MARCO LEGAL DE LA ADMINISTRACION

ADUANERA
Operadores de comercio exterior

Dr. Percy Hugo Quispe Farfán

[email protected]

Seminario Miércoles del Exportador - PromPerú

18 de enero de 2017
Lima, Perú
 Operadores de comercio exterior

Artículo 15º.- LEY GENERAL DE ADUANAS Artículo 16º.-

Obligaciones generales
Operadores de (Modificado por el D.L 1235 del 26.09.2015) de los operadores de
comercio exterior
comercio exterior

REGLAMENTO DE LA LEY DE ADUANAS

(Modificado por el D.S. Nº 231-2016-EF del
27.07.2016)

INTA-PG.24 AUTORIZACIÓN Y
ACREDITACIÓN DE OPERADORES DE
COMERCIO EXTERIOR del 05.06.2016

TABLA DE SANCIONES APLICABLES A LAS

D.S. Nº 231-2016-EF
del 27.07.2016 INFRACCIONES PREVISTAS EN LA LGA
 ¿QUÉ ES SUNAT?
• Es una Institución Pública descentralizada del
Sector Economía y Finanzas.

• Tiene personería jurídica de Derecho Público.

• Goza de autonomía económica,

administrativa, funcional, técnica y financiera.

• El Decreto Supremo N° 061-2002-PCM

dispuso la fusión por absorción de la
Superintendencia Nacional de Aduanas –
ADUANAS en la SUNAT, la cual asume las
funciones, facultades y atribuciones que le
correspondían a ADUANAS.
 Potestad Aduanera

S  INGRESO  PERSONAS
1 PERMANENCIA
U MERCANCÍAS
LEY GENERAL TRASLADO MEDIOS DE
Y SU N SALIDA
REGLAMENTO TRANSPORTES
A
T
2

RIGE PARA TODAS LAS ACTIVIDADES ADUANERAS EN EL PERÚ

 Conjunto de normas
 Rigen la Actividad Aduanera
 Aplicables a Personas, Mercancías y
Medios de Transporte que crucen las
fronteras Aduaneras
 Territorio
aduanero
ZONA
DE Las fronteras del territorio
TRIBUTACION aduanero coinciden con las
ceticos
del territorio nacional
ESPECIAL (incluye el espacio acuático
y aéreo)
ZONA
SECUNDARIA
TERRITORIO
TERRITORIO NACIONAL
ZONA
ZONA DE
ADUANERO Perú, Superficie
PRIMARIA TRIBUTACION
1.285,216 km²
COMUN

ceticos
ZOFRATACNA
TERRITORIO EXTRA
Superficie ADUANERO
DE ZOFRATACNA = Recinto cerrado de
390 hectáreas.
 Principios generales que rigen
la legislación aduanera
GESTIÓN DE
FACILITACIÓN CALIDAD Y USO DE
DEL COMERCIO ESTÁNDARES
EXTERIOR INTERNACIONALES

COOPERACIÓN E BUENA FE Y
PRINCIPIOS PRESUNCIÓN
INTERCAMBIO DE Art. 5
GENERALES
INFORMACIÓN DE VERACIDAD

PARTICIPACIÓN
DE AGENTES PUBLICIDAD
ECONÓMICOS
 Facilitación del comercio exterior

• Los servicios aduaneros son esenciales y están

destinados a facilitar el comercio exterior, a
contribuir al desarrollo nacional y a velar por el
control aduanero y el interés fiscal.
• Para el desarrollo y facilitación de las actividades
aduaneras, la Administración Aduanera deberá
expedir normas que regulen la emisión,
transferencia, uso y control de documentos e
información, relacionados con tales actividades, sea
ésta soportada por medios documentales o
electrónicos que gozan de plena validez legal
 Cooperación e intercambio
de información
• Para el desarrollo de sus actividades la Administración Aduanera
procurará el intercambio de información y/o la interoperabilidad
con los sistemas de otras administraciones aduaneras o
ventanillas únicas del mundo de manera electrónica o la
integración de los procesos interinstitucionales, así como la
cooperación con empresas privadas y entidades públicas
nacionales y extranjeras.
• Las entidades públicas que registran datos en medios
electrónicos, se encuentran obligadas, salvo las excepciones
previstas en la Constitución y la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, a poner a disposición de la Administración
Aduanera dicha información de manera electrónica.
PERCY HUGO QUISPE FARFAN
Participación de agentes económicos

• El Estado promueve la participación de los agentes

económicos en la prestación de los servicios aduaneros,
mediante la delegación de funciones al sector privado.

• Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de

Economía y Finanzas, previa coordinación con la
Administración Aduanera, se dictarán las normas
necesarias para que, progresivamente se permita a través
de delegación de funciones, la participación del sector
privado en la prestación de los diversos servicios
aduaneros en toda la República bajo la permanente
supervisión de la Administración Aduanera.
Gestión de la calidad y uso de estándares
internacionales

• La prestación de los servicios aduaneros

deberá tender a alcanzar los niveles
establecidos en las normas
internacionales sobre sistemas de gestión
de la calidad, con énfasis en los procesos,
y a aplicar estándares internacionales
elaborados por organismos
internacionales vinculados al comercio
exterior.
Buena fe y presunción de veracidad

• Los principios de
buena fe y de
presunción de
veracidad son base
para todo trámite y
procedimiento
administrativo
aduanero de
comercio exterior.
 Publicidad
• Todo documento emitido por la SUNAT,
cualquiera sea su denominación que constituya
una norma exigible a los operadores de
comercio exterior debe cumplir con el requisito
de publicidad.

• Las resoluciones que determinan la clasificación

arancelaria y las resoluciones anticipadas se
publican en el portal de la SUNAT.
Ejercicio de la potestad aduanera

• La Administración Aduanera,
en ejercicio de la potestad
aduanera, podrá disponer la
ejecución de acciones de
control, antes y durante el
despacho de las mercancías,
con posterioridad a su levante
o antes de su salida del
territorio aduanero.
 Ejercicio de la potestad aduanera

• Ejecutar acciones de control, tales como: la

descarga, desembalaje, inspección, verificación,
aforo, auditorías, imposición de marcas, sellos,
precintos u otros dispositivos, establecer rutas
para el tránsito de mercancías, custodia para su
traslado o almacenamiento, vigilancia,
monitoreo y cualquier otra acción necesaria para
el control de las mercancías y medios de
transporte.
Ejercicio de la potestad aduanera

• Disponer las medidas

preventivas de
inmovilización e
incautación de
mercancías y medios
de transporte.
Ejercicio de la potestad aduanera

• Requerir a los deudores tributarios,

operadores de comercio exterior o
terceros, el acceso a libros, documentos,
archivos, soportes magnéticos, data
informática, sistemas contables y
cualquier otra información relacionada
con las operaciones de comercio exterior.

