Regimen de

Insolvencia
Alicia Gomez
Isnery Tovar
 CONTENIDO
1. ¿Qué es la cesación de pagos? 3. Decreto legislativo 560 de 2020 art 15
• Cuando se habla de cesación de pagos • Negociación de emergencia
2. Ley 1116 de 2006 • Prelación de créditos
• Régimen de insolvencia • Liquidación por adjudicación
 Quienes están sujetos al régimen de insolvencia  Reglas para la adjudicación
 quienes no están sujetos a este régimen  Calificación y graduación de créditos y
 Principios derechos de voto
 Que jueces conocen de este proceso  Clases de acreedores
 Prejudicialidad  Reglas especiales de votos
 Incidentes y actos de tramite
 Insolvencia transfronteriza 4. Liquidación judicial
• Procesos concursales
 Finalidad de los procesos concursales
 Régimen concursal
• Acuerdo de reestructuración
• Proceso de reorganización
 Audiencia de confirmación del acuerdo de
reorganización
 #5 Art 19 Código de
Comercio
Denunciar ante el juez competente la
cesación en el pago corriente de sus
obligaciones mercantiles
 ¿Qué es la Cesacion de pago?
Estado de impotencia de un patrimonio
para hacer frente de forma regular a las
obligaciones que lo gravan.
A esto se le llama insolvencia
 ¿Cuando hablamos de
cesacion de pago?
El deudor estará en cesación de pagos cuando:
Incumpla el pago por más de noventa (90) días de
dos (2) o más obligaciones a favor de dos (2) o
más acreedores, contraídas en desarrollo de su
actividad, o tenga por lo menos dos (2) demandas
de ejecución presentadas por dos (2) o más
acreedores.
 Ley 1116 de 2006
Por la cual se establece el Régimen de
Insolvencia Empresarial en la República
de Colombia y se dictan otras
disposiciones
 Finalidad del Regimen
de insolvencia
Art 1 Ley 1116 DE 2006

El régimen judicial de insolvencia regulado en la presente ley,

tiene por objeto la protección del crédito y la recuperación y
conservación de la empresa como unidad de explotación económica
y fuente generadora de empleo, a través de los procesos de
reorganización y de liquidación judicial, siempre bajo el criterio de
agregación de valor.
Art 2 quienes están sometidos a
este régimen
Estarán sometidas al régimen de insolvencia las personas naturales
comerciantes y las jurídicas no excluidas de la aplicación del mismo,
que realicen negocios permanentes en el territorio nacional, de
carácter privado o mixto. Así mismo, estarán sometidos al régimen de
insolvencia las sucursales de sociedades extranjeras y los patrimonios
autónomos afectos a la realización de actividades empresariales.
 A quienes no se les aplica este régimen
1. No están sujetas al régimen de insolvencia previsto en la presente ley:

2. Las Entidades Promotoras de Salud, las Administradoras del Régimen

Subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.

3. Las Bolsas de Valores y Agropecuarias.

4. Las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia. Lo

anterior no incluye a los emisores de valores, sometidos únicamente a
control de la referida entidad.
6. Las entidades de derecho público, entidades territoriales y descentralizadas.

7. Las empresas de servicios públicos domiciliarios.

8. Las personas naturales no comerciantes.

9. Las demás personas jurídicas que estén sujetas a un régimen especial de

recuperación de negocios, liquidación o intervención administrativa para
administrar o liquidar.
Art 4 Principios del régimen de insolvencia
Universalidad Igualdad Eficiencia

Información Negociabilidad Reciprocidad

Gobernabilidad
económica
 Competencia de los jueces
La Superintendencia de Sociedades, en uso de
facultades jurisdiccionales, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso 3o del artículo 116 de la
Constitución Política, en el caso de todas las
sociedades, empresas unipersonales y sucursales de
sociedades extranjeras y, a prevención, tratándose
de deudores personas naturales comerciantes.
El Juez Civil del Circuito del domicilio principal
del deudor, en los demás casos
Las providencias de estos jueces solo serán
susceptibles del recurso de reposición, sin embargo
en algunos casos serán susceptibles de apelación
algunas decisiones
 Art 7 No
prejudicialidad

