Les Cles Bonne Execution Bip2022

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 1
Alamine OUSMANE MEY

Ministre de l’Économie, de la Planification
et de l’Aménagement du Territoire
Paul TASONG
Ministre Délégué auprès du MINEPAT chargé
de la planification
Jean TCHOFFO
Secrétaire Général du MINEPAT

SOMMAIRE
LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX
AVANT-PROPOS
SIGLES ET ACRONYMES
INTRODUCTION
GLOSSAIRE
CHAPITRE I :
ASPECTS CONTEXTUELS ET CADRE DE REFERENCE
POUR LA BONNE EXECUTION DU BIP 2022 13-32
CHAPITRE II :
PRINCIPAUX INTERVENANTS DE LA CHAINE D’EXECUTION
DES PROJETS DU BIP 33-52
CHAPITRE III :
PRINCIPALES PROCEDURES D’EXECUTION DES
PROJETS DU BIP 53-68
CHAPITRE IV :
SUIVI DE L’EXECUTION DES PROJETS D’INVESTISSEMENT
PUBLIC 69-86
CHAPITRE V :
QUELQUES FICHES PRATIQUES SUR CERTAINES PROCEDURES
D’EXECUTION DES PROJETS DU BIP 87-103
4 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Evolution du Budget 2022 en crédit de paiement par rapport à l’exercice 2021
(en milliards de F CFA) ......................................................................................................................................15
Tableau 2: Répartition du BIP en Crédits de Paiement par sources de financement
Tableau 3: Répartition du BIP en Crédits de Paiement par Secteur
Tableau 4: Évolution des Ressources Transférées du BIP en Crédits de Paiement de 2015 à 2022
(en milliards de F CFA) .....................................................................................................................................18
Tableau 5 : Description du rôle et des responsabilités des Commissions
de Passation des Marchés Publics .................................................................................................................35
Tableau 6: Domaine et seuil de compétence des Commissions Centrales de
Contrôle des Marchés Publics ........................................................................................................................37
Tableau 7 : Ingénieurs du Marché suivant la compétence des services techniques ..............................40
Tableau 8: Catégorisation des Ordonnateurs ...............................................................................................43
Tableau 9: Instances de suivi administratif des projets du BIP ..................................................................73
Tableau 10: principaux indicateurs de suivi de l’exécution des projets d’investissement public .........82
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Poids en pourcentage des secteurs dans le BIP 2022 ................................................................17

Figure 2 : Evolution poids des ressources transférées dans les ressources internes ordinaires sur
la période 2015-2022 (en %) ............................................................................................................................18
Figure 3 : Procédure d’exécution des crédits relevant des financements extérieurs ............................62

AVANT-PROPOS
L
’exécution du Budget d’Investissement Pour pallier ces difficultés, le Ministère
Public au titre de l’exercice 2022 de l’Economie, de la Planification et de
intervient dans un contexte marqué l’Aménagement du Territoire élabore et met à la
par la mise en œuvre de la politique disposition des parties prenantes à l’exécution
de développement économique, social et au suivi de l’exécution des projets du BIP,
et culturel de la nation, sous-tendue un guide pratique. Pour le présent exercice
par la Stratégie Nationale de Développement budgétaire, ce guide intitulé « BIP 2022 : les
2020-2030 (SND30); la poursuite de la mise clés de la bonne exécution », présente entre
en œuvre des actions contenues dans le Plan autres, de façon simplifiée, les procédures
Global de Réforme des Finances Publiques de la commande publique et de l’exécution
actualisé, notamment la nouvelle nomenclature physico-financière des projets d’investissement
budgétaire; l’implémentation du nouveau public. En outre, il participe du renforcement
Programme Economique et Financier (PEF) des capacités des intervenants de la chaîne de
conclu avec le Fonds Monétaire International l’exécution du Budget d’Investissement Public.
(FMI) ; et le renforcement du processus de la Ce guide, qui participe d’une démarche didactique
décentralisation à travers l’opérationnalisation et pédagogique, dans l’accompagnement
des régions. des utilisateurs, tire sa substance des textes
Ainsi, l’exécution du BIP au titre de l’exercice législatifs et règlementaires en vigueur en
2022 devra prioritairement conduire à la matière de finances publiques au Cameroun.
finalisation et la mise en service des grands J’invite par conséquent les intervenants de
projets de première génération ainsi que la la chaîne de l’exécution du BIP à en faire
réhabilitation des infrastructures existantes, et bonne exploitation, pour qu’ensemble, nous
la reconstruction des régions affectées par les poursuivions l’objectif de relever le défi d’une
crises sécuritaires. L’atteinte de ces objectifs exécution optimale et qualitative des projets
nécessite une anticipation sur les difficultés du Budget d’Investissement Public, levier du
régulièrement rencontrées dans l’exécution et développement économique, social et culturel
le suivi de l’exécution des projets du Budget de notre Nation prôné par Son Excellence Paul
d’Investissement Public aux niveaux central BIYA, Chef de l’Etat.
et déconcentré, et dans les Collectivités
Territoriales Décentralisées.
ALAMINE OUSMANE MEY

Le Ministre de l’Economie, de la Planification et de
l’Aménagement du Territoire

SIGLES ET ACRONYMES
ACRONYMES DEFINITION
AE Autorisation d’Engagement
AFD Agence Française de Développement
ARMP Agence de Régulation des Marchés Publics
BAD Banque Africaine de Développement
BDEAC Banque de Développement des Etats de l’Afrique Centrale
BEI Banque Européenne d’Investissement
BIP Budget d’Investissement Public
BM Banque Mondiale
C2D Contrat de Désendettement et de Développement
CAA Caisse Autonome d’Amortissement
CAN Coupe d’Afrique des Nations
CHAN Championnat d’Afrique des Nations
CONAC Commission Nationale Anti-Corruption
CONSUPE Contrôle Supérieur de l’Etat
CP Crédits de Paiement
CPM Commission de Passation des Marchés
CTD Collectivités Territoriales Décentralisées
DAO Dossier d’Appel d’Offres
DA Délégation Automatique
DD Délégué Départemental
DG Directeur Général
DGB Direction Générale du Budget
DGCM Direction Générale de Contrôle des Marchés
DGD Dotation Générale de la Décentralisation
DGEPIP Direction Générale de l’Economie et de la Programmation des Investissements
Publics
DGMAS Direction Générale des Marchés des Approvisionnements et des Services
DGMI Direction Générale des Marchés des Infrastructures
DGT Direction Générale du Trésor
DGTCFM Direction Générale du Trésor et de la Coopération Financière et Monétaire
DP Délégation Ponctuelle
DPIP Direction de la Programmation des Investissements Publics
DR Délégué Régional
DSCE Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi
EPA Etablissement Public Administratif
FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine
FCP Fonds de Contrepartie

FCPDR Fonds de Contrepartie en Dépenses Réelles
FCPTD Fonds de Contrepartie en Taxes et Droits et de Douanes
FEICOM Fonds spécial d’Equipement et d’Intervention InterCommunale
FINEX Financement Extérieur
GIC Groupe d’Initiative Commune
HT Hors Taxes
LFR Loi de Finances Rectificative
mds milliards
MINADER Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural
MINAT Ministère de l'Administration Territoriale
MINDCAF Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières
MINEE Ministère de l'Eau et de l'Energie
MINEPAT Ministère de l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du Territoire
MINEPIA Ministère de l'Elevage, des Pêches et des Industries Animales
MINFI Ministère des Finances
MINHDU Ministère de l'Habitat et du Développement Urbain
MINMAP Ministère des Marchés Publics
MINPOSTEL Ministère des Postes et Télécommunications
MINSANTE Ministère de la Santé Publique
MINTP Ministère des Travaux Publics
MO Maitre d’Ouvrage
MOD Maitre d’Ouvrage Délégué
ONG Organisation Non Gouvernementale
PAEPYS Projet d’Alimentation en Eau Potable de la ville de Yaoundé et Ses environs
PLANUT Plan d’Urgence Triennal pour l’accélération de la Croissance
PNDP Programme National de Développement Participatif
PROBMIS Program Budget Management Integrated System
PTSJ Plan Triennal Spécial Jeunes
RI Ressources Internes
RIB Relevé d’Identité Bancaire
RIO Ressources Internes Ordinaires
RIS Ressources Internes Spéciales
RT Ressources Transférées
SPM Services du Premier Ministre
TCC Titre de Confirmation de Créance
TTC Toutes Taxes Confondues
TVA Taxes sur la Valeur Ajoutée
UGP Unité de Gestion du Projet

INTRODUCTION
Le Budget d’Investissement Public au titre de - Chapitre III : Principales procédures d’exécution
l’exercice 2022 s’élève à la somme de 1 555,3 mil- des projets du BIP ;
liards de FCFA en Autorisations d’Engagement - Chapitre IV : Suivi de l’exécution des projets du
(AE) et de 1 479,0 milliards de FCFA en Crédits de BIP ;
Paiement (CP). Ces ressources sont en augmen- - Chapitre V : Quelques fiches pratiques sur cer-
tation en valeur absolue de 148,8 milliards en AE taines procédures d’exécution du BIP.
et de 127,0 milliards de FCFA en CP par rapport Pour cela, le premier chapitre traite des éléments
à 2021. Porté principalement par le secteur des ayant sous-tendu la préparation du Budget de
infrastructures, avec une proportion de 63,5%, ce l’Etat au titre de l’exercice 2022 et des éléments
budget traduit la volonté constante du Gouverne- clés indispensables à la bonne exécution du BIP.
ment à booster le développement socio-écono- S’agissant du deuxième chapitre, il met en
mique de notre pays, conformément à la Stratégie exergue les acteurs de la contractualisation et
Nationale de Développement 2020-2030. ceux de l’exécution physico-financière, avec une
emphase sur leurs rôles respectifs.
En vue de permettre la mise en œuvre optimale de Le troisième chapitre distingue les procédures or-
l’ensemble des projets du BIP, le MINEPAT élabore dinaires/normales des procédures dérogatoires/
à chaque début d’exercice budgétaire un guide exceptionnelles en matière d’exécution des pro-
simplifié qui présente les procédures et définit jets du BIP.
le rôle de chacun des intervenants de la chaîne Le quatrième chapitre présente le suivi de l’exé-
d’exécution du BIP. Ce guide, pour le compte de cution des projets du BIP, en mettant un accent
l’exercice 2022, s’intitule : « BIP 2022 : Les clés sur les instances, la procédure et les outils de la
de la bonne exécution » et est subdivisé en cinq remontée de l’information.
chapitres, à savoir : Quant au cinquième chapitre, il aborde de façon
- Chapitre I : Aspects contextuels et cadre de réfé- pratique certaines procédures d’exécution des
rence pour la bonne exécution du BIP 2022 ; projets du BIP.
- Chapitre II : Principaux intervenants de la chaîne
d’exécution des projets du BIP ;

GLOSSAIRE
TERME DEFINITION
Les Autorisations d’Engagement (AE) constituent la limite supérieure

des dépenses pouvant être engagées au cours d’un exercice budgé-
taire et dont le paiement peur s’étendre, le cas échéant, sur une pé-
riode de plusieurs années.
Autorisation d'Engagement La consommation des Autorisations d’Engagement est matérialisée
par l’engagement juridique qui est la notification de l’acte juridique en-
gageant l’Etat. Il matérialise la naissance de l’obligation de l’État, de la-
quelle il résultera une dépense (tout acte fondateur d’un engagement
et non la date de livraison).
L’Autorité Contractante est la personne physique habilitée à conduire

Autorité contractante le processus de contractualisation et à signer les marchés y relatifs. Il
s’agit des Maîtres d’Ouvrage et des Maîtres d’Ouvrage Délégués.
L’Avenant est un acte contractuel modifiant certaines clauses du mar-

Avenant ché de base pour l'adapter à des évènements survenus après sa signa-
ture
Les crédits de paiement constituent la limite supérieure des dépenses

Crédits de Paiement pouvant être payées pendant l’année pour la couverture des engage-
ments contractés dans le cadre des autorisations d’engagement.
Les dépenses d’investissement correspondent à l’acquisition d’immo-

bilisations destinées à rester durablement dans le patrimoine de l’État
(immeuble, système d’information, la plupart des matériels roulants,
Le CP constitue en principe la
etc.) ou à des opérations destinées à prolonger la durée de vie d’un
tranche annuelle de l’AE.
bien. Il existe 2 catégories : les immobilisations corporelles et incor-
porelles. Elles sont comptabilisées sur le titre de la nomenclature par
nature.
Les dépenses d’investissement correspondent à l’acquisition d’immo-

bilisations destinées à rester durablement dans le patrimoine de l’État
(immeuble, système d’information, la plupart des matériels roulants,
Dépenses d'investissement etc.) ou à des opérations destinées à prolonger la durée de vie d’un
bien. Il existe 2 catégories : les immobilisations corporelles et incor-
porelles. Elles sont comptabilisées sur le titre de la nomenclature par
nature.
L’engagement est l’acte par lequel un Ordonnateur crée ou constate,
à l’encontre de l’Etat ou d’une entité publique, une obligation de la-
Engagement quelle résultera une charge. Il est fait dans la limite des autorisations
budgétaires et demeure subordonné aux visas du Contrôleur Financier,
conformément à la règlementation en vigueur
L’Engagement comptable constitue l’engagement financier de l’État
vis-à-vis du fournisseur ou du prestataire de service est matérialisé
Engagement comptable
par l’édition du titre de créance, dont la validité est subordonnée à la
satisfaction du service fait

TERME DEFINITION
L’Engagement juridique est matérialisé par la signature du contrat

Engagement juridique (marchés, conventions, ordres de mission, décisions, etc.) dont l’auto-
risation d’engagement constitue le support budgétaire
La fongibilité permet à chaque gestionnaire d’utiliser librement les

crédits ouverts pour mettre en œuvre de manière performante et opti-
male les actions du programme, sous réserve de la soutenabilité dans
la durée des choix de gestion et du respect de l’autorisation parlemen-
Fongibilité
taire accordée. Cette liberté porte sur la destination et sur la nature
des dépenses : les crédits ouverts sur un programme ne sont répartis
par action et par nature de dépense qu’à titre indicatif (sous réserve de
la distinction entre les dépenses de personnel et les autres dépenses).
Un grand projet est un projet dont le coût d’investissement est au moins

supérieur à 1% des dépenses budgétaires annuelles et compte parmi
Grand projet
les dix (10) projets les plus importants de chacune des cinq grandes
entités administratives en termes de leurs dépenses d’investissement.
La liquidation est l’opération budgétaire qui consiste à vérifier la réalité

de la dette et d’arrêter le montant de la dépense Elle ne peut être faite
qu’au vu des titres et des pièces offrant la preuve des droits acquis par
Liquidation
les créanciers. Cette étape suppose en effet que les biens ou services
ont été livrés en tout ou partie conformément à la commande ou au
marché passé et que la facture ou le décompte a été reçu.
Le Maître d’Ouvrage est un Chef de département ministériel ou assi-

milé, chef de l’exécutif d’une Collectivité Territoriale Décentralisée, et
Maitre d'Ouvrage
directeur général et directeur d’un établissement public, représentant
l’administration bénéficiaire des prestations prévues dans le marché.
Le Maître d’Ouvrage Délégué est une personne exerçant en qualité de

mandataire du Maître d’Ouvrage, une partie des attributions de ce der-
nier. Il s’agit du Gouverneur de Région et du Préfet de Département, du
Maitre d'Ouvrage Délégué chef d’une mission diplomatique du Cameroun à l’étranger, habilité à
passer et à signer les marchés financés sur crédits délégués par un
Maître d’Ouvrage, et le cas échéant, du chef d’un projet bénéficiant
d’un financement extérieur.

TERME DEFINITION
La maturation des projets est un processus au cours duquel une idée de

projet est développée sur la base des études appropriées, de manière à
pouvoir exprimer le plus exactement possible, les besoins permettant
Maturation des projets d’atteindre sa réalisation. Elle consiste à préparer tous les éléments
permettant la prise en compte de tous les aspects administratifs, tech-
niques, financiers, socioéconomiques et environnementaux liés aux
projets.
L’ordonnancement est l’acte administratif par lequel, conformément

au résultat de la liquidation, l’ordonnateur donne l’ordre au comptable
public de payer la dette. Cet acte administratif peut prendre la forme
Ordonnancement d’une ordonnance ou d’un mandat de paiement dont les caractéris-
tiques sont définies par acte du Ministre en charge des Finances. La va-
lidation des dépenses liquidées et ordonnancées par les Ordonnateurs
s’effectue par le Contrôleur Financier compétent.
Le paiement est l’acte par lequel l’Etat ou tout autre organisme public
se libère de sa dette. Aucun paiement n’est effectué sans visa financier
préalable sur les liasses de la dépense en matière d’engagement et
Paiement
d’ordonnancement. Le comptable public assignataire est seul chargé
du paiement des ordonnances et mandats, après que les contrôles pré-
vus aient été effectués.
La prestation en régie est un procédé par lequel l’administration dé-

cide d’exécuter elle-même les travaux en ayant recours à ses propres
moyens matériels et en personnel. Le maitre d’ouvrage est en même
Travaux en régie
temps le maitre d’œuvre. Il traite directement avec les fournisseurs
et supporte sur son propre budget tous les risques économiques et
financiers.
Le programme est un ensemble cohérent d’actions relevant d’un
Programme même ministère et auquel sont associés des objectifs précis, définis en
fonction de finalités d’intérêt général, ainsi que des résultats attendus.
Le Projet d’Investissement Public est un projet dont l'Etat (ou ses dé-
Projet d'investissement
membrements). est le commanditaire et dont le produit est destiné à
public
l'intérêt général.
Les Transferts de crédits sont des opérations qui peuvent modifier

la répartition des crédits entre programmes de ministères distincts,
dans la mesure où l’emploi des crédits ainsi transférés, pour un ob-
Transfert de crédits jet déterminé, correspond à des actions du programme d’origine. Ces
transferts peuvent être assortis de modifications de la répartition des
emplois autorisés entre les ministères concernés. Ils sont matérialisés
par un décret.
Le Virement de crédits est une opération qui modifier la répartition des

crédits entre programmes d’un même ministère. Le montant cumulé,
Virement de crédits au cours d’une même année, des crédits ayant fait l’objet de virements,
ne peut excéder 2 % des crédits ouverts par la loi de finances de l’an-
née pour chacun des programmes concernés.

