INFORME DE EVALUACIÓN

DEL PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL, CORTE 2022

“COMISIÓN DE TRÁNSITO DEL

ECUADOR”

Julio, 2023.

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Contenido

Siglas o Acrónimos .............................................................................................................. 3

Definiciones .......................................................................................................................... 3

1.- Introducción..................................................................................................................... 4

2.- Marco Normativo ............................................................................................................. 5

3.- Proceso de evaluación ................................................................................................... 8

3.1 Programación de Evaluación .................................................................................... 9

3.1.1 Identificación de responsables de la Evaluación. ................................................. 9
3.1.2 Definición de objeto de evaluación ...................................................................... 10
3.1.3 Justificación de la evaluación. ............................................................................. 10
3.1.4 Mapeo y selección de actores de la evaluación .................................................. 11
3.2 Diseño metodológico de la evaluación .................................................................... 12
3.2.1 Objetivos de la evaluación .................................................................................. 12
3.2.2 Preguntas de la evaluación ................................................................................. 13
3.2.3 Criterios de la evaluación .................................................................................... 13
3.2.4 Alcance de la evaluación ..................................................................................... 14
3.2.5 Indicadores de la evaluación ............................................................................... 14
3.2.6 Técnicas e instrumentos de levantamiento de la información ............................ 15
3.2.7 Registro de fuentes de información ..................................................................... 16
3.2.8 Matriz de evaluación............................................................................................ 16
3.2.9 Metodología de análisis de datos. ....................................................................... 18
3.3 Ejecución de la evaluación ...................................................................................... 24
3.3.1 Levantamiento de información ............................................................................ 24
3.3.2 Análisis de la información levantada ................................................................... 24
Resultados de la evaluación ............................................................................................. 25

Conclusiones ...................................................................................................................... 32

Recomendaciones .............................................................................................................. 32

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Siglas o Acrónimos
ACT: Agentes Civiles de Tránsito

ANT: Agencia Nacional de Tránsito

CTE: Comisión de Tránsito del Ecuador.

FIN: Financiero

GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado

LOTTTSV: Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

OIAT: Oficina de Investigación de Accidentes de Tránsito

PAI: Plan Anual de Inversión

RO: Registro Oficial

RVE: Red Vial Estatal

SIPEIP: Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública

Definiciones
Planes Estratégicos Institucionales: son instrumentos de planificación y gestión.
Dentro de estos, cada entidad del sector público, en el ámbito de sus competencias,
identifica y establece las prioridades institucionales de corto y mediano plazo.

Objetivo Estratégico Institucional (OEI): describe los logros que la institución

pretende alcanzar en un tiempo determinado, orientando los esfuerzos y recursos
institucionales.

Meta estratégica: expresión concreta y cuantificable de los logros que se prevé

alcanzar en un período determinado. Debe ser realista, alcanzable y establecerse en
función de una línea base.

Indicador: elemento que permite monitorear el comportamiento o avance respecto al

cumplimiento de los objetivos estratégicos en un momento determinado, evaluando la
relación entre variables cualitativas y/o cuantitativas que permitan evidenciar los
resultados obtenidos.

Coherencia: busca determinar en qué medida los diferentes tipos de intervenciones

(política, proyectos, objetivos, etcétera) son compatibles entre sí.

Ejecución física del proyecto: se entiende por ejecución física del proyecto al
avance que este tenga en un período de tiempo, independiente de la naturaleza del
proyecto, sea este de infraestructura, servicios u otros.

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Programa Presupuestario Institucional: Elemento programático que agrupa los
recursos presupuestarios (permanentes y no permanentes) necesarios para la
generación y provisión de bienes y/o servicios institucionales, orientados hacia el
cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales.

Proyecto de inversión pública: Se entiende por proyecto el conjunto de

antecedentes, estudios y evaluaciones financiera y socioeconómicas que permiten
tomar las decisiones de realizar o no una inversión para la producción de obras,
bienes o servicios destinados a satisfacer una determinada necesidad colectiva.

Índice: Un número índice, es una medida estadística que recoge la evolución relativa
en el periodo t.

Tasa: Una tasa es un cociente formado por tres elementos: El número de veces que
ocurre un determinado fenómeno en un lugar y tiempo determinado.

Drone: Pequeño vehículo aéreo no tripulado.

1.- Introducción
La planificación institucional constituye el proceso que cada entidad establece para
brindar de forma efectiva y eficiente servicios y/o productos a la ciudadanía de
acuerdo a la alineación con las políticas sectoriales, las cuales se rigen bajo el Plan de
Creación de Oportunidades 2021 – 2025. Para tal efecto, cada entidad debe plantear
los Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) los cuales describen los resultados que
la institución pretende alcanzar, con el fin de dirigir sus capacidades de acuerdo a sus
competencias y funciones asignadas.

En este sentido, la evaluación de este instrumento de planificación permitirá conocer la

coherencia y eficacia de las acciones y resultados emprendidos en el marco de la
planificación institucional (indicadores y metas), así como analizar la ejecución de los
proyectos de inversión pública asociados al cumplimiento de los OEI. Para llevar a
cabo la evaluación de los Planes Estratégicos Institucionales se desarrolla cinco fases:
i) programación, ii) diseño, iii) ejecución, iv) comunicación de resultados y v) uso de
resultados.

En Ecuador, la institucionalización de la evaluación se da a partir de la definición del

marco normativo que se circunscribe en la Constitución de la República y en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su Reglamento, creándose el
Subsistema Nacional de Seguimiento y Evaluación (SNSE), dirigido y coordinado por
el ente rector de la planificación en el país, es así que el proceso de evaluación en el
sector público se apalanca en instrumentos normativos que van desde la Constitución
de la República del Ecuador 2008, la misma que en sus artículos 141 y 227 establece a
la evaluación como un principio y atribución de la administración pública y Función
Ejecutiva, hasta el Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, el cual indica de manera más específica atribuciones y responsabilidades

4
respecto al Subsistema de Seguimiento y Evaluación.

La importancia de la evaluación de este instrumento de planificación estratégico

institucional, radica en identificar las razones asociadas al cumplimiento o
incumplimiento de las metas y OEI, con el fin de establecer mejoras en este
instrumento de planificación y generar una gestión institucional más eficiente y
articulada con los proyectos de inversión pública.

Las fuentes de información que se utilizarán para realizar esta evaluación serán las
herramientas de Gobierno Por Resultado (GPR) y Sistema Integrado de Planificación e
Inversión Pública (SIPeIP), así como el levantamiento de la ficha cualitativa referente
al cumplimiento de los OEI. Estos datos serán utilizados para la elaboración del
informe de evaluación del Plan Estratégico Institucional, mediante la aplicación del
análisis de inducción analítica que examina los datos como un todo, así como el
análisis descriptivo de la semaforización y categorización de las metas alcanzadas por
la institución.

El alcance del presente informe se enmarca en evaluar los Planes Estratégicos

Institucionales aprobados, cuya cobertura sea nacional y cuente con periodicidad
anual. No obstante, en aquellos casos en los que los OEI no cuenten con proyectos
de inversión, será necesario que se detallen los motivos de esta particularidad.

El presente documento consta de los siguientes apartados: marco normativo, proceso

de evaluación, resultados de la evaluación, conclusiones y recomendaciones.

2.- Marco Normativo

Constitución de la República del Ecuador

La Constitución de la República del Ecuador establece a la planificación del desarrollo

nacional como uno de los deberes primordiales del Estado, fijando un orden sistémico
que garantice a los ciudadanos el efectivo goce de sus derechos.

 Art. 225. El sector público comprende:

 Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,

Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
 Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
 Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o
para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
 Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.