El inicio, impulsión y finalización del proceso de

insolvencia y de los asuntos sometidos a él, no
dependerán ni estarán condicionados o
supeditados a la decisión que haya de adoptarse
en otro proceso, cualquiera sea su naturaleza. De
la misma manera, la decisión del proceso de
insolvencia tampoco constituirá prejudicialidad.
 Incidentes y actos de trámite
Art 8 Las cuestiones accesorias que se susciten en el curso del proceso de
insolvencia se resolverán siguiendo el procedimiento previsto en los artículos
135 a 139 del Código de Procedimiento Civil.

Articulo 135 Articulo 139

Se tramitarán como incidente las cuestiones Las cuestiones accesorias que se susciten en
accesorias que la ley expresamente señale; las el curso de un incidente no estarán sujetas a
demás se resolverán de plano, y si hubiere trámite especial, y sobre ellas se decidirá en
hechos que probar, a la petición se la misma providencia que resuelva el
acompañará prueba siquiera sumaria de ellos. incidente
Insolvencia transfronteriza
Es el fenómeno esencialmente económico que
se presenta cuando un deudor incurre en
situación de insolvencia existen dos factores:

● Tiene bienes en más de un Estado

● Cuando algunos de los acreedores de dicho
deudor no son ciudadanos del Estado
se inicia el procedimiento de insolvencia
(Comisión de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional
ACUERDO DE REORGANIZACIÓN
Procesos Concursales
La palabra concursal viene de concurso
y se refiere al concurso de acreedores
de una empresa; cuando una empresa
está en dificultad para pagar a sus
acreedores, la ley mercantil le permite
iniciar un trámite ante la
Superintendencia de Sociedades, bien
sea para llegar a un acuerdo con sus
acreedores o para liquidar su sociedad.
 Finalidad de los
Procesos Concursales
Se implementan como una
herramienta legal diseñada para la
consecución de acuerdos o planes de
pagos que permitan o procuren la
satisfacción de los créditos insolutos a
cargo de una persona natural o
jurídica que tenga la calidad de
comerciante insolvente.
 Régimen Concursal- Derogado
Ley 222 de 1995
Art 89 C.COMERCIO

Concordato Liquidación obligatoria

permite que las empresas con dificultades proceso concursal de alta
graves en el pago de sus pasivos, lleguen a connotación pública,
un acuerdo con sus acreedores, con la causado por la crisis de la
finalidad de permitir su recuperación y sociedad deudora.
conservación
 Acuerdo
de Reestructuración
Trámite se hacía entre el deudor y sus
acreedores, bajo la dirección de un
promotor, y no ante la Superintendencia
de Sociedades en uso de sus facultades
jurisdiccionales. (Acuerdo negociado en
forma extrajudicial).
Ley 550 de 1999
 Proceso de
reorganización
Tiene por objeto alcanzar un
acuerdo que preserve las
empresas viables y normalice
sus relaciones comerciales y
crediticias, mediante su
reestructuración operacional,
administrativa y de activos y
pasivos
Ley 1116 de 2006
Inicio del proceso de reorganización
Artículo 18 y 19 de la Ley 1116 de 2006
Etapa 2 Etapa 4
Ordenar la inscripción del auto en el Disponer el traslado por el término
registro mercantil de la Cámara de de diez (10) días, a partir del
Comercio del domicilio vencimiento del término

Etapa 1 Etapa 3 Etapa 5

Establecer la fecha de la Ordenar al promotor designado, Ordenar al deudor, a sus
audiencia pública presente el proyecto de administradores mantener a disposición
calificación y graduación de de los acreedores, en su página
créditos y derechos de voto electrónica, si la tiene, y en la de la
Superintendencia de Sociedades
 Inicio del proceso de reorganización
Artículo 18 y 19 de la Ley 1116 de 2006
Etapa 7 Etapa 9
Decretar, cuando lo considere Disponer la remisión de una copia
necesario, medidas cautelares de la providencia de apertura al
sobre los bienes del deudor Ministerio de la Protección Social

