CONCEPTOS APLICABLES AL MODULO II

LA DEFENSA

I. CONCEPTUALIZACIÓN Y OBJETIVOS DE LA DEFENSA.

En principio, nos sentimos seguros cuando nada nos amenaza estando libres y exentos de todo
peligro, daño o riesgo; y la actividad que nos garantiza esta seguridad es denominada “defensa”; si
por un lado nos sentimos seguros cuando nada nos amenaza, por el otro, nos sentimos defendidos
cuando hacemos todo lo que está a nuestro alcance para disminuir nuestras vulnerabilidades,
dificultar la aparición de peligros y aumentar nuestra capacidad de respuesta ante estas amenazas.

A. El concepto y la integralidad de la Defensa.

1. Defensa

a. Acciones específicas para proteger o alcanzar intereses y/o instituciones

b. El empleo de todos los medios disponibles para impedir, resistir o destruir un ataque
enemigo. La defensa está relacionada con la retención del terreno.
c. Comprende aquellas actividades y medidas adoptadas con el objetivo de prevenir,
atender y reparar las grandes consecuencias de desastres o calamidades públicas de
cualquier origen.

2. Defensa Nacional

a. Conjunto de medidas y acciones destinadas a enfrentar distintos tipos de amenazas y

riesgos potenciales que vulneren la pervivencia del Estado y atentan contra los
Objetivos Nacionales Permanentes.
b. Es la integración y acción coordinada desde tiempo de paz de los campos de acción
interno, externo, económico y militar, para la solución de los conflictos que atenten
contra la soberanía e integridad del territorio y que requieran el empleo de la fuerza
armada en forma disuasiva o activa.
c. Es la estrategia militar que adopta el Estado con el fin de preservar en todo tiempo y
lugar la aplicación conjunta y permanente de aquellas acciones capaces de neutralizar
amenazas o agresiones contra la integridad humana o integridad territorial.
d. Tiene por objeto garantizar en todo momento, circunstancia y contra cualquier forma
de agresión, la seguridad del territorio nacional y de la colectividad humana que lo
habita.

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 1

 3. La Defensa, es una obligación del
Estado-Nación y es considerada como
un bien público y por lo tanto debe
hacerse uso de todas las
herramientas con que cuenta el
estado para hacer frente a las
amenazas esto implica que los roles y
misiones de las Fuerzas Armadas
están cambiando para atender las
diferentes amenazas y para ello se
requiere Medios Económicos,
Eficiencia y Eficacia y para garantizar
la gobernabilidad de la defensa se
exige la virtud cívica denominada Cultura de Defensa.

4. La Defensa es una obligación del Estado ya que la misma tiene por finalidad la protección
de la sociedad guatemalteca, de su Constitución, de los valores superiores, principios e
instituciones que en ésta se consagran; del Estado de derecho, del pleno ejercicio de los
derechos y libertades, y de la garantía, independencia e integridad territorial de Guatemala.
Asimismo, tiene por objetivo contribuir a la preservación de la paz y seguridad
internacionales, en el marco de los compromisos adquiridos.

B. Objetivos y jerarquización de las misiones.

A efectos de la elaboración de una política de defensa nacional, será necesario establecer cuáles
son los objetivos de la Defensa Nacional, los que naturalmente guardarán una íntima relación
con los Intereses Primarios y los Intereses Estratégicos del país.

Como objetivos de la Defensa Nacional se establecen los siguientes:

1. Conservar la soberanía nacional y la independencia del Estado.

2. Mantener su integridad territorial.
3. Generar las condiciones de seguridad necesarias para hacer frente a las amenazas externas
así como apoyar a las fuerzas civiles en materia de seguridad interna.
4. Promover el compromiso de toda la ciudadanía con la Defensa Nacional.
5. Contribuir a la promoción y mantenimiento de la paz internacional.

