Institutions juridictionnelles 

: Séance 5 : Le contentieux administratif.

Lorsque l’on parle de contentieux administratif, on évoque l’ensemble des procédures, des recours,
qui tendent à protéger le citoyen et à garantir ses droits par rapport à l’administration. On n’a pas
cette dualité juridictionnelle partout. Avec le CE qui avait la fonction d’organe consultatif et de cour
administrative et désormais plus que consultatif.

(Révision du 12 juillet 1996) Art. 95bis Const (1) Le contentieux administratif est du ressort du
tribunal administratif et de la Cour administrative. Ces juridictions connaissent du contentieux
fiscal dans les cas et sous les conditions à déterminer par la loi.

(2) La loi peut créer d’autres juridictions administratives

(3) La Cour administrative constitue la juridiction suprême de l’ordre administratif.

(5) Les magistrats de la Cour administrative et du tribunal administratif sont nommés par le Grand-
Duc. La nomination des membres de la Cour administrative ainsi que des président et vice-présidents
du tribunal administratif se fait, sauf en ce qui concerne les premières nominations, sur avis de la
Cour administrative.

Réforme importante suite à l’arrêt procola car désormais, il y a des juridictions administratives
indépendantes et distinctes de l’ordre judiciaire. L’autre avancée de la réforme est d’avoir créer une
double juridiction administrative (Cour et Tribunal administratif). Au niveau de la désignation des
juges administratifs, c’est la même que pour les juridictions judiciaires : magistrats
indépendants… ???

Chambres siègent toujours par 5 juges. Collégialité ?? Francis Delaporte ??

Loi du 7 novembre 1996 portant organisation des juridictions de l’ordre administratif + Loi du 21 juin
1999 portant règlement de la procédure devant les juridictions administratives

Compétence pour connaître des questions de légalité des actes administratifs à caractère individuel
et à portée règlementaire.

1. Compétences et types de recours que connaissent les cours administratives.

Le tribunal administratif et la cour administrative ont la même compétence territoriale. Ce qui nous
intéresse donc est la compétence matérielle.

Elles sont compétentes pour connaitre de la légalité des actes administratifs à caractère individuel et
à portée réglementaire.

Les juridictions judiciaires peuvent connaitre de la légalité de certains actes administratifs mais dans
quel cas ?

Cf. Art 95 Constitution : « Les cours et les tribunaux n’appliquent les arrêtés et règlements généraux
et locaux qu’autant qu’ils sont conformes aux lois. La Cour supérieure de justice réglera les conflits
d’attribution d’après le mode déterminé par la loi. > CC

= Exception d’illégalité des actes adm réglementaires (et non individuels) devant le juge judiciaire =
Les juridictions de l’ordre judiciaires n’appliqueront pas, ils vont écarter les actes administratifs
réglementaires qui ne seraient pas conformes aux lois. Il n’a pas la compétence d’annuler ce
règlement illégal.
Recours en annulation par ex, fait disparaitre, rétroactivement, l’acte. Le juge judiciaire sera tenu de
ne pas l’appliquer.

Pq on ne permet pas une exception d’illégalité pour les actes adm individuels ? Si on permet cela, on
vide de sa substance, le recours individuel devant la juridiction administrative.

Le contentieux administratif, est un contentieux uniquement de l’acte administratif.

Attention, Loi du 1er septembre 1988 relative à la responsabilité civile de l’Etat et des collectivités
publiques. > Compétence judiciaire.

Il n’existe que 2 recours :

- Recours en annulation
- Recours en réformation

En France, la responsabilité de l’Etat fait aussi partie du contentieux administratif. -> Au Luxembourg,
la responsabilité de l’Etat relève de la compétence des juridictions judiciaires.

Objet très précis au Lux pour ces juridictions :

Le tribunal administratif est compétent, en première instance, pour connaitre des recours en
annulation des actes adm individuel et des recours direct contre les actes adm à caractère
règlementaire.

Le président du tribunal administratif est compétent pour connaitre des mesures urgentes = référé
administratif (art 12 Loi de 1999 portant règlement de la procédure devant les juridictions
administratives). Pq est-ce important ? parce que dans certains cas, des décisions administratives
peuvent ê très rapides comme exclusion du territoire. Que-est ce qu’on va demander au tribunal
administratif ? La réformation de la décision mais il faut agir rapidement ! Et donc en référé, on va
demander en référé, à ce qu’il suspende les faits, ou que le client puisse bénéficier de pouvoir rester
sur le territoire jusqu’à ce que la décision sur le fond soit rendue.

La Cour administrative est compétente en deuxième instance = cour d’appel. Elle connait des
jugements rendus par le tribunal administratif sauf en matière de protection internationale (droit des
réfugiés par ex). La protection internationale et les décisions en référé ne sont susceptibles d’appel.
Pour les autres, le délai est de 40 jours pour demander appel. Il n’y a pas de cassation en matière
administrative, mais double degré de juridiction (cas rejugé).

