LA

CONTRATACIÓN
PÚBLICA EN EL
PERÚ
MARIO F. ARTEAGA ZEGARRA
Subgerente de Investigación y Desarrollo
CONSUCODE
 La Administración Pública

La Administración Pública es el
conjunto de organismos, órganos y
personas-órgano, estatales o no
estatales, que ejercen la Función
Administrativa del Poder para lo cual
tiene la necesidad de valerse de
diversos instrumentos o medios para el
cumplimiento de sus objetivos.
 Función Administrativa
 La Función Administrativa se manifiesta a
través de varias formas jurídicas:

 Reglamento.
 Acto Administrativo
 Acto de Administración (Interna).
 Hecho Administrativo
 Contrato de la Administración Pública
 Instrumentos de la
Administración Pública:
- Regulación normativa
- Participación directa en las actividades
económicas o sociales
- Ejecución de su presupuesto por medios
propios
- Colaboración de terceros (contratos de
diversa naturaleza de la administración
pública)
 Contrato Público/Estatal/
de la Administración Pública

Es el acuerdo para crear, regular,

modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, entre dos o más
partes, una de las cuales es una
entidad de la Administración Pública
que actúa en ejercicio de la función
administrativa
 ARTÍCULO 76 (CPE):
“Las obras y la adquisición de suministros con
utilización de fondos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública,
así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La
ley establece el procedimiento, las excepciones
y las respectivas responsabilidades”.
 SISTEMA PERUANO DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
SISTEMA DE CONTRATACIONES PUBLICAS EN EL PERU
INSTITUCIONES ENTIDADES Y PROCEDIMIENTOS
NORMAS + Y ORGANISMOS + EMPRESAS PUB => DE CONTRATACION

ESTADO REGÍMENES PRINCIPALES

A
D CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Q
U
I ADQUISICIONES A TRAVÉS DE BOLSA DE PRODUCTOS
E
R
E EVALUACIÓN INTERNACIONAL DE PROCESOS
T
R CONCESIÓN DE RECURSOS, BIENES Y SERVICIOS PÚB.
A
N
S
F PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS
I
E
R DISPOSICIÓN Y ADM. DE BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL
E
 ADQUISICIONES A TRAVES DE LAS
BOLSAS DE PRODUCTOS

ENTIDAD BIENES Y
SERVICIOS

VENDEDOR

SOC. AGENTE
DE BOLSA BOLSA DE
SOC. CORREDORA PRODUCTOS
DE PRODUCTOS

* D.U. 093-2001 * (CONASEV)

* Ley 27635
 SELECCIÓN POR ENCARGO
EVALUACION INTERNACIONAL DE PROCESOS
APROBACIÓN POR RESOLUCIÓN SUPREMA
BIENES CONSULTORIAS
ENTIDAD SUPERVISIONES
SERVICIOS PERITAJES
COMITENTE
OBRAS ESTUDIOS
LICITACION
CONCURSO
PUBLICA
DE MERITOS

ORGANISMO
PROCESO DE SELECCIÓN
ESPECIALIZADO
* D.L. 25565
* D.S. 133-92-EF
* D.S. 036-97-EF
 CONCESIONES
RECURSOS NATURALES
OBRAS DE
ESTADO INFRAESTRUCTURA
BIENES PUBLICOS
PROCESOS DE SELECCION
SERVICIOS PUBLICOS
Licitación Pública Especial
Concurso de Proyectos Integrales
CONCESIONES
-Mineras
-Pesqueras
PERSONAS -Eléctricas
-Naturales - Nacionales -Postales
-Jurídicas - Internacionales -Forestales
-Servicios Públicos:
Telecomunicaciones
* D.Leg. 839 --> D.S. 059 y 060-96-PCM. Transporte, etc., etc.
* Leyes especiales y sectoriales correspondientes.
* Ordenanzas Municipales y Acuerdos de Directorio. * PROINVERSION
 PRIVATIZACIONES

BOLSA DE VALORES
Rueda de Bolsa
ACTIVIDAD
Mesa de Negociaciones INVERSION
EMPRESARIAL PRIVADA
SUBASTA PUBLICA
DEL ESTADO N° reducido de postores
Al Martillo

