CATEDRA: HISTOGRAFIA DE LA INTERVENCION.

- UNER FTS

Fichas Docentes

Equipo:
Susana Cazzaniga

La intervención social no es neutra. Supone un sistema de ideas (en ciertos casos una
teoría explícita) que explica las causas de la cuestión que intenta resolver, las
características de los destinatarios, los procedimientos que corresponden llevar a cabo,
las personas competentes para realizar la intervención, los objetivos que se persiguen y
estarán impregnados por el modo en que se configura lo social en cada momento
histórico.

Hemos identificado una serie de estrategias típicas de intervención social, presentan las
siguientes características:

* Si bien surgen y obtienen preponderancia en un momento histórico particular, se

despliegan en el tiempo, sufren rupturas, cambios en sus intencionalidades, y se
mantienen hasta hoy.

* Son en sí mismas portadoras de sentido, expresan el pensamiento de una época,

pero también de las ideas de ciertos grupos sociales sobre otros, de las explicaciones
acerca de la existencia de determinados problemas sociales, del modo de vida, etc.

* Dan cuenta de diversas modalidades, de heterogeneidades respecto del modo en

que se interviene en lo social.

* A pesar de que los diferentes modos de intervención social pueden ser

encontrados en Europa y el Estados Unidos, recuperamos lo más típico de Latinoamérica.

1) INTERVENCIÓN SOCIAL CONFESIONAL Y EL CATOLICISMO SOCIAL.

Ubicación temporo-espacial:
Intervención de la Iglesia católica desde el S. XII hasta la actualidad en Europa, mientras
que en Latinoamérica se despliega a partir del S. XVI hasta la actualidad. Se tomarán
solamente lo momentos centrales:

- Momentos fundantes S. XII

Sistema de ideas: La cosmovisión era teocéntrica, lo que significa que Dios, y la fe en él,
eran el fundamento y la explicación del mundo, tanto como de la existencia del hombre y
el orden de las cosas. Se trata de un dogmatismo por lo tanto estas ideas no se ponen en
discusión. Las normas son puestas por las leyes divinas (heteronomía), lo que significa
que la conducta ética y el deber moral van a estar constituidas por la Fe y los preceptos
que emanan de la palabra de Dios.
Configuraciones de lo social. Sistema feudal, Feudos: propiedad sobre un territorio de
un señor feudal (noble o religioso), las personas que trabajan para este señor son los
siervos. Entre ellos se da un intercambio: trabajo por protección. El emperador recibe el
poder temporal por la unción del Papa, y su misión será conducir a sus pueblos hacia los
fines supremos de la Iglesia. La presencia de la Iglesia en las decisiones políticas será
absoluta. la estructura social era estratificada (clero, nobleza, siervos, etc.) y la
coherencia entre ellos se establecía en relación a Dios, de esta manera el mundo era
jerárquico, vertical, creado y conducido por El. En este mundo jerarquizado el primer lugar
pertenece a la Iglesia, solo sus miembros saben leer, escribir y hacer cuentas, por lo que
los reyes, además de tener a la Iglesia como su intermediario con Dios, tienen que
reclutar entre el clero sus propios cancilleres, secretarios y notarios.

Estrategia de intervención. Sistema de ideas: virtudes teologales: fe, esperanza y

caridad. Campo problemático: Conflictos que generaban mayor preocupación: necesidad
de sostener el orden social dado por Dios, sostener sus parámetros de cohesión social sin
que aparezcan fracturas, y expandirla a todos los territorios y pueblos existentes. ¿Como
controlar y sostener este orden?
1) Interviniendo de manera no autoritaria y acorde a los preceptos cristianos vía "La
economía de la salvación" (Castel: 1999, 46). Dado que los pobres tenían ganado el cielo
por su condición y semejanza con Cristo, los ricos lograrían su lugar en el más allá en
tanto practicaran la caridad (un modo de administrar las almas). La limosna se convierte
en una contribución para la salvación de los “pudientes”, que en esta lógica económica
significa que la dádiva obtiene una retribución: el beneficio de la salvación eterna. Los
pobres, por el contrario, cuanto más pobres fueran más fácilmente accederían al reino de
los cielos. La limosna era entregada a los mendigos o mediante el denominado diezmo a
los conventos o instituciones religiosas que tenían a su cargo la administración y
distribución de los dineros obtenidos, siendo un parte para la alimentación y atención de
los pobres y otra para la Iglesia.
2)Vía represión, primero con el encierro luego con la participación del Tribunal de la Santa
Inquisición creado a fines del S. XV

