Operadores de Comercio Exterior
Operadores de Comercio Exterior
Operadores de Comercio Exterior
ADUANERA
Operadores de comercio exterior
INTA-PG.24 AUTORIZACIÓN Y
ACREDITACIÓN DE OPERADORES DE
COMERCIO EXTERIOR del 05.06.2016
S INGRESO PERSONAS
1 PERMANENCIA
U MERCANCÍAS
LEY GENERAL TRASLADO MEDIOS DE
Y SU N SALIDA
REGLAMENTO TRANSPORTES
A
T
2
Conjunto de normas
Rigen la Actividad Aduanera
Aplicables a Personas, Mercancías y
Medios de Transporte que crucen las
fronteras Aduaneras
Territorio
aduanero
ZONA
DE Las fronteras del territorio
TRIBUTACION aduanero coinciden con las
ceticos
del territorio nacional
ESPECIAL (incluye el espacio acuático
y aéreo)
ZONA
SECUNDARIA
TERRITORIO
TERRITORIO NACIONAL
ZONA
ZONA DE
ADUANERO Perú, Superficie
PRIMARIA TRIBUTACION
1.285,216 km²
COMUN
ceticos
ZOFRATACNA
TERRITORIO EXTRA
Superficie ADUANERO
DE ZOFRATACNA = Recinto cerrado de
390 hectáreas.
Principios generales que rigen
la legislación aduanera
GESTIÓN DE
FACILITACIÓN CALIDAD Y USO DE
DEL COMERCIO ESTÁNDARES
EXTERIOR INTERNACIONALES
COOPERACIÓN E BUENA FE Y
PRINCIPIOS PRESUNCIÓN
INTERCAMBIO DE Art. 5
GENERALES
INFORMACIÓN DE VERACIDAD
PARTICIPACIÓN
DE AGENTES PUBLICIDAD
ECONÓMICOS
Facilitación del comercio exterior
• Los principios de
buena fe y de
presunción de
veracidad son base
para todo trámite y
procedimiento
administrativo
aduanero de
comercio exterior.
Publicidad
• Todo documento emitido por la SUNAT,
cualquiera sea su denominación que constituya
una norma exigible a los operadores de
comercio exterior debe cumplir con el requisito
de publicidad.
• La Administración Aduanera,
en ejercicio de la potestad
aduanera, podrá disponer la
ejecución de acciones de
control, antes y durante el
despacho de las mercancías,
con posterioridad a su levante
o antes de su salida del
territorio aduanero.
Ejercicio de la potestad aduanera
NUEVOS OBLIGADOS
ADMINISTRADORES O
CONCESIONARIOS DE LOS
PUERTOS, AEROPUERTOS O
TERMINALES TERRESTRES
OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR Y ADMINISTRADORES O CONCESIONARIOS
DE LOS PUERTOS, AEROPUERTOS O TERMINALES TERRESTRES
Exportador/
dueño/consig
-natario
• Despachadores de
Agente de aduana
Carga Línea
Internacional Depósito Naviera/
Temporal Transportista
Internacional
Operador de
Agente
la Infraestruc-
marítimo tura Portuaria
20
Artículo 11 LGA.- Condiciones mínimas del servicio
(modificado por DL Nº 1235)
MULTA: 3 UIT. D.S. Nº 231-2016-EF del 27.07.2016
El Ministerio de Transportes y
Comunicaciones garantizará que:
a) Los puertos, aeropuertos o terminales
terrestres internacionales cuenten con:
1.- Instalaciones adecuadas para el desempeño
apropiado de las funciones de la Administración
Aduanera;
2.- Patio de contenedores o de carga y zonas de
reconocimiento físico y de desconsolidación de
mercancías, proporcionales al movimiento de
sus operaciones;
3.- Zonas de control no intrusivo conforme a
los requerimientos y condiciones establecidos
por la Administración Aduanera, en
coordinación con el Sector Transportes y
Comunicaciones.
Artículo 11 LGA.- Condiciones mínimas del servicio
(modificado por DL Nº 1235)
b) Las empresas que brindan servicio de transporte terrestre
nacional que trasladen mercancías entre lugares considerados
o habilitados como zona primaria, cuenten con sistema de
control y monitoreo inalámbrico que transmita información
en forma permanente de acuerdo a lo dispuesto por el citado
ministerio.”
