Focus La Gestión de Los Residuos Sólidos

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YD
30-34 Rue du Chemin Vert 75011 Paris
Date : 22/02/2021
LA GESTIÓN DE
+33 (0)1 85 56 97 00 www.carrenoir.com
RÉFÉRENCES COULEURS TECHNIQUE

ÉCHELLE 1/1
FOCUS
C100 M90
J20 N7
M100 J100 0 1 2
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LOS RESIDUOS SÓLIDOS

COMPRENDER PARA ACTUAR MEJOR.
Crédito fotografía portada: Un niño transporta residuos en la barriada de Happyland, distrito de Tondo, en Filipinas.
Crédito: Ezra Acayan.
Autores: Antoine Buge, Romain Dissaux, Mélanie Grignon, Marine Mesnil, Alexandra Monteiro y Hassan Mouatadid. Realización del proyecto de relleno sanitario con aprovechamiento
Fecha de publicación: abril de 2022 energético en el tiradero de Mare Chicose, Mauricio.
Diseño: Luciole Crédito: Fabien Dubessay/AFD
Publicación del grupo AFD, coordinada por la división de Desarrollo Urbano, Vivienda y Planeación (VIL).
Índice
LISTA DE LAS SIGLAS 6 Los desafíos planteados a una cadena sostenible de gestión pública de los residuos sólidos_____ 44
Una falta de financiamiento público________________________________________________________________ 44
¿POR QUÉ ESTA GUÍA? 7 Falta de marco reglamentario y de competencias adecuadas______________________________________ 45
CONTEXTO DE INTERVENCIÓN 8 Las dificultades de terreno para la implantación de las infraestructuras___________________________ 47
Estrategia_______________________________________________________________________________________ 10 PARTE 3: LOS PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN DE LA AFD 48

Los datos clave_________________________________________________________________________________ 11 Un apoyo a la gobernanza y a la repartición de las competencias_________________________________ 50
Aumento exponencial del tonelaje de residuos en el mundo_______________________________________ 14 La gestión de los residuos, competencia descentralizada de las entidades territoriales_____________ 51
Adaptar la intervención según el nivel de estructuración de la cadena y los recursos disponibles___ 15 Mejorar las capacidades de las direcciones de proyecto____________________________________________ 51
PARTE: 1 LA ORGANIZACIÓN GLOBAL DE LA CADENA DE GESTIÓN Detallado estudio del contexto para relaizar una acción coherente________________________________ 52
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 16 El diagnóstico institucional, técnico, financiero y territorial__________________________________________ 52
La noción de Residuos Domésticos Y Similares (RDS)______________________________________________ 18 Elaborar un modelo de financiamiento a la medida_________________________________________________ 52
La prerecogida, vector de valorización e integración social_______________________________________ 22 Al implementar soluciones de tratamiento dar prioridad a la progresividad_________________________ 53
El transporte de los residuos: la recolección, un eslabón condicionado por la tipología Implicar al sector informal para una mejor integración social_____________________________________ 54
del territorio____________________________________________________________________________________ 23 Una organización multiescala y multiactor_________________________________________________________ 54
El pretratamiento: Su importancia para el reciclaje________________________________________________ 24 El lugar de la actividad informal en la gestión de los residuos______________________________________ 54
La importancia de la separación en la cadena de gestión de los residuos__________________________ 24 La gestión de los residuos sólidos y médicos provenientes de la crisis sanitaria
El reciclaje, un ciclo difícil de cerrar_________________________________________________________________ 25 de la COVID-19_________________________________________________________________________________ 57
La logística de las estaciones de transferencia__________________________________________________ 27 Las consecuencias de la pandemia sobre la gestión de los residuos sólidos en las zonas
de intervención_____________________________________________________________________________________ 57
Los tratamientos de residuos utilizados con mayor frecuencia___________________________________ 28
Hacer frente a la crisis: las recomendaciones______________________________________________________ 57
El relleno sanitario como respuesta de urgencia____________________________________________________ 28
La valorización de los bioresiduos__________________________________________________________________ 30 ANEXOS: LOS PROYECTOS 60
El tratamiento térmico de los residuos sólidos_____________________________________________________ 32 Mejorar la gestión de los residuos domésticos en Lomé__________________________________________ 62
PARTE 2: LOS RETOS DE DESARROLLO RELACIONADOS Modernización de los servicios de gestión de los residuos en Samarcanda _______________________ 64
CON LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 34 Iniciativa regional Pacífico Sur Fortalecimiento de las capacidades en materia de gestión
de los residuos__________________________________________________________________________________ 66
Un sector eficiente para garantizar la prosperidad de los habitantes y el desarrollo económico____ 36
Programa prioritario para mejorar la gestión de los residuos sólidos en Jordania__________________ 68
El impacto de los residuos sobre la situación sanitaria de las entidades territoriales________________ 36
Promover une gestión integrada de los residuos en Senegal______________________________________ 70
Los riesgos humanos y materiales relacionados con los residuos en la ciudad_____________________ 38
Mejorar la gestión de los residuos en la Franja de Gaza (Territorios palestinos)____________________ 72
Una ciudad limpia para un entorno de vida propicio al desarrollo socioeconómico_________________ 38
Hacer viable el sector de recuperación de residuos de alimentos de catering en Shaoyang_________ 74
El impacto climático de los residuos y su potencial de mitigación________________________________ 39
Un financiamiento presupuestario para las políticas públicas de Costa Rica hacia
Émisiones que contribuyen al calentamiento global________________________________________________ 39 una transición verde_____________________________________________________________________________ 76
Las palancas de mitigación del cambio climático__________________________________________________ 40
minimizar las externalidades negativas sobre los ecosistemas y la biodiversidad_________________ 41 Recursos con más información_________________________________________________________________ 78
La incidencia de los residuos sobre el medio ambiente y la biodiversidad__________________________ 41
Mitigar los impactos negativos sobre los ecosistemas naturales___________________________________ 43
4 FOCUS
LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, COMPRENDER PARA ACTUAR
FOCUS
LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, COMPRENDER PARA ACTUAR 5
LISTA DE LAS SIGLAS ¿POR QUÉ ESTA GUÍA?
ADEME: Agence de l’environnement et de la maîtrise de PE: Polietileno La humanidad genera cada año más de 2000 millones financió más de sesenta proyectos por un monto cercano
l’énergie (Agencia para el Medio ambiente y el control de toneladas de residuos sólidos urbanos, de los cua- a los 500 millones de euros. Desde hace cinco años, sus
energético) PED: Países en desarrollo les una tercera parte como mínimo no recibe un trata- intervenciones en el sector se encuentran en aumento
miento adecuado1. Cuando su manejo no es apropiado, debido a la concientización mundial acerca de las nece-
AFD: Agence française de développement (Agencia PET: Tereftalato de polietileno
esos residuos tienen un impacto directo sobre la salud, sidades de intervención en el sector de los residuos. El
Francesa de Desarrollo) el clima, la biodiversidad y el medioambiente: amplifi- incremento de solicitudes al respecto está principalmente
PIB: Producto Interno Bruto
can la proliferación de enfermedades, su mala combus- relacionado con los fenómenos de urgencia social y con
CAD: Comité de Ayuda al Desarrollo
PMA: Países Menos Adelantados tión genera humos responsables de numerosos proble- la voluntad de controlar los impactos de los residuos
CDN: Contribuciones Determinadas a nivel Nacional mas respiratorios, agravan los riesgos de inundación al sobre la salubridad urbana, la salud y el medio ambiente.
PNUE: Programa de las Naciones Unidas para el Medio
provocar la obstrucción del drenaje, su degradación
COVED: Collectes Valorisation Énergie Déchets SA Ambiente La gestión de los residuos ocupa un lugar importante
genera la emisión de gases de efecto invernadero (GEI)
dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
POE: Plan de Orientación Estratégica que contribuyen al cambio climático, contaminan los
CSR: Combustibles sólidos de recuperación pues tiene que ver con cinco de ellos (ODS 5, 8, 11, 12
océanos y los ecosistemas terrestres, impiden el desa-
y 14). Además, de manera directa o indirecta, los resi-
DAGL: Distrito Autónomo del Gran Lomé PROE: Programme régional océanien de rrollo económico de los países en cuestión. Los sectores
duos se citan en las CDN que cada país debe presentar
l’environnement (Secretaría del Programa Ambiental más vulnerables de la población son los más afectados
como parte del Acuerdo de París sobre el clima de
DAS: Desechos médicos, conocidos como desechos Regional del Pacífico - SPREP) por una mala gestión de los residuos. Por lo general,
2015.
de las actividades de atención sanitaria viven en barrios desfavorecidos sin servicios básicos e
PRITI: Países de ingreso mediano bajo incluso, en ocasiones, a orillas de tiraderos clandestinos Teniendo en cuenta que los contextos de intervención
DASri: desechos de las actividades de atención o vertederos no controlados. Por el contrario, una ges-
PVC: Policloruro de vinilo son múltiples y los retos complejos, la AFD desea pro-
sanitaria de riesgo infeccioso tión apropiada de los residuos sólidos conlleva nume- mover un enfoque diferenciado y adaptado. Lo cual se
DEEE: Desechos de equipamientos eléctricos y RAE: Residuos de Actividades Económicas rosos factores favorables a la mitigación de los impac- traduce por un acompañamiento a la estructuración de
lectrónicos tos, ya sea en materia de preservación del medio ambiente las cadenas de valor que va desde la producción de los
RAP: Responsabilidad Ampliada del Productor y conservación de los servicios ecosistémicos, reducción residuos hasta su tratamiento final, mejorando al mismo
DQO: Demanda Química de Oxígeno de las emisiones de GEI, mejoramiento de la salubridad tiempo las condiciones sanitarias, sociales y medioam-
RDS: Residuos Domésticos y Similares
y, por lo tanto, un territorio más atractivo -la limpieza es bientales. El apoyo técnico que se proponga a las enti-
ExPLOI: Expédition Plastique Océan Indien también un factor fundamental para desarrollar actividades territoriales, así como el fortalecimiento de las
RS: Relleno Sanitario
dades turísticas-, o bien la creación de empleos directos capacidades, deben planearse en función de las nece-
FEXTE: Le Fonds d'expertise technique et d'échanges
RSD: Residuos Sólidos Domésticos e indirectos. sidades y del contexto, tanto como las tecnologías uti-
d'expériences (Fondo de competencias técnicas e
lizadas.
intercambio de experiencias) SICTOM: Syndicat intercommunal de collecte et La gestión de los residuos es uno de los sectores que
de traitement des ordures ménagères (Sindicato genera mayor producción de metano. En total, este gas Esta guía operativa se elaboró con el objetivo de poner
FNADE: Fédération Nationale des Activités de la
Intercomunal de recolección y tratamiento de los representa cerca del 20% de la emisiones mundiales de en evidencia los principales retos que plantea la gestión
Dépollution et de l’Environnement (Federación Nacional
residuos domésticos) GEI. Durante la COP 26, 97 países firmaron el primer de los residuos sólidos, de destacar la importancia de
de Actividades de Descontaminación y de Medio
acuerdo relativo al metano. Este compromiso tiene por contar con una cadena eficiente y sostenible de gestión
Ambiente) TeqCO2: Toneladas de CO2 equivalente objetivo reducir en un 30%, como mínimo, las emisiones integrada de los residuos y de presentar los principios
GEI: Gases de Efecto Invernadero de metano a través de soluciones concretas en los sec- y modalidades de intervención de la AFD en la materia.
VIL: Développement urbain, logement et aménagement
tores de la agricultura, la energía, así como la gestión
(División Desarrollo Urbano, Vivienda y Planeación) El objetivo también consiste en proporcionar asisten-
GIEC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el de los residuos.
Cambio Climático cia a los entidades territoriales que busquen adaptar
UICN: Unión Internacional para la Conservación
La Agence Française de développement (AFD) interviene sus servicios básicos de gestión de los residuos y medir
de la Naturaleza
GRS: Gestión de los Residuos Sólidos en el sector de la gestión de los residuos sólidos desde el potencial de acompañamiento de la AFD para sus
UNEP: Union nationale des entreprises du paysage principios de siglo. En la década 2010-2020 la AFD proyectos.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo
(Unión Nacional de las Empresas Paisajistas)
Económicos
WWF: Fondo mundial para la naturaleza
OECO: Organización de Estados del Caribe Oriental
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
PAV: Centro de acopio voluntario
1
Banco Mundial (2018), «What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050».
6 FOCUS
FOCUS
INTRODUCCIÓN
Contexto
de intervención
Un habitante recicla residuos en la barriada de Happyland,

distrito de Tondo. Manila, FilipinAs.
Crédito: Ezra Acayan/AFD
ESTRATEGIA LOS DATOS CLAVE
Las intervenciones de la AFD en el sector de la Gestión de los Residuos Sólidos (GRS) corresponde a una FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS
estrategia global que se caracteriza principalmente por la voluntad de desarrollar actividades 100% Acuerdo
de París y 100% Vínculo Social. Además, las actividades de residuos de la AFD respaldan las transiciones
territoriales y ecológicas en los países acompañados. 12,50
18,26 18,92
Préstamo con garantia
LOS CINCO COMPROMISOS DEL PLAN del Estado (soberano)
DE ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA (POE) A nivel climático, la AFD aspira a 59,46 Subvención

DE LA AFD ser un banco de desarrollo 100% 21,62
1. Ser la primera agencia de desarrollo “100% Acuerdo compatible con el Acuerdo de París. Préstamo sin garantía
de París”, con todos sus financiamientos orienta- 69,24 del Estado (no-soberano)
dos hacia trayectorias de desarrollo de bajo carbono
y resiliente.
% POR MONTO DEL FINANCIAMIENTO % POR NÚMERO DE PROYECTOS
2. Cerciorarse que su actividad sea “100% Vínculo ESTRATEGIA PARA LA TRANSICIÓN
Social” a través de acciones que contribuyan a luchar TERRITORIAL Y ECOLÓGICA DE LA AFD
Figura 1: repartición de los tipos de financiamiento AFD otorgados a los proyectos sobre residuos. Fuente: AFD, 2021
contra la desigualdad y a estrechar el vínculo social.
El “territorio” como escala pertinente de análisis e
3. Promover un desarrollo ”3D”: reforzar la coordi- intervención
nación entre los actores de la diplomacia, la defensa A estrategia de la AFD para acompañar la transición
y el desarrollo en el contexto de zonas en crisis y territorial y ecológica se basa en un concepto del La AFD recurre a diversas herramientas de financiamiento el fondo de competencias técnicas e intercambio de
vulnerables, en especial en el Sahel y en el Levante, territorio que lo considera como una entidad no sólo para la preparación y la puesta en marcha de los pro- experiencias (FEXTE) son instrumentos que en ocasio-
contribuye a una mejor ayuda para consolidar la geográfica sino también política, económica y cultu- yectos de GRS. nes pueden ser de apoyo para la fase de evaluación de
paz. ral. Acompañar a la “transición” de los territorios, es los proyectos.
analizar caso por caso las fuerzas y flaquezas de un En función del tipo de proyecto o de la zona geográfica,
4. Dar prioridad a soluciones financieras no sobe-
territorio para: existen diversas facilidades financieras para apoyar El financiamiento del proyecto como tal puede efectuarse
ranas que permitan la intervención de actores
locales no gubernamentales o del sector privado, estudios de factibilidad de proyectos o bien asistencias recurriendo a un préstamo soberano (garantía del Estado),
• mejorar las condiciones de vida de todos los habi-
lo más próximo a los proyectos. técnicas: los financiamientos semilla, de preparación o no soberano (sin garantía del Estado) o a una subvención
tantes y favorecer la buena convivencia: igualdad
de seguimiento de proyectos (FAPS), los fondos de for- (fondo de cooperación, fondos delegados, etc.).
de acceso a los servicios básicos y “calidad de ciu-
5. Trabajar con una visión colaborativa para generar talecimiento de las capacidades (FERC), los fondos
dad”; Si requiere más información sobre las herramientas de
soluciones innovadoras, compartir recursos huma- CICLIA (Cities and Climate in Sub-Saharan Africa), UPFI
nos y financieros, así como reforzar la influencia • favorecer la conectividad y el atractivo de los terri- (Urban Projects Finance Initiative), LAIF-CAF (Latine financiamiento de los proyectos de la AFD, consulte el
de Francia y de la Unión Europea. torios: ciudades medianas, infraestructuras de trans- America Investment Faci- lity-Corporación Andina de sitio internet de la AFD, sección “Financiamientos” (https://
porte y estructuración de los sectores agrícola y Fomento), y CDIA (Cities Development Initiative for Asia), www.afd.fr/fr/ financer-les-projets).
Conforme a su Plan de Orientación Estratégica, la AFD
agroalimentario;
se propone contribuir, a través de sus operaciones, a
seis importantes transiciones: • promover la resiliencia: modos de producción agrí-
• demográfica y social; cola sostenibles, lucha contra la degradación de los
• energética; ecosistemas y de la biodiversidad, reducción de la 500 000 000 €
huella ecológica de las ciudades.
• territorial y ecológica;
• digital y tecnológica;
• económica y financiera;
• política y ciudadana.
250 000 000 €
543 M€ 31 18 Duración
promedio de
10,5 M€
Comprometidos países de Proyectos y en financiamiento
los proyectos
a favor de la intervención y estudios finalizados promedio en 0€
sobre residuos: 2009 2014 2019
GDS en los 4 departamentos 32 en ejecución, préstamos
países en de Ultramar 12 en soberanos 5 años Proyectos parcialmente residuos otorgados/año
Proyectos totalmente centrados en residuos, por año
Proyectos parcialmente residuos otorgaos - Total acumulado
Proyectos totalmente residuos otorgados - Total acumulado
desarrollo preparación Total acumulado
Figura 2: Aumento exponencial de proyectos con una finalidad de gestión de los residuos. Fuente: AFD, 2021
10 FOCUS
FOCUS
LOS DATOS CLAVE
Uzbekistán
1
LAS ACTIVIDADES DE LOS PROYECTOS
Los componentes de los proyectos dependen de los áreas de intervención, del contexto local y del financiamiento
concedido. Las actividades apoyadas por la AFD incluyen:
Jordania
1
ORGANIZACIÓN DE LA CADENA
México 2
Recolección 1 República China
Prerecogida Equipamiento Dominicana
Trabajo con las municipalidades Haití 1
Acción de ONGs para apoyar al Adquisición de camiones, de Maroc
sobre el tema de la rutas o 3
sector informal en sus actividades basureros…
trayectos Senegal 2
Martinica
1 Yibuti Indonesia
3 Guayana
Francesa
Guadalupe India
Ghana 4
PLANEACIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
1 Madagascar
1 2
Seguridad y Costa Rica Brasil Togo
Centros de RD Mozambique 1
Creación o rehabilitación Unidad de reciclaje 4 Congo
Mauricio
acopio voluntario Reunión
ampliación de vertederos 1
Multipaís
de un relleno (zonas isleñas) 4 1
Estaciones de sanitario Chad
Unidad de separación Unidad de compostaje Intervenciones futuras
transferencia
Figura 3: las zonas de intervención de la AFD Intervenciones en curso o finalizadas
en el sector de los residuos. Fuente: AFD, 2021

3 Número de intervenciones
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES

LOS IMPACTOS PREVISTOS
Formaciones profesionales
Acompañamiento social
21 millones 10.000
impartidas por la AFD o por organismos exteriores,
enfocadas en la sostenibilidad de los proyectos de los trabajadores informales para ayudarlos a
preservar sus ingresos y orientarlos hacia empleos trabajadores informales
formalizados de personas con una mejor calidad de vida gracias que recibieron apoyo para sus actividades
Asistencia técnica a una menor nocividad ambiental de los cuales generadoras de ingresos
impartida por consultores durante el proyecto 11 millones gracias a un mejor acceso a servicios
y posteriormente a largo plazo de gestión de los residuos
Modelo de financiamiento
Concientización A través de la elaboración de planes financieros
al menos
310 480
Acerca de la importancia de seleccionar y fiscales adaptados, factibles y sostenibles
los residuos o de reducirlos
estructuras
participan en proyectos
beneficiarios
de formaciones
790.000
de fortalecimiento de las TeqCO2 Ahorradas
profesionales y técnicas
capacidades cada año2
Unidad que permite comparar el potencial de calentamiento de los diferentes GEI y de acumular emisiones. Fue elaborada por el GIEC.
2
12 FOCUS
FOCUS
CONTEXTUALIZACIÓN
Aumento exponencial del Adaptar la intervención según

tonelaje de residuos en el mundo el nivel de estructuración de la
A lo largo del siglo XX, las cantidades de residuos sólidos particular en África Subsahariana y en Asia Meridional,
cadena y los recursos disponibles
generados en el mundo se multiplicaron por mil, y se explican que, en los países con un Producto Interno
estima que la producción actual aumentará en un 70% Bruto (PIB) bajo, se prevea hacia 2050 una cantidad Los modos de tratamiento en los países desarrollados Ingresos altos
de aquí a 2050. Los países de bagos ingresos propor- total de residuos producidos tres veces superior a la y en los países en desarrollo suelen ser diferentes. En
cionalmente producen menos residuos que los de altos actual. La posibilidad de contar con servicios de gestión cada territorio se debe crear un modelo propio. En efecto, 10
ingresos (0,2-0,4 kilos por habitante y por día contra de los residuos sólidos es aún muy limitada en nume- las cadenas de gestión de los residuos son muy nume-
7
0,8-1,6 kilos). Sin embargo, el crecimiento de la clase rosos países en los que se recolecta menos de la mitad rosas, tanto como sus modos de tratamiento. En lugar 30
media y la integración de nuevos modos de consumo, de los residuos producidos3 y, de los cuales, el 93% no de buscar un modo de tratamiento único para aplicar 7
combinados con un fuerte crecimiento demográfico, en son tratados en instalaciones adaptadas4. de manera uniforme, la mejor solución consiste en uti-
lizar varios sistemas de disposición final que sean com-
plementarios5. La decisión depende del contexto local, 13
800 de la capacidad técnica y financiera, así como del inte-
rés de las autoridades políticas locales y centrales. Pero 33
esta decisión debe basarse en elementos técnicos y, en
particular, en una caracterización precisa y represen-
tativa de la cantidad y el tipo de residuos producidos
600
que se debe0rán manejar.
Ingresos medianos
Es fundamental conocer la tipología de los residuos
producidos, sus flujos, su cantidad en el tiempo t y la 12
cantidad prevista en un determinado periodo, así como 3
400
sus sitios de producción, para definir los modos de 3
tratamiento más adaptados y dimensionar los equipa-
mientos en función de los objetivos fijados. De manera 11 43
general, los países en los que el poder adquisitivo de los
200 habitantes es bajo producirán mayor cantidad de residuos
orgánicos provenientes del sector alimentario o de la
agricultura. En los países de ingreso mediano, emergen- 28
tes o desarrollados, cuyo ingreso per cápita se encuen-
tra en aumento, también crece el consumo de alimentos
0 transformados, con mayor recurso a embalajes. La parte
África del Norte África América Latina América Asia Europa Asia Oriental del presupuesto destinada a la alimentación disminuirá
yt Medio Oriente Subsahariana y el Caribe del Norte Meridional y Pacífico Ingresos bajos
a favor de productos de higiene, de equipamientos o de
2016 2030 2050
bienes no básicos, que también son fuente de residuos
no orgánicos. 10
3
3
Figura 4: proyección de la producción mundial de residuos, en millones de toneladas por año. Las capacidades financieras de las municipalidades
Fuente: Banco Mundial, 2018 también influyen en los montos destinados a la explo- 9
tación y al mantenimiento de los centros y de los equi-
pamientos de tratamiento. Deben tomarse en cuenta 10
al momento de la creación de la cadena. Aunque la AFD 65
Hacia 2050, la producción
93 %
apoya la implementación de infraestructuras y de trata-
miento, las entidades territoriales deben tener la capa-
de residuos en los países de cidad de financiar la explotación y mantenimiento corres-
intervención de la AFD será de los residuos pondientes, sin lo cual las instalaciones no serán
sostenibles.
3 veces mayor no se tratan de
manera adaptada Para evaluar los resultados de las ciudades en términos
Orgánico
Papel
Plástico
Vidrio
Metal
Otros
de gestión de sus residuos sólidos, las municipalidades
pueden basarse en la herramienta “Waste Wise Cities” Figura 5: composición media de los residuos
creada por ONU-Habitat en 2020. Más informaciones en sólidos domésticos generados según el nivel
39% en los Países Menos Adelantados (PMA), 51% en los Países de ingreso mediano bajo (PRITI). Banco Mundial (2018), « What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste
3
su sitio internet (https://unhabitat.org/waste-wise-cities). de ingresos de los hogares. Fuente: UNEP, 2011
Management to 2050 » (los datos “actuales” hacen referencia a los datos evaluados en 2016).
Banco Mundial (2018), « What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050 » (los datos “actuales” se refieren a los datos evaluados en 2016).
4
5
Notes techniques n° 54. AFD (juin 2019), Notes techniques n° 54 « Détourner les déchets, innovations socio-techniques dans les villes du Sud ».
14 FOCUS
FOCUS
PARTE 1
La organización
global de la
cadena de
gestión de los
residuos sólidos
Planta de tratamiento de los residuos de Lộc Thủy. Lăng Cô, Vietnam.