El cumplimiento de estos Objetivos se obtendrá a través de una Política de Defensa

esencialmente disuasiva, basada en el desarrollo equilibrado de las capacidades nacionales, y en
el mantenimiento de fuerzas militares equipadas y entrenadas para disuadir, enfrentar y
neutralizas las amenazas que se presenten.

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 2

 C. Defensa y desarrollo.

1. La Defensa es una obligación del Estado-Nación por lo que se considera un bien público y al
considerar que las amenazas a la Defensa son más bien amenazas a la seguridad, se puede
decir que la Defensa representa el grado necesario de protección que le damos a nuestros
objetivos nacionales.

2. En Guatemala, el esfuerzo en la construcción institucional sobre políticas de seguridad y

desarrollo deben incorporar nuevos temas a la Agenda de Seguridad, para un proceso de
consolidación democrática que responda al interés nacional de desarrollo y seguridad.

3. Al incluir dentro de los aspectos de seguridad los temas del desarrollo sostenible, la
pobreza y la pobreza extrema, la protección al patrimonio cultural, los desequilibrios
sociales y económicos, la discriminación social y política y la corrupción, genera una
superposición entre la agenda de seguridad y de desarrollo, que los gobiernos deben definir
a partir de crear condiciones donde se perciban un clima estable, propicio para el
desarrollo, lo que a su vez desembocará en una estabilidad social.

Para finalizar es importante considerar la premisa, que la seguridad facilita el desarrollo y que el
desarrollo exige de medidas de seguridad para mantenerlo; por lo tanto las políticas de
Seguridad y Desarrollo deben ser integrales y complementarias entre sí.

II. SISTEMA DE DEFENSA Y SUS COMPONENTES

A. Conducción, organización y medios para la Defensa.

La Constitución Política de la República, asigna al Presidente de la República, las funciones de

proveer la defensa, la seguridad y conservar el orden público, para ello, ejerce el mando de toda
la fuerza pública y en especial de las fuerzas armadas, por lo que recibe el nombramiento de
Comandante General del Ejército, que en conjunto con el Ministro de la Defensa Nacional y el
Jefe de Estado Mayor de la Defensa Nacional, constituyen el Alto Mando del Ejército de
Guatemala; esta estructura operativa le permite ejecutar en mejor forma las acciones necesarias
para garantizar la Defensa de los intereses vitales de la nación y con ello garantizar la seguridad
de todos los guatemaltecos.

Además de ello, el Estado cuenta con los medios establecidos en el sistema nacional de
seguridad que trabajan en conjunto con la finalidad de contribuir a la seguridad y defensa de la
Nación, la protección de la persona humana y el bien común; el mismo sistema establece las
responsabilidades de las entidades que lo componen y de esta forma regular las relaciones
interinstitucionales en función de sus áreas de competencia.

El Sistema Nacional de Seguridad está integrado por:

a. Presidencia del República;

b. Ministerio de Relaciones Exteriores;
c. Ministerio de Gobernación;
d. Ministerio de la Defensa Nacional;

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 3

 e. Procuraduría General de la Nación;
f. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED-;
g. Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado.
h. Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la República.

Para su adecuado funcionamiento y niveles de coordinación, cada una de las instituciones estará
limitada a su propio ámbito de actuación.

Para mejor comprensión del sistema de defensa, podemos utilizar el esquema de seguridad
multidimensional así:

B. En qué consiste el Sistema de Defensa, sus componentes, funciones y acciones.

El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto de órganos del Estado que tiene como finalidad
permanente garantizar la concepción, dirección, preparación y ejecución de la Defensa
Nacional.

Para Guatemala, la Defensa Nacional, es la encargada de mantener y garantizar la condición de

seguridad y el Estado a través de su defensa, dispone de un conjunto de medidas y acciones
destinadas a enfrentar distintos tipos de amenazas y riesgos potenciales que vulneren la
pervivencia del Estado y atenten contra los Objetivos Nacionales Permanentes. Como parte de
la Defensa Nacional, existe un Sistema de Defensa, que comprende los principales organismos
que participan tanto en el proceso de toma de decisiones como en la ejecución de las medidas
que materializan la Defensa Nacional. Comprende los niveles político-estratégico, estratégico y
la consiguiente interrelación de ambos1.