CHAPITRE I
ASPECTS CONTEXTUELS ET
CADRE DE REFERENCE POUR LA
BONNE EXECUTION DU BIP 2022

La connaissance des éléments contextuels ayant deçà du seuil de 3% de la CEMAC. La poursuite
guidé l’élaboration du Budget d’Investissement des mesures prises par le Gouvernement pour
Public et des dispositions règlementaires en ma- maîtriser les prix d’une part, et l’amélioration de
tière d’exécution des projets du BIP est un préa- l’offre locale en produits de grande consomma-
lable à une exécution satisfaisante desdits projets. tion ainsi que l’assainissement du marché interne
Ces éléments sont contenus dans la Circulaire d’autre part, devraient contribuer à l’atteinte de
N°001 du 30 août 2021 relative à la préparation du cet objectif.
budget de l’État pour l’exercice 2022. Ce chapitre
présente les aspects contextuels, le BIP 2022 et 1.1.2. Hypothèses du cadrage budgétaire global
le cadre de référence pour sa bonne exécution. En cohérence avec les options de la SND30, le
Budget de l’État au titre de l’exercice 2022 a été
élaboré sur la base des hypothèses ci-après :
1.1. ASPECTS CONTEXTUELS DU
} un taux de croissance du Produit Intérieur
BIP 2022 Brut (PIB) réel de 4,2% ;
1.1.1. Contexte macroéconomique } un déflateur du PIB de 1,7%;
} un déficit budgétaire global (dons compris)
1.1.1.1. Au plan international de 2,0% du PIB ;
Selon les projections du FMI, l’économie mon- } un déficit du compte courant (transferts pu-
diale devrait connaitre une croissance de 4,9% en blics inclus) de 3,5 % du PIB ;
2022 et 3,8% en Afrique Subsaharienne. Suivant } un solde budgétaire de 2% du PIB.
la BEAC, la croissance en zone CEMAC serait de
3,3% en 2022.
1.1.3. Priorités du BIP 2022
Il convient toutefois de préciser que cette reprise
de l’économie mondiale s’effectue sur fond d’in- } En cohérence avec les options de la SND30,
certitudes : la résurgence de la pandémie em- les priorités du BIP au titre de l’exercice 2022
pêche un retour complet à la normale des activités portent entre autres sur :
économiques à travers les longues ruptures des } la finalisation et la mise en service des grands
chaînes d’approvisionnement mondiales et les projets de première génération;
tensions inflationnistes dans de nombreux pays. } le renforcement de la cohésion sociale et du
De même, les restrictions à la mobilité continuent processus de décentralisation ;
de peser sur l’activité économique mondiale. } l’implémentation de la politique d’import/
substitution nécessaire pour renforcer la ré-
S’agissant des prix mondiaux, l’inflation projetée silience de l’économie ;
est de 2,4% en 2022. En ce qui concerne spécifi- } le renforcement du processus de désarme-
quement les cours mondiaux du pétrole, le prix du ment, de démobilisation et de réintégration ;
baril devrait se situer à 64,5 dollars au cours de } l’opérationnalisation des plans de reconstruc-
l’exercice 2022. tion des Régions affectées par les crises, en
particulier celles du Nord-Ouest, Sud-Ouest
1.1.1.2. Au plan national et de l’Extrême-Nord ;
Les projections macroéconomiques tablent sur } l’organisation de la Coupe d’Afrique des Na-
une croissance de 4,2% sur la base des hypo- tions (CAN) ;
thèses ci-après : (i) d’une relative maîtrise de la } la poursuite de la mise en œuvre de la Cou-
pandémie, en lien avec les campagnes de vacci- verture Santé Universelle (CSU) ;
nation et la poursuite des mesures de prise en } la poursuite et le renforcement de la lutte
charge des patients ; (ii) des effets positifs de contre les menaces sécuritaires dans la pers-
l’organisation de la CAN ; (iii) de l’atténuation des pective de relever de façon durable les défis
problèmes sécuritaires. sécuritaires auxquels le pays est confronté.
S’agissant des prix, l’inflation est projetée à 2%
en 2022 contre 2,4% estimée en 2021, soit en

1.2. PRESENTATION DU BIP 2022 Crédit de Paiement (CP) et plafonné au montant
de FCFA 5 670,9 milliards en Autorisation d’Enga-
1.2.1. Évolution du Budget Général de l’Etat gement (AE), soit une hausse en termes de CP de
7,0% par rapport à l’exercice 2021.
Au titre de l’exercice 2022, le Budget général est
arrêté à la somme de FCFA 5 599,7 milliards en
Tableau 1: Evolution du Budget Général en crédits de paiement, entre 2021 et 2022 (en milliards de F CFA)
Variation Poids par Poids par

Variation
Loi de Finances Loi de absolue rapport rapport
relative entre
Rubriques Rectificative Finances entre au Budget au Budget
2021 et 2022
2021 2022 2021 et général 2021 général 2022
(en %)
2022 (en %) (en %)
BIP 1 352,0 1 479,0 127,0 9,4 25,8 26,4
Dépenses 2 490,6 2 645,4 154,8 6,2 47,6 47,3
courantes
(hors dette)
Dette 1 392,6 1 475,3 82,7 5,9 26,6 26,3
TOTAL 5 235,2 5 599,7 364,5 7,0 100,0 100,0
Source : MINEPAT/DPIP
Le Budget d’Investissement Public (BIP) au titre relative, comparativement à l’exercice 2021. Cette
de l’exercice 2022 est de 1 555,3 milliards en AE hausse est portée à 63,8% par les ressources in-
et de 1 479,0 milliards de FCFA en CP. Ces res- ternes qui ont connu une augmentation de 81,0
sources, qui représentent 26,4% du budget géné- milliards de FCFA, soit 13,1% en valeur relative. Les
ral de l’Etat, sont en augmentation de 148,8 mil- Ressources externes sont également en hausse
liards en AE et de 127,0 milliards de FCFA en CP comparativement à l’exercice 2021 (+6,3 %).
par rapport à 2021.
L’accroissement des ressources internes s’est
principalement répercuté sur la contrepartie de
1.1.1. Présentation du BIP par sources de finance- l’État dans le cadre de la mise en œuvre des pro-
ment jets à financement conjoint (+53,2%) et les res-
sources allouées aux projets des jeunes dans le
Le BIP 2022 est en augmentation en valeur abso- cadre du Plan Triennal Spécial Jeunes (+33,3%).
lue de FCFA 127,0 milliards, soit 9,4% en valeur

Tableau 2 : Répartition du BIP en Crédits de Paiement par sources de financement (en milliers de F CFA)
Sources de Variation entre

Ex. 2017 Ex. 2018 Ex. 2019 Ex. 2020 Ex. 2021 Ex. 2022
Financement 2021 et 2022 (%)
Ressources Internes 961,9 695,5 703 570,3 618,2 699,2 13,1
RIS (C2D+ Appui budgé- 33,3 23,5 26,7 18,6 12,3 18,7 52,0
taire)
Réhabilitation/ Partici- 35 37 40 28,1 35,0 35,0 0,0
pation
Ressources Internes 893,6 635 636,3 523,6 570,9 645,5 13,1
Ordinaires (RIO)
CAN 30 110 72 50 44,0 10,0 -77,3
PLANUT 260 - 39 47,4 57,3 69,0 20,4
PTSJ 25 10 10 6,1 3,0 4,0 33,3
FCP/(DR+TDD) 198,7 141,2 113,9 80,3 89,6 136,2 52,0
Autres 379,9 373,8 401,4 339,8 377,0 426,3 13,1
Ressources Externes 625 596 775 684 733,8 779,8 6,3
BIP global 1 586,9 1 291,5 1 478,0 1 254,3 1 352,0 1 479,0 9,4
1.2.3. Présentation du BIP par secteur Les secteurs des infrastructures et de la produc-
tion représentent plus de 73% de la dotation glo-
Les dépenses du BIP 2022 sont principalement
bale du BIP ; ce qui reste en adéquation avec la
affectées au secteur des infrastructures (63,5%),
SND30 laquelle vise la transformation structu-
avec pour principal objectif l’achèvement des pro-
relle de l’économie camerounaise.
jets en cours d’exécution dans ce secteur. Cette
attention particulière portée à ce secteur depuis
Avec près de 6% du BIP 2022 alloué au secteur de
plusieurs années, traduit la volonté du Gouver-
la santé, soit 89,3 milliards FCFA, celui-ci demeure
nement de booster la croissance et transformer
au centre des préoccupations du Gouvernement.
à moyen ou long terme le paysage socio-écono-
Les dépenses de santé au titre de l’exercice 2022,
mique du Cameroun.
sont en augmentation de 6,8% par rapport à 2021,
Le secteur Production et commerce concentre et visent principalement à la poursuite de la stra-
également près de 10% du BIP 2022, soit 147,8 tégie globale de riposte sanitaire face à la CO-
milliards FCFA. Ces ressources sont en augmen- VID-19 et à la poursuite de la mise en œuvre de la
tation de 15,6% par rapport à 2021. L’objectif étant Couverture Santé Universelle (CSU), à travers le
d’accompagner les efforts consentis dans le renforcement du plateau technique des hôpitaux.
cadre du Fonds dédié à la mise en œuvre du Plan Il convient de relever que cette dotation n’intègre
de soutien à la production des biens de grande pas l’enveloppe de 100 milliards de FCFA prévue
consommation (politique d’import-substitution). dans le cadre du CAS-COVID.

Tableau 3: Répartition du BIP en Crédits de Paiement par Secteur (en milliards de F CFA)
Variation
entre 2021
SECTEURS Ex. 2017 Ex. 2018 Ex. 2019 Ex. 2020 Ex. 2021 Ex. 2022
et 2022
(%)
Souveraineté 24,1 24,2 31,9 26,6 32,0 39,8 24,4
Défense et sécurité 22 6 26,1 19,9 9,0 9,5 5,6
Administration générale et financière 70,4 49,8 95,1 84,0 87,9 102,4 16,5
Enseignement, formation et recherche 74,1 68,5 71,9 51,7 51,7 54,6 5,6
Communication, culture, loisir et sport 5,1 5,8 5,6 11,1 9,8 10,4 6,1
Santé 135,1 91 103,6 80,7 83,6 89,3 6,8
Affaires sociales et emplois 11,6 11,6 11,9 10,3 10,3 13,0 26,2
Infrastructures 1 001,1 784,7 850,3 800,8 871,7 939,9 7,8
Production et commerce 145,6 102,7 105,6 92,1 127,8 147,8 15,6
Dépenses communes 97,9 147,2 176 77,2 68,2 72,3 6,0
TOTAL 1 587,0 1 291,5 1 478,0 1 254,3 1352,0 1 479,0 9,4
Figure 1: Poids en pourcentage des secteurs dans le BIP 2022

1.2.4. Evolution des ressources transférées aux de FCFA a été repartie équitablement entre les 14
Collectivités Territoriales Décentralisées Communautés Urbaines.
Les ressources transférées du BIP 2022 aux CTD
représentent 17,4% des Ressources internes or-
Le volume des ressources transférées du BIP 2022 dinaires (RIO). Le volume desdites ressources
aux CTD est passé de 102,0 milliards de FCFA en connaitra encore une progression importante
2021 à 112,3 milliards de FCFA en 2022, soit un avec le plein exercice effectif des compétences
accroissement de 10,1% par rapport à 2021. En dévolues aux Régions.
outre, une dotation supplémentaire de 4 milliards
Tableau 4: Évolution des Ressources Transférées du BIP en Crédits de Paiement de 2015 à 2022
(en milliards de F CFA)
Ex.2017 Ex.2018 Ex.2019 Ex.2020 Ex. 2021 Ex. 2022
Ressources Internes Ordinaires (RIO) du BIP 893,6 635 636,3 523,6 570,9 645,5
(Milliards de FCFA)
Variation relative RIO (%) -2,7 -28,9 0,2 -17,7 9,0 13,1
Ressources Transférées (RT) du BIP 58,9 59,6 92 97,6 102 112,3
(Milliards de FCFA)
Variation relative RT (%) 1,4 1,2 54,4 6,1 4,5 10,1
Poids des RT dans les RIO du BIP 6,6 9,4 14,5 18,6 17,9 17,4
Source : MINEPAT/DPPPP
Figure 2: Evolution poids des ressources transférées dans les ressources internes ordinaires sur la
période 2015-2022 (en %)
Source : MINEPAT/DPPPP
1.3. CADRE DE REFERENCE POUR LA BONNE EXECUTION DU BIP 2022
1.3.1. Quelques références juridiques

Un certain nombre de textes encadrent l’exécution et le suivi de l’exécution du Budget de l’Etat. Il
s’agit notamment de :

Textes législatifs :
• Loi n°2018/011 du 11 juillet 2018 portant Code de transparence et de bonne Gouvernance dans la
gestion des Finances Publiques au Cameroun ;
• Loi n°2018/012 du 11 juillet 2018 portant Régime Financier de l’Etat et des Autres Entités Publiques ;
• Loi du N°2019/0024 du 24 décembre 2019 portant code général des collectivités territoriales dé-
centralisées ;
• Loi n°2021/026 du 16 décembre 2021 portant loi de finances de la République du Cameroun pour
l’exercice 2022.
Textes règlementaires :
• Décret n°2018 /366 du 20 juin 2018 portant Code des Marchés Publics ;
• Décret n°2019/281 du 31 mai 2019 fixant le calendrier budgétaire de l’Etat ;
• Décret n°2019/320 du 19 juin 2019, précisant les modalités d’application de certaines dispositions
des lois n°2017/010 et 2017/011 du 12 Juillet 2017 portant statut général des établissements pu-
blics et des entreprises Publiques ;
• Décret N°2020/375 du 07 juillet 2020 portant règlement général de la comptabilité publique ;
• Décret N°2013/7987/PM du 13 septembre 2013 portant création, organisation et fonctionnement
des Comités de suivi de l’exécution physico-financière de l’investissement public ;
• Décret n°2018/0002/PM du 05 janvier 2018 fixant les conditions et modalités de passation des
marchés publics par voie électronique au Cameroun ;
• Décret n°2018/4992/PM du 21 juin 2018 fixant les règles régissant le processus de maturation des
projets d’investissement public ;
• Décret No2019/3187/PM du 09 septembre 2019 fixant le cadre général de la présentation de la
nomenclature budgétaire de l’Etat ;
• Décret N° 2021/7341/PM du 13 octobre 2021 fixant les règles régissant la création, l’organisation
et le fonctionnement des programmes et projets de développement ;
• Circulaire n°003/CAB/PM du 18 avril 2008 relative au respect des règles régissant la passation,
l’exécution et le contrôle des marchés publics ;
• Circulaire N0001 du 31 août 2021 relative à la préparation du Budget de l’Etat au titre de l’exercice
2022 ;
• Circulaire No001/MINEPAT du 23 janvier 2018 modifiant la Circulaire No050/MINEPAT du 24
septembre 2009 relative à la réactivation des Comités internes de gestion de la chaine PPBS en
matière d’investissement public en vue du renforcement des mécanismes de suivi de l’exécution
du BIP au moyen des cadres de concertation mensuelle ;
• Circulaire n°00003672/C/MINFI/SG/DGB/DCOB du 23 mai 2019 précisant les attributions des
Contrôleurs Financiers à la lumière des dispositions de Circulaire n°002 C/MINFI du 19 juin 2018
modifiant et complétant certaines dispositions de la circulaire n°001/C/MINFI du 02 janvier
2018 portant Instructions relatives à l’exécution des lois de Finances, au suivi et au contrôle de
l’exécution du Budget de l’Etat et des autres Entités Publiques pour l’exercice 2018 ;
• Lettre-Circulaire conjointe N°00007497/LC/MINDDEVEL/MINFI du 11 novembre 2020 relative à la
préparation des budgets de Collectivités Territoriales Décentralisées pour l’exercice 2021 ;
• Circulaire No /C/MINFI du portant instructions relatives à l’exécution des Lois de Finances, au Suivi
et au Contrôle de l’Exécution du Budget de l’Etat et des Autres Entités Publiques pour l’exercice
2022 ;
• Arrêté N°212/A/MINMAP du 28 septembre 2021 organisant le fonctionnement des structures
internes de Gestion Administratives des Marchés Publics.

1.3.2. Repères clés pour la bonne exécution du BIP 2022
Opérations Dates butoirs
Elaboration des plans d’engagement par les Ordonnateurs principaux 20 janvier 2022
Lancement des opérations de passation des marchés 31 janvier 2022
Transmission au MINEPAT, au MINFI et à l’Agence de Régulation des Marchés

31 janvier 2022
Publics (ARMP) des journaux de programmation des marchés finalisés
Dépôt des spécimens de signature et matricule des ordonnateurs délégués 31 janvier 2022
Validation des mémoires de dépenses des Fonds de Contrepartie 31 janvier 2022
Transmission de la liste des Coordonnateurs/Chefs de projets à financement conjoint 31 Janvier 2022
Clôture des opérations comptables de l’exercice 2021

31 janvier 2022
(sauf circonstance exceptionnelle)
Validation des mémoires de dépenses des transferts d’investissement accordés aux

31 janvier 2022
Etablissements et Entreprises Publics, et autres organismes
Organisation des conférences de reports 28 février 2022
Transmission des études, des devis descriptifs et des plans de construction aux
Maîtres d’Ouvrages Délégués et à leurs représentants locaux par les Chefs de dépar- 28 février 2022
tements ministériels
Mise à disposition des dépenses courantes (salaire, logement, eau, électricité, etc.)
28 février 2022
relevant des Fonds de Contrepartie en dépenses réelles
Modification de la nature ou de la destination d’un projet financé par la Dotation Gé-

31 mars 2022
nérale de la Décentralisation
Signature de tous les marchés planifiés 30 avril 2022
Arrêt d’apposition de visa budgétaire sur les projets de marchés par les Contrôleurs
Financiers, à l’exception des marchés pluriannuels et les marchés de fournitures dont 15 octobre 2022
les délais de livraison n’excèdent pas un (01) mois.
Arrêt des engagements sur le budget 2022 (sauf circonstance exceptionnelle) 30 novembre 2022
Arrêt des ordonnancements sur le budget 2022 (sauf circonstance exceptionnelle) 31 décembre 2022

1.3.3. Quelques délais règlementaires
Procédures Délais
Contractualisation
10 Jours ouvrables à
Transmission du Journal de Programmation au MINMAP (article 59(4)) compter de la date d’adop-
tion du projet de JDP
quinze (15) jours ouvrables
au moins et de vingt un
(21) jours au plus pour les
AON;
La remise des candidatures, à compter de la date de publication de l’AMI
vingt un (21) jours ou-
vrables au moins et trente
(30) jours au plus pour les
AOI.
Publication des AAO par l’ARMP (art 88) Au plus tard (24) heures.
excède trente (30) jours
Validité du cautionnement de soumission (art 90. 5)
celui des offres.
au plus tard une (01)
Début de la séance de dépouillement des offres (art. 91.5) heure après l’heure limite
de réception des offres.
Délai de production ou de remplacement d’une pièce administrative absente ou quarante-huit heures
non-conforme à l’ouverture des plis hormis la caution (art. 92.9) (48h)
Dix (10) jours ouvrables ;
Quinze (15) jours ou-
vrables lorsque l’ouverture
s’effectue en deux temps.
Délai d’évaluation des offres par les SCA (art 94)
Vingt et un (21) jours
ouvrables pour les projets
complexes et de grande
envergure
Délai de réponse accordé par le Président/CPM aux demandes d’éclaircisse- au plus sept (07) jours
ment (art. 95.6) ouvrables.
Propositions d’attribution par la Commission de Passation des Marchés au

au plus 21 jours ouvrables
Maître d’Ouvrage après l’ouverture des offres (Art 18-1)

