UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN ECONOMÍA
MENCIÓN EN PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA
CURSO: GESTIÓN DEL PRESUPUESTO E INVERSIÓN PUBLICA
DOCENTE: DRA. MANUEL T. ENRIQUEZ TAVERA
IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PUBLICA EN EL PERÚ
ELABORADO POR:

• ANCHAPURI APAZA, ALDO

• ANCHAPURI CARIAPAZA, ROCIO DEL CARMEN
• APAZA CALCINA, GEORJES WALTER
• BERMEJO RAMOS, WALDEIR ANTONI
 MARCO TEÓRICO

CAMBIOS DE
PENSAMIENTO

TEORÍA KEYNESIANA: LA
TEORÍA GENERAL SOBRE EL
EMPLEO, EL INTERÉS Y EL
DINERO, PUBLICADO EN
1936.

MODELO DE BARRO:
PLANTEA QUE UN
ESPARCIMIENTO DEL GASTO
Y LA INVERSIÓN PÚBLICA
GENERAN INCREMENTOS
FAVORABLES EN LA TASA DE
CRECIMIENTO DE LA
ECONOMÍA,
MARCO CONCEPTUAL
CONCEPTOS MAS IMPORTANTES

INVERSIÓN PUBLICA: APLICACIÓN DE RECURSOS EN LA ADQUISICIÓN

DE BIENES Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES QUE INCREMENTEN EL
PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES.

PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA: ES UNA INTERVENCIÓN

TEMPORAL DESTINADA A LA FORMACIÓN DE CAPITAL FIJO, HUMANO,
NATURAL, INSTITUCIONAL Y/O INTELECTUAL. SU OBJETIVO PRINCIPAL
ES CERRAR BRECHAS PRIORITARIAS.

IOARR: ES UNA INTERVENCIÓN PUNTUAL, SU OBJETIVO ES ALCANZAR

UNA CAPACIDAD OPTIMA DEL SERVICIO Y EVITAR LA INTERRUPCIÓN
DEL SERVICIO.

INVIERTE.PE: ES UN SISTEMA ADMINISTRATIVO DEL ESTADO QUE TIENE

COMO FINALIDAD ORIENTAR EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
DESTINADOS A LA INVERSIÓN PARA LA EFECTIVA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
NORMATIVIDAD
DECRETO LEGISLATIVO N° 1252: DECRETO QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES.
ENTRA EN VIGENCIA DESDE EL 24 DE FEBRERO DEL AÑO 2017

DECRETO LEGISLATIVO N° 1486: DECRETO QUE ESTABLECE DISPOSICIONES

PARA MEJORAR Y OPTIMIZAR LA EJECUCIÓN DE LAS INVERSIONES
PÚBLICAS.

DECRETO LEGISLATIVO N° 1538: DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE

DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EJECUCIÓN DE LAS INVERSIONES
PÚBLICAS.

DECRETO LEGISLATIVO N° 1553: DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE

MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIÓN PÚBLICA Y DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA QUE COADYUVEN AL IMPULSO DE LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA.
DIRECTIVAS

DIRECTIVA Nº 001-2019-EF/63.01: DIRECTIVA GENERAL

DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES, APROBADA
POR LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
001-2019-EF/63.01, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
“EL PERUANO” EL 23 DE ENERO DE 2019.

LA PRESENTE DIRECTIVA ESTABLECE LAS

DISPOSICIONES QUE REGULAN EL FUNCIONAMIENTO
DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Y LOS
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA APLICACIÓN
DE LAS FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN.
 METODOLOGÍAS
CONSULTA PUBLICA DE LOS INDICADORES DE BRECHAS. PARA ASÍ ELABORAR
SUS RESPECTIVOS DIAGNÓSTICOS DE BRECHAS,

METODOLOGÍAS GENERALES PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN E IOARR

GUÍA GENERAL DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN (ACTUALIZADO AL 29/12/2022).