 Art. 227. La administración pública constituye un servicio a la colectividad que

se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,

5
 desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación.

 Art. 293. La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se

sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo (…).
Art. 297. Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos,
metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades
que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las
normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia,
rendición de cuentas y control público. (…).

Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos

públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y
procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público. (…).

 Art. 315. Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores

estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras
actividades económicas. (...).

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)

Dentro de este cuerpo normativo se encuentran los siguientes artículos relacionados al

ciclo de la planificación y los planes estratégicos institucionales:

 Art. 17. Instructivos metodológicos. - La Secretaría Nacional de Planificación

elaborará los instrumentos metodológicos para la formulación, monitoreo y
evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales.

 Art. 30. Generalidades. - La información para la planificación tendrá carácter

oficial y público, deberá generarse y administrarse en función de las
necesidades establecidas en los instrumentos de planificación definidos en
este código.

 Art. 54. Planes institucionales. - Las instituciones sujetas al ámbito de este

código, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la
Secretaría Nacional de Planificación sus instrumentos de planificación
institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y
proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo.

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Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Dentro de este cuerpo normativo se encuentran los siguientes artículos relacionados al

ciclo de la planificación y los planes institucionales:

 Art. 4. Los actores responsables de la formulación e implementación de la

política pública deberán cumplir con el ciclo de la política pública en lo referente
a la formulación, coordinación, implementación, seguimiento y evaluación de
políticas.

 Art. 5. De los instrumentos de planificación.- La Secretaría Nacional de

Planificación, en su calidad de ente rector de la planificación nacional y el
ordenamiento territorial, y como ente estratégico del país, emitirá directrices y
normas para la formulación, articulación, coordinación y coherencia de los
instrumentos de planificación y de ordenamiento territorial, de manera que se
asegure la coordinación de las intervenciones planificadas del Estado en el
territorio, así como la verificación de la articulación entre los diferentes
sectores y niveles de gobierno (…).

A partir de las atribuciones establecidas en el Código Orgánico de Planificación y su

Reglamento, la Secretaría Nacional de Planificación (SNP) cumple con la misión
institucional de liderar, coordinar y articular el Subsistema de Seguimiento y
Evaluación.

Norma Técnica del Sistema Nacional de Planificación Participativa

Dentro de este cuerpo normativo se encuentran los siguientes artículos relacionados al

ciclo de la planificación y los planes institucionales:

 Art. 65. Evaluación a los planes institucionales. - La evaluación se realizará de

manera anual con base en los elementos contenidos en el instrumento de
planificación institucional.

 Art. 66. Responsables. - La evaluación de los planes institucionales estará a

cargo de las entidades responsables de su implementación, en concordancia
con la metodología emitida por el ente rector de la planificación nacional.

 Art. 67. Metodología. - La metodología de evaluación a los Planes

Institucionales será expedida por el ente rector de la planificación nacional.

 Art. 68. Productos de la evaluación de los Planes Institucionales. - Los

resultados de la evaluación de los Planes Institucionales serán presentados en
un informe que servirá para generar recomendaciones y mejorar el ciclo de la
planificación institucional y nacional.

 Art. 69. Comunicación de los Resultados de la evaluación de los Planes

7
 Institucionales. - Los resultados de la evaluación de los Planes Institucionales
serán enviados al ente rector de Planificación para la retroalimentación de la
planificación institucional y nacional.

3.- Proceso de evaluación

En esta sección se establecen los pasos necesarios que se llevarán para la evaluación
de los Planes Institucionales. Para ello, se plantea el proceso evaluativo a través de 5
fases organizadas de forma secuencial, las cuales son:
1. Programación de la Evaluación
2. Diseño de la Evaluación
3. Ejecución de la Evaluación
4. Comunicación de resultados de la Evaluación
5. Uso de resultados
En la primera fase se aborda la programación de la evaluación. Esta busca responder
interrogantes como: ¿Qué se va a evaluar?; ¿Quiénes participan en el proceso de
evaluación? y; ¿En qué medida una política pública puede ser evaluada?
Adicionalmente, es importante mencionar que para el presente documento la
programación de la evaluación hace referencia a la preparación que se lleva a cabo
para iniciar el proceso evaluativo.
La segunda fase está determinada por el diseño de la evaluación, la cual delimita el
proceso evaluativo. De esta manera, se definirán elementos claves tales como: el
alcance, objetivos, criterios, preguntas, fuentes de información, indicadores y
metodología de análisis necesarios para llevar a cabo la evaluación.
La tercera fase corresponde a la ejecución de la evaluación, misma que presenta los
elementos a considerar al momento de ejecutar una evaluación. Además, analiza la
información en el marco de lo establecido en la fase de diseño, posibilita obtener
resultados y, formular conclusiones y recomendaciones.
La cuarta fase aborda la comunicación de los resultados del informe de evaluación, los
hallazgos, conclusiones y recomendaciones que se desprenden del proceso
evaluativo.
Finalmente, como última fase se encuentra el uso de los resultados, en este último
apartado se analiza las recomendaciones de la evaluación e identifica los elementos
de un plan de acción para que las entidades puedan aplicar, en caso de ser necesario.
El proceso planteado anteriormente, se resume en la Ilustración Nro. 1.

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 Ilustración No. 1 Proceso de evaluación

Elaboración: Secretaría
Nacional de Planificación, 2023.

3.1 Programación de Evaluación

Los temas a tratar en esta sección son los siguientes:

 Identificación de responsables de la evaluación.

 Definición del objeto de la evaluación.
 Definición de la justificación de la evaluación.
 Identificación y revisión de información.
 Mapeo y selección de actores de la evaluación

3.1.1 Identificación de responsables de la Evaluación.

De acuerdo al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la

Comisión de Tránsito del Ecuador, la Dirección de Planificación tiene entre sus
productos realizar el Seguimiento, monitoreo y evaluación de los Planes
Institucionales, por lo tanto se identifica como responsables los siguientes:

Tabla 1: Responsables de la Evaluación

RESPONSABLES DE LA EVALUACIÓN
Equipo Entidad Delegado/a Rol

Aprobación de: Diseño

Revisión y
metodológico de la
validación de
evaluación Informe final
productos de
de la evaluación. Informe
la evaluación
ejecutivo de evaluación.
1. EQUIPO Director de Comunicación y enlace
CTE
DIRECTIVO Planificación con autoridades políticas.
Promover el uso de los
Socialización
resultados de evaluación.
de
Coordinación de
resultados
actividades necesarias
para la elaboración del
Plan de acción.

9
 RESPONSABLES DE LA EVALUACIÓN
Equipo Entidad Delegado/a Rol
Informe que contenga:
objeto, objetivos,
alcance, preguntas,
indicadores, técnicas del
Equipo
levantamiento de
Técnico de la Diseño
información cualitativa y
Dirección de metodológico
2. EQUIPO TÉCNICO CTE cuantitativa, definición de
Planificación, de la
la unidad de análisis,
Seguimiento evaluación
descripción de los
y Evaluación
instrumentos, descripción
de fuentes de datos
disponibles y matriz de
evaluación (opcional).
Elaboración: CTE - Planificación 2023

3.1.2 Definición de objeto de evaluación

El objetivo corresponde evaluar el accionar gubernamental de las instituciones, a

través de sus diferentes elementos como: políticas, planes, programas, proyectos
públicos, entre otros. Para el presente caso, estos elementos se constituyen como
objeto de la evaluación de los Planes Institucionales, mismos que serán evaluados a
través de sus Objetivos Estratégicos Institucionales.