Maître d’Ouvrage après l’ouverture des offres en procédure d’urgence (Art 18- au plus 10 jours ouvrables
2)
Maître d’Ouvrage après l’ouverture des offres en cas d’ouverture d’offre en au plus 30 jours ouvrables
deux temps (Art 18-2)
Pré-qualification des prestations de même nature à la suite d’un appel d’offres

au plus 6 mois
particulier ou à un ensemble d’appels d’offres (Art 76-2)

Procédures Délais
Emission d’avis par la Commission Centrale des Contrôles des Marchés à
compter de sa saisine par le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Délégué au plus 10 jours ouvrables
(Art 40-2)
Notification de l’avis favorable de la Commission Centrale des Contrôles des

au plus 48 heures
Marchés (Art 41-1) à compter de la date de clôture des travaux
Notification de l’avis défavorable ou favorable assorti des réserves de la Com-

mission Centrale des Contrôles des Marchés (Art 41-1) à compter de la date de au plus 72 heures
clôture des travaux
Remise des candidatures à compter de la date de publication de l’appel à ma- entre 15 et 21 jours ou-
nifestation d’intérêt pour les appels d’offres nationaux (Art 77-1) vrables
Remise des candidatures à compter de la date de publication de l’appel à ma- entre 21 et 30 jours ou-
nifestation d’intérêt pour les appels d’offres internationaux (Art 77-1) vrables
Remise des candidatures à compter de la date de publication de l’appel à ma-

nifestation d’intérêt pour les appels d’offres nationaux en cas d’urgence (Art 10 jours ouvrables
77-2)
Remise des candidatures à compter de la date de publication de l’appel à ma-
nifestation d’intérêt pour les appels d’offres internationaux en cas d’urgence 15 jours ouvrables
(Art 77-2)
Remise des offres par les soumissionnaires à compter de la publication de

entre 25 et 50 jours
l’avis d’appel d’offres national dans le Journal des Marchés Publics de l’orga-
ouvrables 20 jours si
nisme chargé de la régulation des marchés publics pour les appels d’offres
urgence
nationaux (Art 89-1)(normal)
Remise des offres par les soumissionnaires à compter de la publication de

l’avis d’appel d’offres international dans le Journal des Marchés Publics de
90 jours ouvrables
l’organisme chargé de la régulation des marchés publics pour les appels
d’offres internationaux (Art 89-2)
Production et remplacement des pièces manquantes ou non conformes du

au plus 48 heures
dossier administratif lors de l’ouverture des plis.
production du rapport d’analyse par la sous-commission d’analyse à la com-

mission de passation des marchés
Décision d’attribution d’un marché par le Maitre d’Ouvrage délégué à compter
au plus 72 heures
de la signature (Art 101-1)
Souscription d’un marché ou d’une lettre commande par son attributaire à

compter de sa notification d’attribution (Art 101-4)
Signature d’un marché par le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Délégué

à compter de la date de souscription par l’attributaire du projet de marché (Art au plus 05 jours ouvrables
107-1)

Procédures Délais
Notification d’un marché par le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Délé-
gué à son titulaire après signature (Art 107-2)
Délivrance de l’ordre de service de démarrage des prestations dès notification
du marché par le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Délégué à son titu- 15 jours calendaires
laire
Transmission, exploitation, conservation et archivage des documents générés

dans le cadre de la passation, de l’exécution et du contrôle des marchés au
au plus 72 heures
MINMAP à l’organisation chargé de la Régulation pour conservation et archi-
vage, à compter de leur signature (Art 47-2)
Exécution financière
De l’engagement juridique à l’engagement comptable, sauf rejet motivé 10 jours
De l’engagement comptable à la liquidation, sauf rejet motivé 14 jours

De la liquidation à l’ordonnancement, sauf rejet motivé 03 jours
De l’ordonnancement à la prise en charge comptable, sauf rejet motivé 14 jours
Traitement des dossiers dans les Contrôles Financiers et les Agences Comp-
72 heures
tables, sauf rejet motivé
Paiement des prestations au Trésor Public, sauf rejet motivé 90 jours
1.3.4. Quelques dispositions récentes en matière de contractualisation et d’exécution

physico-financière des projets du BIP
1.3.4.1. De la contractualisation des projets
Le cadre règlementaire relatif à la commande - l’Arrêté N°401/A/MINMAP/CAB du 21 octobre

publique a été enrichi par la signature de plu- 2019 fixant les seuils de recours à la maîtrise
sieurs textes règlementaires au cours des trois d’œuvre privée et les modalités d’exercice de
derniers exercices. Il s’agit de : la maîtrise d’œuvre publique ;

La maitrise d’œuvre privée est obligatoire pour les prestations dont les montants sont égaux ou
supérieurs aux seuils ci-après :
- travaux : 250 000 000 F CFA ;
- fournitures : 500 000 000 F CFA.
Pour les marchés de Prestations Intellectuelles portant sur les études et les audits, la maîtrise
d’œuvre est assurée par une commission de suivi et de recette technique dont la composition, pré-
cisée par le Cahier des Clauses Administratives Particulières du marché comprend des membres
internes et externes aux services du Maître d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage Délégué.
Le coût total de l’ensemble des moyens matériels et humains mobilisés dans le cadre d’une maî-
trise d’œuvre publique est plafonné à 5% du montant TTC des prestations objet du projet.
Le montant total des indemnités allouées au personnel mobilisé pour la maîtrise d’œuvre publique
est plafonné à 40% du montant total de la maîtrise d’œuvre
Une avance correspondant à 20% du coût total de la maîtrise d’œuvre publique est mise à la dispo-
sition du Maître d’œuvre préalablement à la notification de l’Ordre de Service de démarrage.
Les charges inhérentes à l’exercice de la maîtrise d’œuvre publique sont supportées par le budget
du Maître d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage Délégué.
l’Arrêté N°402/A/MINMAP/CAB du 21 octobre 2019 fixant la nature et les seuils des mar-
chés réservés aux Artisans, aux Petites et Moyennes Entreprises, aux Organisations Com-
munautaires à la Base et aux Organisations de la Société Civile et les modalités de leur
application
Les seuils des marchés réservés sont fixés ainsi qu’il suit :
- Catégorie 1 (Très Petites Entreprises et Artisans) : 15 000 000 F CFA ;
- Catégorie 2 (Organisations Communautaires à la Base, Organisations de la Société Civiles) :
30 000 000 F CFA ;
- Catégorie 3 (Petites et Moyennes Entreprises) : 50 000 000 F CFA.
Le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Délégué est tenu de préciser dans son plan de pas-
sation des marchés ceux des marchés réservés, assorti des catégories correspondantes pour leur
attribution.

Arrêté N°413/A/PR/MINMAP du 08 décembre 2020 portant organisation et fonctionne-
ment du Comité chargé de l’examen des recours résultant des Marchés Publics ;
Le Comité chargé de l’examen des recours résultant des Marchés Publics est chargé :
- de la réception et de l’examen des recours introduits par tout candidat ou soumissionnaire qui
s’estime lésé dans la procédure de passation d’un Marché ;
- de l’examen des recours de tout cocontractant de l’Administration qui s’estime lésé dans l’exécu-
tion de son Marché ;
- de la formulation à l’Autorité des Marchés Publics des propositions des mesures visant éventuel-
lement la sanction des procédures ou des acteurs mis en cause, conformément aux dispositions
des articles 188 à 195 du Code des Marchés Publics.
Dès réception d’un recours, le Président du Comité le transmet à l’Organisme chargé de la Régu-
lation des Marchés Publics dans un délai de 24 heures.
L’Organisme chargé de la Régulation des Marchés Publics dispose à son tour d’un délai de sept
(07) jours calendaires à compter de sa saisine pour émettre son avis technique au Comité.
L’avis technique de l’Organisme chargé de la Régulation des Marchés Publics est transmis au Co-
mité accompagné de la liasse documentaire relative à la procédure de passation de Marché mise
en cause ayant servi à l’instruction du recours. Il s’agit notamment, selon l’étape de la procédure :
- du dossier d’appel d’offres des offres des soumissionnaires ;
- des procès-verbaux des séances d’ouverture et d’attribution ;
- de la décision et du communiqué d’attribution du Marché et ses avenants éventuels et de tous les

autres éléments jugés nécessaires.
La liasse documentaire jointe à l’avis technique de l’Organisme chargé de la Régulation des Mar-
chés Publics pour les recours relatifs à l’exécution des marchés comprend notamment :
- le Marché et ses avenants éventuels ;
- les ordres de services notifiés au cocontractant le projet d’exécution ou le programme d’exécution

et de tous les autres éléments jugés nécessaires.
Le Comité dispose d’un délai de sept (07) jours calendaires, à compter de la réception de l’Or-
ganisme chargé de la Régulation des Marchés Publics pour formuler sa proposition à l’Autorité
chargée des Marchés Publics.
L’Autorité chargée des Marchés Publics dispose d’un délai de sept (07) jours calendaires pour no-
tifier sa décision au recourant, avec copie au Maître d’Ouvrage ou Maître d’Ouvrage Délégué, au
Président de la Commission des marchés concernés au Comité et à l’Organisme chargé de la Ré-
gulation des Marchés Publics.
Lorsque L’Autorité chargée des Marchés Publics n’approuve pas une décision formulée par le Co-
mité, elle lui retourne le dossier dans un délai de cinq (05) jours calendaires pour réexamen assorti
de ses observations.
En cas de désaccord persistant entre L’Autorité chargée des Marchés Publics et le Comité, la pro-
position du Comité tient lieu d’avis conforme.

Lettre-circulaire N°000010/LC/MINMAP/CAB du 22 septembre 2020 clarifiant les docu-
ments de paiement des cocontractants de l’Administration à soumettre au visa préalable au
paiement du Ministère des Marchés Publics ;
Le décompte final est établi par l’Entrepreneur et signé par chaque intervenant à l’exception du
Ministère en charge des Marchés Publics, et transmis au Comptable chargé du paiement pour les
marchés de travaux.
La dernière facture dressée et signée par chaque intervenant est soumise au visa du Ministère en
charge des Marchés Publics avant d’être transmise au Comptable chargé du paiement pour les
marchés de fournitures à livraison partielles et successives.
Le dernier document de paiement établi et signé par chaque intervenant est soumis au visa du
Ministère en charge des Marchés Publics avant d’être transmise au Comptable chargé du paiement
pour les marchés de fournitures à livraison partielles et successives..
Projet de circulaire N°XXXXXXX/C/MINFI du XX décembre 2021 à actualiser
Conformément aux dispositions des articles 47(2) et 48(2) du Code des Marchés Publics, ainsi que
les articles 19 et 20 du décret n°2018/355 fixant les règles applicables aux marchés des entreprises
publiques, toute la documentation générée dans le cadre de la passation et de l’exécution des mar-
chés est transmise au MINMAP et à l’ARMP, aux fins d’exploitation et d’alimentation du système
des marchés publics en vue d’en assurer l’organisation, la surveillance et le bon fonctionnement.
Les services compétents du MINMAP, du MINEPAT et de l’ARMP veillent à la stricte application par
les administrations du calendrier de passation et d’exécution des marchés publics y afférents, afin
d’éviter la sous-consommation des dotations budgétaires affectées à ces dépenses. A cet effet,
les Maîtres d’Ouvrage et les Maîtres d’Ouvrage Délégués passent et exécutent leurs marchés dans
le strict respect du chronogramme arrêté dans le journal de programmation.
Pour les besoins de suivi et de contrôle des activités de passation et d’exécution des marchés
publics, et pour une meilleure optimisation de l’exécution du budget, les Conférences de program-
mation qui donnent lieu à la validation des projets de Plans de Passation des Marchés et Journaux
de Programmation sont organisées par le Ministère en charge des Marchés Publics.
En cas d’ajustements ou de nouveaux projets, les Plans de Passation des Marchés et le Journal de
Programmation sont mis à jour en tant que de besoin par les MO/MOD en relation avec le MINMAP.
Les Etablissements Publics et les CTD transmettent au MINMAP et à l’ARMP leurs Plans de Passa-
tion des Marchés validés et le Journal de Programmation, ainsi que leurs mises à jour éventuelles.
Les budgets de fonctionnement des Commissions des marchés sont exécutés ainsi qu’il suit :

- pour les Commissions internes de passation des marchés, le Président est l’Ordonnateur délégué
et accrédité par l’Ordonnateur principal sur les lignes concernées ;
- pour les Commissions régionales et départementales, les Gouverneurs et les Préfets sont res-
pectivement les Ordonnateurs délégués sur les lignes spécifiques des budgets des Régions et des
Départements ;
- pour les Commissions Centrales de Contrôle, les Présidents sont les Ordonnateurs délégués et
sont accrédités par le Ministre en charge des Marchés Publics sur les lignes concernées.
Les Ordonnateurs et les ordonnateurs délégués s’abstiennent :
- de signer un marché ou une lettre commande dont ils sont notifiés, par l’Autorité chargée des
Marchés
Publics, de la suspension de la procédure de contractualisation y relative ;

- d’ordonner le paiement des prestations supplémentaires en l’absence de l’avenant correspondant.
Décret N° 2021/7341/PM du 13 octobre 2021 fixant les règles régissant la création, l’orga-
nisation et le fonctionnement des programmes et projets de développement.
Les programmes et les projets sont, sauf dispositions contraires, assujettis aux dispositions du
Code des marchés publics.
Il est créé, en tant que de besoin, auprès de chaque Programme ou projet, une commission Spé-
ciale de Passation des Marchés, qui est un organe d’appui chargé d’assurer le respect des principes
de liberté d’accès à la commande publique, d’égalité de traitement des candidats, de transparence
des procédures, d’efficience et d’intégrité.
Arrêté N°212/A/MINMAP du 28 septembre 2021 organisant le fonctionnement des Struc-

tures Internes de Gestion Administrative des Marchés Publics (SIGAMP)
Les SIGAMP sont placées auprès des Maitres d’Ouvrages et Maitre d’Ouvrages Délégués pour une assistan-
ce dans l’exécution de leurs attributions, notamment aux stades ci-après :
la maturation des projets ;
l’élaboration des plans de passation des marchés et leur suivi ;
l’élaboration des projets de dossiers de consultation en relation avec les services techniques du Maitre d’Ou-
vrage ou du Maitre d’Ouvrage Délégué ;
la réception des offres ;
la finalisation des projets de marchés et d’avenants avant leur souscription ;
la préparation des notes de présentation des projets ;
l’archivage des documents ;
la transmission des documents générés lors de la passation et de l’exécution des marchés publics ;
la rédaction des rapports trimestriel, semestriel et annuel sur la passation et l’exécution des marchés pu-
blics.
Chaque SIGAMP est composée d’au moins trois (03) unités, notamment :
une (01) unité en charge des appels d’offres ;
une (01) unité en charge des contrats ;
une (01) unité en charge de l’archivage et des statistiques.

1.3.4.2. De l’exécution et du suivi de l’exécution des projets
1.3.4.2.1. De l’exécution des projets
Projet de circulaire N°XXXXXXX/C/MINFI du XX décembre 2021
Correction des erreurs matérielles
Les erreurs matérielles éventuellement détectées sur les autorisations de dépenses sont corri-
gées aux niveaux régional et départemental au sein d’un cadre de concertation spéciale autour du
Gouverneur de la Région ou du Préfet territorialement compétent, regroupant les responsables
locaux du MINFI, du MINEPAT et du MINMAP, l’Ingénieur de l’État compétent et le Maître d’Ouvrage
Délégué. Un procès-verbal signé par toutes les parties prenantes est établi et transmis à titre d’in-
formation au MINEPAT et au MINFI.
Toute modification du journal de projets nécessitant la création d’une nouvelle tâche est soumise
à l’accord préalable du MINEPAT.
Exécution des fonds de contrepartie
Les dépenses pour fonds de contrepartie en dépenses réelles engagées, liquidées et ordonnan-
cées sont transmises à la CAA pour mise en paiement dans le cadre du « Basket Fund ».
Les fonds de contrepartie autres que les impôts, taxes et droits de douane, sont assignés dans le
« Basket Fund », des fonds de contrepartie logé à la BEAC.
Le MINEPAT dispose d’un délai de 15 jours à compter de sa date de saisine pour statuer sur la vali-
dation des mémoires de dépense des fonds de contrepartie qui lui sont soumis au titre de modifi-
cation des allocations y afférentes.
Exécution des crédits des subventions et transferts en investissements

Les subventions d’investissement aux entreprises (publiques et privées) et aux autres entités pri-
vées sont engagées, par décision, à leur profit et virés dans leurs comptes bancaires dès le démar-
rage de l’exercice.
La mobilisation des transferts d’investissement accordés aux Établissements et Entreprises Pu-
blics et autres organismes démarre par l’organisation au cours du mois de janvier, par le MINEPAT,
en collaboration avec le MINFI et le MINMAP, des conférences de mobilisation des subventions
d’investissement. Au cours de ces conférences, les activités et la liste des natures de dépenses
validées par les équipes conjointes, déterminera, la catégorie des opérations devant faire l’objet
d’engagement sur la base de la présentation des décomptes et celles ne pouvant être exécutées
suivant la procédure normale.
Les dépenses de crédits de transferts d’investissement devant faire l’objet d’engagement sur la
base de la présentation des décomptes ainsi que celles qui ne peuvent être exécutées en procé-
dure normale sont notifiées par le Ministre en charge des Investissements Publics au Ministre/
Ordonnateur, avec copie à l’Organisme ou l’Établissement public bénéficiaire, à l’issue des confé-
rences de mobilisation des transferts d’investissement.
Pour les dépenses exécutées sous forme d’engagement provisionnel, les ressources sont mises
à la disposition de l’Organisme ou de l’Établissement Public bénéficiaire de la subvention pro-
gressivement sur la base du calendrier d’exécution des activités validées lors des conférences de
mobilisation des subventions d’investissement.