MODULO I MODULO II MODULO III

IDENTIFICACION FORMULACION EVALUACION
 Diagnostico  Horizonte de evaluación  Evaluación social
 Definición del problema,  Análisis del mercado  Evaluación privada
causas y efectos  Análisis técnico  Análisis de
 Planteamiento del  Gestión del proyecto sostenibilidad
proyecto  Costos del proyecto  Matriz de marco lógico
 Conclusiones y
recomendaciones
METODOLOGÍAS

IOARR: LINEAMIENTOS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE LAS INVERSIONES

DE OPTIMIZACIÓN, DE AMPLIACIÓN MARGINAL, DE REHABILITACIÓN Y DE
REPOSICIÓN. (ACTUALIZADO AL 24/08/2023).

EVALUACIÓN EX POST: LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS GENERALES DE LA

EVALUACIÓN EX POST DE LAS INVERSIONES

USO DE PARÁMETROS DE EVALUACIÓN SOCIAL: DECRETO LEGISLATIVO QUE

ESTABLECE DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EJECUCIÓN DE LAS INVERSIONES
PÚBLICAS.

ANEXO N° 11: PARÁMETROS DE EVALUACIÓN SOCIAL DE LA DIRECTIVA GENERAL

DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES
CICLO DE LA INVERSIÓN
INVERSION PUBLICA
DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LA
REGION DE PUNO
INGRESOS DEL GOBIERNO
NACIONAL

EL INGRESO DEL GOBIERNO NACIONAL EN

EL DEPARTAMENTO DE PUNO, DURANTE
JUNIO, DISMINUYO 4,0%; DEBIDO A
REDUCCIONES EN LOS INGRESOS
TRIBUTARIOS (-4,3%), MIENTRAS QUE SE
INCREMENTARON LOS INGRESOS NO
TRIBUTARIOS (4,1%). LOS INGRESOS
TRIBUTARIOS REPRESENTARON EL 96,0% DEL
TOTAL DE INGRESOS RECAUDADOS, Y LOS
NO TRIBUTARIOS, EL 4,0% RESTANTE.
INVERSION PUBLICA
LA INVERSIÓN PÚBLICA EN PUNO, CORRESPONDIENTE A
LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, TOTALIZÓ EN JUNIO S/
206,9 MILLONES; 9,6% MAYOR, EN TÉRMINOS REALES,
RESPECTO A SIMILAR MES DEL AÑO PASADO. LA INVERSIÓN
CRECIÓ EN LOS GOBIERNOS LOCALES (82,4%) Y EL
GOBIERNO REGIONAL (55,1%), CONTRARRESTADA POR EL
GOBIERNO NACIONAL (-48,1%).

11
 INVERSION PUBLICA
Entre enero y junio, la inversión pública acumuló un total de S/ 722,8 millones, 16,4%
menor respecto a similar periodo del año pasado. La inversión acumulada disminuyó en
respuesta a menores gastos del Gobierno Nacional (-39,3%).

En cuanto a los principales proyectos que se ejecutaron en junio, destacaron:

El “Mejoramiento de los servicios de salud del centro de salud Zepita, micro red Zepita, red de salud
Chucuito, del distrito de Zepita, provincia de Chucuito” con S/ 10,7 millones devengados a cargo del
Gobierno Regional;

El “Reemplazo de 19 puentes en el corredor vial nacional ruta: 3S: KM. 1151+095 KM.1261+500” con
S/ 7,7 millones devengados a cargo del Gobierno Nacional;

El “Mejoramiento y ampliación del servicio de agua para el sistema de riego Lacalaca – Callaza del
distrito de Huacullani, provincia de Chucuito” con S/ 3,6 millones devengados a cargo del Gobierno
Regional;

La “Creación de la vía evitamiento Ollachea y accesos en el sector KM 232+700 al KM 233+820 del

corredor vial interoceánico Perú - Brasil, tramo 04: Azángaro - Inambari, ruta PE- 34B distrito de
Ollachea, provincia de Carabaya” con S/ 3,4 millones devengados a cargo del Gobierno Nacional; y

El “Mejoramiento del servicio de gestión institucional en educación superior universitaria de la unidad

12
de servicios generales de la Universidad Nacional de Juliaca en la sede La Capilla distrito de Juliaca,
provincia de San Román” con S/ 2,8 millones devengados a cargo del Gobierno Nacional.
EJECUCION DE LA INVERSION PUBLICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES,
PERIODO ENERO A JUNIO 2023

