GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

UNIDAD Nº II
Fundamentos Éticos en la Gestión de Políticas Públicas

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SEMANA 3

Introducción
Los contenidos propuestos para esta semana versan sobre tres temas esenciales:

• La Ética en el Gobierno y la Administración Pública Contemporánea

• Dualidad Ética -Política
• Modelo de Ética Propuesto por la OCDE

En conformidad al primer tema de análisis, la orientación se enfoca a la situación de la

ética pública contemporánea. Comenzando con una definición del concepto, se
continúa con el objeto de estudio y, finalmente se expone la importancia de ésta
disciplina respecto a la conducta de políticos y funcionarios.

Respecto al segundo tema el contenido versa sobre premisas fundamentales que

sustentan la formación de los sujetos de gobierno en función de la ética.

En la antigüedad, aquel que quería participar en los asuntos públicos tenía que pasar
por esta disciplina la cual era considerada como una rama de la política. Era el filtro
para conseguir que los hombres que llegaran a ocupar los cargos públicos obraran
bien. En las antiguas civilizaciones se encuentran referencias sobre la formación en
valores para los gobernantes antes de que éstos tomaran posesión del cargo. Estas
culturas contaban con tratados sobre el tema, con códigos para la función pública y con
maestros que los impartían. En consecuencia, el resultado de sumar ética y política es
gobernar sirviendo a la pluralidad de intereses. El principio por excelencia en el cargo
es la desvinculación del interés personal en el servicio al Estado. He aquí la esencia de
la política y el motor que debe impulsar a los políticos.

Finalmente, el tercer tema, se manifiesta como pertinente alusión a OCDE, debido a

que Chile es parte desde el año 2010, por lo tanto valores como la confianza en el
gobierno es vital en cualquier sociedad democrática, sobre todo cuando los ciudadanos
esperan que los servidores públicos sirvan a la pluralidad de intereses con equidad y
administren los recursos de forma correcta.

Así, la ética se torna en el soporte indispensable para garantizar esta confianza. Sin
embargo, en los países de la OCDE, se manifestó desde la década de los noventa un
declive en la credibilidad de los gobiernos, con las correspondientes consecuencias
negativas en su legitimidad y la de sus instituciones. En consecuencia, se presentan
recomendaciones y principios a fin de mitigar ciertos comportamientos.

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 Ideas Fuerza
La ética aplicada en los servidores públicos implica plena conciencia en las actitudes
de cada servidor público que se traduce en actos concretos orientados hacía el interés
de la ciudadanía

El bien que persigue la ética en el ámbito público mediante la práctica de las virtudes,
lejos de ser una abstracción, se materializa en cada acto que realizan las múltiples
instancias de la administración pública

La ética pública estudia y analiza el perfil, la formación y la conducta responsable y

comprometida de los hombres encargados de las cuestiones públicas.

La Ética Pública tiene por objeto lograr que las personas que ocupen un cargo público
lo hagan con diligencia y honestidad como resultado de la deliberación. La asimilación
de valores, la madurez de juicio, la responsabilidad y el sentido del deber son sus
parámetros

El resultado de sumar ética y política es gobernar sirviendo a la pluralidad de intereses.

El principio por excelencia en el cargo es la desvinculación del interés personal en el
servicio al Estado. He aquí la esencia de la política y el motor que debe impulsar a los
políticos

El camino para “saber” gobernar pasa por dos momentos: a) La formación adecuada
del gobernante con ética y b) La operación política mediante la puesta en práctica de
las virtudes éticas

Todo país debe estudiar y revisar que el marco legal relacionado con la garantía de la
ética sea vigente.

Los mecanismos de rendición de cuentas deben estar alertas a fin de identificar

acciones antiéticas y cerrarles el paso. Entre los mecanismos, además del
procedimiento legal, se encuentran: el procedimiento administrativo, las auditorias, las
evaluaciones de desempeño de la dependencia y la denuncia.

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 TEMAS EN ESTUDIO SEMANA 3

La Ética en el Gobierno Dualidad Ética -Política Modelo de Ética

y la Administración Propuesto por la OCDE
Pública Contemporánea
Figura 1. Elaboración Propia

1. LA ÉTICA EN EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA:

1.1.- Conceptualización de la Ética Pública:

Cuando se habla de ética pública, no es que se trate de una ética especial para este sector,
se refiere sencillamente a la ética aplicada y puesta en práctica en el ámbito público. La ética
aplicada en los servidores públicos implica plena conciencia en las actitudes de cada
servidor público que se traduce en actos concretos orientados hacía el interés de la
ciudadanía. En palabras de Weber implica lograr una “ética de la responsabilidad”.