Types de recours :

Article 2 (1) de la loi du 7 novembre 1996: « Le tribunal administratif statue sur les recours dirigés
pour incompétence, excès et détournement de pouvoir, violation de la loi ou des formes destinées à
protéger les intérêts privés, contre toutes les décisions administratives à l’égard desquelles aucun
autre recours n’est admissible d’après les lois et règlements ».

Article 7 de la même loi prévoir la compétence du juge administratif sauf à l’égard des actes
administratifs réglementaires. ! art 7 de la loi de base = cour administrative alors que c’est tribunal
administratif (pour exam).

Recours doit ê exercé dans les 3 mois après l’adoption de la décision (art 3 loi de 1999). Recours très
encadré dans le temps. Procès fait à l’action de l’administration mais le problème (art 4 loi de 1999
qui prévoit que si l’administration devait agir et qu’elle n’a pas agi, dans le délai de 3 mois qui suit, la
juridiction administrative peut ê saisie).
Recours administratif souvent en matière d’impôt au Lux. Quel que soit l’acte administratif :

- L’acte entrepri doit avoir force de décision

- Et doit avoir

Le recours en annulation est le recours généralement ouvert contre les actes administratifs. Il ressort
des termes de l’article 2, paragraphe 1er, de la loi du 7 novembre 1996 que le recours de droit
commun est le recours en annulation. -> si la loi ne spécifie pas un autre recours, ce sera le recours
en annulation qui sera ouvert. Recours résiduel.

Le même article 2 prévoit que le recours en annulation peut être formé « pour incompétence, excès
et détournement de pouvoir, violation de la loi ou des formes destinées à protéger les intérêts privés
(...) ». Le demandeur en annulation devant la juridiction administrative doit limiter ses moyens à ces
chefs d’annulation -> seuls ceux-ci sont autorisés.

Le recours en réformation est organisé par l’article 3 de la loi du 7 novembre 1996 dans les termes
suivants : (1) Le tribunal administratif connaît en outre comme juge du fond des recours en
réformation dont les lois spéciales attribuent connaissance au tribunal administratif. -> recours
d’exception

Il s’agit d’un recours devant le juge administratif spécialement prévu par certaines législations à
l’égard de décisions individuelles dans le cadre duquel le juge, au-delà du contrôle à opérer dans le
cadre du recours en annulation, contrôle également l’opportunité de la décision et peut substituer sa
propre appréciation à celle de l’administration.

Recours spéciaux ; prévus par une législation particulière et prévu dans différentes lois à l’égard des
décisions individuelles (comme statut de réfugié au niveau international). -> le recours en annulation
fait disparaitre l’acte illégal alors que l’acte de réformation va se substituer à l’administration et va
rendre à son tour, une décision. Le juge administratif ne statue pas que sur la légalité mais aussi sur
l’opportunité de la décision (au besoin, il substitue sa décision à celle du tribunal administratif).

Recours d’exception car expressément prévu par un loi mais en pratique, ces lois sont nombreuses et
touchent à des problèmes divers. Contentieux des étrangers, de la fonction publique, contentieux de
l’aménagement du territoire, partie du contentieux de la sécurité sociale prévoient un recours en
réformation.

2. Procédure > loi du 21 juin 1999 portant règlement de la procédure devant les juridictions
administratives

Caractère objectif assez marqué surtout dans contentieux en annulation. Conditions pour agir son
assez large. Annulation des actes réglementaires à caractère général -> société peuvent faire recours
en annulation.

Caractéristiques du contentieux administratif :

- déséquilibre entre les parties avec une personne privée qui agit contre l’Etat alors que dans
le contentieux civil met face-à-face deux personnes prives, égales en dr ; ds contentieux
pénal, il y a le même déséquilibre. -> pouvoir du juge plus important ds ce cas. Distinction
procédure inquisitoire de accusatoire. Contentieux adm = contentieux inquisitoire où le
pouvoir du juge est important.
- Caractère écrit de la procédure.
- Délais très stricts de 3 mois pour agir et conclure -> juge a un rôle actif dans l’instance.
- Saisi par requête introductive déposé au greffe du tribunal administratif et doit ê déposé par
avocat car représentation par un avocat est obligatoire.
- A la suite de la saisine de la juridiction, contentieux très simple car art 7 loi 1999, prévoit qu’il
ne peut pas y avoir plus de 2 mémoires par parties + délais contraignants de 3 mois pour
déposer ses ccl. => procédure ne varie pas ; audience peut avoir lieu mais n’est pas
obligatoire.
- Recours peut ê fait devant juge administratif qui rejugera l’affaire.