Videoprotection Guide Methodo Partie 1

1
Comit de Pilotage Stratgique pour le

dveloppement de la vido protection

Volre ro|el de video roleclion
Guide MelhodoIogique

2

3
Introduction

Nous savons maintenant que, combine avec dautres solutions, la vido protection
constitue un outil trs utile pour la scurit de nos concitoyens. Cest, bien sr, pourquoi
ceux-ci y sont aussi favorables.
Nous savons galement, beaucoup mieux maintenant, quelles conditions et dans
quelles limites.
Cest pourquoi les ministres concerns (ministre de lintrieur, bien sr, mais aussi
ministres en charge des transports, du logement et de la ville) ont voulu que ce guide
mthodologique soit mis la disposition des nombreux dcideurs, collectivits territoriales,
entreprises industrielles ou commerciales, transporteurs publics, organismes de logement,
particuliers, afin que, ayant dfini leur besoin, ils dcident et mettent en uvre, dans le
cadre de la loi et le respect des rgles dontologiques, les dispositifs humains et techniques
quils jugeront les plus appropris.
Ce guide a t conu avec laide dun cabinet spcialis, par des professionnels et soumis
ensuite des utilisateurs sous lgide du Comit de pilotage stratgique pour le
dveloppement de la vido protection. Il tente dapporter des rponses des situations
diverses : un systme de vido protection de plusieurs centaines de camras sur la voie
publique est par dfinition plus complexe concevoir que celui dun commerant de dtail. Il
comprend donc des dveloppements utiles certains, inutiles dautres. Il tente surtout
daccompagner une rflexion puis des choix :
Quel est mon besoin ?
Quelle contribution la vido protection peut-elle apporter la rponse ?
Quels choix techniques, humains, organisationnels?
A quel prix et avec quel financement ?
Tel quil est, ce guide est maintenant le vtre. Aidez-nous lamliorer et ladapter
lvolution des problmatiques et des technologies.

Philippe MELCHIOR.
Prsident du comit de pilotage stratgique
Pour le dveloppement de la vido protection

4
Sommaire
PREAMBULE................................................................................................................................
1. A QUI CE GUIDE EST-IL DESTINE ? COMMENT EST-IL ORGANISE ? COMMENT LIRE CE
GUIDE ?........................................................................................................................... 8
2. VIDEOSURVEILLANCE OU VIDEO PROTECTION ?....................................................... 14
3. UN PRE REQUIS : LA VOLONTE DU DECIDEUR ............................................................ 14
4. LES MESSAGES ESSENTIELS A RETENIR DE CE PREAMBULE............................................ 15
1 LE DIAGNOSTIC DE SECURITE................................................................................................
1.1. COMMENT DEFINIR LE BESOIN DE SECURITE ?....................................................... 17
1.1.1.La protection dun commerce ......................................................... 17
1.1.2.La protection dun commerce dans sa rue .................................... 18
1.1.3.La rue dans la ville............................................................................... 19
1.2. LE DIAGNOSTIC DE SECURITE................................................................................ 20
1.3. ENGAGER UN DIAGNOSTIC DANS UN CADRE PARTENARIAL.................... 21
1.4. IDENTIFIER ET QUANTIFIER LES DIFFICULTES DE TERRAIN ET LA TYPOLOGIE DE LA
DELINQUANCE ................................................................................................................ 22
1.4.1. Dfinir le primtre prendre en compte dans les milieux ouverts
............................................................................................................................. 23
1.4.2. Les outils du diagnostic.................................................................. 23
1.4.3. Comment utiliser Les donnes recueillies .................................... 24
1.5. REALISER UN ETAT DES MOYENS EXISTANTS ....................................................... 25
1.6. DEFINIR UNE STRATEGIE GENERALE DE SURETE .................................................. 26
1.7. SYNTHESE UL 1 : LES MESSAGES ESSENTIELS...................................................... 27
2. LES FONCTIONNALITES PROPRES A LA VIDEOPROTECTION............................................................
2.1. A QUOI PEUT SERVIR LA VIDEO PROTECTION ?................................................. 28
2.2. COMMENT FONCTIONNE LOUTIL ?................................................................. 30
2.3. JADAPTE LOUTIL A MES BESOINS DE SECURITE ................................................ 31
2.3.1. Les prealables ................................................................................. 31
2.3.2. Le besoin dtermine la qualit dimage..................................... 32
2.3.3. le besoin determine le choix du reseau....................................... 33
2.3.4. Le besoin dtermine le choix du mode dexploitation ............. 33
2.3.5. le besoin determine les modalites du stockage......................... 35
3. LA PROTECTION DES LIBERTES PUBLIQUES.........................................................................................
3.1. LE REGIME JURIDIQUE DE LA VIDEO PROTECTION EN FRANCE ORGANISE QUATRE
CAS DE FIGURE................................................................................................................ 37
3.2. LA VIDEO PROTECTION DE LA VOIE PUBLIQUE, DUN LIEU OU DUN ETABLISSEMENT
OUVERT AU PUBLIC.......................................................................................................... 37
3.2.1. Pour quels systmes faut-il une autorisation?.............................. 38
3.2.2. La comptence de la CNIL :......................................................... 39
3.2.3. dans quels lieux lautorisation prefectorale est-elle necessaire?
39
3.2.4. Quest ce quun lieu priv?........................................................... 41
3.2.5. Dans quels cas les prfets peuvent-ils prescrire?........................ 42
3.2.6. Dans quel cas la vido protection est-elle obligatoire?............ 42

5
3.2.7. Dans quel but peut-on installer de la vido protection ? ......... 42
3.2.8. Qui demande, qui visionne, qui a accs aux donnes? .......... 44
3.2.9. Quelle est la procdure dinstruction des demandes
dautorisation ?.................................................................................................. 46
3.2.10. Quelles garanties apporte la procdure dinstruction des
demandes dautorisation ? ............................................................................. 47
3.3. LETHIQUE ET LACCEPTABILITE........................................................................ 50
3.3.1. Craintes relatives la vido protection de lieux publics et privs
ouverts au public............................................................................................... 50
3.3.2. Craintes relatives la vido protection de lieux privs............. 50
3.3.3. une organisation visible de la protection des libertes ............... 51
3.4. SYNTHESE UL3 : LES MESSAGES ESSENTIELS ................................................... 51
4. OPTIMISER LE COUT DU SYSTEME DE VIDEO PROTECTION...............................................................
4.1. QUELLE EST LA STRUCTURE DE COUT ?............................................................. 52
4.1.1. Les cots dinvestissements immobiliers et mobiliers .................. 52
4.1.2. Les cots de fonctionnement ....................................................... 54
4.2. COMMENT LES REDUIRE ?.............................................................................. 54
4.2.1. la mutualisation : Une Piste essentielle de rduction des cots 54
4.2.2. Le retour sur investissement global (ROI) ..................................... 55
4.3. COMMENT LES FINANCER ?........................................................................... 56
4.4. SYNTHESE UL 4: LES MESSAGES ESSENTIELS....................................................... 59
5. LORGANISATION HUMAINE DU PROJET...........................................................................................
5.1. LA PERSONNE RESPONSABLE DU SYSTEME ........................................................ 60
5.2. LA GESTION DU PROJET : AVANT LINSTALLATION ........................................... 61
5.3. LA GESTION DU QUOTIDIEN : APRES LINSTALLATION....................................... 62
5.3.1. Les relations avec les partenaires exterieurs ............................... 62
5.3.2. Lacces aux images enregistrees ................................................. 63
5.3.3. Les documents prvoir ............................................................... 63
5.4. ORGANISATION SPECIFIQUE AUX SYSTEMES SUPERVISES .................................... 65
5.4.1. Les relations avec les services de securite interieure................. 65
5.4.2. La gestion ou le suivi des GRANDS EVENEMENTS........................ 66
5.4.3. Les oprateurs du systme de vido protection........................ 67
6. DE LARCHITECTURE TECHNIQUE A LA LIVRAISON................................................................
6.1. LES CHOIX TECHNIQUES ................................................................................ 70
6.2. LA STRUCTURE DUN SYSTEME DE VIDEOPROTECTION........................................ 70
6.2.1. Bloc 1 : Lacquisition....................................................................... 72
6.2.2. Cas particulier du bloc dencodage et de compression des
images 77
6.2.3. Bloc 2 : Transport ............................................................................. 78
6.2.4. Bloc 3 : Lexploitation des images ................................................ 84
6.2.5. bloc 4 : Lenregistrement, le stockage......................................... 89
6.2.6. Ladministration du systme.......................................................... 91
7. LAPPEL DOFFRES, LE DEPLOIEMENT ET LA VALIDATION................................................................
7.1. LES QUESTIONS-CLES AVANT DE LANCER LAPPEL DOFFRES.............................. 95

6
7.2. LAPPEL DOFFRES......................................................................................... 96
7.3. DEPLOIEMENT............................................................................................... 97
7.4.1 Mthodologie et organisation ....................................................... 97
7.3.1. Phase de prparation.................................................................... 98
7.3.2. Prototype......................................................................................... 98
7.3.3. Pilote................................................................................................. 98
7.3.4. Formation du personnel ................................................................. 98
7.3.5. Dploiement gnralis ................................................................ 99
7.3.6. Validation ........................................................................................ 99
7.3.7. La rception provisoire (vrification daptitude) ....................... 99
7.3.8. La rception dfinitive (vrification de service rgulier) ......... 100
7.3.9. Dossier d'interventions ultrieures sur les ouvrages (DIUO) ...... 100
7.3.10. Phase dvaluation du dispositif en mode oprationnel ...... 101
7.4. LES POINTS CLES A VERIFIER AVANT DE SIGNER LA RECETTE.............................. 101
7.5. SYNTHESE UL 7 : LES MESSAGES ESSENTIELS.................................................... 103
8. MAINTENANCE ET EVOLUTION TECHNIQUE................................................................
8.1. LA SURVEILLANCE QUOTIDIENNE NECESSAIRE AU BON FONCTIONNEMENT DU
SYSTEME 105
8.2. LA MAINTENANCE....................................................................................... 105
8.2.1. la Maintenance prventive ........................................................ 107
8.2.2. la Maintenance curative............................................................. 107
8.2.3. Evolution du systme.................................................................... 108
8.3. SYNTHESE UL 8 : LES MESSAGES ESSENTIELS.................................................... 109
9. GLOSSAIRE ................................................................................................................................
10. POUR ALLER PLUS LOIN................................................................................................

7

Comit de Pilotage Stratgique pour le
dveloppement de la vido protection

P
R
E
A
M
B
U
L
E

8

PREAMBULE
1. A QUI CE GUI DE EST-I L DESTI NE ? COMMENT EST-I L
ORGANI SE ? COMMENT LI RE CE GUI DE ?
I. Si vous le voulez bien, commenons par une histoire de la vie
courante.
Un propritaire de jardinerie examine la porte fracture du dpt et lendroit o se
trouvaient les tondeuses, la veille, lorsquil avait fait le tour des locaux et tout ferm. Cest
la deuxime fois en un an.
Cette fois, a suffit, il se dit quil lui faut de la vidosurveillance. Cependant, il hsite
encore. Les notices techniques dquipements et de camras le laissent pantois. Tout cela lui
parat compliqu et cher. De plus, un collgue lui a parl de dossier dposer en prfecture
et la paperasse lui donne la migraine.

Comment m'y prendre ? Comment dfinir mon besoin ? Qu'est ce que je dois
commander ? Combien cela va-t-il me coter ? Ai-je le droit ? Est-ce que cela va
gner mes clients ?

II. Le but du guide
Cest tout simplement de rpondre aux questions ci-dessus et de dcrire en dtail la
dmarche mthodologique dans les diffrents domaines o la vido protection est utile.
III A qui ce guide est-il destin?
Ce guide mthodologique a pour ambition de sadresser tout responsable ayant
piloter pour la premire fois un projet de vido protection, ayant lintention de le faire ou
souhaitant dvelopper ou amliorer un dispositif existant, et qui ne dispose pas des
comptences adaptes dans son service. Il veut donc apporter un clairage global et
atteindre un trs vaste public, du commerant voqu dans lexemple initial au directeur
gnral des services dune commune importante, en passant par un directeur dune
entreprise de transports publics ou un responsable dorganisme HLM.
Il vise principalement les projets dploys dans les lieux o la vido protection est
soumise au rgime juridique de la loi du 21 janvier 1995, qui est le texte de rfrence pour
la vidosurveillance des espaces publics ou privs ouverts au public. Il abordera galement
les cas dans lesquels cette loi ne sapplique pas : zones de stockage non accessibles au
public des commerces, dpts de bus, zones de tri bagages des aroports, etc.
Il se veut galement comprhensible par un large public.
IV Comment est-il organis?
Le guide comprend trois parties :
1. Prsentation de la dmarche mthodologique ;
2. Etudes de cas : pour chaque type dapplication (commerces, bailleurs sociaux,
transporteurs, communes, ZAC)

9
3. Fiches dtailles : pour zoomer sur les points pour lesquels le lecteur souhaite
plus dinformations.
Il comprend en outre un glossaire et une rubrique pour aller plus loin prsentant la
bibliographie et les sites internet dignes dintrt.
Compte tenu de lvolution rapide de la matire, il est dcoup en units de lecture, dont
la mise jour sera rgulire et dune taille permettant le tlchargement. La version papier
sera diffuse en classeur.
Cette dmarche sarticule en quatre phases. Pour faciliter la lecture, chaque phase est
identifie par un idogramme spcifique et une couleur.
Chaque phase comprend une ou plusieurs units de lecture, suivant le schma ci-aprs.
Une unit de lecture comprend une dizaine de pages. Le but est de pouvoir les mettre
jour facilement en fonction de lvolution de la matire et de les tlcharger sans difficult.
V. La dmarche mthodologique
La dmarche mthodologique, objet de la premire partie, est, dans son principe,
applicable par tous : collectivits, bailleurs sociaux, centres commerciaux. Elle est
organise en 4 tapes successives, essentielles la russite dun projet :
Etape 1 : Lanalyse des besoins,
Etape 2 : Lorganisation humaine du projet de vido protection,
Etape 3 : La dfinition de larchitecture technique du systme,
Etape 4 : La maintenance et lvolution du systme.
Nous avons tous fait des choix de solutions avant davoir analys correctement nos
besoins. La technique est trop souvent privilgie ( Je veux installer 20 camras ) au
dtriment de ltude de besoin ( De la vido, pour quoi faire ? ) et de lorganisation
( Quelle organisation mettre en place pour dployer, exploiter, entretenir mon
systme ? ).
Lanalyse des besoins permettra la mise en place dune organisation qui, son tour,
favorisera le bon fonctionnement du systme. Cest donc le premier point tudier ds le
dmarrage dun projet et avant toute tude technique.
VI Etudes de cas
La seconde partie du guide prsente les spcificits de la dmarche de projet pour cinq
cas types de dploiement de vido protection :
Communes petites et moyennes,
Bailleurs sociaux,
Transporteurs,
Centres commerciaux,
Zones artisanales.
Le guide dtaille les points spcifiques chaque cas : besoin, organisation, aspect
technique, cadre juridique. Chaque tape est illustre par des cas rels.

10
VII Fiches thmatiques
Cette troisime partie est compose de 16 fiches thmatiques permettant dapprofondir
certains aspects particulirement importants ou complexes dun projet.

11

La vidoprotection
fait-elle partie des
moyens retenus ?
Prise en compte de la protection
des liberts publiques et de
lacceptabilit de loutil

2 - Le dossier technique

De larchitecture technique la
livraison
Lappel doffres, le dploiement,
et la validation

Maintenance et volution
technique

DEMARCHE

SPECIFIQUE

AU

PROJET

VIDEO

L'ANALYSE DES
BESOINS
L'ORGANISATION
HUMAINE DU
PROJET
LA DEFINITION
DE
L'ARCHITECTURE
TECHNIQUE

LA MAINTENANCE
ET L'EVOLUTION DU
SYSTEME
La lecture du
guide nest
pas ncessaire

Conception du projet :

1 - Lorganisation humaine
Evnements intentionnels
ayant des consquences pour
lactivit de mon entreprise ou
la tranquillit de mes
concitoyens
UL 1
UL 2
Etat de lexistant +
Analyse de risque =
Diagnostic de scurit
Fonctionnalits
propres
la vidoprotection

UL 3
UL 4
UL 6
UL 7
UL 8

DEMARCHE

GENERALE

DE

SECURITE
Optimisation du cot du systme
de vidosurveillance
UL 5
NON
OUI

12

VIII Comment lire ce guide?
Si la lecture des tudes de cas (partie 2) et des fiches thmatiques (partie 3) est la
carte en fonction de lactivit exerce par le lecteur et de ses centres dintrt,
lappropriation de la premire partie reste essentielle, mme si le processus de prise de
dcision peut-tre allg et adapt la complexit de chaque situation.
Nous vous suggrons :
de lire au minimum les passages ayant en marge un logo liser vert,
si votre systme est simple (cas dun petit tablissement ou dune
protection btimentaire de faible ampleur) ;

de lire en outre les passages ayant en marge un logo liser rouge,
si votre systme est de taille intermdiaire (par exemple, centre
commercial important),

enfin, de lire tout le texte, incluant les passages ayant en marge un
logo liser noir dans le cas des systmes de vidoprotection urbaine
superviss

A la fin de chaque unit de lecture, les messages essentiels permettent de
synthtiser linformation retenir.
Trois listes de questions devraient retenir lattention :
20 questions se poser avant de lancer le projet (fiche thmatique N 1);
les questions-cls avant de lancer lappel doffres (au dbut de lUL 7) ;
les points-cls vrifier avant de signer la recette ( la fin de lUL 7) et 20
tests raliser la rception du systme (fiche thmatique N13 :)
Enfin, le tableau ci-aprs indique les thmes indispensables que le lecteur press devrait
avoir en mmoire suivant que le systme de vido protection est destin :
un petit tablissement (moins de huit camras) ;
une entreprise disposant dun PC de scurit (pas doprateur ddi);
une collectivit territoriale moyenne ou importante (prsence doprateurs
ddis la vido protection)

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Taille de votre
systme
Description Ce que nous vous suggrons de
lire
Petit tablissement
Ou
Protection
btimentaire
1 2 camras avec observation
alatoire des images par le
commerant
Quelques camras. Seules des
images pralablement
enregistres sont regardes aprs
vnement.
-La premire partie de lUL 1 (le
diagnostic de scurit) et en
particulier le tableau des
questions essentielles se poser
avant denvisager dinstaller de la
vido protection
-Les fonctions de loutil vido
protection : ce que je peux en
attendre (UL 2)
-Les liberts publiques (UL3): ce
que jai le droit de faire, les
dmarches raliser auprs de la
commission dpartementale
-Lexploitation (UL5): comment
faire en sorte que mon outil soit
efficace au quotidien ;
Systmes de
taille intermdiaire
gestion interne
(nombre moyen de camras avec
personnel exploitant des images
en temps rel en ralisant
simultanment d'autres tches
(exemple: cas d'un PC scurit
dans une entreprise ou un centre
commercial)
En complment des suggestions
de lecture pour le petit
tablissement :
-Lanalyse de besoin des lieux
ouverts au public (UL 1)
-Les liberts publiques (reste de
lUL 3)
-Lenvironnement humain et
lorganisation (UL 5)
-Larchitecture, les choix
techniques, lappel doffres et la
validation (UL 6 et UL 7)
-Lexploitation
Gros systmes de
voie publique

Nombre de camras important et
gestion en direct par un centre
sappuyant sur un partenariat
portant sur le diagnostic local et
la mutualisation de lexploitation
Toute la partie dmarche de
projet, incluant l UL 4 (le cot du
systme de VP)

14

2. VI DEOSURVEI LLANCE OU VI DEO PROTECTI ON ?
Le glissement smantique accompagne lvolution de lopinion publique qui juge
aujourdhui cet outil protecteur plus de 70%, alors quen 1995, la reprsentation nationale
ressentait la ncessit de sen protger.
La prochaine loi dorientation et de programmation pour la performance de la scurit
intrieure en tire les consquences. Le terme vidosurveillance sera remplac par celui de
vido protection dans lensemble des textes juridiques.
3. UN PRE REQUI S : LA VOLONTE DU DECI DEUR
La volont du dcideur est indispensable pour renforcer ou mettre en place tout systme
de sret. Cette volont se traduit par la recherche de la cohrence oprationnelle des
moyens de vido protection dans le systme global de scurit.
Cette volont permettra dobtenir des financements et de mobiliser les acteurs
concerns. Un projet de vido protection ne doit pas tre bcl ou tre un simple outil de
communication. Son efficacit et sa crdibilit seraient fortement compromises.

15

4. LES MESSAGES ESSENTI ELS A RETENI R DE CE PREAMBULE
La vido protection est lapplication la scurit, des techniques de cration et
dexploitation distance dimages appele vidosurveillance. Elle apporte des fonctions
essentielles tout dispositif de scurit.
La vido protection consiste placer des camras de surveillance dans un lieu public
ou priv pour prvenir tout acte de malveillance (intrusion, vol, agression, violence,
dgradation, destruction,.).
Elle permet, en temps rel ou diffr, de :
Surveiller lespace en vision large ou concentre ;
Apprcier les situations ;
Dissuader par la prsence dune surveillance visible et permanente;
Dtecter tout vnement ou comportement anormal ;
Identifier un individu, un vhicule, un objet..
Nanmoins :
Elle ne permet pas de remplacer en toute circonstance la prsence
humaine.
Elle doit sinscrire dans un plan densemble de scurit dont elle nest quun
des lments.
Elle doit rpondre des conditions strictes demploi.
Un dispositif de vido protection produit des images qui sont transmises en vue dune
exploitation en temps rel sur un cran ainsi que leur enregistrement, aussi appel
stockage. Le moyen de stockage permet une exploitation en temps diffr.
Larchitecture du dispositif est modulable en fonction des objectifs recherchs : veut-
on simplement surveiller la fluidit du trafic ou lire les chiffres et les lettres de plaque
dimmatriculation ?
Les fonctions production des images (camra), transmission, exploitation
(visualisation des images) et stockage sont la base de tout dispositif de vido protection.
La combinaison de ces fonctions et le niveau dexigences associ chacune delles
dfinissent larchitecture.
Les contraintes budgtaires (aussi bien en matire dinvestissement que de
fonctionnement) sont dterminantes pour dterminer les choix architecturaux.
Ltude technique dtaille permet ensuite de dfinir prcisment le systme et son
cot.

La dmarche projet

16

Comit de Pilotage Stratgique
pour le dveloppement
de la vido protection
L
A

D
E
M
A
R
C
H
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D
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P
R
O
J
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T

La dmarche projet
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1 LE DIAGNOSTIC DE SECURITE

1.1. COMMENT DEFI NI R LE BESOI N DE SECURI TE ?
Nous vous proposons dentamer la dmarche par des illustrations de la vie courante dans
un ordre de difficults croissantes.
1.1.1.LA PROTECTION DUN COMMERCE
Revenons lexemple de la jardinerie vu dans le prambule. Avec laide dun
installateur recommand par son assureur, le propritaire de la jardinerie va raliser un tat
de lexistant, qui consiste en :
visiter lensemble des locaux,
examiner les portes, lissue de secours, les fentres, la vitrine, ainsi que
les autres points de vulnrabilit (toit...),
vrifier la qualit des dispositifs mcaniques de fermeture (serrures,
rideau de fer...),
prendre en compte lenvironnement, (clairage de nuit, disposition du
parking par rapport la rue...).
Ensuite, il procde une analyse de risque :
circonstances des cambriolages subis,
obtention auprs dune organisation professionnelle des scnarios les
plus souvent rencontrs,
rflexion sur les cheminements les plus probables des auteurs de dlits.
Tout ce qui prcde constitue la phase diagnostic de scurit.
En fonction de lobjectif de scurit du commerant qui est de retarder la commission
des vols et de faire intervenir une socit de scurit sur alerte confirme, le spcialiste et le
commerant tablissent une liste de prconisations :
renforcement des serrures et du rideau de fer de la vitrine,
amlioration de lalarme,
amnagement du magasin de manire visualiser les zones risques,
les entres et sorties (livraisons, personnels, clients),
amnager lespace intrieur de manire tre vu de lextrieur et de
voir lextrieur,
La dmarche projet
18
mettre en place des rgles de bon sens telles que de ne pas placer les
marchandises de valeur prs des portes mais plutt prs de la caisse,
placer la caisse de manire avoir une vision densemble du magasin et
des zones de passage, supprimer les angles morts,
mettre en place un dispositif de vido protection ayant pour objectif de
prvenir les cambriolages dans le magasin et les rserves, ainsi que
visualiser la caisse, les issues de secours, lentre du magasin, les
clients, le personnel.
A partir de l, et en fonction de la manire dont le propritaire du magasin veut
exploiter son systme au quotidien et de son budget, les lments du systme de vido
protection seront choisis sur catalogue. Auparavant, les prcautions ncessaires la
protection des liberts publiques seront prises en sassurant du respect des lois et en
prparant le dossier de demande dautorisation. Aprs, il ne restera plus qu installer le
systme et lexploiter.
Tout ce processus indispensable a pris une demi-journe.
Dans le cas de la jardinerie, les difficults traiter sont internes au
magasin, le diagnostic de scurit est simple produire, les
partenariats nouer sont rduits, la mutualisation des moyens
inexistante. Le projet de vido protection est implant rapidement
1.1.2.LA PROTECTION DUN COMMERCE DANS SA
RUE
Prenons ensuite lexemple de la pizzeria voisine. Elle se trouve dans une situation
difficile, avec des rpercussions conomiques du fait du rassemblement intempestif et
rcurrent de jeunes dans la rue devant son tablissement. Le diagnostic doit prendre en
compte lanalyse de la situation qui gne cette dmarche commerciale. Il convient donc de
connatre les raisons de ces regroupements.
En fonction de la situation, les rponses apporter seront diffrencies, concerneront
directement ou pas le commerant et pourront intgrer ou pas un dispositif de vido
protection.
Ce commerant doit prendre lattache, par lintermdiaire de lassociation locale des
commerants, de la mairie et des rfrents police ou gendarmerie, afin de sinformer de
ltat de la dlinquance dans le quartier et de connatre les dispositifs mis en place pour
pallier cette inscurit : dispositif de mdiation incluant une quipe de prvention
spcialise, systme de vido protection... Il convient galement de sinformer sur les
causes de ces phnomnes sociaux.
Pour illustrer le propos, considrons le problme du rassemblement de jeunes aux
abords du commerce, et examinons les solutions quil peut mettre en uvre.
Prconisations pour la scurisation des abords du commerce :
Il faut voir avec la collectivit la possibilit damnager ou de supprimer aux abords du
commerce le mobilier urbain favorisant le regroupement de personnes. Par exemple,
suppression des bancs, surlvation des murets, mise en place de buissons vitant ainsi de
sadosser aux murs, sassurer de la suffisance de lclairage public la nuit tombe,
supprimer une vgtation trop dense pouvant servir dchelle naturelle favorisant une
pntration dans les locaux par le toit, etc.
En complment de ces amnagements matriels ou techniques, dautres solutions
partenariales peuvent tre proposes (par exemple un service de mdiation, le recours
des agents de scurit, le dveloppement de patrouilles de la police.).

La dmarche projet
19

Cette phase du diagnostic doit permettre galement de constater lexistant c'est--dire
lensemble des dispositifs, quils soient techniques, humains, matriels ou organisationnels
prsents sur le territoire et contribuant concomitamment la rduction de la dlinquance et
la prvention des actes de malveillance.
Aprs ces tapes, il convient de faire figurer dans le diagnostic les prconisations les plus
adquates aux problmes rsoudre (voir UL 2) et ce nest qu ce stade que lon juge de
lopportunit ou non de mettre en place un systme de vido protection. Lemplacement des
camras doit tenir compte des phnomnes dinscurit et de dlinquance. Celles-ci doivent
donc tre places judicieusement pour favoriser la pertinence de cette action gnrale de
scurit.
Les difficults traiter sont extrieures ltablissement commercial : le
diagnostic est plus complexe raliser que dans le cas prcdent. Il est
recommand de nouer des contacts avec les autorits locales. Les
questions techniques restent simples mais du fait de limpact des
relations humaines, il faudra un peu plus de temps pour raliser le
projet. Ceci est galement vrai dans une galerie commerciale.

1.1.3.LA RUE DANS LA VILLE
On identifie les partenaires avec qui travailler:
La dmarche projet
20
On examine les difficults du terrain et la typologie de la dlinquance ;
On tudie les diffrents moyens et dispositifs de prvention et scurit dj
mis en uvre sur le territoire concern ;
On dfinit enfin une stratgie gnrale de scurit
Dans ce cas, cest la collectivit territoriale, matre douvrage, (commune,
intercommunalit,.) qui va animer la ralisation du diagnostic de
scurit. Le nombre dacteurs est plus important, lidentification des
difficults prend un peu plus de temps pour aboutir une stratgie
gnrale de scurit qui doit rester fonde sur quelques principes
simples.

Pour les dispositifs simples (enceinte ferme), il nest pas ncessaire de lire en dtail les
dveloppements des paragraphes qui suivent. Cependant, mme dans ce cas, et pour bien
comprendre lobjectif poursuivi et les rsultats auxquels on veut arriver, il est recommand
de lire le paragraphe dfinir une stratgie gnrale de scurit (paragraphe 2.6)
1.2. LE DI AGNOSTI C DE SECURI TE
Commencer par dcider daffecter un budget un nombre de camras dployer sur un
territoire donn (Exemple : jai un budget de 200 000 C ce qui correspond 10 camras,
que je vais rpartir sur le territoire scuriser ), est une dmarche proscrire quel que
soit le type de projet. Lapproche budgtaire ne doit tre effectue quaprs avoir recens et
qualifi les problmes rgler.
Lanalyse des besoins est la premire tape dun projet de scurisation. Cest aussi la
plus importante car sa pertinence conditionne lefficacit des moyens dploys. Elle
comporte deux phases successives :
La ralisation dun diagnostic de scurit.
Ce diagnostic permettra danalyser lhistorique des vnements, leur typologie, les
moyens engags et deffectuer la visite des lieux afin dtudier le contexte gnral dans
lequel la situation sinscrit.
Le but du diagnostic est triple :
Evaluer les difficults rencontres dans le primtre concern, ce qui
suppose une connaissance du terrain, du contexte social et urbain
Produire un tat des moyens et dispositifs dj mis en uvre pour
rpondre ces difficults
Elaborer une stratgie de scurisation incluant des prconisations
hirarchises (voir UL2)
Bien entendu, les formes que doit prendre ce diagnostic doivent tre adaptes la
nature et lampleur des problmes rencontrs, ainsi qu la qualit de lespace concern et
du matre douvrage.
Ainsi, la mise en place dun dispositif de vido protection sur la voie publique lchelle
dune commune ncessitera llaboration dune dmarche de diagnostic pralable plus
complte que dans le cas dun simple quipement ou commerce de proximit (cf. le cas
dune commune moyenne dans la partie relative aux tudes de cas.

