10 Foag
10 Foag
CUADERNO DE CASOS
CORREDOR SECO
CENTROAMERICANO
10 FONDO DE AGUA Y AGRICULTURA (FOAG)
EN EL CERRO CACAHUATIQUE ZONA ESTE
REGIÓN DAKI-SV:
CATEGORIÍA PRINCIPAL:
Corredor Seco Centroamericano Gestión del Agua
CATEGORÍAS COMPLEMENTARIAS:
Innovación y organización Social; Manejo de
Suelos; y Conservación y Manejo de Bosques
GRUPOS IDENTITARIOS:
Comunidades Tradicionales; Juventud
1. DATOS GENERALES
1.1 RESUMEN
La experiencia integra dos tipos de innovaciones: la primera organizativa, con el Fondo de Agua y Agricultura
(FOAG), y la segunda de innovación con la metodología de agricultura, suelo y agua (ASA).
El FOAG es una plataforma multi-actores que planifica, financia y coordina acciones para la seguridad hídrica
y seguridad alimentaria. Con la participación y concertación entre diversos actores, han realizado diagnósticos,
formulando y ejecutando planes de acción e inversión en los municipios ubicados alrededor del Cerro Cacahua-
tique. Las prácticas ASA incluyen obras de manejo y conservación de suelos, manejo de agua y diversificación
de cultivos en fincas y ecosistemas. Con las dos innovaciones se contribuye al desarrollo de condiciones para
la resiliencia frente al cambio climático, la seguridad hídrica e incremento de la productividad de los sistemas
agroproductivos en la región.
2012/13 Sequía meteorológica impactó en el oriente del país: 32 días sin lluvia en época de invierno.
2015 Fuerte sequía e incremento récord de la temperatura, en el segundo semestre del año.
2018/2019 CRS y ACUGOLFO dan a conocer la propuesta FOAG a los diversos actores de los tres municipios.
2020 Primeras giras de campo de los actores en las zonas de recarga hídrica.
1.5 OBJETIVOS
El objetivo general de la Iniciativa es garantizar la seguridad hídrica y la seguridad alimentaria en los municipios
ubicados alrededor del Cerro Cacahuatique zona Este, involucrando alcaldías, líderes comunitarios, operadores
de servicios de agua, entidades de cooperación y desarrollo local.
Los objetivos específicos son:
• Mejorar la gobernanza del agua a nivel local, a través de la concertación y participación ciudadana en
la formulación e implementación de acciones para la gestión hídrica y agrícola.
• Promover prácticas agrícolas en la zona de recarga hídrica, que contribuyan a recuperar y mejorar el
suelo y la biodiversidad, logrando una mayor resiliencia frente al cambio climático, para garantizar la
disponibilidad de agua.
• Generar mayor conocimiento, sensibilización y comprensión sobre la gestión sostenible del agua.
1.6 DESAFÍO
El principal desafío es disponer de agua para satisfacer la demanda de las comunidades de los municipios de
Chilanga, San Francisco Gotera y San Carlos, que se proveen de los mantos acuíferos localizados en la parte
alta de Chilanga en el cerro Cacahuatique. Como resultado del cambio climático, principalmente por la sequía,
y la crisis del café, se han deteriorado los ecosistemas de las zonas de recarga hídrica, afectando la disponibi-
lidad de agua. La empresa EMDESA suministradora de agua de San Francisco Gotera y Chilanga, indica que
desde el año 2015 al 2018, la demanda por agua de los habitantes se incrementó considerablemente, pasando
de 28,350 a 29,760 usuarios. Además, la oferta medida por el caudal de agua, se redujo drásticamente de 24.55
a 22.04 litros en el mismo periodo, profundizando el déficit de agua. 1 Un desafío es reducir la vulnerabilidad
hídrica, por medio de la recuperación y conservación de las zonas de recarga hídrica. Para ello es fundamental
modificar ciertas prácticas agropecuarias que dificultan la infiltración del agua lluvia y afectan la calidad del
recurso hídrico.
El segundo desafío es la recuperación de la agricultura sostenible y resiliente frente al cambio climático, para
la generación de oportunidades de ingreso y empleo de los habitantes rurales. Los medios de vida de la mayor
parte de la población han estado vinculados a la agricultura convencional de granos básicos, ganadería y cafi-
cultura, basada en la agricultura convencional con uso de agroquímicos que degradan el suelo, el agua y la
biodiversidad. Adicional a ello, la crisis del agro, desde principios del presente siglo, prácticamente ha conde-
nado a buena parte de las familias al desempleo, la pérdida de ingresos en la agricultura y la venta de la tierra.
De esa forma, se ha generado pobreza e inseguridad alimentaria, principalmente en el área rural.
2. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
2.1 CONTEXTO
El cerro Cacahuatique está ubicado en la parte media del departamento de Morazán en la República de El Sal-
vador, a una altura de 1,663 msnm. Cacahuatique significa Cordillera de los cacahuatales o "cerro de las huertas
de cacao". En la parte Este del Cacahuatique se localizan los municipios de Chilanga, San Francisco Gotera y
San Carlos. Cacahuatique es de gran importancia para las poblaciones periféricas, porque en ella se originan
las fuentes que proveen a una parte significativa de los sistemas de agua para diversos usos. Du rante mucho
tiempo, la economía local giró alrededor de la caficultura en la parte alta, y en la media y baja la ganadería y
granos básicos. Con la caída de los precios del café muchas fincas cafetaleras han disminuido sus actividades,
algunas incluso han sido dejadas en el abandono y la cubierta de cafetal está siendo eliminada paulatinamente
para dedicar la tierra a otros usos, los cuales disminuyen la capacidad de infiltración del agua lluvia. Por dicha
razón se generan consecuentes efectos en seguridad hídrica, como inundaciones, mayor vulnerabilidad a la
sequía y menor disponibilidad de agua en la época de verano.
