PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LOS

RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA ALTA DEL

RÍO GUAYLLABAMBA
V01-1209-CG

Diciembre – 2009
@ Estudio contratado por BID Banco Interamericano de Desarrollo Económico y
FONAG – Fondo para la Protección del Agua.

Estudio desarrollado por prof. Carlos E. M. Tucci, PhD y documento revisado por
Jacqueline Cisneros y Pablo Lloret por FONAG, Patricio Cabrera por FFLA, y Denis
Gravel por BID

TUCCI, C.E.M., 2009 Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la

Cuenca Alta del Río Guayllabamba. BID Banco Interamericano de Desarrollo
Económico y FONAG Fondo para la Protección del Agua. 147p

2
 PRESENTACIÓN

Este documento consolida los estudios desarrollados sobre el Plan de Recursos

Hídricos de la cuenca del río Guayllabamba elaborado desde el 2007 y presenta los
programas y actividades para su mejoría y complementación a lo largo del tiempo con
el objetivo de obtener la sustentabilidad de la sociedad y del medio ambiente.
Esto no pretende ser un documento completo debido a la magnitud de los estudios
necesarios y acciones a emprender, sin embargo presenta los resultados obtenidos y
la dirección de programas y actividades dentro de un plan de acción para la cuenca.
En el primero capítulo se describen las acciones desarrolladas hasta esta versión del
Plan, los impactos de urbanización, los objetivos y los estudios realizados. En el
segundo capítulo se presenta la estructura metodológica de gestión del Plan con
definiciones de bloques de gestión y desarrollo. En el tercer capítulo se presenta un
resumen de la caracterización de la cuenca y de los principales aspectos físicos,
ambientales y de población.
En el cuarto capítulo se presenta un análisis de los aspectos institucionales a nivel
nacional, con la nueva legislación de los recursos hídricos y la estructura propuesta de
gestión, el desarrollo de la gestión en la cuenca, identificando las actividades
desarrolladas y la propuesta de gestión institucional con el funcionamiento de un
comité y una secretaria técnica de la cuenca, capacitación y financiamiento.
En el quinto capítulo se presenta la gestión de la información, con los datos
disponibles y la red de monitoreo actual y estudios desarrollado sobre la disponibilidad
de los recursos hídricos con base en el modelo hidrológico lluvia – caudal. En el
capítulo se analiza los resultados y presenta un grupo de programas de actividades
relacionados con la red de monitoreo y estudios de base.
El capitulo seis presenta los bloques de gestión de cantidad, ambiental, de gestión de
las aguas urbanas y de desastres naturales. Son presentados también los estudios
desarrollados, el escenario de la cuenca y la propuesta de programas y actividades
para desarrollar en el futuro en la cuenca.
En el capítulo siete se presenta el Plan de Acción para desarrollo de los programas y
actividades a lo largo del tiempo en la cuenca. Finalmente, en el capítulo ocho se
resumen las conclusiones y recomendaciones para una adecuada gestión en la
cuenca.
Quito, Diciembre, 2009.
Pablo Lloret
Carlos E. M. Tucci

3
 SUMÁRIO

1. INTRODUCIÓN ....................................................................................................... 11
1.1 Antecedentes ..................................................................................................... 11
1.2 Impactos de la urbanización ............................................................................ 12
1.3 Gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca ........................... 13
1.4 Objetivos ............................................................................................................. 14
1.5 Estudios realizados ........................................................................................... 15
2. ESTRUCTURA DEL PLAN .................................................................................... 18
2.1 Problemática ...................................................................................................... 18
2.2 Estructura del plan ............................................................................................ 18
3. CARACTERIZACIÓN ............................................................................................. 22
3.1 Localización ....................................................................................................... 22
3.2 Características climáticas ................................................................................ 24
3.3 El uso de suelo .................................................................................................. 24
3.4 Balance hídrico .................................................................................................. 25
3.5 Principales aspectos de los recursos hídricos y medio ambiente en la
cuenca ....................................................................................................................... 28
3.6 Distrito Metropolitano de Quito ....................................................................... 28
3.7 Población ............................................................................................................ 29
3.8 Áreas protegidas y reforestación .................................................................... 31
4. INSTITUCIONAL ..................................................................................................... 33
4.1 Política de Recursos Hídricos ......................................................................... 33
4.2 Política de Recursos Hídricos en Ecuador ................................................... 34
4.2.1 Política actual ............................................................................................. 34
4.2.2 Propuesta de ley ........................................................................................ 39
4.3 Gestión Institucional en la Cuenca ................................................................. 42
4.3.1 Los problemas ............................................................................................ 42
4.3.2 Administración ............................................................................................ 44
4.3.3 Propuesta previa del organismo de cuenca .......................................... 45
4.3.4 Proceso de discusión en la cuenca ........................................................ 47
4.3.5 Gestión Institucional de la Cuenca ......................................................... 53
4.4 Propuesta de Actividades y Programas ........................................................ 58
4.5 Riesgos y oportunidades ................................................................................. 59
5. INFORMACIÓN ....................................................................................................... 60
4
 5.1 Estructura ........................................................................................................... 60
5.2 Base de datos .................................................................................................... 61
5.2.1 Datos físicos ............................................................................................... 61
5.2.2 Datos Meteorológicos ............................................................................... 61
5.2.3 Datos Hidrológicos..................................................................................... 62
5.2.4 Usuarios del Agua ..................................................................................... 65
5.2.5 Sistema de Información ............................................................................ 71
5.3 Estudios para la gestión ................................................................................... 76
5.3.1 Términos de referencia para la red de Monitoreo ................................ 76
5.3.2 Modelo Lluvia – Caudal ............................................................................ 79
5.4 Programas y estudios complementarios ....................................................... 84
5.4.1 Evaluación y necesidades ....................................................................... 84
5.4.2 Programas y Actividades ......................................................................... 86
6. GESTIÓN .................................................................................................................. 87
6.1 Gestión de cantidad de agua en la cuenca................................................... 87
6.1.1 Medidas de gestión de cantidad .............................................................. 87
6.1.2 Diagnóstico de demanda y disponibilidad hídrica ................................ 87
6.1.3 Diagnóstico del sistema de concesión y tarifas .................................... 91
6.1.4 Programas y Actividades .......................................................................... 92
6.2 Gestión ambiental ............................................................................................. 93
6.2.1 Evaluación y caracterización ambiental ................................................. 93
6.2.2 Medidas de Gestión Ambiental................................................................ 94
6.3 Gestión integrada del agua en las ciudades................................................. 95
6.3.1 Gestión Integrada de Aguas Urbanas: principios y conceptos........... 95
6.3.2 Aguas Urbanas en la cuenca del río Guayllabamba .......................... 100
6.3.3 Programas y Plan de actividades.......................................................... 101
6.4 Gestión de los desastres naturales .............................................................. 102
6.5 Secuencia de Programas y Actividades ...................................................... 102
6.6 Relación entre la visión aprobada en los talleres de la Asamblea de la
cuenca y las actividades y programas propuestos........................................... 103
7. PLAN DE ACCIÓN ................................................................................................ 106
7.1 Criterios............................................................................................................. 106
7.2. Corto Plazo ..................................................................................................... 106
7.3. Mediano y Largo Plazo ................................................................................. 108
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................... 111

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LISTA DE ABREVIACIONES

ANA: Agencia Nacional de Aguas

BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CEDEGE: Comisión Ecuatoriana para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas
CG Paute: Consejo de Gestión de Aguas de la Cuenca del Río Paute
CODELORO: Corporación de Desarrollo Regional de la Provincia del Oro
CODELPA: Comisión del Río Papaloapan
CODEPAP: Consejo de Desarrollo del Papaloapan
CODERECH: Corporación de Desarrollo Regional de la Provincia del Chimborazo
CODERECO: Corporación de Desarrollo Regional de la Provincia del Cotopaxi
CONDESAN: Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregión Andina
CORSICEN: Corporación Regional de la Sierra Centro
CNDS: Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable
CNR: Comisión Nacional de Riego
CNRH: Consejo Nacional de Recursos Hídricos
CONADE: Consejo Nacional de Desarrollo
CONAPCHID: Comisión Nacional Permanente para la Protección y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas
CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad
CORSINOR: Corporación Regional de la Sierra Norte
CRDs: Corporaciones Regionales de Desarrollo
CREA: Centro de Reconversión Económica de las provincias de Azuay, Cañar y
Morona Santiago
CRM: Corporación Reguladora del Recurso Hídrico de Manabí
CVC: Corporación del Valle del Cauca
DGA: Dirección General de Aguas
DIGEMA: Dirección General del Medio Ambiente
DMQ: Distrito Metropolitano de Quito
DOH: Dirección de Obras Hidráulicas
EMAAP-Q: Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito
EMAPAL: Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues
ETAPA: Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable
Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca
FFLA: Fundación Futuro Latinoamericano

6
FONAG: Fondo para la Protección del Agua
GIRH: Gestión Integrada de Recursos Hídricos
GWP: Global Water Partnership (Asociación Global del Agua)
HIDROPAUTE: Compañía de Generación Hidroeléctrica Paute
HIMAT: Instituto de Meteorología, Hidrología y Adecuación de Tierras
IERAC: Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización
IGM: Instituto Geográfico Militar - Ecuador
IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología - Ecuador
INDA: Instituto de Desarrollo Agrario - Ecuador
INDERENA: Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente
INECEL: Instituto Ecuatoriano de Electrificación - Ecuador
INEFAN: Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre
INERHI: Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos
INGEOMINAS: Instituto Nacional de Investigaciones Geológico - Mineras
IRD: Instituto de Investigación para el Desarrollo de Francia
LFCANVS: Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
l/s: Litro por segundo
m3/s: Metro cúbico por segundo
MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería del Ecuador
MAG-PRONAREG: Proyecto Nacional de Regionalización, ahora SIGAGRO
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ecuador
MSP: Ministerio de Salud Pública del Ecuador
PREDESUR: Programa Regional para el Desarrollo del Sur del Ecuador - Subcomisión
Ecuatoriana de la Comisión Mixta Ecuatoriano-Peruana para el Aprovechamiento de
las Cuencas Hidrográficas Bi-nacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira.
SEDRI: Secretaría de Desarrollo Rural Integral
SSS: Superintendencia de Servicios Sanitarios
TFI: Tinker Foundation Incorporated
TVA: Tennessee Valley Authority (Autoridad del Valle Tennessee)
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

7
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Estructura para la Gestión Integrada de la Cuenca ...................................... 19
Figura 2. Localización de la cuenca alta del río Guayllabamba ................................... 22
Figura 3. Sub-cuencas de la cuenca alta del río Guayllabamba (De Bievre y Coello,
2008b) ........................................................................................................................ 23
Figura 4. Distribución de las estaciones hidro-meteorológicas en las hidrozonas ....... 26
Figura 5. Cuencas y tendencia de flujo en el área urbana de Quito ............................ 27
Figura 6. Proyección del crecimiento poblacional en la cuenca alta del río
Guayllabamba con relación a la ciudad de Quito (De Brieve y Coello, 2008a) ............ 30
Figura 7. Estructura de la gestión Propuesta de Ley ................................................... 41
Figura 8. Ciclo de contaminación urbana .................................................................... 43
Figura 9. Cantones que conforman la cuenca ............................................................. 44
Figura 10. Propuesta de la estructura del Consejo de Cuenca ................................... 55
Figura 11. Estructura de la Gestión de la Información en la cuenca............................ 60
Figura 12. Distribución del caudal de riego anual en la cuenca................................... 68
Figura 13. Estructura del sistema de información de recursos hídricos SIRH-CG
(Yépez, 2009) ............................................................................................................. 73
Figura 14. Proceso del tratamiento de la información para el SIRH-CG (Yépez, 2009)
................................................................................................................................... 74
Figura 15. Catálogo general de la información cartográfica para la cuenca ................ 75
Figura 16. Relación del caudal mensual observado y simulado para el periodo de
ajuste en las estaciones.............................................................................................. 80
Figura 17. Relación del caudal mensual observado y simulado para el periodo de
calibración en las estaciones ...................................................................................... 81
Figura 18. Relación del caudal de 80% de excedencia observado y simulado ............ 82
Figura 19. Relación del caudal con área de la cuenca en km2 para los caudales de las
estaciones (ecuación) y para los valores del modelo de la Tabla 18 ........................... 83
Figura 20. Gestión Integrada de aguas urbanas (Tucci, 2009) .................................... 99
Figura 21. Plan Integrado de Aguas Urbanas (Tucci, 2009). ..................................... 101
Figura 22. Programas y Actividades del Plan ............................................................ 104

8
LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Distribución del uso del suelo en la cuenca en el 2007 (De Bievre et al,
2008b) ........................................................................................................................ 25
Tabla 2. Variables hidrológicas de las sub-cuencas .................................................... 27
Tabla 3. Población urbana en los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes........... 30
Tabla 4. Población rural en los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes .............. 30
Tabla 5. Población total de los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes ............... 31
Tabla 6. Estaciones Meteorológicas con registro de precipitación seleccionada en la
cuenca ........................................................................................................................ 63
Tabla 7. Estaciones hidrológicas en la cuenca............................................................ 64
Tabla 8. Dotación neta para los sistemas de agua potable en la cuenca del
Guayllabamba............................................................................................................. 65
Tabla 9. Captaciones, flujos de retorno y trasvases de agua de agua potable ............ 66
Tabla 10. Estaciones meteorológicas y evapotranspiración ........................................ 67
Tabla 11. Centrales Hidroeléctricas en operación en la cuenca (CONELEC, 2005) .... 68
Tabla 12. Centrales previstas en la cuenca (CONELEC, 2005) .................................. 69
Tabla 13. Valores de uso medio anual del agua ......................................................... 70
Tabla 14. Caudales medios observados y calculados, y estadísticas de ajuste .......... 80
Tabla 15. Caudales medios observados y calculados, y estadísticas de calibración ... 81
Tabla 16. Los caudales medios de 80% de excedencia observados y calculados ...... 82
Tabla 17. Caudales en las principales sub-cuencas del río Guayllabamba (De Brieve y
Coello, 2008b) ............................................................................................................ 82
Tabla 18. Caudales naturales y actuales en las sub-cuencas del río Guayllabamba .. 88
Tabla 19. Tarifas cobradas por sector ......................................................................... 91
Tabla 20. Tarifas establecidas para la Industria .......................................................... 91
Tabla 21. Espacio de gestión de aguas urbanas......................................................... 97
Tabla 22. Porcentaje de la población urbana ............................................................ 100
Tabla 23. Relación entre los temas aprobados en los talleres y la gestión propuesta105
Tabla 24. Plan de acción de las Actividades Institucionales ...................................... 107
Tabla 25. Programas y Actividades de la Gestión de la Información ......................... 108
Tabla 26. Programas y Actividades de la Gestión de la Cantidad ............................. 108
Tabla 27. Programas y Actividades de la Gestión Ambiental en el Plan de acción a
corto plazo ................................................................................................................ 108
Tabla 28. Programas de acción en la Gestión Ambiental a mediano y largo plazo ... 109
Tabla 29. Programas de las acciones en la Gestión de las Ciudades a mediano y largo
plazo ......................................................................................................................... 109
Tabla 30. Programas de las acciones en la Gestión de Desastres Naturales a mediano
y largo plazo ............................................................................................................. 110

9
LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Etapas del proceso institucional brasileño .................................................. 34

Cuadro 2. Entidades para la gestión (Fuente: Adaptado de Real López, 2007) ......... 36
Cuadro 3. Gestión del agua en la propuesta de ley .................................................... 40
Cuadro 4. Impactos en las aguas urbanas debido a la urbanización........................... 43
Cuadro 5. Talleres para desarrollar el diagnóstico, visión y metas para la cuenca ...... 48
Cuadro 6. Resultados para el eje de Conservación .................................................... 49
Cuadro 7. Resultados para el eje de Uso del Suelo .................................................... 50
Cuadro 8. Resultados para el eje de Gobernabilidad .................................................. 51
Cuadro 9. Resultados para el eje de Gestión Técnica ................................................ 52
Cuadro 10. Comentarios sobre el funcionamiento de un comité de cuenca en Brasil . 54
Cuadro 11. Contenidos globales para la capacitación en la cuenca............................ 57

10
1. INTRODUCIÓN

1.1 Antecedentes

En la cuenca alta del río Guayllabamba (al inicio del proyecto conocido como Hoya de
Quito) se localiza parte importante del Distrito Metropolitano de Quito, que tiene una
población superior a 2 millones de habitantes y un significativo desarrollo
agropecuario, todo en una región con limitada disponibilidad hídrica y con
vulnerabilidad a desastres naturales.
El Distrito Metropolitano de Quito sufre un proceso acelerado de urbanización que
implica altas tasas de crecimiento poblacional acompañado de un substancial
requerimiento de vivienda y demanda de servicios básicos como agua potable,
saneamiento, energía y productos derivados de la agroindustria, necesidades que
están transformando el uso del suelo de agrícola a urbano. Adicionalmente, esta
región Metropolitana produce impactos ambientales debido a aguas servidas sin
tratamiento, contaminación pluvial, residuos sólidos y sedimentos que contamina la
calidad del agua, fauna y flora del área.
Este cambio descontrolado afecta severamente las fuentes de agua en las áreas
medias y bajas de la cuenca alta del río Guayllabamba, así como a los ecosistemas
frágiles de páramos localizados principalmente en las partes altas de la cordillera
oriental, y que en ciertos casos forman parte del patrimonio natural de la cuenca y
hasta hace poco permanecían en buen estado de conservación.
El desequilibrio entre oferta y demanda de agua presiona a los usuarios de diferentes
sectores a buscar fuentes alternativas, como fuentes subterráneas, fuentes primarias
(páramos, glaciares, ríos y riachuelos de altura), trasvases desde la vertiente oriental
de la misma cordillera, afluente de la cuenca amazónica, para abastecer
requerimientos de consumo humano y productivos.
En este contexto, el FONAG 1 en cumplimiento de su mandato de creación y de
acuerdo a lo estipulado en la Ordenanza Metropolitana No. 199 (hoy parte de la
Ordenanza 213) propone impulsar un proceso de cambio en la forma de gestionar y
organizar el desarrollo y la conservación en la cuenca alta del río Guayllabamba,
usando como referente, el adecuado conocimiento de las limitaciones y
potencialidades de las fuentes de agua, con el fin de aportar con un criterio ambiental
integral a la hora de evaluar las alternativas de suministro de agua para los centros
urbanos y productivos en la zona.
Para ello, el FONAG concertó y gestionó, desde el 2005, dos importantes proyectos
que contribuirán de forma clara e integral a la protección y conservación de las fuentes
de agua que abastecen a la ciudad de Quito y áreas de influencia, bajo el enfoque de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos en la cuenca. Estos son:
1. Gobernanza para asegurar a largo plazo la provisión de agua en la ciudad de
Quito;
2. Manejo integrado de los recursos hídricos en la cuenca.

1
FONAG - Fondo para la Protección del Agua

11
Así, en enero del 2007 se dio inicio al primer proyecto, que no es sino el Componente
Institucional, que consolida el trabajo participativo de la sociedad, a través de un
organismo de gestión de cuenca que permita establecer y asumir
corresponsabilidades en beneficio del ambiente y de la calidad de vida de la población.
Organismo que debe responder a los requerimientos actuales de la cuenca alta del río
Guayllabamba. Este componente se está desarrollando con la colaboración de
Fundación Futuro Latinoamericano.
De la misma forma, a partir de mayo del 2007 se inicia el segundo proyecto, o
Componente Técnico, cuyo objetivo principal es brindar herramientas para apoyar los
procesos de gestión del organismo de cuenca. Herramientas que faciliten el conocer el
comportamiento real del sistema hídrico en la cuenca alta del río Guayllabamba, y que
a su vez sean base para generar sistemas ágiles de toma de decisiones y de apoyo a
la consecución de la cultura del agua. Este componente en su primera fase lo ejecutó
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

1.2 Impactos de la urbanización

En la cuenca alta del río Guayllabamba los principales aspectos del desarrollo social –
económico y ambiental están relacionados con el Distrito Metropolitano de Quito que
tiene una importante expansión por la ocupación urbana. En esta área se concentra
15% de la población del país. El proceso de urbanización ocurre en una cuenca con
riesgos a desastres naturales, limitada disponibilidad hídrica y conflictos de demanda
de agua entre uso para consumo humano y riego, que aumentan aún más importantes
impactos ambientales potenciales.
La urbanización aumenta la competición por los recursos naturales (aire, suelo y agua)
en pequeños espacios para cubrir las necesidades humanas, producción y recreación.
El ambiente natural y la población son seres vivos y dinámicos que producen efectos
interconectados, que sin control pueden llevar a la ciudad al caos.
En 1900, 13% de población del planeta era urbana, en el 2007 llegó al 49,4%,
ocupando apenas 2,8 % del territorio del globo. Para el año 2050 se estima que la
población mundial ascenderá a unos 9 billones, y que el 69,6% de ésta será urbana
(UN, 2009). El mundo cada vez se está tornando urbano como resultado del desarrollo
económico. En los países desarrollados la población se ha estabilizado y la población
urbana está presente con un alto porcentaje, más en los países en desarrollo la
población está creciendo.
El desarrollo urbano se aceleró a partir de la segunda mitad del siglo veinte. En el
Ecuador en el año 1980 la población urbana fue de 47,1% y se prevé que ésta cifra
aumentará a 70,7% para el año 2015 (CEPAL, 2003).
Los principales problemas relacionados con la urbanización en países en desarrollo
son los siguientes:
• Gran concentración de población urbana en pequeños espacios;
• Migración y crecimiento sin control en las márgenes de las ciudad y áreas
irregulares (informales) y pobres;
• Planificación urbana sólo para las áreas formales;

12
 • Limitada capacitad institucional y fragmentada gestión de los recursos
naturales e infraestructura urbana.
Mientras que, los principales problemas en la Gestión Integrada de las Aguas
Urbanas 2 en las regiones metropolitanas de los países en desarrollo son:
• Conflicto por el uso del agua entre riego y otros sectores;
• Falta de capacidad de abastecimiento de agua para consumo humano;
• Deterioro de calidad del agua de los ríos y contaminación de las fuentes de
agua (manantiales);
• En los centros poblados falta de alcantarillado y tratamiento de las aguas
servidas;
• Aumento de la frecuencia de las crecidas urbanas debido a la
impermeabilización del suelo;
• Aumento de la erosión y basura que producen áreas degradadas.

1.3 Gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca

Los principios de la política de gestión integrada de los recursos hídricos propuesta y
desarrollada en nivel internacional se basan en:
• El agua es un bien de dominio público;
• El agua es un recurso limitado que tiene valor económico;
• La prioridad en el uso del agua es para el consumo humano y la planificación
debe contemplar el múltiple uso;
• La cuenca es la unidad territorial de planificación;
• Incentivar la gestión descentralizada.
Los objetivos de la gestión integrada son los siguientes:
• Garantizar para la actual y futuras generaciones la cantidad y calidad del agua
de acuerdo a parámetros de sustentabilidad;
• Conjugar el manejo integrado de los recursos hídricos, conservación y
preservación ambiental con el desarrollo económico y social;
• Prevenir desastres naturales y antrópicos.
Entre los principales instrumentos para la gestión integrada están:
• Plan integrado de los recursos hídricos de la cuenca: involucra la evaluación y
planificación de la cantidad y calidad del agua en la cuenca considerando todos
los impactos sinérgicos;
• Estrategias de concesión para el uso y aprovechamiento del agua en la
cuenca;
• Definición de metas de calidad del agua en la cuenca;
• Mecanismos económicos y financiero de sustentabilidad económica de la
gestión del agua en la cuenca.

Estos instrumentos deben proporcionar la integración de la gestión de la cuenca y de

las municipalidades que conforman la cuenca. Es claro que la gestión en la ciudad de

2 Aguas Urbanas es la gestión de agua potable, saneamiento, drenaje urbana y residuos sólidos.

13
los servicios de aguas urbanas está bajo la competencia de la municipalidad. Sin
embargo, estos servicios aprovechan el agua y tienen que cumplir con las
condicionalidades ambientales de calidad, desde la captación hasta el depósito de
efluentes residuales, con el fin de disminuir los impactos ambientales.

1.4 Objetivos
El Plan Integrado de los Recursos Hídricos de la cuenca alta del río Guayllabamba
tiene como principal objetivo obtener el desarrollo sustentable de los recursos hídricos
a largo plazo en la región.
Dicha sustentabilidad se logra si se tiene:
• Agua segura para consumo humano y otros usos;
• Conservación ambiental de las áreas urbanas;
• Reducción de la vulnerabilidad de la población y el ambiente a desastres
naturales.
La presente propuesta del Plan Integrado de la cuenca, para obtener este desarrollo
sustentable, fue estructurada con objetivos específicos en las siguientes gestiones:
• GESTIÓN DE LA CANTIDAD DEL AGUA EN LA CUENCA: La disponibilidad
del agua cambia en el tiempo y en el espacio. Tiene límites físicos de oferta y
demandas que varían en el espacio. La gestión de la cantidad debe propender
a la distribución de los recursos dentro de principios socio-económicos y
ambientales;
• GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL: Desarrolla del programa de acción para
disminuir los impactos sociales y ambientales relacionados con el agua en la
cuenca y su interrelación con los impactos en el ambiente terrestre;
• GESTIÓN URBANA: En las ciudades de la cuenca es necesario desarrollar
acciones para dar sustentabilidad a los servicios de aguas urbanas, para
control de los impactos en la ciudad y que no produzca impactos indeseables
aguas abajo de la cuenca;
• GESTIÓN DE DESASTRES NATURALES: En la cuenca alta existen
importantes riesgos relacionados a desastres naturales y que aumentan el nivel
de vulnerabilidad de la población. La gestión tiene como objetivo disminuir la
vulnerabilidad de la población a dichos riesgos.
El desarrollo de estas gestiones contempla la creación de interfaces que permitan la
integración de acciones para minimizar los efectos negativos entre ellas y optimizar los
recursos en la gestión y manejo integrado en la cuenca. Esto implica que se diseñen e
implementen estrategias de coordinación y si es posible de cooperación para la
ejecución de los proyectos y actividades que los entes competentes en la cuenca
tienen a su cargo y el desarrollo de nuevos proyectos. De esta manera, se aumenta el
grado de cumplimiento de los objetivos planteados en la gestión integrada y los
impactos a largo plazo.
Es por esto que, el manejo para el diseño e implementación de las acciones previstas
en el Plan depende directamente de la construcción INSTITUCIONAL, en el Consejo
de Cuenca, y de la INFORMACIÓN que se tenga respecto a la cuenca.

14
1.5 Estudios realizados
Los estudios que se desarrollaron para sustentar el Plan Integrado de la cuenca alta
del río Guayllabamba son los siguientes:
1. DE BIEVRE Bert, COELLO Xavier y DE KEIZER Otto, 2008. Caracterización de
la Oferta Hídrica, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la
Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Los resultados de este estudio permiten
conocer el comportamiento del sistema hídrico de la cuenca y la provisión de
agua en la cuenca.

2. DE BIEVRE Bert y COELLO Xavier, 2008. Caracterización de la Demanda

Hídrica Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de
Quito. UICN-Sur, Ecuador. Este estudio presenta la evaluación de la demanda
hídrica de diferentes sectores en la cuenca alta del río Guayllabamba.

3. DE BIEVRE Bert, COELLO Xavier, DE KEIZER Otto y MALJAARS Piet, 2008.

Modelo Hidrológico de la Hoya de Quito, Proyecto Manejo Integrado de los
Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Describe y aplica
en la cuenca un modelo lluvia-nieve-caudal basado en relaciones empíricas
entre las variables. El resultado permite definir el balance hídrico de las sub-
cuencas.

4. DE BIEVRE, Bert y COELLO Xavier, 2008. Diagnóstico del balance entre oferta
y demanda hídrica, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la
Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Presenta el diagnóstico entre oferta y
demanda en la cuenca basado en un modelo de balance y en los principales
usos del agua en la cuenca.

5. CISNEROS Felipe y BURNEO Diego, 2008. Análisis de estrategias para la

gestión de demanda y oferta de los recursos hídricos y evaluación de su
factibilidad financiera-económica en la cuenca alta del río Guayllabamba.
UICN-Sur, Ecuador. Plantea alternativas de intervención en la cuenca para la
gestión de demanda y oferta hídrica, considerando la viabilidad política, social y
los impactos positivos y negativos.

6. STOLL María, DE BIEVRE Bert y COELLO Xavier, 2008. Términos de

referencia para el diseño de la red de monitoreo hidro-meteorológico y de
calidad de agua, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la
Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Evalúa las condiciones actuales de la red
de monitoreo de hidrología y meteorología, la propuesta de ampliación de la
red, operación y mantenimiento.

7. MAFLA Enrique, 2007. Diagnóstico del Sistema de Concesiones, Proyecto

Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur,
Ecuador. Presenta un análisis y diagnóstico del sistema de concesiones
considerando la base legal, los procesos existentes y los datos utilizados.

8. BURNEO, Diego, 2008. Propuesta Sistema Tarifario, Proyecto Manejo

Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador.
Presenta un resumen de los conceptos y estrategias que pueden ser utilizados

15
 en el caso de la cuenca, estudios de casos, y una propuesta de aplicación
desde el FONAG.

9. MAFLA, Enrique, de BIEVRE Bert y COELLO Xavier. 2008. Recopilación y

validación de información, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos
en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. 26 pp. Presenta la compilación de la
información existente en la cuenca y el sistema de base datos geográficos, que
posteriormente se integran al sistema de información de recursos hídricos de la
cuenca.

10. MAFLA Enrique, 2007. Evaluación de los Requerimientos para el Sistema de

Información sobre Recursos Hídricos, Proyecto Manejo Integrado de los
Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Presenta el
análisis, evolución, alternativas, requerimientos y factibilidad para la
implementación del sistema de información de recursos hídricos.

11. MAFLA Enrique, 2008. Optimización del Sistema Informatizado de Registro de

Concesiones, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya
de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Presenta el análisis de requerimientos técnicos,
arquitectura del sistema de concesiones y la construcción del sistema de
concesiones.

12. COELLO Segundo, 2008. Estrategia de comunicación para impulsar la

conformación de un organismo de gestión del agua en la cuenca del río
Guayllabamba. Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la
Hoya de Quito. Ecobiotec del Ecuador, Ecuador. Hace un análisis de la
situación de grupos meta, enfoque estratégico, objetivo y resultados esperados,
plan de ejecución, monitoreo y evaluación y gestión de la comunicación.

13. REAL LÓPEZ Byron, 2007. Análisis del marco institucional, legal, y de
políticas y lineamientos para la GIRH en la Hoya de Quito, Proyecto Manejo
Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur y FFLA,
Ecuador. Presenta inicialmente las políticas nacionales de recursos hídricos, la
legislación de los recursos hídricos, la institucionalidad de los recursos hídricos
y la gestión de los recursos hídricos en la cuenca.

14. CABRERA Patricio, 2007. Diagnóstico y Mapeo de Actores, Relaciones y

Conflictividad de la Hoya de Quito, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos
Hídricos en la Hoya de Quito. Fundación Futuro Latinoamericano, Ecuador. El
estudio busca comprender la dinámica actual y visibilizar a todos aquellos
actores y usuarios del agua, que puedan ser parte y conducir un modelo
democrático, participativo en la toma de decisiones para el manejo integrado de
la cuenca.

15. YÉPEZ Xavier, 2009. Sistema de información para la gestión y planificación de

recursos hídricos en la cuenca alta del río Guayllabamba. NewVi Integral
Solutions Cia. Ltda., Ecuador. El informe resume las actividades realizadas en
el diseño, estructura e implementación del Sistema de Información para la
Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca.

16
16. VERDUGA, Lino, ZAK, Vlastimil y GUEVARA Marcelo, 2008. Mapa de
ecosistemas y uso del suelo en el área de influencia del FONAG. TNC-FONAG,
Ecuador. El estudio elabora el mapa con base en un análisis de clasificación
supervisada de de imágenes satelitales de fechas 1999 y 2007 y delimita la
pérdida de ecosistemas de páramo en la cuenca.

17
2. ESTRUCTURA DEL PLAN

2.1 Problemática
En la cuenca alta del río Guayllabamba los principales problemas de la sociedad y del
medio ambiente relacionado con los recursos hídricos son los siguientes:
• Conflicto por el uso del agua entre las ciudades y el uso agrícola,
principalmente en el Distrito Metropolitano de Quito;
• Los aspectos impactos ambientales del uso da agua y del desarrollo urbano;
• Las aguas urbanas en las ciudades: En la región hay varias municipalidades
que tienen parte de los servicios de aguas urbanas. Estos servicios necesitan
integración y la gestión de las municipalidades necesitan de mecanismos
institucionales de manejo en la cuenca para reducción de los impactos
ambientales y en la sociedad;
• La vulnerabilidad a los desastres naturales: en la región tiene actividades y
acciones para la reducción de la vulnerabilidad a estos riesgos. El Plan debe
procurar integrar las acciones en la cuenca con las acciones existentes y
mejorarlas.

2.2 Estructura del plan

La Figura 1 contiene la estructura global que sigue el Plan para la cuenca y pretende
atender a los principales objetivos presentados en el capítulo anterior. La estructura
apunta a tres grupos clave:

INSTITUCIONAL

Los aspectos institucionales definen los reglamentos sobre lo qué se debe hacer para
atender los objetivos y metas del manejo integrado, y quién lo debe hacer. Los
principales aspectos a tratar en este grupo son:
• El ámbito legal, las leyes que dan soporte, definen competencias y atribuciones
para administrar y ejecutar acciones para el manejo de los recursos hídricos en
la cuenca;
• Administración del desarrollo del Plan y de los recursos hídricos de la cuenca
por la Autoridad, Consejo de la Cuenca y sus Comités;
• El fortalecimiento de las capacidades técnicas del Consejo de Cuenca,
orientación de los miembros de los comités, los profesionales, y la sociedad en
general;
• Estrategias de comunicación y difusión en diferentes niveles y ámbitos a lo
largo de la cuenca;
• Mecanismos económicos de sustentabilidad de la gestión, que incluye la
construcción de recuperación de costos de inversión y los mecanismos de
financiamiento.