Sujetos. La caridad, como virtud asociada a la pobreza (entendida como despojo de lo

terrenal) tiene su referencia en Cristo y permite la identificación de un sujeto particular: el
pobre y de esa manera una acción específica hacia él. De este razonamiento, se
constituye un sujeto que para poder recibir asistencia debía, por una parte, aceptar su
situación (recordar la idea de esperanza) y expresar con su cuerpo el sufrimiento (la
evocación al sacrificio y a la divinidad, el cuerpo de cristo en la cruz. Progresivamente se
incorporan otros aspectos: el cuerpo sufriente debe demostrar su incapacidad para
trabajar y además pertenecer a una comunidad. Así aparece una selección para el
socorro, cuyos primeros criterios se establecen en la proximidad y en la incapacidad para
trabajar. La simulación de enfermedad trae aparejado que se extremen las evaluaciones
para distinguir a los falsos pobres que no eran otros que los mendigos válidos para el
trabajo. Así queda constituida la noción de buenos y malos pobres, merecedores o no de
la caridad. A los falsos pobres correspondía la represión: su encierro con trabajo forzado,
el exilio y a partir del S. XVI la deportación a las colonias.

Intencionalidad. El orden social, constituido acorde a la voluntad divina era un orden no

igualitario así se justifica la idea de la pobreza, al constituirse en un medio de salvación de
los poderosos. Esta estrategia tiene la intencionalidad explícita de cumplir con los
preceptos divinos, vía la caridad y la esperanza; e implícitamente defiende la concepción
de un orden determinado acerca del mundo y del lugar de las personas en él, el que no
refiere a un orden igualitario terrenal en tanto la felicidad está en el más allá, en el
Paraíso.

- Los aportes de Juan José Vives, mediante su escrito "Del socorro de los pobres",
en el S. XVI: primera fundamentación y propuesta de intervención social superadora de
los momentos fundantes. Juan José Vives (1492 - 1540) es para algunos autores el
precursor de la asistencia social organizada.
Del socorro de los pobres: primer libro: fundamenta teleológica y filosóficamente la ayuda
a los necesitados, explicando el origen de la necesidad y la miseria del hombre. Segundo
libro: se refiere a la convivencia y al modo en que la colectividad y sus gobernantes deben
ocuparse de los necesitados.
Contexto: transición del medioevo a la Edad Moderna. Se destaca la expansión territorial
de Europa.

Sistema de ideas. Continua presente el concepto de caridad asociado al de pobreza,

pero ya no como despojo de lo terrenal, sino que es la vida del hombre en la tierra la que
adquiere relevancia. En la explicación de las cosas ya no está solo Dios sino también los
propios hombres (el dogmatismo va cediendo) Si bien Dios es hacedor de todas las cosas
sobre el mundo, creó y formó a los hombres, es el mismo hombre que instigado por la
soberbia y buscando dignidad lo hizo en las cosas terrenales y lo apartó de Dios, la
noción delibre albedrío altera la consideración de destino escrito.