Crédito: Laurent Weyl/Collectif Argos
Parte 1 – Organización global de la cadena de gestión de los residuos sólidos
La noción de Residuos
FOCO SOBRE…
La reducción de los residuos desde

Domésticos Y Similares (RDS) su origen en los países en desarrollo
La reducción de los residuos desde el origen tiene • la instauración de políticas publicas cuyos objetivos
como objetivo reducir la cantidad de residuos gene- son la reducción del volumen de residuos producidos
Las cadenas de gestión de los residuos son múltiples administraciones, y recolectados en las mismas condi- rados, así como su toxicidad para la salud y el medio como puede ser la Responsabilidad Ampliada del
y su adaptabilidad varía según los tipos de residuos ciones que los residuos de los hogares. La gestión de ambiente, aún antes de su producción. Constituye la Productor (RAP)7, también pueden influir en la cantidad
(peligrosos y no peligrosos, orgánicos, inertes, etc.), su los RDS depende del servicio público (municipalidad, etapa previa en todo sistema de tratamiento de residuos, de residuos y en la diversidad de materias producidas.
origen (hogares, comercios o industrias) y la situación municipio, Estado), a la inversa de los demás residuos y resulta una necesidad para atender los problemas
de crecimiento del tonelaje de residuos producidos, Durante las próximas décadas, se prevé un inédito aumento
local (capacidades técnicas, financieras e instituciona- generados por actividades económicas (industriales, de residuos en los países en desarrollo. No obstante, cierto
les). Cada territorio debe crear su propio modelo. La AFD agrícolas, de la construcción, etc.) cuya gestión corres- las emisiones tóxicas, así como el enrarecimiento de
los recursos naturales. Evitar la creación de residuos número de municipalidades todavía no logra una gestión
focaliza su intervención en los residuos sólidos domés- ponde por lo general a su productor. adecuada de los actuales tonelajes. Por lo tanto, las
equivale a reducir costos y exterioridades negativas
ticos o similares, cuya gestión requiere competencias cuestiones de reducción y prevención son especialmente
El término de RDS suele utilizarse en las empresas occi- relacionados con la recolección, el transporte y el tra-
técnicas medias que consideran como muy importantes importantes, para permitir con el tiempo una reducción
dentales para caracterizar la cadena de gestión pública tamiento, y preservar los recursos para limitar su eli-
todos aquellos impactos positivos sobre el medio minación tras el uso. Los programas de reducción de de los impactos de los residuos a nivel medioambiental,
ambiente, el clima y la calidad de vida. que se organiza en las municipalidades. Sin embargo, social, climático, pero también para permitir a mediano
es importante crear una cadena adaptada al contexto los residuos desde el origen incluyen lo siguiente:
plazo una fuerte reducción de los gastos atribuidos a los
La noción de Residuos Domésticos y Similares6 (RDS) local, sin tratar simplemente de reproducir un modelo • un cambio en los modos de consumo/fabricación/
servicios fundamentales de gestión de los residuos.
reúne los residuos de los hogares y los residuos simi- para la gestión de residuos sólidos implementado en transformación de los productores de residuos
lares generados por ar tesanos, comercios y algún país del Norte. (hogares, comerciantes o industriales) alentados Ante situaciones de urgencia, en los países en desa-
por acciones de concientización y de comunicación rrollo los responsables a menudo dan prioridad a solu-
relacionadas con la prevención de la producción ciones de corto plazo, cuando los beneficios de los
de residuos; programas de reducción de los residuos desde el origen
• la existencia de normas estrictas enfocadas en y de prevención, que requieren financiamientos inme-
impulsar una disminución de la producción de diatos, se pueden planear a mediano-largo plazo. Inte-
residuos e inducir cambios de producción/consumo grar políticas de reducción de los residuos desde el
Su origen (por ejemplo: prohibir los plásticos de uso único); origen, primer eslabón de la cadena, es un reto mayús-
culo para lograr, al final, una gestión apropiada de la
cantidad de residuos a nivel de un territorio.
RDS (Residuos Domésticos RAE (Residuos de
y Similares): Actividades Económicas):
• hogares (viviendas); • industrias;
• residuos recolectados juntos con los • agricultura;
de hogares (artesanos, comercios, • Construcción y Obras Públicas;
administraciones, etc.).
• Centros de salud y de atención médica.
Su peligrosidad
• RP: Residuos peligrosos
(químicos, tóxicos, explosivos, etc.);
• RNP: Residuos no peligrosos;
• RI: Residuos inertes (que no tienen
ninguna modificación física o biológica).
Figura 6: las diferentes clasificaciones de residuos. Figura 7: basura acumulada en las calles de Hyderabad. Andhra Pradesh, India. Crédito: Didier Gentilhomme/AFD
Fuente: AFD, 2021
La Responsabilidad ampliada del productor se basa en el principio que reza “el que contamina, paga”. Es un dispositivo organizado por sector, en el que se reconoce que todo bien es
7
responsabilidad de su productor, desde su comercialización hasta que cobra estatuto de residuo y es eliminado. Deben organizar y financiar de manera colectiva la gestión de sus
A lo largo del documento, el uso del término "residuos" se refiere a los Residuos Domésticos y Similares (RDS), a menos que se indique lo contrario.
6 residuos en fase terminal.
18 FOCUS
FOCUS
FOCO SOBRE…
Diagrama de una cadena de gestión

de los residuos sólidos estructurada 3 El pretratamiento
En los países de intervención de la AFD, una cadena y transporte hacia un vertedero. A falta de un sistema Esta etapa se lleva a cabo cuando existen alguna o
de gestión de los residuos sólidos óptima está formada de disposición final, los tiraderos clandestinos prolife- varias cadenas de reciclaje o de aprovechamiento. En
por varias etapas que van desde la recepción de los ran a menudo dentro/alrededor de las ciudades. Un Planta de reciclaje un centro de selección se realiza la separación de dis-
residuos hasta su transformación o eliminación: pre- servicio de gestión de los residuos eficiente es aquel tintos tipos de materiales, o se procede a una selección
recogida, recolección, pretratamiento, transferencia, que se encarga d ellos residuos hasta su etapa termi- en los flujos provenientes de la recolección selectiva.
tratamiento son los eslabones de una cadena compleja nal y limita los impactos negativos sobre el medio Luego, cada flujo se orientará hacia la infraestructura
en ocasiones. Cuando la cadena está poco estructurada, ambiente, la salud y la economía. más apropiada para su tratamiento.
sólo se realizan las etapas de prerecogida, recolección
Planta de selección
5
Compostaje/
Metanización
Centro de
transferencia
1 La prerecogida 3
Corresponde al transporte de los residuos antes de
que se hagan cargo los servicios públicos. A menudo, 5
Refus
la realizan actores informales, reunidos en grupos más 2 4
o menos estructurados, que son remunerados directa-
mente por los habitantes. Esta etapa existe cuando el
barrio no cuenta con servicios públicos de recolección
de los residuos.
Tiradero Mercado
clandestino
5
Relleno
sanitario
4 La estación de transferencia
1
Centro de acopio 5
voluntario
Los residuos, hayan o no pasado por un proceso de
Ciudad, barrio precario selección, pueden ser transportados en pequeños
camiones hasta una estación de transferencia, en donde
Otros centros de tratamiento serán vertidos en un camión de mayor capacidad. Este
llevará los residuos hasta un sistema de tratamiento
2 La recolección final y optimizará su transporte.
5 El tratamiento
Inicia con la recogida de residuos por los servicios Tiene como objetivo eliminar los residuos. A través del
públicos, generalmente de puerta en puerta o bien a reciclaje o del compostaje, la materia se transforma y apro-
partir de centros de acopio voluntario. Se puede crear vecha. El relleno sanitario o la incineración eliminan la
un sistema de recolección selectiva para separar los materia de forma controlada. Actualmente, numerosas
diferentes tipos de residuos reciclables de puerta en tecnologías permiten un aprovechamiento energético de
puerta o en acopio voluntario. los residuos, aunque las infraestructuras son costosas y
exigen importantes competencias técnicas
Figura 8: síntesis de la logística de la cadena de residuos. Fuente: AFD, 2021
20 FOCUS
FOCUS
1 2
La prerecogida, vector de valorización El transporte de los residuos: la
e integración social recolección, un eslabón condicionado
por la tipología del territorio
La recolección constituye un eslabón fundamental del La recolección también puede ser de distintos tipos. Los
proceso de gestión de los residuos. Se define como residuos sólidos pueden recolectarse “a granel” (reco-
toda operación de recogida y de concentración de los lección única sin separación de materiales), o “selectiva”
residuos con miras a su transporte hacia una planta (residuos separados en función de su naturaleza y de su
de tratamiento. En su etapa previa está condicionada destino final). La recolección selectiva, realizada direc-
por la organización espacial de las entidades territoria- tamente en los hogares, que es después objeto de reco-
les y en la posterior por el modo de tratamiento. lecciones diferenciadas, permite aislar los residuos en
función de su potencial en materias reciclables orgánicas
Los modos de recolección pueden estar organizados y no orgánicas. Permite obtener residuos separados con
de muy diversas maneras. Los parámetros pueden variar: mayor valor para la reventa. De esta manera, después
frecuencia de la recogida, selección de contenedores, pueden ser reciclados, aprovechados energéticamente
modalidades de transporte (contenedores compactado- o tratados de forma específica en la cadena de tratamiento
res, carreta de tracción animal o humana…) y procedi- adecuada. La recolección selectiva representa la primera
mientos de recogida. Esos parámetros están condicio- etapa de una gestión integrada de los residuos que faci-
nados por las características locales: tasa de producción, lita la orientación hacia las cadenas de aprovechamiento.
densidad y composición de los residuos que se recolec-
tan, dispersión geográfica de los sitios de producción, En la mayoría de los países en desarrollo, la recolección
practicabilidad de las modalidades de transporte (calidad selectiva se ha desarrollado muy poco ya que los cos-
de la vialidad, disponibilidad de competencias mecáni- tos relacionados a menudo son superiores a los costos
cas…), distancia de los sitios de tratamiento, capacidades de la recolección existente y las cadenas de aprovecha-
Figura 9: recolector de base en Yibuti. técnicas, financieras e institucionales locales. miento son inexistentes.
Crédito: Yonas Tadesse/AFD
En numerosas ciudades del Sur, la población tiene poco cuales representa un medio de subsistencia como parte
acceso al servicio público de gestión de los residuos. La de la red informal, microempresas locales o bien asocia-
prerecogida permite ofrecer un servicio paralelo, alterna- ciones de vecinos.
tivo y, las más de las veces, informal. Es una propuesta
de ajuste a la evolución no controlada de la ciudad y, sobre Este sistema está especialmente adaptado a los barrios
todo, corresponde a las necesidades de los sectores pobres de difícil acceso para los camiones de volquete, lo que
de la población. por lo general permite optimizar la selección manual.
Algunos residuos que presentan un valor agregado son
La prerecogida cubre la primera parte de las operaciones revendidos por los recolectores de base. Esas prácticas
de evacuación de los residuos, desde su lugar de pro- favorecen un sistema de economía circular y constituyen
ducción hasta el lugar en el que se reciben, que puede un importante vector de integración social entre la pobla-
ser un centro de acopio o una estación de transferencia. ción y los actores del sector.
Esta etapa es especialmente importante en los países en
desarrollo en donde los servicios municipales recolectan
15
gran parte de los residuos, no de puerta en puerta sino a
nivel de los centros de acopio formales o espontáneos.
La función de estos lugares es de concentrar los residuos,
millones
a nivel de un barrio o de una calle. La mayoría de las veces, de personas en el
la propia población, de manera espontánea, se encarga mundo vivían gracias
de transportar los residuos hacia esos sitios: los residen- al reciclaje informal
tes, algunos habitantes vulnerables del barrio para los en 2012
Figura 10: recolección de los residuos en Colombo, Sri Lanka.
Credito: Didier Gentilhomme/AFD
22 FOCUS
FOCUS
EL RECICLAJE,
3 UN CICLO DIFÍCIL DE CERRAR
Si el reciclaje parece una solución especialmente pro-
El pretratamiento: vechosa para prolongar la vida útil del material y reducir

la cantidad de residuos, resulta de difícil aplicación en
Su importancia para el reciclaje 4%

aquellas zonas en las que la separación desde el origen
y la recolección posterior no están bien estructuradas.
En lo que toca a la separación desde el origen, la con-
cientización de la población es un factor determinante. Tasa promedio de residuos
Es necesario contar con una entidad capaz de reciclar sólidos reciclados o en compost
Con los crecientes objetivos de valorización, el pretra- los materiales; a menudo se trata de industrias que reu-
en los países de bajos ingresos
tamiento consiste en separar lo máximo posible los tilizan directamente la materia prima. Además, el tone-
materiales aprovechables y reciclables. Permite una laje de los residuos reciclables debe ser suficiente para
segunda separación que sería muy compleja realizar que esas industrias hagan esfuerzos para instalar pro- En los países de bajos ingresos, la tasa de residuos
desde el origen: separar diferentes tipos de plásticos, cedimientos de reciclaje, a menudo costosos y de alto sólidos reciclados o en compost apenas alcanza el 4%
separar el vidrio de color del incoloro, desmontar dife- consumo energético. del total de residuos producidos, contra más de un ter-
rentes materiales en algunos componentes electrónicos…8 cio en los países de ingresos más altos. Los trabajado-
Poner en funcionamiento una plataforma de reciclaje
requiere inversión y asumir importantes costos opera- res informales son especialmente activos en materia
LA IMPORTANCIA DE LA SEPARACIÓN EN tivos/de mantenimiento, competencias técnicas espe- de recuperación y de reventa de los materiales apro-
LA CADENA DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS cíficas además de una rentabilidad no garantizada. vechables (plásticos de tipo PET, PCV, PE, metales ferro-
Razones por las cuales, los procedimientos de reciclaje sos y no ferrosos, cartón y vidrio) y constituyen la mayo-
El reciclaje tiene varias ventajas: tienen prioridad principalmente en las zonas de inter- ría de los actores del reciclaje9. A menudo, este sector
• favorece la reintroducción directa de materiales en vención en las que la cadena de residuos ya está bien se encuentra estructurado a través de una cadena de
el ciclo de producción del que provienen, sustitu- implantada. reventa no formal pero que contribuye a mejorar la ges-
yendo total o parcialmente una materia prima nueva; tión de los residuos del territorio y permite evitar el
• permite el tratamiento diferenciado de los residuos enterramiento de una cantidad nada despreciable de
orgánicos de rápida descomposición, pero de los residuos aprovechables.
que se obtiene un material aprovechable como
enmienda orgánica; FOCO SOBRE…
• disminuye las cantidades de residuos últimos que
se deben eliminar, lo que optimiza el transporte de Prioridad a la prevención
los residuos y prolonga la vida util de los centros de
almacenamiento. de residuos
¡El mejor residuo es el que no producimos!
La separación se puede efectuar en distintas etapas
de la cadena. Cada hogar puede efectuar la selección Toda política de gestión de los residuos debe ins-
de sus propios residuos para separar las partes aprove- pirarse de esta máxima. El objetivo principal con-
chables que serán recogidas de puerta en puerta, o que siste en prevenir y reducir la producción y nocivi-
llevarán a centros de acopio voluntario. Los centros de dad de los residuos, en especial al intervenir a nivel RESIDUO EVITADO Prevención
selección también pueden favorecer una separación de la creación, fabricación y distribución de sus-
previa a la recolección. Por lo general, a través de la tancias y productos, así como al favorecer el reúso. Reúso
La prevención de los residuos, que permite limitar NO-RESIDUO
instalación de unidades de separación manual o meca-
nizada. Los residuos separados se transportan hacia el la utilización de los recursos, es uno de los ejes
importantes de la economía circular. Reutilización
modo de disposición final más apropiado a su tipología.
Este procedimiento limita los tonelajes que serán trans- Después de la prevención, una “jerarquía de los
portados y tratados, pero también mejora la tasa de RESIDUO Reciclaje
modos de tratamiento de los residuos” promulgada
valorización de los materiales que serán reciclados o Figura 11: Centro de selección manual Cycléa, La Reunión. a nivel europeo y nacional se enfoca en favorecer Aprovechamiento
reutilizados, ya que los materiales al salir del centro. Crédito: Pierre Marchal/Anakaopress la transición hacia una economía circular, es decir: energético
• la preparación de los residuos con miras a su
reúso; Eliminación
• El reciclaje y valorización de los residuos orgá-
nicos a través de su reincorporación al suelo;
• Cualquier otro tipo de valorización, en especial
el aprovechamiento energético; Gráfico 12: jerarquía de los modos de tratamiento
• La eliminación (por enterramiento o incineración de los residuos. Fuente: Zero Waste France
sin aprovechamiento energético).
ADEME (2018), « Le prétraitement, souvent indispensable à la valorisation des déchets ».

8
9
Banco Mundial (2018), « What a Waste 2.0 » (Los datos « actuales » hacen referencia a los datos evaluados en 2016).
24 FOCUS
FOCUS
4
La logística de las estaciones
de transferencia
En función de los contextos locales, el transporte hacia transporte mediante el empleo de vehículos de transporte
los centros de tratamiento se puede efectuar directa- pesado completamente cargados.
mente utilizando camiones de volquete encargados de
la recogida de los residuos. Pero en un cierto número Existen “centros de separación y estaciones de trans-
de casos, se lleva a cabo de manera indirecta debido a ferencia” organizados para permitir una separación
los costos del transporte. En efecto, el centro de trata- previa. A menudo, los residuos se separan en función
miento por lo general está alejado de los lugares de de su origen (hogares, comercios, restaurantes, admi-
Figura13: centro de reciclaje en el barrio de Aracapé. Fortaleza, Brasil. Crédito: Jorge Cardoso/AFD nistraciones…). Se vierten a contenedores separados o
producción de los residuos y los vehículos de recolección
no están adaptados para el transporte de residuos sobre bien en unidades de selección manual instaladas a la
largas distancias. entrada del centro para facilitar el transporte hasta el
FOCO SOBRE… lugar de tratamiento.
Con el fin de optimizar el transporte de los residuos y
La separación previa permite reducir la cantidad de
La economía circular de moderar sus costos, en ocasiones se instalan algu-
nas estaciones de transferencia cerca de las ciudades. residuos transportados hacia el lugar de tratamiento
Los residuos transitan por esos centros y permanecen final, y reducir así los costos de transporte de los resi-
La ADEME define a la economía circular como “un sis- similares a la naturaleza. El modelo se basa en tres
un tiempo que varía de 12 a 24 horas como máximo duos además de proteger la vida útil de esas instala-
tema económico de intercambio y de producción que, ámbitos de acción y siete pilares (Ver Figura 14).
en todas las etapas del ciclo de vida de los productos para limitar los problemas de olor generados por la fer- ciones de almacenamiento. No obstante, es necesario
(bienes y servicios), busca aumentar la eficiencia del De acuerdo con un reciente informe de la Comisión mentación de los residuos recolectados. Es una etapa verificar que haya coherencia entre las actividades de
uso de los recursos y disminuir el impacto sobre el Europea, en África la transición circular podría contri- de transición entre la recolección y la evacuación final separación y la presencia de un mercado de valorización
medio ambiente además de promover, al mismo tiempo, buir al crecimiento económico (+ 2,2% hacia 2030 con de los residuos que permite, en particular, optimizar el de materiales en los alrededores.
el bienestar de los individuos”10. relación a la proyección de crecimiento si mantiene el
modelo actual) mediante la creación de nuevos merca-
La economía circular tiene como objetivo realizar el dos y empleos (11 millones de nuevos empleos), y la
mayor ahorro posible de recursos y, para ello, busca diversificación de la actividad. El aumento del PIB
retrasar tanto como se pueda el momento de generar también será un vector para la disminución de las emi-
un residuo y, cuando esto se produce, procurar que este siones de GEI gracias al sector de Investigación y Desa-
Depósitos de residuos
residuo sea reciclado. Ante el modelo de economía rrollo (I&D) y a las nuevas tecnologías, al mismo tiempo provenientes de la recolección
liberal –“producir, consumir, tirar”- la economía circular que ensanchará la economía de los países y reducirá
se enfoca en instaurar una secuencia de ciclos su dependencia de las importaciones11. Sistema
gravitacional
EXTRACCIÓN/EXPLOTACIÓN
Y COMPRAS SOSTENIBLES
RECICLAJE
(MATERIAL Y ORGÁNICO) ÉCOCREACIÓN
OS
IDU OF
ER (PRODUCTOS Y PROCEDIMIENTOS)
ES
E
R
TA NÓM
Recarga de los
E
CO
ND
S D IC O S
ECOLOGÍA INDUSTRIAL
camiones de volquete
G E S TI Ó
E AC
Y TERRITORIAL
TORES
ECONOMÍA DE
LA FONCTIONNALITÉ
DEM
AN
AS
D
DE Y C
L C OM P TO
ON ORTAMIEN
SUM I CONSUMO
PROLONGACIÓN DOR
RESPONSABLE
DE LA VIDA ÚTIL
Control/ Compra/
Reparación/ Consumo colaborativo/ Figura 15: logística de la estaciones de transferencia.
Reutilización Uso
Fuente: AFD, 2021
Gráfico 14: los pilares de la economía circular. Crédito: ADEME
10
ADEME (2013), Ficha técnica « Économie circulaire : notions »
11
Commission européenne (2021) « Circular Economy in the Africa-EU Cooperation, Continental Report »
26 FOCUS
FOCUS
5
Los tratamientos de residuos 6%
Compostaje
Reciclaje
utilizados con mayor frecuencia