La ética pública señala principios y valores deseables para ser aplicados en la conducta del
hombre que desempeña una función pública. Se concibe como un área de conocimiento de
contenido universal que agrupa principios y valores orientados al espíritu de servicio público.
La ética pública se refiere entonces a los actos humanos en tanto que son realizados por
gobernantes y funcionarios públicos en el cumplimiento del deber.

El bien que persigue la ética en el ámbito público mediante la práctica de las virtudes, lejos
de ser una abstracción, se materializa en cada acto que realizan las múltiples instancias de
la administración pública. Es la suma de miles de decisiones diarias de los funcionarios que
laboran en las organizaciones públicas. Cada funcionario se encuentra diariamente con
dilemas éticos que unas veces resuelve de manera rutinaria y otras como resultado de una
profunda reflexión. Aunque el sentido común alberga principios básicos que permiten
conocer lo bueno y lo malo, lo debido y lo nocivo, la vida conduce a situaciones en las que lo
bueno no siempre resulta claro o evidente. La respuesta a un conflicto puede ser equivocada
si la persona no cuenta con una escala de valores que le permita discernir lo que es correcto
de lo que no. En el momento en que el hombre decide y actúa la respuesta puede ser justa o

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injusta, buena o mala, adecuada o inadecuada. Por eso es importante que los servidores
públicos cuenten con un marco de valores que les sirva de guía en sus decisiones. La ética
pública da al servidor público un conocimiento que le permite actuar correctamente en cada
situación, por difícil que ésta sea, al ofrecer criterios para encontrar soluciones adecuadas.

De esta manera, el estudio de la ética pública es importante al auxiliar en la definición sobre

lo que es conveniente o no para la comunidad política. Se refiere a los criterios que debe
tomar el servidor público para realizar sus funciones con miras a dar buenos resultados. “La
ética pública puede entenderse como un hacer colectivo, un proceso en el que la
colectividad y los individuos van generando aquellas pautas de conducta y aquel carácter
que permiten un mejor desarrollo de la convivencia y una mayor expansión de la autonomía
y libertad del ser humano” (Villoria: 2000).

La mayoría de los funcionarios se enfrentarán a dilemas que no se pueden solucionar con

una simple elección entre lo correcto y lo incorrecto. Los asuntos de gestión están plagados
de dilemas éticos.

1.2.- La Ética como Base del Perfil del Servidor Público:

La ética pública estudia y analiza el perfil, la formación y la conducta responsable y

comprometida de los hombres encargados de las cuestiones públicas. Más allá del
conocimiento profesional que posean, es importante que sean individuos que estén inmersos
en la moral pública, por lo que convendría que todo aquel que ingresase al ámbito público
pasase por el filtro de la ética a fin de ser tocado por los valores que guiarán su actuar.

En los gobiernos y administraciones públicas contemporáneos, el perfil de las personas que

ocupan un cargo se encuentra en una situación de heterogeneidad, esto es, existe una gran
diversidad de profesiones que se postulan para ocupar un cargo de elección. Así, es posible
encontrar profesionales de distintas disciplinas: arquitectos, ingenieros, profesores,
contables, abogados, etcétera, incluso personas sin formación académica pero que han
destacado en alguna actividad: empresarios, líderes sindicales, actores, cantantes, entre
otros. Ante la ley, todo individuo tiene derecho a ocupar un cargo de elección siempre que
tenga el perfil y la capacidad para el puesto, no obstante, a esa capacidad y a ese perfil
habrá que incorporar criterios éticos.

En la vida contemporánea, existe una fiebre entre los ciudadanos por querer ocupar un
cargo público aunque el interesado carezca de una cultura política e ignore la importancia y
la responsabilidad que ello implica. Cualquier individuo compite por un cargo creyendo ser
merecedor de dicho honor del Estado.

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La ética aplicada en los servidores públicos implica un cambio esencial en las actitudes de
cada individuo que se traduce en actos concretos orientados hacía el interés público. En
otras palabras, implica el ejercicio de la virtud por parte de los servidores públicos o como
señaló Aristóteles, No se enseña ética para saber qué es la virtud sino para ser virtuosos.
Mediante la ética los gobernantes pueden determinar la justicia o injusticia de los hombres,
con ella se eleva la cultura política de un pueblo, por ella los hombres pueden estar bien
consigo mismos, y si ello es así, lo estarán con respecto a los demás. Gracias a ella, los
servidores públicos pueden emprender acciones positivas en todo momento ante cualquier
circunstancia por muy difícil que ésta sea.