Procedimientos. continua inscripto en la economía de la salvación., pero esta economía

va a adquirir nuevas significaciones, hay cambios en los sujetos, en la relación entre estos
y el objetivo de la salvación ya no se espera concretarlo en la vida ultraterrena, sino que
se aspira a realizarla en la misma tierra. La limosna sigue siendo un medio, pero no el
único, ya que se piensa en formas organizadas de prestar socorro a los que lo necesitan,
y no solo es una cuestión entre los que necesitan y los que pueden hacer el bien, sino que
se hace hincapié en la intervención de los gobernantes de las ciudades, en forma
organizada y sistemática y por tanto con conocimiento de quienes son los pobres,
cuantos, que tipo de pobrezas y como la han adquirido. Por lo tanto, en esta economía de
la salvación la limosna va transformándose en prácticas de asistencia organizadas.
Aclarándose además que no solo con dinero debe concretarse el beneficio, sino también
con consejos, prudencia, preceptos para la vida, con la presencia corporal, y con actitudes
tales como la dignidad, la autoridad, la amistad, etc. Plantea la necesidad de recabar
información sobre las características y condiciones de los pobres, solicita a los
gobernantes que se realicen visitas e inspecciones a los establecimientos (los asilos).
Señala no solo atender a los pobres ante la urgencia, sino tambien preveer situaciones
que se van sicediendo y el aumento de las mismas.. Plantea como relevante el trabajo
como único medio válido para el sustento de los pobres, y pone énfasis en que todos los
que puedan trabajar deben hacerlo de acuerdo a las posibilidades y circunstancia,
teniendo en consideración la edad y el estado de salud.
- La encíclica papal "Rerum Novarum", del S. XIX
Un segundo reposicionamiento de la Iglesia frente a las manifestaciones de la cuestión
social producida por la instauración del capitalismo.

El gran tema social del momento es la entonces llamada "cuestión obrera". León XIII
expone su génesis en la introducción de la Rerum Novarum y la resume lapidariamente al
afirmar que un pequeño número de opulentos y adinerados ha impuesto un yugo casi de
esclavitud a una infinita multitud de proletarios. Sociológicamente, se trata de un
problema; ético-teológicamente, de un mal. El primero exige solución; el segundo,
remedio.
Actores.
1) Iglesia. Aporta doctrina y acción. Su doctrina exige simultáneamente la justicia en
los contratos salariales, la amistad en la comunión-comunicación de bienes y la
fraternidad en la vivencia de la condición creatural y redentora; exige, sencillamente, que
todos seamos justos, amigos y fraternos. - Su acción, ya desde los tiempos
fundacionales, se flecha constantemente a formar en la virtudes y a acentuar la dimensión
comunicativo distributiva de todo tipo de bienes, incluidos específicamente los económico-
sociales.
2) Estado. Tres tipos simultáneos de acción de los poderes públicos. El primero se
centra en la protección de la propiedad privada y la evitación, ya en sus mismas fuentes,
de la huelga. El segundo brinda la garantía eficaz de unas condiciones humanas de
trabajo que afectan a las dimensiones espiritual y corporal del obrero, en cuanto a edad,
sexo, salud, horario, descanso y posibilidad de cumplimiento religioso. El tercero se
flecha, por un lado, hacia la justicia del contrato laboral, justicia que exige una
remuneración que sea suficiente para el sustento del obrero; y, por otro, hacia una
concreta intervención de las leyes: aquella que viabiliza de hecho una universal obtención
de la propiedad. Este último objetivo sólo puede realizarse por medio de un salario que
posibilite el sustento familiar y un ahorro suficiente.

3) En tercer lugar, la acción de los mismos Interesados, patronos y obreros. Después

de enumerar fácticamente diversas instituciones de ayuda y cooperación (mutualidades,
entidades de previsión, patronatos, asociaciones obreras) y de mostrar su gozo por la
extensión creciente de éstas últimas, sean de solos obreros, sean mixtas; León XIII
enuncia su conveniencia, pleno derecho y cometido.

a) La conveniencia de estas instituciones radica en la misma estructura comunitaria

de los seres humanos: por un lado, necesitados de mutua ayuda y, por otro, tendentes a
una recíproca promoción (la encíclica subraya sobre todo el primer aspecto).

b) La plena facultad de formar estas asociaciones es reivindicada a continuación:

constituir sociedades privadas ha sido concedido al hombre por derecho de naturaleza. El
Estado debe, por consiguiente, garantizar este derecho y sólo puede intervenir en el
ámbito asociacional en función del bien común.

