LEY 21.

364

SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN

Y RESPUESTA ANTE DESASTRES
Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres
CONSIDERACIONES GENERALES
Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres
 LEY 21.364 PUBLICADA EN DIARIO OFICIAL EL 07 AGOSTO 2021

LEY SISTEMA
NACIONAL DE - La Ley reconoce los avances alcanzados a lo largo de estos años por el SNPC y ONEMI (a quienes reemplaza)
PREVENCIÓN Y
RESPUESTA ANTE los refuerza, estandariza y los hace vinculantes, centrados en la prevención y en la territorialidad.
DESASTRES
(SINAPRED)
INSTRUMENTOS PARA QUE FORMALMENTE SE GESTIONE
COMITÉS PARA LA GRD
EL RIESGO DE DESASTRES
Política Mapas de Amenazas Mapa de Riesgo
- Define legalmente que Nacional (exposición) (Vulnerabilidad)
(
la GRD en Chile se logra Plane
s Planes
de de
a través de un Sistema, R RD
Emerg
encia
Planes SAT Sistema Sistema Información
el cual se coordina a Sectoria Planes
les iales Comunicaciones
Sector
través de Comités y se
Fases de Mitigación Fases de Respuesta
gestiona a través de y Preparación y Recuperación

Instrumentos de GRD.
SERVICIO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES (SENAPRED)

Crea un Servicio
Nacional de Prevención
y Respuesta ante
Desastres. Reemplaza a la ONEMI una vez aprobado el DFL (1 año)
 REEMPLAZA

• D/S N° 369 de 1974 del Ministerio del Interior, establecía

que la ONEMI es el Servicio encargado de planificar,
coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o
solucionar los problemas derivados de sismos o
catástrofes.
• A su vez, a través del D/S N° 156 “Plan Nacional de
Protección Civil”, se creó un Sistema el Sistema Nacional
de Protección Civil, el cual gestiona el riesgo de desastres a
través de comités y mandos.
• La mirada de la Ley tenia un enfoque reactivo. Si bien se
trató de corregir a nivel reglamentario con el PNPC, no era
suficiente para imprimir la fuerza que la GRD debe tener.
 INTEGRANTES DEL SISTEMA

Conformado por el conjunto de entidades

públicas y privadas con competencias
relacionadas a las fases del ciclo del riesgo de
desastres.

Se organizan desconcentrada o
descentralizadamente y de manera escalonada,
desde el ámbito comunal, provincial, regional y
nacional.

Debe garantizar una adecuada GRD a través de RELACIÓN BIDIRECCIONAL ENTRE

ORGANISMOS MIEMBROS Y
normas, políticas, planes, Instrumentos y USUARIOS BAJO UNA LÓGICA DE
SISTEMA PERMEABLE
procedimientos.
 LEY 21.364 PUBLICADA EN DIARIO OFICIAL EL 07 AGOSTO 2021

LEY SISTEMA
NACIONAL DE - La Ley reconoce los avances alcanzados a lo largo de estos años por el SNPC y ONEMI (a quienes reemplaza)
PREVENCIÓN Y
RESPUESTA ANTE los refuerza, estandariza y los hace vinculantes, centrados en la prevención y en la territorialidad.
DESASTRES
(SINAPRED)
INSTRUMENTOS PARA QUE FORMALMENTE SE GESTIONE
COMITÉS PARA LA GRD
EL RIESGO DE DESASTRES
Política Mapas de Amenazas Mapa de Riesgo
- Define legalmente que Nacional (exposición) (Vulnerabilidad)
(
la GRD en Chile se logra Plane
s Planes
de de
a través de un Sistema, R RD
Emerg
encia
Planes SAT Sistema Sistema Información
el cual se coordina a Sectoria Planes
les iales Comunicaciones
Sector
través de Comités y se
Fases de Mitigación Fases de Respuesta
gestiona a través de y Preparación y Recuperación

Instrumentos de GRD.
SERVICIO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES (SENAPRED)

Crea un Servicio
Nacional de Prevención
y Respuesta ante
Desastres. Reemplaza a la ONEMI una vez aprobado el DFL (1 año)
COMITÉS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres

 COMITÉS PARA LA GRD

Tomando como base a los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) se establecen como ESTRUCTURAS
DE COORDINACIÓN a los Comités para la Gestión del Riesgo de Desastres, que ejercerán las funciones
propias de cada fase, a nivel nacional, provincial, regional y comunal, según corresponda.