Etapa 6 Etapa 8 Etapa 10

Prevenir al deudor que, sin Ordenar al deudor y al Ordenar la fijación en sus
autorización del juez del concurso, promotor, la fijación de un oficinas, en un lugar visible
no podrá realizar enajenaciones que aviso que informe sobre el al público y por un término
no estén comprendidas en el giro inicio del proceso de cinco (5) días
ordinario de sus negocios
 Audiencia de confirmación del acuerdo de
reorganización
Dentro de los tres (3) días siguientes a la
fecha en que el promotor radique el
acuerdo de reorganización aprobado por
los acreedores, el juez del concurso
convocará a una audiencia de confirmación
del acuerdo, la cual deberá ser realizada
dentro de los cinco (5) días siguientes, para
que los acreedores tengan la oportunidad
de presentar sus observaciones tendientes
a que el Juez, verifique su legalidad.
Artículo 35 Ley 1116 de 2006
 Acuerdo
de Reestructuración
Diferencia

Proceso de
reorganización
 Decreto
legislativo 560
del 2020
Suspensión temporal del #5
del Art 19 ley 1116 de 2006
1. Suspéndase, a partir de la expedición del presente Decreto
Legislativo y por un periodo de 24 meses, el supuesto denominado
incapacidad de pago inminente previsto en el artículo 9 de la Ley
1116 de 2006, para el proceso de reorganización. Esta suspensión
no es aplicable respecto de los procesos de negociaciones de
emergencia de acuerdos de reorganización y procedimientos de
recuperación empresarial.
 Negociación de emergencia
Los deudores, tendrán la posibilidad de negociar sus obligaciones con todos o
una parte de sus acreedores, según estime, por un término de tres (3) meses,
para lograr un acuerdo. Durante este término se suspenden los procesos
ejecutivos o de cobro coactivo, que se adelanten en contra del deudor, y el
deudor podrá aplazar los pagos de obligaciones por conceptos de gastos de
administración que estime necesarios, excluyendo salarios, aportes parafiscales
o de seguridad social, lo cual no constituirá mora, pero el pago de estas
obligaciones debe hacerse dentro del mes siguiente a la confirmación del
acuerdo o fracaso de la negociación.
El deudor estará en situación de incapacidad de pago inminente,
cuando acredite la existencia de circunstancias en el respectivo
mercado o al interior de su organización o estructura, que
afecten o razonablemente puedan afectar en forma grave, el
cumplimiento normal de sus obligaciones, con un vencimiento
igual o inferior a un año.
En el caso de las personas naturales comerciantes, no procederá la
causal de incapacidad de pago inminente. Para efectos de la
cesación de pagos no contarán las obligaciones alimentarias,
ni los procesos ejecutivos correspondientes a las mismas.

Incapacidad de pago Art 9 ley 1116

de 2006
Artículo 1154 c.co

¿Qué es la prelación de créditos?

La prelación es la preferencia con la que una
cosa es atenida con respecto a otra, es decir,
la prelación indica cual de dos o más asuntos
se atiende primero.
La prelación de créditos indica el orden en
que las deudas deben ser pagadas cuando
existe un embargo sobre el deudor.
Toda obligación a cargo de una persona
natural o una empresa se clasifica según su
clase, y existen 5 clases según el código civil
colombiano.
 Clases de prelación de créditos

Primera clase
Definidos en el Art 2495
de Código civil Tercera clase
2499 y son únicamente los
créditos hipotecarios
Segunda clase
Art 2497 Código civil
Cuarta clase
artículo 2502 del código
civil

