UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

PROYECTO ELEFANTE
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE INGENIERIA METALURGICA
Y DE MATERIALES

BLANCO
CREACIÓN DEL PUENTE COMUNEROS
ENTRE LA AV. DANIEL ALCIDES
CARRIÓN Y CA. MAX HONGLER
PRESENTADO POR:
1. DAVILA VICTORIA HENRY M.
2. RODRIGUEZ ROMO JOSE L.
2020
 1. INTRODUCCIÓN

• Una de las mayores dificultades de la región Junín sin duda en la actualidad es el problema vehicular, la gran
afluencia del parque automotor que tiene la ciudad de Huancayo y la falta de calles adecuadas para la normal
circulación de estos hace que en horas de gran afluencia se vuelva sin duda un tráfico insoportable sin poder
avanzar ni retroceder.
• El puente comuneros surge de la necesidad de aliviar el caótico trafico huancaíno es así que en el año 2010 surge
la idea de edificar un puente que cruce desde la Provincia de Huancayo hacia la Provincia de Chupaca, aliviando
así el caótico tráfico que se registraba en el caminito de Huancayo para poder cruzar el puente la breña en
especial los días sábados que se realiza la feria en la provincia de Chupaca.

• En el año 2013 se aprueba el expediente técnico de la construcción del puente “comuneros”, denominado
así por el beneficio que generaría a los comuneros de la Provincia de Huancayo y Chupaca, actualmente no
se ha concluido, debido a que la obra se encuentra abandonada y los tramos finales de ambos extremos no
están terminados.
 2. OBJETIVO DEL PROYECTO

El principal objetivo del proyecto puente comuneros es:

• Transitabilidad permanente de vehículos para el traslado de la producción agropecuaria y

de las personas desde la zona sur de Huancayo hasta los principales mercados de la
Región.

• Aliviar el caótico trafico en la ciudad de Huancayo.

 3. PROYECTO:
CONSTRUCCION DEL PUENTE SOBRE EL RIO MANTARO,
DISTRITOS DE CHILCA Y TRES DE DICIEMBRE, PROVINCIAS DE
HUANCAYO Y CHUPACA - DEPARTAMENTO DE JUNIN
3.1. UBICACIÓN DEL PROYECTO:

El puente proyectado, el cual cruzará el río Mantaro, se ubica entre la Av. Daniel Alcides Carrión y Ca.
Max Hongler, cuya ruta que conectará la capital de la provincia de Huancayo (distritos de Chilca) con
la provincia de Chupaca (distrito de Tres de Diciembre). La obra se ubica en el departamento y región
Junín

Departamento Provincia Distrito Localidad

JUNIN HUANCAYO CHILCA
JUNIN CHUPACA TRES DE DICIEMBRE
3.2 ORGANISMO QUE FORMULO EL PROYECTO:
Sector: GOBIERNOS REGIONALES
Pliego: GOBIERNO REGIONAL JUNIN
REGION JUNIN - SEDE CENTRAL - SUB GERENCIA DE
Nombre:
ESTUDIOS

Persona Responsable de
CONSORCIO SAN PEDRITO
Formular:
Persona Responsable de la Unidad
RONALD VALENCIA RAMOS
Formuladora:

3.3 ORGANISMO QUE EJECUTO EL PROYECTO:

Sector: GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
Pliego:
JUNIN
Nombre: REGION JUNIN-SEDE CENTRAL

Persona
Responsable de la ABOG. JAVIER YAURI SALOMÉ
Unidad Ejecutora:
 4.JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA

4.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

• Inadecuadas condiciones de transitabilidad peatonal y vehicular entre la provincia de Huancayo
(Distritos de Chilca) con la provincia de Chupaca (Distrito de Tres de Diciembre).

4.2. BENEFICIARIOS DIRECTOS

• Con la culminación del proyecto se encontrarán beneficiado los pobladores y comuneros de la
provincia de Huancayo (Distritos de Chilca) con la provincia de Chupaca (Distrito de Tres de
Diciembre), Región Junín(328,235 personas).
4.3. CARACTERÍSTICA DE LOS BENEFICIARIOS

• El área de estudio y de influencia abarca 3 distritos de la provincia de Huancayo y 2 distritos de la

provincia de Chupaca, la población del área de influencia al 2016 es de 328,235 habitantes, el 48%
de la población son hombres y el 52% son mujeres, denotando ventaja el género femenino, de la
población total del área de influencia se tiene que 309,905 habitantes, se ubican en área urbana,
siendo estos el 94% y en el área rural se tiene 18,430 habitantes, los cuales representan el 6%. en el
área de influencia.