PERCY HUGO QUISPE FARFAN

Ejercicio de la potestad aduanera

• Ejercer las medidas en frontera

disponiendo la suspensión del despacho
de mercancías presuntamente falsificadas
o pirateadas, de acuerdo a la legislación
de la materia.
• Registrar a las personas cuando ingresen
o salgan del territorio aduanero.
 Verificación

La autoridad aduanera, a efectos de comprobar la

exactitud de los datos contenidos en una
declaración aduanera, podrá:
• Reconocer o examinar físicamente las
mercancías y los documentos que la sustentan;
• Exigir al declarante que presente otros
documentos que permitan concluir con la
conformidad del despacho;
• Tomar muestras para análisis o para un examen
pormenorizado de las mercancías.
 “TÍTULO II
OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR Y ADMINISTRADORES O
CONCESIONARIOS DE LOS PUERTOS, AEROPUERTOS O
TERMINALES TERRESTRES”

NUEVOS OBLIGADOS

ADMINISTRADORES O
CONCESIONARIOS DE LOS
PUERTOS, AEROPUERTOS O
TERMINALES TERRESTRES
OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR Y ADMINISTRADORES O CONCESIONARIOS
DE LOS PUERTOS, AEROPUERTOS O TERMINALES TERRESTRES

Exportador/
dueño/consig
-natario
• Despachadores de
Agente de aduana
Carga Línea
Internacional Depósito Naviera/
Temporal Transportista
Internacional

Operador de
Agente
la Infraestruc-
marítimo tura Portuaria

20
 Artículo 11 LGA.- Condiciones mínimas del servicio
(modificado por DL Nº 1235)
MULTA: 3 UIT. D.S. Nº 231-2016-EF del 27.07.2016

El Ministerio de Transportes y
Comunicaciones garantizará que:
a) Los puertos, aeropuertos o terminales
terrestres internacionales cuenten con:
1.- Instalaciones adecuadas para el desempeño
apropiado de las funciones de la Administración
Aduanera;
2.- Patio de contenedores o de carga y zonas de
reconocimiento físico y de desconsolidación de
mercancías, proporcionales al movimiento de
sus operaciones;
3.- Zonas de control no intrusivo conforme a
los requerimientos y condiciones establecidos
por la Administración Aduanera, en
coordinación con el Sector Transportes y
Comunicaciones.
 Artículo 11 LGA.- Condiciones mínimas del servicio
(modificado por DL Nº 1235)
b) Las empresas que brindan servicio de transporte terrestre
nacional que trasladen mercancías entre lugares considerados
o habilitados como zona primaria, cuenten con sistema de
control y monitoreo inalámbrico que transmita información
en forma permanente de acuerdo a lo dispuesto por el citado
ministerio.”
MULTA: 3 UIT por cada traslado detectado. D.S. Nº 231-2016-
EF del 27.07.2016
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Mantener y cumplir los requisitos y condiciones
vigentes para operar

Requisitos
documentarios

Requisitos de
infraestructura

garantía a favor de la
SUNAT
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Conservar la documentación y los registros que
establezca la Administración Aduanera, durante
cinco (5) años
Con el propósito de asegurar que al terminar el plazo, no se
destruya la documentación vinculada al trámite de
procedimientos administrativos tributarios, incluyendo los de
fiscalización; a investigaciones a cargo de la Policía Nacional
del Perú o del Ministerio Público; o a procesos judiciales
(respecto de los cuales el OCE tiene conocimiento de su
existencia y tramitación), se ha dispuesto que, dentro de los
últimos treinta días hábiles del precitado plazo, entreguen la
aludida documentación a la Administración Aduanera, para que
pueda implementar las acciones que correspondan en resguardo
del interés fiscal.
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Implementar las medidas de seguridad dispuestas por la autoridad aduanera;
así como cautelar y mantener la integridad de estas, o de las que hubieran
sido implementadas por la Administración Aduanera, por otro operador de
comercio exterior o por los administradores o concesionarios de los puertos,
aeropuertos o terminales terrestres internacionales, por disposición de la
autoridad aduanera, según corresponda

Decreto
Legislativo
N° 1235
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Facilitar a la autoridad aduanera las labores de
reconocimiento, inspección o fiscalización, debiendo prestar
los elementos logísticos necesarios para esos fines;
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Proporcionar, exhibir o entregar la información o documentación requerida,
dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad aduanera
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Comparecer ante la autoridad
aduanera cuando sean requeridos
 Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros
exigidos cumpliendo con las formalidades establecidas
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Permitir el acceso a sus sistemas de control y
seguimiento para las acciones de control
aduanero
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Someter las mercancías a control no intrusivo a su
ingreso, traslado o salida del territorio nacional
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Trasladar mercancías entre lugares considerados o
habilitados como zona primaria, utilizando
vehículos que cuenten con un sistema de control y
monitoreo inalámbrico que transmita la información
del vehículo en forma permanente

MULTA: 3 UIT por cada traslado detectado. D.S. Nº

Decreto Legislativo 231-2016-EF del 27.07.2016
N° 1235
Medios de identificación de operadores de comercio exterior
(Artículo 11º RLGA Derogado DS Nº 163-2016-EF)

Actualmente, existe la posibilidad de desarrollar un

sistema que corrobore la autenticidad del documento
nacional de identidad u otro que verifique la huella
digital, mecanismos que representarían un gran
avance en el servicio aduanero. Ahora bien, en dicho
contexto, resultaría totalmente innecesario que se
haga la entrega física de un medio de identificación.
Requisitos para el registro del personal de los operadores de
comercio exterior ante la Administración Aduanera

1. Anotación en la solicitud del registro del agente de aduana acreditado

por la SUNAT, cuando se trata de agentes de aduana; empresas de servicio
postal; empresas de servicio de entrega rápida; o dueños, consignatarios o
consignantes señalados en el artículo 25, de acuerdo a la forma y
condiciones que establezca la SUNAT. Los agentes de aduana son
registrados cuando acrediten su capacitación en materia aduanera,
conforme a lo que establezca la SUNAT;