18
 Alternativas de la Evaluación de los Revisión Institucional Evaluación de los
oferta y demanda del impactos sociales y de la gestión riesgos a desastres
agua ambientales en la municipal naturales
cuenca

Reglamentos para Programa de Plan de Saneamiento Plan de Prevención y

otorgar concesiones Mitigación Social y Integrado de las Mitigación de
del agua en la cuenca Ambiental ciudades desastres naturales

Gestión de los Desastres

Gestión de la Cantidad Gestión Ambiental Gestión de Aguas Urbanas Naturales

GESTÍON

Funcionamiento Programa de Mecanismos Programa de Estudios

del Consejo de Capacitación y económicos y Monitoreo y Base Hidrológicos y
Cuenca y Comités Comunicación Financieros de Datos Ambientales

INSTITUCIONAL INFORMACIÓN

Figura 1. Estructura para la Gestión Integrada de la Cuenca

19
INFORMACIÓN
Los componentes de la información se pueden observar en el Figura 1, y se resumen
a continuación:
MONITOREO DE DATOS: se requiere mantener un monitoreo de la información
constante y periódico para un efectivo apoyo a la gestión de la cuenca. Éste implica el
monitoreo de datos de las condiciones físicas y ambientales de la cuenca, así como
aspectos económicos y sociales;
BASE DE DATOS: el desarrollo de una base de datos donde se almacene y registre
los datos de la cuenca en forma estandarizada, y que facilite el transparentar dicha
información a todo el público, de esta manera se facilitan los procesos de gestión y
planificación en forma integral en la cuenca;
ESTUDÍOS: corresponde a la elaboración y ejecución de estudios hidrológicos,
ambientales, económicos y sociales necesarios para una adecuada gestión del agua
en la cuenca.
GESTIÓN
Los componentes de la gestión están relacionados directamente con los objetivos
planteados en el acápite 1.4. Estos son:
GESTIÓN DE LA CANTIDAD: En la gestión de la cantidad se debe desarrollar
estudios necesarios para:
• Evaluar la relación entre la oferta y la demanda de agua en la cuenca en el
tiempo y en el espacio;
• Analizar posibles alternativas de ampliar la oferta en la cuenca y desarrollar
programas de reducción de la demanda;
• Definir los reglamentos y metodologías para otorgar concesiones de agua en la
cuenca. Estos criterios permitirán a la Autoridad y Consejo de cuenca evaluar y
decidir sobre la concesión del agua en la cuenca.
GESTIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL: Esta gestión abarca la ejecución de actividades en
la cuenca que mitiguen los impactos sociales y ambientales sobre el ambiente
terrestre y acuático. Las principales actividades identificadas son:
• Evaluar los impactos sociales y ambientales en la cuenca, con base en los
principales problemas, y buscar la conservación y preservación;
• Programa de mitigación de impactos sociales y ambientales en la cuenca para
la sustentabilidad de la gestión en la cuenca.
GESTIÓN DE LAS AGUAS URBANAS: Las aguas urbanas son: captación,
abastecimiento y tratamiento de aguas servidas, drenaje urbano y sólidos totales
(basura y sedimentos). Esta gestión es competencia de las municipalidades que
conforman la cuenca. El manejo de cuenca debe contar con condiciones suficientes
para favorecer su accionar a todo nivel y en el ámbito geográfico que le corresponde a
la cuenca. Las principales actividades:
• Revisión institucional de la gestión municipal de las aguas urbanas y la
atribución de los servicios municipales;

20
 • Plan de Saneamiento Ambiental integrado de las municipalidades, que forman
la cuenca, con el objetivo de atender los requerimientos de la cuenca.
GESTIÓN DE DESASTRES NATURALES: La región en la que se localiza la cuenca
tiene importantes vulnerabilidades a desastres naturales. En la región se están
desarrollando diversas iniciativas para mitigar los impactos. Esta gestión debe integrar
estas actividades para obtener sinergia de resultados y mayor incidencia, lo que
implica incrementar niveles de coordinación. Los principales programas son:
• Evaluación de los riesgos a los desastres naturales;
• Plan de prevención y mitigación a los desastres naturales en la cuenca.
Todo lo antes resumido es una ambiciosa agenda de desarrollo para el Plan de
Manejo Integrado de la cuenca alta del río Guayllabamba. Bajo este compendio y
atendiendo los lineamientos antes presentados, para esta fase del Plan se preparó:
• Consolidación de los estudios realizados, dentro del proyecto, sobre la cuenca;
• Propuesta institucional del funcionamiento del manejo de la cuenca con base
en la legislación existente;
• Propuesta de programas y proyectos de corto, medio y largo plazo para la
cuenca y alcanzar metas con sustentabilidad social y ambiental, enmarcados
en la estructura presentada en la Figura 1.

21
3. CARACTERIZACIÓN

3.1 Localización
La cuenca alta del río Guayllabamba (conocida inicialmente en el proyecto como Hoya
de Quito) está localizada en la Sierra Norte del Ecuador, en la provincia de Pichincha;
es además la parte alta de la cuenca del río Esmeraldas, vertiente del Pacífico
Ecuatoriano, ver Figura 2. Tiene una extensión de 4.710 km2, y la comparten cinco
cantones: Mejía, Rumiñahui, Cayambe, Pedro Moncayo y el Distrito Metropolitano de
Quito, donde se asienta Quito, la capital del Ecuador.

Figura 2. Localización de la cuenca alta del río Guayllabamba

Fuente: FONAG

El río Guayllabamba es afluente del río Esmeraldas, que desemboca en el Océano

Pacífico. Las sub-cuencas, de acuerdo a la Codificación Pfaffstetter, que comprenden
la cuenca alta del río Guayllabamba, Figura 3, son: San Pedro, Pita, Guayllabamba
Alto, Pisque y Guayllabamba Medio.
El principal centro urbano de la cuenca es la ciudad de Quito, cuya población se
localiza en la margen izquierda del río San Pedro, afluente del río Guayllabamba, y
que mayor presión ejerce en la cuenca debido al crecimiento exponencial de su
población.
En este pequeño espacio territorial habitan un poco más de 2 millones y medio de
personas. De las cuales, una gran cantidad de comunidades se dedican a actividades
agrícolas y ganaderas. Además, el sector industrial representa una significativa
producción a nivel nacional, y el sector hidroeléctrico posee un fuerte potencial para la

22
generación energética, que pretende desarrollarse a corto plazo. En la cuenca se
aunan esfuerzos para incrementar las áreas protegidas y crear corredores biológicos
para la conservación y protección del ambiente.

Figura 3. Sub-cuencas de la cuenca alta del río Guayllabamba (De Bievre y Coello, 2008b)

23
3.2 Características climáticas
Según Pourrut et. al. (1995), citado por De Bievre et. al. (2008b), la cuenca debido a la
fuerte variación del relieve posee tres tipos de climas:
• Tropical semiárido temperado en la parte baja, en la zona de Pomasqui y San
Antonio de Pichincha. La temperatura varía entre 16 y 24 °C, la precipitación
está entre 400 y 700 mm/año, estas condiciones se presentan en un rango
altitudinal de 1000 a los 2000 msnm;
• Mesotérmico semi-húmedo y seco a lo largo de la meseta de Quito: piso
altitudinal entre 2000 y 3000 msnm, con temperaturas medias diarias de 12 a
20 °C. Las precipitaciones oscilan entre 700 a 1500 mm/año repartidos en dos
estaciones lluviosas;
• Ecuatorial de alta montaña, que se presenta básicamente en las cordilleras
oriental y occidental que circundan a la cuenca: con altitudes mayores a 3000
msnm, en donde la precipitación oscila entre los 1000 a 1600 mm/año y con
una temperatura característica menor a 8 °C.
La distribución de la precipitación en la cuenca durante el año es del tipo bimodal, con
picos en los meses de marzo-abril y octubre-noviembre. Los valores más altos de
precipitación en el año se observan en la microcuenca del río La Chimba afluente del
río Pisque, en las sub-cuenca del río San Pedro y Pita, y en las Laderas del Pichincha
de la sub-cuenca Guayllabamba Alto. Conforme se avanza hacia el norte, en las sub-
cuencas del Pisque y Guayllabamba Medio la precipitación tiende a reducirse.
Específicamente, las zonas de más baja precipitación las constituyen: Pomasqui, San
Antonio de Pichincha, El Quinche, Yaruquí, Tababela y la zona de Cayambe-Olmedo-
Tabacundo. Los mapas de isoyetas medias mensuales y multianuales constan en el
Anexo A. En las partes altas de la cuenca los valores medios multianuales de la
precipitación varían desde 1100 a 1700 mm, y en las partes bajas, ejemplo al cierre de
la cuenca, puede ser de 500 a 1000 mm.
La evapotranspiración potencial fue estimada con base en el método de Penamn –
Monteith (De Brieve y Coello, 2008a) con base en los datos registrados en las
estaciones meteorológicas de la cuenca. Los valores medios anuales varían de aguas
arriba en la cuenca de 400 mm a 1400 mm en la parte inferior de la cuenca. En el área
urbana de Quito la evapotranspiración está entre de 1050 a 1350 mm.

3.3 Uso del suelo

Según Peralvo et. al. (2006), citado por De Bievre et. al. (2008b), la vegetación natural
remanente representa 38% de toda la cuenca. Sin embargo, en el estudio de Verduga
y Zak, citado por De Bievre et. al. (2008b), el cambio de uso del suelo para finales del
año 2007 es como se resume en la Tabla 1. Para esa fecha el área urbana representa
7%, pasto y cultivos el 45%.
Del análisis realizado por Verduga y Zak en las partes altas de la cuenca, la superficie
total de la cuenca que sufrió cambio entre 1999 y 2007 es de 55,7 km2. De esta
superficie el 53,6 km2 (97%) era páramo que se convirtió a otro tipo de cobertura, por
ejemplo 27,4 km2 pasó a ser bosque o pasto natural. La tendencia promedio de
disminución del área de páramo es del 0,8% anual (De Bievre et al, 2008b).

24
 Tabla 1. Distribución del uso del suelo en la cuenca en el 2007 (De Bievre et al, 2008b)

Tipo del Uso del Suelo % del Área Total

Pastos 27
Bosques y matorrales 18
Páramos 18
Cultivos 18
Urbana 7
Aguas + glaciares 0,5
Escasa cobertura 9
Otros 2,5
Total 100

En la Figura 4 se presenta la distribución de las estaciones hidro-meteorológicas, el

uso del suelo y su relación con el escurrimiento. Como se puede observar, en las
cuencas altas predominan los páramos, ecosistemas frágiles importantes reguladores
naturales del sistema hídrico, que sufren la presión de la agricultura y ganadería. Los
bosques naturales representan un área pequeña y generalmente se concentran en
sitios cercanos a la red hídrica. El área degradada o con escasa cobertura de
vegetación se localiza aguas abajo por efecto de la velocidad de escurrimiento
característico del tipo de uso del suelo. Mientras que las áreas urbanas se concentran
en la margen izquierda del río Guayllabamba.
En la Figura 5 se muestra la configuración de las principales áreas de drenaje en el
área urbana consolidada del Distrito Metropolitano de Quito, y se puede deducir que
los cauces que traviesan el área urbana fueron captados y canalizados con el fin de
facilitar los procesos de urbanización. El escurrimiento tiene gran pendiente con un
hidrograma muy rápido. Existe transferencia de los impactos de aguas arribas para
aguas abajo debido a la urbanización. Los hidrogramas aumentan el pico de
escurrimiento con la impermeabilización del suelo y captación de los cauces para ser
conducidos aguas abajo. En la misma figura es posible observar que el proceso de
urbanización tiende a ocupar los valles de la sub-cuenca del Guayllabamba Alto, es
decir el margen derecho de los ríos San Pedro y Guayllabamba. Adicionalmente, el
proceso de urbanización se está extendiendo aguas arriba, en el cantón Mejía, lo que
podría incrementar el impacto sobre el cauce del río San Pedro causando problemas
similares a los que en la actualidad sufre el río Machángara, y con el tiempo pueden
tornar inmanejable el volumen del caudal que confluya al río Guayllabamba.

3.4 Balance hídrico

De Bievre y Coello (2008b) utilizó un modelo empírico para calcular el balance hídrico
de la cuenca. En la Tabla 2 se listan los valores resultantes del balance en las sub-
cuencas y en la cuenca total. Cabe recalcar que por los volúmenes de lluvia y caudal
registrados en la microcuenca del río Machángara, que inicialmente en la Codificación
Pfaffstetter formaba parte de la sub-cuenca del Guayllabamba Alto, para el cálculo del
balance fue considerada como sub-cuenca.

25
 Figura 4. Distribución de las estaciones hidro-meteorológicas en las hidrozonas
Fuente: Stoll, De Bievre y Coello, 2008.

La precipitación media anual tiene un intervalo de 702 a 1241 mm, con los valores
superiores en la cuenca alta y valores menores en la cueca baja. La misma variación
ocurre con la evapotranspiración que tiene un intervalo de 333 a 569 mm.
Los resultados indican altos coeficientes de escurrimientos en todas las sub-cuencas,
variando de 0,49 a 0,66 y caudales específicos de 11,6 a 28,4 l/s.km2. El valor máximo
de caudal específico corresponde a la sub-cuenca del Machángara, en el Distrito
Metropolitano de Quito. Estos valores son característicos de las condiciones de
urbanización que aumenta el caudal con la impermeabilización del suelo. La cuenca

26
baja presenta los menores caudales específicos con 11,3 l/s.km2, principalmente
debido a una menor precipitación anual, con valores aproximados de 702 mm.

Figura 5. Cuencas y tendencia de flujo en el área urbana de Quito

Tabla 2. Variables hidrológicas de las sub-cuencas

(Adaptado de De Brieve y Coello, 2008b)

Área Altitud Lluvia Caudal Caudal EVT

Sub-cuenca 2 2 C
(km ) (m) (mm) (mm) (l/s.km ) (mm)
Pita 586 2460 1241 673 21,2 568 0,54
San Pedro 752 2460 1219 602 19,0 617 0,49
Machángara 154 2200 1369 899 28,4 470 0,66
Guayllabamba Alto 1130 1840 825 497 15,7 328 0,60
Pisque 1136 1840 883 474 14,9 409 0,54
Guayllabamba Medio 954 800 702 369 11,6 333 0,53
Total 4711 800 1040 517 16,3 523 0,50
EVT: Evapotranspiración; C: Coeficiente de Escurrimiento

27
3.5 Principales aspectos de los recursos hídricos y medio ambiente
en la cuenca
El agua es un recurso limitado que se encuentra seriamente amenazado. La cuenca
alta del río Guayllabamba enfrenta serios problemas derivados especialmente del
crecimiento poblacional, la expansión urbana y la presión por el uso de los recursos y
sus impactos. Un ejemplo de esto es la explotación de canteras de materiales pétreos
en el sector de la Mitad del Mundo, que genera problemas de contaminación en la
microcuenca del río Blanco y en el río Guayllabamba.
En términos de amenazas a la conservación, los problemas más comunes son:
• El avance de la frontera agrícola y la producción intensiva;
• La degradación continúa de los páramos;
• La deforestación;
• El aumento de la erosión por pastoreo;
• El manejo inadecuado del agua y la degradación de los bosques nativos.
La poca información que hay sobre los acuíferos (aguas subterráneas) existentes en la
cuenca y la necesidad de criterios que definan un caudal ecológico han generado el
interés de instituciones para iniciar trabajos en esos temas.
Existe contaminación del agua en varios tramos de la red hídrica, mucho más en los
tramos próximos a los centros urbanos. En el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) se
inició un programa para la descontaminación de sus ríos y disminuir el impacto. Sin
embargo, el resto de cantones en la cuenca no registran todavía avances significativos
en este ámbito.
Con respecto a la información generada sobre el agua, alrededor del 25% de la red
hidro-meteorológica del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
provee datos para los estudios. Por ahora, la cantidad de estaciones es insuficiente
para satisfacer la demanda de información requerida para la cuenca. Existe
información sectorizada y diseminada, generada por diversas instituciones, con poca
coordinación, y cuyos registros obedecen a necesidades puntuales, en formatos
muchas veces incompatibles y en lenguaje técnico diverso, lo cual dificulta la difusión y
comprensión por parte de todos los actores. Existe, además, poca información
actualizada sobre riego, prácticas de uso, caudales, carga animal, uso del suelo, lluvia,
concesiones, obras hidráulicas y embalses en la cuenca.

3.6 Distrito Metropolitano de Quito

En el Distrito Metropolitano de Quito se localiza Quito la capital del Ecuador, y
representa la principal área urbana en la cuenca. El área concentra cerca de 2
millones de habitantes en un espacio con grandes pendientes y otros aspectos
importantes que se deben considerar en la gestión y manejo integrado del agua.
Los servicios de agua potable y alcantarillado son prestados por la Empresa
Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q). Según los
indicadores que maneja la EMAAP-Q, hasta junio del 2008, en el DMQ el servicio de
abastecimiento de agua potable cubre el 97,56 %, entre población urbana y parroquias

28
aledañas, y el 91,63 % del DMQ cuenta con un sistema mixto de alcantarillado para
aguas servidas y agua lluvia. Los principales problemas son:
• Inexistente tratamiento de aguas servidas, las cuales producen un importante
impacto en la salud de los ríos, principalmente en el río San Pedro, después de
la junta con el río Machángara, y en los tramos del río San Antonio al norte de
Quito;
• El arrastre de sedimentos y residuos sólidos que generan problemas en la
infraestructura del sistema de drenaje y contaminación de las aguas pluviales.
EMAAP está desarrollando desde años atrás algunas acciones para alcanzar una
gestión responsable frente al medio ambiente y la sociedad. Entre las principales
acciones se pueden enumerar:
• Reducción de consumo de agua potable;
• Reducción de pérdidas de agua no contabilizada;
• Reducción de riesgos (inundaciones, aluviones y deslizamientos) en las laderas
del Centro Histórico de Quito;
• Elaboración del plan de descontaminación de los ríos de Quito;
• Estudios de factibilidad de acuíferos de Quito y sus alrededores;
• Investigaciones de caudales ecológicos de páramos ecuatoriales; y,
• Programa de Capacitación “El Agua es Vida”.
Por otro lado, en la cuenca la aplicación de parámetros de calidad a los diferentes
usos definidos es aún incipiente. Existen recomendaciones referentes a parámetros de
calidad para ciertos usos, pero hace falta una aplicación real dentro de la cuenca. De
la misma manera aún falta definir un ordenamiento y la zonificación territorial dentro de
la cuenca. Los municipios tienen distintos estados de avance en este tema, así como
diferentes estrategias, sin embargo, es necesario integrar los objetivos y líneas de
acción.

3.7 Población

Como se mencionó antes, el Distrito Metropolitano de Quito es la principal

concentración urbana de la cuenca. En las tablas 3 a la 5 se resume los valores
poblacionales, urbano-rural, de los cantones que conforman la cuenca, y sus
proyecciones de crecimiento hasta el 2050. En la Figura 6 es observa la evolución de
la población de Quito con respecto a la de la cuenca. Los resultados definen que el
cantón Quito representa el 89,1% de la población total de la cuenca y que la población
en los otro cuatro cantones varían de 1,24 a 3,38%.
Los datos de población en Quito para los años 1990 y 2001 indican una reducción de
78,1% para 76,1% en la población urbana. Es posible que estos datos tengan algún
error o tendenciosidad, que afectan al correspondiente cálculo de las proyecciones
hasta el año 2050, dando como resultado una reducción poblacional urbana en Quito
al 70%. Por otro lado, en los otros cantones se observa un pequeño crecimiento en el
porcentaje de la población urbana.
Esta tendencia no es coherente con el crecimiento urbano en Ecuador presentado por
CEPAL (CEPAL, 2002). La población urbana de Ecuador varía de 55,4 % en 1990,
62,7% en el año 2000 y la proyección para el 2015 de 70,7 %. Estos datos tampoco

29
 son coherentes con el característico crecimiento que tienen las poblaciones urbanas
en regiones metropolitanas de países en desarrollo. Estos datos pueden conducir a un
cálculo erróneo de la proyección de la demanda de agua en la ciudad de Quito.

Figura 6. Proyección del crecimiento poblacional en la cuenca alta del río Guayllabamba con
relación a la ciudad de Quito (De Brieve y Coello, 2008a)

Tabla 3. Población urbana en los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes

(De Brieve y Coello, 2008a)

Cantón 1990 2001 2005 2010 2020 2030 2040 2050

Quito 1100,85 1399,38 1519,96 1619,76 1864,37 2079,9 2249,45 2364,05
Cayambe 16,85 30,47 34,64 36,92 42,49 47,41 51,27 53,88
Mejía 9,38 12,47 13,54 14,43 16,61 18,53 20,04 21,07
Pedro 3,11 6,11 6,63 7,07 8,14 9,08 9,82 10,32
Moncayo
Rumiñahui 35,39 56,79 61,69 65,74 75,67 84,41 88,16 95,95
Total 1165,58 1505,22 1636,47 1743,92 2007,28 2239,33 2421,87 2545,26

Tabla 4. Población rural en los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes

(De Brieve y Coello, 2008a)

Cantón 1990 2001 2005 2010 2020 2030 2040 2050

Quito 309,00 440,48 510,55 570,36 691,19 828,59 935,38 1011,71
Cayambe 30,09 39,33 44,07 47,47 52,59 57,35 61,30 64,00
Mejía 37,31 50,42 55,07 59,12 66,27 72,78 78,08 81,68
Pedro 12,60 19,49 21,29 22,87 25,60 28,09 30,12 31,50
Moncayo
Rumiñahui 9,09 10,19 11,32 11,16 11,25 11,50 11,70
Total 389,00 558,80 641,18 711,14 846,81 998,05 1116,37 1200,58

30
Tabla 5. Población total de los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes
(De Brieve y Coello, 2008a)

Cantón 1990 2001 2005 2010 2020 2030 2040 2050

Quito 1409,85 1839,85 2030,52 2190,12 2555,56 2908,49 3184,82 3375,76
Cayambe 46,94 69,80 78,72 84,39 95,09 104,76 112,57 117,88
Mejía 46,69 62,89 68,61 73,56 82,88 91,31 98,12 102,75
Pedro 15,72 25,59 27,92 29,94 33,73 37,16 39,93 41,82
Moncayo
Rumiñahui 65,88 71,88 77,06 86,83 95,66 99,66 107,64
Total 1554,57 2064,02 2277,65 2455,06 2854,09 3237,38 3538,24 3745,84

3.8 Áreas protegidas y reforestación

Según el diagnóstico participativo 3 de la cuenca, elaborado en el ¨Pre-Consejo de

Cuenca¨ y sistematizado por Fundación Futuro Latinoamericano, las áreas protegidas
suman el 12% de la cuenca alta del río Guayllabamba. Existen, además, dentro de la
cuenca, varias áreas protegidas privadas y bosques protectores como el Pasochoa y
el Rincón del Cóndor, entre otros.
La cuenca está rodeada por algunas áreas protegidas que pertenecen al Patrimonio
Nacional del Estado (PANE). Estas son:
• Reserva Ecológica Cayambe Coca;
• Reserva Geobotánica Pululahua;
• Parque Nacional Cotopaxi;
• Área Nacional de Recreación El Boliche;
• Reserva Ecológica Antisana; y
• Reserva Ecológica Los Ilinizas.
Algunos ejemplos de reforestación y conservación en la cuenca son:
• Proyecto “Repoblamiento Forestal del Eje Cayambe - Tabacundo” ejecutado
por el Gobierno Provincial de Pichincha desde el año 2005 al 2007. Durante los
tres años se sembraron 627.454 plantas nativas reforestando 564 ha. en el
Cantón Cayambe y 151 ha. en Pedro Moncayo a razón de 1.111 plantas por
ha. Dentro de su Programa de Recuperación de la Cobertura Vegetal, el Fondo
para la Protección del Agua (FONAG) ha venido reforestando en las sub-
cuencas del Río Pita, Pisque y San Pedro. Desde el 2005 hasta el 2008 se
sembraron 1.910 ha;
• Desde 1993, personal de la Reserva Ecológica Cayambe Coca (RECAY)
trabaja con 57 comunidades locales y hacendados para delimitar el avance de
la frontera agrícola: (a) El proceso participativo ha logrado la firma de acuerdos
y compromisos entre los actores; (b) Se colocó una franja verde para delimitar
un área de amortiguamiento de 50.000 ha. alrededor de la RECAY; (c) El

3
La Cuenca Alta del río Guayllabamba, Diagnóstico Participativo. FONAG-FFLA-UICN-TFI.
Noviembre, 2008.

31
 trabajo apoya la conservación de los páramos, de las fuentes de agua, y la
generación de información;
• El Consorcio para el Desarrollo Sostenible del Cantón Mejía (CODECAME) en
coordinación con el Municipio del Cantón, a través de la Dirección de Control
Ambiental, Salud e Higiene ha realizado algunas acciones en favor de la
conservación: (a) Reforestación del bosque andino con más de 200.000
árboles nativos (desde el 2005); (b) Elaboración de ordenanzas municipales de
control de la quema de páramos (2003) y de control del incremento de la
frontera agrícola (2007); (c) Protección de fuentes de agua (desde el 2005);
(d)Concientización de la población sobre los beneficios de los páramos y
bosques nativos (desde el 2005); (e) Educación ambiental para niños y niñas
AGRICAYETANO (2008); (f) Proyecto de semilla certificada de papa en
beneficio de 4 comunidades (2008).

32
4. INSTITUCIONAL

En la primera parte del capítulo se presenta la tendencia mundial sobre la gestión de

los recursos hídricos. Seguido se resume la evaluación de los aspectos institucionales
del Ecuador en política de recursos hídricos y medio ambiente. Además, se analiza el
marco legal existente y la propuesta de legislación nacional ecuatoriana del agua que
se encuentra en debate previo a su aprobación.
En la segunda parte del capítulo se analiza el proceso institucional dado hasta la
presente fecha en la cuenca. En ésta se identifican los principales problemas, la
propuesta institucional para la cuenca alta del río Guayllabamba, los resultados de los
talleres multisectoriales en la preparación de la visión, diagnóstico y las principales
acciones priorizadas por los diferentes actores y usuarios del agua en la cuenca.
Con base en todos estos elementos se preparó una propuesta de funcionamiento del
posible Consejo de Cuenca. La propuesta contiene las actividades y programas
sugeridos para la implementación de la institucionalidad y finalmente se discute sobre
los riesgos y oportunidades de la gestión institucional en la cuenca.

4.1 Política de Recursos Hídricos

La política de recursos Hídricos es establecida por legislación e implementada por
instituciones e instrumentos previstos en dicha ley y su reglamentación. Los aspectos
institucionales dependen de:
• la legislación y reglamentos;
• las instituciones que manejan los recursos hídricos de acuerdo con los
instrumentos previstos en la legislación;
• los mecanismos económicos de sustentabilidad: recuperación de costos y
financiamiento.
En general, la política de los recursos hídricos es establecida por legislaciones,
desagregada en contenidos específicos (sectoriales) o por una legislación integradora.
La tradición en diversos países durante el siglo veinte siempre fue regular de forma
sectorial sin integración.
Con el desarrollo de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) en la
década de los 90, se dio inicio a la implementación del proceso de integración
intersectorial. GIRH es un nuevo instrumento de gestión desarrollado
internacionalmente e integra la política de las Naciones Unidas como instrumento para
cumplir las metas del milenio de reducción de la pobreza, saneamiento, vulnerabilidad
de población a las enfermedades y desastres naturales.
En el Cuadro 1 se resumen las fases desarrolladas en la experiencia de Brasil como
comparación con el proceso que actualmente a traviesa el Ecuador. En Brasil la
primera etapa para salir de la fragmentación (gestión sectorial) fue la legislación
integradora de los recursos hídricos. En la segunda etapa se crean las instituciones
necesarias para la implementación de la ley. En La tercera etapa se atendió al proceso
de descentralización. Finalmente, se trabajó en la etapa de consolidación que busca la
de sustentabilidad económica. El proceso en sí es largo y depende directamente de

33
los niveles de concertación a que lleguen los organismos del gobierno con los
representantes de la sociedad y permitan darle sustentabilidad institucional y
económica a la gestión de los recursos hídricos.
Cuadro 1. Etapas del proceso institucional brasileño

Fase Descripción Período

Desarrollo sectorial y fragmentado de los recursos Antes de

Sectorial
hídricos. Basado solamente en el Código de Aguas 1997
Creación del Ley Nacional de los Recursos Hídricos en 1997, 1997 – 2000
marco legal Consejo Nacional de los Recursos Hídricos y Agencia
integrador Nacional de los Recursos Hídricos.
Desarrollo institucional de las Provincias, creación de 2000 - 2006
los comités de cuencas; leyes sectoriales:
Descentralización saneamiento, energía; inicio del cobro por el uso del
y reglamentación agua; Plan Nacional y Provincial de los Recursos
sectorial
Hídricos y de algunas cuencas
Sustentabilidad económica y desarrollo de medidas 2006 - …
Sustentabilidad sustentables en recursos hídricos con resultados
institucional y evaluados por metas cuantitativas que puedan ser
económica percibidas por la sociedad, como la reducción de la
contaminación de los ríos.

La política actual en Ecuador en el tema de agua es diseminada o sectorizada.

Solamente, en el mes de agosto de 2009 el Presidente de la República envió a la
Asamblea una propuesta de Ley Orgánica de Recursos Hídricos, uso y
aprovechamiento del agua para debate buscando establecer esta política integradora
(primera fase).
A continuación se hace un breve recorrido por algunos aspectos de la legislación
existente y luego un corto análisis a la propuesta de ley.

4.2 Política de Recursos Hídricos en Ecuador

4.2.1 Política actual

Marco Legal
El marco legal actual para la gestión del agua es la Ley de Aguas de 1972, que ha sido
actualizada mediante una codificación realizada en el año 2004 y 2008. La ley
establece como principios relevantes los siguientes:
• El agua es un bien público;
• El estado concede el derecho de uso del agua con base en criterios definidos;
• En caso de ocurrir la falta de disponibilidad del agua, el uso humano y animal
es prioritario.
La Ley de Aguas aborda los siguientes aspectos:
• Conservación y contaminación de las aguas;
• Adquisición de derechos de aprovechamiento de los usos de aguas y prelación;

34
 • Concesiones del derecho de aprovechamiento de aguas para uso doméstico y
de saneamiento;
• Concesiones del derecho de aprovechamiento para riego;
• Aguas para fines energéticos, industriales y mineros;
• Concesión de derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas;
• Aguas minerales, termales y medicinales;
• Concesión de los derechos de aprovechamiento de aguas remanentes;
• Riego y saneamiento del suelo;
• Estudios y obras;
• Servidumbres;
• Aprovechamientos comunes, de los directorios de aguas y de las juntas
administradoras de agua potable;
• Infracciones y penas;
• Jurisdicción y procedimiento.
Este componente está integrado a los aspectos ambientales. En el caso del Ecuador
las legislaciones que tratan de recursos hídricos y medio ambiente están involucradas
en lo siguiente:
• Legislación para la gestión del agua;
• Legislación para la gestión del suelo y los bosques;
• Legislación para la gestión territorial;
• Legislación para la gestión coadyuvante del agua y los usuarios; y,
• Legislación para gestión de la cualidad del agua.

La Ley de 1976 de Prevención y Control de la contaminación del agua estableció un

sistema normativo de prevención de la contaminación ambiental. La ley de gestión
Ambiental instituyó que la autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio
del ramo, que actuará como coordinadora y reguladora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental. El Ministerio del Ambiente actuará como
verificador del cumplimento de las normas existentes, siendo el Ministerio de Salud, a
través de los jefes provinciales de salud, el que aún tiene la jurisdicción administrativa
para sancionar los casos de contaminación del agua.
Gestión Nacional
Las principales entidades de gestión en los diferentes aspectos relacionados con los
recursos hídricos son presentadas en el Cuadro 2. En el proceso de descentralización
existente en la gestión nacional de agua y ambiente se observa que hay muchas
entidades que actúan sobre el mismo contenido y dificulta el desarrollo de las
actividades, aún más si no hay un proceso integrador.
La gestión del agua fue en un inicio atribución del INERHI - Instituto Ecuatoriano de
Recursos Hídricos, posteriormente reemplazado por el CNRH - Conejo Nacional de
Recursos Hídricos y las CRDs Corporaciones Regionales de Desarrollo. En 2008 el
CNRH fue reemplazado por la SENAGUA - Secretaria Nacional de Recursos Hídricos.
Esta secretaría tiene la finalidad de conducir y regir los procesos de gestión del agua
de una manera integrada y sustentable en las cuencas hidrográficas.

