DIPLOMADO EN EVALUACIÓN DEL

IMPACTO AMBIENTAL Y MANEJO DE

CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES
Análisis Legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

Abg. Henry Carhuatocto Sandoval

Especialista en Derecho Ambiental e Indígena
Instituto IDLADS PERÚ
1
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 Proceso de Descentralización 2004-2005
 Transferencias comprendidas en Plan Anual 2004
(D.S.038-2004-PCM):
– Ministerio de Energía y Minas (art.59 inc.h LOGR):
– “Aprobar y supervisar los PAMA de su circunscripción,
implementando las acciones correctivas e imponiendo sanciones”
– * Se transfiere:
 aprobar y supervisar evaluaciones ambientales y sus modificaciones para
Pequeña Minería y Minería Artesanal.
 Transferencias comprendidas en Plan Anual 2005
(D.S.052-2005-PCM)
– Ministerio de Energía y Minas (art.59 inc.h LOGR):
– * Se transfiere (respecto de la misma función):
 implementar acciones correctivas para pequeña minería y minería
artesanal, e imponer sanciones correspondientes.
 evaluar y aprobar EIA para actividades eléctricas (distribución eléctrica
inferior a 30MW)
 evaluar y aprobar EIA grifos, estaciones de servicio y gasocentros.

10
Proceso de Descentralización 2004-2005
 Transferencias comprendidas en Plan Anual 2004
(D.S.038-2004-PCM):
- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (art.63 inc.k
LOGR):
– Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y
preservación de los recursos naturales de la región,
relacionadas con la actividad turística.
- Ministerio de la Producción - Pesquería (art.52 inc.h, i
LOGR):
– Promover la investigación e información acerca de los
servicios tecnológicos para la preservación y protección del
medio ambiente
– Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas
técnicas en materia de pesquería. Dictar las medidas correctivas y
sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
11
 Proceso de Descentralización 2004-2005
 Transferencias comprendidas en Plan Anual 2005
(D.S.052-2005-PCM)
– Ministerio de Salud (art.49 inc.k LOGR):
– “Promover y preservar la salud ambiental de la región”
– * Se transfiere:
 formular y aprobar la normativa regional en su ámbito de
competencia y difundir, adecuar, cumplir y controlar la aplicación
de normas nacionales de salud ambiental y ocupacional (estándares
de calidad ambiental y límites máximos permisibles en minería,
industria, pesquería y otras actividades productivas).
 difundir, aplicar y evaluar las normas de funcionamiento de
servicios públicos en salud ambiental y ocupacional en el ámbito
regional.
 identificar, priorizar y evaluar las condiciones y problemas de
salud ambiental y ocupacional en la región en coordinación con los
gobiernos locales de su ámbito.

12
Evolución de las normas ambientales
CP
Delitos
¨Contra
el Ambiente¨

Código
Aprobación
MINAM
Penal
Delitos Derecho de
¨Contra la fundamental Primeros
Ecología¨ a gozar de un
PAMAs
Ambiente sano
2004
Normas
Ambientales
2005 2008
Sector
Energía y
Minas .

SNGA
2000
LGA
1994
1991
Ley Marco para el 1993 CONAM
Primeros
Crecimiento de la Constitución Conflictos
Inversión Privada Política del
socio
Perú
1990 ambientales.
CMARN
13
 Principales mecanismos
de la EIA

• Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), entendido

como el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben
cumplirse para que un análisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal según los estándares internacionales.
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),
entendido como la forma de organización y administración del
proceso de EIA según la realidad y capacidad de quién lo aplique.
• Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los
documento(s) que susntenta(n) el análisis ambiental preventivo y
que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones
informadas con relación a las implicancias ambientales de las
actividades humanas.

14
 Diagrama de Actores

El objetivo es identificar todos organismos que intervienen en

el desarrollo de la comunidad o en el desarrollo del proyecto.

