SUNAFIL

EL NUEVO REGIMEN DE
FISCALIZACION LABORAL
CPCC Julio Torres Silva
 BASE LEGAL

Ley N° 29981 de creación de Sunafil

 
Ley que crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley
28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y
la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
 BASE LEGAL

Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo

 
Ley General de Inspección del Trabajo

Decreto Supremo N° 019-2006-TR

 
Decreto Supremo N° 019-2006-TR que aprueba el
Reglamento de la Ley General de Inspección del
Trabajo.
 BASE LEGAL
Decreto Supremo N° 019-2007-TR
 
Decreto Supremo N° 019-2006-TR que modifica el Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo.

Decreto Supremo N° 004-2011-TR

 
Decreto Supremo N° 004-2011-TR que modifica el Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo.

Ley N° 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo

 
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
 BASE LEGAL
Decreto Supremo N°003-2013-TR
 
Decreto Supremo que precisa la transferencia de competencias y los plazos de
vigencia en la Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral

Decreto Supremo N° 012-2013-TR

 
Decreto Supremo N° 012-2013-TR que modifica el Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo.

Decreto Supremo N°015-2013-TR

 
Decreto Supremo N° 015-2013-TR que precisa el ejercicio de la función inspectiva de
trabajo de cargo de los Gobiernos Regionales
 BASE LEGAL

Resolución Ministerial N° 037-2014-TR

 
Resolución Ministerial N° 037-2014 que aprueba transferencia de competencias del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo a la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

Resolución Ministerial N° 046-2014-TR

 
Resolución Ministerial N° 046-2014-TR que establece las disposiciones relativas a la suspensión de
plazos de procedimiento de inspección del trabajo y de procedimientos administrativos
sancionadores a cargo de la Dirección de Inspección del Trabajo de la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción de Empleo de Lima Metropolitana

Resolución Ministerial N° 054-2014-TR

 
Resolución Ministerial N°054-2014-TR que aprueba el listado de empresas que son fiscalizadas por
los Gobiernos Regionales durante el año 2014
 
 ESTRUCTURA
• Alta Dirección: Superintendente y Consejo Directivo
compuesto por:
 2 del Mintra
 1 de la SUNAT
 1 de la PCM a propuesta de SERVIR
 1 de ESSALUD
 1 de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
• Tribunal de Fiscalización Laboral
• Órganos de Línea
• Órganos de Apoyo
• Órganos desconcentrados
 Funciones de SUNAFIL

1. Supervisar el cumplimiento de la normativa

sociolaboral, ejecutando las funciones de
fiscalización dentro del ámbito de su
competencia.
2. Aprobar las políticas institucionales en
materia de inspección del trabajo, en
concordancia con las políticas nacionales y
sectoriales.
3. Formular y proponer las disposiciones
normativas de su competencia.
4. Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y las condiciones
contractuales, en el orden sociolaboral, que se
refieran al régimen laboral de la actividad privada. En
caso de los trabajadores que prestan servicios en
entidades públicas sujetas al régimen laboral de la
actividad privada, la Sunafil coordina con la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, conforme a lo
que se establezca en el reglamento de la Ley N°
29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral-Sunafil.
5. Imponer las sanciones legalmente establecidas por el
incumplimiento de las normas sociolaborales, en el
ámbito de su competencia.
6. Fomentar y brindar apoyo para la realización
de actividades de promoción de las normas
sociolaborales, así como para el desarrollo de
las funciones inspectivas de orientación y
asistencia técnica de los gobiernos
regionales.
7. Prestar orientación y asistencia técnica
especializada dentro de su ámbito de
competencia.
8. Ejercer la facultad de ejecución coactiva,
respecto de las sanciones impuestas, en el
ejercicio de sus competencias.
9. Suscribir convenios de gestión con los
gobiernos regionales en materia de su
competencia.
10.Otras funciones que le señale le ley o que le
son encomendadas por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo dentro de
su ámbito de competencia.
¿QUE ES UNA ACTUACION DE LA INSPECCION DE
TRABAJO?
A. Son actuaciones de investigación o
comprobatorias.
B. Actuaciones de consulta o asesoramiento
técnico.
¿POR QUE SE ORIGINA UNA ACTUACION
INSPECTIVA ?
C. Por una denuncia
D. Por decisión interna del Sistema de Inspección
de Trabajo.
E. Por iniciativa de los Inspectores de Trabajo.
 PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
1.- Se emite la ORDEN DE INSPECCION (en 10
días o de inmediato) - (Vigente desde el
01.03.2014).

2.- Se procede a la VISITA DE INSPECCION a los

Centros y Lugares de Trabajo : SIN NECESIDAD
DE AVISO PREVIO, puede haber comparecencia
y comprobación de datos.
 ¿Qué puede hacer un Inspector?

