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RESUMEN REFLEXIONES
INTRODUCCIÓN
EJECUTIVO FINALES
ALIMENTOS Y CONSTRUCCIÓN E MINERÍA Y SUS MIPYMES

BEBIDAS INFRAESTRUCTURA PROVEEDORES
PESCA CHD Y TEXTIL Y TECNOLOGÍAS DE TURISMO Y

ACUICULTURA CONFECCIONES LA INFORMACIÓN GASTRONOMÍA
Y COMUNICACIÓN 385
AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento especial al director estratégico de este documento, el Ing. Jesús Salazar Nishi; a la coordinación
general a cargo de Antonio Castillo, al equipo técnico conformado por Carlos García, Amparo Pareja, Vanessa
Álvarez, Ángela Coral, Silvana Delgado, Alejandra Cano e Iracema Ttito, quienes impulsaron a que este trabajo
se lleve a cabo de forma idónea, así como el apoyo de sus respectivos equipos. Igualmente, al Ing. Ricardo
Márquez, past presidente de la SNI, en cuyo periodo se inició la elaboración de este documento.
Asimismo, reconocer la invaluable labor de los secretarios técnicos de cada mesa sectorial:
• Diana García – Pesca para CHD y Acuicultura
• Emanuel Seminario – Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)
• Luis Tenorio – Minería y sus proveedores
• Marcelo Valverde/Moisés Chong – Alimentos y Bebidas
• Martín Reaño – Textil y Confecciones
• Rosa María del Castillo – Construcción e Infraestructura
• Silvia Hooker – Turismo y Gastronomía
• Verónica Briceño – Mipymes
La participación de los integrantes de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Sur (MEM Sur):

• Presidente: Julio Cáceres, presidente de la Sede Regional Arequipa de la SNI
• Bernardo Suárez, presidente de la Asociación de Empresas del Parque Industrial (ADEPIA)
• Luis Caballero, presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa
• John González, presidente de la Cámara de Comercio, Industria, Servicios, Turismo y de la Producción del Cusco
• Francisco Aquise, presidente de la Cámara de Comercio y Producción de Puno
• Corinne Flores, presidenta de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna
• Germán Chávez, past rector de la Universidad Católica San Pablo (UCSP)
• Juan Carlos Paz, directorde la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Filial Arequipa
• Oswaldo Rodríguez, decano de la Facultad de Ciencias e Ingenierías Físicas y Formales de la Universidad
Católica de Santa María (UCSM)
• José Luis Cerrón, director Zonal Puno - Arequipa Senati
• Jaime Mujica, director de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Filial Arequipa
Y, la colaboración de los aliados estrátegicos, cuya contribución fue fundamental para la realización de la iniciativa
“Perú Regiones al 2031”.
386
Resumen ejecutivo
La Agenda Productiva Macrorregional Sur, tomo IV del libro “Perú Regiones al 2031”, presenta un plan de
desarrollo sectorial de la macrorregión, basado en el fortalecimiento e impulso de sus motores productivos. El
valor agregado de esta agenda reside en presentar propuestas elaboradas por representantes del sector privado
de la propia macrorregión y especialistas en los sectores analizados.
Esta Agenda ha sido desarrollada en el marco de la iniciativa “Perú Regiones al 2031”, gestada a inicios de este
año por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) con el importante apoyo de aliados estratégicos en las diferentes
regiones del país; con la finalidad de responder al grave problema de la falta de una estrategia productiva en el
Perú y que ha llevado a la concentración del aparato productivo en Lima.
En ese sentido, se establecieron cuatro espacios de división de las 24 regiones del país, obedeciendo a una
metodología de integración de las cadenas logísticas y económicas orientadas hacia el desarrollo de mercados
en el ámbito nacional e internacional. Al respecto, se ha considerado para la Macrorregión Sur, las regiones de:
Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna.
387
En este Tomo IV, se han formulado ocho planes sectoriales que constituyen un primer avance en el proceso de
ampliar la frontera de oportunidades para estas seis regiones del país.
Gráfico N° 1
Macrorregión Sur: Sectores analizados
Pesca para CHD Textil y Alimentos

y Acuicultura Confecciones y Bebidas
Minería y Construcción e
Mipymes
sus Proveedores Infraestructura
Tecnologías de
Turismo y
la Información y
Gastronomía
Comunicación (TIC)
Estas propuestas no solo buscan recoger las carencias de estos motores productivos, sino, elaborar una
propuesta integral de desarrollo sostenido para los mismos. Para ello, se iniciaron las actividades en marzo
del presente año con la instalación de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Sur en la ciudad de Arequipa,
conformada por líderes empresariales y académicos reconocidos en la zona regional. Asimismo, se llevó
a cabo la conformación de las ocho mesas sectoriales integradas por líderes de gremios empresariales,
colegios profesionales, la academia y empresarios del sector, quienes mantuvieron más de 20 reuniones,
lideradas por un representante del sector privado y personal técnico de la Sociedad Nacional de Industrias.
Las ocho mesas sectoriales estuvieron conformadas por alrededor de 100 representantes y llevaron a cabo
más de 20 reuniones de trabajo de forma virtual. Producto de estas sesiones, se realizó un análisis de la
situación de cada sector en la macrorregión, destacando el análisis FODA y la formulación de estrategias y
sus respectivas medidas. A partir de estas reuniones, se formularon alrededor de 130 medidas orientadas a
hacer más competitiva la Macrorregión Sur.
Con la finalidad de enriquecer las medidas, se llevó a cabo el evento “Regiones productivas ¡Ya! Macrorregión
Sur” en junio pasado, en el cual se presentaron las propuestas trabajadas desde las mesas sectoriales para
generar el debate con los asistentes. Realizado de manera virtual, este evento congregó a más de 700
personas quienes discutieron y complementaron las propuestas inicialmente planteadas, registrándose la
mayor asistencia en la mesa de Minería y sus proveedores (114 personas), seguida de Alimentos y Bebidas
(135) y Mipymes (123).
388
Por otra parte, la Agenda Macrorregional Sur presenta una síntesis de la realidad macrorregional, en la que
se puede apreciar las brechas económicas y sociales entre las diferentes regiones de esta parte del país.
En el periodo 2012-2021, la Macrorregión Sur tuvo un crecimiento promedio anual de 3,3%, destacando el
incremento de las regiones de Apurímac (13,4%), debido al inicio de operaciones de algunos proyectos mineros.
En relación a la presencia de las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) en el país, la Macrorregión
Sur concentró el 15,7% de este estrato empresarial, donde la mayor participación estuvo en las regiones de
Arequipa (5,9%) y Cusco (3,9%).
La pobreza monetaria afectó al 25,5% de la población ubicada en la Macrorregión Sur, donde Puno presentó
la mayor incidencia (42,6%) a nivel macrorregional y nacional. Es importante destacar la similitud del nivel
de pobreza entre esta macrorregión y el país. No obstante, regiones, como Puno están más alejadas del
promedio.
Con respecto al empleo, el número de trabajadores de la macrorregión ascendió a 2,94 millones de personas
en el 2021, donde Puno y Cusco concentraron casi el 60% de estos puestos de trabajo.
En cuanto a la parte productiva, las regiones de la Macrorregión Sur constituyen un cordón minero de primer
orden, en donde existen minas de clase mundial y otros proyectos en desarrollo que pueden elevar aún mas
los niveles de producción y explotación de los minerales verdes del futuro. Sin embargo, este potencial
requiere de la construcción de cadenas muy sólidas de desarrollo de proveedores, lo cual puede ser la
estrategia de integración que permita crear clústeres en torno a la explotación minera y de atracción de
inversiones a las industrias de refinación.
La masificación del gas natural, que incluye el gaseoducto y proyectos de distribución, tiene a la Macrorregión
Sur como uno de los ejes del futuro petroquímico del país. Países con menor desarrollo relativo, como Bolivia,
han realizado esfuerzos que les han permitido autoabastecerse de úrea e incluso exportar sus excedentes.
El potencial agroexportador es otro sector promisorio en la Macrorregión Sur. A los actuales niveles de
exportación de frutas y hortalizas habrá que incluir los que generen los proyectos futuros de irrigación,
como el Proyecto Majes Siguas II y otros proyectos vigentes en Moquegua y Tacna. Los cultivos andinos y la
agroindustria forman parte igualmente de este potencial productivo.
La cadena de los camélidos peruanos, en especial la alpaca, constituye para el Perú una ventaja competitiva
diferencial en fibras naturales a nivel mundial. El sector requiere sumar valor e integrar aún más a las
pequeñas y microempresas en la generación de nuevos productos a partir de la fibra e hilados de alpaca.
La acuicultura en los espejos de agua de la Macrorregión Sur es otra fuente de recursos productivos. La
truchicultura en el Lago Titicaca tiene un claro potencial de exportación y por ello debe ser multiplicada,
debiendo servir de modelo a otras regiones con similar potencial exportador.
389
Introducción
Después de lograda la independencia del Perú y, desde los inicios de nuestra República, han existido muchos
intentos por lograr una descentralización genuina que responda a los intereses del desarrollo del país y, sobre
todo, de los habitantes que viven en sus linderos.
Este proceso que se intensificó en los comienzos del presente siglo, no ha tenido los resultados esperados y, como
lo demostraremos en el presente documento, persisten las brechas no solo sociales, sino también económicas y
culturales entre las diversas regiones del país.
El presente libro “Perú Regiones al 2031”, elaborado por la Sociedad Nacional de Industrias, presenta un panorama
económico y social actual de nuestras regiones y establece una estrategia de base productiva y sectorial, que
brinda sentido a una verdadera descentralización económica, teniendo como base una transformación productiva
de las regiones.
Este proceso no ha sido tan solo una acción teórica-académica, ha sido más bien una acción conjunta realizada
con las cámaras de comercio, colegios profesionales, universidades y empresarios provenientes de compañías
de todo tamaño, presentes en las cuatro macrorregiones. Con ellos, hemos estructurado mesas sectoriales para
evaluar cada sector productivo con potencial, de manera que se puedan trazar objetivos, estrategias y acciones
para su despegue territorial.
Consideramos que la regionalización es una política fundamental para dar sentido a un Perú integrado como
Nación, con oportunidades y empleos dignos para su población, así como con servicios básicos mínimos para
asegurar el bienestar de sus habitantes. Pero este proceso no es tan solo de índole político o administrativo,
como ha querido ser encarado por diferentes administraciones y autoridades en los tres niveles del gobierno. Es
un proceso que debe insertar como estrategia a los motores productivos dentro de sus territorios, mirando las
cadenas productivas que nacen de sus recursos naturales y el potencial de la mano de obra e ingenio nacional.
Es por estas consideraciones, que, junto con el análisis económico y social de las cuatro macrorregiones,
presentamos 29 planes sectoriales elaborados por Mesas Ejecutivas Sectoriales con análisis de las oportunidades,
fortalezas, amenazas y debilidades, de cada uno de los sectores que consideramos fundamentales para la
consolidación económica en las regiones.
Los sectores seleccionados forman parte del documento presentado por la SNI en “Perú Agenda al 2031” en
el 2020, y como tal, parten de requisitos que consideramos muy sólidos para una estrategia de diversificación
y sofisticación productiva nacional, a saber: abundancia de factores, materias primas y suministros; mercado
internacional en expansión y una alta interrelación con la demanda nacional, habilidad de costos de empresas y
capital humano existentes en el país.
En cada macrorregión se ha realizado un proceso de selección de los principales megaproyectos, que se
consideran indispensables dentro de la vocación productiva de cada espacio geográfico, en el entendido que la
dinamización y el proceso de inversiones productivas necesita de la infraestructura que consolide los principales
corredores económicos y logísticos hacia los mercados, sea nacionales y/o internacionales.
El actual proceso que involucra 585 propuestas realizadas desde las Mesas Sectoriales en las cuatro
macrorregiones y que publicamos en los planes sectoriales, marca solo un inicio de las acciones y compromiso
de los actores privados en las regiones, quienes son los llamados a convertirse en actores principales del proceso
de transformación productiva de sus regiones.
1
A considerar la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capital XIV, del Título IV sobre la Descentralización y la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentra-
lización.
390
Queda un proceso pendiente que requiere de una amplia coordinación, integración, acuerdos productivos y pactos
por la inversión por cada corredor económico, y que deben realizarse en cada macrorregión (como un esfuerzo
integrado por construir los espacios territoriales) para el surgimiento de clústeres y cadenas productivas asociadas
a los sectores seleccionados en el presente documento. Proceso que es altamente complejo, por la necesaria
presencia del sector público para avalar políticas y posibles acuerdos productivos en las macrorregiones.
1. Las brechas de un proceso de descentralización fallido
1.1 Las brechas de tipo económico
De acuerdo a la evaluación de varios organismos internacionales, el Perú es uno de los países que se destaca por
revelar una muy alta concentración de su economía y de los servicios de su población, superado posiblemente
solo por Argentina en América Latina.
En efecto, su capital, Lima, con sus 10,8 millones de habitantes al 2021, según el Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI); es una de las regiones con mayor concentración de población y, como veremos más adelante,
también económica y de provisión de los servicios públicos, seguida solamente por Piura con alrededor de dos
millones de habitantes.
Sin embargo, para tener una verdadera radiografía de las regiones, es importante aplicar el método de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2010) basado en el análisis comparativo entre la tasa de
crecimiento versus los ingresos per cápita de las regiones, en un espacio de tiempo que permita analizar la
existencia de disparidades entre las diferentes regiones. No basta analizar cuáles de estas están creciendo o no,
sino también saber cuáles está mejorando el nivel de vida de sus habitantes.
Aplicando este criterio, partiendo de los datos de crecimiento del PBI y de los ingresos per cápita por región entre
el 2010 y 2019, se puede evidenciar que existe una alta disparidad entre las regiones peruanas. En ese sentido,
cerca de la mitad de estas se encuentra en un estado crítico, al estar rezagadas en sus ingresos y no alcanzar un
crecimiento adecuado, destacando los casos de Cajamarca, Piura, Huancavelica y Puno.
De otro lado, otras regiones crecen, pero aún no logran elevar los niveles de ingresos de su población, lo que
indicaría que necesitan mantener este crecimiento para lograr resultados en sus indicadores de empleo e ingresos.
A este grupo de regiones, se les denominará convergentes y, como tales, se puede encontrar a Apurímac, con el
mayor crecimiento del total de regiones, pero con ingresos per cápita de regiones rezagadas; encontrándose en
la misma posición las regiones de Junín, Ayacucho y San Martín.
Dentro de las regiones más dinámicas destacan Tacna, Ica, Cuzco y Arequipa; la mayoría de ellas vinculadas a la
minería y agroexportación, las cuales han logrado crecimientos importantes junto con elevados aumentos en el
ingreso per cápita de su población.
Finalmente, tenemos también las regiones estancadas. Un caso es Moquegua que, pese a tener altos ingresos,
tiene tasas de crecimiento por debajo de la media. Por su parte, Ancash, Madre de Dios y Pasco tienen la necesidad
de ampliar su crecimiento para mantener los ingresos per cápita de su población.
2
2008 “Descentralización”. Perú: La oportunidad de un país diferente. Lima: Banco Mundial. 1999 Más allá del centro: la descentralización del Estado.
Washington DC.
2010 La hora de la igualdad. Brechas por cerrar y caminos por abrir. Santiago de Chile: Cepal. 2009 Economía y territorio en América Latina y el Caribe:
desigualdades y políticas. Santiago de Chile: Cepal.
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Gráfico N° 2:
Disparidades regionales: Crecimiento regional e ingreso per cápita, 2010-2019
Fuente: INEI
Elaboración: IEES - SNI
Con el fin de completar este primer análisis, es claro comprobar cómo se ha intensificado el proceso centralizador
del PBI nacional, al punto que la región Lima concentra el 42,8% del total de recursos que genera el país que
sobrepasan los S/ 866 000 millones al 2021. Solo Arequipa muy distante con el 5,5% logra ocupar el segundo
lugar, seguido de Ica y La Libertad con 4,4% cada uno; todas las cuales son regiones costeras con fuerte presencia
de la agroexportación y la minería.
Gráfico N° 3:
PBI Nacional: Aporte de las regiones, 2021 (participación %)
TOTAL
S/ 866 mil
millones
Nota: Los porcentajes no suman 100% debido a la participación de Derechos de Importación e Impuestos a los Productos (8,8%).
Fuente: INEI
Elaboración: IEES – SNI
392
A nivel de las industrias, la concentración es aún mayor, lo cual es una clara evidencia que el proceso industrial
aún no ha llegado a las regiones. Al respecto, Lima concentra el 59,4% de todo el aparato industrial peruano. Esta
realidad que contrasta con la de países como Colombia o Brasil, donde la desconcentración industrial ha sido
parte de una política de Estado. En el Perú, por el contrario, las distancias son enormes entre Lima y las demás
regiones del país, lo cual tiene implicancias, como veremos más adelante, en la generación de empleo y en el
Índice de Desarrollo Humano.
Por su parte, Ica está nuevamente entre las primeras regiones del país con un 7,7% del total de la industria
nacional, albergando actividades como la agroindustria y los empaques para exportación; pero también empresas
industriales de primer nivel, como Aceros Arequipa, Textil del Valle, entre otras. Moquegua, con un 5,2% de
participación industrial, resalta por la refinación de minerales, pero tiene bajos niveles de empleo industrial y de
ingresos per cápita como se anotó anteriormente.
La Libertad, con una participación de 4,7%, resalta por su potencial en la agroexportación y agroindustria; sin
embargo, cuenta con un parque industrial en declive y sectores en crisis de subsistencia como el caso de la
industria de la curtiembre, calzado o el sector de las carrocerías. A su turno, Arequipa, pese a tener un potencial alto
en materia de industrias de punta como textiles de alpaca, metalmecánica asociada a la minería y agroindustrias;
no ha logrado desplegar todo su potencial productivo, a pesar de contar con localización, mercado y materia
prima y suministros.
Piura, con un 4,2% de participación industrial, tampoco ha logrado desplegar todo su potencial respecto a su
industria pesquera y agroindustrial. La construcción de una refinaría, como la de Talara, por ejemplo, no logro
encadenar a los proveedores regionales que hubieran podido lograr una mayor especialización regional.
Distante de este grupo de regiones líderes en manufactura, se encuentran las demás que no han logrado crear las
industrias acordes a sus condiciones de competitividad y localización.
Al respecto, los datos revelan que existe la necesidad de priorizar sectores y actores en cada macrorregión y
corredor económico para iniciar un proceso de nivelación de la presencia de la industria en las diferentes regiones
del país.
Gráfico N° 4:
PBI Industrial: Aporte de las regiones, 2021 (participación %)
TOTAL
S/ 114 mil
millones
Nota:Los datos hacen referencia al Valor Agregado Bruto de la manufactura.

Fuente: INEI
393
A nivel empresarial ocurre el mismo fenómeno, pues el 49,2% de las micro y pequeñas empresas se encuentran en
Lima con respecto al total de 1,8 millones de unidades a nivel nacional. Difícilmente, las empresas de Ayacucho
(1,3%) o las de Moquegua (0,7%) podrán salir adelante si no cuentan con las condiciones mínimas para su despegue
empresarial. Si se cruza esta información con la presencia industrial, estas cifras son más preocupantes, dado
que revelan que las pocas empresas existentes en las regiones están asociadas a actividades comerciales y de
servicios de baja productividad.
Gráfico N° 5:
Mipymes: Tejido empresarial según regiones, 2020 (participación %)
TOTAL
1,8 millones
Mypimes formales
Fuente: Produce
Los resultados de esta excesiva concentración del producto, industria y empresas formales; trae como
consecuencias la existencia de economías de tipo subterráneo y de subsistencia, pues la población sin mayores
oportunidades de fuentes seguras de empleo digno debe asegurarse algún tipo de ingreso. Esta situación se
torna aún más crítica al constatar que existe una alta correlación entre la pobreza monetaria y la existencia de
la informalidad. Todo ello permite concluir que las poblaciones, muchas de ellas integradas por jóvenes en edad
productiva, no cuentan con fuentes seguras de empleo y desarrollo personal en la mayoría de las regiones.
En efecto, es claro determinar que, si bien el Perú tiene uno de los índices de informalidad más altos de Sudamérica
con un 76,8% al 2021 (nivel cercano al de Paraguay), existen regiones que tienen tasas muy superiores, como es
el caso de Huancavelica (94,8%), o los de Puno, Huánuco, Apurímac, Cajamarca, todas con valores superiores
o cercanos al 90%. Esta información, extraída de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI, es muy
reveladora para el análisis sobre la alta correlación existente entre informalidad y pobreza, pues son precisamente
estas regiones las que casi duplican el promedio de pobreza monetaria del país que fue del 25,9% en el 2021. En
efecto, tanto Puno, Pasco y Huancavelica presentan índices de pobreza que sobrepasan el 40%.
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Gráfico N° 6:
Informalidad y pobreza monetaria en el Perú, 2021
NACIONAL NACIONAL
76,8% 25,9%
Informalidad Pobreza
laboral monetaria
Nota: La informalidad laboral de Madre de Dios es considerada referencial porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
La pobreza monetaria de Madre de Dios e Ica es considerada referencial porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
Fuente: INEI
1.2. Las brechas de tipo social

A fin de lograr expresar con una mayor claridad las brechas sociales que existenten en las regiones, es oportuno
considerar la metodología aplicada por el Programa de las Naciones Unidas conocida como el Índice de
Densidad del Estado (IDE). Esta se orienta a describir el despliegue de las acciones del Estado para garantizar
el desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos en el territorio. Esto permite medir la situación de la
canasta de servicios públicos básicos, necesarios para acceder al desarrollo humano: identidad, salud, educación,
saneamiento y electrificación.
La medición del IDE para las 24 regiones del país, evidencia que solo 10 regiones, todas ellas de la costa, muestran
un índice por encima del nivel aceptable de servicios ciudadanos. En el otro extremo, regiones muy pobres como
Loreto y Puno son las que presentan los índices más bajos en provisión de agua, alcantarillado, electricidad
o educación a niños menores de 15 años. El análisis evidencia que 14 regiones no han alcanzado los niveles
internacionales de servicios básicos mundiales mínimos para su población.
Gráfico N° 7:
Índice de Densidad del Estado (IDE) por región, 2017
Fuente: PNUD
395
Complementariamente a este índice de las Naciones Unidas, el INEI construyó el Mapa de Necesidades Básicas
Insatisfechas de la población sobre la base de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho). Este mapa muestra, por
ejemplo, que Loreto tiene el 52,4% de su población con al menos una necesidad básica insatisfecha (considerando
indicadores como viviendas inadecuadas, viviendas con hacinamiento, viviendas sin servicios higiénicos, hogares
con niños que no asisten a la escuela y hogares con alta dependencia económica). Además, más de 10 regiones
tienen cerca del 20% de su población con altos índices de necesidades básicas no atendidas.
Gráfico N° 8:
Población con al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI), 2019
Fuente: INEI
2. Ausencia de políticas públicas y gestión deficiente

Lo más dramático de esta realidad es que se constata que no existe una falta de recursos públicos para ir
cerrando estas enormes brechas económicas y sociales en las regiones; sino que estos permitirían iniciar, por
lo menos, un proceso de verdadero cambio en la atención de las necesidades más urgentes de carácter social.
De acuerdo a la Contraloría General de la República, los recursos del Estado tuvieron una tendencia creciente,
pasando de S/ 42 000 millones a S/ 54 000 millones entre el 2017 y el 2021, con un número de proyectos que
igualmente pasó de 32 516 a 44 660 proyectos para la inversión pública en similar período. Sin embargo, con una
clara atingencia, solo se ejecutó el 66,6% del total presupuestado.
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Gráfico N°9:
Falta de seguimiento a inversiones ejecutadas en el marco de Invierte.pe,
2017-2021
Fuente: Contraloría General de la República del Perú
A los recursos no ejecutados, se suma que un número significativo de obras se encuentran paralizadas en
su ejecución en todo el país, como resultado de la ineficiencia de la gestión del Estado en sus tres niveles de
gobierno. En ese sentido, hay obras inconclusas a nivel de hospitales, colegios, puentes, alcantarillado, agua
potable, entre otras obras de primer orden que servirían para atender a la población. La Contraloría igualmente ha
señalado que hay 2 542 obras paralizadas en todo el país.
Gráfico N° 10:
Obras paralizadas distribuidas por región
2 542
Obras paralizadas
(100%)
Fuente: Contraloría General de la República del Perú
Llama la atención la falta de una coordinación del Estado en sus tres niveles de gobierno y, sobre todo, la
inexistencia de una política de planeamiento de la obra pública en función de las brechas sociales o de algún
criterio de priorización de índole nacional. En el Perú del presente siglo no se planifica el presupuesto en base a
metas cruzadas que puedan dar dimensión y prioridad de cómo abordar la solución de las brechas sociales e iniciar
la infraestructura requerida para los corredores económicos que den viabilidad a las actividades productivas.
397
3. Hacia la regionalización y transformación productiva: demos una
salida a los problemas nacionales
En el 2020, la SNI formuló una estrategia nacional basada en el fomento de una política sectorial que brinde un
impulso a nuevos motores que logren una transformación productiva del país. Uno de los aspectos fundamen-
tales de esta estrategia, denominada “Perú Agenda al 2031”, ha sido el partir de las propias potencialidades de
materias primas y recursos naturales, como fuente de ventaja absoluta para transformarlas en ventajas compe-
titivas nacionales e internacionales.
En ese sentido, siendo que el origen y la localización de estas materias primas y recursos se encuentran en las
regiones, el impulso de este proceso transformador parte de una nueva visión de la regionalización que, en este
caso, debe ser productiva, de corte territorial y de generación de integración productiva en clústeres y cadenas
productivas.
Como se mencionó anteriormente, la selección de los nueve sectores se realizó en función de cuáles presentan
abundancia de materias primas, suministros, recursos humanos e, incluso, elementos diferenciales como
para establecer la base de un proceso de internacionalización de la oferta o de su interacción con la actividad
productiva nacional. Su selección se basó, igualmente, definiendo que la nueva industria es aquella que genera
valor agregado, tanto en bienes tangibles como intangibles.
Gráfico N° 11:
Sectores productivos seleccionados como nuevos motores sectoriales de la
economía peruana
Pesca para CHD Textil y Alimentos

y Acuicultura Confecciones y Bebidas
Minería y Construcción e
Mipymes
sus Proveedores Infraestructura
Tecnologías de
Turismo y
la Información y Forestal
Gastronomía
Comunicación (TIC)
Es en base a estos nueve sectores productivos, cuyos planes sectoriales fueron publicados en el libro “Perú
Agenda al 2031”, que se constituyeron Mesas Ejecutivas Sectoriales para formular estrategias para las cuatro
macrorregiones3. Como resultado de esta metodología de trabajo, se formularon 29 planes sectoriales, fruto de
reuniones con representantes de las regiones en todo el país. Cabe resaltar que este proceso involucró a más de
300 empresarios, técnicos y representantes de la academia.
En cada Plan Sectorial se realizó una síntesis de su realidad macrorregional y se formuló un FODA cruzado que
sirvió para correlacionar las medidas más urgentes que se deben implementar para dar inicio a la priorización
regional y nacional de los sectores productivos en cuestión. Por tanto, los planes se encuentran en una primera
fase de formulación, siempre abierta, lo cual abre paso a una segunda fase en la que se tendrá que formular
la ruta crítica de ejecución de las medidas con la participación no solo del sector privado sino también del
sector público regional y nacional de ser el caso, que se espera se comprometan con los objetivos, planes y
estrategias presentadas.
3
Se establecieron cuatro macrorregiones, en base a una selección de regiones integradas a cadenas económicas y logísticas y a una revisión hecha por
otras Instituciones como la Secretaria Nacional de Regionalización de la PCM o el Mincetur.desigualdades y políticas. Santiago de Chile: Cepal.
398
MACRORREGIÓN
SUR
Arequipa
Cusco
Moquegua
Puno
Tacna
Apurimac
Apurímac
399
400
Panorama socioeconómico
de la Macrorregión
SUR
La Macrorregión Sur, conformada por las regiones de Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y
Tacna, tiene una participación relevante en el país; sin embargo, esta debería ser mayor considerando las
potencialidades de la zona regional.
Con una concentración del 15,5% de la población peruana, la macrorregión participa con el 15,3% del
PBI nacional y el 12,8% del industrial. En cuanto a su crecimiento económico en los últimos diez años, la
macrorregión creció 3,3% anual, tasa superior al incremento registrado por la economía nacional (3,1%).
Sin embargo, la Macrorregión Sur mantiene importantes desafíos, como: la elevada informalidad laboral
(83,1%), remuneraciones por debajo del promedio nacional (S/ 1 153), la alta incidencia de la pobreza (25,5%),
entre otros.
Tabla Nº 1
Perú: Panorama socioeconómico según macrorregión, 2021
1/ Todos los indicadores corresponden al año 2021, excepto el crecimiento promedio anual, el cual hace referencia a la tasa promedio del periodo 2012 – 2021
y la participación en el total de Mipymes, el cual hace referencia al 2020.
2/ Los valores no suman 100%, debido a que los derechos de importación y los impuestos a los productos suman el 8,8% del PBI Nacional.
Fuente: INEI
401
Situación económica
En relación a la participación de cada macrorregión en el PBI Nacional, la Macrorregión Sur aporta el 15%,
por detrás del Norte (19%), pero superando al Centro (11%) y Oriente (3%). Sin embargo, es importante
resaltar el aporte de Lima, el cual concentra el 43% del producto bruto interno.
A nivel de la Macrorregión Sur, destaca la contribución de las regiones de Arequipa, Cusco y Puno con
aportes de 35,8%, 22,3% y 13%, respectivamente.
Gráfico Nº12
PBI Nacional: Participación según macrorregión, 2021 (%)
Fuente: INEI
La economía peruana ha crecido 3,1% en promedio anual durante la última década, impulsado por el
incremento de la Macrorregión Centro (3,8%), Sur (3,3%) y Lima (3,1%). Respecto a la Macrorregión Sur,
destaca el crecimiento alcanzado por Apurímac, Tacna y Arequipa en los últimos diez años, regiones que han
crecido por encima del promedio nacional (3,1%).
En relación al desempeño del 2021 respecto al nivel prepandemia, la producción nacional aumentó en 0,9%;
sin embargo, las regiones de Puno, Arequipa, Cusco y Apurímac, todavía no logran recuperar sus niveles de
prepandemia (2019).
Tabla Nº2 Gráfico Nº13