c) Pasando al cometido, después de dar unas pistas prudentes sobre la

reglamentación de las asociaciones, León XIII acentúa ante todo la dimensión religiosa de
éstas (búsqueda prioritaria del Reino de Dios, instrucción religiosa, costumbres
cristianas), para pasar luego al tema de su funcionamiento con vistas al bienestar
institucional y personal. Evidentemente, uno de los objetivos que requiere mayor atención
es el de procurar abundancia de trabajo a todos los miembros.
Sujetos. Para referirse a la cuestión social del momento habla de las condiciones
sociales de los obreros, a ellos se destina la encíclica, son los sujetos quienes encarnan
esta cuestión social. Aparecen dos sujetos centrales, nombrados de diferente modo, estos
modos de nombrarlos construyen sujetos en la medida que confirman - desconfirman una
identidad y un lugar social. Aparecen dos polos en la organización social, y
secundariamente aquellos que no se integraban a esta organización social capitalista
industrial. En este contexto los sujetos aparecen nombrados como:
* ricos - amos - patrones.
* obreros - proletarios - operarios - jornaleros.
* indigentes.
Se designa el tipo de relación que debe establecerse entre ambas clases como de
fraternidad, apela a la convivencia sin conflictos. ¿Que se le pide a cada uno? A los ricos:
se establece una relación paternalista, de cuidado - protección en la que subyace una
lógica de dominación - subordinación, que van a atravesar las prácticas de intervención
social. Se les pide a los ricos justicia y caridad y aquí es donde aparece la relación con los
indigentes y el papel de la limosna nuevamente.
A las dos clases se les remarca que estos deberes que estos deberes son para alcanzar
la vida eterna - la salvación.
A los obreros:
Resalta el esfuerzo del trabajo para el sustento de cada hombre para alcanzar la vida
eterna, la salvación., también plantea a los obreros pobres no avergonzarse de tener que
ganar el sustento trabajando y ofrece la imagen de Jesucristo pobre y sufriente como
objeto identificatorio.

Hay una resignificación de la economía de la salvación a la luz de la cuestión social. El

rico no debe explotar al obrero - pobre, debe ser justo con su riqueza y a la vez caritativo,
con lo que le sobra destinarlo a los indigentes. El pobre debe esforzarse en su trabajo,
aceptar su destino y no realizar sediciones, de este modo ambos, a través del ejercicio de
estas virtudes podrán alcanzar la vida eterna.

Procedimientos: propone lineamientos para la comunidad cristiana, para la Iglesia, luego

define el papel del Estado y de la Sociedad Civil. La propuesta para la Iglesia se
subdivide en dos partes:
1) aquellas a alcanzarse por la influencia de su doctrina: sostenimiento de la
desigualdad (en la sociedad civil no pueden ser todos iguales); definiendo las relaciones
entre capital / trabajo; señalando el verdadero destino de la vida presente; inculcando a
los ricos sus deberes de justicia y caridad; consolando a los pobres; engendrando la
verdadera fraternidad.
2) aquellas a alcanzar por su acción: reformando interiormente la sociedad;
moralizando a los individuos; instituyendo obras de caridad

Estado: debe servir al bien común, León XIII trazó un programa de legislación obrera
protectora. La ley debe proteger la propiedad privada especialmente la pequeña
economía. El Estado está obligado a hacer establecer condiciones de trabajo favorable a
la salud del alma y el cuerpo, establece algunas condiciones: descanso dominical;
limitación de la duración del trabajo cotidiano; prohibición de trabajo a los niños hasta
cierta edad; protección de la mujer;

Sociedad Civil: Las iniciativas privadas de patrones y obreros para atender los problemas
de la sociedad considera que acorta la distancia entre unos y otros. propone:
Asociaciones de socorros mutuos y asociaciones de obreros (círculos obreros católicos)
previsión para atender las necesidades de los obreros, la viudez de su esposa y la
orfandad de sus hijos; derecho de asociación, etc.

- La teología de la Liberación

Durante el S.XX: una tercera revisión de los fundamentos de la intervención social desde
la Iglesia que pone énfasis en la dependencia latinoamericana. Ruptura en el marco de la
Estrategia de Intervención confesional, en tanto presento modificaciones sustanciales
respecto de los elementos constitutivos internos de la misma.

