El desarrollo de los distritos industriales en la Región Emilia-Romagna (Italia) (Es)/ The development of industrial districts in the Emilia-Romagna region (Spanish)/ Industria barrutien garapena Emilia-Romagna eskualdean (Es)
El desarrollo de los distritos industriales en la Región Emilia-Romagna (Italia) (Es)/ The development of industrial districts in the Emilia-Romagna region (Spanish)/ Industria barrutien garapena Emilia-Romagna eskualdean (Es)
El desarrollo de los distritos industriales en la Región Emilia-Romagna (Italia) (Es)/ The development of industrial districts in the Emilia-Romagna region (Spanish)/ Industria barrutien garapena Emilia-Romagna eskualdean (Es)
By Leandro Venacio
Centro Argentino
de Estudios
Internacionales
by Leandro Venacio
Working paper # 21
Programa de Economía Internacional
Todos los derechos reservados. - Pág. 1
El desarrollo de los distritos industriales en la Región Emilia-Romagna
By Leandro Venacio
Abstract
2,9% y 3%. La media nacional ha sido del 8,0%. Una característica particular de la
Emilia-Romagna es la elevada participación de las mujeres en el trabajo –tiene la mayor
tasa de actividad de todas las regiones italianas- y está en constante crecimiento el part-
time, y otras formas de trabajo provisorio.
La comparación económica entre los recursos y su empleo a nivel regional y
nacional, revelan algunas características fundamentales de la economía emiliano-
romagnola. Sobre todo emerge la importancia económica de la región y el relevante
aporte del PBI regional a aquel nacional. En segundo lugar, se manifiesta una fuerte
orientación de la región Emilia-Romagna hacia mercados externos, con un saldo
comercial regional positivo, su incidencia sobre el PBI regional tiende a crecer y resulta
superior a la del Centro-Norte y muy superior a la nacional.
En ámbito nacional, según una evaluación del instituto Guglielmo Tagliacarne
relativa al 2003, la región Emilia-Romagna tiene cuatro provincias en los primeros diez
puestos en la clasificación rédito por habitante: Bologna (3º), Modena (5°), Parma (6°) y
Ravenna (10°).
En el ámbito Europeo, Emilia-Romagna, según datos Eurostat del 2002, ocupaba
un puesto de absoluta relevancia en términos de poder de consumo por habitante, con la
23° posición en el ámbito de las 251 regiones de la UE alargada a 25 países. La primera
provincia, en términos de unidad de poder de consumo por habitante es Modena en el
puesto 82° sobre un total de 1197 provincias.
Del análisis del gasto por familia en el 2003, cada familia emiliano-romagnola a
gastado un promedio de 2.630,85 euros al mes, contra la media nacional de 2.313,00.
Solo el Véneto y la Lombardia con 2.664,77 euros, han evidenciado un mayor gasto
mensual. De medir los niveles de producto bruto interno per capita regional surge la
existencia de un núcleo central de la UE que va desde el norte de Italia al sud-este del
Reino Unido, incluyendo regiones de Italia, Austria, Alemania, Francia, Bélgica, Reino
Unido y Luxemburgo. La Región Emilia-Romagna es parte de este consolidado grupo.
En cuento al empleo en agricultura y la dotación de recursos del territorio
Emilia-Romagna se posiciona por sobre el nivel nacional. A nivel regional la superficie
agrícola total (SAT) constituye una cuota del territorio superior a aquella cubierta a
nivel nacional, pero es sobretodo la cuota del territorio total de superficie agrícola útil
(SAU) que es sensiblemente superior en Emilia-Romagna respecto al nivel nacional.
La agricultura tiene una importancia mayor en el sistema económico regional
que en el nacional. La agricultura emiliano-romagnola es un sector muy difuso en el
cual se emplean los sistemas productivos más innovativos y con elevado grado de
mecanización. La productividad del trabajo en Lombardia, Puglia y Emilia-Romagna es
la más alta a nivel nacional y constituye la base del elevado rédito de los trabajadores
agrícolas de la Emilia-Romagna.