PBI Nacional: PBI Macrorregión Sur:
Crecimiento según macrorregión Crecimiento según región
Fuente: INEI Fuente: INEI

Elaboración: IEES – SNI Elaboración: IEES – SNI
402
Entre las características de la Macrorregión Sur, destaca el desarrollo de la actividad minera y de sus proveedores,
tal como lo muestra la participación de la minería en el PBI, con una contribución del 32%, seguido por la
manufactura (11%) y la construcción (9,9%).
Esta estructura también se observa a nivel de las regiones, donde en cuatro de seis regiones, la minería se ubica
como la principal actividad económica con aportes que llegan a alcanzar el 62% del PBI de la macrorregión.
Gráfico Nº14 Tabla Nº3

PBI Macrorregión Sur: PBI Macrorregión Sur:
Estructura sectorial, 2021(%) Principales sectores por región, 2021(%)
Nota: Los valores no suman 100%, debido a que no se considera Adm. pública Nota: El rubro otros comprende todos los sectores excepto el principal, el
*Otros: Pesca y Acuicultura, Electricidad, Gas y Agua, otros servicios segundo y la administración pública.
A nivel nacional, la industria ha perdido participación en el PBI; situación que se repite en la Macrorregión
Sur, en la que este sector redujo su contribución de 12,1% (2015) a 11,0% (2021). Junto a esta problemática,
se encuentra la concentración del PBI industrial en Lima, región que contribuye con el 59,4%; mientras tanto,
la participación de las regiones del sur van de 0,1% (Apurímac) a 5,2% (Moquegua).
Gráfico Nº15 Gráfico Nº16

PBI Macrorregión Sur: Contribución del PBI Industrial: Contribución según las
sector manufactura, 2015 - 2021 (%) regiones del sur, 2021 (%)

403
Los principales proyectos de la Macrorregión Sur suman US$ 26 8000 millones y están orientados al desarrollo
de la matriz energética y a la consolidación del corredor minero. Asimismo, están dirigidos a la ampliación de la
frontera agroexportadora y al fortalecimiento de la cadena productiva de alpaca y de la acuicultura andina.
Tabla Nº4
Macrorregión Sur: Proyectos de inversión, 2021
*En etapa de pre-factibilidad

Fuente: MINEM, MEF
404
Situación social
En el 2021, la Macrorregión Sur tuvo una incidencia de 25,5% de pobreza monetaria, tasa similar a la registrada
a nivel nacional (25,9%). En la macrorregión, Puno es la que registra una mayor incidencia de pobreza (42,6%),
seguida por Apurímac (28,3%); mientras que, Arequipa (12,0%) y Moquegua (10,2%) presentan los menores
porcentajes.
Gráfico Nº17 Gráfico Nº18

Perú: Pobreza monetaria según Macrorregión Sur: Pobreza monetaria
macrorregión, 2021 (%) según región, 2021 (%)
*El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra Fuente: INEI
para este nivel no es suficiente. Elaboración: IEES – SNI
Fuente: INEI
La pobreza y la informalidad laboral son dos indicadores relacionados directamente, pues los niveles de salarios
percibidos por los trabajadores están relacionados con la condición del empleo. El ingreso promedio que percibe
un trabajador formal puede ser tres veces al equivalente recibido por uno que labora en un puesto de trabajo
informal. A nivel de la Macrorregión Sur, destaca el caso de la región Moquegua, donde un trabajador formal
gana S/ 3 136 en promedio mensual; mientras que, un trabajador informal recibe S/ 1 098 mensuales.
Tabla Nº5 Gráfico Nº19

Perú: Pobreza monetaria vs. Macrorregión Sur: Ingreso promedio
informalidad laboral, 2021 (%) mensual por tipo de empleo, 2021 (Soles)
Fuente: INEI *El ingreso del empleo formal de Puno y Apurímac es considerado referencial
Elaboración: IEES – SNI porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
Fuente: INEI
405
En relación al empleo, la capital concentra el 32,4% de la fuerza laboral del país, le sigue en importancia las
macrorregiones norte y sur, las cuales concentran el 30,0% y 17,2%, respectivamente, de la PEA ocupada nacional.
En el 2021, el número de trabajadores de la Macrorregión Sur ascendió a 2.94 millones personas. Es importante
resaltar que Puno, Cusco y Arequipa contribuyen con el 80% de los empleos.
Gráfico Nº20
Perú: PEA ocupada según macrorregión, 2021 (%)
Total
Macrorregión Sur: 2,9 millones de trabajadores
Perú : 17,1 millones de trabajadores
Fuente: INEI
De acuerdo al número de empleos según sector económico, la actividad de servicios y otros concentró el 34%
de la fuerza laboral, seguido del sector agropecuario (36%), comercio (16%), entre los principales. Cabe resaltar,
que los sectores de manufactura y servicios no han alcanzado el nivel de empleo de la etapa prepandemia
(2019).
Por el lado de los ingresos, los sectores de minería, construcción, servicios y manufactura, tienen los salarios
promedio más altos.
Tabla Nº6 Tabla Nº7

Macrorregión Sur: Macrorregión Sur:
Empleo según actividad económica, Ingreso promedio según actividad
2021 (miles de personas) económica, 2021 (soles)

406
Panorama socioeconómico
de las regiones del
SUR
Tabla N° 8
Indicadores claves de la Macrorregión Sur
INDICADOR / REGIONES SUR Apurímac Arequipa Cusco Moquegua Puno Tacna LIMA NACIONAL
E Participación en el PBI Nacional1 % 15,3% 1,5% 5,5% 3,4% 1,6% 2,0% 1,4% 42,8% 91,3%
C
Crecimiento promedio anual 2012-2021 3,3% 13,4% 3,6% 1,7% 1,5% 2,8% 4,9% 3,1% 3,1%
O
N PBI per cápita real (S/.) 16 470 15 282 19 583 14 971 46 164 7 862 23 430 20 236 15 134
Ó
Participación en el PBI Industrial (%) 12,8% 0,1% 4,4% 1,7% 5,2% 1,0% 0,4% 59,4% 100,0%
M
I Participación en el total de MIPYMES (%) 2
15,7% 1,0% 5,9% 3,9% 0,7% 2,6% 1,6% 49,2% 100,0%
C
O Ejecución Inversión pública (%) 70,1% 76,4% 60,9% 88,4% 90,7% 44,9% 74,6% 71,6% 69,6%
S Participación en la Inversión brutafija
23,6% 2,7% 4,3% 8,7% 1,5% 4,7% 1,6% 20,8% 100,0%
pública (%)
Pobreza (%) 25,5% 28,3% 12,0% 22,0% 10,2% 42,6% 21,8% 25,0% 25,9%
PEA Ocupada (miles) 2 941 286 685 792 107 888 182 5 545 17 120
Tasa de informalidad laboral (%) 83,1% 90,6% 69,1% 87,2% 70,1% 90,4% 77,9% 63,4% 76,8%
Ingreso mensual promedio de

trabajadores (S/.) 1 153 1 083 1 542 1 057 1 764 800 1 244 1 604 1 326
Ingreso mensual de trabajadores

formales (S/.) 2 399 2 649* 2 448 2 334 3 136 2 017* 2 360 2 466 2 456
Ingreso mensual de trabajadores

835 846 1 099 803 1 098 635 896 1 077 926
informales (S/.)
S
O Población de 15 años y más con
educación secundaria (%)2 S.I 43,9% 44,2% 43,3% 42,4% 46,6% 47,0% 50,5% 45,8%
C
I Años de educación promedio por
A población de 15 a más años de edad(n°)2 S.I 9,7 11,1 9,7 11,1 10,0 11,1 10,2 10,3
L
Prevalencia de anemia en niños de 6a 35
E meses (%) S.I 51,1% 38,4% 54,1% 34,0% 70,4% 25,6% 37,7% 38,8%
S
Desnutrición crónica en menores de 5 años
(%) S.I 19,4% 4,9% 12,7% 2,9% 12,5% 1,5% 6,3% 11,5%
IDH (puntos del 0 al 1)3 S.I 0,41 0,64 0,51 0,66 0,47 0,59 0,71 0,59
Cobertura pública de agua de

85,9% 94,8% 91,4% 94,2% 96,2% 68,4% 95,1% 93,0% 89,3%
hogares(%)4
Cobertura pública de desagüe de
hogares (%) 64,2% 56,8% 76,9% 66,6% 83,6% 46,8% 85,8% 89,2% 71,4%
Cobertura eléctrica de hogares (%) 94,2% 94,4% 97,4% 94,5% 94,8% 90,8% 96,5% 99,1% 95,6%
Acceso a internet de hogares (%) 42,0% 30,9% 66,3% 33,4% 58,6% 26,4% 60,6% 64,5% 48,7%
S.I: Sin información disponible
* El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
1/ Los valores no suman 100%, debido a la participación de los derechos de importación y los impuestos a los productos.
2/ Los datos corresponde al 2020.
3/ El ÍDH comprende las dimensiones de vida saludable, educación y habilidades y calidad de vida. Los datos correspondes al 2019.
4/ Red pública, incluye agua por red pública dentro de la vivienda, fuera de la vivienda pero dentro de la edificación o pilón de uso público.
Fuente: INEI
407
SECTOR
Alimentos y
Bebidas
408
409
Este capítulo es el resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y
profundizado sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del
sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Sur.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Alimentos y Bebidas, estuvo integrado por:
» Presidente:
Bernardo Suárez, gerente general de La Ibérica
» Secretario técnico:
Marcelo Valverde, asesor de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
» Asesor técnico:
Carlos Mori, director de la Escuela Profesional de Ingeniería de Industria
Alimentaria de la Universidad Católica de Santa María (UCSM)
Grimel Álvarez, representante de la Cámara de Comercio de Puno

Gilmer Rojas, gerente de Planta Cusco de Arca Continental Lindley
Broswi Gálvez, asesor de Asuntos Corporativos de la Unión de Cervecerías
Peruanas Backus y Johnston SAA
José Trujillo, jefe del Centro de Formación Arequipa (Senati)
Eva Tejada, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
Claudia Ortiz, docente de la Universidad Católica San Pablo
María Gamarra, administradora de Servicios de Gloria SA
Mauricio Pérez, gerente Regional de Laive SA
Gloria Zvietcovich, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) sede
Arequipa
410
I. Introducción
El sector Alimentos y Bebidas contribuyó con 3,8% al PBI nacional en el 2020; además de representar el
30,8% del PBI manufacturero nacional.
Gráfico N° 21:
Contribución del sector Alimentos y Bebidas al PBI manufacturero nacional,
2010-2020 (participación %)
* Se considera Productos de tabaco.

Fuente: INEI
Elaboración: IEES-SNI
No obstante, el sector manufacturero redujo su participación en el PBI de la Macrorregión Sur, al pasar de

15,4% a 9,6% entre el 2010 y el 2020, respectivamente. En el último año mencionado, esa participación fue
equivalente a S/ 9 731 millones.
Gráfico N° 22:
Contribución del sector manufacturero de la Macrorregión Sur,
2010-2020 (participación %)
Fuente: INEI
411
Debido a la pandemia del COVID-19, el PBI global de la Macrorregión Sur se redujo 10,9% en el 2020, mientras
que su PBI manufacturero lo hizo en 7,4%.
Por otro lado, a pesar de tener una menor participación que en el 2019, la industria de Alimentos y Bebidas
explicó el 22,6% del total de empleos de la industria manufacturera y el 1,4% de la PEA ocupada total de la
Macrorregión Sur; siendo el ingreso promedio percibido por estos trabajadores de S/ 1 195.
Tabla N° 9:
Macrorregión Sur: Población ocupada según actividad económica, 2019 y 2021
Fuente: INEI
Resulta necesario resaltar que más del 95% de las compañías del sector Alimentos y Bebidas son
microempresas y alrededor del 3,8% son pequeñas empresas. Las firmas de este sector representaron el
15% del total de empresas en la Macrorregión Sur.
II. Objetivo
El presente trabajo tiene como objetivo establecer, desde el sector privado, estrategias y medidas necesarias
para incrementar la competitividad del sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Sur.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores claves para lograrlo, los
mismos que son producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos
actores de la economía macrorregional.
412
III. Línea de productos y/o servicios
Productos con menor procesamiento
Agroindustria:
uva, espárragos, aceitunas, uva, cebollas, ajo, alcachofas, palta, papaya arequipeña,
orégano, ají páprika
Agroindustria de berries:
arándanos, sauco, aguaymanto, frutilla (Cusco), frambuesas (potencial), cerezas (potencial)
Arroz
Granos Andinos:
quinua, kiwicha, tarwi, cañihua
Tacna: Complejo Monumental Alto de la Alianza
Moquegua: Plaza Mayor
Productos con mayor procesamiento
Leche
Cacao
Café
Jarabe de yacón
Vinos (potencial, debido al clima)
413
IV. Análisis FODA
A continuación, se presentan las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector Alimentos y
Bebidas de la Macrorregión Sur distribuidos en los factores internos y externos.
Tabla N° 10
Matriz de registro de factores internos
Fortalezas Debilidades
F1. Granos andinos que crecen en la macrorregión. D1. Baja capacidad técnica para dirigir, manejar y
operar plantas procesadoras.
F2. Microclimas en la macrorregión facilitan la
D2. Carencia de unión entre la industria y las
producción y exportación de agroproductos de
universidades que impide dar valor agregado
alto valor o “boutiques”.
a los productos alimenticios para que no sean
F3. Producción de alimentos de procesamiento
exportados como fruta o producto primario.
primario con capacidad para abastecer el
D3. Dificultad de acceso a financiamientos de
mercado nacional e internacional.
promoción de la exportación en la región
F4. Conocimiento y cumplimiento de requisitos de
(por ejemplo, al Programa de Apoyo para la
exportación de alimentos de procesamiento
Internacionalización).
primario.
D4. Costos productivos más elevados que en Lima
u otras regiones (gas, electricidad y agua y
desagüe).
D5. Falta de empresas certificadoras u organismos de
evaluación de conformidad en la especialización
de productos orgánicos y/o otras certificaciones
de productos de alto valor.
D6. Falta Inteligencia comercial para aprovechar las
oportunidades.
Tabla N° 11:
Matriz de registro de factores externos
Oportunidades Amenazas
O1. Potencial de abastecer a mercados A1. Las actuales vías están expuestas a bloqueos
geográficamente cercanos: Acre y Rondonia por manifestaciones.
(estados de Brasil); La Paz, Cochabamba y A2. La calidad del servicio de tratamiento de
Santa cruz (Bolivia); norte de Chile y Santiago agua local no es el adecuado y origina
de Chile (debido al ingreso per cápita que las fábricas deban gastar más en el
interesante); y la misma capital Lima (nueve pretratamiento de este recurso cuando es
millones de habitantes). usado como insumo para la producción (por
O2. Tratados de libre comercio no aprovechados ejemplo, la industria de bebidas).
para exportar. A3. Aprobación de obras por impuestos
O3. Demanda de productos con mayor valor entrampadas en los gobiernos regionales
agregado. A4. Tecnología 4.0 es muy limitada en la
macrorregión.
414
En base a la información de las matrices antes mencionadas, se presenta el FODA cruzado para el sector
Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Sur.
Tabla N° 12:
FODA cruzado
FO FA
Impulsar políticas regionales para la mejora de la Impulsar políticas regionales para la mejora de la
competitividad del sector Alimentos y Bebidas. (F1, competitividad del sector Alimentos y Bebidas. (F1,
F2, F3, F4, O1, O2, O3) F2, F3, F4, A1, A2, A3)
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación Promover el desarrollo tecnológico y la innovación

industrial. (F1, F2, F3, F4, O1, O2, O3) industrial. (F1, F2, F3, F4, A4)
DO DA
Promover las capacidades técnicas para el Impulsar políticas regionales para la mejora de la
desarrollo de las empresas del sector Alimentos y competitividad del sector Alimentos y Bebidas. (D4,
Bebidas. (D1, O1, O2, O3) A2)
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación

industrial. (D1, D2, D3, D4, D5, D6, O1, O2, O3)

Impulsar políticas regionales para la mejora de la
competitividad del sector Alimentos y Bebidas. (D1,
D2, D3, D4, D5, D6, O1, O2, O3)
Desarrollar programas de capacitación y

fortalecimiento en comercio exterior, tanto a nivel
de empresas como de las universidades de la
región. (D1, D3, D5, D6)
415
V. Propuestas
A
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación industrial
1. Promover la llegada de la Tecnología 4.0 a la macrorregión.

2. Crear un círculo virtuoso entre minería-universidades-industria de Alimentos (y agroindustria)
para migrar de la agroexportación a la agroindustria exportadora.
B
Impulsar políticas regionales para la mejora de la competitividad del
sector Alimentos y Bebidas
3. Proyectar infraestructuras públicas claves para el 2031 en aras de la productividad (vías,

aeropuertos, puertos y gasoducto).
4. Crear un mecanismo de inversiones por impuestos con el objetivo social de generar trabajo
en zonas vulnerables, pero que, a su vez, genere productividad y sea sostenible en el largo
plazo.
C
Promover las capacidades técnicas para el desarrollo de las empresas
del sector Alimentos y Bebidas
5. Promocionar en los colegios las profesiones técnicas orientadas a la industria y a los

alimentos.
D
Desarrollar programas de capacitación y fortalecimiento en comercio
exterior, tanto a nivel de empresas como de las universidades de la
macrorregión
6. Realizar programas de capacitación para empresarios y profesores de universidades, para

fortalecer su conocimiento sobre los mercados internacionales.
7. Establecer programa de desarrollo de habilidades en promoción comercial para empresas

con el apoyo de Promperú.
416
VI. Conclusiones y recomendaciones
A
Conclusiones
1. La Macrorregión Sur se caracteriza por producir alimentos destinados a abastecer tanto al

mercado local como internacional. Sin embargo, la mayoría de estos encajan en la categoría
de productos con menor procesamiento, pues solo pasan por etapas de limpieza, selección y
empacado.
2. Si bien estas actividades son demandantes de mano de obra en forma intensiva, resulta
importante que el sector también explore la fabricación de productos con mayor valor agregado,
que les permita a las empresas ser resilientes ante los costos productivos que enfrentan.
3. Igualmente, es necesario que se puedan aprovechar los diferentes microclimas que se tienen
para la producción de otros productos con demanda internacional y tomar ventaja de su
posición geográfica para abastecer a los mercados cercanos.
B
Recomendaciones
1. Para lograr estos objetivos, resulta imprescindible alentar la implementación de las

infraestructuras logísticas necesarias en la región (puertos, aeropuertos, carreteras, anillos
viales, entre otros), con el fin de evitar la generación de limitantes para el desarrollo económico
no solo del sector, sino también de todas las demás actividades de la macrorregión.
2. Asimismo, es recomendable que el sector cuente con una plana directiva y gerencial capacitada
para que pueda identificar estas oportunidades y plantear los planes de negocios necesarios
para aprovechar las oportunidades de comercio exterior que existen en la macrorregión.
3. Del mismo modo, es recomendable tener personal técnico capacitado que pueda desarrollar
estos productos, teniendo acceso a la tecnología necesaria.
4. En este sentido, se recomienda generar y facilitar los recursos necesarios para disponer de
estos elementos dentro del sector, a través de un círculo virtuoso de cooperación con el
sector minero, de modo que este pueda invertir en las universidades para el desarrollo de
tecnología en la industria alimentaria y agroalimentaria, con especial énfasis en las micro,
pequeñas y medianas empresas (mipymes), dado que estas son las que presentan mayor
dificultad para el acceso a la tecnología.
5. Resulta oportuno plantearse mecanismos de inversiones por impuestos o de obras por

impuestos al que puedan acogerse las empresas que financien estos círculos, de modo que
puedan obtener un reconocimiento de estas inversiones por parte del Estado al impactar
positivamente en la economía regional.
6. Finalmente, en paralelo a este círculo virtuoso de cooperación para el financiamiento de

tecnologías y el desarrollo del sector, resulta importante incentivar vocacionalmente a los
jóvenes escolares para que se formen en profesiones técnicas vinculadas al sector de la
industria alimentaria y agroalimentaria, en aras de asegurar la sostenibilidad a lo largo del
tiempo del conocimiento técnico del sector.
417
SECTOR
Construcción e
Infraestructura
418
419
Este capítulo contiene la síntesis de las reuniones de trabajo de un grupo de especialistas,
académicos y empresarios de la rama del sector Construcción e Infraestructura, quienes en base de
sus conocimientos y experiencias han profundizado sobre la problemática que afecta dicho sector,
llegando a plantear propuestas con lineamientos clave para elevar la competitividad de dicho sector
en la Macrorregión Sur.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Construcción e Infraestructura, estuvo integrado por:
» Presidente:
Milko Curie Deza, representante del Comité de Construcción de la Cámara de Comercio e
Industria de Arequipa
Rosa María del Castillo Rosas, gerente del Comité de la Industria Química de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI)
Julio Cáceres Arce, presidente de la Sede Regional Arequipa de la SNI

Carlos Gordillo Andia, asesor técnico de la Universidad Católica Santa María (UCSM)
John Gonzales Chuchón, presidente de la Cámara de Comercio de Cusco
Luis Fernando Suca, representante de la Cámara de Comercio y de la Producción de Puno
Frank Hermoza Muñiz, presidente del Comité de Construcción de la Cámara de Comercio
de Cusco
Marco Manrique, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Arequipa
Roberto Acero Condori, docente de la Universidad Católica San Pablo (UCSP)
Carlos Martínez, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
Luz Matilde García, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
Álvaro del Carpio, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
420
I. Introducción
El desenvolvimiento del sector Construcción y de sus actividades relacionadas son de especial importancia
para el desarrollo de la Macrorregión Sur, considerando la necesidad de construir todo tipo de edificaciones
para la modernización de las ciudades de Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna, así como
también las obras de construcción de megaproyectos de desarrollo y/o la modernización de la infraestructura
en la zona sur del país.
En sí, el sector Construcción es uno de los más importantes del país y para todas las macrorregiones por su
capacidad dinamizadora de la economía, ya que refleja los niveles de inversión del sector privado y, a su vez,
la capacidad del sector público de ejecutar obras de infraestructura básica que son de gran impacto para el
bienestar de la población.
Al analizar el comportamiento del sector Construcción a través de su contribución al PBI del país, se aprecia
que este aportó un 6,6% al PBI en promedio durante el período 2010-2020. Su contribución en el último año
de la serie fue de 6,7%, significando ingresos a la economía nacional del orden de S/ 47 486 millones.
Gráfico N° 23:
Contribución del sector Construcción al PBI Nacional, 2010 – 2020 (participación %)
FFuente: INEI
El sector Construcción e Infraestructura es un gran demandante de productos manufacturados, por lo

que su comportamiento impacta directamente en las ramas industriales que lo abastecen. Esto se puede
corroborar con los retrocesos que experimentaron todas las ramas manufactureras relacionadas con la
actividad constructiva en el 2020, año en el que se restringieron drásticamente las actividades constructivas
de los proyectos inmobiliarios, centros comerciales y empresariales y grandes obras.
En el mismo sentido, las actividades manufactureras relacionadas con el sector Construcción e Infraestructura,
luego de experimentar una breve recuperación en el 2021, están registrando variaciones negativas en el
primer cuatrimestre del 2022, explicado principalmente por la paralización de proyectos de construcción en
todo el pais, dado el clima de inestabilidad para la inversión y los constantes problemas por los conflictos
sociales a nivel nacional.
421
Tabla N° 13:
Comportamiento del PBI de industrias vinculadas al sector Construcción,
2019–abril 2022 (variación %)
Fuente: Ministerio de la Producción - Produce

El aporte del sector Construcción a la conformación del producto bruto interno generado en la Macrorregión
Sur durante el período 2010–2020 fue de 9,4% en promedio, con una tendencia decreciente desde el 2014 al
2020; siendo este el año en que se registró la participación más baja de la serie con 9,2%.
Gráfico N° 24:
Macrorregión Sur: Contribución del sector Construcción al PBI macrorregional,
2010–2020 (participación %)
Fuente: INEI
Si se analiza la evolución del PBI global de la Macrorregión Sur en comparación con la del PBI de su sector
Construcción durante el período 2015–2020, se observa que la contracción de este sector productivo duplicó
la del PBI macrorregional (-20,9% versus -10,9%) en el 2020; situación explicada por la paralización de obras
y la falta de inversión en nuevos proyectos constructivos.
422
Cabe anotar que si bien el sector Construcción registró resultados positivos en el período 2016-2018,
posteriormente la tedencia es marcadamente a la baja, siendo el 2020 el de mayor retroceso (-20,9%).
Gráfico N° 25:
Macrorregión Sur: Evolución del PBI Global y del PBI de la Construcción, 2015–
2020 (variación %)
Fuente: INEI
A nivel de la generación de empleo, el sector Construcción de la Macrorregión Sur pasó de 206 000 a 266 000
personas ocupadas entre el 2019 y el 2021, respectivamente; explicado por la breve recuperación que
experimentó la actividad constructiva al final de ese período. Cabe indicar que el último resultado significó
que esta actividad explique el 9% de la Población Económica Activa en la macrorregión en el 2021.
Tabla N° 14:
Macrorregión Sur:
Población ocupada según actividad económica, 2019-2021 (participación %)
Fuente: INEI
En relación al nivel de ingreso mensual de los trabajadores del sector Construcción en la Macrorregión Sur,
se puede apreciar que el ingreso per cápita promedio mensual se redujo entre el 2019 y el 2021, situación
que se repite en la mayoría de las actividades económicas ejercidas en esa macrorregión.
423
Tabla N° 15:
Macrorregión Sur: Ingreso per cápita según actividad económica, 2019-2021 (en
soles corrientes)
Fuente: INEI
Según el tamaño de las empresas, el sector Contrucción de la Macrorregión Sur refleja la estructura
empresarial del país, dado que la micro y pequeña empresa alcanza porcentajes de participación superiores
al 99%. Sin embargo, cuando se le compara contra el total de compañías en la macrorregión, este porcentaje
se reduce al 15% del total de estas.
Tabla N° 16:
Macrorregión Sur: Empresas del sector Construcción según tamaño empresarial,
2019–2020 (participación %)
*La participación porcentual hace referencia a la división del total de empresas de la Macrorregión Sur entre el total de empresas del país.
Fuente: Ministerio de la Producción - Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos (PRODUCE-OGEIEE)
424
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Construcción e Infraestructura de la Macrorregión Sur.