35
Se prevé que la gestión del agua se la hará de manera desconcentrada, por cuenca
hidrográfica o demarcación hídrica, a través de organismos de gestión de agua
acreditados por la SENAGUA.
Real López (2007) cita que la Ley de Aguas, la Ley Forestal y de Conservación de
Áreas Naturales y Vida Silvestre y las leyes de Creación del INAMHI, INERHI e
INEFAN estableció que las tres entidades citadas, deben tener coordinación
interinstitucional para proteger y desarrollar las citadas cuencas. Sin embargo, las
disposiciones sobre cuencas hidrográficas que se incorporaron en las citadas leyes, no
tuvieron un efecto significativo en la gestión institucional de los entes en referencia.
Carente el estado de una visión de conjunto sobre los recursos naturales de relevancia
hídrica, las políticas en relación a las cuencas hidrográficas en el Ecuador fue visto
como espontáneo y vinculado al “uso de un determinado recurso o área y no por una
planificación ordenada del desarrollo"

Cuadro 2. Entidades para la gestión (Fuente: Adaptado de Real López, 2007)

Áreas de Gestión Entidades

Política de recursos hídricos SENAGUA, municipalidades

Control SENAGUA, Agencias de Agua
Cuencas hidrográficas SENAGUA, MAE, INAMHI, CRDs
Concesiones SENAGUA, Agencias de Agua
Riego MAG, municipios, consejos provinciales
Agua potable y saneamiento Municipios, MIDUVI
Hidroelectricidad CONELEC
Contaminación del agua MSP, MAE
Hidrología INAMHI
Bosques Municipios, consejos provinciales, MAE
Territorio Municipios, consejos provinciales, MAE
Energía, Minería, Transporte Ministerio de Energía (DIGEMA)
SENAGUA: Secretaria Nacional del Agua; MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; INAMHI:
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología; CONELEC: Consejo Ecuatoriano de Electrificación;
CRDs: Corporaciones Regionales de Desarrollo; MSP: Ministerio de Salud Pública; MAE: Ministerio del
Ambiente; DIGEMA: Dirección General de Medio Ambiente del Ministerio de Energía y Minas.

En 1982, como una estrategia para integrar a las instituciones cuya acción institucional
confluye en las cuencas hidrográficas, se creó la Comisión Nacional Permanente para
la Protección y Manejo de las Cuencas Hidrográficas, CONAPCHID, como un cuerpo
administrativo coordinador y asesor de los diferentes organismos del Estado para
mejorar la gestión. Sin embargo, esta experiencia de coordinación fracasó debido a
limitaciones institucionales del estado, por lo que no se concedió a la CONAPCHID un
estatus definido, y desapareció después de creado el CNRH.
Los principales problemas institucionales están relacionados con la fragmentación de
las atribuciones institucionales en recursos hídricos y medio ambiente, sin una

36
integración en la cuenca hidrográfica. El proceso acaba funcionando como sectorial sin
integración de los objetivos principales de la sociedad que son la calidad de vida y
conservación ambiental.
Las agencias de agua
Existen 13 agencias de agua en el país, cada una de ellas operando en cuencas
hidrográficas a nivel provincial o de dos o más provincias. El área correspondiente a la
Región Metropolitana de Quito se encuentra bajo la jurisdicción de la Agencia de
Quito. Esta agencia administra las cuencas hidrográficas de los ríos Putumayo,
Aguarico, Napo, Santiago y Esmeraldas, ésta última solamente en la parte
comprendida dentro de la provincia de Pichincha. Las competencias de las Agencias
de Agua son:
• Tramitar las solicitudes sobre concesiones de derechos de aprovechamiento de
aguas;
• Establecimiento de servidumbres,
• Juzgamiento de las infracciones; e,
• Imposición de sus sanciones.
Directorio de agua
La Ley de Aguas y su reglamento establecen que cuando hubiera cinco o más
usuarios con derecho al aprovechamiento de aguas en un cauce común, existe la
obligación de crear los Directorios de Agua. Estos directorios son una forma de
autogestión del agua por parte de los usuarios, quienes se reúnen en una Junta
General, que se integra con un representante por cada derecho de aprovechamiento.
La Junta General es la máxima autoridad del Directorio de Aguas y sus funciones
específicas son: nombrar al Consejo de Aguas y conocer el informe anual de labores e
inversiones del Directorio.
Existe un Consejo de Aguas, que es el organismo ejecutivo del Directorio de Aguas y
tiene las siguientes atribuciones: hacer cumplir las disposiciones técnicas y
administrativas dictadas por, en ese tiempo, el CNRH; hacer respetar los derechos que
correspondan a cada uno de los usuarios; establecer turnos de riego; planificar y
controlar la correcta operación y mantenimiento del acueducto y su mejoramiento;
exigir que el caudal de agua que corresponda a cada usuario sea controlado por
medio de dispositivos que permitan su cuantificación; aplicar las sanciones a los
usuarios por incumplimiento de sus obligaciones.
Comisiones de Riego y Drenaje
Las comisiones funcionan a nivel local y son las Comisiones de Riego y Drenaje
conformadas por los titulares de las tierras beneficiadas por sistemas de riego
construidos con fondos del Estado. Estas comisiones tienen un reglamento interno
aprobado por el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, en el que se delimita su área
de acción, regula sus actividades, las relaciones entre ésta y los usuarios para el uso y
distribución del agua, así como sus actividades con miras al desarrollo social y
económico de la zona.
De acuerdo con la legislación de agua vigente, en caso de surgir controversias entre
los usuarios de un mismo acueducto por el aprovechamiento de las aguas, se
resolverán en primera instancia de mutuo acuerdo entre las partes perjudicadas con

37
intervención del Consejo de Aguas; de no haber arreglo al conflicto, intervendrá el
Consejo Nacional de Recursos Hídricos, ahora SENAGUA, de conformidad con la ley.
Problemática por el Uso de las Aguas
Los principales conflictos identificados son:
• Problemas socioeconómicos derivados de la limitación física del recurso frente
a una creciente demanda promovida por la presión demográfica o la expansión
económica, determinado por crecimiento demográfico, migraciones y
producción agroindustrial para la exportación, como es el caso de las florícolas,
que demandan gran cantidad de agua. Estimaciones muestran que 1% de los
usuarios del agua de riego (plantaciones agro-industriales) controla el 70% del
agua disponible, y el 78% de minifundios de hasta 5 hectáreas recibe apenas el
12% del agua de riego. El 18% restante corresponde al uso en unidades de
producción media, de 5 a 50 hectáreas;
• Deficiencias legales o poca claridad de competencias de los entes vinculados a
la gestión del agua;
• La falta de información hidrológica de la disponibilidad hídrica y del consumo
real de los usuarios produce conflictos reales o de percepción. Por ejemplo, en
la cuenca del río El Ángel, en la provincia del Carchi, según Proaño y Prats
(2000), citado por Real López (2007), se han otorgado 236 concesiones de
agua con un caudal de 5244.150 l/s. Estas concesiones varían desde 0,02 l/s
hasta 1076,6 l/s, con un promedio de 22,22 l/s. Aunque un estudio técnico, de
Montenegro (1998) citado por Real López (2007), señala que el aporte total de
la cuenca se estima en 6,46 m3/s, mientras que la demanda total es de 4,85
m3/s, lo que significaría que existe un superávit de 1,61 m3/s en la cuenca. Sin
embargo, encuestas a la población de la cuenca, realizadas el mismo año que
el estudio citado, señalan que para más de la mitad de los entrevistados, el
volumen de agua para riego es inferior al requerido y que los sistemas de riego
son deficitarios.
Según la Ley de Aguas, las instancias para tratar los conflictos del uso de la agua son
las Agencias de Aguas y el Consejo Consultivo de Aguas en primera y segunda
instancias, respectivamente. El Consejo Consultivo es la instancia superior de
apelación. A nivel nacional existen más de 6.000 casos de conflicto anuales que son
apelados ante el Consejo Consultivo de Aguas, de los cuales solo 500 pueden ser
atendidos (Foro de los RRHH, 2006).
Esta situación muestra que se requiere el mejoramiento del proceso de resolución de
conflictos y la gestión de la distribución del agua métodos técnicos y tecnológicos
adecuados. Para esto es necesario un diagnóstico más detallado de las causas de
estos conflictos, cuantificando las ocurrencias y buscando propuestas que eviten los
mismos. Esta propuesta debe pasar por una evaluación de la comunidad y los
involucrados en conflictos anteriores.
En el caso de la cuenca alta del Guayllabamba, además de los conflictos que se den
entre diversos usos al interior de la misma, se debe poner especial énfasis en la
resolución de conflictos a causa de los trasvases de agua que vienen desde vertientes
de la cordillera Real para consumo humano principalmente del DMQ, y riego para el
desarrollo agrícola de las zonas peri-urbanas orientales y norte de la cuenca.

38
4.2.2 Propuesta de Ley

Principios
Los principios de la propuesta de ley son los siguientes:
• El agua es patrimonio nacional y es competencia del Estado administrar,
controlar y gestionar;
• Se prohíbe la privatización del agua;
• La Autoridad Única del Agua (AUA) es responsable de la planificación, gestión,
regulación y control de la gestión integrada de los recursos hídricos y de la
cuenca hidrográfica o demarcación hídrica como unidad de gestión;
• Se debe coordinar con la entidad ambiental para la aplicación de acciones
conjuntas en recursos hídricos y medio ambiente;
• La gestión de la disponibilidad de agua será de la Autoridad Única;
• Se permite la participación pública de entidades de gobierno y representantes
de las comunidades;
• Prevé el establecimiento de tarifas por el uso y aprovechamiento del agua para
la gestión de los recursos hídricos.
Derechos
El derecho humano al agua implica: disponibilidad, calidad y accesibilidad. Se
garantiza la participación pública, o participación ciudadana, para las entidades
públicas, comunitarias y usuarios del agua (públicos o privados). La Autoridad Única
del Agua consultará a los directorios de agua y las organizaciones de los usuarios en
todos los asuntos relacionados a la gestión. Los usuarios contribuirán
económicamente para conservación y manejo de la cuenca con base en el uso del
agua. La Autoridad Única del Agua promoverá la organización de los usuarios del
agua en organizaciones de cuenca para participar en la gestión pública de los recursos
hídricos. La participación será a nivel consultivo a través del Consejo de Cuenca. El
proceso de participación será reglamentado con normas específicas.
Las prioridades del uso son:
1. Consumo humano;
2. Riego, abrevadero de animales y acuacultura, para la seguridad alimentaria;
3. Caudal ecológico;
4. Actividades productivas; y,
5. Actividades recreacionales y culturales.
En las actividades productivas se aplican las siguientes prioridades:
1. Riego para agro-industria, acuacultura y producción agropecuaria de
exportación;
2. Generación de hidroelectricidad y energía hidrotérmica;
3. Industriales, petroleras y mineras;
4. Turísticas;
5. Balneoterapia, embotellamiento de aguas minerales, medicinales, tratadas o
enriquecidas; y
6. Otras actividades productivas.

39
El uso del agua necesita de permiso y su duración podrá ser temporal (hasta de tres
años con una renovación), o permanente con plazo no más que 10 años y renovable
indefinidamente siempre por periodos máximos de 10 años a partir de la fecha en que
se cumpla con los requisitos que se establezcan. La autorización de uso del agua no
es transferible. La legislación hace diferencia entre la autorización de uso del agua y
para el aprovechamiento económico, y define que no es transferible sin prejuicio a los
derechos humanos al agua.
Gestión
La gestión es realizada por la Autoridad Única del Agua en todo el territorio del país
para implementar la legislación de los recursos hídricos. Esta entidad tiene carácter de
secretaria nacional y ejercerá sus competencias y atribuciones por intermedio de la
Autoridad de Cuenca. Ver Cuadro 3.
La Autoridad Única del Agua podrá establecer áreas de administración especial
temporal en caso de emergencia. También está prevista la administración comunitaria
de gestión de agua, que tiene algunos requisitos establecidos en la legislación. Los
sistemas comunitarios de administración y gestión del agua de consumo humano o de
riego son parte de la planificación participativa que tendrá a su cargo la autoridad de
cuenca.
Cuadro 3. Gestión del agua en la propuesta de ley

Entidad Atribución Nivel

Aplicar la política nacional de los recursos hídricos:
planificación nacional, evaluar la gestión, promover
Autoridad Única participación pública, investigaciones, establecer y Nacional
del Agua administrar el sistema de información, reglamentar normas,
tasas y tarifas para el cobro por el uso y aprovechamiento de
los recursos hídricos, etc.
Sistema Integran las instituciones públicas que actúan en temas
relacionados con el agua, y trabajarán con la Autoridad Nacional
Nacional
Estratégico Única del Agua. Tiene funciones consultivas de planificación.

Agencia de Regulación y control de la gestión técnica del agua: dictar

Regulación y normas técnicas, administrar el registro público, certificar la
Nacional
Control disponibilidad de agua, analizar la información hídrica
Subordinado a la Agencia de Regulación y Control y es
responsable del registro de las autorizaciones de agua y dar
Registro Público fe pública a los documentos legales de las autoridad y Nacional
personas con relación a la autorización del uso y
aprovechamiento del agua, estudios y planes, etc.
Para cada demarcación geográfica y ejercerá la gestión por
la Autoridad Única de Agua. Tiene atribuciones de: promover
Autoridad de la organización del consejo de cuenca, formular la
Cuenca participación del consejo de cuenca, su presupuesto y plan Cuenca
de manejo y operativo y presentarlo a la Autoridad Única de
Agua; aplicar el plan y otorgar los usos; realizar lo cobro de
tasas y tarifas, primera instancia de los reclamos.
Es el organismo consultivo de cuenca, conformado por los
Consejo de Cuenca
representantes de la asamblea usuarios del agua en la
Cuenca
cuenca.

40
La Autoridad Única del Agua otorgará las autorizaciones de uso o de aprovechamiento
económico del agua a través de la autoridad de la cuenca, sistemas de cuencas o
demacración hídrica correspondiente. La Autoridad de Cuenca tiene jurisdicción
nacional. En la Figura 7 se observa las relaciones entre los organismos
gubernamentales de gestión del agua a nivel nacional y de cuenca.
En la propuesta de ley, la estructura del Consejo de Cuenca tiene un rol consultivo y
las siguientes responsabilidades:
• Representar a los usuarios del agua;
• Participar de los procesos de análisis y estudio de los problemas de la gestión
de la cuenca;
• Pronunciarse ante la autoridad de cuenca en todos los temas que sean de su
interés o solicitados;
• Participar en el plan de manejo y operativo de la cuenca;
• Participar en el proceso de consulta que realice la autoridad de cuenca;
• Proponer temas prioritarios para la gestión de la cuenca, a considerarse por la
autoridad;
• Resolver internamente los asuntos que le conciernan y que pudieran influir en
el funcionamiento del Consejo.
Las reuniones del consejo será presidida por la autoridad de cuenca y el consejo debe
tener representatividad y alterabilidad de sus miembros.

NACIONAL Autoridad Única

de Agua

Registro Agencia de Regulación

Público y Control

Autoridad de Consejo de
CUENCA
Cuenca Cuenca

Figura 7. Estructura de la gestión Propuesta de Ley

Cobro por el uso y aprovechamiento del agua

La ley prevé el cobro por el uso y aprovechamiento del agua a ser definido en un
reglamento específico e implementado por la Autoridad Única del Agua y Autoridad de
Cuenca con el objetivo de garantizar la permanencia del dominio público y valorar en
forma adecuada los servicios de gestión del agua.

41
Usos y servicios públicos
Los usos previstos son el consumo humano, riego y acuacultura, consumo animal, uso
industrial, transporte fluvial y marítimo, generación hidroeléctrica e hidrotérmica,
turismo y recreación. La prestación del servicio público está previsto para:
• Agua potable y saneamiento ambiental: Agua potable comprende la
captación, tratamiento y distribución. Saneamiento incluye los sistemas de
conducción, tratamiento y disposición de las aguas servidas y el sistema de
colectores y transporte de aguas pluviales. En la legislación de saneamiento no
incorpora los servicios de residuos sólidos o el tratamiento de las aguas
pluviales. La ley considera los dos sistemas como independientes, sin
conexión. La autorización de uso del agua para consumo humano es otorgado
a una entidad pública o comunitaria con la finalidad que preste este servicio.
Esta ley no trata específicamente sobre las descargas de los efluentes en los
ríos.
• Riego y Drenaje: El riego es público, privado, comunitario o asociativo. El riego
público opera considerando que: (a) el sistema es parte de la propiedad
pública; (b) la gestión es social y participativa; (c) los usuarios participan de la
gestión a través de sus representantes; (d) basado en el uso eficiente del agua;
(e) las tarifas son definidas por los usuarios que administran el sistema.

4.3 Gestión Institucional en la Cuenca

4.3.1 Los problemas

La región Metropolitana de Quito y otras importantes áreas urbanas que se están

consolidando se encuentra dentro de la cuenca del río Guayllabamba, en conjunto
están conformando una zona de gran expansión poblacional y económica con gran
demanda por agua. Además, en todos los cantones de la cuenca existe gran demanda
por agua para riego. Estos son los impactos cuantitativos relacionados con la escasez
del agua. Sin embargo, la calidad del agua se ve afectada, entre otros, por el impacto
ambiental a causa del ciclo de contaminación en las áreas urbanas.
En general, la población que ocupa la cuenca aguas arriba produce impacto en la
calidad del agua para aguas abajo, reduciendo la disponibilidad del agua debido al
deterioro de su calidad. Esta situación se vuelve perversa y la ciudad necesita buscar
otras fuentes de agua en sitios cada vez más lejanos. Es por esto que, se requiere una
planificación territorial fundamentada en aspectos ecológicos y económicos que ayude
a la disminución y control de la contaminación de los manantiales de agua.
Para contribuir a la solución de los problemas existentes en la gestión y el manejo de
los recursos hídricos en la cuenca alta del Guayllabamba y áreas de influencia directa,
en 1995 se inicia un proceso de concertación que busca crear un mecanismo para
preservar las fuentes de agua. El proceso culmina en el año 2000 cuando se
constituye el Fideicomiso Fondo Para la Protección del Agua (FONAG), con el apoyo
de la Empresa Metropolitana de Alcantarrillado y Agua Potable (EMAAP-Q) y TNC, y
posteriormente, con aportes adicionales de la Empresa Eléctrica Quito (EEQ SA),
Cervecería Nacional, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación en el Ecuador
(COSUDE), y Tesalia Springs Company.

42
En un intento por asegurar las fuentes naturales de agua el FONAG desde su creación
trabaja en varias líneas estratégicas de acción a fin de conservar y proteger las
fuentes de agua en su estado natural en la cuenca alta del río Guayllabamba. Las
preocupaciones del FONAG, coinciden con las de un proceso participativo de
discusión ciudadana sobre los problemas de gestión del agua, y que hoy en día es de
prioridad para la SENAGUA, y cuya intención es la de promover formas alternativas de
gestión integrada de los recursos hídricos.
Cuadro 4. Impactos en las aguas urbanas debido a la urbanización
Fuente: Tucci, 2007

Desarrollo urbano es uno proceso geográfico, la ciudad crece de aguas abajo hacia aguas
arriba. Las fuentes de agua están aguas arriba o en el acuífero y esta agua no se puede usar
como fuente. Como el desarrollo urbano aumenta para aguas arriba la ciudad pierde fuentes
de aguas debido a su propia polución. También se da una competencia del agua con los otros
usos con el riego.
La urbanización aumenta las áreas impermeables, la canalización aumenta los caudales de
crecidas y la frecuencia de inundaciones urbanas aguas abajo. Con el aumento de la velocidad
del escurrimiento se genera el aumento de los sólidos por erosión y la creación de áreas
degradadas que se incrementan por la basura. Estos sólidos disminuyen la capacidad de los
cauces aumentando las condiciones de inundaciones.
Estos procesos crean un ciclo de contaminación. La población de aguas arriba transfiere los
impactos a la población que habita aguas abajo (Figura 8).
Los principales riesgos son: salud de la población, inundaciones, reducción del agua, aumento
de la vulnerabilidad y reducción de la resistencia de la población.

Manantiales: Fuentes
de agua

Lluvia

Áreas
Urbanas

Crecidas Agua Servida

Sólidos

Aguas Pluviales

Figura 8. Ciclo de contaminación urbana

43
4.3.2 Administración

La cuenca cubre total o parcialmente los territorios de los cantones Quito, Rumiñahui,
Pedro Moncayo, Cayambe y Mejía, en la provincia de Pichincha; y una pequeña
porción del cantón Otavalo en la provincia de Imbabura (Figura 9).

Figura 9. Cantones que conforman la cuenca

Fuente: De Brieve y Coello, 2008a

La Ordenanza Municipal de Quito 213, emitida en el 2007, tiene un capítulo dedicado a

Protección de las Cuencas Hidrográficas que Abastecen al Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito. Aunque este cuerpo normativo no es aplicable en los otros
cantones que conforman la cuenca alta del río Guayllabamba, sin embargo constituyen
importantes referentes para establecer las políticas que gobiernen a la gestión de esta
área. Alrededor del 60% del agua que se consume en la ciudad de Quito proviene, al

44
momento de la planta de tratamiento de Papallacta, ubicada a casi 100 km de la
ciudad y en la provincia del Napo.
El Municipio de Quito contribuye con el 1% del valor recaudado por la Empresa
Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Quito, EMAAP-Q, para constituir el
Fideicomiso Fondo para la Protección del Agua, FONAG. De acuerdo a la Ordenanza
Metropolitana 213, en un plazo de cuatro años, contados a partir del 2008 este monto
se incrementará hasta el 2% de dichas recaudaciones. FONAG es un organismo
técnico que pretende impulsar los procesos necesarios para lograr la gestión integrada
del agua y sus recursos asociados. Todas las acciones que se realicen en función de
esta Ordenanza, deberán constar en un Plan Director de Gestión de Recursos
Hídricos, con el que se busca la optimización y saneamiento en el uso de las aguas
con fines de consumo humano, industrial, agrícola, energético y recreacional; incluir
los aspectos fundamentales de la GIRH e incorporar los aspectos básicos de los
Principios de Dublín.

4.3.3 Propuesta previa del organismo de cuenca

La propuesta de construcción institucional fue presentada en el documento de Real

López (2007). El resumen de esta propuesta se puntualiza a continuación.
El autor basó su análisis en dos tipos de organismo de gestión: uno de derecho
público, el segundo de derecho privado. Ambas formas de estructurar a un ente de
gestión de cuencas tienen sus ventajas y desventajas. En la legislación existente y
propuesta de financiamiento para el manejo de los recursos hídricos es a través de la
aplicación de tarifas para la recuperación de costos de las inversiones que se realicen
y los servicios que se presten. En un esquema de GIRH, las tarifas que se fijen a los
usuarios, deben reflejar los costos asociados del manejo de estos recursos, para lo
cual las normas citadas dan un sustento legal.
Las alternativas para la creación del organismo de cuenca presentada fueron:
• un instrumento dictado por los poderes ejecutivo o legislativo (decreto ejecutivo
o decreto legislativo), los que generalmente se basan en una propuesta
originada en el grupo social interesado;
• convenio interinstitucional entre los entes públicos, gobiernos seccionales y
entidades civiles que se encuentran involucrados en la gestión de los recursos
hídricos y en la cuenca;
• la creación de un organismo civil con la participación de entidades públicas,
privadas, civiles, comunitarias entre otros, con intereses en el área.
Misión:
Es órgano coordinador y facilitador de la gestión pública ambiental y de las iniciativas
privadas en esta área, a fin de que en un contexto de equidad social y de género,
desarrollo sustentable y protección ecológica, se logren los objetivos políticos y
socioeconómicos previstos en la ley y políticas públicas, así como en la planificación
participativa y objetivos de gestión que se decidan en la entidad.
Objetivos:
Facilitar la coordinación, con carácter obligatorio, la acción de las entidades públicas y
privadas para:

45
 • El manejo sustentable de las microcuencas hidrográficas de la cuenca; vigilar
que las actividades de las entidades públicas y privadas en las cuencas
hidrográficas se ejecuten conforme a las disposiciones legales, políticas y
planes nacionales dictados al efecto;
• Elaborar un Plan de Manejo de la cuenca en el que se determinen los aspectos
ecológicos, sociales, económicos y de vulnerabilidad social y ambiental, que
requieran ser tratados, señalando la prioridad para cada caso.
• Precautelar la calidad del agua y los caudales ambientales en las cuencas y
microcuencas;
• Cooperar y concertar interinstitucional e intersectorialmente, las actividades
tendientes al manejo sustentable de las cuencas;
• Asesorar y promover la participación del sistema financiero formal en los planes
de desarrollo de las cuencas hidrográficas;
• Actuar subsidiariamente en la rehabilitación de las cuencas y en la implantación
de las medidas de prevención y mitigación de impactos ambientales. Estas
acciones serán preferentemente en las áreas o aspectos en los que exista un
vacío en la gestión estatal;
• Fomentar el diálogo y cooperación entre los organismos de gestión públicos de
los recursos naturales, de gestión territorial en todos los niveles; los usuarios
de recursos naturales y la comunidad,
• Promover la capacitación de los recursos humanos locales, en el manejo
sustentable de las cuencas y microcuencas.
Funciones:
• Apoyar a las organizaciones públicas participantes en el cumplimiento de sus
atribuciones legales, vigilando que no se produzcan duplicación de actividades;
• Llevar un registro de las actividades, proyectos, obras y otras intervenciones,
que pudieran tener impactos negativos en los recursos hídricos (agua, aire,
suelo, bosques, cuencas) y monitorear su desenvolvimiento;
• Informar a las entidades públicas correspondientes, cuando alguna de esas
actividades han incurrido en alguna infracción;
• Realizar acciones civiles, penales o administrativas, en defensa del ambiente y
recursos naturales del área;
• Coordinar y, de ser el caso, apoyar los esfuerzos que realizan las diversas
instituciones del Estado, tanto centralizadas como descentralizadas, así como
las empresas privadas en materia de manejo sustentable de cuencas
hidrográficas;
• Controlar que las entidades nacionales y seccionales relacionadas al manejo
sustentable de los recursos bosque, agua, suelo y biodiversidad, cumplan con
las disposiciones legales y administrativas relativas al manejo sustentable de
cuencas hidrográficas;
• Prevenir o manejar conflictos socioambientales;
• Promover proyectos que faciliten la prevención o solución de conflictos;
• Incentivar anualmente con premios y otras distinciones a las iniciativas
académicas, científicas, comunitarias, industriales o comerciales que hubieran
contribuido a promover la misión de la corporación.

46
 • Revisar periódicamente el marco normativo sobre recursos hídricos y otros de
interés para la cuenca y advertir al Consejo Directivo en caso de que alguna
norma fuere lesiva para los intereses del área;
• Elaborar y proponer proyectos de normativas legales y administrativas para
mejorar la gobernabilidad y gobernanza de la cuenca;
• Mantener relaciones de coordinación, intercambio de experiencias y
capacitación con otros entes de gestión de cuencas del país;
• Establecer foros de discusión sobre el desarrollo sustentable de las cuencas
hidrográficas del área;
• Mantener informada a la ciudadanía sobre las actividades de la corporación.
Conformación y Participación:
Para el caso de la cuenca, los actores sociales e institucionales existentes pueden
agruparse en los estamentos listados a continuación:
• Organismos de gestión de los recursos naturales renovables: agua
(SENAGUA), cuencas hidrográficas (SENAGUA, MAE e INAMHI), suelo
(MAG), bosques (MAE);
• Organismos de Gestión Ambiental: MAE, municipios, FONAG;
• Organismos de Gestión Territorial: Consejo Provincial de Pichincha, municipios,
juntas parroquiales, MAE (áreas protegidas, bosques protectores); CRDs;
• Usuarios: Riego, Electricidad, Consumo humano (EMAP-Q);
• Grupos Locales: Organizaciones indígenas y afro ecuatorianas, comunas,
cooperativas, centros, entre otros; Asociaciones de propietarios; y,
Asociaciones productivas: empresas que efectúan actividades turísticas,
comerciales o industriales vinculadas al área de manera permanente;
• Asistencia Técnica: Organismos profesionales, organismos no-
gubernamentales (FONAG), asistencia técnica internacional; universidades y
centros de investigación científica.

4.3.4 Proceso de discusión en la cuenca

Durante el 2008 se realizaron cinco talleres, ver Cuadro 5, con la finalidad de discutir
sobre el proceso de construcción participativa para la gestión en la cuenca. El número
total con quienes se socializó en toda la cuenca es de aproximadamente 350
personas. Las reuniones se enfocaron en analizar y proponer metas de gestión a 15
años, construcción de una visión y diagnóstico de la cuenca en forma participativa.
A continuación se presenta la visión consolidada y las metas para el desarrollo del
plan de acción, elaborados en los talleres multisectoriales.
La visión
¨La cuenca alta del río Guayllabamba al 2025 será un espacio en donde se ejecutan
acciones consensuadas entre los actores organizados a diferentes escalas, con una
gestión integrada y efectiva que garantice la disponibilidad de agua de calidad para
todos¨.
Para trabajar en pos de la visión establecida es necesario:

47
 • Establecer y fortalecer plataformas participativas con diferentes ámbitos y
escalas (participación);
• Fortalecer la coordinación entre instancias locales, seccionales y nacionales
(coordinación);
• Apoyar a la gestión integrada, mediante la creación de mecanismos y
herramientas de gestión y planificación a nivel de cuenca y sub-cuencas
(herramientas);
Cuadro 5. Talleres para desarrollar el diagnóstico, visión y metas para la cuenca
Fuente: Fundación Futuro Latinoamericano

Data Temas
04-Abr-2008 1. Visión de los grupos;
2.Temas de Gestión (83);
3. Mapas participativos de la cuenca que queremos a 15 años
30-Abr-2008 1. Se compartió información existente sobre los temas de gestión: (a)
Existen vacíos de información; (b) Información es el reflejo del manejo
del recurso: información relevante sobre los temas identificados es
SECTORIZADA; (c) Lo que queremos es GIRH y es lo contrario a lo
que pasa ahora; (d) Distintos niveles - diferentes capacidades y cómo
presentar información. Tarea de todos; Es difícil llegar a conclusiones.
2. Temas de gestión ordenados de acuerdo a categorías: Conservación,
Gestión Técnica de Recursos Hídricos, Uso de suelo, Gobernanza; Se
conformaron dos comisiones de trabajo; discusiones sobre el
diagnóstico.
23-May-2008 1. Se compartió más información existente sobre los temas de gestión y
se concluyó que: (a) No partimos de cero, hay casos a nivel local en
varios temas;
2. Se conformaron dos comisiones de trabajo:
• SENAGUA
• DIAGNÓSTICO
19-Jun-2008 1. Temas de trabajo editados y organizados (21)
2. Texto de Diagnóstico comentado y editado
3. Recomendaciones a SENAGUA sobre reestructuración
4. ¿Hasta dónde queremos llegar en 15 años?
5. Metas de temas de trabajo a 15 años
28-Oct-2008 1. Compartir con los participantes el proceso de Socialización
2. Definir y validar el texto de Visión;
3. Definir y validar documento de Diagnóstico;
4. Priorizar las metas de trabajo;
5. Definir un posible plan de acción priorizado para el Consejo de Cuenca.

• Aplicar políticas, estrategias y acciones para alcanzar el desarrollo sustentable

a mediano y largo plazo en la Cuenca (gestión estratégica integrada);
• Cumplir y adaptar políticas, leyes y reglamentos de ordenamiento territorial con
enfoque de conservación del recurso hídrico y recursos naturales asociados
(institucional);
• Diseñar e implementar programas de educación ambiental, capacitación y
concientización de la conservación y respeto de la naturaleza y el agua
(Capacitación);
• Ejecutar programas de descontaminación, monitoreo y control de calidad de
agua, priorizando el consumo humano y producción agropecuaria (programas);
• Potenciar el conocimiento científico compartido y de herramientas técnicas al
servicio de acciones (Ciencia y Tecnología).