13
EJECUCION DE LA INVERSION PUBLICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES, PERIODO
ENERO A JUNIO 2023

14
15
16
 IMPORTANCIA DE LA INVERSION
PUBLICA EN EL PERÚ
La inversión pública ha tenido Existe evidencia de que la inversión pública

01 un impacto significativo en el
crecimiento económico y
social del país en los últimos 03
ha tenido un efecto beneficioso y
significativo en sectores sociales como la
educación, la salud y el saneamiento, así
diez años. como en sectores relacionados con el apoyo
productivo como las carreteras, la
Entre 2001 y 2015, la gestión de electrificación y la irrigación.

02 la inversión pública encontró

que el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) La inversión pública ha contribuido al
desempeñó un papel
significativo en la evaluación y
gestión de proyectos
04 crecimiento económico del país.
El SNIP y el INVIERTE.PE ha sido un
instrumento clave para el desarrollo porque
ha establecido una cultura de evaluación de
proyectos.
 MEDIDAS PARA MEJORAR
LA
GESTIÓN DE LA INVERSION
PUBLICA

Desarrollar las habilidades del capital humano: Es esencial Aumentar la participación de los ciudadanos: Ayudará involucrar
a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones y

01 02
invertir en la capacitación y formación de los empleados
responsables de la gestión de la inversión pública para que seguimiento de los proyectos de inversión pública a través de
cuenten con las habilidades y conocimientos necesarios para mecanismos transparentes y accesibles (Propuesta de Mejora
desempeñar sus funciones de manera efectiva para la Gestión de la Inversión Pública - Fase de ... 2018).

03 Desarrollar e implementar sistemas informáticos destinados a la

administración: Los sistemas informáticos que puedan funcionar
con otros sistemas de gestión de las finanzas públicas mejorarán
la planificación, el seguimiento y el control de los proyectos de
inversión pública.
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PROYECTO DE MEJORA DE
LA GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Instrumentos de mejora de la
eficiencia en la ejecución de las
inversiones y las contrataciones
públicas

Desarrollo e implementación
de un sistema informático de
Desarrollo de metodologías
para el ciclo de proyectos
d gestión de la inversión
pública interoperable con
otros sistemas de gestión de
las finanzas públicas

Mejoramiento del marco Mejora de la calidad del

organizacional d capital humano encargado de
la gestión de la inversión
pública
Como sabemos la inversión pública en el Perú
se rige por el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, que tiene como objetivo planificar,
programar, formular, evaluar, aprobar,
financiar, ejecutar, supervisar y evaluar
proyectos de inversión pública. El proceso de
identificación, formulación y evaluación de
proyectos de inversión pública se centra en el
diagnóstico de la situación negativa, la
definición del problema y el planteamiento del
proyecto de inversión.
En general, los proyectos de inversión
pública en el Perú se enfocan en cerrar
brechas de acceso a servicios y mejorar la
calidad de vida de la población.
PRINCIPALES SECTORES CON INVERSCIÓN PUBLICA

LA COMERCIO
AGRICULTURA EXTERIOR Y EDUCACIÓN
Y RIEGO TURISMO

INFRAESTRUCTU ENERGIA Y
EL AMBIENTE
RA MINAS
 PRINCIPALES DESAFIOS

Demoras en la adjudicación de Problemas de gestión y capacidad

proyectos y paralización de técnica
inversiones en ejecución

Dificultades en la gestión de recursos Incertidumbre y fuga de capitales

Baja ejecución de recursos asignados Problemas estructurales y de corrupción

 secto res co n ma y o r y meno r ejecu cio n Los sectores con mayor ejecución de inversión pública en
p resu pu esta l d ura n te el a ño 2 0 2 3 Perú durante este 2023 son: el sector Energía y Minas:
dicho sector registró una ejecución del 68,8% en inversión
pública en agosto de 2023. Dado que Perú es uno de los
16: ENERGIA Y MINAS 84.8%
principales productores de minerales del mundo, este
12: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 81.4%

