Normativa sobre gases fluorados de efecto

invernadero y actuaciones para la reducción de

sus emisiones en la Comunidad de Madrid

Eva Escobar Pérez

ÍNDICE:

1. Compromisos internacionales frente al

cambio climático.
 Horizontes temporales: 2020, 2030, 2050
2. Emisiones de gases fluorados de efecto
invernadero.
 Datos sobre emisiones de GEI y gases-F
 Legislación Europea y Española para la
reducción de sus emisiones.
3. Actuaciones para la reducción de las
emisiones de gases fluorados en la
Comunidad de Madrid .
 Estrategia de Calidad del Aire y Cambio
Climático de la Comunidad de Madrid 2013-
2020. Plan Azul+.
 Medidas relativas a los gases fluorados.
 Normativa sobre gases fluorados de efecto invernadero y actuaciones para
la reducción de sus emisiones en la Comunidad de Madrid

1. Compromisos internacionales frente al cambio climático.

Protocolo de Kioto
 Primer periodo (2008‐2012): Reducción emisiones de al menos un 5% por debajo de los
niveles de 1990. Unión Europea compromiso de reducción del 8%.
Herramienta: Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE): Directiva 2003/87/CE:
afecta a instalaciones de gran consumo de energía y aviación.
 Segundo periodo (2013‐2020): nuevos compromisos de reducción de las emisiones. Unión
Europea compromiso global del 20% con respecto a 1990. Reparto por sectores.
Acuerdo de París
 Firmado en diciembre de 2015 (195 países)‐Conferencia de París sobre el Clima (COP21)
 Mitigación del cambio climático: objetivo a largo plazo de reducción de las emisiones de GEI.
Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2°C sobre los
niveles preindustriales/Limitar el aumento a 1,5 °C, lo que reducirá considerablemente los
riesgos y el impacto del cambio climático.

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Estrategias de la Unión Europea para alcanzar los compromisos

Paquete Europeo de Energía y Cambio Climático 2013‐2020 (objetivos 20‐20‐20)
Objetivos reducción de emisiones de GEI 20% reducción respecto a 1990. Para alcanzarlos:
 Sectores RCDE (45% de la emisiones GEI). Objetivo de reducción del 21% respecto a
2005 (común para toda la UE).
 Sectores difusos (55% de la emisiones GEI): residencial, transporte (excluida la aviación),
agrícola y ganadero, residuos, gases fluorados, instalaciones industriales no RCDE.
Objetivo de reducción específico para cada Estado Miembro. Reparto según riqueza
nacional de cada país: Decisión 406/2009/CE de reparto de esfuerzos. (España reducción
del 10%)
Marco estratégico en materia de clima y energía de la Unión Europea 2030
Objetivos de reducción de emisiones GEI al menos 40% (con respecto a 1990). Para alcanzarlo:
 43% sectores RCDE y 30% sectores difusos (26% España) respecto 2005
Hoja de ruta hacia una economía baja en carbono competitiva en 2050
 Porcentajes de reducción superiores al 80% respecto a 1990. Un planeta limpio para
todos (visión estratégica europea a largo plazo).

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2. Emisiones de gases fluorados de efecto invernadero en la Unión Europea.

Representan aproximadamente el 3% del total de emisiones de GEI (toneladas de CO2
equivalente)
Emisiones de gases‐F 1990‐2017 en Mt CO2 equivalente Reparto por categorías de gases‐F en el
año 2017‐ (Unión Europea‐28 e Islandia)

Fuente: Informe anual Inventario Emisiones de GEI en la Unión Europea (mayo 2019) Agencia Europea de Medio Ambiente.

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2. Emisiones de gases fluorados de efecto invernadero en España

Fuente: Inventario Nacional de Emisiones a la Atmósfera

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2. Emisiones de gases fluorados de efecto invernadero en la Comunidad de

Madrid
DATOS DE EMISIONES DE GEI EN LA COMUNIDAD DE MADRID 2017
CO2 CH4 N2O HFCs PFCs SF6 Total
CO2 equivalente (Kilotoneladas)

19.001,23 1.736,96 468,43 996,6 1,12 24,53 22.228,87

HFC PFC PFC

N2O
[VALOR] [VALOR] [VALOR]
[VALOR]

CH4
[VALOR]

Contribución de cada GEI al total de las

emisiones de GEI en la Comunidad de
Madrid, según datos del Inventario
CO2 Nacional de Emisiones a la atmósfera
[VALOR] (datos por comunidades autónomas)

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2. Emisiones de gases fluorados de efecto invernadero.