La dmarche projet
21
La formalisation des prconisations
Cette phase permettra de dterminer les dispositifs de scurit et la mobilisation des
ressources ncessaires dans le temps.
On verra que souvent la vido protection est associe des moyens physiques de
retardement (cls, cltures, grilles.) ou lectroniques (barrires infrarouges) permettant la
dtection de lintrusion, des moyens humains et de supervision (gardiennage).
Cette partie ne sera pas dveloppe car elle ne relve pas de lobjet spcifique de ce
guide.
1.3. ENGAGER UN DI AGNOSTI C DANS UN CADRE
PARTENARI AL
Dans le cas dun dispositif de vido protection sur la voie publique, et afin de commencer
correctement un diagnostic de scurit, il faut prendre des dispositions pratiques et cibler la
dmarche dans un environnement partenarial. Il convient donc de savoir qui va raliser le
diagnostic et prendre les dispositions les plus prcises pour faire interagir les diffrents
partenaires dans ce domaine afin de lutter conjointement contre la dlinquance et le
sentiment dinscurit persistant dans ces commerces.
A qui confier la ralisation du diagnostic ?
Le diagnostic peut tre ralis en interne mais il est galement possible de faire appel
un prestataire extrieur (voir la Fiche 8). Dans ce cas, limplication du matre douvrage
reste ncessaire et celle des services de scurit intrieure est fortement conseille.
Lactivit sous-traite un cabinet priv devra faire lobjet dun suivi particulirement
attentif.
Raliser un diagnostic partag : associer les partenaires locaux
Il est ncessaire dinscrire cette dmarche de scurit dans un partenariat et sinformer
sur les dispositifs mis en place par les autres organismes pour agir en complmentarit. Par
exemple, pour les commerces, il semble important de faire figurer lassociation des
commerants dans le CLSPD afin dagir en unit sur les problmatiques touchant lensemble
de cette profession.
Sur les sites dots dun CLSPD et/ou dun CLS, il est recommand de restituer cette
dmarche dans le cadre de ces instances et de sappuyer sur les donnes quantitatives et
qualitatives disponibles ainsi que sur les analyses et lexpertise des principaux partenaires,
au premier rang desquels le coordonnateur du CLSPD et le rfrent des services de scurit
intrieure. Dans certains cas, il peut galement tre utile de faire appel un prestataire
extrieur, en sollicitant le cas chant un soutien financier du FIPD (dans les conditions
prcises lUL 4).
Associer les services de scurit intrieure
La fiabilit dun diagnostic de sret, quil soit ralis en interne ou par un prestataire
extrieur, et dune faon gnrale dun projet de vido protection, dpendra en grande
partie de lassociation de ces services, particulirement pour les projets importants.
o Les services locaux de scurit
La ralisation dun diagnostic de scurit suppose le recueil de donnes statistiques dont
disposent les services de police et de gendarmerie. Les policiers et gendarmes connaissent
bien leur territoire et les difficults spcifiques de chaque secteur. De plus, en cas de
commission dinfractions, les services de scurit seront bnficiaires des images obtenues.
Il convient donc dassocier les services locaux de police ou de gendarmerie dans la
dmarche de projet, pour quils puissent exprimer leurs besoins.
La dmarche projet
22
Il existe par ailleurs au sein de la police et de la gendarmerie des rfrents sret qui
peuvent apporter leurs conseils dans llaboration dun projet de vido protection, ds la
phase de diagnostic, que celui-ci soit ralis en interne ou par un prestataire extrieur.

o Qu'est-ce qu'un rfrent sret?
Depuis 2007, la direction gnrale de la police nationale et la direction gnrale de la
gendarmerie nationale ont lanc une formation commune pour professionnaliser des
policiers ou des gendarmes en matire de conseil en scurit urbaine. Ces personnels de
terrain expriments, connaissent particulirement les modes opratoires et les lieux
privilgiant la dlinquance. La formation les spcialise notamment dans les domaines de la
sret btimentaire et de la vido protection. Ces effectifs sont placs auprs des directeurs
dpartementaux de la scurit publique ou des commandants de groupement de la
gendarmerie nationale.
o Le rle du rfrent sret :
Le rle du rfrent sret comprend deux aspects :
Expertise rglementaire et obligatoire dans le cadre de l'valuation des tudes de sret
et de scurit publique (ESSP) au sein de la sous-commission pour la scurit publique.
Les oprations importantes d'amnagement et de rnovation urbaine, doivent tre
prcdes dune tude de sret et de scurit publique (cf. article L 111-3-1 du code de
lurbanisme). Cette ESSP fait l'objet d'un examen par une commission dpartementale o
l'avis du policier et du gendarme est primordial. Ce sont les rfrents sret qui participent
en qualit de rapporteur cette commission.
Expertise ralise dans le cadre de diagnostics au profit des personnes publiques ou
d'tablissements privs.
Les rfrents sret peuvent tre sollicits pour valuer un dispositif de sret existant
ou pour prconiser une stratgie de scurisation dun site. En matire de vido protection,
ils peuvent intervenir pour valuer les besoins, prsenter de faon objective les avantages et
inconvnients de la vido protection, expliquer la rglementation applicable, indiquer les
ventuelles aides financires possibles et donner un avis sur les lieux dimplantation et sur
les types de matriels les plus adapts la situation. Toutefois, le rfrent sret ntant
pas un technicien mais plutt un stratge en matire de vido protection, son
intervention ne permet pas de se passer dune tude de faisabilit.
o Quand faire intervenir le rfrent sret dans un projet ?
Le rfrent sret doit tre impliqu le plus tt possible dans un projet. De cette faon, il
pourra vous conseiller afin que vous disposiez dun dispositif optimum de vido protection
sans tre contraint par des choix techniques ou stratgiques prcdemment effectus.
Le rfrent sret peut vous aider, il dispose d'un rseau d'experts juridiques,
techniques, financiers. Nhsitez pas le solliciter.
Il convient de se renseigner sur lensemble des systmes pralablement mis en place et
dvaluer leurs actions et leurs effets sur la situation actuelle afin de sinspirer des bonnes
pratiques et damliorer la coordination de lensemble des dispositifs luttant contre la
dlinquance. Cette tape vise galement dceler les vulnrabilits du site vidoprotger.
1.4. I DENTI FI ER ET QUANTI FI ER LES DI FFI CULTES DE TERRAI N
ET LA TYPOLOGI E DE LA DELI NQUANCE
Raliser un diagnostic de scurit ncessite de recenser et de territorialiser les faits de
dlinquance contre lesquels on souhaite lutter, en faisant appel toutes les donnes
disponibles en interne mais galement auprs des partenaires locaux.
La dmarche projet
23
1.4.1. DFINIR LE PRIMTRE PRENDRE EN
COMPTE DANS LES MILIEUX OUVERTS
La question du primtre ne se pose pas dans les milieux ferms (centre commercial,
entrept). Il en va diffremment dans les espaces ouverts comme une zone urbaine. Il
convient de dterminer dans quel primtre laction de scurisation va tre mene.
Le primtre retenu doit permettre de traiter les problmes rencontrs et dans la mesure
du possible de ne pas les dplacer vers un espace vulnrable.
Il est noter que la vido protection se rvlera plus efficace sur un primtre restreint
permettant davoir un bon maillage de camras, que sur une zone plus importante avec un
parpillement des camras. Il en rsulte quil sera peut tre ncessaire dtablir une
hirarchisation des diffrents secteurs quiper, pour avoir une vritable efficacit du
systme de vido protection. Cette dmarche est souvent incontournable pour des raisons
budgtaires.
Dans un cadre urbain, lintercommunalit est privilgier. Elle permet notamment de
limiter les cots dun dispositif en mutualisant les charges dexploitation, voire
dinvestissement. Lintercommunalit minimise galement le risque de migration des
dlinquants dun territoire vers un autre dans une zone urbaine homogne. Dautres formes
de mutualisation peuvent tre encourages, sagissant notamment des bailleurs sociaux.
1.4.2. LES OUTILS DU DIAGNOSTIC
Un certain nombre doutils peuvent tre utiliss pour raliser un diagnostic de scurit.
Certains dentre eux ne sont pas indispensables pour tous les types de projet (exemple :
enqutes de victimation) mais peuvent tre utilement employs dans le cadre dun projet
urbain.
Les principaux outils de diagnostic sont les suivants :
Les donnes statistiques
o Les statistiques des services de scurit :
Le service de police ou de gendarmerie dont vous dpendez pourra vous fournir, le cas
chant, des donnes statistiques pour vous permettre dvaluer le niveau de dlinquance
de votre quartier ou de votre commune. Lexistence dun dispositif local de concertation
dans le champ de la prvention et de la scurit (CLSPD) ou dun contrat local de scurit
(CLS) facilite lchange de donnes. Quand elle existe, cest cette structure quil
conviendra de sadresser pour obtenir communication des statistiques. Le rpertoire des
infractions devra tre pralablement analys, car tous les comportements ne sont pas
impacts par loutil.
o Les statistiques des exploitants :
Les exploitants publics ou privs dun espace ou dun quipement recensent souvent les
faits de dlinquance ou dincivilits dont ils sont victimes. Ce recueil peut tre indirect (cot
de la maintenance dun site) ou directement utilisable (sinistralit, statistiques sret).
Les entretiens
Les entretiens sont utiles dans le cadre des diagnostics de scurit, car ils permettent de
complter les donnes statistiques ou dobtenir un tat des lieux, lorsque ces dernires sont
insuffisantes. Il convient, en premier lieu, didentifier les personnes cls interroger
(responsable des questions de prvention / scurit / sret, des services techniques, de la
gestion et de lentretien.), puis dlaborer une grille dentretien qui permette daborder
lensemble de la problmatique. Lavantage de lentretien est quil est interactif et ractif. Il
peut vous permettre de rvler une thmatique importante laquelle vous naviez pas
song de prime abord.
La dmarche projet
24
Pour tre productif, lentretien implique de pouvoir crer un climat de confiance avec
votre interlocuteur.
Les questionnaires
Les questionnaires reposent sur le mme principe que les entretiens. Ils sont utiliss
quand le nombre de personnes consulter est trop important ou les dlais trop courts pour
pouvoir tre ralis par entretien. Ils peuvent galement servir confirmer les lments
obtenus au cours des entretiens.
Les enqutes de victimation
Ralises par voie de questionnaires ou dentretiens, les enqutes de victimation ont
pour objet de complter les statistiques ou dobtenir des donnes non recenses par les
statistiques existantes. Lenqute de victimation permet dinterroger un panel reprsentatif
et de connatre dans le dtail les faits dont ces personnes ont t victimes, durant une
priode et dans un espace donns. Cet outil suppose la mise en place dune mthodologie
assez rigoureuse. Lenqute peut utilement saccompagner dune tude sur le sentiment
dinscurit ventuellement ressenti par les personnes interroges. Quel que soit leur
intrt, ces enqutes longues et lourdes nont de sens que pour des dispositifs trs
importants.
Les visites sur site
Lorganisation de visite(s) de terrain et la ralisation de clichs photographiques des
lieux ou zones problmatiques est une tape primordiale afin de connatre et de comprendre
le territoire tudi et ses spcificits. Cette visite permet de saisir une ambiance, de rvler
des difficults techniques potentielles, des obstacles dorigine naturelle (recoins inscures.)
ou humaine, des dysfonctionnements en matire dentretien ou de maintenance dun espace
public ou dun quipement qui impacteront directement lefficacit du dispositif de vido
protection.
Cette visite consiste tablir un diagnostic physique portant sur la priphrie du site, sa
primtrie ainsi que sur lanalyse des flux internes. Elle permettra de concevoir la
zonalisation du site ainsi que lamlioration du contrle des accs.
Il est important de porter une attention toute particulire ltat de lclairage qui devra
souvent tre revu ou complt.
1.4.3. COMMENT UTILISER LES DONNES
RECUEILLIES
o Effectuer un premier tri :
Il conviendra premirement de trier ces donnes htroclites (nature, priodes ou
primtres diffrents). Enfin, toutes les donnes nont pas la mme valeur. Il pourra donc
tre ncessaire dvaluer les informations obtenues et carter tout ce qui ne paratrait pas
fiable ou reprsentatif ou ne concernant pas le primtre tudi.
o Classer les informations par catgories :
Atteintes aux biens : dgradations, vols .
Atteintes aux personnes : agressions, insultes.
Informations relatives aux victimes
Informations relatives aux auteurs : ge, sexe.
Informations relatives au mode opratoire : individus seuls, en groupe, de
jour, de nuit.
La dmarche projet
25
Origine de la dlinquance :
Endogne : une dlinquance est endogne lorsque les auteurs des faits
constats vivent proximit du lieu de commission.
Exogne : un moyen de transport quelconque est utilis par les auteurs des
faits.
Cette notion est importante car les moyens de prvention sont trs diffrents dans les
deux cas. Dans le cas dune dlinquance endogne, on privilgiera la prvention sociale,
dans le cas contraire, on mettra laccent en priorit sur des dispositifs de prvention
situationnelle. Cette approche est bien videment nuancer selon la nature des sites traits.
Frquence : mensuelle, hebdomadaire, quotidienne,
Rpartition spatio-temporelle des faits
Intensit / gravit :
Sur le plan pnal : crime, dlit, contravention, incivilit,
Sur une chelle interne : faible, moyenne, importante, majeure (au regard de :
consquence sur lactivit, dgts, image et notorit.).
1.5. REALI SER UN ETAT DES MOYENS EXI STANTS
Il sagit de recenser et dvaluer tous les moyens dj dploys pour rendre le passage
lacte plus pnible, plus risqu, moins avantageux, moins banal. Il sagit des dispositifs
techniques tels que la dtection dintrusion, le contrle daccs. Il faut galement prendre en
compte les moyens humains, c'est--dire le personnel en charge de la surveillance de
lespace concern. Il peut sagir du personnel directement ddi la scurit dun site mais
galement tout le personnel charg de laccueil et de lorientation des visiteurs.
o Etablir des tableaux de suivi dans l'espace et le temps
Ces outils de pilotage seront ncessaires pour valuer la performance des systmes de
prvention (y compris la vido protection), afin denvisager des volutions ultrieures.
o Un recensement des dispositifs existants
Ce recensement doit saccompagner dune valuation permettant de dceler les failles du
dispositif en place : clairage insuffisant, dysfonctionnement ou vulnrabilit dun systme
de contrle daccs .
o Un bilan de l'organisation interne et du respect des procdures.
Frquemment, des problmes de scurit perdurent alors que lexploitant dun site a
dploy des moyens importants de scurisation, techniques ou humains. Un examen attentif
de la situation permet le plus souvent de mettre en cause un dficit dorganisation interne :
dfinition et respect des procdures.
Un diagnostic de scurit doit comprendre un bilan dtaill de lorganisation mise en
place dans le cadre dun dispositif de scurit.
Ce bilan peut par exemple sappuyer :
Sur des mises en situation : simulation de situations critiques et tude du comportement
du personnel, notamment celui en charge de la scurit.
Sur une visite de terrain qui permettra didentifier les mauvaises habitudes : portes
laisses ouvertes, serrures neutralises, obstacles devant des dtecteurs dintrusion.
La dmarche projet
26

1.6. DEFI NI R UNE STRATEGI E GENERALE DE SURETE
A lissue du diagnostic, il est possible de construire une dmarche de scurit fonde
sur des prconisations. Celles-ci concernent tous les aspects de scurit et sret. Par
exemple :
Faits constats Prconisations Effets
Tags Mettre en place un service
de nettoyage supprimant en
temps rel tous les tags.
Lassitude des jeunes de
voir leurs tags effacs.

Sentiment
dinscurit
Amliorer lclairage,
mettre en place un service de
mdiation, supprimer des zones
abandonnes, se rapproprier
lespace, favoriser la visibilit
des passants
Augmentation de la
frquentation des commerces
par une amlioration des
conditions de bien tre.
Dgradation de
vitrine, vol avec
effraction dans les
boutiques
Mettre en place une
protection mtallique pour la
scurisation des vitrines, un
service de gardiennage priv,
dalarme, une ronde de la
police, mettre en place un
systme de vido protection
Abandon dappropriation
de la place par les
dlinquants, rduction du
nombre des dlits commis,
possibilit didentification des
auteurs.
Rassemblements
intempestifs de jeunes
Installer un dispositif de
mdiation favorisant le
dialogue avec les jeunes.
mettre disposition un local
adquat leur runion,
supprimer tout mobilier urbain
favorisant un lieu de squat,
mobiliser une quipe
dducateurs de rue
Ramnagement urbain
permettant le dplacement de
population gnant le
dveloppement du commerce.

Lister les priorits, les objectifs de scurit, la fois dans le temps et dans lespace, afin
de mettre en place un dispositif pertinent rpondant aux attentes, de tenir compte des
ressources humaines et budgtaires et de prendre en compte les dveloppements
techniques.
Ce nest qu cette tape que lon va juger de lopportunit de mettre en place un
dispositif de vido protection aprs avoir envisag les diffrentes possibilits pour rpondre
aux problmes.
A ce stade, il est galement ncessaire denvisager une mutualisation de laction, si nous
nous trouvons dans une situation le permettant (par exemple une rue commerante). Cette
mutualisation se fait avec lensemble des commerants, mais galement avec la collectivit
locale lorsque lon peut agir sur le domaine public.

La dmarche projet
27
1.7. SYNTHESE UL 1 : LES MESSAGES ESSENTI ELS
Le diagnostic de scurit est la premire tape d'un projet de vido
protection, quelle que soit la nature du site concern. Cest une tape essentielle
dun projet de scurisation. Le diagnostic permet de connatre les problmes
dinscurit rencontrs sur un site, de les qualifier (atteintes aux biens, aux
personnes.), de les quantifier, de les hirarchiser, de comprendre leur origine. Le
diagnostic apporte une vision objective de la situation auquel le gestionnaire dun site
est confront.
Lorsque le primtre pris en compte concerne la voie publique, on
utilisera le terme de diagnostic local de scurit. Celui-ci doit imprativement
sinscrire dans une dmarche partenariale. La dmarche de diagnostic doit, dans ce
cas, sappuyer sur lexpertise des rfrents sret de la police et de la gendarmerie
nationale. Il doit aussi prendre en compte les dispositifs locaux de prvention et de
concertation, prsents dans toutes les communes de plus de 10 000 habitants et
ouverts tous les acteurs publics ou privs confronts des problmes de
dlinquance (conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance). Dans
tous les autres cas, lexpertise des services de scurit intrieure pourra galement
tre utile pour scuriser des espaces privs.
Le diagnostic de scurit doit tre l'occasion de raliser un bilan de
l'existant. Il sagit des moyens de protection humains ou techniques dj dploys,
mais aussi des procdures, de la politique de scurit mise en place. Il ne sagit pas
uniquement de collecter des donnes statistiques. Une visite approfondie dun site,
des tests raliss sur les systmes, des mises en situation sont autant de moyens de
dtecter des failles dans un dispositif de scurit.
Le diagnostic de scurit doit aboutir la ralisation d'une synthse
cohrente des actions de scurisation. Il sagit en premier lieu didentifier des
fragilits dans le site tudi (exemple : dsaffection dun parking lie la
prsence de squatters) qui permettront de fixer des solutions de scurit pour y
remdier. Ensuite, ces fragilits devront tre traites dans le cadre dune stratgie
gnrale de scurisation organise (ex : contrler les accs dun parking). La
stratgie doit galement dfinir le primtre prendre en compte, notamment en
milieu ouvert. La vido protection ncessitant en gnral un maillage serr de
camras pour tre rellement efficace, il sera peut tre utile de prioriser les zones
quiper.
Cette stratgie ayant t labore, il faut ensuite dfinir des prconisations
propres la vido protection (voir UL2)

La dmarche projet
28
2. LES FONCTIONNALITES PROPRES A LA
VIDEOPROTECTION
Pour mmoire, le diagnostic de scurit pralablement tabli conduit la ralisation
dune synthse globale des risques encourus. Il permet de fixer des objectifs concrets et
prcis de prvention des faits de dlinquance et de rduction des risques. Certaines des
prconisations impliquent spontanment lide dutiliser des images.
Toutefois, avant de dcider si la vido protection peut tre envisage pour rpondre un
objectif, il est ncessaire davoir identifi les capacits fonctionnelles de loutil et de
comprendre son fonctionnement gnral et ses contraintes. Le but de la prsente unit de
lecture est dexaminer les objectifs oprationnels pour lesquels la vido protection peut tre
prconise, puis, pour chacun dentre eux, de prsenter les caractristiques des moyens
quil faudra slectionner.
Par exemple, pour surveiller en permanence un espace et en mme temps contrler
laccs une zone particulire de cet espace, il faudra des camras dites dmes qui pivotent
sur 360et des camras fixes.
2.1. A QUOI PEUT SERVI R LA VI DEO PROTECTI ON ?
Les systmes de vido protection font lobjet dune autorisation administrative pralable,
comme nous le verrons dans lunit de lecture suivante. Toutefois, de nombreux oprateurs
exploitent les dispositifs techniques pour des usages complmentaires, tout en respectant la
dontologie et le droit.
Lexprience des oprateurs de milieux trs diffrents, aussi bien en milieu urbain ouvert
que dans le commerce ou les transports, permet de constater les usages suivants :
Dissuasion et contribution la prvention de la dlinquance
La certitude de la sanction est un facteur dissuasif fort. Certaines personnes, les auteurs
mineurs notamment, ne ralisent le risque pnal que trs tardivement. Ils adoptent un
comportement dsinhib et passent lacte facilement.
Le fait de savoir que lon est vu modifie certains comportements. Bien entendu, la
dissuasion est meilleure si les personnes concernes ont connaissance de cas lucids grce
la vido protection.
Il nest pas possible de disposer dune relle tude gnrale dimpact de loutil, en
France comme ltranger. Cela ncessiterait par exemple de disposer de deux villes tests
et de ses habitants, protges de toutes modifications internes ou d'interactions externes
nouvelles, pour une dure qui ne saurait tre infrieure plusieurs mois, ce qui est
irralisable. Cependant, de nombreuses recherches menes depuis plus de 20 ans,
permettent de dcrire quelques conditions impratives pour rendre loutil efficace.
La vido protection est trs efficace pour prvenir de nombreuses infractions telles que
les vols, les dgradations. Elle permet aussi de rduire les atteintes aux personnes telles
que les vols avec violences. Loutil est particulirement efficace dans les endroits clos qui ont
fait lobjet dun traitement complet de scurisation. On mentionne souvent lexemple du
parking souterrain, public ou priv, qui est repeint et clair, dont les accs sont placs sous
contrle, en direct, grce la vido protection. On estime dans ce cas que la baisse des faits
de dlinquance peut atteindre 90% !
Ce qui relve dun acte terroriste effectu par un individu qui accepte sa propre mort ou
dun acte commis sous lempire de la colre nest videmment pas dissuad par la vido
protection. Loutil nen demeure pas moins efficace pour autant. Parce que les images
recueillies permettent de savoir ce qui sest rellement pass et didentifier rapidement le
terroriste, l'effet souhait visant dstabiliser la socit est fortement diminu.
La dmarche projet
29
Quelques tudes montrent que certaines infractions sont en hausse du fait de lutilisation
de la vido protection. Cest le cas des usages de produits stupfiants, des atteintes la
tranquillit publique ou encore des infractions la circulation routire. Il sagit dinfractions
rvles par lactivit des services de scurit , en labsence de plaintes.
Aide lintervention
Il faut souligner que lefficacit dun systme lors de la commission dune infraction
flagrante suppose quun oprateur dtecte en direct linfraction, parvienne visualiser de
faon satisfaisante lespace contrl pour identifier lauteur, tout en alertant les services de
scurit qui procdent alors son interpellation. Cela suppose une formation et une
organisation adapte. Cela impose de rflchir lors de la conception du projet aux objectifs
assigns au systme de vido protection et notamment la fonction de chacune de ses
camras.
Outil dinvestigation
La vido protection est un outil apprci par les forces de scurit intrieure, car elle leur
apporte souvent des lments dinformation dcisifs dans une enqute judiciaire ou
administrative, qui nauraient pas pu tre recueillis par dautres moyens. Lefficacit dun
systme peut varier sensiblement selon plusieurs critres.
Prenons lexemple hypothtique dun systme dont lobjectif oprationnel est de
reconnatre toutes les personnes circulant dans un couloir : son efficacit pourra varier selon
de nombreux critres. On peut citer quelques exemples :
Affluence : reconnatre une personne circulant dans une foule est plus
difficile que reconnatre un individu isol et statique,
Qualit du systme : certains systmes apporteront une meilleure qualit
dimages que dautres,
Stratgie dvitement : quelquun qui ne veut pas tre reconnu pourra tre
tent de recourir des stratgies permettant de neutraliser les possibilits
de la vido : cagoule, lunettes, tte baisse.Nanmoins, cette attitude
alertera loprateur et la tenue ou le comportement de lindividu peuvent
servir dlments denqute, dfaut didentification formelle.
Conditions dclairage et climatiques : dans un lieu ferm, elles sont
stables. Ce nest pas le cas en extrieur.
En fonction des besoins, on sorientera vers un systme de vido protection dit passif ou
un systme supervis, c'est--dire dot doprateurs surveillant les images. Un systme
passif peut tout fait rpondre un objectif ne ncessitant pas une ractivit face un
vnement donn. Exemple : enregistrer les plaques de tous les vhicules entrant dans un
parking. Cest la dfinition des besoins oprationnels qui dtermine le systme et
lorganisation adapts.
La lecture des enregistrements des images permet trs souvent lidentification a
posteriori de lauteur dune infraction.
Moyen de grer les vnements dordre public
Par vnements dordre public, il faut entendre tous les troubles occasionns dans
lespace public (voie, place, lieux privs ouverts au public, etc.).
Il peut sagir :
de rassemblements festifs ou revendicatifs,
de protection des dplacements dautorits gouvernementales ou de
rgulation de la circulation au quotidien,
La dmarche projet
30
de leve de doute faisant suite une demande dintervention des forces de
lordre ou des secours,
Les oprateurs privs disposent de la mme facilit pour effectuer les leves de doute
lors d'un dclenchement d'une alarme-intrusion et de la mme capacit exercer des
contrles de l'activit interne leur entreprise.
Outil de gestion des incidents
Des systmes de vidoprotection peuvent tre utiliss des fins dexploitation en
complment de leurs finalits lgales.
Cest ainsi que des oprateurs publics et privs se servent de la vido en complment
pour assurer une veille oprationnelle de leurs dispositifs techniques. A titre dillustration
non exhaustive, on peut mentionner les usages suivants :
gestion du risque tel quun passager coinc lors de la commande de
fermeture des portes dun train ou dun mtro ;
surveillance des flux de personnes circulant sur un escalier mcanique ;
surveillance de lcoulement des bagages sur un tapis bagages ;
surveillance de la manuvre dune cluse pour viter tout accident ;
surveillance de labsence de personnes dans la zone de manuvre dun
engin faible visibilit (passerelle davion,.)
2.2. COMMENT FONCTI ONNE LOUTI L ?
La lecture des chapitres 6 et 7 donnera quelques cls de comprhension de loutil vido,
aujourdhui dune technicit complexe. En effet, on est pass de lre de lanalogique au tout
numrique qui offre des possibilits quasi-infinies de traitement des espaces.
Nanmoins, la dmarche projet ncessite que lon se pose quelques questions pralables
simples afin de comprendre les limites et les contraintes de loutil.
Le systme vido est compos dun moyen de capture des images (la camra), dun
moyen de transport de limage (du courant faible la fibre optique, dun faisceau hertzien
la diffusion Wifi locale), dun moyen de visualiser et de piloter les images (un cran et un
clavier) et enfin dun moyen denregistrer (enregistreur). On peut enregistrer sur la camra
comme distance. On peut visualiser et piloter sur les lieux de la capture des images
comme quelques centaines de kilomtres de distance.
Lil humain reste trs suprieur loutil technique. Concevoir un projet vido ncessite
de connatre les capacits de loutil, notamment dans un environnement o la luminosit est
faible. Cest encore plus vrai avec la technologie numrique car les images captures, de
trs belle qualit, sont trop volumineuses pour tre transportes dans leur tat initial et
donc visualises distance dans leur tat initial, trop volumineuses pour tre stockes dans
leur tat initial sur un support conomiquement accessible. Les images sont alors
compresses pour en rduire le volume. Or, il nexiste pas aujourdhui de moyens pour
retrouver la qualit initiale depuis les images transportes ou enregistres. Cest un
handicap que lon contourne en trouvant le bon quilibre entre le besoin satisfaire et
larchitecture technique mettre en uvre.
LEtat a tir les consquences de cette difficult technique en considrant que les
dispositifs de vido protection autoriss devaient respecter des normes techniques
minimales de manire leur conserver une efficacit.