La agricultura emiliano-romagnola resulta menos mediterránea de la nacional y
más orientada a la industria de la transformación. Los principales productos de la
agricultura de la Emilia-Romagna representan cuotas elevadas de las correspondientes
producciones agrícolas y zootécnicas.
La zootécnica emiliano-romagnola está vinculada a la cría del cerdo y a la
producción láctea, la cual tiene relieve nacional. La cría de cerdos es importante
particularmente en Parma, Reggio Emilia y Modena. Estas mismas provincias, además
de Piacenza, constituyen zonas de producción de quesos típicos y se concentra la
producción regional de leche de vaca, de la cual gran parte es utilizada en la producción
del Parmeggiano Reggiano y el Grana Padano.
Así, la agricultura de la Emilia-Romagna está entre las más evolucionadas del
país, muy integrada con la industria de la transformación, con altos índices de
productividad por trabajador y con un grado de mecanización entre los más avanzados
de Italia.
En Emilia-Romagna están presentes más de cien mil empresas industriales, en
gran parte dedicadas a actividades manufactureras. Una característica de la industria
regional es el elevado número de empresas de pequeña y mediana dimensión, como
resulta de la dimensión media en términos de empleados por unidad local.
Es notable la importancia de la industria mecánica en Emilia-Romagna, sea por
la cuota relevante de unidades locales que la constituyen, sea porque ocupa una cuota
importante de los empleados de las empresas de la industria emiliano-romagnola
inscriptas en el Registro de las empresas. Las empresas artesanas activas inscriptas en la
sección del Registro de las empresas para el final del 2004 eran 144.475, lo que
equivale al 9,9% del total nacional. En términos de incidencia de la totalidad de las
empresas activas, Emilia-Romagna se coloca en el primer puesto entre las regiones
italianas, con una porcentual del 34,3%, seguida por Lombardia 33,1% y Toscana
33,0%.
En la región bajo estudio para el 2004, se ha producido el 8,7% de la riqueza
nacional. Más del 20% de las empresas industriales emiliano-romagnolo opera en la
metalmecánica, el 52,8% se dedica a la construcción-instalación de estructuras
industriales, el 7,2% se ocupa de la moda y el mismo porcentaje a la fabricación de
productos alimenticios.
Fuente: ERVET
Los productos agrícolas, silvícola y pesca constituyen una cuota menor de las
exportaciones regionales, mientras es sensiblemente superior la cuota de las
exportaciones originadas por el sector de los productos alimenticios, bebidas y tabaco.
Las exportaciones regionales de estos sectores constituyen una cuota relevante de las
exportaciones agrícolas y agroalimentarias italianas.
En cuanto respecta al sector agrícola, esto se explica por la relevante presencia
en el territorio regional de consorcios cooperativos de importancia nacional, que
desarrollan actividades de recolección y comercialización. Para muchos de los
productos alimenticios vendidos al exterior, la Emilia-Romagna representa una de las
regiones líderes con alta participación en la exportación nacional.
Finalmente, el peso de las exportaciones de productos de la industria química y
del sector electrónico resulta bastante modesto e inferior a la media nacional.
Son siete los factores positivos que en estos años ayudan a explicar el desarrollo
de la especialización flexible en Emilia-Romagna:
1
Capecchi, V.: “Una storia della specializzazione flessibile e dei distretti industriali en Emilia-Romagna”,
en Distretti Industriali e Cooperazione fra Imprese in Italia Banca Toscana, 1990, p. 37.
2
Así se designa a las regiones que siguen una ideología de izquierda.
3
Brusco, S. – Pezzini, M.: “La piccola impresa nell´ideología della sinistra in Italia”, en Distretti
Industriali e Cooperazione fra Imprese in Italia Banca Toscana, 1990, p. 159-160.
4
Brusco, S.: “La genesi dell´idea di distritto industriale”, en Distretti Industriali e Cooperazione fra
Imprese in Italia Banca Toscana, 1990, p. 25-34.
