INSTITUTO DE EDUCACIÓN FÍSICA DR. J.

COLL- HISTORIA Y POLÍTICA DE LA EDUCACIÓN ARGENTINA

Documento elaborado ad hoc por las profesoras Romina Marianetti y Florencia Páez

LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL ARGENTINO

El siguiente texto tiene como finalidad posibilitar una comprensión de las características, principios y
postulados fundamentales de las últimas legislaciones educativas (Ley Federal de Educación y Ley de
Educación Nacional); así como de la estructura y organización del sistema educativo nacional en cada una
de ellas.

Como bien sabemos, el sistema educativo se ha ido organizando a través de diversas leyes a lo largo de la
historia. La Ley de Educación Común 1420 (que sólo regía para la provincia de Buenos Aires), tuvo la
finalidad de ordenar el sistema educativo según indica el artículo 5 de la Constitución Nacional, según el cual
“cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con
los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación primaria”. Esta ley, fue importante en cuanto estableció una
educación primaria obligatoria, gratuita, gradual y neutra que sirvió de base para las posteriores leyes
provinciales. De esta manera, en el aspecto legislativo, sólo estaba regulada la educación primaria y con
leyes diferentes en cada provincia. Sin embargo, el régimen federal establecido por la Constitución se vio
vulnerado de hecho por la necesidad de unificación nacional y el modelo que se reprodujo a nivel curricular
y estructural, fue el de Buenos Aires. Así, fue construyéndose un sistema estatista y centralizado desde esta
provincia.

Ley Federal de Educación

Cien años después de promulgación de la Ley de Educación Común 1420, en el marco del neoliberalismo de
la década del 90, en 1993 se dicta la Ley Federal de Educación que organizó todos los niveles del sistema
educativo en el país (ley orgánica). En este momento, los principios de obligatoriedad, gratuidad,
neutralidad y gradualidad, ya habían sido consolidados y a partir de ahora, obligatoriedad se extendería
hasta 9º año y desde sala de cinco. En este sentido, la ley provincial de Mendoza de 1995, instituyó como
obligatoria también la sala de cuatro, criterio que se extiende a todo el país en el año 2015.

En este marco normativo, la aspiración principal estuvo centrada en la búsqueda de una educación de
calidad, eficaz, eficiente y equitativa. “La estrategia para acercar una educación de calidad para todos
requería reemplazar el antiguo criterio de igualdad por el de equidad” (Aratta- Mariño, 2013). La equidad,
expresaba la intención de partir de una igualdad de oportunidades desde políticas compensatorias de las
desigualdades, que no implicaban necesariamente una transformación de las desigualdades sociales y
económicas estructurales.

En este período, la currícula se construyó en torno a “competencias” (conjunto de capacidades complejas)

que tenían que adquirirse en un lapso determinado (ciclo) y es cuando comienzan a tomar relevancia las
teorías constructivistas de la psicología del aprendizaje (especialmente Piaget, Vigotsky y Ausubel).
Asimismo, esta ley contempla la Educación Superior, que incluye al nivel universitario y no universitario
(terciarios); así como se menciona la educación de postgrado. Para regular este aspecto, se sancionó en
1998, la Ley de Educación Superior.

El rol del Estado consistió en establecer lineamientos generales y controlar su cumplimiento. En lo

curricular, esto se tradujo en los llamados niveles de especificación curricular, correspondiendo al Estado
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Nacional la elaboración de Contenidos Básicos Comunes, que debían especificarse provincial e

institucionalmente.

Esta ley fue denominada como “Ley Federal de Educación”, por la fuerza de las acciones destinadas a
otorgar mayor autonomía institucional y provincial para la toma de decisiones. Así, se termina de llevar a
cabo la transferencia de servicios educativos a las provincias, que se había iniciado con la dictadura militar,
en 1978. Esta última transferencia, se denominó “descentralización integrada”, medida política con la cual
se buscaba evitar las ineficiencias de la burocracia estatal, el gasto público y generar propuestas acordes al
contexto provincial e institucional.

La nueva estructura proponía tres ciclos de educación básica: primero, segundo y tercero (EGB), y nivel
polimodal (con distintas modalidades: humanidades y ciencias sociales, comunicación arte y diseño,
economía y gestión de las organizaciones, producción de bienes y servicios y ciencias naturales). Las
provincias e instituciones debían definir el modo de implementación de esta estructura.

También, durante el desarrollo de este modelo educativo, se completó el proceso de creación de carreras
de nivel superior no universitario para la realización de estudios que anteriormente se llevaban a cabo en
escuelas secundarias. En este sentido, dejaron de existir muchas escuelas técnicas en el país. Por otro lado,
se acortaron las carreras de grado, para una especialización temprana y la concreción de estudios
posteriores (postgrados) con certificaciones que validarían la competencia, a una corta edad.

Ley de Educación Nacional 26.206

La sanción de la última ley educativa: Ley de Educación Nacional 26.206, del año 2006, se llevó a cabo
durante la presidencia de Nestor Kirchner, en el marco un nuevo modelo económico y político. Este modelo
se caracterizó por una fuerte intervención estatal, orientada por la idea de justicia social y distributiva, y el
nacionalismo popular.

La promulgación de esta nueva ley tuvo como intenciones fundamentales la vuelta de la institucionalización
del carácter nacional del sistema de educación pública, la recuperación de la especificidad de la educación
técnica y el establecimiento de un incremento sustantivo en el financiamiento de la educación.