Principales normas para regular sus emisiones (compromisos de reducción):
 A nivel europeo:
 Reglamento 517/2014, de 16 de abril de 2014, sobre gases fluorados de efecto
invernadero y por el que se por el que se deroga el Reglamento (CE) n º 842/2006.
 Normativa estatal:
 Real Decreto 115/2017, de 17 de febrero, por el que se regula la comercialización y
manipulación de gases fluorados y equipos basados en los mismos, así como la
certificación de los profesionales que los utilizan y por el que se establecen los requisitos
técnicos para las instalaciones que desarrollen actividades que emitan gases fluorados.
 Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera y Real
Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catálogo de actividades
potencialmente contaminadoras de la atmósfera.
 Ley 16/2013, de 20 de octubre, por la que se establecen medidas en materia de fiscalidad
medioambiental y se adoptan otras medidas tributarias y financieras y Real Decreto
1042/2013‐Reglamento del Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero.
 Impuesto sobre los gases fluorados de efecto invernadero. Basado en el potencial de
calentamiento atmosférico (PCA)

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la reducción de sus emisiones en la Comunidad de Madrid

3. Actuaciones para la reducción de las emisiones de gases fluorados en la

Comunidad de Madrid
Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid 2013-
2020 (Plan Azul+):
 58 medidas encaminadas a un objetivo de reducción de 30.000 toneladas de sustancias
emitidas a la atmósfera en 2020.

 4 programas sectoriales (transporte, industria, agricultura y medio natural y residencial,

comercial e institucional)

 4 programas horizontales. Actuaciones de alcance transversal

Documento de Revisión del Plan Azul

 40 medidas adicionales: 12 nuevas y 28 complementarias a las incluidas en el Plan Azul+, 2 de
ellas relativas a la reducción de las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero:
 Mitigación del Cambio Climático: Plan PIMA frío en la Comunidad de Madrid (medida A‐36).
 Sector Industrial y Comercial: Reducción de las emisiones de gases fluorados procedentes del
sector industrial y comercial (medida A‐15).

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Plan PIMA frío para la implantación de instalaciones de refrigeración basadas en tecnologías

alternativas a los gases‐F de alto PCA en establecimientos dedicados a la distribución comercial
 Reglamento 517/2014: establece restricciones a la comercialización de gases fluorados, entre
ellas, a partir del 1 de enero de 2022 prohibición de instalar:
- Centrales frigoríficas multicompresor compactas, para uso comercial, con una capacidad valorada
igual o superior a 40 kW, que contengan gases fluorados de efecto invernadero, o cuyo
funcionamiento dependa de ellos, con un PCA igual o superior a 150, excepto en los circuitos
refrigerantes primarios de los sistemas en cascada, en que pueden emplearse gases fluorados de
efecto invernadero con un PCA inferior a 1 500 .
 Real Decreto 1114/2018: Plan PIMA frío.
- Aprueba las ayudas destinadas a personas físicas o jurídicas dedicadas a la distribución comercial
de alimentos (almacenamiento, exposición o distribución para su venta a usuarios finales).
- Cuantía de las ayudas: 650 €/Kw potencia frigorífica instalada
- Máximo 100.000 €/instalación o 200.000 €/beneficiario (varias solicitudes).
- Requisitos:
 Instalaciones con gases fluorados cuyo PCA ≤150
 100% muebles de congelados y el 70% muebles frigoríficos deben estar cerrados.
 > 40 kW potencia frigorífica instalada.

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Plan PIMA frío para la implantación de instalaciones de refrigeración basadas en tecnologías

alternativas a los gases‐F de alto PCA en establecimientos dedicados a la distribución comercial
 Convocatoria de ayudas: por las CCAA en el plazo de 1 mes desde la aprobación del Real Decreto
1114/2018.
 9 Comunidades Autónomas han convocado estas ayudas, de las cuales 4 (Cataluña, Madrid,
Navarra, Valencia) tramitaron solicitudes (se presentaron un total de 25 solicitudes, de las
cuáles 16 se tramitaron favorablemente).

