Intégration des questions

foncières dans la conception

des projets de développement
rural et humanitaires
Guide

Sandrine Kouba
Janvier 2022
LANDCAM
 Le projet
LandCam : sécuriser les droits liés aux terres et aux ressources et améliorer la gouvernance au
Cameroun
Période : Février 2017 - janvier 2022

Le projet LandCam vise à mettre sur pied des approches innovantes pour faciliter un dialogue inclusif

gouvernance foncière.
LandCam promeut l’apprentissage, tout au long de la réforme en cours, de la législation foncière du
Cameroun, et contribuera à renforcer les capacités des acteurs aux niveaux local, régional et national.
LandCam travaille avec les principales parties prenantes à travers le Cameroun pour améliorer les droits
coutumiers et formels à la terre et aux ressources naturelles en pilotant les innovations en matière de
gouvernance foncière au niveau local et en contribuant à des réformes viables de la politique pertinente.

inclusifs, avec la participation des parties prenantes. LandCam surveillera les changements sur le terrain,
suit les réformes juridiques et partage les leçons tirées à l’échelle nationale et internationale.

Qui sommes-nous ?
L’IIED, le CED et le RELUFA sont les organisations chargées de la mise en œuvre du projet LandCam, en
collaboration avec un ensemble de partenaires au Cameroun et à l’international.

Institut International pour l’Environnement et le Développement (IIED)

mondiaux. L’institut soutient certaines des populations les plus vulnérables du

monde pour mieux faire entendre leur voix dans la prise de décision.

Centre pour l’Environnement et le Développement (CED)

Le CED est une organisation indépendante œuvrant pour la promotion de la justice
environnementale et la protection des droits, des intérêts, de la culture et des
aspirations des communautés locales et autochtones en Afrique centrale. Membre

des ressources naturelles, renforcer durablement les capacités de dizaines de

de plaidoyer.

Réseau de Lutte contre la Faim (RELUFA)

Le RELUFA est une plateforme d’acteurs de la société civile et des communautés
de base créée en 2001, qui a pour objet de combattre les problèmes systémiques
générateurs de pauvreté, de faim, et les injustices sociales, économiques
et environnementales au Cameroun. Le travail du RELUFA repose sur trois
programmes : l’équité dans les industries extractives, la justice foncière et des
ressources associées, et la justice alimentaire et commerciale.

Le présent guide a été réalisé par le RELUFA dans le cadre du projet LandCam avec le soutien financier de
l’Union européenne.
de l’Union Son
européenne, du contenu
IIED relève de la seule responsabilité de ses auteurs et ne peut en aucun cas
ou du CED
être perçu comme reflétant le point de vuede l’Union européenne, du IIED ou du CED.

2
 Sommaire

Introduction......................................................................................................................................................... 3
Pourquoi intégrer le foncier dans la conception des projets de développement
rural et humanitaires..................................................................................................................................... 4
Quel est l’objectif du guide....................................................................................................................... 5
A qui est-il destiné........................................................................................................................................... 5
Présentation de l’outil d’intégration................................................................................................... 6
Tableau 1 : Questionnement et facteurs d’évaluation............................................................. 5
Tableau 2 : Indicateurs et score.............................................................................................................. 9
Bibliographie....................................................................................................................................................... 12

3
Remerciements
Nos remerciements vont à l’endroit d’Amaelle Seigneret, Lorenzo Cotula et Brendan
Schwartz de l’Institut International pour l’Environnement et le Développement (IIED)
pour leurs précieuses contributions.