15
 MATRIZ DE TIPO DE ACTORES
POSICIÓN
ACTOR ESTRATÉGICO TIPO
Calificación Intensidad
Comité de Usuarios de Quillcahuanca Organizaciones de la sociedad civil Colaborador Bajo
CUP CHACPAR Organizaciones de la sociedad civil Colaborador Medio
CUP SHONGO Organizaciones de la sociedad civil Colaborador Medio
Asociación de Guías de Turismo Organizaciones de la sociedad civil Neutro
Comunidad campesina de Acopalca Organizaciones de la sociedad civil Neutro
Comité de Conservación de la Sub Cuenca Llanganuco Organizaciones de la sociedad civil Neutro
Comités de Conservación de Sub Cuenca Río Negro Organizaciones de la sociedad civil Neutro
Población de Huari Organizaciones de la sociedad civil Neutro
AATAM Organizaciones de la sociedad civil Opositor Alto
Comunidad campesina de Catac Organizaciones de la sociedad civil Opositor Alto
Duke Energy International Operadores de Proyecto Neutro/opositor
Dirección Regional de Energía y Minas Entidades del Estado Colaborador Alto
Dirección Sub Regional de Pesquería Gobiernos regionales y locales Neutro
Ministerio de Transportes Entidades del Estado Opositor Bajo
CAR Sierra Ancash Gobiernos regionales y locales Colaborador Alto
Dirección Regional de Agricultura Gobiernos regionales y locales Colaborador Alto
Gerencia de Recursos Naturales y Gestión Ambiental Gob.
Gobiernos regionales y locales Colaborador Alto
Regional
Municipalidad de Carhuaz Gobiernos regionales y locales Colaborador Bajo
21. Grupo de trabajo Huascaran (CARE, Urpichallay, TMI) Organizaciones de la sociedad civil Colaborador Alto
IPERU Organizaciones de la sociedad civil Colaborador Medio
Operación Matto Groso Organizaciones de la sociedad civil Neutro
Colegio de Ingenieros del Perú Organizaciones de la sociedad civil Opositor Bajo
POSICIÓN.
Calificación (1) Oposición / (2) Neutro / (3) Colaborador
Intensidad (1) Bajo / (2) Medio / (3) Alto

16Fuente: Línea de Base GPAN. Parque Nacional Huascarán, Profonanpe-GPAN, 2004

17
 PROYECTO

Impactos Impactos
No origina
moderados, significativos
impactos
pueden ser requieren
ambientales
eliminados o plan de
significativos
minimizados manejo

Categoría I Categoría II Categoría III

Declaración
EIA- EIA-
de Impacto
semidetallado detallado
Ambiental
o PAMA o PAMA
(DIA)

Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

18 LEY Nº 27446
 •30 días a partir de admisión
a la Solicitud de Clasificación
•40 días para evaluación
•Este proceso consta de: •20 días para la expedición
•30 días para subsanación
1.Evalúa, autoriza o deniega. de la resolución respectiva
de observaciones
2.Emite Certificación
Ambiental para la Categoría I
(DIA)
3.Asigna Categoría II (EIA-sd)
y Categoría III(EIA-d) cuando
corresponda y apruebe TdR
•70 días para evaluación •20 días para la
•30 días para subsanación expedición de la
de observaciones resolución respectiva

19
 ¿QUE SON LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL?
Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la LGA, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias.
Pueden ser de planificación, promoción, prevención, control, corrección, información,
financiamiento, participación, fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la LGA.
Ejemplos:
•.sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales
•.el ordenamiento territorial ambiental
•.la evaluación del impacto ambiental
•.los Planes de Cierre, los Planes de Contingencias
•.los estándares nacionales de calidad ambiental
•.la certificación ambiental
•.las garantías ambientales
•.los sistemas de información ambiental
•.los instrumentos económicos
•.la contabilidad ambiental

20
 Principios de la Gestión Ambiental
 Obligatoriedad en su cumplimiento.

 Articulación en el ejercicio de las funciones públicas.

 Coherencia, orientada a eliminar y evitar

superposiciones, omisiones, duplicidades y vacíos
en el ejercicio de las competencias ambientales.

 Descentralización y desconcentración de
capacidades y funciones ambientales.

(Ley SNGA, art.5)

21
 Principios de la Gestión Ambiental
 Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia
a los procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental.

 Garantía al derecho de información ambiental.

 Participación y concertación, a fin de promover la integración de las

organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la
toma de decisiones ambientales.

 Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de

la contaminación.

 Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos

ambientales.