Exécution en régie
L’exécution éventuelle des travaux en régie à l’initiative du Maître d’Ouvrage, entraînant subsé-
quemment la mise à disposition des fonds, nécessite l’autorisation du Ministre en charge des Mar-
chés Publics. Ces travaux s’exécutent suivant la procédure de régies d’avances, ou par toute autre
modalité prévue par la réglementation en vigueur en la matière.
Les prix des travaux exécutés en régie doivent être conformes à ceux de la mercuriale des prix.
Lorsqu’ils ne figurent pas dans la mercuriale, ils font au préalable l’objet d’homologation par le
Ministère en charge du commerce.
Exécution des crédits transférés aux CTD
Les dépenses liées à la mise en œuvre de la décentralisation s’effectuent conformément aux dis-
positions de la loi n°2019/024 du 24 décembre 2019 portant Code général des CTD et du décret
n°2009/248 du 05 août 2009 fixant les modalités d’évaluation et de répartition de la dotation
générale de la décentralisation.
Le changement de la localité bénéficiaire d’un projet dans le cadre des compétences transférées
aux CTD doit se faire au niveau local, au sein d’un cadre de concertation regroupant l’Autorité Ad-
ministrative territorialement compétente, le Chef de l’Exécutif de la CTD concernée, les représen-
tants locaux du MINEPAT, du MINFI et du MINMAP, l’Ingénieur de l’Etat compétent et de l’adminis-
tration ayant transféré les compétences. Une copie du procès-verbal sanctionnant les travaux doit
être transmise au MINEPAT par son représentant local. Un avenant régularisant ce changement de
localité est signé, le cas échéant.
Les dépenses correspondantes à l’exercice des compétences transférées s’effectuent conformé-

ment aux dispositions ci-après :
inscription dans les budgets des Ministères ;
information des Chefs des Exécutifs des CTD bénéficiaires desdits crédits par le Ministère trans-
férant ;
délégation automatique des crédits aux CTD ;
assignation des dépenses transférées aux postes comptables correspondants ;
respect de la nomenclature budgétaire de l’Etat, en vigueur.
Toute modification, en cours d’exercice, de la nature d’un projet financé par la Dotation Générale
de la Décentralisation est conditionnée par l’autorisation du Ministre en charge des CTD, après
avis favorable du représentant du ministère chargé des CTD territorialement compétent. Cet avis
porte sur la preuve des carences du projet initial, l’existence des éléments de maturité du nouveau
projet, l’autorisation de modification de l’organe délibérant et l’existence d’un chronogramme de
mise en œuvre.
La modification de la nature ou de la destination d’un projet financé par la Dotation Générale de

la Décentralisation, doit impérativement intervenir dans les trois premiers mois de l’exercice bud-
gétaire.

Les erreurs matérielles sont des erreurs de saisie relatives à la localité d’exécution du projet, au
libellé du projet, à la quantité à réaliser et au poste comptable. Ces erreurs peuvent être observées
sur les autorisations de dépenses des projets à gestion des CTD.
Les erreurs sur les autorisations de dépenses sont constatées et corrigées au niveau local au sein
d’un cadrede concertation regroupant les intervenants ci-après :
le préfet territorialement compétent ;
le représentant Départemental de l’Administration sectorielles concernée ;
l’ingénieur de l’Etat compétent ;
le Délégué Départemental du Ministère en charge de l’investissement ;
le Délégué Départemental du MINMAP ;
le Délégué départemental du MINDDEVEL ;
le contrôleur Financier Départemental.
Exécution des dépenses sur reports de crédits

Dans le but d’arrêter les dépenses de l’année 2021 devant faire l’objet de report de crédits dans le
budget de l’année 2022, des conférences de reports sont organisées conjointement par le MINFI
et le MINEPAT au plus tard le 28 février 2022. En prélude à ces conférences, les administrations
doivent collecter les liasses de dépenses sur les reports les concernant tant au niveau central et
déconcentré que dans les CTD.
Les conférences de reports sont sanctionnées par un rapport du MINFI, qui contient la liste des
dépenses éligibles au report, arrêtée conjointement par le MINFI et le MINEPAT. Ce rapport donne
lieu à un décret du Premier Ministre, Chef du Gouvernement, qui arrête au plus tard le 31 mars
2022, la répartition des reports par administrations et autorise le transfert des crédits du chapitre
des reports vers les chapitres des administrations concernées. Ce décret augmente les crédits de
paiement des administrations dans les programmes ou dotations concernés, sans dégradation du
solde du budget autorisé de l’année en cours.

Du Suivi de l’exécution des projets
Circulaire No /C/MINFI du portant instructions relatives à l’exécution des Lois de Fi-
nances, au Suivi et au Contrôle de l’Exécution du Budget de l’Etat et des Autres Entités Pu-
bliques pour l’exercice 2022. A compléter
Suivi de l’exécution des projets relevant des Subventions et transferts d’investissement
Les copies de toutes les décisions de déblocage des transferts et subventions d’investissement,
du journal détaillé des opérations financées, ainsi que des mémoires de dépenses y afférents,
doivent être adressées au Ministre chargé des investissements publics, sous peine de nullité.
Tout bénéficiaire de transfert ou subvention d’investissement est tenu de transmettre au MINEPAT,
au MINFI et au MINMAP, au plus tard quinze (15) jours après la fin de chaque trimestre, un rapport
d’exécution physico-financière de la subvention ou du transfert. Ce rapport indique notamment
l’état d’avancement des procédures de passation des marchés, le niveau des engagements, le ni-
veau des ordonnancements et des paiements ainsi que l’état d’exécution physique.
Suivi de l’exécution des crédits transférés aux CTD
En vue d’un meilleur accompagnement et du renforcement de la performance des CTD, leurs acti-
vités budgétaires, financières et comptables seront régulièrement suivies par les services spécia-
lisés du MINFI, du MINDDEVEL et du MINEPAT, chacun en ce qui le concerne.
Suivi de l’exécution des projets à financement conjoint

Chaque projet à financement conjoint peut, en cas de besoin, être suivi par un comité de pilotage
regroupant les administrations impliquées dans la réalisation dudit projet.
Le MINEPAT organise trimestriellement, en collaboration avec le MINFI et la CAA, une revue sur
la régulation des appels de fonds et des décaissements des FINEX. Ladite revue vise à évaluer le
niveau des appels de fonds effectués et les décaissements effectifs, par rapport au plafond de
décaissement défini dans la loi de finances.
Les responsables des programmes et projets, bailleurs, et cocontractants de l’Administration sont

tenus, chacun en ce qui le concerne, d’informer les ministres chargés de l’économie et des fi-
nances ainsi que les Maîtres d’Ouvrages, de tout décaissement effectué dans le cadre d’un projet
à financement extérieur dans lequel ils interviennent.
Les responsables des programmes et projets transmettent au MINEPAT et au MINMAP, un rap-

port trimestriel d’exécution physico financière dudit projet. Le rapport qui distingue clairement
les ressources extérieures des fonds de contrepartie, indique l’état d’avancement des procédures
de passation des marchés, les niveaux des engagements, des ordonnancements et des paiements
ainsi que l’état d’exécution des unités physiques.
La CAA et la CAON-FED transmettent mensuellement les données des appels de fonds et des
décaissements (prêts et dons), au MINEPAT (DGEPIP) pour consolidation, et au MINFI (DGTCFM et
DP) pour information et prise en compte dans le TOFE.
Les données des appels de fonds et des décaissements consolidées par le MINEPAT (DGEPIP) sont
transmises mensuellement au MINFI (DGB et DGTCFM) pour les besoins de couvertures budgé-
taires, de comptabilisation et de production de la balance nationale des comptes.

Décret N° 2021/7341/PM du 13 octobre 2021 fixant les règles régissant la création, l’orga-
nisation et le fonctionnement des programmes et projets de développement.
Le suivi et l’évaluation de la performance des Unités de Gestion des projets, ainsi que celui des
Unités de Gestion Fiduciaires rattachées aux services techniques des Maitres d’Ouvrage s’effec-
tue à travers un contrat de performance.
Le contrat de performance met un accent sur les éléments ci-après :
Le contexte et les stratégies de mise en œuvre du Programme ou du Projet ;
Les objectifs retenus à court, moyen et long terme ;
Les résultats attendus pour la durée du Contrat de Performance ;
Les indicateurs de performance de l’Unité de Gestion du Projet ;
La performance initiale des indicateurs, observée au moment de l’élaboration du contrat de performance,
définie sur une périodicité arrêtée, couvrant la durée d’exécution du Programme ou Projet ;
La cible de chaque indicateur, attendue à la clôture du Programme ou Projet ;
Le mode d’évaluation de chaque indicateur défini ;
Les différentes sanctions applicables et les modalités de résiliation.
Le contrat de performance est cosigné par le Coordonnateur de l’UGP, le Ministre de rattachement

et le Ministre chargé des Investissements.
Une copie de chaque contrat de performance est transmise aux Services du Premier Ministre, au
Ministre chargé des Finances, et le cas échéant, aux Partenaires Techniques et Financiers impli-
qués.
Le Ministre chargé des investissements publics désigne des points focaux qui accompagnent les
services techniques des ministères de rattachement dans l’élaboration des contrats de perfor-
mance des programmes et projets.
L’évaluation de la performance des Programmes et des Projets pour une période de référence se
fait à partir des indicateurs retenus dans leurs contrats de performance.
Ladite évaluation se fait à l’aide d’un indicateur composite qui est calculé à partir de l’ensemble
des trois principaux groupes d’indicateurs ci-après :
les indicateurs de résultats ;
les indicateurs de conduite de l’UGP ;
les indicateurs de rendu sur l’exécution du Programme ou Projet.
La périodicité de l’évaluation de la performance des UGP est semestrielle.

La première évaluation se tient au moins six (06) mois après le démarrage de la mise en œuvre du
Programme ou Projet.
Pour les Programmes et Projets en cours d’exécution, une évaluation ex-ante est faite avant la
signature du Contrat de performance.
A l’issue de chaque évaluation, la non atteinte d’au moins 70% des résultats escomptés donne
lieu à des sanctions, à l’encontre du Coordonnateur, de son adjoint, le cas échéant, et des autres
responsables de l’UGP ou du Programme.
Ces sanctions affectent l’indexation des primes ou des salaires, aux résultats ou à la performance
obtenue à la suite de l’évaluation.
Au terme de trois(03) évaluations non satisfaisantes, la performance de l’Unité de Gestion du Pro-
gramme ou du Projet est jugée défaillante et les contrats des responsables de l’Unité de Gestion
nommés ou désignés sont annulés d’office à la diligence du Ministre de Rattachement.

CHAPITRE II
PRINCIPAUX INTERVENANTS DE
LA CHAINE D’EXECUTION DES
PROJETS DU BIP

Le présent chapitre porte sur la présentation } l’élaboration du projet de plan de passation
des missions des intervenants de la chaîne et d’exécution des marchés ;
d’exécution des projets du BIP et de leurs rôles } la disponibilité du financement ;
respectifs suivant les phases de l’exécution } la préparation des dossiers de consultation ;
desdits projets. } le lancement des consultations;
} l’attribution des marchés ;
2.1. INTERVENANTS ET LEURS } la signature et la notification des marchés;
} la résiliation des marchés publics ;
MISSIONS DANS LA CHAINE } la transmission des rapports périodiques et
D’EXECUTION DES PROJETS DU des documents relatifs à la passation et à
BIP l’exécution des marchés au Ministère char-
gé des marchés publics et à l’organisme
2.1.1. Les intervenants de la passation chargé de la régulation des marchés pu-
blics ;
2.1.1.1. Le Maître d’Ouvrage et le Maître } définition des conditions administratives
d’Ouvrage Délégué (MO/MOD) et techniques selon lesquelles le projet
concerné sera exécuté ;
Le Maître d’Ouvrage (MO) est un chef de dé- } la réception des offres.
partement ministériel ou assimilé, chef de
l’exécutif d’une collectivité territoriale décen- 2.1.1.2. Les Structures Internes de Gestion
tralisée, directeur général/directeur d’un éta- Administrative des Marchés Publics (SI-
blissement public, représentant l’administra-
GAMP)
tion bénéficiaire des prestations prévues dans
le marché.
Le Maître d’Ouvrage Délégué (MOD) est une L’article 8 du Code des marchés dispose que les
personne exerçant en qualité de mandataire structures internes de gestion administrative
du Maître d’Ouvrage, une partie des attribu- des marchés publics sont placées auprès des
tions de ce dernier. Outre les Délégués Régio- Maîtres d’Ouvrage et des Maitres d’Ouvrage
naux ou Départementaux des administrations Délégués pour une assistance dans l’exécution
publiques, et des établissements publics bé- de leurs attributions, notamment au stade :
néficiaires des prestations, les Maîtres d’Ou- } de la maturation des projets ;
vrage Délégués sont les Chefs des missions } de l’élaboration des plans de passation des
diplomatiques du Cameroun à l’étranger, les marchés et de leur suivi ;
responsables des Centrales d’achat de mise à } de l’élaboration des projets de dossiers de
disposition pour les commandes groupées et consultation en relation avec les services
les achats centralisés, ainsi que les Chefs de techniques du Maître d’Ouvrage ou du
Cellule des projets bénéficiant d’un finance- Maître d’ouvrage Délégué concerné;
ment extérieur. } de la réception des offres ;
Le Maître d’Ouvrage est responsable de la } de la finalisation des projets de marchés et
conduite des procédures de contractualisation d’avenants avant souscription ;
des projets relevant de son administration. A } de la préparation des notes de présentation
ce titre, il est chargé entre autres de : des projets ;
} la réalisation des études préalables, et la } de l’archivage des documents ;
veille, en relation avec les administrations } de la transmission des documents générés
concernées, à la maturation des projets de- lors de la passation et de l’exécution des
vant faire l’objet d’une inscription budgé- marchés publics ;
taire ; } de la rédaction des rapports trimestriel, se-

mestriel et annuel sur la passation et l’exé- sur les projets de dossiers d’appel d’offres,
cution des marchés. et de demandes de cotation préparés par
L’Arrêté N°212/A/MINMAP du 28 septembre les Maîtres d’Ouvrages et les Maîtres d’Ou-
2021 organisant le fonctionnement des Struc- vrages Délégués;
tures Internes de Gestion Administrative des } d’examiner et d’adopter, le cas échéant, les
Marchés Publics dispose en son article 12 que grilles de notation avant le dépouillement
les services internes en charge des questions des offres ;
administratives liées au Marchés Publics au- } de procéder à l’ouverture des plis ;
près des MO ou des MOD, tiennent lieu de } de constituer les sous-commissions d’ana
Structures Internes de Gestion Administrative lyse des offres ;
des Marchés Publics. } de préparer, le cas échéant, les dossiers à
soumettre à l’avis des Commissions Cen-
trales de Contrôle des Marchés ;
2.1.1.3. Les Commissions de Passation des
} de formuler des propositions d’attribution
Marchés Publics (CPM) des marchés aux Maîtres d’Ouvrages ou aux
Maîtres d’Ouvrages Délégués ;
Les Commissions de Passation des Marchés } d’examiner et émettre un avis technique
sont des organes d’appui technique placés au- sur les projets d’avenants et sur les projets
près des Maîtres d’Ouvrages, des Maîtres d’Ou- de marchés passés suivant la procédure de
vrages Délégués, des Gouverneurs de Région gré à gré.
et des Préfets, pour la passation des marchés Les dispositions de l’article 10 du décret portant
publics dont les montants sont au moins égaux Code des Marchés Publics distinguent quatre
à cinq millions de francs CFA. Elles sont créées (04) types de commissions, conformément au
par l’Autorité chargée des Marchés Publics. Ces tableau ci- dessous.
commissions ont pour rôle :
} d’examiner et émettre un avis technique
Tableau 5: Description du rôle et des responsabilités des Commissions de Passation des

Marchés Publics
Commission de Passation des Marchés Champ de compétence
Commissions Internes Placées auprès des Maîtres d’Ouvrage
Placées auprès des Gouverneurs de Région pour les

Commissions Régionales marchés relevant des crédits délégués au niveau régio-
nal
Placées auprès des Préfets pour les marchés relevant

des crédits délégués au niveau départemental et pour
Commissions départementales les marchés des Collectivités Territoriales Décentrali-
sées ne disposant pas de Commission de Passation des
Marchés.
Placées auprès de certains Chefs de Cellule/respon-
Commissions spéciales sables de projets et de certains Chefs de mission diplo-
matique du Cameroun à l’étranger

2.1.1.4. L’Autorité Contractante cés auprès du Ministre chargé des marchés
publics pour assurer le contrôle à priori des
L’Autorité contractante est une personne phy-
procédures de passation des marchés publics
sique habilitée à conduire le processus de
relevant de leurs compétences initiées par les
contractualisation et à signer les marchés y re-
Maîtres d’Ouvrage ou les Maîtres d’Ouvrage
latifs. Il s’agit des Maîtres d’Ouvrage, des Gou-
Délégués. Toutefois, elles peuvent être créées
verneurs de Régions et des Préfets de Dépar-
par l’Autorité chargée des marchés publics au-
tements, des Chefs de missions diplomatiques
près des Gouverneurs de Région (article 24 du
du Cameroun à l’Etranger, habilités à passer et
décret portant code des Marchés Publics). Les
à signer les marchés financés sur des crédits
Commissions Centrales de Contrôle des Mar-
délégués par un Maître d’Ouvrage, et le cas
chés sont saisies par les Maîtres d’Ouvrage ou
échéant, du chef d’un projet bénéficiant d’un
les Maîtres d’Ouvrage Délégués en fonction de
financement extérieur.
la nature des prestations et émettent un avis
sur :
2.1.1.5. Le Soumissionnaire
} les dossiers d’appels d’offres préparés par
Le soumissionnaire est une personne physique les Maîtres d’Ouvrage ou les Maîtres d’Ou-
ou morale faisant acte de candidature à la com- vrage Délégués examinés par les Commis-
mande publique dans l’optique d’être adjudica- sions de Passation des Marchés ;
taire d’un marché. Ladite candidature se maté- } la procédure de passation des marchés ;
rialise par plusieurs opérations, notamment : } les propositions d’attribution des Commis-
} la consultation de l’Avis d’Appel d’Offres/ sions de Passation des Marchés validées
Appel à Manifestation d’Intérêt ; par les Maîtres d’Ouvrage ou les Maîtres
} l’acquisition du DAO ; d’Ouvrage Délégués ;
} la préparation et le dépôt de son offre ; } les projets de marchés passés suivant la
} la souscription en cas d’attribution du pro- procédure de gré à gré de leurs seuils de
jet de marché. compétence et les projets d’avenants éven-
tuels.
2.1.2. Les intervenants du contrôle des
marchés publics N.B : l’article 26 du décret portant code des
Marchés Publics distingue cinq (05) types de
2.1.2.1. Les Commissions Centrales de commissions centrales de contrôle des Mar-
Contrôle des Marchés (CCCM) chés. Le tableau ci- dessous présente lesdites
Commissions suivant leur domaine et seuil de
Les Commissions Centrales de Contrôle
compétence.
des Marchés sont des organes techniques pla-

Tableau 6: Domaine et seuil de compétence des Commissions Centrales de Contrôle
des Marchés Publics
travaux routiers neufs, de réha-

bilitation et d’entretien;
travaux de voiries et réseaux
divers ainsi que les études et la
Commission Maîtrise d’œuvre y afférente; Consultations pour lesquelles le montant
Centrale de travaux de construction d’ou- cumulé des lots est supérieur ou égal à cinq
Contrôle des vrage d’art classiques ainsi (05) milliards de FCFA, ainsi que pour les
Marchés des tra- que les études et la Maîtrise marchés passés suivant la procédure de gré
vaux routiers d’œuvre y afférente; à gré du même seuil.
fourniture de mobiliers et des
installations annexes directe-
ment ou indirectement ratta-
chés auxdits travaux.
construction d’ouvrages d’art

spéciaux (aéroports, ports,
viaducs, infrastructures ferro-
viaires, digues, barrages, ré-
seaux de transport et de stoc-
Commission kage ainsi que les études et la
consultations pour lesquelles le montant
Centrale de Maîtrise d’œuvre y afférentes);
cumulé des lots est supérieur ou égal à un
Contrôle des construction hydraulique,
(01) milliard de FCFA, ainsi que pour les
Marchés des d’électrification et de télé-
marchés passés suivant la procédure de gré
autres infrastruc- communications ainsi que les
à gré du même seuil.
tures études et la Maîtrise d’œuvre y
afférentes ;
travaux de construction ou de
réhabilitation des bâtiments
ainsi que les études et la Maî-
trise d’œuvre y afférentes;
Commission
travaux d’aménagement des
Centrale de Consultations pour lesquelles le montant
places publiques, des espaces
Contrôle des cumulé des lots est supérieur ou égal à cinq
verts, des terrains de sport et
Marchés de cent (500) millions de FCFA ainsi que pour
de loisirs ainsi que les études et
bâtiments et des les marchés passés suivant la procédure de
la Maîtrise d’œuvre y afférentes;
équipements col- gré à gré du même seuil.
travaux de maintenance;
lectifs

Commission
fourniture du matériel de bu-
Centrale de
reau;
Contrôle des Consultations pour lesquelles le montant
fourniture du livre, du matériel
Marchés des cumulé des lots est supérieur ou égal à
scolaire, pédagogique et didac-
approvisionne- deux cent cinquante
tique;
ments généraux
fourniture des consommables,

des équipements sanitaires et
du matériel biomédical;
intrants et les matières pre-
mières agricoles;
(250) millions de FCFA, ainsi que pour les
- fourniture du matériel électro-
nique et électrique;
fourniture et maintenance des
véhicules et engins;
autres fournitures ne relevant
pas de la compétence d’une
autre Commission des Marchés.
études, audits, consultations,

enquêtes et sondages ;
conseils, réformes institution-
nelles, gestion, services d’in-
génierie, contrôle, formation,
Commission services financiers et d’assu-
Consultations pour lesquelles le montant
Centrale de rance ;
cumulé des lots est supérieur ou égal à
Contrôle des études et maitrise d’œuvre
cent
Marchés de autres que celles relevant
(100) millions de FCFA, ainsi que pour les
services et de de la compétence des autres
prestations intel- commissions ;
lectuelles définition des choix de maté-
riels informatiques et de réali-
sation de logiciels et des progi-
ciels;
- toutes autres prestations à
caractère intellectuel.