07: INTERIOR 71.7%

sector es esencial para el crecimiento económico del país.
31: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES 71.4%
Presidencia del gobierno: Durante el mismo periodo, la
08: RELACIONES EXTERIORES 70.5% Presidencia del Consejo de ministros ejecutó el 56,2% de
40: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL 70.2% las inversiones públicas. Este sector juega un papel
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS 69.6% importante en la gestión y coordinación de las políticas
09: ECONOMIA Y FINANZAS 69.3% públicas del país. Esto demuestra la importancia de la
32: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES 68.9%
inversión a nivel regional para el desarrollo del país.
39: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 68.9%

24: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 60.1%

En resumen, la inversión pública desempeña un papel crucial como
03: CULTURA 59.7%
motor de desarrollo económico en Perú, contribuyendo al
03: CULTURA 59.7%
crecimiento sostenido, la generación de empleo y el cierre de
36: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 58.7%
33: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO 58.2%
brechas de acceso a servicios. Sin embargo, es necesario abordar los
CIVIL
10: EDUCACION 57.5% desafíos en la gestión y ejecución de proyectos para maximizar su
13: AGRARIO Y DE RIEGO 52.8% impacto en el desarrollo del país.
27: FUERO MILITAR POLICIAL 48.2%

35: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 47.0%

05: AMBIENTAL 46.8%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0%
 INVERSIÓN
PÚBLICA EN
EL PERÚ
Apreciación
Crítica del Grupo
 CRECIMIENTO DE LA ECONOMIA
PERUANA Y LA INVERSIÓN PÚBLICA

LA INVERSIÓN PÚBLICA ES MUY IMPORTANTE PARA CUALQUIER PAÍS DEL MUNDO,

YA QUE ÉSTE PERMITE A OBTENER LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL QUE EL PAÍS
REQUIERE, BRINDAR SERVICIOS DE CALIDAD Y GENERAR EMPLEO PARA MEJORAR
LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN. POR ESTAS RAZONES LOS GOBIERNOS DE
TURNO EN EL PERÚ HAN VISTO A LA INVERSIÓN PÚBLICA COMO UNA NECESIDAD
PRIORITARIA PARA SALIR DE LA POBREZA, APROVECHANDO LA BONANZA
ECONÓMICA QUE SE VIVIÓ EN NUESTRO PAÍS EN ÉSTOS ÚLTIMOS DOS DÉCADAS.

ENTRE LOS AÑOS 2001 A 2022 LA ECONOMÍA PERUANA HA TENIDO UN

CRECIMIENTO SOSTENIBLE A LO LARGO DE ESOS AÑOS TAL COMO SE OBSERVA
CUADRO N° 1, A EXCEPCIÓN DE ALGUNOS AÑOS POR PROBLEMAS DE CRISIS
FINANCIERO DE ESTADOS UNIDOS Y LA PANDEMIA DE COVID-19, PERO SU
RECUPERACIÓN FUE RÁPIDA COMO SIEMPRE. EN PROMEDIO LA ECONOMÍA
PERUANA EN DICHO PERIODO CRECIÓ EN UN 4.5%.
 CUADRO N° 1