48
Matrices del Plan de acción en la cuenca
De los talleres resultaran las matrices presentadas en los cuadros siguientes basados
en los temas relevantes para desarrollo en la cuenca.
• Conservación: protección de las fuentes de agua, calidad y cantidad del agua y
protección de las áreas naturales: páramos, bosques, etc.;
• Uso del suelo;
• Gobernanza;
• Gestión técnica.
Las matrices recogen las acciones, tiempo y el potencial mecanismo de financiación.
Cuadro 6. Resultados para el eje de Conservación
Fuente: Fundación Futuro Latinoamericano

Fuentes de
Acción Responsables Tiempo
financiamiento
1. Protección y conservación de fuentes de agua superficiales y subterráneas
1.1 Actualización de la situación de SENAGUA
fuentes de agua superficial y INAMHI
Gobierno Central
subterránea (cuantificación, tipo fuentes, EMAAP-Q
2 años Cooperación
tipo contaminación, caudal base, calidad CONELEC
internacional
de agua, nivel contaminación, usos, MAE
estatal o privada, adjudicación, mapeo). Municipios
Gobierno Central
1.2 Actualización de catastro de fuentes de MAE, DMA
2 años Cooperación
contaminación (todo tipo) Municipios
internacional
2. Calidad y cantidad de aguas superficiales y subterráneas para mantener los ecosistemas
acuáticos básicos

2.1 Establecimiento de marco legal y SENAGUA

control para la conservación y MAE 6 meses Gobierno Central
explotación de aguas Municipios

2.2 Establecimiento de Entidad (es)

encargada (s) del control de parámetros Ley 1,5 años Gobierno Central
de calidad
3. Conservación de páramos, bosques nativos, áreas protegidas, bosques protectores y
áreas ribereñas
3.1 Utilización racional de agua (incluir Gobierno Central
SENAGUA 15 años
índices) Autogestión
MAG, MAE
SENAGUA
3.2 Todos los remanentes de bosques
Municipios
nativos pasados a categoría de 6 meses Gobierno Central
Consejo
bosques protectores
Provincial de
Pichincha
3.3 Delimitación de franjas verdes y zonas SENAGUA,
Gobierno Central
de amortiguamiento alrededor de MAG, MAE 6 meses
Gobiernos locales
fuentes de agua, ríos y quebradas Municipios

3.4 Implementación de sistemas de control MAE Gobierno Central

6 meses
y sanciones para áreas protegidas. Municipios Autogestión

49
 MAG
Gobierno Central
3.5 Reforestación con especies nativas en FONAG
3 años Gobiernos locales
lugares degradados Municipios
Autogestión
ONG
3.6 Optimización de actividades
agropecuarias: reducción de la carga MAG Gobierno Central
5 años
animal y control del pastoreo en MAE Autogestión
páramos

Cuadro 7. Resultados para el eje de Uso del Suelo

Fuente: Fundación Futuro Latinoamericano

Fuentes de
Acción Responsables Tiempo
financiamiento
1. Fortalecimiento e incentivos de actividades productivas y agroecológicas de manera
sustentable
Municipios
1.1 La Cuenca Alta del Río Guayllabamba
Consejo
cuenta con un plan de ordenamiento
Provincial
territorial en dos años. El plan será Gobierno Central
MAE, MIDUVI,
elaborado en base a los planes de 3 años Cooperación
SENAGUA
ordenamiento territorial de los diferentes internacional
SENPLADES
cantones (Plan macro de ordenamiento
Ministerio Minas
territorial en cinco años)
y Petróleo
Consejo de
Cuenca
1.2 Implementación del plan de y Provincial de
ordenamiento territorial de la Cuenca Pichincha, Gobierno Central
Alta del Río Guayllabamba en cinco Municipios 6 años Gobierno
años Juntas asociados
parroquiales
Juntas de agua
potable
2. Calidad y cantidad de aguas superficiales y subterráneas para mantener los ecosistemas
acuáticos básicos
SNAP
desde
2.1 Áreas protegidas del PANE y bosques MAE Gobierno Central
2009
protectores en la cuenca ejecutan sus Propietarios Cooperación
Bosques
planes de manejo Comunidades internacional
protector
Juntas de agua
desde
2010
3. Ordenamiento y Zonificación Territorial
Municipios, MAE
Consejo
Provincial del 25 años Gobierno Central
3.1 Subsistemas de áreas naturales Pichincha, desde Cooperación
protegidas consolidados. Propietarios ahora internacional
Comunidades
Organizaciones
de usuarios
Consejo de
Cuenca
25 años Gobierno Central
3.2 El 20% del área de la Cuenca contará Instituto Nacional
desde Cooperación
con sistemas de uso eficiente del agua. de Riego;
ahora internacional
Usuarios:
hidroeléctrica,

50
 riego, agua
potable, industria

Cuadro 8. Resultados para el eje de Gobernabilidad

Fuente: Fundación Futuro Latinoamericano

Fuentes de
Acción Responsables Tiempo
financiamiento
1. Empoderamiento y participación equitativa de actores con visión de cuenca
SENAGUA
Comunidades Gobierno Central,
1.1Construcción de organismos de cuenca
Municipios locales
a diferentes escalas. 2 años
MAE, MAGAP Cooperación
Consejo internacional
Provincial del
Pichincha
2. Manejo y resolución de conflictos con métodos alternativos en diferentes escala
1 año
SENAGUA aplicació
2.1 Conocimiento y aplicación de la norma MAE n
Gobierno Central
Gobiernos 3 años el
locales conocimi
ento
3. Coordinación de actores para la gestión integrada de recursos hídricos en cuenca y sub-
cuenca
SENAGUA
3.1 Organismos capaces de proponer
normas para gestionar la cuenca Consejo de 2 años Gobierno Central
Cuenca
4. Planificación a nivel de sub-cuenca en base a lineamientos de la cuenca y respetando los
planteamientos del Plan Nacional de Recursos Hídricos
4.1 Empoderamiento y socialización del
proceso e información generada a todos Juntas de agua
Instituto Nacional Gobierno Central
los actores de la cuenca (desde que son
de Riego 3 años Cooperación
parte de una cuenca hasta la
ONGs internacional
normativa). En 3 años socializar todo el
proceso. SENAGUA
5. Normativa clara que defina competencias y su aplicación
5.1 Difundir los métodos alternativos de
resolución de conflictos;
SENAGUA
5.2 Formación de una cultura de Gobierno Central
Centros de
resolución de conflictos con métodos 2 años Cooperación
Mediación de la
alternativos; Internacional
Cuenca
5.3Formación de mediadores que puedan
resolver conflictos
6.Conocimiento y aplicación de la norma ambiental, impacto ambiental, licencias, veedurías
sociales, control de la autoridad ambiental

6.1 Participación equitativa de actores SENAGUA Gobierno Central

Actores públicos Gobiernos locales
2 años
6.2Creación y en aplicación veedurías Actores privados Cooperación
ciudadanas Comunidades internacional
7.Educación, formación, concientización y fortalecimiento de capacidades en uso y
preservación del agua y RRNN

51
 Cuadro 9. Resultados para el eje de Gestión Técnica
Fuente: Fundación Futuro Latinoamericano

Fuentes de
Acción Responsables Tiempo
financiamiento
1.Prevención, control de contaminación y descontaminación de cuerpos de agua
1.1 Implantación de un sistema seguro SENAGUA
actualizado de información de libre CC
acceso, no únicamente por internet; GN y CI
FONAG
FONAG
1.2 Generación y actualización de INAMHI 3 años
SENACYT
información de acuerdo a niveles DMA
Univers.
1.3 Involucrar a la Academia en la EMAAP-Q
investigación y gestión integra del agua Univers.
2. Gestión de riesgos asociados a fenómenos hidro-meteorológicos y socio-ambientales.

2.1 Un sistema o red de información

interinstitucional y multisectorial para la CC 1 año GN y CI
observación y monitoreo
3. Red óptima de observación y monitoreo hidro-meteorológica, calidad de agua y aguas
subterráneas.

3.1 Los municipios de la Cuenca cuentan

con ordenanzas para la 6 meses GN y CI
CCA
descontaminación y prevención de la
contaminación
4. Generación, difusión y acceso libre a la información técnica actualizada, analizada y
proyectada a diferentes niveles.

4.1 Se cuenta con un plan de GS 1 año GN y CI

descontaminación de agua urbano
4.2 Se cuenta con un plan de GS 1 año GN y CI
descontaminación de agua rural
4.3 Se ha implementado un plan tarifario
que permita mantener un sistema de GS 1 año GN y CI
tratamiento
4.4 Se cuenta con un plan de riesgos 15 años
GS GN y CI
diseñado y ejecutado en un plan piloto en adeln
5. Sistema sostenible de incentivos que promuevan el uso equitativo y eficiente del agua

5.1 En ejecución la primera fase del plan

de descontaminación urbano Municipio 5 años
6. Sistema sostenible de incentivos que promuevan el uso equitativo y eficiente del agua

6.1 Aplicación de parámetros de calidad a

GB GN y CI
los diferentes usos definidos 15 años
6.2 La Comisaría Ambiental ha sido
Estado 6 meses GN y CI
fortalecida para un control adecuado
7.En ejecución la etapa piloto del plan de monitoreo
7.1 Ejecución del piloto de monitoreo CC 5 años GN y CI
8. En ejecución una campaña ciudadana de sensibilización y concientización del uso del
agua.
8.1 Ejecución de primera fase de
sensibilización y concientización GB 15 años GN y CI
GN: Gobierno Nacional; CI: Cooperación International; CC: Consejos de Cuenca; GB: Gobiernos locales;
GS: Gobiernos seccionales; CCA: Consejos Cantonales

52
4.3.5 Gestión Institucional de la Cuenca

La propuesta actual es basa en los estudios listados anteriormente, en los talleres y en

la propuesta de legislación del agua que está en revisión en la Asamblea Nacional.
Esta propuesta tiene el objetivo de identificar los principales aspectos de
funcionamiento del gerenciamiento y presentar una sugerencia para discusión. Las
decisiones definitivas serán realizadas de forma participativa en el comité de cuenca,
bajo el marco legislativo del país.
La gestión institucional tienen los siguientes componentes:
• Gerenciamiento de la Cuenca: los procesos de organización, decisión y
funcionamiento de comité y agencia de la cuenca;
• Capacitación: formación del personal que actúa en la cuenca para mejor
desarrollar las actividades;
• Mecanismo económico- financiero: gestión económica para dar sustentabilidad
a las actividades del comité de cuenca.

GERENCIAMENTO DE LA CUENCA

Entidad: En la experiencia internacional, el manejo de los recursos hídricos es

realizado por cuenca y en cada cuenca el sistema de manejo es ejecutado por:
• un comité de cuenca que tiene funciones deliberativas; y,
• una agencia de cuenca que tienen funciones ejecutivas.
En la situación legal actual y prevista por la nueva legislación de los recursos hídricos
propuesta, la función del comité de cuenca es consultiva. El comité no toma las
decisiones, mas las propuestas son recibidas por la Autoridad 4 y pueden ser
consideradas en el proceso decisivo.
La experiencia internacional es que la atribución de los comités de cuenca es la
identificación de las necesidades de los actores y usuarios que actúan en la cuenca, y
el desarrollo de mecanismos de gestión para atender las necesidades dentro de los
controles ambientales previstos en la legislación de cada país. En el Cuadro 10 se
recogen algunas experiencias y tendencias de funcionamiento de comités de agencia
de cuenca en Brasil.
En la nueva legislación del Ecuador se prevé la creación del Comité de Cuenca como
la entidad de participación pública consultiva. Dentro de este condicionante legal se
enmarca la propuesta de creación de una entidad de derecho público que debe ser
ajustada en la medida que Ley y su reglamentación esa aprobada en el país.

4
En la legislación actual la autoridad regional y la institución de gestión es SENAGUA. En la
nueva legislación la Autoridad es de Cuenca y la autoridad nacional es Autoridad Única del
Agua.

53
 Cuadro 10. Comentarios sobre el funcionamiento de un comité de cuenca en Brasil

En Brasil hay algunos comités de cuenca en funcionamiento con más de 20 años. El

comité de cuenca en la legislación brasileña evalúa y aprueba el Plan de Recursos
Hídricos de la cuenca, las directrices de permiso de agua (basado en el Plan),
encuadramiento de los tramos de río (la definición de la calidad del agua que cada tramo
del río debe tener como meta), etc. Las acciones ejecutivas están a cargo de la Agencia
que debe cumplir estas definiciones. La Agencia de cuenca, Agencia del Estado (abarca
todas las cuencas del Estado) o la Agencia Nacional (abarca el comité de cuencas
nacionales). La Agencia de cuenca solamente existe cuando la Cuenca tiene
sustentabilidad económica y financiera para funcionar.
Hay varios comités de cuenca con el tiempo las personas pierden parte del interese en el
Comité por falta de decisión y recursos financieros para la Agencia y para las actividades.
En Estado de San Pablo el comité de algunas cuencas está teniendo más éxito debido a lo
siguiente:
(a) Hay un Fondo de Inversiones creado por el Estado para invertir en las cuencas;
(b) Para tomar recursos del Fondo es necesario aprobar el proyecto en el comité de
cuenca.
En esta situación los alcaldes participan de las decisiones y hay resultados visibles.
Algunos programas desarrollados por el gobierno tuvieron algún éxito en el inicio como el
Programa PRODES del Agencia Nacional del Agua que promovía el subsidio 50% para
proyectos de tratamiento de aguas servidas para las municipalidades. En los últimos años
este programa no cuenta con recursos suficientes.

Para la cuenca en estudio, el nombre que se propone para la entidad de derecho

público es CONSEJO DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO GUAYLLABAMBA – COGUA.
Estructura: La entidad propuesta podría tener una estructura como la que se observa
en la Figura 10, y se detalla a continuación:
I. Asamblea de los miembros. Los miembros son entidades jurídicas que actúan en
Recursos Hídricos en la Cuenca. Estos miembros son clasificados por tipo de
acuerdo a:
1. Autoridades públicas nacional y provincial, de agua y ambiente;
2. Cantones de la cuenca: Cayambe, Mejía, Quito, Rumiñahui, Pedro Moncayo;
3. Usuarios del agua:
3.1 Abastecimiento de las ciudades;
3.2 Riego y uso agrícola;
3.3 Uso industrial;
3.4 Energía hidroeléctrica, termoeléctrica y recreación;
3.5 Conservación y preservación ambiental.
4. Representantes de la sociedad:
4.1 ONGs;
4.2 Representantes de entidades de enseñanza e investigación (público o
privado).
II. El Consejo Consultivo tiene un número total de trece miembros: 2 del grupo 1, 5 del
grupo 2, 5 del grupo 3 y 1 por cada grupo 4, 5 y 6. Los representantes son electos

54
 por los miembros de cada clase. El presidente del consejo es electo dentro del
consejo consultivo, siendo uno de sus miembros.
III. Secretaria Ejecutiva que tiene funciones ejecutivas decididas por el comité
consultivo. Tiene un secretario técnico y cuerpo administrativo y técnico con
funciones ejecutivas. El secretario participa del consejo consultivo y no tiene
derecho a voto, mas presenta las actividades.

ASAMBLEA DE LOS
MIEMBROS

CONSEJO Presidente

CONSEJO CONSULTIVO

SECRETARIA Secretario

SECRETARIA EJECUTIVA

Figura 10. Propuesta de la estructura del Consejo de Cuenca

Objetivo de entidad: Desarrollo sustentable en la cuenca alta del río Guayllabamba

con base en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
Atribuciones: A continuación se listan las posibles atribuciones para la Asamblea de
Miembros, Consejo Consultivo y Secretaría Ejecutiva.
Las atribuciones previstas para la Asamblea de Miembros son:
• Elegir los miembros del comité consultivo;
• Aprobar el presupuesto y el rendimiento de cuentas anuales de la entidad;
• Modificaciones en la contribución de los miembros;
• Aprobar el estatuto y las alteraciones del mismo.
En caso de votación en cualquier tema de atribución de la Asamblea los votos tienen
la proporcionalidad de la representación de las clases de miembros.
La Asamblea de miembros debe reunir por lo menos una vez al año, convocada por el
presidente del consejo consultivo con por lo menos 30 días de antelación.
Las atribuciones del consejo consultivo son:
• Aprobar un Plan de Recursos Hídricos para la cuenca de acuerdo con la
legislación del país;
• Aprobar proyectos en Recursos Hídricos para fondos de inversión;

55
 • Encaminar a la Autoridad el Plan aprobado por el consejo, los resultados de las
propuestas y estudios, proyectos, programas y Plan planeados y desarrollados
para la cuenca;
• Encaminar a la Autoridad solicitaciones de procedimientos evaluados y
aprobados en el Comité de Cuenca;
• Aprobar los consensos alcanzados a favor de la gestión de los recursos
hídricos en la cuenca;
• Aprobar el ingreso de nuevos miembros a la entidad;
• Aprobar las líneas maestras de la gestión de los recursos hídricos: metas
cuantitativas, indicadores de evaluación de la gestión y resultados;
• Seleccionar y aprobar la elección del secretario ejecutivo de la entidad;
• Evaluar y aprobar el presupuesto de la secretaria ejecutiva.
Las reuniones del consejo consultivo deberían celebrarse por lo menos una vez cada
trimestre y ser convocadas por el presidente con 30 días de antelación.
Las atribuciones del secretario ejecutivo de la entidad son:
• Ejecutar las decisiones del consejo consultivo;
• Contratar y analizar los estudios, proyectos y programas seleccionados por el
consejo consultivo;
• Buscar fuentes de financiamiento para las actividades aprobabas por el consejo
consultivo;
• Presentar propuestas de estudios, proyectos y programas al consejo
consultivo;
• Promover el ingreso de nuevos miembros al comité de cuenca buscando la
mejor representatividad pública;
• Analizar y presentar propuestas para el consenso de la gestión de los recursos
hídricos en la cuenca;
• Proponer al consejo las líneas maestras de la gestión de los recursos hídricos:
metas cuantitativas, indicadores de evaluación de la gestión y resultados.

CAPACITACIÓN
Para la participación efectiva en la gestión de los recursos hídricos es necesario que
las personas involucradas tengan un conocimiento mínimo e interdisciplinario sobre los
fundamentos de la gestión para alcanzar mayor impacto en el desarrollo de la cuenca.
La capacitación en la cuenca es una estrategia clave y se dividió en tres frentes:

A. Capacitar al equipo que trabaje en la secretaria ejecutiva;

B. Mejorar las capacidades del personal técnico de los miembros del comité de
cuenca;
C. Capacitar a los representantes de los miembros en la Asamblea, del comité
consultivo de la entidad de cuenca y personas de la sociedad civil en general;

En el Cuadro 11 se presenta los contenidos previstos para la capacitación de los

diferentes grupos. Estos contenidos deben ser integrados en un programa con las
siguientes actividades:
• Cursos formales de especialización en cooperación con las universidades;

56
 • Cursos de corta duración con especialistas;
• Talleres con discusiones sobre los temas y ejemplos de trabajo;
• Conferencias dictadas por profesionales, abierto a toda la comunidad o dirigida
a decisores.
Cuadro 11. Contenidos globales para la capacitación en la cuenca

Grupo Contenido Público

Gestión Integrada de los recursos hídricos;
Monitoreo Hidrológico;
Modelos Hidrológicos y Calidad del Agua;
Regionalización Hidrológica;
Caudal Hidrológico;
Evaluación y gestión de sedimentos en cuencas;
Equipo de la secretaria
A Usos e impacto del Agua;
ejecutiva
Modelos de Gerenciamiento de Cuencas;
Evaluación Ambiental Integrada y Estratégica;
Gestión Integrada de Aguas Urbanas;
Gestión de la descontaminación;
Gestión de los desastres naturales;
Manejo y solución de conflictos
El mismo temario del grupo A, pero seleccionado de Personal técnico de los
B
acuerdo con los interés de los miembros. miembros
Gestión Integrada de los recursos hídricos;
Decisores y
Gestión Integrada de Aguas Urbanas;
representantes de los
C Gestión de la descontaminación;
miembros en la Asamblea
Gestión de los desastres naturales;
y Consejo
Manejo de conflictos

MECANISMO ECONÓMICO – FINANCIERO

En desarrollo de las actividades del comité de cuenca solamente serán sustentables

en el tiempo si hay capacidad económica y financiera que soporte su accionar. Los
principios de esta propuesta son los siguientes:
• El proceso de gestión de la cuenca debe tener recuperación de costos para la
continuidad de las actividades;
• Evitar cualquier dependencia de una o pocas organizaciones para evitar
tendenciosidades en las decisiones para la cuenca.
El soporte económico financiero de la propuesta se basa en el siguiente:
1. Los costos para implementar y desarrollar las actividades de comité de cuenca son:
1.1 Reuniones de la Asamblea y del Consejo Consultivo;
1.2 Secretaria Ejecutiva;
1.3 Desarrollo de las actividades.
2. La entidad deberá crear un fondo inicial o semilla con la contribución de las
entidades socias del comité. Esta contribución inicial será el fondo de capital de
internalización de la entidad para su capital de giro;
3. Deberá contar con una contribución anual de parte de los miembros para mantener
las actividades 1.1 reuniones y parte de la actividad 1.2. La secretaria ejecutiva
57
 sería sustentada por una parte de los fondos de contribución anual y por 15% de
todos los proyectos de desarrollo que se manejen en la cuenca;
4. Las actividades 1.3 serían financiadas por recursos que pueden ser obtenidos junto
a entidades nacionales e internacionales que trabajen por el desarrollo sustentable
de los recursos hídricos. El principal rol de la secretaria ejecutiva es manejar las
propuestas de fondos, manejar la ejecución de los proyectos con equipo propio o
contratado para el proyecto.

4.4 Propuesta de Actividades y Programas

Para el desarrollo de gestión institucional de la cuenca se prevé las siguientes
actividades y programas dentro del Plan de acción:

A. Constitución del Consejo de Cuenca: En esta actividad se debería desarrollar lo

siguiente:
A.1 Talleres para discusión de los principales aspectos de la propuesta de formación
del Consejo de Cuenca. El producto esperado es la evaluación, modificación y
aprobación de los aspectos que permitan instituir el consejo de cuenca;
A.2 Creación formal del consejo de cuenca con la elección de los miembros del
consejo consultivo, presidente y secretario ejecutivo; integración del fondo inicial
para el funcionamiento del Consejo y Secretaría;
A.3 Compatibilización del funcionamiento del Consejo de Cuenca a la reglamentación
de la nueva Ley de Aguas y acercamiento a la Autoridad Única del Agua.

B. Capacitación: Este es un programa que debe considerar las siguientes fases:

B.1 Preparación de términos de referencia para el diseño del Programa de
Capacitación;
B.2 Preparación del Programa de capacitación considerando: contenidos, tiempo,
calificación de instructores, actividades y diseño de material didáctico, entidades
que pueden contribuir, fondos necesarios y potenciales fuentes de financiamiento o
cobro por los cursos;
B.3 Implementación del Programa de Capacitación: desarrollar del cronograma de
talleres y cursos, y gestión de fondos relacionados;
B.4 Evaluación y revisión anual del Programa de Capacitación.

C. Sistema de Comunicación web: Este sistema tiene la finalidad de comunicar a los

miembros y a toda la sociedad temas relevantes acerca de: (a) las características del
consejo de cuenca; (b) su organización, objetivos y metas; (c) actividades, proyectos y
programas; (d) resultados e información de utilidad pública.
C.1 Preparar una propuesta de requerimientos para la implementación del sitio web
del consejo de cuenca como términos de referencia;
C.2 Desarrollar el sitio y los protocolos de información para su funcionamiento;
C.3 Implementación del sitio y su operación.

58
D. Financiamiento de Proyectos y Programas: Desarrollar a plan económico –
financiero para el funcionamiento del consejo de cuenca en todas las actividades.
En este plan se identifican los costos de funcionamiento del consejo, contribuciones
de los miembros, fondo inicial, posibles las oportunidades para gestionar recursos
que faciliten el desarrollo de las actividades. Adicionalmente, se debe estimar la
participación de la secretaria ejecutiva en la gestión de proyectos como una forma
de financiamiento de sus líneas de trabajo.

4.5 Riesgos y oportunidades

Esta propuesta de desarrollo institucional tiene los siguientes riesgos y oportunidades
en su implementación:
• Las características de esta propuesta pueden ser interpretadas por los
miembros de la asamblea como algo construido sin la participación. Todavía en
un grupo muy grande de personas es necesario mantener estrategias de
acercamiento con un período de tiempo más largo, con el fin de hacer llegar el
objetivo que se busca de forma clara, que se pueda modificar de acuerdo con
la opinión del grupo, y que esto no sea entendido como una actividad
tendenciosa;
• Los miembros podrían no querer invertir recursos para permitir la
sustentabilidad económica del consejo de cuenca. En muchos países existen
siempre la percepción que el estado debe proveer los fondos necesarios para
esta actividad. La dependencia de estos fondos puede limitar las acciones del
consejo de cuenca;
• La legislación del agua en el Ecuador prevé que las actividades del consejo de
cuenca son netamente del tipo consultivo. Los miembros del consejo de
cuenca pueden entender que en esta condición el consejo tiene poco que
hacer. Sin embargo, en la medida en que el consejo de cuenca pueda aprobar
los proyectos para fondos como el FONAG, el rol de consejo pasa a tener la
atención de los decisores. El esfuerzo del consejo debe radicar en incrementar
dichas funciones y ligar al fondo que cree con otros fondos, como los fondos de
inversión de los cantones, bancos nacionales y regionales, de esta manera
podrá ampliar sus líneas de acción y lograr ser reconocido por la Autoridad de
la Cuenca;
• Uno de los principales riesgos y oportunidades es el desarrollo de actividades,
programas y proyectos en conjunto con SENAGUA y la futura Autoridad Única
de Agua. Cualquier conflicto entre ellos producirá prejuicios para la cuenca, o
caso contrario si los trabajos son adecuadamente coordinados y ejecutados en
conjunto y complementarios a la vez los resultados podrían ser altamente
beneficiosos no solo a nivel de cuenca sino a nivel nacional.

59
5. INFORMACIÓN

La gestión de la información es el componente que planea la obtención de los datos,

evaluación de la información, base de datos y su accesibilidad, y desarrollo de
estudios necesarios para el desarrollo de las acciones dentro de la cuenca.
En la primera parte de este capítulo se presenta la estructura para la gestión de la
información. En la segunda parte del capítulo se presentan los resultados obtenidos de
la base de datos. Mientras que en la tercera parte se exponen los resultados de los
estudios de base para la gestión. Finalmente, en el último componente es hacen
recomendaciones de posibles actividades y proyectos que se integrarían en el Plan de
Acción de la cuenca.

5.1 Estructura
En la Figura 11 consta la estructura de la gestión de la información para el Plan de la
cuenca alta del río Guayllabamba. Los principales componentes son:
• Base de datos: recoge las informaciones referentes a datos físicos: topografía,
cobertura, tipo de suelo, geología, características ambientales; Meteorológicos:
variables climáticas que permiten estimar la precipitación y evapotranspiración;
Hidrológicos: caudales de los ríos y aguas subterráneas; Calidad del agua,
producción de sedimentos en la cuenca y el transporte en los ríos; Datos para
gestión: catastro de la demanda de agua en la cuenca, datos socioeconómicos,
riesgos, planificación territorial; y, el Sistema de información que almacena los
datos y permite el acceso a los usuarios;

Datos Datos Datos Datos Sedimentos y

Físicos Meteorológicos Hidrológicos Calidad del agua

Datos para Sistema de Base de

Gestión Información datos

Disponibilidad Demanda Fuentes de

hídrica hídrica contaminación Calidad del agua

Estudios
Estudios de base para gestión Ambientales

Figura 11. Estructura de la Gestión de la Información en la cuenca

• Estudios de base para la gestión: planificación o zonificación territorial, riesgos,

socioeconómicos; estimación de la disponibilidad de agua en la cuenca en

60
 tiempo y espacio; evaluación de la demanda hídrica de los diferentes usuarios
del agua; estimación de las fuentes de contaminación en la cuenca; la
evaluación de calidad del agua en los ríos con base en datos y en la estimación
de carga contaminante: Evaluación ambiental: evaluación de la sustentabilidad
ambiental de fauna y flora de la cuenca con relación a los impactos y
definiciones de procedimiento para la definición del caudal ambiental.

5.2 Base de datos

La información básica de la cuenca que fueron obtenidos para este estudio son
resumidos a continuación. Cabe recalcar que para éste no fue posible trabajar en los
temas de calidad del agua y sedimentos.

5.2.1 Datos físicos

Topografía
La cartografía base de la cuenca proviene de las cartas topográficas del Instituto
Geográfico Militar (IGM), a una escala de 1:50.000. Incluye temas como las líneas de
elevación, puntos de altura, ríos, canales, lagos, carreteras y centros poblados. Toda
la información en la Base de Datos Geográfica fue procesada en el sistema de
coordenadas UTM, zona 17 sur, y en el modelo geodésico WGS 1984. El mapa
topográfico de la cuenca consta en el Anexo A.
Los datos fueron revisados y ajustados con base en la análisis conjunto de la
información existente y en la compatibilización con un Modelo Digital de Elevación de
la cuenca (Mafla et al, 2008). Esta información está consolidada y almacenada en
forma de layers en el sistema de información de la cuenca generado en el proyecto.
Tipo de suelo, Cobertura Vegetal y Uso del Suelo
La información sobre el tipo de suelo y el uso del suelo proviene del Proyecto MAG-
PRONAREG corresponden a los años 1980 y 1999 respectivamente. El mapa de tipo
de suelo está incluido en el Anexo A. Esta información a escala 1:250.000, es antigua
comparada con la dinámica del uso del suelo que se da en la cuenca, razones por las
cuales en un inicio fueron tomadas como simple referencia.
Debido a la relevancia del tema en el estudio, en enero del 2008 TNC presentó un
análisis de ecosistemas y uso de suelo de la cuenca alta del río Guayllabamba a
escala 1:50.000, para los años 1999 y 2007 (Verduga y Zak, 2008). Este análisis fue
elaborado con base en imágenes satelitales LANDSAT5 Y TERRA-ASTER de 15 y 30
metros de resolución. El análisis de 2007 contó con un control de campo. El mapa
resultante se puede observar en el Anexo A.

5.2.2 Datos Meteorológicos

Esta información proviene en gran parte del Instituto Nacional de Meteorología e

Hidrología (INAMHI), otra parte de información meteorológica proviene de la EMAAP-
Q y principalmente está compuesta por información diaria y mensual de temperatura,
humedad relativa, y velocidad del viento.
El EMAAP-Q para el proyecto facilitó información de precipitación para el período
2003-2006. Las estaciones son automáticas y relativamente nuevas, sin embargo, con

61
algunos vacíos de información; están ubicadas en la zona alta de la cordillera oriental
en donde el INAMHI no tiene estaciones de monitoreo.
En el anexo A se incluye el mapa con la localización de las estaciones hidro-
meteorológicas que se emplearon en el estudio.
Precipitaciones
Como en el caso anterior en el Anexo A se presenta la red de las estaciones
hidrológicas y meteorológicas seleccionadas que registran precipitación. Las
especificaciones de registro de éstas se resumen en la tabla 6. En ese contexto, se
analizaron 31 estaciones pluviométricas cercanas a la zona de estudio que poseían la
mayor cantidad de registros de precipitación en el mismo período. Este período fue el
comprendido entre 1968 y 1998. El mapa de precipitaciones mensuales y anuales para
la cuenca consta en el anexo A.
En la distribución espacial de los puestos meteorológicos hay un vacío en la parte
oriental de la cuenca. Esto puede crear tendenciosidades en los resultados de la
distribución espacial de la precipitación y en la estimación de la lluvia de las cuencas
orientales. Esto también ocurre en la cuenca baja de Guayllabamba, en donde se
observa un vacío de estaciones meteorológicas.

5.2.3 Datos Hidrológicos

El INAMHI dispone de registros continuos de caudales en cauces naturales de la

cuenca. Se cuenta con mediciones diarias de caudales en las estaciones
hidrométricas presentadas en la Tabla 7. Se han detectado ciertas fallas de
consistencia de la información hidrológica (INECEL, 1992) las mismas que han sido
depuradas por INECEL (1979, 1992).
Por otro lado, la EMAAP-Q realiza campañas de aforos periódicos en varias fuentes de
las microcuencas de captación de agua para Quito, sobre todo en el Río Pita. En estas
campañas también se realizan aforos en algunas de las principales acequias de riego
que toman el agua del río Pita.
El mapa de distribución de las estaciones hidro-meteorológicas, administradas por el
INAMHI, EMAAP-Q, FONAG y DAC-FAE, en la cuenca consta en el Anexo A.
La ausencia de registros continuos limita fuertemente el uso de esta información. Sin
embargo, ha sido utilizada para determinar los caudales medios captados, útiles para
fines de naturalización de caudales en las zonas altas de las cuencas del río Pita y
San Pedro, por lo tanto la información no puede ser insumo para el cálculo de balance,
pero sí es un aporte para un análisis de caudales bajos. Tabla 6.
El análisis de los datos se hizo mediante la aplicación de la Curva de Doble Masa.
Según éste análisis se determina si los registros de precipitación y caudales son
confiables. La curva de doble masa verifica la consistencia de registro de una estación
(o grupo de estaciones) comparando los registros acumulados con los valores
correspondientes. Un cambio de pendiente indica la existencia de una alteración
climática o de un error en una de las estaciones pluviométricas que altere la
uniformidad de las medidas.
En ese contexto, se analizaron 31 estaciones pluviométricas cercanas a la zona de
estudio que poseían la mayor cantidad de registros de precipitación en el mismo

62
período. Este período fue el comprendido entre 1968 y 1998. Ver en el Anexo A el
mapa de precipitaciones mensuales y anuales para la cuenca.
Tabla 6. Estaciones Meteorológicas con registro de precipitación seleccionada en la cuenca
(De Brieve et al, 2008b)

Inicio de Fin de Lluvia

ID ESTACION
Registro Registro Total (mm)
C9 LA MICA 1987 2008 782
F-1 YURAFACCHA 2006 2008 1662
E5 YANGAHUAGRA 2006 2008 1045
M002 LA TOLA 1980 2001 875
M003 IZOBAMBA 1962 2002 1445
M022* TOMALON-TABACUNDO 1992 2002 729
M023 OLMEDO-PICHINCHA 1976 2005 756
M024 QUITO INAMHI-INNAQUITO 1975 2005 1100
M054 QUITO-OBSERVATORIO 1901 1989 1295
M055 QUITO AEROPUERTO-DAC 1947 1989 1068
M098 SAN MARCOS 1979 1985 1995
M111 MALCHINGUI INAMHI 1965 2000 550
M112 CONOCOTO 1953 1994 1275
M113 UYUMBICHO 1931 2002 1319
M114 TUMBACO 1946 2002 937
M115 SAN ANTONIO DE PICHINCHA 1956 1997 425
M117 MACHACHI 1963 1993 954
M120 COTOPAXI-CLIRSEN 1930 2002 1111
M121 COTOPAXI-REFUGIO 1965 2000 819
M188 PAPALLACTA 1963 1994 1253
M211 LA VINNA DE CHESPI 1979 1990 747
M214 PERUCHO INECEL 1976 1993 542
M335 LA CHORRERA 1978 2002 1343
M341 GUAYLLABAMBA 1964 1999 532
M342 COTOCOLLAO 1933 1986 760
M344 CANGAHUA 1964 1994 639
M345 CALDERON 1935 2005 551
M346 YARUQUI INAMHI 1931 1994 874
M347 PUEMBO 1963 1996 768
M350 HDA.LA GRANJA-ALOAG 1963 1994 1204
M353 RUMIPAMBA-PICHINCHA 1964 2002 1457
SAN JUAN-PICHINCHA
M354 (CHILLOGALLO) 1930 2002 2031
M357 CANAL 10 TV. 1964 2002 1403
M359 CAYAMBE 1976 2005 804
M364 LORETO PEDREGAL 1964 2002 1575
M545 OYACACHI 1974 1992 1414
P23 ATACAZO 2000 2008 1347

63
En la distribución espacial de los puestos meteorológicos hay un vacío en la parte
oriental de la cuenca. Esto puede crear tendenciosidades en los resultados de la
distribución espacial de la precipitación y en la estimación de la lluvia de las cuencas
orientales. Esto también ocurre en la cuenca baja de Guayllabamba, en donde se
evidencia el vacío de estaciones meteorológicas.
El INAMHI dispone de registros continuos de caudales en cauces naturales de la
cuenca. Se cuenta con mediciones diarias de caudales en las estaciones
hidrométricas presentadas en la Tabla 7. Se han detectado ciertas fallas de
consistencia de la información hidrológica (INECEL, 1992) las mismas que han sido
depuradas por INECEL (1979, 1992).
Por otro lado, la EMAAP-Q realiza campañas de aforos periódicos en varias fuentes de
las microcuencas de captación de agua para Quito, sobre todo en el río Pita. En estas
campañas también se realizan aforos en algunas de las principales acequias de riego
que toman el agua del río Pita.
El mapa de distribución de las estaciones hidro-meteorológicas, administradas por el
INAMHI, EMAAP-Q, FONAG y DAC-FAE, en la cuenca consta en el Anexo A.
La ausencia de registros continuos limita fuertemente el uso de esta información. Sin
embargo, ha sido utilizada para determinar los caudales medios captados, útiles para
fines de naturalización de caudales en las zonas altas de las sub-cuencas de los ríos
Pita y San Pedro, por lo tanto la información no puede ser insumo para el cálculo de
balance, pero sí es un aporte para un análisis de caudales bajos.

