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    La Charte Nationale de La Déconcentration Administrative

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    la Charte Nationale de la Déconcentration Administrative, pierre

    angulaire de la régionalisation avancée

    divers paragraphes pour débuter le sujet :


    Au Maroc, le modèle de la déconcentration administrative constitue un
    choix stratégique qui dévoile une vision globale sur le développement et la
    gouvernance territoriale. C’est aussi un procédé désigné, ayant pour
    objectifs de relever les différents défis politiques, économiques et sociaux,
    d’une part, et de mieux répondre aux exigences et aspirations des citoyens,
    d’autre part.
    L’alternative de la déconcentration, lancée depuis l'indépendance et avec
    des expériences manquant d’audace, est une référence constante d’une
    portée quasi-permanente dans les discours royaux dont le contenu traduit
    les efforts délibérés pour la modernisation de l'administration locale.
    Ainsi, les discours de Feu le Roi Mohammed V ont-ils jeté les fondations de
    la philosophie de la déconcentration administrative, consacrée
    ultérieurement dans les discours de Feu le Roi Hassan II, qui ont insisté sur
    la nécessité de s’investir dans le processus de réforme administrative, par
    l’introduction d’une rénovation basée sur la déconcentration administrative,
    s’inspirant, entre autres, des rencontres et débats nationaux sur les
    collectivités locales, ainsi que sur les prescriptions incluses dans des plans
    économiques.
    S’inscrivent également, dans la même veine, les discours de Sa Majesté le
    Roi Mohammed VI qui réitèrent, constamment, la nécessité de gagner les
    chalenges de la déconcentration administrative, qui reste une question
    prioritaire, compte tenu de l'ampleur des déséquilibres dont souffre
    l'administration publique, les bas niveaux de qualité de la gestion
    territoriale et, enfin, les nombreux dysfonctionnements qui constituent
    indubitablement un obstacle majeur devant tous les efforts de réforme
    entrepris en vue de rationaliser l’action publique nationale et locale,
    consolider la politique de proximité territoriale et optimiser les services
    publics locaux.
    De cette présence intensive dans les discours royaux de la volonté de
    réformer le système administratif par la mise en œuvre de la
    déconcentration administrative, s’est dégagée une nouvelle conception de
    l’organisation administrative et territoriale déconcentrée, dont l’objectif
    principal est le renforcement des mécanismes de gouvernance moderne qui
    reposent sur la rationalité, l'efficacité, l'efficience, l’évaluation de la
    gestion…afin de parvenir à réaliser la justice territoriale.
    Cependant, le cadre juridico- administratif de la décentralisation n'a pas
    réussi et ce, depuis l'indépendance, à accompagner les initiatives impulsant
    la déconcentration administrative à cause de la prépondérance de
    l'administration centrale, qui demeure de mise au détriment des services
    décentralisés, et inadéquate avec les structures administratives
    décentralisées. Le système administratif marocain se caractérise, en effet,
    par une mauvaise coordination et par l’absence d’harmonie et de
    compatibilité entre les administrations centrales et les organes décentralisés
    dans la conduite des divers projets et programmes au niveau local.
    Il faut dire que les politiques publiques continuent à souffrir de l’absence de
    répartition équitable des ressources humaines et des compétences,
    verticalement entre les administrations centrales et territoriales et,
    horizontalement, aux niveaux des administrations décentralisées et des
    services déconcentrés; ce qui a fortement entravé l’itinéraire du
    développement intégré et durable.
    C’est dans ce contexte que le besoin s’est fait pressant pour une juste
    adaptation de l’administration publique aux transformations démocratiques
    que le Maroc a connu et aux autres évolutions dans le domaine de la
    gouvernance. Ces mutations ont exigé la modernisation du système de
    déconcentration administrative pour accompagner les processus et
    chantiers de réforme déclenchés dans divers domaines (politique,
    administratif, économique, social et culturel) et un perfectionnement de
    l’organisation administrative qui s’appuie sur des choix stratégiques
    encadrés par la Constitution de 2011, confortés par les discours royaux sur
    la régionalisation avancée et couronnés par la promulgation de la Charte de
    la déconcentration administrative le 26 décembre 2018.
    Les points à retenir :

    1- La déconcentration administrative des services de l’Etat est un système


    d’organisation administrative accompagnant l’organisation territoriale
    décentralisée du Royaume fondée sur la régionalisation avancée et un outil
    principal pour la mise en œuvre de la politique générale de l’Etat au niveau
    territorial.