¿TÍTULO DE AGENTE DE ADUANA

EXPEDIDO POR LA SUNAT?
 OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR
LineaNaviera AgenciaGeneral AgenciaMaritima OperadorPortuario DepositoTemporal(Almacen)
CSAV ConsorcioNavieroPeruanoS.A. Tramarsa DPW/APM TramarsaTCT
HAMBURGSUD HamburgSudPeruS.A. CosmosAgenciaMaritima DPW Neptunia
HAPAGLLOYD HapagLloydPeruS.A. CosmosAgenciaMaritima DPW DpwTemporal
NYK TransmeridianPeruS.A.C. TransmeridianPeruS.A.C. DPW/APM Contrans
CCNI CCNIPeruS.A. AgenciasUniversalesdelPeruS.A. DPW/APM Imupesa
MAERSKLINE MaerskLinePeruS.A.C. IanTaylorPeruS.A.C. APM APMTerminalInland
EVERGREEN GreenandesPeruS.A.C. Greenandes/TPP DPW/APM TPP
COSCOLINE CoscoPeruS.A. CoscoPeruS.A. APM TPP
MOL MolPeruS.A.C. TecnapoS.A. DPW/APM Neptunia
CSCL BroomPeruS.A.C. BroomPeruS.A.C. DPW/APM Neptunia
HYUNDAI TranstotalAgenciaMaritimaS.A. TranstotalAgenciaMaritimaS.A. DPW/APM Imupesa
HANJIN TranstotalAgenciaMaritimaS.A. TranstotalAgenciaMaritimaS.A. DPW/APM Imupesa
PIL HansermarS.A. CosmosAgenciaMaritima DPW/APM Neptunia
 Operador Logístico Internacional:
Es aquella empresa que por encargo de su cliente:
• Diseña los procesos de una o varias fases de su cadena de
suministros (aprovisionamiento, transporte, almacenaje,
distribución, e incluso ciertas actividades del proceso
productivo).
• Organiza, gestiona y controla dichas operaciones utilizando
infraestructura física, tecnológica y sistemas de información,
propios o ajenos, independientemente de que preste o no los
servicios con medios propios o subcontratados.
 Costos Logísticos
• Son todos los Costos que genera la participación
de los OPERADORES DEL COMERCIO
EXTERIOR a fin de llevar a cabo todos los
tramites, operaciones y actividades que conlleva
realizar una importación de mercancías.
• Es importante considerar que todos estos costos
tienen un valor esencial el cual afectara
directamente al valor de las mercancías que
deseamos comercializar en el mercado nacional
e internacional. Por lo tanto es de suma
importancia analizar detenidamente los
procesos y los costos logísticos ya que
dependerá de esto poder tener mejores éxitos en
el comercio exterior.
 TRANSPORTE INTERNACIONAL
• Esta operación le corresponde a las Líneas Navieras (Agentes
Marítimos) y Líneas aéreas ya que son los medios mas comunes
de transporte que se conoce para la importación en nuestro
país.
• Son las encargadas de realizar el traslado de la mercancía de un
país determinado al nuestro, este servicio de transporte se le
conoce como FLETE MARITIMO O AEREO sea el caso.
• ES EL PRINCIPAL COSTO QUE TODO IMPORTADOR DEBERÁ
EVALUAR, YA QUE PODRÍA VARIAR DE ACUERDO A LA
URGENCIA Y AL COSTO QUE ESTA DISPUESTA A PAGAR.
 TRANSPORTE INTERNACIONAL
Principales Costos

• Los transportistas internacionales de cargas, a

parte de brindar el servicio de transporte de
mercancías ya sean marítimas o aéreas, cobran
por sus servicios y maniobras en los puertos,
canales, manipuleos y gastos documentarios,
regularmente los principales costos que generan
son los siguientes:
– Flete internacional (PRIMORDIAL)
– Desconsolidación (para cargas LCL) Visto
– Bueno o Tramite Documentario Devolución
– de Contenedor (para Cargas FCL) Sobrestadía
– (para cargas FCL)
– Handling (Solo Transporte Aéreo)
– Corte de guía (AWB Fee) (Solo Transporte
Aéreo)
 Transporte Marítimo
Fletes
 Costo total por unidad transportada entre dos puertos
 Para liquidar el flete se toma como base el peso o volumen
de la mercancía (el mas alto entre ton o m3)
 El flete marítimo incluye los siguientes componentes:

1. TARIFA BÁSICA (Freight rate)

2. RECARGOS (+)
- Combustible
- Seguridad
- Ajustes Monetarios
3. DESCUENTOS (-)
 Transporte Marítimo
Fletes
• Existen 2 maneras de transportar la mercancía vía
marítima:
• Cargas FCL: Cargas en Contenedor (Full Container Load)
– Cuando la mercancía es trasladada en Contenedores de
20’ O 40’ ya sean Estándar o High Cube.
– Son mas Económicas que las mercancías consolidadas
– El precio del FLETE para el transporte por este medio
tienden a variar por temporadas y dependerá del país y
puerto especifico de donde se pretenda importar.
Ejemplo: Actualmente traer contenedores de
China oscila entre U$ 1,700.00 para Contenedores
de 20’ y 2,400.00 para Contenedores de 40’
 Transporte Marítimo
Fletes
• Cargas LCL: Cargas que llenan parcialmente un
contenedor (Less than Container Load)
– Para estos casos es necesario contar con el Servicio
de un Agente de Carga o Consolidador de Carga,
quienes serán los encargados de colocar la
mercancía de diferentes importadores en un solo
contenedor y así poderlos transportar al país.
– El calculo del flete para este tipo de cargas
dependerá del volumen y/o peso que tengan.
– Regularmente suele ser mas caro que traer por
Contenedores
 Transporte Marítimo
Fletes
• Ventajas:
– Menores costos en el transporte
internacional
– Costos menores en maniobras de
manipuleo en almacenes y transporte
– Menos riesgos que las mercancías se
dañen en el embarque y desembarque.

• Desventajas
– Se demoran días o semanas en llegar al
puerto del Callao
– Si el Contenedor sufre daños pueden
asumirlos el importador
 NOTAS IMPORTANTES PARA
TRANSPORTE INTERNACIONAL

• Tener presente el tipo de Mercancía

• Las mercancías tienen clasificación IMO, las cuales están
clasificadas en función al riesgo que conlleva manipular estas
mercancías como por ejemplo:
– Productos inflamables
– Corrosivos
– Tóxicos
– Explosivos
• Asimismo los productos perecibles cuentan con una tarifa
elevada ya que son de urgencia en los almacenes. (Caso de
Plantas, semillas, animales vivos y/o mascotas)
 Desconsolidacion de Carga

• Es el costo que se realiza para cargas LCL, por el

servicio de separar la mercancía del contenedor y
ordenarla en el almacén aduanero, esto dependerá
del volumen, peso y cantidad de bultos que
contenga la carga, y del personal necesario para
para movilizarla. (Montacargas o Cuadrilla).
• Este servicio siempre se cobrara para todas las
mercancías que hallan sido consolidadas.
• Este servicio lo cobra regularmente los Agentes de
Carga ya que ellos se encargan de enviar el
personal y hacer las coordinaciones en el almacén.
 REFERENCIA DE TARIFAS

• Consolidadores de Carga:
Visto Bueno o Tramite Documentario del Documento de Transporte

• Es el cobro que hace el agente Naviero o Agente de Carga

Marítimo por la validación de los pagos de flete (Pre-pagado o
Pago en destino) y servicios documentarios como la emisión
del documento.
• Con el pago de este servicio se cobran los posibles cargos que
hallan generado la carga en el transito hacia territorio
nacional.
• Estos cargos varían de acuerdo a la Línea Naviera con que se
halla realizado el transporte.
• En este tramite documentario se
confirma el almacén donde se
devolverá el contenedor para
Cargas FCL.
REFERENCIA DE TARIFAS Visto Bueno
http://www.callaoonline.com/
REFERENCIA DE TARIFAS Visto Bueno
http://www.callaoonline.com/
 Devolución de Contenedores Vacíos
• Una vez concluida todas las gestiones
Aduaneras, y la descarga de la
mercancía en el local del importador el
proceso final para desligarse de las
gestiones con el Agente marítimo es la
devolución de su contenedor en el
almacén que indican al momento de
tramitar el Visto Bueno.
• Para ellos hay el cobro del almacén
por recibir el contenedor Vacío, el
cual varia de acuerdo a la Línea
Naviera con que se halla trabajado.
• Para Cargas Sueltas no existe es te
cobro ya que es responsabilidad del
Consolidador o agente de carga de
devolver el contenedor.
 Sobrestadía de Contenedores
• La sobrestadía, es el cobro que la línea Naviera
realiza al importador por el uso del contenedor
cuando este excede los días libres otorgados
para la devolución al depósito autorizado.
• Las líneas Navieras otorgan un plazo de días
para devolver el contenedor una vez ingrese a
territorio nacional, de no devolver el contenedor
en el almacén asignado se podrían cobrar
diariamente alrededor de $70.00 en promedio.
• Este costo dependerá de la rapidez con que se
realice los tramites de Aduana.
 Costos de Puerto y Almacenes Extra portuario