1
Libro de la Defensa Nacional de Guatemala

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 4

 En Guatemala está organizado el Sistema nacional de Seguridad como ente responsable de
coordinar los esfuerzos de las diferentes Instituciones con responsabilidades en estos temas y
sus componentes principales son las instituciones que tienen jurídica, orgánica y
funcionalmente, responsabilidad en la seguridad de la Nación.

El Sistema de Defensa, se integra a partir de un mandato constitucional, y son parte el

Organismo Ejecutivo, con los Ministerios de Relaciones Exteriores, de la Defensa Nacional (con
el Ejército de Guatemala), de Finanzas, de Gobernación y la Secretaría de Inteligencia
Estratégica del Estado; el Organismo Legislativo (y diferentes comisiones); además, participa el
Consejo Nacional de Seguridad y la Procuraduría General de la Nación. Considerándose todo lo
anterior como la institucionalidad de la Defensa.

C. Planeamiento de la Defensa

Para garantizar la Defensa de la Nación es necesario utilizar un adecuado Sistema de

Planeamiento, Programación y Presupuesto. este esfuerzo permitirá asegurar el cumplimiento
de las misiones y funciones de todas las instituciones involucradas en esto, además de que, el
Planeamiento de la Defensa Nacional, es uno de los componentes del Sistema de Defensa
Nacional, más trascendentes en virtud de que el mismo es condición indispensable para el
eficaz cumplimiento de las misiones relacionadas a la defensa, así también, de la eficiente y
racional administración y empleo de todos los recursos humanos y materiales disponibles.

El proceso inicia con la Política Nacional de Seguridad la cual debe dar origen a la Política de
Defensa, y de esta se desprenden las políticas sectoriales correspondientes. tales como: Política
de Seguridad Interior, Política de Seguridad Exterior, Política de Prevención de Desastres y
Política de Inteligencia y en concordancia con estas surge la Política Militar que norma el
empleo del Ejército de Guatemala en los ámbitos de actuación que le ordena la Constitución
Política de la República de Guatemala.

D. Institucionalidad de la Defensa.

Douglas North2 define la institucionalidad como: “Las reglas formales e informales que
gobiernan las interacciones humanas”. Es actualmente entendida como un atributo básico del
imperio de la ley dentro de un estado de derecho.

Por consiguiente se entiende que, si un Estado en ejercicio de su plena soberanía configura su

distribución político-administrativa a la luz de la división de poderes, esta república, creara
todos los organismos que la dirijan y guíen su ejecución al servicio de la persona y en pos del
bien común

Por lo tanto la Institucionalidad de la Defensa se refiere a la estructura para la seguridad

nacional de tal forma de contar con una institución organizada para la defensa, con un orden
jurídico con la mira de realizar una política pública y dotada de la estructura necesaria para
ello.

2
Premio Nobel de Economía 1993

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 5

 Para materializar la institucionalidad de la defensa existen, entre otras, las siguientes
Instituciones que conforman la Estructura de La Defensa:

1. Instituciones Nacionales
a. Organismo Ejecutivo
b. Ministerio de la Defensa Nacional
c. Ministerio de Relaciones Exteriores.
d. Ministerio de Gobernación
e. Congreso de La República
f. Comunidad de Defensa

2. Instituciones Regionales
a. Sistema de la Integración Centroamericana -SICA-
b. Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas -CFAC-

3. Instituciones Hemisféricas:
a. Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA
b. Conferencias de Ministros de la Defensa de las Américas –CMDA
c. Conferencias de Ejércitos Americanos -CEA-
d. Junta Interamericana de Defensa -JID-

