Planeamiento - Trabajo Práctico Nº 1

Planeamiento y
organización
de la Educación
2024
Sede San Miguel
Trabajo práctico nº 1
Autoras: Dalla Fontana, Dora Edith Leg. 59451
Rodríguez, Soledad Elizabeth Leg. 119891

Lectura del texto de Mario Testa “Tendencias en Planificación” y su puesta en diálogo con
los aportes de Inés Aguerrondo: Racionalidades subyacentes en los modelos de
planificación (educativa)
a.-Ubicar al menos una coincidencia y una diferencia entre el recorrido propuesto por el
autor en la recuperación histórica del Planeamiento y el realizado por Inés Aguerrondo.
Coincidencia:
Teniendo en cuenta los aportes realizados por Testa (1993) y Aguerrondo (2007) sobre la historia del
Planeamiento, podremos considerar que una de las coincidencias establecidas entre ambos autores,
es identificar el origen de la planificación en la Unión Soviética. Estos países creen que el
planeamiento puede ser una herramienta fundamental para organizarse como Estado.
Ambos autores identifican que la planificación se tornó como una planificación adherida al modelo
normativo, por lo tanto, abordan a la planificación como una herramienta para el cambio social y
económico. Reconocen que la planificación ha tenido que enfrentarse a desafíos teóricos y prácticos,
y ambos destacan la necesidad de reconsiderar las metodologías tradicionales para adecuarlas a
contextos y realidades específicas.
Además, subrayan la importancia de un enfoque más complejo y contextualizado para abordar los
problemas sociales a través de la planificación.
Diferencia:
Testa se enfoca en los problemas teóricos y prácticos en la implementación de la planificación en
América Latina. Crítica la aplicación de la planificación normativa en contextos capitalistas
dependientes, donde las estructuras de poder están fragmentadas y donde existen conflictos sociales
Este subraya cómo la planificación tuvo origen en un contexto socialista, para reemplazar el
mercado en la asignación de recursos y distribución de productos. Los países capitalistas
subdesarrollados adoptaron esta idea, especialmente tras la crisis de 1930, con la esperanza de
promover la paz y el desarrollo. Esto llevó a conflictos y limitaciones en su implementación y
resultados. Además, menciona la influencia de la teoría de sistemas y cómo su aplicación a nivel
social ha generado desafíos que no se encuentran en contextos empresariales.
Por su parte Aguerrondo, se centra en la evolución teórica y epistemológica de la planificación,
destacando la influencia de enfoques como la teoría de la complejidad. Afirma cómo la planificación
ha pasado de ser una herramienta meramente normativa a un enfoque que busca integrar la lógica
política y la acción situacional, sugiriendo que la teoría debe evolucionar para reflejar la complejidad
de los problemas contemporáneos, especialmente en el ámbito educativo.Para ella lo que ha influido
en la planificación fue la evolución de la concepción de conocimiento.
b.- Enunciar cinco conceptos centrales presentados por el autor y explicar en un párrafo lo
que comprenden de cada uno de ellos.
Testa:
Concepto: Teoría de sistemas
Cuando se traslada la teoría de sistemas desde el funcionamiento de una empresa, a analizar

problemáticas sociales, resulta insuficiente, ya que el tipo de problemas sociales son complejos e
indefinidos. Para ello se requiere una herramienta que permita realizar una mirada compleja. De este
modo la teoría de sistemas, no ayuda a develar aquellas cuestiones de fondo que interfieren y
determinan un problema.
Testa analiza la problemática de aplicar la teoría de sistemas, un enfoque metodológico desarrollado
principalmente para situaciones en las que las variables y sus relaciones están bien definidas, en
contextos sociales complejos e indefinidos, como los de América Latina. La teoría de sistemas es
adecuada para sistemas cerrados, en las ciencias naturales y en la planificación en países
socialistas. En contextos sociales capitalistas las condiciones políticas y sociales son otras, son
mucho más heterogéneas y conflictivas.
Conceptos: Sencillo, complejo, definido, indefinido.
El autor explica que los fenómenos pueden clasificarse según dos ejes: sencillez-complejidad y
definición-indefinición. La combinación de estos ejes da lugar a cuatro categorías de problemas: 1)
sencillo definido, 2) sencillo indefinido, 3) complejo definido, y 4) complejo indefinido. Los problemas
sencillos y definidos, como el movimiento de un cuerpo bajo la ley de gravedad, pueden abordarse
con modelos matemáticos simples. Sin embargo, los problemas sociales, como la salud pública,
pertenecen a la categoría más compleja e indefinida, lo que complica enormemente su modelado y
gestión.
El autor cuestiona la validez de aplicar un enfoque diseñado para sistemas cerrados y bien definidos
a problemas sociales abiertos y complejos. Señala que las ciencias sociales son históricas y que
cualquier intento de aplicar métodos científicos sin considerar el carácter histórico puede distorsionar
los objetivos y resultados de la investigación y la planificación.
conceptos: diferenciar categorías analíticas y conceptos operacionales