COGRID
Comités para la
Gestión del Riesgo
de Desastres

Fase de Mitigación y Fase de Respuesta y

Preparación Recuperación

Aprobación de los Instrumentos de GRD que establece De acuerdo al nivel de la emergencia en las
esta ley y para la coordinación de las instancias zonas geográficas involucradas para ejercer las
necesarias para desarrollar las capacidades y recursos funciones propias en apoyo a la afectación.
con el objeto de fortalecer la GRD.
 COMITÉS PARA LA GRD

PRESIDE FASE MITIGACIÓN FASE RESPUESTA SECRETARÍA TÉCNICA

 COMITÉ Y CONVOCA Y PREPARACIÓN Y RECUPERACIÓN Y EJECUTIVA
NACIONAL
PARA LA GRD
Ministro del
Interior y Seguridad
* * Director Nacional
(SENAPRED)
Pública

PRESIDE FASE MITIGACIÓN FASE RESPUESTA SECRETARÍA TÉCNICA

Y CONVOCA Y PREPARACIÓN Y RECUPERACIÓN Y EJECUTIVA
COMITÉ
REGIONAL
Delegado * * Director Regional
PARA LA GRD Presidencial Integra: (SENAPRED)
En coordinación:
Regional Gobernador Regional
Gobernador Regional

PRESIDE FASE MITIGACIÓN FASE RESPUESTA SECRETARÍA TÉCNICA

Y CONVOCA Y PREPARACIÓN Y RECUPERACIÓN Y EJECUTIVA

• No elabora Plan RRD.

COMITÉ • Coordinar a través SENAPRED: Comités
PROVINCIAL Delegado Comunales para desarrollo capacidades Funcionario designado por
PARA LA GRD Presidencial y recomendar proyectos con cargo Director Regional
Provincial Programa GRD. (SENAPRED)
• Aprobar Plan Provincial de Emergencia.

PRESIDE Y CONVOCA FASE MITIGACIÓN FASE RESPUESTA SECRETARÍA TÉCNICA Y

COMITÉ Y PREPARACIÓN Y RECUPERACIÓN EJECUTIVA
ADAPTACIÓN AL
COMUNAL CAMBIO CLIMÁTICO
PARA LA GRD Alcalde Jefe Unidad de GRD
COP 21 Acuerdo de París (Administrativo)

*NUEVOS Integrantes: Ministerios de Hacienda – Educación - Vivienda y Urbanismo - Agricultura - Medio Ambiente, Bomberos de Chile, PDI (Respuesta)
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres

 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: POLÍTICA, PLANES PARA LA RRD, PLANES SECTORIALES

Consonancia, armonía y sistematicidad

EL
Ministerio del Interior MARCO
Y Seguridad Pública NORMATIVO PLANES
MARCO
PARANORMATIVO
LA GRD E SECTORIALES
ONEMI PARA LA GRD S
Dirección Nacional
POLÍTICA NACIONAL
C

S
PARA LA RRD

DE
POLÍTICA NACIONAL A

EM
ONEMI PLANES PLA

IDA
ESTRA N PARA LA RRD NAL

PL
Delegación Presidencial SECTORIALES TÉGIC ACIO L

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Regional PARAESOTN
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Direcciones Regionales LAANRR L NAL I
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Delegación Presidencial GENC
DE

PLAN
PARA
PROV
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Provincial LA RR IAL INCIA D
D PROV
PLAN DE
PLAN IA A
Municipalidad CO GENC
PLADECO PARA M PLUN
L ANACL
EME R D
Municipalidad
Municipalidad A RRD OMU
PARA
PLALNA RRNAL UNAL
CODM COM
PARA UN PLAN RGENCIA
Comité para GRD LA R R AL E
PLAN D DE EM
Comité de
de Protección REGULADOR
Protección Civil
Civil O
UTU
Comité de Operaciones OM
de Emergencia APOY
Comité de Operaciones
de
deEmergencia
Emergencia

MAPAS MAPAS
DE AMENAZA DE RIESGO

NACONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: MAPAS DE AMENAZA Y MAPAS DE RIESGO

MAPAS DE AMENAZA MAPAS DE RIESGO

Instrumento de Diagnóstico de los escenarios de

Instrumento que identifica las áreas expuestas:
riesgos:
- Responsable de elaboración, validación y actualización - Responsable de elaboración es el Servicio en
permanente serán los OO.TT. según sus competencias. coordinación con el GORE, Seremi MINVU y OO.TT.
relacionados.
- Será utilizado para la elaboración de los instrumentos
de planificación territorial, además de la Planificación - Establece relación de vulnerabilidad, elementos y
del Borde Costero, el Ordenamiento Territorial y el sistemas expuestos a amenazas, sobre una
Manejo Integrado de Cuencas. proporción del territorio en un momento dado, con el
objetivo de apoyar la GRD.
- Deben ser incorporados a los Planes de GRD a nivel
regional, provincial y comunal. - Deben ser incorporados a los Planes de GRD a nivel
regional, provincial y comunal.
- Un reglamento regulará el procedimiento de
elaboración. - Un reglamento regulará el procedimiento de
elaboración.
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