1.3.- Objeto de la Ética Pública:

La Ética Pública tiene por objeto lograr que las personas que ocupen un cargo público lo
hagan con diligencia y honestidad como resultado de la deliberación. La asimilación de
valores, la madurez de juicio, la responsabilidad y el sentido del deber son sus parámetros.
La adopción verdadera de la ética, por un lado, motiva a la gente que está en situación de
pasividad y por otro, permite un cambio de concepción, de actitud psíquica, de mentalidad
cuando hay pensamientos y actos corruptos.

La ética busca cultivar la inteligencia en valores y moderar el carácter de los gobernantes y

funcionarios, y si bien es importante en cualquier disciplina, lo es más en la política y en la
administración pública porque ambas son responsables de conducir los asuntos de un
Estado.

Es conveniente reiterar una y otra vez la necesidad de esta disciplina en los servidores
públicos ya que es precisamente su ausencia la que provoca que muchos de ellos en
diferentes instituciones públicas caigan, y sigan cayendo, en escándalos de corrupción.
Actualmente existen personas sin escrúpulos ocupando cargos importantes del Estado
escudándose, además, en la imagen de ser hombres respetables u honorables.

Para Hans Kung el fin de la ética en política consiste en rescatar la dignidad humana. Al
respecto señaló: “El hombre ha de ser más de lo que es: ha de ser más humano. Es bueno
para el hombre lo que preserva, fomenta y realiza: su humanidad. El hombre ha de explotar
su potencial humano, en aras de una sociedad humana y un ecosistema intacto, cambiando
básicamente su rumbo de actuación. Su humanidad en potencia es muy superior a su
humanidad en acto. En este sentido, el realismo del principio de responsabilidad y la del
principio de esperanza se reclaman mutuamente.” (Kung, 1991, 49-50).

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El estudio de la ética permite al servidor público contenerse y dominar cada uno de sus
actos. El mostrar cómo conseguir el equilibrio ante cualquier circunstancia es el fin de la
ética. En la antigüedad lo llamaban templanza o ecuanimidad.

El papel de la ética es orientar a quienes se encuentran en situaciones de incertidumbre

para encontrar respuestas que les liberen. En el fondo, la ética, busca que los servidores
públicos no abandonen ni traicionen a los ciudadanos, por el contrario que contribuyan
mediante su esfuerzo a hacerles la vida mejor.

El principal reto que afronta la ética pública no sólo es el establecimiento de los valores sino
su interiorización en las personas. Es decir, es posible saber cuáles son los valores éticos
deseables, pero lo difícil es cómo plasmar esos valores en la práctica diaria. El reto consiste
en encontrar la forma de concienciar al servidor público sobre la importancia de mejorar su
actitud por el bien del servicio público. ¿Cómo lograr que las cualidades éticas florezcan en
la vida de los servidores, sobre todo de aquellos que han vivido habitualmente sin ellas?
¿Cómo despertar el interés por la ética?

1.4.- Beneficios de Fomentar la Ética Pública:

Todo individuo que participa de la función pública debe tomar conciencia de que el servicio
público se define como la acción del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades
de las personas que integran el Estado. Todo servidor público se debe a su comunidad, su
sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso
con la comunidad a la cual, además, debe respetar. Lo que se pretende al fomentar la ética
es motivar a los servidores públicos, obtener mejores resultados en la prestación de
servicios y disuadirles llevar a cabo prácticas deshonestas, todo lo cual conduce a una
recuperación de la confianza ciudadana. En palabras de Adela Cortina “Una confianza no se
logra sólo multiplicando los controles, sino reforzando los hábitos y las convicciones. Esta
tarea es la que compete a una ética de la administración pública: la de generar convicciones,
forjar hábitos, desde los valores y las metas que justifican su existencia” (Cortina, 2003).

La ética aplicada a los servidores públicos contribuye a forjar una cultura por el servicio que
eleva la responsabilidad y eficiencia en el desempeño de los cargos. Un gobierno fuerte, en
términos económicos, puede lograr desarrollo y bienestar material, pero si también lo es en
términos de ético-político podrá alcanzar no sólo los deberes básicos para una comunidad -
empleo, educación, justicia, seguridad, alimentación, vivienda- sino los más altos deberes
como: libertad, satisfacción, felicidad.

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La idea de fomentar la ética en el ámbito público es simple, volver la atención a la especie
humana y comprender la dignidad de sus miembros, es decir, los ciudadanos. Aunada a la
búsqueda del desarrollo económico se encuentra la equidad.

Otra razón que prueba la importancia de la ética en el ámbito público es su objetivo de

contar con gobernantes más humanos, con mayor sensibilidad, que sepan escuchar y
comprender, pero, sobre todo, que posean una capacidad para resolver de forma óptima. La
ética en los gobernantes estimula el esfuerzo por fomentar la equidad sin permitir la
desmesura y por ayudar a los más necesitados, a los más débiles, a los que padecen
injusticia.