El Municipio de San Francisco Gotera es el más poblado con 25,418 habitantes, por su parte, el municipio de
Chilanga tiene 9,700 habitantes y San Carlos 3,500 habitantes. Antes de la iniciativa, en el municipio de
1
CRS (2021). Presentación del FOAG en power point.
Chilanga, el 65.5% de los hogares eran pobres, y 38.7% en situación de extrema pobreza: en San Carlos, este
número era de 46.1% y 18.1%, mientras que, en San Francisco Gotera, el 42.1% y 16.7%2. En ese sentido, un
porcentaje significativo de los hogares estaban en extrema pobreza, no logrando cubrir el costo de la canasta
alimentaria. Junto a eso, otro fenómeno demográfico que caracteriza la región oriental y a estos municipios es
la frecuente migración, principalmente en personas jóvenes.
En la parte alta se ubica el “Área Natural Protegida Cerro Cacahuatique”, que cuenta con una extensión de 124
hectáreas ubicada en el Cerro Cacahuatique y formando parte de la Microcuenca del Río La Montaña, con ran-
gos altitudinales de 1,020 a 1,604 msnm. Se encuentra dentro de la zona de vida del Bosque muy húmedo
Subtropical rodeado por Bosque húmedo Subtropical Fresco.
En el área de influencia del Área Natural Protegida, existen cuatro ecosistemas claramente definidos: 1) En la
parte alta se cuenta con bosque muy húmedo subtropical, en esta área las especies que sobresalen son el roble
y el pino con importantes representaciones. Sin embargo, gran parte de la vegetación natural ha sido removida
para el establecimiento de cafetales; 2) En la parte intermedia se encuentra el bosque húmedo subtropical,
que representa una de las áreas más degradadas de la zona, ya que la vegetación natural ha sido removida
para el establecimiento de cultivos de granos básicos; 3) En las partes bajas de la zona de influencia, de bosque
semi húmedo tropical; 4) Además del bosque semi húmedo tropical, en la parte de la zona baja se ubica el
bosque semi húmedo subtropical, ambas han sido fuertemente afectadas para el establecimiento de cultivos
de granos básicos y pequeños hatos ganaderos 3.
La eliminación de la cobertura vegetal ha traído como consecuencia problemas de erosión en casi toda la zona.
La falta de infiltración del agua en la época lluviosa es también motivo de preocupación ya que toda el agua
corre por escorrentía, hasta los cuerpos principales de agua, que son conformados por los ríos que bajan de la
parte alta. Esta situación provoca problemas de derrumbes en la parte alta, así como inundaciones y asola-
mientos peligrosos en la parte baja. Existen dos restricciones para el desarrollo de actividades productivas: i)
Las áreas orientadas a cultivos de café, que han disminuido y consecuentemente hay un incremento de las
áreas dedicadas a cultivos de autoconsumo de granos básicos. ii) El valor de la tierra ha aumentado, presio-
nando la venta y parcelación de éstas, sin hacer un uso agropecuario del recurso.
Cabe mencionar que por parte de los migrantes existe una fuerte demanda por la tierra. En la zona de recarga
en Chilanga la mayor parte de productores son de autoconsumo, dedicados al cultivo de maíz, frijol y sorgo. En
segundo lugar, existen productores que además de producir para el autoconsumo de su familia, venden una
parte de su producción de maíz, frijol, sorgo y productos de sus pequeños hatos de ganado vacuno. Por otra
parte, un tercer segmento está conformado por pequeños y medianos agricultores(as) comerciales de gana-
dería y/o café. En las pequeñas áreas de planicie predomina la pequeña ganadería bovina y granos básicos.
Asimismo, en la zona alta de Chilanga del cerro Cacahuatique, predomina el cultivo de café bajo árboles de
sombra, algunos árboles frutales y pequeñas áreas de granos básicos.
La crisis del café ha contribuido al deterioro de los ecosistemas y la expansión de granos básicos y la pequeña
ganadería. Todo esto aumenta la deforestación y degradación de las zonas de recarga hídrica, debido a la usur-
pación de los agroecosistemas de café y las prácticas agrícolas vinculadas a los sistemas de cultivo de maíz,
frijol, sorgo y pastos. Asimismo, la extracción de leña y madera, las prácticas agrícolas que se implementan a
base de monocultivo, quema de residuos y rastrojos para la limpieza de los terrenos, uso del arado, aplicación
2
PNUD. (2006). Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de Desarrollo del Milenio, informe 262, de El Salvador 2005.
San Salvador.
3
MARN. (sf). Caracterización del Complejo Cacahuatique, información proporcionada en entrevista con técnicos del Ministerio de Medio Am-
biente y Recursos Naturales.
intensiva de agroquímicos (fertilizantes nitrogenados, pesticidas, fungicidas y herbicidas) y siembra de pastos
para ganadería extensiva. Cabe recalcar que la seguridad hídrica de los municipios de San Francisco Gotera,
San Carlos y la parte baja de Chilanga, dependen de la gestión sostenible de los ecosistemas y agroecosistemas
de las zonas de recarga hídrica del Cerro Cacahuatique.