Plan PIMA frío en la Comunidad de Madrid:

Medida A‐36 de la Revisión del Plan Azul+

 Aprobada por Orden 1207/2018, de 4 de octubre: establece el
procedimiento para la concesión de las subvenciones en la Comunidad de
Madrid:
 12 solicitudes, de las cuáles 8 reúnen los requisitos (4 beneficiarios).

 Total cuantía de las ayudas en la Comunidad de Madrid: 454.333,5 €

 Aprobación del crédito en la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente (30 de

septiembre 2019).

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Reducción de las emisiones de gases fluorados procedentes del sector industrial y comercial
Medida A‐15 del Documento de Revisión del Plan Azul+ (complementaria a la medida 24 del
Plan Azul+).
Contempla las siguientes actuaciones:

 Jornadas informativas dirigidas a profesionales del sector de la refrigeración

y climatización.
 Mecanismos de control en las actividades relacionadas con la manipulación
de gases fluorados que se encuentran sometidas a autorización
(autorizaciones para la gestión de residuos y autorización de actividades
potencialmente contaminadoras de la atmósfera/Autorizaciones Ambientales
Integradas).

 Campañas de inspección dirigidas a actividades que manipulen gases

fluorados/ elaboración de protocolos de inspección para el seguimiento de
las actividades relacionadas con la manipulación de gases fluorados.

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Campaña de seguimiento del Real Decreto 115/2017‐Gases fluorados. Inspecciones dirigidas a:

1. Comercializadores de aparatos o equipos precargados de refrigeración, aire acondicionados

y bombas de calor que no estén herméticamente sellados y que estén cargados con gases
fluorados:
 Comprobación durante las inspecciones del cumplimiento de los requisitos indicados en el
artículo 9.8 del Real Decreto 115/2017.
 Estos aparatos solo podrán venderse al usuario final cuando se aporten pruebas de que la
instalación será realizada por una empresa habilitada: documentos parte A y B del Anexo VI
del Real Decreto 115/2017.
En la Comunidad de Madrid se ha habilitado el Procedimiento de Administración Electrónica para
que los comercializadores remitan la información de los compradores que no les han enviado, en
el plazo de 1 año desde la compra del equipo, el documento que consta en la parte B del anexo V I.
https://gestionesytramites.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_Tramite_FA&cid=1354700346758&noMostrarML=true&pageid=1
142687560411&pagename=ServiciosAE%2FCM_Tramite_FA%2FPSAE_fichaTramite&vest=1142687560411

Esta aplicación:
 Permite la presentación de los formularios en cualquier momento (recomendado el envío
mes a mes).
 Ya se están recibiendo formularios, aunque no todos los comercializadores están reportando.

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Incumplimientos a las obligaciones para los comercializadores y compradores

 Régimen sancionador de la Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la atmósfera.
 La Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Sostenibilidad es el organismo
competente en la Comunidad de Madrid:
Expedientes tramitados desde junio de 2019 en el Área de Disciplina Ambiental por la compra de
equipos sin acreditar su instalación por empresa habilitada (compradores que no han enviado la
parte B del Anexo VI al comercializador):
Expedientes tramitados hasta la fecha Nº
Total altas de expedientes (formularios recibidos) 532

Acuerdos de inicio de procedimiento sancionador 210

Sanciones dictadas con reducción 6

Formularios incorrectamente cumplimentados 14

 Cuantía sanciones:
 Infracción leve (aplicable a compradores): hasta 20.000 €.
En la Comunidad de Madrid actualmente se aplica sanción media de 600 € (360 € si se reconoce la
responsabilidad y se realiza el pago voluntario en cualquier momento antes de la resolución).
 Infracción grave (aplicable a comercializadores): desde 20.000 € hasta 200.000 €.