Cuando las virtudes son llevadas y aplicadas a la vida pública permiten tener gobiernos
justos y viceversa. La ausencia de principios éticos es lo que nos ha llevado a tener
gobiernos injustos. No obstante, diversos Estados incluyen iniciativas en sus programas de
gobierno en relación a la ética, ya sea porque son conscientes de la importancia que ésta
conlleva, ya porque son presionados por sus ciudadanos

1.5.- Ventajas del Fomento de la Ética en Servidores Públicos e Instituciones:

SERVIDORES PÚBLICOS INSTITUCIONES

Fortalece y reivindica la dignidad de los Fortalece los valores y la filosofía de la
profesionales del servicio. institución.
Crea disposición para la resolución de Optimiza el uso de los recursos públicos.
conflictos. Evita el despilfarro de recursos
Forma personal que ejercita el Frena o pone un dique a la corrupción.
autocontrol.
Incorpora y/o fortalece, cuando ya existen,
Permite contar con reglas claras que
principios y valores. dirijan a los miembros.
Aclara los pensamientos ante situaciones Logra mayor alcance de los objetivos y
de duda o dilemas. metas en los servicios públicos,
fortaleciendo la Gestión de Políticas
Públicas
Reitera los fines del Estado mediante el Permite recuperar la confianza de los
espíritu de servicio. ciudadanos.

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:
Según los contenidos del primer tema: ¿Podría otorgar un ejemplo con argumentos
claros de algún gobernante con alta sensibilidad a escuchar y comprender los
problemas de la ciudadanía con capacidad de resolver de forma óptima?

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2.- DUALIDAD: ÉTICA-POLÍTICA
2.1.- Antecedentes:

El instrumento fundamental desde antaño para formar a los hombres de gobierno era la ética.
En la antigüedad, aquel que quería participar en los asuntos públicos tenía que pasar por esta
disciplina la cual era considerada como una rama de la política. Era el filtro para conseguir que
los hombres que llegaran a ocupar los cargos públicos obraran bien. En las antiguas
civilizaciones se encuentran referencias sobre la formación en valores para los gobernantes
antes de que éstos tomaran posesión del cargo. Estas culturas contaban con tratados sobre el
tema, con códigos para la función pública y con maestros que los impartían. Las culturas
antiguas nos dejaron testimonios muy valiosos en esta materia. Partiendo del siglo XVIII a.c.
disponemos de Código de Hammurabi, en Babilonia. De la antigua China (siglo V a. c.) nos han
llegado Los Cuatro Grandes Libros del sabio Confucio, de los que se derivan Los principios
chinos sobre conducta pública. De los antiguos griegos (siglo IV a. c.) existen las obras de Ética
que escribiera Aristóteles así como Las obras morales de Plutarco. De la India (siglo III a. c.)
proceden Los principios del Rey Asoka. De la época de los romanos (siglo I a. c. y siglo I d. c.)
contamos con el tratado Sobre los deberes de Cicerón así como Los tratados morales de
Séneca. De esta manera, los gobernantes de antaño ejercitaban el arte de gobernar
basándose en principios éticos que respaldaban cada una de sus decisiones. “Desde antiguo,
los seres humanos se percatan de que para vivir bien es imposible dejarse llevar por todas las
pasiones que les inducen a obrar, y de ahí que también desde antiguo surja la idea de
introducir un orden tal entre las pasiones que unas dominen sobre otras, unas sean
dominadoras de las otras.” (Cortina, 2003).

Históricamente, el tema de la ética siempre ha acompañado a la política como elemento que la

complementa. En política, las decisiones no se pueden tomar como en las ciencias exactas, por
lo que resulta de una profunda insensibilidad tomar decisiones basadas en criterios económico-
cuantitativos a fin de ajustar el presupuesto, cuando se actúa así se abandona a la miseria, a la
enfermedad, y a la inasistencia a los seres humanos, siempre los más desfavorecidos, que sin
duda son también miembros de la comunidad. Un político no es un especialista técnico o
científico y su papel es, como afirma Camps (1996), “sumar peras con manzanas”. En sentido
contrario, las estrategias y decisiones políticas tampoco pueden simplemente sustituirse por
más moral, ni el político puede cambiarse por el moralista.

No obstante lo anterior, los extremos son malos y que tanto la política como la ética por
separado solas son incapaces de alcanzar acertadamente los objetivos en un Estado, por lo
que es necesario buscar el equilibrio entre la virtud del y la experiencia del político

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2.2.- La Relación Ético-Política En Busca De La Satisfacción De La Pluralidad De
Intereses:

El resultado de sumar ética y política es gobernar sirviendo a la pluralidad de intereses. El

principio por excelencia en el cargo es la desvinculación del interés personal en el servicio al
Estado. He aquí la esencia de la política y el motor que debe impulsar a los políticos. Un
Estado moderno que no beneficia a sus ciudadanos en términos políticos es ilegítimo.