7) Una diversa relación de poder entre hombres y mujeres: de todos los aspectos
tratados hasta ahora, es importante considerar que la relación entre hombres y mujeres
es más primario en Emilia-Romagna que en otras regiones italianas. En esta región las
mujeres fueron pioneras de la pequeña y mediana empresa en sectores como el textil y
la cerámica, además de estar presentes en la gestión de las empresas. En Emilia, las
mujeres estuvieron presentes en los sindicatos, en la universidad, en los partidos
políticos, y participaron activamente en la resistencia contra el fascismo.
En síntesis, entre los factores sociales en los que se hace hincapié para explicar
el desarrollo de la pequeña y mediana empresa, resaltamos: una estructura de clase
agrícola caracterizada por la fuerte presencia de trabajadores autónomos (arrendadores,
pequeños campesinos), la persistencia de la familia y de la comunidad local, y un grupo
de centros urbanos con tradición artesanal. Como resultado de la combinación de estos
factores, en el tiempo, surgió un peculiar equilibrio entre componentes tradicionales y
modernos.6
A esto se le suma que en las provincias de vieja tradición -Modena y Reggio-
Emilia- una parte importante de los artesanos, es decir de las empresas más pequeñas,
logran tener relación con el mercado. Se configura así, una relación entre empresa
5
Brusco, S.: “Il Modello Emilia: desintegrazione produttive e integrazione sociale”, en “Piccole imprese
e distretti industriali: una raccolta di saggi”, Rosenberg & Sellier, 1989, p. 252.
6
Triglia, C.: “Il lavoro e la politica nei distretti industriali della terza Italia”, Distretti Industriali e
Cooperazione fra Imprese in Italia Banca Toscana, 1990, p. 190.
De los fondos dados por el Plan Marshall después de la Segunda Guerra Mundial
para la adquisición de equipamientos industriales, en Piemonte el 25% se destinó a la
industria, en Lombardia el 28%, mientras que en Emilia-Romagna solo el 0,75%
(Melossi, 1977). Al mismo tiempo, por iniciativa del gobierno nacional, las fábricas que
se empleaban en la producción de armas durante la guerra fueron cerradas o
drásticamente reducidas. Esta dificultad podría haber llevado a la emigración de
trabajadores y al retraso del desarrollo industrial en la región.
Contrariamente a lo pronosticado, las cosas fueron diversas. La reducción de los
técnicos especializados en las fábricas del tiempo de guerra es visto ahora como un
factor positivo en la difusión de nuevas formas de actividad industrial. La
industrialización tuvo un notable crecimiento durante el período 1950-70.
Esto causó la caída de la porcentual de población activa en agricultura y el
aumento de trabajadores industriales. En el período 1958-62 el PBI de la región crece
inmediatamente a una tasa anual del 11,1% contra la media de 8,3% de Italia. (Barbagli,
1987). Lo importante de este desarrollo es que a la “desintegración productiva”, como
dice Brusco, le corresponde un “integración social”. El período que va desde inicios de
los años 50 a fines de los 60 ve nacer, en todos los sectores, una nueva generación de
pequeños emprendedores (ex-arrendadores, ex-operarios, etc.); son años de fuerte
“liberalismo” y “desregulación”.
El decolar económico de la Región Emilia-Romagna está dado por un conjunto
de factores:
7
Brusco, S.: Op. Cit. 1989, p. 253-254.
8
Ibídem, p. 191.
9
Brusco, S.: Op. Cit. 1989, p. 255.
10
Ibídem, p. 162.
11
Brusco, S. – Pezzini, M.: “La piccola impresa nell´ideología della sinistra in Italia”, en Distretti
Industriali e Cooperazione fra Imprese in Italia Banca Toscana, 1990, p. 161.
4) Sindicato fuerte y sensato: dos características del sindicato emiliano que traen
aparejadas algunas consecuencias importantes: i) un régimen de relaciones industriales
en donde los contrastes entre patrón y operario se resuelven con relativa rapidez, y en
general, sin encuentros violentos; ii) los pactos son respetados, y si bien el sindicato
ejercita un control real sobre la condición del operario en fábrica, el emprendedor se
mueve en un clima de certeza, que le hace posible planificar un volumen de producto e
inversión.