Antes del inicio de la experiencia, las prácticas agrícolas predominantes eran de agricultura convencional. Ra-
zón por la cual se llevó a cabo un significativo deterioro de la biodiversidad, degradación de los suelos, y de las
fuentes de agua, agravando los problemas del déficit hídrico en todas las comunidades. Esto ocurrió debido a
la reducción y contaminación del agua de riachuelos, pozos y nacimientos. Otro efecto de gravedad es que en
este territorio paulatinamente se ha ido modificando la dieta alimenticia. Ya que diversas especies silvestres
nativas y/o introducidas, se han perdido debido a la práctica de monocultivos. No obstante, debido a los es-
fuerzos por recuperar la zona, no todo está perdido y aún se encuentran algunas especies alimenticias dentro
de los ecosistemas. Como consecuencia del calentamiento global del planeta, entre los años 2012 al 2015 se
presentaron intensas sequías en el territorio. Dichas condiciones climáticas, características del Corredor Seco
Centroamericano4, generan impactos en la disponibilidad de agua y afectaciones en la producción agrícola.
Ilustración 1 - Guillermo Vásquez Mata muestra las semillas de Canavalia que siembra en su terreno, a partir de las bue-
nas prácticas del FOAG. Fuente: Foto de Óscar Leyva /Silverlight para CRS.
4
MARN. (2016) Cuatro años continuos de sequía en El Salvador. San Salvador. Páginas 7, 32 y 37.
2.2 HISTORIAL
El nacimiento del FOAG
Entre noviembre de 2018 y enero de 2019, CRS y ACUGOLFO preparan una propuesta de creación del Fondo de
Agricultura y Agua, que fue planteada a partir de los problemas identificados en el territorio, e inspirada en las
experiencias de diversos países de América Latina en donde se ha desarrollado mecanismos para enfrentar
problemas de esta naturaleza5. Tiempo después, la propuesta fue dada a conocer a los alcaldes del territorio,
quienes la recibieron con agrado. Además, propusieron que se presentara a los consejos municipales, a las
unidades ambientales municipales, y a las juntas directivas de las empresas de suministro de agua AGEMIS y
EMDESA, así como también a FIAES, ADEL Morazán, Juntas de Agua y agricultores del territorio.
Así fue como entre diciembre de 2018 a febrero de 2019, se socializó con el FOAG para avanzar en la propuesta,
ya que esta entidad es una organización multi-actores que permite mayor alcance en la comunidad. Luego de
comunicar al FOAG, se llegó al acuerdo de firmar una carta de interés para respaldar la propuesta, además
luego de ello se propuso realizar una gira en el territorio. Dicha gira tendría el objetivo de conocer el estado de
la zona de recarga hídrica que abastece de agua a las comunidades de los tres municipios. En febrero de 2019
se realizó la primera gira por ríos y quebradas, que conforman la parte de la microcuenca que alimenta los
nacimientos de los sistemas de agua de los tres municipios.
Esta visita se desarrolló en la parte alta del municipio de Chilanga, en los lugares: Las quebradas, Los Ferrufino,
Ojustal, Peña Blanca, El Zapote y la quebrada Tributaria Las Cruces, Cabecera el Filito o fuente Rubén Pineda y
la cabecera de la Microcuenca. Como resultados de la gira, se identificó la existencia de condiciones de defo-
restación y degradación de los suelos en el entorno de algunos nacimientos de agua, el deterioro de las tuberías
de un tanque de agua de EMDESA para abastecer agua a algunas comunidades, el número de diques que era
necesario construir en las quebradas de las localidades visitadas, y el estado de deforestación y degradación
de cafetales de la zona de recarga hídrica.
Luego de la gira y la reflexión que las y los participantes realizaron, se acordó formular un plan de inversión
sobre la zona de recarga hídrica visitada. El documento incluyó la construcción de diques, acequias, barreras
de piedra y barreras vivas, obras de control de la erosión y letrinas aboneras. Estas últimas permitieron mejorar
la cobertura vegetal de la zona, ya que se incluyó la creación de viveros de árboles maderables y frutales para
reforestar. Asimismo, se mejoró el manejo de prácticas agrícolas en la producción de maíz, frijol, pasto, musá-
ceas, café, frutales y forestales, para contribuir a la recuperación de los agroecosistemas. Y con ello, conservar
especies y hacer un adecuado manejo del suelo, la biodiversidad y las fuentes de agua. De esta forma se ayuda
a proteger las zonas de recarga hídrica.
Asimismo, otra de las acciones que se llevó a cabo fue presupuestar y contratar un técnico encargado de desa-
rrollar las actividades inicialmente acordadas. Ya luego entre mayo y junio de 2019, se formuló y finalizó el plan
de inversión especificando las acciones, el presupuesto, las responsabilidades financieras y técnicas, y se dis-
tribuyeron las tareas entre los participantes e impulsores del FOAG.
Se realizaron nuevas giras para identificar productores, y dotarlos de plantines para la siembra de frutales, café
y forestales. Asimismo, se realizaron obras de conservación de suelo, siembra de pastizales e insumos de se-
millas y fertilizantes. Se logró establecer acuerdos y compromisos con productores, para implementar las prác-
ticas y seguimiento de las actividades del FOAG en la zona de recarga hídrica. Durante los meses subsiguientes
5
Los FOAG se inspiran en los Fondos de Agua. Existen 25 en América Latina, vinculados a grandes ciudades. https://www.fondosdeagua.org/es/
se continuó realizando las inversiones, se contrató al técnico comunitario, se capacitó a los productores, se
proporcionó asistencia técnica y se monitoreó la ejecución del plan y sus actividades en el territorio.
