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- Le principe de solidarité : valeur de l’ue qui se traduit dans l’obligation

de l’union d’assister les états membres quand ils ont besoins et aussi l’entre
aide entre les états ( art 122 TFUE, devoir de solidarité quand attaque
terroriste ou accident naturel ) A la base la doctrine économique de l’union
est libérale, dans les traités, un état membre ne peut prêter de l’argent à
ceux qui ont besoin. Ce principe s’est assoupli à la suite de la crise de 2008,
états doivent maintenant être solidaires comme par exemple avec les
sanctions énergétiques de la Russie. Manifestation de ce principe aussi en
matière de politique étrangère et migratoire ( politique PESC ) chaque état
conserve sa politique en la matière mais il y a une politique étrangère et
migratoire globale de l’union : état doit être solidaire/cohérent avec les
positions adoptées par l’ue et des autres états quand il fixe sa politique
étrangère.

SECTION 2 : La relation avec les individus

Spécificité de l’UE + marquée, c’est pas du droit international comme un

autre. Les règles européennes ont vocation à conférer immédiatement des
droits aux individus, personnes privées et entreprises. Le fait qu’il y a un ordre
juridique qui touche immédiatement les individus des états dans l’union
européenne c’est pas la norme en droit internat. Alors qu’en droit
international, c’est les états eux mêmes qui sont visés et ensuite ces états
appliquent les règles internat.

Dès qu’un règlement euro est adoptée, les personnes concernées sont soumis
à ce règlement et aux droits et obligations qui en découlent
En conséquence, si je suis titulaire de droits que l’Ue me donne directement,
je peux les revendiquer = Applicabilité du droit de l’UE

Le droit de l’ue a autant bien marché pcq il cible directement les individus.
Le droit de l’union est respecté pcq les individus saisissent les juges nationaux
à l’encontre de l’état en question et les juges appliquent donc le droit de
l’union.

Le droit de l’union est d’abord tourné vers les personnes économiquement

actives ( 1 ) progressivement tourné vers les personnes inactives
économiquement ( 2 )
 I. Droit de l’union d’abord tourné vers les personnes économiquement
actives

L’essentiel du droit de l’ue a ce moment là profite à des personnes qui veulent

assurés des prestations de service ( frais avocat ), de soins, des travailleurs ( fr
qui veut travailler en allemagne )….

Fondamentalement, les droits conférés à ces personnes économiquement

active c’est de ne jamais pouvoir subir de discrimination fondées sur leur
nationalité/origine

II. Droit progressivement détaché de l’activité économique des

personnes

Progressivement, les règles euro ont pu accorder des droits à des personnes
qui n’ont pas d’activité économique, dès les années 60, 10 ans après le traité
de Rome. Traité de Rome dit libre circulation des marchandises et des
travailleurs. 5 ans après on constate que la liberté de circulation des
marchandises fonctionnent mais pas celle des travailleurs ( travailleur fr reste
en france..)

Les travailleurs peuvent circuler librement mais pas leur famille. A ce moment
là, le droit de l’UE protège les travailleurs mais pas la famille. Donc des
directives européennes viennent dire que ce qui protège le travailleur protège
aussi sa famille. Tout les droits du travailleur sont applicables à ses enfants
( droit d’éducation, de soins…)

Forme de détachement du droit de l’euro vis à vis de l’activité éco

Comme détachement de l’activité éco il y avait, avant même Maastricht,

erasmus dans les années 80. Les étudiants étrangers venant en France avaient
tout les droits des étudiants français.

Maastricht : citoyenneté européenne donc titulaire de droit direct ( liberté

séjour et circulation, droit de vote, protection consulaire…) sans besoin d’être
actif économiquement.
Association éco qui agissent contre l’état fr pour faire respecter droit de l’ue
concernant la qualité de l’air dans les grandes villes. Directive Air

CHAPITRE 2 : LES COMPÉTENCES DE L’U-E

Le principe fondamental est le principe d’attribution des compétences qui dit que l’union
n’est compétente que pour les domaines qui sont listés dans le traité.