14 %
33 % Incineración
Relleno controlado
11 %
Relleno con
EL RELLENO SANITARIO COMO 4%
metanización
1/3
RESPUESTA DE URGENCIA Relleno (otro)
8%
25 %
De acuerdo con los datos proporcionados por el Banco de Tiradero no controlado
Mundial, una tercera parte de los residuos en el mundo los residuos en
están apilados en basureros a cielo abierto. La concentra- el mundo están
ción de residuos en un tiradero es el modo más común
apilados en
de “tratamiento” de los residuos sólidos en los países Figura 16: instalación de la lona impermeable Figura 17: ¿qué sucede con los residuos
en desarrollo. Ahora bien, cuando los tiraderos no están tiraderos con poco sobre l le nouveau casier del centro de relleno domésticos recolectados en el mundo?
controlados, generan molestias y problemas de salubridad, o ningún control sanitario de Lộc Thủy. Lăng Cô, Vietnam. Fuente: Banco Mundial, 2018
pero también un daño mayor al bienestar medioambiental Crédito: Laurent Weyl/Collectif Argos
y social.
lluvia a través de los residuos) en los suelos, con sistemas
A menudo, el tratamiento de los residuos sólidos en LAS ACCIONES DE LA AFD
de captación para la recuperación y tratamientos de esos
relleno sanitario, con o sin valorización previa de mate-
mismo lixiviados. El manejo de las operaciones de explo-
riales, es la opción a la que más se recurre antes de
progresar hacia modos de tratamiento más complejos
tación de un RS debe enfocarse en reducir el contacto
entre los residuos y las aguas pluviales o de superficie, La creación de un Relleno Sanitario
e industrializados.
pero también en controlar el tipo de residuos entrantes, compatibles –suelo blando poco permeable, lugar
Los procedimientos relacionados con la creación de
Los Rellenos Sanitarios (RS) están destinados a almacenar evitar el vuelo de los materiales más ligeros por los alre- un Relleno Sanitario (RS), desde la decisión polí- tica situado por encima del nivel de las capas más altas
residuos finales no valorizables en condiciones óptimas dedores del sitio, dar tratamiento a los olores provenientes de crearlo hasta la puesta en funcionamiento del sitio, de agua subterránea o de superficie, fuera de toda
de seguridad medioambiental, social, climática y de pro- de la degradación de los residuos orgánicos y reducir los requieren cierto número de procedimientos obligatorios zona de fallas; morfología adaptada con ligeras
tección de la biodiversidad. Los diferentes equipamientos riesgos de combustión espontánea (o de explosión) pro- que incluyen estudios técnicos, medioambientales y pendientes naturales; fuera de toda zona de influen-
de un RS permiten la protección y preservación de suelos venientes de la mezcla de metano y oxígeno presente sociales, permisos de construcción y explotación, pro- cia aeroportuaria;
y aguas subterráneas. En efecto, un RS cuenta con celdas dentro del acumulamiento de residuos. El control y cap- cedimientos de contrataciones y selección de presta- - a nivel medioambiental: fuera de toda zona prote-
impermeables para evitar la infiltración de los lixiviados12 tación de biogases son dos de los principales aspectos dores de servicios (estudios, construcción y explota- gida o patrimonial, o de algún sitio de interés par-
(líquido residual proveniente de la percolación del agua de de una apropiada gestión de los residuos en relleno ción). En promedio, se requieren entre cuatro y siete ticular para la biodiversidad;
sanitario. El biogás puede ser fuente de energía y valori- años para poner en marcha un nuevo RS. Por ejemplo, - a nivel social: distancia mínima con relación a las
zarse como electricidad, calor o biocarburante. Cabe des- la AFD financió la renovación del sistema de gestión viviendas, escuelas y hospitales, impactos sociales
FOCO SOBRE… tacar que el potencial de valorización aún está muy poco de los residuos de la zona centro y sur de la Franja de controlados;
explotado en los países en desarrollo, debido a la comple- Gaza. El proyecto fue otorgado en 2013, pero ante - a nivel de la facilidad de acceso: existencia de vías
El biogás jidad de las instalaciones necesarias y de los costos imperativas condiciones no pudo iniciar sino hasta 2016
y entró en operación hasta 2019.
de acceso adaptadas a vehículos pesados;
correspondientes. La capación de biogás permite reducir - a nivel del terreno: verificar la disponibilidad y la
El biogás es un gas combustible, mezcla de gas car- las molestias olfativas y su tratamiento por combustión o gestión del suelo del sitio, que deberá ser de fácil
Crear un RS que cumpla con normas medioambienta-
bónico y metano, que proviene de la degradación valorización tiene un impacto sobre el control de los GEI. acceso desde el principal centro urbano de pro-
les aceptables implica:
anaeróbica de materias orgánicas, vegetales o anima- ducción de residuos.
El modo de tratamiento por almacenamiento en un relleno • d efinir la extensión de la región concernida por el
les. Es un gas carbonado, formado por un 45-60% de
proyecto;
metano (cuyo potencial calórico es, según el GIEC, sanitario crea una cadena de gestión de los residuos que va Como parte del financiamiento de este tipo de estruc-
alrededor de 28 veces superior al del dióxido de car- desde la recolección hasta la eliminación. A pesar de la efi- • evaluar la calidad y cantidad de los residuos que se tura, la AFD tiene la responsabilidad de verificar que
bono), y un 25-45% de dióxido de carbono. ciencia de las instalaciones de separación/valorización, la deberán manejar durante la vida útil del sitio; está adaptada al tipo y a la cantidad de residuos que
presencia de residuos finales que no se pueden valorizar es • verificar que el sitio elegido está adaptado a este tipo serán manejados durante la totalidad de la vida útil
Su destrucción por combustión permite reducir hasta de infraestructura: prevista, y que el terreno está disponible y es accesible.
inevitable: algunos plásticos, residuos industriales, residuos
en un 95% las emisiones de GEI debidas al biogás. Por - a nivel técnico: superficie disponible suficiente para También tiene que verificar la capacidad institucional
su fuerte potencial calórico, suele ser interesante de incineración o del sector de la construcción no pueden
ser valorizados y deben ser eliminados. De manera que el garantizar una vida útil de diez a veinte años como y financiera de la entidad socia encargada del manejo
valorizar este gas en forma de energía eléctrica, caló- mínimo; geología e hidrología de los residuos sólidos en el territorio en cuestión.
rica o como biocarburante. RS ofrece a la entidad territorial un modo de tratamiento
único que aleja a los residuos de los lugares de residencia a
la vez que cumple con estrictas normas medioambientales.
Lixiviados: líquidos producidos por la acción conjugada del agua de lluvia y la fermentación de los residuos enterrados, o bien provenientes de la liberación, bajo ciertas
12
condiciones de compactación y degradación, de la parte húmeda que contienen naturalmente algunos tipos de residuos. Su composición precisa depende de manera directa
de la calidad de los residuos y de las condiciones de acopio (humedad…). No obstante, contienen una contaminación de tipo nitrogenada (amoniaco, NH4), de tipo carbonada
(residuos orgánicos, DQO (Demanda Química de Oxígeno), así como metales pesados.
28 FOCUS
FOCUS
FOCO SOBRE…
El compostaje
El compostaje es un procedimiento biológico que, a También se puede contemplar una recolección separa-
través de la acción de bacterias bajo condiciones aeró- tiva de los residuos de los mercados o de los generados
bicas (en presencia de oxígeno), acelera la degradación por restaurantes y/o actividades agrícolas.
de los residuos orgánicos (residuos alimentarios, resi-
duos verdes) para producir una enmienda orgánica Es necesario verificar que se cuenta con un abasteci-
estable y con alto contenido de compuestos húmicos: miento de calidad en residuos orgánicos (separación
la composta. Con este tratamiento no se genera metano, desde el origen vs. separación de residuos en mezcla),
se contribuye a reducir el uso de abono químico al pro- que los materiales estructurantes llegan en cantidades
porcionar enmiendas orgánicas para los suelos agríco- constantes y suficientes (materiales secos) y que se
las y se limitan las cantidades de residuos que se trans- dispone de una superficie suficiente para la maduración
portan y eliminan. y el almacenamiento del producto terminado.
Este método se puede integrar en un enfoque mul- tini- Desde el punto de vista económico, es importante veri-
veles (vivienda, barrio y ciudad) con el fin de captar ficar la existencia de oportunidades de mercado en los
diferentes depósitos que impliquen a múltiples actores13. alrededores de la instalación de compostaje.
Recolección de residuos verdes
Figura 18: Explotación del RS de Aképé, Togo. Crédito: Isabelle Gasquet/AFD

Llegada y
Regreso a descarga
LA VALORIZACIÓN DE LOS BIORESIDUOS la agricultura
Una planta de tratamiento de residuos por enterramiento El compostaje y la metanización de los residuos se
puede completarse con otros tipos de infraestructuras, aplican a cualquier material orgánico separado y de
con el fin de tratar algunas fracciones de residuos de fermentación natural:
manera más sostenible. Es el caso de las plantas de • residuos verdes y residuos de jardines de particula- Almacenamiento Control y
tratamiento y de valorización de los residuos orgánicos res (hojas muertas, restos de poda de césped, setos, Composta normada separación
por compostaje o metanización. arbustos, árboles, etc.);
El compostaje, al igual que el reciclaje, permite rein- • lodos producidos en las estaciones de depuración
troducir los materiales en el ciclo de producción de aguas urbanas;
mediante la creación de enmienda orgánica, aprovecha- • residuos domésticos que quedan tras la separación Tamizado Trituración
ble en explotaciones agrícolas y en áreas verdes urbanas, biomecánica y que únicamente se pueden valorizar
así como disminuir el tonelaje que se transportará y, mediante compostaje
luego, se enterrará en el RS. Requiere poca tecnicidad • bioresiduos de hogares, así como sus residuos orgá-
y evita la emisión de importantes cantidades de metano. nicos; Riego/
Maduración Ventilación
• efluentes de ganadería.
Por su parte, el tratamiento de los residuos por meta-
nización tiene por objetivo principal recuperar biogás
mediante la degradación de la materia orgánica por
microrganismos en condiciones controladas y en ausen- Fermentación con seguimiento a la temperatura y a la tasa de oxígeno
cia de oxígeno. El biogás se utiliza para producir ener-
gía, calor o biocarburantes. La metanización puede ser
pertinente en las zonas de intervención en las que los
tonelajes de materias orgánicas son muy altos y la
materia generada por el compostaje no encuentra sufi- Figura 20: la plataforma de compostaje. Fuente: Syndicat intercommunal de collecte et de traitement des ordures
cientes oportunidades en el mercado. Este tipo de ménagères (SICTOM)
infraestructuras requiere más inversiones y tecnicidad
que las unidades de compostaje.
En cambio, los dos procedimiento exigen un esfuerzo
de separación desde el origen que necesita cierto
número de plantas de recuperación de los residuos Figura 19: explicación del calendario de las operaciones
verdes, así como acciones de concientización. de compostaje y de control. Gabès, Túnez.
Crédito: Pol Guillard/AFD AFD (2018). « Du rebut à la ressource-valorisation des déchets dans les villes du Sud ».
13
30 FOCUS
FOCUS
FOCO SOBRE… FOCO SOBRE…
La metanización La incineración con valorización energética o calórica

La metanización es una solución de valorización anaeróbica La metanización es un procedimiento que recibe residuos La incineración con valorización energética o calórica materiales. No incita ni al reciclaje ni a la implementación
(sin presencia de oxígeno) que acelera el proceso natural de orgánicos provenientes de una recolección selectiva. Poner utiliza el calor que se desprende de la combustión de los de normas para la preservación de los recursos. La inci-
descomposición de los materiales putrescibles por los en funcionamiento este procedimiento es algo relativa- residuos para generar vapor de agua, el cual se utilizará neración requiere un tratamiento de humos sumamente
microorganismos, en condiciones controladas (en particular mente complejo y está supeditado, al igual que el com- para hacer funcionar un alternador que produce electrici- estricto debido a su peligrosidad. También genera residuos
de temperatura). De esta forma, se obtiene material orgánico postaje, a la calidad de la separación de los residuos dad. Esta energía será suministrada a la red. Este tipo de – ya sea de cenizas o bien de escoria, que a veces son
parcialmente estable, conocido como digestato, que se puede orgánicos que recibe, así como a la existencia de oportu- instalación ofrece innegables ventajas en términos de uso tóxicos –, que requieren un tratamiento posterior por ente-
agregar al suelo de manera directa o tras una fase de com- nidades de mercado en los alrededores. Entre más hete- del suelo (ocupación de suelo menor a la de un sitio de rramiento, en cementeras o como subcapas para carrete-
postaje. La metanización también conlleva la producción de rogéneos sean los residuos que recibe, mayor será la almacenamiento) y de eficiencia en la eliminación de los ras, en función de su calidad.
biogás con alto contenido de metano que se puede aprove- dificultad para controlar el procedimiento. También requiere residuos.
char energéticamente. Tras la depuración, el biogás se puede infraestructuras físicas con capacidad para transportar Se trata de instalaciones costosas en cuanto a inversión
sustituir al gas natural en todos sus usos actuales (producción la energía producida -biogás y/o electricidad- hasta los Sin embargo, el procedimiento causa mucha controversia y explotación. Por consiguiente, los proyectos de incine-
de electricidad, de calor o como carburante para vehículos). beneficiarios. debido a las emisiones atmosféricas que genera y a su radores deben respetar cierto número de condiciones
impacto sobre la calidad del aire y sobre la salud de los importantes, en particular en lo que toca a la optimización
habitantes de los alrededores. La rentabilidad de una planta de la cadena en el país, la eficiencia medioambiental y
de incineración depende de la cantidad de energía produ- energética del equipamiento y las capacidades financieras
BIOGAZ cida y, por lo tanto, de la cantidad y de la calidad de los y técnicas de la gestión de proyectos. En Francia, existen
Digestor residuos combustibles de fuerte potencial calórico, lo que 127 plantas para la incineración de residuos domésticos17.
Cogeneración Valorización energética provoca la incineración de una importante cantidad de
(Electricidad, calor)
Residuos orgánicos
(Agrícolas, industrias
agroalimentarios, DIGESTAT La pirólisis
entidades locales)
Abono natural La pirólisis consiste en un tratamiento térmico a través
Tanque de almacenamiento Valorizacion del cual los residuos se calientan a una temperatura
del digestato Agricola muy elevada por medio de un aporte de calor exterior,
sin o con poco oxígeno, dentro de un tanque hermético
Gráfico 21: la metanización. Fuente: AFD, 2021 y a presión alta. De esta manera, los residuos se trans-
forman 00en combustibles sólidos, líquidos o gaseosos
que pueden quemarse para producir energía.
Sin embargo, el procedimiento es bastante complejo,
costoso y depende de la calidad de los residuos entrantes Figura 22: instalación de un sistema de valorización
y de las oportunidades de mercado para la energía pro- energética de los residuos agroindustriales por
ducida. Este procedimiento puede plantearse como un pirólyisis dentro del proyecto Agrovalor, Costa de
EL TRATAMIENTO TÉRMICO Esas técnicas, que requieren amplias competencias, un modo de valorización, en particular para los residuos secos Marfil. Crédito: Pablo Ramos Roncal/AFD
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS seguimiento importante y estructuras adecuadas prin- con fuerte potencial calórico (en especial los plásticos).
cipalmente en cuestión de tratamiento de los humos,
En la escala jerárquica de los sistemas de tratamiento de son muy utilizadas por los países desarrollados pero
los residuos sólidos, el tratamiento térmico de los residuos muy poco existentes en los países de bajos ingresos.
sólidos, en el que se incluyen los diversos tipos de incinera-
ción, no es prioritario ya que genera una pérdida de mate-
Exigen una combustión de los residuos con fuerte poten-
cial calórico15 y una baja tasa de humedad; por lo tanto,
La transformación de los residuos en
riales reutilizables o reciclables, así como potenciales dependen de la calidad del tipo de residuos entrantes y combustibles sólidos de recuperación (CSR)
externalidades negativas sobre el medio ambiente. Por de la calidad de los residuos producidos desde el origen.
consiguiente, las estructuras de incineración dependen de Los procedimientos son costosos desde el punto de Los combustibles sólidos de recuperación son com- específica, sustituyendo así las energías fósiles18. Esta
la calidad y del tipo de residuos producidos desde el origen. vista de la inversión, pero también de la explotación y el bustibles preparados a partir de residuos no peligrosos solución es adecuada cuando el reciclaje de los residuos
Sin un sistema de tratamiento de humos eficiente, emite mantenimiento, por lo que son más frecuentes en los con bajo contenido de humedad y no reciclables. Tri- no es factible, por falta de mercados de transformación
GEI14 y, a menudo, consume gran cantidad de energía para países el Norte que en los países en desarrollo. La inci- turados y comprimidos, los residuos forman granulados, y/o de reutilización de los productos reciclados, y/o
su propio funcionamiento. En cambio, cuando este modo neración es adaptada para las megalópolis urbanas de los CSR, cuya capacidad calórica es muy alta. Ricos cuando las necesidades de producción de energía son
de tratamiento se completa con un eslabón integrado a la los países con más tos ingresos con una presión terri- en energía, transportables, almacenables, los CSR importantes. El freno al desarrollo de los CSR es eco-
valorización energética y/o calórica presenta la ventaja de suelen utilizarse para alimentar los hornos de las cemen- nómico, ya que es necesario garantizar una calidad y
torial importante. En 2017, se estima que el 26% de los
sustituirse al uso de energías fósiles de alto carbono teras u otras unidades de producción energética una cantidad de abastecimiento estables.
residuos domésticos de la Unión Europea se trataron
por la generación de calor o electricidad y de reducir de manera por incineración16.
considerable el volumen de residuos que serán tratados.
14
GES: CO y CO2, polvo mineral, óxidos de nitrógeno y de azufre (NOx y SOx), metales pesados, dioxinas y furanos.
15
Cantidad de energía generada por un material durante su combustión. 17
Federación Nacional de Actividades de Descontaminación y de Medio Ambiente (FNADE, por sus siglas en francés), Valorización energética de los residuos.
16
Inter-Environnement Wallonie, Analyse économie circulaire (2017) : https://www.iew.be/dechets-il-y-a-valorisation-et-valorisation/ 18
FNADE (2015). El desarrollo del sector de los Combustibles Sólidos de Recuperación en Francia, posición de la FNADE.
32 FOCUS
FOCUS
Traperos recuperan pedazos de telas en el tiradero de Koshe Reppi, Etiopía.
PARTE 2
Crédito: Didier Gentilhomme/AFD
Los retos
de desarrollo
relacionados
con la gestión
de los residuos
Parte 2 – Los retos de desarrollo relacionados con la gestión de los residuos
Un sector eficiente para garantizar

la prosperidad de los habitantes
y el desarrollo económico Extracción
de petróleo
Bolsa de
plástico
Compra/
Utilización Abandonada en
la naturaleza o en
tiradero clandestino
EL IMPACTO DE LOS RESIDUOS
12,6
SOBRE LA SITUACIÓN SANITARIA
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES millones
De acuerdo con las estimaciones, a nivel mundial el de muertes anuales en
número de muertes relacionadas con la insalubridad el mundo tienen que
medioambiental es de 12,6 millones al año19. La mala ver con la insalubridad
gestión de los residuos y de las aguas residuales con- medioambiental
tribuye de manera directa a la degradación de las con- Ingestión por Transporte por
diciones de vida de los ciudadanos. el ganado el viento o las
corrientes de agua
La acumulación de residuos y su presencia en la ciudad paludismo o la filariasis linfática. El PNUE (Programa de Ingestión por hasta el mar
pueden obstruir drenaje y alcantarillado. Este fenómeno las Unies Naciones Unidas para el Medio Ambiente) animales marinos
afecta los mecanismos de saneamiento de las aguas estableció una correlación entre la reproducción del
residuales, agrava los riesgos de inundación y ofrece mosquito Aedes aegypti, portador del virus Zika, y la
espacios de reproducción a los mosquitos con lo que presencia de hábitats artificiales creados por neumáti-
aumenta la proliferación de enfermedades como el cos, cajas y recipientes plásticos20.
A más largo plazo, representan importantes riesgos Degradación
crónicos para la salud, en especial la de los niños. Cuando en microplástico
se queman al aire libre, los residuos combustibles
desprenden dioxinas y partículas que aumentan las
enfermedades respiratorias y neurológicas, así como
los riesgos de cáncer. Las fugas de lixiviados21 conta-
minan suelos y capas freáticas con un impacto directo
en la salud de la población que consume esa agua.
Figura 24: el plástico que integra la cadena trophique. Fuente: AFD 2021 (división VIL)
La existencia de partículas plásticas también pone en
peligro la salud de la población local. Su biodegrada-
bilidad es especialmente lenta por lo que afectan a todos
los eslabones de la cadena trófica hasta el hombre.
LAS ACCIONES DE LA AFD
Todavía no se conoce bien el impacto que tiene la difu-
sión y almacenamiento de esas partículas en los seres
vivos, pero entre los efectos probables están debilitación El costo de la no gestión de los residuos
del sistema inmunitario, problemas respiratorios, per-
turbaciones endócrinas, disminución de la fertilidad o La no gestión o la mala gestión de los residuos sólidos más propensos a ciertas enfermedades e infecciones
aumento de los riesgos de cáncer22. tienen consecuencias directas e indirectas sobre la salud, respiratorias: 3.70% de las consultas médicas en Ciudad
el clima y el medio ambiente. A través de diferentes estu- Bolívar tenían que ver con enfermedades respiratorias (como
Los objetos cortantes o las jeringas también son causa dios y análisis de datos provenientes de todo el mundo, la rinofaringitis y la bronquiolitis) contra apenas 1.59% en
de cortaduras y lesiones graves, que pueden transmitir en algunas zonas geográficas o ciudades se observa que, todo Bogotá. Al estimar el costo promedio de los gastos
Figura 23: para luchar contra la proliferación de los
enfermedades mortales como el tetanos. Las primeras en ocasiones, es posible estimar el costo monetario de médicos para curar esas enfermedades, se determina una
mosquitos en el plástico, este se quema todos los días. víctima son los recolectores que recorren los tiraderos una no gestión completa de los residuos. parte del costo de la mala gestión de los residuos en Bogotá.
Kampong Cham, Camboya. Crédito: Greg Mo/AFD y recogen residuos sin protección, al igual que sus hijos.
Estos costos se basan, por ejemplo, en las consecuencias Esos análisis de costo también se refieren a las reper-
que provocarían en la salud las contaminaciones del aire, cusiones económicas de la mala gestión de los residuos
del agua o de los suelos provenientes de los residuos sobre el turismo, el valor del suelo etc.
de los vecinos de un tiradero.
19
OMS (2006 y revisado en 2016), « Preventing disease through healthy environments: a global assessment of the burden of disease from environmental risks ». Los conclusiones varían, pero a menudo se observa que
20
UNEP (2016), « Emerging issues of environmental concern » En Bogotá (Colombia), algunos estudios han demostrado una mala gestión de los residuos cuesta a una ciudad o
21
Lixiviados: líquidos producidos por la acción conjugada del agua de lluvia y la fermentación de los residuos enterrados. Su composición precisa depende directamente de la
calidad de los residuos y de las condiciones de acopio (humedad…), aunque contienen contaminantes de tipo nitrogenado (amoniaco, NH4), de tipo carbonado (residuos que los habi tantes de Ciudad Bolívar, un barrio contiguo a un pais tanto como la inversión que requiere para una
orgánicos, DCO) y metales pesados. al tiradero saturado de Doña Juana, son estadísticamente gestión sostenible de los residuos.
22
Anzivino-Viricel L. Falette N. Carretier J. Montestrucq L. Guye O. Philip T. Fervers B. (2012), « Gestion des déchets ménagers et assimilés : bilan des connaissances et
évaluation des effets sanitaires en population générale et au travail ».
36 FOCUS
FOCUS
LOS RIESGOS HUMANOS Y MATERIALES

