TALLER DE CAPACITACIN SOBRE LA APLICACIN DE LA LEY

ORGNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO y

GESTION DEL SUELO
GAD MUNICIPALES REGIONAL 3

GESTIN DEL
SUELO
MARCO
MARCO HERRERA
HERRERA MOREIRA
MOREIRA
junio 2.017
 GESTIN
DEL SUELO

LA GESTIN DEL SUELO ES COMPETENCIA DEL GAD.

ES LA ACCIN Y EFECTO DE ADMINISTRAR EL SUELO CON EL
FIN DE PERMITIR EL ACCESO Y EL APROVECHAMIENTO
EQUITATIVO DE SUS POTENCIALIDADES

GRAVMENES
DERIVADOS DE APLICACIN
IMPOSICIONES
CARGAS DE INSTRUMENTOS DE
AFECTACIONES PLANEAMIENTO
CESIONES

GENERADAS EN LOS BIENES

RENTAS INMUEBLES POR
BENEFICIOS UTILIDADES APROVECHAMIENTO DE
ASIGNACIN DE USO Y
EDIFICABILIDAD
 INSTRUMENTOS DE
GESTIN DEL SUELO
VIABILIZAN LA ADQUISICIN Y ADMINISTRACIN DEL SUELO
NECESARIO PARA EL CUMPLIMIENTO DE PLANEAMIENTO
URBANSTICO

DISTRIBUIR EQUITATIVAMENTE UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA

1
CARGAS Y BENEFICIOS
REAJUSTE DE TERRENOS
INTERVENIR EN LA MORFOLOGA
INSTRUMENTOS DE GESTIN

INTEGRACIN INMOBILIARIA
2 URBANA Y LA ESTRUCTURA
FRACCIONAMIENTO, PARTICIN, SUBDIVISIN
PREDIAL
COOPERACIN ENTRE PARTICIPANTES
DEL SUELO PARA:

DERECHO DE ADQUISICIN PREFERENTE

DECLARACIN DE DESARROLLO Y CONSTRUCCIN
PRIORITARIA
REGULAR EL MERCADO DE DECLARACIN ZONAS ESPECIALES DE INTERS SOCIAL
3 ANUNCIO DEL PROYECTO
SUELO
AFECTACIONES
DERECHO DE SUPERFICIE
BANCO DE SUELO

4 FINANCIAR EL DESARROLLO CONCESIN ONEROSA DE DERECHOS

URBANO

GESTINAR EL SUELO EN OBLIGATORIEDAD DEL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN

5 ASENTAMIENTOS DE HECHO DECLARATORIA DE REGULACIN PRIORITARIA
 1 DISTRIBUCIN EQUITATIVA
DE CARGAS Y BENEFICIOS
PROMUEVE REPARTO EQUITATIVO DE BENEFICIOS GENERADOS POR PLANEAMIENTO
URBANO Y GESTIN DEL SUELO EN FUNCIN DE LAS CARGAS ASUMIDAS

UNIDAD DE ACTUACIN
URBANSTICA

SE DEFINE POR: DEBE DETERMINAR:

SER REAS DE GESTIN DEL SUELO DETERMINADAS LA MODALIDAD DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
MEDIANTE EL PUGS O UN PLAN PARCIAL QUE LO PBLICO DE SOPORTE (VIALIDAD, ESPACIO PBLICO)
DESARROLLE
EL REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS
ESTAR CONFORMADA POR UNO O VARIOS INMUEBLES MEDIANTE LA GESTIN ASOCIADA DE LOS PROPIETARIOS:
REAJUSTE DE PREDIOS
BUSCAR LA TRANSFORMACIN/URBANIZACIN/ INTEGRACIN PARCELARIA
CONSTRUCCIN EN UN NICO PROCESO DE HABILITACIN COOPERACIN ENTRE PARTICIPES
CONSECIN ONEROSA DE DERECHOS
BUSCAR EL USO RACIONAL DEL SUELO, GARANTIZAR EL
CUMPLIMIENTO DE NORMAS URBANAS Y PROVEER LA EDIFICABILIDAD DE LOS INMUEBLES
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO PBLICO
LA PROGRAMACIN TEMPORAL
 1 DISTRIBUCIN EQUITATIVA
DE CARGAS Y BENEFICIOS
UNIDAD DE ACTUACIN
URBANISTICA

OBLIGACIONES PROPIETARIOS: DERECHOS DE PROPIETARIOS:

CEDER GRATUITAMENTE A GAD SUELO DESTINADO A: PARTICIPAR EN BENEFICIOS DE APROVECHAMIENTO
ESPACIO PBLICO, INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO URBANISTICO OTORGADO POR PUGS EN PROPORCIN
AL VALOR DEL INMUEBLE APORTADO
FINANCIAR/EJECUTAR OBRAS DE URBANIZACIN
SER COMPENSADO POR CARGAS QUE NO PUEDAN SER
FINANCIAR GASTOS DE DERROCAMIENTO, DISTRIBUIDAS EN FORMA EQUITATIVA
REUBICACIONES, COSTOS DE PLANIFICACIN, ETC
INSTRUMENTOS TCNICOS:
FINANCIAR OBRAS EXTERIORES NECESARIAS PARA
SUPRIMIR IMPACTO NEGATIVO EN PAISAJE, EN GAD PARA APROBAR UNA UAU EXIGIR:
MOVILIDAD, EN FUNCIONALIDAD DE RED DE SERVICIOS
IDENTIFICACIN DE LOS INSTRUMNENTOS DE GESTIN