• Son los costos que cobran los

Depósitos Temporales por el
almacenaje, movilización,
coordinación y descarga de los
contenedores.
• Para eso hay que diferenciar los
Costos de Almacenes Portuarios y
Extra Portuarios.
http://www.apmterminalscallao.co
m.pe/images/reglamentos/173441
6139Tarifario-APMTC-v.-4.1..pdf

http://www.dpworldcallao.com.pe/
DPWPortal/ShowProperty?nodeId=
%2FUCM%2F00010885%2F%2Fidc
PrimaryFile&revision=latestreleased
Almacenes Extra portuarios
• Son almacenes destinados a depositar la carga que
se embarque o desembarque, transportada por vía
aérea, marítima, terrestre, postal fluvial y/o lacustre.

• Deberán ser considerados para todos los efectos

como una extensión de la Zona Primaria de la
jurisdicción aduanera a la que pertenecen, por tanto
en ella se podrán recibir y despachar las mercancías
que serán objeto de los regímenes y operaciones
aduaneras que establece la ley General de Aduanas.

• El costo de almacenamiento se calcula con base en

el volumen y/o peso de la carga. Generalmente se
considera tarifas diarias y/o se establecen pagos
mínimos.
 Almacenes Extra portuarios
• Son los Almacenes que se encuentran fuera del
puerto y cumplen con los mismo servicios que los
depósitos portuarios, sin embargo pueden variar en
cuestión de costos en sus servicios internos, los
principales conceptos que cobran son:
– Descarga de Contenedores de 20’ o 40’ y Granel
sea el caso (Por Tonelada)
– Tracción (Transporte de Contenedor al
almacén)
– Movilización de Carga (Para realizar Aforos
Previos o Aforo con Agente de Aduana)
– Cuadrilla o Montacargas (Para descarga en
Aforos)
– Monitoreos de Carga o Servicios de Tarja
– Trato con mercancías peligrosas (IMO)
– Almacenaje
 NOTAS ELEGIR UN DEPOSITO
TEMPORAL

• Considerar el tipo de Despacho:

– Para Mercancías que serán destinadas a DESPACHO DIFERIDO siempre es
recomendable destinarlas a un deposito Extraportuario, ya que estos
almacenes otorgan mas días libres de almacenaje que los portuarios (7
días máximo), además sus servicios de cobro no son retroactivos en
comparación al almacén portuario.
– Además si la mercancía pasara a Canal Rojo o Naranja los días que
demore el tramite no afectaran a los costos por los días libres que cuentan
en el deposito Temporal Extraportuario.
– Los Almacenes Portuarios siempre otorgan pocos días libres de
almacenaje y sus tarifas son muy elevadas, por lo tanto de conocer que la
mercancía pasa por muchos tramites aduaneros y operativos para su retiro
(Aforo o Senasa, etc.) se sugiere destinarlos a Almacenes Extraportuario
para evitar estos sobrecostos.
 NOTAS ELEGIR UN DEPOSITO
TEMPORAL

– Para Mercancías que serán destinadas a DESPACHO

ANTICIPADO siempre saldrá mas económico trabajarlos con el
puerto mismo.
– Considerar que el puerto otorga siempre 2 días libres de almacenaje,
posterior a ello cobraría un servicio de uso de zona operativa y
movilización adicionalmente del almacenaje incurrido.
– La operatividad es mas ágil y económica para la importación bajo
esta modalidad de despacho.
– Recomendable para importadores frecuentes que tienen historial de
canales Verde, mercancías que no sean restringidas o que las
partidas arancelarias de sus mercancías no sean sensibles.
– TENER PRESENTE QUE PARA ESTAS GESTIONES YA SE DEBE
HABER COORDINANDO CON EL AGENTE NAVIERO Y AGENTE
DE ADUANA AL MENOS CON 72 HORAS AL ARRIBO DE LA
NAVE.
REFERENCIA DE TARIFAS
La carga
considerada como
“PELIGROSA,
REFRIGERADA o
VALIOSA” no
cuenta con días
libres de
almacenaje y las
tarifas a pagar por
este concepto son
el doble de las que
corresponden a la
carga general.
La carga
refrigerada tiene
un costo
adicional de
S/.198.00 x día x
conexión
IMPORTANTE:
De ingresar o salir las
cargas por DP World, se
incrementara US$
28.52 (S/. 78.45) para
cont. 20’ – US$ 42.54
(S/. 117.00) para cont.
40’ y contenedores
HIGH CUBE US$ 22.38
(S/. 61.55) –
Verificación de datos
US$ 19.50 (S/.53.63)
De ingresar o salir las
cargas por APM, se
incrementara US$
14.75 (S/. 43.6) para
cont. 20’ – US$
27.13 (S/. 80.2) para
cont. 40’
En caso APM/DPW
realicen algún cobro
adicional se facturará al
cliente final.
 AGENTE DE ADUANAS

El Agente de Aduana es una persona natural o jurídica autorizada

por la Administración Aduanera para prestar servicios a terceros,
en toda clase de trámites aduaneros, en las condiciones y con los
requisitos que establezca la Ley General de Aduanas y su
Reglamento.
AGENCIAMIENTO DE ADUANAS
El costo que cobra toda agencia de Aduana siempre son
los siguientes:
Comisión de Agente; la cual es proporcional al valor
de Aduanas de las mercancía (CIF regularmente).
Gastos Operativos son todas las gestiones realizadas
en el Campo Operativos, Coordinación con almacenes,
tramites de V°B° y transporte, aforo etc.
Gastos de despacho son los costos de por la
transmisión electrónica a la SUNAT, liquidación de
impuestos, numeración de DAM coordinación vía
correo con agentes, Aduana Marítima o Aérea, emisión
de formatos de aduana, etc.
Además la agencia de Aduanas es el representante del
importador ante los operadores del comercio internacional
y es quien a veces paga los servicios logísticos en nombre
del importador a los agentes navieros, depósitos,
transporte y demás servicios que el importador tiene que
realizar, esto siempre se lo incluye en sus servicios.
 Impuestos de Aduanas

• El servicio del Agente de Aduana es de calcular

los impuestos a cancelar por la nacionalización
la mercancías. Los impuestos son los siguientes:
 Valoración de Aduanas y referencia de valores comerciales

• Cuando la Administración solicita una revisión documentaria

de los documentos Aduaneros, esta en la obligación de
revisar los valores de las mercancías a fin de evaluar si son
correctos los precios pagados, para ello compara las
mercancías con unas idénticas o similares (Métodos de
Valoración).
• En caso de encontrar referenciarías de valor mucho mayor, la
administración notifica y pide que acreditemos los valores
cancelados, de no contar, pedirá que paguen los impuestos
por el nuevo ajuste de valor.
• Tener presente que estas incidencias demandan tiempo y
además aumentan el valor de las mercancías.
 Transporte de Carga, Cuadrilla y demás servicios posteriores.