Tabla 7. Estaciones hidrológicas en la cuenca

(De Brieve et al, 2008b)

Código Nombre Tipo*

H143 Granobles AJ Guachalá LG
H144 Guachalá AJ Granobles LG
H145 Guayllabamba AJ Cubi LG
H148 Guayllabamba DJ Pisque LG
H149 Guayllabamba en Pte.Chacapata LG
H152 La Chimba en Olmedo LM
H158 Pita AJ Salto LG
H159 San Pedro en Machachi LG
LG: Limnigráfica; LM: Limnimétrica

La Empresa Eléctrica Quito dispone de registros de caudal en la bocatoma del río San
Pedro, en Guangopolo. Se obtuvo los caudales mensuales del período 1956-2004 y
los caudales diarios desde el año 2002. Se trata de los caudales captados para
generación, no de los caudales naturales en el río San Pedro, por lo que no fueron
incluidos en la tabla anterior.
En el mapa A.4 del anexo se observa la distribución de las estaciones que registran
caudales en la cuenca, y los principales problemas son:
• Escaso número de estaciones, apenas 5 en 4.700 km2, representa casi 1
estación por cada 1.000 km2;

64
 • Los puestos se concentran en la parte superior e inferior de la cuenca. En el
tramo intermedio no existe estaciones que registren caudales. En éste tramo y
parte inferior del río Guayllabamba se encuentra la principal área urbana,
Quito. En el área urbana existen algunas estaciones administradas por el
EMAAP-Q, mas no en la salida del sistema;
• La cuenca tiene una gran variación de precipitación en las cuencas, entre la
parte superior, media e inferior, variación que influye directamente en los
caudales, valores incrementados por las características del uso y tipo de suelo.
Por tanto, es deficiente la información de caudales para la gestión de cantidad y
calidad del agua en la cuenca.
Existen escasos estudios de aguas subterráneas en la cuenca que estimen la
capacidad de bombeo de las posibles fuentes para atender demandas en pequeños
sectores. Entre los años 1900 y 1950 la ciudad de Quito se abastecía de agua
subterránea, los datos de bombeo de la EMAAP-Q podrían facilitar el análisis de la
capacidad de uso de las aguas subterráneas y su recarga. Es posible también utilizar
los datos de caudales para estimar la recarga subterránea de las cuenca.

5.2.4 Usuarios del Agua

Los datos para gestión son principalmente el catastro de los usuarios del agua que
permita estimar la demanda y uso de la agua en la cuenca. Esta información es
ordenada con base en los usos e impactos sobre los recursos hídricos.
Los principales usos del agua en la cuenca, disponibles en los estudios realizados por
De Brieve y Coello (2008a), De Brieve y Coello (2008b), están identificados a
continuación:
Agua Potable
Los principales resultados obtenidos son: la demanda de agua y el retorno al sistema.
De Brieve y Coello (2008a) utilizan los datos de población y demandas medias
unitarias para estimar las demandas de agua potable en los cantones que conforman
la cuenca. Los datos de población fueron presentados en el capítulo 3. Los valores
unitarios asignados están resumidos en la Tabla 8.
Tabla 8. Dotación neta para los sistemas de agua potable en la cuenca del Guayllabamba
(Poveda, 2007 y EMAAP-Q, 2005, en De Brieve y Coello (2008a))

Tipo Demanda (l/hab/día)

Ciudad
Doméstico 161
Comercial 30
Industrial 9
Oficial 13
Municipal 5
Total 218
Parroquias del DMQ (valor medio ponderado) 217

De Brieve y Coello (2008b) presentan la información secundaria actual de consumos

reales de agua a septiembre del 2007 de acuerdo a la Gerencia de Ingeniería del
EMAAP-Q, en la cual se incluyen captaciones y trasvases de cuencas vecinas, así

65
como de consumos reales medidos en los municipios de Pedro Moncayo, Cayambe,
Rumiñahui y Mejía. Esta base de captaciones fue complementada con la base
depurada de concesiones de la AAQ (2007) con el objeto de incluir las captaciones de
las juntas de agua parroquiales.
En cuanto a los puntos y caudales de retorno de agua, estos se distribuyeron en
función de la ubicación espacial de los puntos de captación, centros poblados y
drenajes principales y tomando en cuenta los porcentajes de flujo de retorno 5. Los
autores asignaron para el flujo de retorno de agua potable el 80%.
En la siguiente tabla se presentan las captaciones, retornos de agua al sistema y
trasvases que se producen en y la cuenca alta del río Guayllabamba en cuanto a agua
potable, y que fueron usadas en el balance.
Tabla 9. Captaciones, flujos de retorno y trasvases de agua de agua potable
(De Bievre y Coello, 2008b)

3
Agua Potable (m /s)
Subcuenca Captaciones Retornos Trasvases
San Pedro 1,02 0,82 0,00
Pita 2,80 0,20 0,44
Machángara 1,08 2,66 2,25
Pisque 0,26 0,13 0,00
Guayllabamba
Medio 0,10 2,59 0,00
Guayllabamba Bajo 0,08 1,94 2,35
Total 5,34 8,34 5,04

En el mapa B.1 del Anexo B se incluye las localizaciones de los puntos de consumo,
flujos de retorno y trasvases en la cuenca. El listado de las captaciones y retornos se
incluye en dicho anexo.
Riego
La demanda actual y potencial del sector de riego es estimada con base en el cálculo
de la evapotranspiración. Para la cuenca se determinó la diferencia entre la
evapotranspiración de los cultivos o necesidades de agua de los cultivos, y el aporte
de la precipitación. La evapotranspiración potencial es estimada con base en las
informaciones meteorológicas.
Evapotranspiración: Para el cálculo de la evapotranspiración de referencia ET0 se
recurrió a la fórmula de Penman-Monteith recomendada como método estándar de
cálculo por la FAO y por dos equipos de investigación internacionales, American
Society of Civil Engineering (ASCE) y European Geophysical Union (EGU), y un
equipo nacional, el Programa para el Manejo del Agua y del Suelo (PROMAS) de la
Universidad de Cuenca, pues el método produce resultados buenos y consistentes
tanto para climas áridos y húmedos. La recomendación está basada en que existe una

5
Los usos consuntivos del agua son los que reducen parte del volumen retirada para
abastecimiento. En agua potable el volumen perdido es en consumo en las actividades
humanos. En el riego por evapotranspiración. El flujo de retorno es el volumen que retorna para
el sistema hídrico.

66
elevada probabilidad de predicción acertada de los valores de ET0 en una amplia
gama geográfica y climática y cuenta con previsiones para su uso en situaciones de
escases de datos (FAO, 2006).
En la Tabla 10 se lista las estaciones meteorológicas utilizadas en la determinación de
la ET0. La metodología y procedimientos empleados se detallan en el estudio de De
Brieve y Coello (2008b). Los resultados obtenidos a nivel anual constan en la Tabla 6 y
el mapa de isoyetas de evapotranspiración de referencia anual en el mapa A.18 del
Anexo A. Con el objetivo de estimar el riego a nivel mensual, también se elaboraron
cálculos distribuidos de la evapotranspiración a escala temporal.
Demanda Potencial: Para el cálculo del riego potencial de la cuenca se utilizó el
mapa A.3 de uso del suelo (Verduga et al, 2008). Para determinar los valores de
evapotranspiración potencial y precipitación los criterios fueron:
• Potencialmente se puede regar todo el área agrícola actual de 216.600 ha;
• Distribución del tipo de cultivo por el área, considerando los coeficientes de
cultivo definidos en el método de la FAO (De Brieve y Coello, 2008a).
El caudal potencial total de demanda media del año de riego para la cuenca
representa 26,6 m3/s, y el valor máximo se da en agosto con 88,7 m3/s. En la Figura
12 se observa la distribución durante el año.
Tabla 10. Estaciones meteorológicas y evapotranspiración
(Adaptado de De Brieve y Coello, 2008b)

ETO
Código Estación
mm/año
M003 Izobamba 983
M113 Uyumbicho 1027
M117 Machachi 877
M120 563
M120v1 413
M002 La Tola 1213
M024 Quito INAMPHI-Inaquito 1240
M112 Conocoto 1136
M114 Tumbaco 1079
M023 Olmedo-Pichincha 1066
M023v1 868
M022 Tomalon-Tamacundo 1060
M214 Perucho Inecel 1234
M214v1 1347
M188 862
M188v1 926
M188v2 797
v: estaciones virtuales con la temperatura correspondiente a esta altura en
zonas donde no había información meteorológica directa disponible

Demanda Actual: Según CNRH e IRD (s/f), se tiene que las áreas de riego actuales
están divididas en áreas de riego con sistemas públicos y áreas de riego con sistemas
particulares, dando un total de 140.075 ha. Es importante señalar que el 50% del área
de los sistemas de riego público traslapa con otros sistemas de riego privado.

67
Los sistemas de riego públicos son básicamente 7 y están localizados a lo largo de los
valles de la cuenca del Guayllabamba y suman un área de 62.652 ha. De acuerdo a
CNRH e IRD (s/f), en la cuenca existen 21 sistemas particulares de riego, con un área
total de 77.423 ha, localizados en los valles de la cuenca, en las semiladeras y en las
zonas en donde se concentran las mejores tierras para riego (De Bievre y Coello,
2008a).

Figura 12. Distribución del caudal de riego anual en la cuenca

Con base en 140.675 ha de riego se han ajustado las cifras estimadas para riego
potencial. La demanda de agua actual resultante tiene su máxima en el mes de agosto
con 57 m3/s y su mínima en los meses de marzo y abril. La demanda media anual de
17,2 m3/s, cerca de 65% de la demanda potencial. Los meses de mayores demandas
son de Junio a Septiembre.
Hidroelectricidad
En la cuenca existen 12 centrales con el total de 127,3 MW de energía instalada, con 6
minicentrales hidroeléctricas públicas, cinco de la Empresa Eléctrica Quito (EEQ) con
potencia instalada de 97 MW y una central de EMAAP-Q con 8,2 MW; seis plantas
autoproductoras que producen en conjunto 22,2 MW. Ver localización de las centrales
hidroeléctricas en el mapa B.3 en el anexo B y Tabla 11.
Tabla 11. Centrales Hidroeléctricas en operación en la cuenca (CONELEC, 2005)
Potencia Caudal
Nombre de la central 3 Propiedad
MW m /s
La Unión 1,6 1,96 autoproductora
Noroccidente 0,1 0,35 autoproductora
Villadora 2,8 1,96 autoproductora
Recuperadora 14,5 n/d autoproductora
Sillunchi 0,4 0,5 autoproductora
La Calera 2,8 2,1 autoproductora
Pasochoa 4,5 1,31 EEQ
Guangopolo 20,9 13,8 EEQ
Los Chillos 1,8 4,1 EEQ
Nayón 29,7 13,8 EEQ
Cumbayá 40,0 13,8 EEQ
El Carmen 8,2 2,05 EMAAP
Total 127,3

68
Por otro lado, el CONELEC ha dividido a los potenciales proyectos hidroeléctricos sin
concesión en cuatro grupos, estos son (Tabla 12): Dentro del primer grupo, existen
tres minicentrales hidroeléctricas que podrían ser implementadas con una potencia
total de 0,5 MW con un caudal de 2,6 m3/s. El segundo grupo comprende el proyecto
San Pedro con una potencia de 9,5 MW. El tercer grupo contempla la generación de
180 MW. El último grupo implica una generación de 584 MW, divididas de la siguiente
manera: Villadora con un caudal de 165 m3/s, Chespi con 70 m3/s y Calderón con un
caudal de 65 m3/s. Estas últimas centrales serán motivo de especial análisis en las
siguientes fases del proyecto, en cuanto a los efectos de su operación sobre otros
usos del agua en la cuenca, por su magnitud relevante.
En resumen, se tiene que actualmente existen 6 sistemas de generación hidroeléctrica
de carácter público y 6 centrales auto-productoras que en conjunto producen 127 MW,
así también de acuerdo a la información disponible en el CONELEC, existen 3
proyectos hidroeléctricos con permiso de concesión en carpeta (por ejecutarse) para
una producción de 12 MW. En ese mismo sentido el CONELEC (2005) plantea la
posibilidad de construir 10 proyectos hidroeléctricos en cuenca alta del río
Guayllabamba, con una potencia total de 774 MW, por lo que el incremento de
potencia a futuro podría ser hasta del 617%. Cabe resaltar que varias de estas
centrales funcionan o funcionarían en cascada (aprovechando 2 o más veces el mismo
caudal), como es el caso de las centrales Guangopolo – Cumbayá - Nayón de la EEQ.
Tabla 12. Centrales previstas en la cuenca (CONELEC, 2005).

Potencia Caudal
Descripción Nombre 3
MW m /s
Zámbiza 1,0 n/d
Con permiso de Guápulo 3,0 n/d
concesión
SJ Minas 8,0 n/d
Rumipamba 0,3 1,96
Potencia Instalable El Chaupi 0,1 0,35
entre 0 y 1 MW
Pataqui 0,1 0,28
Potencia Instalable
San Pedro 9,5 7,0
entre 1 y 10 MW
San Pedro II 82,2 35,6
Potencia Instalable Calderón 34,3 18
entre 10 y 100 MW
Cubi 63,0 65
Calderón 147,0 65
Potencia Instalable Chespi 167,0 70
mayor a 100 MW
Villadora 270,0 165

Industria
El uso del agua para fines industrial se concentra cerca de la ciudad de Quito, pues de
acuerdo a EMAAP-Q y la Politécnica Nacional EPN (2004) en el perímetro urbano de
Quito, existen aproximadamente 1800 industrias, que en algunos casos usan el agua
potable para su producción. De este valor, en Quito alrededor de 435 industrias
cuentan con conexiones reportadas como industriales; es decir son consumidores
localizados en el rango de medianos a grandes.

69
De la información revisada, existen registros relacionados a calidad de efluentes,
caudales efluentes (aforos) y coordenadas geográficas que denotan su ubicación
geográfica.
La información de consumos de agua para uso industrial no está disponible en la
información revisada, pues para la EMAAP-Q, el valor de dotación para consumo
industrial está ponderado en función de la población, lo que hace difícil establecer el
consumo industrial. Sin embargo, se tiene información de los caudales efluentes hacia
los sistemas de alcantarillado y cuerpos hídricos que atraviesan la Ciudad de Quito. En
ese sentido, los caudales totales efluentes de origen industrial están en el orden de 1
m3/s, en el cual obviamente no se reflejan los usos consuntivos de agua en las
industrias, por la propia naturaleza de estas.
Por otro lado, según la EMAAP-Q (2005) existen planes de expansión de las zonas
industriales con un caudal de 157 l/s, distribuido en 100 l/s para la industria florícola y
57 l/s para el nuevo parque industrial del DMQ, con lo que la demanda total de agua
será de aproximadamente 1,2 m3/s.
La ubicación de las diferentes industrias que se asientan dentro de la cuenca se puede
observar en el mapa B.4 en el Anexo B.
Por otro lado y de acuerdo al inventario de concesiones de la Agencia de Aguas de
Quito (AAQ) de julio 2007, en la cuenca existen legalmente 300 concesiones para uso
industrial. Estas suman en conjunto 7 m3/s, que representa, el 6,1% del total de agua
concesionada en la cuenca. Esto se debe principalmente a dos razones: existen
muchas industrias que han perforado pozos dentro de sus predios y no han reportado
dicho uso a la AAQ; la otra razón es que muchas de las industrias (alrededor de 1400)
se proveen de agua de las redes municipales.
Resumen
Los principales usos del agua en la cuenca son: Agua Potable para uso doméstico,
Industria, Riego e Hidroelectricidad. Los tres primeros son usos consuntivos, que
alteran la calidad y cantidad del agua en el sistema hídrico. El último puede alterar la
variabilidad temporal y espacial del caudal en los ríos. Aún las centrales en la cuenca
en su mayoría tienen embalses de pequeño volumen.
En la Tabla 13 se resumen los usos del agua con base en el caudal teniendo en
cuenta la demanda actual y las concesiones. Para riego e hidroelectricidad hay
importantes discrepancias en los valores. Es probable que los datos que se tienen
sobre concesiones estén muy lejos de los reales.
Los valores muestran que el mayor consumidor de agua en la cuenca es el riego que
se distribuye por toda la cuenca a lo largo de los cauces de los ríos. La demanda de
agua para las áreas urbanas se concentra en la región de Quito. En esta región hay
competencia por el agua entre riego y agua potable, aunque con el proceso de
urbanización se tiende a reducir las áreas riego por áreas urbanas. El riego utiliza más
agua que la población y la tendencia en términos cuantitativos es de menor impacto,
más el problema radica en la pérdida de la calidad del agua.
Las principales centrales hidroeléctricas están en el río Guayllabamba y compiten con
los caudales de riego. Debido a que si se da un aumento en consumo de agua para

70
riego se reduce la disponibilidad del caudal para energía. Es importante considerar
que el riego puede disminuir el caudal en cerca de 50% por evapotranspiración.

Tabla 13. Valores de uso medio anual del agua

(Datos obtenidos de De Brieve y Coello, 2008a)

Demanda Porcentaje Porcentaje del Concesión

Usos actual por uso uso consuntivo en caudal
3 3
(m /s) (%) (%) (m /s)
Agua para uso
7,4 22 24 13
doméstico
Industria 6,96 20 22 7
Riego 16,6 49 54 57
Hidroelectricidad 3,12 9 - 38

5.2.5 Sistema de Información

Como parte de la primera fase del Plan, Mafla (2007) presenta un estudio de
factibilidad para el sistema de información. Posteriormente, desarrolló con software
libre un prototipo del sistema versión básica. Este prototipo permitió abrir un espacio
de diálogo entre los actores y usuarios de la cuenca entorno a la necesidad de contar
con herramientas tecnológicas que faciliten el conocer la cuenca, a través de la
información existente, que la haga accesible en tiempo adecuado.
El prototipo cumplió su objetivo y se procedió inmediatamente a gestionar un convenio
de cooperación interinstitucional cuyo objetivo era sustentar la creación y el
mantenimiento de un sistema de información de recursos hídricos de la cuenca alta del
río Guayllabamba (SIRH-CG). Al convenio se sumaron actores relevantes generadores
de información y también actores que inciden directamente en la cuenca desde el
ámbito internacional, nacional y local.
Es así que, el FONAG a finales del 2008 arrancó con el proyecto de diseño e
implementación del SIRH-CG, y hoy en día el sistema es una realidad y está a
disposición de todo el mundo, a través de la página: www.infoagua-guayllabamba.ec
Descripción
El Sistema de Información de Recursos Hídricos para la cuenca del Guayllabamba,
SIRH-CG, constituye una aplicación informática desarrollada, por el Fondo para la
Protección del Agua FONAG, con miras a apoyar a la gestión y planificación del
recurso hídrico en la cuenca, bajo este contexto el sistema pretende convertirse en
una herramienta de trabajo útil, eficiente y de fácil uso, que facilite la toma de
decisiones y apoye a la planificación integrada de la cuenca (Yépez, 2009).
El SIRH-CG mediante sus diferentes funciones permite ingresar, almacenar,
desplegar y manejar datos distribuidos espacialmente y así brindar la información
necesaria en el momento adecuado a todos los usuarios del Sistema. El proyecto logró
fusionar e integrar dentro de un único sistema la información geográfica, alfanumérica
y documental (archivos .doc, .xls, videos, fotografías, etc.), para el efecto se diseñó y
estructuró bases de datos alfanuméricas así como la base de datos espacial
(Geodatabase) que contiene toda la información cartográfica.

71
Como principales objetivos específicos que conlleva la implementación del SIRH-CG
están:
• Implementar una base de datos integrada de la cuenca;
• Contar con un sistema de información seguro y fácil de usar;
• Mantener la información estandarizada y accesible;
• Apoyar a la creación de un comité técnico interinstitucional que administre y
alimente el SIRH-CG.
Estructura del sistema de información
Todo el sistema implementado está soportado en una fuerte arquitectura de hardware
y software. En software con una plataforma compuesta por servidores de base de
datos e Internet de la casa ESRI, y en hardware un servidor de mapas para Internet
(ArcIMS), un servidor de Base de Datos (SQL Server y ArcSDE) y un servidor de
Seguridades (Firewall), lo que garantiza la integridad y conservación de la información
que almacena el sistema. La estructura a la que obedece el sistema, ver Figura 13, se
detalla a continuación.
Módulos de Administración:
• Seguridades, Usuarios y Perfiles: Permite la creación de usuarios y
definición de perfiles de acceso para los mismos, de manera que cada usuario
tenga su perfil de acceso, y que define el alcance de información que puede
obtener;
• Administración Cartográfica: Permite al usuario administrador hacer una ágil
y amigable administración de la cartografía que se muestra al usuario a través
del módulo de navegación geográfica;
• Consultas y Generación de consultas dinámicas: Este módulo brinda al
usuario administrador la posibilidad de personalizar las consultas tipo
establecidas y adicionalmente generar nuevas consultas que resuelvan la
necesidad de información del usuario final.
Módulos de Visualización
• Navegación geográfica: La visualización geográfica es uno de los principales
componentes del SIRH-CG, se ha desarrollado un módulo completo para el
efecto, donde el usuario puede ver todas la capas temáticas (cartografía) tanto
en lo que tiene que ver con el la temática de mapa base, modelo digital del
terreno, imágenes satelitales, capas físicas, biofísicas, socioeconómicas, así
como con toda la información referente al tema hídrico. El sistema desarrollado
brinda todas las opciones de navegación y facilidades de consulta de un
sistema de información geográfica.
Módulos de Aplicación
• Invertebrados Acuáticos: La calidad del agua está presente en el sistema con
un pequeño módulo de macroinvertebrados acuáticos, al momento se tiene un
registro simple de los sitios y muestras realizadas, con una ubicación espacial
para cada una.
• Estaciones Hidro-meteorológicas: Este módulo almacena el detalle técnico y
administrativo de las estaciones hidro-meteorológicas que existen en la cuenca,
las variables y parámetros que monitorean.
72
 • Concesiones de agua: Registra las concesiones otorgadas en el área de
estudio del proyecto, con información específica de cada concesión y/o
concesionario.
• Cambio Climático: Es un sistema en línea que permite al usuario realizar
consultas acerca de los escenarios de cambio climático, para una ubicación
geográfica específica, basados en los resultados de regionalización a través de
PRECIS de los modelos ECHAM y HADLEY. Los datos que se muestran son
facilitados, mediante convenio, al FONAG por el Ministerio del Ambiente y el
proyecto GEF/PNUD/MAE de “Adaptación al cambio climático a través de una
efectiva gobernabilidad del agua en Ecuador” (PACC-Ecuador). Las variables
utilizadas para la consulta son:
 Fracción nubosa total.(% de cielo cubierto)
 Humedad relativa a 1.5 metros (%)
 Presión media a nivel del mar (HPascales)
 Presión superficial (HPascales)
 Tasa de evotranspiración potencial (mm/dia)
 Tasa de precipitación total (mm/dia)
 Temperatura a 1.5 metros (Grados Celcius)
 Temperatura máxima a 1.5 metros (Grados Celcius)
 Temperatura mínima a 1.5 metros (Grados Celcius)
 Velocidad del viento a 10 metros (m/s)
Capacidad del análisis
territorial

Representación y Salidas
de la información

Fuentes de Información
Tabulares y Geográficas

Cartografía DBMS
Indicadores

Figura 13. Estructura del sistema de información de recursos hídricos SIRH-CG (Yépez, 2009)

Información almacenada en el sistema

Las bases de datos almacenan información de diversa índole, pero todo relacionado
con el recurso hídrico entre otros datos se menciona: cartografía base, temática física,
biofísica, socioeconómica de la cuenca, caudales ecológicos, resultados de modelos

73
hídricos, cambio climático, concesiones de agua. Toda esta información fue
estructurada en base de datos alfanumérica que está soportada en SQL Server, y en
base de datos espacial (Geodatabase) implementada con ArcSDE.
El proceso que se siguió para la evaluación, organización, procesamiento y estructura
de los datos hasta llegar a la fase de visualización y difusión, se resume en la Figura
14.
Evaluación, é inventario Oranización, procesamiento, Difusión, análisis y toma
de información Existente estructuración de decisiones

SIG

Herramientas de
Información
visualización y
Cartográfica
consulta espacial
(Proderena, otros)

Integración con
información
Procedimientos y documental y
Estudios estadística
rutinas específicas
Temáticos
(metadatos)
Integración con
información gráfica y
temática (proyectos)

Programas Intranet e Internet

Banco de
Transaccionales
Proyectos
(línea base)

LOCATION INTELLIGENCE
Intranet e Internet
Sistemas de
archivos
Información
estadística (INEC)

DATAWAREHOUSE

Bases de Datos H. Multidimensional

Información
Análisis de datos,
documental
cuantitativos sobre inf.
geográfica y proyectos

Geodatabase

Información cualitativa
Información fichas y análisis
gráfica

Intranet e Internet

Diseños de bases de datos y Desarrollo de

Estructuración de proceso,
programas transaccionales y herramientas de análisis y
flujos y mineo de datos
administrativos difusión de información

Figura 14. Proceso del tratamiento de la información para el SIRH-CG (Yépez, 2009)

Alimentación de datos
El sistema contempla dos interfaces de usuario que le permita alimentar y administrar
la información: uno de escritorio y otro de acceso Web para usuarios en general a

74
través del Internet. Los dos interfaces mantienen conexión al mismo repositorio de
datos y lo propio para la base de datos espacial (Geodatabase), cada uno de ellos
tiene su respectiva administración y presenta la información que corresponda de
acuerdo a su funcionalidad y el objetivo de cada versión del sistema. El catálogo
general de la estructura que sigue las capas de información cartográfica de la cuenca
y del país es como se ve en la Figura 15.

Figura 15. Catálogo general de la información cartográfica para la cuenca.

75
Salida de datos
El sistema cuenta con un importante componente de navegación geográfica el mismo
que permitirá la visualización de las diferentes coberturas que contiene el sistema, las
cuales podrán mostrar además información adjunta relacionada con la misma.
Siendo el objetivo de este sistema el proveer información para la gestión y
planificación tiene varias opciones de consulta (espacial, tabular, búsquedas), las
mismas que permiten al usuario generar, a partir de un conjunto de datos
estructurados, la información que es de su interés ya sea a través de su módulo de
navegación geográfica o mediante el uso de los reportes dinámicos que presenta el
sistema.

5.3 Estudios para la gestión

Los estudios realizados dentro del Plan para la gestión en el componente del análisis
de oferta y demanda del agua en la cuenca son los siguientes:
• Términos de referencia para el diseño de la red de monitoreo hidro-
meteorológico y de calidad de agua (Stoll et al, 2008);
• Modelo lluvia-caudal para la estimación de caudales en la cuenca (De Brieve et
al. (2008). Este documento trata la metodología para la estimación de los
caudales naturales en la cuenca y evaluar la oferta distribuida de los recursos
hídricos;
• Diagnóstico del Balance entre Oferta y Demanda Hídrica (De Brieve y Coello,
2008a). Este documento analiza la oferta y demanda del agua distribuida en la
cuenca, como base para la gestión de cantidad de agua.

5.3.1 Términos de referencia para la red de Monitoreo

Stoll et al. (2008) presenta los términos de referencia para actualizar la red de
monitoreo para la cuenca. A continuación se hace un resumen del trabajo
complementado por informaciones incluidas en este estudio.
El sistema de monitoreo debe obtener informaciones para apoyar directamente a la
toma de decisiones en la gestión de recursos hídricos. La red debe ser capaz de:
• monitorear respuestas hidrológicas características de ecosistemas con miras al
monitoreo de eventuales cambios en la respuesta hidrológica de cada
ecosistema;
• evaluar el balance hídrico;
• evaluar la contaminación y las acciones de descontaminación de los ríos;
• prevenir los desastres naturales apoyando a un sistema de alerta temprano.
Las principales informaciones que requiere el desarrollo de la gestión en la cuenca se
obtienen de:
• las redes: meteorológicas, hidrológicas y calidad del agua;
• en el catastro de los usuarios de agua;
• mapeo del tipo y uso del suelo.

76
Monitoreo existente
Instituciones y estaciones: En la cuenca hay cuatro instituciones que actualmente
mantienen estaciones meteorológicas o hidrológicas: INAMHI, EMAAP-Q, FONAG,
DAC-FAE. Hay 63 estaciones meteorológicas y 12 estaciones hidrológicas que
actualmente están midiendo los respectivos parámetros.
Estaciones Meteorológicas: Existe un gran número de estaciones midiendo
precipitación, lo cual permite un conocimiento bastante adecuado de este parámetro.
Los parámetros que sirven para el cálculo de evapotranspiración son medidos por un
mínimo de estaciones, pero se considera que la cobertura de estas estaciones
meteorológicas permite hacer una adecuada estimación de la evapotranspiración y su
variabilidad espacial. Como consta en la Tabla 7, la cantidad de estaciones
hidrológicas es muy baja tomando en cuenta el área y el número de sub y
microcuencas a monitorear.
La distribución espacial de las estaciones pluviométricas y las estaciones
meteorológicas completas se muestra en detalle en los mapas del Anexo A. Se
observa la densidad relativamente alta en estaciones pluviométricas, la densidad
intermedia con estaciones meteorológicas con otros parámetros y la densidad baja de
estaciones hidrológicas. El déficit de estaciones hidrológicas impide hacer
conclusiones detalladas sobre la oferta hídrica en la cuenca. En cuanto a la
variabilidad espacial de la precipitación, a pesar de la densidad relativamente alta, el
conocimiento todavía es limitada, en algunas zonas, especialmente en la cordillera
central (Mafla et al., 2008). Además, el tamaño de las cuencas monitoreadas por cada
estación de monitoreo hidrológico es demasiado grande para distinguir los efectos que
tienen los diferentes tipos de ecosistema en la respuesta hidrológica (Mafla et al.,
2008).
Estaciones Hidrológicas: Aparte de estas estaciones fijas, la EMAAP-Q realiza
aforos puntuales en diferentes sitios, y el FONAG efectúa monitoreo de caudales a
través de aforos en puntos considerados de interés. En el caso de los aforos, se trata
de puntos fijos en los cuales se toman 6 medidas al año para conocer las condiciones
para el diseño de proyectos. Debido a que en los dos casos no se trata de mediciones
continuas ni fijas, estos puntos de medición no están considerados como parte de la
red de estaciones hidro-meteorológicas.
El mapa con todas las estaciones (en operación y deshabilitadas) se encuentra en el
Anexo A. Las estaciones tienen diferentes propósitos, dependiendo de su ubicación o
la institución responsable de la medición. Las estaciones del INAMHI forman parte de
la red nacional y la mayoría está en funcionamiento desde hace décadas. Las
estaciones que maneja el FONAG, que ayudan al conocimiento de las fuentes en las
partes altas de la cuenca, entraron en funcionamiento solo hace tres años. Mientras
que las estaciones del EMAAP-Q han sido instalados para atender temas de manejo
urbano y de diseño de proyectos de la empresa.
De acuerdo a entrevistas realizadas al personal responsable de las estaciones, tanto
en la EMAAP-Q como en el INAMHI, no existen protocolos para el mantenimiento de
las mismas. Se realiza un mantenimiento cuando se reporta un daño en las
estaciones, en función del daño producido.