2.1.1.1. L’Observateur Indépendant } signale au Chef de service, à !’Ingénieur du
marché et/ou au Maître d’œuvre, les cas de
Suivant l’article 42 du Code des Marchés Pu-
manquements observés dans l’exécution
blics, l’Observateur Indépendant est une per-
des marchés ;
sonne physique ou morale recrutée par voie
} assiste, en qualité d’observateur, aux re-
d’appel d’offres par l’organisme chargé de la
cettes et réceptions techniques des pres-
régulation des marchés publics afin de veiller
tations ;
au respect de la réglementation, aux règles de
} reçoit une copie des décomptes provisoires
transparence et aux principes d’équité dans le
et vise le décompte définitif pour les mar-
processus de passation des marchés publics.
chés de travaux ou la dernière facture pour
Il assiste aux séances des Commissions de
les autres types de prestation ;
Passation des Marchés, ainsi qu’aux travaux
} contribue à l’alimentation de la banque de
des sous- commissions d’analyse des offres
données sur les marchés publics ;
pour les marchés relatifs aux appels d’offres
} signale, le cas échéant, à l’organisme char-
dont le montant cumulé des lots est supérieur
gé de la régulation des marchés publics, les
ou égal à cinquante (50) millions de FCFA, à
lacunes des acteurs des marchés publics,
l’effet :
nécessitant un renforcement des capacités
- d’évaluer le processus en signalant à chaque
;
étape, les manquements au respect de la rè-
} élabore des rapports semestriel et annuel
glementation , aux règles de transparence et
sur la situation générale de l’exécution des
aux principes d’équité;
marchés publics ;
- de signaler les pratiques contraires à la bonne
A cet effet, le MINMAP reçoit des MO/MOD
gouvernance dans le processus de passation
toute la documentation générée dans le cadre
des marchés publics, notamment dans les cas
de la passation et de l’exécution des marchés
de trafic d’influence, de conflit d’intérêt ou de
publics.
délit d’initié.
2.1.2. Les intervenants de l’exécution phy-

2.1.1.2. L’Organisme chargé du contrôle ex- sico-financière
terne de l’exécution physique des marchés
Les intervenants de l’exécution physico-finan-
Conformément à l’article 47 du Code des mar- cière des projets financés par le BIP se catégo-
chés publics, le contrôle externe de l’exécution risent en deux groupes :
des marchés publics est exercé par le Minis- - les intervenants chargés de l’exécution phy-
tère chargé des marchés publics. sique ;
A ce titre, le Ministère chargé des marchés pu- - les intervenants chargés de l’exécution finan-
blics : cière.
} vérifie à travers les contrôles inopinés, l’ef-
fectivité et la qualité des prestations réali- 2.1.2.1. Les intervenants chargés de l’exé-
sées et réceptionnées ; cution physique
} vérifie après la signature du marché, son
adéquation avec le dossier d’appel d’offres, 2.1.2.1.1. Le Cocontractant de l’administra-
la décision d’attribution et l’offre du co- tion
contractant retenu ; Le cocontractant de l’administration est toute
} vérifie a postériori, sur la base de tous les personne physique ou morale partie au contrat,
décomptes dont il reçoit copie, l’adéqua- chargée de l’exécution des prestations prévues
tion entre les prestations facturées, les dans le marché.
paiements effectués et les prestations ré-
alisées ;

2.1.2.1.2. Le Chef de Service du marché 2.1.2.1.3. L’Ingénieur du Marché
Le chef de service du marché est une personne L’ingénieur du marché est une personne phy-
physique accréditée par le Maitre d’Ouvrage ou sique ou morale de droit public accréditée par
le Maître d’Ouvrage Délégué pour une assis- le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Dé-
tance générale à caractère administratif, finan- légué, pour le suivi et le contrôle technique et
cier et technique aux stades de la définition, de financier de l’exécution du marché. A ce titre,
l’élaboration, de l’exécution et de la réception il :
des prestations objet du marché. } approuve le projet d’exécution et les diffé-
rentes modifications proposées par le co-
Les Délégués Régionaux et Départemen- contractant, ou par le Maître d’œuvre le cas
taux des administrations publiques assurent échéant ;
la fonction Le chef de service des marchés } vise les décomptes des prestations exécu-
pour lesquels ils sont les Maîtres d’Ouvrage tées ;
Délégués. Le chef de service du marché est } vérifie et signe contradictoirement les atta-
responsable de la direction générale de l’exé- chements avec le cocontractant ;
cution des prestations. Il arrête toutes les dis- } s’assure de la mise en œuvre des diffé-
positions technico-financières et représente le rentes garanties, tant en phase d’exécution
Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Délé- que pour la vie du projet.
gué auprès des instances compétentes de du Le rôle d’ingénieur du marché est assuré par
règlement des litiges. les Ingénieurs de l’Etat (services techniques)
tels que présentés dans le tableau suivant,
dans le cadre des marchés financés par le BIP.
Tableau 7 : Ingénieurs du Marché suivant la compétence des services techniques
Services techniques Domaine d’intervention

• travaux urbains de construction, de réfection, de
restauration, de réhabilitation des voiries et réseaux
Ministère de l’Habitat et du Dévelop-
divers;
pement Urbain
• études architecturales des bâtiments publics et des
propriétés administratives.
• constructions neuves ;
• travaux et ouvrages routiers ;
• acquisition des engins de génie civil (MATGENIE);
Ministère des Travaux Publics
• études techniques afférentes aux opérations susci-
tées ;
• travaux aéroportuaire et sur la voie ferrée.
• travaux de télécommunication ;
Ministère des Postes et Télécommuni-
• études afférentes aux travaux de télécommunication
cations
.
Division ou Cellule Informatique de

Acquisition du matériel informatique
l’administration concernée

• expertises foncières ;
• travaux cadastraux d’entretien, de réfection et de ré-
habilitation des bâtiments publics et des propriétés
Ministère des Domaines, du Cadastre
administratives ;
et des Affaires Foncières
• acquisition du matériel roulant ;
• études relatives à ces opérations.
• travaux d’électrification, d’assainissement, d’adduc-

Ministère de l’Eau et de
tion d’eau, d’acquisition des groupes électrogènes ;
l’Energie
• études afférentes à ces opérations.
• produits phytosanitaires ;
Ministère de l’Agriculture
• micro-infrastructures rurales ;
et du Développement Rural
• travaux du génie rural.
Ministère de l’Elevage, des Pêches et

produits vétérinaires
des Industries Animales
• approvisionnement en médicaments, réactifs et

Ministère de la Santé consommables
Publique • acquisition des équipements médicaux spéciaux
• Ministère des Forêts et de la Faune

• Ministère de l’Environnement, de Projets spécifiques liés aux reboisements ou relevant de
la Protection de la Nature et du leurs domaines d’activités respectifs
Développement Durable
2.1.3.1.4. Le Maître d’Œuvre travaux ou des fournitures par son titulaire;

• assure le contrôle de la qualité des presta-
Le Maître d’œuvre est une personne physique
tions exécutées et procède ou
ou morale de droit public ou privé, chargée par
• non à la pré-réception des parties d’ou-
le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Dé-
vrage exécutées ;
légué de garantir ses intérêts aux stades de la
• vérifie les quantités à prendre en attache-
définition, de l’élaboration, de la direction de
ment et approuve les décomptes ;
l’exécution et de la réception des prestations
• préside les réunions en l’absence du Chef
objet du marché.
de service et de l’Ingénieur ;
Il est chargé de la direction t du contrôle per-
• rédige ou veille à la rédaction des rapports
manent de l’exécution des prestations. A ce
périodiques de contrôle ;
titre, il :
• transmet copie du rapport final de ses pres-
• assiste le Maître d’Ouvrage dans la passa-
tations au Maître d’Ouvrage, au Ministère
tion des marchés de travaux ou de fourni-
chargé des Marchés Publics et à l’orga-
tures, le cas échéant ;
nisme chargé de la régulation des marchés.
• veille au respect des clauses du marché des
Le Maître d’œuvre assure sa mission sous la

supervision de l’ingénieur du marché. La commission de réception des marchés de
La maîtrise d’œuvre privée est obligatoire pour travaux ou de suivi et de recette technique vé-
les prestations dont les montants sont égaux rifie, le cas échéant, l’existence des certificats
ou supérieurs aux seuils ci-après : de conformité 1 ainsi que le rapport de pré-ré-
ception, avant de prononcer la réception des
• Travaux : FCFA 250 millions ; travaux ou la recette technique des études.
• Fournitures : FCFA 500 millions. Les opérations de réception ou de suivi et de
Toutefois, pour les administrations disposant recette technique doivent donner lieu à la si-
des capacités techniques appropriées, ou dont gnature, séance tenante, d’un procès-verbal
les textes organiques couvrent les études de réception indiquant si elle est prononcée
ou les contrôles techniques, l’Autorité char- ou non et le cas échéant, les réserves à lever,
gée des marchés publics peut, sur demande assorties de délais, avant la prononciation de
motivée, du MO accorder suivant les seuils ladite réception.
ci-dessus conformément aux dispositions de Pour être valable, le procès-verbal de récep-
l’Arrêté N°401/A/MINMAP/CAB du 21 octobre tion, doit être signé par les deux tiers (2/3) au
2019 fixant les seuils de recours à la maîtrise moins des membres dont le Président.
d’œuvre privée et les modalités d’exercice de Le représentant du MINMAP, en tant qu’obser-
la maîtrise d’œuvre publique. vateur, n’est pas signataire du procès-verbal de
réception.
2.1.3.1.5. La Commission de Réception/
Commission de Suivi et de Recette Tech- 2.1.3.2. Les intervenants de l’exécution fi-
nique nancière
Les prestations exécutées dans le cadre des
marchés publics font systématiquement l’ob- 2.1.3.2.1. L’Ordonnateur
jet de réception par une commission dont la L’ordonnateur est toute personne ayant qualité
composition est indiquée dans le Cahier des au nom de l’Etat, de prescrire l’exécution des
Clauses Administratives Particulières du mar- recettes et des dépenses inscrites au budget
ché et selon les modalités définies par les Ca- de l’Etat. En ce qui concerne les dépenses, il
hiers des Clauses Administratives Générales intervient dans les phases de l’engagement, de
de travaux, fournitures, services et prestations la liquidation et de l’ordonnancement. En ma-
intellectuelles. tière de dépenses et conformément à l’article
Pour les marchés de travaux et de fournitures, 66 du régime financier de l’Etat, on distingue
la commission de réception est compétente trois catégories d’ordonnateurs de dépenses
pour les réceptions partielles, provisoires et/ ci- après : i) ordonnateurs principaux ; ii) or-
ou définitives. donnateurs secondaires et iii) ordonnateurs
Pour les marchés d’études et d’audit, la récep- délégués. Le tableau ci-dessous décrit la typo-
tion s’effectue par une Commission de Suivi et logie et les responsabilités de chacun de ces
de Recette Technique. ordonnateurs.

Tableau 8: Catégorisation des Ordonnateurs
L’ordonnateur principal est responsable de

l’atteinte des objectifs des programmes rele-
Chefs de départements minis- vant de la compétence de sa structure.
tériels ou assimilés ; Il rend compte au Gouvernement et au Parle-
Hautes autorités des organes ment de la mise en œuvre des programmes
constitutionnels ; et des performances atteintes. A cet effet,
Ordonnateurs principaux
Directeurs Généraux des Éta- l’ordonnateur principal est astreint à la pro-
blissements Publics ; duction d’un Compte Administratif Annuel re-
Chefs des exécutifs munici- traçant ses actes de gestion et d’un Rapport
paux. Annuel de Performance qui rend compte des
résultats de l’exécution des programmes qui
sont sous sa responsabilité
Gouverneurs ;
Préfets ; L’ordonnateur secondaire est le responsable
Présidents des tribunaux ; d‘un service déconcentré de l’Etat qui reçoit
Ordonnateurs secondaires
Délégués Régionaux ; les autorisations de dépenses d’un ordonna-
Délégués Départementaux; teur principal
etc
Secrétaires Généraux ; Ce sont des responsables désignés par les
Directeurs Généraux des ad- ordonnateurs principaux ou secondaires pour
ministrations centrales ; des matières expressément définies.
Ordonnateurs délégués
Directeurs des administra- Cette délégation prend la forme d’un acte
tions centrales ; administratif de l’ordonnateur principal ou
etc. secondaire, appelé accréditation.
Pour des besoins de suivi, les ordonnateurs sont consolidés au plus tard le 15 février
principaux sont tenus de transmettre au MINE- de l’exercice budgétaire en cours, pour
PAT et au MINMAP, un rapport trimestriel d’exé- disposer d’un plan d’engagement des
cution physico-financière des projets dont ils dépenses budgétaires au niveau central
ont la Responsabilité, en distinguant claire- mettant en perspective l’évolution pré-
ment les ressources extérieures des fonds de visionnelle mensuelle des engagements
contrepartie, et en indiquant notamment : par administration. Le plan d’engagement
• l’état d’avancement des procédures de est adossé sur le Plan de Passation des
passation des marchés ; Marchés Publics (PPM) et les Plans de
• le niveau des engagements et des ordon- Travail Annuels (PTA).
nancements ;
• le niveau des paiements ;
2.1.3.2.2. Le Comptable Public
• l’état d’exécution des unités physiques
• de même en vue d’une bonne program- Conformément aux dispositions de l’article 71
mation financière, les ordonnateurs prin- de la loi N°2018/012 du 11 juillet 2018 portant
cipaux sont tenus de produire au plus régime financier de l’Etat et des autres Entités
tard le 20 janvier 2022, un plan d’enga- Publiques, le Comptable Public nommé auprès
gement, afin d’une part, de se doter d’un d’un Ordonnateur principal/secondaire, est
plan d’exécution prévisionnelle des en- chargé de :
gagements, et d’autre part de mettre en • recouvrer, garder et manier les fonds et
cohérence les engagements et le plan valeurs ;
de trésorerie. Ces plans d’engagements • tenir les comptes de l’Administration
concernée ;

• payer les dépenses de l’Etat qui relève de financière. En outre, selon les dispositions de
sa responsabilité exclusive; la loi No 2018/012 du 11 juillet 2018 portant ré-
• vérifier la validité de la créance et le ca- gime financier de l’Etat et des autres entités
ractère libératoire du paiement. A défaut, publiques, le MINFI :
il ne peut procéder au paiement ;
• fixe les dates d’arrêts des engagements
• encaisser les recettes publiques et sont
et des ordonnancements sur le Budget de
tenus d’effectuer toute diligence néces-
l’Etat (article 62) ;
saire pour recouvrer les titres de recettes
• signe les arrêtés de virement de crédits
régulièrement établis.
(article 38).
• Si la situation ou les perspectives de tré-
2.1.3.2.3. Les Régisseurs d’avances et Bille- sorerie l’exigent, le MINFI peut, en cours
teurs Ad Hoc d’exercice :
• suspendre temporairement l’utilisation
a) Le régisseur d’avance de certains crédits, par instruction don-
née au contrôleur financier dont copie est
Le régisseur d’avance est un agent public dé-
adressée à l’ordonnateur ;
signé par le MINFI lors de la création ou de la
• annuler certains crédits par arrêté, dont
réouverture d’une régie d’avance. Il est chargé
copie est immédiatement adressée au
pour le compte du comptable public des opé-
Parlement.
rations d’encaissement et de paiement. Il pro-
cède au règlement des dépenses autorisées
par le gestionnaire en contrepartie des pièces 2.1.3.2.5. Le Ministère de l’Economie, de la
justificatives suffisantes et régulières qui lui Planification et de l’Aménagement du Ter-
sont nécessaires pour la tenue de sa compta- ritoire (MINEPAT)
bilité. Il produit à cet effet une comptabilité tri-
Le MINEPAT est chargé d’après le Décret N°
mestrielle ou, le cas échéant, à la fin de l’opé-
2008/220 du 4 juillet 2008 portant Organi-
ration. Cette comptabilité est intégrée dans les
sation du Ministère de l’Economie, de la Pla-
écritures du comptable assignataire de la régie
nification et de l’Aménagement du Territoire,
de l’élaboration et de la mise en œuvre de la
b) Le billeteur ad hoc politique économique de la nation ainsi que de
Le billeteur ad hoc est un agent public dési- l’aménagement du territoire. En matière d’exé-
gné par l’ordonnateur principal dans le cadre cution du BIP, le MINEPAT est chargé principa-
de l’exécution d’une dépense par déblocage de lement de :
fonds. Il est chargé pour le compte du comp- • contribuer au lancement de l’exécution
table public, sur la base d’un mémoire de dé- du Budget de l’Etat, volet BIP ;
penses, du règlement des dépenses en contre- • veiller à la qualité de la dépense à enga-
partie des pièces justificatives suffisantes et ger, en conformité avec le journal des pro-
régulières, et la production d’un compte d’em- jets. De ce fait, toute modification du jour-
ploi. nal des projets (erreurs matérielles sur
les autorisations de dépenses, virements
de crédits d’investissement, changement
2.1.3.2.4. Le Ministre des Finances (MINFI) de nature de la dépense, création de nou-
D’après le décret N°2013/066 du 28 février velles tâches,) doit requérir son accord
2013 portant organisation du Ministère des préalable ;
Finances, le MINFI est responsable de l’élabo- • assurer le suivi et le contrôle de l’exécu-
ration et de la mise en œuvre de la politique tion du BIP, toutes sources de finance-
du Gouvernement en matières budgétaire et ment confondues.