• Culminada todas las gestión Aduaneras con Agentes de Navieros,

Depósitos, se procede transportar las mercancías al local del importador,
para ellos siempre se sugiere evaluar el tipo de mercancía y los servicios
que se puede ofrecer para la descarga y seguridad de la mercancía, estas
pueden ser:

– Transporte de Carga al local del importador, ya se en furgón para

cargas LCL o en Tráilers para contenedores.
– Cuadrilla, es el servicio de llevar 4 personas quienes se encargaran de
descarga la mercancía del contenedor en el local del importador.
– Custodia, cuando exista riesgo de robo u otro incidente, se contrata a
una agencia de seguridad que proteja la carga desde el deposito
temporal hasta el local de importador hasta su descarga si es
necesario.
 PROCESOS LOGISTICOS
• Recepción de Documentos Aduaneros para liquidación, elabora una proforma
donde consigna todos los gastos que incurrirá en el despacho aduanero.
Recepción de • La proforma tiene un valor referencial deberá ser cancelada para continuar las
documentos por el operaciones aduaneras con los operadores logísticos
Agente de Aduanas

• Es el primer operador a quien se contacta el agente de Aduana, y solicita los

gastos a cancelar por visto bueno, desconsolidación, flete y gastos en destino
como THC.
Agente Naviero o • Se requiere presentar el Volante de despacho para Despachos Diferidos
Agente de Carga

• Confirma el Volante de Despacho y una vez contamos con este documentos,

recién podremos tramitar los VB. (OJO)
Almacén Aduanero
• También nos confirma el pago por el servicio de almacenaje
 PROCESOS LOGISTICOS
• Una vez hallamos confirmado los pagos de Visto Bueno con la naviera y contar con el
documento de embarque correctamente endosado por el agente naviero o agente de
Liquidación y
Numeración de
carga, y de verificar los gastos en destino, se procede con la liquidación final y posterior
DAM numeración

• Una vez contemos con las Numeración de la DAM procederemos a cancelar

Cancelación de para que nos confirmen el canal en el portal Web de la SUNAT.
Impuestos

•De salir Canal verde, a continuación se realiza todas las gestiones para acercarnos al deposito portuario o Extraportuario para pagar el servicio del
almacén y coordinar el retiro.
•De salir Canal Naranja, se procede en preparar la documentación para presentar a Aduanas, y una vez sea diligenciado sin notificación alguna, se
realiza los tramites de Retiro con el almacén.
Canales de la DAM •De salir Canal Rojo, se deberá coordinar con Especialista de Aduanas y el almacén para la movilización de la carga para realizar el aforo, se deberá
contar con servicio de movilización de contenedor o carga además de cuadrilla o monta carga sea el caso con el almacén a fi de poder revisar la
mercancía correctamente, posterior a ello y una vez se obtenga el levante de aduanas se coordinara con el almacén para el retiro.
 PROCESOS LOGISTICOS
• Una vez que se cuente con el levante aduanero, se procede a cancelar al
Deposito aduanero los servicios de almacenaje y otros servicios que
Depósitos hallamos solicitado como movilización de contendor o cuadrilla sea el
Aduaneros caso para aforos.

• Se contrata el servicio de Transporte de carga el cual deberá contar con

los permisos y recursos solicitados por la SUNAT para el transporte de
Transporte mercancías e ingreso a los depósitos. El servicio cubre desde la carga
de Carga hasta la devolución del contenedor.

• Cuadrilla para descargar

• Alquiler de montacargas
Gastos
• Custodia de la Carga
anexos
 PROCESOS LOGISTICOS
• Se consulta el almacén donde se deberá devolver el contenedor y el costo que tiene
este, además se confirma los días de sobrestadía para ver si habrá la necesidad de
Agente Naviero cancelar.

• Culminada la descarga de la mercancía en el local del importador, llevamos

el contendor vacío al almacén, pagamos por el servicio de recepción y
Almacén para dejamos el contenedor. De haber incurrido sobrestadía, se deberá pagar al
contenedores
vacios agente Naviero el pago para que actualicen el “Memo“ de devolución”

• Una vez se halla concluido con los tramites de devolución de contenedor para casos
de cargas FCL o el retiro de carga LCL en el almacén, se procede a generar la
liquidación donde se realiza un reporte de todos los gastos incurridos en el despacho
Agente de Aduana
y factura al importador al finalmente y se entrega toda la documentación.
 SE CONSOLIDAN DISPOSICIONES SOBRE GARANTÍAS Y SE
ELIMINA LA APLICACIÓN AUTOMÁTICA DE LA SUSPENSIÓN
( Artículo 19 RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
la suspensión automática es una medida operativa
muy eficiente y que permite a la Administración
Aduanera actuar en forma oportuna. No obstante,
conforme a lo dispuesto en la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, para suspender
a un OCE debe llevarse a cabo un procedimiento
administrativo sancionador en el que se determinen
los hechos cometidos y sus circunstancias, con el
propósito de lograr que la sanción a ser impuesta
sea proporcional a la gravedad de la infracción
cometida. Sin este paso previo no será posible la
suspensión automática de ningún OCE.
ELIMINA LA OBLIGACIÓN DE DEMOSTRAR SITUACIÓN PATRIMONIAL
DEL OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR - OCE
( Artículo 32 RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
la información patrimonial del agente de aduanas, persona natural
o jurídica, se declara todos los años ante SUNAT, usualmente
dentro del primer cuatrimestre del año, con motivo de la
presentación de la declaración jurada anual del Impuesto a
la Renta. De esta manera, se estima que actualmente resulta
innecesario solicitar la presentación de un documento que
demuestre ante SUNAT el patrimonio mencionado, toda vez que
dicha información ya se encuentra en poder de la Administración
Aduanera. En consecuencia, se dispone que la Administración
Aduanera, de acuerdo a la información presentada sobre la
Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta del año
precedente, verificar anualmente el cumplimiento de este
requisito.
Conservar la documentación y los registros que establezca la
Administración Aduanera, durante cinco (5) años

Con el propósito de asegurar que al terminar el plazo,

no se destruya la documentación vinculada al trámite
de procedimientos administrativos tributarios,
incluyendo los de fiscalización; a investigaciones a
cargo de la Policía Nacional del Perú o del Ministerio
Público; o a procesos judiciales (respecto de los cuales
el OCE tiene conocimiento de su existencia y
tramitación), se ha dispuesto que, dentro de los últimos
treinta días hábiles del precitado plazo, entreguen la
aludida documentación a la Administración Aduanera,
para que pueda implementar las acciones que
correspondan en resguardo del interés fiscal.
Comunicar a la Administración Aduanera: La revocación del
representante legal registrado ante la Administración
Aduanera
La conclusión de la vinculación contractual del
auxiliar registrado ante la Administración
Aduanera, dentro del plazo de cinco (5) días
contado a partir del día siguiente de tomado el
acuerdo.
 Requisitos documentarios para la
autorización como agentes de aduana
 Mandato para despachar ( Artículo 35
RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
Toda notificación al dueño, consignatario o consignante se
entiende realizada al notificarse al agente de aduana, durante
el despacho y hasta lo que ocurra último,