    2- Elle repose sur le transfert de compétences et de moyens et l’allocation de


    crédits aux services déconcentrés au niveau territorial, en vue de leur
    permettre d’accomplir les missions qui leur sont dévolues et de prendre
    l’initiative dans un objectif d’efficacité et d’efficience.

    3- La politique de déconcentration administrative est basée sur deux


    principaux fondements: la région en tant qu’espace territorial approprié
    pour la concrétisation de la politique nationale de déconcentration
    administrative et le rôle central du wali de la région, en sa qualité de
    représentant du pouvoir central au niveau régional, dans la coordination
    des activités des services déconcentrés.

    4- La déconcentration administrative des services de l’Etat a pour objectifs


    d’assurer l’application optimale des orientations générales de la politique de
    l’Etat en matière de réorganisation de ses services aux niveaux régional,
    préfectoral ou provincial et fixer les missions dévolues à ces services,
    d’asseoir la territorialisation des politiques publiques, d’accompagner
    l’organisation territoriale décentralisée du Royaume et en assurer
    l’efficience et l’efficacité et d’établir des bases solides et durables en vue de
    renforcer la complémentarité des fonctions et des missions entre les
    services déconcentrés de l’Etat et les organismes décentralisés.

    5- La déconcentration administrative des services de l’Etat, aux niveaux


    régional, préfectoral ou provincial, est basée sur une série de mécanismes,
    dont la couverture équitable du territoire national en assurant une juste
    répartition géographique des services déconcentrés de l’Etat, la subsidiarité
    dans la répartition des missions et la détermination des attributions entre
    les administrations centrales et les services déconcentrés qui en relèvent et
    la position prééminente de la région dans l’organisation administrative
    territoriale en tant qu’échelon intermédiaire dans l’organisation des
    relations entre le niveau central et les autres niveaux territoriaux.

    6- Les services déconcentrés de l’Etat au niveau régional veillent à la gestion


    des services publics régionaux relevant de l’Etat, mettent en œuvre les
    politiques publiques et concourent à l’élaboration et à l’exécution des
    programmes et projets publics programmés au niveau de la région.

    7- Les autorités gouvernementales concernées doivent prendre les mesures


    nécessaires afin de doter les services déconcentrés qui leur sont rattachés de
    prérogatives leur permettant de prendre l’initiative pour mettre en œuvre
    les politiques publiques sectorielles dont ils ont la charge, de concevoir les
    solutions susceptibles d’améliorer les prestations publiques rendues par
    lesdits services aux usagers et de les mettre en œuvre dans le cadre des
    attributions et des compétences qui leur sont dévolues.

    8- Les autorités gouvernementales établissent, dans la limite de leurs


    attributions, des programmes de formation et de formation continue pour le
    développement des capacités des cadres en fonction dans les services
    déconcentrés aux niveaux régional, préfectoral ou provincial.

    9- Les services déconcentrés sont tenus de coopérer avec le Centre régional


    d’investissement concerné en tant que guichet unique et d’entreprendre
    toute action de coordination nécessaire avec lui, en vue de lui permettre
    d’accomplir ses missions.

    10- Pour la réalisation des objectifs prévus, le gouvernement œuvre, chaque


    fois que nécessaire, à prendre toutes les mesures requises pour la révision
    des textes législatifs et réglementaires en vigueur, notamment ceux se
    rapportant à l’organisation des finances de l’Etat, à la comptabilité
    publique, au contrôle des dépenses de l’Etat, à l’organisation et aux
    attributions des départements ministériels, aux règles de délégation, à la
    fonction publique et à la nomination aux postes de responsabilité.

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