La dmarche projet
31
DES SPECIFICATIONS TECHNIQUES FIXEES PAR ARRETE
Les spcifications techniques minimales des images des systmes de vido protection
sont dfinies par un arrt interministriel du 3 aot 2007, complt par une annexe
technique parue le 21 aot 2007. Ces spcifications doivent tre respectes par tout
nouveau systme. Pour les systmes plus anciens, la mise en conformit est obligatoire
compter du 22 aot 2009.
Le but de ces rgles techniques est dassurer une bonne qualit des images en
visualisation directe ou aprs transmission et enregistrement afin quelles permettent les
identifications ncessaires et quelles servent effectivement lutter contre la dlinquance.
Au-del de ces spcifications, limage fournie par le systme dpendra de nombreux
facteurs : capteur, positionnement, angle de vue. Ces lments techniques sont secondaires
car il faut, dans un premier temps, choisir le type dimage dont on a besoin pour rpondre
lusage fix.
2.3. JADAPTE LOUTI L A MES BESOI NS DE SECURI TE
Lefficacit des dispositifs de vido protection tient larticulation entre loutil et
lhumain. Il nexiste pas de politique de scurit srieuse reposant uniquement sur loutil
technique quel quil soit sans prendre en compte laction humaine. La camra elle-mme,
ncessite lintervention humaine pour la rendre performante.
Les capacits techniques de loutil doivent sadapter son environnement naturel comme
aux objectifs de scurit quon lui assigne.
2.3.1. LES PREALABLES
Quelque soit la taille des projets, un certain nombre de reflxions pralables doivent tre
menes.
IL FAUT RETENIR QUE LENVIRONNEMENT DOIT ETRE PRIS EN COMPTE
La qualit dimage fournie par une camra donne est fonction des conditions
dclairage, de stabilit (une image tremble est illisible), de temprature, de chocs
physiques, de propret, de lenvironnement vgtal etc.
IL FAUT RETENIR QUUNE CAMERA DOIT ETRE DEDIEE A UN USAGE
Les systmes sont peu polyvalents, une camra doit le plus souvent tre ddie un
usage prcis.
Exemple : une camra prvue pour lire une plaque dimmatriculation
dans toutes les conditions (jour, nuit, pluie, soleil) ne rpondra qu cet
objectif. Elle ne sera pas adapte par exemple pour voir le visage du
passager arrire du vhicule.
IL FAUT RETENIR QUE LE MODE DEXPLOITATION DEPEND DU BESOIN
Lobjectif principal assign au systme dtermine les modalits dexploitation des
images :

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32
Images enregistres :
Les images sont consultes en cas de besoin, en temps diffr. Certaines applications ne
ncessitent pas une supervision et une architecture simple, sans poste de supervision, peut
tre dploye.
Exploitation en temps rel des images :
Les images sont renvoyes en temps rel vers un centre de surveillance vido, o un
oprateur est charg de les exploiter. Cette architecture permet la ractivit du systme.
Nota : La ractivit peut, dans certains cas, tre assure par une intelligence du
systme (Voir galement fiche n 12 : les traitements intelligents)
IL FAUT ETRE SUR DE SON OBJECTIF
Imaginons quil soit dcid de surveiller en permanence toute une place en centre ville,
en milieu urbain, lieu de regroupements et de trafics.
La premire ide est dutiliser une camra dme. Mais cette camra ne correspond pas
au besoin exprim, car elle ne surveille pas 360 en permanence, mais un angle de vue
limit que lon peut faire dfiler. La seule solution est alors dinstaller un rseau de camras
que lon fige, assurant un quadrillage permettant de rpondre au besoin. Les camras
restent mobiles pour permettre de zoomer un endroit prcis en fonction des circonstances.
Cet exemple montre, une fois de plus, limportance de ltude du juste besoin. A-t-on
vraiment besoin de surveiller toute la place en permanence ? Si oui, il faudra dimensionner
le systme en consquence.
IL FAUT HIERARCHISER LES BESOINS
Dans la plupart des projets, les contraintes budgtaires imposent de faire des choix. Il
convient donc de sy prparer en hirarchisant les besoins en vido protection.
Quelques critres de hirarchisation :
Donner la priorit aux sites qui ne peuvent pas tre traits efficacement
par dautres moyens techniques ou humains,
Eviter le saupoudrage : il vaut mieux bien couvrir un secteur limit mais
stratgique, par un maillage troit, que de disperser des capteurs sur un
large territoire,
Planifier le dploiement : un projet peut souvent tre dploy par tapes,
dans le temps.
Prendre en compte les opportunits du territoire : rseau existant chez un partenaire,
travaux de gnie civil effectu par une autre entreprise, mise en rseau des alarmes
techniques, de la tlphonie, des donnes, etc.

2.3.2. LE BESOIN DTERMINE LA QUALIT
DIMAGE
Chaque application ncessite une qualit particulire dimage :
La dmarche projet
33

Il est donc logique de bien dfinir le rsultat attendu avant de choisir un matriel.
Exemple : pour raliser un contrle daccs avec reconnaissance de
visage, il faudra un systme ddi avec des images de trs bonne qualit,
centres sur le visage.
QUEL TYPE DE CAMERA POUR QUEL BESOIN ?
Il existe plusieurs types de camras. Certaines camras permettront dobtenir un plan
fixe de bonne qualit, dautres offriront la possibilit de changer de champs de vision, dagir
distance sur ce champ. Le choix entre ces diffrents matriels dpend compltement du
besoin spcifique correspondant au rle donn au systme. Un projet pourra faire appel
plusieurs types de matriels.
Exemple : camra fixe dans le cas de la surveillance dune porte,
camra mobile pour la surveillance dun vaste espace.
La fiche thmatique 10 prsente les caractristiques principales des camras permettant
de comprendre une notice technique constructeur.

2.3.3. LE BESOIN DETERMINE LE CHOIX DU
RESEAU
Les modalits de transport de la vido protection sont trs diverses. Les rseaux doivent
tre choisis en fonction de critres de besoins.
La fiche thmatique 10, paragraphe 2 prsente les caractristiques principales dun
rseau.

2.3.4. LE BESOIN DTERMINE LE CHOIX DU
MODE DEXPLOITATION
Diffrentes architectures de systmes vido protection sont mises en uvre en fonction
de lobjectif retenu.
La dmarche projet
34
SI LON A BESOIN DUN OUTIL DINVESTIGATION A POSTERIORI
Il peut suffire dacqurir des images, de les enregistrer pour ensuite les visualiser en
temps diffr. Lensemble des moyens peut tre localis au mme endroit.
Cest le systme le plus simple, que lon rencontre classiquement pour les besoins de
commerces indpendants ou de petites suprettes. Il comprend quelques camras, un
systme denregistrement, un cran de visualisation et quelques cbles reliant le tout.
Il rpondra souvent un deuxime objectif de leve de doute sur alerte, de jour comme
de nuit. Si quelquun entre dans le magasin, cela dclenche la sonnerie ce qui incite jeter
un coup dil sur lcran. Ce deuxime emploi est en temps rel . La nuit, lalarme
dclenche lenregistrement, ce qui ncessite une camra sensible ou un clairage
complmentaire (projecteur infrarouge).
Les cots dinstallation et dexploitation dun tel systme sont trs faibles.
Exemple dun systme non opr : les images sont enregistres
directement. Les enregistrements ne sont consults quaprs vnement
(station service, petit tablissement).
SI LON A BESOIN DUN SYSTEME PERMANENT DE SUIVI DES ALERTES
Un centre commercial important dispose dun service de scurit, charg de rgler les
multiples soucis de la vie courante, de lincident de circulation dans le parking la
surveillance dune bande et la prvention du vol en passant par la gestion du systme de
scurit incendie. Ce service dispose dun PC scurit-sret. Dans ce PC, les images sont
regardes en temps rel, mais par des personnes qui ne sont pas ddies cette seule
tche. Lalerte viendra souvent dun appel radio des rondiers.
La diffrence darchitecture par rapport au cas prcdent est lie lexistence de ce PC
et la taille de la zone vidosurveiller. Les images sont dportes sur des distances
parfois importantes. Le moyen de transmission devient un composant du systme mritant
un examen attentif.
Le cot dinstallation dun tel systme est proportionnel sa taille et la partie
transmission en reprsente une part non ngligeable. Le cot dexploitation est faible,
puisque la vidosurveillance ne reprsente quune des tches du personnel de scurit.
SI LON A BESOIN DE DETECTER EN TEMPS REEL UNE SITUATION
ANORMALE
Cette dtection suppose une surveillance constante. Il faudra alors disposer de personnel
ddi lobservation des images car cest partir de cet examen quest dclenche lalerte.
Un tel systme est dit opr.
Le cot dexploitation dun tel systme est important.
Exemple de systme supervis : les images dune camra sont
renvoyes vers un centre de surveillance vido o elles sont visionnes par
un oprateur. Celui-ci alerte les services concerns lorsquun vnement
survient (centre de surveillance vido dune commune ou dun grand
centre commercial).
DANS CERTAINS CAS, LA SURVEILLANCE PERMANENTE SERA FONDEE SUR
DES DISPOSITIFS AUTOMATIQUES
Par exemple la surveillance dun accs en voiture une zone sensible
pourra tre base sur lidentification automatique dun vhicule par sa
La dmarche projet
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plaque dimmatriculation. Le cot dexploitation dun tel systme est nul ou
trs faible.
La vido protection peut tre utilise titre principal pour rpondre un objectif de
scurit. Elle peut aussi tre utilise en complment de systmes de protection, tels que la
dtection dintrusion. Dans ce cas, la vido permet de raliser une leve de doute suite
un dclenchement dalarme. Elle vite ainsi lenvoi dune quipe sur le terrain et permet de
raliser des conomies significatives.
LA POSSIBILITE DE PILOTER LES CAMERAS A DISTANCE
La capacit offerte par un systme de piloter les camras distance nest pas
systmatique. Certains systmes nutilisent que des camras fixes, limage transmise tant
un plan fixe. Dans dautres systmes, loprateur a la possibilit dagir sur le systme en
pilotant les camras : zoom avant et arrire, rotation haut/ bas, rotation droite/gauche. La
spcification de cette caractristique peut avoir des consquences importantes sur
lorganisation humaine. Il y aura, un moment donn, un seul pilote de la camra quil
faudra dsigner.
QUELLE CONTINUITE DE SERVICE ?
Comme tout quipement, un systme de vido protection est susceptible de connatre
des pannes, quelle que soit la qualit du matriel ou de lentretien. Ces pannes peuvent
conduire des interruptions de service. Il est donc souhaitable que tout systme soit dot
dune capacit dauto test de ses divers constituants et dalarme en cas de dfaillance, un
contrat de maintenance garantissant un rapide retour la pleine capacit du dispositif.
Dans certains cas, notamment pour les applications trs scuritaires, une interruption de
service nest pas acceptable. Le systme doit, dans ce cas, tre dfini en fonction de cette
contrainte particulire : doublement des capteurs et des rseaux, enregistrement redondant,
quipe dintervention dastreinte.
BESOINS DU PROJET DE VIDEO PROTECTION MUTUALISE AVEC DAUTRES
APPLICATIONS.
Exemple : profiter du dploiement dun systme de vidosurveillance
pour relier tous les btiments municipaux en informatique et en
tlphonie.
2.3.5. LE BESOIN DETERMINE LES MODALITES
DU STOCKAGE
Le stockage des images est un lment important dun projet. Certaines spcifications
techniques sont prvues dans larrt du 3 aot 2007, mais l encore il sagit de
spcifications minimales. Certaines applications peuvent ncessiter des conditions
denregistrement suprieures. Le rsultat attendu dtermine la qualit des images
enregistres (taux et format de compression.), le nombre dimages par seconde
enregistres, la dure minimum et maximum denregistrement. La loi limite un mois la
dure maximale de conservation des images. La police judiciaire recommande une dure
minimale de conservation des images de 7 10 jours.
La saisie peut ncessiter lexportation dun volume important dimages et cette
contrainte doit tre prise en compte au moment du choix du matriel dployer. De mme,
il est important, pour lexercice de la police judiciaire, que les images soient indexes (date,
heure, lieu) pour faciliter lexploitation des enregistrements.
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36

Le diagnostic de scurit a permis d'identifier des fragilits. En rponse
ces constats, une stratgie globale de scurisation a t labore. Parmi les
solutions possibles, la prvention par la vido protection peut tre intgre dans la
dmarche en tenant compte de ses spcificits.
Il faudra dfinir la meilleure synergie de complmentarit entre la vido
protection et les autres solutions. Pour y parvenir, il est ncessaire de connatre les
possibilits et les limites de la vido protection.
Le principe de fonctionnement de la vido protection est relativement
simple : une camra permet de surveiller de faon permanente ou non un espace
donn. Les images peuvent tre renvoyes vers un centre de surveillance vido o
elles sont exploites par un oprateur et enregistres. Dans dautres cas les images
sont enregistres directement et ne sont exploites quen relecture, a posteriori.
La dfinition des besoins en vido protection est indispensable
l'efficacit d'un systme. Cette dfinition des besoins doit tre ralise poste par
poste : quelle camra pour quel besoin ? Quel rseau pour quel besoin ?
Chacune de ces architectures possde des avantages et des
inconvnients. Ce qui est primordial, cest que le systme rponde lobjectif qui
lui a t donn. Lorsque la ractivit est ncessaire, le choix dun systme
supervis simpose.
La vido protection reprsente un investissement parfois modeste, mais
dans certains cas importants, elle implique un engagement dans la dure :
il faut hirarchiser les besoins en dfinissant un territoire traiter, puis des
priorits et des objectifs cibls au sein de ce territoire. Il faut profiter des
opportunits du territoire.
La vido protection peut tre utilise titre principal pour rpondre un objectif
oprationnel de scurit ou comme moyen complmentaire (exemple : outil de
leve de doute en appui dun dispositif de dtection dintrusion).

La dmarche projet
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3. LA PROTECTION DES LIBERTES PUBLIQUES

3.1. LE REGI ME JURI DI QUE DE LA VI DEO PROTECTI ON
EN FRANCE ORGANI SE QUATRE CAS DE FI GURE
1-Le lieu vidosurveill est priv
Il sagit de locaux dhabitation, de loisirs ou professionnels. Sauf respecter les rgles
du code civil et, pour les locaux professionnels, de droit du travail, linstallation est libre et
ne demande ni autorisation ni dclaration.
2-la vido protection porte sur la voie publique, un lieu ou un
tablissement ouvert au public.
Dans ce cas, linstallation doit tre autorise par le prfet de dpartement.
3-par exception aux cas prcdents
Si le dispositif de vido protection conduit des enregistrements inclus dans des fichiers
structurs ou des traitements automatiss permettant lidentification des personnes, la
comptence est exclusivement celle de la CNIL.
4-Il y a un risque particulier au regard du terrorisme
Le lieu concern prsente un risque particulier au regard du terrorisme et le Prfet peut
non seulement autoriser mais prescrire. Il sagit notamment des transports et des
installations dimportance vitale.

En conclusion, le premier cas nappelle pas dintervention administrative. Le troisime
est manifestement exceptionnel et le dernier relve de linitiative prfectorale. Cest
videmment le deuxime cas qui sera le plus largement dvelopp ci-aprs.

3.2. LA VI DEO PROTECTION DE LA VOI E PUBLI QUE, DUN
LI EU OU DUN ETABLI SSEMENT OUVERT AU PUBLI C
Les fondements du rgime juridique de la vido protection sont poss par la loi.
Lintervention du lgislateur rsulte de larticle 34 de la Constitution : la loi fixe les rgles
permettant de garantir le respect des liberts publiques. Or, les systmes de vido
protection, dans le souci de concrtiser la sret en scurisant la libert daller et de venir,
risquent, si les prcautions ne sont pas prises, de porter une atteinte excessive au respect
de la vie prive.
La loi traduit un quilibre entre soucis contradictoires et cet quilibre volue. Cela
explique des largissements significatifs dj apports par la loi du 23 janvier 2006 dite
La dmarche projet
38
antiterroriste au premier texte (loi n95-73 du 21 janvier 1995) et ceux que prvoira -
probablement - la future loi de programmation et de performance de la scurit intrieure.
Il demeure - et il demeurera - que la dcision dautoriser la mise en place dun dispositif
de vido protection rsulte dune apprciation de la proportionnalit entre la rduction de
linscurit et laugmentation du risque datteinte la vie prive rsultant de chaque
dispositif.
Cette dcision devra donc tre prcde dun examen concret.
Des risques dinscurit du lieu concern et de la capacit du systme de
vido protection les rduire.
Des risques datteintes la vie prive prsents par le systme et, en
consquence, des prcautions techniques et organisationnelles dployes
pour les viter.
Cest de la ncessit de cet examen concret, au cas par cas, que dcoule lorganisation -
elle-mme volutive- de la procdure dinstruction.
Et cest cet examen, aprs avis dune commission dpartementale prside par un
magistrat judiciaire, qui permettra au Prfet de dpartement de se dterminer et de donner,
ou non, lautorisation ou, dans certains cas, de prescrire.
Les textes rglementaires dterminent la composition du dossier joint la demande, afin
quil permette cette approche concrte.
Tout rcemment, dcret n 2009-86 du 22 janvier 2009 en tire encore plus
profondment les consquences en prvoyant la constitution dun dossier dautant plus
simple que le risque datteinte aux liberts cr par le type de situation pour laquelle la
demande est faite, est moins grand.
On trouvera ci-aprs les rponses aux questions suivantes prsentes
1 Pour quels systmes faut-il une autorisation ?
2 Pour quels lieux faut-il une autorisation ?
3 Dans quels cas les Prfets peuvent-ils prescrire ?
4 Dans quels buts peut-on installer de la vido protection ?
5 Qui peut demander, grer et qui peut avoir accs aux donnes ?
6 Quel est le mcanisme dinstruction des demandes ?
7 Quelles sont les garanties des liberts individuelles ?
La fiche thmatique 7 prcise quelle est la composition du dossier et les intervenants.
3.2.1. POUR QUELS SYSTMES FAUT-IL UNE
AUTORISATION?
La loi sapplique tous les systmes de vido protection installs sur la voie publique ou
dans les lieux ou tablissements recevant du public.
La dmarche projet
39
Que le dispositif technique fasse appel aux techniques analogiques ou
numriques,
Quand il y a simple visionnage dimages transmises un poste central,
sans dispositif denregistrement,
Quand il y a transmission et enregistrement des images, mais seulement
dans le cas o les images ne sont pas utilises pour alimenter un fichier
nominatif.
Un systme qui nenregistre ni ne transmet des images nest pas un systme de vido
protection.
Il y a systme de vido protection lorsquil y a au moins une camra et un moniteur,
c'est--dire un cran permettant la visualisation des images, mme sils ne sont pas situs
dans le mme local, et lorsque les camras, fixes ou mobiles, fonctionnent de manire
permanente ou non, prennent des images, ventuellement de manire squentielle ou
alatoire, visionnes, en temps rel ou en diffr, sur place ou dans un lieu distant, sur un
cran type tlvision ou sur un cran dordinateur.
Ainsi, un systme ne prenant que des photographies ne sera jamais considr comme un
systme de vido protection, quelque soit le support utilis (appareil numrique). Par
contre, un dispositif dans lequel des images sont enregistres loccasion dune intrusion
ayant dclench le fonctionnement de camras et transmises un poste de contrle,
correspond bien la dfinition de la vido protection. Dans ce cas, ce dispositif participe des
activits dites de tlsurveillance rgies par la loi n83-629 du 12 juillet 1983.
3.2.2. LA COMPTENCE DE LA CNIL :
Lorsquil y a comptence de la CNIL, cest--dire lorsque les enregistrements sont
utiliss ou contenus dans des traitements permettant didentifier, directement ou
indirectement des personnes physiques, la loi de 1995 sur la vido protection ne sapplique
pas et il ny a pas lieu demander une autorisation prfectorale.
Il convient dans ce cas de saisir la CNIL. Si le prfet est saisi tort, il en informe le
ptitionnaire et la CNIL.
Cette disposition appelle deux prcisions :
La technologie utilise pour la vido protection - numrique ou analogique- est
indiffrente. S'il n'y a pas connexion ou inclusion dans un fichier permettant
l'identification, le prfet est seul comptent, que les camras soient analogiques
ou numriques.
Les deux autorits ne peuvent donc tre comptentes en mme temps ; c'est l'une
ou l'autre.

3.2.3. DANS QUELS LIEUX LAUTORISATION
PREFECTORALE EST-ELLE NECESSAIRE?
Lautorisation prfectorale est ncessaire pour les installations visionnant la voie publique ou
lintrieur des tablissements ouverts au public.
1 par voie publique il convient dentendre certes les routes, mais aussi les voies
deau.
La dmarche projet
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2 le concept dtablissement ouvert au public mrite un dveloppement un peu
plus long.
Il nexiste pas de dfinition technique du lieu ou de ltablissement ouvert au
public . Des lments de doctrine et de jurisprudence dvelopps ci-dessous, on peut
conclure quest considr comme un lieu ou tablissement ouvert au public celui dans lequel
chacun est susceptible de se rendre pour une raison autre que lexercice de sa profession.
Dfinition jurisprudentielle de la notion de lieu ouvert au public
Il rsulte de la jurisprudence de lordre judicaire (par exemple, jugement du TGI de Paris
du 23 octobre 1986 confirm par larrt de la Cour dappel de Paris du 19 novembre 1986),
quun lieu ouvert au public est un lieu accessible tous, sans autorisation spciale de
quiconque, que laccs en soit permanent et inconditionnel ou subordonn certaines
conditions.
Dfinition jurisprudentielle de la notion dtablissement ouvert au public
Il rsulte de la jurisprudence de lordre administratif, que ne sont considrs comme
un tablissement ouvert au public ni les locaux dune caisse primaire dassurance maladie
non accessible au public (TA Lille 7/12/2007 : Caisse Primaire dassurance maladie de
Boulogne sur Mer), ni les locaux dune universit (TA Lille, 19/10/2004 : M.Simon Grysole
n0301944)
Sont considrs comme des tablissements ouverts au public :
Tous les services publics, dans les parties accessibles au public,
Les tablissements privs accueillant du public derrire guichet (mais non
des locaux exclusivement rservs au personnel), par exemple les agences
bancaires
Les commerces de dtail, (hors rserve)
Les centres commerciaux,
Les dbits de boisson et les restaurants, (hors parties privatives)
Les parties accessibles au public des tablissements de soins ou maisons
de retraite (parking et hall daccueil par exemple) lexclusion des parties
accessibles sous code, des circulations desservant les chambres et les
chambres elles-mmes.
Ne sont pas considrs comme des tablissements ouverts au public :
Les domiciles,
La plupart des locaux dentreprise,
Les tablissements scolaires, publics ou privs.

La dmarche projet
41
3.2.4. QUEST CE QUUN LIEU PRIV?
La loi de 1995 sur la vido protection ne sapplique qu la voie publique et aux
tablissements recevant du public. Pas aux lieux privs.
La mise en place ventuelle de camras doit cependant seffectuer dans le respect de
la vie prive. Il ne saurait tre envisag dinstaller des camras relatives lintimit de la vie
prive sans le consentement des personnes concernes.
Ce sont alors les rgles gnrales du code civil sur le droit limage (article 9) ou des
rglementations particulires, telle que celle du code du travail (articles L.120, L.121.8 et
L.432-2-1, dailleurs viss dans la loi du 21 janvier 1995), qui sappliquent.
Larticle 226-1 du code pnal punit dun an demprisonnement et de 45 000 C
damende toute personne ayant volontairement port atteinte lintimit de la vie prive
dautrui en fixant, enregistrant ou transmettant limage dune personne se trouvant dans un
lieu priv et qui ny aurait pas consenti.

Locaux professionnels.
Les dispositions du code du travail applicables en cas de vido protection sur le lieu
de travail :
3
me
alina de l'article L.2323-32 : (.) Le comit dentreprise est inform et consult,
pralablement la dcision de mise en uvre dans lentreprise, sur les moyens ou les
techniques permettant un contrle de lactivit des salaris. Le comit dentreprise doit
tre inform et consult pralablement la dcision de mise en uvre des camras dans la
mesure o elles permettent un contrle de lactivit des salaris.

Articles L.1221-9 et L.1222-4 : aucune information concernant personnellement un
salari ou un candidat un emploi ne peut tre collect par un dispositif qui na pas t
port pralablement la connaissance du salari ou du candidat un emploi . Lemployeur
ne peut mettre en uvre un tel systme de contrle du salari sans len informer
pralablement. Dans le cas contraire, lemployeur serait en situation irrgulire.

Locaux dhabitation

Le systme install par un particulier lentre de son domicile ne doit pas filmer la
voie publique. Il ne demande pas dautorisation.
Un hall dimmeuble constituera un lieu priv - ne demandant pas dautorisation - sil
dispose dun dispositif de fermeture ou de contrle daccs. Le fait que la serrure soit
dgrade importe peu. Il sagit dune obligation de moyen et non de rsultat. En revanche,
un porche ou un passage constituent des lieux ouverts au public.
De mme, un parking couvert ou non soumis contrle daccs constitue un lieu
priv non soumis autorisation.
En ce qui concerne les aires de jeu, il est rare quelles soient soumises contrle
daccs; y installer un dispositif de vido protection ncessitera donc le plus souvent une
autorisation.

La dmarche projet
42
Toutefois, le choix a t fait de ne pas faire entrer dans le champ dapplication de la
loi tous les systmes relevant de la catgorie des vido-portiers , considrant que leur
mode dutilisation ne rpond pas aux critres de la loi et quen particulier, ils sont installs
lentre des locaux strictement privs et cest la personne qui demande un accs ces
locaux qui actionne leur mise en fonctionnement : il stablit un lien direct et immdiat entre
le visiteur et son hte, et ce qui se passe autour du visiteur, notamment la portion de
trottoir ou de voie publique qui se trouve derrire lui nentre pas dans le champ de vision de
la camra, ou sil y entre, cest dans des conditions telles quil est impossible de distinguer
quoi que ce soit.

Quant aux systmes de vido protection installe pour assurer la surveillance
distance de malades placs en soins intensifs, les lieux o ils sont installs ne sont pas
considrs comme ouverts au public.

3.2.5. DANS QUELS CAS LES PRFETS PEUVENT-
ILS PRESCRIRE?
Pour la prvention du terrorisme, les Prfets peuvent prescrire linstallation ou le
renforcement dun dispositif de vido protection :
Pour les tablissements qui, mentionns au code de la dfense - articles
L1332-1 et L1332-2 - prsentent une sensibilit particulire pour la
capacit de la nation : par exemple centrales nuclaires, usines SEVESO,
chteau deau, etc.
Pour les infrastructures et moyens de transports collectifs,
Les aroports ouverts au trafic international.
La procdure dinstruction du dossier suit le cours normal aprs la dcision de
prescription prise par le prfet.
3.2.6. DANS QUEL CAS LA VIDO PROTECTION
EST-ELLE OBLIGATOIRE?
Lexercice de certaines professions ncessite lusage de la vido protection de manire
obligatoire. Il en est ainsi par exemple dans les casinos, linspection-filtrage des passagers
dans les arogares et dans les transports de fonds.
Larticle 12 de la loi 95-73 du 21 janvier 1995 impose une obligation de gardiennage ou
de surveillance qui peut tre satisfaite par lutilisation de la vidosurveillance. Il en est ainsi
dans les parkings de plus de 200 places.
3.2.7. DANS QUEL BUT PEUT-ON INSTALLER DE
LA VIDO PROTECTION ?

Le terme juridique utilis est celui de finalit. Il appartient au demandeur dindiquer
et de dmontrer - par le dossier constitu - que le systme envisag rpond cette ou ces
finalits.

La dmarche projet
43
Prsentation des diffrentes finalits
Sur la voie publique, les finalits possibles sont plus nombreuses que dans les lieux ou
tablissements ouverts au public.

Finalits qui peuvent tre invoqus par les autorits publiques pour visionner sur la voie
publique :
Protection des btiments et installations publics et de leurs abords,
Sauvegarde des installations utiles la dfense nationale,
Rgulation du trafic routier,
Constatation des infractions aux rgles de la circulation,
Prvention des atteintes la scurit des personnes et des biens dans les
lieux particulirement exposs des risques dagression ou de vol ou des
actes de terrorisme.

Finalit qui peut tre invoque par des personnes prives pour visionner la voie publique :

Prvention des abords immdiats des btiments et installations relevant de
personnes morales de droit priv situs dans des lieux susceptibles d'tre exposs
des actes terrorisme.
Sont concerns les tablissements constituant une cible potentielle en cas dattentat.

Finalits qui peuvent tre invoques par des autorits publiques ou des personnes prives
(morales ou physiques) pour visionner un lieu ou un tablissement ouvert au public :

Assurer la protection des personnes et des biens contre les risques
dagression ou de vol dans un lieu ou tablissement particulirement
expos ces risques,
Assurer la protection des personnes et des biens contre les actes de
terrorisme dans des lieux ou tablissements susceptibles dtre exposs
des actes de terrorisme.

Il nexiste pas proprement parler de jurisprudence permettant de dfinir la notion
de lieu particulirement expos des risques dagression ou de vol , seulement des
dcisions de justice, gnralement de premier niveau, assez contradictoires et confirmatives
des dcisions prfectorales.

Deux recommandations peuvent tre soumises lapprciation des maitres
douvrage :

La dmarche projet
44
Motiver srieusement leur dossier par une description prcise du risque,
Pour cela prendre contact avec les services de police ou de gendarmerie, et
notamment avec le rfrent sret spcialement form ce sujet.

Les autres usages de la vido protection

La vido protection ne rpond pas seulement une logique de scurit. Dans une
entreprise elle peut tre, et est souvent, dabord une logique dexploitation de lentreprise.
Cest seulement parce quil sagit dun tablissement ouvert au public ou dune
autorit publique et donc dun systme autoris que se pose la question suivante :

Puis-je utiliser dans un but complmentaire la vido protection autorise pour une
finalit prvue par la loi ?

Si l'usage supplmentaire est interne la vie de l'organisme concern la rponse
est positive ds lors que les rgles - par exemple le droit du travail - sont
respectes.

A cet gard, la vido protection sur la voie publique pose un problme particulier aux
collectivits territoriales qui sont des sortes dentreprises certes particulires et dont la
gestion des tches sexerce en partie sur la voie publique. En effet, actuellement, la gestion
des risques industriels, naturels ou accidentels ne figure pas dans la liste des finalits. Et
pourtant on ne peut pas imaginer quun service municipal visionnant un incendie qui se
dclare ou une personne atteinte dun malaise ne dclenche pas une intervention des
pompiers ou du SAMU. Il apparait donc lgitime quune autorit publique ayant obtenu
lautorisation dinstaller un dispositif de vido protection pour une finalit prvue par la loi,
lutilise aussi dans le cadre de ses comptences ds lors quelle le fait dans des conditions
lgales, en respectant en particulier le droit la vie prive.

3.2.8. QUI DEMANDE, QUI VISIONNE, QUI A
ACCS AUX DONNES?

Qui demande ?
En fait, deux questions sont poses :

1) Quel type dorganisme peut prsenter une demande et plus concrtement quel type
dorganisme peut visionner la voie publique ?

A cette question, la loi (alina 3 du II de larticle 10) rpond : lautorit publique
comptente ce qui est plus large que lautorit investie dun pouvoir de police. Il en rsulte
que la demande pourra maner :
La dmarche projet
45
dune collectivit territoriale sur son territoire,
dun groupement de collectivits ayant reu comptence,
dune collectivit pour une autre par voie de convention,
de responsables dtablissements publics (SNCF, RATP) ou de services
publics (tablissements pnitentiaires).
De concessionnaires, ventuellement privs, affectataires dune part du
domaine public, et dautre part, bnficiaires dune autorisation de voirie et
chargs de lentretien dinstallations publiques.