• En el área de influencia el 80% consume agua potable, el 12% consume agua de red pública fuera de
la vivienda y el 8% cuenta con otro tipo de abastecimiento de agua por vivienda.

• La población económicamente activa ocupada representa el 43% y la población económicamente

activa desocupada representa el 2%. se puede observar que existe porcentaje considerable de la no
pea en un 54%, es decir existe mayor población menor de 15 años.

• De la PEA ocupada el 22% se dedica al comercio por menor, el 11% se dedica a la enseñanza, el 9%
se dedica al transporte y comunicaciones, el 9% se dedica a la industria manufacturera, el 7% se
dedica a la agricultura y el 42% se dedica a otras actividades.
 5. ALTERNATIVAS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA 
5.1. DESCRIPCIONES:
De las tres alternativas presentadas, la primera alternativa es la recomendada, la cual se describe a continuación:

Puente 1.1. Luz : 500 M Número De Tramos: 3 Número De Vías: 4 Ancho Total: 21 Metros. Ancho De Calzada: 4 Vías = 3.6 Metros.
Ancho De Veredas: 2 De 2.00 Metro Exteriores Al Arco Y En Voladizo. Tipo De Estructura: Pista De Rodadura De Losa De
Concreto Armado F´C=280kg/Cm², Viga Tirante Con Péndolas De Alta Resistencia, Tipo Atirantado Vigas De Acero De Acero
Estructural, Vigas Transversales De Acero. Pavimento: Carpeta Asfáltica De 0.05 M De Espesor Cimentación Profunda De
Concreto Armado F´C=280kg/Cm² Accesos En Las Dos Margenes Longitud Acceso Derecho 260 ML Longitud Acceso Izquierdo
240 Ml Ancho Total De Vía 12.00 Ml Ancho De La Calzada En Accesos 7.20 Ml Ancho De Veredas 2.00 M A Cada Lado De La
Calzada Espesor De Carpeta Asfáltica 5 Cuneta 0.4x0.30 M Adecuadas Medidas De Mitigación Frente A Riesgos Y Desastres
Alternativa 1  Obras De Defensa Ribereña - Encauzamiento 100 ML Aguas Arriba 50 Ml Aguas Abajo Obras De Mitigación De Impacto Ambiental
(Recomendada) Sensibilización en la Población La Suficiente Sensibilización De La Población En El Cuidado De La Infraestructura Y En La Cultura
Vial. Se Realizará en: La Capacitación Por Especialidades Estará Compuesta Por 3 Componentes: Concientización Masiva,
Realizado A Través De Campañas Masivas De Concientización, en las Cuales se Buscará Tener La Participación De La Sociedad
En Pleno, Bajo La Metodología De Plenario, Se Realizará 02 Eventos. Concientización De Grupos Involucrados, Se Desarrollará a
Través De Talleres, Focus Group y Trabajos de Caracterización En Los Principales Grupos Involucrados Con El Proyecto, Con El
Objetivo De Se Desarrolle La Réplica Masiva En La Sociedad A Través De Estos, Se Realizara 03 Trabajos De Grupo. Difusión
Masiva, A Través De Los Medios De Comunicación Masiva Como Radio Y Televisión, Se Difundirá 01 Spot Publicitario, En 03 Días
Alternados.
5.2. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD DE LA ALTERNATIVA RECOMENDADA
 
Los costos de mantenimiento están garantizados por el Gobierno Regional Junín, ha sido la única entidad
que cubre los gastos de operación y mantenimiento, lo viene haciendo hasta la actualidad, no existen
problemas para afrontar con los recursos económicos necesarios en el mantenimiento, hasta ahora la única
gran deficiencia ha sido la falta de una adecuada infraestructura acorde a las necesidades de la población.