SISTEMA DE ALERTA SISTEMA NACIONAL DE PERÍMETRO DE

TEMPRANA COMUNICACIONES SEGURIDAD

Valida las acciones del actual SAT y Sistema integrado que permita Se define indicando la
su integración con los Organismos el flujo de comunicaciones de evacuación de la población y
Técnicos, orientado a difundir forma permanente, redundante su restricción de ingreso a un
información de alerta en forma y oportuna. lugar.
oportuna y significativa acorde a las
amenazas
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: SISTEMA DE INFORMACIÓN, OTROS INSTRUMENTOS

SISTEMA DE OTROS INSTRUMENTOS DE

INFORMACIÓN GESTIÓN

Orientado a que en todas las Servicio puede proponer al

fases del ciclo del riesgo, se Comité cualquier otro
integren los contenidos Instrumento de Gestión para
obtenidos de las entidades ser incorporado y ejecutado en
nacionales, regionales, la GRD, en cualquier nivel,
provinciales y comunales. conforme al avance de la
ciencia y tecnología.
Aprobados serán obligatorio y
vinculantes.
Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres
Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres
 SERVICIO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES (SENAPRED)

INSTITUCIONALIDAD DEL
SISTEMA
El Sistema contempla un órgano público denominado:

SERVICIO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES

(SENAPRED)

Encargado de asesorar, coordinar, organizar, planificar y supervisar las

actividades relacionadas a la Gestión del Riesgo de Desastres del país.
 SERVICIO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES (SENAPRED)

CONSIDERACIONES GENERALES

- Servicio público descentralizado y desconcentrado a nivel regional en Direcciones Regionales.

- Sometido a supervigilancia del Presidente (a) a través del Ministro (a) del Interior mediante la
coordinación con la Subsecretaría del Interior.

- A cargo de un Director (a) Nacional, como jefe (a) superior del Servicio, mientras que en cada
región habrá una Dirección Regional del Servicio a cargo de un Director (a) Regional. Ambos
puestos sujetos a ADP.

- Establece Asignación de Turno para el Servicio.

- Ejerce la Secretaría Técnica y Ejecutiva de los Comités.

 SERVICIO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES (SENAPRED)

FUNCIONES ESPECÍFICAS RELEVANTESS

- Asesorar al Comité Nacional, proponiéndole la Política Nacional para la RRD.

- Formular, para su aprobación por el Comité Nacional, la normativa e Instrumentos de GRD

para la adecuada coordinación y funcionamiento del Sistema.

- Coordinar, evaluar y supervisar la ejecución de los Instrumentos de GRD a nivel nacional

establecidos en esta ley.

- Asesorar y apoyar a los integrantes del Sistema en el desarrollo de capacidades para la GRD

- Los instrumentos de GRD no elaborados por el Servicio son: Planes comunales, Planes
sectoriales y mapas de amenaza.

- Celebrar acuerdos, convenios o protocolos con organismos e instituciones públicas o privadas

nacionales, para la GRD, como también, desde el ámbito de su competencia, convenios
interinstitucionales con organismos o instituciones internacionales.
OTRAS CONSIDERACIONES RELEVANTES

Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres

 DEFINICIONES Y PRINCIPIOS

(7)
Amenaza Prevención

Emergencia Apoyo Mutuo

Niveles de Emergencia (4) * Coordinación

Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

Transparencia

Reducción del Riesgo de Desastres

(RRD)
Participación

Vulnerabilidad
Escalabilidad

Oportunidad

*Emergencia Menor: Nivel Comunal.

Emergencia Mayor: Nivel Provincial y Regional.
Desastre: Nivel Nacional.
Catástrofe: Asistencia internacional.
 FASES DEL CICLO DEL RIESGO

PREPARACIÓN

ALERTA

CICLO DEL
MITIGACIÓN RESPUESTA
RIESGO DE
DESASTRES

RECUPERACIÓN
RECONSTRUCCIÓN REHABILITACIÓN
 ROL DE LA DEFENSA NACIONAL

Define el rol del Ministerio de Defensa Nacional y la actuación de las FF.AA. conformando parte del
Sistema, de acuerdo a sus capacidades y competencias

MDN Responsable
de coordinar - Política Nacional
y ejecutar - Plan Estratégico Nacional
materias de - Plan Nacional Emergencia
su sector

para señalar - Terrestres

Elaborar: coordinar la
empleo medios - Navales
- Planes operación
- Aéreos
- Protocolos de las FF.AA.