Así, se enfatiza la necesidad de concebir a la educación como derecho social, y se imprime al sistema
educativo, el rasgo de prioridad nacional y política de estado; y se niega la concepción de la educación
como servicio lucrativo o mercantil.

Concretamente, a partir de esta ley, la escolaridad se estructuró en función de niveles y modalidades del
sistema educativo.

El sistema educativo, es definido en el artículo 14 de la siguiente manera:

“El Sistema Educativo Nacional es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el
Estado que posibilitan el ejercicio del derecho a la educación. Lo integran los servicios educativos de gestión
estatal y privada, gestión cooperativa y gestión social, de todas las jurisdicciones del país, que abarcan los
distintos niveles, ciclos y modalidades de la educación”
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Dicho sistema, se ordena del siguiente modo:

A)- NIVELES

- Educación inicial: “La Educación Inicial constituye una unidad pedagógica y comprende a los/as
niños/as desde los cuarenta y cinco (45) días hasta los cinco (5) años de edad inclusive…” (art 18
LEN)-
A partir del año 2015, se dicta una ley que establece como obligatoria, la sala de cuatro años;
situación que ya se había instituido en la provincia de Mendoza en 1995.
- Educación primaria: “constituye una unidad pedagógica y organizativa destinada a la formación de
los/as niños/as a partir de los seis (6) años de edad” (art 26 LEN).
La reglamentación de esta ley, estableció posteriormente que el currículum se conforma a partir de
los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP), que constituyen un conjunto de saberes básicos para
la enseñanza en todo el país.
- Educación Secundaria: “constituye una unidad pedagógica y organizativa destinada a los/as
adolescentes y jóvenes que hayan cumplido con el nivel de Educación Primaria.” (Art 29 LEN) y “se
divide en dos (2) ciclos: un (1) Ciclo Básico, de carácter común a todas las orientaciones y un (1) Ciclo
Orientado, de carácter diversificado según distintas áreas del conocimiento, del mundo social y del
trabajo”(art. 31 LEN)
- Educación Superior: “comprende: a) Universidades e Institutos Universitarios, estatales o privados
autorizados, en concordancia con la denominación establecida en la Ley N° 24.521. b) Institutos de
Educación Superior de jurisdicción nacional, provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de
gestión estatal o privada” (art 34 LEN).

De esta forma, la organización de los niveles del sistema educativo recupera las nomenclaturas de
“primaria” y “secundaria”, pudiendo las provincias optar por: primaria de seis años- secundaria de seis
años; o primaria de siete años- secundaria de cinco años. Esta última opción es la adoptada por nuestra
provincia. Por otro lado, se extiende aún más la obligatoriedad, alcanzando la escuela secundaria.

B)- MODALIDADES: Se trata de “…opciones organizativas y/o curriculares de la educación común, dentro de
uno o más niveles educativos, que procuran dar respuesta a requerimientos específicos de formación y
atender particularidades de carácter permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el propósito
de garantizar la igualdad en el derecho a la educación y cumplir con las exigencias legales, técnicas y
pedagógicas de los diferentes niveles educativos…” (art 17 LEN)

- Educación Técnico Profesional: “La Educación Técnico Profesional es la modalidad de la Educación

Secundaria y la Educación Superior responsable de la formación de técnicos medios y técnicos superiores en
áreas ocupacionales específicas y de la formación profesional” (art 38 LEN).

- Educación Artística: comprende: a) La formación en distintos lenguajes artísticos para niños/as y

adolescentes, en todos los niveles y modalidades. b) La modalidad artística orientada a la formación
específica de Nivel Secundario para aquellos/as alumnos/as que opten por seguirla. c) La formación artística
impartida en los Institutos de Educación Superior, que comprende los profesorados en los diversos lenguajes
artísticos para los distintos niveles de enseñanza y las carreras artísticas específicas. (art 39 LEN)
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- Educación Especial: “modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educación de
las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles y modalidades del Sistema
Educativo” (art 42 LEN)

- Educación Permanente de Jóvenes y Adultos: modalidad educativa destinada a garantizar la

alfabetización y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la presente ley, a quienes no la
hayan completado en la edad establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades de educación a lo
largo de toda la vida.(art 46 LEN)

- Educación Rural: modalidad del sistema educativo de los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria
destinada a garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a través de formas adecuadas a las
necesidades y particularidades de la población que habita en zonas rurales. (art 49 LEN)

- Educación Intercultural bilingüe: modalidad del sistema educativo de los niveles de Educación Inicial,
Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas, conforme al art. 75
inc. 17 de la Constitución Nacional, a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus
pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica; a desempeñarse activamente en un mundo
multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educación Intercultural Bilingüe promueve un
diálogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indígenas y poblaciones
étnica, lingüística y culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales
diferencias. (art 52 LEN)-

- Educación en Contextos de Privación de Libertad: modalidad del sistema educativo destinada a garantizar
el derecho a la educación de todas las personas privadas de libertad, para promover su formación integral y
desarrollo pleno. (art 55 LEN)

- Educación Domiciliaria y Hospitalaria: modalidad del sistema educativo en los niveles de Educación Inicial,
Primaria y Secundaria, destinada a garantizar el derecho a la educación de los/as alumnos/as que, por
razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad a una institución educativa en los
niveles de la educación obligatoria por períodos de treinta (30) días corridos o más. (art 60 LEN)