2.1.3.2.6. La Caisse Autonome d’Amortisse- Le Comité chargé de l’examen des recours ré-
ment (CAA) sultant des Marchés Publics est chargé :
La CAA a été créée par le Décret No85/1176 • de la réception et de l’examen des recours
du 28 Août 1985 et réorganisé par le Décret introduits par tout candidat ou soumis-
2019/033 du 24 janvier 2019. Elle a pour mis- sionnaire qui s’estime lésé dans la procé-
sions de contribuer en liaison avec les adminis- dure de passation d’un Marché ;
trations et organismes concernés à la mise en • de l’examen des recours de tout co-
œuvre de la politique d’endettement, du finan- contractant de l’Administration qui s’es-
cement des projets et programmes, ainsi qu’à time lésé dans l’exécution de son Marché ;
la gestion des marchés des capitaux. A ce titre, • de la formulation à l’Autorité des Marchés
elle est notamment chargée : Publics des propositions des mesures
• d’assurer la gestion des fonds d’emprunts visant éventuellement la sanction des
publics de l’Etat, des organismes publics, procédures ou des acteurs mis en cause,
parapublics et de ses correspondants se- conformément aux dispositions des ar-
lon les conventions de financement y re- ticles 188 à 195 du Code des Marchés Pu-
latives ; blics.
• de gérer les fonds de contrepartie et
la part des fonds que le Trésor peut lui 2.1.4.2. L’Autorité chargée des marchés pu-
confier sur les dépôts de ses correspon- blics
dants ou sur toute autre ressource suivant
les modalités établies d’accord parties ; Conformément aux dispositions de l’article 50
• d’assurer, selon la programmation du du Décret No 2018/366 du 20 juin 2018 portant
gouvernement dans la Loi de Finances la Code des Marchés Publics, l’Autorité chargée
prérogative de décaissements des finan- des marchés publics est le Ministre chargé des
cements extérieurs et fonds de contre- marchés publics. Il organise et veille au bon
partie ; fonctionnement du système des marchés pu-
• d’optimiser les ressources mobilisées blics.
pour le paiement des projets et pro- A ce titre, il :
grammes jugés prioritaires par le gouver- - signe les textes d’application du Code des
nement. Marchés Publics ;
Par ailleurs, dans le cadre du Programme Éco- - prononce les sanctions des auteurs de mau-
nomique et Financier conclu avec le FMI le 26 vaises pratiques et des litiges résultants des
juin 2017, la CAA effectue les appels de fonds marchés publics, ainsi que des désaccords
sur la base des données validées par le Comité entres les agents publics;
de réconciliation des données des FINEX mise - dispose des pouvoirs en matière d’autorisa-
en place au MINEPAT, dont elle est membre, en tion de procédures exceptionnelles.
veillant à ce que le plafond des appels de fonds L’Autorité chargée des marchés publics peut
soit compatible avec le plafond des décaisse- en tant que de besoin s’autosaisir pour sanc-
ments définis par la loi de finances. tionner une procédure.
2.1.4. Les intervenants à compétences 2.1.4.3. Les Partenaires Techniques et Fi-

transversales nanciers (PTF)
2.1.4.1. Comité chargé de l’Examen des Re- Les Partenaires Techniques et Financiers sont
cours des organisations internationales ou des Etats
étrangers qui accompagnent l’Etat dans la
mise en œuvre des projets ou programmes de
développement sous la forme d’une contribu- tion du visa budgétaire sur les projets de mar-
tion technique et/ou financière. A ce titre, en chés/avenants devant être pris en charge par
qualité de bailleurs de fonds, ils travaillent en le budget de la structure auprès de laquelle il
relation permanente avec la Caisse Autonome est placé. Ce visa préalable garantit la disponi-
d’Amortissement dont ils reçoivent des appels bilité des crédits pour le paiement des presta-
de fonds, et en cas de validation, ils procèdent tions y afférentes.
au décaissement des ressources. Le contrôleur Financier dispose d’un délai de
Les Partenaires Techniques et Financiers 72 heures pour apposer le visa ou procéder
peuvent intervenir dans le processus de à un rejet motivé. De ce fait, tout marché qui
contractualisation par la délivrance des Avis n’est pas revêtu de ce visa ne peut être signé
de non-objection sur les projets de DAO et/ou par l’Autorité contractante.
projets de marchés dans le cadre des projets
à financement conjoint. En tout état de cause,
2.1.4.5. L’Organisme chargé de la régulation
les étapes de la contractualisation d’un pro-
jet nécessitant l’intervention d’un Partenaire Suivant les dispositions de l’article 48 du Dé-
Technique et Financier sont inscrites dans la cret portant Code des Marchés Publics, la ré-
convention de financement. gulation du système des marchés publics est
du ressort de l’organisme chargé de la régu-
2.1.4.4. Le Contrôleur Financier lation des marchés publics dont les missions
sont actuellement assurées par l’ARMP. Ces
Conformément aux dispositions de l’article 70 missions consistent entre autres à :
de la loi N°2018/012 du 11 juillet 2018 portant - formuler des avis à l’Autorité chargée des
régime financier de l’Etat et des autres Entités marchés publics pour la définition et l’amélio-
Publiques, le Contrôleur Financier nommé au- ration des politiques en la matière ;
près d’un Ordonnateur principal ou secondaire, - veiller à l’application des principes de bonne
est chargé de : gouvernance, notamment par la mise en œuvre
- effectuer des contrôles à priori par l’apposi- de moyens préventifs permettant de lutter
tion d’un visa préalable des opérations budgé- contre les mauvaises pratiques dans les mar-
taires, des propositions d’actes de dépenses chés publics ;
qui lui sont transmis par le Ministre ou ses - veiller à la bonne application des règles par
ordonnateurs délégués selon des modalités tous les acteurs à travers des avis et des re-
définies par le ministre chargé des finances. Il commandations ;
ne peut être passé outre au refus de visa que - proposer des réformes dans le domaine des
sur autorisation écrite du Ministre chargé des marchés publics à l’Autorité chargée des mar-
Finances. Dans ce cas, la responsabilité du Mi- chés publics ;
nistre chargé des finances se substitue à celle - définir les politiques et les stratégies de for-
du Contrôleur Financier ; mation en matière de marchés publics et déve-
- assurer pour le compte du Ministre chargé lopper un cadre professionnel et institutionnel
des finances, la centralisation des opérations en la matière sur la base des besoins exprimés
budgétaires des ordonnateurs auprès desquels par le Ministère en charge des Marchés Publics
ils sont placés; ;
- donner un avis sur le caractère sincère et - d’éditer et de publier le Journal des Marchés
soutenable des plans d’engagement des dé- Publics ;
penses. - de proposer des sanctions des procédures à
Le Contrôleur Financier intervient dans le pro- l’Autorité chargée des marchés publics.
cessus de contractualisation à travers l’apposi-

2.2. INTERACTIONS DES INTER- la contractualisation du marché y relatif;
l’exécution physique dudit projet ;
VENANTS DANS LA CHAINE DE l’exécution financière de la dépense y relative ;
L’EXECUTION DES PROJETS Cette section porte sur la présentation du rôle
de chaque intervenant de la chaîne d’exécution
La mise en œuvre d’un projet d’investissement des projets suivant les phases susmentionnées.
public s’effectue en quatre phases, à savoir :
la programmation du marché y afférent ;
Phase 1 : la programmation du ganisme chargé de la régulation des Marchés

Publics (ARMP), le Ministère en charge des
marché Marchés Publics.
Le tableau ci-dessous récapitule le rôle de ces
Au cours de cette phase, trois (03) interve- différents intervenants.
nants sont impliqués : Les Maîtres d’Ouvrage/
Maîtres d’Ouvrage Délégué (MO/MOD), l’Or-
Intervenant Rôle
Programme les marchés en relation avec le MIN-
Maître d’Ouvrage/ Maître d’Ouvrage Délégué
MAP
assiste les Maîtres d’Ouvrage dans la programma-

tion des marchés et l’actualisation des journaux de
programmation des marchés ;
organise les journées de programmation des mar-
chés au début de chaque exercice budgétaire, en
Ministère en charge des Marchés Publics liaison avec les ministères et administrations
concernés;
élabore et diffuse le journal de programmation des
marchés avant le début de l’exercice budgétaire,
afin de faciliter le démarrage de la contractualisa-
tion dès que le BIP est rendu exécutoire ;
Organisme chargé de la régulation des Mar- Publie les journaux de programmation des mar-
chés Publics chés reçus des MO

Phase 2 : la passation du marché chés Publics, les Partenaires Techniques et
Financiers, le Contrôleur Financier, le Soumis-
Au cours de cette phase, les intervenants ci- sionnaire, l’Autorité chargée des Marchés Pu-
après sont impliqués : les Maîtres d’Ouvrage/ blics, l’Organisme chargé de la régulation des
Maîtres d’Ouvrage Délégué (MO/MOD), les Marchés Publics (ARMP), le Comité d’Examen
Commissions de Passation des Marchés (CPM), des Recours, le Ministère en charge des Mar-
l’Observateur Indépendant (pour les marchés) , chés Publics.
la Commission Centrale de Passation des Mar- Le tableau ci-dessous récapitule le rôle de ces
différents intervenants.
Intervenant Rôle
soumets une offre suivant les conditions énoncées dans
Soumissionnaire
le DAO
réalise les études préalables, et veille, en relation avec les
administrations concernées, à la maturation des projets
devant faire l’objet d’une inscription budgétaire ;
élabore le projet de plan de passation et d’exécution des
Maître d’Ouvrage/ Maître d’Ouvrage marchés ;
Délégué assure la disponibilité du financement ;
prépare les dossiers et lance les consultations ;
attribue, signe, notifie et résilie les marchés ;
transmets les documents relatifs à la passation et à l’exé-
cution des marchés au MINMAP et à l’ARMP.
constitue les sous-commissions d’ana lyse des offres ;

prépare, le cas échéant, les dossiers à soumettre à l’avis
des Commissions Centrales de Contrôle des Marchés ;
Commissions de Passation des Mar- formule les propositions d’attribution des marchés aux
chés Publics Maîtres d’Ouvrages ou aux Maîtres d’Ouvrages Délégués ;
examine et émets un avis technique sur les projets d’ave-
nants et sur les projets de marchés passés suivant la
procédure de gré à gré.
évalue le processus en signalant à chaque étape, les

manquements au respect de la règlementation , aux
l’Observateur Indépendant (pour les règles de transparence et aux principes d’équité;
marchés de montant supérieur à 50 signale les pratiques contraires à la bonne gouvernance,
millions) notamment les cas de trafic d’influence, de conflit d’inté-
rêt ou de délit d’initié
Examine les projets de marchés passés suivant la pro-
Commission Centrale de Contrôle cédure de gré à gré de leurs seuils de compétence et les
des Marchés Publics projets d’avenants éventuels.
Examine les recours des soumissionnaires qui s’estiment

Comité d’Examen des Recours lésés dans la procédure de passation des marchés.
Partenaires Technique et Financiers Délivre les avis de non objection pour les marchés relatifs
(PTF) aux projets à financements conjoints.

Intervenant Rôle
Appose le visa budgétaire sur les projets de marché/ave-
Contrôleur Financier
nant
Ministère en charge des Marchés participe aux travaux des Commissions de passation des
Publics marchés à travers son représentant.
arbitre les contentieux entre les différents intervenants

dans la chaîne de passation des marchés publics et
tranche les litiges résultant des marchés publics;
prononce les sanctions contre les auteurs de mauvaises
pratiques ;
autorise les procédures dérogatoires (gré à gré, régie,
Autorité des Marchés Publics etc.) ;
autorise l’annulation des Appels d’Offres pour les Offres
ouvertes ;
autorise l’annulation de la décision d’attribution des mar-
chés non notifiés ;
peut en tant que de besoin s’autosaisir pour sanctionner
une procédure.
formule des avis à l’Autorité chargée des marchés publics

pour l’amélioration des politiques en matière de régula-
tion;
régule le dispositif de passation des Marchés par l’appli-
Organisme chargé de la régulation
cation des principes de bonne gouvernance ;
des Marchés Publics
veille à la bonne application des règles par tous les ac-
teurs à travers des avis et des recommandations ;
recrute par voie d’appel d’offres les observateurs indé-
pendants.

Phase 3 : Exécution physique Commission de suivi et recette technique,
l’Autorité chargée des Marchés Publics, l’Or-
Au cours de cette phase, neuf (09) interve- ganisme chargé de la régulation des Marchés
nants sont impliqués : les Maîtres d’Ouvrage/ Publics (ARMP), le Ministère en charge des
Maîtres d’Ouvrage Délégué (MO/MOD), le Marchés Publics.
Cocontractant de l’administration, le Chef de Le tableau ci-dessous récapitule le rôle de ces
service du Marché, l’Ingénieur du Marché, le différents intervenants.
Maître d’œuvre, la Commission de réception/
Intervenant Rôle
supervise l’exécution des prestations et liquide
les décomptes ;
Maître d’Ouvrage/ Maître d’Ouvrage Délégué Signe les ordres de service, le cas échéant ;
préside la commission de réception/suivi de re-
cette technique des prestations
Cocontractant de l’administration exécute des prestations prévues dans le marché
Assure la gestion administrative, financière et

technique du Marché aux stades de la définition,
de l’élaboration, de l’exécution et de la réception
Chef de service du Marché
des prestations objet du marché ;
Signe et notifie les ordres de service, le cas
échéant
approuve le projet d’exécution et les différentes

modifications proposées par le cocontractant, ou
par le Maître d’œuvre le cas échéant ;
vise les décomptes des prestations exécutées ;
vérifie et signe contradictoirement les attache-
Ingénieur du Marché
ments avec le cocontractant ;
signe et notifie les ordres de service, le cas
échéant ;
s’assure de la production par le cocontractant
des différentes garanties.
contrôle la qualité des prestations exécutées et

procède ou non à la pré-réception des parties
Maître d’œuvre exécutées de l’ouvrage ;
vérifie les quantités à prendre en attachement et
approuve les décomptes.
Commission de réception /Commission de

Réceptionne les prestations
suivi et de recette technique

Intervenant Rôle
régule le dispositif d’exécution des Marchés par
Organisme chargé de la régulation des Mar-
l’application des principes de bonne gouvernance
chés Publics
à tous les acteurs
Assure le contrôle externe de l’exécution des

marchés publics
vérifie à travers des contrôles inopinés l’effectivi-
té et la qualité des prestations réalisées et récep-
Ministère en charge des Marchés Publics tionnées
vise le décompte général et définitif ou la der-
nière facture
assiste, en qualité d’observateur, aux Commis-
sions de recette technique.
Examine les recours des cocontractants de l’ad-

Comité d’Examen des Recours ministration qui s’estiment lésés dans l’exécution
de leur marché
Prononce les sanctions contre les auteurs de

Autorité des Marchés Publics
mauvaises pratiques
Phase 4 : Exécution financière nanciers, l’Ordonnateur, le Comptable Public,

le Régisseur d’avance, le billeteur adhoc, le
Au cours de cette phase, sept (07) intervenants Contrôleur Financier.
sont impliqués : la Caisse Autonome d’Amor- Le tableau ci-dessous récapitule le rôle de ces
tissement, les Partenaires Techniques et Fi- différents intervenants.
Intervenant Rôle
Ordonnateur Engage, liquide et ordonnance les dépenses
procède aux appels de fonds pour les demandes de

paiement des projets à financements conjoints ;
transmet une situation mensuelle des décaissements
et des appels de fonds en instances aux MINEPAT et
Caisse Autonome d’Amortissement au Ministre des finances ;
procède aux vérifications préalables de la liasse exi-
gible de la dépense et transmet l’ordre de paiement
à la BEAC pour paiement des dépenses relevant des
FCP
reçoivent des appels de fonds, et en cas de validation,
Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ils procèdent au décaissement des ressources
Comptable Public paye les dépenses de l’Etat

Intervenant Rôle
procède au règlement des dépenses autorisées par le
gestionnaire en contrepartie des pièces justificatives
Régisseur d’avance suffisantes et régulières qui lui sont nécessaires pour
la tenue de sa comptabilité
règle les dépenses en contrepartie des pièces justifi-

catives suffisantes et régulières, et produit un compte
Billeteur adhoc
d’emploi sur la base d’un mémoire de dépenses
effectue les contrôles à priori par l’apposition d’un

visa préalable des opérations budgétaires sur les
propositions d’actes de dépenses qui lui sont trans-
mis par le Ministre ou ses ordonnateurs délégués ;
valide les opérations budgétaires effectuées par l’or-
Contrôleur Financier donnateur à travers l’apposition du visa « dépense
validée »
donne un avis sur le caractère sincère et soutenable
des plans d’engagement des dépenses

CHAPITRE III
PRINCIPALES PROCEDURES
D’EXECUTION DES PROJETS DU BIP

La réalisation d’un projet du BIP passe par les 3.1.1.1. Adoption des Dossiers d’Appel
étapes de contractualisation et d’exécution d’Offres (DAO)
physico-financière. Ces étapes peuvent être
conduites suivant des procédures ordinaires Les DAO élaborés par les services du Maître
ou dérogatoires après l’obtention des autorisa- d’Ouvrage/Maître d’Ouvrage Délégué sont
tions nécessaires. transmis à la Commission de Passation des
Marchés compétente pour examen et adoption
et/ou à la Commission Centrale de Contrôle
3.1. PROCEDURES DE PASSATION des Marchés pour avis.
DES MARCHES
3.1.1. Procédures de passation des mar- 3.1.1.2. Lancement des consultations
chés publics par Appel d’Offres Après l’adoption des Dossiers de Consultation
La passation d’un marché public est subor- (DCE), le Maître d’Ouvrage/Maître d’Ouvrage
donnée à sa programmation. A cet effet, des Délégué procède au lancement des consulta-
conférences de programmation de l’ensemble tions par publication dans le journal des mar-
des marchés à passer au cours de l’exercice N chés publics (JDM) et les autres organes de
sont organisées par le Ministère en charge des presse habilités.
Marchés Publics au plus tard le 31 décembre
de l’exercice N-1. La passation d’un marché pu-
3.1.1.3. Evaluation des offres
blic en procédure ordinaire intègre les étapes
ci-après : L’évaluation des offres dans le cadre des mar-
- la préparation du Dossier d’Appel d’Offres chés publics est faite par la ou les commis-
(DAO) par le MO/MOD ; sion(s) de marchés compétentes.
- l’examen et l’adoption du Dossier d’Appel
d’Offres (DAO) par la Commission de Passa- 3.1.1.4. Attribution des contrats
tion des Marchés ;
- le lancement de l’Appel d’Offres par le MO/ Après l’évaluation des offres, la commission
MOD ; de passation des marchés compétente fait une
- la réception des Offres des soumissionnaires proposition d’attribution à l’Autorité contrac-
par le MO/MOD tante. Si cette proposition d’attribution n’ap-
- l’ouverture et l’évaluation des offres par la pelle aucune réserve, celle-ci, elle procède à la
Commission de Passation des Marchés ; signature d’une décision et d’un communiqué
- l’attribution du marché par le MO/MOD sur d’attribution.
proposition de la Commission de Passation des
Marchés ; 3.1.1.5. Apposition du visa budgétaire sur
- la souscription du projet de marché par l’at-
les projets de marchés/avenants
tributaire ;
- l’apposition du visa budgétaire par le Contrô- Le visa budgétaire sur un projet de marché/
leur Financier; avenant est un acte juridique par lequel le
- la signature et la notification du marché par Contrôleur Financier placé auprès de l’ordon-
le MO/MOD. nateur principal/secondaire atteste de la dis-
Les étapes ci-dessus se déroulent conformé- ponibilité des crédits programmés pour la ré-
ment aux règles et dispositions prévues par alisation du projet, objet du marché/avenant.
les textes en vigueur, ceci dans le respect des Il est effectif à travers un visa électronique
principes de transparence, de saine concur- matérialisé par l’apposition d’un tampon sur
rence et de célérité. toutes les pages (au recto et au verso) d’un
projet de marché/avenant.

