Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Bienvenida Desde 1821, en los albores de la Repblica, se dio inicio a un proceso histrico

de cambios que incluy la ocupacin y apropiacin del territorio peruano, el cual, desde la perspectiva de la divisin poltica se caracteriz por a formacin de distritos, provincias y departamentos. Sin embargo, el crecimiento acelerado y desordenado de las poblaciones urbanas y rurales, trajo como consecuencia cambios continuos de la demarcacin, delimitacin y divisin del territorio. Los conflictos actuales, producto de la impresicin y la carencia de lmites territoriales, obedecen principalmente a la antiguedad de las creaciones polticas as como a la falta o adecuacin de normas en la materia que precisen procedimientos, criterios, requisitos tcnicos y definiciones. A ello, debemos agregar que hasta 1950 no se contaba con una cartografa que permita una lectura detallada del territorio. Actualmente nuestro territorio se encuentra dividido en 1829 distritos, 194 provincias, de los cuales el 79.8% de los distritos y el 92% de las provincias no se encuentran debidamente delimitados, ocacionando conflictos de pertenencia jurisdiccional que involucran a centros poblados, urbanizaciones, lugares arqueolgicos, infraestructuras, entre otros. En tal virtud, el Gobierno del Presidente Alejandro Toledo , acorde con los procesos de descentralizacin y regionalizacin del pais, y enmarcados en la octava poltica del acuerdo nacional, a establecido de interes nacional y prioritario el tratamiento de los problemas de demarcacin y la solucin de los mismos al ao 2011. En este contexto la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Direccin Nacional Tcnica de demarcacin Territorial DNTDT, a partir del ao 2001 ha desarrollado un marco normativo-tcnico en la materia, el cual se encuentra disponible en la presente Pgina Web. Qu es la DNTDT? La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, es el rgano especializado que depende jerrquicamente del Presidente del Consejo de Ministros. Objetivos de la DNTDT La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial tiene por objetivo principal, conducir el proceso de demarcacin territorial, as como lograr el sanemaiento de lmites del territorio nacional y su organizacin racional, a fin de facilitar el proceso de descentralizacin y regionalizacin.

Funciones de la DNTDT Son funciones de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial: - Proponer a la Alta Direccin los anteproyectos de Ley sobre las acciones de demarcacin territorial; - Formular propuestas normativas, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a efecto de que se sustenten en criterios tcnicos y geogrficos; - Orientar, conducir y supervisar el proceso de demarcacin territorial as como el saneamiento de lmites; - Coordinar y asesorar a las autoridades regionales y locales en materia de organizacin y demarcacin territorial; - Evaluar expedientes tcnicos y emitir informes tcnico legales sobre las acciones de demarcacin territorial; - Promover y coordinar polticas territoriales relacionadas con la integracin y desarrollo de las circunscripciones poltico administrativas; - Elaborar estudios especializados en temas de demarcacin territorial; - Diagnosticar, elaborar y actualizar estudios tcnicos normativos y metodolgicos, relacionados con el mbito de su competencia; - Administrar la base de datos de carcter tcnico-cartogrfico y temtico para la organizacin territorial; y - Otras funciones que le encomiende el Presidente del Consejo de Ministros. Demarcacin Territorial La Ley define a la demarcacin territorial como el proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el congreso, a propuesta del poder ejecutivo. Tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales a nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la conformacin de las regiones. Problemtica de la Demarcacin Territorial

La problemtica de la demarcacin territorial tiene sus orgenes en el proceso histrico de creaciones polticas. desde 1821, tal como muestran las estadisticas de los cuadrops siguientes, el crecimiento acelerado y desordenado de las creaciones de distritos y provincias, trajo como consecuencia la divisin irracional del territorio y la falta de lmites. CREACIONES DE DISTRITOS DESDE 1821 POCA DE LA INDEPENDENCIA 459 1822-1850 16 1851-1900 301 1901-1950 489 1951-2001 563

CREACIONES DE PROVINCIAS DESDE 1821 POCA DE LA INDEPENDENCIA 26 1822-1850 34 1851-1900 35 1901-1950 42 1951-2001 57

El proceso de divisin poltico administrativa del pas ha demandado la realizacin de creaciones poltico administrativas, anexiones territoriales, categorizaciones, recategorizaciones, delimitaciones, redelimitaciones y traslados de capital hechos sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichas acciones no siempre han sido sustentados en razones tcnicas que respondan a las exigencias de su geografa y el desarrollo social, mas al contrario, han sido impulsados por intereses polticos, econmico regionales, por movimientos de reivindicacin social, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativo o fiscal, trayendo como consecuencia una divisin poltico administrativa poco funcional, que no facilita el ejercicio del gobierno, la buena administracin y la conformacin de las regiones. Situacin Actual de la Demaracin Territorial Actualmente nuestro territorio se encuentra dividido en 1829 distritos y 194 provincias, de los cuales el 79.8% de los distritos y el 92% de las provincias no se encuentran debidamente delimitados, ocasionando problemas de pertenencia jurisdiccional que involucra a centros poblados, urbanizaciones, infraestructura, recursos naturales, entre otros. La carencia e imprecisin de lmites territoriales constituye el principal problema demarcatorio, sin embargo, dentro del marco del diagnstico territorial, debe sealarse que aproximadamente 237 distritos (12.9%), cuentan con volmenes poblacionales por debajo de 1000 habitantes y 21 distritos (1.1%), con poblaciones menores a 500 habitantes. La problemtica de la demarcacin territorial tubo su origen en el proceso histrico de formacin de las creaciones polticas desde 1821, el crecimiento acelerado y