2) Quand la demande est prsente par une personne morale, quelle personne physique
prsente la demande ?

La personne habilite pour demander et prendre la responsabilit du fonctionnement
du dispositif.

Qui gre et notamment qui visionne ?

Sagissant dun dispositif concernant un tablissement recevant du public ; ce seront
ses personnels ou lorganisme quil mandate.
Sagissant de la voie publique, ce visionnage sera assur par des employs de la
personne publique agissant sous son contrle. Le prsent guide insiste dailleurs (cf. UL5
relative lorganisation du projet et la fiche thmatique n 9 portant sur la formation) sur
limportance dune bonne formation technique et dontologique.
Les personnes publiques ne peuvent dlguer un organisme priv le visionnage, ds
lors quil seffectue sur la voie publique.
Elles peuvent en revanche cooprer entre elles et, en particulier, lintrt de la
coopration intercommunale parfaitement possible doit tre soulign - non seulement en
termes financiers, mais aussi en termes de scurit puisque cela permet dassurer une
certaine continuit territoriale du visionnage-.

Qui a accs aux donnes ?

Pour les employs du demandeur, le dossier de demande le prcise et lautorisation
prfectorale lindique finalement.
Mais il est dintrt commun que les services de police et de gendarmerie puissent
galement avoir cet accs.
Cela est possible non seulement en cas de procdure judiciaire par la voie de la
rquisition mais galement, dans le cadre de la police administrative, ds lors que
lautorisation prfectorale dsigne les services habilits ou que le chef du service de police
ou le commandant de gendarmerie procde cette dsignation sous la forme dune
habilitation individuelle.
La dmarche projet
46
Cest dailleurs pour que ce droit daccs des services de police et de gendarmerie ait
une porte concrte que des normes techniques imposent une qualit minimum des images.
Cette disposition, rsultant de larrt du 3 aot 2007, sapplique pour les systmes dj
autoriss partir du 22 aot 2009 et immdiatement pour les nouvelles dclarations

3.2.9. QUELLE EST LA PROCDURE
DINSTRUCTION DES DEMANDES
DAUTORISATION ?
La composition du dossier et le processus dinstruction fait lobjet de la fiche
thmatique n 7

Les rgles, rcemment modifies du dcret 96-926 du 17 octobre 1996, rpondent
aux principes gnraux suivants :
1) le contenu du dossier de demande dautorisation doit permettre au Prfet dapprcier
si le dispositif rpond une finalit prvue par la loi, et respecte les obligations lgales
comportant garanties des liberts et le principe de proportionnalit.
2) A cette fin le Prfet bnficie dun avis - quil suivra ou ne suivra pas - mais qui
clairera sa dcision. Cet avis est donn par une commission compose dun maire, dun
reprsentant de chambre de commerce, dune personnalit qualifie. Elle est prside par
un magistrat judiciaire du sige ou honoraire, afin dinsister sur la ncessaire attention au
respect des garanties des liberts.
3) le Prfet dispose dun dlai de 4 mois pour se prononcer, dlai au-del duquel sa
dcision est rpute ngative. Toutefois, cela ne lui interdit pas de prendre sa dcision au-
del de ce dlai.
4) lautorisation est donne pour 5 ans.

Le dcret modifi 96-926 du 17 octobre 1996 apporte dimportantes modifications au
dispositif rglementaire antrieur, notamment :
En simplifiant la composition du dossier pour les tablissements recevant
du public, pour les petits dispositifs (moins de 8 camras) ;
En prcisant que les informations fournir ont un caractre limitatif,
En crant la notion de primtre vidosurveill lintrieur duquel le
bnficiaire de lautorisation est libre du nombre et de lemplacement des
camras, sauf en informer, aprs installation, lautorit prfectorale,
En limitant trois mois, qui peuvent tre prolongs dun mois sa
demande, le dlai donn la commission pour rendre son avis,
En prvoyant que la commission doit entendre un fonctionnaire de police
ou un militaire de la gendarmerie avant de donner son avis, ce qui lui
permettra de mieux apprcier lintrt de linstallation projete en termes
de scurit.

La dmarche projet
47
5) Le Prfet doit tre inform des modifications relatives aux informations fournies dans
le dossier initial. Si ces modifications sont substantielles, elles conduiront un nouvel
examen, se traduisant par une nouvelle autorisation ou par un refus.

Cette modification substantielle peut concerner :
Le risque dinscurit auquel le systme veut remdier par exemple en cas
de changement dactivit professionnelle dun tablissement recevant du
public.
Les caractristiques techniques du systme pour rpondre aux risques
dinscurit, par exemple remplacement de camras fixes par des camras
orientables donc qui changent le champ de vision.

6) En cas durgence et dexposition particulire un risque terroriste, le Prfet peut
donner une autorisation temporaire de 4 mois. Il ne recueille pas lavis pralable de la
Commission dpartementale mais en informe son Prsident qui runit la Commission
durant cette priode de 4 mois, afin quelle donne lavis permettant la dcision
prfectorale applicable pour une dure de 5 ans.

3.2.10. QUELLES GARANTIES APPORTE LA
PROCDURE D INSTRUCTION DES
DEMANDES DAUTORISATION ?
La composition de la commission dpartementale, et notamment sa prsidence par
un magistrat judicaire du sige ou honoraire, constitue une garantie importante.
Dautres garanties rsultent :
De linstallation autorise,
Des droits daccs et dinformation.

Garanties relatives l'installation
La conciliation du souci de scurit avec le devoir dassurer le respect de la vie prive
impose certaines limites aux systmes de vido protection :

a. Entres et intrieurs des immeubles dhabitation non visualiss
Articles 10 II 4
me
alina de la loi n95-73 du 21 janvier 1995
Les oprations de vido protection de la voie publique sont ralises de telle sorte
quelles ne visualisent pas les images de lintrieur des immeubles dhabitation ni, de faon
spcifique, celles de leurs entres.

b. Dure de conservation des images
Le prfet fixe, dans son autorisation, une dure maximale de conservation des images
qui en application de la loi ne peut excder un mois. En revanche, aucune disposition
La dmarche projet
48
lgislative ne permet ce jour au prfet dimposer lexploitant une dure minimale de
conservation des images.
c. Pouvoir de contrle de la Commission dpartementale
La commission dpartementale peut procder tout contrle sur place pour vrifier
que linstallation effectue est bien conforme lautorisation.

Garanties pour le public
Linformation du public
Le public doit tre inform de manire claire et permanente de lexistence du
systme de vido protection et de lautorit ou de la personne responsable.

Cette information se fait de la faon suivante.
Pour la voie publique :
I. Linformation sur lexistence dun systme fixe de vido protection est apporte
au moyen de panonceaux comportant un pictogramme reprsentant une camra

Pour les lieux et tablissements ouverts au public :
II. Linformation est apporte au moyen daffiches ou de panonceaux.
Ces affiches ou panonceaux indiquent le nom ou la qualit et le numro de tlphone
du responsable auprs duquel toute personne intresse peut sadresser pour faire valoir
son droit daccs, lorsque limportance des lieux et tablissements concerns et la
multiplicit des intervenants rendent difficile lidentification de ce responsable .

Le droit daccs aux enregistrements
Le bnficiaire de l'autorisation est propritaire de ses images. Il doit garantir leur
confidentialit sous rserve d'un droit d'accs.
Toute personne intresse peut sadresser au responsable dun systme de vido
protection afin dobtenir un accs aux enregistrements qui la concernent ou den vrifier la
destruction dans le dlai prvu. Cet accs est de droit. Un refus daccs peut toutefois tre
oppos pour un motif tenant la sret de lEtat, la dfense, la scurit publique, au
droulement de procdures engages devant les juridictions ou doprations prliminaires
de telles procdures, ou au droit des tiers .
La seule obligation pose la personne faisant valoir son droit daccs est quil doit
sagir dune personne intresse , c'est--dire la personne qui a t filme par les
camras.
Toutefois, le droit daccs est limit ds lors quil fait obstacle aux droits dun tiers.
Cest pourquoi le responsable du systme doit visualiser pralablement les images, afin de
dterminer si le droit daccs est possible.
De mme, la visualisation des images enregistres ne peut seffectuer dans le local
dexploitation du systme afin dinterdire au demandeur la vue des images en direct.
La dmarche projet
49
Afin dassurer lefficacit de ce droit daccs, et sauf en matire de dfense nationale
la Commission dpartementale peut, en cas de refus, procder tout examen sur pice et
sur place.
La dmarche projet
50

3.3. LETHI QUE ET LACCEPTABI LI TE
La premire partie de cette UL nous a montr que de nombreuses protections sont
prvues par la loi pour garantir le respect des liberts individuelles.
Pourtant, le dploiement dun dispositif de vido protection suscite toujours des craintes
chez certains. Outre les garanties lgales, les rgles dontologiques et procdures mises en
uvre pour garantir le respect de la vie prive par loprateur sont donc un lment
important dans un projet. Lexprience montre en effet quun certain nombre de mesures
simples, spcifiques au type de lieu vidoprotg, sont de nature rassurer le public
concern par un projet de vido protection
Mme si ces freins sont nuancer et si la vido protection fait rarement lobjet de relles
contestations et quil faut relativiser le risque de voir un projet menac par une opposition
massive de la part des administrs, ce risque sera dautant moins grand que des mesures de
communication auront t prises ds le dmarrage du projet et que les rgles
dontologiques auront fait lobjet dun consensus aprs dbat.
3.3.1. CRAINTES RELATIVES LA VIDO
PROTECTION DE LIEUX PUBLICS ET PRIVS
OUVERTS AU PUBLIC
La vido protection est gnralement accepte sans aucune difficult dans les
tablissements ouverts au public (centres commerciaux, muses) ou dans des lieux de
grand passage (gares routires ou ferroviaires). La vido protection sur la voie publique
reste un sujet plus sensible.
La vido protection sapplique aux usagers des lieux, c'est--dire les clients, les visiteurs
et les employs. Il est de bonne pratique que des actions de communication interne et
externe facilitent lacceptabilit du projet. On peut envisager par exemple une visite du PC
ou la distribution dune plaquette explicative.
Comme lont anticip certaines collectivits (Lyon, Clichy la Garenne, Paris,..), la mise
en place dune charte dthique amliore lacceptabilit du systme de vido protection dont
le rle et les limites sont ainsi mieux comprises. Une action de communication doit favoriser
la participation du plus grand nombre aux dbats de production de cette charte. Cette
communication doit galement expliquer, de la faon la plus transparente, les motivations,
les objectifs et les mesures de protections lies la vido protection.
Exemples : Journal municipal, runions publiques, conseil municipal, site web de la
Ville, forum.
3.3.2. CRAINTES RELATIVES LA VIDO
PROTECTION DE LIEUX PRIVS
La vido protection mise en uvre dans un lieu priv ncessite laccord pralable des
personnes concernes. Dans le cas de lieux de travail, cet accord nest pas a priori acquis
car la vido protection peut tre perue comme un moyen de surveiller le personnel.
Une action de communication et de ngociation des rgles dexploitation et
denregistrement est donc mener en amont du projet avec les reprsentants du
personnel :
Prsenter clairement les finalits du projet pour dmontrer que la vido
protection est justifie et quelle naura pas dautre fonction que dassurer
la protection des biens et des personnels ;
La dmarche projet
51
Prsenter les conditions restrictives dutilisation des images. Il est
important que les rgles dexploitation des images soient clairement
prcises : qui accde aux images ? Dans quels cas ?
3.3.3. UNE ORGANISATION VISIBLE DE LA
PROTECTION DES LIBERTES
Charte de dontologie et comit dthique
Linstruction de la demande dautorisation par la Prfecture porte videmment sur les
mesures prises pour limiter au maximum le risque datteinte la vie prive. En tout tat de
cause, les obligations lgales doivent tre remplies.
Mais au-del, en particulier pour les grands systmes de vido protection notamment sur
la voie publique et dans les transports, le matre douvrage verra son projet dautant mieux
accept dabord par le Prfet mais aussi et surtout par la population quil aura pris des
prcautions non lgalement obligatoires mais complmentaires et quil les aura fait connatre
par une communication approprie et pralable.
Dans cet esprit, plusieurs communes ont adopt une charte dontologique et mis en
place un comit dthique.
La charte dontologique va rappeler lensemble des mesures, lgalement obligatoires
que prend le matre douvrage pour assurer que les images seront utilises dans le seul but
dintrt public poursuivi.
Par exemple, elle prcise les conditions daccs aux images, dentre dans les locaux,
dexercice pratique du droit linformation. Elle prvoit le plus souvent un rglement
intrieur di centre de supervision.
Enfin, elle peut instituer un comit dthique qui veillera son application ou pourra faire
toutes suggestions et tre saisi par la population concerne. Elle dterminera sa
composition.
Charte dontologique, rglement intrieur, comit dthique se sont pas des obligations
lgales mais pour les systmes de vido protection sur la voie publique ou les transports
publics, ils constituent des lments utiles de la dmarche globale de scurit, utiles sur le
fond pour veiller labsence de drapages, utiles psychologiquement pour rassurer la partie
de la population qui serait proccupe au dpart.
Dans cet esprit, on retrouve sur la fiche technique n 15 deux exemples de villes ayant
dcider de procder ainsi.
3.4. SYNTHESE UL3 : LES MESSAGES ESSENTI ELS
La vidoprotection des lieux publics et ouverts au public est soumise autorisation
prfectorale.
Quand, par exception, les images contiennent un fichier nominatif, elles relvent de la
CNIL.
Le dispositif doit avoir pour but la scurit des personnes et des biens.
Linstruction de la demande va vrifier ce but ainsi que les prcautions prises pour ne
pas porter atteinte la vie prive.
Le dcret n 2009-86 du 22 janvier 2009 a simplifi la composition du dossier de
lautorisation.
La dmarche projet
52

4. OPTIMISER LE COUT DU SYSTEME DE VIDEO
PROTECTION
Le cot dun systme de vido protection est trs variable.
Trs modeste quand il ne comporte pas transmission et visualisation en temps rel, ou
quand il y est procd par une organisation technique et humaine prxistante. Il va devenir
important quand il cumule les facteurs de complexit et quand on part de rien.
On tentera ici de rpondre trois questions :
Quelle est la structure de cot ?
Comment les rduire ?
Comment les financer ?
On prcisera que ce dveloppement concerne surtout les projets relativement
importants.
4.1. QUELLE EST LA STRUCTURE DE COUT ?
Quatre types de cots sont apprhender :
A la mise en route Annuel
Matriel Investissement mobilier et
immobilier
Maintenance prventive et
curative
Humain Recrutement, formation
initiale
Frais de personnel
Formation continue

4.1.1. LES COTS D INVESTISSEMENTS
IMMOBILIERS ET MOBILIERS
La liste des cots dinvestissement prsente ici ne peut tre exhaustive. On peut
toutefois proposer quelques exemples, en distinguant les investissements immobiliers et
mobiliers.
Investissements immobiliers :
Pour les projets complexes, ncessitant en particulier l'amnagement d'un centre
spcifique pour la supervision, on trouvera des cots incompressibles lis la mise en place
d'une salle technique : faux plancher, faux plafond, climatisation, alimentation secourue et
rgule, clairage. Ces frais de mise en place sont levs (entre 50 et 100 000 euros,
parfois plus) et sensiblement identiques quel que soit le nombre de camras du systme. Il
La dmarche projet
53
est donc prfrable d'viter, pour les petits systmes, la cration ex-nihilo de telle structure
et de chercher plutt des solutions d'exploitation mutualise auprs d'un centre existant
lorsque c'est techniquement et rglementairement possible.
Le poste budgtaire considr comme le plus lourd pour les projets de vidosurveillance
urbaine est certainement celui li aux travaux de gnie civil correspondant au dploiement
dun rseau adapt (rseau fibre optique, lorsque ce mdia de transmission est retenu). La
mise en uvre complte d'un nouveau rseau de fibre optique peut atteindre 50% du cot
total du projet. Il est fortement conseill alors d'envisager au maximum les solutions de
contournement qui sont nombreuses : technologies sans fil, location de fibre noire ou
location de bande passante, mutualisation des infrastructures avec d'autres partenaires ou
d'autres services que la vido, acquisition d'une prestation de service de fourniture
d'image....
Les cots lis au transport de l'image sont nanmoins en dcroissance rapide : le haut
dbit cote de moins en moins cher, particulirement lorsque le dossier global est envisag
de manire astucieuse et en optimisant au mieux les complmentarits entre les liens
filaires, ariens et fournis par un oprateur de communication lectronique.
Il est trs important que ces alternatives soient envisages de faon trs ouverte en
dbut de projet, afin d'viter les orientations par dfaut vers un schma, simple, mais
extrmement pnalisant sur le plan financier, qui consiste raliser systmatiquement une
infrastructure ddie pour le transport des images.
Cette problmatique vaut galement pour les systmes plus simple, l'intrieur d'un
btiment par exemple ou sur un site restreint, pour lesquels la mise en place de systmes
de transmission innovants, sans fil du type Wi-Fi ou WI-Max ou sur support de courants
porteurs (utilisation des lignes lectriques existantes) peut occasionner des conomies
d'investissement tout fait significatives.
Investissements mobiliers :
Ce volet concerne l'ensemble des lments qui constituent la chane d'un systme de
vido protection, depuis l'acquisition jusqu' la restitution des images. Elle comporte donc
en particulier : les quipements dacquisition (camras) et leurs supports physiques (dmes,
tourelles, fixe.), les alimentations lectriques (EDF, solaire, olien.), les quipements de
stockage des images, les quipements de conversion et de transmission, les logiciels, les
quipements lis lexploitation des images (postes de travail des oprateurs),
lamnagement des salles techniques, dexploitation et de relecture (climatisation &
scurisation). Ces dpenses comportent la particularit d'tre proportionnelles au nombre de
camras et elles ont tendance baisser de manire significative avec l'apparition de
nouvelles technologies dites bas cots. Aux deux extrmits de la chane, on note la
mme tendance la baisse avec, d'un ct, la chute du prix des camras numriques de
qualit et, de l'autre, la chute du cot des enregistreurs lie celle des mdia de stockage.
Assez souvent, les projets ne profitent pas pleinement de cet effet de baisse des
composants de systme de vido protection, du fait d'une mauvaise valuation fonctionnelle
du systme cible. La chute des cots s'accompagne, en effet, d'une augmentation constante
des capacits, des performances et des possibilits fonctionnelles qui maintient les prix par
le renouvellement extrmement rapide des gnrations technologiques. Il faudra donc rester
vigilant slectionner le systme le plus appropri aux besoins recenss plutt que le
systme au plus proche de l'tat de l'art, cher et mal adapt une problmatique qui ne
ncessite pas la technologie la plus labore. En tout tat de cause, pour btir un systme
prenne, il vaudra mieux dfinir un systme volutif - donc ouvert - plutt qu'un systme
volu, voire en rupture technologique, mais ferm.
Il convient galement de noter que les camras actuelles permettent le plus souvent de
profiter d'une alimentation lectrique directement apporte par le rseau de donnes
(norme POE), ce qui permet de s'affranchir de la mise en place d'un systme d'alimentation
spcifique pour chacune des camras. Ces nouvelles technologies permettent ainsi de
raliser des conomies substantielles sur la mise en place des points de collecte de l'image.
La dmarche projet
54
Pour les projets d'une certaine complexit, il est conseill de prvoir une partie tude /
accompagnement, parfois appele Assistance Matrise dOuvrage exprimente,
indispensable pour dfinir les choix structurants du projet.

4.1.2. LES COUTS DE FONCTIONNEMENT
L'valuation et surtout la prise en compte des cots de fonctionnement sont un des
critres majeurs de bon dimensionnement du budget et donc de la russite du projet. Parmi
ces cots, on citera notamment :
Les cots lis au personnel dexploitation
La rmunration du personnel en charge de l'administration et de l'exploitation du
systme peut constituer le poste le plus important, notamment dans le cas d'une
exploitation 24/24.
Il conviendra, bien entendu, de ne pas sous estimer les cots des formations initiale et
continue du personnel.
Les cots lis la maintenance
Il faut valuer le cot annuel moyen en maintenance prventive, auquel sajoute le cot
annuel moyen en maintenance curative, avec un dlai courant dintervention.
4.2. COMMENT LES REDUI RE ?

4.2.1. LA MUTUALISATION : UNE PISTE
ESSENTIELLE DE RDUCTION DES COTS
La structure des cots dfinie plus haut permet d'envisager deux facteurs importants de
rduction de cots, applicables dans de nombreux projets : l'un est relatif la mutualisation
des centres de supervision, il permet la rduction des frais d'infrastructure et de personnel,
l'autre concerne principalement la mutualisation des infrastructures de transport des
images, il limite considrablement les frais de mise en place d'infrastructures de
communication et, par la suite, minimise les redevances associes.

Mutualisation de la supervision : centre partag de surveillance vido
Dans ce cas, il est crucial dtablir toutes les conventions ncessaires pour ce partage, en
respectant scrupuleusement les textes de lois sappliquant chaque partie vidoprotge. Il
peut tre ncessaire dans certains cas de monter des structures ddies (association
regroupant les commerants par exemple).
Intercommunalit,
Inter bailleurs,
Inter transporteurs,
Centre commercial,
Pour les collectivits territoriales qui exercent un pouvoir de police, cette mutualisation
nest possible quentre elles. Mais, dans ce cadre, elle est vivement recommande. : Le
La dmarche projet
55
cot global dun centre de supervision slve rapidement 400 000C par an et nest pas
proportionnel au nombre de camras. La coopration est donc trs rentable.
Les collectivits territoriales peuvent, dans leur centre de supervision, accueillir dautres
personnes publiques et, sous certaines conditions, des personnes prives.
Enfin, la mutualisation de la supervision entre personnes prives est libre.

Mutualisation des rseaux
Force est de constater que les cas de rseaux mutualiss ce jour dans le domaine de la
vido protection sont encore limits.
La mutualisation dans le transport de limage peut pourtant sappliquer plusieurs
niveaux, sans blocage formel rglementaire ou technique :
Les passages physiques :
Les gouts, les conduites deaux pluviales, les fourreaux dclairage public, une ancienne
conduite de gaz dsaffecte. peuvent tre partags.
Deux exemples rels :
rutilisation de fourreaux destins lorigine larrosage public,
enfouissement 20cm dans une micro tranche recouverte de ciment,
dans le lit btonn dune rivire traversant toute la ville.
Les cbles optiques :
Il est parfois trs peu coteux de solliciter le propritaire dun cble optique existant :
rares sont les cas o toutes les fibres sont utiliss, et ce propritaire sera souvent ravi de
pouvoir vendre, ou louer, quelques paires de fibre.

Le rseau IP :
Le rseau de transmission est souvent ddi la vido protection, alors que, par nature,
le rseau IP est construit pour vhiculer plusieurs flux simultans, en respectant les
contraintes de qualit de transmission de chaque flux, appeles "Qualit de Services" ou QS
(un flux de donnes ne possde pas les mmes caractristiques quun flux de tlphonie, ou
de vido protection.).
Dans ce partage de rseau, il est souvent rtorqu quil rside un risque sur la
confidentialit, le brouillage, lcoute, la saturation etc. A ce jour, des mcanismes
normaliss existent et permettent dtanchifier les rseaux (rseaux virtuels ou VLAN) et
de lever facilement ces objections.
Les techniques sont prtes, normalises et disponibles. Les freins sont peut-tre plus
dans nos esprits.

4.2.2. LE RETOUR SUR INVESTISSEMENT GLOBAL
(ROI)
La dcision de mise en uvre d'un projet de vido protection passe souvent par une
phase de conviction, des lus, des managers ou des financiers, s'appuyant sur une prvision
La dmarche projet
56
de retour sur investissement (ROI) de la solution propose. Les lments ci dessous
permettent d'clairer cette question rendue complexe par la nature de la vido protection.
Quels sont les retours sur investissement attendre ?
-Il peut dabord sagir dconomies :
Sur les primes dassurance. Une commune qui avait dvelopp, depuis 6
ans, un dispositif significatif de vido protection (environ une camra pour
mille habitants) a vu ses primes dassurance divises par 10.
Sur les personnels de garde. Une communaut urbaine qui affectait 14
policiers municipaux la garde de son garage des bus et tramways la
plac sous vido protection et rduit le personnel 2.
Sur la non-destruction de btiments publics. En 2007, une commune a pu
viter quun incendie se dveloppe dans une salle de sport parce que le
dispositif de vido protection la immdiatement dcel.
-Il peut sagir dune augmentation de clientle. Cest notamment le cas pour certains
parkings o des places restaient vides et donc non loues du fait de linscurit ; la mme
observation a t faite pour des moyens de transport (bus).
-il est en revanche plus difficile de chiffrer leffet financier de la diminution de la
dlinquance. Si les Britanniques disposent de modles comparant au cot de la vido
protection de voie publique lconomie rsultant des dlits vits, ce type dtudes na pas
t conduit en France. Cest alors une apprciation plus globale que se livreront les
dcideurs.
4.3. COMMENT LES FI NANCER ?

LES AIDES POTENTIELLES
Le panorama des sources possibles de financement, ou d'aide, est disponible dans la
fiche thmatique n5: sources et moyens de financement pour les diffrents types
doprateurs
Les aides dEtat
Le principal vecteur des aides dEtat est le Fonds interministriel de Prvention de la
Dlinquance (FIPD) qui peut, sous certaines conditions, financer tudes et ralisation de
projets vidoprotection sur la voie publique au profit des actions conduites principalement
par des collectivits territoriales.
De manire plus secondaire, il convient de signaler :
Que la vido protection ouvre droit au fonds de compensation pour la
taxe sur la valeur ajoute (FCTVA) ;
Que la dotation globale dquipement des petites communes peut
financer de la vido protection ;
Enfin, et pour lhabitat social, la vido protection peut figurer au compte dexploitation
des oprations damnagement et de rsidentialisation finances par lAgence Nationale
pour la rnovation urbaine (ANRU)
Les aides rgionales et dpartementales
La dmarche projet
57
Au del des quipements qui relvent deux (en particulier collges ou lyces), de
nombreux dpartements ou rgions ont mis en place des mcanismes de subvention, parfois
taux lev, pour les investissements publics de vido protection.
Au del des aides, la forme du financement d'un projet de vido protection peut
permettre de lisser, ou de mieux matriser, les dpenses engages. Le partenariat public
priv constitue une forme de financement qui se dveloppe, en particularit pour les
collectivits territoriales. De mme, les contrats de location peuvent constituer une
alternative intressante la cration d'une infrastructure ddie et propritaire de vido
protection.
LE PARTENARIAT PUBLIC - PRIVE (PPP)
Le contrat de partenariat est un contrat par lequel une personne publique
confie un tiers, pour une priode dtermine en fonction de la dure
d'amortissement des investissements ou des modalits de financement
retenues, une mission globale relative au financement d'investissements
immatriels, d'ouvrages ou d'quipements ncessaires au service public,
la construction ou transformation des ouvrages ou quipements, ainsi qu'
leur entretien, leur maintenance, leur exploitation ou leur gestion, et, le cas
chant, d'autres prestations de services concourant l'exercice, par la
personne publique, de la mission de service public dont elle est charge.
Lquipement ainsi cr et entretenu est la proprit du partenaire priv
qui le loue la personne publique exerant directement sa mission de
service public ou dintrt gnral. En fin de contrat, il peut tre
contractuellement prvu un droit dacquisition de tout ou partie de
lquipement.
Le recours au Contrat de Partenariat est limit aux cas, soit durgence, soit
de complexit du projet (ce qui sera toujours le cas pour la vido
protection). Dans les deux cas, il convient que le contrat de partenariat
prsente un avantage conomique pour la personne publique par rapport
aux autres formes de contrats possibles de ralisation et de financement.
Lintrt du PPP tient ce que le partenaire priv pourra rechercher des
clients -il sait le faire- pour ce qui est mutualisable, en fait le systme de
transmission. Le matre douvrage public du systme de vido protection
naura donc pas payer un loyer correspondant lintgralit de
linvestissement.
En outre, un matre douvrage mettant en place un systme complexe peut
trouver avantage avoir un interlocuteur unique.
Voir galement la fiche n5 : sources et moyens de financement pour les
diffrents types doprateurs.
LA LOCATION
Les avantages dun contrat de location :
Une solution flexible :
En cours de contrat, le locataire peut dcider de faire des adjonctions de matriels ou de
services, en se calant sur la dure initiale, ou en allant au-del de cette dure. Le locataire
peut ainsi profiter des volutions technologiques.
Une souplesse budgtaire :
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58
Les loyers sont comptabiliss en charge dexploitation. Pas dincidence sur la trsorerie
et la capacit dendettement du locataire. Plus grande souplesse aussi dans sa dure. Une
scurit budgtaire :
Lintgration des services dans la location limine les risques de cots cachs : pas
dindexation de la maintenance, cot de la maintenance fixe pour la dure de la location.
Un renfort dans la garantie du projet :
Le maitre douvrage na quun seul interlocuteur pour un projet global (produits,
maintenance, tlsurveillance et le financement du projet).