L’apposition du visa budgétaire sur un projet tant procède à l’enregistrement dans un délai
de marché/avenant doit être effective avant de 30 jours calendaires. Passé ce délai, il s’ex-
sa signature par le Maître d’Ouvrage/Autorité pose à des sanctions prévues par le code géné-
contractante. ral des impôts.
Le délai pour l’apposition du visa budgétaire
sur un projet de marché/avenant dans les
3.1.2. Procédure dérogatoire de Passation
Contrôles Financiers est de 72 heures, sauf re-
jet motivé. des marchés Publics : le gré à gré
La liasse constitutive ci-après accompagne
tout projet de marché/avenant transmis au Le Décret N° 2018/366 du 20 juin 2018 portant
Contrôleur Financier par le Maître d’Ouvrage/ Code des marchés publics, en son article 108,
Autorité contractante pour apposition du visa définit un marché de gré à gré comme étant
budgétaire : un marché passé sans Appel d’Offres, après
- l’avis d’appel d’offres ou l’autorisation de gré autorisation spéciale de l’Autorité chargée des
à gré, le cas échéant ; Marchés Publics (MINMAP). Conformément
- le communiqué et la décision d’attribution ; aux dispositions de l’article 109 dudit code, il
- l’extrait du journal des projets faisant men- ne peut être passé de marché de gré à gré que
tion de la dépense projetée ou la modification dans l’un des cas limitatifs suivants :
de celui-ci autorisée par le MINEPAT ; a- pour les besoins ne pouvant être satisfaits
- l’accord de financement pour les projets pris que par une prestation nécessitant l’emploi
en charge par les chapitres communs ; d’un brevet d’invention, d’un procédé, d’un
- l’attestation de non redevance fiscale ; savoir-faire , d’une licence ou de droits exclu-
- le relevé d’identité bancaire (RIB) datant de sifs détenus par un seul entrepreneur, un seul
moins de trois mois; prestataire ou un seul fournisseur ;
- l’avis, à l’étape de l’attribution, de la Com-
mission Centrale de Contrôle des Marchés du b- pour le remplacement, en cas d’urgence,
MINMAP, selon le seuil, ou l’avis à l’examen du d’entrepreneurs ou de fournisseurs défaillants ;
projet de marché de gré à gré ; c- pour les travaux, fournitures ou services et
- la copie du certificat de non exclusion à la prestations intellectuelles qui, dans le cas d’ur-
commande publique ; gence impérieuse motivée par un cas de force
- attestation d’immatriculation timbrée ; majeure, ne peuvent subir les délais d’une pro-
- l’avis de non objection du bailleur de fonds cédure d’appel d’offres ;
pour les projets à financement conjoint ; d- pour des fournitures, services ou travaux
- le procès-verbal d’examen du projet de mar- qui complètent ceux ayant fait l’objet d’un pre-
ché/avenant par la Commission compétente. mier marché exécuté par le même titulaire, à la
condition que le marché initial ait été passé se-
3.1.1.6. Signature et notification des lon la procédure d’appel d’offres et que le mar-
contrats ché complémentaire qui en découle ne porte
que sur des fournitures, services ou travaux qui
ne figurent pas dans le marché initial conclu
Le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage mais qui sont rendus nécessaires, à la suite
Délégué dispose d’un délai de cinq (05) jours d’une circonstance imprévue et extérieure. Les
ouvrables pour la signature du contrat à comp- étapes de recours à la procédure de gré-à-gré
ter de la date de souscription par l’attributaire sont décrites ci-après :
du projet de contrat. Il notifie le contrat à son
titulaire dans les cinq (05) jours ouvrables qui
suivent la date de signature et transmet une
copie au MINMAP et à l’ARMP. Le co-contrac-

Adresse une demande motivée à l’Autorité chargée des Marchés publics (MINMAP)
MO/MOD après maturation du projet
Accord ou rejet de l’Autorité chargée des Marchés publics (MINMAP)

MINMAP
• Si accord, le MO/AC procède à la consultation directe, sans obligation de publicité,

MO/AC d’au moins trois (03) entreprises sauf dans les cas a) et d) ci-dessus, Pour lesquels
une seule entreprise est proposée
• Si accord, le MO/AC consulte sans obligation de publicité, au moins trois (03) en-
treprises et transmet à la Commission de Passation des Marchés compétente pour
évaluation et proposition d’attribution
Le MO /AC transmet à la Commission de Passation des Marchés compétente les dos-
siers de consultation et les offres des soumissionnaires.
Après avoir attribué ou reçu la proposition d’attribution, le marché est attribué par dé-
MO/AC
cision du MO /Autorité contractante et cosigné par l’adjudicataire.
3.1. PROCEDURES D’EXECUTION laire, le Maître d’Ouvrage/Autorité contrac-

tante lui délivre l’ordre de service qui prescrit
PHYSICO-FINANCIERE DES PRO- le démarrage des prestations. Cet ordre de ser-
JETS DU BIP vice constitue le point de départ du décompte
du délai d’exécution et partant, des pénalités
3.1.1. Procédures ordinaires d’exécution phy- éventuelles de retard.
sico-financière des prestations
b. l’exécution des prestations
3.1.1.1. Procédure ordinaire d’exécution phy- Après la notification de l’ordre de service de
sique démarrage des prestations, le co-contractant
procède à l’exécution des prestations suivant
L’exécution physique des prestations démarre les dispositions du contrat. constitué :
après la phase de la passation des contrats. - du cahier des clauses administratives parti-
Celle-ci se réalise conformément aux dispo- culières ;
sitions contractuelles suivant les trois princi- - du cahier des clauses techniques particu-
pales étapes ci-après : lières pour les marchés des travaux ;
- la notification de l’ordre de service de démar- - des termes de référence pour les marchés de
rage des prestations ; prestation intellectuelles ;
- l’exécution des prestations ; - du cahier des spécifications techniques pour
- la production des factures/décomptes ; les marchés de fourniture ;
- la réception des prestations réalisées. - du bordereau des prix unitaires ou forfaitaires
et le détail estimatif.
a. Notification de l’ordre de service de dé-
marrage des prestations c. Production des décomptes/factures
Après la notification d’un contrat à son titu- Un décompte/facture est émis lorsque la pres-

tation est partiellement ou totalement réalisée c. Réception provisoire et réception défini-
dans le cadre d’un contrat. Celui-ci doit être tive, le cas échéant
accompagné de la liasse exigible de la dépense Les prestations réalisées dans le cadre d’un
constituée des pièces ci-après : contrat, doivent faire l’objet d’une réception
- la lettre-commande ou le marché réguliè- par une commission désignée. Les prestations
rement signé par l’autorité compétente et le assorties de garantie donnent lieu à deux ré-
prestataire, dûment enregistré ; ceptions, à savoir :
- l’original de la quittance d’enregistrement - la réception provisoire qui intervient à la li-
pour le premier décompte/facture et les pho- vraison des prestations ;
tocopies pour les autres décomptes ; - la réception définitive qui est prononcée à
- le bon d’engagement ou bon de commande l’issue de la période de garantie.
selon le cas ;
- le certificat d’engagement ; 3.1.1.2. Procédure ordinaire d’exécution finan-
- la copie du certificat de garantie d’au moins cière
six (06) mois pour le matériel dont la mainte-
nance est requise ; Il s’agit de la prise en charge d’une dépense
- le bulletin d’émission ou un avis d’imposition ; générée à l’issue de l’exécution de tout ou
- le décompte provisoire timbré en quatre (04) d’une partie d’un projet. Elle comprend l’enga-
exemplaires et liquidé par l’Ordonnateur, la gement, la liquidation, l’ordonnancement et le
facture définitive ou le décompte définitif tim- paiement.
bré(e) en quatre exemplaires, revêtu du visa du
MINMAP et liquidé(e) par l’Ordonnateur, selon a. Engagement
le cas ; L’engagement d’une dépense consiste pour
- le procès-verbal de réception signé par les l’Ordonnateur accrédité à créer et à constater
deux tiers (2/3) des membres désignés ; à l’encontre du Trésor Public une obligation de
- le bordereau de livraison signé par le four- laquelle résultera une charge. Il est fait dans la
nisseur et l’Ordonnateur ou le bordereau de limite des autorisations budgétaire.
livraison ou l’attestation de service fait signé La phase de l’engagement commence par
par le prestataire et l’Ordonnateur, ou les at- l’initiative de la dépense à la suite de laquelle
tachements signés par les membres désignés l’obligation de payer prendra naissance. Dans la
conformément aux dispositions contractuelles, pratique, l’engagement d’une dépense est créé
le cas échéant ; lorsqu’une commande ou un marché est passé.
- le titre de créance liquidé par l’Ordonnateur ; L’engagement d’une dépense suppose que des
- l’attestation de domiciliation bancaire (RIB) biens seront livrés ou des services rendus et
datant de moins de trois (03) mois ; qu’une facture devra être acquittée ultérieure-
- l’attestation de non-redevance fiscale en ment. Elle est matérialisée par la production du
cours de validité timbrée ; certificat d’engagement.
- l’ordonnance de paiement ou tout document
en tenant lieu. b. Liquidation
La liquidation a pour objet de vérifier la réali-
N.B : Pour les Marchés et Lettres-commandes té de la dette et d’arrêter le montant de la dé-
pris en charge par les chapitres communs, en pense. Elle ne peut être faite qu’au vu des titres
plus des pièces ci-dessus, la liasse compren- et des pièces offrant la preuve des droits ac-
dra une lettre d’engagement de l’ordonnateur quis par les créanciers. Cette étape suppose en
desdits crédits par laquelle il s’engage à finan- effet que les biens ou services ont été livrés en
cer les prestations concernées. tout ou partie conformément à la commande

ou au marché passé et que la facture ou le dé- cier préalable sur les liasses de la dépense en
compte a été reçu. Pour cela, l’Ordonnateur a matière d’engagement et d’ordonnancement.
la responsabilité financière et administrative Le comptable public assignataire est seul char-
de vérifier au moyen des pièces justificatives, gé du paiement des ordonnances et mandats,
la conformité de la facture au service fait. En ce après que les contrôles prévus aient été effec-
qui concerne les fournitures, les services et les tués.
travaux, les titres ou pièces justificatives sont
constitués des contrats, mémoires, factures ou 3.1.2. Procédure exceptionnelle d’exécution
décomptes en original détaillant les livraisons, physico-financière des prestations
services ou travaux effectués, les procès-ver- 3.1.2.1. Procédure exceptionnelle d’exécution
baux de réception et les attestations de ser- physique des prestations : la régie
vices faits signés par les responsables des ser- La régie est le procédé par lequel l’Administra-
vices techniques compétents ou désignés par tion décide d’exécuter elle-même les travaux
les ordonnateurs. en ayant recours à ses propres moyens maté-
Les factures définitives ou décomptes finaux riels et à son personnel. Le Maître d’Ouvrage
correspondant aux fournitures et prestations est en même temps le Maître d’œuvre. Il traite
livrées ou réalisées sont liquidés par l’Ordon- directement avec les fournisseurs et supporte
nateur qui procède ensuite à l’ordonnance- sur son propre budget tous les risques écono-
ment de la dépense. miques et financiers.
Sont éligibles à l’exécution des travaux en ré-
c. Ordonnancement gie, les opérations de construction, reconstruc-
L’ordonnancement est l’acte administratif tion, démolition, réparation, rénovation de tout
par lequel, conformément aux résultats de bâtiment ou ouvrage, y compris la préparation
la liquidation, l’Ordonnateur donne l’ordre au du chantier, les travaux de terrassement, l’ins-
comptable public de payer la dette. Cet acte tallation d’équipements ou matériels, la déco-
administratif peut prendre la forme d’une or- ration et la finition, ainsi que les études et le
donnance ou d’un mandat de paiement dont contrôle associés si le montant de ces services
les caractéristiques sont définies par acte du ne dépasse pas celui des travaux eux-mêmes.
Ministre en charge des Finances. La validation Il existe deux catégories de régie :
des dépenses liquidées et ordonnancées par
(i) la régie totale à l’initiative du Maître d’Ou-
les Ordonnateurs s’effectue par le Contrôleur
vrage, non encadrée par le code des marchés
Financier compétent.
publics ;
(ii) la régie d’entreprise constituée en :
A ce stade, le contrôle budgétaire de la dépense
• la régie totale, qui fait suite à une défaillance
effectué par le Contrôleur Financier est maté-
dûment constatée du cocontractant de l’Admi-
rialisé par l’apposition du cachet « DEPENSE
nistration, à défaut de prononcer la résiliation
VALIDEE » sur la liasse exigible de la dépense
du marché. Dans ce cas, l’exécution de la por-
dépenses. Une fois validés, les dossiers sont
tion restante des travaux est faite aux frais et
transmis, par le Contrôleur Financier, sous bor-
risques dudit cocontractant ;
dereau, au poste comptable de rattachement
• la régie partielle pour une partie des travaux.
pour suite de la procédure.
Elle est prescrite dans le marché de l’entre-
prise cocontractante. Le montant ne peut ex-
d. Paiement céder 2% du montant TTC du marché. Dans ce
Le paiement est l’acte par lequel l’Etat ou tout cas, lesdits travaux sont exécutés à la diligence
autre organisme public se libère de sa dette. et sous la responsabilité du Maître d’Ouvrage,
Aucun paiement n’est effectué sans visa finan- aux frais du cocontractant.

L’exécution éventuelle des travaux en régie à - les RAV à caractère ponctuel ouvertes pour
l’initiative du Maître d’Ouvrage, entraînant sub- l’exécution d’activités expressément limitées
séquemment la mise à disposition des fonds, dans le temps (séminaires-ateliers, exécution
nécessite l’autorisation du Ministre en charge en régie des travaux etc.).
des Marchés Publics. Elle est effectuée suivant La procédure de régie d’avance obéit à cer-
la procédure de régies d’avances. tains préalables. Ces préalables diffèrent selon
Pour ce qui concerne l’exécution en régie des qu’on soit dans les services centraux et décon-
opérations relevant du guichet entretien du centrés ou les autres entités publiques.
Fonds Routier, la mise à disposition des fonds
au profit des Ordonnateurs se fait à travers un Dans les services centraux et dé-
compte bancaire alimenté par les fonds issus
du compte spécial du Fonds Routier ouvert à concentrés
la BEAC.
La demande d’ouverture ou de création de la
3.1.2.2. Procédure exceptionnelle d’exécution RAV est faite par le ministre sectoriel, l’ordon-
financière des prestations : la régie d’avances nateur ou le gestionnaire de crédits, puis trans-
mise par l’intermédiaire du contrôleur financier,
L’exécution d’une dépense en procédure de soit acheminée directement à la Direction Gé-
régie d’avances est fondée sur le caractère nérale du Budget ; signature de l’acte portant
urgent de la dépense à effectuer. Elle consti- création/réouverture de la régie d’avances et
tue une atténuation au principe de séparation de l’acte portant nomination des responsables
de l’ordonnateur et du comptable. Une régie (gestionnaire de crédits, régisseur, comptable
d’avances s’exécute par encaisse. Cette der- matières) par l’autorité compétente (Ministre
nière s’entend comme le volume des fonds des finances pour les services centraux, Gou-
(avances) mis à la disposition d’un gestion- verneur de Région pour les services déconcen-
naire de crédits pour l’exécution de certaines trés).
catégories de dépenses au cours d’une période
donnée. Ainsi, une régie d’avances peut être Dans les CTD et EP
d’encaisse soit trimestrielle, semestrielle ou
annuelle. - L’ordonnateur saisit l’organe délibérant en
L’acte portant création ou réouverture de la vue d’obtenir l’autorisation de création ou de
régie d’avances en précise l’objet, les natures réouverture de la régie d’avances.
de dépenses à exécuter, le volume annuel et le - L’ouverture d’une régie d’avance dans le cas
montant de l’encaisse autorisée. des travaux en régie
Les RAV sont catégorisées en fonction de leur • Après la saisine de l’autorité en charge des
objet ou de leur bénéficiaire. Il existe quatre marchés publics (MINMAP) pour l’autorisation
(04) types de régies d’avances (RAV), à savoir : d’exécution des travaux en régie, l’ordonnateur
transmet le dossier au MINFI accompagné de
- les RAV de souveraineté dédiées aux frais de
l’avis du MINMAP pour la création ou l’ouver-
représentation et frais d’hôtel des membres du
ture d’une régie d’avance.
gouvernement et assimilés ;
• Sur la base des actes portant création ou ré-
- les RAV ordinaires dédiées à l’exécution de
ouverture et nomination de responsables, la
certaines dépenses de fonctionnement cou-
mise en place d’une régie d’avances est maté-
rant de service ;
rialisée par :
- les RAV à caractère spécial dédiées à l’exé-
cution de toute autre dépense sur autorisation (i) la signature par l’autorité compétente des
expresse du ministre des finances ; actes (Arrêté et Décision) portant création/

réouverture de la régie d’avances et portant (ix) le déblocage de la nouvelle encaisse au ré-
nomination des responsables de la RAV (ges- gisseur par le comptable assignataire ;
tionnaire de crédits, régisseur, comptable ma- Une fois les opérations de dépense terminée,
tières) ; la régie d’avance est clôturée par l’autorité
compétente (DGB dans les administrations
(ii) la réservation de crédit ; centrales et le CF dans les EP et les CTD) sur la
(iii) l’engagement budgétaire ; base d’un procès-verbal.
(iv) l’édition du mandat de décaissement par NB : L’autorisation d’ouverture des régies