MULTA: 3 UIT por cada traslado detectado. D.S. Nº 231-2016-
EF del 27.07.2016
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Mantener y cumplir los requisitos y condiciones
vigentes para operar
Requisitos
documentarios
Requisitos de
infraestructura
garantía a favor de la
SUNAT
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Conservar la documentación y los registros que
establezca la Administración Aduanera, durante
cinco (5) años
Con el propósito de asegurar que al terminar el plazo, no se
destruya la documentación vinculada al trámite de
procedimientos administrativos tributarios, incluyendo los de
fiscalización; a investigaciones a cargo de la Policía Nacional
del Perú o del Ministerio Público; o a procesos judiciales
(respecto de los cuales el OCE tiene conocimiento de su
existencia y tramitación), se ha dispuesto que, dentro de los
últimos treinta días hábiles del precitado plazo, entreguen la
aludida documentación a la Administración Aduanera, para que
pueda implementar las acciones que correspondan en resguardo
del interés fiscal.
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Implementar las medidas de seguridad dispuestas por la autoridad aduanera;
así como cautelar y mantener la integridad de estas, o de las que hubieran
sido implementadas por la Administración Aduanera, por otro operador de
comercio exterior o por los administradores o concesionarios de los puertos,
aeropuertos o terminales terrestres internacionales, por disposición de la
autoridad aduanera, según corresponda
Decreto
Legislativo
N° 1235
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Facilitar a la autoridad aduanera las labores de
reconocimiento, inspección o fiscalización, debiendo prestar
los elementos logísticos necesarios para esos fines;
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Proporcionar, exhibir o entregar la información o documentación requerida,
dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad aduanera
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Comparecer ante la autoridad
aduanera cuando sean requeridos
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros
exigidos cumpliendo con las formalidades establecidas
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Permitir el acceso a sus sistemas de control y
seguimiento para las acciones de control
aduanero
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Someter las mercancías a control no intrusivo a su
ingreso, traslado o salida del territorio nacional
Obligaciones generales de los operadores de
comercio exterior
Trasladar mercancías entre lugares considerados o
habilitados como zona primaria, utilizando
vehículos que cuenten con un sistema de control y
monitoreo inalámbrico que transmita la información
del vehículo en forma permanente
• Desventajas
– Se demoran días o semanas en llegar al
puerto del Callao
– Si el Contenedor sufre daños pueden
asumirlos el importador
NOTAS IMPORTANTES PARA
TRANSPORTE INTERNACIONAL
• Consolidadores de Carga:
Visto Bueno o Tramite Documentario del Documento de Transporte
http://www.dpworldcallao.com.pe/
DPWPortal/ShowProperty?nodeId=
%2FUCM%2F00010885%2F%2Fidc
PrimaryFile&revision=latestreleased
Almacenes Extra portuarios
• Son almacenes destinados a depositar la carga que
se embarque o desembarque, transportada por vía
aérea, marítima, terrestre, postal fluvial y/o lacustre.
•De salir Canal verde, a continuación se realiza todas las gestiones para acercarnos al deposito portuario o Extraportuario para pagar el servicio del
almacén y coordinar el retiro.
•De salir Canal Naranja, se procede en preparar la documentación para presentar a Aduanas, y una vez sea diligenciado sin notificación alguna, se
realiza los tramites de Retiro con el almacén.
Canales de la DAM •De salir Canal Rojo, se deberá coordinar con Especialista de Aduanas y el almacén para la movilización de la carga para realizar el aforo, se deberá
contar con servicio de movilización de contenedor o carga además de cuadrilla o monta carga sea el caso con el almacén a fi de poder revisar la
mercancía correctamente, posterior a ello y una vez se obtenga el levante de aduanas se coordinara con el almacén para el retiro.
PROCESOS LOGISTICOS
• Una vez que se cuente con el levante aduanero, se procede a cancelar al
Deposito aduanero los servicios de almacenaje y otros servicios que
Depósitos hallamos solicitado como movilización de contendor o cuadrilla sea el
Aduaneros caso para aforos.
• Una vez se halla concluido con los tramites de devolución de contenedor para casos
de cargas FCL o el retiro de carga LCL en el almacén, se procede a generar la
liquidación donde se realiza un reporte de todos los gastos incurridos en el despacho
Agente de Aduana
y factura al importador al finalmente y se entrega toda la documentación.