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59

4.4. SYNTHESE UL 4: LES MESSAGES ESSENTI ELS
Le principal frein au dveloppement des systmes complexes de vido
protection est leur cot actuel. Il faut distinguer, dune part les cots
dinvestissement lis linstallation du systme et, dautre part, les cots de
fonctionnement lis lexploitation : oprateurs supervisant le systme,
maintenances prventive et curative.
Il convient, dans un premier temps, de rechercher le systme le plus adapt
son besoin oprationnel ; profiter de la chute des prix sans participer la course
aux solutions les plus technologiquement avances,
Il faut, dans la mesure du possible, mutualiser son installation avec dautres
partenaires ou avec dautres usages pour le mme matre douvrage. Cette
mutualisation peut ne concerner que certaines parties dun systme :
exploitation, rseau. Cette mutualisation peut susciter des conomies
considrables, elle ncessite toutefois une remise en question parfois forte des
organisations en place.
Aprs avoir pris en compte les conomies rendues possibles par le projet de
vido protection, il convient de solliciter toutes les aides financires proposes et
envisager les montages financiers possibles. L'Agence Nationale pour la Rnovation
Urbaine (ANRU), le FIPD. offrent par exemple chaque anne des possibilits de
financement.
La dmarche projet
60

5. L'ORGANISATION HUMAINE DU PROJET
Un programme daccompagnement est trs gnralement associ la mise en place dun
nouveau programme, quel quil soit. Il faut, en effet, mettre en place une organisation
particulire permettant dassurer dune part le bon droulement du projet, puis de permettre
le bon fonctionnement du systme. Il sagit, avant tout, de dfinir une rpartition claire des
rles et des responsabilits des diffrents intervenants dans le cycle de vie du systme.
5.1. LA PERSONNE RESPONSABLE DU SYSTEME
Quil sagisse de systmes de vido protection de taille trs rduite (commerce,
banque.) ou de systmes de grande ampleur (commune, centre commercial.), et ce,
indpendamment du contexte dusage public ou priv des camras, il est toujours conseill
de nommer une personne dite responsable du systme . Cette personne sera en charge
de rpondre toute demande relative au systme, de sassurer de son fonctionnement, de
contacter les partenaires extrieurs et, dans le cas o une assistance matrise douvrage a
t prise, dtre linterface entre celle-ci et les ressources internes.
Pour rsumer, la personne responsable du systme est la garante du
fonctionnement du systme et l'interface avec l'extrieur, elle est la personne
contacter en premier lieu pour toutes questions relatives au systme. Elle est galement
force de proposition pour faire voluer celui-ci.
En gnral, la personne responsable du projet est celle qui sera dsigne comme le
responsable juridique du systme autoris.
Lorsque le systme relve de la loi du 21 janvier 1995, il peut tre distingu entre la
personne titulaire de lautorisation prfectorale et la, ou les, personnes responsables.
Larticle 1
er
du dcret modifi n96-926 du 17 octobre 1996 relatif la vidosurveillance
prescrit que la demande dautorisation pralable linstallation dun systme de
vidosurveillance doit comprendre la dsignation de la personne ou du service responsable
du systme et, sil sagit dune personne ou dun service diffrent, la dsignation du
responsable de sa maintenance .
Pour les personnes publiques, la personne responsable nest donc pas ncessairement
son reprsentant ou lexcutif. Il peut sagir dun lu ayant dlgation, ou un chef de
service. La dsignation doit concerner tant lexploitation que la maintenance du systme.
Pour les proprits prives ouvertes au public, la personne responsable vise dans
lautorisation peut tre un responsable scurit ou un chef de centre qui assure le suivi
quotidien du systme.
Si le systme relve de la loi du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et
aux liberts, un responsable du traitement devra galement tre dsign dans le cadre
de la dclaration ou de la demande dautorisation adresse la CNIL
Nanmoins, dans les gros systmes, il faudra porter une attention particulire au choix
de la personne responsable du projet.
Un projet de vido protection est compos de trois domaines diffrents : la scurit
proprement dite, le juridique et la technique. Pour les projets importants, il est parfois
ncessaire que chaque domaine soit trait par une personne comptente, sous la direction
du responsable du systme. Il sagit le plus souvent dune responsabilit fonctionnelle,
lexpert juridique ou le spcialiste technique ntant pas affect 100% sur le projet de
vido protection. Mme dans ce cas, il est utile que la personne responsable du systme soit
en mesure de comprendre et de suivre les trois composantes dun projet de vido
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61
protection. Pour des systmes de taille plus rduite, la personne responsable du systme
devra souvent tre en mesure dassurer le suivi de ces trois domaines.
Si une personne a t dsigne en interne pour assurer le diagnostic de scurit, cette
personne peut constituer un bon choix pour assurer cette fonction, puisquelle est dj
sensibilise aux diffrents problmes rencontrs et galement aux composantes scuritaire
et technique du projet. Il est important de bien comprendre que le responsable dsign doit
accepter de prendre en compte des aspects qui ne sont pas habituellement dans son champ
de comptence. Cest pourquoi on peut envisager de dsigner un tiers neutre qui ne connait
rien la problmatique et qui dispose dune forte capacit de manager des techniciens.
Les tches du responsable du projet sont diffrentes avant et aprs linstallation du
systme de vido protection. Des comptences de suivi de projet sont requises dans la
phase amont, alors que des comptences relationnelles et dencadrement sont plutt
requises lors de la phase de fonctionnement. Il nest donc pas exclu que la personne
responsable du projet puisse changer entre les deux phases, tout en veillant ce que le
transfert des connaissances soit bien assur.

5.2. LA GESTI ON DU PROJET : AVANT LI NSTALLATI ON
Lors de la phase en amont de la mise en place et de lexploitation du systme, la
personne responsable du systme sera charge de veiller au bon droulement des
diffrentes tapes du projet, den assister les acteurs, dtre le point dentre entre les
acteurs internes au projet (juristes, techniciens, oprationnels, dcideurs.) et les acteurs
extrieurs (forces de police et de gendarmerie, titulaire du march, cabinet conseil,
commission dpartementale, .).
Par exemple, si le systme relve de la loi du 21 Janvier 1995, cette personne pourra
assurer la ralisation du dossier de demande dautorisation en prfecture en sappuyant sur
les personnes comptentes en interne, Elle pourra galement assurer la liaison entre
lentreprise qui ralise les travaux dinstallation du systme et les interlocuteurs en interne.
La personne responsable du projet sera par ailleurs en charge de veiller ce que tous les
axes de mutualisation mis en valeur lors du diagnostic de scurit soient mis en uvre et
optimiss.
Comme nous lavons vu dans lunit de lecture concernant le diagnostic de scurit,
mme pour les petites installations il est conseill daviser les acteurs locaux de scurit
intrieure, de se renseigner sur lexistence dun dispositif territorial de scurit tel quun
conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD), afin de raliser toutes
les synergies ncessaires
La circulaire du ministre de lintrieur du 26 mai 2008 prcise.que les projets de vido
urbaine doivent sappuyer sur un comit de pilotage intgr au CLSPD. Le recours
systmatique aux rfrents sret (police ou gendarmerie), ds lorigine du projet, doit tre
fortement encourag. Cest la phase de lanalyse de besoins qui doit tre mene avec soin.
Cest aussi loccasion de rflchir en amont sur les questions essentielles suivantes :
Systme supervis ou non, 24h/24 ou non et, dans ce cas, sur quelles
plages horaires,
Centre de gestion des images, mais aussi des alarmes incendie ou
intrusion, de renvoi du standard, etc.
Renvoi des images ou non vers la police ou gendarmerie,
Rdaction dun protocole dintervention entre les vidosurveilleurs, la police
municipale et les forces de scurit intrieure,
Localisation des camras en fonction des besoins de scurit,
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62
Lieu de stockage et modalits daccs si le systme nest pas supervis.
Pour un petit systme (commerce), cette personne pourra tre responsable de :
Assurer le lien avec les forces de police et de gendarmerie, la socit de
gardiennage, la socit mre, les socits dassurance. pour cibler les
besoins, les gains et les limites dans linstallation du dispositif,
Raliser les dmarches juridiques associes linstallation dun systme de
vidosurveillance (constitution, dpt et suivi des dossiers),
Vrifier le bon droulement des travaux conformment la commande.
Pour un systme plus important, la personne responsable du systme sappuiera sur :
un responsable scurit, sil y en a, (police municipale, gardien, agents de
scurit.), pour aider la dfinition des besoins,
un responsable juridique, pour constituer le dossier de demande
dautorisation, qui sera linterface entre la commission dpartementale et
les ressources internes pour rpondre aux diffrentes questions,
Le responsable technique et lentreprise ralisant les travaux ou le cabinet
retenu pour lassistance matrise douvrage.
Rappel : :il nest pas toujours ncessaire de nommer ces responsables temps plein.
Mais leur disponibilit doit tre adapte la taille du projet et, dans tous les cas,
suffisante pour tre efficace.

5.3. LA GESTI ON DU QUOTI DI EN : APRES LI NSTALLATI ON
La personne responsable du systme est la garante de lefficacit du systme. Elle sait
qui contacter lorsque le systme tombe en panne. Elle sait o sont placs les enregistreurs
et les diffrents lments du systme de vidosurveillance. Elle est force de proposition pour
faire voluer le systme et mettre jour les composants dfectueux ou obsoltes. Elle est
en mesure daider les forces de police et de gendarmerie lorsquun accs aux images est
requis. Elle est galement en mesure de rpondre aux personnes faisant valoir leur droit
daccs aux images (Cf. fiche N6). Elle en maitrise les protocoles dexploitation et
dexportation. Le cas chant, elle assure la gestion des oprateurs dans le cas de systmes
superviss.

5.3.1. LES RELATIONS AVEC LES PARTENAIRES
EXTERIEURS
Comme voqu dans lUL1, il est fondamental dassocier ou de consulter les partenaires
extrieurs lorsque lon dcide de mettre en place un systme de vido protection, dabord
pour augmenter lefficacit du dispositif, mais galement pour tenter de rduire les cots
associs. Cette dmarche est galement valable tout au long de la vie du systme, pour
rsoudre des problmes ou envisager des volutions. La personne responsable du systme
est la meilleure personne pour assurer le lien entre le systme de vido protection et les
partenaires extrieurs.
Exemple : Un commerce install dans une rue pitonne ou dans un centre commercial
dispose dun systme propre de vido protection. Il est judicieux que le responsable du
systme soit la personne en charge des relations avec les autres magasins de la zone ou
avec le grant du centre commercial sur les questions de scurit.
La dmarche projet

63

5.3.2. L ACCES AUX IMAGES ENREGISTREES
Lintrt dun systme de vido protection rside le plus souvent dans les images quil
enregistre. Ce postulat simple et apparemment anodin est cependant souvent battu en
brche par un manque dorganisation. Cette organisation est formalise par la procdure
daccs aux images enregistres.
Exemple : Un systme de vido protection dans un tablissement ferm le week-end
enregistre les images pendant sept jours. Une dmarque inconnue est constate six jours
aprs la date probable de lvnement et le responsable de laccs aux images est absent.
Laccs aux images est rendu impossible si un minimum dorganisation pralable na pas t
pens par ltablissement.
Il est donc important de prvoir une organisation solide autour de laccs aux images,
pour autoriser ou non laccs des oprateurs aux enregistrements. La prise en compte des
deux points suivants est fortement recommande :
Prvoir un numro de tlphone (celui qui est inscrit sur le pictogramme)
et les modalits pour laccs aux images pour les services de scurit en
dehors des heures de bureau et ne pas hsiter prvoir une personne
remplaante en cas dabsence prolonge du responsable du systme. Le
responsable du systme peut ne pas tre la seule personne raliser les
exportations, cependant, les autres personnes doivent tre clairement
identifies et habilites.
Prvoir des protections simples pour viter que tous les membres du
personnel ou que des visiteurs puissent librement y accder (local
ferm clef, protection mcanique autour du systme denregistrement,
systme de mot de passe et de login pour les systmes numriques.). En
effet, laccs aux images et surtout aux images enregistres est rglement
et leur libert daccs ne peut tre confie tous les employs ou tous
les oprateurs de vidosurveillance.
5.3.3. LES DOCUMENTS PRVOIR
Dans toute structure ou organisation, un minimum de documents de gestion doit tre
prvu. Ces documents sont souvent un critre de bon fonctionnement du systme, ils
permettent de mettre en exergue les manques de scurit, les manques oprationnels, et
les atouts du systme ; ils peuvent savrer tout aussi important que le systme lui-mme.
LE REGISTRE DES ENREGISTREMENTS
Dun point de vue oprationnel, ce registre est trs fortement conseill, car il permet de
retracer les oprations de sortie des images du systme. Dans les systmes soumis au
rgime juridique de la loi du 21 Janvier 1995, le dcret modifi n96-926 du 17 octobre
1996 impose que le titulaire de l'autorisation tienne un registre mentionnant les
enregistrements raliss, la date de destruction des images et, le cas chant, la date de
leur transmission au parquet. Larrt du 3 aot 2007 impose galement que ce registre
soit informatis pour les systmes numriques de huit camras ou plus et quil mentionne
les oprations dexportation des images (la date et l'heure des images filmes, leur dure,
l'identifiant des camras concernes, la date et l'heure de l'exportation, l'identit de la
personne ayant ralis l'exportation), la suppression de limage.
Sont mentionns dans ce document:
Toutes les exportations dimages ralises la demande des services de
police et units de gendarmerie, en police judiciaire ou administrative,
La dmarche projet

64
Toutes les relectures ralises par ou pour les services de police,
Les relectures effectues par les personnes ayant fait valoir leur droit
limage,
Les enregistrements effectus et la date de leur destruction.
Cette procdure permet dviter que des images soient sorties du systme et utilises
linsu de personnes filmes.
LE REGISTRE DES ACCES AUX INSTALLATIONS
Ce document porte la mention de tous les accs aux installations lies la vido
protection par des personnes trangres au service qui en a la charge:
Locaux techniques,
Centre de surveillance vido.

Ce document peut tre sous format papier ou informatis. Par exemple, ce peut tre le
journal des accs badgs lorsquun tel systme est disponible.
Il portera la mention des personnels de police et de gendarmerie spcialement habilits
et nominativement dsigns pour avoir le droit daccder aux installations, dans le mode
administratif.
LA MAIN COURANTE DE LACTIVITE ET DES EVENEMENTS
La main courante concernant les vnements visualiss par les oprateurs et les prises
de poste, est utile pour la gestion du centre de supervision. Certains communes ont cr un
logiciel permettant un partage dinformations oprationnelles et statistiques avec les forces
de scurit intrieure (cartographie de la dlinquance, des interventions, etc.). Cest aussi
loccasion de crer des outils mesurant la performance des camras.
Souvent mal apprhende dans la rflexion qui prcde linstallation dun systme de
vidosurveillance, la partie concernant le fonctionnement administratif se rvle trs lourde
pour les chefs de centre. Cest la face immerge de liceberg, elle est gnratrice de
beaucoup de perte de temps, cependant cest elle qui va prsider lefficacit du systme.
La main courante, dans sa formule papier, a montr aujourdhui ses limites et cest vers
les mains courantes lectroniques, outil danalyse, quil est conseill de sorienter pour
optimiser la lisibilit et la traabilit des vnements, ainsi que la mise en vidence des
problmes de scurit ou de sret.
Journal de bord du chef de centre, mmoire vive et passive du service, la main courante
est mme de collecter, enregistrer, tracer et diffuser lactivit du service dans son
intgralit et dans ses moindres dtails. Outil de communication, il est prconis dy intgrer
la transmission automatique de linformation en direction des services intresss.
De prfrence professionnelle et spcifiquement ddie la vidosurveillance, la
simplicit est rechercher dans son utilisation qui pourra tre formatrice pour le personnel.
Sa conception devra la rendre rductrice des tches administratives, et performante dans la
gestion des ressources humaines quelle devra prendre en considration dans sa globalit.
Elle devra faciliter la rdaction des rapports et automatiser la production des statistiques
dans des formules unies ou multicritres.
Il est fortement conseill de respecter, dans la rdaction des critres de qualification des
infractions ainsi que dans les critres de signalement des individus, le langage commun
lensemble des services de scurit. Il est galement recommand que la main courante soit
La dmarche projet

65
couple au systme de vido protection, afin de remonter de manire automatique aux
vnements films et aux enregistrements par le systme afin de faciliter leur exploitation.
Les enregistrements devront tre conservs dans leur originalit et aucune modification
ne devra pouvoir leur tre apporte. Toutes les informations, communications ou diffusions
devront tre saisies et horodates.
LE REGLEMENT INTERIEUR
Le rglement intrieur est un document auquel les chartes dthique font rfrence et qui
tablit les rgles dhygine et de scurit au travail. Dans ce document, peuvent ainsi tre
fixes les conditions dexploitation du systme de vido protection, de nature rassurer
lusager, le client ou le citoyen et donc rendre loutil acceptable. Il peut galement lister
les personnes en charge du systme et prcise les conditions daccs aux installations.

5.4. ORGANI SATI ON SPECI FI QUE AUX SYSTEMES
SUPERVI SES
Lutilisation en temps rel du systme est la diffrence essentielle entre les systmes
superviss et les autres. Si une organisation spcifique a t mise en place, lutilisation en
temps rel permet daugmenter trs fortement lefficacit du systme de vido protection.

5.4.1. LES RELATIONS AVEC LES SERVICES DE
SECURITE INTERIEURE
Sur les systmes superviss, le fait de pouvoir proposer des images en temps rel en
plus des images enregistres peut renforcer lintrt des forces de police et de gendarmerie
pour le systme de vido protection mis en place, car il peut devenir un outil supplmentaire
au maintien de lordre et de la scurit publique.
LA CONVENTION DE PARTENARIAT
Il est trs fortement conseill de passer une convention de partenariat avec les services
de scurit intrieure locaux pour dfinir les conditions daccs aux images par les services
territorialement comptents.
Ce sera aussi loccasion de revisiter la convention de coordination qui existe entre la
police municipale et les forces de scurit intrieure.
Cette convention abordera notamment :
Les modalits de saisine et dintervention des forces locales, pour garantir
lefficacit du systme de vido protection,
Les conditions daccs aux images en temps rel : supervision conjointe
service de scurit / oprateur titulaire dans le cadre doprations
ponctuelles de police,
Les conditions daccs aux enregistrements : relecture et saisie ventuelle
des images en cas denqutes pnales ou administratives. Il faut
notamment prvoir quelle est la personne qui doit tre jointe en cas de
besoin par les services de police et quelle est lastreinte mise en place
(week-ends, nuit, jours fris),
La dmarche projet

66
Les moyens de communication ventuellement mis en uvre entre les
oprateurs et les services de scurit,
Les modalits de report dimages du centre superviseur vers les services de
scurit,
Les conditions de fourniture dinformations par les services de scurit
relevant de lEtat et notamment les statistiques.
LE RENVOI DIMAGES VERS LA POLICE OU LA GENDARMERIE
En fonction des changes avec la police et la gendarmerie, il est vivement recommand
de prvoir un renvoi des images du centre superviseur vers les locaux des services de
scurit les plus proches. Il sagit de renvoyer tout ou partie des images, avec ou sans la
possibilit pour le destinataire des images dagir sur le systme (pilotage dun dme par
exemple).
Dans la plupart des cas, le renvoi est simple : une image est renvoye sur un cran
standard la demande de la police ou de la gendarmerie. Une liaison tlphonique ou radio
permet la police ou la gendarmerie de demander loprateur le renvoi de limage de
telle ou telle camra.
Dans tous les cas, il est trs important de formaliser les conditions du partenariat mis en
place avec les services de scurit par une convention.
Il est fortement recommand dassocier les services concerns ds le dmarrage du
projet, afin de prciser quel type de renvoi est le plus mme de rpondre leurs besoins.
Il faut retenir que des aides financires peuvent tre accordes aux communes mettant
en place un tel renvoi (voir le financement par le FIPD).
5.4.2. LA GESTION OU LE SUIVI DES GRANDS
EVENEMENTS
La possibilit de visualiser en temps rel apporte un nouvel outil de gestion urbaine en
cas de grands vnements loccasion de :
Violences urbaines,
Visite officielle de haute personnalit,
Manifestation sportive,
Rassemblement revendicatif,
Catastrophe naturelle telle quune inondation, conditions climatiques
extrmes,
Accident ou sinistre de toute nature.
Selon leur nature et leur importance, ces grands vnements appelleront une
intervention diffrente des autorits municipales. Celles-ci trouveront toujours un intrt
lexploitation des images soit pour suivre soit pour grer. Une bonne gestion ncessite la
dfinition, la validation et la mise en uvre de procdures prdfinies. Il est rare que le
centre de supervision prvoit ds lorigine sa transformation en salle de gestion
dvnements exceptionnels.
Dans ces conditions, il sera opportun de disposer dune salle proche dote des moyens
de transmission permettant de rassembler les partenaires utiles.
La dmarche projet

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5.4.3. LES OPRATEURS DU SYSTME DE VIDO
PROTECTION
(Voir galement la fiche thmatique n9 : recrutement et formation des oprateurs)
Les oprateurs du systme de vido protection exploitent quotidiennement le systme de
vido protection supervis. Leurs missions principales sont
Observer les espaces sous couverture vido,
Rendre compte des vnements constats,
Excuter les consignes de tlsurveillance.
Toutefois, afin de rendre plus efficient le centre de gestion, les oprateurs peuvent tre
polyvalents et prendre en compte le renvoi dun standard, la gestion des alarmes
techniques, intrusion ou incendie.
Le recrutement des oprateurs est donc une phase cruciale dans un projet de systme
de vido protection supervis, car il conditionne la russite du projet. Ce paragraphe a pour
objet daider les responsables de projets de vido protection effectuer les bons choix en
termes de personnel.
Le recrutement des oprateurs sera abord sous trois aspects successifs :
Dterminer le statut des personnes pouvant tre recruts,
Dterminer le profil des agents rechercher,
Elaborer une procdure de recrutement.
UN STATUT VARIABLE SELON LES PROJETS
La nature de lautorit autorise grer le systme conditionne les modalits
dexploitation des images.
Lexploitation des images par des prestataires extrieurs.
Rappelons que lexploitation des images par des personnes extrieures est possible, sauf
pour les collectivits territoriales agissant pour la surveillance de la voie publique. Un tel
mode dexploitation est souvent un facteur de rduction de cot, dans le domaine de la
surveillance ou du gardiennage de biens meubles ou immeubles, ainsi que de la scurit des
personnes se trouvant dans ces immeubles, conformment la loi n83-629 du 12 juillet
1983 rglementant les activits prives de scurit.
Sagissant des collectivits territoriales, linterdiction formule par le Conseil dEtat
soppose donc ce que le personnel dune entreprise de scurit prive se voit confier,
mme sans dlgation de service public, une mission comportant accs aux images dun
systme de vidosurveillance tabli par une autorit publique dans le but de surveiller la
voie publique.
Lexploitation des images par des agents de lexploitant du systme.
Le principe de lexploitation des images par des agents de lexploitant ne connat aucune
exception lorsque les images sont prises sur la voie publique, ou pour lexercice dune
mission de police.
Lorsque le systme relve de lautorisation prfectorale de la loi du 21 janvier 1995, le
dossier de demande doit comporter toute indication sur la qualit des personnes charges
de lexploitation du systme et susceptibles de visionner les images (8 de larticle 1
er
du
dcret modifi n96-926 du 17 octobre 1996 relatif la vidosurveillance). Cela concerne
La dmarche projet

68
les personnes qui seront seules habilites accder aux images soit lors de leur captation,
soit aprs enregistrement pour satisfaire aux demandes daccs des citoyens et des
autorits judiciaires.
Pour les systmes des autorits publiques, les agents peuvent tre soit des titulaires,
soit des agents contractuels, ds lors que le recours cette catgorie dagents est autoris.
LE PROFIL A RECHERCHER
Quel que soit le site protg, on recherchera en priorit des personnes acceptant des
contraintes fortes. Le mtier est soumis des contraintes de scurit (contrle daccs,
bonne moralit.), des contraintes horaires (travail de nuit, les jours fris.). Enfin, la
tche de supervision est par elle-mme difficile : visualiser quotidiennement des images
peut devenir fastidieux. Il faudra donc rechercher en priorit des personnes ayant une
exprience de la vidosurveillance, de la tlsurveillance et des mtiers de la scurit en
gnral. Lexigence de formation des personnels est forte car ils doivent apprhender les
nombreux contextes de scurit et de sret.
IL FAUT RETENIR QUE ce travail statique peut convenir certaines personnes mobilit
rduite sous rserve, bien entendu, dun amnagement spcifique du poste de travail.
LA PROCEDURE DE RECRUTEMENT
Une fiche thmatique spcifique dtaille ces lments (voir fiche 9). Il est important de
bien exposer au candidat les spcificits du mtier et ses contraintes, et dorganiser
lvolution et la carrire de lagent.

La dmarche projet

69

La seconde tape du projet de vido protection concerne lorganisation
humaine. On rappelle que la premire est lanalyse des besoins en vido protection.
La dsignation d'une personne responsable du projet est fortement
conseille. Cette personne aura en charge tout le suivi du projet en amont
(relation avec les partenaires extrieurs, constitution des dossiers juridiques,
relation avec linstallateur) et galement la gestion de la vie du systme (relation
avec les partenaires extrieurs, suivi de la maintenance, accs aux images). Cette
personne sera linterface entre le systme et lextrieur. On peut imaginer que le
responsable du projet soit diffrent de celui qui sera ensuite charg de
lexploitation.
Il faut distinguer deux grands types de systmes : ceux dont les images
sont visualises en temps rel par des oprateurs et ceux dont les images sont
enregistres et consultes a posteriori. Une partie des rgles dorganisation dun
systme est commune ces deux architectures (exemples: dfinition des accs aux
images, dfinition des astreintes, .). Le principal point rglementer est laccs
aux images, quelles soient en temps rel ou enregistres. Les enregistrements
doivent bnficier dune protection particulire et il est impratif de sparer
physiquement lenregistrement des images en temps rel. Dans la pratique, il est
conseill que la consultation des images se fasse dans une salle spcifique.
Les systmes superviss prsentent des contraintes spcifiques lies aux
oprateurs. Le statut des oprateurs varie selon le type de lieu vidoprotg : voie
publique ou lieu priv. Actuellement, il nest pas possible de confier la surveillance
de la voie publique un personnel mis disposition par une entreprise prive ou de
renvoyer pour exploitation des images de la voie publique une entreprise prive.
Cela est en revanche possible pour les espaces privs. De fait, les collectivits
(communes, tablissements publics de coopration intercommunale) doivent soit
prvoir le recrutement dagents municipaux spcifiques, soit confier cette
exploitation des agents dj en poste (policiers municipaux, ASVP.).
La coordination avec les services de police ou de gendarmerie est un lment
fondamental de lorganisation. Le partenariat mettre en place avec les services de
scurit comprend quatre aspects :
1 - les modalits de saisine et dintervention des services de scurit
intrieure et de la police municipale,
2 - la consultation et la saisie des images enregistres,
3 - dans certains cas, le renvoi dimages vers le poste de police ou la
brigade de gendarmerie les plus proches,
4 - les changes concernant les valuations dimpact des systmes de
vido protection sur la dlinquance.
Le mtier doprateur vido est relativement nouveau et reste encore peu
structur : pas de formation spcifique reconnue, pas de statut. De plus, la
pnibilit spcifique ce mtier engendre une forte rotation de personnel mais qui
peut tre limite par une bonne organisation.

La dmarche projet

70

6. DE L'ARCHITECTURE TECHNIQUE A LA
LIVRAISON

6.1. LES CHOI X TECHNI QUES
Par opposition aux petits systmes localiss, les rseaux de vidosurveillance sont des
systmes complexes en ce sens quils sollicitent un spectre de comptences trs tendu,
allant potentiellement de la ralisation de travaux de gnie civil au dveloppement
dapplications informatiques.
Les choix techniques dcoulent directement des besoins fonctionnels exprims, des
objectifs en termes dvolution et des contraintes denvironnement, dans le respect de la
rglementation en vigueur.
Les solutions mises en uvre reprsentent des compromis sur le plan technique lorsque
lon considre la chane de liaison dans sa globalit : acquisition, transport, (incluant la
commutation et la compression), visualisation (incluant le pilotage), enregistrement.
Tout lenjeu consiste rsoudre lquation technique qui aboutit aux rsultats escompts et
lefficacit attendue du dispositif.
En termes de technologie, la tendance est la numrisation des signaux de lacquisition
des images leur visualisation. Toutefois, le march nest pas encore arriv maturit et la
majorit des systmes dploys continuent tirer parti des technologies analogique et
numrique, en les mlant de manire pertinente et opportuniste.
Les solutions analogiques restent plus simples dployer mais demeurent isoles et
moins volutives. Le numrique a pour ambition de positionner la vidosurveillance au sein
du Systme dInformation de ltablissement concern en privilgiant la mutualisation des
moyens (quipements et ressources) et en facilitant le couplage avec des applications
mtiers. En outre, il permet de saffranchir des contraintes gographiques (distances,
localisation des ressources centrales) et garantit lvolutivit du systme sur les plans
architecturaux et applicatifs.
La suite du chapitre correspond des architectures classiques, qui sont de loin, les plus
utilises, et qui correspondent des installations dans lesquelles le matre douvrage
souhaite visualiser les images de faon assez rgulire et en temps rel, notamment en vue
de contrer un acte malveillant en cours. On se reportera pour des systmes avancs la
fiche N0 12 traitements intelligents .
6.2. LA STRUCTURE DUN SYSTEME DE
VI DEOPROTECTI ON
Larchitecture dun systme de vidosurveillance peut tre modlise sur le plan
fonctionnel selon les 4 blocs suivants :
Lil du systme - Lacquisition des images vidos (issues des camras fixes ou
mobiles), dalarmes de toute nature (contact, vidos, .), et, le cas chant, de
flux audios (coute),
Le systme nerveux - Le transport bidirectionnel des flux dinformation (vidos,
La dmarche projet

71
audios et de donnes), et leur commutation vers les ressources concernes
(enregistreurs, moniteurs de visualisation, postes de pilotage),
Le cerveau - Le pilotage des camras, la visualisation des images en temps rel
sur un dispositif spcifique (mur dcrans, multivision sur cran unique, .),
puis la consultation des images enregistres partir dune interface
ergonomique (IHM - Interface Homme Machine),
La mmoire - Lenregistrement des images qui aujourdhui est ralis
exclusivement en numrique.
Un dernier maillon est la numrisation du signal vido, dont le positionnement dans la
chane ci aprs est variable suivant les systmes. Pour tre en phase avec les systmes les
plus modernes, on lvoquera juste aprs lacquisition.
Schmatiquement, un dispositif global peut tre reprsent comme suit. Les briques
techniques dadministration et de supervision du systme ne sont pas reprsentes.