ACEPTAR QUE USO DEL SUELO SER UNICAMENTE EL PROYECTO DE URBANIZACIN O RENOVACIN URBANSTICA
SEALADO EN UAU
PLAZO MXIMO PARA NOTIFICAR RESOLUCIN SOBRE
APROBACIN: 6 MESES (SANCIN A GAD)

INICIATIVA DE UAU: CUANDO SEAN VARIOS PROPIETARIOS DEL SUELO INCLUIDO

EN UAU DEBEN HABER DADO SU CONFORMIDAD A LA INICIATIVA AL MENOS LOS
QUE SEAN TITULARES DEL 51% DE LA SUPERFICIE DEL AMBITO.
PROPIETARIOS MAYORITARIOS PODRN SOLICITAR A GAD PROCEDA A
ENAJENACIN FORZOSA EN SUBASTA PBLICA DE LOS PREDIOS, ALICUOTAS,
DERECHOS Y ACCIONES CUYOS PROPIETARIOS NO SE ADHIERAN A UAU.
 2INTERVENCIN EN MORFOLOGA
URBANA Y LA ESTRUCTURA PREDIAL
ESTABLECE NUEVAS CONFIGURACIONES FSICAS Y PREDIALES A
TRAVS DE FORMAS ASOCIATIVAS PARA ESTABLECER NUEVA
CONFIGURACIN FSICA Y PREDIAL

INSTRUMENTO OBJETO REQUISITO OBJETO

PERMITE AGRUPAR VARIOS PREDIOS PARA REPARTO EQUITATIVO
REAJUSTE DE PLAN PARCIAL Y CARGAS/BENEFICIOS POR
REESTRUCTURARLOS/ SUBDIVIDIRLOS EN UAU INTERVENCIN Y NUEVA
TERRENOS NUEVA CONFORMACIN PARCELARIA ESTRUCTURA

PARA INCENTIVAR USO DE ESTE

INTEGRACION PERMITE NUEVA CONFIGURACIN FSICA Y PLAN PARCIAL Y MECANISMO GAD PODR
INMOBILIARIA ESPACIAL PARA REORDENAR SUELO UAU O COOTAD UTILIZAR INCENTIVOS
TRIBUTARIOS Y URBANSTICOS

FRACCIONAMIENTO, PERMITE SUBDIVISIN DE UN PREDIO EN

PLAN PARCIAL Y
PARTICIN, UAU O COOTAD
VARIOS
SUBDIVISIN

PROPIETARIOS GARANTIZARN
PERMITE REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS PLAN PARCIAL Y
COOPERACIN ENTRE LAS CESIONES OBLIGATORIAS DE
CUANDO NO SE REQUIERE NUEVA UAU SUELO Y PAGO DE OBRAS DE
PARTICIPES CONFIGURACIN PREDIAL URBANIZACIN
 2 REAJUSTE DE
TERRENOS

reas con desarrollo desordenado, desarticulado, de baja Con ese esquema de urbanizacin y fraccionamiento se
densidad (producto del desarrollo predio a predio) permiti que cada propietario en su terreno no considere la
Terrenos que poseen geometras irregulares (producto de correcta consolidacin del tejido urbano
su uso agrcola previo).

El REAJUSTE DE TERRENOS implica primero que se borre Al final de la operacin de reajuste, el rea muestra una trama
los lmites prediales y luego se realiza el plan que defina la vial diferente. Las rentas se repartirn proporcionalmente entre
trama vial y la utilizacin del suelo. los dueos de los terrenos y dems actores de la operacin.
 INTERVENCIN EN MORFOLOGA
2

URBANA Y LA ESTRUCTURA PREDIAL

Es el que mayor ingreso propio genera

Impuesto Predial Urbano y
Rural En el ao 2010 signific el 29 % del total de ingresos
propios

En el ao 2000 gener una recaudacin de US$9,5

millones de dlares

en el 2010 capt US$46,3 millones de dlares: esto es

Contribucin Especial de
cinco veces ms
Mejoras
cuya finalidad es recuperar la inversin en obras 187 de los 221 GAD municipales del pas cobran CEM
pblicas efectuada por los gobiernos locales
Principales conceptos en que se emplea CEM:
pavimentacin, aceras, bordillos y alcantarillado.
 INTERVENCIN EN MORFOLOGA
2

URBANA Y LA ESTRUCTURA PREDIAL

PERMITE NUEVA CONFIGURACIN FSICA Y ESPACIAL
INTEGRACIN INMOBILIARIA

En los procesos de integracin inmobiliaria los propietarios ceden sus

terrenos para dar paso a nuevos proyectos que implican la reconfiguracin
de un amplio sector urbano.

varios propietarios deciden englobar una serie de inmuebles para

despus distribuirlos en una nueva configuracin urbana, haciendo esta
reparticin de cargas y beneficios de una forma equitativa

Se trata de una operacin que pretende revalorizar los predios

subutilizados, generando plusvalas que al final son repartidas entre los
participantes de la operacin

La cesin que se hace, es una cesin voluntaria pero interesada, basada

en las ganancias que se deriven del proyecto final.