Aparecen en el texto categorías colectivas y singulares de nombrar a los sujetos.

Colectivas: masa, pueblo, proletariado, ricos, pobres, naciones ricas, naciones pobres.
Categorías singulares: cristianos, laicos, jefes jerárquicos, pastores, trabajadores.
obreros, campesinos.

* Cristianos: fidelidad con su pueblo, lo cual vincula con el espacio territorial,

oponiéndose al exilio de los pueblos (ser solidario con el país)
* Sacerdotes y obispos: reafirma la obligación de permanecer junto a su pueblo
* Iglesia: define su posición a través de valores de justicia y bien común; en la
discusión capitalismo - socialismo plantea su regocijo al aparecer otro sistema social
alejado del capitalismo, relaciona los valores cristianos con los del socialismo.

Procedimientos. Fueron diversos, se destaca las comunidades eclesiásticas de base,

grupos comunitarios que se plantean la opción por los pobres.
El manifiesto de los obispos apuesta al planteo de constituirse en sujetos activos frente a
sus necesidades, lo cual colocará a los sujetos en el lugar de la autonomía y de desarrollo
de sus potencialidades, los llama a comprometerse con su destino y no esperar que otros
sectores resuelvan los problemas de quien lo padece.

Lo fundamental en el documento es que se trata de una opción ética por los pobres, para
la construcción práctica ahora y aquí del Reino de Dios.
Es a partir de aquí que el cristianismo puede ser entendido de dos maneras totalmente
diferente: ”el cristianismo como resignación o el cristianismo como resistencia y lucha.”

2. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN FILANTRÓPICA Y EL LIBERALISMO

Se trata de una práctica de ayuda desarrollada desde el laicismo impulsada por los
sectores de poder económico y social hacia los grupos subalternos, como modo de
garantizar la cohesión social.
EL término filantropía designa el amor a los hombres sin distinción de razas, credos y
nacionalidades. Se trata del espíritu de buena voluntad activa hacia los semejantes,
basado en la idea de fraternidad humana que toma como principio la moral laica de origen
racional. Se asocia con la beneficencia, que significa Hacer el bien.

La práctica filantrópica aparece en Europa a fines del S. XVIII y se mantiene gran parte
del S: XIX como intervención preponderante. En Latinoamérica en S. XIX y principios del
S. XX.

La modernidad promete a la humanidad el progreso y la felicidad, centra su programa en

la razón, planteando el protagonismo del sujeto en el acto de conocer. De este modo el
sujeto es autónomo, decide por sí mismo las normas que lo va a regir sin dependencia de
las verdades reveladas, y puede hacer esto por el uso de la razón, a este principio se lo
denomina secularización y significa que la conducta humana en la sociedad y la
modalidad de la organización social son independientes de referentes teológicos.

Toma al liberalismo como corriente de pensamiento que sostiene la intervención social de

la beneficencia pública. La doctrina liberal enfrenta al régimen feudal y a la monarquía
absolutista y es levantada por la burguesía. proclama la igualdad de todos ante la ley, el
libre desarrollo y actividad de los ciudadanos, con una intervención mínima del Estado ya
que si los sujetos son iguales y libres pueden pactar entre ellos por medio del contrato, en
el mercado. El Estado debe garantizar la libertad del mercado y la propiedad de los
sujetos.

Intervención social

Escenario social: pauperismo. Se trata del escenario donde comienza a aparecer lo que
se ha llamado “la cuestión social” y en consecuencia emerge una diversidad de posturas
para enfrentarla. La filantropía es una de ellas.

