Planes de Emergencia

PLANES DE EMERGENCIA
II TUTORA
Profesora
Milena Elizabeth Gmez Yepes Ph.D
[email protected]
Facultad Ciencias de la Salud. Programa de Salud Ocupacional
Universidad del Quindo
2014
Ejes temticos
2.1 Gestin del Riesgo
2.2 Planes de contingencia y Plan de ayuda mutua
2.3 Planes de evacuacin, clculo de tiempo de evacuacin y
elaboracin de mapas
2.4
Planes de contingencia en Municipios, Aeropuertos, Ante

incendios,
Establecimientos
educativos,
Organizaciones agroindustriales, hidrocarburos
Minas,
2.1 GESTIN DEL RIESGO
Anlisis de
riesgo
Reduccin de
riesgos
GR
Manejo de
eventos
adversos
Recuperacin
reas y componentes de los desastres
REAS
COMPONENTES
Anlisis de riesgos
Estudio de amenazas y
vulnerabilidad
Reduccin de riesgos
Prevencin, mitigacin
Manejo de eventos
adversos
Preparacin, alerta y repuesta
Recuperacin
Rehabilitacin, reconstruccin
Anlisis de riesgo
Est etapa tiene por objeto identificar y evaluar cuales son
aquellos eventos o condiciones que pueden llegar a ocasionar una
emergencia en su empresa. Las etapas a seguir para la realizacin
del anlisis de riesgos son las siguientes:
Identificacin y caracterizacin de los peligros y las

amenazas
Para llevar a cabo este proceso de identificacin de peligros, la
empresa debe realizar una observacin y estudio detallado de los
procesos, actividades que realiza y su entorno, indicando cuales son
aquellas situaciones que pueden llegar generar una emergencia para
la empresa
Entre las actividades mas relevantes tenemos:
Identificar la naturaleza, extensin y magnitud de la

amenaza
Determinar la existencia y grado de vulnerabilidad
Identificar las medidas y recursos disponibles
Construir escenarios de riesgos probables
Determinar
niveles
aceptables
de
riesgo
si
como
consideraciones costos beneficios de posibles medidas dirigidas a

evitarlo o reducirlo
Fijar prioridades en cuanto a tiempos y movimiento de recursos
Disear sistemas de administracin efectivos y apropiados para

controlar procesos anteriores
Reduccin del riesgo

Las actividades que se realizan en esta rea estn dirigidas a
eliminar el riesgo o a disminuirlo, en un esfuerzo claro y
explicito para evitar la ocurrencia de desastres. Dentro de esta
rea se pueden distinguir dos componentes:
a. Prevencin: Conjunto de acciones cuyo objeto es

impedir o evitar que sucesos naturales o generados por
la actividad humana, causen eventos adversos, eje:
evitar la exposicin del sujeto a la amenaza
b. Mitigacin: Resultado de una intervencin dirigida a

reducir riesgos, eje: construcciones de ingeniera para
disminuir y atenuar el impacto, normas de manejo de
recursos naturales, cdigos de construccin.
Manejo de eventos adversos
Es donde se prevn como enfrentar de la mejor manera el

impacto de los eventos y sus efectos, y las acciones
necesarias para una oportuna respuesta como evacuacin,
atencin de afectados y reduccin de las perdidas en las
propiedades. En esta rea se contemplan tres componentes:
1. Preparacin: Conjunto de medidas y acciones para
reducir al mnimo la perdida de vidas humanas y otros

daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y
rehabilitacin
2. Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones

especificas, debido a la probable y cercana ocurrencia de
un evento adverso, se divide en tres alertas:
a) Alerta amarilla: Se declara cuando la persistencia o

intensidad de fenmenos adversos se puedan presentar.
Las acciones que implica la declaratoria de alerta
amarilla son:
Convocar
al comit para prevencin y atencin de
desastres
Ubicar los puntos crticos y definir los mecanismos de

vigilancia, alerta y evacuacin, con base en los censos
y mapas de riesgos
Realizar inventario de recursos humanos, tcnicos,

econmicos, en equipos, en instalaciones e insumos de
emergencias
b) Alerta
Naranja:
Se
declara
cuando
la
tendencia
es
ascendente y la persistencia de los eventos adversos se

presentan en las prximas horas. Las acciones que implica la
declaratoria de la alerta son:
Preparar los operativos para una posible evacuacin
Informar a la comunidad sobre sistemas de avisos en casos de emergencias
Alistamiento de equipo y personal
Coordinar alojamiento temporal
Revisar planes de emergencia
c) Alerta Roja: Se declara cuando las condiciones criticas