Proyecto de Irrigación Majes-Siguas II.
Sistema Integrado de Transporte de Gas SIT.
Parque industrial de Matarani.
425
IV. Análisis FODA
A continuación, se presentan los resultados de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que han
sido identificadas en la Macrorregión Sur, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
representantes del sector académico de la macrorregión.
Los factores internos seleccionados para el sector de Construcción e Infraestructura en la Macrorregión Sur
son:
Tabla N° 17:
F1. Proyectos de gran envergadura en la D1. En las grandes ciudades de la macrorregión,

macrorregión, como en Arequipa que como es el caso de Arequipa,
suman US$ 5 813 millones. aproximadamente el 50% del área urbana
actual corresponde a tráfico de tierras o
F2. Gran mercado para los bienes de lotización informal.
construcción en Arequipa, Tacna y
Moquegua. D2. No se formalizan las mesas de diálogo
y desarrollo en las provincias en que se
F3. Servicios a la minería y otras actividades a localizan los proyectos mineros paralizados
través de clústeres. o amenazados.
F4. Proyectos agroindustriales y alpaqueros. D3. Paralización del Plan de Desarrollo

Metropolitano por medida cautelar en
Arequipa.
Adicionalmente, se presentan oportunidades y amenazas seleccionadas para el sector de Construcción e

Infraestructura en la Macrorregión Sur.
Tabla N° 18:
O1. Nuevos proyectos de construcción de A1. Judicialización de los planes de desarrollo

viviendas y centros comerciales. metropolitano.
O2. Propuesta de nueva ley de contrataciones A2. Paralización de importantes proyectos
(de mediano plazo) y de modificación del de infraestructura y edificaciones por
actual reglamento de obras por impuestos conflictos sociales.
y asociaciones público privado. A3. Baja colocación de créditos Mivivienda y de
O3. Implementar nuevos modelos de gestión subsidios Techo Propio en la macrorregión.
para la ejecución de megaproyectos, como
el proyecto de irrigación Majes-Siguas II,
el Corredor Minero, el Sistema Integrado
de Transporte de Gas (SIT) y el parque
industrial de Matarani.
426
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos se procedió a establecer las estrategias
que se presentan en la siguiente tabla correspondiente al FODA cruzado.
Tabla N° 19:
FODA cruzado
FO FA
Impulsar la ejecución de obras de gran envergadura Impulsar la planificación del desarrollo

con la participación de entidades autónomas que metropolitano de las áreas cercanas a las ciudades
celebren compromisos específicos para realizar de la Macrorregión Sur. (F1, F4, A1, A2)
dichas obras. (F1, F4, O1, O3)
Promover el incremento de la oferta de vivienda

social y el desarrollo de intervenciones integrales
de mejoramiento urbano en zonas vulnerables. (F1,
F2, F3, O1, O2, O3)
DO DA
Promover la ejecución de proyectos de vivienda Impulsar la planificación del desarrollo

social sobre terrenos del Estado, donde se metropolitano de las áreas cercanas a las ciudades
podrían desarrollar proyectos habitacionales por de la Macrorregión Sur. (A1, D1, D3)
promotores privados seleccionados por concurso
público; y promover la asignación de recursos del Promover la ejecución de proyectos de vivienda
canon a poblaciones vulnerables. (D1, D2, O1, O3) social sobre terrenos del Estado, donde se podrían
desarrollar proyectos habitacionales por promotores
privados seleccionados por concurso público; y
promover la asignación de recursos del canon a
poblaciones vulnerables. (D1, D2, D3, A1, A2)
427
V. Propuestas
A
Impulsar la planificación del desarrollo metropolitano de las áreas
cercanas a las ciudades de la Macrorregión Sur
1. Fomentar la ejecución concertada de planes de desarrollo metropolitano y de áreas aledañas.

2. Detener el tráfico de tierras o lotización informal que configura una ocupación ilegal y
desordenada de las áreas geográficas.
3. Concluir satisfactoriamente los expedientes de judicialización de los planes de desarrollo
metropolitano, a fin de destrabar el desarrollo urbano.
B
Promover el incremento de la oferta de vivienda social y el desarrollo de
intervenciones integrales de mejoramiento urbano en zonas vulnerables
4. Promover la descentralización en la asignación de subsidios, así como el uso de recursos
del canon para este concepto.
5. Propiciar la asignación de recursos financieros destinados a programas de vivienda social.
6. Aprobar nueva Ley de Financiamiento Habitacional y Urbano que permita incrementar la
oferta de vivienda social.
C
Impulsar la ejecución de obras de gran envergadura con la participación
de entidades autónomas que celebren compromisos específicos para
realizar dichas obras
7. Empoderar a las entidades autónomas para que puedan desarrollar el proyecto integralmente
para el caso de grandes obras (por ejemplo, el proyecto de irrigación Majes-Siguas II).
8. Establecer un mecanismo transparente para la priorización de obras en las regiones

de la macrorregión, ya sean medianas o pequeñas; sobre todo las que se ejecutan con
transferencias del Gobierno Central.
9. Promover la celebración de compromisos específicos entre las entidades autónomas

e instituciones clave para la ejecución de obras, como Sedapal, Cámara Peruana de la
Construcción (Capeco) y Edelsur.
D
Promover la ejecución de proyectos de vivienda social sobre terrenos
del Estado, donde se podrían desarrollar proyectos habitacionales por
promotores privados seleccionados por concurso público; y promover la
asignación de recursos del canon a poblaciones vulnerables
10. Fomentar la transferencia de terrenos, mediante concurso público, a promotores privados o
asociaciones de vivienda que se encarguen de la ejecución de proyectos habitacionales.
11. Propiciar la participación de empresarios constructores de la macrorregión en la ejecución

de los proyectos de construcción.
12. Establecer una “ventanilla única” que permita priorizar los proyectos y acompañar a sus
promotores en todo el proceso administrativo de zonificación, habilitación urbana y de
edificación.
13. Promover el desarrollo de proyectos de vivienda social que atiendan las necesidades
habitacionales de las poblaciones vulnerables.
428
A
Conclusiones
1. El sector Construcción en la Macrorregión Sur, después de la minería y la agricultura, es uno de

los más importantes, ya que desarrolla los grandes proyectos de infraestructura necesarios
para la elevar la competitividad de las regiones que comprenden la zona sur del país.
2. En relación al encadenamiento entre las actividades manufactureras y el sector Construcción,

destaca la fabricación de cemento, insumo principal para todo tipo de construcción, como
también el concreto, acero y ladrillo.
3. El potencial para desarrollar grandes obras es afectado por la carencia de una política nacional
de desarrollo, así como también, de manera coyuntural, por el cierre de las actividades
económicas en el 2020 y parte del 2021 por la emergencia sanitaria del COVID-19.
4. Proyectos como el de Irrigación Majes-Siguas II, la recuperación del Sistema Integrado de

Transporte de Gas (SIT), la construcción del Parque industrial de Matarani son oportunidades
cuyo aprovechamiento es decisivo, pues podrían marcar el reinicio del proceso de desarrollo
de la zona sur del país, que concentra un gran porcentaje de la población que requiere
ser incorporada a la población económicamente activa. Esta inserción laboral permitiría
dinamizar la economía macrorregional, pues se demandarían viviendas, bienes de consumo,
servicios médicos, etcétera.
B
Recomendaciones
1. Propiciar un clima de confianza y de seguridad que favorezca la ejecución de proyectos

de construcción, para que las empresas inmobiliarias recuperen la capacidad de ofertar
viviendas para la población en las diferentes ciudades de la Macrorregión Sur.
2. Los gobiernos regionales deben solicitar la participación de las agencias regionales de

desarrollo para que velen por la ejecución de las obras de infraestructura de gran envergadura
de la macrorregión, que cuenten con el financiamiento del Ministerio de Economía y Finanzas.
3. La democratización del aprovechamiento de los recursos provenientes del canon podría

constituir un mecanismo de apoyo a los ingresos de las poblaciones más vulnerables
que no necesariamente se ubican en las áreas de influencia de los proyectos que generan
dichos fondos.
429
SECTOR
Minería y sus
Proveedores
430
431
Este capítulo es el resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado
sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector en la Macrorregión
Sur.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Minería y sus proveedores, estuvo integrado por:
» Presidente:
Brunno Gambetta, jefe de Asuntos Externos de Molycop Adesur S.A.C.
Luis Tenorio, gerente de los Comités Metal Mecánicos de la Sociedad Nacional de
Industrias (CMM – SNI)
Alvaro Delgado, docente de la Universidad Católica San Pablo (UCSP)

Oscar Rospigliosi, representante de la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa
Rony Córdova, director de Servicios Generales de la Cámara de Comercio, Industria,
Servicios y de la Producción del Cusco
Benjamín Quijandría, director de SAMMI Clúster Minero Andino
Carlos Timaná, director del Centro de Estudios José Luis Bustamante y Rivero
Enrique Linares, gerente general de A y D Ingenieros
Alfonso Ramos, gerente general de Metaquim
Alexander Vargas, jefe de la Escuela Mantenimiento de Maquinaria Pesada - Senati
Patricia López, directora de la Facultad de Ingeniería de Minas de la Universidad Católica
de Santa María
Alexander Castillo, docente de la Universidad San Martín de Porres - Filial Sur
Luz Gonzales, coordinadora de la Carrera de Ingeniería de Seguridad Industrial y Minería
de la Universidad Tecnológica del Perú - Sede Arequipa (UTP)
Manuel Canaza, coordinador de la Carrera de Ingeniería de Seguridad Industrial y Minera
de la Universidad Tecnológica del Perú - Sede Arequipa (UTP)
Edgardo Orderique, gerente general de Minera Las Bambas
Oswaldo Rodríguez, decano de la Facultad de Ciencias e Ingenierías Físicas y Formales
de la Universidad Católica Santa María
432
I. Introducción
Como labor inicial, los integrantes de la Mesa Sectorial Minería y sus Proveedores revisaron el libro “Perú
Agenda al 2031”, en especial el capítulo correspondiente al informe de la Mesa Sectorial Minería.
Se resaltó la importancia de la minería como generador del 9,9% del PBI Nacional entre el 2010-2020.
Además, este sector contribuyó con el 58% de las exportaciones, el 19% de los tributos y generó 180 000
empleos directos y 750 000 indirectos.
Se revisaron las metas propuestas al 2031 en inversiones, empleos, PBI minero, exportaciones, producción
de los proveedores y tributos, así como los lineamientos desarrollados para lograr las metas.
Así, por ejemplo, con una contribución de 8,4% en el 2021, esto significó un ingreso de S/ 54 809 millones a
la economía nacional.
Gráfico N° 26:
PBI Nacional: Contribución del sector Minería, 2010-2020 (participación en %)
Nota: Los indicadores hacen referencia al aporte del sector extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos.
Fuente: INEI
En cuanto a la Macrorregión Sur, el sector Minería representó el 25,2% del PBI macrorregional en promedio
entre el 2010 y el 2020. En el último año de ese período, su contribución fue del 24,8%, lo cual significó un
ingreso de S/ 25 118 millones a la economía de esa zona del país.
Gráfico N° 27:
Macrorregión Sur: Contribución del sector Minería, 2010-2020 (participación %)
Nota: Los indicadores hacen referencia al aporte del sector extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos. Así mismo, la participación porcentual
considera como base el valor agregado.
Fuente: INEI
433
El PBI minero de la Macrorregión Sur se contrajo 11,5% en el 2020, lo cual fue mayor que la contracción del
PBI total de la macrorregión (-10,9%). Previo a la pandemia, el sector creció 2,4% en el 2019.
Gráfico N° 28:
Macrorregión Sur: Evolución del PBI global y del PBI minero, 2015-2020 (variación %)
Nota: Los indicadores hacen referencia al aporte del sector extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos.
Fuente: INEI
En el 2021, el sector minero generó 83 000 empleos directos.
Tabla N° 20:
Macrorregión Sur: Población ocupada según actividad económica, 2021 (en miles
de personas)
Fuente: INEI
En el 2021, el ingreso promedio percibido por los trabajadores en el sector minero de la Macrorregión Sur
fue de S/ 2 411.
434
Tabla N° 21:
Macrorregión Sur: Ingreso per cápita, según actividad, 2021 (en soles)
• El ingreso promedio percibido por los trabajadores

en el sector minero de la macrorregión sur es de
S/ 2 411.
Fuente: INEI
En el 2020, el sector Minería participó con el 95% en las exportaciones totales de la Macrorregión Sur.
Gráfico N° 29:
Macrorregión Sur: Evolución de las exportaciones del sector Minería, 2010 - 2020
(en millones de US$)
• En el 2020, el sector minería

participó con el 95% en las
exportaciones totales de la
macrorregión sur.
Fuente: BCRP
Elaboración: IIEES - SNI
435
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Minería y sus proveedores en la Macrorregión Sur.

Gráfico N° 30:
Distribución de la producción minera metálica en el Perú
La Macrorregión Sur se caracteriza por tener una cartera variada de minerales entre los cuales predominan
hierro, estaño cobre y oro.
Cuenta también con una cartera de minerales no metálicos entre los cuales predominan la piedra laja,
granodiorita ornamental, mica, pizarra y granito; en todos los cuales la Macrorregión Sur tiene el 100% de la
producción nacional.
La Macrorregión Sur cuenta con una cartera de 20 importantes proyectos de exploración de mina y 21
proyectos de construcción de mina.
Fuente: Boletín Estadístico Minero. Enero 2020. Minem

Elaboración: Comités de Metal Mecánica de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
436
Gráfico N° 31:
Macrorregión Sur: Producción minera no metálica

Elaboración: Comités de Metal Mecánica de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
Tabla N° 22:
Macrorregión Sur: Cartera de proyectos de exploración de mina
437
Tabla N° 23:
Macrorregión Sur: Cartera de proyectos de construcción de mina
438
IV. Análisis FODA
Los integrantes de la mesa realizaron un análisis FODA del sector minero y sus proveedores correspondiente
a la Macrorregión Sur.
El resultado del trabajo realizado se presenta a continuación:
Tabla N° 24:
F1. Proveedores cercanos facilitan rápida y eficaz D1. Arbitrario uso de conceptos como, por
atención y desarrollo de confianza. ejemplo, “licencia social” y falta de respeto
F2. Lecciones aprendidas en las mineras de clase a la legalidad.
mundial que generan trabajo especializado D2. Múltiples exigencias de homologación son
y promueven la seguridad, excelencia barreras de entrada para proveedores.
operacional e innovación tecnológica que D3. Proveedores asumen el costo de la demora
trasladan a sus proveedores. en facturación y pago de las mineras.
F3. Existen iniciativas socialmente responsables, D4. Importación de bienes que se pueden
apoyo a las comunidades y proveedores que fabricar en el país.
contratan personal en la zona. D5. Industria metalmecánica corre riesgo de
ser afectada por competencia desleal de la
zona económica de desarrollo.
D6. Recursos que provee la minería no son
usados adecuadamente por los gobiernos
regionales y locales.
D7. Trámites paralizan y/o demoran ejecución
de proyectos.
D8. Brechas de capacidad en personal calificado
a pesar de avances en la oferta educativa.
Tabla N° 25:
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1. Próximos proyectos de minería en la A1. Inacción del Estado frente a la informalidad,
macrorregión. competencia desleal y alteraciones de las
O2. Requerimiento de cobre para las nuevas actividades económicas.
tecnologías. A2. Altas expectativas sociales y de las
O3. Uso de mecanismo del mecanismo de obras comunidades ante las empresas mineras
por impuestos para cerrar las brechas por la incapacidad del Estado para usar los
sociales y facilitar el desarrollo minero. recursos que genera la minería.
O4. Sinergias y alianzas con proveedores para A3. Grandes proyectos diseñados y provistos
responder a los requerimientos mineros. desde el extranjero.
O5. Automatización, robótica, industria 4.0 y A4. Crecimiento de minería ilegal, lo cual es una
nuevas tecnologías en minería. grave amenaza para el sector y el país.
A5. Minería informal puede afectar reputación
de formales.
439
Tabla N° 26:
FODA cruzado
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos se procedió a establecer las estrategias
que se presentan en la siguiente tabla correspondiente al FODA cruzado.
FO FA
Fortalecer la articulación entre la minería y los Fortalecer la articulación entre la minería y los
proveedores industriales y de servicios nacionales. proveedores industriales y de servicios nacionales.
(F1, F2, O1, O4) (F1, A3)
Acelerar el cierre de la brecha de infraestructura y Promover y facilitar el desarrollo de las actividades

el buen uso de los recursos que provee la minería. mineras y su impacto empresarial y social. (F3, A2)
(F2, O3)
Incentivar la compra y la contratación de bienes y
Incentivar la compra y la contratación de bienes y servicios a fabricantes nacionales. (F1, A3)
servicios a fabricantes nacionales. (F2, O1)
Apoyar el desarrollo social y realizar acciones para
Fomentar la articulación entre la minería y los asegurar la gobernabilidad. (F2, F3, A2, A4, A5)
diferentes sectores sociales. (F3, O1, O2)
Elevar el nivel educativo de la macrorregión para
responder a los retos y desafíos del desarrollo y la
lucha contra la pobreza. (F3, A2)
Promover el rol de la actividad empresarial, el

emprendimiento y la importancia de la legalidad.
(F2, F3, A4, A5)
DO DA
Mejorar las condiciones de adquisición de bienes Fortalecer la articulación entre la minería y los
y servicios a los proveedores nacionales. (D2, D3, proveedores industriales y de servicios nacionales.
O4) (D4 , A3)
Promover y facilitar el desarrollo de las actividades Incentivar la compra y la contratación de bienes y

mineras y su impacto empresarial y social. (D7, O1, servicios a los fabricantes nacionales. (D4, A3)
O2)
Apoyar el desarrollo social y realizar acciones para
Apoyar el desarrollo social y realizar acciones para asegurar la gobernabilidad. (D6, A2)
asegurar la gobernabilidad. (D1, O1)
Elevar la capacidad de gestión pública de la
Elevar el nivel educativo de la macrorregión para macrorregión en los diferentes niveles de gobierno.
responder a los retos y desafíos del desarrollo y la (D6, A2)
lucha contra la pobreza. (D8, O2, O5)
Fomentar la articulación entre la minería y los
Elevar la capacidad de gestión pública de la diferentes sectores sociales. (D4, A3)
macrorregión en los diferentes niveles de gobierno.
(D8, O5) Promover el rol de la actividad empresarial, el
emprendimiento y la importancia de la legalidad.
(D5, A1)
440
V. Propuestas
A continuación, se presentan las estrategias planteadas en el FODA cruzado con una relación de propuestas
necesarias para alcanzar el objetivo de elevar la competitividad del sector.
A
Fortalecer la articulación entre la minería y los proveedores industriales
y de servicios nacionales
1. Fortalecer vínculos para trabajar juntos, generando valor compartido y confianza para
aprovechar la gran oportunidad de crecimiento.
2. Promover el desarrollo de plataformas digitales con información de los proveedores
especializados de la macrorregión para vincular demanda y oferta entre minería y
proveedores locales.
3. Fortalecer la red de proveedores, valor compartido y relaciones sociales, desarrollando
confianza entre la cadena productiva y las áreas de influencia, aprovechando las lecciones
aprendidas.
4. Fomentar la articulación entre pequeña, mediana y gran empresa.
5. Promover la compra de bienes que se producen en el país.
6. Promover ejemplos de empresas mineras que otorgan puntaje a contratistas locales
y proveedores que contratan personal de la zona y que tienen políticas del apoyo a
proveedores y comunidades.
B
Mejorar las condiciones de adquisición de bienes y servicios a los
proveedores nacionales
7. Armonizar las exigencias de homologación, para evitar múltiples requerimientos que
afectan a los proveedores y a las mineras.
8. Reducir tiempos de espera en la facturación y pago luego de entrega de los bienes y
servicios a las empresas mineras, para evitar cargar ese costo financiero a los proveedores.
C
Promover y facilitar el desarrollo de las actividades mineras y su impacto
empresarial y social
9. Incentivar, facilitar y promover el desarrollo de nuevos proyectos, eliminando trabas y trámites.
10. Promover creación de incubadoras y aceleradoras del tejido empresarial alrededor de
actividad minera.
D
Acelerar el cierre de la brecha de infraestructura y el buen uso de los
recursos que provee la minería
11. Facilitar el uso del mecanismo de obras por impuestos, agilizando trámites y desarrollando
capacidades para promoverlo.
12. Establecer normas para asegurar que el manejo de recursos que provee la minería sea técnico
y no político.
E
Incentivar la compra y la contratación de bienes y servicios a los
fabricantes nacionales
13. Establecer incentivos tributarios para las empresas mineras que contraten a la industria local
y promuevan el desarrollo de las comunidades.
14. Incentivar el desarrollo de iniciativas de huella de carbono y control del efecto invernadero.
15. Promover el desarrollo de la ingeniería nacional, divulgación de requerimientos de las mineras
y vinculación con los proveedores nacionales, regionales y locales.
441
F
Promover y facilitar el desarrollo de las actividades mineras y su impacto
empresarial y social
16. Impulsar campañas de concientización sobre el impacto positivo de la minería en el desarrollo
de la macrorregión.
17. Aclarar la definición del concepto de “licencia social” para evitar arbitrariedades y confusión
sobre su alcance.
18. Se requiere formar un frente empresarial para formular propuestas y desarrollar iniciativas
para afrontar desafíos y vacíos que genera la débil actuación del Estado.
19. Promover desarrollo de infraestructura y logística articulada aprovechando las experiencias
nacionales y extranjeras.
G
Elevar el nivel educativo de la macrorregión para responder a los retos y
desafíos del desarrollo y la lucha contra la pobreza
20. Los proyectos sociales deben priorizar la infraestructura educativa y la calidad de la
enseñanza.
21. Promover acceso a nuevas tecnologías para ofrecer formación avanzada con altos estándares
en la macrorregión.
22. Fomentar planes de tesis, investigaciones académicas y el desarrollo de proyectos
relacionados con la minería. (Por ejemplo: mejor uso del canon, regalías, buenas prácticas de
gestión e inversión social)
H
Elevar la capacidad de gestión pública de la macrorregión en los
diferentes niveles de gobierno
23. Formar cuadros técnicos capaces en gobiernos regionales y locales para llevar adelante
proyectos de alto impacto social, usando los aportes de la minería.
24. Promover alianzas entre las instituciones educativas de la región a nivel nacional e
internacional para fortalecer sus capacidades.
I
Fomentar la articulación entre la minería y los diferentes sectores
sociales
25. Promover un trabajo colaborativo y articulado entre minería, industria, academia y gobierno,
incrementando su impacto social y económico.
26. Brindar asesoría y seguimiento a los empresarios locales para asegurar la sostenibilidad de
los servicios prestados.
J
Promover el rol de la actividad empresarial, el emprendimiento y la
importancia de la legalidad
27. Divulgar la importancia de los emprendedores y promover la libre empresa.
28. Promover la legalidad y sensibilizar a la población sobre los daños que causan la informalidad
y la ilegalidad.
29. Facilitar inscripción de partidas arancelarias en la lista negativa de la zona económica de
desarrollo para evitar la competencia desleal a la industria de la macrorregión.
442
A
Conclusiones
1. La minería destaca por su importancia para la Macrorregión Sur al contribuir con el 24,8 % de
su PBI, un ingreso de S/ 25 118 millones a su economía y la generación de 83 000 empleos
directos. La potencialidad de la minería y las oportunidades de acelerar su desarrollo se
encuentran en la variedad de sus recursos minerales entre ellos el hierro, estaño cobre y oro.
2. La macrorregión cuenta con una amplia gama de minerales no metálicos, entre los que
predominan piedra laja, granodiorita ornamental, mica, pizarra y granito. En todos ellos la
Macrorregión Sur tiene el 100% de la producción nacional
3. En los últimos años a la contracción de la economía se han sumado los conflictos sociales, que
han paralizado importantes inversiones, por lo cual adquiere especial relevancia el abordaje
de los conflictos sociales y el respeto a la legalidad. Estas acciones estarían orientadas a
crear un ambiente propicio para activar la importante cartera de 41 proyectos mineros de la
macrorregión: 20 de exploración de mina y 21 de construcción de mina.
B
Recomendaciones
1. Se deben aprovechar las condiciones creadas por el desarrollo minero en la Macrorregión