12
Centro Regionale per la Valorizzazione Economica del Territorio: fundado en 1974 el ente se empeña
en la creación de centros sectoriales e intersectoriales para dar servicios a las empresas.
13
Emilia-Romagna se caracteriza como la región líder en Italia en la utilización del Fondo Social Europea.
14
Centro Regionale per la Valorizzazione Economica del Territorio
15
Brusco, S. – Pezzini, M.: “La piccola impresa nell´ideología della sinistra in Italia”, en Distretti
Industriali e Cooperazione fra Imprese in Italia Banca Toscana, 1990, p. 168.
16
Confederazione Nazionale dell´Artigianato: asociación de artesanos que en muchas provincias nace del
inmediato pos-guerra como federación de sectores del CGIL y a tomado un camino autónomo a inicios de
los años 50.
Dado el número de socios que utilizan los servicios del CNA se han alcanzado niveles
de competencia y costos mejores a los que puede ofrecer un consultor privado.17
En estos casos, se ofrecen a las pequeñas y medianas empresas no
financiamiento, sino servicios. Es una filosofía diversa, en vez de reducir
artificialmente los costos con un financiamiento directo, se lo disminuye dando
servicios a bajo costo vitales para las empresas.
Un aspecto a subrayar de estas iniciativas es la flexibilidad, es decir, los
servicios ofrecidos se realizan según la necesidad de las empresas en las diversas áreas
de la región. Así, la especialización flexible del sistema productivo ha sido ejemplo y
modelo en el campo de los servicios a las empresas.
Según este accionar, mientras los servicios son normalmente dados por las
instituciones gobernativas –generalmente a nivel regional o municipal- en este caso,
estos vienen dados por organizaciones e instituciones comunitarias: el sindicato, una
asociación emprenditorial, un acuerdo colectivo entre el sindicato y una organización
emprenditorial, etc.18
17
Brusco, S. – Pezzini, M.: “La piccola impresa nell´ideología della sinistra in Italia”, en Distretti
Industriali e Cooperazione fra Imprese in Italia Banca Toscana, 1990, p. 168
18
Piore, M.: “L´opera, il lavoro e l´azione: L´esperienza dell´opera in un sistema di produzione flessible”,
en Distretti Industriali e Cooperazione fra Imprese in Italia Banca Toscana, 1990, p. 72
19
Brusco, S. – Pezzini, M.: “La piccola impresa nell´ideología della sinistra in Italia”, en Distretti
Industriali e Cooperazione fra Imprese in Italia Banca Toscana, 1990, p. 161.
Conclusión
A lo largo del trabajo hemos estudiado el éxito de las políticas adoptadas por la
región Emilia-Romagna que le han permitido un fenomenal desarrollo económico y
social. Creemos que algunas de estas experiencias pueden orientar líneas de acción
útiles para el desarrollo de territorios latinoamericanos.
En primer lugar y con carácter más general, es necesario señalar que el diseño y
la implementación de acciones que busquen el desarrollo de los territorios a través de
estrategias orientadas a las Pymes, basadas en la experiencia de los distritos industriales,
implica trabajar con desafíos que tienen un horizonte de mediano y largo plazo. El
Modelo Emilia lleva más de 60 años de desarrollo.
No se trata aquí de brindar recetas ni soluciones rápidas, sino de implementar
acciones que produzcan cambios que muchas veces son evolutivos y forman parte de un
proceso más amplio y prolongado.