Lógica en que se sustenta: Cumplir con determinados deberes ya no tiene que ver con la
idea de la salvación eterna, ni por miedo a castigos divinos, sino como conducta basada
en la razón. El proceso de industrialización y la instauración del capitalismo produce
pobreza lo cual hace peligrar ese nuevo orden social. Si el Estado no debe intervenir más
que la propiedad privada y el libre juego del mercado: ¿cómo se resuelve esta paradoja?
Es justamente la idea de moral lo que va a mediar en este conflicto.
El tema moral se desdobla en dos aspectos: es un deber de los hombres de bien, que
sustentan valores morales (sector dominante de la sociedad) hacia los pobres que
carecen de moral o en todo caso fueron pervertidos por la miseria.
Este deber en el plano de los problemas sociales es un deber de protección y se cumple
por medio de la virtud moral de utilidad pública que es la beneficencia. Se identifica a los
trabajadores como sector que carece de la capacidad para conducirse por sí mismo
poniéndolos en un estado de minoridad y por lo tanto, necesitados de una guía externa: la
tutela como relación entre ricos y pobres se convierte en una práctica de inclusión social
vía valores morales que llevarían a aglutinar a los diversos sectores de la sociedad. Los
filántropos europeos de la época postulan que la asistencia a los pobres en el marco de la
moralización debía hacerse de un modo organizado y crean la figura del "visitador de
pobres" que tenía como objetivo evaluar las necesidades de los mismos y una relación de
intercambio personalizada.
El sistema de ayuda se centraba en el control de los valores morales más que en la
distribución de bienes materiales o en todo caso estas quedaban supeditadas a la buena
conducta de los beneficiarios. El benefactor era un modelo de socialización que debía
seguir el pobre para alcanzar el bienestar.

3) INTERVENCIÓN ESTATAL. HIGIENISMO

Se genera a principios del S. XX. Se vincula al positivismo como sistema de ideas, se

basa en la importancia de acudir a la ciencia como fuente de explicación de lo social. Se
demanda de profesionales para desarrollar la intervención social, se introducen
tecnologías y procedimientos modernos de gestión asistencial.
El higienismo está basado en la medicina social. En relación a las ideas positivistas se
basan en Comte, influido por la física: primer principio de la termodinámica ( la cantidad
de energía en el universo permanece constante y el movimiento es transformación) y la
biología: la teoría de la evolución y el principio de selección.
Estos aportes de la física y la biología sirvieron para fundamentar las ideas de orden y
progreso.
El higienismo apuesta a los siguientes sectores:
La educación: a través de la educación se logra la perfectibilidad. La enseñanza debe ser
laica, obligatoria, activa y coparticipante de diferentes esferas sociales.
Se pretende higienizar lo físico, destrozar pasiones y orgullos. Se espera homogeneizar
las capas populares (criollos e inmigrantes): unificación simbólica y enseñanza básica.

La salud: la intervención desde higienismo significa articulación de lo biológico y lo

político desde el discurso médico. Se construyen sujetos peligrosos, creándose tipologías:
a) delincuentes o locos morales (sin sentido moral y sin alteraciones intelectuales); b)
delincuentes habituales debido al ambiente; c) delincuente nato (tipo físico y psíquico
como hombre primitivo); d) delincuente de ocasión o por pasión.
Cuando en Italia daban más peso a los aspectos biológicos, en Francia se lo dan a
los aspectos ambientales, a América llega ya sintetizado como una combinación de
caracteres somáticos con el medio social.

3.1 INTERVENCIÓN SOCIAL DESDE LA PROTECCIÓN ESTATAL Y EL DERECHO

SOCIAL

Los inicios de la intervención estatal en Europa pueden rastrearse a fines del S. XIX y se
manifiesta con total magnitud hasta 1975 aproximadamente. En Latinoamérica el estado
de bienestar, en general, es más débil, se expresa en legislaciones sociales más que en
una institucionalidad social definida.