5.3. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PIP (EN LA ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN RECOMENDADA)
Los peligros identificados en el área del PIP son:
PELIGRO NIVEL

Friajes MEDIO

Lluvias intensas MEDIO

• El costo asociado a las medidas de reducción de riesgos de desastres en la ejecución del proyecto es de
1,596,744 soles.
 6. COMPONENTES DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA

6.1. CRONOGRAMA DE COMPONENTES FÍSICOS:

COMPONENT Bimestres
ES Unida 5to 6to 1er 2do 3er 4to 5to 6to 1er Total por
d de Bimestr Bimestr Bimestr Bimestr Bimestr Bimestr Bimestr Bimestr Bimestr component
Medid e e e e e e e e e e
a 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2017
EXP. EST 50 50 0 0 0 0 0 0 0 100
TECNICO
PUENTE L= GLB 0 0 20 20 20 20 10 10 0 100
500 ml
ACCESOS EN GLB 0 0 20 20 20 20 20 0 0 100
LAS DOS
MARGENES
SEÑALIZACIO GLB 0 0 20 20 20 20 10 10 0 100
N Y
SEGURIDAD
VIAL
OBRAS DE GLB 0 0 25 25 25 25 0 0 0 100
DEFENSA
RIBEREÑA
OBRAS DE GLB 0 0 0 0 0 0 40 40 20 100
MITIGACION
DE IMPACTO
AMBIENTAL
SUPERVISION GLB 0 0 15 15 15 15 15 15 10 100
6.2. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Años (Nuevos Soles)
COSTOS
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Sin Operación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PIP Mantenimiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30,100
Con Operación 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
PIP Mantenimiento 30,100 30,100 30,100 30,100 30,100 30,100 30,100 684,000 30,100 30,100

6.3. MODALIDAD DE EJECUCIÓN PREVISTA:

La modalidad de ejecución prevista del Proyecto Puente Comuneros es por Administración Indirecta -
Por Contrata.
La Empresa Ganadora fue “SIMA SAC.”
7. HALLASGOS ENCONTRADOS POR ALGÚN ORGANISMO
DE CONTROL GUBERNAMENTAL.
7.1. OBSERVACIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO:
El organismo supervisor de contrataciones del estado - OSCE, emitió el pronunciamiento N. º 734-2018/0SCE-
DGR de 25 de octubre de 2018, como resultado del análisis respecto de las consultas y/u observaciones
generadas en la convocatoria del procedimiento de selección y siendo el organismo técnico especializado se
pronunció conforme a continuación se detalla:
Pronunciamiento del Modifica
N° Cuestionamiento Tema al que se hace referencia
OSCE las
Bases
1 Cuestionamiento N° O1 Valor Referencial Acoger SI
2 Cuestionamiento N' 02 Contenido del Expediente Acoger Sl
3 Cuestionamiento N' 03 Detalle de Precios Unitarios No Acoger no

4 Cuestionamiento N' 04 Autorización del ANA No Acoger no

5 Cuestionamiento N° 05 Personal Clave Se Acoge parcialmente parcialmente

6 Cuestionamiento N° 06 Definición de Obras Similares Se Acoger parcialmente parcialmente

7 Cuestionamiento N' 07 Referido al Equipamiento Estratégico Acoger SI

8 Cuestionamiento N' 08   Acoger SI
9 Cuestionamiento N' 09 Cambio o Sustitución del Postor Se Acoger parcialmente parcialmente
10 Cuestionamiento N° 10 Experiencia del postor No Acoger no

11 Cuestionamiento N' 11 Factor de Evaluación    

Sostenibilidad Ambiental No Acoger no

12 Cuestionamiento N' 12 Presentación de Sub Contratos No Acoger no

13 Cuestionamiento N' 13 Personal permanente Acoger SI

En tal sentido la OSCE concluyó conforme se indica a continuación:

• 1. el comité de selección deberá cumplir con lo dispuesto por este organismo técnico en el presente pronunciamiento.

• 2. de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 52° del reglamento, el titular de la entidad es responsable de incorporar
las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas. observaciones formuladas y la
implementación del pronunciamiento, como las modificaciones dispuestas por este organismo técnico especializado
en el marco de sus acciones de supervisión constituyendo las mismas las reglas definitivas del procedimiento de
selección

• 3. conforme a lo mencionado en el artículo 52° del reglamento. comprende exclusivamente al comité de selección
implementar estrictamente lo dispuesto por este organismo técnico especializado en el presente pronunciamiento bajo
responsabilidad no pudiéndose continuarse con el trámite del proceso en tanto las bases no hayan sido integradas
correctamente. bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.

