Introducción

Cenlos MenrÍr.¡ pel Casrrllo

lngeniero Civil

n el año 2035,|a población de México ascenderá a una cifra calculada entre 125
y 130 millones de personas. En las ciudades convivirá entre el 80 y el 85% de la
población, y los 45 millones de ióvenes menores de 18 años que hay actualmente
habrán formado entonces, cuando menos, 20 millones de nuevas familias.
México es un país con una herencia culturalde más de 3,000 años; pocos países en el
mundo pueden presumir de tan noble característica. Decía Ortega y Gasset que "la cul-
tura es lo que nos queda cuando se nos olvida lo que leímos; es el conlunto de ideas vi-
vas que un pueblo posee". Un pueblo culto es capaz de construir grandes civilizaciones,
y México posee unos veinticinco sitios incluidos por la Unesco en la lista del Patrimonio
Cultural de la Humanidad; la cultura es humanismo.
El ingeniero civil es el profesional que aprovecha y conserva los recursos de la natu-
raleza para dar una mejor calidad de vida a toda la sociedad. Decía Hardy Cross: "Pocas
actividades hay en la vida que no tengan que ver con la ingeniería civil; si hubiera nece-
sidad de clasificar a los ingenieros civiles, diríamos que son más humanistas que cien-
tíficos". Las obras de ingeniería civil son el espejo de la historia, y aparecen en tiempos
de paz cuando se retiran los ingenieros militares; los ingenieros civiles son, entonces,
soldados de la paz.
Las obras que resuelven los problemas del abasto suficiente del agua y de defensa
contra las inundaciones; de las comunicaciones y los transportes, cuya función integra-
dora fortalece nuestra identidad, desarrolla elturismo y el comercio; de la generación de
energía, actividad cada vez más relevante; del medio ambiente, cuyo cuidado fortalece la
salud física y mental del ser humano, y del desarrollo urbano, que debe ser un proceso
que logre un ordenamiento territorial racional que signifique un avance social y econó-
mico simultáneo, constituyen todo 1o que en economía se llama infraestructura, y que
es la única y verdadera cimentación del progreso para todos. Su proyecto, construcción
y mantenimiento deben obedecer a un plan a largo plazo ordenado y flexible, elaborado
y aceptado por el sector público con carácter obligatorio, y libremente aceptado por el
sector privado.
Esta actividad logrará sus metas cuando esté dirigida por un Estado fuerte, donde
exista un equilibrio entre 1o social y 1o económico como sucedió en México entre 192ó
y 1976. Su correcta realización debe ser llevada a cabo por equipos multidisciplinarios,
dentro de los cuales ocupe un lugar importante la ingeniería civil.
Para que este plan sea una realidad, debe contar con un sólido respaldo político. La
política es "el buen uso del poder", según Goethe, y Unamuno afirmaba que "es la forma
civilizada de resolver todos los problemas; la política 1o envuelve todo". La política debe
tener una perspectiva histórica, y eso es la planeación. Los políticos mexicanos (dentro
de los que debiera haber muchos ingenieros) deben adquirir la dimensión de estadistas
Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 20l0-2035

que piensen no en las próximas eleccio- teligentes: el estudio de nuevas profesio-