Gracias al crecimiento de la economía peruana, los gobiernos de turno han destinado fondos a la inversión
pública, la misma que representó en promedio el 4.4% del PBI a lo largo de 22 años de 2001 al 2022, tal como se
observa en el Cuadro N° 1.
 EVOLUCIÓN DE PRESUPUESTO PARA
LA INVERSIÓN PÚBLICA Y SU NIVEL DE
EJECUCIÓN EN EL PERÚ
APRECIACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESENTE
ENSAYO ACADÉMICO, ES QUE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN
EL PERÚ SIEMPRE HA SIDO CONSIDERADA DE VITAL
IMPORTANCIA POR TODOS LOS GOBIERNOS DE TURNO, ES
ASÍ QUE SAGRADAMENTE TODOS LOS AÑOS SE HA
DESTINADO CADA VEZ MAYOR PRESUPUESTO CON LA
FINALIDAD CERRAR BRECHAS EN INFRAESTRUCTURA
SOCIAL Y SERVICIOS BÁSICOS, TAL COMO OBSERVA EN EL
CUADRO N° 2; PERO UNO DE LOS TEMAS DE GESTIÓN
PÚBLICA CON MAYOR RELEVANCIA PARA LOS
CIUDADANOS DE A PIE ES CÓMO SUS AUTORIDADES
EJECUTAN SUS PRESUPUESTOS ANUALES. SEGÚN EL
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2018 DEL ADEMÁS EL CUADRO N° 2 NOS ILUSTRA LA
INEFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO,
INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ EN LOS ÚLTIMOS 10
LOS PAÍSES QUE MÁS PROGRESAN Y QUE OFRECEN LOS AÑOS OBSERVADOS; EXCEPTUANDO EL AÑO 2023, EN 7
MAYORES NIVELES DE CALIDAD DE VIDA A SUS AÑOS EL NIVEL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ESTÁ
CIUDADANOS SON AQUELLOS QUE PRIORIZAN POR DEBAJO DEL 75.0%. ASIMISMO, EL PROMEDIO DEL
NIVEL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ENTRE LOS
PROYECTOS DIRIGIDOS A LAS VERDADERAS AÑOS 2014 Y 2022 ES DE 69.3%.
PROBLEMÁTICAS DE LA POBLACIÓN. ESTO LUEGO SE
 CUADRO N° 2
PERÚ: ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTO A LA INVERSIÓN PÚBLICA
Y SU NIVEL DE EJECUCIÓN 2014-2023
HACIENDO UNA COMPARACIÓN, ENTRE LOS TRES NIVELES DE
GOBIERNO, EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARÍA EN INVERSIÓN
PÚBLICA DE LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS (2014-2023), LA MEJOR EFICIENCIA
PRESENTA EL GOBIERNO NACIONAL, CON UN PROMEDIO DE 80.1% DE
NIVEL DE EJECUCIÓN; LUEGO ESTÁ GOBIERNOS REGIONALES CON UN
PROMEDIO DE NIVEL DE EJECUCIÓN DE 66.9%, QUE SE CONSIDERA
COMO INEFICIENTE, YA QUE ESTÁ POR DEBAJO DEL 75.0%; Y
FINALMENTE ESTÁ LOS GOBIERNOS LOCALES CON UN PROMEDIO DE
NIVEL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE 62.3%, A LAS QUE SE
CONSIDERA COMO INEFICIENTES. EN CONCLUSIÓN, LOS GOBIERNOS
LOCALES A NIVEL NACIONAL SON MÁS INEFICIENTES EN LA
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA. PARA UNA MEJOR ILUSTRACIÓN VER EL
CUADRO N° 3.
CUADRO N° 3
IGUALMENTE VIENDO EL CUADRO N° 4, HACIENDO UN
RANKING DE LOS PROMEDIOS DE LOS ÚLTIMOS 9 AÑOS
(2014-2022) DEL NIVEL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE
INVERSIÓN PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES A
NIVEL NACIONAL, EN PRIMER LUGAR SE ENCUENTRA EL
DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN CON UN NIVEL DE 80.8%,
SEGUIDO DE CERCA POR EL DEPARTAMENTO DE
MOQUEGUA CON 80.5% DE NIVEL DE EJECUCIÓN EN
PROMEDIO. EL PEOR DESEMPEÑO EN LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA EN INVERSIÓN PÚBLICA HA TENIDO LOS
DEPARTAMENTOS DE CAJAMARCA Y ANCASH, CON UN
44.2% Y 44.8% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN
PROMEDIO, UBICÁNDOSE EN EL ÚLTIMO Y PENÚLTIMO
LUGAR RESPECTIVAMENTE.
EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO SE ENCUENTRA EN EL
13° LUGAR, CON UN NIVEL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
EN INVERSIÓN PÚBLICA DE 69.5 %, LA MISMA QUE SE PUEDE
CONSIDERAR BAJO O INEFICIENTE SU DESEMPEÑO.
CUADRO N° 4
FINALMENTE HACIENDO UNA
EJECUCIÓN
COMPARACIÓN DE NIVEL DE
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
DE INVERSIÓN PÚBLICA ENTRE
EL GOBIERNO REGIONAL DE
PRESUPUESTARIA DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA EN
PUNO Y LOS GOBIERNOS
LOCALES DEL DEPARTAMENTO
DE PUNO, EL GOBIERNO
REGIONAL DE PUNO HA TENIDO
MEJOR
COMPARACIÓN
DESEMPEÑO
A
GOBIERNOS LOCALES EN LOS
EN
LOS EL GOBIERNO REGIONAL
ÚLTIMOS 9 AÑOS (2014-2022),
ALCANZANDO UN NIVEL DE
EJECUCIÓN PROMEDIO DE 69.5%;
MIENTRAS LOS GOBIERNOS
Y EN LOS GOBIERNOS
LOCALES DEL
LOCALES HAN ALCANZADO UN
NIVEL DE EJECUCIÓN PROMEDIO
DE 65.9%; LAS MISMAS QUE SE
OBSERVA EN EL CUADRO N° 5.