(Ley SNGA, art.5)

22
 Principios de la Gestión Ambiental
 Priorización de prevención y producción limpia.

 Aplicación del criterio de precaución, de modo que

cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la
falta de certeza absoluta no debe utilizarse como
razón para postergar la adopción de medidas
eficaces y eficientes para impedir la degradación del
ambiente.

 La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las

mismas condiciones y exigencias establecidas en la
legislación ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Perú.

(Ley SNGA, art.5)

23
 Principios de la Gestión Ambiental
 Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y
sanción, privilegiando la protección efectiva, la eficiencia, la
eficacia, la prevención, el mejoramiento continuo del desempeño
ambiental y la recuperación y manejo del pasivo ambiental o
zonas ambientalmente degradadas.

 Valorización e internalización de los costos ambientales.

 Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de

fiscalización.

 Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la

protección ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.

(Ley SNGA, art.5)

24
 Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental - Ley Nº 27446

 Objetivo
Es ser un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y
corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversión.

25
 Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental - Ley Nº 27446

 Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente

Ley, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y
local que puedan originar implicaciones ambientales significativas;
así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital
mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto
ambientales negativos significativos.

 El Reglamento señalará los proyectos y actividades comerciales y

de servicios que se sujetarán a la presente disposición.

26
 Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental - Ley Nº 27446

 No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni

actividades de servicios y comercio y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local
podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental
contenida en la Resolución expedida por la
respectiva autoridad competente.

27
 Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental - Ley Nº 27446

a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos

cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter
significativo.
b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los
proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopción de medidas fácilmente aplicables.

c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos

proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden
producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

28
 Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental - Ley Nº 27446

 Corresponde al sector proponente aplicar una

Evaluación Ambiental Estratégica - EAE, en el caso
de propuestas de Política, Planes o Programas de
desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de
originar implicaciones ambientales significativas. Dicha
EAE dará lugar a la emisión de un Informe
Ambiental por el MINAM que orientará la adecuada
toma de decisiones que prevenga daños al
ambiente.

29
 CRITERIOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

a) La protección de la salud de las personas;

b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del

suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos
sólidos, líquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;

c)La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas,

el suelo, la flora y la fauna;

d) La protección de las áreas naturales protegidas;

30
 Criterios de protección ambiental
e) Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y
genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas
que son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la vida
natural.“

f) La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;

g) La protección de los espacios urbanos;

h)La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y monumentos

nacionales; e,

i) Los demás que surjan de la política nacional ambiental.

31
 EL PROCEDIMIENTO PARA LA
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

Constará de las etapas siguientes:

1. Presentación de la solicitud;
2. Clasificación de la acción;
3. Evaluación del instrumento de gestión
ambiental;
4. Resolución; y,
5. Seguimiento y control.

32
 La solicitud de certificación
ambiental deberá contener:

a) Una evaluación preliminar con la siguiente información:

a.1 Las características de la acción que se proyecta ejecutar;
a.2 Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el área de
influencia de la misma;
a.3 Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse; y,
a.4 Las medidas de prevención, mitigación o corrección previstas.

b) Una propuesta de clasificación de conformidad con las categorías establecidas y.

c) Una propuesta de términos de referencia para el estudio de impacto ambiental

correspondiente, si fuera el caso.
La información contenida en la solicitud deberá ser suscrita por el proponente o
titular y tendrá carácter de declaración jurada.

33
 Solicitud de certificación ambiental

La autoridad competente deberá ratificar o modificar la propuesta de

clasificación realizada con la presentación de la solicitud, en un plazo
no menor de 45 (cuarenta y cinco) días calendario.
Además de la clasificación que reciba la acción propuesta, la resolución
de la autoridad competente deberá:

a) Expedir la correspondiente certificación ambiental, para el caso de la

categoría I.
b) Para las restantes categorías, aprobar los términos de referencia
propuestos para la elaboración del estudio de impacto ambiental
correspondiente.

34
 Estudio de Impacto Ambiental
Deberá contener:
a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de influencia;
b) La identificación y caracterización de las implicaciones y los impactos ambientales
negativos, según corresponda, en todas las fases y durante todo el período de duración
del proyecto. Para tal efecto, se deberá tener en cuenta el ciclo de vida del producto o
actividad, así como el riesgo ambiental, en los casos aplicables y otros instrumentos de
gestión ambiental conexos;
c) La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales incluyendo, según
el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensación y el plan de
abandono o cierre;
d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control;
f) La valorización económica del impacto ambiental;
g) Un resumen ejecutivo de fácil comprensión; y,
h) Otros que determine la autoridad competente.