RELACIONADOS CON LOS RESIDUOS El impacto climático de los residuos
y su potencial de mitigación
EN LA CIUDAD
En numerosos países de intervención de la AFD obser-
vamos, a menudo, que los residuos son tirados directa-
mente a sistemas de drenaje que atraviesan los barrios
residenciales. La acumulación de residuos y la obstruc- ÉMISIONES QUE CONTRIBUYEN su combustión al aire libre29. En efecto, en un entorno
ción del drenaje exponen a los vecinos a un riesgo de AL CALENTAMIENTO GLOBAL pobre en oxígeno como un tiradero o un basurero clan-
inundación muy importante. Por lo general, esas inun- destino, la descomposición de los residuos orgánicos que
En 2016, a nivel planetario, los residuos fueron respon- constituyen, en promedio, cerca de 56% de la composición
daciones provocan amplios daños humanos y materia-
sables de la emisión de 1800 millones de TeqCO225. Se de los residuos producidos en los países de bajos ingresos30,
les, generan costos (casas o viviendas precarias inha-
estima que para 205026 esas emisiones serán de 2.600 genera biogás. Compuesto principalmente de metano31 y
bitables, servicios públicos suspendidos, cortes de luz,
millones de TeqCO2. En África, en 2010, la descompo- de gas carbónico, el biogás representa la principal fuente
etc.) además de peligros directos como ahogarse o la
sición y el almacenamiento de los residuos represen- de emisión de GEI del sector de los residuos.
propagación de enfermedades.
Figure 25 : cérémonie d’accueil pour le projet Rescue, taron 8,1% de las emisiones totales de GEI, muy por
Los residuos que son tirados en basureros clandestinos, encima del promedio mundial de emisiones de GEI De acuerdo con el informe de la UNEP "Global Methane
qui intervient après des inondations au village
en ocasiones situados en barrios habitacionales, forman provenientes de los vertederos equivalente a 3%27. assessment"32 se estima que el sector de los residuos
du Burenit, Fidji. Crédit : Andrew Murray/AFD
montículos que pueden llegar a tener varias decenas de representa 20% de las émisiones de metano antropológico
Si bien la gestión de los residuos implica la emisión de a la atmósfera y es el tercer sector de emisión de ese gas
metros de alto. Existe un importante riesgo de derrumbe,
GEI principalmente relacionada con la energía utilizada después de las energías fósiles y la agricultura.
lo cual pone en peligro las viviendas precarias de los
El sector de los residuos incluye a una serie de actores, (electricidad, fuel, gas natural, transportes), los procedi-
alrededores y la vida de las familias que las habitan.
que van del sector público al privado, de empresas inde- mientos de tratamiento y el uso de bienes (edificios,
En 2017, el derrumbe del principal tiradero clandestino
pendientes hasta grandes grupos industriales, del sec- infraestructuras, equipamientos, etc.)28, las emisiones del
etíope, en Addis-Abeba, causó 115 muertos, entre los
tor formal al informal. Las actividades económicas sector de los residuos tienen que ver principalmente con
cuales varios niños, y varias decenas de heridos en su
relacionadas con la gestión y el tratamiento de los resi- el enterramiento de los residuos en tiraderos de cielo
mayoría trabajadores del sector informal de gestión de
duos son muy numerosas y, a menudo, poco mecaniza- abierto sin sistema de recuperación de los gases, y con
los residuos que vivían en los barrios precarios contiguos
al tiradero23. das, en particular en los países de bajos ingresos. En
esos países, el sector informal está omnipresente, en
especial en las actividades de prerecogida y de separa-
UNA CIUDAD LIMPIA PARA UN ENTORNO ción. La estructuración de las actividades de la cadena
DE VIDA PROPICIO AL DESARROLLO de la gestión de los residuos permite crear un contexto
SOCIOECONÓMICO de trabajo y proporcionar equipamientos de seguridad
a los trabajadores de ese sector, los más expuestos a
Una tasa de recolección de los residuos más eficiente,
los riesgos sanitarios generados por la producción de
así como una supervisión adecuada por parte de las
residuos.
autoridades permitirán reducir de manera considerable
los riesgos para la salud y la vida de los habitantes. Por La inclusión del sector privado en esta gestión es una
otra parte, la limpieza de la ciudad y la eficiencia de importante palanca de transferencia de tecnología, de
los servicios básicos son indispensables para el desa- estimulación de la actividad económica local y de opti-
rrollo de una ciudad, contribuyen a una calidad de vida mización organizacional con capacidad para generar
superior para sus habitantes, pero también al atractivo un servicio público más eficiente. Para atraer al sector
territorial para el desarrollo de la actividad económica privado, es indispensable implementar una normativa
y turística. financiera y fiscal.
El sector de los residuos, fuente de empleos24:

Enterramiento Compostaje Reciclaje
24 6,6 115
Figura 26: humos tóxicos se dispersan en el tiradero del centro de la ciudad de Koshe Reppi, Etiopia.
Crédito: Didier Gentilhomme/AFD
= = = 25
Institute for Climate Economics? (2019), « Chiffres clés du climat ».
empleos/10.000t empleos/10.000t empleos/10.000t 26
Banco Mundial (2018), “What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050"
de residuos/año de residuos/año de residuos/año 27
28
Couth R., Trois C., Vaughan-Jones S. (2011), « Modelling of greenhouse gas emissions from municipal solid waste disposal in Africa »
Astee (2018), Guía sectorial Emisions de GEI de los servicios de saneamiento
29
Hausfather (2017), « The World Bank 2018a ».
30
Banco Mundial (2018), “What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050”
31
El potencial de calentamiento global (PRG) del metano est 28 veces más elevado que el del CO2 durante un periodo de cien años, duración generalmente utilizada
23
Addis Standard (9 de marzo de 2017) (GIEC, 5e Informe de Evaluación, 2014).
24
Ribeiro-Broomhead J., Tangri N. (2021), « Zero Waste and Economic Recovery: The Job Creation Potential of Zero Waste Solutions ». 32
https://www.unep.org/es/noticias-y-reportajes/comunicado-de-prensa/evaluacion-global-reducir-las-emisiones-de-metano-45-en
38 FOCUS
FOCUS
LAS PALANCAS DE MITIGACIÓN

DEL CAMBIO CLIMÁTICO
las emisiones de GEI. Por lo tanto, los esfuerzos para
mejorar la gestión de los residuos sólidos pueden redu- Minimizar las externalidades negativas
sobre los ecosistemas y la biodiversidad
cir considerablemente su impacto climático. Por esa
La principal palanca de mitigación es una gestión con- razón, durante la COP21, más de 80 países se compro-
trolada de las emisiones de biogás, principal fuente de metieron a mejorar sus sistemas de gestión de los
emisión de GEI. Su captura y, luego su destrucción o residuos sólidos a través de su Contribución Determinada
valorización, es indispensable para reducir masivamente a nivel Nacional (CDN)33.
las emisiones de GEI hacia la atmósfera. Se estima que LA INCIDENCIA DE LOS RESIDUOS SOBRE Las fugas de lixiviados provenientes de los depósitos
en un CRS los equipamientos permiten capturar del 85 EL MEDIO AMBIENTE Y LA BIODIVERSIDAD de residuos incontrolados provocan alteraciones físicas
al 90% del biogás producido. y químicas de suelos y capas freáticas en las que se
Una mala gestión de los residuos afecta a la calidad del infiltran y afectan a la biodiversidad de manera más o
Si la cantidad y la calidad del biogás producido son sufi- aire, de los suelos, de las aguas de superficie y subte- menos directa. El deterioro de la calidad del agua, en
cientes, se puede recuperar el metano y valorizarlo como rráneas, así como de la flora y fauna. La presencia de particular a través de la reducción de la cantidad de oxí-
electricidad y/o calor. Esos procedimientos limitan el residuos en descomposición al aire libre perturba a los geno disponible, favorece el crecimiento de organismos
impacto del sector sobre el cambio climático. La segunda ecosistemas naturales pues provoca una concentración nocivos35 y la eutrofización36. Los lixiviados tienen un
palanca de mitigación se enfoca en reducir de manera de roedores, rapaces y aves que los consumen, y que se impacto muy negativo en el desarrollo de especies vege-
más o menos directa las emisiones de C02 al asegurar acercan cada vez más a las ciudades de los alrededores. tales y animales, al dañar las raíces de algunas plantas37
una mejor eficiencia de la materia. Tanto la recuperación Los riesgos de ingestión y de lesión afectan a las especies ou o bien al desregular ciertas funciones vitales de fauna
de objetos o de aparatos destinados a un nuevo uso, presentes en ese ambiente, pero también a las especies y flora marinas. Un reciente estudio demostró que la des-
como el reciclaje de materiales que podrán ser revalo- salvajes que atraviesan los tiraderos en su itinerario migra- composición de los residuos genera un alza de la morta-
rizados como materia prima para la industria, son mane- torio. lidad de los peces y copépodos contaminados, así como
ras de favorecer la economía circular y de reducir la alteraciones en el crecimiento de los erizos de mar38.
demanda de materias primas, cuya extracción es ener-
gívora y generadora de emisiones de GEI.
Figura 27: vista general de la central eléctrica
La valorización energética de los materiales para apro- de eThekwini, que recupera el metano formado
vechar su poder calórico permite limitar el uso de por fermentación de los residuos y lo utiliza
energías fósiles que también son responsables de emi- para producir electricidad. Durban, Sudáfrica.
siones de C02. Por último, la etapa del transporte de los Crédito: Cyril le Tourneur d'Ison/AFD
residuos también influye en la mitigación climática. De
igual forma, la optimización de la recolección y del trans-
porte de los residuos puede propiciar una reducción de
LA AFD en fase con el Acuerdo de París

La AFD fue uno de los primeros financiadores interna- En Senegal, el objetivo del proyecto PROMOGED es
cionales en integrar la lucha contra el cambio climático mejorar la gestión de los residuos en cuatro regiones
en sus prácticas. De esta manera, el grupo AFD se com- (Gran Dakar, Saint-Louis, Ziguinchor y Thiès), inicial-
prometió en alinear al 100% sus financiamientos con mente equipadas con tiraderos poco controlados o sin
el Acuerdo de París y se fijó como objetivo que 50% de control. Este proyecto tiene previsto crear RS (Rellenos
sus compromisos, en promedio, conlleven beneficios Sanitarios) con instalaciones de captación y eliminación
climáticos, de mitigación y/o adaptación. En función o aprovechamiento de biogases y de recuperación de
de las regiones, este objetivo puede alcanzar una tasa materiales. El balance de carbono realizado por el
mínima de 70% de los compromisos de la AFD. modelo CURB del Banco Mundial, estima que la mejor
gestión de los residuos sólidos en esas cuatro regiones
La gestión de los residuos domésticos es un sector tuvo como impacto una reducción neta de emisiones
que puede plantear importantes retos en términos de de 10,8 millones de tCO2e. La reducción de las emisio-
reducción o ahorro de emisiones de GEI. En Francia, nes se debe principalmente a la prohibición de quema
según la Agencia francesa para el Medio Ambiente y y de depósito en tiraderos poco controlados o sin con- Figura 28: rebaño de ovejas que se alimenta de residuos, Senegal. Crédito: Clément Tardif/AFD
el Control de la Energía (ADEME por sus siglas en fran- trol, así como a la creación de CRS equipados de sis-
cés), el sector del reciclaje de residuos sólidos podría temas de captación y a la destrucción/aprovechamiento
contribuir a ahorrar la emisión de 23 Mt de CO2 en el de los biogases.
transcurso de un año34.
35
Banco Mundial (2018), « What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050 ».
Proliferación vegetal en medio acuático debido a un excedente de elementos nutritivos (pudiendo provenir de residuos) que desestabiliza al ecosistema y lo priva de oxígeno al crear
36
un déficit en biodiversidad.
33
Kampala Waste Gestion (2017) 37
Sang N., Guangke L. (2006), « Municipal landfill induces cytogenetic damage in root tips of Hordeum vulgare. Ecotoxicology Environmental Safety ».
34
ADEME (2020), « Déchets chiffres clés - Edición 2020 » 38
Gunaalan K., Fabbri E., Capolupo M. (2020). « The hidden threat of plastic leachates: A critical review on their impacts on aquatic organisms ».
40 FOCUS
FOCUS
FOCO SOBRE… MITIGAR LOS IMPACTOS NEGATIVOS

SOBRE LOS ECOSISTEMAS NATURALES
La contaminación plástica en los ecosistemas marinos Existen rellenos sanitarios llamados ecológicos que desde
su diseño toman en consideración los retos de biodiver-
Según el informe del Parlamento francés publicado en explotación mineras y petroleras (Asamblea Nacional,
diciembre de 2020, el análisis de la producción de plásticos 202041). La fauna marina está expuesta a riesgos mecá- sidad. Sin embargo, es sumamente difícil conciliar los
y su destino final entre 1950 y 2015 muestra que 5.800 nicos (lesiones, ulceras, sensación de saciedad) y a la problemas socioeconómicos de los países de bajos
millones de los 8.300 millones de toneladas de productos toxicidad propia del plástico (Asamblea Nacional, 201942): ingresos con un equipamiento ecológico que implica
plásticos producidos se convirtieron en residuos, es decir se estima que, cada año, 1,4 millones de aves y 14.000 numerosas restricciones y costos. De esta manera, sin
cerca del 70% de los bienes fabricados39.De acuerdo con mamíferos que son hallados muertos se intoxicaron por poder contrarrestar totalmente las exterioridades nega-
este mismo estudio, 4.600 millones de toneladas de resi- ingestión de macroplásticos. El mar Mediterráneo es tivas relacionadas con las infraestructuras de almacena-
duos no recibieron un tratamiento suficiente y se degra- considerado como el más contaminado en el mundo ya miento de residuos, algunas medidas permiten minimizar
daron en el medio ambiente. La situación concierne muy que representa apenas un 1% de la superficie total de los impactos sobre los ecosistemas y el medio ambiente. Figura 30: Especies de aves que habitan las zonas húmedas
especialmente a los países en desarrollo dada su baja océanos, pero concentra el 7% de los microplásticos. generadas por las obras de construcción del CRS de Aképé,
resiliencia ante este problema. De esta manera, se estima Las acciones más comunes, que la AFD busca integrar Lomé, Togo. Crédito: JM Aurousseau, SAFEGE, 2021
Les Los estudios científicos acerca del impacto de esos
que cinco países son responsables de más de la mitad a sus proyectos cuando el contexto local lo permite, son
residuos en la salud son cada vez más numerosos. Los
de los residuos plásticos que acarrean los océanos: China, plásticos pueden ser fuente de contaminantes (perturba-
la organización de zonas húmedas cercanas que pueden A veces, la flora participa en la gestión del sitio: cañas
Indonesia, Tailandia, Filipinas y Vietnam; en un contexto dores endocrinos, contaminantes orgánicos persistentes) servir a la vez como drenaje para las aguas pluviales, con propiedades fitodepurativas pueden utilizarse para
en el que el volumen de residuos generado en la región a través de las sustancias químicas que contienen (sus cuencas filtrantes para el tratamiento de lixiviados o filtrar los lixiviados. Sin embargo, es imposible lograr un
Asia Sudoccidental/Pacífico podría duplicarse hacia 2050. plastificadores y aditivos en particular). En términos de reservas de agua en caso de incendio en el montículo de impacto “neutral” hablando de este tipo de instalaciones,
Según las estimaciones del WWF, 8 millones de toneladas impacto económico el Programa de las Naciones Unidas residuos. De esa manera, esas zonas húmedas pueden incluso en países con alto potencial tecnológico.
de residuos plásticos son tirados a los océanos de mundo para el Medio Ambiente estima que a nivel mundial los convertirse en hábitats para la fauna y flora. En las inme-
cada año, de los cuales el 90% son acarreados por diez daños anuales causados a los ecosistemas marinos suman diaciones del centro de enterramiento, sirven de soporte
ríos, en su mayoría situados en regiones en desarrollo 8 000 millones de dólares. Los sectores más impactados para la biodiversidad local. De esta manera, numerosas
(UNEP, 201840).Se estima que el 80% de los residuos son los de la pesca, el turismo y el transporte marítimo. especies de aves -incluyendo especies protegidas, en
marinos provienen de fuentes terrestres como tiraderos peligro o en vías de extinción - pueden instalarse, al
8
Con la finalidad de luchar contra la invasión del plástico
clandestinos o mal administrados, vertido incontrolado en nuestros océanos, la AFD es miembro de la iniciativa momento de la reproducción o durante la migración.
de aguas pluviales, de aguas residuales no tratadas, ins- Clean Ocean. Con un presupuesto de 2.000 millones de millones de
talaciones industriales y turismo costero. Los residuos euros, este programa tiene por objetivo financiar numero- Esas especies también participan en la preservación43 y
también pueden ser acarreados hacia el océano a partir sedentarización de especies anfibias y de la avifauna; toneladas de plástico
sos proyectos de los sectores público y privado relativos
de corrientes de agua. Es así como los residuos se espar- a la gestión de los residuos sólidos en la zona litoral para además las plantas vegetales estimulan la polinización, acaban en los océanos cada año
cen a lo largo de playas y vías navegables de numerosos limitar la cantidad de plásticos que pudieran llegar a los en ocasiones a un nivel similar al de las reservas naturales.
países. Se estima que las actividades marítimas contri- océanos. La AFD tiene en curso varios proyectos de ese
buyen en un 20% a esta contaminación, principalmente a tipo como la Expédition Plastique Océan Indien (ExPLOI),
través de las actividades de pesca y acuacultura que, cada un proyecto de recolección de plástico en la zona del Caribe LAS ACCIONES DE LA AFD
año, abandonan cerca de 640.000 toneladas de redes para implementado por la Organización de Estados del Caribe
pescar en los océanos; el transporte marítimo con la pér- Oriental (OECO) o la iniciativa regional Pacífico Sur a través
dida de contenedores y el vertido ilegal de residuos plás- del Programa Ambiental Regional del Pacífico (PROE, por Una mejor integración de la biodiversidad
ticos al mar, las actividades de recreo; la exploración y la sus siglas en francés) (Ver ficha proyecto PROE pág. 66).
en el relleno sanitario de Lomé
2,2 Los proyectos de la AFD relativos a los residuos a menudo proyecto PEUL II. Las obras de terracería modificaron
0,3 0,26 conllevan acciones para sanear ambientalmente los la evacuación de las aguas y generaron nuevas zonas
2
antiguos tiraderos. Las más de las veces el terreno húmedas. Las distintas lagunas de tratamiento de los
liberado es inadecuado para la construcción de vivien- lixiviados también ocupan esos espacios, que consti-
0,10,14 1,5 0,24 das y puede constituir una zona de vegetalización en tuyen actualmente un biotopo con numerosas especies
1,3
0,28 beneficio de la biodiversidad. Esa utilización condicio- vegetales y animales que acuden al lugar para nidificar,
nará el modo de protección del montículo de residuos reproducirse y alimentarse. En 2019, es decir un año
0,23
0,6 (tipo de revestimiento). Asimismo, el tipo de plantación después de la entrada en funcionamiento del CRS, se
0,13 seleccionada deberá tener en cuenta la existencia de inventariaron más de cuarenta especies de aves.
0,24
residuos y de una eventual protección de poco profun-
didad, para que las raíces no deterioren las instalaciones. Como parte del PEUL III, en curso de ejecución, se imple-
Residuos plásticos
mentará un recorrido ecopedagógico para visitantes
En millones de toneladas/año Desde 2007, la AFD acompaña a la ciudad de Lomé, en y escuelas que destaca a la biodiversidad del lugar. El
Micropartículas Togo, para optimizar la gestión de sus residuos. Después PEUL IV, en fase de evaluación, está orientado a limitar
de plástico (< 5 mm) de apoyar la estructuración del sector de la recolección el impacto de la extensión del CRS sobre la biodiversidad
En millones de toneladas/año Figura 29: mapa del mundo con indicaciones geográficas sobre la contaminación
de los residuos, la AFD financió la construcción de la recientemente integrada, a través de un esquema de
plástica en los océanos en materia de residuos y de micropartículas.
primera etapa del centro de enterramiento a través del extensión de las zonas húmedas más allá del sitio inicial.
Fuente: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
39
Asamblea nacional (2020), Informe « Pollutions plastiques, une bombe à retardement? » - Asamblea nacional (assemblee-nationale.fr)
40
UNEP (2018), « Our planet is drowning in plastic pollution » (https://www.unenvironment.org/interactive/beat-plastic-pollution/).
41
Asamblea nacional (2020), Informe "Pollutions plastiques, une bombe à retardement ?" - Asamblea nacional (assemblee-nationale.fr) 43
https://www.servirlepublic.fr/2013/08/eteignieres-une-decharge-pour-la-biodiversite/, FedEpl (2013) « Eteignières : Une décharge pour la biodiversité ».
42
Asamblea nacional (2019), « Rapport d’information sur les perturbateurs endocriniens présents dans les contenants en plastique ».
42 FOCUS
FOCUS
Los desafíos planteados a una

cadena sostenible de gestión
pública de los residuos sólidos 7$ : es el costo por habitante
y por año asignado a la gestión de los
residuos en Deli, contra 89€ en Francia
UNA FALTA DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO la ciudad de Nueva Deli apenas dedicó 7 dólares por
habitante en 2010, y Bamako tan sólo 1 dólar45.
El servicio público de gestión de los residuos representa
un costo para la colectividad. El presupuesto municipal, Por otra parte, esos gastos con frecuencia se abordan
basado en gran parte en la contribución financiera de desde el ángulo único de la limpieza de la ciudad y, por
lo tanto, se concentran en las etapas visibles de la
FALTA DE MARCO REGLAMENTARIO Ante la inexistencia de un marco reglamentario bien
los ciudadanos, resulta todavía más difícil de consolidar Y DE COMPETENCIAS ADECUADAS definido, la repartición de competencias entre las dife-
recolección y el transporte enfocadas en evacuar los
cuando tiene que ver con barrios precarios y poblaciones rentes instituciones públicas dista de claridad: entre el
residuos de las calles. A menudo, el tratamiento de los A menudo, el marco reglamentario de intervención en
con capacidades financieras restringidas. nivel local y el nivel nacional pero también entre los dife-
residuos se relega a la parte inferior de la escala de materia de gestión de los residuos sólidos no está defi- rentes ministerios y agencias involucrados a nivel nacio-
La gestión de los residuos sólidos municipales repre- prioridades de los responsables públicos, en particular nido o lo está de manera deficiente. Existen muy pocas nal. Además, en este sector se comprueba regularmente
senta, a menudo, una de las principales partidas de gasto debido a dificultades intrínsecas a los proyectos. normas específicas (fiscales, sociales, medioambienta- una inadecuación entre las necesidades de mano de
de las entidades locales. En África Subsahariana44 repre- En efecto, una planta de tratamiento requiere un terreno les, técnicas), lo que dificulta las iniciativas de optimiza- obra calificada y la oferta disponible tanto de trabajado-
senta hasta 30% del presupuesto municipal. No obstante, que difícilmente está disponible en un contexto urbano ción. Por el contrario, la gestión de los residuos se rige res como de formaciones profesionales y técnicas.
los recursos de las ciudades de los países en desarrollo o periurbano. De hecho, ese tipo de instalaciones es regularmente por una multitud de textos dispersos (códi-
dedicados a atender esos desafíos son ampliamente impopular entre los vecinos del lugar (síndrome NIMBY : gos de la salud, de las entidades territoriales locales, del La gestión de los residuos sólidos rara vez corresponde a
insuficientes. Mientras las entidades territoriales france- Not in My Backyard46, No en mi traspatio), los beneficios medio ambiente…). Resultado: una organización compli- una sección específica de la organización interna de las
sas dedicaron, según la ADEME, un promedio de 89 euros de una eliminación eficiente son poco visibles, contra- cada que puede generar contradicciones. municipalidades y es poco común que se recurra a con-
por habitante al servicio público de gestión de los residuos, riamente a los de la recolección de la basura. sultores externos especializados. En un contexto en el que
A menudo, el vacío jurídico es más acentuado en lo que las formaciones profesionales relativas al tema de los
toca a la supervisión de las etapas de tratamiento (valo- residuos son, en ocasiones, inexistentes, las capacidades
rización y eliminación) de los residuos. Lo cual se explica técnicas y organizativas son restringidas y frenan la puesta
por la prioridad otorgada generalmente a las etapas en marcha de cadenas de gestión de los residuos eficien-
visibles de la cadena (prerecogida, recolección, transporte). tes y sostenibles.
% du budget municipal alloué