nes, sino en las próximas generaciones. nes, como la ingeniería civil, y la aparición
En el desorden, en la falta de planea- de asociaciones de profesionales como la
ción, aparece la corrupción que nos ago- Asociación de Ingenieros y Arquitectos,
bia y que es eficazmente alimentada por la surgida en l8ó8. Consecuentemente, se
"grilla", que es la forma de resolver todos piensa en la infraestructura como motor
los problemas económicos de un individuo del progreso. Esta tarea es llevada a cabo
y de su familia por varias generaciones. en forma importante por Porfirio Díaz,
La cultura en México nace cuando los pero con el apoyo de empresas extranje-
olmecas construyen una civilización y ras y poca participación de los ingenieros
crean obras de arte que siguen siendo mo- mexicanos.
tivo de asombro. Su principal centro urba- Elfruto principalde la Revolución Mexi-
no, La Venta, tiene mucho de ingeniería, cana está representado por la Constitu-
un eie norte-sur perfectamente trazado; ción de 1917 que, al establecer por primera
asimismo, conocen el cero, que los ro- vez en la historia de la humanidad los de-
manos desconocían. Los grandes monu- rechos sociales a la educación, al trabajo
mentos del periodo Clásico son grandes justo y bien remunerado, a la salud y a la
obras de ingeniería civil. En el Posclásico, vivienda, le proporciona al Estado mexica-
el ejemplo de una gran ciudad construida no un programa en cuya ejecución nues-
en medio de un lago fue Tenochtitlan, por- tros ingenieros civiles tienen una gran ta-
tentosa obra de ingeniería civil. rea por desarrollar. Dicha tarea es iniciada
El siglo XVI es el siglo de la conquista por Plutarco Elías Calles al crear en 1926
y el siglo XVII es el siglo de la planeación, la Comisión Nacional de Irrigación y la
cuyo espléndido resultado es pasar de un Comisión Nacional de Caminos, y decidir
área poblada de 400,000 kilómetros cua- que serían ingenieros mexicanos quienes
drados en l52l a más de cuatro millones proyectaran, construyeran y operaran las
de kilómetros cuadrados en 1821, resulta- obras que el pueblo necesitara. De 1926 a
do básicamente de la construcción de ca- 1976, con 1a participación de grandes in-
minos, puentes, misiones religiosas, nue- genieros mexicanos, el país crece, genera
vas ciudades y grandes obras hidráulicas empleos y distribuye más iustamente la
por todo el territorio de la Nueva España. riqueza.
Los grandes planificadores fueron princi- Al poner seis millones de hectáreas
palmente los misioneros y los conquista- balo riego, el país es autosuficiente en
dores que tenían una perspectiva históri- materia alimentaria; ó0,000 kilómetros
ca, y los grandes constructores fueron los de caminos, millones de viviendas, miles
ingenieros, los albañiles y los peones indí- de escueias, más de sesenta aeropuertos,
genas. Todos ellos estaban construyendo nuevas ciudades y universidades e institu-
un país. tos de educación superior en todo el país
México estaba dividido en la prime- ubican a México en el camino de lograr
ra mitad del siglo XIX. En 1867, Iuárez, una mejor calidad de vida para todos sus
Ocampo, Lerdo y los liberales lograron la habitantes.
verdadera independencia de México, con- En 1960, Bernardo Quintana Arriola
forme señaló Octavio Paz, pues se crea un decía que en los siguientes veinticinco
Estado fuerte del que nacen medidas in- años se deberían construir obras de in-
 tntroducción

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fraestructura en número igual a todas las sidente Lázaro Cárdenas, aceptando una
obras construidas hasta ese año. México propuesta de Carlos Ramírez Ulloa, creó
es un país importante que debe dar em- en 1937 la Comisión Federal de Electrici-
pleo y una mejor calidad de vida a todos dad, y ubicó al frente de ésta al propio Ra-
los mexicanos en un futuro no muy leja- mírez Ulloa. Esta institución ejemplar ha
no; debemos, entonces, pensar en gran- sido dirigida desde entonces por grandes
de, como lo hacía Bernardo Ouintana, ese ingenieros mexicanos, entre los que des-
gran mexicano. tacan Manuel Moreno Torres, Fernando
En 1976, el presidente losé López Por- Hiriart, Guillermo Guerrero Villalobos y
ti1lo eliminó la Secretaría de Recursos Alfredo Elías Ayub, inteligente líder de la
Hidráulicos y la Secretaría de Obras Pú- ingeniería mexicana.
blicas, instituciones de prestigio interna- Cuando el presidente Miguel Alemán
cional, resultado del esfuerzo desarrollado invitó a Adolfo Orive Alba para que acep-
por miles de ingenieros mexicanos duran- tara ser subsecretario de agricultura, éste
te cincuenta años. Como consecuencia de le hizo ver que el problema número uno
esta medida desaparece prácticamente la de México era el agua, y que era necesario
planeación estratégica de la infraestructu- crear una Secretaría de Recursos Hidráu-
ra, y aparecen primero el desorden y luego licos. Miguel Alemán le respondió: "la va-
la corrupción. mos a crear, y usted será el primer secreta-
A partir de 1982, México adoptó un rio de Recursos Hidráulicos".
sistema económico diferente: no hay El agua sigue siendo actualmente un
equilibrio entre 1o social y 1o económi- problema, pues en el norte del país casi
co, el Estado fuerte es sustituido por el no llueve y en el sureste llueve tanto que
mercado, la especulación sustituye a la provoca grandes inconvenientes a la po-
creación y, en ese marco, los ingenieros blación. Después de treinta y tres años
civiles poco o nada tienen por hacer. Los sin efectuar el debido mantenimiento a
extraordinarios equipos de trabajo inte- las obras hidráulicas y sin realizar nuevas
grados fundamentalmente por ingenieros obras, los efectos negativos de las inunda-
civiles son eliminados paulatinamente y ciones se agravan y demuestran claramen-
desde entonces no hay crecimiento: hay te que las obras de ingeniería son obras de
desempleo, la pobreza aumenta, veinte seguridad nacional.
millones de mexicanos son obligados por Al invertir en caminos, obras hidráuli-
las circunstancias a emigrar a los Estados cas, energía y desarrollo urbano hay em-
Unidos, en principio los trabajadores más pleo, crecimiento, y se combate eficaz-
jóvenes y capaces, y últimamente también mente el problema de las drogas.
los jóvenes profesionales de la ingeniería. Las obras hidráulicas que se constru-
No hay autosuficiencia alimentaria: en yeron en el pasado en el centro y en el
2008, México importó catorce millones de norte de México formaban parte de un
toneladas de granos. plan de desarrollo regional; en cambio, en
Es importante señalar que, dentro de el sur y el sureste las obras construidas
esta lamentable circunstancia que vive se destinaban a contener inundaciones y
nuestro país, hay una excepción, una insti- generar energía eléctrica. En los próximos
tución de clase mundial que recientemen- veinticinco años, todas las obras hidráu-
te recibió un premio internacional. El pre- licas que se construyan deberán formar
 lntroducción