hacen inminente que se presente el evento adverso en horas o
minutos. Las acciones que implica la declaratoria de la alerta
son:
Activar las alarmas preestablecidas
Evacuar y asegurar la poblacin afectada
Movilizar los operativos segn los planes de emergencia
Atender a la poblacin afectada en sus necesidades bsicas
3. Respuesta: Acciones llevadas acabo frente a un evento
adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el

sufrimiento y disminuir perdidas eje: Bsqueda y rescate,
asistencia mdica, evaluacin de daos, alojamiento
temporal y suministro de alimentos y vestido
Recuperacin
Inicio
del
proceso
restablecimiento
condiciones
vida
de
de
normales
una
de
las
de
comunidad
afectada por un desastre

abarca
dos
aspectos
que
Rehabilitacin
Reconstruccin.
grandes
son:
y
Rehabilitacin: Recuperacin a corto plazo de los

servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao
fsico, social y econmico
Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y

largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un
nivel de desarrollo superior al existente antes del evento
2.2
PLANES DE CONTINGENCIA Y
PLAN DE AYUDA MUTUA
Se
entiende
por
PLAN
DE
CONTINGENCIA
los
procedimientos alternativos al orden normal de una

empresa, cuyo fin es permitir el normal funcionamiento de
esta, an cuando alguna de sus funciones se viese daada
por un accidente interno o externo. Lafuncinprincipal de
un
Plan
de
Contingencia
es
la
continuidad
de
las
operaciones de la empresa su elaboracin la dividimos en

cuatro etapas:
1. Evaluacin
2. Planificacin
3. Pruebas de
viabilidad
4. Ejecucin
Evaluacin del riesgo

El
riesgo
es
definido
como
la
probabilidad
de
ocurrencia de unas consecuencias, econmicas, sociales o

ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de
exposicin
determinado.
Se
obtiene
de
relacionar
la
amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos

RIESGO = (AMENAZA x VULNERABILIDAD)
Contenido del plan de contingencia

a) La naturaleza de la contingencia
b) Las repercusiones operativas de la contingencia
c) Las respuestas viables
d) Las implicaciones financieras de las respuestas
e) Cualquier efecto en otro proceso
Se debern valorar los diferentes escenarios, esta

actividad es la ms intuitiva y sin embargo una de las
ms importantes ya que sienta las bases de toda la
planificacin posterior. Para establecer escenarios es
necesario formular distintas hiptesis, aunque estas
se basen en todos los conocimientos disponibles, nunca
se debe eliminar el elemento de imprevisibilidad
Debe
ser
vivo,
un
documento
actualizndose,
corrigindose, y mejorndose
constantemente.
No se trata de un documento
que
deba
ser
revisado
exhaustivamente y fecha fija,

sino de un documento que
est en permanente estado
de cambio
Definicin de los escenarios de riesgo

Como parte final del ANALISIS DE RIESGOS, es
necesario establecer los ESCENARIOS DE RIESGO,
entendindose estos ltimos como la Descripcin
de
un
futuro
posible
de
la
trayectoria
asociada a l .
El escenario de riesgo es la representacin de la
interaccin de los diferentes factores de riesgo
(amenaza y vulnerabilidad) en un territorio y en un
momento dado
N de escenarios de riesgo = N de planes de
contingencia
empresa
de
la
Algunas preguntas que se pueden formular para la

construccin de los escenarios de riesgo son:
Cuntas personas estn expuestas al riesgo y
cuantas pueden resultar heridas o muertas?
Qu tanto se afectaran las lneas vitales y los
servicios bsicos de la empresa?
Qu tanto se afectara la infraestructura productiva
de la empresa?
Cul ser el impacto sobre el ambiente?
Cul ser el impacto financiero si se presenta el
evento?
Cunto
tardara
la
empresa
en
recuperarse
Las
tres
primeras
hacen
referencia
al
componente
preventivo y la ltima a la ejecucin del plan una vez

ocurrido el siniestro
La planificacin aumenta la capacidad de organizacin en

caso de siniestro sirviendo como punto de partida para las
respuestas en caso de emergencia
Principales Causas de Problemas en las

Empresas
Recuperabilidad vs. Irrecuperabilidad
COSTO de los Planes y
Programas
de contingencia vs. la probabilidad de asumir el COSTO del
DESASTRE
Catstrofes
82%
Fuego, Inundaciones,
Tormentas, Sabotaje, 82 das en promedio
Terrorismo
Fallos de sistema y
Software
7 das en promedio
18%
Pequeas
Emergencias
Fuente: ComputerWorld, 14 al 20 de diciembre de 2001