Principe d’attribution art 5 TUE= L’UE ne peut agir dans un domaine qui ne relève pas
de ceux qui sont prévus dans les traités
≠ un état à quand à lui une compétence générale, n’est pas limité dans les domaines où il
peut agir

Les états avec la communauté européenne du charbon et de l’acier disent qu’ils vont
gérer en commun certaines compétences. C’est un transfert d’une compétence que fait
l’état à l’union européenne qui est censée la gérer pour faire une gestion en commun.
L’état ne peut plus exercer tout seul cette compétence.

La place de l’UE est justifiée dans les états par ce transfert VOLONTAIRE de
compétences. Les états ne sont plus souverains dans la gestion d’une compétence mais le
fait de transférer la compétence est quant à lui un acte souverain de l’état.

Etat a accepté de se soumettre au droit de l’union mais uniquement dans les termes que
l’état a accepté.

SECTION 1 : Délimitation juridique des compétences de l’Union

Le transfert de compétence doit être écrit dans les traités

Traité de Lisbonne a simplifié les choses, il y a 3 types de compétences. Euro peut pas
agir dans un domaine hors de ces compétences.

Le cloisonnement de ces compétences fait qu’on a du mal à délimiter précisément ce que

recouvre le domaine de l’environnement par exemple.
On voit donc énormément d’assouplissement du principe d’attribution parce que
domaine est trop large pour savoir si euro est compétente ou pas.
ex: euro dit que salaire minimum doit être prévu par états mais c’est pas marqué
dans les traités, euro dit que ça rentre dans le cadre social
C’est impossible donc de dire que l’union est compétente sur un cas ou non

I. Typologie des compétences

- Compétence exclusive : l’UE décide seule sur ce domaine là. Les états ne peuvent pas
intervenir dans ce domaine. L’UE à la seule habilité d’intervenir, le transfert est donc
totale et entier. Si état veut intervenir, il doit demander autorisation à l’UE. ex : union
douanière, un seul tarif douanier prévu seulement par l’UE
- Compétence partagée : Etat et union partagent la compétence aussi longtemps que
l’union n’a pas réglementé, légiféré dans ce domaine là, les états font ce qu’ils veulent.
Principe de substitution. La quasi majorité des compétence de l’union sont partagées
( politique sociale, agricole commune, environnement..)
- Compétence d’appui, de coordination et/ou complémentaire: L’union est juste
compétente pour inviter/recommander/solliciter les états à faire quelque chose =
softlaw. Elle ne peut pas réglementer le domaine en question et les contraindre
juridiquement. ex : en matière de santé, d’éducation Elle peut cependant obliger les
états à se coordonner ( obligations procédurales ) ex : covid l’UE a pas de
compétence pour dire comment gérer mais peut juste forcer les états à se réunir pour
dire comment ils veulent gérer

II. Les assouplissements d’attribution des compétences

Si il y a une matière qui est pas rattachée à une des 3 compétences, UE peut rien faire.
Matériellement, il est difficile de délimiter ces compétences.

Principe d’attribution est dur à faire appliquer pour 2 raisons :

A. Nécessaire prise en compte d’objectif et de valeur dans

l’exercice des compétences

Le résultat de l’exercice des compétences est un acte juridique contraignant. Quels

objectifs seront poursuivis ?
Dans le droit de l’UE aux art 8 et suivants du TFUE on a des clauses d’intégration qui
disent que lorsque l’UE agi d’une manière ou d’une autre, peu importe la compétence
exercée, elle doit prendre en compte certains objectifs, certaines valeurs.
ex : art8 union doit chercher à éliminer inégalité ; art9 ; art10 discrimination art11
environnement…

Quoique fasse l’UE, il faut qu’elle prenne en compte ces éléments.