It

chos mexicanos, especialmente en el su- veinte millas marinas, y a partir de 1973 el

reste, han quedado incomunicados. gobierno mexicano logró que se aceptara
Se debe dar prioridad altransporte ma- la figura del mar patrimonial, que tiene
sivo no contaminante, y en 2035 todas las 180 millas marinas: ambos representan
capitales del país y las ciudades de más una vez y media el territorio de México y
de 100,000 habitantes deben estar comu- son un recurso de suma importancia para
nicadas por ferrocarriles eléctricos de alta el futuro.
velocidad para pasaieros y carga. Esta red Es imperioso elaborar un plan nacional
debe estar integrada a los transportes ma- aeroportuario que evite la centralización y
sivos de las ciudades. En especial, se de- que estimule el desarrollo local y general
ben incrementar las vías terrestres este- de la nación, pues favorece en forma nota-
oeste para comunicar los dos océanos y ble elturismo nacional e internacional.
estar más cerca de Europa y, especialmen- José Luis Fernández Zayas ha manifes-
te, de Asia. tado:
'Se debe desalentar el uso del automó-
vil; es preocupante que cada vehículo au- La energía industrial es esencial
tomotor sólo transporte 1.5 pasajeros. para procurar el desarrollo econó-
Es evidente que al ampliar la red de mico y social, y mejorar la calidad de
la vida. La disponibilidad de energía
comunicaciones terrestres se generan em-
suficiente, a precios accesibles para
pleos, se fortalece la identidad nacional y
toda la población, en un entorno de
se promueve el desarrollo del turismo. "El
sustentabilidad, es clave para alcan-
camino es el camino, por el camino llegan
zar las metas de desarrollo que los
los maestros y llegan los libros", señalaba
diversos consejos internacionales,
Luis Enrique Bracamontes. tras décadas de análisis y discusión,
México tiene 11,000 kilómetros de cos- han acordado. En particular, el ac-
tas y alrededor de 130 lagunas litorales. ceso a la energía es fundamental
Esta circunstancia representa un extraor- en la lucha contra la pobreza, pues
dinario recurso que se debe explotar ra- permite la multiplicación de las ac-
cionalmente en beneficio de todos los tividades empresariales y la genera-
habitantes del país, pero se da el caso de ción de riqueza. Además, en el siglo
que sólo el 25"/" de los mexicanos vive en XXI, sin acceso a la energía, tampo-
zonas costeras. Hay que promover el desa- co hay acceso a la educación o a la
rrollo costero de México creando nuevas información. En suma, el acceso a la
energía es indispensable para aliviar
ciudades, especialmente cerca de los ríos,
pero aun en zonas desérticas del norte y el hambre y satisfacer la mayor par-
te de las metas sociales para el de-
noroeste de México, rescatando del Plan
sarrollo integral, que no se pueden
Nacional Hidráulico la idea de desarrollar
procurar sin luz, agua, alimentos,
esas zonas despobladas, llevando agua seguridad y un grado mínimo de co-
desde donde abunda a donde no la hay. modidad. Con energía suficiente y
Es necesario aumentar la capacidad de accesible, casi todo se puede hacer;
los puertos, particularmente en la costa sin ella, casi nada.
del Pacífico, y construir algunos nuevos
con sentido nacionalista. Es preciso se- Se debe llevar a cabo una reforma ener-
ñalar que el mar territorial mexicano mide gética que fortalezca a Pemex, vigorizando
 Planeación Estratégica de 1a lnfraestructura en México 2010-2035
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la participación de la ingeniería civil mexi- Las playas de México están contamina-