1. Entrar libremente y sin previo aviso (de noche o de

día) en un centro de trabajo, comunicando su
presencia al sujeto inspeccionado.
2. Hacerse acompañar por trabajadores.
3. Realizar diligencias de investigación, examen o
prueba.
4. Recabar información.
5. Adoptar medidas de consejo o recomendación,
advertencia, cumplimiento, modificación, ordenar la
paralización de obras o iniciar el procedimiento
sancionador.
 Finalizada la ACTUACION INSPECTIVA se
procede a:
Si no hay infracciones susceptibles de
adoptar medidas inspectivas se emite un
informe.
Si hay incumplimientos o infracciones se
adoptan medidas de advertencia,
requerimiento y paralización de trabajos.
Las medidas de advertencia o
requerimiento NO SON IMPUGNABLES.
 Finalizada la ACTUACION INSPECTIVA y SI se
detecta una infracción se procede a:
EXPEDIR UNA ACTA DE INFRACCION como
por ejemplo:
Ordenar al Empleador que registre un
trabajador en planillas.
Que se le pague sus remuneraciones al
trabajador.
Señale la desnaturalización del contrato sujeto
a modalidad, etc.
 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Se inicia sólo de oficio en mérito a:
a) Actas de Infracción por vulnerabilidad del
ordenamiento jurídico sociolaboral.
b) Actas de Infracción a la labor inspectiva.
¿QUE CONTIENEN ESTAS ACTAS?
c) Hechos constatados por el Inspector de Trabajo
que motivaron el acta.
d) La calificación de la infracción que se impute.
e) La graduación de la infracción y su cuantificación.
f) Indicar los responsables solidarios.
 TIEMPOS A CONSIDERAR
15 días hábiles para descargos por parte del
empleador.
15 días hábiles para emitir la Resolución por
parte de la AAT.
PODER JUDICIAL se tiene 30 días para
resolver.
03 días para la apelación.
 OBJETIVOS DEL SISTEMA DE INSPECCION DEL TRABAJO
Velar por el cumplimiento de los derechos sociolaborales no sólo
desde una perspectiva sancionadora sino también orientadora
preventiva.
Asegurar que las empresas tengan niveles cada vez mayores de
cumplimiento de la normativa laboral procurando, de esta manera,
que se alcancen los estándares internacionales de trabajo decente.
Contribuir con la generación de comportamientos responsables
por parte de los actores laborales en coherencia con las
obligaciones a las cuales el Estado Peruano se ha sujetado como
miembro de la OIT.
Mejora progresiva de todos los componentes del servicio
inspectivo con miras a contribuir en el respeto de los derechos
fundamentales en el trabajo, coadyuvando con el cumplimiento de
diversos compromisos comerciales asumidos por el Perú.
 PRINCIPALES MODIFICACIONES
I. Cambios en el Catálogo de infracciones laborales.
II. Cuadros de Multas por materia y por tipo de
empresa.
III. Criterios especiales para cuantificación de multas
(ciertas infracciones).

