CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURÍDICAS Y

CRIMINOLÓGICAS

DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Asignatura: Políticas Públicas en Escenarios Globales

Ensayo I

Equipo: 1

José Ricardo Jiménez Yáñez

Marycruz Flores Delgado

Nelly Ruth Pineda García

Omar Alberto Jacinto Pérez

Ricardo Vázquez Rojas

Ruth Alicia Juárez Gutiérrez

Profesor Dr. Massimiliano Solazzi

Ciudad de México, 30 de noviembre de 2023

 Contenido
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................3

I. LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS.........................................................4

II. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?.................................................................................4

III. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS......................................5

3.1. La definición de los problemas públicos..............................................................................5

3.2. La formulación de las políticas públicas..............................................................................5

3.3. La implantación de las políticas públicas............................................................................6

3.4. La fase de evaluación............................................................................................................6

3.5. Actores del proceso de formulación de políticas.................................................................6

IV. EL NEOLIBERALISMO COMO MODELO DE ESTADO........................................................7

V. NEOLIBERALISMO Y POLÍTICAS PÚBLICAS.......................................................................8

5.1. El Estado neoliberal: Destino incierto para las políticas públicas.....................................9

5.2. El Estado en su fase actual y las políticas públicas.............................................................9

VI. LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: POLÍTICA

FORMAL VS POLÍTICA REAL.....................................................................................................10

CONCLUSIONES...........................................................................................................................13

REFERENCIAS...............................................................................................................................14

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 INTRODUCCIÓN
En el pasar de los años, la Administración Pública ha tenido diversos cambios, por lo que se ha
generado la necesidad de implementar políticas públicas en beneficio de la sociedad. Entendiéndose
que el Estado es el responsable de administrar y gestionar todos los recursos en materia política,
ambiental, social, económica y todo aquello inherente a las necesidades de la población.

Por lo anterior, en el presente ensayo se identificará el concepto de políticas públicas considerando

los objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que
en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno considera prioritarios.

Sabemos que la construcción de política pública es complejo, y que no es lo mismo ser político, que
un especialista en el diseño de políticas públicas, por lo tanto es fundamental que los políticos
tomadores de decisiones, se rodeen en expertos que les ayuden primero en identificar la
problemática que existe, para proseguir en el diseño, implementación y al final la evaluación de
política pública, en el entendido que derivado de la evaluación de la misma, pueden surgir cambios
o mejoras al diseño de la política pública inicial.

En el desarrollo, se podrán identificar los instrumentos con los que cuentan las políticas públicas, la
definición como tal de las mismas, el cómo se construyen, en primer lugar, a través de la definición
de los problemas públicos, para partir de la formulación y posteriormente la implantación de las
políticas públicas; así como los actores que intervienen en el proceso de formulación de las
multicitadas políticas.

En el entendido que la factibilidad es el punto crucial del éxito de la política pública, siendo el reto
a vencer de los analistas y tomadores de decisiones, porque al implementar una política pública
inadecuada a la problemática existente, podría empeorar el problema, al no atender el asunto de
forma eficaz, pérdida de tiempo y desperdicio de recursos.

En una segunda instancia, se desarrollará el Neoliberalismo como modelo de Estado, sus políticas
públicas, así como el estado incierto de dicho modelo, como se encuentran los países que están
operando bajo este modelo.

Finalmente, en la última fase del ensayo se analizará la formulación e implementación de la política

formal contra la política real, es decir, cuando el Gobierno al tener ya establecidos sus objetivos,
realmente toma poco en cuenta la participación ciudadana respecto a lo que en la realidad se aplica
de lo ya establecido de manera formal, a través de los diversos mecanismos normativos.

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I. LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS

Los instrumentos de las políticas públicas son los medios o herramientas que utiliza el gobierno
para intervenir en un problema o situación social, dichos instrumentos se pueden clasificar según
diferentes criterios, como el grado de coerción, visibilidad, directividad o automaticidad, también
pueden influyen en las capacidades estatales para implementar las políticas.