El bien plural es el bien de todas las personas en tanto son miembros del Estado. Para
alcanzar la satisfacción de la pluralidad de intereses le corresponde al Estado la tarea de
arbitrar los conflictos. La teoría política señala que es responsabilidad del gobernante buscar el
equilibrio, mediante la armonía y la colaboración entre las partes del Estado sin permitir que
existan grupos o élites que se vuelvan más poderosos. El gobierno no debe tolerar la
desmesura, ni en los grupos ni en los individuos, pues esto crea fractura en el Estado.

Un buen gobernante, que se respalda en un buen gobierno, establece una forma de

constitución que garantice una armonía entre las partes que conforman la comunidad política,
cumpliendo así con uno de los mayores fines de la política que consiste en lograr que los
ciudadanos sean personas dotadas de cualidades y capacidad para realizar acciones nobles.

2.3.- Formación con ética para actuar en política:

El camino para “saber” gobernar pasa por dos momentos: a) La formación adecuada del
gobernante con ética y b) La operación política mediante la puesta en práctica de las virtudes
éticas.

2.3.1.- La Formación del Gobernante con Ética:

Sólo a través del saber, del conocimiento profundo mediante una adecuada educación, y el
estudio de la ética de manera constante y paciente es como se llega a la liberación y dominio
de los deseos, característica fundamental si se quiere gobernar con virtud y justicia.

Sólo cuando el futuro gobernante alcanza el equilibrio y dominio de sí mismo, estará en

disposición de realizar acciones dignas de honra. Durante su proceso de formación es
importante que se pregunte ¿Qué clase de vida quiero para mi comunidad? ¿Qué puedo hacer
por el bien de ella? Quien participa en la vida de la comunidad debe actuar necesariamente a
favor de ésta (Aurelio.M)

La teoría política señala que “Hay tres cualidades que deben poseer los que han de
desempeñar las supremas magistraturas: la primera es la lealtad a la Constitución establecida;
la segunda, capacidad para las responsabilidades del cargo, la tercera, poseer virtud y
justicia.”(Aristóteles)

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La Lealtad se refiere a estar comprometido con el Estado al que se pertenece, con la
comunidad política. La Capacidad habla de poseer los elementos idóneos para el cargo y
gobernar dando resolución a las demandas ciudadanas. El tercer elemento, no menos
importante, se refiere a la Posesión de virtudes éticas para saber gobernar. De las tres, tal vez
la tercera es la más difícil de alcanzar. Cuando un gobernante se prepara con ética y sabiduría,
logrando ecuanimidad y prudencia, alcanza lo que los antiguos denominaban “el principio recto”
y por medio de éste sabrá discernir lo que es conveniente o nocivo en la acción de gobierno.

2.3.2.- La Operación Política Bajo Principios Éticos

La ética es acción. No se estudia ética para quedarse en la abstracción sino para ser aplicada
en la práctica. El buen político vive con dignidad alejado de las pasiones. Utiliza el poder como
un instrumento para hacer el bien en cada decisión. La auténtica gloria de un gobernante
depende del progreso moral que alcancen los gobernados.

De aquellos que ejercen la política con ética se dice que tienen decoro o Decorum. Que un
político tenga decorum es garantía de ser reservado, discreto, cortés y actúa de manera
correcta.

El decoro de los políticos da confianza a los ciudadanos aunque no basta participar en política
para decir que se posee este reconocimiento sino a la inversa, son los actos del político, la
practica misma, lo que le hace merecedor de esa denominación.

REFLEXIÓN:

¿Qué importancia otorga usted al “decoro” como característica esencial de un político?

3.- MODELO DE ÉTICA PROPUESTO POR LA OCDE:

3.1.- Antecedentes:

La confianza en el gobierno es vital en cualquier sociedad democrática, sobre todo cuando los
ciudadanos esperan que los servidores públicos sirvan a la pluralidad de intereses con equidad
y administren los recursos de forma correcta. Así, la ética se torna en el soporte indispensable
para garantizar esta confianza. Sin embargo, en los países de la OCDE, se manifestó desde la
década de los noventa un declive en la credibilidad de los gobiernos, con las correspondientes
consecuencias negativas en su legitimidad y la de sus instituciones.