Introduction
Pourquoi intégrer le foncier dans la conception des projets de développement rural et
humanitaires
Beaucoup de projets de développement terrain, les droits fonciers et les droits à
rural et humanitaires (sécurité alimentaire, l’eau sont étroitement liés. Tout d’abord,
eau, amélioration d’une filière agricole, les points d’eau et l’irrigation tendent à
adaptation/atténuation du changement doper les valeurs foncières et peuvent
climatique, amélioration de l’exploitation par conséquent exacerber la concurrence
des ressources naturelles, etc.) sont mis en foncière et ainsi nourrir des conflits entre
œuvre au Cameroun et en particulier dans utilisateurs fonciers. De ce fait, bon nombre
la région de l’Extrême-Nord. Ceux-ci n’ont de projets hydrauliques bien intentionnés
pas d’objectifs en matière foncière, mais se ont fini par fragiliser la sécurité foncière, en
heurtent tout de même, chemin faisant, à fomentant des conflits et en contribuant à
des contraintes foncières. En effet, la terre la dégradation des ressources (IIED, 2004).
et les ressources qu’elle porte constituent Il en est de même pour les activités de
les principales richesses qui mobilisent les conservation des eaux et de fertilisation
agriculteurs, éleveurs et pêcheurs, acteurs du sol dans les zones sahéliennes. Les
économiques majeurs du monde rural. De ce terres concernées prennent une nouvelle
fait, beaucoup d’activités de développement valeur qui éveille les convoitises : cela peut
rural mettent en jeu d’une manière ou d’une entraîner des conflits fonciers (Sanou, 2015).
autre des questions foncières (Sanou, 2015).
Cependant, les intervenants se cantonnent
aux aspects techniques et il n’est pas souvent
aisé pour ces acteurs de développement
d’intégrer et de prévoir les problématiques
foncières dès la conception des projets.
Cela est généralement dû au manque de
connaissances spécifiques sur la question,
de temps et de ressources financières
pour une bonne prise en compte de ces
problématiques. Pourtant, il est essentiel de
les prendre en compte.
A titre d’illustration, les décisions sur
la construction des infrastructures
hydrauliques, leur emplacement et leur
régime de gestion sont typiquement
fondées sur des facteurs purement
hydrologiques et techniques. Or, sur le

4
Encadré 1 : La simple construction de diguettes antiérosives peut être source de conflit
foncier !

L’évaluation d’une demi-douzaine de projets engagés dans la conservation des eaux

et du sol (principalement la construction de diguettes antiérosives) au Burkina Faso
conclut qu’aucun desdits projets n’a tenu compte des aspects fonciers dans le cadre
des aménagements entrepris. Comme conséquences, on a noté une augmentation des
« retraits de parcelles » à la fin de ces projets. Ces retraits font intervenir des migrants
agricoles (généralement titulaires de droits temporaires d’exploitation) et des ayants droit
coutumiers. Ces derniers avaient autorisé les migrants à cultiver les parcelles, dont la fertilité
a ensuite été améliorée par l’action des projets. Les ayants droit coutumiers ont donc voulu
récupérer leurs parcelles dès que les projets ont pris fin. Cela a généré des conflits fonciers
portés devant les autorités administratives et des cas de départs de migrants agricoles.
L’enjeu majeur se noue ici autour de la clarification des conditions d’accès et d’exploitation
des terres concédées et améliorées par les projets. Des négociations préalables entre
les exploitants et les ayants droit coutumiers auraient dû mieux préciser ces conditions
(Sanou, 2015).

Une faible prise en compte des

problématiques foncières augmente donc A qui est-il destiné
le risque de créer des tensions entre des Ce guide est destiné à des planificateurs,
prétendants rivaux : entre villages voisins, gestionnaires et suivi-évaluateurs des pro-
entre “propriétaires” et locataires, entre jets/programmes issues des Organisations
autochtones et migrants, entre éleveurs, de la Société Civile, Organisations Non
pêcheurs et cultivateurs, et entre hommes gouvernementales Nationales et Interna-
et femmes. tionales, Programmes étatiques et bail-
On en déduit qu’il faut prendre les questions leurs de fonds œuvrant autour des ques-
foncières au sérieux dans la conception et la tions de développement rural. De manière
mise en œuvre des programmes et projets de non exhaustive, cela concerne des actions
développement rural et humanitaires. Ainsi, qui visent la sécurité alimentaire, le déve-
les décisions clés en matière de développe- loppement des moyens d’existence, l’at-
ment rural doivent être prises à la lumière ténuation et l’adaptation au changement
non seulement des facteurs techniques mais climatique, l’accès à l’eau et à d’autres res-
aussi des considérations foncières. sources naturelles.