El acto de esta integracin se hace por escritura pblica en la que se

identifican los inmuebles aportados. Mas adelante, se registra este
documento constituyendo nuevos inmuebles que sustituyen a los
anteriores

GAD podr utilizar incentivos tributarios y urbansticos

 3 INSTRUMENTOS PARA REGULAR
MERCADO DE SUELOS
ESTABLECE MECANISMOS PARA EVITAR ESPECULACIN DE BIENES INMUEBLES Y FACILITAR ADQUISICIN SUELO
PBLICO PARA ACTUACIONES URBANISTICAS

INSTRUMENTO PROCESO OBJETO

FACULTAD DE GAD PARA ADQUIRIR PREDIOS IDENTIFICADOS EN SE PERMITE SOLO UTILIZACIN DEL
DERECHO DE ADQUISICIN PLANEAMIENTO PARA CONSOLIDAR SISTEMA PBLICO DE DERECHO DE SUPERFICIE PARA LA
PREFERENTE SOPORTE Y CONSTRUCCIN DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL CONSTRUCCIN VIVIENDA SOCIAL

DECLARACIN DE GAD DETERMINAR ZONAS/PREDIOS URBANOS A SER

EN CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIN
DESARROLLO Y URBANIZADOS O CONSTRUIDOS POR PROPIETARIOS, CONFORME SOCIAL Y AMBIENTAL DE PROPIEDAD
CONSTRUCCIN PRIORITARIA ORDENAMIENTO URBANISTICO
GAD DECLARAR ZONAS ESPECIALES DE INTERES SOCIAL A
DECLARACION ZONA EN CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIN
INTEGRARSE QUE DEBEN SER URBANIZADAS PARA LA
INTERES SOCIAL SOCIAL Y AMBIENTAL DE PROPIEDAD
CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
EVITAR PAGO DE SOBREPRECIOS EN
ANUNCIO DE FIJA EL AVALO DE INMUEBLES DENTRO DE INFLUENCIA DE
CASO DE EXPROPIACIONES
PROYECTO OBRAS POBLICAS INMEDIATAS Y FUTURAS
LIMITAN LAS AUTORIZACIONES DE URBANIZACIN,
AFECTACIONES SERN DETERMINADAS EN PUGS Y
PARCELACIN, CONSTRUCCIN, APROVECHAMIENTO Y USO OTROS INSTRUMENTOS
DEL SUELO
DERECHO DE FACULTAD DEL ESTADO TRANSFIERE A FAVOR DE UN TERCERO A UTILIZARSE EN SUELOS DECLARADOS DE
SUPERFICIE PARA EDIFICAR EN SUELO DE SU PROPIEDAD REGULACIN PRIORITARIA Y DESTINADOS
A VIVIENDA DE INTERS SOCIAL

BANCOS DE BIENES INMUEBLES MUNICIPALES DE DOMINIO PRIVADO QUE

SUELO SERAN ADMINISTRADOS POR ORGANISMO DETERMINADO POR
ESTE PARA DESTINARLOS A FINES DE UTILIDAD PBLICA
 4 FINANCIAMIENTO DEL
DESARROLLO URBANO
MECANISMOS QUE PERMITEN PARTICIPACIN DE SOCIEDAD EN BENEFICIOS ECONMICOS
PRODUCIDOS POR PLANIFICACIN Y DESARROLLO URBANO

INSTRUMENTO MECANISMOS PROCESOS

GAD DETERMINAR EN PUGS LA DELIMITACIN
TERRITORIAL Y LAS CONDICIONES URBANISTICAS,
CUANDO SE TRANSFORMA PROCEDIMENTALES Y FINANCIERAS DE SU
SUELO RURAL EN SUELO APLICACIN
RURAL DE EXPANSIN URBANA
SOLO SE PODR AUTORIZAR EN POLGONOS DE
INTERVENCIN URBANSTICA QUE PERMITA EL
CUANDO SE TRANSFORMA PUGS O LOS PLANES COMPLEMENTARIOS.
CONSECIN ONEROSA
SUELO RURAL EN SUELO CUALQUIER AUTORIZACIN NO CONTEMPLADA EN
DE DERECHOS URBANO ESTOS INSTRUMENTOS SER INVLIDA
Su uso garantiza la participacin
de sociedad en los beneficios PARA INCENTIVAR CONSTRUCCIN DE PROYECTOS
econmicos producidos por CUANDO SE MODIFICA LOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EL GAD PODR
planificacin urbanstica y USOS DEL EXONERAR O REBAJAR PAGOS
desarrollo urbano SUELOA
PAGOS SE REALIZARN EN DINERO, ESPECIE (SUELO,
VIVIENDA SOCIAL, EQUIPAMIENTO)
CUANDO SE AUTORIZA UN
MAYOR APROVECHAMIENTO RECURSOS GENERADOS SOLO SE UTILIZARN PARA
DEL SUELO EJECUCIN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA,
EQUIPAMIENTO, SISTEMA DE SOPORTES,
CONSTRUCCIN DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
 4 FINANCIAMIENTO DEL
DESARROLLO URBANO
1 Potencial constructivo
permitido (Gratuito)

3
Promotor o propietario
hace efectivo el potencial
adquirido

2
Promotor o
propietario acude a n
municipio a comprar n cesi
Co osa de
mayor potencial r
one echos
d r
e

4 Municipio crea fondo para

invertir vivienda social,
infraestructura, equipamiento
4 FINANCIAMIENTO DEL
DESARROLLO URBANO
 5GESTIN DEL SUELO EN
ASENTAMIENTOS DE HECHO
ES AQUEL QUE POR SU FORMA DE OCUPACIN DEL TERRITORIO NO
HA SIDO CONSIDERADO EL PLANEAMIENTO URBANO