3.1.3 Justificación de la evaluación.

Se considera importante la evaluación de los resultados obtenidos en los indicadores

institucionales, debido a que nos muestran si las estrategias atribuidas son las
correctas para alcanzar los objetivos planteados y poder emplear correctivos de ser
necesario

La Comisión de Tránsito del Ecuador tiene como procesos agregadores de valor o

procesos sustantivos, de acuerdo al ámbito de sus competencias, los siguientes:

- Control Operativo del Tránsito

- Investigación de Accidentes de Tránsito
- Formación de Agentes Civiles y Vigilantes de Tránsito

Por lo tanto es fundamental realizar el monitoreo de los resultados obtenidos para

poder poner en practica mejoras y nuevas estrategias.

10
 3.1.4 Mapeo y selección de actores de la evaluación
La CTE ha identificado los actores con su respectivo rol dentro la evaluación del Plan
Estratégico Institucional, los mismos que se detallan a continuación:

Tabla 2: Actores de la evaluación

Ciclo de
Planificación Importancia e Interés
Tipo de uso de

Planificación

Seguimiento

Evaluación
Ejecución
los
Ámbito de resultados de la Interés
Institución Importancia
Actuación evaluación (+ o -)

Retroalimentar
la
X Alta +
planificación y la
Secretaría
política pública.
Actores Nacional de
Políticos Planificación Fortalecer el
(SNP) acompañamiento
X técnico Alta +
en el ciclo de la
planificación.
Decisiones
correctivas y de
mejora en la
construcción
de los Planes
Comisión de Institucionales /
Ejecutores Tránsito del X X X X Participar Alta +
Ecuador en la difusión de
resultados
de la evaluación
/
Tomadores de
decisión.
Decisiones
Población correctivas y de
Gobiernos
Grupo Meta mejora en la
Autónomos X Alta +
de la construcción
Descentralizados
Intervención de los Planes
Institucionales
Decisiones
Población Ciudadanía de correctivas y de
Grupo Meta las provincias mejora en la
X Alta +
de la donde la CTE construcción
Intervención brinda el servicio de los Planes
Institucionales
Elaboración: CTE - Planificación 2023

11
 3.2 Diseño metodológico de la evaluación

En la fase de diseño, se busca delimitar el proceso evaluativo donde se abordarán los

elementos para su planificación y su posterior puesta en marcha; finalmente, se
identifican los insumos que permitirán desarrollar esta fase. Los temas abordados en
esta fase son los siguientes:
 Objetivos de la evaluación.
 Preguntas de la evaluación.
 Criterios de la evaluación.
 Alcance de la evaluación.
 Indicadores de la evaluación.
 Técnicas e instrumentos de levantamiento de la información.
 Registro de fuente de información.
 Matriz de evaluación.
 Modelo de evaluación.

3.2.1 Objetivos de la evaluación

El objetivo de la evaluación proporciona el marco general sobre el cual se deberá

desarrollar el proceso de evaluación, además integra las necesidades de información
que debe brindar la evaluación, el qué y las motivaciones o el para qué se quiere
evaluar. En este caso se quiere evaluar los Planes Institucionales a través de sus
metas y objetivos estratégicos institucionales, sus proyectos, indicadores, entre otros.

En este sentido, la presente evaluación tiene como objetivos, los que se detallan a
continuación:

Objetivo General de la evaluación:

Evaluar los Planes Institucionales para el fortalecimiento de la planificación

institucional y brindar insumos pertinentes para la toma de decisiones.

A partir del año 2021 el plan de gobierno es el siguiente:

- Plan Nacional de Desarrollo “Creación de Oportunidades 2021 – 2025”

En el Plan Nacional de Desarrollo “Creación de Oportunidades 2021 – 2025” la CTE

se alinea directamente al Objetivo 9 “Garantizar la seguridad ciudadana, orden
público y gestión de riesgos” cuyo indicador es el 9.2.1: “Disminuir la tasa de
mortalidad por accidentes de tránsito, in situ, de 12.62 a 11.96 por cada 100.000
habitantes”.

Objetivos específicos de la evaluación:

 Determinar el nivel de cumplimiento de los objetivos estratégicos

institucionales.

12
  Determinar el número de proyectos alineamos a los objetivos estratégicos
institucionales.
 Determinar el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales, en
relación a la ejecución física y ejecución presupuestaria de los proyectos de
inversión.
 Determinar la coherencia semántica entre los objetivos estratégicos
institucionales y los proyectos de inversión.
 Determinar los factores cualitativos centrales que inciden en el cumplimiento o
incumplimiento de los resultados de los objetivos estratégicos institucionales.

3.2.2 Preguntas de la evaluación

Las preguntas de la evaluación se derivan de los objetivos. La evaluación debe

enfocarse en dar respuesta a las preguntas. Las preguntas planteadas para el
presente proceso evaluativos son las siguientes:

 ¿Cuál es el nivel de cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales?

 ¿Cuál es el número de proyectos alineados a cada objetivo estratégico
institucional?
 ¿Cuál es el porcentaje de ejecución física de los proyectos de inversión
planteados para avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos estratégicos?
 ¿Cuál es el porcentaje de ejecución presupuestaria de los proyectos de
inversión alineados a los Objetivos Estratégicos Institucionales?
 ¿Cuál es el nivel de coherencia entre los objetivos estratégicos institucionales y
los proyectos de inversión?
 ¿Cuáles han sido los factores centrales que inciden en el cumplimiento o
incumplimiento de los resultados de los Planes Institucionales?

3.2.3 Criterios de la evaluación

Considerando que los criterios de evaluación se conciben como parámetros para emitir
un juicio valorativo acerca de una intervención pública y que estos deben guardar una
relación lógica con los demás elementos de la evaluación, los criterios utilizados para
la presente evaluación serán:

 Eficacia: expresa la medida con la cual se logran los objetivos de la

intervención o política pública diseñados o planificados.

 Coherencia: Determina en qué medida los OEI y proyectos de inversión están

relacionados.

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 3.2.4 Alcance de la evaluación

El alcance de la evaluación consiste en delimitar o precisar el objeto a evaluar, para

lo cual se debe considerar: población, ubicación geográfica, temporalidad del objeto
a evaluar, tipo de evaluación y criterio de la misma. A continuación, se procede a
definir el alcance para la evaluación de las instituciones responsables:

 Población: Las instituciones sujetas al ámbito del Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (Art. 54).
 Unidad de Análisis: Institución rectora de los Planes Estratégicos
Institucionales aprobados.

 Geográfico: Nivel Nacional (Las provincias donde la CTE brinda el

servicio: Guayas y Santa Elena toda la provincia excepto el cantón
Guayaquil y Durán, El Oro, Los Ríos (incluyendo la parte urbana y rural
de los cantones Vinces, Ventanas y Quevedo) (excluyendo el perímetro
urbano del cantón Babahoyo) , Azuay, Bolivar (cobertura de zona
urbana y rural de los cantones Las Naves y Caluma), Santo Domingo
(incluyendo la zona urbana y rural del Cantón la Concordia) (excluyendo
el perímetro urbano del cantón Santo Domingo), Manabí (Cobertura
Centro Sur de la provincia (666 km) con puntos de control en Jipijapa,
Puerto Cayo, Chone y Portoviejo), y Pichincha (Tramo vial Aloag–Santo
Domingo (RVE E20 de 72.5 Kms).
 Temporalidad: Anual
 Tipo de Evaluación: Resultados
 Criterio: Eficacia y Coherencia

La evaluación de resultados, analiza el nivel de cumplimiento del Plan Institucional, sus

Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) y la alineación de los proyectos de
inversión que conlleva cada objetivo. Es decir, se realizará la valoración de lo que
inicialmente se ha planificado versus lo alcanzado permitiendo conocer las principales
acciones y limitaciones para su cumplimiento.