Los instrumentos de las políticas públicas pueden ser agrupados en tres tipos: dispositivo
normativo, dispositivo de gestión y conjunto de recursos básicos. Los dispositivos normativos son
los que estructuran y orientan las actividades. Los dispositivos de gestión son los que sostienen y
concretan las actividades. El conjunto de recursos básicos son los que hacen viables las actividades,
también los instrumentos de políticas públicas son intervenidos por el gobierno o las autoridades en
las economías locales, nacionales o internacionales, que pretenden lograr resultados que se ajusten a
los objetivos de las políticas públicas.

Los instrumentos de política pública más característicos son los siguientes:

 Incentivos económicos: estímulos financieros, ficales arancelarios, crediticios, entre otros,

que buscan inducir comportamientos deseables en los actores económicos.
 Normas: Regulaciones, leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones, entre otros, que
establecen las reglas del juego y límites de la acción pública y privada.
 Autoridad: Capacidad de los gobiernos para imponer sus decisiones y hacer cumplir las
normas y regulaciones.
 Institucionales: Organizaciones públicas privadas o mixtas que tienen como función
principal la implementación de políticas públicas.

II. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?

Las políticas públicas son acciones que desarrolla un gobierno para satisfacer una necesidad de la
sociedad, a través de estas políticas, las autoridades emplean los recursos disponibles para
solucionar un problema o para responder a una demanda de la población, otras palabras las políticas
públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones de que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno
considera prioritarios, suelen concebir a partir de las etapas de problematización, diagnostico,
formulación, ejecución y evaluación.

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Las principales áreas de análisis de las políticas públicas son los beneficios y recusaciones en la
sociedad de comunicación, de las telecomunicaciones.

Las políticas públicas son diseñadas y ejecutados por los gobernantes y puede ser implementadas
para resolver problemas en áreas como la educación, salud, la seguridad la economía, el medio
ambiente, entre otras.

III. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

3.1. La definición de los problemas públicos

En el desarrollo de esta fase lo que se aborda, es la construcción de la estructura de la política que

permitirá alcanzar su propósito, para lo cual se deben definir, al menos, los siguientes aspectos:

1. Finalidad de la Política Pública

2. Objetivo general de la Política Pública
3. Objetivos específicos
4. Estructura de la política
5. Metas
6. Ejes de acciones o actividades
7. Seguimiento, monitoreo y evaluación
8. Responsables
9. Financiación

Promover el desarrollo integral de los niños desde la gestación hasta los 6 años; respondiendo a sus
necesidades y características específicas, y contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión
social.

3.2. La formulación de las políticas públicas

1. Es un proceso que NO debe considerarse de manera recurrente.

2. Es un proceso participativo de la sociedad.
3. Es responsabilidad de las secretarias de Estado.
4. Las Políticas Públicas deben ir en concordancia con el Plan de Desarrollo que abarquen los
ámbitos: Internacionales, Nacionales y locales.

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El propósito de la fase de formulación es identificar con precisión respuestas integrales a los
factores o determinantes de las situaciones, condiciones, problemáticas o potencialidades
identificadas.

1. Alternativas.
2. Definición y desarrollo de la estructura de la política.
3. Elaboración del documento técnico de la política.

3.3. La implantación de las políticas públicas

Este es un momento crucial en todo el flujo de decisión del Gobierno. En efecto, significa la gestión
de la decisión que permite materializarla para transformar la situación, condición, problemática o
potencialidad considerada como objeto de la Política Pública.

La implementación inicia con el proceso de discusión y diseño de los programas, planos, proyectos
y servicios que materializan los objetivos y acciones planteadas en la fase de formulación, en los
cuales es relevante habilitar espacios de participación social para promover el modelo de gestión
pública participativa.

3.4. La fase de evaluación

Este propósito se explica en mejorar el proceso de toma de decisiones de los gestores de la Política
Pública para que ésta incida efectivamente en un mayor bienestar de la sociedad. También para:

- Verificar la eficiencia del gasto en relación con el logro de los objetivos de las políticas.

- Identificar fortalezas y debilidades en la implementación de las políticas.

- Cuantificar los resultados de la inversión pública.

- Ejercer control legal, administrativo y financiero.

- Optimizar rendición de cuentas.

- Racionalizar la toma de decisiones públicas.

- Reformar las prácticas de la administración.

3.5. Actores del proceso de formulación de políticas

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La acción del Estado adquiere forma de Política Pública al involucrar en su agenda la
realidad de la comunidad que requiere una respuesta integral, consistente y sostenible de su
parte, para ser transformada en pro del bienestar general vigente.