Deli à la gestion des déchets
India
5,20€ hab/ año 20 %
Quartiers de Lima
Perú
Bogotá
Colombia Surabaya
19,10€ hab/ año 15 %
Comas Indonesia
4,60€ hab/ año 5,20€ hab/ año
Antananarivo 10 %
Surco
17,10€ hab/ año Madagascar
0,10€ hab/ año
Lomé
Togo 5%
VMT
4,30€ hab/ año 5,80€ hab/año
Transporte Reciclaje Recolección Compostaje
Gastos generales Enterramiento Incineración 0%

Municipalidades Municipalidades Municipalidades
de alto ingreso de ingreso medio de bajo ingreso
Figura 31: costo de gestión por habitante y por etapa. Fuente: ORVA2D Municipalités, AFD, 2013-2016
Figura 32: parte promedio del presupuesto de las Figura 33: Representantes de la entidad contratante local
municipalidades dedicado a la cadena de los residuos visitan la obra de construcción del CRS del Gran Lomé, Togo.
44
halmin P., Gaillochet C. (2009), « Du rare à l’infini – Panorama mondial des déchets », París, Economica Anthropos.
C según el nivel de ingresos. Fuente: Banco Mundial, 2018 Crédito: COVED, cedidos por Alexandra Monteiro
45
ONU (2010), "Solid Waste Management in the World's Cities: Water and Sanitation in the World's Cities 2010".
46
Designa a una persona que no es hostil a la implantación de una infraestructura, pero rechaza que se instale en su entorno cercano pues teme verse afectada por sus exterioridades
negativas.
44 FOCUS
FOCUS
LAS ACCIONES DE LA AFD LAS DIFICULTADES DE TERRENO PARA LA Una superposición de derechos de tenencia de la tierra
IMPLANTACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS en una misma parcela que los promotores del proyecto
Acompañamiento técnico y apoyo para formación Como sucede con la gran mayoría de los proyectos urba-
deberán esforzarse por regular antes de lanzar una ope-
ración. Debido a las molestias (olfativas, sonoras, visua-
La AFD apoya a sus socios a través de mecanismos • Dentro de la preparación del proyecto de estructu- nos, el tema del terreno es central para implantar infraes- les, relacionadas con el aumento del tráfico de vehículos
de asistencia técnica y formaciones. La mayoría de ración de la cadena de gestión de los residuos tructuras dedicadas a la gestión de los residuos. Por estar pesados, etc.), instalar una planta de gestión de los resi-
las veces, las asistencias técnicas son efectuadas por sólidos de Conakry (Guinea), la AFD implementó indisponible, ser demasiado costoso o inadaptado para duos no tiene nada de evidente en la práctica y debe
consultores externos y que tienen posibilidad de seguir un mecanismo de asistencia para la dirección del la instalación de las infraestructuras, el terreno constituye basarse en un análisis que tome en cuenta los retos
localmente los avances de las obras o la explotación proyecto destinado a las autoridades guineanas a una de las principales causas de retraso y de bloqueo para económicos, técnicos, medioambientales y sociales. Los
del sitio. Las empresas que proporcionan esos servicios cargo de la gestión de los residuos sólidos. Este iniciar un proyecto de gestión de los residuos sólidos. Para sitios de tratamiento de los residuos deben estar lo sufi-
son seleccionadas por sus competencias, su capacidad mecanismo se estructura con base en la disponi-
paliar esta dificultad se requiere una voluntad política fuerte. cientemente cerca del lugar e producción de los residuos
de adaptación y sus disponibilidades. Las formaciones bilidad de un experto en residencia de largo plazo
profesionales y técnicas en materia de gestión de los (dos años) dentro de la Agencia Nacional de Sanea- para limitar los costos de transporte, pero suficientemente
Dentro de la preparación del proyecto, resulta fundamen-
residuos serán impartidas por la AFD o algún organismo miento y Salubridad Pública (ANASP) y de apoyos lejos de las viviendas, los polos económicos y las zonas
tal contar lo más pronto posible con un diagnóstico del
de formación externo especializado en la preparación competentes de corto plazo en función de las de protección especificas (aeropuertos, sitios históricos,
terreno en el que se establezcan con claridad todos los
necesidades, sean técnicas, institucionales, finan- áreas protegidas o zonas de retención de agua).
derechos (incluyendo los consuetudinarios) relativos al
cieras, medioambientales o bien sociales, territo- sitio identificado para implantar una infraestructura des-
riales, de capacitación. Como parte de este apoyo
tinada a la gestión de los residuos. A menudo, se observa
también está previsto que cuatro responsables
guineanos acompañados del experto en residencia
Las formaciones profesionales viajen a Lomé (Togo) para seguir la formación de
proporcionan a los técnicos Experto sobre la gestión de los residuos sólidos
y a los dirigentes responsables urbanos implementada por la AFD.
del sector respuestas adaptadas
• Como parte de su corpus de formación sobre el
a los contextos locales. manejo de entidades territoriales, la AFD propone
un módulo de una semana sobre la gestión de los
residuos sólidos urbanos. Este módulo se enfoca
tanto en difundir conocimientos sobre la gestión
de los residuos y compartir experiencias como en
de personal con responsabilidades de la función pública. ayudar a cada participante a estructurar su proyecto
Las formaciones profesionales son indispensables para de gestión de los residuos sólidos. Está previsto
la sostenibilidad de los proyectos elaborados y tienen que la próxima sesión de esta formación se lleve
por objetivo principal proporcionar a los técnicos y a a cabo en Lomé (Togo) con el fin de beneficiar de
los dirigentes responsables de la cadena, respuestas los quince años de experiencia común entre la
adaptadas a los contextos locales, así como ayudarlos municipalidad de Lomé y la AFD.
a implementar una gestión operativa y organizativa en
coherencia con sus necesidades específicas.
Figura 35: terreno requerido para la creación de un centro de enterramiento sanitario, Gabarre, Guadeloupe.
Figura 34: participantes del seminario Experto en gestión de los residuos sólidos urbanos, Campus AFD, 2018. Crédito: SYVADE
Crédito: Campus/AFD
46 FOCUS
FOCUS
Visita de Rémi Rioux a un proyecto de gestión de los residuos, Senegal.
PARTE 3
Crédito: Clément Tardif/AFD
Los principios
de intervención
de la AFD
Parte 3 – Los principios de intervención de la AFD
Un apoyo a la gobernanza y a la LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS,

COMPETENCIA DESCENTRALIZADA
recolección hasta una concesión total del servicio
de los residuos, pasando por encargar la gestión de
repartición de las competencias

DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES las infraestructuras de tratamiento al sector privado;
• la información de los usuarios y la concientización.
Con frecuencia, la gestión de los residuos es responsa- A través de una comunicación local y el uso de los
bilidad de las entidades territoriales locales, aunque el medios de comunicación adaptados, se debe informar
grado de descentralización de esta competencia y la a los hogares sobre los modos de prerecogida y reco-
La gestión de los residuos implica una multitud de acto- aprovechamiento o reciclaje (sector de recolección multitud de actores que intervienen en su aplicación lección que los conciernen, sus obligaciones hacia el
res y representa una importante inversión financiera, existente y eficiente, posibilidad de una separación desde varían. Es poco usual que las megalópolis dispongan prestador de servicios y las autoridades, así como las
técnica y humana para las entidades territoriales. el origen, responsabilidad ampliada del productor, etc.). de una entidad jurídica con capacidad para intervenir en sanciones a las que se exponen en caso de incumpli-
toda el área urbana por lo que, en ocasiones, el Estado miento. Este procedimiento puede incitarlos a mejorar
En los países de bajos ingresos, la AFD acompaña la En los territorios de Ultramar franceses, la AFD apoya a debe intervenir en la gestión de los servicios públicos sus prácticas en términos de reúso, separación o
estructuración de las cadenas de gestión de los residuos, las entidades territoriales en el ejercicio de sus compe- de manera importante. Por otro lado, a nivel infraurbano, reciclaje;
desde la recolección hasta el tratamiento, en condiciones tencias de planeación, recolección, tratamiento y valori- se observa que una multitud de actores intervienen en • el apoyo para consolidar el control de datos. Can-
sociales y medioambientales satisfactorias. Se hace zación de los residuos, según al marco fijado por la regla- la gestión de los residuos y, por lo tanto, se genera una tidad y tipo de residuos producidos, centros de
énfasis en la progresividad de las soluciones de trata- mentación francesa. Los proyectos de optimización se dispersión de las palancas de acción. costos principales y fuentes de financiamiento,
miento propuestas (instalaciones de urgencia antes de enfocan principalmente en la estructuración institucio- actores involucrados y modos de coordinación, tec-
las instalaciones de más alta tecnicidad). Esta progre- nal, jurídica y financiera del sector. El grupo AFD interviene En paralelo a la elaboración de un modelo técnico o nologías disponibles en el mercado y costos respec-
sividad implica un trabajo previo sobre la gobernanza, en calidad de financiador en los proyectos de inversión financiero para la gestión de los residuos, resulta fun- tivos son datos que deberán recogerse de manera
el marco reglamentario así como las capacidades téc- pública, privada o mixta, pero también para brindar apo- damental estructurar el marco jurídico e institucional de fiable y sistemática. Un observatorio de los residuos
nicas y financieras locales. yo-asesoramiento a sus interlocutores públicos locales. esta intervención. El reto consiste en contar con leyes permitirá mejorar el conocimiento sobre el sector,
adaptadas a las realidades locales y no tener que cal- centralizar y difundir la información, así como inte-
Los países emergentes, cuya legislación y cadenas de Sur A todo lo largo de la cadena de gestión de los residuos, car normas o reglamentaciones aplicadas en otras
gestión de los residuos por lo general se encuentran la AFD tiene la capacidad para incorporar la experiencia grar en una red de colaboración territorial a los
regiones. Inventar nuevos modelos constituye la prin- actores implicados.
más avanzados, pueden beneficiar de un acompaña- de especialistas en diversos ámbitos, sean franceses o cipal pista que exploran las ciudades cuando buscan
miento que conlleve más proyectos industriales de internacionales, públicos o privados. resolver el problema de sus residuos, para transformar-
los en oportunidades sociales y medioambientales.
MEJORAR LAS CAPACIDADES
DE LAS DIRECCIONES DE PROYECTO Proparco impulsa la
Apoyo para la creación de un marco legislativo sólido participación del sector privado
Sin importar que el proyecto sea en sí un proyecto de ges-
Si los países en desarrollo cuentan con una reglamen- definidos en una matriz de Politique . política pública. tión de los residuos o que forme parte de una intervención
tación en materia de medio ambiente, el marco norma- Una matriz coelaborada por la AFD y los interlocutores más amplia a nivel urbano, el adoptar un enfoque trans- Structur Proparco, estructura del grupo AFD dedicada
tivo específico en términos de gestión de los residuos locales. Los FB-PP aportan los financiamientos estruc- versal y tener en cuenta las capacidades de los respon- al financiamiento del sector privado, interviene desde
sólidos es menos común o poco aplicado. Ahora bien, hace cuarenta años para promover el desarrollo soste-
turantes necesarios a la creación de un marco político, sables de proyecto garantizará su sostenibilidad. Resulta
la existencia de un marco legislativo claro y exigente, nible económico, social y medioambiental. En materia
reglamentario e institucional adaptado. indispensable intervenir manteniendo un equilibrio entre
de una política pública ambiciosa y progresiva a lo largo de gestión de los residuos sólidos, Proparco financia
las inversiones y el acompañamiento técnico, que puede
del tiempo, es indispensable para instalar un sistema En Costa Rica, la AFD apoya la puesta en marcha del alrededor de un proyecto al año desde 2014, por un suma
adoptar múltiples formas y abordar numerosos temas: anual de 10 a 20 millones de euros cada año. El objetivo
de gestión de los residuos eficiente y adaptado. plan nacional de descarbonización y de la trayectoria
• u n acompañamiento de los servicios técnicos y es de apoyar a las empresas que participan en la cadena
de bajo carbono e inclusiva, que se enfoca en alcanzar
Desde hace varios años, la AFD acompaña a sus socios la neutralidad carbono en ese país en 2050. El proyecto
financieros de las entidades responsables del pro- de gestión de los residuos, en especial mediante la
en la implementación de políticas públicas sostenibles. está constituido por un préstamo presupuestario de 150 yecto. Este apoyo es especialmente importante en garantía de préstamos, un acompañamiento técnico o
En ese sentido, coadyuva a la instauración de planes millones de euros otorgado por la AFD a Costa Rica, de el caso de tecnologías nuevas o complejas; un apoyo para instaurar mejores prácticas sociales y
estratégicos de gestión de los residuos sólidos y de un programa de cooperación técnica y de un diálogo de • un acompañamiento para las asociaciones públi- medioambientales. La decisión estratégica de las enti-
marcos reglamentarios adaptados, así como propone co-privadas: el sector de los residuos es atractivo dades territoriales para delegar una o varias etapas de
políticas públicas plurianual. Ese proyecto se basa en
asistencias técnicas destinadas a mejorar las capaci- para los actores privados, ya que los residuos pue- la cadena a empresas privadas es cada vez más común.
una matriz de políticas públicas (MPP) que fija los obje-
dades locales. den constituir un recurso interesante. El sector pri-
tivos previstos y sirve de señal para generar el desem- A modo de ejemplo, Proparco participa en el financiamiento
Algunos proyectos apoyados por la AFD constituyen bolso del préstamo presupuestario. La cooperación vado puede generar un importante valor agregado de la renovación de la flota de camiones de volquete de
financiamientos presupuestarios de políticas públicas técnica propuesta al socio local se centra en apoyar la en términos de control de los procedimientos orga- Hysacam, empresa de recolección de residuos de Came-
(FB-PP, por sus siglas en francés) y aportan un apoyo instauración de políticas públicas adaptadas y en ali- nizativos y tecnológicos, de optimización de los rún, con el objetivo de adaptarla al aumento de residuos
financiero para la puesta en marcha de una nueva polí- mentar los intercambios sectoriales en el campo de los costos de funcionamiento y de capacidad de inno- generado, principalmente, por el crecimiento demoFigura.
tica sectorial. Los financiamientos se entregan en cuanto residuos sólidos, de la construcción sostenible y de la vación. Sin embargo, la intervención del sector pri- Por otra parte, en Turquía la empresa Heksagon solicitó
se cumplen los objetivos de estructuración sectorial transición inclusiva (véase Ficha proyecto página 76). vado requiere un contexto reglamentario seguro y la intervención de Proparco con el objetivo de mejorar su
estable, así como un dominio y control por parte de actividad de recuperación de materiales destinados a la
los actores públicos que siguen siendo responsables valorización y el reciclaje. El financiamiento otorgado
de la calidad del servicio y de su justo costo para el permitió optimizar el tratamiento de los residuos orgánicos
contribuyente. Existen numerosas modalidades de gracias a una mejor recolección, así como la producción
contractualización entre el sector público y privado, de composta y de electricidad gracias a la metanización.
desde la simple subcontratación de un servicio de
50 FOCUS
FOCUS
Detallado estudio del contexto En cualquier caso, la aplicación de una tarificación deberá
conllevar un servicio eficiente y una buena comunicación,
contratación pública para estimular la adquisición de
productos provenientes de la valorización de los residuos,
para relaizar una acción coherente

para que los usuarios acepten pagarlo, pero también para con una perspectiva de economía circular.
que adapten sus comportamientos (no tiren la basura de
manera clandestina, adopten prácticas de separación,
reduzcan las cantidades de residuos producidos, etc.). Por AL IMPLEMENTAR SOLUCIONES
otra parte, la eficiencia de la recaudación de un impuesto DE TRATAMIENTO DAR PRIORIDAD
EL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL, • por medio de una ecocontribución aplicada a algu- o de una cuota depende de los recursos humanos, logís- A LA PROGRESIVIDAD
TÉCNICO, FINANCIERO Y TERRITORIAL nos productos que, por lo tanto, repercute directa- ticos y digitales existentes, pero también de la existencia
mente sobre el consumidor. de un sistema de direccionamiento completo (base de datos Analizar la cadena de gestión de los residuos de manera
Establecer un diagnóstico fiable y adaptado al contexto fiable, catastro, capacidades de actualización). Esos recur- global, pero tomando en cuenta el contexto local permite
local permite determinar las necesidades prioritarias. sos escasean en las zonas de vivienda informal. adaptar las recomendaciones técnicas. En efecto, las
Comprender la organización de la cadena de gestión de LAS ACCIONES DE LA AFD condiciones para la implementación de las cadenas están
los residuos implica inventariar las infraestructuras y los Cuando los habitantes son de escasa solvencia y/o en relacionadas con los contextos socioeconómicos y las
modos de organización existentes, analizar las modali-
dades de transporte, conocer la organización territorial
El diagnóstico de los el caso de esas zonas de vivienda informal, existen sis-
temas alternativos, como la facturación con otros ser-
zonas geográficas. Por ejemplo, las técnicas de valori-
zación de los residuos orgánicos varían en función de
y sus características socioeconómicas, identificar los responsables de proyecto vicios públicos (agua, gas, luz, etc.) o la responsabilidad los numerosos factores, en particular los climáticos
eventuales proyectos en preparación (planes de urba- social y medioambiental de las empresas. Se podrían (humedad, temperatura, estacionalidad de las lluvias, etc.).
nismo, de movilidad urbana, de planeamiento, etc.) y Más allá de la planeación, la respuesta práctica a los desarrollar otras alternativas como el uso de la
analizar el modo de financiamiento de la cadena (en desafíos que plantea la gestión de los residuos debe En el caso de un proyecto de aprovechamiento energético,
particular el sistema de fiscalidad y su tasa de recauda- tomar en cuenta a la totalidad de la cadena. La cohe- a menudo el fortalecimiento de la reglamentación, entre
ción). El tema de la disponibilidad y control de la tenen- rencia entre el modo de gestión previsto y el contexto otras la medioambiental, es un prerrequisito necesario.
cia de la tierra debe abordarse lo más pronto posible. local a nivel técnico, administrativo y financiero es Dado que las dificultades tecnológicas son especialmente
central en el análisis establecido por los responsables fuertes debido a procesos industriales complejos y a
Por último, es indispensable contar con un estudio de de proyecto antes de otorgar un financiamiento. El tipologías de residuos diversas, generalmente se reco-
caracterización de los residuos que sea reciente. Con- nivel de respaldo que recibe el proyecto por parte de mienda que la actualización tecnológica sea progresiva.
siste en un inventario de los residuos sólidos municipa- la entidad territorial socia es también uno de los
les para identificar la naturaleza (orgánicos, plásticos, puntos principales del éxito de un proyecto. La valorización orgánica o de materiales, puede ponerse
arenas, metales, etc.) y la cantidad de los residuos reco- en marcha a gran escala en infraestructuras dedicadas
A nivel técnico, medioambiental y social, el respon- (digestor anaerobio, por ejemplo), pero también se puede
lectados en las distintas etapas de prerecogida y de sable del proyecto debe verificar que la tecnología
recolección hasta su depósito en el vertedero. organizar a pequeña escala, a través de compostajes
seleccionada está adaptada a los tipos de residuos de barrio o iniciativas locales de reciclaje, sin necesidad
Figura 36: Diagnóstico de terreno efectuado por la entidad
producidos para evitar el fenómeno “Elefante blanco”
responsable de proyecto a nivel local, Lomé, Togo. de inversiones importantes, y como una primera etapa
ELABORAR UN MODELO DE (proyectos costosos sobredimensionados con res-
Crédito: JM Aurousseau, SAFEGE, 2021 para estructurar una cadena.
pecto al contexto local, en muchos casos resultado
FINANCIAMIENTO A LA MEDIDA de iniciativas de prestadores de servicios privados)
En los países de intervención de la AFD, el financiamiento en los proyectos financiados. Una caracterización
de la cadena de gestión de los residuos depende, las representativa de los residuos sólidos producidos
más de las veces, del presupuesto general. Más allá de es uno de los factores que permite asegurar la LAS ACCIONES DE LA AFD
los apoyos técnicos, es necesario proporcionar a nues- compatibilidad técnica entre la solución propuesta
y el contexto local. De esta manera, si los residuos
tras contrapartes un apoyo sobre los aspectos finan-
cieros y fiscales. Esas acciones son indispensables para
destinados al tratamiento tienen un potencial caló- La progresividad de los modos de tratamiento en los proyectos AFD
rico bajo, la instalación de un incinerador no será
asegurar la sostenibilidad del financiamiento de la cadena. Una intervención exitosa en el sector de los residuos sólidos implica una labor de fondo.
probablemente la solución mejor adaptada.
Existen diferentes modalidades para el financiamiento Des También se llevan a cabo estudios sobre la Es necesario introducir cierto número de elementos, dependientes unos de otros, con el fin de establecer una
del servicio: organización de la cadena local y la gobernanza estructura sólida en la que se podrán apoyar los proyectos:
• por medio del presupuesto general alimentado por del sector. Asimismo, se realizan estudios finan- • una restructuración de la gobernanza del sector a nivel local y/o central;
los impuestos locales o nacionales; cieros y económicos, además de efectuar una eva- • la instauración de una reglamentación clara y exigente;
• por medio de un impuesto específico recaudado por luación de la capacidad técnica local para adminis- • sistemas de seguimiento y de control de los resultados previstos;
el Estado o la entidad territorial que, de ser necesa- trar y operar una cadena de gestión de los residuos.
• un aumento de la capacidad tecnológica local en materia de coordinación y de controles reglamentarios;
rio, puede pagarse al mismo tiempo que otras con- Esos estudios se enfocan en verificar la capacidad
de la entidad pública local para mantener un fun- • la capacidad de planeación y, luego, de explotación de las estructuras de gestión de los residuos sólidos
tribuciones (impuesto predial en Francia, factura del existentes y futuros;
agua o de la luz en Gabón); cionamiento óptimo y garantizar la sostenibilidad
del sistema de gestión de los residuos. • una profunda restructuración del marco de financiamiento de la cadena, a nivel local pero también central.
• por medio de una cuota que el usuario del servicio
paga directamente a la entidad territorial. Puede ser En ese sentido, las intervenciones de la AFD se AFD apoya a los socios locales en este proceso gradual. Por ejemplo, desde hace más de diez años en Lomé
un interesante vector de información acerca del costo basan en la integración de un procedimiento de (Togo), la AFD respalda la optimización de la cadena de gestión de los residuos. Este proceso gradual permitió
real del servicio brindado. Si se combina en particu- adaptación a las necesidades de la cadena en tér- a la ciudad de Lomé equiparse con el paso del tiempo y mejorar de manera eficiente y perenne la gestión de
lar con una tarificación incitativa, esta cuota puede minos de legislación, de competencias y en mate- los residuos sólidos de su territorio. La alianza entre la AFD y la ciudad prosigue en particular para la búsqueda
responsabilizar a los usuarios sobre su producción ria de financiamiento para asegurar la calidad de de soluciones de financiamiento de la cadena. El trabajo previo sobre la estructuración de esta cadena es
los proyectos implementados. precisamente lo que ha permitido que actualmente se pueda pensar en implementar modos de tratamiento
de residuos ya que se pagará en función de la can-
como el reciclaje.
tidad de residuos generada;
52 FOCUS
FOCUS
Implicar al sector informal