III. REVISIÓN POLÍTICA DE LAS TAREAS DE LA DEFENSA

A. Tareas políticas de la Defensa

La Constitución Política de la República establece que: “el Estado se organiza para: Proteger la
vida, la libertad, la integridad y la dignidad de sus habitantes, así como la búsqueda del bien
común; Mantener la soberanía nacional y la independencia del Estado; Preservar su integridad
territorial así como Preservar la forma democrática republicana de Gobierno y el Estado de
Derecho”, por lo tanto, la Defensa Nacional debe tomar aquellas medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento de estas responsabilidades por lo que implica el empleo de las
Fuerzas Armadas del país (Ejercito y Fuerzas Civiles) así como todas aquellas instituciones que
tengan injerencia en la protección del ciudadano y/o el Estado, de cualquier amenaza que le
impida alcanzar sus objetivos.

Por lo tanto las tareas políticas de la Defensa son básicamente las tareas asignadas en la
Constitución Política de la República, específicamente en el artículo 244 donde el Ejército al ser
responsable de la seguridad interior y exterior, debe coordinar las medidas necesarias para
garantizar esa responsabilidad y entre ellas están: Medidas para Garantizar la Seguridad Interior
(Seguridad Publica, Seguridad Ciudadana), Medidas para garantizar la Seguridad Exterior
(Amenazas de otros países y/u Organizaciones delictivas transnacionales) así como el Artículo
249. D i c e q u e “El Ejército prestará su cooperación en situaciones de emergencia o
calamidad pública.” Por lo que también debe tomar medidas para la protección contra los
efectos de los desastres naturales o antropogénicos.

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 6

 B. Cuáles son las tareas de la Defensa, causas y responsabilidades:

La Defensa como ya se estableció anteriormente, son todas las medidas que se toman para
proteger al ciudadano y al Estado de aquellas amenazas que atenten contra su seguridad
(recordando el concepto moderno de multidimensionalidad), las tareas de defensa se dan
cuando el ciudadano o el Estado se vea bajo la presión de algún antagonismo que le dificulte o
impida desarrollarse plenamente, lo que obligará a las autoridades a tomar alguna de las
medidas de protección legalmente establecidas bajo las leyes del país.

De lo anteriormente expuesto podemos decir, que las Tareas de la Defensa corresponderán a la

amenaza que se quiera contrarrestar y le corresponde a las autoridades políticas de turno
tomar la responsabilidad sobre aquellas medidas defensivas que decidan utilizarr en el
momento que ocurran estos acontecimientos.

C. Función del Ejército de Guatemala:

La función natural del Ejército de Guatemala, está claramente definida en la Constitución

Política de la República de Guatemala, donde se establece: “Articulo 244. El Ejército de
Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de
Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior…….”, “Artículo
249. Cooperación del Ejército. El Ejército prestará su cooperación en situaciones de
emergencia o calamidad pública.”

Por lo tanto aunque algunas personas insistan que el Ejército debe ceñirse al ámbito exterior de
acuerdo a lo establecido en los acuerdos de paz, es importante recordar, que dichos acuerdos
requerían el cambio de la Constitución de la Republica, pero dichos cambios fueron rechazados
en consulta popular por lo que al revisar la jerarquía de las leyes, la Constitución Política de la
Republica ocupa el primer lugar, por lo que, aunque existen otras leyes, de categoría inferior,
mientras la Constitución no sea cambiada, el Ejército de Guatemala es la Institución del Estado
que cuenta con el aval constitucional de proteger a la ciudadanía en aquellos aspectos que
amenacen su integridad tales como: La Seguridad Interior (Seguridad Publica, Seguridad
Ciudadana), La Seguridad Exterior (Amenazas de otros países y/u Organizaciones delictivas
transnacionales) así como medidas para la protección contra los efectos de las desastres
naturales o antropogénicos.

Concluyendo las Tareas Políticas de la Defensa son aquellas acciones que las autoridades políticas de
turno deben tomar para garantizar a los ciudadanos el cumplimiento de lo establecido en la
Constitución Política de la República de Guatemala: “Artículo 1o. Protección a la persona. El
Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la
realización del bien común.”, “Artículo 2o. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a
los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona.”