En esta fase se establecerán participativamente las orientaciones y reflexiones que guiarán

todo el proceso de desarrollo de la Política Pública; se construye identificando cuál es la
realidad que caracteriza a la población y al territorio:

Acciones estratégicas:

1. Identificación del Marco de Referencia: Delimitación temática, poblacional y

espacial, elaboración de diagnóstico participativo.
2. Identificación del problema: Determinación de las causas del problema.

IV. EL NEOLIBERALISMO COMO MODELO DE ESTADO

Abordare este tema, definiendo lo que entiendo por neoliberalismo, según lo comprendido
en clase y las referencias bibliográficas leídas para el desarrollo de esta actividad, el
neoliberalismo surgió después de la primera guerra mundial y consiste en reducir a un
mínimo la intervención del estado tanto en asuntos jurídicos como económicos.

Con el paso de los años tanto en países europeos como americanos, este modelo se ha
implementado dando como resultado opiniones encontradas con respecto a su
funcionamiento, es decir, que el resultado se ve influenciado por factores como: la
economía del país, así como de las estrategias propuestas para el logro de los objetivos.
Este modelo, puesto sobre una balanza, tiene aspectos negativos y positivos, pero se
concluye determinantemente en que no logra erradicar la pobreza ni la desigualdad
económica.

Curiosamente surge este movimiento en Reino Unido, con la primera ministra Margaret
Thatcher a finales de los años ’70 y al otro extremo del planeta, en los Estados Unidos de
América bajo la administración del presidente Ronald Reagan.

Alemania, es un claro ejemplo, del buen funcionamiento de este modelo ya que hay un
antes y después de la segunda guerra mundial, como bien sabemos, la historia de este país

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sufre un descalabro económico a fines de mayo de 1945 cuando se da por concluida una
guerra que dejo como resultado la devastación de dicho país, sin embargo, Alemania no
adopta de inmediato el sistema Neoliberal, esto debido a la situación en particular a la que
se debió enfrentar, me refiero a la Reunificación con la República Democrática Alemana
así como también al establecimiento de la Unión Monetaria Europea, debido a esa
particularidad, adopta el modelo hasta principios de este siglo. Por eso es sorprendente ver
la evolución de este país y el buen funcionamiento de este sistema ya que actualmente es
considerado como el país europeo con una economía más estable y sólida, al ´punto de ser
conocido como la potencia económica más importante del continente.

Por otra parte, en Latinoamérica, además del sistema Capitalista Neoliberal, existe el otro
lado de la moneda, el sistema planificado (Socialismo) en donde el Estado no participa ni
interviene

Pero, centremos la atención en nuestro país ¿Por qué? si es utilizado el mismo modelo que
Alemania, no es el mismo resultado obtenido, pues bien, es importante mencionar que el
factor determinante es el poder adquisitivo que existe y que marca la diferencia en cuanto al
resultado.

V. NEOLIBERALISMO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Ya comprendidos en la clase pasada lo que significa la política pública, pero, recapitulando

un poco, aprendimos, que son procesos de toma de decisiones basadas en ejes o
problemáticas que se pretenden resolver; como ejemplos destacados, se encuentra los temas
de salud, educación, empleo, seguridad pública, por mencionar algunos.

Pero ¿qué relación tiene con el Neoliberalismo?, pues bien sabemos que el Neoliberalismo
es caracterizado por contar con una apertura no solo comercial sino también financiera,
hablemos en particular del tema de oferta y demanda, que si bien fue un punto abordado en
clase, notamos que es considerado como un aspecto positivo de este modelo, cabe
mencionar que en casos muy específicos, ya que si bien el consumidor final es el que
determina donde y a quien comprar, ya que entra el tema de la competencia, que beneficia
en cuanto a que el producto tenga mayor demanda a menor precio, también se abordó que

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existe aún monopolio en nuestro país como es el caso de los hidrocarburos que son
monopolizados directamente por PEMEX y del servicio de energía eléctrica, manejada
directamente por la CFE que ha perjudicado al consumidor al no contar con más opción de
decidir, existe en nuestro país las dos caras de la moneda que sigue siendo un tema un tanto
polémico que no logra mejorar la economía de nuestro país, los ricos son cada vez más
ricos y sigue sin convertirse el problema de la pobreza extrema.