ex : directive 2014/40 : en matière de tabac, plus possible de fumer à base de
menthol sur l’UE. UE a imposer cette interdiction se basant sur la matière de santé
publique. Mais l’union est pas compétente dans cette matière. Il y a eu des contentieux
sur ça, Pologne a attaqué cette directive mais l’union a dit que cette directive vise à
favoriser la libre circulation des libres marchandises qui est une compétence partagée.
Certains états interdisaient la cigarette de menthol, d’autre non et du coup l’union s’est
trouvée compétente pour « faciliter la libre circulation des marchandises » et donc
interdire le menthol.
 Principe de la base légale d’une part et de la compétence d’une part.
Oblige l’UE à trouver dans le traité une base légale pour intervenir dans un domaine.
Une fois que la base légale est acceptée et qu’elle justifie l’acte juridique pris par l’UE,
l’UE fait ce qu’elle veut dans l’exercice de sa compétence
ex : Le règlement conditionnalité lié à l’état de droit, ( état a droit à des sous si il
respecte l’état de droit ) contentieux pcq on se dirait que la base légale c’est la protection
des valeurs donc il faut compétence en matière de protection des valeurs mais c’est pas
prévu par le traité. L’UE a pris ce règlement sur la base légale de la gestion de son propre
budget ( quel rapport???) UE explique que le budget qu’elle amène donne des sous aux
états membres et pour vérifier comment ces sous sont utilisés, l’UE dit que état doit
respecter état de droit

B. L’admission de technique d’extension des compétences de

l’union

3 domaines dans lesquels union peut pas intervenir mais elle va trouver des techniques
pour y toucher ( compétence implicite ):

- droit du contentieux : mais effet direct du droit de l’ue permet de toucher

directement les individus ex : dans le droit du procès puisque les individus ont 3j pour
saisir le juge et une demande dans le domaine qui implique le droit de l’UE, si le juge
est pas saisi, les droits de l’UE ne peuvent être appliqués alors l’UE interdit un délai
aussi court = principe d’effectivité
- droit international : UE compétente pour conclure des traités internationaux. L’UE
pouvait agir uniquement en politique commercial avant arrêt AETR de la cour de
justice de 1991 : qui permet à ue de adopter des traités internationaux quand c’est
nécessaire et indispensable même quand c’est pas dans son domaine de compétence,
pas écrit dans le TFUE = théorie des compétences implicites
- droit pénal : UE pas compétente pour fixer des infractions etc… MAIS il est des cas
dans lequel l’union euro a imposé les états membres à prendre des sanctions pénales
en matière de droit de l’environnement, l’ue a imposé aux états que des sanctions
soient prises contre des atteintes au droit de l’environnement. directive 2008/99
-

SECTION 2 : Le contenu matériel des compétences euros

Les principales grandes règles du droit de l’UE

I. Compétences liées à des enjeux d’ordre économiques

Le domaine de prédilection du droit de l’UE

A. Le droit du marché intérieur

!!!L’union européenne son ambition fondamentale c’est de créer un marché commun
entre les états et par ce marché commun, chaque état trouve un intérêt éco et
commercial à en faire partie. Il faut faire en sorte que les états soient en phase avec l’idée
qu’ils appartiennent à un marché commun ( abandonner les logiques protectionnistes )!!!
Ce marché intérieur se caractérise en 2 branches

- liberté économique de circulation : art 26 paragraphe 2 TFUE : « marché intérieur se

définit comme un espace sans frontière intérieur dans lequel la libre circulation des
marchandises, personnes, services et capitaux est assuré selon les dispositions du
traité. » C’est une fiction, le marché intérieur n’est pas sans frontières intérieures. Mais
la logique de la libre circulation est de faire comme si les frontières au sein du marché
n’existaient pas. Ce qui veut dire que tt les mesures prises par un état membre qui
aurait pour existence de manifester l’existence d’une frontière entre les pays membres
est interdite, ce serait une entrave à la libre circulation.