En 2019, 19 productores(as) firmaron cartas de compromiso para trabajar en la realización de buenas prácticas
agrícolas en el marco del enfoque Agricultura, Suelo y Agua (ASA). El propósito de esta acción era poder realizar
la recuperación y conservación de las zonas de recarga hídrica y recibir asistencia técnica e incentivos como
plantines, semillas y fertilizantes. Los actores locales hicieron público el FOAG y lo dieron a conocer en los
principales medios de comunicación, con el fin de divulgar esta importante iniciativa para la gobernabilidad
del agua. En 2019, el presupuesto fue de $50,000.00, del cual solo se invirtieron $16,237.00. Esta diferencia
obedece a problemas de desembolso de las alcaldías de Gotera y San Carlos, debido al temor de ser penalizados
por la Corte de Cuentas al invertir en otro municipio (Chilanga, donde se ubica la zona de recarga hídrica).
Crecimiento del FOAG
En 2020 se contaba con un nuevo presupuesto que incluyó los fondos pendientes de ejecutar el año anterior,
llegando a invertirse, $58,242.00. En enero de 2020, ACUGOLFO inicia la implementación del Proyecto “Organi-
zaciones de la sociedad civil (OSC), incidiendo en políticas públicas y liderando plataformas multi-actores en-
focadas en la seguridad hídrica y la seguridad agroproductiva en el Cerro Cacahuatique”; esta iniciativa fue
financiada por la Unión Europea (UE). El segundo objetivo del proyecto de la UE se vincula directamente con el
FOAG, promoviendo y/o fortaleciendo la organización social ciudadana para la gestión del medio ambiente den-
tro del Fondo de Agua y Agricultura (FOAG), relacionado con la seguridad hídrica y la seguridad agroproductiva.
Por otra parte, el personal técnico de las Unidades Ambientales Municipales y promotores agrícolas fue forta-
lecido por medio de capacitaciones relacionadas a las buenas prácticas agrícolas. Esta actividad fue desarro-
llada por CRS y ACUGOLFO.
En 2020 se formaron 18 promotores(as) comunitarios(as) en un proceso de capacitación que implementó ACU-
GOLFO a través de la metodología de Escuelas de Campo (ECA). Los(as) promotores(as) una vez formados, de-
bían acompañar a un promedio de 10 productores(as) para ayudarles a implementar las buenas prácticas agrí-
colas. Durante el proceso se capacitó a 198 agricultores y agricultoras. Cada promotor y promotora firmó una
carta compromiso que le comprometería a implementar buenas prácticas agrícolas en la parcela demostrativa,
y a cambio de ese acuerdo, recibía fertilizantes adecuados (según análisis de suelo que se hicieron en la zona)
y semillas a modo de incentivo. Los resultados fueron sorprendentes, experimentando en promedio, un incre-
mento del 37% en el rendimiento de las cosechas de maíz, en comparación con las prácticas convencionales.
Los rubros productivos apoyados fueron: maíz, frijol, pasto para ganadería, café, frutas y apicultura. Además,
se promovió el desarrollo de fincas piloto de ganadería bovina sostenible.
El plan de inversión de 2021 incluyó el apoyo a diversas actividades, destacando reconocimientos económicos
a 18 promotores(as) agrícolas, el fortalecimiento de capacidades de promotores(as) y 200 productores(as) por
medio de talleres, giras y compra de insumos agrícolas (fertilizantes, cal, abonos verdes, árboles, barreras vi-
vas). Además, se incluyó la inversión en ganadería sostenible (ensilajes, material, semillas mejoradas de pasto),
fondo de apalancamiento a iniciativas locales (juntas de agua, asociación de productores, ADESCOS, inversión
en proyecto de incubadora de pollos, plan profiláctico para especies menores, apoyos a emprendimientos lo-
cales, riego eficiente, especies menores, silos). Por otra parte, se consideraron la construcción de 1000 metros
de acequias de ladera, reforestación de 4 manzanas de terreno con árboles frutales, construcción de 1,000
metros lineales de barreras vivas, construcción de 60 pozos de infiltración de agua de lluvia, 80 diques de
piedra en quebrada y la construcción de 7 letrinas aboneras secas en área de recarga y los gastos referentes a
la comunicación y realización de eventos.
En 2021 se entregaron silos metálicos a productores de granos básicos, quienes firmaron una carta de compro-
miso para el establecimiento de obras de conservación de suelo y agua en la zona de recarga hídrica. También
se continuó con los recorridos en la zona de intervención para identificar las necesidades y la formulación de
proyectos de agua potable en la comunidad Los Pinedas; para instalar el proyecto se logró un acuerdo con el
caficultor dueño de la finca donde está el nacimiento de agua. Se acordó que el agricultor permitirá el acceso
y disponibilidad de agua para el sistema a cambio de asesoría para contribuir a transformar el cultivo de café y
la gestión sostenible de los agroecosistemas. Por otra parte, se sensibilizó a los pobladores del territorio por
medio de un concurso para la realización de videos sobre la problemática hídrica y el actuar del FOAG, dichos
materiales fueron divulgados en las redes digitales.