Quinta clase
No gozan de ninguna
prelación
 2. Suspéndase, a partir de la expedición del presente
Decreto Legislativo y por un periodo de 24 meses, los
artículos 37 y 38 de la Ley 1116 de 2006, relativos al
trámite de procesos de liquidación por adjudicación. La
suspensión no es aplicable a los procesos de dicha
naturaleza que se encuentren actualmente en trámite
Acuerdo de Adjudicación
Vencido el término para presentar el acuerdo
de reorganización sin que este hubiere solo
presentado o no confirmado el mismo, el juez
proferirá auto se debe tener en cuenta:

En el acuerdo de adjudicación se pactará la

forma como serán adjudicados los bienes del
deudor, pagando primero las obligaciones
causadas con posterioridad al inicio del
proceso de insolvencia y luego las contenidas
en la calificación y graduación aprobada. 
Reglas para la adjudicación
1. La totalidad de los bienes a adjudicar, incluyendo el dinero existente y el obtenido de las
enajenaciones, será repartido con sujeción a la prelación legal de créditos.
2. Respetará la igualdad entre los acreedores, adjudicando en lo posible a todos y cada uno
de la misma clase, en proporción a su respectivo crédito, cosas de la misma
naturaleza y calidad.
3. En primer lugar será repartido el dinero, enseguida los inmuebles, posteriormente los
bienes muebles corporales y finalmente las cosas incorporales.
4. Habrá de preferirse la adjudicación en bloque o en estado de unidad productiva. Si no
pudiera hacerse en tal forma, los bienes serán adjudicados en forma separada, siempre
con el criterio de generación de valor.
5. La adjudicación de bienes a varios acreedores será realizada en común y
proindiviso en la proporción que corresponda a cada uno.
6. El juez del proceso de liquidación judicial hará la adjudicación aplicando criterios de
semejanza, igualdad y equivalencia entre los bienes, con el propósito de obtener
el resultado más equitativo posible.

Artículo 58 Ley 1116 de 2006

Calificación y graduación de créditos y
derechos de voto

Acreedor externo Voto admisible, Acreedor interno

censo electoral
Socios que prestan capital a Dueños de la empresa
50%
la sociedad • Un voto por cada peso de
• Un voto por cada peso patrimonio
del valor de capital
adeudado

Artículo 24 de la Ley 1116 de 2006

Clases de acreedores
Existen cinco (5) clases de acreedores, compuestas
respectivamente por:

1. Los titulares de acreencias laborales;

2. Las entidades públicas y las instituciones de
seguridad social;
3. Las instituciones financieras nacionales y
demás entidades sujetas a la inspección y
vigilancia de la Superintendencia Financiera
de Colombia de carácter privado, mixto o
público; y las instituciones financieras
extranjeras;
4. Acreedores internos, y
5. Los demás acreedores externos.

Art 31 de la ley 1116 de 2006

Reglas especiales de votos
Los votos de los siguientes acreedores están
sujetos a reglas especiales adicionales:

1. Los votos de las acreencias laborales serán

lo s que correspondan a acreencias ciertas,
establecidas en la ley, contrato de trabajo,
convención colectiva, pacto colectivo o laudo
arbitral, aunque no sean exigibles.

2. Los correspondientes a las acreencias

derivadas de contratos de tracto sucesivo,
sólo incluirán los instalamentos causados y
pendientes de pago.

Artículo 27 de la Ley 1116 de 2006

3. Suspéndase, a partir de la expedición del presente Decreto Legislativo y
por un periodo de 24 meses, la configuración de la causal de disolución por
pérdidas prevista en el artículo 457 del Código de Comercio y del artículo
35 de la Ley 1258 de 2008.
LIQUIDACI
ÓN
JUDICIAL
Liquidación Judicial
Tiene por finalidad aprovechar el patrimonio del
deudor para el pago de las acreencias, hasta donde
sea posible, culminando con la extinción de la
persona jurídica de la deudora

● En su calidad de auxiliar judicial y

representante legal de la sociedad en
liquidación, al liquidador, le corresponde la
elaboración o actualización del inventario de
bienes del deudor.
● El liquidador puede enajenar los activos de la
sociedad para pagar pasivos, siempre que el
valor de la enajenación no sea inferior al
avalúo.
¡MUCHAS
GRACIAS!
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