77
Calidad del Agua: El monitoreo de calidad del agua se da cerca de Quito y los datos
colectados son sobre concentración de DBO, DQO, TDS y temperatura de agua 6. Las
informaciones sobre estos datos son dispersas en tiempo y espacio.
Resumen
La información de precipitación en la cuenca es relativamente satisfactoria. Existe gran
cantidad de estaciones en zona urbana, en el Pichincha y en los valles. Sin embargo,
todavía existen importantes vacíos en las partes altas de las cuencas de los ríos
Pisque, Chiche, Pita y San Pedro.
Parte de estos vacíos está siendo cubierta con instalación reciente de estaciones de
EMAAP-Q y FONAG en las cuencas del Río Pita y San Pedro, pero persiste el vacío
en las cuencas altas de Pisque y Chiche.
La información de los demás parámetros meteorológicos es relativamente más
completa. Existen estaciones meteorológicas de larga data y en los últimos años se
han dado nuevas instalaciones en las zonas altas de la cordillera real, donde existía un
vacío, pero que para la cuenca es importante que se cuente con un registro.
La información sobre caudales es extremadamente deficiente debido a la casi
inexistencia de estaciones limnígrafas automáticas en cauces naturales. La mejor
información de caudales sigue siendo la generada por INAMHI y en su tiempo el
INECEL desde los años 70. En la actualidad tanto la EMAAP-Q como el FONAG
realizan campañas de aforos en subcuencas de interés. Estas campañas tienen una
baja relación costo/beneficio ya que la utilidad de esta información de caudales
puntuales es muy baja comparada con registros continuos de caudal.
La información de aforos no permite realizar procedimientos básicos en hidrología,
tales como la generación de curvas de duración general, cálculo de caudales de cierta
probabilidad de ocurrencia y curvas de variación estacional. Se considera que la
primera prioridad en monitoreo es la instalación de una red de estaciones de registro
automático a nivel de sub-cuenca y microcuenca.
No existe monitoreo a nivel de ecosistemas o de zonas de respuesta hidrológica. Para
comprender mejor la respuesta hidrológica de zonas claves como de páramo y bosque
andino, y para evaluar el efecto potencial de acciones de “restauración” como la
(re)forestación, urge implementar el monitoreo a escala de microcuenca de dichas
zonas.
Todos los esfuerzos actuales de monitoreo, incluyendo los de calidad de agua, están
en función de necesidades locales o de un actor específico; no existe monitoreo para
la gestión integrada de los recursos hídricos.
Propuesta de los Términos de referencia para la red
Los términos de referencia propuestos se limitan al tema de cantidad de agua y dejan
por fuera las especificación de los servicios necesarios a planeamiento de la red. Es
necesario ampliar la propuesta y que se cubra temas como:

6
Estas variables de calidad del agua son muy limitadas. Para evaluar la contaminación urbana
es necesario por lo menos OD (Oxígeno Disuelto); Coliformes, Nitrógeno, Fósforo, DBO, DQO,
Total sólidos.

78
 • Tipos de estaciones y datos necesarios: En la cuenca son necesarios datos
meteorológicos, hidrológicos y de calidad del agua. Se debe especificar las
variables para monitoreo;
• Identificación por sub-cuenca las necesidades de monitoreo considerando:
usos del agua, conocimiento de comportamiento hidrológico y ambiental,
sistema de previsión y alerta;
• Caracterización de la red y justificación;
• Procedimientos de funcionamiento de la red y verificación de los datos;
• Evaluación del costo de instalación, operación y almacenamiento de los datos;
• Plan de Acción;
• Actividades y productos del estudio.

5.3.2 Modelo Lluvia – Caudal

El objetivo del desarrollo del modelo es el estimar los caudales naturales medios y con
un 80 % de excedencia en el tiempo, para cuantificar la oferta natural (producción
natural de agua) en cualquier punto de la red hidrográfica del río Guayllabamba (De
Brieve et al, 2008).
El modelo es empírico, utiliza una ecuación de regresión múltiple relacionando caudal
mensual y precipitación desplazada en el tiempo. En la ecuación fueron consideradas
zonas de respuesta hidrológica basadas en la cobertura y uso del suelo. Este tipo de
formulación es limitada y permite poca extrapolación de los resultados en el tiempo y
espacio.
Para obtener los caudales naturales para el ajuste del modelo se sumaron los usos
consuntivos y caudales de trasvases a los caudales observados. En el ajuste del
modelo se utilizaron 4 estaciones: Pita AJ Salto, San Pedro en Machachi, La Chimba
en Olmedo, Granobles AJ Guachalá, ver Tabla 14 y su localización en el mapa B.5 en
el Anexo B, distribuidas básicamente en el sur y noreste de la cuenca que cubren las
zonas de respuesta hidrológica más relevantes.
Ajuste para caudales medios mensuales: En la Figura 16 se presenta la relación
entre los caudales observados y simulados medios mensuales (media de todos los
años para cada mes) para todos las estaciones de la cuenca utilizados en el ajuste del
modelo. Es posible observar que para la cuenca que corresponde a la estación H159
(ver tabla abajo) la simulación presenta valores por arriba. Para las otras cuencas los
valores se distribuyen entre la línea de 45º que representa la igualdad de caudales. En
la Tabla 14 se resume las estadísticas del ajuste. Los errores medios cuadráticos
representan una parcela importante del caudal medio. La estación H159 presenta el
mayor error en volumen de las estaciones utilizadas.
Verificación para caudales medios mensuales: Todo modelo debe ser verificado
con un juego de información independiente de los datos utilizados en el proceso de
calibración. En este caso se utilizó la información de las estaciones en la parte baja de
la cuenca, ya que los caudales en este punto son el producto de una combinación de
todas las zonas de respuesta hidrológica. Las estaciones utilizadas son: H144
(Guachalá AJ Granobles), H145 (Guayllabamba AJ Cubi) y H149 (Guayllabamba en
Chacapata). Para estas dos últimas estaciones se tomaron los caudales medios

79
determinados por el estudio hidrológico de JICA-INECEL en el contexto de los diseños
de la central hidroeléctrica Chespi.

Figura 16. Relación del caudal mensual observado y simulado para el periodo de ajuste
en las estaciones

Tabla 14. Caudales medios observados y calculados, y estadísticas de ajuste

Caudal Caudal Error de Error Medio

Nombre de Área
Código Medio Medio caudal cuadrático de los
Estación cuenca
Estación Observado Simulado medio valores
2 3 3 1 3
km (m /s) (m /s) anual (%) mensuales (m /s)
H159 San Pedro 325,28 5,44 6,28 -15,50 3,7
H158 Pita 135,07 3,68 3,92 -6,48 1,2
H152 La Chimba 97,95 1,89 1,87 1,06 0,7
Granobles
H143 AJ Guachalá 308,12 6,72 6,42 -4,43 2,9
1: (caudal observado medio –caudal medio calculado) /caudal medio observado *100

Los valores absolutos calculados son sistemáticamente mayores a los medidos (Figura
17). La diferencia se lo puede calificar como el valor medio anual del aprovechamiento
neto, el cual está definido por la diferencia entre la cantidad de agua aprovechada más
todos los ingresos de agua (trasvases, retornos).
A medida que se va descendiendo en altitud en la cuenca del Guayllabamba las
diferencias entre los caudales naturales calculados y los naturalizados se van
incrementando, es así que para las estaciones localizadas en el río Guayllabamba, las
diferencias entre los caudales observados y los calculados, que tienen su origen en el
uso en la cuenca, varían entre los 10 y los 40 m3/s, dependiendo del mes y de la
estación climática.
Caudales con 80% de probabilidades de excedencia: Indica que el 80% del tiempo
los caudales son mayores que este valor. Los valores medios simulados y naturales
para las estaciones son presentados en la Tabla 16 y en la Figura 18 se observa los
valores comparados.

80
Balance Hídrico: Según De Brieve y Coello (2008b) la zona agrícola es la que con
más escorrentía o caudal contribuye en la cuenca, por la gran extensión de esta zona
de respuesta hidrológica. Es seguida por la zona de páramos. Sin embargo, es
importante señalar que en los meses de verano, por ejemplo en agosto, se nota que el
peso de la contribución de las zonas con mayor capacidad de regulación, páramo y
glaciar aumenta. En general el 35% del agua que sale de la cuenca alta del río
Guayllabamba proviene de las zonas agrícolas, el 30% de los páramos, 13% de
bosques, 12% de la zona urbana, 6% de plantaciones forestales, 5% de tierras
erosionadas, 0,5% del glaciar, y 0,32% de cuerpos de agua.

Figura 17. Relación del caudal mensual observado y simulado para el periodo de
calibración en las estaciones

Tabla 15. Caudales medios observados y calculados, y estadísticas de calibración

Código Área de la Caudal medio Caudal Medio Error de

de Nombre de caudal medio
cuenca Observado Simulado
Estación estación 2 3 3 anual (%)
km (m /s) (m /s)
Guachalá AJ
H144 302,03 5,7 6,8 15,8
Granobles
Guayllabamba
H145 4141,66 49,7 71,4 30,4
en AJ Cubi
Guayllabamba
H149 4693,73 67,1 76,9 12,7
en Chacapata

Al analizar así mismo la contribución de las distintas zonas de respuesta hidrológica al

caudal con 80% de probabilidad de ocurrencia, o más generalmente se podría decir a
los caudales de sequía, resalta otra vez lo estratégico de las zonas de páramo y
glaciar como fuentes de agua en sequía. En el mes de agosto los aportes de las
distintas zonas al caudal con 80% de probabilidad de ocurrencia.
El modelo permitió calcular los caudales de las principales sub-cuencas, como se
resume en Tabla 17.

81
 Figura 18. Relación del caudal de 80% de excedencia observado y simulado

Tabla 16. Los caudales medios de 80% de excedencia observados y calculados

Caudal
Código de Nombre de la Caudal Simulado
Observado medio 3 Error (%)
Estación estación 3 Medio (m /s)
(m /s)
H159 San Pedro 3,095 3,35 -8,37
H158 Pita 1,97 2,016 -2,28
H152 La Chimba 1,00 1,09 -8,27
H143 Granobles AJ Guachalá 3,52 3,38 3,86

Tabla 17. Caudales en las principales sub-cuencas del río Guayllabamba (De Brieve y Coello,
2008b)

Área Elevación Lluvia Caudal ET Rendimiento

Sub-cuenca 2 3 3 3 2
(km ) (m) (m /s) (m /s) (m /s) (l/s.km )
Pita 586 2460 23 13 11 21,2
San Pedro 752 2460 29 14 15 19,0
Machángara 154 2200 7 4 2 28,4
Guayllabamba 18
medio 1130 1840 30 12 15,7
Pisque 1136 1840 32 17 15 14,9
Guayllabamba 11
bajo 954 800 21 10 11,6
Total 4711 800 155 77 78 16,3
EVT: Evapotranspiración; C: Coeficiente de escurrimiento

En estos balances la evapotranspiración ET es la diferencia entre la precipitación y los

caudales medio anuales en la sub-cuenca. Se asume que a nivel anual esto es válido
ya que no existen variaciones multianuales fuertes en almacenamiento de agua dentro
de la cuenca. Estos valores indican la variabilidad que existe en la cuenca en cuanto al
balance hídrico.
La sub-cuenca con la mayor producción de agua es la del río Machángara con 29
l/s/km2, debido a su alto valor de precipitación y baja evapotranspiración en la zona
urbana. Le siguen las sub-cuencas de los ríos Pita y San Pedro con grandes

82
extensiones de páramo. En la sub-cuenca del río Pisque y en la parte baja de la
cuenca, los rendimientos son más bajos. Al comparar los valores de
evapotranspiración real calculados a partir del balance hídrico, con los valores
calculados de evapotranspiración potencial con el método de Penman Monteith, se
encuentran diferencias de no más del 20 % en la mayoría de las sub-cuencas, lo que
valida los resultados obtenidos por el modelo hidrológico implementado. Existen
diferencias mayores en las zonas más secas y bajas, ya que en condiciones secas la
evapotranspiración real es menor que la evapotranspiración potencial.
Utilizando los datos observados en las estaciones se estableció la relación del caudal
con el área de la cuenca (Figura 19). Se observa que una recta ajusta bien los datos
de caudales naturales. En la misma figura es posible observar los valores generados
por el modelo. Esta Figura muestra que en la media el modelo representa los datos
naturales medios. Una recta obtenida (válida para el intervalo de áreas de la cuenca
estudiada) determina que el caudal específico para cuencas entre 100 y 4700 km2
puede ser estimado por:
q = Q/A = 16,6 +722,6/A
donde el área está en km2 y el caudal específico en l/s.km2.

2
Figura 19. Relación del caudal con área de la cuenca en km para los caudales de las
estaciones (ecuación) y para los valores del modelo de la Tabla 18

Conclusiones: El modelo de cálculo del caudal medio mensual natural depende de la

precipitación, del coeficiente de escorrentía anual de cada hidrozona y de las
precipitaciones del mes en el cual se realiza el análisis y hasta tres meses anteriores a
este.
En la calibración del modelo los resultados muestran que la simulación tiende a super
estimar los caudales medios. Para el caso del caudal Q80, el modelo es aceptable, con
un error absoluto un tanto mayor que para el caso del caudal medio, esto básicamente
ocurre por la dificultad de estimar con precisión las series naturales de cada estación,

83
debido a la falta de monitoreo tanto del agua que entra al sistema, como la que sale
del mismo.
Los resultados obtenidos con el modelo es limitado y presenta incertidumbres
relacionadas con:
• Los caudales naturales debido a la estimación de la demanda real año a año;
• La formulación del modelo empírico, sin un balance real de los procesos
hidrológicos en la cuenca;
• La representación de la cobertura y uso del suelo, sin caracterización del agua
subterránea;
• Limitada distribución de las informaciones hidrológicas y climatológicas.
El balance global de la cuenca del río Guayllabamba a nivel anual presenta gran
variabilidad espacial. Las sub-cuencas del río Machángara, Pita y San Pedro, en este
orden, son las de mayor producción de agua anual por unidad de superficie de la
cuenca.
La cuenca en su totalidad tiene una oferta hídrica media anual de 77 m3/s, producto de
una evapotranspiración media de 523 mm/año y de una precipitación media de 1040
mm/año. En cuanto a la regulación hídrica, la capacidad de seguir suministrando agua
en los meses de menor precipitación, el modelo confirma la gran regulación que se da
en las zonas de páramo y glaciar, por lo que con estas características las sub-cuencas
de los ríos Pita y San Pedro son de las más importantes.
Las zonas productoras de agua la constituyen la zona agrícola, seguida por los
páramos. Por otro lado, el bosque, la zona urbana y el glaciar se definen como
productores de agua con un peso mucho menor que los dos mencionados
anteriormente.

5.4 Programas y estudios complementarios

Los estudios desarrollados con los datos existentes permiten una primera evaluación
de la cuenca. En esta parte del Plan son presentados:
• Las evaluación de los datos y necesidades de estudios de la cuenca y el nivel
de resultados disponibles con los estudios desarrollados;
• La propuesta de actividades dentro del componente de Información del Plan.

5.4.1 Evaluación y necesidades

La cuenca del río Guayllabamba presenta una limitada base de datos, principalmente
de datos hidrológicos y de calidad de agua. Estos datos se requieren para identificar:
• La disponibilidad de agua distribuida del agua en las sub-cuencas y áreas de
demanda;
• Entendimiento del comportamiento de los diferentes ecosistemas existente en
la cuenca como: páramos, glaciares, áreas semiáridas, entre otras;
• Sistema de alerta temprano de caudales en la cuenca para previsión de
desastres naturales;
• Producción y transporte de sedimentos en la cuenca como resultado del uso
del suelo o procesos naturales;

84
 • Evaluación de calidad del agua de los ríos por el uso y descarga de efluentes
en el agua.
El modelo lluvia – caudal utilizado para estimar la disponibilidad hídrica presentó
limitaciones para la extrapolación de los resultados, y se requiere de una mejor
evaluación del proceso para estimar la disponibilidad hídrica y de los efectos
distribuidos en la cuenca. El análisis con el modelo fue a nivel mensual, lo cual no
permite evaluar los procesos en caso de crecidas.
La cuenca necesita un catastro sobre los usuarios del agua. Los estudios realizados
basan la cuantificación de la demanda de riego en el área potencial cultivable y
demanda esperada con base en la potencial evapotranspiración. Existen algunas
limitaciones en la evaluación de pérdidas en los canales de riego y la falta de control
de los sistemas.
La demanda de agua potable y consumo de la industria también fueron estimadas con
valores básicos de consumo. Sin embargo, se debe priorizar dichos valores con base
en un catastro real y actualizado que determine las condiciones auténticas de la
demanda.
Los principales objetivos en la cuenca sobre los datos básicos son los siguientes:
• Red de Monitoreo Meteorológico e Hidrológico: con estaciones meteorológicas,
hidrológicas y de calidad del agua con cobertura espacial y temporal adecuada
para los objetivos antes mencionados;
• Catastro de producción e información de explotación de agua subterránea;
• Catastro de usuarios del agua incluyendo las concesiones públicas en toda la
cuenca.
Los estudios necesarios para dar soporte a la gestión del agua en la cuenca son los
siguientes:
• Evaluación de comportamiento de las aguas subterráneas en la cuenca y
metodología de estimación de agua subterránea;
• Estimación de la disponibilidad hídrica de la cuenca con el uso del modelo
hidrológico distribuido y regionalización de variables hidrológicas;
• Modelo de relación demanda disponibilidad distribuida en la cuenca para
gestión y toma de decisión en la concesión del agua;
• Modelo de evaluación del comportamiento de ecosistemas de páramo con el
objeto de establecer adecuadamente su manejo y protección;
• Estimación del caudal ecológico por sub-cuencas para recuperar la salud de los
ecosistemas acuáticos de la cuenca;
• Definición de áreas priorizadas de intervención para implementar medidas de
adaptación al cambio climático;
• Zonificación ecológica-económica de la cuenca y subcuencas;
• Modelo de evaluación y zonificación de áreas de riesgo de inundaciones en la
cuenca;
• Modelo para alerta temprana de inundaciones y operación de embalses.

85
5.4.2 Programas y Actividades 7

A. Red de monitoreo
IF.1 Desarrollar los términos de referencia para el desarrollo del plan de la red de
monitoreo de la cuenca. El estudio con el que se cuenta es incompleto y es
necesario puntualizar claramente los objetivos y metas que la red debe atender,
definir actividades y productos esperados 8;
IF.2 Estrategias de soporte y administración de la red de monitoreo y colaboración
entre entidades para la implementación de la Red de Monitoreo. El estudio debe
proponer formas de cooperación entre las instituciones para buscar
sustentabilidad de la red en el tiempo;
IF.3 Implementación de las mejoras en la red de monitoreo con base en los estudios
desarrollados y con base en los mecanismos financieros identificados para
implementación y mantenimiento.
B. Estudios hidrológicos
IF.4 Estudio de evaluación del agua subterránea en la cuenca: este estudio debe
evaluar las características de funcionamiento de los acuíferos, producción de agua
y áreas de recargas. El estudio también debe cuantificar la producción de agua de
los pozos con base en datos existentes 9.
IF.5 Evaluación de la disponibilidad hídrica: Utilizando un modelo hidrológico
distribuido (MHD) y regionalización de caudal desarrollar estudio para estimar los
caudales en diferentes partes de la cuenca con base en sus características
físicas. El modelo permitirá estimar los caudales e incorporar en su ajuste las
nuevas informaciones del monitoreo. Los datos generados en el modelo permitirá
regionalizar las funciones hidrológicas: curva de probabilidad de caudal máximo,
mínimo y medio; curva de duración de caudales y curva de regularización
regional.
IF.6 Caudal ambiental: Estudio para proponer el caudal que permita las condiciones
ambientales de los tramos de la cuenca. Este estudio es complejo y necesita ser
desarrollado considerando las condiciones ambientales de cada sub-sistema.
IF.7 Evaluación hídrica del ecosistema de páramo: Permitirá conocer el
comportamiento del ecosistema, su aporte de producción y regulación del agua en
el sistema hídrico, y plantear posibles estrategias de manejo y protección.

7
Los programas son líneas de acción extensas cuyos resultados se ven a largo plazo en la
cuenca. Las actividades son estudios y proyectos con plazo definido.
8
El estudio debe especificar los datos que serán registrados por las estaciones meteorológicas:
variables climáticas; hidrológicos: niveles y caudales; calidad del agua: niveles de
concentración de acuerdo con las fuentes de contaminación y el caudal relacionado;
sedimentos: concentración en suspensión y arrastre; la distribución de las estación y la
justificación de las estaciones; evaluación de costo, y manual para operación y mantenimiento.
9
La evaluación estadística de los datos de pozos perforados en la cuenca en regiones
hidrogeológicas permite establecer funciones para estimar el caudal.

86
6. GESTIÓN

La gestión en la cuenca es desarrollada en cuatro bloques principales (ver capítulo 2):

Gestión de cantidad de agua, Gestión ambiental, Gestión integrada de las aguas
urbanas y Gestión de los desastres naturales. En los ítems siguientes se presentan los
principios y componentes de gestión propuesto para cada bloque, las actividades y el
plan de acción a seguir.

6.1 Gestión de cantidad de agua en la cuenca

6.1.1 Medidas de gestión de cantidad

La gestión de cantidad de agua se basa en:

1. Evaluación de la relación disponibilidad x demanda distribuida en la cuenca
para el escenario actual y futuro;
2. Identificación de los tramos críticos de la cuenca 10;
3. Evaluación del caudal ambiental en los tramos de la cuenca;
4. Evaluación hídrica de ecosistemas de páramo;
5. Desarrollo de la propuesta de la autorización del uso y aprovechamiento del
agua para mitigar los potenciales problemas en tramos críticos de la cuenca;
6. Desarrollo de medidas de conservación y eficiencia 11 de la gestión de los
recursos hídricos.
Los estudios desarrollados de demanda y disponibilidad hídrica son presentados en el
siguiente ítem. En el ítem 6.1.3 se resume el diagnóstico del sistema de concesión y
tarifas de agua. En el 6.1.4 constan los programas y actividades necesarias para
complementar la gestión de la cantidad de agua.

6.1.2 Diagnóstico de demanda y disponibilidad hídrica

Los resultados resumidos y parte transcritos a continuación tienen como fuente el

trabajo desarrollado en De Brieve y Coello (2008b).
Metodología
El balance entre la oferta y la demanda fue calculado con base en:

Qdisponible = Qnatural – Qcaptado +Qretorno

En donde: Qdisponible: Caudal actual en un punto de la red hidrográfica; Qnatural: Caudal
natural en este punto; Qcaptado: Caudal captado aguas arriba de este punto; Qretorno:
Caudal de retorno aguas arriba de este punto.

10
Los tramos críticos de la cuenca son los que la disponibilidad hídrica sumada al caudal
ambiental son menores o iguales a la demanda proyectada o son mayores que la demanda
mas dentro de una magnitud crítica a ser definida por escasez.
11
Conservación del agua es su uso racional y eficiencia es el uso de tecnología eficiente en el
uso del agua.

87
El caudal de retorno es la parte del consumo que vuelve a la red hidrográfica de la
cuenca de manera directa o indirecta. Los valores de retorno utilizados son: Agua
Potable 80%; Riego 50%, Industria: 80%; e, Hidroelectricidad 100%.
El modelo aplica la ecuación arriba indicada de manera distribuida a nivel mensual. En
el cálculo se asume que la demanda de agua por los sectores agua potable, industrias
e hidroelectricidad es constante, y que la demanda por el sector de riego es variable
en función de los requerimientos de agua en los distintos meses del año.
Resultados
Las demandas de agua fueron estimadas por uso y son presentadas en ítem 5.2.4.
Los resultados constan en la Tabla 13. Para mayores detalles consulte De Brieve y
Coello (2008a y 2008b).
En la Tabla 18 se lista los caudales naturales y actuales obtenidos con base en el
modelo hidrológico (De Brieve et al., 2008a) para cada sub-cuenca.
Tabla 18. Caudales naturales y actuales en las sub-cuencas del río Guayllabamba

Caudal medio Caudal medio

Sub-cuenca 3 3
natural (m /s) actual (m /s)
Pisque 17,1 14,8
Pita 12,5 8,3
San Pedro 14,3 10,2
Guayllabamba Alta 22,3 22,7
Guayllabamba Baja 11,0 11,0
Total 77,2 67,0

Para obtener el nivel de estrés hídrico en la cuenca alta del río Guayllabamba fue
analizado el balance medio mensual tomando el caudal natural con probabilidad de
80% de excedencia en el tiempo. En el Anexo B se presenta el mapa de estrés hídrico
en los tramos de la red hidrográfica que resultó de este análisis. Las categorías son las
siguientes:
1. Sin estrés hídrico: durante todo el año tanto el caudal medio como el caudal
Q80% son mayores a la demanda.
2. Estrés hídrico ligero: durante todo el año el caudal medio es mayor que la
demanda pero durante 1 a 3 meses la demanda es mayor al Q80%.
3. Estrés hídrico moderado: durante 0 a 2 meses la demanda es mayor al caudal
medio y durante 4 a 5 meses la demanda es mayor al Q80%.
4. Estrés hídrico alto: durante 3 a 5 meses la demanda es mayor al caudal medio
y durante 4 a 5 meses la demanda es mayor al Q80%.
5. Estrés hídrico severo: durante 3 o más meses la demanda es mayor al caudal
medio y durante 6 meses o más la demanda es mayor al Q80%.
Los resultados del análisis de estrés hídrico muestran que existen algunas partes en la
cuenca donde el caudal llega a niveles críticos a pesar de que en el punto de salida de
la cuenca existe un estrés ligero. En los tramos más críticos (estrés severo) la
demanda es mayor que el caudal con 80% de probabilidad de excedencia durante más

88
de 6 meses de un año promedio, e incluso existen meses en los que la demanda es
mayor que el caudal medio, estos tramos son:
• El río San Pedro entre la captación y el retorno de los caudales que alimentan
las centrales hidroeléctricas de Guangopolo, Cumbayá y Nayón. Es decir entre
la confluencia de los ríos Pita y San Pedro y la junta del río Chiche con el
Guayllabamba. El tramo presenta un déficit severo porque las aguas pasan por
el sistema de centrales hidroeléctricas.
• El río Coyago entre El Quinche y Guayllabamba debido a una sobre-concesión
de agua para riego.
• Algunos tramos cortos en donde captaciones para riego captan prácticamente
toda el agua actual en el cauce. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que la
ubicación de estos tramos es muy sensible a una correcta ubicación de las
captaciones, algo que con el actual estado de la base de datos de concesiones
de la Agencia de Aguas no está garantizado.
Varios tramos tienen un estrés hídrico de moderado a alto. Entre ellos resaltan:
• La cuenca del río Granobles, en esta zona la demanda de riego es alta y existe
sobre-concesión de riego en varios tramos, especialmente alrededor de la
ciudad de Cayambe;
• El río San Pedro entre Machachi y la unión con el río Pita que cuenta con un
largo trayecto con estrés hídrico moderado e incluso algunos tramos cortos en
este tramo tienen un estrés alto y severo (en particular causado por
captaciones para hidroeléctricas e industria).
Muchos tramos tienen un estrés hídrico ligero con un déficit únicamente concentrado
en la época más seca del año:
• El río San Pedro aguas arriba de Machachi;
• Todo el tramo bajo del río Guayllabamba desde el retorno de las aguas de la
central Nayón hasta la salida de la cuenca;
• El río Pita desde la zona aguas debajo de la captación de la EMAAP-Q, hasta
la unión con el río San Pedro.
Los trasvases de agua de fuera de la cuenca para el suministro de agua a la ciudad de
Quito ayudan a mantener caudales aceptables en cantidad (no en calidad) en el río
Machángara y en la Quebrada El Colegio. Los caudales de retorno de los distintos
usos hacen que en la parte baja de la cuenca la disponibilidad de agua nuevamente
aumenta y que no se presenten tramos sin o con estrés ligero en esta zona.
En general se observa que para la cuenca alta del río Guayllabamba, para un año
promedio, el déficit de agua varía entre ligero a severo. Esto muestra una situación de
alta demanda de agua en la cuenca, un uso ineficiente del recurso y la falta de control
a través las concesiones de agua. En la mayor parte de la cuenca no existe un caudal
ambiental, necesario para asegurar el servicio hídrico de la cuenca al futuro.
Proyecciones
En términos generales es probable que la oferta hídrica tenga una ligera tendencia
negativa para la época seca, resultado de cambios en la cobertura vegetal y la
disminución del volumen de glaciar. Con respecto a la demanda hídrica está claro que

89
tiene una tendencia creciente; en el caso de la cuenca causado principalmente por el
crecimiento poblacional y el agua usada por las industrias.
Con la información actual disponible no es posible elaborar una estimación sobre la
futura oferta hídrica. Dependerá en particular de cambios graduales en la precipitación
y cambios en la cobertura vegetal, en particular la disminución de páramo. A la fecha
no existe información confiable al respecto. Por otro lado, si se considera que la
superficie de los glaciares en la cuenca con respecto a la de la cuenca es mínima se
supondría que el efecto de su disminución en la disponibilidad de agua en la cuenca
también sería mínimo.
Según la EMAAP-Q, la demanda de agua potable en las cantones de Quito crecerá de
7,6 m3/s en el 2007 al 10,5 y 13,2 m3/s para el 2025 y el 2055 respectivamente. Esto
significaría un crecimiento de la demanda del 37% hasta el 2025 y el 73% hasta el
2055. De acuerdo a estos cálculos la demanda duplicará entre el 2007 y el 2085.
Mientras que para los cantones Cayambe, Pedro Moncayo, Mejía y Rumiñahui, la
demanda de agua en el 2007, año de línea base, fue en promedio de 0,58 m3/s, para
el 2025 se espera sea de 0,63 m3/s, y para el año 2050 se estima será de 0,73 m3/s.
En la demanda de agua para industrias y su proyección se puede decir que
actualmente existen 7m3/s concesionados, de los cuales se están utilizando 2,7 m3/s;
es probable que esta cifra suba en el futuro, pues si tomamos en cuenta lo expuesto
por EMAAP-Q (2005) se espera que esta cifra se incremente debido especialmente al
creciente desarrollo de la actividad florícola, fundamentalmente en la zona de
Tabacundo-Cayambe, con un caudal aproximado de 0,2 m3/s. En ese mismo sentido,
de la literatura revisada no se ha podido concluir si se ha planificado la implementación
de industrias que requieran de agua a gran escala.
La demanda máxima mensual (agosto) actual de riego está estimada en 57 m3/s;
potencialmente para el área actual agrícola se puede necesitar 89 m3/s. No obstante,
tomando en cuenta el crecimiento de la ciudad y la introducción de tecnologías más
eficientes de aprovechamiento de agua para riego, una hipótesis es que la demanda
para riego no cambiará significativamente hacia el futuro, e inclusive ésta debería
reducirse, pues con el desarrollo de nuevas tecnologías, se esperaría que la eficiencia
del uso del recurso agua en irrigación sea mayor, reduciendo la cantidad de agua
efectivamente utilizada. Sin embargo, no se debe descartar las dinámicas sociales y
políticas que puedan incidir en el cambio de productividad en las zonas de actual y
potencial riego.
Existen planes para la construcción de grandes centrales hidro-eléctricas en la cuenca.
Si bien es cierto el uso que hacen estas centrales no es consuntivo, sí altera la
variabilidad del caudal y tiene efectos aguas abajo y en los caudales ecológicos. Las
tres más grandes centrales en la cuenca aprovechan el caudal actual bajo la junta del
río Pisque con el río Guayllabamba. Es necesario revisar los caudales proyectados
(65, 70 y 165 m3/s) de estas centrales, ya que el estudio muestra que estos caudales
son mayores al caudal promedio mensual actual. Las centrales que están en carpeta
para implementar tendrían una potencia proyectada instalable entre 10 y 100 MW,
potencia que según el presente análisis no cuenta con la disponibilidad de caudal
esperada.

90
En el capítulo anterior se evaluó el estudio desarrollado de disponibilidad y demanda.
Se identificaron los tramos críticos de disponibilidad en la cuenca, y se reconoce que
no se consideró la evaluación del caudal ambiental en el balance hídrico.

6.1.3 Diagnóstico del sistema de concesión y tarifas

En el estudio de Mafla (2007) presenta el diagnóstico del sistema de concesiones en el

marco de la normativa vigente, desde el punto de vista de las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC).
Las tarifas: El sistema de concesiones está normado por la Ley de Aguas vigente
hasta la presente fecha y sobre todo por el Reglamento de esta ley. El sistema de
tarifas es presentado en las tablas abajo.
Tabla 19. Tarifas cobradas por sector

VALOR
TIPO -3 3
Por 10 por m
Riego
Aguas superficiales con medidores 0,0344
Aguas superficiales sin medidores 0,0588
Aguas subterráneas por bombeo a 0,0344
costo del usuario
Industrias de aguas minerales y no 20
minerales
Aguas termales y no termales con fines 16
recreativos
Hidroelectricidad 0,0344

Tabla 20. Tarifas establecidas para la Industria

BASE HASTA TARIFA BASE ADICIONAL

3 3 3
(m /año) (m /año) (US$) (US$ por cada mil m )
....... 10.000 ......... 0.74
10.001.01 100.000 7.35 0.59
100.000.01 1.000.000 60.30 0.49
1.000.000.01 10.000.000 501.54 0.39
10.000.000.01 100.000.000 4.031.43 0.29
100.000.000.01 ......... 30.505.60 0.25

Algunos de los aspectos importantes de la legislación de tarifas (del Reglamento

General para la Aplicación de la Ley de Aguas vigente a la fecha) son:
• Las tarifas se aplicarán por el período de tres años, a cuyo término el Consejo
Nacional de Recursos Hídricos, ahora Secretaría Nacional del Agua
SENAGUA, procederá a la revisión de las mismas, considerando los factores
económicos que incidan sobre estos valores.