:
El levante de la mercancía,

la culminación de la regularización
del régimen

la desafectación de la garantía
previa,
OBLIGACIONES ELIMINADAS A LOS TRANSPORTISTAS
O SUS REPRESENTANTES EN EL PAÍS
Transmitir información sobre:
Nota de tarja
Relación de bultos faltantes y sobrantes
Actas de inventarios de las mercancías
contenidas en los bultos arribados en mala
condición exterior

Comunicar:
Fecha del termino e la descarga
Fecha del termino del embarque
 Información a transmitir por parte del transportista
Descarga de
la
Manifies Autorización mercancía/ Lista de
to de Llegada de la Término receptor de Bultos
la carga
Carga Descarga de la Fal/Sob/Act
Descarga a de Inv.
MANIFIESTO
DE CARGA

Marítima: 48h
antes Antes de la Automática 6h del término 8h del término 2d del término
Aérea/ : 2h antes llegada de la descarga de la descarga de la descarga
Fluvial y terrestre
es hasta antes de
la llegada

ANTES DEL ARRIBO DESPUES DEL ARRIBO - EN EL PUNTO DE LLEGADA

 AGENTE DE CARGA INTERNACIONAL
Persona que puede realizar y recibir embarques, consolidar
y desconsolidar mercancías, actuar como operador de
transporte multimodal sujetándose a las leyes de la materia
y emitir documentos propios de su actividad, tales como:
conocimientos de embarque, carta de porte aéreo, carta de
porte terrestre, certificados de recepción y similares
Agente de carga
Transportista de hecho Importador/Exportador
Internacional

Emite B/L Madre Emite B/L hijo

AGENTE DE CARGA INTERNACIONAL

Compra los espacios a la naviera, aerolinea,

transportista terrestre internacional u otros.

Actúa como transportista, desconsolidando o

consolidando carga,

Recibir la mercancía embarcada por su intermediario,

debiendo formular las coordinaciones pertinentes
para su almacenaje, comprobando el estado de los
bultos llegados, sean sobrantes o faltantes
 ALMACENES ADUANEROS
Local destinado a la
custodia temporal de las
mercancías , cuya
administración puede estar
a cargo de la autoridad
aduanera, de otras
dependencias públicas o de
personas naturales o
jurídicas, entendiéndose
como tales a los depósitos
temporales y depósitos
aduaneros.
Nuevas exigencias para los almacenes aduaneros
( Artículo 39 RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
- el registro e identificación de las personas que acceden a
sus instalaciones; y,
- el reconocimiento de los datos de identificación de los
contenedores y de los vehículos que ingresan o salen de sus
recintos.
Con el objetivo de cuidar la integridad de la carga que es objeto
de comercio exterior, se ha previsto mejorar su trazabilidad
dentro del país, con estas nuevas disposiciones se busca hacer más
eficiente el control de las personas, vehículos y contenedores que
ingresan o salen de los almacenes, para evitar principalmente
que se pueda alterar o manipular la carga que haya sido
despachada aduaneramente y que se encuentra pendiente de ser
embarcada con destino al exterior o que ha llegado y está pendiente
de despacho aduanero.
 ALMACENES ADUANEROS
Los almacenes aduaneros son autorizados por la Administración
Aduanera en coordinación con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, de acuerdo con los requisitos y condiciones
establecidos en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento.

Los almacenes aduaneros podrán almacenar en cualquiera de

los lugares o recintos autorizados, además de mercancías
extranjeras, mercancías nacionales o nacionalizadas, previo
cumplimiento de las condiciones que establece el Reglamento.
 Depósitos Temporales y aduaneros

Para carga marítima: 10,000,00 m2

Para carga aérea y/o terrestre: 2,000,00 m2

Para carga aérea destinada exclusivamente al

régimen de exportación 600 m2

Deposito aduanero publico 3,00,00 m2

Deposito aduanero privado 1,00,00 m2

 Fecha del término del embarque

• La fecha de control
de salida del último
bulto por parte de la
Vía terrestre autoridad aduanera

• La fecha en que se
embarca el último
bulto al medio de
Demás vías transporte
 TRANSMISIÓN DE INFORMACIÓN
( Artículo 146 RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
Cabe agregar que si bien el artículo 102° de la LGA, modificado por
el Decreto Legislativo N° 1235, dispone como obligación del
transportista la de transmitir la información de los actos
relacionados con el ingreso y salida de las mercancías; la citada
norma ha previsto que apenas la Administración Aduanera cuente
con esta información, los transportistas quedarán eximidos de
su obligación de transmitirla.
Para obtener la información de los actos relacionados con el ingreso
o salida de las mercancías, se busca contar con la
participación de los administradores o concesionarios de las
instalaciones portuarias o aeroportuarias, quienes tienen una
especial posición dentro del proceso de ingreso o salida de las
mercancías.
 TRANSMISIÓN DE INFORMACIÓN
( Artículo 146 RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
En el artículo 146 se ha listado cuatro actos importantes, respecto de los
cuales se ha establecido la obligación de transmitir información, a saber:
1.- la llegada del medio de transporte y la solicitud de autorización de la
descarga;
2.- la descarga y entrega de la mercancía, que en las normas
anteriores correspondía a la nota de Tarja;
3.- el término de la descarga y
4.- el inventario de la carga arribada en mala condición exterior o con
medidas de seguridad violentadas.
Los plazos que se han señalado para cada uno de estos actos son similares
a los que existen actualmente. Se ha añadido una precisión muy
importante, en el sentido que la información de la descarga y entrega de la
mercancía puede ser transmitida conforme va realizándose la descarga de
un medio de transporte
TRASLADO DE MERCANCÍAS A UN ALMACÉN ADUANERO

• a) Se trate de carga peligrosa y ésta no pueda permanecer

en el puerto, aeropuerto o terminal terrestre internacional;
Almacén

• b) Se destinen al régimen de depósito aduanero;

