Capítulo III

POLÍTICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

Capítulo III

POLÍTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA

NACIONAL

1. Concepción política y estratégica

El Perú tiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional,
la igualdad jurídica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la
no- intervención en los asuntos internos de otros países; la libre determinación
de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de
conflictos y la prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano
de cada Nación de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y
sistema político que ellos mismos elijan.
Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su
soberanía e independencia nacional, su existencia y la
integridad de su territorio y de su patrimonio, así como
la protección y consecución de sus intereses,
aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía
y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza,
riesgo o desafío.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y
consolidación, se mantiene alerta y preparado a fin de
hacer
frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base
indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos.
Sus fundamentos son:

• La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos internos y

externos, a través de la presentación de la situación en forma veraz y oportuna, a
fin que las personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con
la
acción del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos.
• La acción diplomática activa de carácter preventivo y de permanente
coordinación con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o
divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la fraternidad,
solidaridad, convivencia pacífica, apoyo mutuo, intereses comunes, estricta
reciprocidad, respeto a la independencia y soberanía de los Estados, respeto y
cumplimiento de los tratados y convenios internacionales y la firme adhesión a las
normas y principios del Derecho Internacional, Derechos Humanos, Carta de
la Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.

• Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al Perú y

a uno o más Estados vecinos, éstos serán conducidos a través del planeamiento y
ejecución conjuntos, así como de la asunción de los costos por las partes.

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• Los problemas de seguridad convencional en la región serán atendidos aplicando
los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas serán enfrentadas por
medio de políticas de coordinación y cooperación mutua, debiendo establecer
la

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prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque multidimensional.

• La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y

servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la
Nación y se identificará con estos principios, a través de su difusión y de la
elevación de su nivel de conocimientos sobre estos temas, así como de su
relación con los valores
de la Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.
• Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en
concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado promotor y
regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido que permita
fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
• La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-disuasiva. La acción militar
a través de las Fuerzas Armadas, es el último recurso que empleará el
Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas
Armadas están regidas por valores éticos y morales; son modernas, flexibles,
eficientes, eficaces y de acción conjunta, con capacidad para enfrentar las
amenazas.

2. Seguridad y Defensa Nacional

La seguridad es la situación en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,
soberanía e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en
la Constitución.
Esta situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la
justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos
humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas
complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad
civil, todos ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de conformidad con
el ordenamiento jurídico. Esta es la base de la integración entre el Estado y la sociedad
en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el político,
económico, social, científico-tecnológico y ecológico.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado
genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos
externo e interno. Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en
la Defensa Nacional.
El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad
y Defensa Nacional, que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa
Nacional en todos los campos de la actividad nacional.
La Política de Seguridad y Defensa Nacional es una Política de Estado que tiene
por finalidad orientar la selección, preparación y utilización de los medios del Estado
para la obtención y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo
como en el interno. Esta política esta constituida por el conjunto de lineamientos
generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de
acción del Estado: Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstáculos, riesgos,
amenazas o desafíos contra la seguridad y los intereses del Estado.
Los Intereses Nacionales están constituidos por las necesidades y
aspiraciones, amplias y duraderas que posee la Nación y se traducen en Objetivos
Nacionales, que vienen a ser la expresión formal de los intereses y aspiraciones
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nacionales.

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3. Identificación de amenazas
a. Amenazas Externas
Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia
del derecho internacional.
Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos naturales
de valor estratégico, tales como recursos vitales.
El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.
b. Amenazas Internas
Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optan por la violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes
populares.
Delincuencia común
organizada. Trafico ilícito de
drogas.
Corrupción.
Depredación del medio ambiente.

4. La Política de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional

El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la participación
de representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han
señalado y definido como Objetivos, los siguientes:
• Democracia y estado de derecho
El estado de derecho y la democracia representativa son garantía del
imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así
como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del
país.

• Equidad y justicia social

El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad
de acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningún tipo
de discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado.
• Competitividad del país
Para lograr el desarrollo humano y solidario del país, el Estado adoptará
una política económica sustentada en los principios de la economía
social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y
subsidiario en la actividad empresarial.
• Estado eficiente, transparente y descentralizado
Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de
las personas como sujetos de derechos y obligaciones.
A partir de estos objetivos se diseñaron 31 políticas de Estado, la novena
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corresponde a la de Seguridad Nacional y establece:

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“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la

independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos
de conducción del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y
las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa
o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general”.

Con este objeto, el Estado:

• Fomentará la participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la

Política de Seguridad y Defensa Nacional.
• Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento
de la paz.
• Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa
nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.
• Fomentará la participación activa en la protección de la Antártida, el
medio ambiente, el desarrollo de la Amazonía y la integración nacional.
• Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y la Política Exterior para la definición y defensa de
los
intereses permanentes del Estado.
Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional, son:
Primera: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho.
Tercera: Afirmación de la identidad nacional.
Sexta: Política Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
Sétima: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
Vigésimo quinta: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio
a la democracia.
Vigésimo sétima: Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal
drogas.
Vigésimo octava: de

Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos.

Acceso a la justicia, e independencia judicial.
Trigésima: Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.

En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprobó la Política del

Estado para la Seguridad y Defensa Nacional. A continuación se transcribe los
objetivos y las políticas.

5. Objetivo y Políticas del Estado para la Seguridad

Nacional Objetivo
Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza y del
territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.
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Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:

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Políticas
a. Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los intereses
nacionales.
b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre de amenazas
o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
6. Objetivos y Políticas del Estado para la Defensa
Nacional Objetivo 1
Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de
los intereses nacionales.
Políticas
a. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
b. Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,
modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
c. Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión.
d. Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de
la paz internacional.
e. Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
f. Garantizar la seguridad telemática del Estado.
g. Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotráfico o
al narcoterrorismo
h. Consolidar la Pacificación Nacional.
Objetivo 2
Fortalecimiento del sistema político democrático.
Políticas
a. Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las
Fuerzas Armadas al poder político legítimamente constituido.
b. Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
c. Mantener el orden interno y el orden público.
d. Erradicar el tráfico ilícito de drogas.
e. Fortalecer las relaciones civiles-militares.
f. Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.
g. Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos
de seguridad y defensa.
h. Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
Objetivo 3
Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la integración y la
prosperidad.
Políticas
a. Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de desarrollo y
seguridad.

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b. Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de la población

en casos de conflictos o desastres.
c. Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico particularmente en las
áreas de informática y comunicaciones.
d. Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la satisfacción de los
requerimientos militares.
e. Promover el desarrollo científico tecnológico, con participación de la
universidad peruana y empresa privada nacional.
f. Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
g. Desarrollar la Reserva Aérea Nacional.
h. Fomentar la inversión de capitales nacionales en el Perú y el extranjero.
i. Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los países de interés
hacia puertos peruanos.
j. Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en función de los
intereses nacionales.
k. Proteger a la población ante los desastres.
l. Participar activamente en los procesos de integración en los ámbitos subregional y
regional.
Objetivo 4
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
Políticas
a. Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
b. Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la
enseñanza de estos conceptos.
c. Fomentar la educación cívico-patriótica en democracia, la cultura de paz y su
oposición a la violencia organizada.
Objetivo 5
Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional.
Políticas
a. Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así como
en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y regional.
b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
c. Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el
Derecho Internacional y los intereses nacionales.
d. Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
e. Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente.
f. Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.
g. Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su identidad
y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
h. Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países vecinos.

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