91
 • El plazo de la concesión de un derecho de aprovechamiento estará
determinado por el tiempo que se requiera para la vida económicamente útil de
la empresa que solicite el agua; para riego no será menor de diez años,
renovables.
• En caso de concesión de un derecho de aprovechamiento de aguas con fines
múltiples, el pago se efectuará según las tarifas establecidas para cada uso,
aún cuando fuere una misma persona la beneficiaria.
Sistema de concesión: El sistema informático de concesiones utilizado por el INERHI
dejó de operar en 1994 y no se lo sustituyó por otro sistema similar. Actualmente los
registros de las concesiones se llevan, de manera informal, en una hoja electrónica.
Han existido algunos intentos para solucionar el caos en el sistema de cobros, pero sin
éxito. Actualmente una hoja de cálculo es utilizada para actualizar manualmente la
información de cobros. Únicamente 438 cuentas de los más de 7.000 registros, que
maneja la Agencia de Aguas de Quito, agencia que abarca a la cuenca alta del río
Guayllabamba, han sido actualizadas mediante este procedimiento manual.
En este momento se encuentra en marcha un proyecto para conciliar la información de
las sentencias con los datos de la hoja electrónica que sirve de base de datos de las
concesiones. Este procedimiento se realiza en dos fases. En la primera fase se
verificará la integridad de la base de datos con respecto a los expedientes físicos. En
la segunda fase se realizará una verificación de campo, en particular de la
georeferenciación de las concesiones, más no de caudales.
Comentarios: Algunas de las principales conclusiones son:
• Real (2007) afirma que el rol de la Agencia de Agua es demasiado mecánico,
sin capacidad alguna de ser interlocutora de las comunidades y organizaciones
locales en cuanto a demandas, aspiraciones o reclamos;
• Los procesos de concesiones tales como la calificación de solicitudes,
aplicación de tarifas y seguimiento de trámites, están definidos en el
Reglamento a la Ley de Aguas y han sido documentados formalmente. Su
implementación tiene serias deficiencias debido a la falta de un sistema de
información confiable que pueda brindar apoyo no sólo a los procesos
operativos sino también a la toma de decisiones;
• Con el sistema de información que maneja la SENAGUA sobre la disponibilidad
del agua y el deficiente proceso de concesión aumentan el riesgo de
generación de conflictos y de sobre-concesión de agua donde no se dispone
del recurso, afectando principalmente el medio ambiente.

6.1.4 Programas y Actividades

Los Programas y actividades para el Plan tienen el objetivo de proporcionar a la

gestión de la cuenca las condiciones básicas para gestionar la disponibilidad del agua
para todos los sectores, la conservación ambiental y mejorar la calidad de vida de la
población.
Los estudios anteriores desarrollaran una importante evaluación preliminar de las
condiciones de la cuenca con base en datos secundarios. Para el Plan efectivo se
necesita ampliar la investigación en la definición del uso en los diferentes tramos de la
cuenca tomando en cuenta los efectos de aguas arriba hacia aguas abajo.

92
Los estudios utilizan las informaciones de las actividades de la gestión de la
información para estimar da disponibilidad del agua y desarrollar:
GC.1 Revisión del catastro de usuarios en la cuenca: Verificación de usuarios, usos,
tarifas y caudales de agua concesionados en la cuenca, revisión de usuarios que
captan de manera informal e inventario de los conflictos en la cuenca, tomando las
bases de datos generados con entidades del gobierno y los generados en trabajo
en el campo de identificación, procurando enfatizar en la toma de datos en el
sector riego. El estudio debe constituirse en una herramienta clave para mejorar la
disponibilidad del agua por tramos en la cuenca.
GC.2 Modelo de Balance: Con base en los caudales obtenidos con el modelo
hidrológico, el caudal ambiental y la demanda de agua, el modelo de balance
simula los tramos de la cuenca, identificando los tramos críticos con relación a
oferta de agua y de concesión. La evaluación debe considerar los escenarios
actuales y tendencia de desarrollo en la cuenca.
GC.3 Propuesta de un sistema de concesión: Debe incluir las características técnico
ambientales y legales en la cuenca. Este es el principal producto del Plan para
gestión sustentable de la cantidad del agua.

6.2 Gestión ambiental

En los estudios previos realizados en la cuenca no se hacen referencia a estudios
ambientales sobre la calidad del agua. Existen investigaciones en temas ambientales
específicos en la cuenca, principalmente en páramos, sin embargo estos están
dispersos. El componente de Gestión Ambiental del Plan tiene los siguientes
contenidos:
a. Evaluación y protección de los ambientes naturales de la cuenca: Trata de
actividades para promover la conservación y preservación de los ambientes
naturales, principalmente del medio ambiente terrestre;
b. Evaluación y descontaminación de los ríos de la cuenca: Hace énfasis en la
protección del medio ambiente acuático.
c. Evaluación y promoción en el medio social de la cuenca: Se debe promover la
sustentabilidad hídrica y mejoría de las condiciones sociales de la población en
la cuenca.
La propuesta del Plan de Actividades en la cuenca tiene dos componentes:
• Actividades de evaluación de las condiciones sociales y ambientales de la
cuenca;
• Medidas de mitigación de los impactos y recuperación social y ambiental en la
cuenca.

6.2.1 Evaluación y caracterización ambiental

Las actividades de evaluación tienen el objetivo de conocer y diagnosticar los

ambientes para diseñar las mejores soluciones en la etapa de medidas. Las
actividades previstas en cada uno de los ambientes terrestre, acuático y social son los
siguientes:

93
GA.1 Caracterización de los Ambientes Terrestres: Consolidar las informaciones
existentes y caracterización de los ambientes terrestre de la cuenca:
comportamiento temporal y espacial y su funciones ambientales; las principales
condiciones de funcionamiento hídrico y sustentabilidad; identificar las
principales amenazas; evolución a lo largo del tiempo;
GA.2 Contaminación hídrica: Identificar las fuentes de polución hídrica en la cuenca;
seleccionar indicadores de calidad del agua relacionado con las fuentes de
polución; estimar las cargas de fuentes puntuales y difusas en el tiempo y
espacio; evaluar los escenarios de calidad del agua e identificar los tramos
críticos en los ríos de la cuenca con el uso de un modelo de calidad del agua
para toda a la cuenca. En el desarrollo del modelo se debe utilizar los datos
existentes y los datos del sistema de monitoreo previsto para la cuenca a medida
que son recolectados;
GA.3 Impactos Sociales: Evaluar las condiciones sociales de población en forma
general; identificar las principales acciones sociales que impactan el ambiente o
que sufren impactos por condiciones ambientales limitantes en la cuenca; efecto
de los impactos de alteración ambiental en el ámbito terrestre y acuático que
afectan a la población, como la contaminación de los manantiales hídricos.

6.2.2 Medidas de Gestión Ambiental

Las medidas de gestión se enfocan en la disminución de los impactos identificados en

el ítem anterior. Los productos del Plan en el Ambiente son: Conservación,
Preservación y Mitigación Social. Se propone los siguientes programas:
GA.4 Programa de Conservación y Preservación del Ambiente Terrestre: Desarrollar
una zonificación ecológica – económica del uso de la tierra que contemple el
desarrollo económico de áreas agrícolas, urbanas y manejo de áreas de
conservación y preservación de la cuenca, con prioridad de las fuentes de agua
que abastecen a la población.
GA.5 Programa de reducción de las fuentes de contaminación: Definir las metas de
calidad del agua para los tramos de ríos contaminados; con base en las metas
determinar la reducción de cargas contaminantes agrícolas y urbanas y alcanzar
las metas previstas; evaluar los programas e inversiones que se deben hacer para
la reducción de las cargas en el tiempo y espacio; establecer un arreglo
institucional para efectivizar el desarrollo de las acciones e inversiones.
GA.6 Programa de Mitigación Social: Reducir el déficit de agua y saneamiento,
reducción de ocupación de áreas en riesgo de inundación o desastres naturales,
sustentabilidad económica sin daño ambiental y que incluya un análisis de la
población urbana y rural, sus fortalezas, potencialidades y debilidades.
Los programas presentados arriba deben incluir los respectivos estudios, propuestas
de proyectos y de implementación. Para cada programa es necesario desarrollar
términos de referencia, planificación, plan de acción e inversión. Las actividades de
evaluación y los programas están relacionados directamente y son complementarios.

94
6.3 Gestión integrada del agua en las ciudades
La gestión de las áreas urbanas atiende a un tema de gestión especial para los
servicios urbanos de agua, tratamiento sanitario, drenaje urbano y residuos sólidos.
Estos servicios deben tener como objetivo la calidad de vida de la población y la
conservación ambiental.
Los espacios de gestión son:
• El interno a la ciudad: gestión para mejorar la calidad del agua, reducción de
las inundaciones y conservación ambiental con los servicios urbanos;
• El externo a la ciudad: gestión para que los impactos de la ciudad no se
transfieran aguas abajo en la cuenca como el aumento del caudal, reducción
de la calidad del agua, erosión y otros impactos ambientales.
En el próximo ítem se detalla la estructura de esta gestión y los principales desafíos
del desarrollo urbano para los tramos de ríos que atraviesan la ciudad, aguas arriba y
aguas abajo. En el segundo ítem del capítulo se presenta los principales aspectos de
gestión urbana en la cuenca, que comprende principalmente el área Metropolitana de
Quito. En el tercer ítem se resume los programas y actividades previstos para estas
áreas.

6.3.1 Gestión Integrada de Aguas Urbanas: principios y conceptos

Los impactos
Los principales problemas relacionados con la infraestructura y la urbanización en los
países en desarrollo, con especial énfasis en América Latina son:
• Gran concentración de población en pequeñas áreas, con deficiencia en el
sistema de transporte, falta de abastecimiento y saneamiento, aire y agua
contaminados, además de las inundaciones. Estas condiciones ambientales
inadecuadas son las principales limitaciones para su desarrollo porque reducen
las condiciones de salud y la calidad de vida de la población y producen serios
impactos ambientales;
• Aumento de las poblaciones periféricas en las ciudades de manera
descontrolada por el éxodo rural que migra hacia las grandes ciudades en
búsqueda de empleo o mejores condiciones de vida. Estos barrios por lo
general están desprovistos de seguridad, de infraestructura básica de agua
potable, electricidad, cloacas, drenaje, transporte y recolección de residuos
sólidos, y en el ámbito social estos barrios están sometidos por grupos de
delincuentes.
• La urbanización es espontánea y su planificación territorial se enfoca
básicamente a atender necesidades de la población de renta media y alta. Sin
considerar una planificación integral y total del espacio, la ocupación ocurre
sobre áreas de riesgo de inundaciones y de deslizamientos, donde se
producen pérdidas de vidas humanas durante el período de lluvias. Por lo
tanto, existe la ciudad formal y la ciudad informal. La gestión urbana
generalmente abarca sólo la primera, o sea la ciudad formal.

95
Los problemas de urbanización ocurren por causa de uno o más factores a lo largo del
tiempo y éstos se han incrementado en las últimas décadas. Algunos de los factores
son:
• Las poblaciones que migran hacia las ciudades generalmente son de escasos
ingresos y no poseen capacidad de inversión y tienden a invadir áreas públicas
o comprar áreas precarias carentes de servicios básicos, esto constituye la
ciudad informal. Entre éstas se localizan las áreas de riesgo de inundación o
deslizamientos;
• El déficit de empleo, de ingresos y de vivienda son altos;
• Legislaciones equivocadas para el control del espacio urbano;
• Incapacidad del municipio de planificar y anticipar la urbanización y de invertir
en planificación de espacios seguros y adecuados como base del desarrollo
urbano;
• Crisis económicas en los países;
• El municipio apenas consigue controlar las áreas de medio y alto valor
económico con reglamentación de uso del suelo, donde está la ciudad formal.
La planificación urbana se realiza para la ciudad formal, mientras que para la ciudad
informal son apenas analizadas las tendencias de esta ocupación.
Los principales problemas relacionados con la infraestructura de agua en el ambiente
urbano son:
• Falta de tratamiento de aguas servidas: gran parte de las ciudades de la región,
no poseen tratamiento de estas aguas y lanzan los efluentes en la red pluvial,
que drena hacia los ríos urbanos (esto ocurre en la mayoría de las ciudades
brasileñas);
• Redes de escurrimiento sanitario (muchas veces sin tratamiento), sin la
implementación de una red de drenaje urbano lo que lleva las ciudades a sufrir
frecuentes inundaciones por el aumento de la impermeabilización;
• Ocupación de las terrazas de inundación, con problema de frecuentes
inundaciones;
• Impermeabilización y canalización de ríos urbanos con aumento del caudal de
crecida (hasta siete veces) y de su frecuencia; aumento de la carga de residuos
sólidos y disminución de la calidad del agua pluvial sobre los ríos próximos a
las áreas urbanas;
• Deterioro de la calidad del agua debido a la falta de tratamiento de los
efluentes, lo cual genera riesgos potenciales al abastecimiento de la población
en varios escenarios. Uno de los aspectos más críticos la ocupación en áreas
de recarga de los reservorios de abastecimiento urbano, que una vez
eutrofizados pueden generar riesgos a la salud de la población y la evidente
escases del recurso hídrico.
Espacios de Gestión
La gestión de las acciones dentro del ambiente urbano puede ser definida de acuerdo
con la relación de dependencia del agua a través de la cuenca hidrográfica o de la
jurisdicción administrativa del municipio, provincia o nación. La tendencia de la gestión
de los recursos hídricos es mediante la cuenca hidrográfica, sin embargo, la gestión
del uso del suelo es llevada a cabo por el municipio o grupo de municipios en una

96
región Metropolitana. La gestión urbana puede ser ejecutada de acuerdo con la
definición del espacio geográfico externo e interno en el que se encuentre la ciudad.
Las planificaciones en las cuencas hidrográficas han sido desarrollados para cuencas
grandes (>3.000 km2). En este escenario existen varias ciudades que interfieren una
en las otras transfiriendo impactos. El Plan de la cuenca difícilmente podrá involucrar
todas las medidas necesarias en cada una de las ciudades, pero se deben establecer
los condicionamientos externos a las ciudades como la calidad de sus efluentes, las
alteraciones de su cantidad, que permitan la transferencia de los impactos.
El ambiente interno de las ciudades son las gestiones dentro del municipio para
atender los condicionamientos externos previstos en el Plan de la Cuenca para evitar
los impactos y buscar la mejora de la cantidad y calidad del agua en el conjunto de la
cuenca, además de los condicionamientos internos que tratan de evitar los impactos a
la población de la propia ciudad. Estos dos espacios principales definen los gestores,
los instrumentos y las metas de gestión de estos instrumentos como es descrito en la
Tabla 21. La construcción global de esta estructura de gestión se origina con algunas
dificultades:
• Limitada capacidad de los municipios para desarrollar la gestión;
• El sistema de gestión de las cuencas aún no es una realidad consolidada en la
mayoría de los países de América del Sur;
• Reducida capacidad de financiamiento de las acciones por parte de los
municipios.
En el primer caso, la solución pasa por el apoyo provincial y nacional a través de
oficinas técnicas que apoyen a las ciudades de menor extensión en el desarrollo de
sus acciones de planeamiento e implementación. El segundo dependerá de la
transición y evolución del desarrollo de la gestión en el país. El tercero dependerá
fundamentalmente del desarrollo de un programa a nivel nacional y provincial con un
fondo de financiamiento que facilite la concreción de las acciones planteadas.
Tabla 21. Espacio de gestión de aguas urbanas

Espacio Dominio Gestores Instrumento Característica

Cuenca Provincia o Comité y Plan de la Gestión de la cantidad
1
hidrográfica Gobiernos Agencias cuenca y calidad del agua en
Federal el sistema de ríos que
conforman la cuenca
hidrográfica, evitando
la transferencia de
impactos
2
Municipio Municipios o Municipio Plan director Minimizar los impactos
Región urbano y Plan de cantidad y calidad
Metropolitana integrado de dentro de la ciudad, en
escurrimiento, las pequeñas cuencas
drenaje urbano urbanas y no transferir
y residuos impactos hacia el
sólidos sistema de ríos
1: cuencas de gran tamaño (>1000 km2); 2: área de alcance del municipio y sus pequeñas subcuencas
del macrodrenaje (<50km2). Los valores de las áreas son indicativos y pueden ser modificados para las
ciudades de gran tamaño.

Gerenciamiento de cuencas urbanas compartidas entre dos o más municipios:

Gran parte de las ciudades posee cuencas hidrográficas comunes con otros
97
municipios. Generalmente existen los siguientes escenarios: (a) un municipio está
aguas arriba de otro; (b) el río divide los municipios. El control institucional de las
aguas urbanas, que involucra por lo menos dos municipios, puede ser realizado de la
siguiente:
• A través de una legislación municipal adecuada y corresponsable para con los
municipios vecinos;
• A través de una legislación provincial que establezca los patrones a ser
mantenidos en los municipios de tal manera que no se transfiera los impactos;
• Uso de los dos procedimientos anteriores.
Estos pueden ser realizados dentro del comité de la cuenca y cuando los Planes
Provinciales desarrollen la reglamentación sectorial. Por lo tanto, cuando sean
desarrolladas las Planificaciones de las Cuencas que involucran más de un municipio,
se debe intentar acordar acciones conjuntas con estos municipios para obtener la
planificación integral la cuenca.
Potenciales medidas de control externo a las áreas urbanas: el Plan de Recursos
Hídricos de la Cuenca debe establecer las metas que las ciudades deben alcanzar
para que el río principal y sus afluentes alcancen niveles ambientalmente adecuados
de calidad del agua. El Plan Integrado de Aguas Urbanas debe obedecer a los
controles establecidos en el Plan de la Cuenca en el cual esté insertado. Para definir
las reducción de las cargas y las metas de cada ciudad debe ser desarrollado un
estudio de Descontaminación de Cuenca, estimando das cargas y la necesidad de
reducción de las cargas de cada tramo para recuperación de la cuenca.
Plan Integrado de Aguas Urbanas
Sustentabilidad de las aguas Urbanas: Es importante caracterizar el desarrollo
sustentable urbano el cual involucra la minimización del impacto ante la alteración
natural del medio ambiente formado por el clima, el suelo, el aire, el agua, la biota,
entre otros. Para alcanzar este objetivo es necesario comprender primero los impactos
que producen cada una de las intervenciones y buscar soluciones en que este impacto
quede restringido a un universo mínimo local a través de un proyecto de intervención
sustentable a lo largo del tiempo. Los servicios de aguas urbanas son el
abastecimiento de agua, alcantarillado sanitario, drenaje urbano y residuos. Estos
servicios en la ciudad deben tener como objetivo la sustentabilidad ambiental urbana y
la calidad de vida de la población (Figura 20).
Gestión Integrada – Las principales acciones para desarrollar una estrategia
confiable para la gestión integrada de las aguas urbanas son:
• Establecer nuevos patrones de desarrollo urbano considerando lo siguiente: (i)
limites de densificación e áreas impermeables; (ii) reserva de áreas de
recreación para gestión de inundación; (iii) restricciones e incentivos
económicos para conservación de áreas de manantiales;
• Mejorar la distribución del agua, disminuir las perdidas y aumentar la calidad
del agua;
• Cubrir con un sistema eficiente de colectores y tratamiento de aguas servidas
para toda área urbana;

98
 • Implementar medidas de control del aumento del caudal para futuras áreas
urbanas y gestión de los impactos de inundación en la drenaje urbana de la
ciudad consolidada;
• Implementar servicios confiables de recolección de residuos sólidos en las
residencias, comercio, industrias y áreas de construcción; implementar los
servicios de limpieza de las áreas públicas, transporte y disposición final de los
residuos de forma sustentable;
• Conservación y preservación de agua y medio ambiente por la gestión de las
fuentes de contaminación y áreas degradadas superficiales y subterráneas.

Planificación
urbana y Uso del
suelo

Resíduos

Abastecimiento Metas: calidad

Institucional: Saneamiento
legislación y de vida y
conservación
gerenciamiento
Drenaje ambiental
Urbano

Aguas
Urbanas

Figura 20. Gestión Integrada de aguas urbanas (Tucci, 2009)

Los objetivos planteados buscan una gestión integrada y acciones integradas en la

ciudad con visión de cuenca, por lo que el Plan integrado de Saneamiento Ambiental
en la ciudad debe integrar los servicios a través de estrategias integradas y pre
definidas.
Las principales etapas para desarrollo de la estrategia son:
• Diagnóstico de los problemas de aguas urbanas y los aspectos integrados;
• Desarrollo de planes y estrategias para los servicios de aguas urbanas en la
ciudad;
• Plan de acción para implementar las acciones seleccionadas y priorizadas,
incluyendo los costos de inversión y financiamiento de las actividades.
Los principales planos y estrategias en la gestión de las aguas urbanas resultan en el
Plan de Saneamiento Ambiental (Figura 21). Los planes de los componentes de aguas
urbanas son usualmente desarrollados de forma independiente y fragmentada. El
desarrollo de forma integrada es un nuevo desafío. Los servicios tienen varias
interfaces que necesitan de soluciones conjuntas, principalmente para la consecución
de objetivos.

99
6.3.2 Aguas Urbanas en la cuenca del río Guayllabamba

La Tabla 22 lista los porcentajes de la población urbana en los cantones de la cuenca

y su evolución en el tiempo. La principal ciudad es Quito, representa el 89% del total
en el año 2000. El cantón Rumiñahui posee tiene también gran porcentaje de
población urbana y Cayambe tiene cerca del 45% de población urbana. Todavía tienen
una población cerca de 70.000 habitantes, comparado con el área de Quito de cerca
de 2,2 millones de habitantes urbanos. En el resto de cantones la población urbana y
sus porcentajes también son pequeños con respecto a sus totales.
Tabla 22. Porcentaje de la población urbana

Cantón 1990 2001 2005 2010 2020 2030 2040 2050

Quito 78,1 76,1 74,9 74,0 73,0 71,5 70,6 70,0
Cayambe 35,9 43,7 44,0 43,7 44,7 45,3 45,5 45,7
Mejía 20,1 19,8 19,7 19,6 20,0 20,3 20,4 20,5
Pedro Moncayo 19,8 23,9 23,8 23,6 24,1 24,4 24,6 24,7
Rumiñahui 86,2 85,8 85,3 87,1 88,2 88,5 89,1
Total 75,0 72,9 71,8 71,0 70,3 69,2 68,4 67,9

Los principales impactos en las áreas urbanas en la cuenca son:

• Las ciudades no tienen tratamiento de aguas servidas y la calidad del agua de
los ríos urbanos y aguas abajo de las ciudades están contaminados;
• Parte del agua de abastecimiento proviene de transvases de cuenca y hay
riesgo de contaminación en los manantiales por polución difusa de las áreas
rural y de algunos desarrollos urbanos por falta de tratamiento de las aguas
servidas;
• El drenaje urbano de las ciudades como Quito son impermeables y
canalizados. Esto resulta en un aumento de los caudales naturales y
consecuente aumento de inundaciones en el drenaje cuando la ciudad
aumenta su urbanización por transferencia de impactos. El sistema de
alcantarillado es mixto, combina aguas pluviales y aguas servidas. Las
inundaciones ponen en riesgo las vidas humanas por colapso, grietas y por
contaminación debido a las aguas. Es necesario un desarrollo basado en
drenaje sustentable con contención y amortiguamiento de los caudales en los
cauces urbanos;
• Las grandes pendientes presentes en toda la cuenca, en períodos de lluvia
aumentan la producción de sólidos por erosión de las superficies. Con la
urbanización el aumento de la impermeabilización y de conductos también
aumenta la velocidad del escurrimiento agravando más el problema de erosión
hídrica. Al volumen de erosión se suma los residuos sólidos producidos por la
población. Los residuos que se quedan en las superficies urbanas son
transportados por el escurrimiento hasta los conductos y canales, reduciendo
su capacitad y aumentando la frecuencia de inundaciones.

100
 Abastecimiento & Efluentes

Protección de los
manantiales
Ocupación
Urbana
Servicios de
abastecimiento

Sistemas de aguas
Acciones
Servidas
emergentes:
para los Implementación:
problemas Implementación
urgentes de medidas en el
tiempo
Gestión de
Inundación Urbana

Gestión de Sólidos

Conservación,
preservación y
recuperación ambiental

Plan Integrado de
Saneamiento Ambiental

Institucional: Desarrollo de la regulación y gerenciamiento

de las instituciones en la ciudad

Figura 21. Plan Integrado de Aguas Urbanas (Tucci, 2009).

6.3.3 Programas y Plan de actividades

GI.1 Programa de protección de las áreas de manantiales: Desarrollar un programa

con un mecanismo económico basado en pago por servicios ambientales para
protección de las áreas manantiales.
GI.2 Programa de descontaminación: Con base en los estudios anteriores de
identificación de calidad da agua en los tramos cerca de las ciudades, desarrollar
la evaluación de las acciones para reducción de las cargas de efluentes en las
ciudades para descontaminación de los principales ríos. Esta actividad define las
metas del siguiente estudio.
GI.3 Plan Integrado de Aguas Urbanas de las ciudades: Plan de Saneamiento
Ambiental que desarrolle de forma integrada los servicios de abastecimiento de
agua, alcantarillado, drenaje urbana y residuos sólidos con objetivos de entregar

101
 agua segura, tratar todos los efluentes urbanos y reducir los impactos de
inundaciones en la ciudad.

6.4 Gestión de los desastres naturales

En la cuenca de río Guayllabamba los principales potenciales desastres naturales son
los siguientes:
• Geofísicos: sísmicos y volcánicos;
• Hidrometeorológicos: inundaciones y sequías
En estos eventos se producen problemas y consecuencias como deslizamientos,
lahares, erosión que afectan a las poblaciones. En la región existen entidades
encargadas de la gestión de los desastres naturales y que en una u otra medida han
implementado acciones para atender posibles eventos.
Los principales estudios y programas previstos para este componente de gestión son:
GD.1 Integración de la gestión en desastres naturales en la cuenca: Identificación de
las actividades y de las entidades que actúan en la evaluación y prevención de los
desastres naturales en la cuenca. Evaluar los estudios desarrollados y planificar
acciones integradas interinstitucional en la cuenca.
GD.2 Mapeo de riesgos de desastres naturales: Mapeo de las áreas de riesgo en la
cuenca considerando los potenciales desastres naturales. Este mapeo debe
caracterizar las áreas por tipo de desastre natural y definir los riesgos en
diferentes niveles de acuerdo a una priorización y requerimientos de acciones.
GD.3. Zonificación territorial de las áreas en riesgo: Desarrollar un planeamiento de
ocupación de los espacios en la cuenca: (a) caracterizar las áreas que no pueden
ser ocupadas; (b) las áreas ya ocupadas necesitan de determinados
condicionantes para minimizar los riesgos; (c) planear el reasentamiento de la
población en áreas de menor riesgo.
GD.4 Sistema de alerta temprano de desastres naturales: Desarrollar un sistema de
alerta temprano para la cuenca para minimizar los impactos de crecidas y sequias
y la operación de las estructurales hidráulicas.
GD5. Programa de mitigación con medidas estructurales: En el programa de
mitigación de los desastres naturales se enfoca a los casos en los que se debe
implementar medias estructurales, o en su defecto pequeñas obras estructurales
en la cuenca también traen beneficios importantes para la población y el
ambiente. Esto se puede aplicar en la recuperación de áreas degradadas, reducir
el efecto de la erosión hídrica y producción de sedimentos, elevación y protección
de habitación entre otros. En este programa se identifican cuales son las
prioridades y apoyo que pueden tener para ser promovidos e implementados en la
cuenca.

6.5 Secuencia de Programas y Actividades

En la Figura 22 se puede observar el flujo de las actividades propuestas en el Plan
para desarrollo en la cuenca. Los diversos colores ayudan a identificar los grupos de
gestión y sus programas.

102
La conexión entre las actividades es de dependencia o simplemente de información.
Por ejemplo, en el estudio para determinar la disponibilidad hídrica es necesario
implementar un modelo hidrológico de la cuenca. Esto pueden iniciar con los datos
disponibles y actualizado con los datos obtenidos con la mejoría de la red de
monitoreo con el tiempo.
Los programas son actividades permanentes que deben tener objetivos de largo plazo,
sin embargo se puede emplear sus resultados en otras actividades y programas. Por
ejemplo, el programa de reducción de fuentes de contaminación tendrá actividades de
largo plazo, e influenciarán en forma directa a la descontaminación de la cuenca. De
igual manera, el proceso de descontaminación toma tiempo e involucra actividades
permanentes en la cuenca y sus resultados deben responder a metas definidas.
Entonces, el Plan Integrado de Saneamiento de las ciudades debe considerar la
descontaminación de la cuenca y la aplicación de medidas que apoyen los resultados
en la prestación del servicio.
Los estudios y proyectos deben ser desarrollados en corto plazo y presentar productos
específicos para uso en los programas y atender las metas a nivel de cuenca.

6.6 Relación entre la visión aprobada en los talleres de la Asamblea

de la cuenca y las actividades y programas propuestos
En la Tabla 23 se incluye todos los aspectos aprobados en los talleres de la Asamblea
de la cuenca, en el ítem de la visión (capítulo 4), y las actividades y programas
presentados en este documento para la planificación en la cuenca.
Los programas son actividades extensas en la cuenca que los resultados son de largo
plazo. Las actividades son estudios y proyectos con plazo definido.

103
 IN1 Talleres IN2 Creación del comité IN3 Funcionamiento IN8, IN9 y IN10 Desarrollo Sitio Web

IN4 y IN5 Programa de Capacitación IN6 Implementación Capacitación IN7 Evaluación Capacitación

GC1- Revisión del

IF1 y IF2 – TR y Estudio IF3 – Implementación de catastro y demanda
de la Red de Monitoreo la red de monitoreo

IF4 - Estudio de Agua

IF5 – Evaluación de la GC2 – Modelo de GC3- Sistema de Concesión
Subterránea
disponibilidad hídrica Balance

IF6 - Caudal Ambiental

GA2-Contaminación GI1 –Programa de protección
Hídrica de Manantiales GI2- Programa de
IF7- Evaluación hídrica Descontaminación
del páramo
GA5 – Programa de
GA1-Ambientes GI3 – Plan Integrado de
reducción de efluentes GD5 – Programa de
Terrestres ciudades
mitigación estructural

GA3-Impactos Sociales
GA4- Programa
Ambiente Terrestre GA6 – Programa de Mitigación GD4 – Plan de Alerta
Social Temprano
GD1 – Gestión de GD2 – Mapeo de las
Desastres naturales áreas de riesgo GD3 – Zonificación de
áreas de Riesgos

Figura 22. Programas y Actividades del Plan

104
 Tabla 23. Relación entre los temas aprobados en los talleres y la gestión propuesta

Tema de Visión Gestión

Establecer y fortalecer plataformas participativas Institucional: Comité y Secretaria de la
con diferentes ámbitos y escalas (participación). cuenca (IN1 y IN2)
Gestión de las ciudades con en Plan
Fortalecer la coordinación entre instancias
Integrado de Saneamiento, protección de
locales, seccionales y nacionales (coordinación).
los manantiales y descontaminación (GI1,
GI2 y GI3).
Sistema Web (IF8, IF9, IF10); Estudios de
Apoyar a la gestión integrada, mediante la
base: Aguas Subterránea, Caudal
creación de mecanismos y herramientas de
ambiental, Páramos y disponibilidad (IN4,
gestión y planificación a nivel de cuenca y sub-
IN5 y IN6); Catastro de usuarios (GC1);
cuencas (herramientas).
Modelo de Balance (GC2)
Establecer y fortalecer plataformas participativas Escala de cuenca y de las ciudades (GI1,
con diferentes ámbitos y escalas (participación). GI2, GI3)
Mecanismos de funcionamiento entre el
Fortalecer la coordinación entre instancias
comité de cuenca y las autoridades de
locales, seccionales y nacionales (coordinación).
agua (IN3); Integración de la gestión en
desastres naturales (DN1)
Aplicar políticas, estrategias y acciones para
alcanzar el desarrollo sustentable a mediano y Estrategia del Plan de Acción en capítulo
largo plazo en la Cuenca (gestión estratégica 7
integrada).

Cumplir y adaptar políticas, leyes y reglamentos GC3 - Proponer un sistema de concesión;

de ordenamiento territorial con enfoque de
GI3 - Plano Integrado de Aguas Urbanas
conservación del recurso hídrico y recursos
de las ciudades; GN3 - Zonificación de
naturales asociados (institucional).
las áreas de riesgo
Diseñar e implementar programas de educación
IN4, IN5, IN6 y IN7 – Programa de
ambiental, capacitación y concientización de la
capacitación
conservación y respeto de la naturaleza y el agua
(Capacitación).

Ejecutar programas de descontaminación, IF1, IF2 y IF3 Programa de monitoreo;

monitoreo y control de calidad de agua, Gestión Ambiental GA1, GA2, GA2, GA3,
priorizando el consumo humano y producción GA4, GA5, GA6, Caracterización de los
agropecuaria (programas). ambientes y descontaminación.

Potenciar el conocimiento científico compartido y Desarrollo de los estudios de base en

de herramientas técnicas al servicio de acciones hidrología, calidad del agua con modelos
(Ciencia y Tecnología). y herramientas.

105
7. PLAN DE ACCIÓN

El Plan fue desarrollado en su fase preliminar. Algunos estudios permiten identificar

varios aspectos estratégicos en la cuenca. También se desarrollaron elementos
complementarios a dicho Plan.
En este capítulo se presenta el Plan de acción de la cuenca, que reúne las
actividades, proyectos y programas propuestos en los bloques de gestión
anteriormente analizados en el Plan, dentro de una escala temporal de acción.
En el ítem siguiente se listan los criterios de definición de los tiempos de desarrollo del
Plan. La segunda parte del capítulo contempla las acciones de corto plazo, y en el
tercero y última parte del capítulo las acciones de mediano y largo plazo
respectivamente. Acciones que incluyen actividades y programas distribuidas y
descritas en forma general en el tiempo.
Sin embargo, previo a la implementación en firme del Plan se requiere complementar y
considerar lo siguiente:
• Términos de referencia detallados de cada programa y actividades previstas a
corto plazo del Plan de Acción. Los términos de referencia deben contener
como mínimo los siguientes aspectos: antecedentes, justificación, objetivos,
metodología, productos y resultados, cronograma y estimación de costos. Los
programas deben tener indicadores de medidas y metas;
• Con base en los términos de referencia se debe elaborar el presupuesto para
las actividades y programas, identificar las fuentes de financiamiento y revisar
el cronograma de implementación.
Esta actividad debe ser realizada dentro de los primeros tres meses de desarrollo de la
complementación del Plan. En este documento, esta etapa es llamada “consolidación
del Plan”

7.1 Criterios
Se define tres escalas temporales de acción:

• Corto Plazo: son acciones planificadas y desarrolladas en dos (2) años desde
la aprobación del Plan. Estas actividades son complementarias, de soporte y
que no tienen condicionantes previos;
• Mediano Plazo: estas acciones deben iniciar a partir del tercer y cuarto año.
• Largo Plazo: las acciones que deben desarrollarse con el inicio del quinto año
y concluidas hasta el año seis, cuando inicia el proceso de revisión del Plan.