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 7

IV. GESTIÓN DE RIESGOS Y DEFENSA CIVIL.
A. Defensa Civil y la gestión del riesgo.

Según el manual de Defensa Civil del Comando Superior de Educación y Doctrina del Ejército de
Guatemala (COSEDE): “Defensa Civil: Son todas aquellas actividades y medidas llevadas a cabo
para reducir los efectos sobre la población ocasionados por un ataque tanto de un enemigo
externo como interno al territorio nacional, o por un desastre producido por un fenómeno
natural o provocado por el ser humano.”

También se le define como: Todas aquellas acciones desarrolladas para hacerle frente a las
condiciones de emergencia ocasionadas por fenómenos naturales o antropogénicos, efectuar
las reparaciones de emergencia a los servicios públicos vitales e instalaciones destruidas o
averiadas a consecuencia del ataque o fenómeno natural.

Así se define la defensa Civil como “la actividad de servicio permanente del Estado a favor de la
comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden destinadas a
pronosticar y prevenir desastres de cualquier origen; a limitar y reducir los daños que tales
desastres pudiesen causar a personas y bienes; así como a realizar en las zonas afectadas, las
acciones de emergencia para permitir la continuidad del régimen administrativo y funcionar en
todos los órdenes de actividad.”

La Gestión de riesgos por su parte se define como: El proceso de ponderación de las distintas
opciones normativas a la luz de los resultados de la evaluación de riesgos y, si fuera necesario,
de la selección y aplicación de las posibles medidas de control apropiadas, incluidas las medidas
reglamentarias3, los objetivos de la gestión de riesgos son identificar, controlar y
eliminar las fuentes de riesgo antes de que empiecen a afectar al cumplimiento de los
objetivos nacionales

En la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad se define: “Ámbito de Gestión de Riesgos y
Defensa Civil. Constituye la capacidad del Estado para desarrollar e implementar políticas de
prevención, preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden natural,
social y tecnológico que puedan afectar a la población, sus bienes y entorno, a nivel nacional,
departamental y municipal. Actúa bajo la responsabilidad del Presidente de la Republica por
conducto de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –CONRED-”

B. Defensa Civil como parte del Sistema Nacional de Seguridad.

Es importante recordar que la “Seguridad Nacional es el grado relativo de garantía que a través
de acciones políticas, económicas, sicosociales y militares, un Estado puede proporcionar en
una época determinada a la Nación, para la consecución y salvaguarda de sus objetivos
nacionales, no obstante los antagonismos existentes.”

3
Terminología esencial de gestión de riesgos: Definiciones, www,fao.org

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 8

 Por lo tanto el concepto de Seguridad Nacional, involucra directa o indirectamente todas las
actividades del Estado, para ello se toman en consideración tres aspectos claves para prevenir o
mitigar los efectos de las emergencias: Economía Fuerte, Capacidad Militar y Defensa Civil

Es obligación de las autoridades de Gobierno el tomar medidas a efecto de que el país se

fortalezca económicamente. Una economía fuerte apoya en forma adecuada el esfuerzo de
defensa de la nación.

El poderío militar, es el factor principal disuasivo que impide una agresión del enemigo y provee
recursos adecuados para apoyar en casos de desastres naturales

La Defensa Civil, de acuerdo con la capacidad productiva del país, tanto humana como
industrial, es de suma importancia para la sobrevivencia a cualquier ataque y a cualquier tipo de
agresión, así como también a todo tipo de desastre.

En caso de que ocurra un desastre, con el equilibrio de los tres elementos de la seguridad
nacional será menos destructivo y se podrá afrontar con mayor éxito, considerando que la
Defensa Civil junto con la economía firme y una posición militar fuerte, constituyen los
elementos básicos de la seguridad nacional, siendo éstos parte integrante de la defensa total.