Para las empresas tomadas en forma individual, la experiencia italiana en
general y de la región Emilia-Romagna en particular, muestra la importancia de conocer
el territorio20 para trabajar alrededor de tres conceptos: especialización, cooperación y
asociatividad. La especialización productiva resulta fundamental para ganar
competitividad a partir de las capacidades y saberes específicos de las firmas, buscando
una mayor competencia a partir del desarrollo de los elementos constitutivos básicos de
las empresas en condiciones de mejora continua en la calidad y sustentabilidad
ambiental.21
La cooperación entre firmas es otro elemento a destacar en la experiencia
italiana, en donde las empresas compiten en temas específicos que hacen a la naturaleza
de su negocio, sin dejar de cooperar en temas de interés común como la capacitación y
la asistencia técnica. Esto da lugar a acciones conjuntas de carácter asociativo que
permiten a las empresas, sobre todo a las de menor dimensión, acceder a posibilidades
(servicios de consultoría, asistencia técnica, marketing, etc) que solas no podrían tener.
La experiencia italiana también presenta algunas lecciones que pueden resultar
válidas desde la óptica de las cámaras y gremios empresariales. Es necesario señalar la
importancia de los servicios de apoyo a la producción como un elemento importante en
la transformación y modernización del tejido productivo y en la promoción de una
mayor competitividad.
Este tipo de servicios da una oportunidad a los gremios empresariales de trabajar
en aspectos complementarios a los servicios tradicionales que brindan, pudiendo
desarrollar actividades específicas de apoyo a la competitividad de las firmas.
También existe una tendencia en los últimas años a una mayor participación del
sector privado en el diseño de acciones de apoyo en forma articulada y complementaria
con las iniciativas públicas. La participación del sector privado en el diseño de acciones
puede significar una mayor vinculación con la demanda y en muchos casos incluye la
participación directa de las cámaras en la ejecución de proyectos de apoyo a las
Pymes.22
Es importante destacar la importancia del ámbito local en la definición de
prioridades para el diseño de acciones de apoyo a la pequeña y mediana empresa. En
20
Es necesario conocer los recursos disponibles para el desarrollo local: recursos físicos, recursos
humanos, recursos sociales y culturales, recursos económicos y financieros, y recursos tecnológicos.
También se deben identificar los agentes de desarrollo local, sus objetivos y funciones básicas.
21
Ferraro, C.: “Comentarios sobre los distritos industriales italianos”, CEPAL – Naciones Unidas,
Buenos Aires, enero de 2000.
22
Ibídem
este sentido, las políticas descentralizadas de sostén y fomento se apoyan en los actores
locales acercando la oferta a la demanda y brindando desde abajo hacia arriba,
elementos para el diseño, la definición y ejecución de las políticas.
La experiencia italiana también muestra -además de apoyos directos a las
empresas- la eficacia de acciones dirigidas a facilitar la construcción de economías
externas que las favorecen a partir de mejoras en el ambiente de negocios en que las
firmas operan.
Por último, hoy el desafío para las pequeñas y medianas empresas italianas es no
sólo reforzar aún más las relaciones con el propio territorio (relaciones empresariales e
institucionales) que lo distinguen desde hace décadas como sistema productivo, sino
que además, la competitividad de las empresas distrituales dependerá, de la capacidad
de obtener los beneficios vinculados al desarrollo de relaciones comerciales,
productivas, de investigación y desarrollo, de comunicación e intercambios de
conocimientos y tecnología con socios no sólo locales, sino también internacionales.
Las diversas estrategias de internacionalización adoptadas por las empresas y los
distritos italianos, no sólo está modificando las funciones del distrito industrial, un
elemento característico y fundamental del sistema empresarial italiano, sino que
además, está haciendo que nuevas áreas geográficas cobren especial interés para Italia.
Así, es que se abren nuevas posibilidades de inserción para los países, regiones y
localidades en desarrollo, pero para que un territorio no quede excluido, aislado y
aumente su retraso, se debe efectuar una real acción colectiva para formar la red local
que permita interactuar con la red global.
Para ello, es necesario que los países latinoamericanos pongan en práctica
nuevas dinámicas descentralizadas de funcionamiento, con el fin de adaptar el territorio
y las empresas para crear las condiciones locales que permitan obtener beneficios de las
políticas de internacionalización que aplican las empresas y distritos de los países más
industrializados.
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