Se establecieron acuerdos con 200 productores (promotores y productores), quienes se comprometieron a
desarrollar las parcelas con prácticas de manejo sostenible de la agricultura, suelo y agua. Y a cambio de desa-
rrollar esas prácticas, recibían el paquete de incentivos 6 y asistencia técnica. Los rubros productivos apoyados
con ECAs fueron granos básicos y ganadería agrosilvopastoril, además se proporcionó asistencia técnica y se
incentivó el desarrollo de sistemas agroforestales de café, con entrega de plantines de café, árboles frutales y
maderables. Asimismo, se brindó apoyo en el rubro de la apicultura y la cría de especies menores como aves
de corral y se generó un programa de formación continua para el fortalecimiento de las capacidades para in-
tegrantes de las juntas de agua. Dicha formación incluyó aspectos como la calidad del agua, monitoreo, sistema
tarifario, clases de fontanería y gestión sostenible de zona de recarga hídrica. Por otra parte, se apalancó re-
cursos de 4 ADESCOS para invertir en obras de conservación de las zonas de recarga hídrica en Chilanga para
la mejora de sistemas de abastecimiento de agua en el municipio de San Francisco Gotera; el monto invertido
fue de $15,487, de los cuales, 57.5 % fueron aportes de las ADESCOS y el 42.5% del FOAG.
Los actores de la plataforma FOAG identifican la necesidad de tener un Plan Director para los recursos hídricos
de la zona de recarga. Esta iniciativa comenzó en noviembre de 2021, con la realización de un taller liderado
por la empresa consultora contratada, y finalizó en marzo de 2022 con un diagnóstico de la situación. En la
evaluación se tomaron en cuenta aspectos como el acceso al agua para las comunidades ubicadas en la zona
de recarga hídrica y un mapeo de las fuentes de agua de la zona y sus caudales. Otro producto resultante fue
la identificación y elaboración de perfiles de proyecto de abastecimiento y saneamiento para cada comunidad.
Entre 2021 y 2022 se desarrolló un diplomado para el fortalecimiento de liderazgo juvenil para la transformación
territorial, impartido por ACUGOLFO, CRS y ADEL Morazán. También se desarrolló el diplomado “Acción Colabo-
rativa para la Restauración Ambiental Local” (ACRAL), destinado a formar liderazgos locales, que culminó con
la conformación de los Equipos de Gestión Ambiental (EGAs) en cada municipio 7.
Caminando hacia el desarrollo estratégico del FOAG
En el segundo semestre de 2021, se inició el desarrollo de un proceso participativo de formulación del “Plan
Estratégico del FOAG 2022 – 2027”, programado para febrero de 2022. Los actores del Plan Estratégico asumen
las siguientes visión y misión:
• Visión: “Ser un esfuerzo participativo y transparente de la sociedad civil, entidades públicas y otros
actores, destinando a la gobernanza efectiva y resiliente del agua, del sector agropecuario y del medio
ambiente en el territorio de los municipios de intervención del FOAG zona Este, con prioridad en las
zonas de recarga hídrica”.
6
I) Promotores: 2 qq 18-46-0, 1 litro de foliar de zinc, 20 lb de canavalia y 3 manojos de corte de pasto.
ii) Productores con análisis de suelo: 1 qq 18-46-0, 1 litro de foliar de zinc y 3 manojos de corte de pasto.
iii) Productores SIN análisis de suelo: 1 litro de foliar de zinc, 1 qq de Nitroxtend y 3 manojos de corte de pasto.
7
Las EGAs están conformadas por ciudadanos y el objetivo es fomentar y apoyar las políticas ambientales municipales.
• Misión: “Promover el bienestar de las personas y las comunidades desde la gestión integral de los re-
cursos hídricos y la generación de sistemas agropecuarios y ecosistemas sanos, resilientes y sosteni-
bles, mediante el fortalecimiento de la gobernanza local”.
Ilustración 2 - Reunión con representantes de alcaldías, asociaciones de desarrollo comunitario, juntas de agua y ONGS
que conforman el FOAG, en San Francisco Gotera. Fuente: Foto de Nadina Quintanilla/ ACUGOLFO.
Siembra de diversas especies de Uso de árboles en los sistemas agrícolas como Incrementa la humedad del
árboles de sombra en cafetales, cultivo principal o secundario, para sombra, ba- suelo y se aprovecha la hoja-
pero en el caso de maíz, frijol y rreras cortaviento, conservación del suelo y pro- rasca para enriquecer de mate-
pastos se eliminaban todos los ár- ducción de biomasa que alimente los suelos y los ria orgánica los suelos. Contri-
boles. cultivos. Se promueven sistemas de cultivo de buye a evitar la erosión de los
café, con árboles frutales, musáceas, madera- suelos. Se obtienen frutas, ma-
bles y en ganadería con árboles forrajeros y ár- dera, leña y forraje para el ga-
boles en los cercos. nado.
8
https://asa.crs.org/comunidades-de-aprendizaje/practicas-asa/
9
Es fundamental tomar decisiones de manejo 4 R (aplicando los elementos fertilizantes que realmente necesita la planta, con la cantidad
recomendada, en el momento, lugar y forma recomendada).
Manejo de plagas y enfermedades
Uso de agroquímicos para comba- Manejo integrado de plagas10, con aplicación de Combaten plagas y enfermeda-
tir plagas y enfermedades: insec- apiche, elaborado con ajo, pimienta y chile. Uso des.
ticidas y fungicidas de origen in- del Dipel para combate del cogollero del maíz. A Mejora la microbiología y salud
dustrial. la semilla se le aplica el tratamiento con produc- del suelo.
tos orgánicos previo a la siembra, poda de árbo- Resultado: incremento de la
les, diversificación y distanciamiento de culti- producción y calidad de las co-
vos. Uso de plantas repelentes y de cobertura del sechas.
suelo. Uso de caldo bordelés, sulfocálcico y fer-
tilizantes orgánicos para mejorar la salud del
suelo.