desordenado de creaciones de distritos y provincias, trajo como consecuencia la divisin irracional del territorio y la falta de lmites. La carencia e imprecisin de lmites territoriales constituye el principal pro blema demarcatorio, sin embargo, dentro del marco del diagnstico territorial, debe sealarse que aproximadamente 237 distritos (12.9%), cuentan con volmenes poblacionales por debajo de 1000 habitantes y 21 distritos (1.1%), con poblaciones menores a 500 habitantes. La problemtica de la demarcacin territorial tubo su origen en el proceso histrico de formacin de las creaciones polticas desde 1821, el crecimiento acelerado y desordenado de creaciones de distritos y provincias, trajo como consecuencia la divisin irracional del territorio y la falta de lmites. Resea Histrica En el Tahuantinsuyo o Imperio Inca el territorio peruano se hallaba dividido en cuatro regiones: Chinchaisuyo, Collasuyo, Antisuyo y Contisuyo, estos suyos venan a ser como virreinatos que estaban demarcados no segn la extensin del territorio sino respecto al sistema dpuclo aritmtico de cada 10 000 habitantes en donde haba un gobernador o curaca, y ese nmero se divida a la vez en centurias y decurias con sus correspondientes comisarios o inspectores. Consumada la conquista la primera divisin territorial que se form fueron las Encomiendas que provinieron del repartimiento de las poblaciones efectuado entre los conquistadores. Poco despus de instituidas las Encomiendas, reconoci el Gobierno de la Metrpoli los antiguos Cacicazgos del Tahuantinsuyo, en garanta de los indgenas en contra de los abusos originados por las Encomiendas. Pero los Cacicazgos eran tambin verdaderos feudos que abusando de la esclavitud vinieron a complicar la administracin. Las Encomiendas y los Cacicazgos constituyeron al inicio del coloniaje la verdadera demarcacin territorial del Per. Bajo este defectuoso sistema adaptado a las circunstancias de la poca marcho la administracin poltica por cierto tiempo, pues, a excepcin de ciudades fundadas por habitantes espaoles como Lima, Trujillo y otras, cuyas poblaciones se elevaron a la categora de municipio bajo el rgimen de ayuntamiento, los dems pueblos del Per estaban sometidos a las autoridades antedichas. Las Encomiendas y los Cacicazgos constituyeron al inicio del coloniaje la verdadera demarcacin territorial del Per. Bajo este defectuoso sistema adaptado a las circunstancias de la poca marcho la administracin poltica por cierto tiempo, pues, a excepcin de ciudades fundadas por habitantes espaoles como Lima, Trujillo y otras, cuyas poblaciones se elevaron a la categora de municipio bajo el rgimen de ayuntamiento, los dems pueblos del Per estaban sometidos a las autoridades antedichas.Con el establecimiento en Amrica de las provincias mayores y menores, estos fueron administrados por Virreyes o Capitanes Generales, y el Per, que se hallaba en el primer caso, se dividi en corregimientos a principios de 1569. En 1784 se vari completamente esta estructura y se dio al pas una divisin ms apropiada con la creacin de Intendencias subdivididas en Partidos, siendo los primeros, gobernados por Intendentes y los segundos por Sub-Delegados, cuyo sistema continu

hasta los ltimos tiempos del coloniaje.Una vez instaurado el Gobierno Independiente la demarcacin peruana ocup una de sus primeras preocupaciones, si bien no vario la forma adoptada anteriormente, cambi en parte su nomenclatura. Los diferentes decretos del General Jos de San Martn alteraron la antigua demarcacin del pas formando Departamentos de las Intendencias que existan y dejando subsistente los Partidos de que ellos se componan. La constitucin de 1823 demarc la divisin poltica del Estado Peruano, disponiendo en su artculo 7 que sta se compona de departamentos, los cuales estaban constituidos por provincias y distritos, formando Parroquias. En virtud de esto, subsistieron los departamentos, pasaron a ser provincias los Partidos y las Parroquias formaron por lo comn los distritos. No existe ley ni decreto que haya ordenado que se haga esta equivalencia pero es el hecho. En cuanto a los distritos, pese ha haber empezado a figurar al igual que las provincias desde la dictadura de Bolvar, no ha sido posible encontrar un documento que haga relacin a los mismos, slo hasta el ao 1834 en el que la Gua de Forasteros consigna una lista de este tipo. Es preciso sealar, que el proceso de divisin poltica del pas descrita en los prrafos anteriores se ha desarrollado sobre la base de la poca informacin existente en esos tiempos acerca de la geografa nacional, teniendo en cuenta los corredores econmicos principales de la poca y la importancia que determinados mbitos representaban para fines econmicos, administrativos y polticos. En consecuencia, el proceso de divisin territorial del pas se realiz sobre la base de variables econmicas y polticas principalmente, no tomndose en cuenta otros aspectos como son: los aspectos fsicogeogrficos, los recursos naturales y los aspectos socio-culturales, variables muy importantes que forman parte de los elementos que estructuran el espacio poltico administrativo.