Almacén

• c) Se destinen con posterioridad a la llegada del medio de

transporte.
Almacén

Art. 151° RLGA

DR. PERCY HUGO QUISPE FARFAN
AGENTE DE ADUANA, EGRESADO DE LA ESCUELA NACIONAL DE ADUANAS (IAT SUNAT),
ABOGADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL, CONTADOR PÚBLICO
COLEGIADO Y LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS POR LA UNIVERSIDAD
NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS, MAESTRO EN DOCENCIA UNIVERSITARIA EN LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN ENRIQUE GUZMÁN Y VALLE, MAESTRO EN DERECHO
CON MENCIÓN EN ADUANAS Y DOCTORADO EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO
VILLARREAL, ACTUALMENTE, LABORA COMO INTERNATIONAL TRADER, EXPOSITOR EN LOS
DIPLOMADOS DE COMERCIO INTERNACIONAL EN USIL WORLD TRADE CENTER, EN LA ESCUELA
DE LA ASOCIACION DE EXPORTADORES (ADEX), COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA, EN LOS
CURSOS ADOC DE PROM PERU Y ES DOCENTE UNIVERSITARIO EN LA UPC, LAUREATE
INTERNATIONAL UNIVERSITIES NETWORK
Dr. Percy Hugo Quispe Farfán
E-MAIL:
[email protected]
Celular 98115*4740
• 18 de enero del 2017
Lima, Perú
TESIS “SITUACION SOCIO JURIDICA DE LA IMPORTACION PARA EL CONSUMO” PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
DOCTOR EN DERECHO, DR. PERCY HUGO QUISPE FARFAN
RESUMEN
El presente trabajo de tesis tiene como objetivo determinar los beneficios que genera a los importadores la modalidad de despacho anticipado
en el régimen de importación para el consumo en el Puerto del Callao.
En el 2007 la administración aduanera peruana es percibida como una de las más ineficientes. Estábamos en el puesto 113 de 118 países,
mientras que Chile estaba en el puesto 17 y Colombia en el 37.
La nueva Ley General de Aduanas con la finalidad de adecuar nuestros sistemas y procedimientos aduanero a lo dispuesto por el Acuerdo de
Promoción Comercial entre el Perú y los Estados Unidos, la Ley General de Aduanas, se adecúa a la normativa vigente en materia de comercio
con los estándares del capítulo 5 del Tratado de Libre Comercio Perú con Estados Unidos, sobre administración aduanera y facilitación del
comercio exterior.
El Decreto Legislativo 1235, que modifica los artículos 130, 131 y 178 de la Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo 1053 , aumenta el plazo
a 30 días la modalidad de despacho anticipado y obliga a efectuar la destinación aduanera antes de la llegada de las mercancías, en caso se
presentaran dificultades para el arribo de las mercancías dentro del plazo de 30 días calendario concedido, corresponderá someter dichas
mercancías a despacho diferido, salvo situaciones de caso fortuito o fuerza mayor; una vez efectuado el arribo o llegada del medio de transporte
la modalidad de despacho aduanero se denomina, diferido, de no efectuarse la destinación aduanera dentro del plazo de 15 días siguientes al
término de la descarga, las mercancías se encontrarán en situación de abandono legal pudiendo la Administración Aduanera proceder a su
remate o adjudicación, por lo tanto reduce el plazo a 15 días almacenamiento de las mercancías en un depósito temporal.
El Sistema Anticipado de Despacho Aduanero (SADA) responde a una necesidad de facilitar el comercio exterior. El SADA fue creado,
precisamente, para facilitar y reducir el tiempo en procedimientos de recepción de mercancías por parte del empresario, permitiendo la
asignación del levante antes de la llegada de la nave y garantizando, en ciertos casos, un despacho en 48 horas desde dicho arribo.
Según la información proporcionada por La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), a fines del año 2000,
de un total de 136,161 DAMs solo 4,941 era Sistema Anticipado de Despacho Aduanero (SADA), representando un 3.63 % y en el año 2010,
entrando en vigencia la nueva Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo 1053, que tenía como fin implementar e incentivar esta nueva forma
de despacho aduanero a fin de año había sido empleada por apenas 13.58 % de las importaciones efectuadas a través de la Aduana Marítima
del Callao, lo que reflejaba una necesidad de difusión y desconocimiento de sus beneficios, a diciembre del 2016, el 42.36% de las declaraciones
de importación realizadas en el Callao han utilizado este procedimiento, lo cual implica que más importaciones han obtenido el levante
aduanero antes de la llegada de la nave estando en condiciones de disponer de su mercancía con mayor rapidez
Esta tesis se ha desarrollado de acuerdo a las pautas de la investigación exploratoria, y por tanto, es de tipo cualitativa. La principal fuente de
información primaria son las entrevistas y encuestas a agencias de aduanas, agentes de aduanas, e importadores.
El trabajo de investigación describe, analiza e interpreta Declaraciones Aduaneras de Mercancías importadas en el 2016, Registrada en el
Sistema Integrado de Gestión Aduanera, por la agencia de aduana San Remo Operador Logístico S.A.C. y publicaciones de la Gerencia de
Estadística de la Intendencia Nacional de Estudios Económicos y Estadística - SUNAT
Finalmente, la presente tesis concluye que:
TESIS “SITUACION SOCIO JURIDICA DE LA IMPORTACION PARA EL CONSUMO” PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
DOCTOR EN DERECHO, DR. PERCY HUGO QUISPE FARFAN
RESUMEN
El gran beneficio del Sistema de Garantías Previas en el Despacho Anticipado Garantizado es asegurar el levante dentro de las 48 horas contadas
desde el término de la descarga de la mercancía, se ha restringido a través del Decreto Supremo Nº 163-2016-EF del 22.6.2016, que modifica el
artículo 213 del Reglamento de la Ley General de Aduanas, sus beneficios son solo para escasas empresas que a la fecha sean calificadas como
importadores frecuentes (según LA RSNAA Nº 00039-2016-SUNAT/300000, son 674 empresas) o sean certificadas como operador económico
autorizado y que no amparen materias textiles y sus manufacturas o que sean sensibles al fraude.
En nuestro País existe temor de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) en confiar en los importadores,
la razón principal es que la conciencia tributaria es muy baja y hay mucha tolerancia a la evasión en la población peruana y ello genera que las
normas aduaneras se hayan elaborado y modificado en función al escepticismo de la buena fe.

Existe desconocimiento del importador y de los propios agentes de aduanas en cuanto a la operatividad del despacho anticipado; de 478
Declaraciones aduaneras de mercancías (DAMs) numeradas en despacho anticipado, por la agencia de aduana San Remo Operador Logístico
S.A.C. en el año 2016 se aprecia que 191 Declaraciones aduaneras de mercancías (DAMs) tiene como punto de llegada el puerto del callao y 287
un depósito temporal, porque solo resulta beneficioso si se ejecuta como “zona primaria de autorización especial” es decir descarga directa al
local del importador, las otras modalidades implican direccionar las mercancías a un depósito temporal.
En la cadena logística de carga en contenedores, existen integraciones verticales, entre la línea naviera y los depósitos temporales, que
ocasionan sobrecostos, en especial para los importadores pequeños con bajo poder de negociación, los costos portuarios representan un
porcentaje reducido del costo total de importación.

A pesar que APM Terminals se ha modernizado con cuatro grúas pórtico operativas y puede hoy recibir naves Súper Post-Panamax, igual que DP
World, a la fecha se observa que esas mejoras en productividad no han sido transferidas a reducciones de tarifas, como suele ocurrir en
contextos donde la competencia es intensiva, por lo tanto tal situación podría aproximarse a un resultado monopólico.