Sur, con redes de proveedores, relación de confianza y lecciones aprendidas en seguridad,
excelencia operacional e innovación tecnológica, mejorando las condiciones de contratación;
y ampliando y fortaleciendo la red de proveedores de la industria nacional alrededor de la
minería.
2. Se requiere facilitar y promover el desarrollo de nuevos proyectos mineros eliminando trabas

y trámites que los demoran e incluso paralizan inversiones y, en forma paralela, se debe
promover el uso del mecanismo de obras por impuestos para acelerar el cierre de brechas
sociales en las zonas de influencia de la minería.
3. Es urgente elevar el nivel educativo de la macrorregión para responder a los retos y desafíos
del desarrollo y la lucha contra la pobreza, promoviendo el acceso a nuevas tecnologías y
elevando la capacidad de gestión pública en los diferentes niveles de gobierno, para atender
los desafíos del desarrollo.
4. Se considera de particular importancia la divulgación del rol de la actividad empresarial, el

emprendimiento y la importancia de la legalidad, sensibilizando sobre daños que causan la
informalidad e ilegalidad.
443
SECTOR
Mipymes
444
445
Este capítulo es el resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado sobre
propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector en la Macrorregión Sur.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Mipymes, estuvo integrado por:
» Presidente:
Darío Mollo, presidente de la Asociación de Pequeños y Medianos Empresarios Industriales
del Perú (APEMIPE) Arequipa
Verónica Briceño, abogada tributarista de la Gerencia Legal de la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI)
» Asesor técnico:
Ana Villanueva-Llapa, directora del Departamento de Ingenierías de la Industria y el
Ambiente de la Universidad Católica San Pablo (UCSP)
Yanira Cárdenas, vicepresidente del Comité de Emprendimiento de la Cámara de Comercio,

Industria, Servicios y de la Producción del Cusco
Jorge Paz, director de Economía de la Cámara de Comercio, Industria, Servicios y de la
Producción del Cusco
Aldo Rodríguez, presidente del Comité Pequeña Empresa de la Cámara de Comercio e
Industria de Arequipa
Gustavo Barberis Romero, presidente de la Asociación de Pequeña y Micro Empresa
Industrial del Perú (APEPIME) Filial Cusco
Alidia Pizarro, gerente general de Alnusa SAC
Geovana Vilca, presidenta de la Federación de Industriales Gráficos de la Macro Sur
Jorge Llerena, docente del Senati
Eduardo Valencia, gerente general de Inducos
Dayan Teves, representante de la Cámara de Comercio y la Producción de Puno
Oswaldo Rodríguez, decano de la Facultad de Ciencias e Ingenierías Físicas y Formales
de la Universidad Católica de Santa María
Marco Llaza, docente de la Universidad Católica de Santa María
Orlando Paz, docente de la Universidad Católica San Pablo
Raúl Pango, coordinador de la Facultad de Administración de la Universidad Tecnológica
del Perú (UTP) Sede Arequipa
Carmen Díaz,docente de la UTP Arequipa
César Medrano, docente de la UTP Arequipa
Hugo Cruz, coordinador académico de la Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas
de la Facultad de Ciencias Contables Económicas y Financieras de la Universidad San
Martín de Porres – USMP Filial Sur
Noemi Escobar, coordinadora académica de las Escuelas Profesionales de Administración
y de Marketing de la Facultad de Ciencias Administrativas y Recursos Humanos de la
Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
446
I. Introducción
A. Importancia del sector Mipymes
En América Latina, las micro, pequeñas y medianas empresas (en adelante, mipymes) juegan un rol
fundamental para la cohesión social, debido a su capacidad generadora de empleo y su flexibilidad para
adaptarse a la demanda del mercado. Así mismo, este segmento empresarial contribuye a la disminución de
la pobreza y a mejorar la calidad de vida de las familias.
En el Perú, las mipymes constituyeron el estrato empresarial con mayor predominancia en el país en el
2020, pues representaban el 99,5% del total de compañías formales en la economía. De este porcentaje,
las pequeñas y medianas empresas abarcaron solo el 4,3% del tejido empresarial, mientras que las
microempresas representaron el 95,2%.
Tabla N°27:
Empresas formales, según estrato empresarial, 2020
Nota: El estrato empresarial es determinado de acuerdo con la Ley N° 30056. Se considera gran empresa a aquellas cuyas ventas anuales son mayores a 2 300
UIT.
Fuente: PRODUCE
Respecto a su contribución al PBI, las mipymes formales contribuyeron con el 31% del valor agregado
nacional en el 2020.
447
Gráfico N°32:
Estimación del aporte de las empresas privadas al valor agregado del sector
privado, 2020 (en porcentaje)
Gran empresa Mipyme
69% 31%
Fuente: Produce
B. Situación e importancia del sector en la Macrorregión Sur
La Macrorregión Sur concentraba el 15,7% de las mipymes a nivel nacional en el 2020, siendo Arequipa el
departamento con la mayor cantidad de estas en la Macrorregión Sur.
La relación entre el mayor número de mipymes y el crecimiento económico regional estaría asociado al
acceso a mercados más amplios y a bienes y servicios públicos.
Tabla N° 28:
Porcentaje de mipymes en las macrorregiones, 2020
Fuente: INEI
448
Gráfico N°33:
Distribución geográfica de las mipymes, 2020 (participación %)
Fuente: INEI
Se observa que el departamento de Arequipa concentra la mayor cantidad de mipymes de la Macrorregión

Sur con un 5,9%, seguido por Cuzco (3,9%), Puno (2,6%), Tacna (1,6%), Apurímac (1,0%) y Moquegua (0,7%).
Con relación al empleo en el sector, las mipymes dieron trabajo a alrededor del 88% de la PEA Ocupada de
la Macrorregión Sur.
Tabla N° 29:
Población ocupada según tamaño de empresa, 2021 (miles de personas)
Fuente: INEI
449
En cuanto al salario promedio en una mipyme de la Macrorregión Sur, este fue de S/ 919.
Tabla N° 30:
Macrorregión Sur: Ingreso per cápita por tamaño empresarial, 2021 (miles de
personas)
Nota: Se considera como Mipymes a las empresas con 1 a 100 trabajadores para el cálculo de la estimación.
Fuente: INEI
Conocer la situación en la que se encuentran las mipymes es relevante para el país y para la Macrorregión
Sur, pues ello permite tomar decisiones relevantes en diferentes niveles de gobierno, además de sumar
esfuerzos con la academia, gremios empresariales y sociedad civil para promover el desarrollo sostenible
del empresariado de este sector. Este se caracteriza por contar con limitados recursos y poco acceso al
financiamiento, lo que las hace altamente vulnerables por lo que presentan un alto índice de mortalidad
empresarial. No se debe olvidar que han sido las empresas más golpeadas durante la pandemia de
la COVID-19; dado que, a pesar de las medidas de reactivación dadas por el gobierno, el alto índice de
informalidad presente en este sector no les ha permitido acceder a estas.
II. Objetivo
para incrementar la competitividad de las mipymes en el Macrorregión Sur.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores claves, los mismos que son
producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la economía
macrorregional.
La contribución de este trabajo radica en la metodología, pues se utilizó el dialogo y la participación de
personas conocedoras del sector que, desde diferentes regiones del Macrorregión Sur, expresaron su punto
de vista y realidad de sus regiones.
450
III. Análisis FODA
Mediante reuniones con empresarios representativos del sector Mipymes, gremios y representantes
de la academia, se realizó la matriz de registro de factores internos y externos en la Macrorregión Sur. A
continuación, se presentan.
Tabla N° 31:
F1 Las mipymes generan alrededor del 85% de D1 Falta de herramientas e inversión para
empleo en el país. la gestión de recursos humanos (alta
F2 Gran capacidad y velocidad para adaptarse rotación), tecnológicos, aspectos
a las necesidades urgentes del mercado. contables y financieros, entre otros.
F3 Creatividad para realizar emprendimientos D2 Escasa o nula utilización de herramientas
con propuestas innovadoras para digitales para posicionarse en el mercado.
mantenerse en el mercado. D3 El empresario de este sector inicia sus
F4 Los empresarios de este sector tienen negocios de manera empírica y no
la alta predisposición de instruir a sus considera a la capacitación como un
trabajadores en el manejo de maquinarias aspecto importante para el desarrollo de
e instrumentos necesarios para las su empresa.
distintas actividades operativas de sus D4 Su débil capacidad asociativa limita su
empresas. poder de negociación para la articulación
F5 Flexibilidad en procesos internos y de gestión con otros mercados, su representatividad
que agilizan la toma de decisiones. como gremio y su capacidad exportadora.
F6 Rapidez y dinamismo en la toma de D5 Existe una limitada capacidad para
decisiones al interior de las empresas. estandarizar la producción, mejorar la
F7 La gran variedad de recursos naturales y calidad, lo afecta su productividad, su
biodiversidad biológica y productiva de la competitividad y su oferta exportable.
región. D6 Escasa inversión en investigación para la
F8 Su ubicación geográfica estratégica y innovación de sus procesos y productos.
cercana a grandes mercados. D7 Falta de conocimiento de los programas
de emprendimiento y herramientas de
capacitación y de los beneficios que otorga
el gobierno en favor de las mypes.
D8 Poca o débil articulación con la academia
para acceder a capacitación.
451
Tabla N°32:
O1. Instituciones académicas, de nivel A1. Inestabilidad política, económica

técnico y universitario, pueden aportar e inseguridad ciudadana del país,
con investigaciones, capacitaciones profundizada por la Emergencia Sanitaria
y asistencias técnicas para mejorar la originada por la propagación del COVID-19.
productividad de las mypes. A2. Marco legal (laboral, tributario, entre otros)
O2. La existencia del mercado de factoring y de inadecuado e insuficiente para incentivar la
financiamiento a la cadena de proveedores. formalidad de las mipymes y fomentar su
O3. Se están desarrollando parques industriales crecimiento.
y/o tecnológicos. A3. Elevados costos financieros para el
O4. Proyecto Majes Siguas II que permitirá desarrollo de los pequeños negocios.
generar nuevas oportunidades de A4. No hay una adecuada normatividad que
crecimiento en el sector agroindustria por regule la participación representativa
el sistema de irrigación. e idónea de las mypes en los consejos
O5. Mercados digitales que no requieren mayor regionales y nacionales.
especialización. A5. No existe una adecuada descentralización
O6. Programas de emprendimiento y administrativa y presupuestaria para la
herramientas de capacitación del gobierno Macrorregión Sur que impulse un verdadero
que permiten el desarrollo de las mypes. desarrollo de las mypes.
O7. La existencia de fondos concursables no A6. Los gobiernos regionales tienen poca
reembolsables en favor de las mypes. capacidad para gestionar las actividades
productivas y comerciales de las mipymes.
Dentro del análisis FODA se identificó que los empresarios de las mipymes han demostrado gran capacidad
de adaptarse a nuevas tendencias y a las necesidades del mercado; sin embargo, tienen limitada capacidad
de innovación y no utilizan en su mayoría herramientas digitales.
Por otro lado, existen posibilidades de generar sinergias con la academia y con proyectos de desarrollo que
forman parte de las políticas del gobierno como el proyecto Majes Siguas II, licitaciones públicas y otros
programas del gobierno que promueven el desarrollo de las mipymes.
Entretanto, aún existe preocupación por la centralización y burocracia en los trámites antes las distintas
entidades públicas, legislación inadecuada en favor de los pequeños empresarios, poca difusión de los
programas de apoyo y falta de articulación con los gobiernos regionales.
452
Tras el análisis realizado de cada uno de estos factores, se identificaron los elementos más importantes a fin
de plantear las estrategias a través del FODA cruzado:
Tabla N° 33:
FODA Cruzado
FO FA
Promover uso de páginas web especializadas para Promover incentivos diferenciados que promuevan
acceder a nuevos mercados para las mipymes. (F2, al sector Mipymes. (F1, F4, F6, F7 y A1, A2, A3)
F3, F5, O6)
Mejorar la descentralización administrativa y de
presupuesto, a fin de optimizar los recursos que se
otorgan a los gobiernos regionales y municipales.
(F1, F7, F8, A5, A6)
DO DA
Impulsar el desarrollo de capacidades de las Promover la innovación en las empresas para el

mipymes para elevar su productividad. (D1, D3, D5, fortalecimiento productivo del sector. (D5, D6, A6)
D7, D8, O1, O6, O7)
Fortalecer la institucionalidad del sector Mipymes
Impulsar el uso de medios digitales para ingresar a en la macrorregión. (D3, D4, A2, A4, A5, A6)
nuevos mercados. (D2, O5)
Impulsar programas de financiamiento dirigido a

las mipymes. (D1, D6, O2, O4)
Impulsar el desarrollo de parques industriales y

tecnológicos en la macrorregión a fin de contar con
infraestructura adecuada a la industria. (D4, O3)
453
IV. Propuestas
Las propuestas formuladas en el presente documento están orientadas a lograr una mayor productividad
en el sector Mipymes de la macrorregión, lo que incidirá de manera importante en la generación de puestos
de trabajo, a fin de contar con una economía más diversificada, con mayor valor agregado y con un mayor
grado de empleo formal.
En función al análisis FODA del sector, se han planteado las siguientes propuestas:
A
Impulsar el desarrollo de capacidades de las mipymes para elevar su
productividad
Las mipymes peruanas suelen ser de tipo familiar. Esto implica que no cuentan con una
preparación y capacitación adecuada para afrontar las necesidades empresariales, ello
representa una barrera para su crecimiento incluso dentro de la misma formalidad.
De acuerdo con información del Ministerio de la Producción (Produce), el 42,8% de las mipymes
invirtió en capacitaciones para sus trabajadores en el 2017. Sin embargo, las mypes fueron
las que menos lo hicieron, no llegando al 20% de esta inversión. Los principales temas de
capacitación fueron seguridad y salud ocupacional (62,5%), temas técnicos (49,6%), atención
al cliente (48,0%) y gestión empresarial (36,7%).
De igual modo, la mayoría de las mipymes necesitan consultorías especializadas que pueden
ser desarrolladas en alianza con la academia y luego crearse vínculos entre las necesidades
particulares de cada tipo de empresa. Esto permitirá generar una correcta articulación entre las
demandas de los profesionales y los conocimientos que la universidad puede ofrecer.
A pesar de esta necesidad, las acciones referidas a la adopción de estrategias que impulsen el
desarrollo y competitividad del sector no han sido las más adecuadas. Hasta el momento las
acciones del gobierno no reflejan resultados positivos respecto al desarrollo de la competitividad
de la mipyme. Los actores involucrados en su desarrollo y competitividad actúan de manera
aislada, sin concertación ni articulación entre las partes involucradas.
Resulta imprescindible que la oferta de capacitación llegue adecuadamente a las mipymes, en
base a sus necesidades específicas, para lo cual es de vital importancia afianzar los vínculos
entre este segmento empresarial y la academia.
En el 2019, la OECD publicó una investigación sobre las prácticas de vinculación academia-
industria en sus países miembros, en la cual hacen referencia a dos tipos de vinculación. La
primera son los servicios que da la academia a la sociedad, que son útiles para las empresas y
de libre disposición, como los seminarios y cursos de capacitación, pasantías de estudiantes,
entre otros.
La segunda vinculación se realiza a través de los servicios que da la academia a las empresas
y que involucran un pago o valorización de recursos, entre los que se encuentran la consultoría
especializada, asistencia técnica, desarrollo de proyectos en conjunto entre academia e
industria, desarrollo de investigaciones, entre otros.
Si se logra impulsar eficientemente la capacitación de los trabajadores en el sector Mipymes,
esto traerá un impacto positivo en la productividad y el PBI del sector, lo que redundará en
beneficios para la región.
454
En tal sentido, se plantean las siguientes propuestas específicas:
1. Promover la celebración de convenios entre la academia y los centros productivos para
realizar un trabajo conjunto (capacitación, asistencia técnica, investigación, transferencia
tecnológica, prácticas preprofesionales y sociales, entre otros).
2. Articular con el gobierno a fin de mejorar la difusión integrada de los programas de
emprendimiento y desarrollo de capacidades que existen para la mype.
3. Sistematizar los programas de capacitación sobre cómo aplicar digitalización en las
mypes que ofrecen la academia o empresas públicas y privadas, buscando incrementar el
interés y la participación en estos eventos.
4. Promover programas para impulsar la competitividad de las mypes a través de un
mecanismo de mypes capacitadoras (nueva figura que se propone promover).
B
Fortalecer el uso de medios digitales para acceder a nuevos mercados
Las medidas establecidas por el gobierno para mitigar los efectos negativos de la COVID-19,
Las medidas establecidas por el gobierno para mitigar los efectos negativos de la COVID-19,
que originaron la suspensión de diversas actividades económicas debido a la inmovilización
domiciliaria, ocasionó el traslado acelerado de los consumidores hacia el uso de canales
digitales.
En ese marco, y tal como lo ha señalado el Ministerio de la Producción , la transformación
digital ha desempeñado un papel determinante para convertir la crisis de la pandemia en una
oportunidad al permitir el acercamiento de las empresas, sobre todo de las mypes, al entorno
digital.
Resulta imprescindible que el sector Mipymes continúe utilizando las distintas herramientas
digitales (redes sociales, páginas web, mailing, entre otras) para promover los distintos y
servicios que ofrece en la macrorregión.
Es por ello que resulta necesario que se impulsen medidas que garanticen los beneficios de la
transformación digital a todo el sector, haciendo énfasis en el comercio electrónico y en el uso
de plataformas por parte del sector Mipymes.
Es cierto que el gobierno ha implementado medidas en favor de las mypes para el uso de
herramientas tecnológicas que promueven la comercialización de sus productos y servicios;
tal es el caso de “Perú Imparable” que se lanzó en el 2020 como una plataforma de venta en
línea a fin de conectar a ofertantes y demandantes del sector Mipymes para la promoción y
difusión de sus productos.
Sin embargo, consideramos que este esfuerzo debe repotenciarse y enfocarse en los productos
y servicios que ofrece la macrorregión, la misma que se caracteriza, por su diversidad y calidad.
Es por ello que deben crearse o perfeccionarse las plataformas de venta en línea existentes, a
fin de considerar también a los proveedores y demandantes regionales, lo que permitirá también
que se puedan visibilizar cada una de las potencialidades y productos oriundos, productos
manufacturados y servicios con alto valor añadido de las regiones, lo que redundará en un
beneficio económico para la macrorregión.
Por tanto, el Estado debe continuar incentivando el uso de estas plataformas digitales y contribuir
con la provisión de dichos espacios de venta en línea a favor de las mipymes, tomando en cuenta
la realidad de las regiones, los productos bandera, actividades económicas destacadas y hasta
servicios con potencial turístico, a fin de contribuir a la expansión del mercado de las mipymes.
En consecuencia, se plantea la siguiente propuesta específica:
5. Promover la creación y uso de una plataforma de comercio electrónico para el sector
Mipymes, tomando en cuenta las oferta y demanda de la macrorregión (Perú Emprende–
Regiones).
455
C
Promover uso de páginas web especializadas para acceder a nuevos
mercados para las mypes
6. Difundir las ventajas y beneficios del uso de páginas web especializadas para acceder a
nuevos mercados en coordinación con Promperú y otras entidades públicas y privadas.
7. Capacitar en el uso de páginas web especializadas
D
Promover la innovación en las empresas para el fortalecimiento
productivo del sector
En estos tiempos llenos de retos, angustias e incertidumbre, las mipymes han demostrado
una vez más su capacidad de innovar. En ese sentido, muchas de ellas se han reinventado
desarrollando principalmente innovaciones incrementales en diferentes aspectos del negocio:
en sus procesos, en sus mercados, sus formas de organizarse y en los productos y servicios
que ofrecen.
Algunos empresarios de la Macrorregión Sur han sido capaces de aprovechar las oportunidades.
Sin embargo, es necesario continuar trabajando en la innovación de las mipymes sobre todo
en innovaciones tecnológicas que permiten alcanzar mejores resultados productivos y mayor
competitividad para ingresar a los mercados internacionales.
En ese sentido, se debe trabajar de manera conjunta para que la innovación sea parte de
las actividades de las empresas, y esta se pueda sistematizar y gestionar; generando así un
ambiente de desarrollo y transferencia tecnológica entre los diferentes sectores mipymes.
Para hacer esto posible existen dos aliados. El primero es la academia, constituida por
universidades e institutos tecnológicos que poseen la ciencia y tecnologías necesarias para
realizar capacitaciones, entrenamientos, creación de prototipos, pilotos de prueba entre otros;
explorando y explotando el conocimiento que existe para alcanzar los desarrollos que las
mipymes requieren a nivel de sus procesos y su personal.
El segundo aliado es el gobierno, a través de los programas de financiamiento que ofrecen
para la investigación e innovación del Concytec y Produce. Estás convocatorias propician el
esfuerzo tanto de la academia como de las empresas para presentar proyectos innovadores
que mejoren su situación y, a su vez, contribuyan con el avance de la tecnología y la ciencia.
Por tanto, la propuesta que se plantea tiene el objeto de crear y/o fortalecer vínculos entre las
entidades del gobierno como Produce, Concytec y otras entidades del Estado, la academia y
las mipymes para fomentar la investigación y el desarrollo de la innovación, con apoyo de los
CITEs y otros programas de financiamiento.
De acuerdo con información del Instituto Tecnológico de la Producción (ITP), existe una red
de 46 Centros de Innovación Tecnológica, conocidas como CITE, en el Perú, de las cuales 27
son públicos y 19 privados. El CITE es una institución que promueve la innovación productiva
e impulsa la transferencia tecnológica mediante el uso de nuevas tecnologías entre los
productores, empresas, asociaciones, siendo un espacio tecnológico que actualmente permite
generar sinergias entre el Estado, la academia y el sector privado.
De igual modo, existen programas de financiamiento internacionales que apoyan las iniciativas
que promueven la innovación y la transferencia tecnológica como el Banco Mundial y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que brindan oportunidades para
que las empresas de la macrorregión puedan tecnificarse.
456
En virtud de ello, se plantea la siguiente propuesta específica:
8. Crear un laboratorio de software con apoyo del CITE y otros programas de financiamiento
para la personalización de los desarrollos productivos a fin de que puedan ser adecuados a
los distintos sectores.
E
Impulsar programas de financiamiento dirigido a las mipymes que
ayuden a superar las dificultades de acceso al crédito del sector
A pesar de la importancia económica y social de las mipymes en el país, existen varios factores
que limitan su acceso al financiamiento, entre los cuales se encuentran:
• Un mercado de oferta y demanda crediticia de corto plazo que no permite la renovación
de activos.
• Manifiesta informalidad del sector.
• No cuentan con documentación contable y financiera al día, lo que dificulta la evaluación
crediticia y genera una mayor percepción de riesgo.
• Exigencia alta de garantías.
• Incremento de tasas de interés que afecta su liquidez.
• A lo señalado, podemos añadir un complicado sistema judicial que limita y dificulta la
recuperación de un crédito.
No obstante esta problemática, según información de Produce , “alrededor de 841 343 empresas
mipyme contaban con algún tipo de operación crediticia en el sistema financiero” al cierre de
diciembre del 2020, cifra superior en más de seis veces a lo registrado el 2019.
Debemos precisar que este incremento, obedece a una serie de medidas económicas aprobadas
por el gobierno para apoyar a las mypes a fin de mitigar los efectos negativos de la pandemia.
Entre ellas, se encuentran los programas Reactiva Perú y el Fondo de Apoyo Empresarial a la
Micro y Pequeña Empresa (FAE-Mype).
Sin embargo, estos créditos no han llegado de manera sustancial al sector mipymes, y mucho
menos a las ubicadas en la macrorregión, debido principalmente al desconocimiento del
gobierno sobre el manejo de este tipo de financiamientos en este sector. En ese sentido, por
ejemplo, se dejó de lado a las Edpymes (entidades que tienen por objeto brindar financiamiento
a personas naturales y jurídicas que desarrollan actividades calificadas como pequeña y
microempresa) y a muchas cajas rurales (entidades financieras que atienden principalmente a
este sector) de la macrorregión.
Consideramos que ante la variedad de opciones que atienden la demanda de crédito de las
empresas más pequeñas en la macrorrregión, las cajas municipales son una opción a considerar
toda vez que se enfocan en los emprendedores de las regiones, con mejores opciones de
financiamiento.
Por otro lado, se necesitan más programas que brinden financiamiento a las mipymes de las
regiones, que incluyan el acceso a fondos de garantía, promoción de nuevos instrumentos
financieros, entre otras medidas.
457
Con relación a las herramientas para impulsar el acceso al financiamiento, se considera
importante continuar impulsando el factoring, en el cual las facturas se vuelven negociables y
permiten obtener liquidez a corto plazo a sus titulares. Las operaciones de factoring son una
gran herramienta para las empresas mypes porque les proporciona liquidez inmediata sin tener
que pedir un préstamo bancario o de otro tipo.
El factoring permite a las mipymes emitir facturas electrónicas a crédito, que se convertirán
en título ejecutivo una vez concluya el plazo estimado para que sean aprobadas o rechazadas.
De igual modo, también se ha otorgado la calidad de título de valor a las órdenes de compra
que emite el Estado. No obstante, es necesario que este mecanismo de financiamiento
se perfeccione y sea ampliado también para las Facturas del Estado, a fin de que dichos
documentos puedan ser negociadas rápidamente por las mipymes. Se propone así una medida
de política que busca utilizar al Estado, en su rol de demandante de bienes y servicios, como
promotor del factoring entre los proveedores del sector público.
Para ello es necesario una adecuación normativa para establecer la obligatoriedad de la emisión
de facturas negociables en las entidades públicas, en los diferentes niveles de gobierno.
Actualmente, la emisión de la factura negociable es obligatoria solo en el ámbito privado, pues
no todas las entidades públicas cuentan con el marco legal necesario para cumplir con dicho
propósito. El proceso para esta implementación debe ser gradual a fin de comprender en un
primer momento a las entidades del Gobierno Nacional, para posteriormente incorporar a los
proveedores de bienes y servicios de los gobiernos regionales y locales.
Es necesaria la presencia del Estado, a través de políticas de fomento, que ayuden a superar las
dificultades de acceso al crédito que tienen las mipymes de la Macrorregión Sur, con el fin de
dotarlas de mayor liquidez lo que favorecerá a sus niveles de eficiencia y productividad.
De este modo, se plantean las siguientes propuestas específicas:
9. Fomentar programas de financiamiento que se ajusten a las necesidades de las mypes
a través de la Federación de las Cajas Municipales.
10. Promover un programa de factoring estatal en el que el Estado garantice las facturas
emitidas por el sector público.
F
Promover incentivos que beneficien al sector Mipymes
La Ley de Promoción de la Mipyme, promulgada en el 2003, establece una serie de beneficios