DEPARTAMENTO DE PUNO
CUADRO N° 5
 CAUSAS DE BAJA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE
INVERSIÓN PÚBLICA

EN LOS CUADROS 2, 3, 4 Y 5 SE HA OBSERVADO BAJO NIVEL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN EL

RUBRO DE INVERSIÓN PÚBLICA EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, EN MAYOR MEDIDA EN LOS
GOBIERNOS LOCALES, LUEGO EN GOBIERNOS REGIONALES Y EN MENOR MEDIDA EN EL GOBIERNO
NACIONAL. TODO HACE UN EFECTO MÍNIMO EN CIERRE DE BRECHAS EN INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIOS, ES DECIR, SIN INVERSIÓN ES PRÁCTICAMENTE IMPOSIBLE OBTENER LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL QUE EL PAÍS REQUIERE, BRINDAR SERVICIOS DE CALIDAD Y GENERAR
EMPLEO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS PERUANOS.

EL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESENTE ENSAYO ACADÉMICO NOS PREGUNTAMOS, ¿CUÁLES SON
LAS CAUSAS DE ESTA INEFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS TRES NIVELES DE
GOBIERNO, PRINCIPALMENTE EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES?

LA BAJA O INEFICIENTE NIVEL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA SE

DEBE A LOS SIGUIENTES FACTORES:
CONTRATACIÓN DE
PERSONAL Y/O
FUNCIONARIO NO La inexistencia de una carrera
CALIFICADO pública Alta rotación de personal