Sistema de ideas. Las banderas liberales que permiten el ascenso de la burguesía y la

caída del antiguo régimen feudal “libertad, igualdad y fraternidad” entran en una colisión
con el sistema capitalista que intentan sostener, ya que aparece la contradicción fundante
derecho al trabajo - derecho a la propiedad privada. De este modo la libertad para todos,
se convierte rápidamente en libertad de mercado y protección a la propiedad privada; la
igualdad asociada a la libertad, en condición abstracta del contrato entre partes (que en lo
concreto da cuenta de una desigualdad; y la fraternidad en el deber ético de moralizar a
los pobres. Esta lógica no logra disciplinar a la población trabajadora y a los que no se
incluyen en el mercado de trabajo, y muy por el contrario definen una fuerte conflictividad
social.
Esta amenaza exige a las clases hegemónicas repensar algunos principios y desde la
negociación con otros actores se recortan nuevas problemáticas. Entre ellas se incorpora
el riesgo (posibilidad de daños totales o parciales a partir del desarrollo de una actividad),
hasta ese momento se entendía como una contingencia individual. En este período pasa
a ser considerado como una cuestión que excede la responsabilidad individual, se
entiende como un problema a ser tenido en cuenta desde los social. El desempleo, la
invalidez, la enfermedad, la vejez, las condiciones de trabajo comienzan a ser
tematizadas como problemas a proteger por medio de estrategias específicas.
En este sentido es que se habla de derechos sociales como aquellos que dan cuenta de
las compensaciones sociales: derecho al trabajo, salud, educación, protección, seguridad.
Exige un comportamiento activo del Estado para garantizar su vigencia.

Seguro social. Existe una coincidencia de los investigadores de la teoría del Estado y de
las políticas sociales en reconocer en el seguro social a una de las figuras que estructuró
la protección social. En el S. XIX Bismarck impone un sistema sobre el eje de la relación
laboral (para contrarrestar el avance socialista y socialdemócrata). Los beneficiarios son
los trabajadores ofreciendo una cobertura según categorías ocupacionales a la salud
(enfermedad e invalidez), jubilaciones, accidentes de trabajo en un principio. Su
financiación era a partir de contribuciones de los propios trabajadores, de los
empleadores y en forma residual del Estado, su administración se día a través de
comités corporativos conformados por representantes de ambas partes bajo el control del
Estado.
Todos responden solidariamente por los riesgos.
Esta forma generó diferenciaciones y fragmentaciones de la clase trabajadora según las
relaciones de fuerza de sus organizaciones de base. por otra parte, la protección se
restringe a la condición de asalariado, dejando en manos de las instituciones de
beneficencia pública a aquellos miembros que no accedían al trabajo.

Seguridad social. Se considera a Inglaterra como el país que estructura la protección

desde las bases de la seguridad social. En 1942 organiza un sistema un sistema global a
partir de lo que se llama Informe Beveridge ("El seguro social y sus servicios
correlativos"), que organiza la seguridad social. A diferencia del seguro, el sistema de
seguridad social se basa en los principios de igualdad de trato y del derecho universal al
uso de servicios, por lo tanto, sobre la noción de ciudadano. De este modo existe una
responsabilidad en el conjunto de la sociedad; todo ciudadano es beneficiario y a la vez
contribuye a la financiación de las políticas sociales. El objetivo es suministrar condiciones
mínimas de sobrevivencia a todos los miembros de la sociedad. Los fondos que solventan
estas políticas surgen de los salarios de los trabajadores y de los impuestos progresivos
(el que más posee paga más impuestos). Estos aportes son administrados por el Estado
en forma centralizada. la cobertura considera un piso de beneficios igual para todos los
ciudadanos.

El Estado de bienestar. A este modelo se lo ha llamado de diferentes maneras y adquirió

diversas modalidades según los países, aunque es posible ubicar su emergencia a partir
de la década de 1930. Consiste en un conjunto de instituciones públicas que operan en el
terreno de la distribución secundaria del ingreso mediante transferencias monetarias
directas (pensiones, prestaciones por desempleo o asignaciones familiares) o indirectas
(subsidio a productos de consumo básico), provisión de bienes (programa de
complementación alimentaria) y prestación de serviciois (educación / salud). Otro
elemento es la regulación protectora de las condiciones de trabajo (higiene laboral), del
medio ambiente o la calidad de bienes y servicios.
Se propone un sistema de redistribución que con falencias y limitaciones estructuran la
protección, tratando de limitar las desigualdades, sin modificar el sistema capitalista. La
base es la concertación entrelos distintos actores, el crecimiento económico, la
universalidad en las prestaciones de los servicios sociales, y la regulación estatal de las
relaciones sociales.