3.2.5 Indicadores de la evaluación

Una vez identificado el objeto, desarrollado los objetivos, criterios y preguntas de

evaluación, el siguiente paso corresponde a diseñar los indicadores que permitirán
responder las preguntas de evaluación.

Es importante mencionar que, si bien se cuenta con indicadores que provienen de la

formulación de los Planes Institucionales, en esta fase se construyen indicadores
propios para la evaluación. Para lo cual se plantean los siguientes indicadores
alineados a las preguntas de evaluación, que deben ser utilizados por las instituciones
responsables del ejercicio evaluativo. En la tabla No.3 se plantean los siguientes
indicadores alineados a las preguntas de evaluación:

14
 Tabla No. 3 Indicadores de evaluación

Pregunta Indicador

¿Cuál es el nivel de cumplimiento de los objetivos Nivel de cumplimiento de OEI de los Planes
Institucionales.
estratégicos institucionales?

¿Cuál es el número de proyectos alineados a Número de proyectos alineados a los OEI de los
Planes Institucionales.
cada objetivo estratégico institucional?

¿Cuál es el porcentaje de ejecución física de los

proyectos de inversión planteados para avanzar Porcentaje de ejecución física de proyectos de
hacia el cumplimiento de los objetivos estratégicos? inversión que aportan al cumplimiento de OEI.

¿Cuál es porcentaje de ejecución presupuestaria de

los proyectos de inversión alineados a los Objetivos Porcentaje de ejecución presupuestaria de proyectos
Estratégicos Institucionales? de inversión que aportan al cumplimiento de OEI.

¿Cuál es la coherencia semántica entre los objetivos

estratégicos institucionales y los proyectos de Grado de influencia efectiva entre los OEI y los
inversión? proyectos de inversión.

¿Cuáles han sido los factores centrales que

inciden en el cumplimiento o incumplimiento de los Factores que incidieron en el desarrollo del plan
resultados de los Planes Estratégicos estratégico Institucional.
Institucionales?
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación, 2023.

3.2.6 Técnicas e instrumentos de levantamiento de la

información

En esta etapa se busca identificar los medios para la recolección de la información.

Para propósitos de la presente evaluación se utilizarán las siguientes técnicas e
instrumentos:

Análisis documental: Se utilizará esta técnica a través del análisis de la información

que mantiene cada una de las unidades que aportan al cumplimiento de los Planes
Institucionales.

Registros administrativos: Se ha utilizado la herramienta de Gobierno Por Resultados

(GPR) para obtener la información de objetivos metas e indicadores estratégicos y el
Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública (SIPeIP) para la información de
proyectos de inversión.

Ficha de recopilación de información: Son instrumentos de evaluación que sirven

para recopilar información cualitativa y van a ser aplicadas a los responsables de la
implementación y ejecución de los planes institucionales o autoridades de nivel
jerárquico superior que conozcan las acciones que se han ejecutado para el
cumplimiento de los Planes Institucionales.

15
Análisis de Texto: El análisis de texto fue utilizado una vez que se contó con la ficha
de recopilación de información, este análisis permite emitir un comentario crítico y
argumentativo en base a las acciones y limitaciones identificadas en la ficha de
recopilación de información cualitativa levantada.

3.2.7 Registro de fuentes de información

Como fuente de información para realizar el seguimiento y evaluación se considera las

fuentes tecnológicas institucionales: Qlik: sistema que registra las estadísticas
institucionales y Axis: sistema transaccional que registra los partes de siniestros de
tránsito, citaciones, vehículos retenidos, etc.; y herramientas como GPR, SIPEIP,
Quipux, entre otros, implementados por los Organismos de control. Adicionalmente,
documentación que reposa en las diferentes Direcciones de la Institución.

Tabla 4: Fuentes de información

Tipo de Información Fuente de Información Tipo de Fuente

Funcionarios de las instituciones seleccionadas
Primaria y
Cualitativa en el levantamiento de los Planes Estratégicos
Secundaria
Institucionales.
Unidades de planificación, seguimiento y/o
evaluación de las instituciones del Plan
Estratégico
Cuantitativa / Institucional.: Herramienta de Gobierno Por
Primaria
Cualitativa Resultado GPR / SIPeIP/ Planificación
Estratégica Institucional / Sistemas de
Planificación Internos, otros registros que
cuente la institución.
Elaboración: CTE - Planificación 2023

3.2.8 Matriz de evaluación

Para realizar la evaluación del cumplimiento al Plan Estratégico Institucional 2022, se

ha elaborado una matriz de evaluación, la misma que contiene principalmente los
objetivos de la evaluación, preguntas a realizarse, indicadores, técnicas y fuentes de
evaluación.

16
 Tabla 5: Matriz de Evaluación

Técnica de
Objetivos
Criterios de recolección Fuente de
Específicos de la Preguntas Indicadores
evaluación (tipo de información
Evaluación
instrumento)

Análisis de
Unidades de
Registros
planificación,
Determinar el nivel ¿Cuál es el nivel Nivel de Administrativos,
seguimiento y/o
de cumplimiento de cumplimiento Cumplimiento herramientas
evaluación de
de los Objetivos de los objetivos Eficacia de OEI de los de seguimiento
las instituciones
Estratégicos estratégicos Planes de Planes
del Plan
Institucionales institucionales? Institucionales Institucionales
Estratégico
externas /
Institucional.
internas.

Análisis de
¿Cuál es el Registros Unidades de
Número de
número de Administrativos, planificación,
Proyectos
proyectos herramientas seguimiento y/o
alineados a los
alineados a cada Eficacia de seguimiento evaluación de
OEI de los
objetivo de Planes las instituciones
Planes
estratégico Institucionales del Plan
Institucionales.
institucional? externas / Institucional.
internas.

¿Cuál es el
Análisis de
porcentaje de
Porcentaje de Registros Unidades de
ejecución física
Determinar el ejecución física Administrativos, planificación,
de los proyectos
cumplimiento de de proyectos herramientas seguimiento y/o
de inversión
los objetivos Eficacia de inversión de seguimiento evaluación de
planteados para
estratégicos que aportan al de Planes las instituciones
avanzar hacia el
institucionales, en cumplimiento Institucionales del Plan
cumplimiento de
relación de los de OEI. externas / Institucional.
los objetivos
proyectos de internas.
estratégicos?
inversión

¿Cuál es el
Análisis de
porcentaje de Porcentaje de
Registros Unidades de
ejecución ejecución
Administrativos, planificación,
presupuestaria presupuestaria
herramientas seguimiento y/o
de los proyectos de proyectos
Eficacia de seguimiento evaluación de
de inversión de inversión
de Planes las instituciones
alineados a los que aportan al
Institucionales del Plan
Objetivos cumplimiento
externas / Institucional.
Estratégicos de OEI.
internas.
Institucionales?

17
 Técnica de
Objetivos
Criterios de recolección Fuente de
Específicos de la Preguntas Indicadores
evaluación (tipo de información
Evaluación
instrumento)

Unidades de
Determinar la
¿Cuál es la planificación,
coherencia Grado de
coherencia entre Revisión seguimiento
semántica Coherencia
los objetivos documental de y/o
entre los objetivos efectiva entre
estratégicos Coherencia los registros evaluación
estratégicos los OEI y los
institucionales y administrativos de las
Institucionales y proyectos de
los proyectos de institucionales instituciones
los proyectos de inversión.
inversión? del Plan
inversión.
Institucional.