7.2. Corto Plazo

Gestión Institucional

El Plan de acción a corto plazo debe actuar principalmente en implementar las

acciones institucionales del comité de cuenca. Dentro de este Plan de acción el comité
de cuenca debería estar formalizado hasta el final del primer año. La constitución del

106
comité es clave para validar y desarrollar cada una de las acciones previstas a largo
plazo en la cuenca.
En la Tabla 24 se observa el cronograma propuesto de acciones en los dos primeros
años para la institucionalidad de la cuenca.
Tabla 24. Plan de acción de las Actividades Institucionales

Programa /Actividad Semestre

1 2 3 4
Implementación del Comité de Cuenca
IN1 - Talleres para discusión
IN2 - Creación formal del comité de cuenca
IN3 - Compatibilización del funcionamiento
Programa de capacitación
IN4 - Términos de referencia para el programa
de capacitación
IN5 - Preparación del Programa de
capacitación
IN6 - Implementación del Programa
IN7 - Evaluación y revisión anual del Programa
de Capacitación
Sitio Web
IN8 - Preparar un programa de necesidad para
el sitio web
IN9 - Proyecto del Sitio Web
IN10 - Implementación
IN11 - Mantenimiento del sitio web

Gestión de la Información

Las acciones propuestas están distribuidas en el cronograma de la Tabla 25. La

implementación de la red de monitoreo depende de los términos de referencia para la
el diseño del proyecto. Es importante involucrar al INAMHI y EMAAP-Q en el proceso
considerando que es posible integrar los esfuerzos causando un mayor impacto en los
resultados esperados. Cabe recalcar que esta integración debe darse desde el inicio
del proceso. La implementación de la red se prevé para un año, al final del período
denominado de corto plazo. Estas acciones pueden tener un plazo extendido debido a
las usuales dificultades en la compra e instalaciones de equipos.
Los estudios también deberían iniciar en paralelo con la instalación de la red de
monitoreo y culminar en un período de dos años. Los principales estudios de bases
pueden estar listos y consolidados utilizando los datos existentes y obtenidos en el
período en esta etapa del Plan.
Gestión de la cantidad
El Plan de acción de la gestión de la cantidad se presenta en la Tabla 26. La revisión
del catastro de los usuarios debe ser la primera actividad de esta parte del Plan y debe
iniciar cuando el comité de cuenca esté en funcionamiento. El modelo de balance debe
ser desarrollado con el modelo de evaluación de disponibilidad hídrica.

107
La propuesta del sistema de concesión se basa en los resultados del modelo de
balance y criterios de toma de decisión para otorgar la autorización de agua.
Tabla 25. Programas y Actividades de la Gestión de la Información

Programa /Actividad Semestre

1 2 3 4
Sistema de Monitoreo
IF1 - Términos de referencia para el sistema de
monitoreo
IF2 - Desarrollo de la modernización de sistema
de monitoreo y protocolos
IF3 – Implementación de la red y protocolos
Estudios Hidrológicos
IF4 - Estudio de evaluación del agua
subterránea
IF5 - Evaluación de la disponibilidad hídrica
IF6 - Caudal ambiental o remanente
IF7- Evaluación hídrica del páramo

Tabla 26. Programas y Actividades de la Gestión de la Cantidad

Programa /Actividad Semestre

1 2 3 4
GC1 – Revisión del catastro de usuarios y usos
GC2 – Modelo de Balance
GC3 - Proponer un sistema de concesión

Gestión de la calidad
En la Tabla 27 es resume las actividades de la Gestión Ambiental en el Plan de Acción
de corto plazo. En esta fase del plan están previstas todas las actividades de
caracterización de los ambientes hídricos. Esto es la base del desarrollo del Plan de
Acción de Corto Plazo.
Tabla 27. Programas y Actividades de la Gestión Ambiental en el Plan de acción a corto
plazo

Programa /Actividad Semestre

1 2 3 4
GA1 - Caracterización de los Ambientes
terrestres
GA2 - Contaminación hídrica
GA3 - Impactos Sociales

7.3. Mediano y Largo Plazo

Las actividades previstas a mediano y largo plazo tienen el objetivo de consolidar y
desarrollar los programas con base en los resultados de la etapa anterior.
Gestión Ambiental
En la Tabla 28 se observan los programas relacionados con los tres componentes de
la gestión ambiental. La conservación de los ambientes terrestres en la cuenca, la

108
reducción de contaminación hídrica en los ríos: contaminaciones difusas (agricultura y
urbana) y puntuales (aguas servidas domésticas e industriales). Además los efectos
ambientales de las obras hidráulicas como presas y diques.
El Programa de Mitigación Social se enfoca en la reducción de la vulnerabilidad
ambiental de las poblaciones y tiene relación directa con la reducción de los desastres
naturales en la cuenca (Tabla 29).
Tabla 28. Programas de acción en la Gestión Ambiental a mediano y largo plazo

Programa /Actividad Mediano plazo Largo plazo

1 2 3 4 5 6 7 8
GA4 - Programa de conservación y
preservación del ambiente terrestre
GA5 - Programa de reducción de las fuentes
de contaminación hídrica
GA6 - Programa de mitigación social

Gestión de las Ciudades

La gestión de las aguas urbanas en las ciudades depende de la protección de los
manantiales y del Plan Integrado de Aguas Urbanas. El Programa de Protección de
Manantiales es un programa a mediano y largo plazo de reducción de la
contaminación aguas arriba de las áreas de abastecimiento de agua para las
ciudades.
El Plan de Aguas Urbanas es la integración de los Planes de Abastecimiento, del
Saneamiento de las aguas servidas (alcantarillado, tratamiento y disposición en los
ríos), Plan de Drenaje Urbano y Plan de Residuos Sólidos de la ciudad.
El Programa de Descontaminación involucra los Planes de todas las ciudades de la
cuenca para descontaminación de los ríos. Este programa representa la
implementación de los Planes urbanos en la cuenca.
La Tabla 29 presenta las etapas de mediano y largo plazo de estas acciones en la
cuenca. El objetivo final es conseguir que los ríos tengan una calidad de agua
recuperada.
Tabla 29. Programas de las acciones en la Gestión de las Ciudades a mediano y largo plazo

Programa /Actividad Mediano plazo Largo plazo

1 2 3 4 5 6 7 8
GI1 - Programa de protección a las áreas de
manantiales
GI2 - Programa de descontaminación
GI3 - Plan Integrado de Aguas Urbanas en las
ciudades

Gestión de los Desastres Naturales

La Tabla 30 presenta las etapas de las acciones de la gestión de desastres naturales a
mediano y largo plazo. Inicialmente es necesario compatibilizar las acciones del comité
de cuenca con las acciones que están en desarrollo en la cuenca para aunar
esfuerzos y optimizar recursos.

109
Para reducción a la vulnerabilidad de población es necesario un mapeo de los riesgos
de desastres naturales con el objeto de direccionar el desarrollo socio económico
dentro de áreas seguras. La zonificación de las áreas de riesgo es el proceso de
definición de la ocupación del espacio para minimización de los efectos de los
desastres naturales. Una medida conjunta con ésta es el alerta temprano que
complementa la zonificación.
En conjunto con estas medidas es necesario también desarrollar algunas medidas
estructurales preventivas para complementar la mitigación de efectos de los desastres
naturales en la cuenca.
Tabla 30. Programas de las acciones en la Gestión de Desastres Naturales a mediano y
largo plazo

Programa /Actividad Mediano plazo Largo plazo

1 2 3 4 5 6 7 8
GN1 - Integración de la gestión en desastres
naturales
GN2 - Mapeos de los riesgos de desastres
naturales
GN3 - Zonificación de las áreas de riesgo

GN4 - Sistema de Alerta Temprano

GN5 - Programa de mitigación con medidas

estructurales

110
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En la cuenca del río Guayllabamba existen grandes presiones para uso de los
recursos naturales en especial de agua. La cuenca posee una de las mayores
concentraciones urbanas del Ecuador que es su capital Quito, alta densidad de uso del
agua para riego y demanda actual y potencial para hidroelectricidad. En asociación
con estas demandas antrópicas están las necesidades de importantes sistemas
ambientales como los páramos.
En la busca de una gestión sustentable y participativa el FONAG con el apoyo de BID
inició los procesos de discusión y construcción del comité de la cuenca del río bajo el
marco institucional del Ecuador, y que se encuentra en transición. Este proceso está
desarrollándose a través de talleres participativos, en donde se han dado pasos
importantes definiendo la visión, misión, metas y acciones para la cuenca.
Adicionalmente, se desarrollaron estudios de base para la construcción del Plan de la
cuenca considerando los diferentes aspectos para su Gestión.
Este documento integra las acciones desarrolladas y proponer la construcción de la
gestión institucional en la cuenca por un comité de cuenca y una secretaria técnica
que permita implementar las acciones estratégicas de gestión de cantidad de agua,
conservación y preservación ambiental, la gestión de las ciudades integradas a la
gestión de la cuenca y la disminución de los impactos de los desastres naturales.

GESTIÓN INSTITUCIONAL
En la gestión institucional se propone la creación del comité de cuenca en un proceso
participativo, consolidando la propuesta de una estructura con:
• Asamblea de miembros: los miembros son entidades jurídicas que actúan en
Recursos Hídricos en la Cuenca;
• Consejo consultivo formado por personas electas por los miembros de la
asamblea;
• Una secretaría ejecutiva que da soporte a las actividades aprobadas por el
consejo consultivo.
El desarrollo de las actividades del comité de cuenca solamente será sustentable en el
tiempo si hay capacidad económica y financiera que las soporte. El principio de esta
propuesta son los siguientes: (a) En proceso de gestión en la cuenca debe recuperar
el costo para las actividades; (b) Evitar cualquier dependencia de una o pocas
instituciones para eliminar tendenciosidades en las decisiones para la cuenca.
La propuesta se basa en lo siguiente: (a) Los costos para implementar y desarrollar las
actividades de comité de cuenca; (b) La entidad deberá crear un fondo inicial con la
contribución de las entidades socias del comité. Esta contribución inicial será el fondo
de capital de internalización de la entidad para su capital de giro; (c) Deberá ser
institucionalizada una contribución anual para los miembros que permita mantener las
actividades 1.1 reuniones y parte de la actividad 1.2. La secretaria ejecutiva sería
sustentada por una parte de los fondos de contribución anual y por el 15% de todos los
proyectos que manejan para el desarrollo en la cuenca; (d) El resto de las actividades

111
serían financiadas por recursos que pueden ser obtenidos de entidades nacionales e
internacionales que brindan soporte al desarrollo sustentable de los recursos hídricos.
El principal rol de la secretaría ejecutiva es administrar las propuestas que tengan el
visto bueno del fondo, manejar la ejecución de los proyectos con equipo técnico propio
o a través de contratos puntuales para el proyecto.
Las principales actividades previstas son:

Constitución del Comité de Cuenca: En esta actividad es desarrollado el siguiente:

IN.1 Talleres para discusión de los principales aspectos de la propuesta de formación
del Comité de Cuenca. El producto esperado es la evaluación, modificación y
aprobación de los aspectos que permitan instituir el comité de cuenca;
IN.2 Creación formal del comité de cuenca con la elección de los miembros del
consejo consultivo, presidente y secretario ejecutivo; conformación del fondo
inicial para el funcionamiento del comité;
IN.3 Compatibilización del funcionamiento del comité de cuenca a la reglamentación
de la nueva Ley de Aguas y aproximación con la Autoridad Única del Agua.

Capacitación: Este es un programa para ser desarrollado considerando:

IN.4 Preparación de términos de referencia para el Programa de Capacitación;
IN.5 Preparación del Programa de capacitación incluyendo: contenidos, tiempo,
calificación de profesores, actividades y material didáctico, entidades que
pueden contribuir, fondos necesarios y potenciales financistas o cobro por los
cursos;
IN.6 Implementación del Programa de Capacitación: desarrollar el calendario de
entrenamientos y fondos relacionados;
IN.7 Evaluación y revisión anual del Programa de Capacitación.
C. Sistema de Comunicación web: Este sistema tiene la finalidad de comunicar a los
miembros y toda la sociedad lo siguiente: (a) las características del comité de cuenca;
(b) su organización, objetivos y metas; (c) actividades, proyectos y programas; (d)
resultados e informaciones de utilidad pública.

IN.8 Preparar un programa de necesidad para el sitio web del comité de cuenca a
través de términos de referencia;
IN.9 Desarrollar el sitio y los protocolos de informaciones para su funcionamiento;
IN.10 Implementación del sitio, operación y mantenimiento.

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
La gestión de la información tiene como base la mejora de los datos y estudios de
base para el desarrollo de las principales acciones de gestión. Los estudios realizados
permitirían identificar la limitación de las informaciones en la cuenca, principalmente
sobre los caudales, sedimentos, calidad del agua y sobre los usuarios y usos del agua.

112
El modelo lluvia caudal utilizado para estimar la disponibilidad del agua para este
estudio ofrece resultados preliminares. Se requiere mejorar los datos y el modelo con
estructura que permita la evaluación distribuida de los procesos hidrológicos.
En estudios previos no hay resultados sobre las condiciones ambientales de la
cuenca, importante aspecto de impacto y sobre das condiciones de la disponibilidad de
las aguas subterráneas.
La propuesta de gestión en el componente de información son los siguientes:
Red de monitoreo
IF.1 Preparar términos de referencia para desarrollar el plan de la red de monitoreo de
la cuenca. El estudio preliminar para este tema requiere complementarse y
definir con claridad los objetivos y metas que la red debe atender, actividades y
productos esperados 12;
IF.2 Estrategias de soporte y administración de la red de monitoreo y colaboración
entre entidades para la implementación de la Red Monitoreo. El estudio debe
proponer formas de cooperación entre las instituciones para buscar
sustentabilidad de la red en el tiempo;
IF.3 Implementación de las mejoras en la red de monitoreo con base en los estudios
desarrollados y con base en los mecanismos financieros identificados para
implementación y mantenimiento.
Estudio hidrológicos
IF.4 Estudio de evaluación del agua subterránea en la cuenca: este estudio debe
evaluar las características del funcionamiento de los acuíferos, producción de
agua y áreas de recarga. El estudio también debe cuantificar la producción de
agua de los pozos con base en datos existentes 13;
IF.5 Evaluación de la disponibilidad hídrica: Utilizando un modelo hidrológico
distribuido (MHD) y regionalización de caudal desarrollar estudio para estimar los
caudales en diferentes partes de la cuenca con base en sus características
físicas. El modelo permitirá estimar los caudales y incorporar en su ajuste las
nuevas informaciones del monitoreo. Los datos generados en el modelo permitirá
regionalizar las funciones hidrológicas: curva de probabilidad de caudal máximo,
mínimo y medio; curva de duración de caudales y curva de regularización
regional;
IF.6 Caudal ambiental: Estudio para proponer el caudal que permita las condiciones
ambientales de los tramos de la cuenca. Esto estudio es complejo y necesita ser
desarrollado tomando en cuenta las condiciones ambientales de cada sub-
sistema;

12
El estudio debe especificar los datos que serán colectados por las estaciones:
meteorológicos: las variables climáticas; hidrológicos: niveles y caudales; calidad da agua:
concentración de acuerdo con las fuentes de contaminación y el caudal relacionado;
sedimentos: concentración en suspensión y arrastre; la distribución de las estación y la
justificación de las estaciones; evaluación de costo, y manual para operación y mantenimiento.
13
La evaluación estadística de los datos de pozos perforados en la cuenca en regiones
hidrogeológica permite establecer funciones para estimar el caudal.

113
IF.7 Evaluación hídrica del ecosistema de páramo: Permitirá conocer el
comportamiento del ecosistema, su aporte de producción y regulación del agua en
el sistema hídrico, y plantear posibles estrategias de manejo y protección.

GESTIÓN DE LA CANTIDAD
Los Programas y actividades para el Plan tienen el objetivo de proporcionar a la
gestión de la cuenca las condiciones básicas para gestionar la disponibilidad del agua
para todos los sectores, la conservación ambiental y mejorar la calidad de vida de la
población.
Los estudios anteriores desarrollaran una importante evaluación preliminar de las
condiciones de la cuenca con base en datos secundarios. Para el Plan efectivo se
necesita ampliar la investigación en la definición del uso en los diferentes tramos de la
cuenca tomando en cuenta los efectos de aguas arriba hacia aguas abajo.
Los estudios utilizan las informaciones de las actividades de la gestión de información
para estimar la disponibilidad del agua y desarrollar:
GC.1 Revisión del catastro de usuarios en la cuenca: Verificación de usuarios, usos,
tarifas y caudales de agua concesionados en la cuenca, revisión de usuarios que
captan de manera informal e inventario de los conflictos en la cuenca, tomando las
bases de datos generados con entidades del gobierno y los generados en trabajo
en el campo de identificación, procurando enfatizar en la toma de datos en el
sector riego. El estudio debe constituirse en una herramienta clave para mejorar la
disponibilidad del agua por tramos en la cuenca;
GC.2 Modelo de Balance: Con base en los caudales obtenidos con el modelo
hidrológico, el caudal ambiental y la demanda de agua, el modelo de balance
simula los tramos de la cuenca, identificando los tramos críticos con relación a
oferta de agua y de concesión. La evaluación debe considerar los escenarios
actuales y tendencia de desarrollo en la cuenca;
GC.3 Propuesta de un sistema de concesión: Debe incluir las características técnico
ambientales y legales en la cuenca. Este es el principal producto del Plan para
gestión sustentable de la cantidad del agua.

GESTIÓN AMBIENTAL
En los estudios previos realizados en la cuenca no se hacen referencia a estudios
ambientales sobre la calidad del agua. Existen investigaciones en temas ambientales
específicos en la cuenca, principalmente en páramos, sin embargo estos están
dispersos. El componente de Gestión Ambiental del Plan tiene los siguientes
contenidos:
a. Evaluación y protección de los ambientes naturales de la cuenca: Trata de
actividades para promover la conservación y preservación de los ambientes
naturales, principalmente del medio ambiente terrestre;
b. Evaluación y descontaminación de los ríos de la cuenca: Hace énfasis en la
protección del medio ambiente acuático.
c. Evaluación y promoción en el medio social de la cuenca: Se debe promover la
sustentabilidad hídrica y mejoría de las condiciones sociales de la población en
la cuenca.

114
La propuesta del Plan de Actividades en la cuenca tiene dos componentes:
• Actividades de evaluación de las condiciones sociales y ambientales de la
cuenca;
• Medidas de mitigación de los impactos y recuperación social y ambiental en la
cuenca.
Las actividades de evaluación tienen el objetivo de conocer y diagnosticar los
ambientes para diseñar las mejores soluciones en la etapa de medidas. Las
actividades previstas en cada uno de los ambientes terrestre, acuático y social son los
siguientes:
GA.1 Caracterización de los Ambientes Terrestres: Consolidar las informaciones
existentes y caracterización de los ambientes terrestre de la cuenca:
comportamiento temporal y espacial y su funciones ambientales; las principales
condiciones de funcionamiento hídrico y sustentabilidad; identificar las
principales amenazas; evolución a lo largo del tiempo;
GA.2 Contaminación hídrica: Identificar las fuentes de polución hídrica en la cuenca;
seleccionar indicadores de calidad del agua relacionado con las fuentes de
polución; estimar las cargas de fuentes puntuales y difusas en el tiempo y
espacio; evaluar los escenarios de calidad del agua e identificar los tramos
críticos en los ríos de la cuenca con el uso de un modelo de calidad del agua
para toda a la cuenca. En el desarrollo del modelo se debe utilizar los datos
existentes y los datos del sistema de monitoreo previsto para la cuenca a medida
que son recolectados;
GA.3 Impactos Sociales: Evaluar las condiciones sociales de población en forma
general; identificar las principales acciones sociales que impactan el ambiente o
que sufren impactos por condiciones ambientales limitantes en la cuenca; efecto
de los impactos de alteración ambiental en el ámbito terrestre y acuático que
afectan a la población, como la contaminación de los manantiales hídricos.
Las medidas de gestión se enfocan en la disminución de los impactos identificados en
el ítem anterior. Los productos del Plan en el Ambiente son: Conservación,
Preservación y Mitigación Social. Se propone los siguientes programas:
GA.4 Programa de Conservación y Preservación del Ambiente Terrestre: Desarrollar
una zonificación ecológica – económica del uso de la tierra que contemple el
desarrollo económico de áreas agrícolas, urbanas y manejo de áreas de
conservación y preservación de la cuenca, con prioridad de las fuentes de agua
que abastecen a la población;
GA.5 Programa de reducción de las fuentes de contaminación: Definir las metas de
calidad del agua para los tramos de ríos contaminados; con base en las metas
determinar la reducción de cargas contaminantes agrícolas y urbanas y alcanzar
las metas previstas; evaluar los programas e inversiones que se deben hacer
para la reducción de las cargas en el tiempo y espacio; establecer un arreglo
institucional para efectivizar el desarrollo de las acciones e inversiones;
GA.6 Programa de Mitigación Social: Preparar un programa para mitigar los impactos
sociales en la cuenca considerando la población urbana y rural y sus
debilidades. Además, de reducir el déficit de agua y saneamiento, reducción de

115
 ocupación de áreas en riesgo de inundación o desastres naturales,
sustentabilidad económica sin daño ambiental.

GESTIÓN INTEGRADA DE LAS AGUAS DE LAS CIUDADES

La gestión de las áreas urbanas atiende a un tema de gestión especial para los
servicios urbanos de agua, tratamiento sanitario, drenaje urbano y residuos sólidos.
Estos servicios deben tener como objetivo la calidad de vida de la población y la
conservación ambiental.
Los espacios de gestión son:
• El interno a la ciudad: gestión para mejorar la calidad del agua, reducción de
las inundaciones y conservación ambiental con los servicios urbanos;
• El externo a la ciudad: gestión para que los impactos de la ciudad no se
transfieran aguas abajo en la cuenca como el aumento del caudal, reducción
de la calidad del agua, erosión y otros impactos ambientales.
Las actividades y programas de la gestión de las ciudades actúan dentro de la ciudad
con la meta de mejorar las condiciones de los ríos de la ciudad y aguas abajo. Las
actividades y programas son:
GI.1 Programa de protección de las áreas de manantiales: Desarrollar un programa
con un mecanismo económico basado en pago por servicios ambientales para
protección de las áreas manantiales;
GI.2 Programa de descontaminación: Con base en los estudios anteriores de
identificación de calidad da agua en los tramos cerca de las ciudades, desarrollar
la evaluación de las acciones para reducción de las cargas de efluentes en las
ciudades para descontaminación de los principales ríos. Esta actividad define las
metas del siguiente estudio;
GI.3 Plan Integrado de Aguas Urbanas de las ciudades: Plan de Saneamiento
Ambiental que desarrolle de forma integrada los servicios de abastecimiento de
agua, alcantarillado, drenaje urbana y residuos sólidos con objetivos de entregar
agua segura, tratar todos los efluentes urbanos y reducir los impactos de
inundaciones en la ciudad.

GESTIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES

En la cuenca de río Guayllabamba los principales potenciales desastres naturales son
los siguientes:
• Geofísicos: sísmicos y volcánicos;
• Hidrometeorológicos: inundaciones y sequías
En estos eventos se producen problemas y consecuencias como deslizamientos,
lahares, erosión que afectan a las poblaciones. En la región existen entidades
encargadas de la gestión de los desastres naturales y que en una u otra medida han
implementado acciones para atender posibles eventos.
Los principales estudios y programas previstos para este componente de gestión son:
GD.1 Integración de la gestión en desastres naturales en la cuenca: Identificación de
las actividades y de las entidades que actúan en la evaluación y prevención de los

116
 desastres naturales en la cuenca. Evaluar los estudios desarrollados y planificar
acciones integradas interinstitucional en la cuenca;
GD.2 Mapeo de riesgos de desastres naturales: Mapeo de las áreas de riesgo en la
cuenca considerando los potenciales desastres naturales. Este mapeo debe
caracterizar las áreas por tipo de desastre natural y definir los riesgos en
diferentes niveles de acuerdo a una priorización y requerimientos de acciones;
GD.3. Zonificación territorial de las áreas en riesgo: Desarrollar un planeamiento de
ocupación de los espacios en la cuenca: (a) caracterizar las áreas que no pueden
ser ocupadas; (b) las áreas ya ocupadas necesitan de determinados
condicionantes para minimizar los riesgos; (c) planear el reasentamiento de la
población en áreas de menor riesgo;
GD.4 Sistema de alerta temprano de desastres naturales: Desarrollar un sistema de
alerta temprano para la cuenca para minimizar los impactos de crecidas y sequias
y la operación de las estructurales hidráulicas;
GD5. Programa de mitigación con medidas estructurales: En el programa de
mitigación de los desastres naturales se enfoca a los casos en los que se debe
implementar medias estructurales, o en su defecto pequeñas obras estructurales
en la cuenca también traen beneficios importantes para la población y el
ambiente. Esto se puede aplicar en la recuperación de áreas degradadas, reducir
el efecto de la erosión hídrica y producción de sedimentos, elevación y protección
de habitación entre otros. En este programa se identifican cuales son las
prioridades y apoyo que pueden tener para ser promovidos e implementados en la
cuenca.

PLAN DE ACCIÓN
El Plan presentado corresponde a una fase preliminar. Los resultados de algunos
estudios permitirán identificar varios aspectos estratégicos en la cuenca. Además, se
desarrolló elementos complementarios al Plan. Como se observó las actividades antes
indicadas fueron distribuidos en un período de 6 años, los dos primeros destinados
para acciones de corto plazo, mientras que acciones de mediano y largo plazo
deberán ejecutarse en los cuatro años restantes.
La primera actividad del Plan es de complementar lo siguiente:
• Términos de referencia detallados de cada programa y actividades previstas a
corto plazo del Plan de Acción. Los términos de referencia deben contener
como mínimo los siguientes aspectos: antecedentes, justificación, objetivos,
metodología, productos y resultados, cronograma y estimación de costos. Los
programas deben tener indicadores de medidas y metas;
• Con base en los términos de referencia se debe elaborar el presupuesto para
las actividades y programas, identificar las fuentes de financiamiento y revisar
el cronograma de implementación.
Las actividades planeadas para el corto plazo se concentran en la implementación
institucional, de la información y de la gestión de la cantidad. Sin embargo, la gestión
de calidad, de las ciudades y desastres naturales se concentra a mediano y largo
plazo.

117
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Esto es un proceso largo en el tiempo, con una construcción paso a paso, con base en
la participación pública y que requiere establecer alianzas entre entidades de gobierno
y representación de la sociedad civil.
Es importante que la gestión tenga metas definidas en cada etapa del estudio y que
tengan visibilidad pública para mantener su respaldo en la cuenca. La participación
toma tiempo más consolida los resultados a lo largo del tiempo. La experiencia
adquirida en la cuenca es importante y debe ser consolidada con normas claras que
permitan generar una corresponsabilidad en todos los actores en las acciones y
resultados.
Las principales recomendaciones son las siguientes:
• La información debe ser administrada de forma adecuada, siguiendo protocolos
que faciliten su comprensión y uso compartido, de esta manera se asegura la
vida de la información y su mantenimiento;
• Las informaciones obtenidas deben ser públicas, con acceso a todos y sin
restricciones o precondiciones. Sin embargo, las informaciones generadas por
empresas privadas que no reciban el recursos públicos deben ser manejadas
bajo los niveles de restricción que sus propietarios señalen;
• La secretaría técnica del comité de cuenca deberá establecer estrategias de
comunicación y difusión sobre todas las áreas de la gestión que se desarrollen
en la cuenca, con el fin de mantener o incrementar los niveles de participación
y conocimiento de todos los miembros y aliados en la cuenca;
• Las herramientas desarrolladas en los estudios deben estar disponibles a los
usuarios de cuenca y preferentemente se debe priorizar el uso de software
libre;
• El período del mandato del presidente del consejo y de la secretaría técnica
deben ser definidos y en especial estos períodos deberían traslaparse con el
fin de dar continuidad a las acciones emprendidas en la cuenca;
• Para alcanzar los objetivos y metas planteadas en la cuenca es muy importante
establecer alianzas con las entidades públicas en todas las áreas de gestión,
esto permitirá aumentar el impacto de las acciones;
• El Plan debe ser revisado al término del sexto año para su actualización,
mejoramiento y adaptación pertinente que le ayude hacer frente a los nuevos
desafíos de la sociedad y externalidades ambientales.

118
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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120
Anexo A - Información
A.1 Mapa Topográfico de la cuenca

121
A.2 Mapa de Tipo de Suelo

122
A.3 Mapa del Cambio del Uso del Suelo

123
124
A.4 Mapa de las Estaciones Meteorológicas e Hidrológicas

125
A.5 Mapa de Isoyetas Multianuales

126
A.6 Mapa de Isoyetas del mes de Enero

127
A.7 Mapa de Isoyetas del mes de Febrero

128
A.8 Mapa de Isoyetas del mes de Marzo

129
A.9 Mapa de Isoyetas del mes de Abril

130
A.10 Mapa de Isoyetas del mes de Mayo

131
A.11 Mapa de Isoyetas del mes de Junio

132
A.12 Mapa de Isoyetas del mes de Julio

133
A.13 Mapa de Isoyetas del mes de Agosto

134
A.14 Mapa de Isoyetas del mes de Septiembre

135
A.15 Mapa de Isoyetas del mes de Octubre

136
A.16 Mapa de Isoyetas del mes de Noviembre

137
A.17 Mapa de Isoyetas del mes de Diciembre

138
A.18 Mapa de Evapotranspiración

139
140
Anexo B
B.1 Mapa de Captaciones, trasvases y flujos de retorno de agua potable

141
B.2 Captaciones, flujos de retorno y trasvases de Agua Potable

TIPO APROVECHAMIENTO Q (l/s) BENEFICIARIO

QDA CHANHUACORRAL / QDA JUNTA DE AGUA POTABLE
UCAPACCHA 154 LA CHIMBA
QDA TORUNO / QDA PANZATILIN 99 EMAAP-Q
QDA. ATACASO / QUITO 283 EMAAP-Q
QDA. CHUPAGUAICU Y MULAUCO 100 EMAAP-Q
QDA. MONJAS/RIO MACHANGARA 50 EMAAP-Q
RIO CINTO/VERT. LA PLAYA O
YUMBANDA DE C 422 EMAAP-Q
RIO PITA 2063 EMAAP-Q
MUNICIPIO DEL CANTON
RIO SAN PEDRO 70 MEJIA
RIO SAN PEDRO / VERT SAN JUAN MUNICIPIO DEL CANTON
CAPTACIONES

DE AMAGUAÑA 60 RUMIÑAHUI
MUNICIPIO DEL CANTON
VERT SELVA ALEGRE 50 RUMIÑAHUI
MUNICIPIO DEL CANTON
VERT. CHIRIACU 96 PEDRO MONCAYO
VERT. GABRIA 130 EMAAP-Q
VERT. LLULLUCHAS, LLAGAS,
PADRE ENCANTAD 90 EMAAP-Q
MUNICIPIO DEL CANTON
VERT. MEDRANO 69 MEJIA
MUNICIPIO DEL CANTON
VERT. MOLINUCO/RIO PITA 300 RUMIÑAHUI
MUNICIPIO DEL CANTON
VERT. PUICHIG/ACQ. PUICHIG 400 MEJIA
VERT. SIN NOMBRE/ QDA. MONJAS 80 EMAAP-Q
VERT. TESALIA 400 EMAAP-Q
MUNICIPIO DEL CANTON
VERT. LA CHORRERA 80 RUMIÑAHUI
CANAL ALUMIES 440 RIO PITA
PAPALLACTA-BELLAVISTA 2029 EMAAP-Q
TRASVASES

LA MICA-QUITO SUR 1680 EMAAP-Q

ATACAZO 246 EMAAP-Q
NOROCCIDENTE 220 EMAAP-Q
PICHINCHA 99 EMAAP-Q
LLOA (2 SISTEMAS) 380 EMAAP-Q
GUITIG (ORIGEN TERMAL) 1490 RIO SAN PEDRO
RETORNO LA MICA 1380 RIO MACHANGARA
RETORNO ATACAZO Y PICHINCHA 276 RIO MACHANGARA
RETORNOS

NOROCCIDENTE 176 RIO MACHANGARA

PITA-CONOCOTO 1650 RIO SAN PEDRO
PAPALLACTA Y LLOA 1927 RIO MONJAS
RETORNO SANGOLQUI 447 RIO PITA
RETORNO MEJIA 376 RIO SAN PEDRO

142
B.3 Centrales Hidroeléctricas en la cuenca

143
B.4 Distribución de Industrias en la cuenca

144
B.5 Distribución de Estaciones Hidrológicas en la cuenca

145
B.6 Caudales naturales calculados en la cuenca

146
B.7 Caudales actuales calculados en la cuenca

147
B.8 Estrés hídrico en la cuenca

148