Quel est l’objectif du guide Présentation de l’outil d’intégration

Etant donné que les acteurs de « Prendre en compte » doit être interprété
développement n’ont pas besoins de grands comme un questionnement de l’action/
principes généralistes, mais d’opérationnalité, du projet afin de déterminer ses liens avec
il semble opportun de constituer un outil les problématiques foncières. Certains
simple à travers des questionnements questionnements seront ainsi plus ou
qui permettront d’analyser la relation de moins pertinents en fonction des objectifs
l’action/projet avec la terre sur la base du ou des effets recherchés de l’action/projet.
besoin du projet et des bénéficiaires, des L’outil est constitué principalement de
impacts différenciés hommes/femmes, de deux parties interconnectées :
la transformation des rapports sociaux sur
le foncier du fait de l’action/du projet. Une • La première partie (tableau 1) s’appuie
telle réflexion permet une meilleure maîtrise sur le lien entre la terre et certains points
des réalités locales et enjeux fonciers en vue de la théorie du changement : la terre
d’une intervention ciblée et réussie. comme intrant du projet, la relation
entre les bénéficiaires du projet et la
5
 terre, les activités du projet et les impacts sur la gouvernance foncière locale. Grâce aux
questionnements et aux facteurs d’évaluation, l’on peut pleinement se contenter de
cette première partie pour tirer des conclusions et prendre des décisions sur le projet
concerné.
• La deuxième partie (tableau 2) vient simplement en appui à la prise de décision de
manière plus quantitative avec un score attribué au projet sur la base d’une dizaine
d’indicateurs.
Tableau 1 : Questionnement et facteurs d’évaluation
Questions Réponses (oui/non/autre Facteurs d’évaluation pour
réponse) la prise de décision
La terre en tant qu’input du projet
L’action envisagée aura-t- La disponibilité de la terre
elle besoin d’un accès à la
terre ? L’existence de conflits
Si oui, y a-t-il de la terre dis- fonciers avant le démarrage
ponible et où ? du projet
Si oui, à qui appartient-elle
?
Est-ce une propriété légale Prise en compte de la
ou coutumière ? croissance démographique
Qui sont les utilisateurs en s’interrogeant sur les
actuels de la terre à extensions possibles
solliciter et à différentes
saisons au cours de l’année Au regard des mécanismes
? des réponses données aux
Quelles activités questions, l’action reste-
sont actuellement t-elle envisageable sans
implémentées sur la/les préjudice/impact négatif ?
terres visées ?
Le projet vise-t-il les utili-
sateurs actuels de la terre
? Sinon, ont-ils été consul-
tés1 ?ont-ils données leur
consentement préalable,
ibre et en connaissance de
cause (Cf. Encadré 2) ? des
compensations sont-elles
possibles ?
Existe-t-il actuellement des
conflits sur cette terre ?
Peut-il y avoir des contesta-
tions sur la propriété/l’uti-
lisation de ces terres à
moyen et à long terme ?
Le projet aura-t-il besoin
des extensions de terres ?
6
A quoi/qui est destiné la
terre à la fin du projet ?

Conclusions sur cette section

La relation entre les bénéficiaires du projet et la terre

Les bénéficiaires du Durabilité des effets
projet ont-ils besoin de recherchés par le projet au
la terre individuellement regard des types de droits
ou collectivement pour fonciers des bénéficiaires
participer au projet ?
De quels types de droits Au regard de la relation
fonciers les bénéficiaires des bénéficiaires à la
de l’action ont-ils besoin terre et des mécanismes
pour assurer l’efficacité et la d’accès à la terre dans la
durabilité du projet (Accès, localité visée, la suite de
droit d’usage, contrôle) l’action est-elle toujours
et pour quelle durée envisageable sans
(court, moyen, long terme, préjudice ?
définitive) ?
Les bénéficiaires de l’action
ont-ils un accès sécurisé
aux terres visées ?
Les femmes et/ou les
jeunes bénéficiaires en
particulier ont-ils un accès
sécurisé aux terres sollici-
tées ?
Apporter un appui dans
l’accès aux terres pour
les bénéficiaires du pro-
jet et particulièrement les
femmes et les jeunes chan-
gera-t-il les rapports ou
sera-t-il source de tensions
dans les ménages et/ou
dans la communauté visée
?
Les mécanismes d’accès
aux terres dans la localité
sont-ils abordables pour les
bénéficiaires ?
Conclusions sur cette section