Agua y cultivos
Siembra en laderas y uso de algu- Curvas a nivel, construcción de acequias, fosas Reduce la erosión, se mantiene
nas barreras vivas y muertas (pie- de infiltración, diques, terraceado, barreras vi- la humedad; mayor filtración
dra) vas y muertas del agua.
Solo se siembra el ciclo de in- Se siembra en dos ciclos, cuando se dispone Se frena la erosión, facilita la
vierno. Sin prácticas de conserva- (cosecha de agua) y se hace un uso eficiente del recarga hídrica, mantiene la
ción de suelos y agua (la cual se agua. Uso de rastrojo, abonos verdes y árboles humedad de los suelos, y se re-
pierde por escorrentía o por eva- de sombra para conservar la humedad del suelo. duce la evaporación acelerada.
poración en los suelos sin cober- Uso de zanjas de infiltración, cercas vivas y otras
tura vegetal). obras de conservación.
Cuando hay riego se hace por as-
persión o inundación en los pas-
tos.
Ganadería y pasto
El ganado se come la hierba y Pastoreo rotativo, integración de forrajes de Mayor cantidad de alimento
plantas; camina sobre los diversos corte en rotaciones de cultivos, prácticas silvo para el ganado. Se conservan
terrenos; uso de semilla de pastos pastoriles, y ensilaje. Uso de árboles, plantas fo- los suelos, evitando la degrada-
de mala calidad (algo de ensilaje), rrajeras, especies de pastos productivos y resis- ción y hay mejora en la salud
poco manejo profiláctico. tentes a la sequía. Manejo profiláctico, aplica- del ganado.
ción de barreras vivas de pasto de corte en
cultivos de maíz con el fin de frenar la erosión y
tener una alternativa al rastrojo para la alimen-
tación del ganado.
Cuadro 1 – Prácticas ASA implementadas en marco del FOAG Cacahuatique. Fuente: entrevista con técnicos (as) y pro-
ductores(as); revisión de guías técnicas y sistema de monitoreo de CRS.
En el ámbito del FOAG, las prácticas son desarrolladas e implementadas con asistencia técnica de parte de las
y los técnicos o las y los promotores comunitarios. Los beneficiarios(as) participan en los procesos de instala-
ción y desarrollo de las parcelas demostrativas de las Escuelas de Campo, que suelen ser la finca o parcela de
un agricultor(a). Luego de esta práctica se reproduce el mismo mecanismo en sus fincas.
10
Fuente: Diversas hojas de guías técnicas agrícolas del FOAG, ACUGOLFO y CRS.
2.4 ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN
El proceso de diseño e implantación del FOAG incluye las etapas, procesos y pasos siguientes:
1. Preparar las condiciones
1.1. Diagnóstico hidrogeológico y socio productivo del territorio
1.2. Diseño preliminar de la propuesta del FOAG
2. Presentación de la propuesta de establecimientos del FOAG y expresión de interés de gobiernos locales
2.1. Dar a conocer el FOAG a los gobiernos locales (alcaldes y concejos municipales, y sus Unidades Ambien-
tales Municipales)
2.2. Dar a conocer el FOAG a los diversos actores del territorio, empresas que proveen agua, usuarios, pro-
ductores, ADESCOS, Juntas de Agua, asociaciones y otros actores locales
2.3. Firma de carta de interés de los alcaldes para implementar el FOAG
3. Formulación del plan de inversiones y acciones
3.1. Gira de campo a las zonas de recarga hídrica, e identificación de problemas y soluciones
3.2. Diseño concertado del plan de inversión con acciones, presupuesto y aportes de las partes
3.3. Definición de los roles y responsabilidades de las partes
4. Implementación del FOAG
4.1. Fortalecimiento de capacidades de los actores involucrados
4.2. Inversiones en obras de conservación de suelos y agua, reforestación de los agroecosistemas y ecosis-
temas de la zona de recarga hídrica
4.3. Implementación de procesos de enseñanza - aprendizaje con ECA y asistencia técnica con prácticas de
Agricultura Suelo y Agua (ASA)
4.4. Dotación de incentivos y asesoría técnica para generar cambios en los sistemas convencionales de pro-
ducción.
4.5. Establecimiento del sistema de monitoreo y evaluación
4.6. Rendición de cuentas
4.7. Comunicación: videos, logo, comunicados, foros y uso de redes digitales y medios televisivos locales
4.8. Involucramiento de instituciones del gobierno central que operan en el territorio, instituciones de
cooperación técnica y económica, academia y otras instancias que promueven el desarrollo
5. Desarrollo del FOAG
5.1. Formulación de un Plan Director Hídrico de las zonas de recarga
5.2. Formulación de plan estratégico del FOAG
5.3. Desarrollo de nuevas capacidades y habilidades de los actores en el marco del Plan Estratégico
Ilustración 3 - Establecimiento de parcelas pareadas para la promoción de buenas prácticas agrícolas, con promotores
agrícolas del municipio de Chilanga. Fuente: Foto de Osmin Jurado /ACUGOLFO.
3. ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA
3.1 INNOVACIÓN
Se trata de una iniciativa innovadora para fomentar la restauración de los sistemas agrícolas y de los ecosiste-
mas, mediante mecanismos de gobernanza, financieros e implementación de prácticas de agricultura soste-
nible. Uno de los aspectos novedosos consiste en que una diversidad de actores locales, invierten recursos
propios de forma coordinada para fines comunes. Es decir, es un mecanismo para canalizar recursos locales y
hacerlos más efectivos (economía de escala). Pero el FOAG es también una oportunidad para apalancar recur-
sos externos del territorio (gobierno central, cooperación, mercado).
Las prácticas agrícolas en el marco del enfoque Agricultura, Suelo y Agua (ASA) y la metodología de aprendizaje
han sido innovaciones en el territorio, que han impactado en la zona de recarga hídrica. Las obras de conser-
vación de suelos, el uso de abonos orgánicos y cobertura vegetal, han contribuido a mejorar el ciclo hídrico,
reduciendo la escorrentía del agua e incrementando la percolación del agua en subsuelo. También el abonado
adecuado y uso de abonos orgánicos han mejorado la fertilidad y estructura de los suelos, el distanciamiento
de las plantas y el manejo integrado de plagas, así como el uso de semillas criollas y certificadas que ha mejo-
rado e incrementado la productividad, producción y calidad de las cosechas.
3.3 LIMITACIONES
Los actores del FOAG han tenido que afrontar ciertos obstáculos. Uno de ellos ha sido la limitada disponibilidad
de recursos económicos de los gobiernos locales, dado que son municipios con poca población y una dinámica
económica pobre. Los recortes drásticos del Fondo para el Desarrollo Económico y Social (FODES), proveniente
del gobierno central, generó limitaciones en los aportes de recursos económicos de parte de las municipalida-
des. Existen obstáculos para continuar con la descentralización de los fondos públicos.
Por otra parte, los aportes de las municipalidades de San Francisco Gotera y Chilanga también fueron limitados
en un inicio, por el miedo que la Corte de Cuentas (el organismo que fiscaliza la gestión de recursos), objetara
y penalizara la inversión en un territorio fuera de los límites municipales.
No obstante, a pesar de estas limitantes económicas de la población, hay ya varias asociaciones de agua dis-
puestas a invertir en protección de las fuentes. Sin embargo, lo que ha limitado la canalización de estos fondos
comunitarios son los problemas en legalizar la asociación de juntas de agua (AGEMIS), pero se espera que en
este 2022 ya esté resuelto, dado que desde el FOAG se ha apoyado el proceso de legalización.
La crisis de la agricultura, con cultivos de café, granos básicos y la pequeña ganadería bovina, no compiten con
las importaciones de alimentos, ya que se carece de políticas activas para su desarrollo. La centralización de
los recursos públicos en el gobierno central y la poca agilización de los desembolsos a las municipalidades es
otro de los aspectos que limitó su accionar. Por otra parte, el liderazgo de las juntas de agua fue débil, para lo
cual es necesario continuar fortaleciéndose e institucionalizando su organización como red de juntas de agua
(AGEMIS), pues recientemente tuvieron problemas para obtener su personería jurídica.
En la experiencia no se ha podido incorporar aún aportes de empresas que utilizan grandes volúmenes de agua,
tal como se hace en los Fondos de Agua en diversas ciudades de Latinoamérica. Una limitante es que no hay
grandes empresas en la zona y la responsabilidad social corporativa está poco desarrollada. Por último, los
efectos y restricciones en el marco de la pandemia por COVID 19, afectaron el desarrollo de ciertas actividades
presenciales.
3.8 CONCLUSIONES
El cambio climático con sus efectos en la reducción de disponibilidad de agua en las comunidades es un desafío
a nivel mundial. En los municipios de Chilanga, San Francisco Gotera y San Carlos, la inseguridad hídrica es un
problema latente que amenaza la actividad agroproductiva y la disponibilidad de agua para las familias. Con la
implementación del FOAG se observan cambios en la institucionalidad para la gobernabilidad del agua y en la
gestión de los sistemas agroproductivos de las zonas de recarga hídrica, logrando mejorar la disponibilidad de
agua para el consumo de las familias y sus actividades productivas. De la misma forma ha mejorado la produc-
tividad en los cultivos de manera sostenible.
Con la implementación de la seguridad hídrica se ha logrado que varios actores se interesen por la restauración
del territorio y el cambio de prácticas agropecuarias nocivas. Es importante que se haya logrado pasar de un
accionar basado en construcción de obras de infiltración y barreras vivas, a un accionar que pretende cambiar
los sistemas agropecuarios, para hacerlos más sostenibles (y rentables). Este abordaje permite generar un
conocimiento más sistémico e implementar estrategias de ganar-ganar.
Con relación a gobernabilidad, los actores han sido fortalecidos y capacitados para la gestión hídrica, con lo
cual mejoran sus capacidades para la toma de decisiones y la implementación de actividades conjuntas. En el
desarrollo es relevante el involucramiento de las partes interesadas en los procesos de negociación, en este
caso específicamente, la relación entre usuarios y productores agropecuarios. Además, hay coherencia en las
intervenciones en función del objetivo general, ya que los mecanismos de trabajo han sido eficientes, como el
plan operativo y de inversiones. Dicho plan contiene presupuesto, actividades y acciones de monitoreo. Adicio-
nalmente, los aportes económicos de las partes involucradas son gestionados en forma transparente, ya que
las ordenanzas municipales han contribuido a crear un marco legal que condiciona la conducta de los actores
y logra que incidan en el manejo sostenible de los ecosistemas de la parte alta del territorio.