para las mypes, entre los que se incluyen aquellos destinados a reducir la burocracia y
simplificar los procedimientos administrativos, el acompañamiento tributario y laboral, el
acceso a compras públicas, entre otras. Sin embargo, estos no han sido suficientes ya que solo
un porcentaje reducido se encuentra inscrita en el Remype (15% de Mypes inscritas en el 2017).
Es indudable que existe una gran falta de interés de las mipymes por acogerse a estos beneficios
que no resultan del todo atractivos, principalmente porque no se ajustan a las necesidades ni
realidades distintas de las regiones y las actividades económicas de las empresas.
Es por tal motivo que se reafirma la propuesta planteada en “Perú Agenda al 2031” de promover
una nueva clasificación de las mipymes que permita el desarrollo sostenible de la macrorregión
en función a la actividad económica y al nivel de ventas del sector, para lo cual es necesario
establecer un marco legal que impulse los cambios mencionados.
Para ello, se propone incorporar un nuevo criterio de clasificación de las mipymes en función a
los principales sectores productivos con valor agregado y que son intensivos en la generación
de empleo, tales como servicios y comercio, industria manufacturera, sector extractivo (pesca,
agricultura y minería) y sector de innovación tecnológica. Eso permitirá establecer límites de
ingresos acordes con la realidad, dada la heterogeneidad de los sectores productivos y de
servicios, en cuanto a sus características, problemáticas y regulaciones especiales.
458
Por otro lado, se propone crear un marco legal que promueva la capacitación de las mypes,
tomando en cuenta la potencialidad que tiene este sector de actuar como instructores de
empresarios del sector de la micro y pequeña empresa en las distintas actividades operativas
de las empresas de la misma actividad económica.
Sabemos que en el Perú no existe un sistema nacional de capacitación para el sector MiPymes;
por lo tanto, es necesario establecer mecanismos que promuevan la intervención de todos
los actores, entre ellos, los mismos empresarios. En el caso de las empresas pequeñas y
medianas, por la especialización en ciertos sectores, tales como calzado, textil, metalmecánico,
entre otros; pueden certificarse como pymes capacitadoras por el Estado o por la academia o
institutos tecnológicos.
Estas entidades podrían certificar que dicha pyme cuenta con los conocimientos necesarios
(teóricos y prácticos) para instruir a microempresarios de su sector en la macrorregión, lo
que permitirá que esta pyme pueda acceder a beneficios por capacitarse y capacitar a otras
empresas más pequeñas en la macrorregion.
Por último, se sabe lo importante que representa contar con personal capacitado para las
empresas del sector Mipymes; sin embargo, existen muchos factores que impiden que este
sector pueda contratar personal idóneo y capacitado, sobre todo, por temas de liquidez y
falta de ingresos. Por ello, se debe reformular el sistema de contratación para las mypes a
través de las modalidades formativas existentes con el fin de que este sector pueda acceder
a la contratación de practicantes preprofesionales y profesionales egresados, pasantes, entre
otros; con mayor facilidad, debiendo evaluarse la posibilidad de que el Estado pueda sumir una
parte del pago del estipendio correspondiente.
En función a lo señalado, se plantean las siguientes propuestas:
11. Plantear nueva clasificación de las mipymes en función a sectores que generan mayor
valor agregado para acceder a beneficios diferenciados según la realidad de los sectores.
12. Crear un marco legal que promueva el reconocimiento de las pymes capacitadoras
para facilitarles el acceso a mayores beneficios laborales y tributarios.
13. Crear régimen especial que promueva contratación de practicantes profesionales por
las mypes a fin de que puedan contar con capital humano.
14. Intensificar campañas de difusión de los actuales beneficios a las mypes que faciliten
formalización.
G
Fortalecer la institucionalidad del sector Mipymes en la macrorregión
Establecer políticas que incentiven adecuadamente la competitividad del sector Mipymes es

uno de los principales desafíos para todos los gobiernos y para ello se requiere contar con un
registro exacto de las empresas que pertenecen al sector en cada una de las macrorregiones.
Actualmente, no contamos con un registro que sea obligatorio por parte de las mipymes. El
Registro de la Micro y Pequeña Empresa (Remype) es uno en el que pueden inscribirse las
micro y pequeñas empresas para acceder a los beneficios de la Ley MYPE. Sin embargo, no
considera a las medianas empresas y tampoco constituye un registro obligatorio.
Pueden entrar en el Remype, las micro y pequeñas empresas constituidas por personas
naturales o jurídicas dedicadas a actividades como extracción, transformación, producción,
comercialización de bienes o prestación de servicios. Se considera importante unificar la
información que tiene la Sunat, el Ministerio de Trabajo, el INEI y Produce a fin de contar con
una base de datos oficial que comprenda a todas las empresas que califican como mipymes a
nivel nacional. Este se constituiría en una herramienta muy valiosa y necesaria para la adopción
de incentivos, beneficios, mecanismos de promoción y difusión para este sector.
459
Asimismo, dada la actual situación del sector Mipymes en la Macrorregión Sur, se considera
necesario que exista una institución a nivel nacional y regional que se encargue de implementar
las políticas orientadas a promover el desarrollo, la innovación y la competitividad de este sector;
a la vez que se encargue de fomentar el fortalecimiento del capital humano y de las capacidades
tecnológicas. Se debe tomar en cuenta que actualmente existe un Viceministerio de Mype e
Industria que es dependiente del Ministerio de la Producción encargado de la normalización
industrial, promoción de la actividad industrial, y también de la Mype.
De igual modo, también existen el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña
Empresa (Codemype) y los consejos regionales de la micro y pequeña empresa (Coremype), ambos
órganos consultivos, siendo este último, un órgano de diálogo y concertación interinstitucional
público y privado, en el que se proponen políticas, planes y programas en pro de la competitividad
y desarrollo de la micro y pequeña empresa a nivel regional.
No obstante, dada la experiencia de otros países que cuentan con instituciones creadas para
promover este sector, tales como la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) en Chile,
la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa (Sepyme) en Argentina, la Small Business
Administration (SBA) en Estados Unidos, entre otros; se considera importante que se constituya
una entidad con alcance nacional y regional que se encargue de la implementación de las políticas
para impulsar la productividad y competitividad de las mipymes y de las coordinaciones con los
distintos sectores del aparato estatal.
Dicha entidad debe contar con participación regional a fin de establecer objetivos y metas
acordes con la realidad de cada sector y región.
En consecuencia, se propone lo siguiente:
15. Actualizar la base de datos de las mipymes por cada región.
16. Impulsar la creación de una entidad a nivel nacional y regional que desarrolle políticas
para impulsar la productividad.
17. Asegurar la adecuada representatividad de las mypes ante las distintas instancias del
Estado.
H
Impulsar el desarrollo de parques industriales y tecnológicos en la
macrorregión a fin de contar con infraestructura adecuada para la
industria
Los parques industriales son herramientas políticas eficaces para atraer inversiones, fomentar
el desarrollo tecnológico y la innovación, y crear empleos con el potencial de generar ventajas
comparativas y competitivas. Una de las principales ventajas de los parques industriales es que
proporcionan un marco institucional, servicios modernos y una infraestructura física para que las
industrias crezcan de manera sostenible.
Los parques industriales bien operados otorgan ventajas comparativas a los compradores,
productores y proveedores, reduciendo así los costos de transacción y estableciendo nuevas
formas de comportamiento empresarial. Estos pueden proporcionar las condiciones propicias
para que las industrias se desarrollen más rápidamente, impulsando la diversificación y
construyendo clústeres; también pueden atraer nuevas inversiones, crear empleos decentes,
formalizar las industrias existentes y aumentar las exportaciones.
Otra propuesta muy interesante es la de los parques eco-industriales, los cuales tienen como
objetivo transferir conocimientos y crear capacidad para aumentar el desempeño ambiental
de los parques industriales. Su objetivo es aumentar la eficiencia de los recursos y mejorar el
desempeño económico, ambiental y social de las empresas.
460
Por último, también existen los parques científicos tecnológicos como propuesta de transferencia
de conocimiento y de mejora en el desarrollo tecnológico y empresarial.
En la Macrorregión Sur, se encuentra el Parque Científico Tecnológico de Arequipa promovido
por la Universidad Nacional de San Agustín, el cual tiene como objetivo vincular la empresa y la
sociedad con la universidad a través de la ciencia, tecnología e investigación, promoviendo la
cultura de la innovación y el desarrollo tecnológico del tejido industrial.
En dicho parque se propicia el flujo de conocimientos, tecnologías, investigación e innovación
orientados a crear soluciones científicas y tecnológicas que impliquen crecimiento y desarrollo
socioeconómico en la macrorregión; incubando empresas innovadoras de base tecnológica,
ofreciendo laboratorios e instalaciones y servicios con tal fin.
Es por estas ventajas y beneficios que resulta necesario contar con parques industriales que
generen oportunidades para el crecimiento competitivo, inclusivo y sostenible de la Macrorregión
Sur, trabajando de manera coordinada con el sector público y privado.
En consecuencia, se plantean las siguientes propuestas:
18. Reorganizar Plan de Desarrollo de los Parques Industriales en la Macrorregión Sur a fin
de considerar las necesidades y potencialidades de las mypes de la macrorregión para el
establecimiento de la industria en dichas zonas.
19. Promover incentivos para el establecimiento de las industrias en los parques de la
macrorregión.
I
Mejorar la descentralización administrativa y de presupuesto a fin de
optimizar los recursos que se otorgan a los gobiernos regionales y
municipales
La descentralización es un “proceso político-técnico que forma parte de la reforma del Estado

peruano y está orientado a alcanzar un buen gobierno, es decir, un gobierno efectivo, eficiente y
al servicio de la ciudadanía.”
Para cumplir adecuadamente con el proceso de descentralización, es necesario que se realice
una transferencia ordenada de competencias públicas del Gobierno Nacional a los gobiernos
regionales y locales, así como redistribuir los recursos del Estado entre los tres niveles de
gobierno, con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio nacional,
impulsando así el desarrollo regional.
Para que los tres niveles de gobierno puedan alcanzar un adecuado cumplimiento de sus
competencias y funciones, así como la oportuna provisión de bienes y servicios, se requiere
que el territorio del Estado se encuentre ordenado y adecuadamente organizado. De esa forma,
se aprovechan mejor las potencialidades territoriales y se promueve el desarrollo equitativo, en
beneficio de la ciudadanía.
Así, un Estado descentralizado es uno donde cada nivel de gobierno cuenta con autonomía
política, económica y administrativa para el ejercicio de sus competencias y funciones.
Para ello, los gobiernos regionales y locales deben liderar la implementación de la gestión
orientada al logro de resultados, articulando el sistema presupuestario y la planificación a nivel
regional y local, con un sistema de rendición de cuentas que canalice y controle los recursos
destinados a las regiones a fin de que sean correctamente utilizados y aprovechados.
Lamentablemente, aún queda un camino largo por recorrer; sin embargo, el proceso se viene
dando y es menester, promoverlo y continuar impulsándolo.
En virtud a lo expuesto, la propuesta específica es la siguiente:
20.Impulsar el ordenamiento territorial, para aprovechar mejor los recursos y mejorar la
gestión de las autoridades regionales.
461
V. Conclusiones y recomendaciones
A
Conclusiones
1. En el Perú, las pequeñas y medianas empresas cumplen un rol protagónico en la economía.

En la Macrorregión Sur dicho sector representa el 15,5% del total de empresas del país, en
tanto que el de las mipymes representa el 99.8% del total de firmas existentes y es la principal
generadora de empleo, ocupando el 88% de la PEA empleada, por lo que constituyen un
verdadero motor para el impulso de la economía del país.
2. En virtud del Análisis FODA realizado se han planteado 20 medidas orientadas a implementar
políticas adecuadas que desarrollen el sector MiPymes tomando en cuenta el potencial de la
Macrorregión Sur. De esta manera, se busca desarrollar políticas sectoriales que promuevan
un crecimiento sostenido de la economía. Estas deben contribuir a generar empleo formal e
incrementar el bienestar del sector y de la población en general.
3. Para elevar la productividad de las mipymes se ha planteado como medida primordial la

generación de alianzas entre el sector privado, gobierno y la academia como mecanismo
de triple hélice para impulsar el desarrollo de las capacidades en los diferentes niveles de
empresas, en los campos de la ciencia y tecnología como una estrategia nacional para
mejorar los procesos industriales de las empresas del sector.
4. El Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales deben articular esfuerzos a fin de
liderar y fortalecer la integración del sector con los programas de capacitación, innovación
y fondos concursables que existen actualmente a disposición de las mipymes para generar
actividades de desarrollo e innovación como una solución a los problemas que presentan
actualmente este sector.
5. La sinergia entre la academia, empresa y gobierno es fundamental para crear nuevas

oportunidades de negocios innovadores y respetuosos con el medio ambiente, y también
fortalecer las capacidades de las firmas que están en marcha, como una estrategia para
impulsar el desarrollo social y económico del país.
6. La transformación digital y el uso de herramientas tecnológicas debe continuar siendo

promovido por el Estado y los gobiernos regionales y locales a fin de reducir gastos
administrativos, articulando de manera eficiente el presupuesto asignado y focalizando las
intervenciones con un enfoque de articulación sectorial. Esto tendría un mayor impacto en el
crecimiento de las empresas y en la generación de empleo.
7. Así también, se propone impulsar el desarrollo de parques industriales y tecnológicos

en la región a fin de contar con infraestructura adecuada para la industria; mejorar la
descentralización administrativa y de presupuesto a fin de optimizar los recursos que se
otorgan a los gobiernos regionales y municipales; impulsar programas de financiamiento a
las mipymes para que ayuden a superar las dificultades de acceso al crédito del sector.
462
8. De igual modo, se plantea impulsar estrategias para la formalización de las mipymes, que
incluyan medidas de simplificación administrativa, tributaria y flexibilización del régimen
laboral. Al respecto, un pilar fundamental de la propuesta es la creación de una entidad
encargada de implementar políticas, orientadas de manera geográfica y sectorial, que difunda
los beneficios de la formalización para las mypes, así como los incentivos de encadenamiento
con grandes empresas.
9. Finalmente, el rol del gobierno es vital para aprobar leyes, que promuevan regímenes
tributarios y laborales simples y eficientes, además de políticas de descentralización que
funcionen en la práctica y que permitan canalizar adecuadamente los recursos necesarios
para apoyar al desarrollo y formalización de las mipymes.
B
Recomendaciones
1. La mipymes de la macrorregión deben impulsar el proceso de asociatividad, y cambiar su

visión en el sentido de apostar por la unión de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Integrar asociaciones, gremios o cámaras de empresas es fundamental para su sobrevivencia
y para plantear soluciones de manera conjunta a problemas comunes del sector.
2. Aprovechar el potencial de la transformación digital, toda vez que el espacio digital se

ha convertido en el gran escenario para las mipyme, y se convirtió en el canal de venta y
comunicación más importante durante la pandemia y la postpandemia para mantener
relevancia en el entorno. Por ello, además de usar las plataformas digitales para hacerse
presentes y comunicarse con sus clientes, las pequeñas y medianas empresas deben buscar
incorporar las distintas tecnologías en sus procesos, como el comercio electrónico, el uso de
soluciones de gestión de clientes (CRM) u otros desarrollos que agilicen sus procesos.
3. Reorganizar y rediseñar productos y servicios de manera continua a fin de buscar

permanentemente la diversificación. Establecer prioridades e identificar nuevas oportunidades
son maneras de reinventar sus negocios y el sector Mipymes suele tener la flexibilidad y
predisposición para hacerlo continuamente, por lo que se recomienda seguir en esta ruta.
4. Capacitar continuamente a las mipymes es vital para su desarrollo. El aprendizaje para las
pequeñas y medianas empresas debe ser constante, y en este Informe ha quedado claro que
existen distintos aliados y actores que pueden ofrecer una variada oferta de cursos, asesorías,
consultorías especializadas, asistencias técnicas, acompañamiento en certificaciones y
para postulaciones a fondos concursables, entre otros; herramientas imprescindibles para
promover su competitividad.
5. Las tareas que las mipymes deben emprender para incrementar su competitividad se deben
centrar en mejorar la capacidad de absorción y utilización de las tecnologías de información,
así como el mejoramiento en la capacidad laboral, de manera tal que les permita calificar
mejor sus procesos internos, sus productos y la mano de obra.
Finalmente, es tiempo que las mipymes de la macrorregión demuestren sus grandes

potencialidades, aprovechando la diversidad de productos y ecosistemas de la región, las
oportunidades para mejorar y desarrollar sus productos y procesos, investigar e invertir en
innovación. De esta forma podrán demostrar las grandes impulsoras de la economía que son,
para seguir atendiendo las demandas de la población y creciendo acorde a sus objetivos.
463
SECTOR
Pesca para
CHD y
Acuicultura
464
465
Este capítulo es resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado sobre
Este grupo, denominado “Mesa Sectorial Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura”,
estuvo integrado por:
» Presidente:
Julio Valencia, docente de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa (UNSA)
Diana García, asesora Ejecutiva del Comité de Pesca y Acuicultura de la Sociedad Nacional
de Industria (SNI)
» Asesor técnico:
Juan Villegas, docente de la Universidad Nacional de San Agustín (UNSA) Arequipa
Bratzo Klauer, especialista en Gobernanza en la Cadena de Valor de Trucha del PNIPA

José Melgar, director de Operaciones Centro – Sur de Oceano Seafood S.A.
Jesús Jaliri, director de la Cámara de Comercio y la Producción de Puno y representante
de Coraqua Perú S.A.C.
Juan José Milón, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Arequipa
Juan Carlos Zúñiga, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Arequipa
466
I. Introducción
El pescado y los productos pesqueros son nutritivos, saludables, y constituyen una fuente importante de
alimentos y medios de subsistencia para muchas personas en el Perú y en el mundo. Sin embargo, se han
realizado pocas acciones para hacer sostenible la actividad pesquera y acuícola en el país. Al comparar el
sector de Pesca de Consumo Humado Directo y Acuicultura con la Agroindustria, a pesar de tener menos
años de auge, se observa que la segunda ha crecido siete veces más en valor de exportaciones respecto a la
pesca, hasta alcanzar los US$ 8 807 millones en el 2021, según Fresh Fruit Report. Pero, lo más importante,
es que se ha hecho fuerte en diferentes partes del país, ofreciendo miles de puestos de trabajo para muchos
peruanos.
Según el Ministerio de la Producción (Produce), el desembarque fue 6 582 112 toneladas métricas (TM) en el
2021, de los cuales 1 411 189 TM se orientaron para Consumo Humano Directo (CHD) y 5 170 923 TM para
Consumo Humano Indirecto (CHI).
A nivel de las especies desembarcadas, la principal fue la anchoveta con 5 253 733, TM (79,82%), seguida
por la pota 513 515 TM (7,80%) y el jurel 115 531 TM (1,76%).
De acuerdo a su utilización, un 78,56% se destinó para fabricar harina de pescado, 11,49% para congelado,
6,71% para fresco, 2,28% para enlatado de conservas y 0,96% para curado.
Del total de desembarque destinado para CHD, un 53,60% se usó para congelado, 31,30% para frescos y 10,63%
para enlatado; en tanto que un menor porcentaje se derivó a curado (4,47%). Por otro lado, cabe destacar
que alrededor del 93% de los desembarques pesqueros se destinaron hacia la industria de procesamiento
de harina y aceite de pescado (CHI).
La Sociedad Nacional de Industrias para fomentar el desarrollo de la Pesca para Consumo Humano Directo
y Acuicultura tomó la decisión de organizar la Mesa Sectorial Pesca para Consumo Humano Directo
y Acuicultura para cada una de las cuatro macrorregiones (Centro, Norte, Oriente y Sur), en el marco del
desarrollo de la agenda “Perú Regiones al 2031” como parte de la Semana de la Industria 2022.
La Macrorregión Sur está formada por las regiones de Apurímac (405 759 habitantes), Arequipa (1 382 730),
Cusco (1 205 527), Moquegua (174 863), Puno (1 172 697) y Tacna (329 332); teniendo tiene una población
conjunta de 4 670 908 habitantes, según el INEI con datos del 2017.
Según Produce, los principales productos de la pesca y acuicultura en la Macrorregión Sur en el 2021 fueron
la pota, bonito, perico, algas, jurel, entre otros. En el caso de la acuicultura, destacaron la trucha, paco,
conchas de abanico, paiche y camarón gigante de Malasia. Dentro de esta macrorregión, las tres regiones
que tuvieron la mayor producción pesquera y acuícola destinada a la exportación y venta nacional en el año
2021, fueron Moquegua (166 824,11 TM), Arequipa (114 753,94 TM), y Puno (33 670,83 TM).
De otro lado, según estimaciones dadas a conocer por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
(DAES) de la Organización de las Naciones Unidas en el 2017, se espera que la población mundial alcance
los 9 800 millones de personas en el 2050, afirmando que el sector de Pesca para Consumo Humano Directo
y Acuicultura desempeñará un papel clave frente a este desafío.
Por su parte, la Acuicultura ha sido identificada como uno de los nuevos motores para la reactivación de la
economía en el Perú, a la vez que ha sido declarada de interés nacional, por su relevancia y gran potencial de
desarrollo. Esto último se sustenta en las ventajas comparativas que ofrece el país, a través de sus diversos
pisos ecológicos y escenarios geográficos naturales, con sus lagunas y ríos que permiten el desarrollo de
una acuicultura continental; así como una marítima de alta productividad.
467
Este proceso de identificación de las ventajas comparativas que tiene este nuevo motor de la reactivación
de la economía pasa por una definición de lo que se espera de la acuicultura, y de cuáles son las principales
limitantes a las que se enfrenta actualmente para alcanzar un desenvolvimiento sostenible en nuestro país.
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura en la
Macrorregión Sur.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores clave para lograrlo, los
III. Línea de productos

A. Potencial e importancia del sector Pesca para CHD y Acuicultura en la Macrorregión Sur
1. Contribución al PBI nacional de la Macrorregión Sur
La pesca representó el 1,4% del PBI total en el 2021, equivalente a S/ 10 142 millones; en
tanto que el de la pesca para Consumo Humano Directo fue de 0,3% aproximadamente en
similar período.
Según Produce, la Macrorregión Sur tuvo un volumen de producción total de 320 022,94 TM
en el 2021, de los cuales 284 866,67 TM correspondieron a pesca extractiva (CHD y CHI), y
35 156,27 TM a la acuicultura, incluyendo exportación y venta nacional.
468
Gráfico N° 34:
PBI Nacional: Contribución del sector Pesca*, 2010 – 2020 (participación %)
*Hace referencia a la pesca extractiva y transformativa.

Fuente: INEI
Tabla N° 34:
Exportación acuícola del Perú (2021)
Fuente: Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos (OGEIEE) - Produce (2021)
Tabla 35:
Exportación pesca para CHD del Perú (2021)
Fuente: Departamento de productos pesqueros de la Sub Dirección de Promoción Comercial - Prmperú (2021)
469
2. Producción destinada a la exportación y venta nacional del sector pesca y acuicultura en la
Macrorregión Sur
Tabla N° 36:
Macrorregión Sur: Producción Pesca y Acuicultura, 2021
Fuente: OGEIEE – Produce (2021)
3. Importancia del sector pesquero en la Macrorregión Sur
En el 2020, el número de empresas del sector pesquero en la Macrorregión Sur ascendió a 451 empresas,
según el Instituto de Estudios Económicos y Sociales de la SNI.
Tabla N° 37:
Macrorregión Sur: Composición de las empresas pesqueras, 2019-2020 (Número
de empresas)
Nota: Hace referencia a la pesca extractiva y transformativa.

Fuente: Produce-OGEIEE | Elaboración: IEES – SNI
470
B. Principales líneas de productos de la pesca y acuicultura en la Macrorregión Sur
La Macrorregión Sur tiene líneas de productos de pesca y acuicultura en las zonas costeras
de Arequipa y Moquegua. La mayor parte de las capturas se destinan al consumo humano
indirecto (harina y aceite de pescado), en tanto que consumo humano directo se producen
productos congelados, curados y conservas.
En la zona de la sierra de la Macrorregión Sur se cultiva principalmente la trucha (99% del

total), según el Ministerio de la Producción. La región que produce la mayor parte de este
recurso es Puno, concretamente en el Lago Titicaca. Los volúmenes de cosecha de trucha
pasaron de 28 000 TM a 32 673,93 TM entre el 2014 y el 2021, respectivamente.
Gráfico N° 35:
Macrorregión Sur: Comportamiento de la cosecha acuícola de la trucha en la región
Puno, 2021
Fuente: DIREPRO, de Puno 2020 | Oficina Estudios Económicos (OEE) - Produce (2021)
La cadena de valor de pesca y acuicultura en la Macrorregión Sur está conformada por pesca artesanal
(CHD), pesca industrial (CHI) y acuicultura (marina y continental). La producción de estas dos últimas se
destina al mercado internacional.
Tabla N° 38:
Macrorregión Sur: Cadenas de valor identificadas, 2018
Fuente: Talleres Regionales No. 3, Innovación y futuro de la Acuicultura y Pesca (2018) | Elaboración: PNIPA-Produce
471
Tabla N° 39:
Macrorregión Sur: Principales especies de productos de pesca, 2021
Departamento Peso Neto (TM)