Centre de Supervision
Acquisition
Pilotage
& consultation
(IHM)
Visualisation
(mur dimages)
Enregistrement
& stockage
Camras
fixes
Camras
mobiles
Organe de
Commutation
Transport
(Vido, voix et donnes)
Audio
(coute et
diffusion)
Alarmes

Nota : Dans le cas de systmes numriques, les fonctions de transport et de commutation
sont imbriques puisque les organes de commutation sont des routeurs.
Ces diffrents lments darchitectures, fortement interdpendants, doivent tre
interoprables et former un ensemble cohrent. Les choix techniques et technologiques
sont, dune manire gnrale, des compromis obtenir en considrant la chane de liaison
dans sa globalit.
En termes de march, deux tendances se dessinent nettement :
Les systmes ouverts, mettant en uvre des constituants de diffrents
constructeurs en sappuyant, en termes dinteroprabilit, sur des normes
mais ncessitant souvent des dveloppements logiciels spcifiques et des
accords commerciaux bilatraux entre les diffrents constructeurs (sur la
base de kit de dveloppement - SDK),
La dmarche projet

72
Les systmes intgrs et propritaires ne mettant en uvre que des
constituants provenant du mme constructeur.
Les systmes de grande envergure, dploys en plusieurs phases et ncessitant des
fonctionnalits particulires, favoriseront la mise en place de systmes ouverts. Les rseaux
de plus petite taille peuvent sorienter vers des solutions intgres, packages, qui
demeurent plus simples mettre en uvre.
6.2.1. BLOC 1 : LACQUISITION
Les camras constituent la rponse au besoin initiale de base de
surveillance dune zone. Leur positionnement et les choix techniques associs sont trs
importants pour latteinte des objectifs fixs et rsultats attendus.
Une bonne qualit dimage, ds son acquisition, est primordiale car elle impacte la
chane de liaison globale vers la restitution (visualisation en temps rel et enregistrements).
La qualit initiale de prise de vue dtermine la qualit maximale de l'ensemble de la chaine.
PRINCIPE SIMPLIFIE D'UNE CAMERA
Une camra est compose de 3 blocs indpendants:
L'optique
Le capteur
L'lectronique de lecture, de conversion du signal

L'optique
L'optique est la partie du systme qui permet de reprendre la scne observe et de
l'imager sur la surface du capteur. L'optique peut disposer d'une focale fixe, ou d'une focale
variable, les zooms optiques sont des optiques dont la focale est variable et sur lesquels il
n'est pas ncessaire de mettre au point l'image lors d'un changement de focale. Le choix de
l'optique influe directement sur la taille de la scne que la camra va permettre d'observer.
La focale fixe la taille des objets dans l'image et fixe galement la scne que l'on est capable
d'observer. Mme si ce qui suit peut varier en fonction de la prise de vue spcifique (couloir,
hall.), on peut gnralement considrer que :
Un objectif grande focale permet d'obtenir une taille plus grande des
objets ou personnes dans le champ, mais avec un champ d'observation
rduit. Vision plan troit.
Un objectif courte focale (grand angle) permet d'obtenir un champ
d'observation large, cependant, les objets de la scne sont rduits sur
l'image. Vision plan large.
Optique/objectif
Capteur
Electronique de lecture et
de conversion
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73
Par exemple, on ne peut pas sur la mme camra avoir une vue d'ensemble d'un
carrefour, tout en lisant les plaques d'immatriculation des voitures qui passent.
Ces notions sont toutefois aujourd'hui tempres par l'arrive des camras mgapixels
qui permettent, grce leur haute rsolution, de raliser des zooms numriques utiles, et
donc de pouvoir combiner la vision plan large et la vision plan troit. Pour illustrer, avec une
optique (objectif) de focale identique, sur une camra standard 640 X 480, on peut
considrer que si on est capable d'identifier une personne 5 mtres, alors on est capable
d'identifier avec une camra mgapixel de rsolution 1280 x 1024, une personne 10
mtres (2 fois plus de rsolution en hauteur et en largeur).

Le capteur
La capture de limage par les camras constitue un traitement numrique du signal
(capteur CCD ou capteur CMOS), les diffrents lments de la scne sont transcrits en
courant lectrique de valeur plus ou moins importante selon la quantit de lumire qu'ils
rflchissent. Les caractristiques lectroniques du capteur dfinissent la sensibilit de la
camra. A configuration comparable, une camra noir et blanc est gnralement plus
sensible quune camra couleur. Le passage en noir et blanc est souvent appliqu pour la
surveillance des scnes de nuit. La sensibilit d'une camra se mesure en lux (unit qui
correspond une quantit de lumire reue par une surface (clairement) pondre par la
sensibilit de l'il humain). Cette notion de sensibilit est trs importante car elle fixe la
capacit du capteur visualiser des scnes peu claires.
Le capteur est compos de cellules photosensibles ou photosites (sensibles la lumires)
que l'on assimile plus communment des pixels (pour reconstituer la couleur, sur certains
capteurs plusieurs photosites correspondent un seul pixel). un niveau d'clairement sur
le pixel, une tension lectrique correspond en sortie, chaque pixel gnre un signal
lectrique qui est fonction de la lumire reue. La taille, ainsi que le nombre de pixel du
capteur dfinissent sa rsolution. Avec la miniaturisation des technologies et l'augmentation
de la frquence des lectroniques, le nombre de pixels dans un capteur dpasse le Million,
ces types de capteurs sont dnomms capteur Megapixels.
Il existe des capteurs de taille 1/4", 1/3", 1/2", 2/3". Ces valeurs ne correspondent pas
une dimension relle en pouces, il n'est donc pas possible de les relier une taille en cm
en effectuant un simple calcul de conversion.
lectronique de lecture et de conditionnement
L'lectronique de lecture et de conversion permet de reconditionner le signal issu du
capteur pour le rendre visualisable par d'autres composants lectroniques. Aujourd'hui les
lectroniques de lecture et de conversion sont gnralement confondues sur une mme
carte lectronique, voire intgres au capteur lui-mme grce la miniaturisation des
technologies.
Une camra est dite analogique lorsquelle dispose dune sortie analogique. Le signal,
de faible amplitude, est trs sensible aux parasites. La connectique est gnralement de
type BNC pour transport sur cble cuivre coaxial. Certaines camras intgrent un
convertisseur cuivre-optique et prsentent directement une connectique fibre optique qui
prsente les avantages de limmunit aux perturbations lectromagntiques et dune
distance de propagation bien suprieure. Un convertisseur extrieur peut galement tre
utilis (cas trs frquent). A noter que le flux de tlmtrie ncessaire au pilotage des
camras mobiles est transport soit laide dun cble cuivre ddi (multipaire, FTP) soit
dans une frquence adjacente directement dans le cble coaxial ou la fibre optique (solution
propritaire).
Une camra est numrique lorsquelle embarque directement un encodeur et offre une
sortie numrique. Lintrt est de disposer en sortie de camra dun signal modlis, facile
rgnrer aprs dformations subies dans le transport et interprtable par les quipements
dextrmit. Lencodeur et par symtrie le dcodeur, ont une influence trs significative sur
la qualit de limage restitue (temps rel et enregistre) (cf. 6.2.2). Ces capacits de calcul
embarques dans les camras occasionnent en revanche un surcot en matire de
La dmarche projet

74
consommation lectrique qui peut se rvler non ngligeable pour des installations
importantes.
Actuellement, les camras numriques utilisent en majorit le protocole IP. Lencodeur
intgr assure la transformation du signal vido en trame IP permettant le transport du flux
vido sur un rseau de donnes, multiservices, banalis : Ethernet dans les rseaux locaux
et mtropolitains (LAN, MAN) et MPLS, ou WAN sur les rseaux longue distance.
LES DIFFERENTS TYPES DE CAMERAS
Les camras analogiques ou numriques installes dans le cadre de dispositif de
vidosurveillance prennent diffrentes formes selon les supports dans lesquels elles sont
intgres :
Camras fixes, avec ou sans zoom optique motoris,
6.3. Surveille une scne unique, selon un plan plus ou moins large
(si zoom optique motoris),
6.4. Un ventuel zoom optique motoris ncessite une liaison de
tlmtrie.
Camras mobiles PTZ (tourelles, ne pas confondre avec des camras
embarques)
6.5. Vitesse de dplacement compris entre 1 et 100 par seconde,
6.6. Grande stabilit permet lutilisation de zooms optiques pour des
observations des longues distances.
6.7. Ses caractristiques lui permettent la surveillance dune zone trs
tendue.
Camras dmes fixes (minidmes):
6.8. Surveille une scne unique, selon un plan dfini
6.9. Discrtion et installation facile
6.10. Cas particulier des dmes fixes 360: visibilit globale
de la scne en permanence sur des distances rduites.
Camras dmes mobiles:
6.11. Vitesse de dplacement pouvant aller jusqu 400 par seconde,
6.12. Ses caractristiques lui offre une grande ractivit et lui
permettent notamment de suivre un sujet en dplacement (tracking).
Les camras mga pixels peuvent entrer dans presque chacune des catgories
prcdentes. La fonctionnalit tant relie au capteur, celui peut tre intgr dans diffrents
types de supports. (Il est tout de mme plus courant de trouver des capteurs mga pixels,
dans des supports fixes ou dmes fixes)
Les caractristiques des camras (sensibilit, zooms optiques) doivent tre adaptes aux
conditions dutilisation : niveau dclairage (notamment de nuit), distance maximum entre la
camra et le sujet surveill (niveau de dtail visible attendu). A noter que la plupart des
camras intgrent une commutation automatique en noir et blanc ds lors que la luminosit
ambiante devient insuffisante (mode jour/nuit). Il est toutefois conseill lorsque le systme
doit fonctionner de nuit de prvoir des clairages dappoint en infrarouge lorsque lclairage
ambiant nest pas suffisant.
Le support utilis doit tre adapt aux conditions environnement et dutilisation,
notamment en extrieur :
Conditions de temprature, dhygromtrie, de pression, de vent,
Niveau dtanchit ncessaire (indice de protection IP norme NF EN
60529)
Niveau de rsistance aux chocs (indice de protection IK norme NF EN
50102)
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75
Prise en compte des risques relatifs des atmosphres explosives
(classification du site et rglementation ATEX).

LA RESOLUTION DES CAMERAS
La rsolution des camras (nombre de lignes et de colonnes) est un point important qui
conditionne la qualit de limage et le traitement qui peut en tre fait.
Larrt de normes techniques du 3 aot 2007 fixe 2 niveaux de rsolution minimale
pour les systmes soumis la loi du 21 Janvier 1995 :
une rsolution 1 CIF (352 x 288 pixels) pour les camras plan large
destines visualiser une scne sans chercher en analyser les dtails.
une rsolution 4 CIF (704 x 576 pixels) pour les camras plan troit
destines analyser les dtails de la scne - identifier les individus.
La rsolution obtenue avec des camras numriques, notamment les camras mga
pixels (>1280 x 1024 pixels) dpasse aujourdhui celle quon peut atteindre avec des
camras analogiques.
Une liste non exhaustive des rsolutions standard est prcise dans la fiche technique
N10
PRINCIPALES FONCTIONNALITES DES CAMERAS UTILISEES EN
VIDEOSURVEILLANCE
Ce paragraphe concerne essentiellement les camras mobiles. Les principales
fonctionnalits utilises dans le cadre de dispositif de vidosurveillance sont les suivantes :
Masquage dynamique (toutes camras) : cette
fonctionnalit, trs utile pour les camras de voie
publique, permet de masquer les champs de vision non
autoriss dune camra, dynamiquement, cest--dire en
tenant compte de la position des axes de prise de vue et
de la valeur de la focale du zoom optique chaque
instant.
Prpositions et cycle de prpositions (camra mobiles): pour une camra
considre, il est possible de dfinir les points dintrt surveiller lorsque
celle-ci nest pas pilote par un oprateur. Ces points dintrts constituent des
prpositions que la camra balaye en cycle avec une temporisation dfinie
pour chacune des prpositions.
Mmorisation d'un cadrage (camra mobiles): lorsquun oprateur pilote une
camra, il peut mmoriser un point dintrt (cadrage) de manire pouvoir y
revenir, par une manuvre simple, sa convenance aprs avoir manipul
cette mme camra ou aprs son redmarrage en cycle,
Camra fige (camra mobiles): cette fonction permet de figer, par une
manuvre volontaire, une camra sur une scne particulire. La camra ne
sera libre que par une nouvelle action volontaire de loprateur.

PRECONISATIONS POUR LE POSITIONNEMENT DES CAMERAS
Le positionnement des camras est un point primordial pour lefficacit du dispositif. Ce
point est mme plus important que la technologie de la camra utilis, une camra haute
technologie mal positionne sera bien moins efficace qu'une camra standard positionne
correctement.
Il doit tre tudi selon lusage initialement dfini pour chacune des camras tout en
conservant lesprit que les objectifs fixs peuvent voluer.
La dmarche projet

76
Par ailleurs, le choix de positionnement des camras peut avoir un impact direct sur le
cot de la ralisation des travaux. En effet, une camra isole, trs loigne de toute artre
de communication ou de toute source dalimentation, peut savrer trs onreuse au vue des
missions qui lui seront subordonnes. Des compromis seront donc nouveau trouver pour
atteindre les objectifs globaux dans le respect de budgets raisonnables.
Le positionnement des camras requiert donc une attention toute particulire et doit
tenir compte galement des points suivants :
La luminosit ambiante de jour et le niveau dclairage de nuit: la luminosit
insuffisante constitue de loin la premire source d'images inexploitables par les
services de police, Il est ainsi parfois ncessaire dadjoindre la camra un
dispositif dclairage dappoint visible (toutes camras) ou infrarouge (camras
noir et blanc ou jour/nuit uniquement)
La hauteur laquelle sera positionne la camra :
Positionne trop haut, elle souffrira dun mauvais angle de vue son pied
et dun dficit du niveau de dtail du lloignement de la camra
par rapport au sujet film,
Positionne trop bas, elle sera expose au vandalisme et inefficace pour
des prises de vues distantes (prise de vues rasantes),
Les activits vnementielles : drapeaux et banderoles des festivits, stores de
terrasse des commerants par beau temps, dcorations de Nol, .
La saisonnalit : arbres feuilles au printemps et lt, hauteur du soleil,
L'blouissement : soleil bas (matin et soir notamment), contre-jours,
lampadaires proximit, phares de vhicules,
Les intempries : brouillard, neige, pluie dorage, vent,
La propret de la camra : un nettoyage rgulier est prvoir,
Les zones prives qui obligeraient, in fine, positionner un nombre de masques
numriques dmesur et nuisible lefficacit de la camra,
Le positionnement des camras les unes par rapport aux autres de manire :
o assurer une couverture cohrente dune zone sensible,
o assurer une surveillance des camras entre elles pour viter leur
dgradation.
La ralisation de prises de vues en position relle, c'est--dire en lieu et
place des camras envisages, est fortement suggre. Les moyens
techniques simples existent et lutilisation de nacelles permettra par
exemple de raliser des simulations trs proches de la ralit et
constitueront des outils daide la dcision efficaces pour les
dcideurs.

LALIMENTATION ELECTRIQUE DES CAMERAS
Une camra (ainsi que les ventuelles interfaces proximit telles que les convertisseurs
cuivre/optique) doit dans tous les cas tre alimente lectriquement. Ce point nest, sur les
plans techniques et financiers, absolument pas ngligeable et doit tre apprhend sa
juste dimension.
A noter quune simple coupure dalimentation (volontaire ou non) rend une camra
compltement inoprante. Un raisonnement scuritaire doit donc tre apport concernant le
niveau de continuit de service acceptable.
Les diffrentes solutions envisageables sont les suivantes :
La dmarche projet

77
!
Alimentation locale partir dun compteur spcifique implant proximit (dans
la rue ou dans un btiment proche dont laccs est facile toute heure du jour
et de la nuit),
Alimentation distance :
Alimentation en courant basse tension (12V, 24V, 48V) partir
du local technique le plus proche, par un cble ddi ou par des
conducteurs intgrs dans la gaine des cbles coaxiaux),
Concernant les camras IP raccordes en Ethernet, celles-ci
peuvent tre tlalimentes directement par les commutateurs
Ethernet (sous rserve que ces derniers soient POE (power Over
Ethernet) selon la norme 802.3af. Cette dernire est en cours
dvolution et devrait permettre la tlalimentation
dquipements IP dont la puissance ncessaire est suprieure
15W, limite actuelle de la norme).
6.2.2. CAS PARTICULIER DU BLOC DENCODAGE
ET DE COMPRESSION DES IMAGES
Sur un systme dont le rseau central ou bien lenregistrement sont numriques, les
images doivent tre numrises un endroit ou un autre de la chane. La numrisation est
toujours associe une compression car la numrisation brute correspondrait un dbit de
transmission bien trop lev quil serait difficile de transmettre avec les moyens techniques
disponibles.
Le transport numrique des flux bidirectionnels (vido et tlmtrie) relatifs une
camra analogique, ncessite la mise en place dun encodeur vido qui transforme les
signaux analogiques en signaux numriques selon le protocole IP. Par symtrie, la
restitution en analogique ncessite le dcodage du signal (pour un affichage sur un cran
analogique par exemple). Encodeur et dcodeur doivent tre strictement interoprables :
dans la pratique, et mme si une normalisation est en cours au sein de lAFNOR ( chance
2011) il est hautement prfrable que les quipements proviennent du mme constructeur.
Le dcodage du signal est toutefois de plus en plus intgr aux briques logicielles (dcodage
logiciel) des Interfaces Homme-Machine des postes de visionnages (il faudra donc veiller
ce que lIHM soit compatible avec les mthodes dencodage, sous peine de devoir acqurir
un dcodeur spcifique (dcodage matriel)).
Toutefois, ce bloc a tendance se confondre soit dans le Bloc 1 : Lacquisition, soit dans
le bloc transport. En effet, dune part, les camras numriques lintgrent directement sur
llectronique de lecture et de conversion (les camras jouent donc le role de camra et
dencodeur), et dautre part les systmes denregistrement numriques pour camras
analogiques, encodent les flux analogiques et les compressent ensuite, pour pouvoir
enregistrer les images sur support informatique et les envoyer si ncessaire sur un rseau
informatique (les enregistreurs analogiques/numriques jouent donc le rle denregistreur et
dencodeur).
La fiche technique n11 dtaille les diffrentes normes de compression mais il est utile
de savoir que pour des camras de rsolution 4CIF, les normes de type (MJPEG, MPEG 2)
ncessitent un dbit de 5 Mbit/s environ, que les premires implmentations du MPEG4
ncessitent environ 2 3Mbit/s environ, tandis que la norme la plus rcente (qui sera utilise
pour la TV HD Grand public en France), le H264 (MPEG4-AVC, MPEG4 Part 10 ou H264 sont
la mme norme de compression) permet de transmettre un signal de qualit DVD avec un
dbit infrieur 1 Mbit/s.
MPEG4 vs MPEG4 H264 - MPEG4 AVC.
Il est important de noter que les camras, encodeurs ou enregistreurs
proposant une compression MPEG4 uniquement et non spcifiquement
labellise H264 ou MPEG4 AVC dans la documentation technique, ne
compressent les vidos quavec les anciennes implmentations de la norme
MPEG4.
La dmarche projet

78
La compression des images impose une attention particulire, en effet, le taux de
compression choisi impacte directement la qualit des images, et ce indpendamment de la
camra et de loptique choisie. Il est important de ne pas trop compresser les images sous
peine de rendre les images inutilisables. A titre d'exemple, une vido provenant d'une
camra Mgapixel fortement compresse proposera une qualit et une quantit
d'information bien infrieure celle d'une camra standard peu compresse. Il est ainsi
important de toujours vrifier que la compression effectue sur les images enregistres et
sur les images temps rel permet toujours de remplir les objectifs oprationnels qui ont
conditionns l'installation de la camra. Il convient de regarder le rsultat sur les images
temps rel et sur les images enregistres, les enregistreurs et les camras proposant
souvent deux modes de compression distincts pour les flux temps rels et les
enregistrements.
Les images enregistres et exportes aprs compression seront celles fournies aux
forces de lordre lors des enqutes judiciaires. Pour un systme de vidoprotection non
supervis, la qualit de la compression des images est, lun des critres les plus important,
si ce nest le plus important. En effet, une mauvaise compression dgrade les images du
systme, qui perd ainsi beaucoup de son efficacit. Un systme avec une mauvaise
compression ou une compression trop forte des images, est un systme trs peu utile, voir
inefficace dans le cadre dune utilisation a posteriori des images, les exemples suivant le
prouvent aisment.

En fonction de la technologie utilise pour le transport des images, un dbit sera
disponible. C'est ce dbit disponible qui fixera le taux de compression des images. Il faut
donc toujours songer que le critre de qualit des images (compression) est galement li
la qualit du rseau choisi.
6.2.3. BLOC 2 : TRANSPORT
Deux cas sont considrer : soit la transmission dun signal analogique, soit celle dune
information code en numrique. Le transport peut-tre ralis par cble ou fibre optique
(transport filaire) ou par ondes radio, incluant la liaison satellite.
Il existe plusieurs architectures rseaux types pour les systmes de vidoprotection qui
sont souvent dtermines par le nombre de camras installer, la reprise de lexistant, le
budget, les fonctionnalits temps rel.
LE RESEAU CENTRAL, CCUR DE RESEAU OU BACKBONE
Le rseau central permet de relier tous les lments du systme, souvent situs des
endroits distants, comme les camras, le stockage et les crans de visualisation. Cette
notion n'apparait pas dans le cas par exemple dun systme de vidosurveillance non
supervis dploy sur un site unique, o les camras sont relies directement vers
lenregistreur et ce de manire individuelle. Sur un systme sans rseau central,
l'enregistreur digital video recorder (DVR) joue souvent le rle d'lment central
(pilotage, enregistrement, relecture.). Toutefois, ds lors que plusieurs camras utilisent le
mme cble rseau, on peut considrer quun rseau central est prsent car des notions de
disponibilit, de gestion des priorits (.) apparaissent.
La dmarche projet

79

Le rseau est compos dun (ou plusieurs) organe de commutation (ou de routage) qui a
en charge laffectation des flux vidos et data (tlmtrie) entre les diffrentes briques
fonctionnelles du systme et de dispositifs de transport des informations (filaire, sans fil,
satellite.) qui permettent dacheminer les informations routes par lorgane de
commutation.
Ci-aprs sont prsents les 2 types de rseaux centraux utilisant technologie analogique
puis numrique. Il est important de prciser que les rseaux centraux analogiques sont de
plus en plus rares, et plutt condamns disparatre.
LE CAS DUN RESEAU ANALOGIQUE
Dans les rseaux entirement analogiques, la partie transport est restreinte chaque
segment terminal (cf. le paragraphe segment terminal pour plus de prcision sur les
technologies utilises) chaque camra (tlmtrie et vido) est relie directement lorgane
de commutation le plus proche (en gnral en analogique, une fibre ou un cble transporte
linformation concernant une camra et une seule). Du point de vue de la fiabilit du
Systme sans rseau central
Enregistreur
DVR
Camra IP
Camra
analogique
cran de
visualisation
Poste de
pilotage
Rseau IP
commut
PoP
Systme avec rseau central
Enregistreur
sur rseau
Camra IP
Camra
analogique
Encodeur ou
enregistreur
Vido IP
cran de
visualisation
Poste de
pilotage
La dmarche projet

80
systme, seuls les fourreaux de cbles peuvent constituer une forme rudimentaire de rseau
central.
Dans un rseau analogique, la commutation est assure par une matrice analogique qui
se caractrise notamment par un nombre de ports en entre et en sortie. La commutation
analogique disparat rapidement du march, car mme si nombre de camras sont encore
analogiques, les flux issus des camras sont rapidement numriss dans la chane de
transport.
La matrice de commutation raccorde notamment, en analogique, les quipements
suivants :
Les camras (prise dimage et tlmtrie)
Les postes de pilotage (affichage - moniteurs vido et tlmtrie -
pupitre)
Le serveur vido (enregistrement et gestion de la tlmtrie)
La matrice est galement capable de centraliser des alarmes et de les commuter vers un
systme connexe.
Une attention particulire doit tre porte sur le dimensionnement de la matrice. Il est,
en effet, ncessaire de prvoir les interfaces ncessaires ds le dpart (capacit quipe),
lextension du systme, par simple adjonction de cartes dquipements (capacit cble), et
danticiper une croissance forte du dispositif sans remise en question des investissements
initiaux (capacit extensible).
Bien que peu prenne, lutilisation dune matrice analogique peut ventuellement tre
envisage dans un rseau de taille rduite avec un centre de surveillance vido unique.
Toutefois il faut ds le dbut prvoir les cots de maintenance et de remplacement qui
peuvent tre trs levs cause de la rarfaction de cette technologie.
CAS DUN RESEAU NUMERIQUE
Le rseau numrique est la technologie dploye dans la grande majorit des systmes
ncessitant un rseau central. Dans un rseau numrique, la notion de commutation nest
plus rellement existante, on parle plutt de routage car elle est directement assure par le
rseau de donnes (composants actifs du systme comme les routeurs et le serveur) qui
peut assurer souvent le transport des flux voix et data. En ce sens, il constitue le cur du
systme et doit donc prsenter un trs haut niveau de disponibilit.
Ce rseau utilise de plus en plus frquemment le protocole IP transport sur Ethernet,
qui a tendance se gnraliser. Le rseau peut tre mono-site (cas, par exemple, de
rseaux locaux utilisant des camras IP) ou distribu dans diffrents locaux techniques
distants crant ainsi des points de prsence du rseau (PoP - Point of Presence) assurant la
desserte de camras dans une ou plusieurs zones largies. Un point de prsence peut tre
assimil au point dentre sur le rseau central (switch, hub, routeur, encodeur, serveur
analogique numrique.). Le protocole IP ne conditionne toutefois pas le matriel et le lien
physique : un rseau IP peut aussi bien utilis un support filaire que du sans-fil.
La dmarche projet

81
!

Cas des liaisons sans fil
Pour des raisons de confidentialit, mais surtout de garantie de disponibilit du
rseau, l'usage de technologies sans fil doit tre limit aux segments de rseau terminaux
ou impropres aux technologies filaires.
Ainsi, pour certaines parties du rseau non primordiales (camras ne ncessitant pas
constamment un visionnage temps rel), il peut tre envisag dutiliser des solutions radio
pour diminuer les cots. Dans ce cas il est fortement recommand de mettre en place un
stockage local avant la liaison sans fil, car sans cela, une perte de service signifierai
immdiatement une perte de la vido temps rel et en enregistrement. Ces solutions
peuvent tre couples un systme MESH (chaque lment du rseau joue le rle de
routeur) pour proposer un maillage dun site et donc disposer de points de redondances
multiples sur le rseau (il est toutefois fortement recommand, de sappuyer sur un rseau
central filaire).
Il est dans tous les cas indispensable de raliser sur terrain des tests pralables pour bien
vrifier que la technologie de liaison choisie est compatible de la transmission des signaux
(signaux vido et tlmtrie si supervis).
Une attention particulire doit galement tre apporte aux dbits disponibles (montants et
descendants) et la confidentialit et lintgrit des donnes. Pour les dispositifs mobiles,
lalimentation lectrique des quipements ne doit pas tre omise dans la rflexion.

Le rseau central doit tre dimensionn en fonction du nombre de flux vidos simultans
transporter (visualisation en temps rel, flux vers les enregistreurs) qui constituent
lessentiel du volume et apte vhiculer, en toute scurit, des flux de natures diffrentes
selon le choix de mutualiser le rseau avec dautres applications (vido, tlmtrie, alarme,
voix). Il est galement conseill de prvoir les possibles volutions du systme en terme de
capacit de transmission (Adjonction de camras, intgration dune autre application dans le
flux de donnes), le cot dun rseau lgrement surdimensionn et le redploiement dun
rseau, car lajout dune ou deux camras na pas t prvue initialement, est sans
commune mesure.
Pour les petites entits avec quelques camras, il est prfrable de disposer dun rseau
IP ddi la vidoprotection. Pour les entreprises, la synergie avec le rseau interne de
lentreprise peut engendrer des gains financiers apprciables, et le cblage existant est
souvent rutilis. La transmission des flux de vidoprotection sur le rseau doit alors obir
quelques rgles de scurit pour isoler le flux vido des autres flux, en gnral lutilisation
de VLAN.

Rseau IP
commut
PoP
Systme avec rseau central
Enregistreur
sur rseau
Camra IP
Camra
analogique
Encodeur ou
enregistreur
Vido IP
cran de
visualisation
Poste de
pilotage
La dmarche projet

82
SEGMENT TERMINAL
Dans la prsente sous partie, le transport est assimil, de manire volontairement
rductrice, au segment du rseau situ, en point point, entre la camra et lorgane de
commutation (matrice), ou son point de prsence (Pop) le plus proche lorsquil sagit dun
rseau de donnes. Pour un systme rseau central numrique, les segments terminaux
peuvent tre en technologie analogique ou en technologie numrique, selon la technologie
des camras.
ANALOGIQUE
En analogique, nous parlerons dun transport en bande de base, en ce sens que le
signal est transmis tel quil est disponible en sortie de camra.
Pour des courtes distances (infrieures 600 mtres) et dans un environnement peu
perturb sur le plan lectromagntique, les cbles en cuivre coaxiaux peuvent tre
utiliss. Il sagit du cas le plus simple puisque les quipements dextrmits (camras,
matrices vidos, encodeurs) disposent gnralement, en standard, dune connectique
adapte (BNC, 75 ohms).
Concernant les camras mobiles, un lien de tlmtrie doit galement tre tabli entre la
camra et les organes de contrle. Cette liaison de donnes peut tre assure de diffrentes
manires :
Modulation de frquence dans le cble coaxial (solutions propritaires),
Mise en place, en parallle, dun cble cuivre
paires torsades. Il peut sagir dun cble
supplmentaire, indpendant, ou de paires
torsades intgres dans la gaine du cble
coaxial (des cbles dalimentation basse tension
peuvent galement tre intgrs).
Au-del de ces distances, lutilisation de fibres optiques est prconise : fibre optique
multimode (MM) jusqu 3 km et monomode (SM) jusqu 10 kilomtres environ. Un bilan
de liaison doit tre systmatiquement ralis pour dterminer prcisment la distance
maximum acceptable en fonction de lattnuation constate sur la liaison optique (fiche de
recette), des niveaux de puissances fournis en entre et requis en sortie.
Lutilisation de la fibre optique implique la mise en place de convertisseurs cuivre/optique
chaque extrmit de la liaison. A noter que certaines camras intgrent directement ce
type dquipement.
Fibre optique
Convertisseur
Cuivre / optique
Convertisseur
optique / Cuivre
Cble de tlmtrie
Cble vido
Fibre optique
Convertisseur
optique / Cuivre
Camra avec
Connectique FO
Organe de
Commutation

Des solutions de transmission hertzienne sont galement disponibles. Toutefois, il faut
bien sassurer du cryptage des transmissions, la capture dun signal analogique vido tant
beaucoup plus aise que la capture dun signal numrique.