En la gestión de los sistemas agroproductivos de la zona de recarga hídrica en la parte alta de Chilanga, se
aprecia una mejora de adaptación de las personas a los ecosistemas. Se han difundido y adoptado diversas
prácticas agrícolas resilientes frente al cambio climático, que mejoran la recuperación de la fertilidad y estruc-
tura de los suelos. También se incrementa la humedad, se reduce la escorrentía y se infiltra el recurso hídrico
en el suelo, así como también se han diversificado los sistemas con agroforestería, apicultura y plantas forra-
jeras. Como resultado de ello, las y los productores están logrando un mayor rendimiento a través de sus culti-
vos.
La disponibilidad de agua es el resultado más importante que los actores de los territorios están logrando por
medio de la implementación del FOAG. Mientras que las familias están mejorando la disponibilidad de agua
para su consumo, y los agricultores(as) están mejorando las cosechas de sus cultivos, se evidencia el éxito de
la implementación del Fondo de Agua, que incluye la realización de prácticas de manejo sostenible de los re-
cursos naturales y de los ecosistemas
4. TESTIMONIOS
“Yo venía haciendo prácticas de mejoras en el suelo desde 2016, pero usaba fertilizantes
químicos. Con el acompañamiento técnico, los incentivos y las prácticas de suelo que
aprendí en la ECA, me ha ido muy bien. Antes sembraba maíz, en media manzana de tierra,
y obtenía un rendimiento de 15 qq. Con la implementación de las prácticas de conserva-
ción de suelos que aprendí, como el uso de abonos verdes, cobertura vegetal con hoja-
rasca, construcción de curvas de nivel, el no meter ganado en la parcela y el uso de semi-
llas de calidad proporcionadas por ACUGOLFO, los rendimientos, han mejorado. Pues en
la misma media manzana de tierra, tuve una producción de 20 qq, logrando un incremento
de 5 qq. Estos resultados, los he logrado ahorrando dinero, ya que no usé ni compré ferti-
lizantes químicos, sino que yo mismo preparé mis propios abonos”.
Yonathan Saravia, miembro de la ECA de granos básicos, del Caserío Los Saravia, municipio de Chilanga
(entrevista realizada en abril de 2022).
“Soy promotor de un grupo de agricultores, hemos tenido buenos resultados por los cono-
cimientos como el de las 4R, formas de fertilización, tiempo adecuado para la siembra. En
mi parcela de 3 tareas, antes de ser promotor (2018) y adquirir estos conocimientos de
los técnicos de ACUGOLFO, producía 5 qq de maíz, hoy con las prácticas implementadas
logré producir en la última cosecha 14 qq de maíz. Yo tengo 25 años de cultivar la tierra.
En 2019, empecé a tener nuevos conocimientos y aprender a trabajar de manera adecuada.
No tengo necesidad de andar haciendo otros trabajos. Con las enseñanzas de ACUGOLFO
y ASA, en obras de conservación como barreras vivas con zacate y luego dárselo al ga-
nado, y evitar que el ganado afecte el suelo al andar por todos lados, las cosas han mejo-
rado.”
Juan Gabino Pineda, productor de caserío Los Pineda, de la zona de recarga hídrica de Chilanga
(entrevista realizada en abril de 2022).
“Con las obras de conservación de suelos y las prácticas de agricultura sostenible, hemos
observado pequeños pero significativos cambios en la disponibilidad de agua para los
usuarios en Chilanga y San Francisco Gotera. En 2015 se dio una fuerte sequía y tuvimos
serios problemas de abastecimiento, pero hoy en 2022, las cosas han mejorado. Como
empresa estamos capturando más agua de los aforos y como usuario, tengo agua en mi
casa”.
Edwin Ventura, supervisor de EMDESA y usuario del sistema de agua que proviene de la zona de recarga en Chilanga
(entrevista realizada en abril de 2022).
5. FUENTES
Archivos de Memorias de las reuniones mensuales de la plataforma FOAG (2018 al 2022).
FOAG Este. (2021). Base de datos de rendimientos de productores de maíz y frijol de la zona de recarga en
Chilanga, años 2020, y 2021. Chilanga.
CRS, Practicas de ASA, obtenidas en abril de 2022, en: https://asa.crs.org/comunidades-de-aprendizaje/prac-
ticas-asa/
CRS, ACUGOLFO y FOAG Este. (sf). 15 hojas técnicas de prácticas agrícolas.
MARN. (2016) Cuatro años continuos de sequía en El Salvador. San Salvador.
PNUD. (2006). Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de Desarrollo del Milenio, informe
262, de El Salvador 2005. San Salvador.
Cartagena, Rafael; Ramón, Valeria; y Díaz, Oscar (2021). Mapeo de Actores de Cambio Climático Cacahuatique;
El Salvador. PRISMA. San Salvador.
PRISMA
Varias presentaciones en power point del FOAG.
Redes digitales con información de ACUGOLFO y CRS.
Entrevistas con:
Marcos Sanjuán, especialista de CRS en gobernanza del agua | Iván Linares (CRS) | Fredys Chicas (ACUGOLFO)
| Juan Gabino Pineda (productor) | Yonathan Saravia (productor)| Edwin Ventura supervisor de EMDESA y usua-
rio del sistema de agua.
Ilustración 4 - El productor Ciro Pineda Membreño muestra el asocio de maíz con siembra de zacate que hace en su parcela,
en caserío Los Pineda, Chilanga, Morazán. Fuente: Foto de Óscar Leyva /Silverlight para CRS.