QUE SE ENCUENTRA EN ZONA DE RIESGO

ASENTAMIENTO DE HECHO
PRESENTA INSEGURIDAD JURDICA EN TENENCIA DEL SUELO

PRECARIEDAD EN LA VIVIENDA

DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BSICOS

LEVANTAR INFORMACIN PERIDICA: FSICA, SOCIAL, ECONMICA Y

OBLIGACIN DEL GAD LEGAL DE TODOS LOS ASENTAMIENTOS DE HECHO. DEBER REMITIRSE
A ENTE RECTOR DE HBITAT Y VIVIENDA
 GESTIN DEL SUELO EN
5

ASENTAMIENTOS DE HECHO
DECLARATORIA DE REGULARIZACIN
PRIORITARIA

Los GAD determinarn zonas que deban ser

objeto de un proceso de regularizacin fsica
y legal de forma prioritaria, en
cumplimiento de la funcin social y
ambiental de la propiedad.

Un diagnstico integral que identifique los beneficiarios

capacidad de integracin urbana del asentamiento humano

Para ello considerar:
la ausencia de riesgos para la poblacin

el respeto al patrimonio natural y cultural

Esta declaratoria se realizar en el componente urbanstico del PUGS

 GESTIN DEL SUELO EN
5

ASENTAMIENTOS DE HECHO
DECLARATORIA DE REGULACIN PRIORITARIA
DETERMINAR ZONAS A SER OBJETO DE PROCESO DE REGULACIN
FSICA Y LEGAL PRIORITARIA
LOS BENEFICIARIOS
PARA ELLO: REALIZAR LA CAPACIDAD DE INTEGRACIN URBANA DEL A.H.
DIAGNSTICO INTEGRAL
QUE IDENTIFIQUE: LA AUSENCIA DE RIESGOS PARA LA POBLACIN

EL RESPETO AL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL

PROCESO IMPLICA RECONOCIMIENTO DE DERECHOS O DE TENENCIA

DEL SUELO A FAVOR DE BENEFICIARIOS a travs de
DERECHO DE SUPERFICIE

MECANISMOS JURDICOS del COOTAD PARA REGULARIZACIN DE A.H DE HECHO

GAD APLICAR EL INSTRUMENTO DE DECLARACIN DE ZONAS DE INTERS SOCIAL EN TERRENOS

ADECUADOS.

PROCESO DE REGULARIZACIN IMPLICA:

GAD CONSTRUIR SISTEMAS PBLICOS DE SOPORTES, FINANCIADOS VA CONTRIBUCIN ESPECIAL
DE MEJORAS.
 GESTIN DEL SUELO EN
5

ASENTAMIENTOS DE HECHO
DERECHO DE SUPERFICIE
HERRAMIENTA QUE PERMITE SEPARAR LA PROPIEDAD DEL TERRENO Y EL DERECHO DE USAR LA SUPERFICIE EN ESE
TERRENO.
PROPIETARIO DE UN INMUEBLE PUEDE CONCEDER A OTRA PERSONA EL DERECHO DE UTILIZACIN DE LA SUPERFICIE
CORRESPONDIENTE A SU TERRENO (SUELO SUBSUELO, ESPACIO AIRE), SEGN LO ESTABLECIDO EN PUGS. ES NECESARIO
QUE AMBAS PARTES SUSCRIBAN UN CONTRATO

El propietario de un El inversionista, sin necesidad Dueo del terreno continua siendo el

estacionamiento no tiene de comprar suelo, constituye dueo del suelo. Puede mantener su
recursos para desarrollar un un edificio de comercio y estacionamiento, las ganancias y que
proyecto en su terreno. Firma un viviendas y recibe las se acuerden en contrato. Al final del
contrato por 60 aos, cediendo el ganancias. Es dueo de la contrato toda la obra le pertenece al
derecho de superficie a un inversin realizada igual que el terreno
inversionista
 HABILITACIN
DEL SUELO

PROCESO DE TRANSFORMACIN O ADECUACIN DEL SUELO PARA SU

URBANIZACIN Y EDIFICACIN CONFORME PUGS. ES UNA CARGA OBLIGATORIA
Y UN REQUISITO PREVIO INDISPENSABLE PARA EL OTORGAMIENTO DE
PERMISOS.

UTILILIZARN OBLIGATORIAMENTE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN: PARA

MUNICIPIO DE MAS DE
DISTRIBUCIN DE CARGAS Y BENEFICIOS y PARA INTERVENIR LA
50.000 hab. MORFOLOGA DEL SUELO Y ESTRUCTURA PREDIAL

DEMS PODRAN PRESCINDIR DE LOS DOS INSTRUMENTOS PARA URBANIZAR O

EDIFICAR EL SUELO. ESTABLECERAN MECANISMOS PARA QUE
MUNICIPIOS
PROPIETARIOS CUMPLAN CON PUGS

DURANTE EJECUCION OBRAS: MUNICIPIO DEBE INSPECCIONAR PARA VERIFICAR

CUMPLIMIENTO NORMAS Y AUTORIZACIN
 HABILITACIN
DEL SUELO

CONDICIONES DE LA HABILITACION PARA LA EDIFICACIN NORMADOS POR

GAD

LA EDIFICACIN SOLO SERA AUTORIZADA EN SUELOS QUE CUMPLAN CON

PROCEDIMIENTOS Y CONDICIONES DE SU HABILITACIN, ESTABLECIDO EN PUGS

PROPIETARIOS DEL PUEDEN EDIFICAR EN SUS PREDIOS CUANDO TENGAN LA

SUPERFICIE MNIMA y BNAJO LIMITACIONES PUGS.