Arequipa 114 753,94
Anchoveta 82 467,41
Pota 11 088,04
Algas 6 424,97
Perico 5 696,59
Bonito 5 370,67
Jurel 1 768,41
Caballa 1 343,43
Otros 332,02
Bacalao 156,01
Pulpo 90,17
Machete 16.22
Moquegua 166 824,11
Anchoveta 159 834,12
Bonito 4 014,85
Jurel 1 520,21
Caballa 759,98
Abalón 222,32
Perico 143,03
Algas 122,07
Otros 79,64
Tiburón 45,04
Pulpo 40,75
Machete 30,12
Pota 9,68
Tollo 2,28
Corvina 0,03
Puno 4,03
Trucha 4,03
Tacna 3 284,60
Perico 1 762,15
Bonito 654,12
Jurel 231,76
Pulpo 184,52
Pota 162,06
Abalón 147,71
Anchoveta 117
Tiburón 12,85
Caballa 9,55
Pez volador 1,28
Corvina 1,1
Tollo 0,5
Total general 284 866,67
Fuente: OGEIEE - Produce (2021)
472
Tabla N° 40:
Macrorregión Sur: Principales especies de la Acuicultura, 2021
Fuente: OGEIEE - Produce (2021)
Tabla N° 41:
Macrorregión Sur: Número de Número de Organizaciones Pesqueras Artesanales
(OSPAS) registradas según departamentos, 2022
Fuente: Produce 2022 – Consultas en Línea

https://consultasenlinea.produce.gob.pe/ConsultasEnLinea/consultas.web/artesanales
Tabla N° 42:
Macrorregión Sur: Plantas de procesamiento, 2022
Fuente: Produce 2022 – Consultas en Línea

https://consultasenlinea.produce.gob.pe/ConsultasEnLinea/consultas.web/plantas
473
IV. Análisis FODA
A continuación, se detalla el análisis FODA del sector Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura
de la Macrorregión Sur.
Tabla N° 43:
F1. La mejor proteína y los mejores niveles de D1. Actividad pesquera y acuícola informal y
Omega 3. comercialización sin control sanitario.
F2. Recursos hídricos (mar, ríos y lagunas) D2. Mayoría de pesquerías y productores
ricos y biodiversos. acuícolas no cuentan con certificación de
F3. Prestigio de las plantas procesadoras en el sostenibilidad.
mundo. D3. Falta de difusión e implementación de las
F4. Conocimiento del mercado nacional e actividades de investigación, desarrollo e
internacional. innovación.
F5. Buen posicionamiento de gastronomía de D4. Deficiente infraestructura de
productos de pesca y acuicultura. desembarcaderos para la pesca artesanal.
F6. Instituciones de capacitación para D5. Limitado desarrollo del paquete tecnológico
actividades pesqueras en toda la en acuicultura de algas, moluscos, peces
macrorregión. corvinas y chita.
F7. Pescadores artesanales dispuestos a D6. Bajo interés del empresariado en la
capacitarse y trabajar en Maricultura. Macrorregión Sur para invertir en
F8. Capacidad de formación e investigación maricultura y en la acuicultura a gran
tecnológica especializada en el sector escala.
pesquero. D7. Alto costo del alimento para uso acuícola.
Tabla N° 44
O1. Creciente demanda mundial por alimentos. A1. Pérdida de mercados por carencias
O2. Sinergias con otros países pesqueros. sanitarias, en trazabilidad y formalización.
O3. Compra de macroalgas por parte de la A2. Sobrerregulaciones y tramitología.
industria farmacéutica. Actitud persecutoria del Estado y falta de
O4. La actividad acuícola es altamente estabilidad jurídica. Alta rotación y falta de
rentable. funcionarios calificados.
A3. COVID-19 sigue afectando canal HORECA y
demanda en general.
A4. Inestabilidad de políticas de incentivos a
exportaciones.
A5. Cambio climático y contaminación del
Lago Titicaca.
A6. Falta de difusión y actualización de las
políticas de Estado y de coordinación entre
autoridades e incentivos para la inversión
en acuicultura.
474
Tabla N° 45:
Análisis FODA Cruzado
Tras el análisis realizado de cada uno de estos factores, se establecieron estrategias a través del FODA cruzado:
FO FA
Desarrollo de productos alimenticios con mayor Fortalecer la gobernanza en el Sector Pesquero. (F7,
valor agregado para la alimentación y uso de la F8, A1, A2, A6)
industria farmacéutica y alimentaria. (F1, O1, 02, 03)
Fortalecer las cadenas de producción,
Promover la comercialización de productos comercialización, distribución y trazabilidad de los
pesqueros. (F3, F4, F5, O1, O2, O3, O4) recursos. (F3, F4, A1, A2, A3, A5, A6)
DO DA
Promoción de desarrollo para la maricultura y la Pesca Promover condiciones favorables de crédito. (D2,
Artesanal. (D4, D4, D5, D6, D7, O1, 03, 04) D5, D6, A1, A4)
Desarrollar la infraestructura adecuada para el Promoción de la producción de semillas

procesamiento. (D4, D6, O1, O2, O4) genéticamente certificadas para impulsar la
diversificación productiva. (D3, D5, A1, A5)
V. Propuestas
A
Desarrollo de productos alimenticios con mayor valor agregado para la
alimentación y uso de la industria farmacéutica y alimentaria
1. Identificar insumos locales para la producción de alimento balanceado.
2. Fortalecer I+D+i de productos en coordinación con las universidades y centros tecnológicos.
3. Incluir nuevamente el uso de la anchoveta en los programas de apoyo social.
B
Promover la comercialización de productos pesqueros
4. Desarrollar clústeres, ferias y convenios internacionales de apoyo a la acuicultura.
5. Contar con agentes distribuidores formalizados.
6. Contar con centros de abasto adecuados para la comercialización de productos pesqueros,
según norma sanitaria.
C
Promover condiciones favorables de crédito
7. Contar con acceso a fuentes de financiamiento con adecuada asistencia y capacitación.
8. Promover la formalización de la acuicultura.
9. Diseñar créditos de bajo interés por parte de las entidades financieras privadas.
10. Facilitar acceso a crédito bancario a productores que no pueden acceder al crédito formal.
11. Fomentar la participación de la Corporación Financiera de Desarrollo (Cofide) como promotor
de reactivación.
475
D
Promoción de desarrollo de la maricultura y pesca artesanal
12. Elaborar un plan de largo plazo para la piscicultura en la selva de Cusco de paco y gamitana,
dado su alto potencial.
13. Elaborar plan estratégico de largo plazo para desarrollo de algas, moluscos y peces.
14. Desarrollar semillas de macha para repoblamiento y cultivos suspendidos de macroalgas y
conchas de abanico en Tacna.
15. Desarrollar la producción de especies como el carachi y pejerrey en el Lago Titicaca.
16. Desarrollar el mejoramiento genético de la trucha en Puno.
17. Desarrollar semillas de erizo para repoblamiento en Arequipa.
18. Desarrollar naves tecnológicas de producción de algas en Moquegua.
E
EDesarrollar infraestructura adecuada para el procesamiento
19. Apoyo para contar con las infraestructuras que generen una mayor producción acuícola.
20. Programa integral para la construcción de vías de comunicación de relevancia y servicios
básicos.
21. Mejorar los sistemas de cultivo intensivo para un mayor rendimiento productivo.
F
Promoción de la producción de semillas genéticamente certificadas
para una diversificación productiva
22. Creación de un Centro Nacional de Investigación y Producción de Semillas para Acuicultura.
23. Investigación en mejoramiento genético.
G
Fortalecer las cadenas de producción, comercialización, distribución y
trazabilidad de los recursos
24. Capacitar a los productores en temas de trazabilidad y cumplimiento del proceso en toda la
cadena de producción.
25. Comercializar con valor agregado hacia el mercado nacional e internacional.
26. Contar con canales de distribución apropiados e intermediarios mayoristas formales.
H
Fortalecer la gobernanza en el sector pesquero
27. Articulación entre autoridades reguladoras.
28. Manejo y ordenamiento Pesquero y Acuícola.
476
A
Conclusiones
1. Las limitadas capacidades de los pescadores artesanales como consecuencia de la falta de

capacitación, transferencia tecnológica y visión de gestión empresarial; ocasiona diversos
problemas al sector. Un claro ejemplo lo constituye el bajo nivel de asociatividad entre los
pequeños y micro acuicultores de Puno, lo cual genera como consecuencia una calidad no
uniforme de la trucha.
2. La contaminación de los ecosistemas acuícolas, marinos y continentales por la minería y

agricultura no sostenible es otro problema que afecta la sostenibilidad de las especies y la
calidad de los productos.
3. A toda esta problemática se debe añadir la falta de presencia del Estado para solucionar los
problemas de infraestructura, sanitarios, falta de vigilancia y control, insuficientes programas
de apoyo para la formalización de las embarcaciones artesanales y escaso soporte
al mercado interno que baje los índices de informalidad; así como productos fuera de la
regulación sanitaria.
B
Recomendaciones
1. Se necesita fortalecer el sector de Pesca para CHD y Acuicultura con una política de desarrollo
sostenible involucrando articuladamente a las autoridades regulatorias competentes.
2. Es necesario el aumento de la inversión pública de calidad que cierre brechas de capacitación

con transferencia tecnológica, para mejorar y hacer más competitivos los procesos
tradicionales, así como programas de fomento que incentiven la pesca y acuicultura para el
CHD de esta macrorregión.
3. Paralelamente se necesita una mayor inversión pública y privada que financie proyectos
de modernización de la infraestructura, tales como desembarcaderos, embarcaciones
artesanales, cadena de frío, entre otros; que permitan implementar Buenas Prácticas
Acuícolas (BPA) en los procesos de la cadena productiva, así como la habilitación de centros
de cultivo con un modelo de gestión de los desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA),
a fin de garantizar la inocuidad y trazabilidad para la exportación y el consumo nacional.
4. La creación de un Centro Nacional de Investigación, Producción y Mejoramiento de Semillas

para Acuicultura y la formación de una red de actores técnicos y profesionales permitirá
mejorar la gestión del conocimiento en pesca y acuicultura.
5. Por último, es importante la realización de un censo de embarcaciones pesqueras, promover

la formalización, habilitación sanitaria y acceso a créditos para los pequeños productores
con mecanismos como ProCompite.
477
SECTOR
Textil y
Confecciones
478
479
En la mesa textil y confecciones de la Macrorregión Sur participaron representantes del sector
privado, representado por empresas y gremios, así como, de la academia, tanto a nivel técnico como
universitario; todos ellos provenientes de las diversas provincias y distritos de influencia de esta
macrorregión, quienes sobre la base de información general expresaron las barreras y desafíos que
vienen afrontando, lo que les impide mejorar y/o elevar el nivel de competitividad de sus empresas.
Como resultado de estas deliberaciones se han presentado y profundizado propuestas y medidas;
así como, en algunos casos, también se proponen lineamientos clave orientados a elevar la
competitividad del sector en la Macrorregión Sur.
Este grupo, denominado “Mesa Sectorial Textil y Confecciones”, estuvo integrado por:
» Presidenta:
Jessica Rodríguez, co-fundadora y directora ejecutiva de Art Atlas Perú
Martín Reaño Vera, gerente de los Comités Textil y Confecciones de la Sociedad Nacional
de Industrias
María Elena Bravo, presidenta del Comité de Textiles de la Cámara de Comercio, Industria,
Servicios y de la Producción del Cusco
Arístides Candia, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
Beatriz Guitton, jefa de Exportaciones de Michell & CIA S.A.
Elmer Llerena, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Filial Arequipa
Juan Pepper, presidente de la Asociación Internacional de la Alpaca (AIA)
Nieves Quispe, presidenta de la Mesa de Trabajo de Artesanías, Cámara de Comercio y la
Producción de Puno
Xiomara Salazar, docente de la Universidad Católica San Pablo
Manuel Tejada, representante de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP), Filial Arequipa
Rocío Zapana, coordinadora de la Carrera de Ingeniería Industrial de la Universidad
Tecnológica del Perú (UTP) Filial Arequipa
Gonzalo Zúñiga, gerente de operaciones de Michell & CIA.
480
I. Introducción
La participación del sector Textil y Confecciones pasó de representar el 1,7% del PBI Nacional el 2010 al 0,7%
al final del 2020. Esta reducción también se vio reflejada en su menor participación dentro de la producción
manufacturera, la cual pasó de 10,6% a 5,7% en el mismo período.
Esta caída de alrededor del 46% en su aporte a la producción industrial tiene como origen la falta de
competitividad de las empresas del sector, ocasionada por la aplicación de una política comercial que, en
términos teóricos, está alineada a la tendencia de globalización de los mercados, pero, que, en términos
prácticos, se llevó a cabo sin adoptar las precauciones, mecanismos y controles que aplican la mayoría de
países para evitar la competencia desleal en sus mercados.
Gráfico N° 36:
Contribución del sector Textil y Confecciones, 2010-2020 (participación %)
Fuente: INEI
Elaboración: Instituto de Estudios Económicos y Sociales - SNI
Gráfico N° 37:
PBI manufacturero nacional: Contribución del sector Textil y Confecciones, 2010-
2020 (participación %)
Fuente: INEI
481
De otro lado, si bien la Macrorregión Sur ha tenido una contribución importante a la producción manufacturera
nacional, esta ha estado disminuyendo de manera sostenida, pasando de 15,4% a 9,6% entre el 2010 y el
2020, respectivamente. Al final de dicho período, esta participación significó ingresos de S/ 9 731 millones
a la economía.
No obstante su importante aporte al PBI, la difícil situación ocasionada por la pandemia del COVID-19, a lo
que su suma la actual coyuntura política, generó que el PBI manufacturero de la Macrorregión Sur pasara de
registrar un incremento de 3,1% en el 2018 a registrar una caída del 7,4% al cierre del 2020. Cabe resaltar que
este retroceso fue inferior al que tuvo el PBI global de la macrorregión que experimentó una contracción del
10,9% en dicho año.
Gráfico N° 38:
Macrorregión Sur: Contribución del sector manufacturero, 2010-2020
(participación %)
Fuente: INEI
Gráfico N° 39:
Macrorregión Sur: Evolución del PBI global y manufacturero, 2015-2020
(variación %)
Fuente: INEI
Con respecto a las exportaciones del sector Textil y Confecciones de la Macrorregión Sur, se observa que,
aunque con algunos altibajos, estas cerraron en US$ 133 millones en el 2020, una cifra muy similar a la
registrada en el 2010. El mejor registro se logró en el 2018 cuando los envíos al exterior superaron los
US$ 230 millones. Con el resultado del 2020, la Macrorregión Sur contribuyó con el 13% del total de las
exportaciones peruanas de este sector, que alcanzó los US$ 1 027 millones en dicho año.
482
Gráfico N° 40:
Macrorregión Sur: Evolución de las exportaciones del sector Textil y Confecciones,
2010-2020 (en millones de US$)
Fuente: BCRP
Es importante resaltar que el sector Textil y Confección de la Macrorregión Sur, si bien comparado con la
agroindustria solo representó el 2% del total del empleo generado, su importancia es más clara cuando se
analiza su aporte en puestos de trabajo en el sector manufacturero, pues aportó el 28,9% y 27,9% del empleo
industrial en el 2019 y 2021, respectivamente. Así mismo, manteniendo la tendencia nacional, las micro y
pequeñas empresas de este sector representaron más del 99% de los establecimientos registrados por el
Ministerio de la Producción.
Tabla N° 46:
Macrorregión Sur: Población ocupada, según actividad económica, 2021
(en miles de personas)
Fuente: INEI
483
Tabla N° 47:
Macrorregión Sur: Composición de las empresas textiles, 2020
(número de empresas)
* La participación porcentual hace referencia a la división de empresas de la Macrorregión Norte entre el total de empresas del país.
Fuente: OGEIEE
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Textil y Confecciones en la Macrorregión Sur.

Prendas de Alpaca y mezclas
Chompas
Cárdigan
Accesorios (chalinas, chales, gorros, guantes, mitones)
Abrigos
Prendas de algodón y mezclas (pesados)

• Cárdigan
• Vestidos
• Casacas
• Poleras
484
Prendas de algodón y mezclas (livianos)
• Polos Box
• T’shirts
• Shorts
• Ropa Interior
• Accesorios (chalinas, chales, gorros, guantes, mitones)
Prendas de mezclas con algodón y/o alpaca

• Chompas
• Cárdigan
• Abrigos
• Accesorios (chalinas, chales, gorros, guantes, mitones)
Textiles de alpaca y mezclas

• Tops de alpaca
• Tops de alpaca y mezclas especiales (seda, lana, acrílico, etc.)
• Hilados de alpaca y mezclas especiales (seda, lana, acrílicos, etc.)
• Hilados artesanales y mezclas con lana
Textiles y confecciones de pelo de vicuña

• Fibra lavada
• Abrigos
• Pashminas, chales y bufandas
• Hilados
• Accesorios
Textiles y Confecciones de alpaca, algodón y mezclas

• Tejidos y telas de alpaca
• Mantas
• Frazadas
485
IV. Análisis FODA
A continuación, se presenta el resultado de matriz FODA de la Macrorregión Sur, incluyendo las propuestas y
lineamientos manifestados por los participantes en las mesas de trabajo desarrolladas:
Tabla N° 48:
Matriz de factores internos
F1. Habilidades y capacidades distintivas, a D1. Dificultad para abastecerse insumos textiles:
través del uso eficiente de los recursos. alpaca/algodón.
F2. Materias primas, insumos y productos D2. No pueden competir contra la importación
diferenciados dirigidos al segmento “barata” y las ventas caras.
medio/alto: vicuña, alpaca, algodón, D3. Falta de competitividad internacional al
acrílicos; que son reconocidos en el tener precios altos.
mercado internacional. D4. No desarrollan iniciativas de investigación,
F3. Industria moderna con capacidad disponible desarrollo e innovación (I+D+i) con la academia.
para producir. Inversión promedio US$ 170 D5. Falta de capacidad asociativa de las
millones al año. comunidades alpaqueras.
F4. Mano de obra calificada en el desarrollo D6. Nivel tecnológico muy bajo en la micro y
de productos artesanales de alta calidad, pequeña empresa.
pues son artistas en el desarrollo de sus D7. No tienen acceso a información del mercado
labores. internacional.
Tabla 49:
Matriz de factores externos
O1. Generación de empleo masivo formal. A1. Sustainable Apparel Coalition (SAC) ataca a
O2. Aprovechar el prestigio internaciona, por la alpaca con el Índice Higg.
ejemplo, de la marca Alpaca del Perú. A2. Importación desmesurada de confecciones
O3. Nichos especializados muy rentables como, y ropa usada.
por ejemplo, prendas alpaca negra natural. A3. Alemania impondrá la trazabilidad para
O4. Existen ONGs que apoyan a las comunidades garantizar la sostenibilidad desde el 2023.
sin perjudicar la crianza. A4. Los países competidores aprovechan mejor
O5. Crecimiento exponencial de nuevos el mercado de Estados Unidos.
estilos de vida y consumo de productos A5. Oferta muy pobre en capacitación y formación
sostenibles, especialmente en millenials y especializada impedirá el desarrollo de
generación Z. todo el sector en la macrorregión.
O6. Demanda prendas de vestir de Estados A6. Convulsión social genera inseguridad y viene
Unidos por sanciones a la provincia de incrementando el costo de fletes desde y
Xinjiang en China. hacia la macrorregión.
O7. Compras públicas de chompas, prendas A7. Migración genera escasez de mano de obra
escolares y otros uniformes. para crianza.
A8. Especulación desordena el mercado, lo que
afecta al precio de alpaca.
A9. Incertidumbre política aleja la inversión.
A10. El sector no cuenta con una ley promocional.
A11. Se prefiere fomentar la alpaca, lo que
impide desarrollar la lana.
486
Tabla 50:
FODA cruzado
Tras el análisis realizado de cada uno de estos factores, se establecieron estrategias a través del FODA
cruzado:
FO FA
Integrar a las pymes en la cadena de exportación, Desarrollar investigaciones conjuntas con la

para que tengan las mismas disposiciones que Academia, creando un fondo investigaciones
tienen las empresas del sector en relación a la Ley conjuntas con la academia, creando un fondo que
de Exportaciones No Tradicionales. (F1, O1) permita desarrollar actividades de investigación,
desarrollo e innovación (I+D+i). Formación de hubs
Gestionar las compras de uniformes y confecciones de investigación estratégica integrados por varias
para las entidades públicas, Fuerzas Armadas universidades, institutos, CITES y el sector privado.
(FFAA) y Fuerzas Policiales (FFPP) dirigidas a la (F1,F3, A5)
industria textil confección nacional; y si son de
los gobiernos regionales orientadas a las mypes Promover la asociatividad entre las mypes y
y pymes de la macrorregión. Las especificaciones pymes, mediante Contratos de Asociatividad entre
técnicas de los bienes a adquirir deben ser claras y productores y asociaciones. (F4, A4)
precisas. (F2, F3, O7)
Promover a la Asociación Cultural Textil del Perú
Gestionar una mayor calificación a los postores que impulse la cultura y tradición y que acerque a los
nacionales que empleen mayoritariamente insumos campesinos y artesanos de las diferentes regiones.
nacionales en los bienes a ofertar y contraten (F1,F3, F4, A3,A6,A9)
formalmente a sus trabajadores, promoviendo
la articulación productiva entre mypes, pymes Identificar un líder de imagen que, al igual que en la
y grandes empresas, al momento de ofertar gastronomía, promueva y comunique la importancia
productos textiles y confecciones a las entidades de la Cadena Textil Confección del Perú, destacando
públicas, FFAA y FFPP. (F2, F3, O7) que es una cadena sostenible. (F2,F3, F4, A4, A6,
A9)
Promover ruedas de negocios en las cuales las
empresas nacionales tomen conocimiento de los Fomentar una visión empresarial, social y ambiental
requerimientos del Estado y puedan ofrecer sus en las mypes y pymes, orientados al desarrollo
productos directamente a los compradores de las sostenible. (F2, F3, F4, A3)
entidades públicas, FFAA y FFPP. (F2, F3, O7)
Promover becas a los hijos de los criadores de
Promover el desarrollo de una metodología alpaca (pelos finos) y para las líneas artesanales,
que permita medir la productividad total de las de tal forma que no se pierdan las habilidades que
empresas, en la cual se involucre todas sus áreas y van de padres a hijos y que les permita mejorar sus
recursos. (F1, O6) capacidades. (F4, A7)
Motivar a Promperú a fin que acompañe el Promover una Ley de Promoción para el Sector
crecimiento y mejora de las capacidades de los Textil – Confección. (F1, F2, F3, F4, A10)
artesanos. (F4, O2, O3)
Impulsar remuneraciones acordes con la realidad

de la región, especialmente por el costo de vida.
(F1, F4, O1, O3, O5)
487
DO DA
Identificar mecanismos que permitan mejorar las Propiciar la creación de un fondo de emergencia
condiciones de vida en las zonas rurales, de tal forma para rescate de las mypes y pymes. (D3, A2, A9)
que se evite la migración a las ciudades: mejores
viviendas, calefacción, cobertizos para el ganado, Incorporar capacitación técnica en la Ley de Obras
etcétera. (D5, O4) por Impuestos. (D4, A5, A6)
Identificar segmentos de mercado con estilos de vida Mejorar la regulación para el pago del IGV, pues, por
acorde a productos de alta calidad y precios altos. ejemplo, se obliga que los clubes de madres paguen
(D2, D3, O2, O3, O6) el IGV de sus artesanas. (D5, A8)
Propiciar estudios de mercado que recojan el Reactivar la creación de centros de mejora genética,
interés por productos textiles y confecciones de la como el existió hasta la década de los 90 en Ayaviri
macrorregión. ( D5, D7, O5, O6, 07) (Melgar-Puno) y que fue destruido por el terrorismo.
(D4, D5, D6, A1, A5)
Promover la aprobación del sueldo integral sin

distinción de puestos y sin tope por remuneración.
Impulsar remuneraciones acordes con la realidad
de la región, especialmente por el costo de vida que
es menor en las regiones. (D1, D2, D3, A10)
Promover la aplicación de medidas que frenen la

competencia desleal en forma contundente. (D2,
A2, A8)
Promover un Impuesto a la Renta del 15%. (D2, D3,

A10)
Coordinar con Consejo Nacional de la Alpaca

(Conalpaca) que se incluya a la lana en la promoción
y tratamiento de las fibras animales. (D7, A11)
488
V. Propuestas
Promover una Ley de Promoción para el Sector Textil -
Confección
A
Integrar a las pymes en la cadena de exportación, para que tengan las
mismas disposiciones que tienen las empresas del sector en relación a
la Ley de Exportaciones No Tradicionales
1. Sustentar que las pymes hacen servicios totales o parciales para empresas exportadoras.
2. Presentar Proyecto de Ley (PL) al Congreso.
B
Promover la aprobación del sueldo integral sin distinción de puestos y
sin tope por remuneración
3. Presentar Proyecto de Ley al Congreso.
4. Hacer lobbing para aprobación del PL.
C
Promover un Impuesto a la Renta del 15%.
D
Propiciar la creación de un fondo de emergencia para el rescate de las
mypes y pymes
7. Sondear a las empresas del sector respecto a esta iniciativa estratégica.
E
Impulsar remuneraciones acordes con la realidad de la región,
especialmente por el costo de vida
10. Elaborar una propuesta de dispositivo legal.
11. Presentar la propuesta ante las autoridades correspondientes.
F
Mejorar la regulación para el pago del IGV, pues, por ejemplo, se obliga
que los clubes de madres paguen el IGV de sus artesanas
12. Identificar que autoridades de la Sunat tienen la responsabilidad en este aspecto.
13. Explicar y sensibilizar a las autoridades tributarias.
G
Promover la aplicación de medidas que frenen la competencia desleal
en forma contundente
14. Demostrar a las autoridades aduaneras y tributarias los costos en que deben incurrir los
fabricantes de textiles y confecciones asiáticos.
15. Sensibilizar a los consumidores sobre la importancia de consumir productos peruanos que
generan empleo para los peruanos.
16. Llevar a cabo campañas contra la competencia desleal incidiendo en que, asimismo, los
malos importadores también propician la informalidad
17. Apoyar a las empresas en sus casos de defensa comercial ante las diversas autoridades.
489
Promover una Ley de Compras Públicas a las empresas
nacionales: ¡Mypes y pymes serán los beneficiados!
H
Gestionar las compras de uniformes y confecciones para las entidades
públicas, FFAA y FFPP dirigidas a la industria textil confección nacional;
y si son de los gobiernos regionales sean orientadas hacia las mypes y
pymes de la macrorregión
18. Las especificaciones técnicas de los bienes a adquirir deben ser claras y precisas.
19. Insistir en la aceptación de la propuesta de Ley en el Congreso.
I
Gestionar una mayor calificación a los postores nacionales que
empleen mayoritariamente insumos nacionales en los bienes a
ofertar y contraten formalmente de sus trabajadores, promoviendo la
articulación productiva entre mypes, pymes y grandes empresas, al
momento de ofertar productos textiles y confecciones a las entidades
públicas, FFAA y FFPP del Estado
21. Insistir en la aceptación de la propuesta de Ley en el Congreso.
J
Promover ruedas de negocios en las cuales las empresas nacionales
tomen conocimiento de los requerimientos del Estado y puedan ofrecer
sus productos directamente a los compradores de las entidades
públicas, FFAA y FFPP del Estado
23. Identificar a los responsables del área de adquisiciones de las principales entidades
públicas, FFAA y FFPP del país.
24. Solicitar reuniones con los responsables del área de adquisiciones de las principales
entidades públicas, FFAA y FFPP del país.
25. Proponer fechas tentativas para la realización de las ruedas de negocios, en el marco de la
ley de compras públicas.
26. Desarrollar las ruedas de negocios o ferias demostrativas.
Promover mayor inversión del Estado y Empresas en I+D+i
K
Realizar investigaciones conjuntas con la academia, creando un fondo
que permita desarrollar actividades de investigación, desarrollo e
innovación (I+D+i). Formación de hubs de investigación estratégica
integrados por varias universidades, institutos, CITES y el sector privado
27. Identificar entidades nacionales o internacionales que ofrezcan recursos para I+D+i.
28. Identificar universidades e institutos técnicos dispuestas a desarrollar investigaciones con
las empresas del sector.
29. Solicitar la oferta en investigaciones de las universidades e institutos técnicos y, asimismo,
solicitar los requerimientos de las empresas del sector.
30. Hacer el cruce de la información recibida.
31. Relacionar a las empresas con las universidades e institutos técnicos.
490
L
Reactivar la creación de centros de mejora genética, como el que existió
hasta la década de los 90 en Ayaviri (Melgar-Puno) y que fue destruido
por el terrorismo
32. Buscar información de la situación actual de los centros de mejora genética.

33. Presentar la iniciativa ante Conalpaca.
34. Impulsar que se incorpore en el plan de actividades de Conalpaca.
M
Promover un sistema de becas para profesionalización de los hijos
de los criadores de camélidos, que permitan mejorar sus capacidades
para que no se pierdan las habilidades que van de padres a hijos
35. Recoger información de las comunidades criadoras de camélidos.

36. Recurrir al fondo de rescate que se promoverá.
37. Proponer a las empresas, universidades e institutos técnicos que lo incorporen en sus
actividades de responsabilidad social empresarial (RSE).
N
Incorporar capacitación técnica en la Ley de Obras por Impuestos
38. Identificar expertos en la aplicación de la Ley de Obras por Impuestos.