Existe una problemática social que se da por la presión de los gremios representativos de los usuarios de carga de mercancía por los sobrecostos
al comercio exterior, como el traslado del contenedor y tiempo de espera en el Complejo Aduanero de la IAMC ubicado al costado de la Balanza
4 de APM Terminals, para la Acción de Control de la Administración Aduanera sobre las mercancías que ingresan al país por los terminales
portuarios del Callao, seleccionados por el sistema de inspección No Intrusiva (SINI – Escáner)

El gobierno del Perú ha incumplido, lo previsto en el artículo 15 de la Decisión 671, de la Comunidad Andina, en la medida que las
modificaciones de los artículos 130, de la Ley General de Aduanas por el Decreto Legislativo 1235, contraviene el ordenamiento jurídico andino,
por lo que deberá ajustar el plazo sobre el despacho diferido, dispuesto en el literal b) del artículo 130 de 15 a 30 días calendario.
TESIS “SITUACION SOCIO JURIDICA DE LA IMPORTACION PARA EL CONSUMO” PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
DOCTOR EN DERECHO, DR. PERCY HUGO QUISPE FARFAN
ABSTRACT
The present thesis aims to determine the benefits generated by importers in the mode of advance clearance in the regime of import for
consumption in the Port of Callao.
In 2007 the Peruvian customs administration is perceived as one of the most inefficient. We were 113th out of 118 countries, while Chile IS
ranked 17th and Colombia at 37th.
The new General Customs Law with the purpose of adapting our customs systems and procedures to the provisions of the Trade Promotion
Agreement between Peru and the United States, the General Customs Law, is in accordance with the current legislation on trade , as per the
standards of chapter 5 of the Free Trade Agreement Peru with the United States, regarding customs administration and facilitation of foreign
trade.
The Legislative Decree 1235, which amends articles 130, 131 and 178 of the General Customs Law, Legislative Decree 1053, increases the
deadline to 30 days ( the mode of advance clearance ) , thereby imposing on the importer to put into effect, the customs destination before the
arrival of the goods. Should any difficulty arise regarding the arrival of the goods within the period of 30 calendar days , then those goods would
be submitted to the system of deferred dispatch. Except for situations of unforeseeable event or force majeure; upon the arrival or arrival of
the means of transport, the mode of customs clearance would then be called "DEFERRED". Moreover, if the customs destination is not
determined within 15 days of unloading, the goods will then be risking legal abandonment. Consequently, The Customs Administration may
proceed to auction or accquisition, thereby reducing the term to 15 days storage of the goods in a temporary deposit.
The Anticipated Customs Clearance System (SADA) responds to a need to facilitate foreign trade. The SADA was created, precisely, to facilitate
and reduce the time and inconveniences in reception procedures of the goods by the consignee, thereby allowing the release of the goods
before the arrival of the ship and guaranteeing, in certain cases, their dispatch within 48 hours upon arrival of the same,.
As per the information provided by the National Superintendence of Customs and Tax Administration (SUNAT), at the end of the year 2000, from
a total of 136,161 DAMs, only 4,941 were submitted under the regime of Anticipated Customs Clearance System (SADA), thereby representing
3.63% .
But, in the year 2010, when the new General Customs Law came into force, Legislative Decree 1053, whose purpose to implement and
encourage this new form of customs clearance, the end of the year reflected a small percentage at the year end - barely 13.58% of imports
were done through the Maritime Customs of Callao, Peru. This tendency was a clearly indication of a need of diffusion, as well as a clear lack of
knowledge ignorance of the benefits of this system.
However, In December 2016, 42.36% of the import declarations made in Callao have used this new procedure and consequently, many importers
have obtained the customs clearance of their merchandise, before the arrival of the ship. As a result, they are in a position to avail of their
merchandise, faster.
This thesis has been developed in accordance with the guidelines of exploratory research, and therefore, is qualitative. The primary source of
primary information is the result of interviews and surveys done, with customs agencies, customs agents, and importers.
The research paper describes, analyzes and interprets Customs Declarations of Goods imported in 2016 and registered in the Integrated System
of Customs Management, by the customs agency "SAN REMO LOGISTIC OPERATOR S.A.C." along with publications of the Statistical Management
of the National Intendance of Economic Studies and Statistics - SUNAT.
TESIS “SITUACION SOCIO JURIDICA DE LA IMPORTACION PARA EL CONSUMO” PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
DOCTOR EN DERECHO, DR. PERCY HUGO QUISPE FARFAN
ABSTRACT
In conclusion:
The extraordinary benefit of this System of Prior Guarantees , thereby guaranteeing fast clearance (early despatch) is to ensure the release
within 48 hours, from the time of discharge of the merchandise.
However, this has been restricted through the Supreme Decree No. 163-2016-EF of 22.6. 2016, which amends the Article 213 of the Regulations
of the General Customs Law. Consequently, these benefits are only for few companies who are classified as frequent importers (according to LA
RSNAA No. 00039-2016-SUNAT / 300000, there are only 674 companies) or those importers certified as an authorized economic operators. This
does not cover textiles and their confection, nor companies who are susceptible to fraud.
In our country the National Superintendence of Customs and Tax Administration (SUNAT) does not trust importers. Reason is that the tax
awareness is very low and there is a lot of tax evasion by peruvian importers. Consequently, the customs rules have been modified and made to
be stricter, due to lack of good faith.
The Customs agents and importers do not have full knowledge of the working operation of the system of ANTICIPATED CLEARANCE.
In the year 2016, of the 478 Customs Declarations of goods (DAMs) numbered, for advance despatch, by the customs agency San Remo
Logistic Operator S.A.C. ,only 191 DAMs had, as their point of arrival, the port of callao.
The remaining 287 DAMs were numbered and processed , using the system of TEMPORARY DEPOSIT.
The Anticipated Clearance is only beneficial when it is done, focusing on a "primary zone of special authorization" i.e. for direct shipment to
the importer's deposit.
Any other system would necessarily have to follow the procedure of TEMPORARY DEPOSIT.
In the container-freight logistics chain, there are vertical integrations between the shipping line and temporary deposits. These result in cost
overruns, especially for small importers who have low bargaining power. However, port costs represent a small percentage of the total cost of
import .
Despite the fact that APM terminals being blessed with four operate Mobile cranes, and are able to receive Super Post-Panamax ships, just like
DP World, strangely, the improvement in production has not led to a reduction of tarrifs.
Under similar circumstances, costs would be much reduced, wherever competiton exists. ling which, it becomes a situation of monopoly and,
consequetnly, the APM terminals charge whatever they want to.
A social problem exists as of now. Guilds representing companies whi import cargo into Peru via Callao port are applying pressure and this creats
a social problem.
Due to excessive charges and high import costs for the transfer of containers as well as for the transit time(waiting period) in the Customs
Complex of the IAMC located on the side of the Balance 4 of APM Terminals, severely controlled by the Customs Administration, regarding
goods entering the country via the Callao port terminals, randonly selected by Non-Intrusive inspectiom system ( SINI - Scanner).
The Government of Peru has breached the provisions mentioned in Article 15, Decision 671, of the Andean Community, regarding the
amendments to Articles 130 of the General Customs Act, by Legislative Decree 1235, do contradict the legal Andean system.
Therefore, the deadline for the deferred dispatch, set forth in Article 130 (b), must be adjusted from 15 to 30 calendar days.
 Los invito a seguirme como
PERCY HUGO QUISPE FARFAN
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