para una mejor integración social
UNA ORGANIZACIÓN
MULTIESCALA Y MULTIACTOR
sector, hay muchas razones por las cuales incluir a los
trabajadores informales en la cadena no es una prioridad
de las entidades territoriales. Primero, por su carácter
90%
de plásticos, papel,
Un modelo eficiente de gestión de los residuos se basa informal. El sector es opaco, móvil, difícil de estimar, lo
en un enfoque de múltiples escalas y actores para apo- que dificulta cualquier intervención. A menudo, los actores cartón y otros materiales
yarse localmente en todos los modos de tratamiento están bien organizados y tienen un fuerte potencial de separados y reciclados,
posibles. En ese sentido, el éxito de una buena organiza- movilización social, con una larga presencia histórica (como lo son gracias al sector
ción depende a menudo de la integración de una gran los Zabbaleen del Cairo). Además, en ocasiones ellos informal en las zonas
variedad de actores. De modo que, más allá de los actores mismo no ven el interés de integrar la cadena formal, de intervención.
públicos locales, la puesta en marcha deberá incluir, tanto satisfechos de las condiciones que conlleva su situación,
como sea posible, y dentro del marco legal nacional, a los que tienen la sensación de controlar con relación a lo
recolectores de base y recuperadores informales, a nego- desconocido y a las obligaciones (administrativas, fisca- Figura 37: fruto del trabajo de recolección del sector informal en
ciantes y empresas. A pesar de reticencias todavía impor- les) de un empleo formal. Por consiguiente, las autorida- el tiradero de Samarcande, Uzbekistán. Crédito: Antoine Buge/AFD
tantes por parte de los actores “tradicionales” de la gestión des aceptan a menudo el statu quo, considerando que es
de los residuos, la prerecogida, la gestión comunitaria o más fácil esperar la estructuración progresiva de la cadena LAS ACCIONES DE LA AFD
el recurso a los actores informales parecen cobrar impor- para integrar a los informales que efectuar una acción
tancia en numerosas ciudades que ven surgir modelos proactiva.
cada vez más participativos, heteróclitas y circulares. Formalizar lo informal en Senegal
No obstante, el carácter informal de los trabajadores del En el proyecto PROMOGED, la rehabilitación del tiradero Apoyándose en la Figura 36 y en los distintos retos
sector plantea numerosas dificultades: de Mbeubeuss, en Senegal, requiere la formalización de esquematizados, el plan apropiado para la participación
EL LUGAR DE LA ACTIVIDAD INFORMAL • el estatuto de los trabajadores, no reconocido por la cadena de gestión de los residuos sólidos. Estaba pre- de las partes interesadas podría consistir en reunir a
EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS las autoridades, mantiene a toda una población, visto que en 2010 el tiradero de Mbeubeuss fuera sustituido los recuperadores en una asociación y encargar su
En el sector de los residuos, la actividad informal es espe- incluyendo mujeres y niños, en condiciones labora- por el CRS de Sinda pero este nunca se construyó por realización a la UCG con el apoyo de WIEGO.
cialmente fuerte y visible en los países en desarrollo. En les y de vida sumamente precarias49 razones de aceptación social. El objetivo de elaborar un
• los problemas de higiene y de salubridad persisten: análisis multisectorial y multiactor es evidenciar los retos
países como Brasil o Indonesia, hay tiraderos en los que
por una parte, para los trabajadores, que no cuentan planteados por una formalización de actividades que hasta ACTORES INFLUYENTES
trabajan hasta 2500 pepenadores. En 2012, 15 millones
con protección para el manejo cotidiano de residuos ahora se efectúan de manera informal, y de comprender
de personas sobrevivían gracias a las actividades de reci-
y el contacto con emanaciones tóxicas, por otra parte, los intereses de cada actor. Es indispensable poner en Recuperadores que
claje informal47. Ces Esas actividades generan una inne- perspectiva las distintas necesidades con el fin de pro-
desean peremanecer
en el tiradero
gable plusvalía para el sector de los residuos, pues palian para los habitantes, pues estos trabajadores sola-
poner una organización pública de la cadena así como
las deficiencias de las autoridades y son útiles a la pobla- mente recolectan los residuos que tienen un valor
intervenciones coherentes con el contexto local.
ción, por lo general a un costo razonables48. comercial. Por consiguiente, el resto de los residuos UCG
Lo cual requiere de 3 etapas: WIEGO/
no es recolectado; Page
Esos trabajadores informales intervienen en distintos 1) Identificar a las partes interesadas Senegal
• el nivel de intervención del sector informal no está
niveles de la cadena de gestión de los residuos: adaptado a las necesidades de una ciudad entera ya 2) Esquematizar los retos planteados por la integración INTERESES Sector
público INTÉRESES
• la prerecogida de puerta en puerta; de los actores informales CONTRA LA
que, por lo general, los trabajadores recolectan los INTEGRACIÓN A FAVOR DE LA
INTEGRACIÓN DE
• L a recolección de materiales en la calle y en los residuos a nivel de un barrio, de manera desigual y 3) Elaborar un plan de participación de las partes inte- DE LOS
INFORMALES LOS INFORMALES
resadas.
mercados; fragmentada en función de los segmentos de la cadena Vecinos
(prerecogida, recolección, reciclaje o valorización). En el caso del PROMOGED, las partes interesadas iden-
• La separación y preparación de los residuos para
tificadas son: Recuperadores que
su valorización en los tiraderos clandestinos o con- aceptan la reconversión
Sin embargo, los trabajadores informales pueden repre- • la unidad de coordinación de la gestión de los residuos
trolados. En esos centros de tratamiento, puede
sentar una respuesta complementaria a las deficiencias sólidos (UCG), creada por el Estado para apoyar a las
trabajar un importante número de recuperadores Empresas
del sistema público. En Lomé (Togo), el sector informal entidades territoriales; internacionales
informales (por ejemplo, 2 000 personas en el tiradero
se ha hecho cargo de la parte principal del servicio durante •B okk Diom, asociación de recolectores;
de Mbeubeuss, en Dakar).
años antes de que la alcaldía, y actualmente el Distrito • WIEGO, ONG que apoya la integración de los recolec-
Aunque más del 90% de plásticos, papel, cartón y otras Autónomo del Gran Lomé ( DAGLO), con el apoyo de la tores en el proceso de reestructuración del tiradero; ACTORES POCO
INFLUYENTES
materiales son separados y reciclados gracias a este AFD, vuelvan a concentrarse en el sector. • el programa PAGE Senegal de la Organización Inter-
nacional del Trabajo (OIT) que apoya la organización Figura 38: esquematización de los temas
de los recolectores en cooperativa; relacionados con la consideración de actores
• los vecinos que militan por el cierre del sitio; informales a nivel local en el proyecto de
rehabilitación del vertedero Mbeubeuss, Senegal
47
Banco Mundial (2012), « What a Waste: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050 • las dos empresas internacionales que compran los
De acuerdo con la OIT (Organización Internacional del Trabajo), en la mayoría de los países en desarrollo, el sector informal maneja entre un 15 y un 20% de residuos, lo cual significa (ver ficha de proyecto Senegal página 70).
residuos a los recolectores para reciclarlos.
48
que el sector informal asume el equivalente del 15 al 20% del presupuesto anual de los residuos sólidos municipales -en Nueva Deli, por ejemplo, la economía anual es de 6.7 a 7.5 Fuente: AFD, 2019
millones de euros. Según un estudio realizado por GIZ y CWG en seis ciudades de países en desarrollo y emergentes, los costos ahorrados son principalmente costos de recolección.
49
En marzo de 2017, un derrumbe en el tiradero de Koshe Reppi, en Etiopia, causó la muerte de 65 personas y, en abril, otro en el tiradero de Colombo, en Sri Lanka, la de 23 personas. .
54 FOCUS
FOCUS

La gestión de los residuos sólidos
Medios de inclusión de los actores informales
Se llamen chiffonniers, cartoneros, pepenadores, zab- •p rofesionalización de los recolectores de base para y médicos provenientes de la
balin, waste pickers o ragpickers, históricamente y en
la mayoría de las sociedades, son los más pobres los
que asumen la gestión de los residuos de poblaciones
la creación de microempresas: en Togo, para animar
a los recolectores de base informales mejor estruc-
turados a profesionalizarse, la alcaldía de Lomé les
crisis sanitaria de la COVID-19
de clases medias y acomodadas. En numerosas ciuda- permite hacerse cargo de prestaciones bastante
des, esos “pequeños operadores privados” informales importantes que abarcan desde la prerecogida, la
(recolectores de residuos, mayoristas, negociantes, etc.) separación y el transporte de los residuos, hasta el Dans Con el objetivo de proporcionar un apoyo técnico a de la crisis sanitaria al propagar la enfermedad a la
dan ocupación a un mayor número de individuos que cobro de las cuotas de recolección doméstica. Ade- las zonas de intervención, muy afectadas por la crisis población que tenga contacto con esos residuos.
el sector formal. Y aunque a menudo la recolección sea más del impacto económico que tienen sobre un sanitaria de la COVID-19, la AFD formuló varias recomen-
la actividad de la cadena de reciclaje con menor remu- sector de la población muy vulnerable, para los daciones a las entidades territoriales y a los actores de la
neración, algunos ganan mucho más que el salario trabajadores esas acciones también significan un HACER FRENTE A LA CRISIS:
gestión de los residuos sólidos en los países en desarrollo.
mínimo. En contraste, la implementación de proyectos importante reconocimiento simbólico que disminuye LAS RECOMENDACIONES
de gestión de los residuos por la AFD, que a menudo su sentimiento de exclusión. En paralelo, los 65
implica el cierre de antiguos tiraderos clandestinos y la recolectores informales del tiradero de Agoè-Nyivé, LAS CONSECUENCIAS DE LA PANDEMIA Continuidad del servicio así como seguridad de la pobla-
instauración de un sistema de recolección formalizado cuyo cierre es parte del proyecto PEUL, son objeto SOBRE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS ción y de los trabajadores, son las principales recomenda-
y más eficiente, representa una pérdida de recursos de un plan de acompañamiento social. Una ONG los SÓLIDOS EN LAS ZONAS DE INTERVENCIÓN ciones de la AFD a las entidades territoriales y a los Estados.
importante para los recolectores, que pueden caer en ayuda a encontrar otras fuentes de ingresos, ya sea
la indigencia. en el sector de los residuos o en algún otro sector, La gestión de los residuos sólidos en tiempos de crisis En la cadena de residuos se recomienda muy especial-
y de ser necesario apoyándose en formaciones; sanitaria es un reto especialmente importante. La crisis de mente elaborar con antelación un plan de continuidad
• r econversion reconversión de los trabajadores: En la COVID-19 reviste un carácter inédito, que en todos los de la actividad de gestión de los residuos domésticos y
Madagascar, la ciudad de Antananarivo apoyó la Estados del mundo exigió una respuesta amplia e inmediata. similares, implementar un protocolo de acción en caso
Las salvaguardias ambientales reconversión de los pepenadores para que puedan La disminución de las actividades económicas e industria- de sospecha de contaminación de un trabajador, de
y sociales de la AFD incluyen la diversificar sus fuentes de ingresos, o incluso ejercer les, así como las medidas de confinamiento nacional, generalizar la limpieza y desinfección del equipamiento
necesidad de establecer planes una nueva profesión. De esta manera se financiaron, cambiaron los tipos y volúmenes de los residuos recogidos. de recolección y de transferencia, así como capacitar a
por ejemplo, formaciones en agricultura y acompa- los trabajadores en estos procedimientos.
para restablecer los medios de ñamientos en administración de microempresas; La pandemia de la COVID-19, en 2020, requirió una adap-
subsistencia de los recolectores. •g estión comunitaria del servicio de prerecogida: en tación especifica en términos de gestión de los residuos Para llevar a cabo un manejo de los residuos de riesgo
Puerto Príncipe, en Haití, la organización comunitaria con el fin de disminuir los riesgos relacionados con la infeccioso de manera específica y prioritaria, se debe
SNELAK implementó una recolección de residuos de situación sanitaria. Por ejemplo, la rápida acumulación incitar a las familias con síntomas a aislar sus residuos
puerta en puerta o en las calles, a través de la venta de residuos médicos, conocidos como desechos de las contaminados en bolsas de plástico bien cerradas. Se
Consciente de esos retos, la AFD integra en sus medi- de bolsas especialmente dedicadas a este servicio actividades de atención sanitaria (DAS) (material de pide a los países que cuenten con un sistema de gestión
das de protección medioambiental y social la necesidad que luego recoge un camión recolector. El precio de protección, material para pruebas, equipos que estuvie- de los DASri (desechos de las actividades de atención
de establecer planes de restauración de los medios de la bolsa permite financiar la prerecogida e incita a ron en contacto con pacientes contaminados), así como sanitaria de riesgo infeccioso) a recolectar e incinerar
subsistencia de los recolectores (PRMS), en ocasiones los habitantes a reducir sus cantidades de residuos un tratamiento deficiente de estos últimos o en una los residuos hospitalarios de pacientes infectados o
también conocidos como plan de acompañamiento para limitar su compra de bolsas. Ante la comprobada estructura inadecuada pueden generar una agravación presuntamente infectados por la Covid-19.
social, enfocados en permitir que los sectores de la eficiencia del sistema, los barrios vecinos solicitaron
población afectados por los proyectos recuperen una el servicio. En la “Guía del sector informal” que se
actividad generadora de ingresos o un empleo en el puede consultar en línea, encontrará más información
sector de la gestión de los residuos o en algún otro sobre la inclusión de los actores informales (Véase
sector. El objetivo también consiste en valorizar las recursos con más información página 78).
numerosas iniciativas provenientes de ese sector, en
considerar a los pepenadores y recolectores informales
como actores clave de la cadena y en impulsar la con-
solidación de los sistemas de economía circular que APOYAR A
GUÍA METODOLÓGICA
estos generan en los territorios, a menudo a una redu- LOS ACTORES

INFORMALES
cida escala. EN LOS PROGRAMAS DE
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
Uno de los grandes desafíos de la AFD y de sus con-

EN LOS PAÍSES EMERGENTES
trapartes en los proyectos sobre residuos consiste en

mejor comprender y abordar las soluciones de inte-
gración de los actores informales de la cadena de
gestión de los residuos. En efecto, acompañar la estruc-
turación de cadenas inclusivas de gestión de los resi-
duos es un factor de resiliencia para todo el ecosistema.
Varios proyectos permiten a la AFD aprovechar las
enseñanzas en varios aspectos de la integración del
sector informal: #MundoEnComún
Figura 39: dos mujeres realizan pruebas de detección de Covid-19 con el apoyo de la AFD. Instituto Pasteur, Senegal.
Crédito: Ricci Shryock/AFD
56 FOCUS
FOCUS
En los países que no cuentan con un sistema de gestión Por último, para actuar rápidamente e integrar a los actores
de los DASri, la AFD recomienda que se implemente una del sector, se recomienda definir un margen de flexibilidad
recolección selectiva de los DASri en hospitales y un en términos de impacto medioambiental y social con rela-
tratamiento de urgencia de estos residuos (triturador para ción a las legislaciones generales, de manera temporal,
descontaminación, incineradores específicos). Luego se con el fin de ocuparse de lo urgente (selección de los sitios
depositarán en un compartimento dedicado del CRS, con temporales de almacenamiento, por ejemplo), o bien de
un tratamiento a base de cal para inactivarlos. Los países integrar a los profesionales con capacidad de intervenir en
también deben incluir el procedimiento especifico de tra- la crisis, incluyendo al sector privado y las organizaciones
tamiento para infraestructuras temporales sanitarias. de la sociedad civil, y de contribuir con apoyos-asesora-
mientos técnicos u operativos.
•U
tilizado para desinfectar y esterilizar
Tratamiento a base los residuos con riesgo infeccioso
Etiquetar y separar los Utilizar el símbolo Transportar por de vapor •E
j.: autoclave, microondas, tratamiento
residuos con riesgo internacional de peligro separado los residuos térmico por fricción
infeccioso biológico en todas las peligrosos y no •O
xidación en seco y en alta temperatura
bolsas de residuos peligrosos, en carretas (850 °C a 1.100 °C)
y no manualmente Tratamiento
por incineración •L as emisiones de equivalentes tóxicos deben
ser inferiores a 0,1 ng (TEQ7)/m3 de dioxinas
y furanos
• Uso de productos desinfectantes
Tratamiento químico
automatizado • Se debe prestar atención a los efluentes
Organizar la Disponer de un Proteger al personal tóxicos que se pueden generar
recolección selectiva lugar para el a cargo del transporte
de los residuos almacenamiento de los de los residuos con • Utilización de enzimas para acelerar
infecciosos (al menos residuos infecciosos equipamientos de Tratamiento biológico la destrucción de los residuos orgánicos
una vez al día) específico, separado e protección individual que contienen agentes patógenos
identificable
Figura 40: recomendaciones para la separación, la recolección y el tratamiento de los residuos hospitalarios.
Gestión de residuos e igualdad de género

Por varias razones, las mujeres tienen un lugar impor- higiene y evacuación de residuos) pero también en el
tante en la gestión de los residuos: dentro del núcleo marco de la recolección informal de los residuos o el
familiar, son ellas las que tradicionalmente se ocupan mantenimiento de los locales e infraestructuras, tareas
de las tareas domésticas como la limpieza o la prepa- que con frecuencia les son asignadas. Por consiguiente,
ración de las comidas por lo que son las primeras en se encuentran más expuestas a la contaminación que
producir y gestionar los residuos. En paralelo, por su los hombres, por lo que es necesario prestar especial
función en la educación de los niños son actoras clave atención a la información y concientización de las
para la concientización en materia de higiene y trans- mujeres sobre los gestos de protección, las respuestas
misión de buenos hábitos. No obstante, de acuerdo inmediatas ante una contaminación y el tratamiento
con algunos estudios, a partir del momento en el que diferenciado de los residuos de riesgo.
los sistemas de recolección rebasan la esfera familiar
y se formalizan, hay una tendencia por excluir a las Al medir los obstáculos a los que se enfrentan las
mujeres, o bien estas son víctimas de desigualdad: mujeres en el ámbito de la gestión de los residuos y
posiciones jerárquicas menores que los hombres, sala- proponer acciones apropiadas, se pueden reducir las
rios y protecciones sociales menores con niveles simi- desigualdades de las que son objeto. Por lo tanto, es
lares de responsabilidad. especialmente importante, durante los proyectos, obte-
ner datos sobre la composición de los grupos diferen-
Por otra parte, las mujeres se encuentran a menudo ciados por sexo, de conocer las necesidades de cada Figura 41: una habitante participa en la cadena informal de reciclaje al recoger los residuos tirados
en primera línea ante las crisis sanitarias en los países uno y no solamente de los hombres , y de verificar que a lo largo del río Pasig en la barriada de Baseco. Manila, Filipinas. Crédito: Ezra Acayan/AFD
de más bajos ingresos, en donde su papel es primordial la implementación de un proyecto no deteriora invo-
dentro del ámbito doméstico (atención a enfermos, luntariamente su situación.
58 FOCUS
FOCUS
ANEXOS
Los proyectos
Instalación de basureros para la separación de residuos cuya fabricación es parte de un financiamiento de la AFD, parque
Mairi, Curitiba, Brasil. Crédito: Zuleika de Souza/AFD
Anexos – Ficha n° 1
Mejorar la gestión de los

ACTIVIDAD
Fase de evaluación y contractualización Fase de ejecución
residuos domésticos en Lomé