SE CONSOLIDAN DISPOSICIONES SOBRE GARANTÍAS Y SE
ELIMINA LA APLICACIÓN AUTOMÁTICA DE LA SUSPENSIÓN
( Artículo 19 RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
la suspensión automática es una medida operativa
muy eficiente y que permite a la Administración
Aduanera actuar en forma oportuna. No obstante,
conforme a lo dispuesto en la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, para suspender
a un OCE debe llevarse a cabo un procedimiento
administrativo sancionador en el que se determinen
los hechos cometidos y sus circunstancias, con el
propósito de lograr que la sanción a ser impuesta
sea proporcional a la gravedad de la infracción
cometida. Sin este paso previo no será posible la
suspensión automática de ningún OCE.
ELIMINA LA OBLIGACIÓN DE DEMOSTRAR SITUACIÓN PATRIMONIAL
DEL OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR - OCE
( Artículo 32 RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
la información patrimonial del agente de aduanas, persona natural
o jurídica, se declara todos los años ante SUNAT, usualmente
dentro del primer cuatrimestre del año, con motivo de la
presentación de la declaración jurada anual del Impuesto a
la Renta. De esta manera, se estima que actualmente resulta
innecesario solicitar la presentación de un documento que
demuestre ante SUNAT el patrimonio mencionado, toda vez que
dicha información ya se encuentra en poder de la Administración
Aduanera. En consecuencia, se dispone que la Administración
Aduanera, de acuerdo a la información presentada sobre la
Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta del año
precedente, verificar anualmente el cumplimiento de este
requisito.
Conservar la documentación y los registros que establezca la
Administración Aduanera, durante cinco (5) años
:
El levante de la mercancía,
la culminación de la regularización
del régimen
la desafectación de la garantía
previa,
OBLIGACIONES ELIMINADAS A LOS TRANSPORTISTAS
O SUS REPRESENTANTES EN EL PAÍS
Transmitir información sobre:
Nota de tarja
Relación de bultos faltantes y sobrantes
Actas de inventarios de las mercancías
contenidas en los bultos arribados en mala
condición exterior
Comunicar:
Fecha del termino e la descarga
Fecha del termino del embarque
Información a transmitir por parte del transportista
Descarga de
la
Manifies Autorización mercancía/ Lista de
to de Llegada de la Término receptor de Bultos
la carga
Carga Descarga de la Fal/Sob/Act
Descarga a de Inv.
MANIFIESTO
DE CARGA
Marítima: 48h
antes Antes de la Automática 6h del término 8h del término 2d del término
Aérea/ : 2h antes llegada de la descarga de la descarga de la descarga
Fluvial y terrestre
es hasta antes de
la llegada
• La fecha de control
de salida del último
bulto por parte de la
Vía terrestre autoridad aduanera
• La fecha en que se
embarca el último
bulto al medio de
Demás vías transporte
TRANSMISIÓN DE INFORMACIÓN
( Artículo 146 RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
Cabe agregar que si bien el artículo 102° de la LGA, modificado por
el Decreto Legislativo N° 1235, dispone como obligación del
transportista la de transmitir la información de los actos
relacionados con el ingreso y salida de las mercancías; la citada
norma ha previsto que apenas la Administración Aduanera cuente
con esta información, los transportistas quedarán eximidos de
su obligación de transmitirla.
Para obtener la información de los actos relacionados con el ingreso
o salida de las mercancías, se busca contar con la
participación de los administradores o concesionarios de las
instalaciones portuarias o aeroportuarias, quienes tienen una
especial posición dentro del proceso de ingreso o salida de las
mercancías.
TRANSMISIÓN DE INFORMACIÓN
( Artículo 146 RLGA D.S. Nº 163-2016-EF)
En el artículo 146 se ha listado cuatro actos importantes, respecto de los
cuales se ha establecido la obligación de transmitir información, a saber:
1.- la llegada del medio de transporte y la solicitud de autorización de la
descarga;
2.- la descarga y entrega de la mercancía, que en las normas
anteriores correspondía a la nota de Tarja;
3.- el término de la descarga y
4.- el inventario de la carga arribada en mala condición exterior o con
medidas de seguridad violentadas.