cana en su desarrollo. El 70% de la energía das. Ante esto, es necesario elaborar un
es generada sobre la base de derivados del plan para descargar en el mar sólo aguas
petróleo y el gas. Es necesario disminuir tratadas. La tendencia a bajar el costo por
esta dependencia, exportar menos petró- metro cuadrado de plantas desalinizado-
leo crudo y promover el desarrollo de la ras debe ser aprovechada.
petroquímica nacional. El 25"/o es energía El tema del medio ambiente debe ser
hidroeléctrica, renovable, no contaminan- considerado como prioritario por los inge-
te, que emplea tecnología mexicana. Es, nieros civiles en el futuro. Hasta la fecha,
pues, conveniente continuar con el correc- no enfrentar con decisión este problema
to planteamiento del Programa de Obras e que nos compete ha significado que he-
Inversiones del Sector Eléctrico (POISE). mos cometido un pecado de omisión.
Es importante ampliar el porcentale de Para abordar de manera eficiente el
energías alternas. México es un país de sol problema de la contaminación por resi-
y esto'representa un recurso que se debe duos sólidos se debe eliminar el concep-
aprovechar para generar energía solar. Asi- to de basura, todo desperdicio deberá ser
mismo, los planes iniciales para generar reciclado y reutilizado, además de realizar
energía eólica se deben incrementar. Debe una gran campaña de concienciación en-
también llevarse a cabo una campaña per- tre la población sobre el cuidado del me-
manente para informar al pueblo de Méxi- dio ambiente. Existe, como elemplo de lo
co la importancia que tiene, no sólo en su anterior, una ciudad en Alemania donde el
aspecto económico, sino en su contribu- término "basura" no existe.
ción al desarrollo del país, el ahorro y uso Etimológicamente, ingeniero civil quie-
eficiente de la energía eléctrica. re decir ingeniero de ciudad, y en tal senti-
Es vital el cuidado del medio ambiente; do hemos cometido también otro pecado
en ello, por su formación académica, los de omisión: no hemos asumido la respon-
ingenieros civiles deben participar amplia- sabilidad que nos corresponde en el desa-
mente. En los próximos veinticinco años rro1lo urbano, que significa avance socialy
se deben limpiar todos los cuerpos de económico simultáneos en un medio am-
agua del país. Tenemos una ciudad capital biente sano con un porcentale adecuado
donde los ríos se han entubado y se han de áreas verdes y con servicios de trans-
convertido en cloacas, circunstancia que porte, agua, drenale y energía para todos
es urgente revertir. México contaba con 80 sus habitantes.
millones de hectáreas de bosques, y en la Contemplamos con satisfacción la recu-
actualidad son algo menos de 70 millones. peración de bellísimos centros históricos.
Los árboles purifican el aire, recargan los Esta política debe continuar, ampliando
acuíferos, regulan el clima y atraen la 11u- progresivamente el número de calles pea-
via; los bosques, decía Gerardo Cruicks- tonales. Sin embargo, la mayoría de las
hank, "son fábricas de agua". Es urgente ciudades importantes del país crece anár-
implementar políticas de reforestación en quicamente, no se ofrecen los servicios re-
todo el país en los próximos años, no sólo queridos, y lo que permanece es el desor-
en los bosques, sino también en las ciu- den y la marginación. Todo esto, en buena
dades. La sociedad en su conlunto debe medida, es por falta de participación de
atacar este problema. los ingenieros civiles.
 Introducción