35
 Los Estudios de Impacto
Ambiental detallados
 Para la revisión de los Estudios de Impacto
Ambiental detallados (EIA-d),
correspondientes a proyectos clasificados en
la categoría III, la autoridad competente
podrá establecer un mecanismo de
revisión que incluya a las autoridades
sectoriales, regionales o locales
involucradas.

36
 CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Culminada la evaluación de los instrumentos de gestión ambiental, se elaborará
un informe técnico-legal que sustente la evaluación que haga la autoridad
indicando las consideraciones que apoyan la decisión, así como las obligaciones
adicionales surgidas de dicha evaluación si las hubiera. Dicho informe será
público. Con base en tal informe, la autoridad competente, expedirá la Resolución
motivada, correspondiente.

La Resolución que aprueba el instrumento de gestión ambiental constituirá la

certificación ambiental, quedando así autorizada la ejecución de la acción o
proyecto propuesto.

Para caso de una evaluación ambiental estratégica, el MINAM emitirá un Informe

Ambiental que lo pondrá a consideración del proponente para que éste, de ser
el caso, realice los ajustes correspondientes de manera previa a su adopción
definitiva.

37
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El SEIA contempla para la participación de la comunidad, lo siguiente:

a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificación, tiene la facultad de solicitar a la
comunidad o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las observaciones
sobre la acción propuesta.
b) Que el proponente y su equipo técnico presente un plan de participación ciudadana y su
ejecución.
c ) Que la autoridad competente efectúe la consulta formal durante la etapa de revisión, sólo en
los casos de los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se
pondrán a disposición del público, para observaciones y comentarios, en la sede regional del
sector respectivo.

d) La audiencia pública, como parte de la revisión del estudio de impacto ambiental detallado,
se deberá realizar a más tardar 5 (cinco) días antes del vencimiento del período de
consulta formal. La autoridad competente podrá disponer la presentación en audiencia pública
de los estudios de impacto ambiental semidetallados.

38
 SEGUIMIENTO Y CONTROL
(Artículo 15 LSNEIA)
 La autoridad competente será la responsable de efectuar la función de
seguimiento, supervisión y control de la evaluación de impacto ambiental,
aplicando las sanciones administrativas a los infractores.

 El MINAM, a través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

- OEFA, es responsable del seguimiento y supervisión de la implementación de
las medidas establecidas en la evaluación ambiental estratégica.

39
 FUNCIONES DEL ORGANISMO RECTOR
(Artículo 17)
El Ministerio del Ambiente - MINAM, es el encargado de dirigir y administrar el SEIA.

Corresponde al MINAM:
a) Revisar, de manera aleatoria, los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las
autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
transparencia del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
b) Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de políticas, planes y programas.
c) Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el o
los proyectos de reglamentos relacionados a los procesos de evaluación de
impacto ambiental -EIA y sus modificaciones;
d) Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes de
evaluación del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la presente Ley y
asegurar su cumplimiento;
e) Llevar un Registro administrativo de carácter público y actualizado de las certificaciones
ambientales concedidas o denegadas por los organismos correspondientes. Dicho
registro indicará además la categoría asignada al proyecto, obra o actividad;
f) Controlar y supervisar la aplicación de la presente Ley y su Reglamento, así como
resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le
formulen por infracciones a esta norma."
40
 Certificación ambiental

 Serán consideradas como autoridades competentes de administración y ejecución,

el Ministerio del Ambiente, las autoridades sectoriales nacionales, las
autoridades regionales y las autoridades locales.
 Corresponde a las autoridades sectoriales emitir la certificación ambiental de
los proyectos o actividades de alcance nacional o multiregional, en el ámbito
de sus respectivas competencias. Corresponde a las autoridades regionales y
locales, emitir la certificación ambiental de los proyectos que dentro del marco del
proceso de descentralización resulten de su competencia.
 Salvo que la ley disponga algo distinto, la autoridad competente a la que se
deberá solicitar la certificación ambiental será aquella del sector
correspondiente a la actividad del titular por la que éste obtiene sus mayores
ingresos brutos anuales.

