2da Parte

GESTIÓN PÚBLICA
PREGRADO UTP

Docente: Rosa Luz Chaparro Berrocal

 ROMPIENDO EL HIELO!!!

¿Cuál es tu personaje
favorito?
 Recordando los aprendizajes de la sesión anterior

Actividad del Estado Las Funciones del Poder

1. Función Gubernativa: El Gobierno
1. Actividad de la Administración
2. Función Legislativa: El Congreso
3. Función Jurisdiccional: Los órganos
judiciales
4. Función Administrativa: Poder
Ejecutivo

Atendiendo a la Teoría de división de poderes, la actividad estatal se divide en 3

categorías/ órganos:

- Legislativos / existiría igual coherencia (poder legislativo)

- Judiciales / existiría igual coherencia (poder judicial)
- Administrativos / no habría dicha coherencia (poder ejecutivo + otros
órganos)
CONTENIDO: El denominado “poder de policía”

Es la actividad de intervención,
ordenación y limitación de las
libertades y derechos de los
particulares destinada al
aseguramiento del orden
público y al efectivo
cumplimiento del
ordenamiento jurídico vigente.
CONTENIDO: Actividad de prestación de servicios

FUNCIONES ESTATALES
INICIO

❖ Logro de aprendizaje de la unidad:

Al final de la unidad, el estudiante resume las principales
funcionesde la Administración Pública.

❖ Logro de aprendizaje de la sesión:

Esta sesión permitirá al estudiante podrán conocer las actividades del estado y rol
que cumplen en cada una de estas actividades y las relaciones jurídicas con los
ciudadanos.
Contenido General:

.
Temario:
1. La actividad sancionadora.
2. La actividad inspectiva.
3. La actividad de fomento.
4. La actividad de solución de controversias
5. PRÁCTICA
Respuestas cortas de
acuerdo a las
indicaciones de la
docente!!!
CONTENIDO: La actividad sancionadora

La potestad sancionadora del Estado, o ius puniendi, es el poder del Estado para
imponer/hacer/castigar/sancionar cumplir la ley a los ciudadanos. Se trata de la facultad para hacer valer el
imperio de la ley y se expresa tanto en el ámbito judicial como en el poder ejecutivo.

Derecho penal Derecho administrativo

Como forma de imponer el cumplimiento Facultad de las entidades administrativas

de la ley – su aplicación se da en ultima para determinar infracciones y aplicar
ratio (en última instancia y para los casos sanciones en casi todos los sectores de la
más graves) vida social que son regulados por el
Derecho Administrativo.

Poder judicial
Poder ejecutivo
 CONTENIDO: La actividad sancionadora

La potestad sancionadora es aquella Por la finalidad la doctrina y la jurisprudencia

facultad de la administración pública • Sanciones administrativas de autoprotección
de imponer sanciones • Sanciones administrativas de protección del orden general.

Por el contenido de la sanción

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Sanciones personales; en la suspensión o restricción de un
derecho o de la autorización para el ejercicio de un derecho (por
ejemplo clausura de un establecimiento, suspensión de una
SANCIÓN ADMINISTRATIVA
patente, interdicción del ejercicio del comercio) o en actos de
reproche (por ejemplo amonestación, apercibimiento)
• Sanciones reales; pago de una suma de dinero (sanción pecuniaria
▪ Consecuencia de una conducta ilícita
o multa), o en la sustracción de una cosa (confiscación, comiso),
▪ Finalidad represora
▪ Resulta en la privación de un bien o
derecho/ a imposición de un deber Por el ordenamiento administrativo del que se trate

• Sanciones principal- Multa o condena de pago

• Sanciones accesoria- el internamiento del vehículo/suspensión/
CONTENIDO: La actividad sancionadora

LÍMITES A LA POTESTAD SANCIONADORA

1. LEGALIDAD: Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora.

2. DEBIDO PROCEDIMIENTO: No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo/ garantías

3. RAZONABILIDAD: Deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción /deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción
a) El beneficio ilícito resultante / b) La probabilidad de detección de la infracción/ c) La gravedad del daño al interés público y/o
bien jurídico protegido / d) EI perjuicio económico/ e) La reincidencia/ f) Las circunstancias de la comisión de la infracción/ g) La
existencia o no de intencionalidad.

4. TIPICIDAD: Son conductas sancionables las previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como
tales.

5. IRRETROACTIVIDAD: Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.

6. CONCURSO DE INFRACCIONES: Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará la sanción
prevista para la infracción de mayor gravedad.
CONTENIDO: La actividad sancionadora

LÍMITES A LA POTESTAD SANCIONADORA

7. CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES: Para determinar la procedencia de la imposición de sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días hábiles desde la fecha
de la imposición de la última sanción.

8. CAUSALIDAD: La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción
sancionable. - Una sanción debe estar debidamente motivada en una infracción comprobada.

9. PRESUNCIÓN DE LICITUD: Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras
no cuenten con evidencia en contrario.

10. CULPABILIDAD: La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto legislativo se disponga
la responsabilidad administrativa objetiva.

11. NON BIS IN IDEM: No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo
hecho - identidad del sujeto / hecho / fundamento.
CONTENIDO: Actividad Inspectiva o fiscalizadora

¿Qué quiere decir?