5.1. El Estado neoliberal: Destino incierto para las políticas públicas

Si bien se han abordado aspectos positivos del modelo neoliberal, según el autor Carlos
Wladimir Gómez Cárdenas, narra en su escrito, la regresión de los problemas sociales que
son generados por la escasa participación del estado, así como el destino incierto de las
políticas públicas. Así, el Estado […] se desentiende de sus obligaciones constitucionales
para financiar el gasto público en seguridad social” (Varela, 2005:32)

En específico se abordó un tema de suma importancia en el país como lo es la seguridad

social, notamos que la población joven se queda sin beneficios para su futuro, hablamos
también del fondo de pensiones y del empleo formal e informal en nuestro país, lo que
conlleva a que el contribuyente deje de pagar impuestos y los beneficios a los que no tienen
acceso la gente que emprende por su cuenta, en resumen, el porcentaje de empleo informal
en nuestro país actualmente es del 56% de la población, misma que aporta beneficios a
corto plazo como la fuente de empleo pero a su vez sin obtener beneficios a futuro y contar
con un fondo para su vejez.

5.2. El Estado en su fase actual y las políticas públicas

Comparemos el sistema Neoliberal con el sistema Socialista en nuestro continente, notamos

los pro y los contra de cada uno de estos modelos, si bien, en el sistema Neoliberal no se ha
logrado erradicar la pobreza, los ricos estadísticamente han ido incrementando la riqueza y
cada vez son más las personas que han ido aumentando su economía, los pobres no dejan
de ser pobres y en cuanto a la repartición del recurso en nuestro país no está nada
equitativo, en el sistema Social, solo se enfocan en las necesidades muy básicas de la
población como lo es la alimentación, la salud y hasta cierto punto la vivienda, ellos solo
cuentan con lo necesario para vivir, por tal motivo no aspira ni a incrementar sus bienes ni

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tampoco a idear estrategias de emprendimiento, en los dos casos tiene ventajas y
desventajas y es muy marcado que cada país obtiene resultados diferentes.

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VI. LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA:
POLÍTICA FORMAL VS POLÍTICA REAL

Las políticas públicas son muy importantes en un país como México, por lo que la importancia de
desarrollarlas con transparencia es fundamental. Se debe seguir el Sistema Nacional
Anticorrupción. Ya se toman en cuenta estos puntos debemos establecer cuál es el fundamento
normativo, que las avala.
Para tener una visualización global podemos enfocarnos en Políticas Públicas que resuelven
situaciones que muchos países a la vez viven con temas de salud, derechos humanos, educación,
economía. Por lo tanto, estas políticas nacen de organizaciones internacionales. Ejemplo de esto es
que la ONU sugirió a México desarrollar políticas públicas que cubran temas como:

 Mejoras ambientales
 Mejoras económicas
 Igualdad de oportunidades a todas las personas
 Mejoras sociales
 Mejoras de transparencia

Antes de desarrollar una política pública se debe hacer un estudio social, para conocer la
dimensión del problema que se quiere resolver. Los resultados información real para establecer los
parámetros para hacer políticas públicas reales.

Proceso de diseño de una política pública:

Ahora lo importante es hablar entre la diferencia de una política pública formal y real. La
parte formal se basa en la normatividad que se había comentado, pero la parte real toma en cuenta
todas las versiones que la ciudadanía da o sigue de la política pública. Aquí se busca la democracia
en las políticas públicas. Una vez que se democratiza una política pública ya se puede establecer,
sin dejar de evaluar los resultados.

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 Políticas públicas actuales, implementadas en México:

 Asistencia Social
 México sin hambre
 Desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad
 Derecho a la vivienda (infraestructura)
 Transparencia

Las podemos comparar con los ejes transversales del plan nacional de desarrollo que son:

 Igualdad de género, no discriminación e inclusión

 Combate a la corrupción y mejora de la gestión pública
 Territorio y desarrollo sostenible

Cada región en el mundo tiene diferentes necesidades para establecer sus políticas públicas,
pero si podemos numerar los temas principales que hoy en día tienen la mayoría de los países en
donde se debe dar énfasis:

 Ciberseguridad y Tecnología
 Migración y refugiados
 Salud
 Utilización de fuentes de energía renovable

Factores para que una política pública tenga valor social: Primero se deben analizar las
causas del problema a resolver, después se debe definir las posibles soluciones, ya que hay que
transformar algún proceso que ayude a modificar y resolver el problema.