Determinar los
¿Cuáles han sido
factores Análisis de
los factores Unidades de
cualitativos Registros
centrales que Factores que planificación,
centrales que Administrativos,
inciden en el incidieron en el seguimiento y/o
inciden en el herramientas
cumplimiento o desarrollo del evaluación de
cumplimiento o Eficacia de seguimiento
incumplimiento plan las instituciones
incumplimiento de de Planes
de los resultados estratégico del Plan
los resultados de Institucionales
de los Planes institucional. Estratégico
los objetivos externas /
Estratégicos Institucional.
estratégicos internas.
Institucionales?
institucionales.

Elaboración: CTE - Planificación 2023

3.2.9 Metodología de análisis de datos.

En esta sección, se plantean las variables incluidas en el modelo de evaluación, la

semaforización y categorización que utilizarán las entidades responsables de la
evaluación.

Las fórmulas que se mencionan a continuación son las aplicadas por la SNP para el
cálculo de las variables del presente modelo, las mismas que estarán incluidas en los
formatos anteriormente mencionados (instrumentos de evaluación).

a) Variables del modelo de evaluación y fórmulas de cálculo:

La Secretaría Nacional de Planificación, define para el modelo propuesto 5 variables

cuantitativas y 1 variable cualitativa:

1. Nivel de cumplimiento de los Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) –

Nivel

18
 2. Número de proyectos alineados a un OEI – Numérico.
3. Ejecución física de los proyectos de inversión - Porcentaje.
4. Ejecución presupuestaria de los proyectos de inversión - Porcentaje.
5. Coherencia entre los objetivos estratégicos institucionales y los proyectos de
inversión - Porcentaje.
6. Factores centrales que inciden en el cumplimiento o incumplimiento de los
resultados.

 Nivel de cumplimiento de los Objetivos Estratégicos

Institucionales.

Los Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) describen los logros que a nivel
institucional se pretende alcanzar a mediano y largo plazo, orientando los esfuerzos y
recursos al cumplimiento del mismo. En este sentido, el cumplimiento de los OEI se lo
mide a través de la asignación de un puntaje, el mismo que se otorga en función al
grado de cumplimiento de la meta esperada, en el periodo de tiempo programado.

Como un primer paso se identificará la alineación de cada una de las metas a los OEI
que la institución registra. Una vez identificadas las metas que componen cada uno de
los OEI, se realiza el siguiente ejercicio para poder determinar su avance:

 El cálculo del avance de los objetivos estratégicos institucionales se lo define a

partir de una asignación de puntos, los mismos que se otorgan dependiendo
del nivel de cumplimiento de cada una de las metas que forman parte del
objetivo en análisis, en este sentido cuando una meta cumple con el valor
planificado o lo supera se le otorgan 100 puntos, mientras que cuando no
alcanza lo planificado, se le asignan los puntos de acuerdo a que tan lejos está
de la meta, hasta un mínimo de 0 puntos (no hay puntajes negativos).

Para la asignación de puntos se considera lo siguiente (e-Strategia Consulting Group

S.A., 2017):

 Si un indicador es creciente y cumplió con la meta planificada o la superó, se le

otorgan 100 puntos. Si no cumplió por completo, se le asignarán puntos de
acuerdo al porcentaje de avance con respecto a la meta acumulada si es
continuo, o del período si es discreto.
 Si un indicador es descendente y su meta cumplió con lo planificado o logró
reducirla aún más, se le otorgan 100 puntos. Si no logró reducir la meta por
debajo de lo planificado, entonces se le asignan puntos de acuerdo a la
siguiente formula1:

1
Esta fórmula es construida mediante el siguiente procedimiento: Primero, se calcula el porcentaje (x) de cumplimiento
de la meta; posteriormente, con el objetivo de obtener el excedente ( ) del porcentaje de cumplimiento (x) dentro de
una escala de 0 a 100, se restan 100 puntos ( , luego, se resta el excedente (e) del puntaje

19
Dónde: x es el porcentaje de cumplimiento de la meta

Una vez que se haya dado los puntajes respectivos a cada una de las metas, el nivel
de cumplimiento del objetivo se calcula a través del promedio del puntaje de dichas
metas contenidas en el OEI.

Donde:

Es importante mencionar que, el nivel de cumplimiento del OEI se encuentra en una

escala de 0 a 100 puntos, donde 0 es el puntaje mínimo y 100 refleja el más alto.

 Número de proyectos alineados a un OEI

Se visualizará el número de proyectos alineados a cada uno de los OEI,

registrados en el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública
(SIPeIP), de acuerdo a siguiente fórmula.

 Nivel de cumplimiento de la ejecución física de los

proyectos de inversión.

máximo posible (100) y se obtiene el puntaje, formalmente: . Si se reemplaza la última ecuación en la

primera se tiene que

20
Se entiende por proyecto el conjunto de antecedentes, estudios y evaluaciones
financieras y socioeconómicas que permiten tomar la decisión de realizar o no una
inversión para la producción de obras, bienes o servicios destinados a satisfacer una
determinada necesidad colectiva (SNP, 2022). Por lo tanto, la estimación del nivel de
cumplimiento de la ejecución física de los proyectos de inversión hace referencia al
grado de cumplimiento alcanzado versus lo programado.

Bajo este contexto, es necesario que los proyectos de inversión planteados por la
institución responsable de la evaluación se encuentren alineados a un OEI. En ese
marco, para obtener el cálculo de la ejecución física de los proyectos se debe aplicar
la siguiente fórmula a cada proyecto de inversión:

Con la información del porcentaje de cumplimiento físico de cada proyecto, se puede

generar el cumplimiento promedio de los proyectos de inversión por cada OEI. Para el
efecto, se deberá aplicar la siguiente fórmula:

 Nivel de ejecución presupuestaria de los proyectos de

inversión.

El nivel de cumplimiento de ejecución presupuestaria de los proyectos de

inversión implica la relación entre el presupuesto devengado respecto del
presupuesto codificado.

A diferencia de la ejecución presupuestaria individual de cada proyecto graficada

anteriormente, tenemos que en los casos donde los Objetivos Estratégicos

21
Institucionales cuentan con más de un proyecto alineado se calculará con la relación
entre la sumatoria de sus presupuestos devengados y codificados2.

 Coherencia semántica entre los objetivos estratégicos

institucionales y los proyectos de inversión.

Para la determinación del porcentaje de la coherencia se utilizarán los objetivos

estratégicos institucionales, los CUP institucionales y los elementos que contengan los
propósitos de los proyectos de inversión. Posteriormente, se depuran conjunciones,
artículos y demás elementos de estos textos que no aporten al análisis semántico; con
el fin de generar tokens (palabras relevantes) que capten la información clave de cada
objetivo y propósito.

A partir de la generación de los tokens, se construyen conjuntos de dos elementos,

denominados bigramas, que son comparados entre sí, con la finalidad de determinar si
un proyecto de inversión mantiene coherencia con la forma en que están planteados
los objetivos estratégicos institucionales.

Cabe destacar que este porcentaje se calcula tanto entre el número de proyectos que
guardan coherencia con su OEI alineado y el total de proyectos alineados. Así como
también entre el número de proyectos únicos (con o sin alineación) que guardan
coherencia con alguno de los OEI de su institución ejecutora y el total de proyectos
registrados en el SIPeIP.

 Factores centrales que inciden en el cumplimiento o incumplimiento

de los resultados.

Esta variable hace referencia a la identificación de las principales acciones que

incidieron positiva o negativamente en el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos
Institucionales; así también, permite conocer las razones desde el punto de vista del
ejecutor, de los resultados obtenidos de las variables analizadas3. Es importante
mencionar que esta es una variable netamente cualitativa por lo que no requiere de
método de cálculo. Adicionalmente los factores centrales deberán ser identificados por
cada una de las instituciones responsables de los Planes Institucionales.

2
Se aplica en los casos de los OEI que tienen alineados más de un proyecto.
3
Mayor información sobre los factores que inciden en el cumplimiento o incumplimiento de los resultados se detalla en
el apartado 6.3.4 del presente documento.