Artculo: Foro Cibernos TV, La Seguridad Adquiere un Claro
Protagonismo en la Empresa
Los planes de contingencia debern ser realistas y

eficaces. Deber existir un mecanismo para determinar
qu plan de contingencia alternativo se instrumentar,
tomando en consideracin la eficiencia con respecto al
costo. En situaciones de crisis, el rendimiento con
respecto a otros objetivos es secundario
Que una organizacin prepare sus planes de contingencia, no

significa que reconozca la ineficacia de su empresa, sino
que supone un avance a la hora de superar cualquier
eventualidad que puedan acarrear perdidas o importantes
perdidas y llegado el caso no solo materiales sino
personales. Los Planes de Contingencia se deben hacer de
cara a futuros acontecimientos para los que hace falta estar
preparado
Plan de ayuda mutua

El plan de ayuda mutua tiene como objetivo familiarizar al
empresario con una estrategia para complementar su plan
empresarial de emergencia y contingencias mediante el
trabajo conjunto con empresas localizadas en su misma zona
geogrfica, es decir, el plan empresarial de emergencia y
contingencias de una empresa en particular puede ser
fortalecido mediante mecanismos de ayuda mutua.
El Plan de Ayuda Mutua potencializa la seguridad brindada

por las protecciones individuales disponibles por cada
empresa en una comunidad industrial, revirtiendo en mayor
capacidad
para
enfrentar
con
xito
una
eventual
emergencia. Los principios en los que se fundamenta el Plan

de Ayuda Mutua son:
El Establecimiento de un convenio formal de ayuda

mutua entre las empresas, suscrito a nivel gerencial
y/o como compromiso de asociacin
Delimitacin
clara
de
los
recursos
humanos
materiales para atencin de emergencias que cada

empresa est dispuesta a facilitar para el servicio de
los dems sin deterioro de las condiciones mismas de
seguridad
Compromiso de compensacin econmica o reintegro

de
los
materiales
equipos
consumidos
deteriorados en el control de una emergencia por una

empresa en beneficio de las otra.
Estructura orgnica del plan de ayuda mutua:
Consejo Directivo
Consejo Tcnico
Comit de Comunicaciones
Comit de Relaciones Publicas
Comit de Evacuacin
Comit de Apoyo Logstico
Estructura operativa del plan
Esquema operativo para atencin de emergencias
2.3
PLANES DE EVACUACIN, ELABORACIN DE

MAPAS Y CLCULO DE TIEMPO DE
EVACUACIN
La evacuacin es el proceso mediante el cual una o varias

personas sometidas a un riesgo crtico, pueden salid por vas
seguras o protegerse temporalmente para luego alcanzar la
salida final llegando a lugares completamente protegidos.
Los Planes de Evacuacin, son un conjunto de

procedimientos y acciones tendientes a que las personas
amenazadas por un peligro (Incendio, sismo, vendaval,
etc.) protejan su vida e integridad fsica, mediante su
desplazamiento hasta y a travs de lugares de menor
riesgo.
Estos procedimientos
y acciones varan de
acuerdo de la edificacin a evacuar y al tipo de peligro al

que las personas se encuentren expuestas.
Elaboracin de mapas de
evacuacin
Realizamosplanos de evacuacin, tomando como baselos planos de
arquitectura,los que ya pueden tener incorporado el diseo de las
rutas de evacuacincon indicaciones de sectores u oficinas; debe
contener la siguiente informacin:
Rutas de entrada y salida del personal

Salidas de emergencia
Telfonos de emergencia
Instructivopara evacuacin
Ubicacin de sectores, oficinas, etc.
Ubicacin de elementos de emergencias (telfonos,
matafuegos, hidrantes, alarmas,
etc.)
Toda informacin que ud. necesite incorporar.
Sealizacin
Clculo de tiempo de evacuacin

Fases del Proceso de Evacuacin
Toda evacuacin tiene sus fases del proceso, es decir, son

los perodos de tiempo en los que se divide el proceso de
evacuacin, e identifica si el proceso se ha desarrollado en
forma Correcta
Primera Fase: Deteccin del Peligro
En esta fase se identifica el tiempo transcurrido

desde que se origina el peligro hasta que alguien lo
reconoce y depende de:
Clase de Riesgo
Medios de deteccin
Uso y tamao de la edificacin
Da y Hora
Segunda Fase: Alarma
Es definida como el tiempo transcurrido desde el instante

en que el peligro se detecta hasta que se toma la
decisin de evacuar y activar el sistema de alarma.
Tercera Fase: Preparacin de la Evacuacin
Es definida como el tiempo transcurrido desde el momento

en que se comunica la decisin de evacuar (Accin de
alarma) hasta que empieza a salir la primera persona
Cuarta Fase: Salida del Personal
Esta fase corresponde al tiempo transcurrido desde que

sale la primera persona de la edificacin hasta el
momento que sale la ltima.
Tiempo de Evacuacin: Es el tiempo total empleado

en la evacuacin, el cual se contabiliza desde que
aparece la primera manifestacin visible del incendio o
riesgo, hasta que la ltima persona ha recorrido el
camino de evacuacin.
El clculo del tiempo de salida (Ts) en segundos se ha

aceptado de la siguiente manera:
Ts = __N__+ _D_
AxK
Donde:
N = Numero de personas
A = Ancho de la salida en metros
K = Constante experimental = 1.3 personas/metro segundo
D = Distancia total del recorrido en metros
V = Velocidad de desplazamiento = 0.6 m/s
2.6
PLANES DE CONTINGENCIA EN MUNICIPIOS,