Los plazos que se han señalado para cada uno de estos actos son similares
a los que existen actualmente. Se ha añadido una precisión muy
importante, en el sentido que la información de la descarga y entrega de la
mercancía puede ser transmitida conforme va realizándose la descarga de
un medio de transporte
TRASLADO DE MERCANCÍAS A UN ALMACÉN ADUANERO
Existe desconocimiento del importador y de los propios agentes de aduanas en cuanto a la operatividad del despacho anticipado; de 478
Declaraciones aduaneras de mercancías (DAMs) numeradas en despacho anticipado, por la agencia de aduana San Remo Operador Logístico
S.A.C. en el año 2016 se aprecia que 191 Declaraciones aduaneras de mercancías (DAMs) tiene como punto de llegada el puerto del callao y 287
un depósito temporal, porque solo resulta beneficioso si se ejecuta como “zona primaria de autorización especial” es decir descarga directa al
local del importador, las otras modalidades implican direccionar las mercancías a un depósito temporal.
En la cadena logística de carga en contenedores, existen integraciones verticales, entre la línea naviera y los depósitos temporales, que
ocasionan sobrecostos, en especial para los importadores pequeños con bajo poder de negociación, los costos portuarios representan un
porcentaje reducido del costo total de importación.
A pesar que APM Terminals se ha modernizado con cuatro grúas pórtico operativas y puede hoy recibir naves Súper Post-Panamax, igual que DP
World, a la fecha se observa que esas mejoras en productividad no han sido transferidas a reducciones de tarifas, como suele ocurrir en
contextos donde la competencia es intensiva, por lo tanto tal situación podría aproximarse a un resultado monopólico.
Existe una problemática social que se da por la presión de los gremios representativos de los usuarios de carga de mercancía por los sobrecostos
al comercio exterior, como el traslado del contenedor y tiempo de espera en el Complejo Aduanero de la IAMC ubicado al costado de la Balanza
4 de APM Terminals, para la Acción de Control de la Administración Aduanera sobre las mercancías que ingresan al país por los terminales
portuarios del Callao, seleccionados por el sistema de inspección No Intrusiva (SINI – Escáner)
El gobierno del Perú ha incumplido, lo previsto en el artículo 15 de la Decisión 671, de la Comunidad Andina, en la medida que las
modificaciones de los artículos 130, de la Ley General de Aduanas por el Decreto Legislativo 1235, contraviene el ordenamiento jurídico andino,
por lo que deberá ajustar el plazo sobre el despacho diferido, dispuesto en el literal b) del artículo 130 de 15 a 30 días calendario.
TESIS “SITUACION SOCIO JURIDICA DE LA IMPORTACION PARA EL CONSUMO” PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
DOCTOR EN DERECHO, DR. PERCY HUGO QUISPE FARFAN
ABSTRACT
The present thesis aims to determine the benefits generated by importers in the mode of advance clearance in the regime of import for
consumption in the Port of Callao.
In 2007 the Peruvian customs administration is perceived as one of the most inefficient. We were 113th out of 118 countries, while Chile IS
ranked 17th and Colombia at 37th.
The new General Customs Law with the purpose of adapting our customs systems and procedures to the provisions of the Trade Promotion
Agreement between Peru and the United States, the General Customs Law, is in accordance with the current legislation on trade , as per the
standards of chapter 5 of the Free Trade Agreement Peru with the United States, regarding customs administration and facilitation of foreign
trade.
The Legislative Decree 1235, which amends articles 130, 131 and 178 of the General Customs Law, Legislative Decree 1053, increases the
deadline to 30 days ( the mode of advance clearance ) , thereby imposing on the importer to put into effect, the customs destination before the
arrival of the goods. Should any difficulty arise regarding the arrival of the goods within the period of 30 calendar days , then those goods would
be submitted to the system of deferred dispatch. Except for situations of unforeseeable event or force majeure; upon the arrival or arrival of
the means of transport, the mode of customs clearance would then be called "DEFERRED". Moreover, if the customs destination is not
determined within 15 days of unloading, the goods will then be risking legal abandonment. Consequently, The Customs Administration may
proceed to auction or accquisition, thereby reducing the term to 15 days storage of the goods in a temporary deposit.
The Anticipated Customs Clearance System (SADA) responds to a need to facilitate foreign trade. The SADA was created, precisely, to facilitate
and reduce the time and inconveniences in reception procedures of the goods by the consignee, thereby allowing the release of the goods
before the arrival of the ship and guaranteeing, in certain cases, their dispatch within 48 hours upon arrival of the same,.
As per the information provided by the National Superintendence of Customs and Tax Administration (SUNAT), at the end of the year 2000, from
a total of 136,161 DAMs, only 4,941 were submitted under the regime of Anticipated Customs Clearance System (SADA), thereby representing
3.63% .