Después se debe definir qué tipo de política es:

Política redistributiva Eliminación de concesiones especiales a grupos específicos.

Política distributiva Beneficios a grupos especiales.

Política regulatoria Establecimiento de normas.

Política institucional Reglas gubernamentales.

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 Algunos autores que se preocuparon por establecer la primera información de los tipos de
políticas públicas fueron: Theodore J. Lowi y James Q. Wilson. Se puede puntualizar que el hacer
del gobierno es como se refleja si una política Institucional se está realizando bajo la premisa de
informar a los ciudadanos abiertamente y en tiempo.

Dentro de las políticas públicas se pueden desarrollar entre otros:

 Reglamentos
 Leyes
 Programas
 Procedimientos

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 CONCLUSIONES

Las Políticas Públicas como instrumento del Estado para ejercer su potestad ante los
gobernados han evolucionado conforme a la evolución de las necesidades sociales. Así
pues, las necesidades sociales en el México de inicios del siglo XX son radicalmente
diferentes a las necesidades del siglo XXI, pues mientras en aquel momento las principales
necesidades pasaban por la consolidación del Estado Mexicano, el reconocimiento de los
derechos humanos de la población, el reparto de tierras con la Reforma Agraria o la
instauración de la democracia, en la época moderna, se pugna para que el Estado promueva
y garantice derechos de tercera generación como la transparencia y rendición de cuentas,
empoderamiento de las organizaciones de la sociedad civil, el cuidado del medio ambiente
o la seguridad.

Es menester mencionar que en el escenario global moderno existen marcadas diferencias

entre las Políticas Públicas de los países pobres y ricos, pues mientras algunos los países
ricos han encontrado la forma de seguir generando riqueza y en la mayoría de los casos
mejores índices de desarrollo humano, otros países, especialmente África y América Latina
aún pugnan por cubrir las necesidades de primer nivel de la población, como la seguridad
alimentaria, el derecho de propiedad, salud y educación. Los Organismos Supranacionales,
en un intento de nivelar el panorama mundial, han propuesto una serie de Políticas Públicas
de carácter universal, como el Neoliberalismo sin considerar las diferencias Económicas,
Políticas y Sociales de cada país. Si se permite la comparación, si se tratase de una carrera,
la propuesta de estos organismos haría competir a atletas discapacitados con atletas
olímpicos. Si el neoliberalismo tuviera un salto global, y la política mundial fuera regida
únicamente por las fuerzas del mercado resultaría una batalla cruel para los países pobres
competir por los recursos naturales contra la fuerza, el dinero, la tecnología y el poder
militar de los países ricos o las grandes corporaciones. El neoliberalismo es el padre de la
desigualdad. Está claro que no existe una receta que funcione en todo y para todos los
países.

Por lo anterior, resulta más que evidente que el diseño, formulación y posterior evaluación
de las Políticas Públicas no debería ser dictada desde una oficina en Washington ni otorgar
la potestad del Estado al mercado, pues estas podrían no responder a las necesidades reales

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de los gobernados, incluso aceptadas, estas deberían aún romper las barreras culturales que
implica la aceptación de conceptos e ideas ajenas a la vida cotidiana de la población, por lo
que en nuestra opinión, la mejor forma de concebir las Políticas Públicas, será la resultante
de una sinergia entre población, organizaciones de la sociedad civil y el gobierno, centradas
en las necesidades de los más desprotegidos (garantizando el derecho a la vida en primer
lugar) y promoviendo el desarrollo social, la democracia, la seguridad, las libertades y la
transparencia.

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 REFERENCIAS
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públicas. Disponible en
https://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polisoc/dps22/4dps22.htm

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%20inclusiva.

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https://www.scielo.cl/pdf/cmoebio/n50/art01.pdf

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pago al mérito: Contribuciones analíticas a partir del caso argentino. Perfiles educativos, 37(149),
150–168. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0185-
26982015000300009

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