2005 2010 2015 2020 2025
PEUL I
04/01/2006 04/05/2007 08/08/2014
PEUL II
06/06/2008 04/08/2011 31/12/2018
PEUL III
27/06/2017 16/05/2019
PEUL IV
20/06/2019 15/12/2021
ZONA DE A través de su apoyo a la ciudad de Lomé, capital de Togo, la AFD pretende
INTERVENCIÓN conciliar crecimiento urbano y clima por medio del saneamiento del entorno PEUL I PEUL II PEUL III
Lomé, Togo Zona África de vida de la población y una mejor gestión de los servicios urbanos bási-
Infraestructura y realización Infraestructura y realización Infraestructura y realización
cos. El acompañamiento de la AFD hacia una transición urbana y sostenible
• Apoyo a las estructuras de prerecogida • Construcción del CRS de Aképé. • Cierre y rehabilitación del antiguo
de Lomé se concretizó mediante la realización de tres proyectos (PEUL I, y al sector informal en coordinación tiradero no controlado de Agoé-Nyivé.
• Formalización de las actividades de
II y III) y un cuarto proyecto actualmente en evaluación (PEUL IV). con la alcaldía de Lomé. reciclaje y de valorización. • Rehabilitación y construcción de esta-
IDENTIFICACIÓN • Trabajo con una ONG (Npro) sobre el ciones de transferencia de residuos.
PROYECTO • Selección de un operador privado para
RETOS LOCALES compostaje. la explotación del CRS (contrato en firme • Inventario y fortalecimiento de las ini-
Programa Medio Ambiente de cinco años con cinco años adicionales ciativas de valorización y de reciclaje
• Lomé cuenta con alrededor de 1,8 millones de habitantes y un crecimiento urbano Fortalecimiento de las capacidades
Urbano en Lomé por confirmar y dos tramos opcionales
de cerca de 4%. • Revisión de la organización de la de cinco años adicionales cada uno). Fortalecimiento de las capacidades
PEUL I (2007-2014) recolección formal con la alcaldía de
• Las inundaciones son crónicas en temporada de lluvias y el sistema de lagunas • Asistencia técnica especializada en
requiere importantes inversiones para su reacondicionamiento. Lomé. Fortalecimiento de las capacidades
PEUL II (2019-2018) administración de las entidades ter-
• El drenaje de aguas y la gestión de los residuos sólidos (más de 300 000 tonela- • Apoyo al financiamiento de las inver- • Mejorar la movilización de recursos ritoriales locales.
PEUL III (2019-2024) siones y a la optimización de la gestión financieros.
das de residuos sólidos al año) son desafíos mayúsculos. • Plan de acompañamiento social de
financiera.
PEUL IV (2021-2026) • La presencia permanente de residuos y de aguas residuales en la vida diaria de • Apoyo a los servicios técnicos. los trabajadores informales del antiguo
los habitantes pone en peligro su salud. • Apoyo a la entidad responsable del tiradero.
• Apoyo a la política municipal de ges-
proyecto.
• Las consecuencias medioambientales de los vertidos no controlados son colosales. tión de los servicios urbanos y de • Optimización financiera y organiza-
• Mejorar la planeación urbana. planeación urbana. cional de la recolección.
BENEFICIARIO/ • La presencia física de los residuos y de las externalidades que conllevan (olores,
degradación del paisaje, insalubridad) es un freno al desarrollo económico y • Reforzar la concientización de los • Mejorar la movilización de recursos
RESPONSABLE turístico. habitantes. financieros para la recolección.
DEL PROYECTO
Distrito autónomo del Gran Lomé
(DAGL), antiguamente municipio
de Lomé. OBJETIVOS IMPACTOS PREVISTOS
Reducir las contaminaciones. • Tener acceso a servicios públicos básicos mejoró la calidad
Mejorar las condiciones de vida de los habitantes y de los trabajadores. de vida de más de 1,5 millones de personas.
FINANCIAMIENTOS Asegurar la sostenibilidad del servicio de gestión de los residuos sólidos. • 325 personas recibieron formaciones profesionales técnicas.
© Mélanie Grignon
PEUL I:
8 M€ de subvenciones de la AFD
Iniciativas futuras del PEUL IV
PEUL II:
21,5 M€ (5 M€ de subvenciones AFD MARCO REGLAMENTARIO ENSEÑANZAS Y PERSPECTIVAS Infraestructuras y realización
+ 7 M€ eur de subvenciones UE • Extensión del CRS de Aképé y explotación por 5 años adicionales.
+ 9,15 M€ de subvenciones BOAD) • Al inicio de la colaboración, muy pocas legislaciones existentes relativas a la • La entidad responsable del proyecto tiene ahora capacidad
para ejecutar un proyecto de manera cualitativa gracias a • Optimización de la explotación del CRS en materia de retos
gestión de los residuos sólidos a nivel de la municipalidad.
PEUL III: un acompañamiento de largo plazo. climáticos, medioambientales y biodiversidad.
M€ de subvenciones AFD • Necesidad de fortalecer las capacidades financieras e institucionales de la enti-
• Mejor organización de la gestión de los residuos en el ter-
dad responsable del proyecto en materia de gestión de los residuos. • El proyecto abordó de manera progresiva diferentes seg-
ritorio que depende del Gran Lomé.
PEUL IV: mentos de la cadena de valor, de la recolección al drenaje
• Necesidad de capacitar recursos humanos en técnicas de gestión de los residuos. • Reducción de los volúmenes de residuos transportados y
M€ de subvenciones AFD y y al reciclaje/valorización final. La exigencia de capacidades
5 M€ de subvenciones UE requeridas también fue gradual. tratados.
• Existen incertidumbres en lo que toca al marco reglamen-
La reforma administrativa del municipio de Lomé, antiguo benefi- tario y administrativo, en particular en materia de manejo
Fortalecimiento de las capacidades
© Clémentine Dardy
ciario del proyecto, modificó la organización y las instituciones de las diferentes etapas de la cadena. • Movilización de recursos financieros.
competentes en materia de residuos. Dio lugar a la emergencia de • Fortalecimiento de la planeación territorial
nuevos municipios y a la creación del Distrito Autónomo del Gran
Lomé (DAGL). La AFD adaptó su acción a la situación local, de manera La AFD sigue apoyando al DAGL para facilitar el diálogo entre las entidades administrativas y
que el fortalecimiento de capacidades acompaña ahora a esos establecer un modelo de financiación sostenible que garantice la sostenibilidad de las nuevas
nuevos actores en la estructuración de la cadena de recolección. infraestructuras de tratamiento de residuos sólidos.
62 FOCUS
FOCUS
Modernización de los servicios de

gestión de los residuos en Samarcanda
© Antoine Buge
ZONA DE Primera intervención de la AFD en Uzbekistán, este proyecto tiene ACTIVIDAD Fase de evaluación y de contractualización Fase de ejecución
INTERVENCIÓN por objetivo cubrir todo el ciclo de residuos en Samarcanda, desde

2010 2015 2020 2025
Samarcanda, Uzbekistán la recolección hasta el tratamiento, poniendo énfasis en el fortale-
Zona Oriente cimiento de las capacidades locales, la capacitación de la población
y la lucha contra el cambio climático. Se integra plenamente en la 26/09/2013 19/12/2016
estrategia nacional de gestión de los residuos sólidos adoptada

IDENTIFICACIÓN por Uzbekistán en abril de 2019.
PROYECTO Actividades en Infraestructuras • Construcción de un centro de separación de los residuos
domésticos.
RETOS LOCALES Recolección de los residuos
Gestión de los residuos • Sistema de recuperación y tratamiento de los gases de
en Samarcanda • Construcción y renovación de 150 centros de acopio de los resi-
• Hace varios años, la ciudad de Samar- • Los impactos medioambientales y vertedero (financiado con subvenciones de la Unión Europea)
duos domésticos (de los cuales 15 con financiamiento de la AFD).
canda trató de modernizar los equipa- sanitarios relacionados con tiraderos
2016-2024 • Compra de 70 vehículos recolectores.
mientos de la cadena de residuos pero clandestinos de residuos son impor- Fortalecimiento de las capacidades
sus impactos fueron moderados. tantes. • Implementación de un Sistema de Información Geográfica
Apoyo institucional, concientización pública, estudios
• La expansión de la ciudad, con un cre- • Numerosos trabajadores informales (SIG) para optimizar la recolección.
técnicos (financiados con subvenciones de la UE)
cimiento demográfico que asciende a trabajan en el tiradero.
BENEFICIARIO/ 600 000 habitantes, ha resultado en
• Construcción de un local para estacionar los vehículos • Asistencia técnica residente y fortalecimiento de las capa-
• Las capacidades institucionales rela- recolectores (proyecto abandonado).
RESPONSABLE tasas de recolección cada vez más bajas cidades.
cionadas con la gestión de los residuos
DEL PROYECTO y tiraderos clandestinos cada vez más podrían ser consolidadas Tratamiento de los residuos • Estudios técnicos (diseño, dirección de proyecto).
importantes, cuando la producción de
República de Uzbekistán - • La separación y el reciclaje de nume- • Construcción de un Relleno Sanitario (RS). • Acciones de concientización de la población acerca de la
residuos suma cada día 600 toneladas.
Maroqand Obod (empresa rosos materiales podrían permitir de gestión de los residuos.
• El tiradero de la ciudad no cumple con • Cierre parcial del antiguo tiradero.
municipal de gestión de los reducir el almacenamiento en el tiradero.
residuos en Samarcanda) la normativa ni corresponde a las nece-
sidades de la entidad territorial.
ENSEÑANZAS Y PERSPECTIVAS
FINANCIAMIENTOS • En Samarcanda, ciudad de renombre internacional, el tema de la gestión de los
OBJETIVOS residuos es fundamental por razones económicas, pero también turísticas.
31,5 M€
Lograr una gestión de los residuos municipales integrada, • La limpieza de la ciudad es el primer ángulo por el que las autoridades enfocaron
(23,5 M€ de préstamos AFD
el proyecto -la implementación de una recolección eficiaz fue el primer éxito del
+ 8 M€ de subvenciones UE) eficiente y sostenible, desde la recolección hasta el tratamiento.
Fortalecer las capacidades de los actores y de la cadena de los residuos.
programa. IMPACTOS
• Debido a complejos procedimientos institucionales de aprobación (firmas, decre-
Concientizar a los habitantes y a las partes implicadas en los tos presidenciales…), el programa tuvo mucho retraso en su fase inicial. PREVISTOS
problemas de gestión de los residuos sólidos. • La creación del equipo de proyecto primer proyecto de infraestructura financiado • Tasa de recolección de
por la AFD fue difícil por ser el en Uzbekistán. los residuos pasó de 35%
• La indisponibilidad de terreno para algunas infraestructuras del programa provocó a cerca de 100% en la
retrasos (centros de acopio…). ciudad de Samarcanda.
• Como parte del plan de gestión medioambiental y social se dará ayuda a los
MARCO REGLAMENTARIO •A
lrededor de 556.000
trabajadores informales en activo en ese sitio del tiradero.
personas con una mejor
• Una reforma sectorial de la gestión de los residuos sólidos se ha iniciado a nivel calidad de vida gracias al
nacional. El proyecto implementado en Samarcanda es parte de esta dinámica.
acceso a los servicios de
• La importante centralización del país y de las competencias relacionadas con los Actualmente se contempla crear un nuevo apoyo destinado a gestión de los residuos
residuos retrasó ciertas decisiones a nivel local. la gestión de los residuos a nivel de toda la región de Samar- sólidos.
canda, y a una mejor inclusión del sector privado en la gestión • Creación de 64 empleos
de los residuos, en particular en el contexto de la explotación
El proyecto constituyó la primera intervención de un financiador
del relleno sanitario.
en el sector de los residuos en Samarcanda. Por lo tanto, se requi-
rió un tiempo bastante largo para hacer suyos los procedimientos.
© Antoine Buge
64 FOCUS
FOCUS
Iniciativa regional Pacífico Sur

Fortalecimiento de las capacidades
en materia de gestión de los residuos © Andrew Murray
ZONA DE La cuestión de la gestión de los residuos en el Pacífico constituye ACTIVIDAD

INTERVENCIÓN un reto mayúsculo para el desarrollo sostenible de los pequeños
Proyecto múltiples países, zonas Estados y Territorios Insulares Oceánicos (ETIO). Ante la vulnera- 2015 2020 2025
insulares aisladas del Pacífico. bilidad al cambio climático y a los desastres naturales de esos
Zona Oriente. territorios, el tema de la gestión de los residuos se plantea todavía
13/09/2018 27/02/2020
más como un imperativo y una necesidad para proteger los ecosis-
temas y un entorno saludable para sus habitantes.
• El plan de acción del proyecto se articula en torno a tres • Creación de un programa regional de formación:
IDENTIFICACIÓN temas sectoriales: residuos marinos, aceites residuales,
RETOS LOCALES residuos posdesastres, y de un tema transversal, relativo a
- compartir conocimientos;
DE PROYECTO - elaboración de proyectos piloto
los modos de financiamientos sostenibles.
• Los ETIO están constituidos por ecosis- • El aumento de los residuos como resul- - especial atención a los aspectos de adaptación al cambio
Iniciativas residuos 2 - PROE
temas frágiles que son la base de su tado de desastres naturales y de una • Implementación de una subvención para el PROE, organización climático.
2020-2023 potencial de desarrollo. Son sumamente inadecuada gestión de los residuos intergubernamental apoyada por la UNEP y la Secretaría de
vulnerables al cambio climático y a los producidos genera una contaminación la Comunidad del Pacífico (SPC), cuyo mandato consiste en • Creación de una comunidad de expertos en materia de residuos
riesgos de desastres naturales (inunda- regular de los litorales y pone en peligro promover la cooperación entre los ETIO y proporcionar un para facilitar la difusión del conocimiento entre los decisores.
ciones, sumersiones, ciclones). el equilibrio ecosistémico. apoyo técnico a las políticas nacionales en los sectores del • Proyecto de fortalecimiento de las capacidades y de incubadora
medio ambiente y del desarrollo sostenible. de “soluciones residuos” que incluyen una convocatoria de
BENEFICIARIO/ • El fuerte crecimiento demográfico y • La contaminación del agua debido a la
proyectos piloto en el ámbito de la gestión de los residuos.
urbanístico, el cambio en los hábitos de presencia de residuos (en particular de
RESPONSABLE consumo, el aumento de la importación residuos plásticos) pone en riesgo el • Financiamiento de entre 3 y 6 proyectos piloto de soluciones
DEL PROYECTO de bienes y la prevalencia del turismo ciclo del agua. adaptadas a la gestión de los residuos, focalizados en los aceites
imponen un enorme incremento del residuales, los residuos marinos y los residuos posdesastres.
PROE (Programa regional
tonelaje de residuos.
oceánico del medio ambiente)
IMPACTOS PREVISTOS
FINANCIAMIENTOS OBJETIVOS •2
00 000 personas con una mejor calidad de vida gracias
3 M€ de subvenciones AFD Apoyar a las autoridades locales en el desarrollo de políticas de al acceso a servicios públicos básicos.
gestión global de los residuos y reforzar sus capacidades de acción. • 10 estructuras en las que se aplicaron programas
Mejorar las infraestructuras existentes por la implementación de de Fortalecimiento de las capacidades.
© Marc Le Chélard
proyectos piloto.
MARCO REGLAMENTARIO • La implementación del proyecto es compleja (múltiples países y poco accesibles), pero se basa en un socio de calidad
(SPRER) y en un asesoramiento técnico eficiente.
• Los 14 ETIO y los 5 Estados miembros del PROE recibieron apoyos para preparar
• La amplitud de la intervención se decide previo estudio de viabilidad y sinergias para maximizar los impactos previstos.
sus estrategias nacionales de gestión de los residuos y de lucha contra la conta-
minación química pero la mayoría no los han validado ni implementado. • La organización de sesiones destinadas a compartir experiencias y de formaciones en los tres temas relativos al proyecto
permitirá fortalecer las competencias de los ETIO y estructurar sus intervenciones en materia de gestión de los residuos.
• Una estrategia regional de gestión de los residuos y de las contaminaciones
conocido como “Cleaner Pacific 2025” fue establecido por el PROE tras consulta
de sus estados miembros.
• Las acciones prioritarias consisten en reducir la producción de residuos desde el
El proyecto tiene por objetivo iniciar un movimiento de gestión de los residuos adaptado a pequeños
origen, impulsar la valorización y el reciclaje, mejorar el tratamiento de los residuos territorios insulares. Al contribuir a la reducción y valorización de los residuos que degradan a
no reciclables y un mejor seguimiento de las contaminaciones. los ecosistemas naturales, el proyecto tendrá un impacto directo sobre el medio ambiente, la
lucha contra el cambio climático, el entorno de vida y los recursos naturales a nivel local. Por su
parte, los efectos sobre los ecosistemas y la biodiversidad representan una contribución a la
El proyecto financiado por la AFD centra sus intervenciones en
producción de bienes públicos mundiales. A más largo plazo, tendrá efecto sobre la calidad de
los residuos marinos, los aceites residuales y los residuos
vida de las poblaciones más desfavorecidas, que dependen más de la calidad de los ecosistemas
posdesastres en varias zonas, seleccionadas previo estudio,
© Marc Le Chélard naturales y de los servicios ecosistémicos de subsistencia.
en donde el problema se presenta con mayor intensidad.
66 FOCUS
FOCUS
Programa prioritario para mejorar la gestión

de los residuos sólidos en Jordania
© AFD
ZONA DE El programa apoya la puesta en marcha de la estrategia nacional de ACTIVIDAD Fase de evaluación y contractualización Fase de ejecución
INTERVENCIÓN gestión de los residuos sólidos a través de una operación integrada que
se enfoca en la rehabilitación de las infraestructuras de transferencia 2015 2020 2025
Jordania Zone Oriente
y de tratamiento en el norte y en el centro del país, así como en el for-
talecimiento de las capacidades de las autoridades nacionales y locales. 08/02/2016 20/12/2017
IDENTIFICACIÓN RETOS LOCALES

DE PROYECTO • Rehabilitación y cierre de los antiguos tiraderos. • Acompañamiento de las autoridades en materia de finan-
• El país enfrenta una presión demográfica • En las zonas con fuerte presión demo-
SoWP - Solid Waste Project ciamiento global de la cadena de gestión de los residuos
constante relacionada con las diversas gráfica, la prestación de servicios bási- • Creación de nuevas capacidades de almacenamiento a
2017-2024 y de implicación del sector privado.
oleadas de refugiados, que se ha acentuado cos es deficiente. En las regiones del mediano/largo plazo, conforme a las normas internacionales,
en los últimos años con el conflicto sirio. norte, por ejemplo, se estima que el 20% en los sitios de Ekaider y Al Husayniyat. • Organización de una unidad de gestión de proyecto (UGP)
del volumen de los residuos producidos que estará a cargo de la puesta en marcha del proyecto y
• Los nuevos hábitos de consumo moti- • Creación de estaciones de transferencia en el norte y centro
no recibe tratamiento. está compuesta por funcionarios expertos nacionales e
vados por el crecimiento económico del país que racionalizan la organización de la cadena de
BENEFICIARIO/ aumenta de manera significativa los • Las contaminaciones generadas por internacionales. Esta UGP prefigura lo que será el departa-
gestión de los residuos sólidos.
tonelajes de residuos generados. los residuos, en particular en los tira- mento de gestión de los residuos sólidos jordano.
RESPONSABLE • Formación y fortalecimiento de las capacidades de los
deros no controlados, son preocupantes
DEL PROYECTO • Jordania no tiene suficientes infraestruc- equipos del MoLA, del ministerio del Medio Ambiente, de los
del punto de vista sanitario como
turas en conformidad con las normas Joint Services Councils (JSC) y de las municipalidades encar-
medioambiental.
MoLA - The Ministry internacionales; los tiraderos no están gadas de la gestión de los residuos sólidos.
of Local Administration controlados o lo están poco y generan
fuertes impactos sobre el medio ambiente.
FINANCIAMIENTOS
IMPACTOS PREVISTOS
OBJETIVOS 3 millones de personas con una mejor calidad de vida gracias al
55,3 M€ de subvenciones
europeas delegadas a la AFD Incrementar las capacidades de tratamiento de los residuos acceso a un servicio público básico.
en las zonas bajo tensión del norte del país. 4 estructuras nacionales y locales encargadas de la gestión de
Crear sistemas de transferencia y de tratamiento respetuosos los residuos sólidos participan en programas de fortalecimiento
del medio ambiente y financieramente sostenibles. de las capacidades.
Fortalecer las capacidades de las autoridades jordanas 29.290.000 TeqCO2 ahorradas en promedio cada año.
en materia de gestión de los residuos sólidos. © AFD
MARCO REGLAMENTARIO
• Tejer relaciones de cooperación con los numerosos participantes técnicos y financieros (UE, GiZ, cooperación austriaca…)
• Mejorar la gestión de los residuos sólidos constituye un objetivo prioritario del gobierno
implicados en Jordania en el tema de los residuos sólidos y, en relevo a las autoridades jordanas, organizar una indispensable
jordano, que en 2015 aprobó su estrategia nacional con el objetivo de cambiar en 20 años
coordinación entre financiadores.
“de una gestión de los residuos antigua, ineficiente, costosa y poco respetuosa del medio
ambiente a una gestión moderna e integrada, basada en el principio de las 3R”. • Sentar las bases de una cooperación constructiva y equilibrada entre sector público y sector privado.
• Esta estrategia se aplica en el territorio a través de tres planes regionales. Los planes para • Una cooperación que podría continuar en el sur del país basándose en las recomendaciones del plan regional de gestión de
las regiones Norte y Centro fueron elaborados con el apoyo de la UE (Unión Europea). El los residuos sólidos destinado a esta región y actualmente en curso de elaboración.
plan para la región Sur se encuentra en curso de elaboración con financiamiento de la AFD.
• Una ley marco para la gestión de los residuos sólidos, que entró en vigor en 2020, refuerza
el marco legal y reglamentario del sector en Jordania. El SoWP tendrá un impacto significativo en la gestión de los residuos en Jordania. Permitirá que
las regiones del norte y del centro dejen de lado una gestión de urgencia y contribuirá a la
El proyecto se integra en un financiamiento más general de la estructuración y racionalización del sector a largo plazo. También permitirá reducir de manera
UE de 100 M€, que también incluye como complemento una drástica las externalidades negativas sobre el medio ambiente y la salud de la población, así
ayuda presupuestaria sectorial de 40M€ destinada a participar como favorecerá la participación del sector privado.
en la estructuración del sector en Jordania.
© AFD
68 FOCUS
FOCUS
Promover une gestión integrada

de los residuos en Senegal
@Alexandra Monteiro
ZONA DE La iniciativa PROMOGED está destinada a apoyar los esfuerzos ACTIVIDAD

INTERVENCIÓN del Estado de Senegal y de los municipios en materia de gestión
Senegal
de los residuos, a mejorar el bienestar de los habitantes a través 2015 2020 2025 2030
de un mejor acceso a los servicios básicos y a disminuir las conta-
(Dakar y 3 regiones Norte, minaciones generadas. En los alrededores de Dakar, el tiradero no
Thiès y Casamance)
controlado de Mbeubeuss recibe diariamente los residuos de más 17/11/2017 30/06/2020
Zona África de 3 millones de habitantes, lo que representa cerca del 80% de

la totalidad de los residuos sólidos que se generan en Senegal.
• Medidas de seguridad aplicadas al tiradero de Mbeubeuss • Creación de acuerdos de gobernanza intercomunales en las
como respuesta a la situación de urgencia y con miras a su regiones para optimizar los costos y enfrentar la escasez de
IDENTIFICACIÓN RETOS LOCALES rehabilitación y revegetalización en etapas finales del proyecto. terreno, con elaboración de planes de gestión y de financiamiento.
DE PROYECTO • El aumento de la tasa de urbanización ha generado una disminución de la extrema • Creación de una asociación público-privada para hacerse • Asistencia técnica para consolidar el marco institucional:
pobreza y a un crecimiento económico importante (6%), pero la desigualdad persiste. cargo del diseño, construcción, explotación y financiamiento marco reglamentario y jurídico actualizado y mejorado, así
PROMOGED - Proyecto para la
• El rápido crecimiento de las ciudades no ha permitido que las municipalidades se de un nuevo sistema de gestión de los residuos para el Gran como fortalecimiento de las capacidades de gobernanza.
promoción de la gestión integrada
adapten y se observa un deficiente acceso a los servicios básicos. Dakar.
y de la economía de los residuos • Reforzar el marco de las asociaciones público-privadas.
sólidos en Senegal • El acceso al servicio de recolección de los residuos es muy desigual (84% en Dakar • Operatividad de buenas prácticas. • Acciones específicas (sector del plástico, en particular) –
y 22% en promedio en ciudades medianas). proyecto con certificación Clean Ocean Initiative (COI).
2020-2026
• La ineficiencia de la cadena de residuos tiene un importante impacto en la situación • Creación de un programa social para la reinserción de los
socioeconómica del país y de su medio ambiente. recuperadores.
• Las personas en situación precaria, en especial las mujeres y niños, que representan
BENEFICIARIO/ una gran parte de los recolectores y recuperadores informales, son las más vulnerables.
RESPONSABLE • El riesgo climático es muy importante, las acciones de mitigación son indispensables.
DEL PROYECTO IMPACTOS PREVISTOS
Estado de Senegal/ Unidad de •A
l menos 6 millones de personas con una mejor calidad
coordinación de la gestión de los OBJETIVOS de vida gracias al acceso a los servicios públicos básicos.
residuos sólidos (UCG)
Proporcionar soluciones integradas en toda la cadena. •6
.800 personas que recibieron apoyo en sus actividades
generadoras de ingresos.
Mejorar el marco reglamentario, financiero y fiscal del sector.
• 134 estructuras en las que se aplicaron programas
Desarrollar cooperaciones entre las autoridades y el sector privado. de fortalecimiento de las capacidades.
FINANCIAMIENTOS
235 M€ • 542.285 TeqCO2 ahorradas en promedio cada año.
@Alexandra Monteiro
(40 M€ de préstamos AFD +
105 M€ Bando Mundial +
40 M€ AECID + 50 M€ BEI ) MARCO REGLAMENTARIO
• El gobierno senegalés mostró su voluntad para impulsar al sector a través de un
Programa Nacional de la Gestión de los Residuos Sólidos (PNGD, por sus siglas
en francés), lanzado en 2014. • Para cumplir con los objetivos fijados, es indispensable mejorar la comunicación e integrar plenamente a los ciudadanos en
• Teniendo en cuenta las necesidades, los planes de financiamiento, así como los el proyecto. Con un plan social más sólido el cierre del tiradero de Mbeubeuss se realizará respetando a la población.
equipamientos disponibles en ciudades medianas, son ampliamente insuficientes.
• Prestar atención a la desigualdad de género permitirá avanzar de manera significativa a nivel de la igualdad de salario y de
• Permitir que el sector privado tenga un potencial de respuesta es fundamental formación, así como en materia de participación de las mujeres en las reuniones de las partes involucradas.
en lo que toca a la creación de infraestructuras y la oferta de servicios en coordi-
nación y junto con la inversión pública. • Los proyectos con montos tan importantes requieren una estructuración especialmente minuciosa del plan de financiamiento
con el fin de permitir un uso racional y eficiente de los fondos atribuidos.
El proyecto PROMOGED se enfoca en cubrir cada uno de los

La realización del gran proyecto PROMOGED para Senegal tendrá un impacto positivo en todas
aspectos de la cadena y ajustar sus acciones de manera que
las municipalidades del país, que beneficiarán de un mandato institucional más claro para la GRS
los sectores público y privado puedan coordinar sus interven-
ciones, para que los servicios de gestión de los residuos sean en el país, de un marco reglamentario reforzado y de un mecanismo de movilización de los
accesibles a todos, y se generen iniciativas de mitigación y recursos más eficiente, así como de un marco favorable a las asociaciones público-privadas.
@Alexandra Monteiro
adaptación climática en ese sector (separación, reciclaje, etc.).
70 FOCUS
FOCUS
Mejorar la gestión de los residuos en la

Franja de Gaza (Territorios palestinos)
© AFD
ZONA DE Con una población creciente y condiciones de vida particulares debido ACTIVIDAD Fase de evaluación y contractualización Fase de ejecución
INTERVENCIÓN al contexto de crisis y conflictos recurrentes, la gestión de los residuos

2010 2015 2020 2025
Bande de Gaza, Territoire es un reto mayor para la Franja de Gaza. Los equipamientos para la
autonome de Palestine gestión de los residuos (recolección y tiraderos controlados) son
Zone Orient insuficientes y no cumplen con las normas. La AFD y sus socios 29/10/2010 24/08/2013
apoyan su modernización en el centro y el sur de la Franja de Gaza.