IV. Reglas de Insubsanibilidad

V. Reglas especiales para micro y pequeñas
empresas.
VI. Reducción de multas.
VII.Concurso de infracciones.
 ALCANCES - CRITERIOS
El sábado 07.12.2013 se público en El Peruano el D.S. Nº 012-2013-TR,
mediante el cual el Ministerio de Trabajo aprueba nuevas escalas de
multas por infracciones laborales.
Se aprueban 03 escalas de multas diferenciadas, la primera para la Micro
Empresa, la segunda para la Pequeña Empresa y la tercera para la Mediana
y Gran Empresa.
Como se recordará, mediante Ley Nº 29981 se creó la
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACION LABORAL – SUNAFIL,
aumentando en 900% el monto máximo de las multas laborales: hasta 50
UIT para las Micro Empresas, hasta 100 UIT para las Pequeña Empresas y
hasta 200 UIT para la Mediana y Gran Empresa.
El monto máximo por el total de infracciones detectadas no podrá
exceder de 300 UIT.
Estas multas han sido flexibilizadas, de acuerdo al Nº de trabajadores
afectados, el régimen laboral al que pertenece la empresa y por
subsanación voluntaria de la empresa que incurrió en la infracción laboral.
TOPE DE MULTAS POR TIPO DE INFRACCIONES
 ALCANCES - CRITERIOS
Así por ejemplo cuando en el proceso de investigación o comprobatorias, la
autoridad inspectiva detecta infracciones, las multas serán rebajadas en 90%
siempre que la empresa subsane las infracciones detectadas.
Las multas a las Micro y Pequeñas empresas serán rebajadas en 50% siempre
que dichas empresas estén previamente inscritas en el REMYPE , antes de la
generación de la Orden de Inspección.
Cabe precisar que las nuevas escalas de multas de la Micro y Pequeña empresa
YA están rebajadas en 50%, tal como lo dispone el Artículo 39º de la Ley de
Inspecciones Laborales – Ley Nº 28806.
La multa máxima a las MYPES inscritas en el REMYPE, no podrá superar en un
mismo procedimiento sancionador, el 1% del total de ingresos que haya
percibido la empresa infractora durante el año anterior a la infracción laboral.
El criterio de DISCRECIONABILIDAD SE ELIMINA.
Se incorpora en el Catálogo de INFRACCIONES MUY GRAVES :
1. El NO contar con el Registro de Control de Asistencia.
2. Impedir al trabajador el registro de su tiempo de trabajo.
3. NO registrar trabajadores, pensionistas, practicantes, personal de terceros o
derechohabientes en las Planillas Electrónicas.
 ALCANCES - CRITERIOS
INFRACCIONES INSUBSANABLES: No
son subsanables y NO procede la rebaja
de multas respecto de infracciones
relacionadas con el trabajo de menores,
el trabajo forzoso y trata de personas. En
estos casos, las sanciones serán de 50 UIT
para las microempresas, 100 UIT para las
pequeñas y 200 UIT para la mediana y
gran empresa.
 ALCANCES - CRITERIOS
CONCURSO DE INFRACCIONES: Cuando
se incurre en infracciones sustantivas (no
pagar beneficios sociales por ejemplo), y
que a la vez, implique incumplimiento de
otras obligaciones formales o accesorias,
solo se aplicará la multa por la infracción
más grave, en tanto la infracción grave
sea subsanada por el empleador.
 CUADRO DE MULTA POR LA INFRACCION (hasta Febrero 2014)
LA TABLA ANTERIOR CONTENIA AMPLIOS MARGENES DE DISCRECIONALIDAD –
ELIMINADO CON LAS NUEVAS TABLAS DE MULTAS VIGENTES DESDE 01.03.2014
MULTAS EN UIT
LEY Nº 30222 – D.S. Nº 010-2014-TR (Por los primeros 03 años que rige la
LEY)
EXCLUSIONES
De verificarse la reincidencia en las infracciones, las
empresas empleadoras serán excluidas de los beneficios
indicados.
En el caso de infracciones muy graves, no se aplicarán
beneficios en la reducción de las multas sí, además, se
vulnera la libertad de asociación, la libertad sindical, se
discrimine al personal y se obstruya la labor de inspección.

Además, tampoco tendrán descuentos las sanciones graves

que afecten la protección de los niños, niñas y
adolescentes así como las normas sobre seguridad y salud
en el trabajo, "cuando hayan ocasionado la muerte o
invalidez permanente del trabajador o lesiones que origen
más de 30 días de incapacidad para el trabajo".
D.S. Nº 012-2013-TR, mediante el cual el Ministerio de Trabajo aprueba nuevas
escalas de multas por infracciones laborales

Las principales modificaciones e incorporaciones que realiza el Decreto

Supremo Nº 012-2013-TR al citado texto normativo abordan las siguientes
materias:
a) Configuración y determinación de la gravedad de algunas infracciones
administrativas.
b) Establecimiento de la nueva cuantía de las sanciones pecuniarias (multas)
por infracciones laborales.
c) Regulación de algunas situaciones vinculadas a la imposición de las
sanciones.

Asimismo, es de señalar las acciones que realiza el Decreto Supremo Nº

012-2013-TR sobre algunos artículos del Decreto Supremo Nº 019-2006-TR
son las siguientes:
i. Deroga
ii. Modifica
iii. Incorpora
 iii. Sanciones ante infracciones de especial gravedad:
iii. i. Ante actos que impliquen la afectación de derechos
colectivos.
 REGLAS COMUNES A APLICAR EN EL ARTICULO 48.1-B Y
48.1-C

Para el cálculo de las multas de las

infracciones previstas en los Artículos 48.1-B y
48.1-C, en el caso de todas las empresas
(Micro, Pequeña y NO MYPE) se aplica la Tabla
NO MYPE considerando un 50% adicional.
Luego de este cálculo, en el caso de las Micro
y Pequeñas empresas registradas antes de la
generación de la Orden de Inspección, se aplica
el 50% de reducción a que se refiere la Ley.
 En la Etapa de actuación inspectiva
SUBSANACION: Antes de la expedición del Acta de Infracción.
PROPUESTA DE MULTA: Contiene la indicación de la aplicación
de una reducción del 90% respecto de las infracciones
efectivamente subsanadas.
PERDIDA DEL BENEFICIO: Con la presentación de descargos
contra el Acta de Infracción o la impugnación de la Resolución de
Multa respecto de las infracciones implicadas en el beneficio.
En la etapa de procedimiento administrativo sancionador:
La Autoridad competente podrá ordenar las diligencias necesarias
para que se verifique la subsanación de las infracciones
detectadas, a efectos de emitir pronunciamiento sobre la
solicitud de reducción de multa.
Las reducciones de multa de 90%, 70% y 50% son aplicables en la
medida en que las infracciones sean subsanadas.
 EJEMPLO: Procedimiento para la Reducción de una Multa Leve para
una Pequeña empresa con Nº de Trabajadores afectados en el Rango
de 1 a 5