AEROPUERTOS, ANTE INCENDIOS,
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS, MINAS,
ORGANIZACIONES AGROINDUSTRIALES,
HIDROCARBUROS
Plan de contingencia para municipios

La Secretaria de Gobierno de las alcaldas municipales adjunto
a la Oficina Municipal de Gestin de Riesgo OMGR, sern las
encargadas de gestionar recursos y esfuerzos pblicos y
privados y de toda la comunidad para estar preparados ante
una emergencia en cumplimiento de la Ley 1523 de 2012.
PLANde emergencias de Manizales 2003
Plan de contingencia para Aeropuertos
Plan de `contingencia Ante incendios
Plan de contingencia para

establecimientos educativos
PLANES DE CONTINGENCIAS PARA MINAS
PLANES DE CONTINGENCIAS PARA

ORGANIZACIONES AGROINDUSTRIALES
PLANES DE CONTINGENCIAS PARA

HIDROCARBUROS
Nadie es tan poderoso

para no necesitar ayuda,
ni tan pequeo
para no poder prestarla
III Tutora
3.1 Operativizacin del plan de emergencias

3.2 Brigadas de emergencia
3.3
Planes de contingencia para: Fenmenos naturales,

Lugares
de
concentracin
humana,
Hospitales
similares, Obras de construccin, Sismos.

3.4 Clasificacin de productos qumicos y reas elctricas

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PLANES DE EMERGENCIA

Planes de contingencia en Municipios, Aeropuertos, Ante

Organizaciones agroindustriales, hidrocarburos

2.1 GESTIN DEL RIESGO

reas y componentes de los desastres

Preparacin, alerta y repuesta

Identificacin y caracterizacin de los peligros y las

Entre las actividades mas relevantes tenemos:

Identificar la naturaleza, extensin y magnitud de la

Construir escenarios de riesgos probables

consideraciones costos beneficios de posibles medidas dirigidas a

Fijar prioridades en cuanto a tiempos y movimiento de recursos

Disear sistemas de administracin efectivos y apropiados para

Reduccin del riesgo

a. Prevencin: Conjunto de acciones cuyo objeto es

b. Mitigacin: Resultado de una intervencin dirigida a

Manejo de eventos adversos

Es donde se prevn como enfrentar de la mejor manera el

1. Preparacin: Conjunto de medidas y acciones para

reducir al mnimo la perdida de vidas humanas y otros

2. Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones

a) Alerta amarilla: Se declara cuando la persistencia o

al comit para prevencin y atencin de

Ubicar los puntos crticos y definir los mecanismos de

Realizar inventario de recursos humanos, tcnicos,

ascendente y la persistencia de los eventos adversos se

Preparar los operativos para una posible evacuacin

Informar a la comunidad sobre sistemas de avisos en casos de emergencias

Alistamiento de equipo y personal

Coordinar alojamiento temporal

Revisar planes de emergencia

c) Alerta Roja: Se declara cuando las condiciones criticas

Activar las alarmas preestablecidas

Evacuar y asegurar la poblacin afectada

Movilizar los operativos segn los planes de emergencia

Atender a la poblacin afectada en sus necesidades bsicas

3. Respuesta: Acciones llevadas acabo frente a un evento

adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el

afectada por un desastre

Rehabilitacin: Recuperacin a corto plazo de los

Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y

procedimientos alternativos al orden normal de una

operaciones de la empresa su elaboracin la dividimos en

Evaluacin del riesgo

ocurrencia de unas consecuencias, econmicas, sociales o

amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos

Contenido del plan de contingencia

Se debern valorar los diferentes escenarios, esta

exhaustivamente y fecha fija,

Definicin de los escenarios de riesgo

N de escenarios de riesgo = N de planes de

Algunas preguntas que se pueden formular para la

preventivo y la ltima a la ejecucin del plan una vez

La planificacin aumenta la capacidad de organizacin en

Principales Causas de Problemas en las

COSTO de los Planes y

Fuente: ComputerWorld, 14 al 20 de diciembre de 2001

Los planes de contingencia debern ser realistas y

Que una organizacin prepare sus planes de contingencia, no