* D.Leg. 674
* PROINVERSION
* D.S. 070-92-PCM
 DISPOSICION Y ADMINISTRACION DE
BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL

DISPOSICION ADMINISTRACION Y GESTION

DIRECTAMENTE
PATRIMONIO DEL ESTADO
(Mobiliario e Inmobiliario) SUBASTA PÚBLICA

DIRECCION GENERAL
ENTIDADES COMITÉ DE DE ADMINISTRACION
PÚBLICAS
* Excepto Gob. Locales
GESTIÓN
PATRIMONIAL
+ COMITÉ DE ALTAS,
BAJAS Y ENAJENACIONES

* D.S. 154-2001-EF * S.B.N.

* Leyes de la materia y normas reglam.
 REGIMENES
G
E CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
N
E
R CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
ADQUISICIONES A TRAVÉS DEL ESTADO
DE BOLSA DE PRODUCTOS
A
L
E
S EVALUACIÓN INTERNACIONAL DE PROCESOS

E
PROINVERSION
S
P
E PRONAA
C
I
A PESP. RURAL
L
E
S
COFOPRI
 RÉGIMEN DE
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO

Marco General
 NORMATIVA

RULCOP LEY 26850 LEY 27330

RUA LCAE TUO y Rgto.

REGAC (D.S. 039-98-PCM) (D.S. 012-PCM-2001)

(D.S. 013-2001-PCM)

(15.03.01 al 28.12.04)
NUEVO TUO
(D.S. 083-2004-PCM)
LEY 28267
NUEVO REGLAMENTO
(D.S. 084-2004-PCM)
Vigencia: 29/12/04

+
Directivas CONSUCODE/PRE
 AMBITO DE APLICACIÓN

SUBJETIVO.- “Entidad”:
a) Gob. Nacional, sus dependencias y reparticiones y sus
OPD’s
b) Gob. Regionales y Locales, sus deps. y reparticiones
c) Organismos constitucionales autónomos
d) Universidades públicas
e) Sociedades de Beneficencia y Juntas de Participación
Social
f) Institutos Armados y Policía Nacional del Perú
g) Fondos de salud, vivienda, bienestar y similares de las
FF.AA. y PNP.
h) Empresas del Estado de propiedad de a) o b).
i) Proyectos, programas, órganos desconcentrados y demás
unidades orgánicas, funcionales, operativas o ejecutoras
de los Poderes del Estado y de los OPD’s.
 AMBITO DE APLICACIÓN

OBJETIVO:
“Contratos mediante los cuales el Estado requiere
ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios
para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el
precio del precio o de la retribución correspondiente
y las demás obligaciones derivadas de la calidad de
contratante”.

Carácter oneroso / fin lucrativo de la vinculación

Contratista actúa como agente del mercado

SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN:
Art.
2.3 LCAE
Convenios internacionales (III DC TUO)
Convenios de cooperación y gestión (IV DC Rgto.)
 CONSUCODE

FUNCIONES:

• Supervisar procedimientos de contratación

• Absolver consultas y brindar información gen.
• Administrar el RNP
• Pronunciarse sobre las observaciones no
acogidas.
• Resolver las controversias surgidas durante los
procesos de selección
• Atender reclamos
• Aplicar sanciones
• Comunicar a la Contraloría sobre irregularidades
detectadas
 CONSUCODE

NUEVAS FUNCIONES:

 Aprobar directivas que fijen criterios de interpretación o de

integración de la normativa CAE y de orientación sobre la
materia.
 Desarrollar, administrar y operar el SEACE
 Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes
 Supervisar todo proceso de selección, cualquiera que sea el
régimen utilizado
 III DF (Rgto): Resoluciones y Pronunciamientos de
CONSUCODE tienen validez y autoridad administrativa,
siendo de cumplimiento obligatorio.
 PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS
CONTRATACIONES ESTATALES