SOLO SE AUTORIZARA EDIFICACIONES QUE NO ATENTEN CONTRA EL DESTINO DEL BIEN

DE CONFORMIDAD CON SU CLASIFICACIN DEL SUELO

PROPIETARIOS EDIFICARAN EN LOTES QUE TENGAN SUPERFICIE MNIMA, TENGAN

ATRIBUIDA EDIFICABILIDAD (PUGS) Y SE HAYA COMPLETADO LA URBANIZACION O SE
CONCLUYA SIMULTANEAMENTE CONEDIFICACIN

LA FACULTAD DE EDIFICAR SE EJERCERA PREVI OBTENCIN DE LA AUTORIZACIN DEL

GAD

AUTORIZACIN FIJARA PLAZO MXIMO PARA TERMINARLA (NO INFERIOR a 3 aOS)

PLAZO MXIMO PARA NOTIFICACIN DE RESOLUCIN. 3 meses

DURANTE EJECUCION OBRAS: MUNICIPIO DEBE INSPECCIONAR PARA VERIFICAR

CUMPLIMIENTO NORMAS Y AUTORIZACIN
 HABILITACIN
DEL SUELO

PARAMETROS MNIMOS OBLIGATORIOS PARA LA HABILITACIN DEL SUELO

PERMISO O LICENCIA CON EL QUE GAD AUTORIZA A TITULAR EL EJERCICIO DEL DERECHO A
HABILITAR EL SUELO PARA EDIFICACIN

SOLO SE PODR APROBAR PROCESOS DE URBANIZACIN EN SUELO URBANO Y RURAL DE

EXPANSIN URBANA QUE CUMPLA NORMATIVA DE APROVECHAMIENTO DEL SUELO

EN SUELO LOCALIZADO EN ZONA DE RIESGO O CON CARACTERISTICAS GEOLGICAS Y DE

RESISTENCIA MECNICA CON CONDICIONES DE SEGURIDAS, GAD DETERMINAR DISTANCIAS
MNIMAS Y NORMAS TCNICAS

NO DESTINAR ZONAS DE RIESGO Y PELIGRO SISMICO A AREAS VERDES, EQUIPAMIENTO

COMUNITARIO Y ZONAS DE SITIOS SEGUROS (PROCESO DE CESIN, ACCESO, FAJAS DE
PROTECCIN, MANTENIMIENTO)

TRMITE DE PERMISO O LICENCIA PARA HABILITACIN DEL SUELO PARA URBANIZACIN

PRESENTAR A GAD PROYECTO TCNICO SUSCRITO POR PROPIETARIO O PROMOTOR Y
PROFESIONAL

PROYECTO TCNICO: PLANOS URBANOS, PLANO DE INGENIERAS ESTRUCTURALES E

INSTALACIONES, CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE OBRAS DE URBANIZACIN. GAD MEDIANTE
ORDENANZA ESTABLECER PROCEDIMIENTOS Y GARANTAS PARA EJECUCION OBRAS DE
URBANIZACIN
 HABILITACIN
DEL SUELO

PARAMETROS MNIMOS OBLIGATORIOS PARA LA HABILITACIN DEL SUELO

REQUISITOS COMPLEMENTARIOS: INFORME TECNICO SECRETARIA DE RIESGOS U

OFICINA MUNICIPAL DE QUE PREDIOS NO ESTAN EN ZONAS DE RIESGO NO MITIGABLE

INFORME DIRECCIN DE PLANIFICACIN SOBRE VIABILIDAD DE EMPLAZAMIENTO

(PDyOT)

EN CASO DE PROYECTOS DE URBANIZACIN: LOCALIZACIN DE SITIOS SEGUROS

INFORME QUE ESTABLEZCA QUE CARACTERSTICAS GEOMORFOLGICAS Y DE
RESISTENCIA SON APROPIADAS

EN PROCESOS DE APROBACION DE URBANIZACIONES PARA VIVIENDA SE APLICAR

SIGUIENTE PROCEDIMIENTO

GAD VERIFICAR CUMPLIMIENTO JURIDICO CON POSTERIORIDAD A OTORGAMIENTOAUTORIZACIN

REVISIN PREVIA PARA LA EMISIN DE AUTORIZACIONES PARA FRACCIONAR SUELO

CONTROL POSTERIOR COMO POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONATORIA

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE CONTROL POSTERIOR NO EXIME ARESPONSABLES DE OBRA DE

URBANIZACIN POR INOBSERVANCIAS

VIGENCIA PERMISO: 2 AOS

 HABILITACIN
DEL SUELO

PARAMETROS MNIMOS OBLIGATORIOS PARA LA HABILITACIN DEL SUELO

APROBACION EDIFICACIONES: PERMISO O LICENCIA PARA HABILITACIN DEL SUELO PARA

EDIFICACIN SE PRESENTAR A GAD UN PROYECTO TECNIO SUSCRITO PORE PROPIETARIO O
PROMOTOR Y PROFESIONAL

TODA CONSTRUCCIN SE SUJETAR A NORMA ECUATORIANA DE CONSTRUCCIN, NORMAS

MUNICIPALES, LEGISLACIN NACIONAL Y MUNICIPAL

CUANDO EDIFICACIN CONTEMPLE PROYECTO ESTRUCTURAL NO CONTEMPLADO EN NORMA

ECUATORIANA SE PRESENTARA MEMORIA DE ANALISIS Y DISEO ESTRUCTURAL, Y ASE
ASNEXAR NORMAS Y CODIGOS DE PAISES CON CARACTETISTICAS SISMOLOGICAS SIMILARES