El Consejo de la OCDE percibió la gravedad de este problema y reaccionó analizando las

posibles causas que provocaban esta desconfianza. Por tal motivo, recientemente, la Junta del
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Consejo solicitó que se elaborara un informe sobre la Conducta ética en el servicio público y la
prevención de la corrupción, en los países miembros. El encargado de realizar esta tarea fue el
Comité de Administración Pública de la OCDE (PUMA, por sus siglas en inglés).

El PUMA comenzó a trabajar y a colaborar con los gobiernos de los países miembros en la
supervisión del ambiente en el sector público con el fin de conservar marcos efectivos para
fomentar la integridad y prevenir la corrupción en los funcionarios públicos. La ética se
convertía así en un importante asunto de interés público que se reflejó en la variedad de
intentos de “limpiar” la vida pública, incluyendo la revisión de los sistemas de gestión y de
comportamiento de los funcionarios.

3.2.- Propuesta de Infraestructura Ética de la OCDE:

Integra ocho componentes:

1) El compromiso político,

2) El marco legal,

3) Los mecanismos de responsabilidad,

4) Los códigos de conducta,

5) La socialización profesional,

6) Las condiciones de servicio público,

7) Los organismos de coordinación, y

8) La participación y escrutinios públicos.

A su vez estos componentes se agrupan en tres funciones principales: Control, Orientación y

Gestión (OCDE, 2000, 58). Las cuales se explican:

a. Control: Puede lograrse mediante los siguientes componentes:

i. Un marco legal que permita la investigación y acusación independientes. Todo

país debe estudiar y revisar que el marco legal relacionado con la garantía de la
ética sea vigente.

ii. Mecanismos adecuados de responsabilidad y participación. Los mecanismos

de rendición de cuentas deben estar alertas a fin de identificar acciones antiéticas
y cerrarles el paso. Entre los mecanismos, además del procedimiento legal, se
encuentran: el procedimiento administrativo, las auditorias, las evaluaciones de
desempeño de la dependencia y la denuncia.

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 iii. Escrutinios públicos. La participación y el escrutinio público son poderosos
factores desincentivadores de la corrupción y de las conductas indebidas en el
sector público, sin embargo éstos dependen en gran medida de que el marco
legal permita el acceso a la información.

b. Orientación: Puede conseguirse a través de los siguientes elementos:

i. Compromiso bien articulado de los líderes políticos. Los esfuerzos para

fomentar la ética en los servidores públicos serán inútiles sin el apoyo y
compromiso político firme y sostenido. Los intentos para mejorar la ética en el
sector público en los países de la OCDE emanan de los niveles políticos más
altos. Los líderes políticos desempeñan papeles importantes en esta cuestión y
deben de ser un ejemplo positivo.

ii. Códigos de conducta que determinen los valores y normas y sean

aplicables. Los códigos de conducta tienen un papel vital en el establecimiento
de las normas de comportamiento esperadas, particularmente en los gobiernos de
la OCDE. En algunos países se aplica un código de conducta general para el
servicio público a partir del cual las dependencias diseñan individualmente
códigos basados en propósitos específicos que reflejan sus objetivos y misiones
particulares. En otros casos, los códigos son establecidos por cada organismo.

iii. Mecanismos o actividades de socialización profesional tales como la

educación y la formación.

c. Gestión: Puede lograrse mediante dos elementos restantes:

i. Unas condiciones sólidas de servicio público basadas en políticas eficaces de

recursos humanos.

ii. Una coordinación de infraestructura, bien mediante un departamento u organismo

central de gestión ya existente, bien mediante un organismo especial con
competencias en materia ética.

3.3.- Medidas Aprobadas por el Consejo de la OCDE en Manejo de la Ética en Gobiernos:

a. Desarrollar y revisar regularmente políticas, procedimientos, prácticas e instituciones que

ejerzan alguna influencia sobre la conducta en el servicio público.

b. Fomentar la acción gubernamental para mantener altos estándares de conducta y

contrarrestar la corrupción en el sector público.

c. Incorporar el aspecto ético a los marcos de referencia administrativos para garantizar

prácticas de administración congruentes con los valores y principios del servicio público.
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 d. Combinar juiciosamente aspectos ideales y reglamentarios de los sistemas de manejo
de la ética.

e. Evaluar los efectos de las reformas a la administración pública en la conducta ética del
servicio civil.

f. Utilizar los principios de manejo de la ética en el servicio público para garantizar altos
estándares de conducta en este sentido.

Dichas medidas fueron retomadas cuando se consideró necesario y estableciendo

cuando no existían, en los países miembros de la OCDE con diferentes matices según la
prioridad otorgada por cada gobierno.