La dmarche projet

83
TRANSPORT NUMERIQUE (IP)
Pour la desserte des camras, les technologies numriques sont utilises dans les cas
suivants :
En prolongation dun cur de rseau numrique,
En point--point pour le raccordement dune camra dont lemplacement
gographique justifie le choix de technologies sans fil ou le recours une
offre de services dun oprateur de tlcommunications.
Comme voqu prcdemment (cf. 6.2.2) lorsque des camras analogiques sont
utilises, il est ncessaire de numriser les signaux vido et de tlmtrie avant de les
intgrer dans le rseau central, soit via un encodeur (ou serveur vido) ou un enregistreur
de type DVR.
Encodeur
Vido IP
Commutateur
IP
IP
Camra
analogique
Rseau IP
commut
Dcodeur
Restitution
Analogique
(Moniteur vido)
Camra
IP

Le choix du support IP entre la camra (ou lencodeur IP) et le point de raccordement au
rseau est large. Il est fonction de la faisabilit technique de la technologie choisie et des
principaux avantages de chacune delle :
Solutions privatives
Ces liaisons ncessitent que le matriel soit achet et install au pralable. La gestion du
rseau et la maintenance des matriels ne sont toutefois pas garantis, il faut donc le
prendre en compte dans la maintenance du systme (contrat de maintenance). Il faut donc
sassurer de bien disposer des ressources et des connaissances ncessaires, surtout dans le
cas ou aucun contrat de maintenance na t souscris. Il nest ici gnralement pas
ncessaire de sacquitter dun loyer pour lutilisation de ces technologies.
Solutions privatives filaires :
Rseau Ethernet sur cuivre (4 paires FTP) : distance maxi 90m
(1 km maxi avec des commutateurs LRE - Long Reach
Ethernet),
Rseau Ethernet sur fibre optique : distance cible 550 m en
multimode et 5 km en monomode.
Note : dans ce cas, lencodeur est souvent positionn
proximit du commutateur IP.
Solutions privatives sans fil :
Liaison de type pr-wimax (matriels ne ncessitant pas de
licences dutilisation)
Faisceau Hertzien, (distance trs variable selon les conditions
mtorologiques, lenvironnement urbain ou rural, porte de
50m 1km)
Liaison laser (ncessit de vision directe, le passage dun objet
devant le trajet du laser rend la liaison ineffective)
La dmarche projet

84
!
Dans ce cas comme voqu au paragraphe Cas dun rseau numrique , il faut bien
vrifier la compatibilit entre la technologie choisie et lobjectif fix (confidentialit, dbit,
garantie de service.). Les solutions WIFI ne sont pas nommes expressment car aucune
garantie de service nest propose actuellement, et que lexplosion de ces solutions sur des
produits grand public peut selon les sites provoquer des saturations rseau.

Solutions opres
Un oprateur de service (comme les oprateurs de tlphonie mobile pour la tlphonie),
en contrepartie dun loyer et parfois dun cot dacquisition (dpendant du dbit ncessaire
ou de la quantit de donnes transmises sur une priode donne), met disposition,
proximit de la camra, une interface et un dbit associ. Il garantit selon le contrat le
transport des flux en tenant compte de leurs caractristiques (flux temps rels, priorisation).
Les liaisons fournies par les oprateurs peuvent tre de type filaires ou sans fil. Ces
solutions sont gnralement plus chres que les solutions privatives, toutefois, elles
possdent un avantage majeur car la maintenance et le remplacement du matriel
dfectueux est souvent ralis par loprateur (y penser lors de la signature du contrat
doprateur, en intgrant par exemple la priode dindisponibilit maximale).
Solutions opres filaires :
Les deux solutions suivantes sont des offres sur lesquelles la qualit de service et la
scurit sont gnralement garanties.
de type fibre optique : le dbit est alors lev, souvent
suprieur au besoin
de type xDSL sur paires de cuivre : cette solution permet des
dbits de plusieurs Mb/s en gnral suffisants si
le codage est performant. Bien vrifier avec
loprateur le dbit montant de la liaison.
Il peut arriver que le rseau de transport soit Internet. La qualit de
service nest alors pas garantie, mais le cot est moindre. Il faut alors
particulirement veiller laspect scurit : lusage dun login/ mot de passe associ un
chiffrement SSL (https) est indispensable, lauthentification par certificat est prfrable
Solutions opres sans fil :
Liaison de type Wimax (dans les zones couvertes),
Services de donnes sur les rseaux GSM (3G, 3G+, UMTS).
Dans ce cas comme voqu prcdemment il faut bien vrifier avec loprateur que la
technologie choisie permet de remplir lobjectif fix, en terme de confidentialit, de scurit,
et de dbit ; des tests terrain sont toujours le meilleur moyen de vrifier la compatibilit. La
remarque concernant les rseaux sans fil (Cas dun rseau numrique) est ici galement
toujours valable.

6.2.4. BLOC 3 : LEXPLOITATION DES
IMAGES
Les paragraphes Le pilotage des camras et La visualisation concernent
exclusivement les systmes superviss. Le paragraphe La consultation concerne aussi
bien les systmes non superviss que les systmes superviss.
Mis en forme :
Police :!talique, Couleur de
police : Couleur personnalise(
RvB(0;112;192))
Mis en forme :
RvB(0;112;192))
Mis en forme :
RvB(0;112;192))
Supprim : Le pilotage des
camras
Supprim : La visualisation
Supprim : La consultation
La dmarche projet

85
Les organes de pilotage et de contrle revtent une importance prpondrante dans
lefficacit dun dispositif de vidosurveillance. Il sagit, en effet, dexploiter, en temps rel,
un systme complexe sur le plan technique, avec des contraintes fortes sur les plans
temporel et gographique.
Les environnements informatiques graphiques permettent dsormais de rpondre de
manire efficace la problmatique et proposent des Interface Homme-Machine (IHM)
performantes et ergonomiques.
LIHM communique donc avec lensemble des constituants de larchitecture technique
(camras, encodeurs/dcodeurs, enregistreurs, systme daffichage, matrice vido, .). Le
dialogue est bidirectionnel.
En fonction des objectifs atteindre, de la dimension du projet et du phasage de son
dploiement dans le temps, une attention particulire doit tre porte sur la capacit de
lIHM tre interoprable avec le plus grand nombre dquipementiers du march :
une IHM propritaire dialoguera parfaitement avec les quipements du
mme constructeur (systmes globaux packags) mais proposera une
interoprabilit limite ou des pertes de fonctionnalits avec dautres
fabricants.
une IHM ouverte permettra lintgration dlments darchitecture
provenant de diffrents fabricants, ouvrant ainsi le spectre du choix des
quipements et favorisant la concurrence.
Affichage
analogique
Camra X
I H M
Interface utilisateur
Middleware
Couche dadaptation
Camra Y
Connecteur
Logiciel
Encodeur A
Rseau IP
commut
Dcodeur
Marque A
Firmware
Camra x
Firmware
Camra Y
Connecteur
Logiciel
Encodeur B
Dcodeur
Marque B
Encodeur
Marque A
Encodeur
Marque B
Matrice

LE PILOTAGE DES CAMERAS
LARCHITECTURE LOGICIELLE
Plusieurs oprateurs regardant les images, lapplication est souvent en multipostes, et
sappuie sur une architecture classique de type client / serveur ou Ntiers, afin de pouvoir
grer facilement les surcharges rseaux et lutilisation des camras par de multiples
utilisateurs.
La dmarche projet

86
La notion de disponibilit de lapplication est un point trs important. Ainsi, les serveurs
mis en place bnficient souvent dun niveau de redondance adapt (actif/standby, partage
de charge, .).
Principales fonctionnalits de l'IHM :
Une IHM bien pense doit permettre un oprateur de se concentrer sur ses objectifs et
missions en saffranchissant compltement des aspects techniques. Les principales
fonctionnalits courantes sont les suivantes :
Gestion de la cartographie : la base de travail est constitue usuellement par un
fond de plan couvrant la zone surveiller, avec fonction de zoom avant et
arrire et hirarchisation. Ce fond de plan peut tre une simple image
(cartographie statique) ou une source issue dun systme dinformation
gographique (SIG). Cette dernire approche constitue une tendance forte du
march.
Pilotage des camras : toutes les camras raccordes doivent pouvoir tre
pilotes partir de linterface graphique de lIHM. La slection et le pilotage
des camras pourront seffectuer partir du clavier du poste de travail, de la
souris et/ou dun Joystick.
Gestion de l'affichage : affectation des camras visualiser depuis la carte ou
une liste hirarchises des camras (tree-view) vers le systme daffichage.
Gestion d'une arborescence (tree view) : regroupement de camras par zone
gographique sous une forme arborescente (ville, rives, quartier, secteur, rue,
etc.) de manire ce que loprateur puisse accder rapidement lensemble
des camras correspondant la zone gographique choisie,
Gestion des cycles et prpositions : lorsquune camra nest pas pilote par un
oprateur, elle dcrit, en cycle, un ensemble de cadrages prdfinis ou
prpositions.
Camra poste : possibilit, pour les oprateurs, de dsactiver les cycles dune
camra et de la figer volontairement sur un cadrage.
Mode poursuite : lorsque le mode poursuite est enclench, les camras les
plus proches de celle en cours de pilotage (5 au maximum), saffichent sur le
mur dimages et se positionnent en fonction de langle de vision de la camra
pilote.
Relecture d'images enregistres : potentiellement, le module relecture peut
tre intgr lIHM. Les images sont alors affiches sur le poste de travail de
loprateur ou sur un moniteur externe. A noter que la relecture peut
galement tre disponible sur une application ddie (cf. La consultation).
LE POSTE DE TRAVAIL
Le poste de travail destin loprateur doit lui permettre
datteindre ses objectifs et de raliser les missions qui lui sont
confies.
Lergonomie des postes de travail est primordiale pour une efficacit optimum des
oprateurs.
Les conditions de travail doivent tre les plus agrables possibles :
Le poste de travail en lui-mme est quip :
o Dun PC quip de lInterface Homme Machine,
o De deux crans :
Un cran pour linterface graphique,
Un cran pour la visualisation des images,
o Dun joystick de pilotage,
o Des moyens de communications ncessaires pour contacter les services de
police (radio, tlphone, .).
La dmarche projet

87

LA VISUALISATION
MUR DIMAGES
Pour les systmes superviss, la prsence dun mur dimages est
souvent apprcie pour donner une vue densemble du primtre vidosurveill, et pouvoir
grer des situations de crise et de grands vnements. Le mur dimages est utilis pour la
visualisation en temps rel des images issues des camras.
La disposition dun mur dimages est fonction :
Des objectifs attendus,
Des missions affectes aux oprateurs : travail individuel ou en quipe,
Du nombre de moniteurs qui le composent,
Des scnarii daffichages envisags,
Des fonctions ddies certaines zones du mur dimages.
Le mur dimages doit tre suffisamment loign pour avoir une vue densemble des
crans (au minimum 2m de loprateur).
Un mur dimages peut tre segment par oprateur pour un travail individuel ou, par
opposition, mutualiser entre diffrents oprateurs de manire favoriser un travail en
quipe.

Le nombre de moniteurs composant un mur dimages est variable en fonction de la
finalit du dispositif de vidosurveillance. Il nest pas directement li au nombre de camras.
Les critres dterminants sont gnralement les suivants :
Nombre doprateurs visualisant le mur dimages : le nombre de
moniteurs maximum pouvant tre supervis par un oprateur est estim
entre cinq et huit,
Nombre de moniteurs ddis une fonction.
Sur chacun des moniteurs (ou quivalent en multivision), il est gnralement apprcis
de gnrer des cycles daffichage de camras (jusqu six camras par moniteur) qui
globalement composent les scnarii de visualisation en temps rel (rondes virtuelles.).

Mur dimages orient
poste de travail (ddi
un oprateur)
Mur dimages pour deux
oprateurs, avec cran
de crise
La dmarche projet

88
VISUALISATION DE CRISE
En cas de crise, le systme de vidosurveillance prvoit un dispositif spcifique de
visualisation. Ce dispositif peut :
Etre intgr au mur dimages, lcran, souvent de grande dimension, est
alors, en fonctionnement normal, teint,
Etre install dans une salle de crise spcifique. Cette tendance tend se
gnraliser.

LA CONSULTATION
Sur les systmes non oprs linterface avec le systme est rduite lexploitation des
images enregistres et aux oprations dexports. Sur les systmes oprs, cette opration
est tout de mme lun des principaux gages defficacit du systme.
Le logiciel ou linterface utiliss doivent tre simples dutilisation, doivent permettre de
remonter facilement des vidos en fonction de la date, lheure, ou lidentifiant de la
camra. Des fonctions de recherche sur les trois critres prcdents doivent tre permises.
Il est conseill que le logiciel permettant lexploitation des images enregistres propose une
lecture acclre, image par image, zoom numrique dans limage, impression dun arrt
sur image en pleine qualit, exportation de squences slectionnes.
Lenregistrement et la consultation des images sont des fonctions qui doivent pouvoir se
drouler simultanment. La recherche des images mmorises doit tre multicritres.
Les critres principaux sont les suivants :
Plage de date et dheure de mmorisation,
Zone gographique dans laquelle les images ont t enregistres. Il est
souhaitable que la zone considrer puisse tre dfinie de manire
graphique.
Avec des systmes plus volus, il est galement possible dassocier la recherche, des
critres danalyse dimage, pour nafficher par exemple que les squences contenant un
mouvement. Il est conseill dinclure des fonctions de recherche sappuyant sur des
traitements intelligents selon lobjectif du systme de vidoprotection pour rduire la dure
de la recherche. (cf. la fiche 12 traitements intelligents ).
En effet, lutilisation de traitements intelligents et de critres de recherche efficace et
simple demploi peut permettre de dconomiser du temps lors des oprations de
consultation et dexports des images. Une recherche dvnements sur un systme peut
devenir trs complexe selon le nombre de camras dployes et la zone gographique et
temporelle couverte.
Lexportation des images slectionnes est traite spcifiquement dans la fiche N6 En
synthse, on peut rappeler que ces exportations, surtout pour les systmes soumis au
rgime juridique de la loi du 21 janvier 1995, doivent tre ralises sans perte afin que les
images exportes soient bien les mmes que celles enregistres sur le systme: Il serait
aberrant quaprs exportation on ne puisse plus reconnatre lauteur dun crime sur la vido
exporte, personne quil tait ais didentifier sur le systme. Toutes les informations sur les
oprations dexportation (la liste des flux exports, indiquant la date et l'heure des images
filmes, leur dure, l'identifiant des camras concernes, la date et l'heure de l'exportation,
l'identit de la personne ayant ralis l'exportation) sur le systme doivent tre fidlement
conserves de manire automatique ou manuelle selon la taille du systme.

La dmarche projet

89
6.2.5. BLOC 4 : LENREGISTREMENT, LE
STOCKAGE.
Dans les faits, les nouveaux systmes denregistrement installs sont gnralement
numriques. (Il est toutefois rappel que conformment larrt du 3 aot 2007 le
stockage des flux vido peut tre ralis sur support analogique ou numrique pour les
systmes qui comportent moins de 8 camras). Leurs structures matrielles se basent sur
des quipements informatiques spcifiques ou banaliss.
Ainsi, la politique de stockage est de nature sintgrer, de plus en plus, dans le schma
global dorganisation du systme dinformation dun tablissement, mutualisant ainsi, des
quipements partags par diffrentes applications (solution de stockage SAN et NAS).
Le stockage des vidos peut tre envisag de manire dcentralise (camra enregistre
par groupes locaux) ou centralis (enregistrement de toutes les camras en un ou deux
points uniques). Il nest pas question ici de trancher sur les avantages dune ou de lautre
solution, toutefois, il faut voir que le choix de lune ou lautre solutions peut apporter des
facilits en termes de maintenance et dvolution, ou en termes de cots selon lampleur et
le dlai de rentabilit souhait. Il est conseill de sappuyer sur le rsultat de ltude de cas
pour motiver son choix, car il est fortement dimensionnant pour les volutions futures du
systme de vidoprotection.
LA NOTION DE DVR
Les DVR (Digital Video Recorder) sont des quipements destins lenregistrement
numrique des flux vido et le stockage des donnes. Ces quipements sont utiliss pour la
numrisation/compression des flux provenant des camras analogiques afin de les
enregistrer et galement de les rendre accessible via un rseau informatique (les
quipements qui numrisent et compressent les flux vido analogiques pour les diffuser sur
le rseau sans les enregistrer sont uniquement des encodeurs).
Pour ce faire, ils sont quips de cartes dacquisition permettant de numriser les flux
vidos analogique (encodage), de capacits de stockage (disque dur) et disposent dune
connectivit au rseau IP au travers duquel est ralise la consultation des images
enregistres partir de postes clients.
En termes darchitecture, les camras analogiques sont raccordes directement sur
lquipement (connecteurs BNC ou S-Vido gnralement). Certains botiers tout-en-en
assurent galement les fonctions de commutation, pilotage (IHM) et restitution, positionnant
ainsi le DVR au cur dun dispositif de vidosurveillance. Il conviendrait dailleurs dans ce
cas de rebaptiser le DVR compte tenu de ses fonctions tendues.
Ce type de solution, propritaire, est trs adapte la surveillance de primtres de
faible envergure. Mme si la ncessit daccder aux images enregistres par le rseau na
pas t releve par ltude fonctionnelle, ces systmes reprsentent la nouvelle gnration
des enregistreurs analogique bandes (VHS.).
Il est trs important toutefois de vrifier dans le cas o des camras mobiles ou avec
zoom optique sont utilises, que le DVR est compatible avec les fonctions de tlmtrie de
cette camra (ces fonctions tant gnralement spcifiques).

La dmarche projet

90

Ecrans de
visualisation
Camras
analogiques
Poste de
pilotage
DVR
Poste de
consultation
Rseau IP
Dcodage
logiciel

LA NOTION DE NVR
Prsent au sein des grands systmes numriques, le NVR (Network Video Recorder) est
un quipement dont le rle est denregistrer les images provenant du rseau (IP) et den
assurer le stockage. Ce matriel est donc adapt aux systmes utilisant des camras IP ou
des camras analogiques avec encodeurs. Les fonctions de commutation et dencodage sont,
pour leur part, ralises, en amont, par dautres quipements.
Sur le plan matriel, il sagit gnralement de serveurs informatiques banaliss associs
une grande capacit de stockage (interne ou externe). Larchitecture logicielle est
gnralement de type client-serveur.
Le recours ce type de solutions permet assurment de bnficier de tous les avantages
capitaliss au sein du systme dinformation dont la tendance est lurbanisation : le NVR
reprsente ainsi un lot du systme dinformation, banalis, communicant et scuris,
mutualisant des ressources techniques et humaines souvent existantes. (Architecture,
ressources humaines, .). Il nest pas conseill de stocker sur les mmes disques physiques
les donnes provenant du systme de vidoprotection et des donnes tierces (voix, donnes
de lentreprise.), toutefois, il est possible de sappuyer sur des architectures similaires et de
profiter des ressources humaines comptentes. Les NVR ne sont que des systmes de
stockage informatique un peu plus performant en capacit dentre/sortie que les disques
rseau traditionnels.
Les principaux avantages sont les suivants :
o Utilisation de plates-formes matrielles non propritaires,
o Fortes capacits dvolution et dextension (scalabilit),
o Mutualisation de ressources existantes :
techniques : stockage NAS/SAN, scurit physique et logique, .

Camras
DVR
Poste de
consultation

La dmarche projet

91
humaines : profils et comptences des intervenants,
o Solution de scurisation physique et logicielle matrise (redondance,
clusterisation de serveurs, .),
o Par voie de consquence, la matrise des cots dinvestissement et
dexploitation.
Les NVR se positionnent dans les architectures de systmes de grande envergure, car ils
ncessitent une certaines connaissance en administration de systmes informatiques.

NVR Poste de
consultation
Encodeur
dcodeur
Ecrans de
visualisation
Camras analogiques Camras IP
Postes de
pilotage
Rseau Ethernet

6.2.6. L ADMINISTRATION DU SYSTME
Un systme complexe doit disposer dun ensemble doutils performants permettant son
administration technique.
Dans un systme homogne dont les constituants sont issus dun seul constructeur, ces
diffrents outils sont fdrs sous une application unique.
Dans un systme ouvert mettant en uvre des constituants provenant de diffrents
constructeurs et diteurs, les outils dadministration sont souvent propres chaque lment
darchitecture. Ces diffrents outils peuvent alors tre fdrs au travers de lIHM (au moins
en termes daccs).
Des oprations de maintenance peuvent galement tre proposes, et sont fortement
recommandes (vrification du bon fonctionnement des camras, vrification du bon
positionnement des camras.). La supervision de la maintenance doit tre gre de la
mme manire que ladministration. Il est trs fortement conseill dutiliser ce titre des
traitements intelligents pour faciliter et rduire le temps et le cot de la maintenance.
(Gestion du masquage, du floutage, de la dfaillance dune camra.cf. fiche 12
traitements intelligents )
Contrairement la notion de stockage, celui-ci pouvant tre centralis ou dcentralis, il
est trs important voire indispensable de prvoir une administration centralise du systme,
c'est--dire que celle-ci peut seffectuer sur tout le systme depuis un point unique (souvent
la salle ou un poste dexploitation ddi de prfrence)

La dmarche projet

92
Ladministration concerne notamment :
Au niveau des camras :
Gestion technique et paramtrage,
Programmation des prpositions et cycles,
Masquage dynamique,
Au niveau des quipements d'interfaces (encodeurs, convertisseurs,.),
Remonte dalarmes.
Au niveau de l'organe de commutation (matrice ou rseau IP),
Remonte dalarmes.
Au niveau enregistrement :
Remonte dalarmes.
Au niveau IHM :
Statistiques et traabilit,
Gestion des profils et droits utilisateurs,
Scurisation du poste de travail,
Gestion des vnements,
Remonte dalarmes.

La dmarche projet

93

Larchitecture dun systme de vidosurveillance peut tre modlise selon quatre
grandes briques suivantes :
L'acquisition et donc la qualit initiale de prise de vue dtermine la qualit max de
l'ensemble de la chaine.
L'optique (sa focale) permettra de dfinir si la visualisation est en plan
troit ou en plan large, et de dfinir la taille maximale des objets
La sensibilit du capteur permettra de s'adapter un environnement plus
ou moins lumineux.
Le positionnement de la camra est plus important que la technologie
utilise: mme avec une meilleure technologie, une camra mal
positionne (trop loin, dans une zone mal claire) sera moins efficace.
La chaine de transport des images est un poste de dpense important qui dterminera
les possibles volutions du systme.
De plus, la capacit du rseau fixera la compression et donc la qualit des images
transmises. (Il faudra veiller galement la diffrence de compression entre les vidos
temps rel et enregistres en vrifiant que ces dernires remplissent toujours les objectifs
du systme)
Pour le pilotage, la visualisation et la consultation (IHM), il faut veiller faciliter
l'accs aux images, et en particulier aux images enregistres, en associant des critres
simples de recherche.
Pour l'enregistrement, il est important de restituer fidlement les images enregistres
pour que les images enregistres permettent toujours de remplir les objectifs du systme de
vidoprotection, et que l'export des images n'entraine pas d'arrt de l'enregistrement.
Aucune de ces briques ne doit tre nglige lors de la conception du systme pour viter
tout maillon faible dans le traitement des images.
La technique et la technologie sont mises au service des besoins exprims et des
objectifs en termes de rsultats :
Les choix techniques et darchitecture se dclinent partir des besoins
fonctionnels et organisationnels exprims et tiennent comptes de
lenvironnement, des contraintes oprationnelles et financires,
Les technologies daujourdhui sont aptes sadapter et rpondre
toutes les attentes, et les contraintes imposes.
Les choix techniques, ainsi que loffre de produits et services, sont trs tendus. Pour
rpondre un besoin exprim, plusieurs solutions sont souvent envisageables. Aussi, lenjeu
consiste trouver le meilleur compromis qui, la fois, rponde au cahier des charges
formalis et respecte les budgets allous en investissement et fonctionnement. Il sagit en
particulier :
De tirer parti des avantages des diffrentes technologies disponibles en les
adaptant de manire pertinente au contexte,
Dvaluer, en amont, lvolution et lvolutivit du systme mis en place,
De se prmunir dune certaine captivit par rapport aux quipementiers et
diteurs choisis lors des premires phases de dploiement.
La mutualisation des infrastructures, des ressources techniques et humaines doit, par
ailleurs, rester une proccupation permanente. Cette attitude est garante dune
rationalisation des cots en investissement et en exploitation.
La dmarche projet

94
Globalement, le volet technique nest pas un frein mais peut, au contraire, constituer un
moteur au dveloppement de la vidoprotection et faciliter le dploiement dautres services
qui partageront les mmes supports.
Ce tableau doit permettre de faciliter la comprhension et le choix des technologies
existantes concernant les blocs fonctionnels.
Types
Champs d'application
Particularits
Types
Particularits Bonne qualit desimages en tempsrel
Types
Particularits Equipement ddi la vido.
Types
Particularits
Types
Poste de travail.
Mr d'images classique
Particularits
Types
Champs d'application Systme de faible envergure.
Particularits Lescamras sont raccordes directement sur le DVR.
Le matre d'ouvrage s'adapte au systme et non le contraire.
Tendance : Evolution desmoniteurs vido versdes crans
informatiques
L'affichage constitue lui seul une solution part entire
Systme numrique de grande envergure.
Utile pour raliser de l'analyse d'image.
Peut tre quip d'un zoom.
Tout type de projet. Incontournable dansles architecture
base sur plusieurs pointsde connexion en rseau.
Reprise d'un systme existant.
Systme de taille rduite.
Peut utiliser un rseau existant.
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C
U
I
S
I
T
I
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N
Fixe Mobile (sur tourelle ou dme)
Grande zone couvrir, sur 360. Tracking.
Zoom ncessaire.
Grande vitesse de rotation.
Zoom important.
Plan troit (rue, couloir, ).
Scne unique (entre, barrire, )
T
R
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R
T
Analogique IP
Architecture base sur plusieurspoints de connexion en
rseau.
Liaison sans-fil ou opre.
Fort potentiel de mutualisation des infrastructures
Architecture compose d'un seul point de raccordement,
dans un primtre gographique restreint
C
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M
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Analogique Numrique (rseau commut IP)
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IHM propitaire IHM Ouverte
Systme de dimension limite.
Fonctionnalits standards.
Des dveloppements spcifiques peuvent tre ncessaires
pour intgrer un constructeur non rfrenc (sur la base
d'un SDK)
Rutilisation de matriels existants.
Architecture volutive en termesde fonctionnalitset de
matriels utiliss.
V
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Moniteursvido Mur d'imagesmodulaire
Affichage de donneset de cartes en plusdes vidos.
Affichage de vidossur de grandessurfaces.
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TDVR NVR
Equipement banalis (serveur informatique).

La dmarche projet

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7. L'APPEL D'OFFRES, LE DEPLOIEMENT ET LA
VALIDATION
7.1. LES QUESTI ONS-CLES AVANT DE LANCER LAPPEL
DOFFRES
Est-ce que la matre douvrage :
a des objectifs de scurit prcis?
dispose dun diagnostic de scurit reprsentatif, fiable et complet ?
est en mesure dexprimer clairement ses besoins, et ses contraintes de
manire les formaliser dans un dossier de consultation ? Les approches
suivantes peuvent tre envisages :
o Ralisation dun programme fonctionnel et dialogue avec les
candidats jusqu llaboration de la solution finale,
o Rdaction de spcifications techniques prcises (Cahier des
Clauses Techniques particulires).
bnficie dun retour dexprience acquis auprs dentits ayant men un
projet similaire ?
a valu les limites que la rglementation en vigueur impose son projet?
dispose des comptences et des ressources internes pour mener bien le
projet technique ou estime-t-il que le recours une assistance externe
(Assistance Matrise dOuvrage ou Matre duvre) est ncessaire ?
a mesur limpact de larchitecture du systme en termes de cots
dinvestissement et dexploitation relatifs au systme mettre en uvre ?
a, en consquence, une ide prcise du mode dexploitation quil souhaite
mettre en uvre
a, le cas chant, un projet dorganisation des relations avec les entits
oprationnelles dintervention ?
a explor toutes les opportunits de mutualisation dinfrastructures et
ressources avec ses partenaires potentiels, et, en fonction de la taille de
lentreprise, ses diffrents services internes?
a prvu daccompagner la mise en uvre de sa vido protection par une
campagne de communication adapte destination des usagers des zones
surveiller, de manire prendre en compte leurs craintes ventuelles et
faciliter lacceptation ?