EN LA MAYORÍA DE LOS NUEVA GESTIÓN QUE

GOBIERNOS REGIONALES ESTO IMPIDE CONTAR
ENTRA DESPIDE AL
Y GOBIERNOS LOCALES CON CAPITAL HUMANO
PERSONAL Y/O
CONTRATAN PERSONAL CAPACITADO PARA
FUNCIONARIO
Y/O FUNCIONARIOS QUE ASUMIR ESTOS RETOS;
CONTRATADO DE LA
NO CUMPLEN CON EL ES DECIR, LA CARRERA
GESTIÓN SALIENTE Y
PERFIL DEL PUESTO COMO PÚBLICA ES
ROTA AL PERSONAL
FORMACIÓN UN CONJUNTO DE
PERMANENTE. DURANTE
PROFESIONAL, NORMAS QUE REGULAN
TODA LA GESTIÓN
EXPERIENCIA LABORAL EL INGRESO Y EL
CAMBIAN O ROTAN
EN EL PUESTO Y, ASCENSO EN BASE A
PERMANENTEMENTE AL
CAPACITACIONES PARA EL MÉRITOS Y
PERSONAL CONTRATO;
PUESTO COMO MÍNIMO. ANTIGÜEDAD DE LOS
ACÁ NO VALE EL PERFIL
SE SUGIERE QUE SE DEBE TRABAJADORES AL
PROFESIONAL,
CONTRATAR A UNA SERVICIO DEL ESTADO.
CAPACITACIÓN, MÉRITOS;
TECNÓCRATA PARA QUE EL ESTADO DEBE
PUES PARA LA MAYORÍA
SE TENGA UNA GESTIÓN PROPICIAR LA CARRERA
DE ESTOS FUNCIONARIOS
EFICIENTE Y EFICAZ. PÚBLICA EN LOS TRES
INVERTIR EN SU
NIVELES DE GOBIERNO.
FORMACIÓN NO ES UNA
PRIORIDAD.
Falta de continuidad en
los procesos
Solo invierten en
proyectos efectistas
CADA NUEVA GESTIÓN
CUESTIONA LO
PRIORIZADO Y MUCHAS VECES EL
REALIZADO POR SUS PRESUPUESTO ES
PREDECESORES, PUES DESVIADO HACIA
PIENSAN QUE SON PROYECTOS QUE
ELLOS QUIENES PUEDEN SER
TIENEN LA SOLUCIÓN A TERMINADOS EN
LA PROBLEMÁTICA DE POCO TIEMPO
SU LOCALIDAD. ESTO (ESTADIOS, PLAZAS,
LLEVA A QUE CADA ENTRE OTROS), PERO
CUATRO AÑOS SE QUE NO IMPACTARÁN
TIENDA A INICIAR SIGNIFICATIVAMENTE
PROYECTOS QUE, POR EN LA CALIDAD DE
LO GENERAL, YA VIDA DE LA
HABÍAN SIDO COMUNIDAD.
PROPUESTOS ANTES.
ESTO, LÓGICAMENTE,
 3.5. CAUSAS DE POCA EFECTIVIDAD DE LA INVERSIÓN
PÚBLICA PARA EL CIERRE DE BRECHAS
LA CORRUPCIÓN ES UNA DE LAS CAUSAS PARA QUE LA INVERSIÓN PÚBLICA NO SEA EFECTIVA EN CIERRE BRECHAS SOCIALES
EN EL PERÚ, LA CORRUPCIÓN SE HA INSTITUCIONALIZADO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO. ACTUALMENTE, A LA
CORRUPCIÓN SE PUEDE CONSIDERAR COMO UN FLAGELO ENQUISTADO EN EL ESTADO PERUANO.
LOS PROBLEMAS DE CORRUPCIÓN QUE SE PUEDEN TIPIFICAR EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y QUE AFECTA DIRECTAMENTE A LA
INVERSIÓN PÚBLICA ES LA SIGUIENTE:

1. LICITACIONES DIRECCIONADAS.
ES COMÚN ESCUCHAR QUEJAS QUE CIERTA EMPRESA HABÍA SIDO FAVORECIDA EN CIERTAS LICITACIONES DE CONTRATO PARA
EJECUTAR ALGUNA OBRA PÚBLICA. POR ESTE PROBLEMA MUCHAS OBRAS ESTÁN PARALIZADAS, YA QUE LAS EMPRESAS
“PERDEDORAS” HAN SOLICITADO LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS Y ESTE ACARREA PROCESOS JUDICIALES DE NUNCA
ACABAR.

EN ALGUNOS CASOS, LA EMPRESA “GANADORA” FAVORECIDA CON LA LICITACIÓN, HA REALIZADO OBRAS QUE NO CUMPLEN
CON ESTÁNDARES DE CALIDAD O NO ESTÁ DE ACUERDO CON EL EXPEDIENTE TÉCNICO. AQUÍ NO SE HA UTILIZADO EL 100% DEL
PRESUPUESTO ASIGNADO, YA QUE LA EMPRESA SE HA QUEDADO CON UNA BUENA PARTE DEL PRESUPUESTO.

2. OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA ES SINÓNIMO DE DESVÍO DE FONDOS, AQUÍ ROBAN DESDE LA AUTORIDAD DE CARGO
MÁS ALTO HASTA EL ÚLTIMO TRABAJADOR DE LA OBRA. AQUÍ SE CONTRATA PERSONAS NADA IDÓNEAS PARA CONDUCIR LA
OBRA EN SU EJECUCIÓN.

EL GRUPO DE TRABAJO SUGIERE QUE SE DEBE IMPLEMENTAR EN EL ESTADO PERUANO NORMAS DE MUERTE CIVIL SEVERO
PARA AQUELLOS FUNCIONARIOS O PERSONAS INCURREN EN ACTOS DE CORRUPCIÓN.