39. Solicitar que las instituciones del Estado que incorporen las propuestas de las empresas en
sus presupuestos para obras por impuestos
40. Comunicar a las empresas las oportunidades identificadas.
O
Promover el desarrollo de una metodología que permita medir la
productividad total de las empresas, en la cual se involucre todas sus
áreas y recursos
41. Proponer esta actividad a las universidades que tienen relación con la SNI, como, por
ejemplo, la Universidad de Lima, Universidad de Ingeniería (UNI), Pontificia Universidad
Católica del Perú (PUCP), Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC), Universidad San Ignacio
de Loyola (USIL), etcétera.
42. Involucrase en el desarrollo de la metodología.
43. Motivar a las empresas en la importancia de participar en este proyecto.
44. Colaborar en el desarrollo de encuestas y recojo de información.
45. Elaborar reportes de los hallazgos, conclusiones y sugerencias para su difusión.
491
P
Propiciar la asociatividad entre las mypes y pymes mediante “Contratos
Asociatividad de productores”
46. Identificar zonas o regiones para exponer las ventajas de la asociatividad.
47. Identificar posibles benefactores para formar un capital que permita acoger a los pequeños
criadores y/o agricultores, según corresponda.
48. Promover la norma que permita la formación de consorcios productivos, tal como ya
funciona en algunos consorcios de exportación de productos agrícolas.
49. Apoyar en la constitución de asociaciones, indistintamente de la forma de asociación que
elijan.
50. Buscar donaciones de terrenos y un capital semilla que las permita iniciar pero que se
administre en forma privada.
Q
Motivar a Promperú para que acompañe el crecimiento y mejora de
capacidades de artesanos
51. Recoger información de las comunidades criadoras de camélidos.
52. Recurrir al fondo de rescate que se promoverá.
53. Proponer a las empresas, universidades e institutos técnicos que lo incorporen en sus
actividades de RSE.
54. Aprovechar el prestigio de la Marca PERU Textiles y Marca Alpaca Perú.
R
Propiciar estudios de mercado que recojan el interés por productos
textiles y confecciones de la macrorregión
55. Gestionar en Promperú que sus informes de oportunidades de negocios lleguen por igual
y en forma permanente y constante a todas las comunidades, así como a las micro y
pequeñas empresas de la macrorregión.
56. Asegurarse que cuando se promueva exposiciones, ferias y/o eventos de promoción dentro
y fuera de la macrorregión, incorporen actividades de carácter comercial, como ruedas de
negocios, etcétera.
Mejorar imagen de la Cadena Textil – Confección y recuperar

nuestras materias primas naturales
S
Promover el proyecto de Asociación Cultural Textil del Perú, pues ello
amarraría la idea de promover la cultura tradicional Textil – Confección
y el acercamiento a los campesinos y artesanos de las diferentes
regiones
57. Apoyar el desarrollo de las actividades de la asociación ya formada.
58. Hacer seguimiento de sus logros y avances.
T
Identificar un líder de imagen que, al igual que la gastronomía, promueva
y comunique la importancia de la Cadena Textil Confección del Perú
59. Formar una comisión que se encargue de esta importante elección.
60. Desarrollar una relación de potenciales candidatos para ser la imagen del sector.
61. Capacitar al líder en temas importantes relacionados a la cultura de 5 000 años de la
textilería ancestral y, asimismo, de la moderna.
492
U
Identificar mecanismos que permitan mejorar las condiciones de
vida en las zonas rurales, de tal forma que se evite la migración a las
ciudades: mejores viviendas, calefacción, cobertizos para el ganado,
etcétera
62. Sugerir a las autoridades que el nombramiento de funcionarios se realice tenido en cuenta
las características e idiosincrasia de los pobladores de la macrorregión.
V
Identificar segmentos de mercado con estilos de vida acorde a productos
de alta calidad y precios altos
63. Gestionar la realización de estudios de mercado conjuntamente con Promperú.
64. Difundir resultados de estudios entre las empresas del sector.
W
Coordinar con Conalpaca que se incluya a la lana en la promoción y
tratamiento de las fibras animales
65. Motivar que este tema sea recogido en el plan de trabajo de la Conalpaca.
66. Apoyar las actividades en torno a este asunto al Conalpaca.
X
Fomentar una visión empresarial, social y ambiental en las mypes y
pymes
67. Conversar con Mincetur y/o Produce para conocer la situación actual de los CITEs y explorar
posibilidades de que se creen nuevos centros en las zonas donde sean requeridos.
68. Explorar la posibilidad de implementar CITEs privados en la macrorregión.
493
A
Conclusiones
1. Se ha identificado una profunda preocupación por parte de los empresarios y gremios de la

Macrorregión Sur, en torno a la inseguridad e inestabilidad política que atraviesa el país y se
refleja con mayor fuerza en la misma.
2. Existe consenso en que, en esta oportunidad, a la que se ha sumado el efecto de la pandemia

del COVID-19, a diferencia de otras épocas, las desavenencias políticas vienen causando
serios problemas al desarrollo de los negocios.
3. Existe mucho interés de los empresarios y representantes de los gremios regionales, en

contribuir con sus propuestas a la recuperación de la seguridad, estabilidad y predictibilidad
para el desarrollo de los negocios.
4. Temas como la crisis internacional motivada por la guerra entre Rusia y Ucrania, entre otros, han
relievado los altos costos y dificultades que afrontan las empresas de la macrorregión, tanto
para ingresar materias primas, insumos y demás suministros requeridos para la producción;
como para enviar sus productos, ya sea dirigidos a otras regiones del país o al exterior.
5. Si bien en la macrorregión se cuenta con la presencia de diversos institutos y universidades

que tienen una oferta variada de formación y capacitación, los empresarios manifestaron
que, en muchos casos, esta oferta no está alineada con las necesidades de la macrorregión.
6. Las reuniones realizadas han revelado una importante escasez de oferta de servicios
complementarios especializados, así como de materias primas e insumos textiles para la
rama de confecciones.
7. Las micro y pequeñas empresas de la macrorregión sienten que la aplicación de medidas

tributarias y laborales les resta competitividad frente a la presencia de productos importados
y, así mismo, se hace latente el surgimiento de problemas por falta de conocimiento de las
normas que regulan dichos aspectos.
8. Se han identificado importantes fortalezas y oportunidades que requieren de diversas

medidas para poder ser potenciadas y aprovechadas, las cuales, aplicadas en forma
adecuada, contribuirán al desarrollo sostenido de las empresas de la macrorregión.
494
B
Recomendaciones
1. La escasez de insumos y materias primas para la confección, se torna como una oportunidad
para desarrollar el mercado macrorregional por parte de las empresas textiles nacionales.
Al mismo tiempo, se ha identificado que se cuenta con suficiente capacidad instalada de
confección que bien podría atender parte importante de la demanda pública y privada, tanto
fuera como dentro de la macrorregión.
2. Las micro y pequeñas empresas requieren asociarse o consorciarse para tener mayor
fuerza en sus negociaciones con proveedores y potenciales clientes; así como frente a la
competencia externa.
3. Todas las propuestas presentadas responden a soluciones que atacan directamente las
debilidades y amenazas identificadas por los empresarios de la macrorregión.
4. Las empresas de la macrorregión cuentan con capacidad instalada para reactivar la

producción, por lo que impulsar la aplicación de las medidas propuestas, no solo será un
incentivo muy importante para que las empresas contribuyan a la generación de empleo
formal adecuadamente remunerado, sino para activar nuevas inversiones.
5. Al mismo tiempo de apoyar medidas menos rígidas en materia laboral y tributaria, se hace
necesario desarrollar actividades de capacitación y orientación en el cumplimiento de las
mismas.
495
SECTOR
Tecnologías de
Información y
Comunicación
(TIC )
496
497
Este capítulo es el resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado
sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector en la
Macrorregión Sur.
Este grupo, denominado “Mesa Sectorial Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)”,
estuvo integrado por:
» Presidente:
Efraín Mayhua López, director del Centro de Investigación en Electrónica y Telecomunicaciones
de la Universidad Católica San Pablo - Arequipa (CIET - UCSP)
Emanuel Seminario Nalvarte, representante de la Sociedad Nacional de Industrias
» Asesor técnico:
María Rodríguez Revilla, jefe de Administración Escuela Educación
Guillermo Calderón Ruiz, director de la Escuela Profesional de Ingeniería de Sistemas de

la Universidad Católica de Santa María (UCSM)
Jeymi Valdivia Eguiluz, docente de la Escuela Profesional de Ingeniería de Computación
y Sistemas de la Universidad de San Martin de Porres (USMP) Filial Sur
Maribel Carmen Urquizo Abril, coordinadora de la Escuela Profesional de Ingeniería de
Sistemas e Informática de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP)
Jhon Edilberto Monroy Barrios, docente de la Escuela Profesional de Ingeniería de
Sistemas e Informática de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP)
Gerald Francis Basurco Zapata, coordinador de la Escuela Profesional de Ingeniería de
Computación y Sistemas de la Universidad de San Martin de Porres (USMP) – Filial Sur
498
I. Introducción
El desarrollo tecnológico de los últimos años ha marcado un cambio de paradigma; a la vez que ha desarrollado
nuevos esquemas y métodos y ha elevado la productividad, a través de mecanismos de innovación. El hecho
que una Mesa Sectorial Tecnologías de Información y Comunicaciones-TIC forme parte de la presente
iniciativa es un reconocimiento al hecho de que nos encontramos inmersos en una situación en la que lo
digital es lo cotidiano, no solo en los aspectos económicos, sino también en los personales.
Existen diversas instituciones que realizan estudios que tienen por objeto dimensionar el volumen del
negocio del sector TIC a nivel mundial. Por ejemplo, el reporte IT Industry Ouklook, elaborado por CompTIA
(The Computing Technology Industry Association de Estados Unidos), proyecta que la industria mundial de
TIC tendrá un valor de US$ 5,3 trillones en el 2022.
Después del bache del 2020, la industria está volviendo a su anterior patrón de crecimiento de entre 5% y
6% anual. Estados Unidos es el mayor mercado tecnológico en el mundo, representando el 33% del total, o
aproximadamente $1,8 trillones para el 2022.
Gráfico N° 41:
Gasto estimado en TIC para el 2022 en moneda constante (abarca hardware,
software, servicios y telecomunicaciones)
2%
19% 3%
33% 6%
14%
5%
6%
11%
Fuente: IDC
499
Cabe mencionar que, para el cálculo anual del Producto Bruto Interno (PBI) en el país, las TIC se encuentran
dentro de la denominación “Sector de telecomunicaciones y otros servicios de la información”. Según el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), las TIC tuvieron una participación del 2,66% del PBI en
el 2019. Teniendo en cuenta que, según el Banco Propuestas Sectoriales para Reactivar, el PBI peruano fue
de US$ 290 217 millones en dicho año, se puede estimar que la participación de las TIC peruanas fue de US$
7 719 millones en el 2019.
El alcance de las TIC no solo debe mirarse desde una perspectiva económica o financiera. Por esto, es
muy importante que se privilegie el uso de las tecnologías desde la perspectiva de las políticas públicas,
y que estas sean la herramienta para desarrollar valor agregado, incrementar empleo y generar divisas
en exportación. Esto generará una mejora en la productividad y competitividad de los otros sectores de la
economía, en los que la digitalización ya es un factor sobrevivencia y transformación.
Por todo ello el presente informe analizará la situación del sector TIC peruano, y de manera específica, la situación
del sector Tecnologías de Información y Comunicaciones–TIC en las regiones de Apurímac, Arequipa, Cusco,
Puno, Moquegua y Tacna. De esta manera, se podrá generar una prospectiva de desarrollo macrorregional, de
lo que podría ser más adelante, un sector económico importante en las regiones del sur del país.
II. Línea de productos y/o servicios

En los últimos años, el crecimiento vertiginoso de las Tecnologías de la Información, en especial la Internet,
y el escenario de pandemia del COVID-19 vivido, ha cambiado la forma de hacer las cosas, de comunicarse,
de trabajar, de divertirse y esto se ha notado en el intercambio de información en los distintos sectores.
De otro lado, la generación de riqueza, la creación de empleo calificado, la mejora de la productividad, la

estabilidad económica, a pesar de la coyuntura; y el desarrollo de nuevos servicios académicos y laborales
basados en las TIC, se deben a la convergencia de las nuevas tecnologías y servicios informáticos y de
comunicaciones que se han aplicado en la Macrorregión Sur.
El teletrabajo ha sido uno de los temas más destacados en el contexto de la pandemia del COVID-19, ya que
muchas empresas han pedido a sus empleados que trabajen desde sus casas. En este aspecto, el sector TIC se
ha desarrollado mucho en las regiones, en la medida de que la infraestructura de telecomunicaciones instalada lo
permitía, lo cual ha facilitado abrir nuevas formas de comunicación laborales y nuevas maneras de hacer negocios.
En el ámbito empresarial, las actividades desarrolladas en las regiones que conforman la Macrorregión
Sur en los últimos años se han orientado a aquellas referentes a programación (desarrollo de software),
al comercio al por mayor y menor de equipos electrónicos y de telecomunicaciones, el procesamiento de
datos, así como a actividades relacionadas al desarrollo de portales web.
Así mismo, existen empresas de TIC en diferentes rubros en las regiones del sur del país, que se dedican
a actividades de telecomunicaciones inalámbricas, por satélite, tecnologías de la información y servicios
informáticos. En su mayoría, estas están ubicadas en las ciudades de Arequipa, Cusco y Tacna. Existe aún
una brecha tecnológica en la que se debería poner atención en relación a cobertura, conexiones y personal
calificado orientado a otras ramas de la tecnología que no sea la programación de aplicaciones informáticas.
En el ámbito académico, el desarrollo del sector TIC ha avanzado considerablemente en las regiones
de Apurímac, Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua y Tacna. Se cuenta con un número considerable de
investigadores e investigaciones relacionadas a los avances tecnológicos, los que están vinculados a las
principales universidades de cada región, destacando las casas de estudio de Arequipa y Puno.
Al respecto, se observa que la enseñanza de estos conocimientos se da a nivel de Pregrado de las carreras
profesionales ligadas a las TIC. La pandemia no logró que se detuviera el dictado de clases, pues todas
las instituciones de educación superior migraron sus metodologías a un modelo híbrido, aprovechando las
tecnologías y plataformas existentes. En los niveles de maestrías y doctorados relacionados a tecnologías,
solo Arequipa, Cusco y Puno han podido licenciar varios programas de esa categoría.
500
III. Análisis FODA
Tras las reuniones con los empresarios y especialistas del sector TIC de la Macrorregión Sur se identificó
lo siguiente:
Tabla N° 51:
F1.Presencia de universidades e institutos de D1.Dificultad de las empresas para captar talento

formación con oferta de carreras profesionales y profesional.
técnicas afines al sector. D2. Profesionales formados en la región migran a
F2. Potencial de crecimiento de las TIC. otros lugares en búsqueda de oportunidades.
F3. Potencial de las TIC como servicio. D3.Poco respaldo financiero y capacidad de inversión.
F4. Flexibilidad y adaptación de las TIC. D4. Liderazgo limitado y con poca visión empresarial.
F5. Facilidad y bajo costo de exportación. D5. El 90% de empresas del sector mantienen un
modelo de negocio transaccional, orientado a
costos.
D6. Falta de cultura organizacional en las empresas
del sector.
D7. Dificultades legales para contratar personal.
D8.Falta de infraestructura, especialmente fibra
óptica.
D9.Dificultad para captar financiamiento.
Tabla N° 52:
O1. Presencia de grandes proyectos mineros y de A1. Importaciones de equipos muy limitados con
infraestructura. entregas de 90 a 150 días por cierre de fábricas
O2. El crecimiento exponencial del comercio en China y escasez de containers.
electrónico en todo el país. A2. Coyuntura política y económica actual incierta.
O3. Crecimiento y apuesta por las TI por parte del A3. Alta carga impositiva para empresas jóvenes del
sector agroindustrial, educación y servicios. sector.
O4. Las empresas de los distintos sectores A4. Las medianas y grandes empresas están
productivos del sur están requiriendo servicios homologando a sus proveedores con exigencias
de soporte TI y especializados (gestionados). que solo cumplen un muy reducido grupo de
O5. El efecto post pandemia que ha impulsado proveedores.
a las empresas a acelerar sus procesos de A5. Presencia de grandes empresas de hardware,
transformación digital. servicios de TI y de desarrollo software en Lima.
O6. Nuevas oportunidades generadas a partir del
uso de tecnologías habilitadoras (internet de
las cosas, realidad virtual, inteligencia artificial,
robótica, blockchain, etcétera).
501
Tras el análisis de cada uno de estos elementos, se seleccionaron los principales factores para establecer
las siguientes estrategias en el FODA cruzado
Tabla N° 53:
FODA cruzado
FO FA
Fomentar la formación de profesionales de Facilitar el comercio de productos de cómputo

Ingeniería, Administración y carreras similares; (hardware), mediante la reducción de procesos
con cursos de carrera como Innovación, burocráticos y tributarios a las importaciones y
Transformación digital, Habilidades blandas, entre exportaciones. (F2, F3, F4, F5, A1, A2)
otras; para optimizar el perfil de los egresados de
las universidades para que puedan aportar valor
en el mercado macrorregional actual, y así como
aportar a la especialización de sus empresas. (F1,
O2, O3, O6)
DO DA
Priorizar proyectos de inversión en fibra óptica para Implementar un plan de retención de talento, así
abarcar la totalidad de los centros poblados de toda como los incentivos necesarios para repatriarlo.
la Macrorregión Sur al 2025 y a nivel nacional al 2031. (D1, D2, D4, D6, O1, O2, O3, O4, O5, O6)
(D8, O1, O2, O3, O4, O5)
Adecuar el sistema laboral para facilitar el acceso
Implementar un plan de retención de talento, así como al trabajo mediante las nuevas modalidades, que se
los incentivos necesarios para repatriarlo. (D1, D2, D4, centran en vínculos laborales flexibles, tales como
D6, O1, O2, O3, O4, O5, O6) trabajo remoto, teletrabajo, trabajo colaborativo,
tercerización, entre otros. (D7, D1, D2, A2, A3)
Creación de regímenes especiales para el fomento

de la producción y exportación de productos y
servicios digitales. (D1, D2, D4, D5, D6, A2, A3)
Beneficios tributarios para las industrias digitales

para las inversiones en desarrollo de tecnologías,
la generación de contenidos o para el desarrollo de
plataformas que brindan servicios digitales. (D9,
D3, D4, D5, A1, A2, A3)
502
IV. Propuestas
A
Implementar un plan de retención de talento, así como los incentivos
necesarios para repatriarlo
1. Crear programa de prácticas preprofesionales enfocado en las carreras afines al sector en
empresas de la macrorregión.
2. Crear un banco de necesidades de profesionales del sector TIC para contrataciones,
consultorías y proyectos en áreas especializadas.
B
Adecuar el sistema laboral para facilitar el acceso al trabajo mediante
las nuevas modalidades, que se centran en vínculos laborales flexibles
3. Reglamentar las diferentes modalidades de trabajo remoto, teletrabajo, trabajo colaborativo
y tercerización, facilitando la flexibilidad de las empresas del sector TIC.
4. Solicitar a las autoridades correspondientes, un subsidio en el esquema de contratación de
personal, siguiendo esquemas profesionales de incentivos en países de Latinoamérica, en
los que el Estado asume el 30% de los costos de la contratación de personal.
5. Determinar las formas flexibles de contratación de trabajadores autónomos en el marco de
contratación por servicios.
6. Implementar voluntariamente la Remuneración Integral Anual (RIA), mecanismo que
establece un monto de remuneración diaria para el sector TIC, ajustable de acuerdo al
incremento de la remuneración mínima vital; base sobre la cual se deberán calcular los
beneficios laborales, bajo la modalidad de la RIA. Este régimen se aplicaría en base a un
acuerdo entre el trabajador y la empresa de forma totalmente voluntaria.
C
Creación de regímenes especiales para el fomento de la producción y
exportación de productos y servicios digitales
7. Determinar contratos de estabilidad por las inversiones con el Estado.
8. Solicitar a las autoridades correspondientes la no imposición de impuestos a la utilización
de servicios fuera del país como es el caso de hosting/housing o licencias.
D
Beneficiar tributariamente a las industrias digitales para las inversiones
en desarrollo de tecnologías, la generación de contenidos o para el
desarrollo de plataformas que brindan servicios digitales (por ejemplo,
para las fábricas de software)
9. Proponer la aplicación de una reducción del 50% del impuesto a la renta, con obligatoriedad de
reinversión de utilidades para las empresas del sector de TIC, en mejoras de infraestructura,
productividad y condiciones laborales; de acuerdo a la experiencia internacional y los
resultados obtenidos en regímenes promocionales en el país en sectores como el
agroexportador.
10. Reducir el 50% del impuesto por honorarios profesionales a egresados de universidades
y/o institutos de la macrorregión que laboren en empresas TIC y radiquen en la misma
jurisdicción.
11. Depreciar inmuebles, maquinarias y equipos a razón de 20% anual.
12. Recuperar de manera anticipada el IGV.
503
E
Priorizar proyectos de inversión en fibra óptica para abarcar la totalidad
de los centros poblados de toda la Macrorregión Norte al 2025 y a nivel
nacional al 2031
13. Impulsar la culminación de los tendidos de fibra óptica y nodos de comunicaciones, con
la participación de la gran empresa privada de sectores como la minería, agroindustria
o financiera; en las provincias y distritos de cada región vía la modalidad de obras por
impuestos.
F
F. Facilitar el comercio de productos de cómputo (hardware), mediante
la reducción de procesos burocráticos y tributarios a las importaciones
y exportaciones
14. Solicitar a las autoridades correspondientes la exoneración de impuestos por aranceles e

impuestos aduaneros a la importación de bienes tecnológicos del sector TIC.
G
Fomentar la formación de profesionales de Ingeniería, Administración
y carreras similares; con cursos de carrera como Innovación,
Transformación digital, Habilidades blandas, entre otras; para optimizar
el perfil de los egresados de las universidades para que puedan aportar
valor en el mercado macrorregional actual, y así como aportar a la
especialización de sus empresas
15. Articular con el sector Educación (universidades e institutos) para que se incluya en la
formación de profesionales de Ingeniería, Administración y similares, cursos de carrera
como Innovación, Transformación digital y Habilidades blandas.
504
V. Conclusiones y recomendaciones
A
Conclusiones
1. No cabe duda de la importancia que tienen las TIC en el desarrollo de los distintos sectores
de la economía y del modo de vida de las personas.
2. El sector TIC en la Macrorregión Sur se enfrenta a un reto mayúsculo: desarrollar competitividad

en un mercado cada vez más global. Se ha podido notar la capacidad investigadora y de
formación que hay en el sector, que ya reporta logros importantes en niveles de desarrollo de
proyectos de investigación y publicaciones en medios científicos.
3. Estos resultados repercuten en la buena calidad de los profesionales que se forman en los
distintos niveles de formación superior universitaria y técnica. Sin embargo, esta capacidad
creadora no está convergiendo en una capacidad innovadora que responda a las necesidades
de digitalización del sector industrial y productivo de la Macrorregión Sur.
B
Recomendaciones
1. Las propuestas planteadas buscan crear las condiciones básicas para responder las
amenazas y aprovechar las oportunidades que se están presentando gracias al desarrollo
de los sectores como la minería, agroindustria, educación, finanzas, turismo, servicios, entre
otros; que demanda el uso de tecnologías para mejorar sus procesos y ganar competitividad.
2. La Macrorregión Sur tiene las condiciones de otras regiones que han logrado saltos de
competitividad en los sectores de tecnologías de la información y comunicaciones. Los
ejemplos de Brasil, Colombia, Argentina y Uruguay con regímenes de incentivos a este
sector son una prueba del desarrollo que es posible alcanzar a nivel de generación empleo,
innovación tecnológica y exportaciones.
3. La creación de clúster para lograr niveles de asociatividad territorial es otras de las tareas
que el sector tiene como desafío. Las regiones exitosas en TIC a nivel mundial crecieron
y se desarrollaron mediante desarrollo de proveedores y un alto grado de cooperación
interempresarial.
4. La estrecha colaboración de las empresas del sector asociadas junto con la academia y el
Estado, constituyen una triple hélice que debe servir para asegurar el cumplimiento de metas
de desarrollo del sector.
505
SECTOR
Turismo y
Gastronomía
506
507
Este capítulo es resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado sobre
Este grupo, denominado “Mesa Sectorial Turismo y Gastronomía”, estuvo integrado por:
» Presidente:
Claudia Hinojosa, directora de la carrera de Gastronomía del Instituto del Sur
Silvia Hooker, gerente de Asuntos Internacionales de la Sociedad Nacional de la Industrias
(SNI)
Windy Julca, analista de Asuntos Internacionales de la Sociedad Nacional de la Industrias
(SNI)
» Asesor técnico:
Ivonne Flores, docente de Técnicas Culinarias y Tecnologías de Restaurantes UCSM
Francisco Aquise, presidente de la Cámara de Comercio y de la Producción de Puno

Ursula Nuñez, vicepresidenta de la Cámara de Comercio y de la Producción de Puno
Lourdes Pérez, representante de la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa
Sebastián del Carpio, presidente de la Asociación Gastronómica de Arequipa (AGAR)
Duán Manchego, docente de la Universidad Tecnológica del Perú-Filial Arequipa (UTP)
Marcela Zuñiga, docente del Instituto del Sur
José Luis Coarita, docente de la Universidad San Martín de Porres-Filial Sur (USMP)
Karla Mendoza, coordinadora del Centro de Idiomas Zonal Arequipa Puno del Senati
Gonzalo Moya, docente de la UTP Arequipa
César Hugo Chiarella, director de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna
508
I. Introducción
Partiendo desde un enfoque general, de acuerdo con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(Mincertur), el sector Turismo y Gastronomía generaba alrededor de US$ 5 000 millones anuales antes de la
pandemia. Además, es uno de los sectores que brinda mayores oportunidades para el emprendimiento en la
Macrorregión Sur.
De otro lado, cabe destacar que el sector Turismo y Gastronomía tenía una contribución creciente al PBI
peruano en los años previos a la pandemia del COVID-19, debido a las diferentes acciones implementadas
por los diferentes actores empresariales.
Gráfico N° 42:
PBI Nacional: Contribución del sector Turismo y Gastronomía*, 2010-2020
(participación %)
* Se considera al sector alojamiento y restaurantes.