V. RECURSOS PARA LA DEFENSA.

La Defensa, como función necesaria para la pervivencia de la sociedad en general, demanda
recursos de todo orden, que se utilizan para satisfacer los requerimientos o necesidades
relacionados con la Defensa de la Nación, con el propósito de salvaguardar la soberanía e integridad
de su territorio y la seguridad de sus habitantes.

Siendo el Ejército de Guatemala la institución delegada constitucionalmente a velar por los aspectos
de Seguridad y apoyar en desastres naturales; es responsabilidad del Estado proveer a esta
institución de los recursos necesarios para poder cumplir con todas las actividades que esto implica; y
así facilitar el cumplimiento de los objetivos nacionales establecidos en la misma Constitución.

"La defensa es una función social básica para la existencia de la sociedad organizada en una Nación;
así como una condición necesaria para su permanencia y desarrollo en el tiempo. Se trata, por lo
tanto, de un bien y de un bien que debe ser financiado" 4

A. Economía para la Defensa;

"En términos económicos, la Seguridad y la Defensa Nacional, se define como un bien público
intangible, necesario fundamentalmente para garantizar la independencia, la soberanía y la
integridad territorial del estado, fijados en la Constitución Política del Estado."5

4
Libro de la Defensa Nacional de Chile
5
Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 9

 La Economía de Defensa, es la ciencia que se ocupa de la asignación de recursos escasos a la
función de Defensa, estudia la asignación de recursos escasos y que dentro del Estado, se
relaciona con la distribución del ingreso, la estabilidad macro y microeconómica, la
distribución de la renta, el crecimiento económico, y la estabilización aplicadas a temas
relacionados a la Defensa de cada país

El diseño de una política de financiamiento dentro de una Política de Defensa congruente,

comprende un componente fijo y uno variable:

1. El componente fijo del presupuesto de la Defensa, está en función porcentual del PIB para
el cumplimiento de la misión constitucional.
2. El componente variable, está determinado por la legislatura para cada año o para cada
periodo de Gobierno, sujeto a cambios en función de las circunstancias de emergencia o de
otro tipo que demanden erogaciones extraordinarias o recortes presupuestarios. Este
monto de recursos se vincula a las funciones de transición o a nuevas competencias
sustentadas por las políticas de Estado y su adecuación a las necesidades cambiantes del
desarrollo.

B. Gasto en Defensa:

Es importante recordar que la Defensa es un bien común; Los bienes comunes, no son
excluyentes, o sea, todos (los ciudadanos) se benefician igualmente., No ofrecen rivalidad de
beneficios, son indivisibles, o sea, su consumo por un individuo no reduce los beneficios de los
demás.

Siendo la Defensa un bien común, es entonces también, un derecho, un deber y una

responsabilidad común, por lo que la inversión en Defensa, es un componente del gasto público,
destinado a contribuir con la seguridad y estabilidad de la Nación, constituyéndose en una de
las condiciones para el logro del bienestar económico social.

Para cumplir con la misión constitucional, las autoridades responsables de la Defensa Nacional
deben orientar el gasto atendiendo criterios tales como:

1. Garantizar el poder disuasivo del Estado, fortaleciendo la capacidad táctica y operacional

con base en las diferentes hipótesis de amenaza a la Seguridad Nacional, a través de la
defensa de los espacios terrestre, aéreo y marítimo; así como por medio de las Reservas
Militares.
2. En congruencia con la política de modernización del Estado, se deben fortalecer los
programas de capacitación y entrenamiento del recurso humano, con el fin de cumplir con
las diferentes actividades en forma calificada y profesional, a través de las escuelas de
formación, centros de profesionalización de educación vocacional, instrucción y
entrenamiento militar, tanto en Guatemala como en el extranjero.
3. Además, considerar las demandas provenientes del apoyo a otras instituciones vinculadas
con los temas emergentes.