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Campaña de seguimiento del Real Decreto 115/2017‐Gases fluorados. Inspecciones dirigidas a:

2. Gestores de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEEs): cumplimiento de los requisitos
técnicos del artículo 12 y Anexo VIII del Real Decreto 115/2017, relativos a las actividades
potencialmente contaminadoras de la atmósfera (09 10 09 01 y 09 10 09 02), entre otros:

 Prohibido el tratamiento de RAEEs que contengan CFCs, HCFCs y HFCs, sin su previa recuperación:
99% de los gases fluorados del circuito de refrigeración recuperados/contenido de gases‐F en el aceite
del comprensor inferior al 0,2% en peso.

 El tratamiento de RAEEs o de residuos similares que contengan que contengan CFC, HCFC, HFC o HC se
debe hacer de acuerdo a las prescripciones técnicas derivadas del anexo XIII del Real Decreto
110/2015 sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

 Prohibido el tratamiento de RAEEs con gases‐F presentes en espumas aislantes sin su previa
recuperación: contenido final de gases < 0,2 % en peso de la espuma.

 Todos los fluidos recuperados se gestionarán de acuerdo a la normativa de residuos (Ley 22/2011).
Nota: el personal de instalaciones de tratamiento de RAEES encargado de recuperar gases fluorados en equipos
amparados por el Real Decreto 110/2015, con carga <3Kg está exento de certificación (solo exigible declaración
de competencia expedida por el titular del permiso de la instalación de RAEEs de haber cursado formación
específica).

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3. Centros Autorizados de Tratamiento (CAT) de Vehículos al Final de su Vida Útil (VFVU):

cumplimento, entre otros aspectos, de las obligaciones establecidas en el Anexo IV del Real
Decreto 20/2017 sobre los vehículos al final de su vida útil (operaciones de descontaminación),
relativas a la retirada de gases fluorados.
 Retirada, así como recogida y almacenamiento por separado, de líquido refrigerante.
 Todos los fluidos recuperados se gestionarán de acuerdo a la normativa de residuos aplicable.
Nota: certificación del personal encargado de recuperar gases fluorados de aire acondicionado en los CAT: solo
exigible certificado de formación con los contenidos establecidos en el anexo del Reglamento (CE) n.º 307/2008.
4. Empresas habilitadas para el mantenimiento y revisión productos y aparatos con gases‐F
(talleres de vehículos, empresas de instalación y mantenimiento de equipos, etc): según artículo
9.5 del Real Decreto 115/2017)
 Pueden almacenar y transportar tanto gases fluorados vírgenes como gases fluorados recuperados
(extraídos de los aparatos y los recipientes que los contienen).
 Cuando los gases fluorados extraídos se destinen a regeneración o eliminación, deben entregarse a
un gestor de residuos autorizado en un plazo ≤ 6 meses:
 Contrato de tratamiento con gestor autorizado.
 Presentación de la Comunicación previa (productores de residuos peligrosos)
 Registro con las cantidades de residuos generadas.
Nota: el personal deberá estar en posesión de la certificación correspondiente, según artículo 3 y Anexo I del RD
115/2017.
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Otras obligaciones establecidas en la normativa:

Instrucción IF‐17 sobre manipulación de refrigerantes y reducción de fugas en las instalaciones
frigoríficas, aprobada por el Real Decreto 138/2011, de 4 de febrero, por el que se aprueban el
Reglamento de seguridad para instalaciones frigoríficas:
 Empresas frigoristas:
 Mantener actualizado un registro normalizado e informatizado, en el que se reflejará toda
operación realizada con gases refrigerantes:
- Operaciones realizadas
- Tipo y cantidad de refrigerante
- Distribuidor, empresa frigorista, instalación, o gestor de residuos autorizado, según proceda en
función del tipo de operación realizada.
 Enviar anualmente el registro al órgano competente en materia de medio ambiente de la
comunidad autónoma que corresponda: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del
Territorio y Sostenibilidad en el caso de la Comunidad de Madrid.
Procedimiento habilitado:
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_Tramite_FA&cid=1354590841269&definicion=Inscripcion+Registro&language=es&
pagename=ComunidadMadrid%2FEstructura&pid=1109265444835&segmento=1&tipoServicio=CM_Tramite_FA

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 [email protected]
Área de Calidad Atmosférica
Dirección General de
Sostenibilidad
y Cambio Climático
Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio
y Sostenibilidad
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