Fuente: INEI
Sin embargo, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la contribución del sector
Turismo y Gastronomía fue del 2,6% en el 2020, siendo este el valor más bajo comparado con los años
precedentes, explicado por la pandemia del COVID-19 a nivel mundial, que tuvo como consecuencia el
desplome simultáneo de varias economías que impactan directa e indirectamente en la economía peruana y
en la actividad turística en el país.
509
Gráfico N° 43:
Macrorregión Sur: Participación del sector Turismo y Gastronomía* en el PBI,
2010 - 2020 (participación %)

Fuente: INEI
Asimismo, desde un enfoque más específico, el sector Turismo y Gastronomía de la Macrorregión Sur
representó el 3,4% del PBI nacional en promedio en el período 2010-2020. Este valor ha ido incrementado y
manteniéndose en el tiempo, pero registró una fuerte caída en el 2020 para ubicarse en 2,1%, lo que significó
el ingreso de S/ 2 124 millones a la economía peruana.
Se atribuye el crecimiento del sector Turismo y Gastronomía al papel complementario que tiene su
oferta gastronómica y otros servicios o recursos que elevan el atractivo del destino turístico en sí. En la
Macrorregión Sur, existen casos de éxito al respecto. Así, por ejemplo, el Cusco, que posee una extensa
cartera de recursos, especialmente arqueológicos, ha ido construyendo una oferta gastronómica cada vez
más importante. En el caso de Arequipa que basaba su oferta en su arquitectura como principal recurso
turístico, ahora ha enriquecido su propuesta con nuevos destinos como el Valle del Colca, pero, sobre todo,
con nuevos productos como la gastronomía que se está convirtiendo en su principal atractivo.
Gráfico N° 44:
Macrorregión Sur: Evolución del PBI global y del PBI Turismo y Gastronomía*,
2015 - 2020 (Variación %)

Fuente: INEI
510
Para el 2020, se puede evidenciar una disminución porcentual en el PBI global de la Macrorregión Sur,
acompañado de una reducción en el PBI de su sector Turismo y Gastronomía. Es importante enfatizar que,
a pesar de estas cifras negativas a raíz del COVID-19, este sector ha tenido que afrontar diversos desafíos
para su reactivación, pese a ser el sector más perjudicado.
Una forma de evidenciar el retroceso en el sector es ver la evolución de las pernoctaciones de los visitantes
nacionales y extranjeros en los establecimientos de hospedaje en el período 2011–2021. Aunque llegaron
4,23 millones de turistas a los hospedajes de la Macrorregión Sur al final de ese período, esta cifra está lejos
de alcanzar los niveles prepandemia.
Además, la llegada de 117 000 turistas internacionales en los dos primeros meses del 2022, principalmente
a través del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCh), representó solo el 35% de lo registrado en
similar lapso de período en el 2019.
Gráfico N° 45:
Macrorregión Sur: Pernoctaciones de visitantes nacionales y extranjeros a
establecimientos de hospedaje, 2011 – 2021 (miles de personas)
Fuente: Mincetur
Por lo antes mencionado, la importancia del sector no recae en el lento proceso de recuperación, sino en
cómo, a pesar de la poca atención y apoyo que ha tenido para reactivarse por parte de las autoridades
gubernamentales, demuestra el potencial que tiene. Prueba de ello, es que explicó el 5,3% de la PEA ocupada
macrorregional y generó 157 000 empleos directos en el 2021.
La sostenibilidad que ha tenido el sector Turismo y Gastronomía se basa en el turismo interno, más que en
el turismo receptivo (turistas extranjeros).
511
Tabla N° 54:
Macrorregión Sur: Población ocupada según actividad económica, 2019 y 2021
(miles de personas)
Fuente: INEI
El sector Turismo y Gastronomía tiene el potencial y la capacidad de sostenerse a sí mismo, así como
de generar ingresos sin mucha inversión. De existir tal ventaja, aún sin el respaldo constante del Estado,
este sector se proyecta como uno de los más importantes para el PBI, debido a que, si se le brindase la
importancia necesaria, podría explotar todo su potencial e incrementar las posibilidades de mejora de la
economía nacional.
Tabla N° 55:
Macrorregión Sur: Ingreso per cápita mensual, según sector económico, 2019 y
2021 (soles)
Fuente: INEI
512
Si bien, debido a la pandemia a nivel mundial, el escenario del sector se ha visto afectado debido a la
incertidumbre, es necesario enfatizar la cantidad de empleo que genera este sector, el cual muestra su
potencial oferta de mano de obra.
En ese sentido, los incentivos que dé el Estado serán muy importantes para la reactivación completa del
sector y para la mejora en las condiciones de vida de los principales actores empresariales y stakeholders
de la Macrorregión Sur que están involucrados y son beneficiarios del desarrollo de este sector.
En conclusión, la Macrorregión Sur cuenta con importantes y abundantes recursos turísticos naturales,
culturales y gastronómicos; cuya importancia radica en la capacidad que tienen para generar un desarrollo
sostenible para amplios sectores de la sociedad, no solo de los que se relacionan directamente con la
actividad turística, sino también de otros sectores como la artesanía, agricultura, pesca, transporte, comercio,
etcétera.
Además, la actividad turística y gastronómica involucra a amplios sectores de la sociedad y tiene el potencial
de generar intereses y proyectos comunes que permiten concentrar esfuerzos en objetivos comunes de
desarrollo e integración. Por tanto, es impostergable el diseño de planes y estrategias con la participación
del sector público y privado que, partiendo de lo ya alcanzado, corrijan lo errado y fortalezcan lo acertado, de
manera de que el sector retome la senda de crecimiento.
II. Objetivo
para incrementar la competitividad de la Mesa Sectorial de Turismo y Gastronomía en la Macrorregión Sur.
Dar a conocer las propuestas de la Macrorregión Sur servirá para que las autoridades y los políticos puedan
intervenir de manera inmediata y efectiva en la solución de las diversas problemáticas existentes en el
sector Turismo y Gastronomía.

Cusco: Valle Sagrado
Apurímac: Valle y cañón del río Apurímac
Arequipa: Cañones Colca y Cotahuasi
Puno: Islas de los Uros, Amantaní
Tacna: Complejo Monumental Alto de la Alianza
Moquegua: Plaza Mayor
513
IV. Análisis FODA
A continuación, se presentan los resultados de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que han
sido identificadas en la Macrorregión Sur, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
representantes del sector académico de la macrorregión.
Los factores internos y externos seleccionados para el sector de Turismo y Gastronomía en la Macrorregión
Sur se detallan a continuación:
Tabla N° 56:
F1. Diversidad de atractivos naturales y rutas D1. Alta informalidad en la oferta de servicios
gastronómicas. turísticos, que genera competencia desleal
F2. Atractivos y servicios reconocidos relacionada a los precios.
internacionalmente (Sello Safe Travels y D2. Conocimiento insuficiente de la normatividad
otros). relacionada a la contratación laboral.
F3. Variedad de climas, estaciones y cultura. D3 Nivel de salarios bajos y alta rotación de
F4 Facilidad de acceso a las regiones por personal operativo.
diversas modalidades: carretera, aérea y D4 Falta de articulación de los actores
ferroviaria. empresariales para exigir al Estado mayor
F5. Infraestructura para el turismo de negocios atención del sector Turismo y Gastronomía
MICE (Meeting, Incentives, Conferencing y D5. Escaso uso de tecnología para la promoción
Exhibitions) en ciudades principales. del sector Turismo y Gastronomía.
F6 Centros de formación (universidades e
institutos) de profesionales en turismo y
gastronomía.
F7 Presencia de la Policía de Turismo en las
diferentes regiones.
514
Tabla N° 57:
O1. Regiones reconocidas como destinos A1. Incremento de conflictos sociales

culinarios. Por ejemplo, Arequipa fue (huelgas, paros e interrupción de las vías),
premiada por la Unesco como ciudad inestabilidad política y económica.
creativa en gastronomía. A2. Altos índices de delincuencia y criminalidad
02. Participación en ferias internacionales en que desalienta la demanda turística
plataformas virtuales. nacional e internacional.
O3. Promoción del sector a través de campañas A3. Falta de mecanismos para contener riesgos
publicitarias (Promperú y las direcciones naturales y los efectos del cambio climático
regionales de turismo) con potencial y mala gestión pública relacionada a la
impacto en los turistas nacionales y protección de las áreas turísticas.
extranjeros. A4. Contaminación en zonas urbanas por
O4. Creciente demanda hacia segmentos inadecuado manejo de los residuos e
turísticos de amplio dinamismo (natural, ineficientes planes de segregación.
ecoturismo y aventura) A5. Falta de promoción del turismo a nivel
O5 Potencial aprovechamiento de la ruta regional y municipal, y mala ejecución
turística sudamericana (Brasil, Chile y presupuestal.
Bolivia). A6. Vías de acceso inadecuadas a nivel rural.
O6. Proyectos viables de productos turísticos A7. Funcionarios y empleados públicos con
de la Macrorregión Sur planteados en el perfiles no aptos en los conocimientos del
documento del concurso público “Diseña sector Turismo y Gastronomía.
tu Experiencia Turística”. A8. Insuficiente cobertura del sistema de redes
O7. Existencia de un marco legal para el de fibra óptica para el servicio de banda
sector hotelero que incluyen normativas ancha.
relacionadas a la contratación laboral. A9. Escaso reconocimiento por parte del Estado
a empresas prestadoras de servicio en
relación a su calidad
A10. Demora en los procesos para la emisión
de certificados de infraestructura a los
empresarios turísticos.
A11. La discrecionalidad de los entes
fiscalizadores atenta contra el desarrollo
de los negocios turísticos, ante la falta de
reglamentación y normatividad.
A12 Ley que fomenta la exportación de servicios
y el turismo (Ley N° 30641) no incluye el
sector restaurantes.
A13 Escasa inversión pública para el sector en
la Macrorregión Sur.
515
Tabla N° 58:
Matriz FODA cruzado
FO FA
Mejorar la promoción turística regional a través de Mejorar la infraestructura para el aprovechamiento

los gobiernos regionales y locales. (F1, F2, F3, F4, turístico de las regiones. (F1, F2, F3, F4, F5, A3, A6,
F5, O1, O2, O3, O4, O5) A8, A9, A10)
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción Mejorar el entorno de seguridad de las regiones para
turística regional. (F1, F2, F3, F4, F5, F6, no desalentar la llegada de turistas. (F1, F2, F3, F4,
F7,O2,O3,O4, O5,O6, O7) F5, F6, F7, A1, A2)
Mejora el desarrollo de capacidades para brindar
Promover la cooperación entre las autoridades
mejores servicios turísticos. (F1, F2, F3, F4, F5, F6,
de gobiernos regionales y locales. (Dircetur y
O1, O2, O3, O4, O6, O7)
fiscalizadores) y el sector privado. (A5, A9, F6)
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción
turística regional. (F1, F2, F3, F4, F5, F6, F7, A1, A2,
A3, A4, A5, A6, A8)
DO DA
Promover la formalidad en la prestación de servicios Fomentar la predictibilidad para el desarrollo de los

turísticos regionales. (D1, D2, O1, O3) negocios turísticos a través de la eliminación de la
discrecionalidad de los fiscalizadores. (D4, A7, A10,
Promover un régimen laboral especial para el sector
A11)
Turismo y Gastronomía dada sus características
especiales. (D2, D3, O7) Promover un mecanismo de aplicación del
Reglamento Nacional de Edificaciones de acuerdo a
la naturaleza de cada región. (D4, A13)
Eliminar exigencias que constituyen barreras
burocráticas innecesarias en el sistema de
inspecciones de Indeci. (D4, A10)
Fomentar el desarrollo del sector de gastronomía
y restaurantes como motor del desarrollo turístico
regional. (A12, D4)
Atraer inversiones que mejoren el entorno regional
para la promoción del turismo. (D4, A13)
Mejorar la infraestructura para el aprovechamiento
turístico de las regiones. (D4, D5, A3, A6, A8, A9,
A10)
516
V. Propuestas
A
Mejorar la promoción turística regional a través de los gobiernos
regionales y locales
1. Promover el turismo regional, a través de plataformas virtuales, medios de comunicación
audiovisuales y radiales (fotografías y/o imágenes del lugar y en distintos idiomas)
mediante la digitalización del inventario turístico de las regiones.
2. Promover el mantenimiento e implementación del turismo de cercanías, el turismo rural
comunitario, el turismo sostenible y el ecoturismo, a través de planes de conexión entre
ciudades.
B
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción turística regional
3. Ampliar e integrar el inventario de recursos turísticos de las regiones. Por ejemplo, la Ruta
de los Cuatro Valles y la Ruta del Pisco.
4. Crear nuevos atractivos turísticos y mantener los existentes para generar mayor actividad
económica en torno al turismo regional.
5. Establecer feriados largos con la debida anticipación para la adecuada planificación de
viajes de turismo nacional.
6. Otorgar un reconocimiento a los servicios turísticos que tengan una mejora en la calidad
en el servicio ofrecido a los turistas con la finalidad de generar confianza en los turistas
nacionales y extranjeros.
7. Iniciar un plan de empadronamiento de guías turísticos, artesanos, portadores y choferes.
8. Desarrollar destinos turísticos inteligentes. Priorizar: destinos sostenibles, accesibles
(con facilidades para los habitantes y visitantes), tecnológicos, destinos innovadores
y que desarrollen su gobernanza considerando al ciudadano, al medio ambiente, con
responsabilidad social corporativa, siendo salud y sanidad los principales ejes.
9. Establecer mesas de diálogo oportunas y con participación multisectorial y de la sociedad
civil para resolver conflictos sociales, ya que perjudican la actividad económica y turística
de la región.
C
Mejorar el desarrollo de capacidades para brinda mejores servicios
turísticos
10. Promover una mayor participación de instituciones educativas públicas y privadas para la
difusión de datos estadísticos que investiguen acerca del contexto actual de las regiones.
11. Implementar un plan educativo para guías turísticos, artesanos, portadores y choferes, y
priorizar la contratación por agencias turísticas a los actores previamente referidos que
aprueben las capacitaciones.
12. Desarrollar planes, protocolos y medidas de seguridad sanitaria específico para los
proveedores de servicios turísticos.
13. Promover campañas de concientización ambiental “Turismo Sostenible”, aplicable para
todos los actores involucrados en el sector Turismo y Gastronomía.
D
Fomentar la predictibilidad para el desarrollo de los negocios turísticos
a través de la eliminación de la discrecionalidad de los fiscalizadores
14. Crear, implementar y difundir de un Protocolo único de fiscalización por parte de las
autoridades fiscalizadoras (Sunat, Sunafil, municipalidades, etcétera).
517
E
Promover un mecanismo de aplicación del Reglamento Nacional de
Edificaciones de acuerdo a la naturaleza de cada región
15. Establecer mediante una norma, la obligatoriedad del uso del Reglamento Nacional de
Edificaciones como de aplicación exclusiva y excluyente en las construcciones a nivel
nacional, en particular en la infraestructura destinada al turismo (hoteles, restaurants,
galerías de artesanías, etcétera).
F
Eliminar exigencias que constituyen barreras burocráticas innecesarias
en el sistema de inspecciones de Indeci
16. Mantener la vigencia del certificado de Indeci gestionado para la obtención de la licencia
de construcción de la infraestructura turística, en tanto no haya cambios a reportar en las
condiciones con las cuales se obtuvo.
G
Promover la cooperación entre las autoridades de gobiernos regionales
y locales (Dircetur y fiscalizadores) y el sector privado
17. Establecer mesas de trabajo que propicien una mayor y más efectiva participación de los
gobiernos subnacionales que garanticen el cumplimiento de los planes y legislación que
promueven la actividad económica turística de la macrorregión.
H
Promover un régimen laboral especial para el sector Turismo y
Gastronomía dadas sus características especiales
18. Desarrollar un plan de difusión para promover los regímenes laborales especiales, en
particular a los relacionados a la contratación temporal en el sector Turismo y Gastronomía.
19. Contar con un marco legal que incorpore la jornada laboral del sector Turismo y Gastronomía
en la legislación laboral.
I
Fomentar el desarrollo el sector de gastronomía y restaurantes como
motor del desarrollo turístico regional
20. Incluir en la Ley que Fomenta la Exportación de Servicios y el Turismo (Ley N° 30641) al
sector de restaurantes, con la finalidad de otorgar la exoneración del IGV a los turistas
extranjeros.
J
Promover un régimen laboral especial para el sector Turismo y
Gastronomía dadas sus características especiales
21. Implementar servicios públicos básicos como agua, desagüe, electricidad y
telecomunicaciones, que propicien el desarrollo de la actividad turística, en particular en
torno a los atractivos turísticos.
22. Fomentar la culminación de obras para el mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria
y portuaria en las regiones.
23. Actualizar y ampliar la cobertura del sistema de redes de fibra óptica para el servicio de
banda ancha en las diferentes regiones, como una facilidad básica para todos los turistas
nacionales e extranjeros.
K
Mejorar el entorno de seguridad de las regiones para no desalentar la
llegada de turistas
24. Elaborar y ejecutar por parte de los gobiernos subnacionales, un plan de ubicación
estratégica de la Policía de Turismo que permita una mayor participación en lugares
centrales de cada ciudad o destino turístico.
25. Desarrollar un plan de capacitación para los policías de turismo en el idioma inglés de
manera que permita una comunicación efectiva con los turistas extranjeros.
518
L
Mejorar el entorno de seguridad de las regiones para no desalentar la
llegada de turistas
26. Continuar los proyectos de inversión pública y púbico privada en el sector Turismo y
Gastronomía para dinamizar la economía.
27. Identificar potenciales proyectos en las zonas priorizadas para la articulación de las
inversiones públicas y privadas y elaborar los perfiles de proyecto necesarios.
28. Buscar financiamiento público para la gestión de proyectos sostenibles con el objetivo de
cubrir necesidades de las micro y pequeñas empresas del sector Turismo y Gastronomía.
M
Promover la formalidad en la prestación de servicios turísticos
regionales
29. Desarrollar una política de tolerancia cero a la informalidad de los actores del sector
turismo, promoviendo el consumo formal a través de campañas de información en los
principales puntos de contacto del turista.
A
Conclusiones
1. Pese a la reactivación de la economía, después de un escenario complicado como lo fue el

COVID-19, el sector Turismo y Gastronomía sigue pagando las consecuencias de la crisis y
de la inacción que se ha tenido por años por parte de las autoridades en materia de inversión,
promoción turística, facilitación y apoyo económico.
2. A través del trabajo conjunto entre empresarios, representantes gremiales, y académicos del
Sector Turismo y Gastronomía y de la mano de la secretaría técnica de la Sociedad Nacional
de Industrias, se realizó el análisis FODA del Sector en la Macrorregión Sur, así como la
matriz de FODA cruzado. Teniendo como resultado, 29 propuestas de estrategias/medidas
destinadas a dinamizar y fortalecer el desarrollo del sector en la macrorregión en términos
de competitividad y crecimiento económico de mediano y largo plazo.
B
Recomendaciones
1. Se recomienda que los regionales, locales, provinciales y municipales tomen las propuestas
vertidas en el documento como parte de sus planes de desarrollo.
2. Se propone convocar al sector privado para trabajar de manera conjunta el desarrollo de
propuestas descritas en el numeral VI.
3. Se sugiere fomentar reuniones de trabajo con el Estado para llevar a cabo la implementación
para las mismas.
519
520
REFLEXIONES FINALES
Sobre la nueva visión productiva

1. Perú Regiones al 2031 no es solo un libro, es una guía de acción dirigida a los diferentes gobiernos regionales
y locales, cámaras de comercio, asociaciones de productores, pequeños y micro empresarios, colegios
profesionales, universidades, jóvenes estudiantes y, en general, a todo peruano que busca sentar las bases
para construir un desarrollo productivo, empleos y bienestar para todos los ciudadanos.
2. La Sociedad Nacional de Industrias inicio estas primeras acciones en el 2020 con la publicación de “Perú
Agenda al 2031”. Ese libro nació del convencimiento de la SNI de que es momento de replicar el éxito logrado
por la minería y la agroindustria en otros sectores estratégicos para la generación de producción, empleos
y exportaciones con valor agregado. Es decir, representa una apuesta por una verdadera diversificación
productiva basada en políticas sectoriales que logren activar los nuevos motores del crecimiento y el
desarrollo económico y social del Perú.
3. De esta manera, los cuatro tomos que integran “Perú Regiones al 2031” son el resultado de esta visión
estratégica, desde el sector privado, productivo y académico, que plantea el desarrollo sectorial como una
alternativa a la sostenibilidad de nuestro crecimiento y desarrollo.
4. El Perú no puede seguir viviendo de los vaivenes de los precios internacionales o continuar dependiendo
de uno o dos productos de exportación para definir su presupuesto nacional o el devenir de su crecimiento
y desarrollo. La experiencia mundial demuestra que los países avanzan con la diversificación productiva y,
dentro de este proceso, estos han incrementado la participación su sector industrial1 y, por supuesto, dando
valor a su capital humano.
5. Los 29 planes sectoriales proponen 210 estrategias que, a su vez, decantan en 585 medidas; son una
primera formulación y, por ello, son capítulos abiertos a los aportes permanentes de los empresarios y
emprendedores en cada una de nuestras regiones.
6. En una primera evaluación y proyección de los empleos actuales de los sectores seleccionados,
correlacionados con crecimiento del PBI, hemos podido establecer que, de aplicarse las políticas sectoriales
planteadas en “Perú Regiones al 2031”, es factible crear 3,2 millones de nuevos empleos en el país.
1 Todos los países con un alto Índice de Desarrollo Humano tienen un sector industrial manufacturero que supera el 20% de su PBI, en tanto este rep-
resentó el 13% en el 2021 para el caso peruano, año en que este sector mantuvo una sostenida tendencia decreciente desde la década de los 70s.
7. Igualmente, una correlación entre los aportes al PBI de los sectores seleccionados con un crecimiento
pasivo promedio, nos permite concluir que es factible que la industria peruana alcance una participación
del 18% del PBI nacional; nivel que consideramos aceptable para un esfuerzo nacional por crecer con
desarrollo. Este nos permitiría acercarnos a la participación de la industria de países vecinos como Brasil
(18,9%), Colombia (25,1%) o México (31,9%) y acortar la brecha frente a los países desarrollados.
8. Remontar el crecimiento decreciente de nuestra industria peruana en el PBI nacional, marcaría un inicio
que podría dar sentido a la visión de un Perú que no solo alcanzó la estabilidad macroeconómica, sino que
buscó, además, nuevos motores de crecimiento para remontar y dar el salto productivo en una década.
9. La visión de una nueva industria integrada a la competitividad de los mercados, abierta a las nuevas
tecnologías, a la economía circular y al margen del proteccionismo en un mundo global; marca un nuevo
paradigma de un modelo de desarrollo productivo integrado a nuestras ventajas comparativas.
10. Además, marca una visión de desarrollo que crea cadenas productivas, clústeres y complejos productivos
descentralizados para crear las bases de desarrollo de nuestras micro y pequeñas empresas que conforman
el 99,4% del tejido empresarial del país.
11. El Perú no podrá alcanzar un desarrollo pleno si no integra a su minería, mar, bosques, suelos fértiles con
la nueva industria. Países con la misma dotación de minerales que tiene el Perú, como Canadá o Australia,
consiguieron integrar el desarrollo minero con desarrollo de proveedores, para ser hoy en día grandes
transformadores y exportadores de maquinaria para las diferentes fases del proceso minero mundial, con
territorios geográficos de gran desarrollo conviviendo con las minas. Asimismo, países más pequeños en
territorio y población, como Chile, Noruega e incluso Ecuador, tienen una industria pesquera que exporta
entre tres y cinco veces más que el Perú, gracias a que, a diferencia nuestra, desarrollaron modelos de
clúster y complejos portuarios productivos asociados a políticas sectoriales permanentes. Igualmente,
a pesar de tener el noveno bosque más grande del mundo y con los Andes circundando nuestro territorio,
el Perú no ha logrado ser proveedor mundial de productos forestales como Brasil, Chile o Uruguay más
recientemente; los que, gracias a una política de incentivos sectoriales, han pasado a ser fabricantes y
exportadores mundiales de productos madereros.
12. El Perú no puede negarse a desarrollar los motores, a los que debemos sumar, por ejemplo, nuestra industria
textil-confecciones, la de tecnologías de información y otros sectores estratégicos presentados en este
libro, siguiendo el éxito alcanzado en nuestra agroexportación y la minería, actividades que sí contaron con
exitosas políticas sectoriales.
13. El compromiso de la Sociedad Nacional de Industrias por un nuevo modelo de regionalización, basado en
políticas sectoriales de diversificación y sofisticación productiva, seguirá firme en su intención de crear
las bases por formular acuerdos productivos en las regiones y compromisos territoriales por corredor
económico; bajo el convencimiento que este nuevo enfoque de la descentralización nos permitirá tener un
nuevo Perú en las próximas décadas, en el cual el centralismo limeño sea historia y tengamos un desarrollo
más homogéneo en todo el país. Pero, sobre todo, un país, con mejores indicadores de desarrollo humano,
menos pobreza monetaria, cero anemia y muy bajos niveles de necesidades insatisfechas.
Sobre la problemática productiva

14. El despegue de los sectores productivos seleccionados en cada macrorregión demandará que todos gobiernos
regionales y los municipales adopten una política productiva con una visión de desarrollo económico, social
y ambiental. En ese sentido, los gobiernos subnacionales deben asumir su rol de impulsores de la actividad
privada y no vivir confrontada o de espaldas a esta. Es vital que estas instancias de gobierno establezcan
una relación de trabajo con las cámaras de comercio u otras asociaciones empresariales de sus zonas de
influencia y, sobre la base de “Perú Regiones al 2031”, definan cómo desarrollar los motores productivos
planteados para cada macrorregión.
15. Los gobiernos subnacionales deben competir en la atracción de inversiones, pero previamente deben
generar las condiciones para que estas puedan desarrollarse en sus jurisdicciones.
16. Al respecto, los gobiernos subnacionales deben invertir parte de su presupuesto anual en obras de
infraestructura que generen las condiciones para que los sectores productivos puedan desarrollarse. Existe
una enorme necesidad de infraestructura vial que conecte a los centros productivos con los mercados,
parques industriales, servicios de agua potable y alcantarillado, rellenos sanitarios, electricidad, gas natural,
entre otros.
17. Los gobiernos subnacionales deben interactuar entre ellos para permitir la consolidación de los corredores
productivos que fueron la base de las macrorregiones planteadas en “Perú Regiones al 2031”; a la vez que
deben impulsar la asociatividad y la conformación de clústeres de productores; todo ello en coordinación
con el sector privado.
18. Los gobiernos subnacionales deben dejar de permitir el funcionamiento de actividades ilegales (minería y
comercio informal, tala ilegal, el contrabando, entre otros) en sus jurisdicciones, pues estas representan una
competencia desleal y no generan las condiciones adecuadas para que el sector privado, local y nacional,
invierta en actividades productivas, especialmente en la manufactura, lo cual perpetuará el bajo desarrollo
humano en sus regiones.
19. Igualmente, los gobiernos subnacionales deben asumir una política de tolerancia cero ante la corrupción,
pues esta aleja a las grandes inversiones productivas. En esa misma línea, estos deben impulsar, además, una
simplificación administrativa; pues la burocracia y la lentitud en los trámites son una fuente de corrupción.
20. Todos los puntos señalados anteriormente demandarán que los gobiernos subnacionales coloquen el
personal adecuado en las gerencias de desarrollo productivo y que esta pueda hacer una línea de carrera
y no esté expuesto a los vaivenes de los cambios de autoridades. Estos puntos igualmente demandarán la
construcción de grandes consensos políticos regionales, de modo que sus respectivos planes productivos
se mantengan en el tiempo a pesar de los periódicos cambios de autoridades regionales y locales.
21. Los gobiernos subnacionales deben impulsar las actividades productivas de sus jurisdicciones mediante
una clara política de impulso a la compra a proveedores locales, especialmente del sector Mipymes, en
todos aquellos bienes y servicios que estos pueden proveerles, debiendo recurrir a las importaciones solo
en caso no haya producción local o macrorregional. En ese sentido, se pide ir más allá de lo propuesto por
las actuales normas de contratación con el Estado.
22. Los gobiernos subnacionales deben velar porque la educación escolar y superior (universitaria y técnica)
generen el capital humano que requieren las actividades productivas y que identifiquen las potencialidades
productivas de sus localidades.
23. El sector privado en las diversas provincias y regiones del país deben fortalecer su organización gremial,
de modo que sean un interlocutor institucionalmente consolidado frente a sus autoridades subnacionales.
24. En cada región (y de ser posible, en cada macrorregión) debe institucionalizarse la colaboración entre
Estado, empresa y academia (triple hélice) de modo que se trabaje en forma conjunta para el desarrollo
económico, social y ambiental de sus jurisdicciones.
NUESTROS ALIADOS

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Fuente: INEI Fuente: INEI

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