7.2. OBSERVACIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA:

la contraloría general de la republica realiza un control simultaneo al GRJ y emite el siguiente informe N° 004-2019 OCI
/5341 – VC, encontrándose las siguientes observaciones en cuanto al proyecto creación del puente comuneros entre la
Av. Daniel Alcides Carrión y Ca. Max Hongler:

• EL PROYECTO NO CUENTA CON LA DISPONIBILIDAD FÍSICA DEL TERRENO

Según el requerimiento y las bases se advierte que el proyecto no cuenta con disponibilidad física de terreno. lo que
contraviene el D.S N° 350-2015-EF modificada por D.S Nº 056-2017-EF que señala tratándose de procedimientos de
selección para la ejecución de obras se requiere contar adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad
física del terreno, se advierte por informe legal N º 14-2019-GRI/ORAJ de 17 de enero de 2019, emitido por la Abog.
Mercedes Carrión Romero directora regional de asesoría jurídica quien opinó ·se declare la nulidad del procedimiento de
selección N° 09-2018-GRJ-CS-1 para la ejecución de la obra, retrotraerse el procedimiento de selección a la etapa de la
• EL PROYECTO NO CUENTA IDENTIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES DE OCURRIR
DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
La entidad para la ejecución de la citada obra no cuenta con los requisitos establecidos en la ley de contrataciones y su
reglamento, para ser convocada y adjudicada, evidenciándose que la entidad no cumplió con realizar la
identificación y asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución de la obra que es necesaria previa a
la convocatoria, así como la falta de disponibilidad de terreno para el inicio de obra y los trabajos correspondientes
con la ejecución de la obra; constituyéndose estos aspectos vicios de nulidad para el procedimiento de selección.
• EL PROYECTO NO CUENTA CON APROBACIÓN DEL INSTRUMENTO AMBIENTAL.

Según la resolución ejecutiva regional N.º 127-2018-GRJ/GRO de 12 de marzo de 2018, conforme lo señala en
los términos siguientes:
• Que de acuerdo a los informes técnicos emitidos por el coordinador de la obra lng. alex carhuamaca canto, sub gerente
de supervisión y liquidación, lng. alex carhuamaca canto, sub gerente de supervisión y liquidación. lng. oswaldo
zavaleta acevedo y ratificados por el gerente de infraestructura señalan que habiéndose revisado todos los actuados a
la fecha del procedimiento de selección se encontraron las siguientes observaciones:
• No se tiene la aprobación del instrumento ambiental que se encuentra normativamente estipulado para la
ejecución de la presente obra.
• Falta implementar dentro de los gastos generales lo señalado en la ley n.0 29783- seguridad de salud en el
trabajo.
 8. RAZONES POR LA QUE SE CONSIDERA ELEFANTE
BLANCO

• Se considera este proyecto un elefante blanco debido a que la obra se encontraba abandonada desde
el mes de setiembre del 2019 y los tramos finales de ambos extremos no están terminados (obra
complementaria construcción de las estructuras metálicas para las rampas de acceso al puente
comuneros), el cual se encuentra en un avance del 66.65%.

• La inversión realizada en la ejecución del proyecto hasta la actualidad es de S./ 105,023,594.38,

proyecto que en un inicio estaba valorizado en s./ 50,000,000.00 obra que actualmente no se puede
dar uso debido a que se encuentra inconclusa.
 9. CONCLUSIONES:

• Los expedientes técnicos deben ser bien explícitos respecto a las especificaciones
técnicas de las obras a ejecutar.
• Los conflictos políticos existentes entre los gobiernos que salen y los que entran
generan bastante atraso a la ejecución de obras en la región.
 10. RECOMENDACIONES:

• Realizar el levantamiento de las observaciones realizadas por las entidades supervisoras del
estado para continuar y culminar la construcción del Puente Comuneros, los cuales se describen a
continuación:

• Realizar los trámites correspondientes para contar con disponibilidad física del terreno.

• Retrotraer el procedimiento de selección a la etapa de integración de bases de acuerdo a lo

observado por la OSCE, quien emitió el pronunciamiento, N.º 734-2018/0SCE-DGR de 26 de
octubre de 2018, el que debió ser implementado por el comité especial.
 11. ANEXOS
Los tramos finales de ambos extremos no están terminados (obra complementaria
construcción de las estructuras metálicas para las rampas de acceso al puente comuneros),
el cual se encuentra en un avance del 66.65%.