La dmarche projet

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7.2. LAPPEL DOFFRES
Lappel doffres est une phase qui formalise les besoins exprims, les contraintes
oprationnelles et environnementales et qui constitue un processus dachats.
Lun des objectifs atteindre sur le plan contractuel est de garantir au Matre dOuvrage
un cadre dachats exhaustif sur la dure du march prenant en compte notamment :
Les investissements initiaux (prestations forfaitaires),
Les ventuelles extensions (prestations prix unitaires),
Les cots de maintenance associs.
Le Dossier de consultation des entreprises (DCE) doit satisfaire aux impratifs suivants :
tre strictement ouvert toutes les entreprises comptentes du march, intresses par
le projet, sans discrimination ou orientation technique,
prsenter un niveau de prcision et dexigence suffisant pour ne laisser place aucune
interprtation de la part des soumissionnaires,
suivant limportance du projet, proposer un dcoupage en lots permettant une relle
mise en concurrence des acteurs dans les domaines identifis dans lesquels la concurrence
existe.
En effet, comme tout appel doffres, un march de vido protection peut tre dcompos
en plusieurs lots.
Les infrastructures passives comme la pose de fourreaux ou de cbles ou des
travaux tels que lamnagement de locaux (peinture, climatisation, .) peuvent faire lobjet
de lots indpendants.
En revanche, en ce qui concerne les quipements actifs (camras, quipements de
rseaux, crans, postes de travail, enregistreurs, IHM, .), il est prconis de les regrouper
dans un mme lot afin de matriser lensemble de la chane de liaison (de lacquisition la
restitution).
Sauf contrainte particulire, le DCE devra tre assez ouvert de manire permettre :
Diffrents types de rponse :
Les systmes ouverts (plusieurs constructeurs),
Les systmes intgrs et propritaires (un seul constructeur).
Diffrents types darchitecture :
Systme mixte analogique/numrique,
Systme entirement numrique.
Dans cette philosophie et compte tenu de la complexit potentielle des propositions, la
phase danalyse des offres revt une dimension trs importante et requiert un travail
important. La tendance aujourdhui va clairement vers les procdures permettant un
dialogue ouvert avec les candidats.
La dmarche projet

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7.3. DEPLOI EMENT
7.4.1 MTHODOLOGIE ET ORGANISATION
Un projet, tel que la mise en uvre dun systme de vido protection, reste unique, avec
ses spcificits, un certain degr dincertitude et des risques identifier et matriser. La
mthodologie de dploiement appliquer doit donc tre prouve.
Il apparat donc indispensable de dcouper le projet en plusieurs phases, afin de mieux
matriser et contrler leur droulement et leur enchanement.
Le passage dune phase la suivante est valid par un livrable qui reprsente un moyen
tangible dapprcier les rsultats intermdiaires ou finaux. Chaque phase laisse nanmoins
la possibilit dun repli sur la phase prcdente et scurise ainsi la dmarche globale.
Lors du dploiement, le dcoupage du projet en phase est dfini dans le cadre de
ltablissement dun Plan de Projet, en collaboration avec lentreprise en charge de la
ralisation (intgrateur et/ou oprateur).
Cette dmarche doit tre adapte aux ressources humaines disponibles ct Matre
dOuvrage.
En rsum, le dploiement s'intgre dans une dmarche de Conduite de Projet
dont la finalit est de matriser tout moment le cadre technique, les dlais, les
cots et la qualit.
Compte tenu de la dimension stratgique et politique des projets de vido protection, un
pilotage 2 niveaux est prconis :
Niveau de pilotage stratgique : il garantit la pertinence du projet et dcide d'adapter ou
non la cible atteindre par le projet en fonction des volutions externes, voire internes, du
projet.
Niveau de pilotage oprationnel : il garantit l'atteinte de la cible du projet, et dcide
d'adapter ou non le droulement du projet pour atteindre la cible.
Comit de pilotage
Direction de projet
Utilisateurs de rfrence
Fonctionnel, Ergonomie, organisationnel
Experts
Techniques, juridiques, financiers
Niveau consultatif
Niveau excutif
Niveau dcisionnel

En termes dorganisation, il est indispensable que le matre douvrage et le titulaire du
march dsignent un chef de projet, charg de coordonner les diffrentes quipes ou sous-
traitants intervenant sur le systme.
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Chef de projet
Ressources internes
Chef de
Projet
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Ressources internes
Matre
douvrage
Prestataires

7.3.1. PHASE DE PRPARATION
La phase de dploiement est prcde dune phase de prparation dont lobjectif est de :
finaliser le calendrier dtaill des travaux,
raliser la collecte des donnes ncessaire la configuration des quipements,
laborer les dossiers dexcution (plans dinstallation, descriptifs techniques et
fonctionnels dtaills, .),
prendre en compte les dlais dapprovisionnement,
finaliser le dossier de demande dautorisation prfectorale.
7.3.2. PROTOTYPE
En fonction de limportance du projet, une phase de prototype (maquette) est prvoir
avant dploiement concernant :
larchitecture de la solution,
les services packags,
les services ncessitant le dveloppement dun interfaage spcifique.
Cette phase sera pralable au dploiement de la solution en phase pilote et aboutira au
VISA de mise en uvre de la part du Matre dOuvrage.
7.3.3. PILOTE
En fonction de limportance du projet, les premiers sites et services qui seront dploys
pourront servir de Pilote avant un dploiement gnralis.
Une batterie de tests sera alors ralise, identiques ceux prvus en phase de
vrification daptitude.
7.3.4. FORMATION DU PERSONNEL
Laccompagnement des personnels en charge de lexploitation du systme est un volet
essentiel dans le droulement du dploiement. De celle-ci dpend la bonne appropriation
des outils par les oprateurs et la matrise technique du systme par les techniciens et donc,
au final, lefficacit du dispositif.
La dmarche projet

99
Concernant les oprateurs, deux types de formation sont ncessaires :
Formation, en amont, au mtier doprateur de vidosurveillance, propose par des
organismes rfrencs auprs de lautorit,
Formation lutilisation des outils mis en place, assure par le prestataire en charge du
dploiement (titulaire du march).
Sagissant des personnels techniques, les formations ncessaires lexploitation
technique du systme seront galement assures par le prestataire.
Une session de formation est systmatiquement ponctue par une valuation qui valide
sa porte et sa qualit.
7.3.5. DPLOIEMENT GNRALIS
Ds lors que les phases de prototype et pilote sont valides, le matre douvrage peut
ordonner le dploiement gnralis de la solution.
La gestion de lavancement, le suivi et la coordination des diffrents prestataires
ncessite, de la part du matre douvrage, une prsence forte sur le terrain. Des runions
davancement doivent tre animes rgulirement, typiquement chaque semaine, pour la
bonne matrise du projet et le traitement des alas de chantier.
7.3.6. VALIDATION
La validation du bon fonctionnement du systme passe par deux tapes :
une rception provisoire, qui constitue la Vrification dAptitude,
une rception dfinitive, qui permet la Vrification du Service Rgulier.
Ces phases de rception seront prcdes dune Mise en Ordre de Marche (MOM) qui
permet notamment de vrifier la livraison exhaustive des matriels et qui constitue une
premire base de travail pour la mise au point oprationnelle de la solution.
7.3.7. LA RCEPTION PROVISOIRE
(VRIFICATION DAPTITUDE)
La rception provisoire, qui se droule un mois aprs la MOM (Mise en Ordre de Marche),
a pour objet de vrifier le bon fonctionnement de la totalit des matriels installs. Elle a
lieu en prsence du Matre d'Ouvrage.
Le Titulaire aura ralis au pralable tous les tests sur la totalit des matriels afin
d'avoir dj localis d'ventuels problmes d'installation et en fournira la liste.
Un cahier de recette gnral est fourni lissue de cette rception. Ce document
comprend :
le plan d'implantation du matriel,
les tests,
la nomenclature et documentation de tout matriel mis en uvre.

La dmarche projet

100
7.3.8. LA RCEPTION DFINITIVE (VRIFICATION
DE SERVICE RGULIER)
La rception dfinitive a pour objet de valider le bon fonctionnement des matriels suite
une exploitation proche de la configuration dfinitive, avec des liens en production. A titre
indicatif, la recette dfinitive a lieu 2 mois aprs lacceptation de la recette provisoire si
aucun dfaut n'a t constat.
7.3.9. DOSSIER D'INTERVENTIONS ULTRIEURES
SUR LES OUVRAGES (DIUO)
Les documents fournir par le titulaire du march seront dclins de la manire
suivante :
Dossier d'installation :
Le dossier dinstallation permet de rinstaller tout ou partie des quipements et logiciels
mis en uvre dans le cas, par exemple, dun problme majeur ou dune reconfiguration dun
serveur ou tout autre poste de travail.
Il comprendra au minimum les documents suivants :
la documentation technique complte de chacun des matriels installs, destine aux
exploitants des systmes,
les procdures dinstallation et de configuration des diffrents matriels et logiciels,
les plans de recollement relatifs aux travaux excuts.
Dossier d'exploitation :
Le dossier dexploitation est utilis quotidiennement par les exploitants ou utilisateurs
pour le bon fonctionnement de la plate-forme.
Il sera compos au minimum notamment des lments suivants :
la documentation technique dexploitation des organes centraux (matriels et logiciels),
les recueils de procdures dexploitation.
Dossier de secours :
Le dossier de secours est le document de rfrence utiliser en cas de
dysfonctionnement, mme mineur ; il doit permettre de rtablir le service dans les meilleurs
dlais, ventuellement en mode dgrad.
Il est pour sa part compos de toute procdure mettre en uvre immdiatement aprs
le constat dun incident.
La clart du document est un point essentiel en cas durgence. Sa structure permet
didentifier instantanment les points suivants :
Identification de lalarme :
Comment reconnatre une alarme,
Comment linterprter.
Diagnostic du problme :
En fonction du message, faire les tests permettant didentifier llment ou le
fonctionnement dfectueux,
La dmarche projet

101
Dterminer de manire prcise lintervention prvoir.
Procdures de rsolution du problme :
Rsolution dfinitive,
Mode dgrad.
7.3.10. PHASE DVALUATION DU DISPOSITIF EN
MODE OPRATIONNEL
Aprs la mise en service officielle du dispositif, il est prconis la mise en place dun
comit de suivi, dont le rle sera notamment :
La vrification de la bonne excution des rgles dontologiques
Visualisation dchantillons dimages enregistres (camras pilotes) et identification des
oprateurs auteurs dventuels carts,
Vrification de la stabilit des dispositifs techniques visant respecter la vie prive
(masquages dynamiques, .),
Mise en place des actions correctives.
Le bilan de l'adquation moyens / besoins
Mise jour rgulier de ltat de lart fourni dans le cadre de la prsente prestation (veille
technologique),
Evaluation de lvolution des besoins, exprims dans le cadre du groupe de travail,
Evaluation de la pertinence du dispositif et de son adquation aux besoins :
Positionnement des camras,
Stratgie de visualisation des images,
Stratgie denregistrement,
Qualit des images,
Prise en compte des contraintes ventuelles formules par les forces de lordre (force de
terrain, police scientifique, .),
Evaluation de la ncessit de dveloppement du systme,
Prise en compte des points damlioration identifis par les exploitants,
Mise en uvre des ventuelles actions correctives.
7.4. LES POI NTS CLES A VERI FI ER AVANT DE SI GNER LA
RECETTE
Sur le plan fonctionnel, vrifier si les objectifs initiaux sont atteints :
Valider le primtre couvert, la pertinence du positionnement des camras au final,
Simuler lensemble des tches en mode oprationnel : pilotage actif et ractif, affichage,
analyse denregistrements, export de donnes, .
Valider la qualit des images de jour et de nuit, en temps rel et au niveau de
lenregistrement.
La dmarche projet

102
Sur le plan organisationnel :
Valider les procdures internes : rle de chacun,
Valider les procdures externes : relations avec les services de police, durgence, .
Valider la traabilit des actions et interventions.
Sur le plan humain :
Valider le niveau de formation des oprateurs et leur bonne appropriation du dispositif,
Valider ladquation des conditions de travail, de jour et de nuit, si possible par un
ergonome,
Valider lencadrement apport aux oprateurs.
Sur le plan oprationnel :
Valider les procdures de maintenance et les conditions dinterventions, soit globalement
les garanties du maintien en conditions oprationnelles,
Valider la scurit des accs dans les CSV et les locaux techniques,
Identifier les ventuels points nvralgiques du dispositif.
Sur le plan rglementaire :
Valider la conformit de la signaltique mise en place dans les zones surveilles,
Valider la stabilit du masquage appliqu aux camras,
Valider les conditions et la scurit daccs aux informations (images),
Valider lhabilitation des diffrents intervenants.

La dmarche projet

103

La mise en uvre de systmes complexes tels que ceux destins la
vidosurveillance implique de nombreux acteurs et ncessite une gestion de
projet rigoureuse. Un pilotage deux niveaux, stratgique et oprationnel, est le
plus souvent ncessaire.
Le processus dachats sappuie sur des procdures classiques de consultation
(formalisation des besoins et contraintes) et danalyse des offres. Compte tenu de
la diversit et de la complexit des propositions, la tendance va clairement vers
les procdures favorisant le dialogue et la ngociation avec les entreprises, sur la
base de besoins fonctionnels exprims par le matre douvrage.
Il est primordial que le cadre dachats retenu garantisse les investissements
initiaux, les extensions sur la dure de vie du systme et la maintenance
associe.
Sagissant du dploiement, la mthodologie applique doit tre prouve et
apte se porter garante du rsultat, savoir, la matrise complte du cadre
technique, des dlais, des cots et de la qualit.
Au pralable, les oprateurs et les exploitants techniques du systme auront
t forms avec pour objectifs une appropriation complte des outils et la
performance requise dans leur utilisation.
A lissue des phases de rception, partir de la mise en marche oprationnelle
du systme, une valuation priodique du systme est ncessaire pour mesurer
et prendre en compte les ventuels ajustements aptes amliorer lefficacit du
dispositif et vrifier que lutilisation du systme est assure dans le respect des
rgles dontologiques.
Les diffrentes tapes appliquer peuvent tre synthtises par les schmas
ci-dessous.
STOP
Diagnostic
CIBLE
atteindre
Contraintes
Oprationnelles
Objectifs
organisationnels
Orientations
stratgiques
Besoins
fonctionnels
Contraintes
techniques
Etat de l'existant, Appropriation de l'environnement
Contraintes
Budgtaires
Cadre
juridique
Etat de l'art
Choix du scnario
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Scnarii technico-
juridico-conomiques
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Validation client
Rception des offres
Validation client
Finalisation
Choix darchitecture
Estimations
Allotissement
Cadre dachats
Phasage
Liste des candidats
Grille danalyse des of fres
PFD ou CCTP
DPGF & BPU
Devis estimatif s
Plan et
Timing imposs
Rapport danalyse
Infructueux
Choix du scnario
Notification
tudes
De projet
Stratgie
d'appel d'offres
Rdaction du
Dossier de Consultation des entreprises
Suivi de l'appel d'offres
Analyse initiale
(sur dossier)
Questions
complmentaires
Audition des
candidats
Analyse finale
Choix du titulaire
Mise au point du march
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Validation client
Profils
Plan de num
Droits daccs, .
Protocoles
de tests
CR de suivi
Dcompte facturation
PV de VISA
VABF
intermdiaire
DOE
Rapport de VABF
PV rception
Dcompte final
Notification
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Collecte des
donnes
Cadrage
Maquettage
Etudes d'excution
VISA
Pilote
Dploiement
Grandeur nature
Migration
VABF
Suivi/leve
des rserves
VSR
Parfait achvement
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La dmarche projet

105

8. MAINTENANCE ET EVOLUTION TECHNIQUE

La gestion technique dun systme comporte deux aspects :
La surveillance au quotidien du bon fonctionnement du systme,
La maintenance prventive et corrective.
8.1. LA SURVEI LLANCE QUOTI DI ENNE NECESSAI RE AU
BON FONCTI ONNEMENT DU SYSTEME
Il est important deffectuer une surveillance quotidienne du systme afin de dtecter au
plus tt les ventuels dysfonctionnements. En effet, les fonctions interagissent entre elles.
Le dysfonctionnement de lun des quipements entrane la coupure de la chane acquisition-
transport-commutation-enregistrement.
Les points nvralgiques vrifier lors de la prise de service de loprateur sont les
suivants :
Le rseau,
Les enregistreurs,
Les postes de travail,
Les camras.
Lobjectif est de ne pas dcouvrir que linstallation nest pas oprationnelle au moment
o on en a besoin (Exemple : constater quun enregistreur est en panne depuis deux jours
au moment de raliser une relecture avec les services de scurit.)
8.2. LA MAI NTENANCE
Un systme qui n'est pas entretenu rgulirement aura une dure de vie limite et
perdra rapidement sa capacit oprationnelle.
Llment essentiel au bon entretien des quipements est de disposer d'un contrat de
maintenance qui couvrira les oprations prventives et correctives. Seules seront exclues de
ce contrat les remises en tat suite des dgradations ou des actes de vandalisme qui
feront l'objet de commandes spcifiques.
Il est trs difficile pour un utilisateur de dfinir par avance le contenu exact du contrat
pour des matriels pour lesquels il n'a aucun retour d'exprience; aussi il est conseill dans
le march de ralisation de fixer des clauses qui intgrent en plus de la garantie classique
les modalits de ralisation de celle-ci pendant une dure suffisamment longue, trois ans
conseills, qui lui assureront le retour suffisant pour prparer son march de maintenance.
Quelques points importants dans le march de base au titre de la garantie :
Exiger une garantie totale sur site pices, main d'uvre et dplacements compris.
La dmarche projet
106
Les matriels changs pendant cette priode bnficient d'une extension de
garantie minimale de six mois.
Imposer des dlais d'intervention et des dlais de remise en tat de l'installation;
attention bien faire la diffrence entre ces deux points, l'intervention consiste faire un
diagnostic du dysfonctionnement et la remise en tat corriger le dysfonctionnement.
A titre d'exemple, pour une camra dme implante sur mat, le technicien
d'intervention vient constater le dysfonctionnement, vrifie ventuellement les alimentations
et cblages, mais n'a pas obligatoirement les outillages ncessaire pour un contrle du dme
ni une nacelle pour intervenir; le rsultat, l'intervention a t faite dans les dlais mais le
problme de l'installation persiste. Cela ncessitera une nouvelle intervention ultrieure
mais quand (si le dlai n'est pas impos)? Que fait-on si c'est l'unit de gestion dont la
maintenance est souvent excute par le fabricant ? D'o l'importance du dlai de remise en
tat.
Si nous continuons notre exemple, la dpose est effectue trois jours plus tard, le
matriel renvoy chez le distributeur qui le renvoie chez le fabricant et le dme est rinstall
dans les trois mois voire plus. Pendant toute cette priode, la zone concerne est reste
sans surveillance.
Le critre de maintenabilit des quipements doit tre pris en compte ds le march de
ralisation de l'installation.
Les points essentiels d'un contrat de maintenance :
La liste dtaille des matriels concerns.
Un bordereau de prix unitaire de tous les ensembles et sous ensembles constituant
l'installation.
Un bordereau de prix de dplacement et de main d'uvre avec les taux horaires
dtaills.
Le nombre de techniciens intervenant pour chaque type de dysfonctionnement.
Le cot global et forfaitaire pour chaque type d'intervention et de remise en tat pour
chacun des ensembles et sous ensembles de l'installation.
Les limites de prestation en particulier au niveau des interfaces de cblage.
La dure de la garantie des lments changs.
Les conditions de dclenchement d'une intervention.
Le dlai d'intervention.
Le dlai de remise en tat.
Les conditions d'accs aux quipements.
La priodicit des visites prventives et le type de travaux qui seront effectus.
La mise jour gratuite et systmatique des logiciels pendant une dure de sept ans.
Les rapports fournir l'issue de chacune des interventions.
Les pnalits applicables.
Les modalits de rglement des prestations.
Tous les points prcdents permettent la rdaction d'un contrat de maintenance clair,
vitant tout litige et permettant un choix de prestataire comptent.
La dmarche projet
107
Le cot global de la maintenance d'un systme de vido protection est estim entre 7 et
10% du montant de l'installation.

8.2.1. LA MAINTENANCE PRVENTIVE
Les oprations raliser lors de la maintenance prventive touchent diffrents aspects
du systme :
Les camras : qualit de limage, vrification de lorientation et de lazimut et nettoyage
complet.
Les moniteurs : rglage, talonnage des moniteurs et nettoyage des crans.
Le rseau : vrification de la transmission et de la commutation.
Lenregistrement : vrifier que lenregistrement et le stockage se fassent correctement.
Les onduleurs : vrification du fonctionnement.
LIHM : vrification du masquage dynamique et des cycles de prposition.
Ces contrles pourront tre rpertoris dans un registre qui aura la forme suivante :
Liste desquipementstests Observations
Vrification descamras
Camra N1
Camra N2
Camra N3
Camra Nx
Vrification descrans
Ecran N1
Ecran N2
Ecran N3
Ecran Nx
Vrification despostesde contrle
Poste N1
Poste Nx
Vrification desenregistreurs
Enregistrements(qualit, slection, exportation)
Vrification du matriel dimpression
Fonctionnement desimprimantes
Vrification du rseau
Vrification de la transmission
Vrfification onduleur
Date :
Nom de la personne ayant procd aux contrles Signature

8.2.2. LA MAINTENANCE CURATIVE
La maintenance curative s'applique lors dun dysfonctionnement du systme. Lexploitant
doit pouvoir agir rapidement pour dclencher une intervention du mainteneur.
Il est important de prvoir, dans le contrat de maintenance :
La dmarche projet
108
Un numro dappel unique pour joindre le service de maintenance,
La fourniture dun lot de maintenance permettant de remplacer le matriel dfectueux
rapidement,
Une garantie de temps dintervention (GTI),
Une garantie de temps de rtablissement (GTR).
8.2.3. EVOLUTION DU SYSTME
EVOLUTION LOGICIELLE
Les quipements et logiciels utiliss sont rgulirement mis jour par leur constructeur
pour amliorer leurs performances ou corriger des dfauts.
Lvolution du systme doit donc comprendre :
La mise niveau des logiciels dexploitation vido et systme dexploitation,
La mise jour des firmwares de tous les quipements.
MISE A JOUR DES DOCUMENTS
Lors des interventions de maintenance ou de lvolution du systme, certains matriels
seront remplacs ou amens voluer, il est par consquent impratif :
De mettre jour la documentation du systme (DIUO - Dossier d'interventions
ultrieures sur les ouvrages),
Dobtenir les documentations techniques correspondant aux nouveaux matriels.
La dmarche projet
109

La disponibilit oprationnelle du systme dpend de sa gestion
technique. Une surveillance et un entretien constant des installations est prvoir
(rglage, nettoyage, .).
Les oprateurs doivent effectuer une vrification des lments du systme, de
manire quotidienne, pour dtecter au plus vite, tout dysfonctionnement.
La maintenance de niveau 1 doit tre intgre dans la formation des oprateurs.
Une garantie tendue intgre au march de ralisation permet de prparer
efficacement son contrat de maintenance.
Le contrat sign avec le mainteneur doit inclure une GTI (Garantie de Temps
dIntervention) et une GTR (Garantie de Temps de Rtablissement).
Il est indispensable de disposer dun lot de maintenance sur place.
Ne pas oublier de prvoir un budget pour les quipements dgrads qui ne sont
pas pris en charge au titre de la garantie ou du contrat de maintenance.

La dmarche projet
110

9. GLOSSAIRE
Page
A
Affichage obligatoire
Les personnes susceptibles d'tre filmes par un systme de vido
protection, que ce soit dans un lieu public ou priv doivent avoir t
pralablement informes par un affichage adapt. Dans le cas de lieux
publics les panneaux doivent comporter certaines mentions obligatoires
32
Autorisation administrative
Dans le cadre de la vido protection il s'agit de l'autorisation accorde
par le prfet de dployer un systme. Cette autorisation prend la forme
d'un arrt prfectoral, dcision administrative susceptible de recours. 8
C
Capteur CCD
Le CCD (Charge-Coupled Device, ou dispositif transfert de charge) est le
plus simple fabriquer, a une bonne sensibilit, mais, du fait de son
principe, le transfert de charge, est relativement lent. Mis au point par les
Laboratoires Bell en 1969, il a rapidement t adopt pour des
applications de pointe (imagerie astronomique) puis popularis sur les
camras et appareils photo. 57
CCTV
Closed circuit tlvion 113
CIC
Centre d'information et de commandement
CLS
Contral local de scurit 20
Capteur CMOS
Les capteurs CMOS (Complementary metal oxide semi-conductor) sont
apparus dans les annes 1980. Ils sont plus complexes fabriquer que les
CCD mais sont produits selon des techniques classiques de micro-
lectroniques et de ce fait peuvent avoir des dimensions importantes 57
Commission dpartementale des systmes de vidosurveillance
Commission administrative institue dans chaque dpartement. Elle est
charge de rendre un avis sur les demandes d'autorisation des systmes
soumis la loi de 1995 et dassurer une mission de contrle des
installations autorises. 12
Commission nationale informatique et liberts (CNIL)
Autorit de contrle franaise en matire de protection des donnes
personnelles institue par la loi du 6 janvier 1978. 9
Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance
Au terme des dcret et circulaire n2007-1126 du 23 juillet 2007, le Conseil
local de scurit et de prvention de la dlinquance constitue la seule
instance de pilotage des politiques locales de scurit. Le CLSPD est
prsid par le Maire. Le Prfet et le Procureur de la Rpublique en sont
membres de droit. 18
CORG
Centre oprationnel et de renseignement de la gendarmerie
D
Dlgation de service public
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111
Contrats par lesquels une personne morale de droit public confie la
gestion dun service public dont elle a la responsabilit un dlgataire
public ou priv dont la rmunration est substantiellement lie au rsultat
dexploitation du service. 14
Dontologie
Ensemble des rgles morales qui rgissent l'exercice d'une profession ou les
rapports sociaux de ses membres. 31
Diagnostic de scurit
Dmarche engage au dbut d'un projet de scurisation d'un espace,
elle vise recenser, analyser et synthtiser les faiblesses ventuelles. Dans
le cas dun diagnostic ralis sur le territoire dune commune on parle de
diagnostic local de scurit. 16
Dispositif local de prvention et de concertation
Il sagit des instances de concertation organises localement
(dpartement, commune, intercommunalit) pour dfinir, dployer et
suivre les politiques locales de prvention et de scurit
conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance, conseils
dpartementaux. 17
Droit daccs aux images
Toute personne susceptible d'avoir t filme dispose d'un droit d'accs
aux images la concernant. L'exercice de ce droit est limit (droit des tiers
par exemple). 33
DVR
Les DVR (Digital Video Recorder) sont des quipements destins
lenregistrement numrique des flux vidos et le stockage des donnes.
89
Les NVR (Network Video Recorder) sont des quipements dont le rle est
denregistrer les images provenant du rseau (IP) et den assurer le
stockage 67
E
Enregistrement
Stockage de donnes sur un support permettant leur conservation. 9
Etablissement public de coopration intercommunale
Structure administrative franaise rgie par les dispositions de la cinquime
partie du Code gnral des collectivits territoriales, regroupant des
communes ayant choisi de dvelopper un certain nombre d'aspects en
commun, comme par exemple les transports en commun 47
Ethique
Science qui traite des principes rgulateurs de l'action et de la conduite
morale 31
Etudes de sret et de scurit publique (ESSP)
Depuis le 1er octobre 2007 et lentre en vigueur du nouveau rgime des
permis de construire, les oprations urbaines de grande envergure
doivent faire lobjet dune tude de sret et de scurit publique
(ESSP), qui impose au matre douvrage de prendre en compte la
malveillance et le sentiment dinscurit dans son projet 17
F
Firmwares
Un micrologiciel, galement dsign sous l'anglicisme firmware, ou parfois
logiciel interne, embarqu ou d'exploitation, est un logiciel (software en
anglais) qui est intgr dans un composant matriel (hardware en
anglais). 89
G
GTI
La dmarche projet
112
Garantie de temps dintervention. 89
GTR
Garantie de temps de rtablissement. 89
I
Interface Homme-Machine
Logiciel permettant le pilotage du systme vido. 55
IP
Internet Protocol
Protocole de communication de niveau 3 utilis pour lInternet. 57
L
L ieux et tablissements ouverts au public
Lieux accessibles tous sans autorisation pralable de quiconque, que
laccs en soit permanent ou inconditionnel ou subordonn certaines
conditions, heures ou causes dtermines. 11
LAN
Local Area Network, en franais rseau local, dsignant un rseau
informatique d'chelle gographique restreint. 57
M
MAN
Les MAN (Metropolitan Area Network, rseaux mtropolitains)
interconnectent plusieurs LAN gographiquement proches (au maximum
quelques dizaines de kilomtres) des dbits importants. Ainsi, un MAN
permet deux nuds distants de communiquer comme si ils faisaient
partie d'un mme rseau local. 57
MPLS
MultiProtocol Label Switching - est un mcanisme de transport de
donnes, oprant sur la couche de liaison de donnes du modle OSI. 57
O
Obligation dinformation pralable
Obligation d'information par une signaltique adapte de l'existence d'un
dispositif de vido protection. Les modalits de cette information varie
selon la nature du lieu. 10
P
Parties privatives
Les parties privatives sont les zones prives qui n'ont pas vocation a tre
filmes par un systme soumis la loi de 1995. Il s'agit des fentres,
entres d'immeubles, parkings, jardins... Il appartient au responsable du
systme de prvoir les mesures ncessaires pour viter que ces zones
puissent tre filmes. 33
Prvention situationnelle
Thorie criminologique visant dcourager le dlinquant en rendant le
passage l'acte plus risqu, moins profitable, moins tentant... Cela se
traduisant par une analyse des comportements et le dploiement de
moyens humains et techniques adapts. 20
Prvention situationnelle
Thorie criminologique visant dcourager le dlinquant en rendant le
passage l'acte plus risqu, moins profitable, moins tentant... Cela se
traduisant par une analyse des comportements et le dploiement de
moyens humains et techniques adapts. 5
R
Rfrent sret
Expert en sret mis en place dans chaque dpartement, auprs de la
direction dpartementale de la scurit publique ou du groupement de
La dmarche projet
113
gendarmerie dpartementale. Le rfrent intervient dans le cadre des
ESSP et des projets touchant la scurit. 17
S
SDK
T
Titulaire
Entreprise titulaire du march charg de raliser les prestations. 75
V
Vidosurveillance intelligente (VSI)
Dfinition propose par lAN2V
Voie publique
La voie publique est le primtre dexercice des pouvoirs de police
municipal du maire en application du 1 de larticle L.2212-2 du Code
Gnral de Collectivits Territoriales. Elle comprend lensemble des
voiries du domaine public routier tel que dfini par le code de la voirie
routire et dlimit conformment aux articles L.112-1 et L.112-2 du
mme code. 11
W
WAN
Wide area network (rseau tendu). 57
watermarked
Signifie tatouage numrique. Il sagit dune technique permettant
d'ajouter des informations de copyright ou d'autres messages un fichier
ou signal audio, vido, une image ou un autre document numrique. 39

La dmarche projet
114
10. POUR ALLER PLUS LOIN
Un certain nombre de documents sont accessibles sur internet. La liste propose
ne se veut pas exhaustive.
Article rdig par Eric Heilmann dans la revue Criminologie, vol.36, n1, 2003,
p. 89-102 :
http://id.erudit.org/iderudit/006554ar
Rapport rdig par linstitut national des hautes tudes de scurit et portant
sur lvaluation de lefficacit de la vidosurveillance
http://www.inhes.interieur.gouv.fr/fichiers/rapportvideoprotectionjuillet2008.pdf
Article rdig par Martin Gill et Angela Spriggs pour le compte du Home office
research, Development and Statistics Directorate Assessing the impact of
CCTV Home office research study 292, fvrier 2005 :
http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs05/hors292.pdf
Australian NCP CCTV presentation :
Et plus gnralement :

http://scienceandresearch.homeoffice.gov.uk/hosdb/publications/cctv-publications
http://www.aic.gov.au/publications/tandi2/tandi271t.html
www.criminologyresearchcouncil.gov.au/reports/200102-26.pd
http://tpj.sagepub.com/cgi/content/abstract/88/3/404
http://epublications.bond.edu.au/cgi/viewcontent.cgi?article=1071&context=hss_pubs
http://www.tc.gc.ca/railsecurity/tscp/guidelines.htm
http://www.infosyssec.org/infosyssec/cctv_.htm
http://www.infrastructure.gov.au/transport/security/surface.aspx
http://www.coag.gov.au/intergov_agreements/docs/transport_security.rtf
http://www.statesecurity.tas.gov.au/news/newsitem.html?id=31
(the national Code of Practice (the Code) for Closed Circuit Television (CCTV)
Une lecture amricaine par le FBI
http://www.fbi.gov/hq/lab/fsc/backissu/jan2005/standards/2005standards1.htm

Une lecture allemande
http://www.vds.de/VdS_Guidelines_German.689.0.html

Mis en forme : Franais
(France)
(France)
(France)
(France)
Code de champ modifi
Code de champ modifi
(France)
(France)
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