JDN
En todas las En Estado de
Excepción - Cumplir deberes y atribuciones
fases del ciclo
Constituciona - En coordinación Presidente COGRID
del riesgo
l de
Catástrofe

JEMCO
No podrá afectar - Asesoría Militar
capacidades - Coordinar y dirigir el
estratégicas apoyo Militar
Defensa
PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Se creará en el presupuesto
de SENAPRED.

Su objetivo es concurrir al
financiamiento de los Instrumentos de
GRD. Las municipalidades podrán
participar en la postulación de este
programa.

Los recursos asignados deberán

gestionarse en los procesos anuales de
formulación presupuestaria.

En coordinación con el Ministerio de

Hacienda se debe elaborar un
Reglamento que establezca la forma de
operar del programa.
 MUNICIPALIDADES

MUNICIPALIDADES RESPUESTA COMUNAL

Modifica la ley N° 18.695, En el caso que el Alcalde constate

Orgánica Constitucional de falta de recusos o capacidad del
Municipalidades Comité Comunal para responder a
incorporando la GRD a las la emergencia, podrá solictar al
funciones y permite la Delegado, en forma expedita y sin
creación de una unidad de formalidades, los medios que
GRD. sean necesarios para enfrentarla.
 IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY

DECRETO CON FUERZA DE LEY con plazo de un año que fije estructura y funcionamiento de la
planta, fecha de inicio y supresión de ONEMI y regula materias de traspaso.

Mismo plazo proponer REGLAMENTOS que establece la ley con relación principalmente a:
Programa de GRD; funcionamiento de los Comités para la GRD y Organismos Técnicos, y
elaboración de Mapas de Amenaza y Mapas de Riesgo.

Establecer BRECHAS EXISTENTES conforme a lo que indica la ley en relación al

Sistema de Planificación; Sistema de Informaciones; Sistema de Alerta Temprana
(Unidad de AT, Sistema de Comunicaciones - Sistema de Telecomunicaciones).

DEFINIR Y REGULAR materias que tienen incidencia inmediata como

conformación de los comités para la GRD, perímetro de seguridad,
declaración de emergencia preventiva.
 ARTICULACIÓN DE LOS TEMAS

Dirección General
Gabinete, Jefe GyDP y
Director Equipo Dirección Jefe DyP

SDGDE SDGR SDOE SGAF

Reglamento Comités para la
Reglamento Programa DFL
Sistema de Planificación GRD GRD

SDN SDGR SDOE SDAF (SDGR Asesor de Procesos)

1 año

Reglamentos Mapas Amenaza y Reglamento Organismos Nuevas Responsabilidades

Riesgo Técnicos
Jefa DPC Jefe CAT SDAF

Definición Plazo Subtel

Jefa TIC

Política y Plan Nacional Capacitación y Adaptación de Unidad de Alerta Temprana

Cursos
SDN Jefa Academia Jefe CAT

Sistema Comunicaciones y
Planes Sectoriales Definición otros Instr. de
18 meses

Telecomunicaciones
Gestión
Jefa DGSNPC Jefa Depto. Prev C. SDOE

Cambios FEMER
Plan Estratégico ONEMI
Jefe PyCG Jefa FEMER

Estándares Viviendas de
Sistema de Información
Emergencia
Jefe DyP Jefe DA

Lineamientos Barrios Transitorios Mejoras Sistema Logístico

Profesional DyP Jefa DA
EN SÍNTESIS

Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres

 SÍNTESIS

MIRADA CREA UN COMITÉS

INTEGRAL SISTEMA PARA
LA GRD

Énfasis en GRD y no solo la El sistema es de rango legal Establece comités de GRD como
emergencia estructuras de coordinación del
SINAGRID en todas las fases de
ciclo del riesgo.
 SÍNTESIS

INSTRUMENTOS SERVICIO NACIONAL DE

DE GESTIÓN PREVENCION Y RESPUESTA
ANTE DESASTRES

Se establece por ley los

Servicio Público descentralizado, con
instrumentos de GRD, haciéndolos
personalidad jurídica y patrimonio propio,
obligatorios, permitiendo en todos
desconcentrado territorialmente. Las
los niveles del Sistema,
funciones generales del Servicio, son
materializar en consonancia,
asesorar, coordinar, organizar, planificar y
armonía y sistematicidad entre sí,
supervisar las actividades relacionadas a la
lo establecido en la Política
Gestión del Riesgo de Desastres del país.
Nacional.