3.4.-Estándares de conducta en los países de la OCDE:

Los estándares de conducta esperados de los servidores públicos de cada país, se encuentran
en sus leyes generales, en sus códigos o bien en los lineamientos particulares de cada
organización. En general, las normas de conducta se utilizan para situaciones de conflictos de
intereses, por lo que los rubros o títulos que contienen son similares.

Si bien los códigos de conducta y los códigos de ética son las fuentes que se utilizan de
manera más común, en una tercera parte de los países de la OCDE existen otras formas como
los Estatutos, cartas circulares, manuales, jurisprudencia y capacitación de servicio civil. En los
EEUU, la Oficina de Ética del Gobierno expide avisos a oficiales de ética que proveen
orientación sobre políticas en cuanto a la implantación de reglas y reglamentos al respecto.
Dicha orientación va dirigida a empleados y es impartida por los oficiales de ética de la Oficina.

OCDE señala que la mayoría de los países miembros también tienen disponibles lineamientos
específicos para líderes políticos y servidores públicos en la interfase política/administración.
También señala que algunos países han desarrollado códigos para ministros, los cuales
proveen de orientación sobre asuntos relacionados con la conducción de negocios
gubernamentales. El gobierno de Irlanda aprobó un Manual de Gabinete para sus miembros
con temas sobre responsabilidad, ética y conflictos de interés. Igualmente, el Código Ministerial
del Reino Unido provee a ministros de reglas sobre relaciones con el servicio civil.

3.5.- Principios Adecuados para Favorecer la Gestión de la Ética en el Servicio Público:

a. Las normas éticas para el servicio público deben ser claras. Los servidores públicos
necesitan conocer los principios y normas que se espera destinen a su trabajo así como
saber dónde se localizan los límites de una conducta aceptable.

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b. Las normas éticas deben reflejarse en el marco legal. El marco legal es la base para
comunicar las normas mínimas obligatorias y los principios de conducta que debe seguir
todo servidor público.

c. Los servidores públicos deben contar con una guía ética. La socialización
profesional debería contribuir al desarrollo del juicio y las aptitudes que se capacitan

d. Los servidores públicos deben conocer sus derechos y obligaciones y denunciar

una conducta indebida.

e. El compromiso político con la ética debe reforzar la conducta ética de los

servidores públicos. Los líderes políticos son responsables de mantener altos
estándares de propiedad en el desempeño de sus funciones oficiales.

f. El proceso de toma de decisiones debe ser transparente y abierto al escrutinio. El

público tiene derecho a saber cómo se aplican en las instituciones el poder y los
recursos que se les confían.

g. Deben existir lineamientos claros para la interacción entre los sectores público y
privado. La conducta de los servidores públicos debe estar guiada por reglas claras que
definan las normas éticas en el trato con el sector privado.

h. Los ejecutivos deben mostrar y fomentar la conducta ética. Un entorno

organizacional donde se fomenten altos estándares de conducta mediante los incentivos
apropiados para generar la conducta ética.

i. Las políticas, los procedimientos y las prácticas administrativas deben fomentar la

conducta ética. Las políticas y prácticas administrativas deben demostrar el
compromiso de una organización con las normas de ética.

j. Las condiciones y la administración de los recursos humanos deben fomentar la

conducta ética. Las condiciones de empleo en el servicio público, tales como las
perspectivas de carrera, el desarrollo personal, las remuneraciones adecuadas y las
políticas de administración de recursos humanos, deben crear un ambiente dirigido a la
conducta ética.

k. El servicio público debe contar con los mecanismos adecuados de rendición de

cuentas. Los servidores públicos han de rendir cuentas por sus actos a sus superiores
y, de manera más amplia, al público.

l. Deben existir las sanciones y los procedimientos adecuados para tratar los casos
de conductas indebidas. Los mecanismos de detención y una averiguación de las

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conductas indebidas, tales como la corrupción, son elementos necesarios para las
sanciones.

Los principios en los que se basan estas recomendaciones, son resultado de los
informes enviados por países miembros de la OCDE sobres los diversos instrumentos
utilizados en la aplicación de la ética pública. Con dichos informes se pretende identificar
elementos que coadyuven a salvaguardar e impulsar una cultura ética en el servicio
público.

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

¿Piensa usted que los principios manifestados por la OCDE han tenido algún grado
de repercusión positiva en nuestro país, toda vez que Chile integra este selecto grupo
desde el año 2010?