Luis Javier Castro y Castro ha enfatizado: emplean más de tres horas al día para lle-
gar a sus lugares de trabajo.
En el México actual, alrededor del Sara Topelson ha señalado con clari-
98% del PIB se produce en las ciu- dad'
dades; la competitividad del país,
por lo tanto, depende en gran me-
El proceso de urbanización y creci-
dida del desempeño económico, miento de las ciudades continuará
institucional, junto con las condi- en los próximos años, modelando
ciones sociales y físicas de ellas, el futuro perfil demográfico y so-
como sucede en la mayoría de los cioeconómico de México. Se acre-
países en el mundo. En este sen-
centará con ello la complejidad de
tido, debemos esperar que en los los sistemas de asentamientos hu-
próximos veinticinco años nuestras
manos, situación que conllevará la
ciudades, sin importar su tamaño, necesidad de diseñar acciones en-
sean las unidades productivas que
caminadas a la atención de los re-
. darán sustento a México. Aunado querimientos de servicios e infraes-
a todo lo anterior, el gran reto del tructura, de transporte de personas
desarrollo urbano de México es y bienes, así como de disponibilidad
contar con una política integral na- de agua y manejo de residuos, entre
cional de desarrollo para nuestras otros. En este contexto, el enveje-
ciudades que vea con claridad que
cimiento de la población exigirá
la inversión en infraestructura y ser-
también un replqnteamiento de los
vicios urbanos durante los próxi- equipamientos y servicios de las
mos veinticinco años será enorme,
regiones.
de tal magnitud que los recursos
económicos para estos conceptos
pueden llegar inclusive a rebasar Todos estos coniuntos habitacionales
los que también se necesitan para deben construirse de acuerdo con un plan
la infraestructura regional del país. de desarrollo urbano que sea congruente
con el Plan de Desarrollo Regionaly el Plan
A pesar de que desde 1976 se institucio- Nacional de Infraestructura. Este plan debe
nalizó la planeación urbana del país, este contemplar un reordenamiento territorial
importante instrumento no ha sido utili- que distribuya de meior modo a la pobla-
zado. En general, podemos decir que se ción, lo que a su vez deberá ser motivado
limita a actividades de promoción de las por la construcción de caminos, ferrocarri-
autoridades municipales. les, la dotación de servicios y la creación de
El Plan Nacional de Vivienda tiene as- empleos suficientes y bien remunerados.
pectos relevantes, a1 ofrecer un número En un memorable discurso, Enrique
muy importante de viviendas. Sin embargo, González Torres, S.J., convocó a los inge-
tiene al mismo tiempo aspectos negativos, nieros a llevar a cabo una revolución pacífica
al construir viviendas de muy bajo costo que tenga dos vertientes fundamentales: in-
pero en terrenos aleiados de las ciudades, fraestructura y educación. Nos queda poco
donde se construyen coniuntos habitacio- tiempo para ello.
nales sin resolver el problema de los servi- Ha sido frecuente que distinguidos inge-
cios, la seguridad, la salud, la educación y nieros aborden el problema que representa
el agua, sin mencionar que sus habitantes la falta de interés de los jóvenes por estudiar
Planeación Estratégica de la tnfraestructura en México 2010-2035