But, in the year 2010, when the new General Customs Law came into force, Legislative Decree 1053, whose purpose to implement and
encourage this new form of customs clearance, the end of the year reflected a small percentage at the year end - barely 13.58% of imports
were done through the Maritime Customs of Callao, Peru. This tendency was a clearly indication of a need of diffusion, as well as a clear lack of
knowledge ignorance of the benefits of this system.
However, In December 2016, 42.36% of the import declarations made in Callao have used this new procedure and consequently, many importers
have obtained the customs clearance of their merchandise, before the arrival of the ship. As a result, they are in a position to avail of their
merchandise, faster.
This thesis has been developed in accordance with the guidelines of exploratory research, and therefore, is qualitative. The primary source of
primary information is the result of interviews and surveys done, with customs agencies, customs agents, and importers.
The research paper describes, analyzes and interprets Customs Declarations of Goods imported in 2016 and registered in the Integrated System
of Customs Management, by the customs agency "SAN REMO LOGISTIC OPERATOR S.A.C." along with publications of the Statistical Management
of the National Intendance of Economic Studies and Statistics - SUNAT.
TESIS “SITUACION SOCIO JURIDICA DE LA IMPORTACION PARA EL CONSUMO” PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
DOCTOR EN DERECHO, DR. PERCY HUGO QUISPE FARFAN
ABSTRACT
In conclusion:
The extraordinary benefit of this System of Prior Guarantees , thereby guaranteeing fast clearance (early despatch) is to ensure the release
within 48 hours, from the time of discharge of the merchandise.
However, this has been restricted through the Supreme Decree No. 163-2016-EF of 22.6. 2016, which amends the Article 213 of the Regulations
of the General Customs Law. Consequently, these benefits are only for few companies who are classified as frequent importers (according to LA
RSNAA No. 00039-2016-SUNAT / 300000, there are only 674 companies) or those importers certified as an authorized economic operators. This
does not cover textiles and their confection, nor companies who are susceptible to fraud.
In our country the National Superintendence of Customs and Tax Administration (SUNAT) does not trust importers. Reason is that the tax
awareness is very low and there is a lot of tax evasion by peruvian importers. Consequently, the customs rules have been modified and made to
be stricter, due to lack of good faith.
The Customs agents and importers do not have full knowledge of the working operation of the system of ANTICIPATED CLEARANCE.
In the year 2016, of the 478 Customs Declarations of goods (DAMs) numbered, for advance despatch, by the customs agency San Remo
Logistic Operator S.A.C. ,only 191 DAMs had, as their point of arrival, the port of callao.
The remaining 287 DAMs were numbered and processed , using the system of TEMPORARY DEPOSIT.
The Anticipated Clearance is only beneficial when it is done, focusing on a "primary zone of special authorization" i.e. for direct shipment to
the importer's deposit.
Any other system would necessarily have to follow the procedure of TEMPORARY DEPOSIT.
In the container-freight logistics chain, there are vertical integrations between the shipping line and temporary deposits. These result in cost
overruns, especially for small importers who have low bargaining power. However, port costs represent a small percentage of the total cost of
import .
Despite the fact that APM terminals being blessed with four operate Mobile cranes, and are able to receive Super Post-Panamax ships, just like
DP World, strangely, the improvement in production has not led to a reduction of tarrifs.
Under similar circumstances, costs would be much reduced, wherever competiton exists. ling which, it becomes a situation of monopoly and,
consequetnly, the APM terminals charge whatever they want to.
A social problem exists as of now. Guilds representing companies whi import cargo into Peru via Callao port are applying pressure and this creats
a social problem.
Due to excessive charges and high import costs for the transfer of containers as well as for the transit time(waiting period) in the Customs
Complex of the IAMC located on the side of the Balance 4 of APM Terminals, severely controlled by the Customs Administration, regarding
goods entering the country via the Callao port terminals, randonly selected by Non-Intrusive inspectiom system ( SINI - Scanner).
The Government of Peru has breached the provisions mentioned in Article 15, Decision 671, of the Andean Community, regarding the
amendments to Articles 130 of the General Customs Act, by Legislative Decree 1235, do contradict the legal Andean system.
Therefore, the deadline for the deferred dispatch, set forth in Article 130 (b), must be adjusted from 15 to 30 calendar days.
Los invito a seguirme como
PERCY HUGO QUISPE FARFAN
@percyquispef
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