7
 Les activités et impacts du projet sur la gouvernance foncière locale

Quelles sont les activités du projet Conséquences

qui auront des impacts importants positives ou
sur les droits fonciers des membres négatives du
ou segments de la communauté ? projet sur les
Y a-t-il des activités du projet dynamiques
qui pourraient amplifier les foncières
préoccupations des communautés
présentes sur les questions foncières
?
Comment les activités du projet les
atténuent-elles ?
Comment risquent-elles de les
aggraver ?
Le projet est-il susceptible de
changer les rapports sociaux sur le
foncier ?
Certaines activités du projet
pourraient-elles avoir un impact sur
les dynamiques des transactions
foncières dans la localité ?
L’action aura-t-elle un impact
sur l’utilisation des ressources
foncières et naturelles par les non
bénéficiaires (hommes, femmes) de
l’action ?
Des modifications de l’action
permettraient-elles d’atténuer les
impacts négatifs ou d’optimiser les
impacts positifs sur l’utilisation de la
terre ? Quelles sont-elles ?
Conclusions sur cette section

1
La consultation et la participation est un principe de mise en œuvre contribuant à une gouvernance
foncière responsable. Les directives volontaires (VGGT) stipulent qu’avant toute prise de décision, il faudrait
s’engager auprès de ceux qui, détenant des droits fonciers légitimes, pourraient être affectés par ces
décisions, et rechercher leur appui et prendre en compte leur contribution. Il faudrait également prendre en
considération le déséquilibre des rapports de force entre les différentes parties et assurer une participation
active, libre, efficace, utile et en connaissance de cause des individus ou des groupes aux processus de
décision.

8
Encadré 2 : Le Consentement Préalable, donné librement et Connaissance de cause
Considérée comme une bonne pratique par les Directives volontaires pour une
gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux
forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale, le Consentement Préalable,
donné Librement et en Connaissance de Cause (CPLCC) est un droit collectif qui appartient
à tout membre d’une communauté. Il permet aux communautés locales de donner un
consentement à un projet qui peut les affecter directement ou affecter leurs territoires.
Le terme « préalable » renvoie à un consentement qui a été recherché et établi bien avant
l’autorisation ou le démarrage des activités et qui concerne les exigences temporelles
des processus de consultation et de consensus des communautés. « Donné librement
» renvoie à un consentement donné volontairement et en absence de toute coercition,
intimidation ou manipulation et qui résulte d’un processus de dialogue inclusif dirigé
par les populations et les parties prenantes. « En connaissance de cause » implique que
toutes les informations relatives à l’activité ont été fournies aux communautés locales, ces
informations doivent être objectives, précises et présentées d’une manière ou dans un
langage compréhensible pour tous les membres.
Les informations pertinentes comprennent :
1. Le contexte et les caractéristiques, le champ d’application, le calendrier, la durée, le
caractère réversible et la portée de tout projet ou activité proposé;
2. La (les) raisons ou objectif(s) du projet ou de l’activité ;
3. Les lieux qui seront touchés ;
4. Une évaluation préliminaire des impacts économiques, sociaux, culturels et
environnementaux éventuels, y compris les risques et avantages potentiels. (FAO, IPAR,
2019)

Sur la base des réponses données plus haut dans le tableau 1, des décisions sur le projet
peuvent pleinement être prises. Bien que cela ne soit pas absolument nécessaire, cette
prise de décision peut en outre s’appuyer sur une notation. Cette dernière, faite de bonne
foi, devrait s’appuyer sur certains indicateurs ci-dessous dans le tableau 2.

Pour chaque indicateur, il est question de choisir une réponse. La première réponse est
celle qui est toujours la plus favorable et la troisième est la plus défavorable. De ce fait,
la réponse la plus favorable a plus de points (3) que la troisième ( 0 ou 1).Sur la base des
réponses et conclusions tirées sur la section précédente, il faudrait procéder à une notation,
et les personnes qui en sont chargées sont encouragées à le faire de manière objective

Tableau 2 : Indicateurs et score

Indicators Modalités de réponse Indiquez la réponse Score correspon-
dant à la réponse
Disponibilité Bonne = 3 ☐
de la terre (en Suffisante = 2 ☐
considérant tous Faible 1 ☐
les types d’usage et
d’occupation déjà
existants)

9
Existence d’activités Inexistant = 3 ☐
et de droits sur les Indéterminé = 2 ☐
terres visées Existant = 1 ☐

Consentement Libre Consentement donné ☐

et préalable donné =3 ☐
par les utilisateurs Non Applicable au ☐
actuels/propriétaires projet = 1 ☐
légitimes des terres Pas de consentement
sollicitées donné = 0