Las categorías analíticas son abstracciones que surgen del análisis de la realidad histórica y son
fundamentales para la investigación en ciencias sociales. Por otro lado, los conceptos operacionales
son herramientas prácticas creadas para manipular problemas específicos, más cercanos a la
imposición sobre la realidad que a una derivación de ella. Esta distinción es crucial para entender
cómo los conceptos en las ciencias sociales evolucionan con el tiempo y cómo deben aplicarse de
manera adecuada en función del contexto histórico y social.
c.- A partir de los aportes en torno a la crisis, al concepto de poder y sus distinciones,
establecer los alcances que esa categoría puede tener en relación al planeamiento.
Cuando la planificación se sucede en tiempos de crisis, se la considera como parte de la articulación,

entre distintas clases y sus fracciones, y se cuestiona su especificidad. Para Testa en estas
circunstancias surgen dos vertientes externas en los países capitalistas. Las crisis se interpretan
como crisis de Estado, que se manifiestan en forma de crisis sectorial o transitoria, y cuya resolución
requiere cambios fundamentales en la articulación entre clases o en la estructura social completa.
En este contexto, dice Testa la planificación enfrenta dos desafíos principales, con dos puntos de
vista extremos:
Planificación Ineficaz: argumenta que la planificación no sirve como herramienta decisoria en

países capitalistas, especialmente la planificación normativa.
Planificación Ideológica: considera que la planificación es un instrumento ideológico utilizado por la

clase dominante para ejercer control. Aunque el autor afirma que es importante distinguir que,
mientras la planificación normativa puede ser inadecuada, la planificación estratégica tiene potencial
para ser útil. Si bien a planificación cumple funciones ideológicas y legitimadoras, también puede
permitir cambios.Si consideramos los propósitos de un gobierno capitalista dependiente en el
contexto de las sociedades latinoamericanas, y el papel del Estado veremos que este tiene dos
niveles: primer Nivel (Homogéneo), el Estado funciona como un todo coherente, asegurando la
continuidad del sistema capitalista y resolviendo las contradicciones dentro de los grupos
dominantes. Las instituciones del Estado favorecen la organización de la burguesía y dificultan la del
proletariado, garantizando así la reproducción del sistema,segundo Nivel (Heterogéneo): Aparecen
contradicciones internas en las instituciones del Estado, que pueden crear condiciones favorables
para los conflictos entre clases. Es en este nivel, estas contradicciones pueden ser aprovechadas por
la planificación para facilitar procesos de cambio social, con propósitos posibles que faciliten las
condiciones que permitan la transformación de la estructura social.
Testa (1993) además señala que el poder debe considerarse en un doble eje. El primero, es un poder
cotidiano a decir del autor “Poder societal” que quehaceres y como haceres cotidianos donde se
localizan los mecanismos de dominación (de una clase por otra). El segundo, correspondiente al
poder que dispone cada sector de actividad. El autor menciona como ejemplo el sector de la salud
donde predominan tres tipos principales de poderes: poder técnico, administrativo y político. A cada
uno le otorga cierto grado de implicancia y determinación en el manejo del sector. El poder político
predomina entre los poderes puede asumir combinaciones empírico hegemónicas y combinaciones
del saber científico mientras que, el administrativo y técnico solo intervienen en la práctica de
dominación más la combinación empírico hegemónica.
Para el autor hay tres tipos de poder : el técnico con capacidad de generar acceder y manejar
información de distintas características , el administrativo con capacidad de apropiarse y asignar
recursos y el político con capacidad de movilizar grupos sociales en demanda o reclamo de sus
necesidades e intereses .Las tres formas de poder, se combinan se transforman de unos tipos en
otros ,pero el poder político por ocupar un nivel jerárquico superior , subordina a los poderes técnico
y administrativo.
Testa afirma que en el contexto de América Latina, con países subdesarrollados y dependientes, la
planificación debe centrarse en crear condiciones que permitan cambios sociopolíticos y económicos.
Debe ser diseñada para promover estos cambios y facilitar futuras transformaciones, adaptándose a
las realidades históricas y actuales de la región.
Nos gustaría cerrar este apartado con una cita: (...) la necesaria continuidad entre el pasado y el
futuro sólo puede ser mediada a través de las decisiones del presente, para lo cual, si deseamos
intervenir en el proceso social, debemos utilizar la ciencia aplicada que es la planificación (Testa,
M. ;1996; p.96)
d.- Plantear interrogantes que surgen a partir de la lectura.
A partir de la lectura surgen los siguientes interrogantes:
● ¿Cómo planificar en un contexto social cambiante?

● ¿Cómo contribuir a promover las condiciones que posibiliten la realización de acciones para
la planificación?
● ¿Cómo reconocer qué acción se debe desarrollar en las instituciones para orientar la
estrategia a utilizar?
● ¿Cómo lograr la previsión de la situación dentro de un escenario social incierto, lleno de
incertidumbres?
● ¿Cómo planificar basándonos en la teoría de la complejidad y el caos y abordar la naturaleza
dinámica, no lineal y emergente de los sistemas educativos entendiendo la situación
problemática que están atravesando?

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Rodríguez, Soledad Elizabeth Leg. 119891

Concepto: Teoría de sistemas

Cuando se traslada la teoría de sistemas desde el funcionamiento de una empresa, a analizar

Conceptos: Sencillo, complejo, definido, indefinido.

conceptos: diferenciar categorías analíticas y conceptos operacionales

Cuando la planificación se sucede en tiempos de crisis, se la considera como parte de la articulación,

Planificación Ineficaz: argumenta que la planificación no sirve como herramienta decisoria en

Planificación Ideológica: considera que la planificación es un instrumento ideológico utilizado por la

d.- Plantear interrogantes que surgen a partir de la lectura.

A partir de la lectura surgen los siguientes interrogantes:

● ¿Cómo planificar en un contexto social cambiante?

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