22
 b) Semaforización:

La semaforización del cumplimiento de metas y OEI, así como el cumplimiento de los

proyectos de inversión se basa en los umbrales establecidos en la Norma Técnica de
Gobierno por Resultados (SNP, 2022). Para ello se establecen categorías de
cumplimiento o semaforización en tres niveles:

 Avance esperado
 Avance parcial
 Avance menor al esperado

La semaforización del cumplimiento de las metas de los OEI se establece en la Tabla

Nro. 6 y Tabla Nro. 7, que se muestran a continuación:

Tabla No. 6 Semaforización del puntaje de cumplimiento del OEI

Categorías Definición

Semáforo verde Los avances de los resultados tienen un comportamiento esperado, o se

≥ 100 puntos está cumpliendo con el OEI.
Semáforo amarillo Los resultados han alcanzado un avance parcial, lo que representa que
≥90% y <100% está cercano a cumplir con el OEI.
Semáforo rojo < 90
Los resultados han alcanzado un avance menor de lo esperado.
puntos
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación, 2023.

La semaforización del cumplimiento de los proyectos de inversión es la que se

muestra a continuación:

Tabla No. 7 Semaforización del cumplimiento de proyectos de inversión

Categorías Definición

Semáforo verde Los avances de los resultados tienen un comportamiento esperado, o se está
≥100% cumpliendo con la meta anual del proyecto planificada.
Semáforo amarillo Los resultados han alcanzado un avance parcial, lo que representa que está
≥90% y <100% cercano a cumplir la meta anual del proyecto planificada.
Semáforo rojo
Los resultados han alcanzado un avance menor de lo esperado.
<90%
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación, 2023.

23
 3.3 Ejecución de la evaluación

Los temas a presentar en esta sección son los siguientes:

Levantamiento de información.
Análisis de la información levantada.

3.3.1 Levantamiento de información

De acuerdo a las directrices emitidas para realizar el seguimiento a la Planificación

Estratégica Institucional, la Comisión de Tránsito del Ecuador CTE elaboró el plan de
trabajo para su implementación, definiendo actividades, responsables, entregables y
plazos de cumplimiento.

Se solicitó información relevante a las Direcciones que aportan con el cumplimiento de

los OEI establecidos, una vez facilitada la información se procedió con el análisis y
definiciones.

Adicionalmente, se realizaron comparativos con la información de la herramienta GPR

y la base de datos del sistema AXIS, satisfacción del servicio brindado a los usuarios y
mejoras a implementarse.

Tabla 8: Cronograma de actividades

Fecha
No. Descripción Fecha fin
inicio
1 Establecer el equipo de trabajo 04/07/23 04/07/23
Asignación de actividades y
2
entregables 04/07/23 04/07/23
3 Levantamiento de información 11/07/23 19/07/23
4 Análisis de la información levantada 20/07/23 21/07/23
5 Elaboración del Informe 25/07/23 27/07/23
Elaboración: CTE - Planificación 2023

3.3.2 Análisis de la información levantada

Para la presente evaluación, se utilizaron los siguientes tipos de análisis:

Inducción analítica: examina el conjunto de datos como un todo; es decir, vincula los
distintos tipos de datos, en los cuales se determinan el mayor número posible de
conexiones o tendencias como resultado del análisis de datos recopilados por diversas
técnicas.

24
Resultados de la evaluación
En base al modelo planteado en la fase de diseño de la evaluación, se plantean los
siguientes resultados:

a) Cumplimiento de Variables:

En esta sección se presenta de forma ordenada el cumplimiento de la institución por

medio de sus objetivos estratégicos institucionales y el conjunto de datos de las
variables de interés analizadas.

Las variables corresponden a la: i) Semaforización del nivel de cumplimiento por OEI,
ii) Porcentaje de ejecución presupuestaria, iii) Porcentaje de ejecución física, iv)
Número de proyectos alineados y finalmente v) Número de proyectos con coherencia.
Tal como se muestra en la Tabla 9.

Tabla 09: Semaforización por objetivos estratégicos institucionales y proyectos de inversión (ejecución
presupuestaria y física); y número de proyectos alineados y con coherencia

Objetivo Semaforización Porcentaje de Porcentaje de Número de Número de

Estratégico del Nivel de Ejecución Ejecución Proyectos Proyectos
Institucional Cumplimiento Presupuestaria Física Alineados Alineados
(OEI) por OEI

1. Incrementar la 100% 81.93% 55.86% 1 1

eficacia,
eficiencia y
cobertura del
Control
Operativo de
Tránsito.

2. Incrementar 100% NO HAY NO HAY NO HAY NO HAY

la eficacia y PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS COHERENCIA
eficiencia en la
Investigación de
Accidentes de
Tránsito

3. Incrementar la 100% NO HAY NO HAY NO HAY NO HAY

cobertura y PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS COHERENCIA
mejorar la
calidad de
procesos de
formación,
capacitación y
especialización
de vigilantes y
agentes civiles
de tránsito.

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación, 2023.

25
La CTE tiene 4 OEI, de los cuales 3 se muestran en la tabla 9, los mismos que se
encuentran alineados a procesos sustantivos. Un OEI se encuentra alineado a los
procesos adjetivos.

La tabla No.9 muestra 1 proyecto de inversión alineado al OEI 1, pero la CTE tuvo 2
proyectos de inversión en el año 2022 alineados al OEI 1, uno de los cuales fue
incluido en el 3er trimestre del año.

Adicional la CTE tuvo con un proyecto de inversión alineado al OEI 4 el mismo que no
se muestra en la tabla 9.

En lo que se refiere a la ejecución presupuestaria y física del proyecto de inversión

que se muestra alineado al OEI 1, no se logró ejecutar lo planificado debido a
diferentes factores como:

1.- Los procesos de Contratación Pública establecidos en la Ley y su

reglamento, por ser engorrosos, ocasionan retraso en la contratación de bienes
y servicios para la institución.

2.- Cambio de autoridades a partir del segundo semestre

La Tabla No. 10 muestra sistemáticamente los datos a nivel macro de las siguientes
variables: i) Número de proyectos con coherencia con sus OEI alineado; ii) Número de
proyectos alineados por la institución; iii) Porcentaje entre los proyectos alineados y
sus OEI; iv) Número de proyectos únicos con coherencia con alguno de sus OEI; v)
Número de proyectos totales registrados en el SIPeIP; vi) Porcentaje de coherencia
entre todos los proyectos y algún OEI.

Tabla No. 10 Indicadores de coherencia de proyectos a nivel de institución

Número de proyectos con coherencia 1 Número de proyectos únicos 1

con su OEI alineado: con coherencia con alguno de
sus OEI:

Número de proyectos alineados por la 1 Número de proyectos totales 3

institución: registrados en el SIPeIP:

Porcentaje entre los proyectos 100% Porcentaje de coherencia 33%

alineados y sus OEI: entre todos los proyectos y
algún OEI:

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación, 2023.

Como se indica en los párrafos anteriores la CTE contó con 3 proyectos de inversión
en el año 2022; 2 alineados al OEI 1 “Incrementar la eficacia, eficiencia y cobertura del
Control Operativo de Tránsito”, el proyecto “Implementación del control operativo de
Tránsito en la Red Vial Estatal” es el proyecto alineado, y el proyecto “Repotenciación
y restructuración de los equipos de comunicación de la CTE a la Red Nacional
Troncalizada de comunicación” no consta en la tabla 9 debido a que fue incluido en el
presupuesto a partir del 3er trimestre del año 2022. El proyecto: “Repotenciación de la
Infraestructura Tecnológica y Operativa de la CTE” se encuentra alineado al OEI 4:

26
“Fortalecer las capacidades institucionales de la Comisión de Tránsito del Ecuador”, el
mismo que no consta en los OEI definidos por no pertenecer a los procesos
sustantivos.