PERMISO O LICENCIA DE EDIFICACIN DEBE PRESENTARSE: PLANOS ARQUITECTONICOS,

PLANOS DE INGENIERIAS E INSTALACIONES, PROYECTO DE PROPIEDAD HORIZONTAL

TODO PROYECTO DE EDIFICACIN PARA SU APROBACIN DEBERA CUMPLIR: INFORME DE

SECRETARIA DE RIESGOS SOBRE FACTIBILIDAD DE EMPLAZAMIENTO DE EDIFICACIONES,
INFORME DIRECCION DE PLANIFICACIN SOBRE VIABILIDAD DE EMPLAZAMIENTO (PDYOT,
PUGS), PLANOS ESTRUCTURALES ESCALA 1:5 O 1:100, MAS DE 3 ISOS ANEXAR EMORIA DE
CALCULO, en EXCAVACIONES MAYORES a 2,5o m ESTUDIO DE SUELOS

PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN DE EDIFICACIONES PARA VIVIENDA: VERIFICACION

JURIDICA, REVISIN PREVIA, CONTROL POSTEROR

VIGENCIA: 2 AOS
 HABILITACIN
DEL SUELO
PARAMETROS MINIMOS OBLIGATORIOS PARA LA HABILITACIN DEL SUELO
INFORMACIN QUE GAD PONDRA A DISPOSICIN DEL ADMINISTRADO E INTERESADOS

LNEA DE FABRICA O EQUIVALENTE: INFORMACiN DE LA ZONIFICACIN O NORMATIVA URBANA VIGENTE PARA PREDIO
QUE PROPORCIONA ADMINISTRACIN A ADMINISTRADO

INFORMACIN CATASTRAL DEL PREDIO: INFORMACiN QUE PROPORCIONA ADMINISTRACIN A ADMINISTRADO

Regulaciones Zonificacin Edificabilidad Datos del Titular del Nombre o razn social
predio Documento de identidad
Altura
Pisos Identificacin y Clave catastral
Lote mnimo ubicacin del bien Ubicacin
inmueble Tipo
Frente mnimo
Datos del bien inmueble Denominacin
Forma de Retiros Derechos y acciones
ocupacin Alcuota
Superficie del terreno segn escritura
Clasificacin del suelo Superficie del terreno segn levantamiento
Frente
Uso principal
Error Tcnico de Medicin
Afectaciones Viales Superficie de construccin
Ao de construccin
rea patrimonial
Estado de la construccin
Zonas de riesgo mitigable / no Principal destino econmica del predio
mitigable Ubicacin grfica referencial
Avalo vigente Avalo del terreno
Otros Avalo construcciones
 HABILITACIN
DEL SUELO
PARAMETROS MINIMOS OBLIGATORIOS PARA LA HABILITACIN DEL VIVIENDA
AUTORIDAD MUNICIPAL COMPETENTE AUTORIZAR OCUPACIN INMUEBLE DESTINADO A VIVIENDA
UNA VEZ QUE CUENTE CON CONDICIONES MINIMAS DE HABITABILIDAD
SERVICOS DE AGUA POTABLE, ENERGA ELECTRICA, ALCANTARILLADO

COCINA Y BAO TERMINADOS

ASCENSORES EN FUNCIONASMIENTO (EDIFICACIONES DE VIVIENDA EN ALTURA)

AREAS COMUNALES TERMINADAS

NO SERA NECESARIO EXIGIR ACABADOS: CARPINTERA, MOBILIARIO, VENTANAS Y PUERTAS DE

INTERIORES, PISOS, PINTURA y ENLUCIDOS

ESPACIOS HABITABLES TENDRAN ILUMINACIN Y VENTILACIN DIRECTA NATURAL. BAOS,PASILLOS,

PARQUEADEROS, BODEGAS PODRN RECIBIR LUZ Y VENTILACIN INDIRECTA

TODA UNIDAD DE VIVIENDA ESTAR CONECTADA A RED PBLICA DE AGUA Y ALCANTARILLADO. EN

CASO DE NO EXISTIR PODR UTILIZAR SISTEMAS TEMPORALES DE AUTOABASTECIMIENTO. NO SE
AUTORIZAR OCUPACIN VIVIENDA SI NO CUENTAN CON SISTEMAS DE PROVISIN EN PLENO
FUNCIONAMIENTO

CONDICIONES MNIMAS DE ENERGA ELCTRICA

CONDICIONES MNIMAS DE BAOS Y BATERIAS SANITARIAS

CONDICIONES MNIMAS DE CIRCULACIONES VERTICALES Y HORIZONTALES, PARA REAS DE LAVADO

Y SECADO DE ROPA
 VIVIENDA DE
INTERS SOCIAL

VIVIENDA DE INTERS SOCIAL LA VIVIENDA ADECUADA Y DIGNA DESTINADA A GRUPOS DE ATENCIN

SE DEFINE COMO: PRIORITARIA Y A POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA/ VULNERABILIDAD

DEFINICIN DE POBLACIN BENEFICIARIA/PARMETROS/PROCEDIMIENTOS

POBLACIN BENEFICIARIA DE ACCESO/FINANCIAMIENTO/CONSTRUCCIN ESTABLECERN RGANOS
RECTORES DE HABITAT Y VIVIENDA Y DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL

IMPLEMENTACIN DE
EN SUELO URBANO DOTADO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS : SISTEMAS
PROGRAMAS DE VIVIENDA DE
PBLICOS DE SOPORTE, CON ACCESO A TRANSPORTE PBLICO.
INTERS SOCIAL

LOCALIZACIN PREFERENTE EN REAS CONSOLIDADA DE LAS CIUDADES

 VIVIENDA DE
INTERS SOCIAL
NORMAR LOS DISEOS URBANSTICOS Y ARQUITECTNICOS
PROCEDIMIENTOS GAD EXPEDIR EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO DE RECEPCIN
ADMINISTRATIVOS PARA ORDENANZA PARA:
IMPLEMENTACIN VIVIENDA OTORGAR PERMISOS NICOS PARA LA HABILITACIN DEL
SUELO, EDIFICACIN Y HABITABILIDAD

GAD GESTIONAR SUELO URBANO PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE

VIVIENDA DE INTERS SOCIAL NECESARIOS PARA SATISFACER LA DEMANDA DE
ACCESO AL SUELO PARA CONFORMIDAD CON SU PLANIFICACIN
VIVIENDA DE INTERS SOCIAL EN MUNICIPIOS DE MAS DE 20.000 Hab O CON PROBLEMAS PARA ACCESO A
VIVIENDA, PUGS ESTABLECER A LAS ACTUACIONES PRIVADAS DE URBANIZACIN
DE SUELO PARA USO RESIDENCIAL EL DESTINO A VIVIENDA SOCIAL DE NO MS
DEL 10% DE DICHAS ACTUACIONES

ES EL PROCESO DE GESTIN Y CONSTRUCCIN DE HBITAT Y VIVIENDA LIDERADO

POR ORGANIZACIONES DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA O GRUPOS DE
PRODUCCIN SOCIAL DEL POBLACIN ORGANIZADA SIN FINES DE LUCRO.
HBITAT GAD APOYAR E INCENTIVAR PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT; FACILITAR
ACCESO A SUELO, FINANCIACIN, CRDITO Y ASISTENCIA TCNICA, INCENTIVOS
TRIBUTARIOS. ELABORAR NORMAS QUE LAS FAVOREZCAN

VALORACIN CATASTRAL EN SE APLICAR METODOLOGAS DE VALORACIN CATASTRAL QUE REFLEJEN VALOR

SUELOS DESTINADOS A REAL DE LOS INMUEBLES, PARA LO CUAL SE DESCONTAR VALORES QUE SE
VIVIENDA DE INTERS SOCIAL FORMAN COMO CONSECUENCIA DE DISTORSIONES DEL MERCADO
 RGIMEN
SANCIONATORIO
INFRACCIONES SUJETAS A CONTROL DE SUPERINTENDENCIA SANCIONES
APROBAR, APLICAR INSTRUMENTOS CONTRARIOS A ESTA LEY Y NORMATIVA APLICABLE
EMITIR ACTOS ADMINISTRATIVOS DE OT, USO y GESTIN SUELO CONTRARIOS A LEY, PDyOT,
ENTRE REPARACIN DE
LEVES PLANES COMPLEMENTARIOS
10% SBU y BIENES AFECTADOS
NO REGISTRAR PLANES OT ANTE SUPERINTENDENCIA ( PLAZO: 60 DIAS) 50 SBU
NO PROPORCIONAR INFORMACIN REQUERIDA A SUPERINTENDENCIA

INCUMPLIR DEBER DE CONTROL Y SANCIN DE INFRACCIONES AL OT

APROBAR/EJECUTAR PLANES URBANISTICOS OBRAS URBANIZACIN QUE INCUMPLAN DERECHO A
ESTANDARES REPETICIN EN
INCUMPLIR OBLIGACIN DE GARANTIZAR LA PARTICIPACIN DE LA POBLACION EN BENEFICIOS CONTRA DE
POR PLANIFICACIN SERVIDORES QUE POR
ACCIN U OMISIN
GRAVES INCUMPLIR CON OBLIGACIN DE APLICAR INSTRUMENTOS OBLIGATORIOS
HAYAN PERMITIDO
APROBAR UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA, PERMISOS, AUTORIZACIONES SIN FIRMA DE COMETIMIENTO DE
UN PROFESIONAL
INFRACCIN
INCUMPLIR OBLIGACIN DE GARANTIZAR DERECHO A INFORMACIN PBLICA
NO SUBIR INFORMACIN ACTUALIZADA DEL CATASTRO NACIONAL INTEGRADO SUSPENSIN
GEORREFERENCIADO DE ACUERDO A NORMAS, ESTANDARES, PROTOCOLOS, ETC ENTRE
50 y 100 TEMPORAL
EMITIR ACTOS ADMINISTRATIVOS/NORMATIVOS DE OT QUE CONTRAVENGAN LA LEGISLACIN SBU
SECTORIAL DE RIESGOS, DE CONSTRUCCIN, DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO SUSPENSIN
TRANSFORMACIN DEL SUELO RURAL A SUELO RURAL DE EXPANSION URBANA PERMANENTE