Possibilité Possible - 3 ☐
d’extensions futures Neutre = 1 ☐
en considérant les Impossible = 0 ☐
activités prévues
dans le projet
et la croissance
démographique
Existence de conflits Pas de conflits = 3 ☐
Conflits latents = 1 ☐
Conflits ouverts = 0 ☐

Accès sécurisé et Bon = 3 ☐

durable à la terre par Moyen = 2 ☐
les bénéficiaires Faible = 1 ☐

Changements Amélioration = 3: ☐
potentiels sur les Neutre (sans ☐
droits fonciers changement) = 2 ☐
d’un ou plusieurs Détérioration = 0
groupes au sein de
la communauté du
fait du projet
Sort de la terre après Bénéficiaires = 3 ☐
le projet Transfert à d’autres
personnes non
bénéficiaires du projet
=2 ☐
Transfert à une entité
publique ou privée = 1 ☐

10
Impact du projet Positif = 3 ☐
sur l’utilisation des Neutre = 2 ☐
ressources foncières Negatif =0 ☐
et naturelles par les
non bénéficiaires
(hommes, femmes)
de l’action ?
Conséquences du Positif = 3 ☐
projet sur les dyna- Neutre = 2 ☐
miques foncières et Negatif = 0 ☐
les rapports sociaux
sur le foncier
Risques d’amplifica- Inexistant = 3 ☐
tion des préoccupa- Moyen/faible =1 ☐
tions foncières déjà Elevé = 0 ☐
existantes
Total

Si le total de points est compris entre 27 et 18, le projet ou l’action semble ne pas comporter
trop de risques pour les détenteurs existants de droits fonciers et peut être mis en œuvre
dans le cadre d’une approche réfléchie et précautionneuse qui respecte le principe du
« Do no Harm » en matière foncière.
Si le total des points est compris entre 17 et 10 : Le projet peut être mis en œuvre mais
nécessite des ajustements. Ces ajustements peuvent passer par une bonne consultation,
des mesures de compensations aux non bénéficiaires ou à des usagers dont les droits
fonciers sont érodés du fait du projet, une modification du choix des espaces, l’insertion
de cadre de dialogue et/ou de concertation dans les activités du projet.
Des indicateurs devraient être inclus dans le cadre logique de l’action pour suivre l’évolution
de la situation foncière dans les zones d’intervention.
Si le total des points est de moins de 10 points, le projet est préjudiciable en termes de
respect des droits fonciers au sein des communautés. Il faudrait repenser complètement
le projet.

NB : Il faudrait relever que l’utilisation du tableau 2 est facultatif.

A la suite de l’utilisation de cet outil, merci de nous faire part de vos commentaires à l’adresse
[email protected] pour son amélioration continue.

11
Bibliographie
FAO, IPAR (2019), Respecter le consentement préalable, donné librement et en connaissance
de cause au Mali, Guide d’accompagnement, https://www.fao.org/3/i9605fr/i9605fr.pdf

IIED (2006), Droits fonciers et accès à l’eau au Sahel : Défis et perspectives pour l’agriculture et
l’élevage, Dossier 139, https://pubs.iied.org/sites/default/files/pdfs/migrate/12526FIIED.pdf

Saidou Sanou (2015), Projets de développement rural : attention au foncier, fiche pédagogique
du Comité technique « foncier et développement », https://www.foncier-developpement.fr/wp-
content/uploads/2015_Fiche-Foncier_Sanou.pdf

Crédits photos : RELUFA

12
 La prise en compte des problématiques foncières dans les projets de développement
rural et humanitaires est fondamentale pour préserver les droits fonciers et limiter les
conflits liés à la terre. Le présent guide est un outil qui comporte des questionnements
permettant l’analyse de la relation entre les projets ou actions et le respect des droits
fonciers. Il est un instrument de mesure de la considération des questions foncières
dans les projets de développement en vue d’éviter les conflits au sein des communautés.
En matière de développement, ce guide est destiné à tous les acteurs parmi lesquels
les planificateurs, les gestionnaires et responsables du suivi-évaluation des projets/
programme issues des organisations de la société civile, les programmes étatiques et
bailleurs de fonds œuvrant pour le développement rural. Il s’agit d’un outil d’aide à la prise
des décisions et au respect des besoins des communautés.