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 Conclusiones
Desde el Punto de Vista de la Ética del Servidor Público:

El propósito de la ética es básico al recordar a todo servidor público que trabaja para la
comunidad política; por lo tanto, ningún político y funcionario debe llegar a ocupar un cargo
ni acceder a responsabilidades superiores si no cuenta con una formación en valores. El
hecho de que existan gobernantes carentes de valores genera el incumplimiento de
objetivos en los programas de gobierno. La desviación de recursos para servicios básicos
generan pobreza, desempleo, enfermedad, hambre, injusticia y, en ocasiones, muerte, lo
que se traduce en distintas formas de sufrimiento humano. Estos sufrimientos se perpetúan
e incluso se incrementan. La existencia de tanto dolor y desesperanza en algunas
sociedades demuestra la impotencia e incapacidad de los gobernantes para resolver las
demandas ciudadanas así como una gran ausencia de valores. Por lo tanto, la ética es
condición fundamental para mejorar el desarrollo humano

Desde el Punto de Vista de la Dualidad Ética – Política:

El criterio ético en política y en los asuntos de gobierno responde a una filosofía, a una
manera de resolver conflictos y ofrecer resultados con equidad y justicia al satisfacer la
pluralidad de intereses contribuyendo al bien social, es decir, sin perder de vista el objetivo
de servir a los ciudadanos. Las instituciones públicas funcionan bajo un marco de valores y
principios que permite orientar y potenciar las capacidades de sus miembros, por lo tanto,
requieren personas con un perfil definido.

Desde el Punto de Vista de la OCDE:

El hecho de que los países considerados como más transparentes del mundo (según
OCDE) cuenten con instrumentos de aplicación ética es un indicador de la importancia que
estas herramientas tienen en la función de gobierno. La responsabilidad sobre la conducta
de los servidores públicos es un asunto de Estado que debe observar el buen
comportamiento de sus miembros. Así como existen una serie de instrumentos en torno al
seguimiento, control y supervisión de los recursos financieros, es conveniente hacer lo
mismo respecto del comportamiento de los servidores públicos. Cuando un Estado cuenta
con servidores públicos íntegros, éstos obran con excelencia y calidad, lo cual supone
poseer y hacer efectivos los medios para satisfacer la pluralidad de intereses de la
comunidad política.

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Desde el Punto de Vista de la Pertinencia de la Disciplina Ética:

La disciplina ética es una herramienta poderosa de la que se vale un Estado preocupado

por el desarrollo y bienestar de sus miembros. Empleada adecuadamente, conduce a una
mayor responsabilidad en los gobernantes, a la fortaleza del Estado, a la defensa de los
intereses ciudadanos. Es un poderoso instrumento de poder político, un motor del
desarrollo humano. No obstante, también existen corrientes que se han aprovechado de
ésta disciplina para fines personales o de grupo al emplearla como instrumento ideológico,
manipulando la voluntad de los individuos y beneficiando a intereses específicos, tal como
se viene haciendo mediante una ética corporativa o una ética neoliberal.

Es decir, existe una estrategia internacional que intenta fomentar un determinado tipo de
ética acompañado de determinada ideología. La globalización permite la llegada de valores
externos de carácter económico-comercial ajenos a las distintas realidades nacionales,
generando confusión y duda en los servidores públicos, estimulando la codicia en el cargo
al querer comerciar con los servicios públicos a fin de obtener ganancias adicionales. El
valor del espíritu de servicio está siendo sustituido por el interés económico.

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MATERIAL COMPLEMENTARIO:

Links Multimedia Sugeridos

La Ética y la Política en Aristóteles

https://www.youtube.com/watch?v=qYU0hTprTAc

Ética y política: Fernando Savater

https://www.youtube.com/watch?v=M7BZfTScrf0

Enrique Dussel Ética y Política

https://www.youtube.com/watch?v=mpb7ILXGvS0

Principio 1 en acción. Buen gobierno y gestión ética.

https://www.youtube.com/watch?v=ESN1uLvDj0M

La importancia de la ética en la Gestión Pública

https://www.youtube.com/watch?v=hrzma1cxmnw

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 Bibliografía
Aristóteles, Ética Nicomaquea

Aristóteles; Política, Libro V, 1309b

Camps, Victoria, “La ética en una cultura posfilosófica”; En: Leviatán Revista de hechos e ideas, 1996
(20), pp. 79-83.

Cortina, Adela, Sen, Amartya, et. Al. Construir confianza. La ética de la empresa en la sociedad de la
información y las comunicaciones. Trotta, Madrid, 2003.

Kung, Hans, Proyecto de una ética mundial, editorial Trotta, Madrid, 1991. Una ética mundial para la
economía y la política; FCE, México, 1997. Laporta,

Marco Aurelio, Meditaciones, Libro VI, 30.

OCDE, Las reglas del juego cambiaron, la lucha contra el soborno y la corrupción; Paris, 2000.

Villoria Mendieta, Manuel, Ética pública y corrupción: curso de ética administrativa, Ed. Tecnos-
Universidad Pompeu Fabra, Madrid, 2000.

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