MUY INCUMPLIR EL CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE NORMATIVA CONSTRUCCION

REINCIDENCIA:
GRAVES INCUMPLIR CONTROL DE OT, USO y GESTIN SUELO QUE PONGA EN PELIGRO VIDA PERSONAS MXIMO DE PENA
PREVISTA
CONSTRUIR INFREAESTRUCTURA, EDIFICACIONES POR ENTIDADES PUBLICAS QUE NO
CUMPLAN LA NORMATIVA NACIONAL DE CONSTRUCCIN/ DE RIESGOS
CONSTRUIR INFRAESTRUCTURA, EDIFICACINES POR GAD QUE NO CUMPLAN LA NORMATIVA
NACIONAL DE CONSTRUCCION/ DE RIESGOS
 RGIMEN
SANCIONATORIO
GAD OBLIGATORIAMENTE ESTABLECER LA RESPONSABILIDAD DE PERSONAS NATURALES Y JURIDICAS
QUE INCURRAN EN INFRACCIONES A LA GESTIN DEL SUELO

INFRACCIONES SUJETAS A CONTROL DE GAD MUNICIPALES SANCIONES

EJECUTAR OBRAS DE INFRAESTRUCTURA, EDIFICACIN O CONSTRUCCIN SIN SUSPENSIN
PERMISOS MUNICIPALES, QUE LO INCUMPLAN O QUE LO EXCEDAN TEMPORAL/
PERMANENTE
ENTRE DEL PROYECTO
NO ASUMIR CARGAS URBANISTICAS Y CESIONES DE SUELO OBLIGATORIAS
LEVES 10% SBU y
DERROCAMIENTO A
REALIZAR FRACCIONAMIENTOS DEL SUELO QUE CONTRAVENGAN PLAN DE USO Y 50 SBU COSTA DE INFRACTOR
GESTIN DEL SUELO E INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS
DECOMISO DEL
BENEFICIO OBTENIDO
OBSTACULIZAR INSPECCIN DE AUTORIDAD MUNICIPAL COMPETENTE CON INFRACCIN

EJECUTAR OBRAS DE INFRAESTRUCTURA, EDIFICACIN O CONSTRUCCIN SIN RESTITUCIN DE

AUTORIZACION ADMINISTRATIVA Y QUE IRROGEN DAOS EN BIENES PROTEGIDOS, ELEMENTOS DEL
ESPACIO PBLICO
QUE SUPONGAN RIESGO PARA LA INTEGRIDAD FISICA, DE LAS PERSONAS, DESTRUIDOS O
ENTRE ALTERADOS
GRAVES INCUMPLAN ESTANDARES DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS
50 y 100 SBU
COMERCIALIZAR LOTES EN URBANIZACIONES / FRACCIONAMIENTOS/ CUALQUIER REINCIDENCIA:
MAXIMO DE PENA
EDIFICACIN SIN PERMISOS O AUTORIZACIONES PREVISTA
 RGIMEN
SANCIONATORIO

OTROS INCUMPLIMIENTOS DE GAD SANCIONES

CUANDO SE INCUMPLA LOS SIGUIENTES PLAZOS: SE ADECUARN PDyOT Y ORDENANZAS EN EL
ENTRE
LEVES PRIMER AO DEL SIGUIENTE MANDATO. EN EL CASO DE REALIZAR INTERVENCIN QUE SEGN
10% SBU y
REPARACIN DE
NORMATIVA VIGENTE REQUIERA DE UN PLAN PARCIAL SE APROBARAN PREVIO A INICIAR DICHA BIENES AFECTADOS
INTERVENCIN 50 SBU
DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA

NO CUMPLIR CON DISPOSICIN DE QUE GAD REALIZAR UN PRIMER LEVANTAMIENTO DE DERECHO REPETICIN
INFORMACIN CATASTRAL EN UN PLAZO DE 2 AOS, DESDE EXPEDICIN NORMATIVA DE ENTE ENTRE
SUSPENSIN
GRAVES RECTOR DE HABITAT Y VIVIENDA. 50 y 100
TEMPORAL/
SBU PERMANENTE
DISPOSICIN TRANSITORIA NOVENA

GAD DEBER REALIZAR EN EL PLAZO DE 1 AO UNA EVALUACIN DE LAS INFRAESTRUCTURAS,

EDIFICACIONES Y CONSTRUCCIONES EXISTENTES (ALTA CONCURRENCIA), SEGN PARAMETROS
DE CONSEJO TECNICO, PARA DETERMINAR LAS QUE INCUMPLAN CON NORMAS DE EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DE
MUY CONSTRUCCIN Y RIESGO. ESTA OBLIGACIN EL ENTE RECTOR
GRAVES ESA MISMA OBLIGACIN TENDR EL GOBIERNO CENTRAL: EN EL PLAZO DE UN AO EN TODA NACIONAL REALIZAR DICHA
LAS INFRAESTRUCTURAS, EDIFICACIONES Y CONSTRUCCIONES DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS EVALUACIN A COSTA DEL GAD
QUE SE UBIQUEN EN ZONAS RURALES, EN SECTORES ESTRATGICOS
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMO PRIMERA

EN UN PLAZO DE 2 AOS DE VIGENCIA DE LEY, LOS GAD FINALIZARN LA REGULACIN DE

ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO CONSTITUIDOS DE FORMA PREVIA AL 28 DE DICIEMBRE
DE 2010, QUE NO SE ENCUENTREN EN AREAS PROTEGIDAS O DE RIESGO NO MITIGABLE. CNC APROBAR MECANISMO DE
OTROS GAD DEBER FINALIZAR EN 4 AOS LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS PBLICOS DE RECUPERACIN DE RECURSOS CON
SOPORTE. SI NO CONCLUYE EN PLAZO PREVISTO SE PODR APLICAR PROCEDIMIENTO DE CARGO A PRESUPUESTO DEL GAD
INTERVENCIN SEALADO EN COOTAD.
DISPOSICIN TRANSITORIA OCTAVA