Este proyecto mejora las condiciones de vida de las poblaciones y el
medio ambiente al limitar las contaminaciones en suelos y subsuelos. • Construcción del Relleno Sanitario (RS) de Al-Fukhari y sumi- • Acompañamiento institucional y operativo de las estructu-
IDENTIFICACIÓN nistro de los equipamientos necesarios a su funcionamiento ras de gestión intercomunales encargadas de la recolección.
DE PROYECTO (maquinaria de explotación, vehículos y material diverso). • Elaboración de un plan para la adquisición de los terrenos
CONTEXTUALIZACIÓN Y RETOS LOCALES • Construcción y/o rehabilitación de dos estaciones de trans- necesarios a la creación del nuevo CRS.
Residuos sólidos Gaza 2013-2021 ferencia (Rafah y Khan Younès) y adquisición de vehículos
• Con la duplicación de la población pre- • La presencia permanente de tiraderos • Campaña de concientización del público en general y en las
vista para 2040, se proyecta un incremento clandestinos en las calles es causa de recolectores. escuelas.
de 1.500 a 3.500 toneladas en la produc- enfermedades y de molestias: olores, • Rehabilitación de los caminos de acceso al CRS y a las • Continuar con las campañas de información y de concien-
ción diaria de residuos domésticos. insectos, proliferación de roedores… estaciones de transferencias.
BENEFICIARIO/ tización de las municipalidades acerca de la gestión de las
• A pesar de su apoyo al proyecto, Israel • Para eliminar sus residuos los vecinos • Asistencia técnica para la explotación del CRS y de los etapas de la cadena y de su financiamiento, así como de la
RESPONSABLE mantiene un bloqueo en el territorio que los queman regularmente, provocando centros de transferencias. limpieza de los espacios públicos.
DEL PROYECTO dificulta la adquisición de equipamien- importantes daños a la salud y al
• Limpieza de 17 tiraderos clandestinos; cierre y rehabilitación • Apoyo financiero para la puesta en marcha de la explotación
tos y materiales básicos. medioambiente.
Municipal Development del tiradero de Sofa (Al-Fukhari). (dos años, con el respaldo del Banco Mundial).
and Lending Fund (MDLF) • Los recursos materiales y financieros son • Los recursos en agua, de por sí escasos,
• Lanzamiento de dos estudios sobre la Franja de Gaza:
escasos y la tasa de recaudación del ser- están fuertemente contaminados.
vicio a los usuarios domésticos es mediocre. estudio de optimización y de restructuración del servicio de
recolección y de limpieza;
FINANCIAMIENTOS estudio sobre la estructuración de la cadena reciclaje.
25,6 M€
(10 M€ de subvenciones AFD +
OBJETIVOS
4,75 M€ de subvenciones UE + Ofrecer condiciones de vida dignas a los habitantes y crear
10 M USD de subvenciones Banco
Mundial y gobierno sueco
empleos. • La calidad técnica y el interés que prestan todos los socios y las partes involu-
cradas técnicas e institucionales, en particular la JSC (encargada del seguimiento
IMPACTOS
+ 0,7 M USD UNDP y UNRWA) Proteger los recursos hídricos y el medio ambiente.
Optimizar las estructuras para hacer frente al bloqueo político.
del proyecto y beneficiario final), permitió la consecución y éxito de este proyecto. PREVISTOS
• Se puede temer por la continuidad y sostenibilidad de los equipamientos debido
a un contexto institucional y de seguridad que podría verse afectado por la situa- • 950.000 personas con
ción geopolítica local. una mejor calidad de vida
• Dado que el contexto económico y fiscal tendrá que reevaluarse, el financiamiento
gracias al acceso a los
ulterior del sector para el mantenimiento y explotación de las instalaciones sigue servicios públicos básicos.
MARCO REGLAMENTARIO
siendo un reto a pesar del apoyo financiero que otorga el Banco Mundial por un •2
.200 personas que
• Una Estrategia nacional de gestión de los residuos sólidos en los Territorios Pales- periodo de dos años. fueron apoyadas en sus
tinos se ha implementado desde 2010. Explica la situación actual del sector y actividades generadoras
presenta las orientaciones Estratégicas.
de ingresos.
• La competencia de la gestión de los residuos se comparte entre las entidades La realización del proyecto financiado por la AFD y todos sus
territoriales encargadas de la recolección primaria y el Joint Service Council (JSC) •2
estructuras en las que
socios tendrá un impacto positivo en todas las municipalidades se aplicaron programas
que es responsable de la recolección secundaria, de la valorización y del tratamiento
final, así como de la eliminación de los residuos sólidos domésticos.
de la región centro y sur de la Franja de Gaza, que contarán con de fortalecimiento de
un marco reglamentario consolidado y los equipamientos nece- las capacidades.
sarios para una gestión apropiada de los residuos sólidos. A •V
arias campañas de
La falta de finananciamiento de las municipalidades y el carác- pesar de un contexto político complejo, este proyecto permitirá concientización del
ter urgente de la situación requieren la intervención de finan- una mejoría real del contexto de salubridad y de la calidad de público en general
ciadores bilaterales y multilaterales. vida de los habitantes de esas regiones. y en las escuelas.
@ DR
72 FOCUS
FOCUS
Hacer viable el sector de recuperación

de residuos de alimentos de catering en
Shaoyang © AFD
ZONA DE La Comisión de Residuos Alimentarios de la Asociación China de Medio ACTIVIDAD

INTERVENCIÓN Ambiente calcula que cada año se generan más de 40 millones de tone- Fase de evaluación y contractualización Fase de ejecución
Shaoyang, China ladas de residuos alimentarios en los restaurantes de todo el país, con 2015 2020 2025
un ritmo de crecimiento de 10% anual aproximadamente. Los residuos
Zona Oriente
de alimentos de los restaurantes siguen siendo muy poco tratados de
08/02/2016 19/05/2017
forma específica, y se depositan en vertederos, se incineran o se ali-
mentan a los animales de granja.
IDENTIFICACIÓN
• Organización de un sistema de recolección selectiva (adqui- • Recolección y pretratamiento de los aceites residuales de
DE PROYECTO RETOS LOCALES sición de 36 camiones recolectores y de 52 contenedores los restaurantes (aceites grasos y aceites de cocina) y venta
Residuos Shaoyang de recolección), seguimiento informático y transferencia de para la producción de biodiésel.
• El enriquecimiento de la población china y el aumento de la clase media generaron los residuos alimentarios de los restaurantes hasta la planta
un rápido crecimiento del sector restaurantero. • Apoyo exterior destinado a la entidad responsable del proyecto
2017-2022 de tratamiento situada a 21 kilómetros. con el fin de realizar un seguimiento medioambiental.
• Los residuos alimentarios y los aceites residuales de los restaurantes son recolec- • Construcción de una planta de tratamiento por digestión
tados de manera informal, vendidos y reutilizados de manera ilegal. • Viabilidad financiera gracias a un impuesto de recolección
anaeróbica, precedida de una fase de hidrólisis y valorización de residuos domésticos que financia una parte del costo de
• El sistema informal de recolección de los residuos provenientes del sector restau- del biogás (proveniente del procedimiento y de la captura la explotación.
BENEFICIARIO/ rantero representa importantes desafíos de salud pública en China. de biogás del relleno sanitario contiguo).
RESPONSABLE DEL • Costos de explotación reducidos por la venta de subproduc-
• Los residuos alimentarios sirven como alimento para los animales de cría con el • Instalación de una unidad de cogeneración (producción de tos adquiridos después del tratamiento: aceites de cocina,
PROYECTO riegos de provocar enfermedades como el mal de la vaca loca, los aceites son calor y de electricidad) a partir del biogás producido por una aceites grasos, electricidad, calor..
filtrados, tratados y luego revendidos a los restaurantes que los reutilizan para la digestión anaeróbica de los residuos alimentarios.
República cocción, causando riesgos sanitarios importantes.
Populair de China
FINANCIAMIENTOS
OBJETIVOS IMPACTOS PREVISTOS
Organizar una cadena de recolección separativa uy de valorización •2
millones de personas con una mejor calidad de vida gracias
30,1 M€
(25 M€ de préstamos AFD + de los residuos alimentarios provenientes del sector restaurantero. al acceso a los servicios públicos básicos.
5,1 M€ de autofinanciamiento) Reducir los riesgos de salud pública. • 50 000 TeqCO2 ahorradas cada año..
Reducir las emisiones de C02. • 174 empleos creados al término.
• 114 480 TeqCO2 al año que no se emitieron a la atmósfera.
@AFD
MARCO REGLAMENTARIO
• La ley china obliga a los restaurantes a aislar sus residuos alimentarios, a llevar
un registro de seguimiento (cantidad y composición) y les prohíbe dar/vender • Un proyecto de esta magnitud requiere la presencia permanente de un responsable del proyecto que, en colaboración con
esos residuos a los recolectores. el beneficiario final del proyecto, debe tener capacidad para mantener la coherencia de cada etapa. El acompañamiento del
• Las autoridades locales controlan los flujos de residuos alimentarios de los beneficiario para poner en práctica medidas medioambientales y sociales satisfactorias es una garantía de su éxito.
restaurantes y luchan contra la recolección, la producción y la venta ilegal de • El proyecto recurre a un procedimiento innovador en una provincia (Hunan) que cuenta con muy pocas infraestructuras de
aceites residuales. este tipo. Es el primer proyecto piloto que integra una parte de cogeneración.
• Los objetivos del país se orientan hacia un mejor tratamiento de los residuos
alimentarios lo que incluye la creación de 118 plantas de valorización orgánica.
El proyecto permitirá mejorar la calidad de los servicios urbanos de la ciudad de Shaoyang y de
contribuir a reducir los riesgos sanitarios relacionados con la recolección y el uso de los residuos
A pesar de un marco reglamentario muy estructurado y una y de los aceites alimentarios en el sector porcino. De esta manera, tendrá un impacto positivo
cadena de valorización de los residuos orgánicos en aumento, en materia de salud pública y de calidad de vida de los habitantes, pero también a nivel climático
los recolectores informales representan una competencia en al permitir reducir el biogás que se arroja a la atmósfera.
materia de recuperación de los residuos alimentarios de los
@Alexandra Monteiro
restaurantes que no permite una buena aplicación de las nor-
mas, y el riesgo para la salud pública sigue siendo importante.
74 FOCUS
FOCUS
Un financiamiento presupuestario
para las políticas públicas de
Costa Rica hacia una transición verde © Alexandra Monteiro
ZONA DE El financiamiento presupuestario para políticas públicas (FB-PP) otorgado ACTIVIDAD

INTERVENCIÓN a Costa Rica tiene como objetivo iniciar una evolución del marco regla- Fase de evaluación y contractualización Fase de ejecución
Costa Rica mentario nacional en materia de gestión de los residuos sólidos, construc- 2020 2025
ción sostenible y transición justa. Este acompañamiento se enfoca en
Zone Amérique Latine
apoyar la implementación del Plan Nacional de Descarbonización al
09/12/2020 14/10/2021
tiempo que propone una decidida integración de la perspectiva de género.
IDENTIFICACIÓN RETOS LOCALES • Este FB-PP incluye un préstamo presupuestario, un diálogo de - pensar en alternativas al depósito en los vertederos;
políticas públicas plurianual y un programa de cooperación - promover el proceso de captura activa del biogás producido en
PROJET técnica enfocado en ayudar al socio local a cumplir con objetivos
• Costa Rica forma parte de los 20 países más vulnerables al cambio climático. los Rellenos Sanitarios existentes o por construir en Costa Rica.
FB-PP Trajectoire Durable de desarrollo definidos en una matriz de indicadores coelaborada; • Programa de formación e intercambio de buenas prácticas
• Los fenómenos hidrometeorológicos extremos generan importantes pérdidas
2021-2023 • Apoyo a la organización de cadenas de economía circular intercomunitarias para favorecer la economía circular, la
financieras que, según las estimaciones, sumarán 30 000 millones de dólares de
aquí a 2080. de los residuos sólidos domésticos y similares: valorización de la materia y la reincorporación de los bienes
de segunda mano en el mercado.
• En los últimos años, se ha registrado un fuerte aumento de las emisiones de GEI - promoción de unidades de separación y valorización;
en Costa Rica generado principalmente por los sectores energético, de la construc- - promoción de la valorización de los residuos orgánicos. • Creación de una metodología con un enfoque intersectorial
BENEFICIARIO / ción y de los residuos. para prestar mayor atención al género y a la transición justa
• Cooperación técnica con la Dirección del Cambio Climático
RESPONSABLE y otras partes implicadas del sector público para:
en los proyectos de gestión de los residuos sólidos.
• Pese a políticas públicas inclusivas, la participación económica de las mujeres
DEL PROYECTO aún es baja. - fomentar la valorización de los residuos por el compostaje
• Continuar con el diálogo de política pública enfocado en
alcanzar los objetivos de descarbonización del país.
République du Costa Rica y el reciclaje;
Direction du Changement
Climatique du Ministère de OBJETIVOS
l’Environnement et de l’Énergie
(MINAE/DCC) Apoyar al gobierno para implementar la política de IMPACTOS
descarbonización de su economía en dos sectores muy emisivos
(residuos, construcción).
PREVISTOS
Apoyar al desarrollo de la economía circular a través del • 42 estructuras en las
FINANCIAMIENTOS reciclaje y la valorización de los residuos. que se aplicarán programas
de fortalecimiento
151,73 M€ Promover la transición justa y la igualdad de género. de las capacidades.
(150 M€ de prêt AFD +
1,73 M€ de subvenciones AFD)
© Alexandra Monteiro
MARCO REGLAMENTARIO
• Costa Rica aprobó un ambicioso Plan Nacional de Descarbonización (PND) ENSEÑANZAS Y PERSPECTIVAS
enfocado en lograr la neutralidad carbono hacia 2050.
• El proyecto permitirá una significativa reducción en la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) relacionada con el
• Varios planes reglamentarios y estratégicos destinados a promover la economía
sector de la gestión de los residuos y de la construcción, además de tener como objetivo la creación de nuevos centros de
circular (entre los cuales el plan nacional de compostaje), se elaboraron enfocán-
valorización de los residuos.
dose en importantes objetivos de reciclaje, valorización y reempleo.
• Gracias al seguimiento de planes de acción se prevé una mejor integración de la perspectiva de género y de los sectores
• Durante la COP 26, Costa Rica firmó el “Global Méthane Pledge” a través del cual
vulnerables de la población.
se comprometió a reducir en un 30% sus emisiones de metano de aquí a 2030.
• Con el tiempo, las actividades de formación y de concientización incitarán a la sociedad civil a prestar mayor atención a la
• Tras su adhesión a la OCDE en 2021 y a las consecuencias sociales de la crisis
economía circular.
sanitaria provocada por la COVID-19, la inclusión, la transición y la igualdad de
género se han convertido en una prioridad política nacional.
El proyecto pretende establecer un mejor control de la economía circular en materia de gestión

El país se posiciona como uno de los líderes mundiales en de los residuos en Costa Rica. Al utilizar las políticas públicas como una palanca de acción,
materia de transición de bajo carbono, pero necesita un apoyo permitirá reducir el impacto climático del sector de los residuos sólidos y de la construcción, así
© Alexandra Monteiro
financiero para alcanzar sus objetivos. como mejorar la transición justa y la igualdad de género. De esta manera, la elaboración de una
base reglamentaria sólida podría permitir, en el futuro, efectuar intervenciones públicas sostenibles.
76 FOCUS
FOCUS
RECURSOS CON MÁS INFORMACIÓN
MATERIAL MULTIMEDIA NOTAS Y PUBLICACIONES
PUBLICACIÓN INSTITUCIONAL
VÍDEOS
Guide méthodologique - Intégration des acteurs informels dans le cadre des projets de gestion des déchets
dans les pays émergents, AFD, 2021
YouTube COVID-19: El sector de la gestión de residuos sólidos frente a la crisis, AFD, 2021
La valorización de los residuos con Irène Salenson
Focus – Ciudades sostenibles, AFD, 2021
AFD, 2020
DOCUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
Desvío de residuos - Innovaciones sociotécnicas en las ciudades del sur
AFD, 2019
Du rebut à la ressource
AFD, 2018
PODCASTS ¿Cuánto cuestan los residuos?
AFD, 2018
Déchets urbains : entre gestion décentralisée et communs
AFD, 2018
L'écologie… Oui, et à quel prix ?
Instituto Sapiens, participación de Alexandra Monteiro (AFD), 2021 REVISTA SECTOR PRIVADO Y DESARROLLO
7 milliards de voisins – Peut-on se passer du plastique ? Les déchets : quels enjeux pour les pays en développement ?
RFI, participación de Mélanie Grignon (AFD), 2021 Proparco, 2012
PUBLICACIÓN DESARROLLO URBANO

What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050
Banque mondiale, 2018
78 FOCUS
FOCUS
Por un mundo en común
El grupo AFD contribuye a la implementación de la política de Francia en materia

de desarrollo y de solidaridad internacional. Conformado por la Agence Française
de Développement (AFD), a cargo del financiamiento del sector público y de las
ONG, de la investigación y de la capacitación en desarrollo sostenible; por su filial
Proparco, enfocada en el financiamiento del sector privado; y próximamente por
Expertise France, agencia de cooperación técnica; el grupo financia, acompaña y
acelera las transiciones hacia un mundo más justo y resiliente.
Junto con nuestros socios, elaboramos soluciones compartidas a las cuales contri-
buyen las poblaciones destinatarias de los países emergentes y en desarrollo.
Nuestros equipos trabajan en más de 4 000 proyectos locales en 115 países, en los
territorios franceses de Ultramar, así como en territorios en crisis, en beneficio de
los bienes comunes como el clima, la biodiversidad, la paz, la igualdad de género,
la educación o la salud. De esta manera contribuimos al compromiso de Francia
y de los franceses para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Por un mundo en común.
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RÉFÉRENCES COULEURS TECHNIQUE

LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Estrategia_______________________________________________________________________________________ 10 PARTE 3: LOS PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN DE LA AFD 48

ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible

PAV: Centro de acopio voluntario

Un habitante recicla residuos en la barriada de Happyland,

DE ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA (POE) A nivel climático, la AFD aspira a 59,46 Subvención

en el sector de los residuos. Fuente: AFD, 2021

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES

Aumento exponencial del Adaptar la intervención según

Planta de tratamiento de los residuos de Lộc Thủy. Lăng Cô, Vietnam.

La reducción de los residuos desde

Diagrama de una cadena de gestión

Figura 8: síntesis de la logística de la cadena de residuos. Fuente: AFD, 2021

El pretratamiento: vechosa para prolongar la vida útil del material y reducir

Su importancia para el reciclaje 4%

ADEME (2018), « Le prétraitement, souvent indispensable à la valorisation des déchets ».

Gráfico 14: los pilares de la economía circular. Crédito: ADEME

utilizados con mayor frecuencia

Recolección de residuos verdes

Figura 18: Explotación del RS de Aképé, Togo. Crédito: Isabelle Gasquet/AFD

FOCO SOBRE… FOCO SOBRE…

La metanización La incineración con valorización energética o calórica

Un sector eficiente para garantizar

LOS RIESGOS HUMANOS Y MATERIALES

El sector de los residuos, fuente de empleos24:

LAS PALANCAS DE MITIGACIÓN

LAS ACCIONES DE LA AFD

LA AFD en fase con el Acuerdo de París

FOCO SOBRE… MITIGAR LOS IMPACTOS NEGATIVOS

Los desafíos planteados a una

% du budget municipal alloué

Gastos generales Enterramiento Incineración 0%

Un apoyo a la gobernanza y a la LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS,

repartición de las competencias

para relaizar una acción coherente

Implicar al sector informal

LAS ACCIONES DE LA AFD

estos generan en los territorios, a menudo a una redu- LOS ACTORES

Uno de los grandes desafíos de la AFD y de sus con-

trapartes en los proyectos sobre residuos consiste en

LAS ACCIONES DE LA AFD

Gestión de residuos e igualdad de género

Mejorar la gestión de los

residuos domésticos en Lomé

Modernización de los servicios de

INTERVENCIÓN por objetivo cubrir todo el ciclo de residuos en Samarcanda, desde

estrategia nacional de gestión de los residuos sólidos adoptada

Iniciativa regional Pacífico Sur

ZONA DE La cuestión de la gestión de los residuos en el Pacífico constituye ACTIVIDAD

Programa prioritario para mejorar la gestión

IDENTIFICACIÓN RETOS LOCALES

Promover une gestión integrada

ZONA DE La iniciativa PROMOGED está destinada a apoyar los esfuerzos ACTIVIDAD

Zona África de 3 millones de habitantes, lo que representa cerca del 80% de

El proyecto PROMOGED se enfoca en cubrir cada uno de los

Mejorar la gestión de los residuos en la