ingeniería civil. Elorigen de esta actitud está hidráulicas, proyecto de vías terrestres,
representado por la dificultad que supone puertos y puentes, una materia exclusiva
el estudio de las matemáticas, los bajos sa- para estudiar energía, y otra para el tema
larios y el desempleo que existe entre los del desarrollo urbano.
ingenieros civiles, contrapuesto a los altos Se ha recomendado, por parte de Julián
salarios pagados a quienes se dedican a ac- Casillas, una reforma amplia que incluya
tividades financieras. en los planes de estudio, durante varios
El progreso de un pueblo se mide por semestres, una asignatura que se deno-
el número de ingenieros que tenga, y el mine "lntroducción a la ingeniería" y que,
melor eiemplo de ello 1o tenemos en la como parte importante del programa, se
Comunidad Británica, donde los ingenie- realicen proyectos de desarrollo regional
ros civiles desempeñan un papel de im- y de desarrollo urbano, de modo que los
portancia como dirigentes y ejecutores de alumnos se interesen por la que será su
los planes de desarrollo. La ingeniería civil actividad profesional rnás importante.
nace como profesión a fines del siglo XVIII Las matemáticas "no son la más bella
en Inglaterra, y la Institución Nacional de de las ciencias, son la ciencia toda", y para
Ingenieros Civiles, que surge en 1818, tie- su estudio se dividen en dos grandes ra-
ne en la actualidad 180,000 miembros en rflás: la que resuelve los problemas de la
toda la Corn*unidad Británica y representa cantidad por métodos numéricos y la que
una entidad de suma importancia en el resuelve los problemas de la cantidad por
desarrollo de los países miembros. métodos gráficos; esta última es la geo-
En países como Francia y México, don- metría. Desde hace algunos años, en al-
de no hay ingeniería, no hay crecimiento, y gunas escuelas y facultades de ingeniería
el desempleo es un grave problema. A su se ha suprimido la geometría descriptiva y,
vez, Estados Unidos se ha visto obligado a desde entonces, dice Leonardo Zeevaert,
importar ingenieros de India y de China. La estamos formando ingenieros de dos di-
tendencia en numerosos países del mun- mensiones. El primer libro de descriptiva
do apunta a establecer planes de estudio lo escribió un ingeniero francés llamado
de cinco años para la carrera de ingeniero, Gaspar Monge, al que tituló El lenguaie del
mismos que deberán ser perfeccionados ingeniero, y su principal obietivo era repre-
con respecto a los existentes en la actuali- sentar sobre un plano todos los cuerpos
dad. Por eiemplo, el Instituto Tecnológico de la naturaleza. Esta circunstancia brin-
de Massachusetts ha retornado al plan de dó durante el siglo XIX un gran impulso a
diez semestres, y el título que otorga es el la revolución industrial, pues ya se podían
de Ingeniero Civil Ambientalista. dibuiar y construir máquinas, edificios,
Es urgente la reforma a los planes de vías terrestres y obras hidráulicas con toda
estudio, mediante la cual se dedique más precisión.
tiempo a la enseñanza de la ingeniería civil Las ciencias matemáticas en general de-
sanitaria y ambiental, se estudie la planea- sarrollan en los estudiantes la creatividad
ción estratégica de la infraestructura y se y la capacidad de análisis; su función más
brinde espacio a la gerencia de proyecto, importante es formativa. Las escuelas, las
dentro de la que debe existir un capítulo facultades de ingeniería y los colegios de
destinado a la construcción. Deben, por profesionales deben llevar a cabo una gran
supuesto, enseñarse el proyecto de obras campaña para formar mejores maestros de
 lntroducción
27