Por consiguiente, de los resultados anteriores se desprende la información que

describe la alineación de proyectos de inversión. Donde, una vez seleccionado el OEI
de la institución, se visualiza la siguiente información que se encuentra en el Anexo
No. 1:

• Proyectos alineados por las instituciones: Arroja los resultados por objetivo
estratégico institucional respecto al número de CUP, nombre del proyecto, si el
proyecto tiene o no coherencia semántica con el OEI al que ha sido alineado
por la institución según el SIPeIP. Arriba de esta información se mostrará el
número de proyectos alineados que poseen coherencia con su respectivo OEI,
el número de proyectos alineados y el porcentaje entre los proyectos alineados
y sus OEI.
• Proyectos alineados por coherencia: Muestra los resultados sobre el número
de CUP, nombre del proyecto con coherencia y porcentaje de coherencia entre
todos los proyectos registrados en el SIPeIP (alineados o no con un OEI), para
cada objetivo estratégico institucional seleccionado.

b) Acciones estratégicas implementadas para el cumplimiento del OEI

Las acciones realizadas para el cumplimiento de los OEI fueron las siguientes:

Objetivo Estratégico Institucional 1: Incrementar la eficacia, eficiencia y cobertura

del Control Operativo de Tránsito.

 La CTE en relación al cumplimiento de su misión y metas del año 2022 logró la

reducción de la siniestralidad con relación al 2019 en 1.37% en siniestros de
tránsito, 10.08% en mortalidad, mientras que en morbilidad se registró un
incremento del 1.73%, lo que demuestra que las estrategias planteadas han
sido exitosas. Durante el año 2022 se realizaron 9.944 operativos.
 Implementación de una licencia de suscripción de herramienta de inteligencia
de negocios para análisis estadístico y geográfico de la información de la
Comisión de Tránsito del Ecuador.
 Se suscribió el contrato para la implantación y ejecución del Modelo de Gestión
de Cobranzas para la CTE, por un plazo de dos años, en el cual se espera
recuperar parte de la cartera vencida por multas impuestas en contravenciones
a la normativa vigente, así mismo con este contrato se cumple la
recomendación de la Contraloría General del Estado respecto a que la Entidad
realice las gestiones de recuperación de valores adeudadas por varios años.
 Se llevaron a cabo 1.328 eventos de capacitación en temas de Educación Vial,
en los cuales participaron 43,765 personas de instituciones públicas, privadas,
operadoras de transporte y estudiantes.
 Se realizaron 1.206 eventos con 208,059 beneficiarios, activaciones dirigidas a
motociclistas, ciclistas y otros ciudadanos.
 Implementación de la mesa técnica de Seguridad Vial.

27
 Se adquirió insumos de señalización y carpa para el servicio del control
operativo.
 Se implementó el botón de pagos a nivel nacional para el cobro de multas a los
usuarios desde la página institucional y el trámite de prescripción de citaciones
en línea, con lo que se está brindando una atención más cómoda y ágil a la
ciudadanía.
 En 2022 se concluyó el primer proceso de chatarrización con un avance global
de 96%. También se inició un segundo proceso de chatarrización en el cual se
ha alcanzado un 75% de revisión de los automotores.
 La Comisión de Tránsito del Ecuador ha firmado 40 Convenios de Coordinación
y Cooperación Interinstitucional con Gobiernos Autónomos Descentralizados,
con el fin de prestar colaboración mutua para la gestión del control operativo del
tránsito, a través de la implementación de dispositivos de control que aportarán
a la seguridad vial y la donación a la CTE de un bien para uso como UCT o
CRV. En el año 2022 se firmaron solamente 24 convenios.
 Se han firmado 24 convenios con proveedores para el servicio de grúas en la
Red Vial Estatal con la finalidad de estandarizar los costos de remolque para la
ciudadanía que esté inmersa en accidentes de tránsito y operativos de control.
 Con la adecuación de los calabozos de acuerdo con las especificaciones de la
SNAI, los detenidos por siniestros de tránsito serán trasladados a estos sitios en
lugar de las cárceles de máxima seguridad, las cuales pasan por situaciones de
inseguridad a nivel nacional.
 Se firmó convenio de cooperación con el Servicio Nacional de Atención Integral
a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores (SNAI).
 Se han implementado operativos para el control del consumo de alcohol
mediante la adquisición de 15 alcohosensores que han sido distribuidos en las 7
provincias donde la CTE tiene jurisdicción.
 Se dotó al personal uniformado de la CTE con 2353 bodycams y 1948 hand
held, con la finalidad de brindar un mejor servicio de control operativo de
tránsito a la ciudadanía, a través de la implementación de tecnología en sus
procedimientos de control.
 Se adquirió 70 camionetas, 70 motos, 455 radios de comunicación (entre base y
portátiles), destinadas al servicio del control operativo de tránsito en la RVE de:
Guayas, Sta. Elena, Los Ríos, El Oro, Sto. Domingo, Azuay, Manabí, Pichincha
(Mejía), Bolívar (Caluma), con los que se espera reducir el tiempo de reacción
en incidentes de tránsito en las provincias donde la CTE ejerce sus
competencias.
 A través de la adquisición de equipos tecnológicos (computadoras de escritorio
y portátiles, impresoras, teléfonos IP, router principal, etc.) se espera mejorar la
atención a la ciudadanía.
 Contratación del servicio de transmisión, mantenimiento preventivo y correctivo
de cámaras y radares que permitirá el control de exceso de velocidad y así
aportar a la seguridad vial;
 Mantenimiento preventivo y correctivo del parque automotor; adquisición de
insumos para alcohosensores; adquisición de lubricantes y aditivos para
vehículos; servicio de reencauche de 68 neumáticos; para lograr eficiencia en la
operatividad del servicio del control operativo.
 Adquisición material promocional para campañas de seguridad vial y servicio de
enlaces de comunicaciones digitales para transporte de datos, conexión a
internet y hosting; como prevención a la seguridad vial.
 500 nuevos vigilantes ingresaron a brindar el servicio de control de tránsito en
las vías.

28
  Se adquirieron 11 consolas de despacho, 6 switches y 6 routers. Se recibieron
los equipos y se firmó acta de recepción definitiva.
 Se adquirieron 1.282 accesorios para radio portátil y kit de antena para radio
vehicular, con el fin de mejorar el servicio de control operativo.

Objetivo Estratégico Institucional 2: Incrementar la eficacia y eficiencia en la

Investigación de Accidentes de Tránsito

 Se coordinó y se ejecutó el curso de especialización de 80 peritos en audio y

video.
 Se coordinó y se gestionó el curso de manejo de drones para 22 peritos
especializados en la toma de imágenes aéreas utilizando un drone.
 Coordinación con centros de educación superior para la capacitación de los
peritos con énfasis en la criminalística.
 Se coordinó y ejecutó el curso para 34 peritos investigadores en cálculo de
velocidades.
 Se construyó la base causas probables de los años 2020, 2021 y 2022, las
causas basales del año 2022 con el objetivo de mejorar el control operativo y
las diligencias periciales.
 Se gestionó la certificación de 30 peritos, a través del MDT como operador de
investigación de accidentes de tránsito, con aval de SENESCYT. (En proceso
de registro).
 Se realizó la selección de 50 agentes de tránsito, para realizar el décimo tercer
curso de peritos investigación de accidentes de tránsito.