BINOMIO EQUIVOCADO
FISCALIZACIÓN = SANCIÓN
CONTENIDO: Actividad Inspectiva o fiscalizadora

FINALIDAD LÍMITE
CONTENIDO: Actividad Inspectiva o fiscalizadora

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Reserva de la Ley PRINCIPIO DE LPROPORCIONALIDAD

CONTENIDO: Actividad Inspectiva o fiscalizadora
1 2
TIPOS

3
CONTENIDO: Actividad de fomento

Jordana de Pozas:
<fomento administrativo> "la acción de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas
actividades, establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o
se estiman de utilidad general, sin usar de la coacción ni crear servicios públicos".

Si tenemos en cuenta que la actividad de La actividad administrativa de fomento / actividad

fomento pretende promover o estimular una subvencional o dispensadora de ayudas públicas
determinada actividad particular o pública,
ello es porque la Administración Pública, en Es aquella que –mediante el otorgamiento de ventajas
un momento dado no puede hacerse cargo de (económicas, jurídicas u honoríficas)– busca que los
forma directa de la ejecución de una particulares realicen voluntariamente una
determinada actividad o del cumplimiento de determinada actividad que contribuya con el interés
un determinado fin. público.
CONTENIDO: Actividad de fomento

- Administración Pública SUJETOS ACTIVO

ELEMENTOS SUBJETIVOS: - Particulares determinados por el fin o actividad
- Otro ente público SUJETOS PASIVOS
que realizan y es de interés general

PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN DE FOMENTO

1 Igualdad de condiciones y requisitos de tal modo que no existan discriminaciones sobre

Igualdad
la aplicación efectiva de la acción de fomento.
2
Congruencia Entre los medios empleados y el fin perseguido.

3
Complementariedad La actividad que es objeto de fomento no puede ser ejecutada por la propia administración
de una forma directa.
CONTENIDO: Actividad de fomento
FINALIDAD MEDIOS DE FOMENTO

Por la forma de actuación

sobre la voluntad de los
sujetos fomentados
1
Positivos: Otorgan prestaciones, bienes o
ventajas a favor del titular de la actividad o
empresa que se trata de estimular.

2
Negativos: Significan obstáculos o cargas
creadas para dificultar por medios indirectos
aquellas actividades o establecimientos
contrarios a los que la Administración quiere
fomentar.
Para Garrido Falla- es evidente que los llamados medios negativos no son,
en sentido estricto, medidas de fomento. La justificación de la medida no
puede confundirse con su naturaleza jurídica.
CONTENIDO: Actividad de fomento
MEDIOS DIRECTOS DE FOMENTO:

Concesión de
Indemnización: Este es un medio directo de fomento que se concede a un administrado luego de que ha realizado
prestaciones
una actividad económica determinada: creación de puestos de trabajo en sectores donde la rentabilidad es baja.

Subsidio: Este es un medio de fomento que comúnmente consiste en un monto dinerario. Para su entrega al
administrado, en la mayoría de casos, se exige que este realice un acto en específico - omisión de su parte/ subsidio
de luz

Préstamo con intereses favorables: Este medio de fomento consiste en otorgar a un particular, previa evaluación
de su situación económica, un préstamo dinerario cuyas condiciones de pago son más ventajosas que las existentes
en el mercado / obligar a invertir parte del monto en algún sector de la economía que fije la administración.

Fianza: Este es un medio de fomento que básicamente consiste en que el Estado se transforma en garante de la
obligación dineraria del administrado/ dos elementos: el convenio previo con la administración pública, y su
endeudamiento con fines de invertir en infraestructura u otro sector de interés público.

Garantía: Esta es una figura mediante la cual la administración asume el papel de garante frente a los riesgos que
eventualmente puedan surgir para un administrado- incentivar la inversión privada donde hay baja probabilidad de
Técnicas Económicas obtener réditos
(Peña, José)
Prestaciones de La medida de dispensa típica es la inafectación tributaria / la exoneración / los incentivos tributarios / tasas y
contribuciones especiales. Su implementación - a través de normas con rango de ley.
dispensa
CONTENIDO: Actividad de fomento
MEDIOS INDIRECTOS DE FOMENTO:
MEDIOS DE
FOMENTO JURÍDICOS
Buscan brindar mayor seguridad jurídica para los administrados
(Jordana, Luis ) en el desarrollo de actividades económicas cuya naturaleza es
de gran relevancia pública

La simplificación administrativa y legislativa.

La eliminación de barreras burocráticas.

La supresión de obstáculos para la inversión

La uniformidad de las resoluciones judiciales y administrativas.

CONTENIDO: La actividad de solución de controversias
CONTENIDO: La actividad de solución de controversias
CONTENIDO: La actividad de solución de controversias

OSIPTEL

TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

PRÁCTICA

ES NECESARIO CENTRAR DEBEMOS EXPLICAR SOBRE la

IDEAS importancia de las actividades del
Estado Peruano
UTILIZANDO EL ENLACE SUGERIDO
PRÁCTICA

https://www.youtube.com/watch?v=1Gkfpy-L6_Q
Los invito a revisar este video para centrar ideas sobre los temas
¿QUE HEMOS APRENDIDO HOY?