matemáticas. Elestudio de las matemáticas pero no las causas. Este sistema se esta-
desarrolla la creatividad de los estudiantes, bleció en México en 1982, y desde enton-
y la física los hace poner los pies en el suelo. ces no hay crecimiento sino desempleo,
Decía Bernardo Quintana Arrioja: "Pongan concentración de la riqueza y proliferación
a un joven a estudiar física y matemáticas de la pobreza.
durante tres años y solito se hace ingenie- Ignacio Chávez decía que la universidad
ro". El estudio de las matemáticas, la física, debe crear profesionales generalistas, nun-
las ciencias de la ingeniería y su aplicación ca especialistas, pues éstos "saben mucho
desarrollan la inteligencia del ingeniero, así de poco, y como dirigentes actúan como
corno su capacidad de entender y resolver verdaderos salvales, y en sus equipos de
problemas. A su vez, el estudio de las cien- trabalo sólo incluyen profesionales de la
cias sociales desarrolla en el estudiante de misma rama". En los momentos actuales
ingeniería su conciencia; un profesional in- de grave crisis por la que atraviesa nues-
teligente y consciente es, indudablemente, tro país, las autoridades, principalmente
un mejor ser humano. del ámbito federal, han considerado que
Durante cincuenta años México avanzó una solución es la construcción de infraes-
hacia la modernidad, pues sus dirigentes tructura. El Colegio de Ingenieros Civiles
eran médicos, abogados e ingenieros ci- de México ha contribuido notablemente a
viles, prófesionales generalistas, hombres que aparezca esta circunstancia, primero
cultos preparados para dirigir y para re- en elCongreso Nacional de Ingeniería Civil
solver problemas, cuyo ejercicio del po- con la propuesta de 109 proyectos de in-
der permitió que el país creciera en paz fraestructura para recuperar el crecimien-
con un avance significativo en infraes- to y el empleo, siendo entonces su presi-
tructura y educación. Un ejemplo de es- dente Jorge Pérez Montaño, y ahora, bajo
tos profesionales lo representan los gran- la presidencia de Luis Zárate, con el im-
des rectores de la Universidad Nacional pulso dado a la elaboración de proyectos
Autónoma de México: Antonio Caso, Na- de ingeniería por ingenieros mexicanos, y
bor Carrillo, Ignacio Chávez, Javier Barros con la propuesta de un Plan estratégico de
Sierra, Guillermo Soberón y fuan Ramón infraestructura. Se debe construir infraes'
de la Fuente. tructura, pero obedeciendo a un plan ela'
Los grandes desaciertos cometidos por borado fundamentalmente por ingenieros
Richard Nixon y Henry Kissinger, en es- mexicanos.
pecial el haber cambiado los acuerdos de La Secretaría de Hacienda, que tiene el
Bretton Woods de 194ó provocaron, entre poder para elaborar un plan, está integra-
otras cosas, un desorden financiero mun- da básicamente por especialistas financie'
dial que llevó a los políticos a entregar el ros, que solos no pueden llevarlo a cabo.
poder a los especialistas financieros, que Decía Bernardo Ouintana Arrioja que para
de inmediato cambiaron el sistema econó- eiecutar bien las obras se requiere básica'
mico existente por el sistema neoliberal, mente de proyectos productivos, y la inver-
que sustituye al Estado por el mercado, sión se recupera totalmente.
limita el aumento de los salarios (pero no Daniel Reséndiz Núñez ha señalado,
el de las utilidades), y busca evitar la de-
valuación y la inflación. Como dice Juan Aunque hay disposiciones consti-
Ramón de la Fuente, se atacan los efectos, tucionales y leyes que establecen
 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2OlO-2035

la obligatoriedad de la planeación pecialmente ingenieros civiles que actuali-

gubernamental, el hecho es que la cen el plan hidráulico de 1975 y que tenga
práctica al respecto se ha venido
comisiones con suficiente autoridad para
degradando en México; como resul-
estudiar los ríos, limpiar el agua, progra-
tado, salvo casos excepcionales, los
mar obras para su aprovechamiento ade-
planes no existen o son formulados
cuado y evitar asentamientos irregulares
sin el rigor metodológico necesario
en sus riberas.
para cumplir con su función. Suele
achacarse tal degradación a la dis-
Es necesario también crear una Se-
paridad entre la enorme magnitud cretaría de Obras Públicas que formule
de las necesidades de inversión pú- un Plan Nacional de Comunicaciones y
blica y la escasez de recursos dispo- Transportes que incluya carreteras, ferro-
nibles, aunque la causa principal ha carriles, puertos y aeropuertos, integrada
sido, en los últimos lustros, cierto asimismo por equipos multidisciplinarios
irreflexivo sesgo ideológico en con- donde destaque la presencia de los inge-
tfa de la planeación gubernamen- nieros civiles.
tal. Este sesgo resulta tanto más Debe existir un instituto que elabore
injustificado y contradictorio en un un plan de desarrollo sustentable y que
país con tan ingentes necesidades
sea independiente de las autoridades
insatisfechas como es el nuestro, gubernamentales, integrado por equipos
pues es obvio que la planeación
multidisciplinarios en los que aparez-
constituye el único medio racional
can de forma importante los ingenieros.
para asignar recursos escasos de
Debemos recordar que los historiado-
manera óptima.
res no hacen la historia, la escriben; los
economistas no hacen la economía, \a
Es fundamental que la Comisión Na- analizan. Son los ingenieros al frente de
cional delAgua se convierta en una secre- los obreros mexicanos, los meiores del
taría de despacho integrada por equipos mundo, quienes generan el Producto In-
multidisciplinarios en que participen es- terno Bruto.