Objetivo Estratégico Institucional 3: Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de

procesos de formación, capacitación y especialización de vigilantes y agentes civiles
de tránsito.

 54 aspirantes iniciaron y concluyeron el tercer curso de formación como ACT

en Santo Domingo.
 35 aspirantes iniciaron y concluyeron el tercer curso de formación como ACT
en Azogues
 33 aspirantes iniciaron curso de formación como ACT en Riobamba.
 Curso de Formación de la XLVI Promoción de Aspirantes a Nivel Técnico
Operativo grado Agente 4° (2021-2022), 1176 agentes formados.
 Capacitación Obligatoria (Capacitación continua de actualización) 3929
uniformados.
 Curso de Capacitación Continua de Manejo de Incidentes de Tránsito Aplicada
al Rescate, 110 uniformados.
 Curso de Capacitación Básico de Sistema de Comando de Incidentes
(SBSCI), 14 uniformados.
 Curso de Operaciones de Rescate con Cuerda (CORCU), 18 uniformados.
 Curso Habilidades Docentes para 54 Instructores.
 Capacitación Continua de Actualización Urban Serch and rescue (USAR), 44
uniformados.
 Curso Básico de Control Fronterizo (CF), 79 uniformados.
 Se iniciaron y concluyeron los cursos de formación para ACT en Santo
Domingo y Azogues 189 aspirantes.
 Concluyeron los cursos de Formación para la I Promoción de ACT para Durán
con 204 aspirantes (201 aprobados) y I Promoción para Latacunga con 153

29
 aspirantes (152 aprobados). Se concluyó las capacitaciones a 182 Agentes
Civiles de Tránsito del GAD de Ambato. 154 aspirantes iniciaron y concluyeron
el tercer curso de formación en Santo Domingo como ACT, 35 aspirantes
iniciaron y concluyeron el tercer curso de formación en Azogues como ACT y
33 aspirantes iniciaron curso de formación en Riobamba como ACT.

Objetivo Estratégico Institucional 4: Fortalecer las Capacidades Institucionales de la

Comisión de Tránsito del Ecuador

1. En cumplimiento al objetivo 4 la CTE está desarrollando las herramientas para

la Reforma de Gestión Institucional que permitirán a la CTE crear el marco para
su desarrollo y crecimiento:

 Se ha logrado la validación por parte del MDT de la Matriz de

Competencias, la Estructura Orgánica por procesos.
 Se desarrolló la Propuesta de Política Pública para ejercer el control
operativo del tránsito en la RVE para ser revisada por el MTOP.
 Se espera que el ente rector del transporte defina la política pública de
seguridad vial en la que se asigne la jurisdicción y competencias del
tránsito en la RVE
 Se atendió a 12 ex servidores de la CTE por compensación jubilar (4 en
efectivo, 8 en bonos del Estado) a través del programa de reforma
institucional de la Gestión Pública, cuya entidad ejecutora es el MDT.
 Mejorar los servicios de la CTE que demanda la ciudadanía mediante una
óptima capacidad tecnológica y operativa, mediante la renovación del
parque automotor y equipos informáticos.

2. Se realizó el levantamiento y documentación de los siguientes procesos:

 Manual de Abastecimiento de Combustibles
 Manual de gestión de productos y servicios de Secretaría General
 Manual de traslado, ingreso, custodia y retiro de vehículos de los CRV
 Instructivo de Notificación de citaciones emitidas por medios
electrónicos
 Manual de Políticas de Gestión documental y Archivo
 Manual de Gestión para la Chatarrización de vehículos automotores,
motocicletas y afines, de propiedad de terceros retenidos bajo
custodia de la CTE – VERSIÓN 3.
 Manual de Políticas de Disponibilidad, uso y tratamiento de la
información
 Instructivo de Procesamiento y manejo de la información de la Dirección
de Talento Humano
 Instructivo de Procesamiento y manejo de la información de la Dirección
de Secretaría General

c) Limitaciones o dificultades en el 2022 para el cumplimiento del OEI

Objetivo Estratégico Institucional 1: Incrementar la eficacia, eficiencia y cobertura

del Control Operativo de Tránsito.

30
 Las limitaciones para el cumplimiento del OEI fueron las siguientes:

 Falta o mal estado de señalización en la red vial estatal

 Vías en mal estado
 Falta de alumbrado público en las vías.
 Disminución de los recursos por parte del MEF por ajuste al PAI, se vio
afectado la planificación inicial.
 Retraso en los procesos de contratación, debido al cambio administrativo que
se presentó en el segundo semestre.
 Ajuste en el presupuesto del gasto permanente, a fin de cumplir con las
disposiciones judiciales de reintegro de servidores a la CTE.

Objetivo Estratégico Institucional 2: Incrementar la eficacia y eficiencia en la

Investigación de Accidentes de Tránsito.

Las limitaciones para la ejecución efectiva de las labores Investigativas de Accidentes

de Tránsito, son las siguientes.

 No existe Infraestructura (Aéreas diseñadas para labores de laboratorio,

en todas las localidades donde la fiscalías de tránsito tienen
jurisdicción)
 Recursos logísticos de Criminalística
 Patrulleros Equipados
 Unidades de Medicina Legal
 Equipos informáticos
 Equipos tecnológicos
 Permisos y Licencias Tecnológicas
 Suministros de Oficina

Objetivo Estratégico Institucional 3: Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de

procesos de formación, capacitación y especialización de vigilantes y agentes civiles
de tránsito.

 La ANT ha firmado convenios para facultar la formación de Agentes Civiles a

otras instituciones lo que disminuirá la demanda de este servicio social y sin
costo para la ciudadanía que se prepara para ser Agentes de Tránsito.

Objetivo Estratégico Institucional 4: Fortalecer las Capacidades Institucionales de la

Comisión de Tránsito del Ecuador

 Disminución de los recursos por parte del MEF por ajuste al PAI, se vio
afectado la planificación inicial.
 Los procesos de Contratación Pública establecidos en la Ley y su reglamento
por ser engorrosos, ocasionan retraso en la contratación de bienes y servicios
para la institución

31
Conclusiones
De la evaluación realizada al Plan Estratégico Institucional del año 2022, se puede
concluir que con las estrategias definidas se logró cumplir parcialmente las metas
establecidas en los Objetivos Institucionales. De los 8 indicadores del PEI, 3 tienen
semáforo en verde, 3 en amarillo y uno en rojo, logrando una efectividad del 38%.

Se obtuvo una disminución en la siniestralidad en 1.37 con relación al 2019, con los
operativos, controles establecidos, dotación de implementos tecnológicos y logísticos
al personal uniformado, y con la retroalimentación de los informes de OIAT, que
ayudan a mejorar y tomar medidas correctivas en el servicio brindado.

Se logró realizar procesos de formación Agentes Civiles de Tránsito y Vigilantes, para

que brinden un mejor servicio del control operativo de tránsito a la ciudadanía.

Recomendaciones
Asignar los recursos económicos necesarios a la Institución, por parte del MEF, para
ejecutar los controles operativos de una manera más efectiva, y lograr disminuir las
muertes en las vías por siniestros de tránsito.

Que las instituciones inmersas en los procedimientos de contratación pública sean

más rápidas y admitan disminuir los períodos en el proceso precontractual para lograr
el cumplimiento de las metas dentro del año fiscal.

Mejorar las comunicaciones interinstitucionales, para lograr brindar un servicio

estándar a nivel nacional.

Firmas de Responsabilidad

Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

Firmado electrónicamente por: Firmado electrónicamente por:

VERONICA YADIRA CINTHYA TATIANA
ANDRADE TOALA TUTIVEN ABAD

Cargo: Analista de Planificación 1 Cargo: Analista de Planificación 3 Cargo: Director de Planificación

32