• Moralidad • Transparencia

• Libre competencia • Economía

• Imparcialidad • Vigencia Tecnológica

• Eficiencia • Trato justo e igualitario

IMPEDIMENTOS
 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:
PLANIFICACIÓN Y
ACTOS PREPARATORIOS
EJECUCIÓN
SELECCIÓN
CONTRACTUAL
• Plan Estratégico Inst. • Suscripción
• Plan Operativo Inst. • Garantías
• Convocatoria.
• Determinación de • Adelantos
necesidades • Registro de
• Adicionales y
participantes
• Presupuesto reducciones
Institucional • Consultas
• Ampliac.y prórrogas
• Plan Anual de • Observaciones
• Subcontratación
Contrataciones
• Presentación de
• Intervención Econó-
propuestas
mica de Obra
• Expediente de • Evaluación y
• Resolución
contratación calificación
• Penalidades
• Designación del • Otorgamiento de
Comité Especial la Buena Pro • Recepción
• Elaboración de las • Liquidación o
Bases. conformidad
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCION
MILES DE S/.

1150

LICITACION PUBLICA

575
CONCURSO PUBLICO
450

225
Adj. Dir. Pública
200

115
Adj. Dir. Selectiva
100

45
Adj. Menor Cuantía
20

BIENES SERVICIOS OBRAS

I. Programación y actos preparatorios

Plan Anual de
Adquisiciones y
Contrataciones Bases

Estudio/indagaciones
de mercado
Expediente de
Comité
contratación Especial
 II. Proceso de Selección

Buena
Convocatoria
Pro

Evaluación
Inscripción de
y
participantes
Calificación

Consultas Observaciones Propuestas

 III. Ejecución contractual

Liquidación/
Suscripción
Conformidad
Garantías
Recepción
Adelantos
Penalidades
Adicionales
y Resolución
Deductivos

Ampliación Intervención
de Plazo Subcontratación económica /
obra
EXONERACIONES:

- Entre Entidades
- Para contratar servicios públicos (tarifas únicas)
- Situación de emergencia
- Situación de desabastecimiento inminente
- Secreto, militar o de orden interno (FF.AA.o PNP)
- Bienes y servicios que no admiten sustitutos
- Servicios personalísimos

Adquisición de insumos directos por las empresas

que producen bienes  AMC
 Procedimiento de Exoneración:

PUBLICACIÓN
• RESOLUCIÓN TITULAR
Excepto Militares
PLIEGO
dia s
• ACUERDO DIRECTORIO 10
INFORME
(Empresas)
TECNICO y
LEGAL
• ACUERDO DE CONCEJO SEACE
(Gobiernos Regionales y
(uno o más)
Locales) 10
dia CONSUCODE Y
s CONTRALORÍA
Facultad Indelegable
- Informe
- Resolución
 Solución de Controversias

A. Durante el Proceso de Selección:

Vía Administrativa:
 APELACIÓN (AD y AMC)
 REVISIÓN (LP y CP) (Subasta Inv.)

B. Durante la Ejecución Contractual:

 CONCILIACIÓN
 ARBITRAJE
 Sanciones
 A Funcionarios ==> Entidad (proceso disciplinario)
y/o Contraloría:
a) Amonestación escrita.
b) Suspensión sin goce (de 30 a 90 días)
c) Cese temporal (hasta por 12 meses)
d) Destitución.
 A contratistas, postores o proveedores ==>
CONSUCODE:
a) Suspensión
b) Inhabilitación definitiva
c) Económicas (ejecución de garantías).
REGISTRO NACIONAL
DE PROVEEDORES
(RNP)
Capítulos del RNP:

1. Proveedores de Bienes.
2. Proveedores de Servicios
3. Consultores de Obras
4. Ejecutores de Obras.
5. Inhabilitados para contratar con el Estado.
Requisitos para la inscripción :
BIENES
LEGALMENTE
CAPACITADAS PARA SERVICIOS
CONTRATAR EJECUTORES
CONSULTORES

CAPACIDAD EJECUTORES
TECNICA

EJECUTORES
SOLVENCIA
ECONOMICA CONSULTORES

BIENES
ORGANIZACIÓN SERVICIOS
SUFICIENTE EJECUTORES
CONSULTORES
 CONSEJO SUPERIOR DE
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO

Central Telefónica : (511) 613-5555

Consultas telefónicas : (511) 613-5552
(511) 613-5553
www.consucode.gob.pe
[email protected]