4) LA INTERVENCIÓN SOCIAL EN LAS ACTUALES CONFIGURACIONES

Desde la década de los 70 y durante más de 3 décadas se asiste a un proceso de

transformación de la intervención social basada en la protección estatal (derechos
sociales y construcción de ciudadanía) hacia la aplicación en lo social de las recetas
neoliberales. Hoy existe una diversificación de lugares desde donde se realiza la
intervención social: la refilantropización, políticas sociales focalizadas, etc.
En el primer período, momento en que se encuentran instaladas las dictaduras en varios
países latinoamericanos, las politicas que se desplegaron tuvieron características
coercitivas y represivas. La coerción vía intervención social se expresó en acciones
moralizantes en relación con los valores tradicionales: familia, tradición,
institucionalización y reclusión de aquellos sujetos considerados como irrecuperables. Por
otra parte, se trabaja con la noción de patología social o sociopatía (conductas desviadas
de los que se imponía como normal) y las intervenciones eran asistenciales e
individualizadas.
Con la reapertura democrática se intenta volver a una intervención social que tienda a la
inclusión social, se mantienen los programas anteriores: vivienda, alimentación,
educación, etc., comienzan los programas focalizados.
En la década de los 90 se inician los cambios sustantivos en la intervención social con la
aplicación explicita de las politicas neoliberales. La crítica al Estado benefactor (ineficacia,
burocracia excesiva, falta de transparencia en el manejo de los fondos públicos) se
compatibilizan con la vuelta al mercado como instrumento capaz de resolver las
necesidades. De este modo se considera que las politicas públicas destinadas a lo social
solo debían ser complementarias, compensadoras y residuales, dicho de otra manera, el
Estado debía intervenir en la pobreza extrema con politicas puntuales que permitiera a
estos sectores incorporarse al mercado.

Características más salientes de este modelo:

• El pase de politicas universales a las politicas focalizadas.

• Descentralización
• Co - gestión: compartir responsabilidades entre el Estado y la Sociedad Civil
• Incorporación de la lógica de la eficacia y la transparencia. Se considera que la
administración gerencial de los programas sociales permite una maximización en
el uso de los recursos y de esta manera la eficiencia del gasto. Los programas
sociales se conciben con una visión empresarial y aparece la figura del gerente.
Sujetos. Se los divide en dos grandes categorías: pobres estructurales (son los que
presentan NBI) y los nuevos pobres (son los que presentan algunas NBI).
El campo de intervención en tanto problemas sociales se identifica desde la noción de
riesgo. El riesgo es aquella característica que poseen ciertas poblaciones que si no se las
atiende peligran como sujetos. Por tanto, las intervenciones van dirigidas a las
poblaciones Objetivo para superar el riesgo. La definición de las poblaciones objetivo se
realiza a partir de identificaciones de los que se llama bolsones de pobreza, relevados por
censos y encuestas que recortan zonas geográficas. Las prioridades se dan en niños,
embarazadas, jóvenes y mujeres.
La planificación estratégica es la metodología que se usa para llevar adelante esta
intervención, y la técnica se convierte en herramienta de garantía de la eficiencia.
Líneas centrales. Capacitación: la intervención es focalizada, puntual y acotada en el
tiempo, para que luego las personas puedan ingresar en el mercado como lugar de
satisfacción de sus necesidades, la capacitación surge como la herramienta que permita
esta cuestión. La capacitación no supera, en general, los oficios tradicionales y encubren
una especie de culpabilización y responsabilización a los propios sujetos de su situación
de pobreza.
Participación: expresa la necesidad de incorporación de las organizaciones sociales y los
beneficiarios de los programas en la elaboración de proyectos. Si bien a primera vista esto
es superador de la perspectiva paternalista, también hace agua en los hechos ya que por
lo general la participación termina siento una convocatoria a las madres a que se hagan
cargo de cocinar y cuidar a los niños en los programas (por ejemplo) pero no se los
considera en la tomade decisiones respecto de las cuestiones centrales de los programas.