41
 Certificación ambiental

 Si el proyecto o actividad cuya certificación ambiental se solicita

corresponda a otro sector, la autoridad receptora de la solicitud
deberá requerir la opinión del sector competente. Dicho trámite
deberá realizarse dentro del plazo establecido para la expedición
de la certificación y no podrá generar pago adicional alguno al
solicitante. El reglamento especificará el procedimiento
intersectorial aplicable.

 Si no obstante lo dispuesto en este artículo, el conflicto de

competencia subsistiera, el MINAM definirá la competencia.

42
 Flujograma del procedimiento de
certificación ambiental
1. Solicitud de
1. Presentación Categorización
de la Solicitud 2. Evaluación Ambiental
Preliminar (formato)
<60 días
2. Clasificación Resumen Ejecutivo
Categoría I
de la acción -
Categorización Propuesta de Clasificación
Categoría II y III de acuerdo a las Categorías

3. Elaboración Certificación Propuesta de TdR para el

Ambiental
del EIA ó PAMA EIA ó PAMA si corresponde

4. Evaluación del
43 EIA ó PAMA
 EL PROBLEMA DE LOS
PAMA

La implementación de los
Planes de Acción para la
Prevención y Control de
Contaminación Sonora debe
respetar los compromisos
asumidos entre las diferentes
autoridades ambientales
sectoriales y las empresas,
mediante las evaluaciones
ambientales tales como
Programas de Adecuación
Ambiental (PAMAs), Estudios de
Impacto Ambiental (EIAs), entre
otros, según corresponda.

44
 ¿EN QUÉ CASOS PROCEDE EL PEMA?
El PEMA procede siempre que concurran las siguientes condiciones:
 Que el titular de la actividad eléctrica esté imposibilitado de continuar con la ejecución del
PAMA y Plan de Cierre o Plan de Abandono;
 Que la razón de la mencionada imposibilidad obedezca a un caso fortuito o fuerza mayor;
 Que se obtenga la autorización del OSINERGMIN para presentar el PEMA ante la DGAAE; y,
 Que el PEMA se refiera a proyectos o actividades que no pudieron ejecutarse como parte del
PAMA o Plan de Cierre o Plan de Abandono aprobado.

Base Legal Artículo 2º del Decreto Supremo Nº 041-2001-EM, Norma que establece disposiciones para
la presentación del Programa Especial de Manejo Ambiental – PEMA, en las actividades de minería,
hidrocarburos y electricidad.

Ley que prorroga el plazo para el financiamiento y la

culminación del proyecto planta de ácido sulfúrico y
modificación del circuito de cobre del Complejo
Metalúrgico de la Oroya

LEY Nº 29410
un plazo máximo improrrogable de diez (10) meses para el
financiamiento del proyecto y entrada en operación del
complejo metalúrgico, y un plazo máximo adicional
improrrogable de veinte (20) meses para la construcción y
45 puesta en marcha del proyecto.
 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

46
47
48
 Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, Ley Nº 29325

 El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento

de la legislación ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurídicas (…)

 Así como supervisar y garantizar que las funciones de

evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente.

49
 Son funciones generales del OEFA:
a) Función Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA, según
sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

b) Función Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación con el
propósito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulación
ambiental por parte de los administrados.

c) Función Supervisora de Entidades Públicas: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación
del desempeño de las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local.

d) Función Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones

administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas
por el OEFA. La fiscalización es posible de tercerizar.

e) Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias, los
reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carácter general referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que fiscaliza.

50
 Responsabilidad objetiva

Los administrados son

responsables
objetivamente por el
incumplimiento de
obligaciones derivadas de
los instrumentos de
gestión ambiental, así
como de las normas
ambientales y de los
mandatos o disposiciones
emitidas por el OEFA.
51
 Motivación del acto administrativo
Artículo 6.-
6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de
modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para
el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no
resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.

6.4 No precisan motivación los siguientes actos:

6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica
derechos de terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando
la motivación única.

52
 Fiscalización posterior
Artículo 32.-

32.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de

aprobación automática o evaluación previa, queda obligada a verificar de oficio
mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el
administrado.