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 10

 C. Presupuesto de la Defensa.

La Economía de la Defensa se materializa a través del presupuesto el cual es una solución

negociada entre lo que se quiere y lo que se puede obtener.

La asignación de recursos para la implementación de programas y proyectos, se basa en la

planificación del presupuesto en materia de Defensa que, como cualquier otro presupuesto del
Estado, se hace dentro del marco jurídico establecido, y debe responder a los objetivos de la
Nación, trazados en la Política de Defensa.

La adquisición de un bien nacional es una decisión política, con base a criterios técnicos,
ejecutada por administradores públicos. Actualmente, los procedimientos para llevar a cabo las
adquisiciones de bienes o servicios para la Defensa, se hacen de acuerdo a las necesidades y por
medio de Directivas elaboradas por el Ministerio de la Defensa Nacional, las cuales norman el
uso de los recursos económicos, humanos, materiales y energéticos.

El presupuesto para la Defensa, toma en cuenta tres aspectos. El primero de ellos, es el aspecto
político, donde entran en juego las políticas de Seguridad y Defensa Nacional, es decir, la
definición de instituciones que participan en la ejecución de la Política de la Defensa y las
amenazas identificadas por las mismas.

El segundo, es el aspecto técnico que abarca el marco conceptual, la metodología, las

características administrativas y legales de la legislación presupuestaria vigente.

Finalmente, el aspecto financiero, que toma en cuenta las prioridades, capacidad financiera del
Estado, propuestas y demandas de la sociedad y el costo de los programas a desarrollar en el
contexto de la Defensa Nacional.

Los recursos para la Defensa como un bien público, se refieren a los recursos humanos,
económicos, financieros y materiales; que principalmente provienen de los ingresos corrientes
del Estado y adicionalmente de la cooperación externa.

D. Desafíos de la Defensa.

Los recursos para la Defensa deben responder a las prioridades que demanda la sociedad,
tomando en cuenta la misión, así como las políticas de Estado consensuadas con base a un
sistema sólido de principios y flexible para ajustarse a los imperativos de un mundo cambiante.

Al establecer metas del gasto en Defensa, vinculadas a las prioridades acordadas con la
sociedad, se fortalece la confianza ciudadana ante la Política de Defensa como contribución al
bien común establecido en la Constitución Política de la República. El gasto implementado de
esta manera, expresa la convergencia de los planes de desarrollo del país, las posibilidades de la
economía y los imperativos de las amenazas.

En la práctica, el gasto en Defensa se orienta al fortalecimiento de las capacidades para realizar

operaciones tanto militares como de aquellas no tradicionales, tales como el apoyo para la
restauración del orden público, provocado por desórdenes sociales, y la contribución orientada
a mitigar el efecto nocivo de los desastres naturales o antropogénicos.

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 11

 Uno de los enfoques principales del Presupuesto es lo referido a la capacitación del recurso
humano incluyendo entre ellos la capacitación del personal civil, se hace esto con el propósito de
fortalecer la cultura y comunidad de defensa, para crear conciencia en cada uno de ellos que la
defensa de la Nación no es una exclusividad de las Fuerzas Armadas, sino que es responsabilidad
de todos los guatemaltecos

En este sentido, la Política de Defensa considera, que es posible la diversificación del gasto de
defensa en tres áreas:

1. Una de ellas, los Recursos para la Defensa Nacional en la cual se involucra a todas las
instituciones del Estado en materia de Defensa.
2. Una segunda área, la constituye los Recursos para el Ministerio de la Defensa Nacional.
3. Finalmente, la tercera área está conformada por los Recursos para el Ejército de Guatemala
o gasto Militar.

En todo caso, el origen y destino de los recursos para la Defensa Nacional no es un patrimonio exclusivo
del ámbito militar, en ella deben participar todos los componentes de la sociedad, para lo cual será
necesario desarrollar las capacidades nacionales que confluyan para generar una adecuada Política de
Defensa de la Nación.

Del Escritorio de Jorge Lainfiesta Página 12