32.2 La fiscalización comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes
sujetos a la modalidad de aprobación automática, con un máximo de 50 expedientes
por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el interés
general, en la economía, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o falsedad en la información, documentación o declaración
presentadas. Dicha fiscalización deberá efectuarse semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto dictará la Presidencia del Consejo de Ministros.

53
 Fraude o falsedad en la
declaración

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la

documentación presentada por el administrado, la entidad considerará no
satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a
comunicar el hecho a la autoridad jerárquicamente superior, si lo hubiere, para
que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha
declaración, información o documento; imponga a quien haya empleado esa
declaración, información o documento una multa en favor de la entidad entre dos
y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, además,
si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título XIX Delitos
contra la Fe Pública del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio
Público para que interponga la acción penal correspondiente .

54
 Legalidad del procedimiento
Artículo 36.- Legalidad del procedimiento

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente

mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía, norma de la más alta autoridad
regional, de Ordenanza Municipal o de la decisión del titular de las entidades autónomas
conforme a la Constitución, según su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser
compendiados y sistematizados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos,
aprobados para cada entidad.
36.2 Las entidades solamente exigirán a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la
presentación de documentos, el suministro de información o el pago por derechos de
tramitación, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre
en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los
administrados fuera de estos casos.
36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o requisitos o a la
simplificación de los mismos, podrán aprobarse por Resolución Ministerial, Norma Regional de
rango equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.

55
 CONTENIDO DEL TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobación, según el caso, de su Texto Único de Procedimientos
Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o
derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con
respaldo legal, el cual deberá consignarse expresamente en el TUPA con indicación de la fecha de publicación en el
Diario Oficial.
2. La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realización completa de cada procedimiento.
3. La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de evaluación previa o de aprobación
automática.
4. En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo.
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su monto y forma de pago. El
monto de los derechos se expresará con relación a la UIT, publicándose en las entidades en moneda de curso legal.
6. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo
dispuesto por los Artículos 116 y siguientes de la presente Ley.
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder
a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo procedimiento administrativo.

56
 Documentación prohibida de solicitar

Artículo 40.-
40.1 Para el inicio, prosecución o conclusión de un procedimiento, las entidades quedan prohibidas
de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente información o la documentación
que la contenga:
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algún trámite realizado
anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido
fiscalizado por ellas, durante cinco (5) años anteriores inmediatos, siempre que los datos no
hubieren sufrido variación ni haya vencido la vigencia del documento entregado. Para
acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha
presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido
suministrada.
 40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades públicas
del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del administrado.
 40.1.3 Presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad,
salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.

57
 Documentación prohibida de
solicitar
40.1.4 Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o
autorizaciones de índole personal o por razones de seguridad nacional. Los administrados
tendrán libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotografías, con
excepción de los casos de digitalización de imágenes.
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional
de Identidad. Asimismo, sólo se exigirá para los ciudadanos extranjeros carnet de
extranjería o pasaporte según corresponda.
40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo
del expediente.
40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el
administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el número de
constancia de pago, correspondiendo a la administración la verificación inmediata.
40.2 Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan la facultad del administrado para
presentar espontáneamente la documentación mencionada, de considerarlo conveniente.

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 Presunción de veracidad
Artículo 42.-
42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos
sucedáneos presentados y la información incluida en
los escritos y formularios que presenten los
administrados para la realización de procedimientos
administrativos, se presumen verificados por quien
hace uso de ellos, así como de contenido veraz para
fines administrativos, salvo prueba en contrario.

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 De los administrados

 Se consideran administrados respecto de algún

procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de
derechos o intereses legítimos individuales o
colectivos.
2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento,
posean derechos o intereses legítimos que
pueden resultar afectados por la decisión a
adoptarse.

60
 Responsabilidad administrativa
por demora en el tramite de EIA

 63.3 La demora o negligencia en el ejercicio

de la competencia o su no ejercicio cuando
ello corresponda, constituye falta
disciplinaria imputable a la autoridad
respectiva.

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 Conflicto con la función jurisdiccional

Artículo 64.-

64.1 Cuando, durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad administrativa

adquiere conocimiento que se está tramitando en sede jurisdiccional una cuestión
litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado
que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
solicitará al órgano jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas.

64.2 Recibida la comunicación, y sólo si estima que existe estricta identidad de sujetos, hechos
y fundamentos, la autoridad competente para la resolución del procedimiento podrá
determinar su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio.

La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico, si lo hubiere, aun cuando

no medie apelación. Si es confirmada la resolución inhibitoria es comunicada al Procurador
Público correspondiente para que, de ser el caso y convenir a los intereses del Estado, se
apersone al proceso.

62
 Fin del Procedimiento

186.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian

sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio
administrativo negativo, el desistimiento, la declaración de abandono,
los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o
transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del
administrado en caso de petición graciable.

186.2 También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo

declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de
continuarlo.

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 Recursos administrativos

Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión

El término para la interposición de los recursos es de

quince (15) días perentorios, y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días.

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 LO QUE SE NOS VIENE…
EN LA ADECUACIÓN DEL D.S. 019-2009-MINAM

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 DECRETO SUPREMO Nº 004-2010-MINAM.
Decreto Supremo que precisa la obligación de solicitar
opinión técnica previa vinculante en defensa del patrimonio
natural de las Áreas Naturales Protegidas

Artículo 1.- De la opinión técnica previa vinculante:

“Las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligación de solicitar
opinión técnica previa vinculante al Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado - SERNANP, en las actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de infraestructura que
se realicen al interior de las Áreas Naturales Protegidas.”
Artículo 2.- De la nulidad de los actos administrativos sin opinión técnica previa
vinculante
“La autorización, licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante, así como
sus renovaciones que se hayan otorgado en favor de actividades de
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de infraestructura
que se realicen al interior de las Áreas Naturales Protegidas; serán nulas de
pleno derecho, si no cuenten con la opinión técnica previa vinculante del
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP.”

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 REGLAMENTOS DE PROTECCION
AMBIENTAL DE SECTORES
 Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, sobre el
medio ambiente, D.S. Nº 016-93-EM
- Establecen disposiciones para la prórroga excepcional de plazos para el cumplimiento de Proyectos Medioambientales
Específicos contemplados en Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, D- S- Nº 046-2004-EM
 Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas, D.S. Nº 29-94-EM
 Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera,
D.S. N° 019-97-ITINCI
 Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, D.S. Nº 015-2006-EM.

84
 PARTICIPACION CIUDADANA

 Reglamento de Participación Ciudadana para la

realización de Actividades de Hidrocarburos, D.S. Nº
012-2008-EM
 Reglamento de Participación Ciudadana en el
Subsector Minero, D. S. Nº 028-2008-EM
 Lineamientos para la Participación Ciudadana en las
Actividades Eléctricas, R.M. Nº 223-2010-MEM-DM

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 CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS EN EL PERÚ

86
 ¿CÒMO DEBERÁ EFECTUARSE LA CONSULTA
PREVIA?
DIALOGO INTERCULTURAL OPORTUNO

 La Consulta Previa a los

Pueblos Indígenas, deberá
estar basada en procesos de
Dialogo Intercultural que
garanticen los principios de
igualdad, dignidad, equidad y
respeto a las comunidades
campesinas y nativas, así
como el derecho que tienen
estos pueblos a decidir sobre
sus prioridades y su modelo
de desarrollo social

87
 CONSULTA PREVIA

DERECHO FUNDAMENTAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS E INSTRUMENTO

DE GESTIÓN ESTATAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CONSULTA PREVIA A
LOS PUEBLOS
INDÍGENAS

PESO
RAZÓN

GOBIERNO
EMPRESA
Ejecutivo, Legislativo

SOCIEDAD
88 CIVIL
 CONSULTA PREVIA

DERECHO FUNDAMENTAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS E INSTRUMENTO

DE GESTIÓN ESTATAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CONSENTIMIENTO ACUERDO

CONSULTA

 Artículo 6º del Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT)

 Declaración de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos

Indígenas u Originarios

 Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios

(Art. 3 y 15).

Aplica a: Medidas legislativas y administrativas, incluye concesiones.

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 BIBLIOGRAFÍA SUGERIDA

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TALLER DE ESTUDIO DE ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL

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