l’ordonnateur. Sur présentation dudit man- d’avances prend la forme d’un acte adminis-
dat de décaissement accompagné de toute la tratif (dans l’administration centrale) ou d’une
liasse d’engagement, la première encaisse est délibération/résolution (dans les EP et CTD).
débloquée par le comptable public au profit du
régisseur ;
(v) l’exécution des dépenses sur RAV par le ré- 3.2. PROCEDURES PARTICU-
gisseur ; LIERES D’EXECUTION DES PRO-
(vi) après l’exécution des dépenses par le ré- JETS DU BIP
gisseur, transmission des pièces justificatives,
accompagnées de la demande d’engagement 3.2.1. Procédure d’exécution des dépenses
budgétaire (relative à l’encaisse suivante sol- sur Financements Extérieurs (FINEX)
licitée) au contrôle financier compétent ou à
la DGB (sous-direction du contrôle financier) Les Financements Extérieurs sont exécutés
pour apurement ; suivant les termes des conventions et confor-
mément aux procédures de chaque bailleur.
• la délivrance le cas échéant du rapport L’exécution des financements extérieurs se fait
d’apurement suivi de la liquidation et de en dehors du circuit budgétaire classique. L’es-
l’ordonnancement de la dépense relative à sentiel de ces ressources passe par la Caisse
l’encaisse précédente ; Autonome d’Amortissement.
• la délivrance de l’ordonnance de paiement
relatif à l’encaisse précédente ; En matière de paiement des dépenses sur res-
• la délivrance du mandat d’encaissement sources extérieures ou sur ressources internes
relatif à l’encaisse suivante sollicitée (par (fonds de contrepartie), la Caisse Autonome
le CF compétent) ; d’Amortissement joue le rôle de comptable pu-
blic. À ce titre, elle ne procède qu’aux contrôles
(vii) la transmission au comptable assigna- sur pièces nécessaires à l’établissement de
taire, du dossier d’engagement (+) le rapport l’ordre de paiement.
d’apurement (+) l’ordonnance de paiement Les Chefs de départements ministériels
relatifs à l’encaisse précédente (+) le mandat doivent transmettre au MINEPAT et au MINMAP,
de décaissement, relatifs à l’encaisse suivante dès le mois de janvier 2021, la liste de tous les
sollicitée ; Coordonnateurs/Chefs de projets dûment dé-
(viii) la prise en charge de la dépense (relative signés. Chargés de la centralisation des don-
à l’encaisse précédente) par le comptable as- nées relatives au projet, les Coordonnateurs/
signataire à hauteur de la quotité dûment jus- Chefs de projets doivent initier les dépenses
tifiée et reversement (rétention) du reliquat d’exécution des projets et rendre compte de
injustifié le cas échéant ; leur état d’avancement. Ils transmettent au

MINEPAT et au MINMAP, un rapport mensuel 1. l’Unité de Gestion du Projet élabore les dé-
d’exécution physico-financière desdits projets. compte sur la base du service fait et le trans-
Ce rapport distingue clairement les ressources met à l’administration de tutelle, accompagné
extérieures des fonds de contrepartie en indi- d’une fiche de synthèse ;
quant notamment :
- l’état d’avancement des procédures de passa- 2. le Maitre d’Ouvrage transmet le décompte
tion des marchés ; reçu accompagné de la liasse de la dépense
- le niveau des engagements ; exigible à la CAA ;
- le niveau des ordonnancements ;
- le niveau des paiements ; 3. le Maitre d’Ouvrage transmet pour des be-
- l’état d’exécution des unités physiques. soins de suivi et de régulation des décaisse-
ments, une fiche synthétique adossée à la
Les appels de fonds sont effectués par la Caisse liasse de dépense est transmise ;
Autonome d’Amortissement sur la base des
données validées lors des travaux de la revue 4. la CAA émet l’appel de fonds lorsque la liasse
trimestrielle sur la régulation des appels de de la dépense est régulière ;
fonds et des décaissements des financements
extérieurs. La procédure de prise en charge des 5. le bailleur procède au décaissement au profit
décomptes sur financements extérieurs se dé- du compte du projet/entreprise adjudicataire.
cline ainsi qu’il suit :

Figure 3: Procédure d’exécution des crédits relevant des financements extérieurs
Entreprise adjudicataire
Décompte
Paiement
Bailleur Unité de Gestion du Projet (UGP)
synthétique
Décompte
Fiche
Notification du Paiement
Appel de Fonds
Maître d’ouvrage
Décompte
synthétique
Fiche
Transmission de
données FINEX
Caisse Autonome
d’Amortissement MINEPAT MINFI
Transmet à Procède
Emet Procède
3.1.1. Procédure d’exécution des Fonds de convention de financement y relative, à la mise

Contrepartie (FCP) en œuvre effective du projet, correspondant à
la satisfaction des besoins réellement expri-
L’exécution des crédits des FCP est soumise au més.
respect de l’annualité budgétaire et des délais
d’exécution des opérations budgétaires, pres- i. Modalité de mobilisation des FCP en dé-
crits par la circulaire (délais d’engagement et penses réelles
d’ordonnancement des crédits).
Toute mobilisation des fonds de contrepartie La mobilisation des FCP démarre par l’organi-
est subordonnée, en plus de l’existence de la sation, par le MINEPAT (DGEPIP, DGCOOP), en

collaboration avec le MINFI et le MINMAP, des fonds de contrepartie logé à la BEAC.
conférences de décaissements des FCP. Au Les ressources mises à la disposition des pro-
cours de ces conférences, le mémoire de dé- jets doivent obéir au préalable au respect des
penses validé est transmis aux administrations procédures normales de la dépense publique,
de tutelle des projets. Il distingue les dépenses notamment :
de fonds de contrepartie devant faire l’objet - l’engagement ;
d’engagement sur la base de la présentation - la liquidation ;
des décomptes et des autres catégories de dé- - l’ordonnancement.
penses exécutées suivant la procédure d’enga- Les engagements des dépenses relatives aux
gement provisionnel. fonds de contrepartie sont faits toutes taxes
Lesdites conférences arrêtent, pour chaque comprises.
projet :
Pour certaines dépenses courantes (salaire,
- les tableaux des engagements convention-
logement, eau, électricité, téléphone, internet,
nels des parties ;
etc.) relevant des FCP en DR, le mandatement
- le montant des décaissements attendus des
est fait à titre provisionnel par les ministères
Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ;
de tutelle des projets, dès la réception du mé-
- le montant de l’allocation et le mémoire de
moire de dépenses validé par le MINEPAT.
dépenses des fonds de contrepartie en dé-
Pour les marchés des travaux, de fourniture,
penses réelles ;
d’études et d’audit, le mandatement de la dé-
- le chronogramme de mise en œuvre des ac-
cision de mise à disposition des FCP en DR
tivités du projet et le plan d’engagement des
est effectué par les ministères de tutelle des
crédits ;
projets, après présentation des décomptes/
- l’état de maturité des opérations à exécuter ;
factures par l’UGP avant la date d’arrêt des en-
- la chaîne des résultats prévisionnels attendus
gagements.
(livrables, effets et impacts) ;
Ces ressources peuvent être frappées de for-
- la programmation des équipements à impor-
clusion, en cas de non consommation au-delà
ter et des travaux à réaliser qui nécessiteront la
de la date d’arrêt des engagements.
délivrance des attestations de prise en charge
L’exécution financière des dépenses sur fonds
en droits et taxes de douane ;
de contrepartie en dépenses réelles se décline
- les opérations des fonds de contrepartie en
en trois (03) étapes majeures :
dépenses réelles qui seront exécutées par dé-
blocage de fonds au profit du Basket Fund des
Le mandatement des fonds de contrepartie
La prise en charge comptable des fonds de

contrepartie mobilisés
Le paiement des dépenses sur fonds de

contrepartie à travers le Basket Fund

• Le mandatement des fonds de contrepartie supportés par l’Etat dans le cadre d’un marché
ou d’une Lettre-commande financés par les
L’unité de gestion du projet transmet les copies ressources extérieures, dûment liquidés par
des éléments justifiant le mandatement des l’administration fiscale ou douanière sont di-
FCP à l’administration de tutelle (ordonnateur) rectement pris en charge. Sont exclus :
et, en coaction avec le contrôleur financier, - les impôts, taxes et droits de douane dus par
procède à la signature de la décision de mobi- l’attributaire du marché ou de la Lettre-com-
lisation des ressources, à l’engagement, à la li- mande ;
quidation et à l’ordonnancement puis transmet - les impôts, taxes et droits de douane résul-
le dossier pour prise en charge et consignation tant d’un marché ou d’une Lettre-commande,
dans le compte tampon au MINFI (DGTCFM). financé par la contrepartie de l’Etat en dé-
penses réelles ; } les dépenses indirectes à
• La prise en charge comptable des fonds de la mise en place du projet, notamment celles
contrepartie mobilisés liées à l’acquisition des véhicules de tourisme,
à l’hébergement, aux honoraires et autres dé-
Après validation de la prise en charge comp- penses d’études et de conseil, aux charges ad-
table, le MINFI (DGTCFM) procède à la consi- ministratives et managériales.
gnation des ordonnancements dans le compte
tampon FCP puis transmet le listing des prises Les impôts et taxes relevant de l’administration
en charge comptable, pour information, au fiscale sont retenus à la source par le Chef de
MINEPAT et à la CAA pour couverture budgé- projet et reversés au Trésor Public. Les droits et
taire et comptable des demandes de paiement. taxes normalement dus par l’attributaire sont :
- les droits d’enregistrement ;
• Le paiement des dépenses sur fonds de - l’impôt sur le revenu ;} la taxe spéciale sur la
contrepartie à travers le Basket Fund valeur ajoutée applicable aux carburants et aux
dépenses indirectes.
Le paiement des dépenses sur FCP se fait à tra- Depuis le 1er janvier 2019, les conventions de
vers les différentes étapes ci-après : financement sont signées toutes taxes com-
• la CAA crédite le compte auxiliaire du pro- prises.
jet une fois la prise en charge comptable Les marchés publics bénéficiant des conven-
effectuée ; tions de financement conclues avant le 31 dé-
• l’UGP transmet à la CAA la liasse de la de- cembre 2018 continuent de bénéficier de la
mande de paiement ; prise en charge de la TVA, conformément aux
• le compte auxiliaire du projet sera débité anciennes dispositions des articles 115 et sui-
une fois la demande de paiement validée ; vants du Code Général des Impôts.
• la CAA transmet l’ordre de paiement à la L’exécution des crédits des FCP est soumise au
BEAC ; respect de l’annualité budgétaire et des délais
• la BEAC procède au virement bancaire vers d’exécution des opérations budgétaires pres-
le compte du bénéficiaire ; crits par la Circulaire (délais d’engagement et
• la CAA transmet au MINEPAT et au MINFI d’ordonnancement des crédits).
(DGTCFM) le listing des paiements effec- Les demandes de délivrance des attestations
tués. de prise en charge sont formulées par le Maître
d’Ouvrage ou le ministre de tutelle du projet et
ii. Procédure de mobilisation des FCP en droits en aucun cas par les chefs des unités de ges-
et taxes de douane tion des projets. Ces demandes doivent être
accompagnées des pièces ci-après :
Seuls les impôts, droits et taxes de douane,

- une attestation délivrée par la Direction Gé-
Pour les droits de douane : nérale des Douanes, certifiant le montant des
- une demande formulée par le MO/ministre taxes et droits de douane indûment perçus ;
de tutelle et adressée au Ministre de l’Econo- - le dernier rapport trimestriel d’exécution phy-
mie, de la Planification et de l’Aménagement sico-financière du projet.
du Territoire ; } la déclaration provisoire d’im- - Pour les impôts et taxes :
portation délivrée par la Société Générale de - une demande formulée par le MO ou le mi-
Surveillance (SGS) ; nistre de tutelle ;
- le connaissement ; - une copie du marché ou de la Lettre-Com-
- la copie du marché ayant nécessité l’importa- mande ;
tion ; } la convention de financement ; } le bul- - une attestation d’imposition certifiant le
letin de liquidation douanière (BLD) ; montant des impôts et taxes indûment perçus,
- la liste prévisionnelle du matériel à importer validée par la Direction Générale des impôts, et
(cette liste est préalable à toute demande de la quittance de paiement y relatif.
prise en charge. Elle est cosignée par le Maître
d’Ouvrage, la Direction Générale des Douanes 3.3.3. Procédure de réengagement des dé-
et le MINEPAT) ; penses engagées non ordonnancées sur exer-
- le dernier rapport trimestriel d’exécution phy- cice clos
sico-financière du projet
Sont éligibles dans cette catégorie, les dé-
Pour les impôts et taxes : penses réalisées au cours de l’exercice 2021,
- une demande formulée par le MO ou le mi- mais non ordonnancées au 31 décembre 2021.
nistre de tutelle et adressées au Ministère des Les dépenses réalisées à ce titre donnent lieu à
Finances ; un nouvel engagement effectué en priorité sur
- une copie du marché ou de la Lettre Com- les crédits de l’exercice 2022 de chaque admi-
mande ; nistration concernée. Dans le cas où les crédits
- la convention de financement ; ne sont pas disponibles dans le budget 2022 de
- l’original du décompte ou de la facture défi- l’administration concernée, ladite administra-
nitive ; tion doit programmer (budgétiser) en priorité,
- le bulletin d’émission des impôts et taxes. ces crédits dans son BIP de l’exercice 2023. Les
Dans le Cadre des projets à financement pièces à fournir pour le réengagement sont les
conjoint, il peut arriver que des adjudicataires suivantes :
aient indûment versé aux services d’assiette, - marché, lettre-commande ou bon de com-
des taxes et droits de douane liés à la mise en mande dûment enregistré ;
œuvre desdits projets. A l’effet de permettre - procès-verbal de réception provisoire ou dé-
à ces entreprises d’entrer dans leurs droits, finitive ;
les documents à faire tenir au Ministre des Fi- - titre de créance ou preuve du visa budgétaire
nances pour bénéficier de ce remboursement préalable du Contrôleur Financier territoriale-
sont les suivants. ment compétent ;
- attestation de non-mandatement signée par
Pour les droits de douane : l’ordonnateur ;
- une demande formulée par le MO ou le mi- - attestation de non-paiement signée du Chef
nistre de tutelle ; de Poste Comptable assignataire ;
- la déclaration d’importation délivrée la SGS ; - dossier fiscal de l’entreprise adjudicataire.
- le bulletin de liquidation douanière ; } la Le dossier ainsi constitué est adressé à l’or-
quittance de paiement des taxes et droits de donnateur principal compétent pour engage-
douane ; ment. A cet effet, l’imputation de la dépense se

fait sur une ligne budgétaire compatible avec l’ordonnateur ;
la nature économique de la dépense envisa- - l’attestation de non-paiement signée du Chef
gée. Le règlement de cette dépense doit tenir de Poste Comptable assignataire ;
compte des pénalités de retard. - le dossier fiscal de l’entreprise pour l’exercice
écoulé.
3.3.4. Procédure des reports de crédits
3.3.5. Procédure d’exécution des ressources
Les crédits de paiement disponibles sur un internes spéciales «C2D »
programme à la fin de l’année peuvent être
reportés sur le même programme ou la même Les dépenses sont préalablement engagées
dotation, dans la limite des autorisations sur des carnets estampillés « C2D » par les mi-
d’engagement effectivement utilisées, mais nistères bénéficiaires (Maîtres d’ouvrage) des
n’ayant pas encore donné lieu à paiement. fonds C2D, dès le début de l’exercice. Elles sont
Pour le compte de l’exercice 2022, les reports effectuées conformément à la procédure clas-
de crédits sont destinés à prendre en charge sique en matière de dépenses publiques. Une
les dépenses engagées non ordonnancées de fois les titres de confirmation créances édités,
l’exercice 2021 et garantir la bonne exécution ce qui correspond à une sécurisation des cré-
des projets concernés. Les modalités de mobi- dits, des photocopies ou duplicatum de ceux-
lisation des reports de crédits sont : ci sont acheminés au Secrétariat Technique
- la transmission des dossiers par l’ordonna- d’Appui Dédié à l’Exécution du C2D (STADE
teur à la Conférence des reports qui produit la C2D) en vue de la préparation des ordres de
liste des dossiers éligibles ; virements sous la double signature de l’AFD
- la transmission du rapport des conférences et du MINFI, pour les abondements successifs
et du projet de décret par le Ministre des Fi- des comptes-programmes à partir de la BEAC,
nances au Premier Ministre. Ce rapport évalue à la demande des Ordonnateurs (Maitres d’ou-
et justifie les recettes permettant de couvrir le vrages). Le compte bilatéral C2D à la BEAC
financement des reports, sans dégradation du est par conséquent débité contre le crédit des
solde budgétaire ; comptes-programmes indiqués au niveau des
- la notification du Décret du Premier Ministre, Organismes Payeurs.
Chef du Gouvernement, portant transfert de
crédits aux administrations bénéficiaires ; Les originaux de la liasse de l’engagement
- l’engagement, liquidation et ordonnancement budgétaire quant à eux, sont retournés au Mi-
de la dépense par les ordonnateurs concernés, nistère des Finances où, au terme des divers
conformément au Décret du Premier Ministre, traitements, il est procédé à l’édition d’un avis
Chef du Gouvernement. de crédit qui fait l’objet de prise en charge à la
Les dépenses éligibles au report ne peuvent Paierie Générale du Trésor.
excéder l’exercice N- 2 au risque de rentrer
dans la dette Dans la suite de la procédure, le Maître d’ou-
Les pièces à fournir pour l’engagement des dé- vrage, Ordonnateur, transmettra à l’Organisme
penses relevant des reports des crédits sont : Payeur (Caisse Autonome d’amortissement ou
- le décret du Premier Ministre, Chef du Gou- Trésor Public selon le cas) les liasses de pièces
vernement ; ou la liste des dépenses, pour paiement. Les
- le rapport du Ministre des Finances ; ressources internes spéciales sont constituées
- le bordereau de transmission du dossier de essentiellement des ressources des Contrats
la dépense par l’ordonnateur (procès-verbal de Désendettement et de Développement
de réception définitive ; ordonnance de paie- (C2D). Du fait de leur caractère disponibles et
ment…) ; reportables, des dérogations sont accordées
- l’attestation de non-mandatement signée de pour les dépenses sur fonds C2D au cours des

procédures d’engagement budgétaire et d’exé- tard quinze (15) jours après la fin de chaque
cution proprement dite : trimestre, un rapport d’exécution physico-fi-
- Exemption des blocages de précaution ; nancière de la subvention. Ce rapport indique
- Exemption des quotas trimestriels ; notamment l’état d’avancement des procé-
- Non suspension du visa budgétaire pour les dures de passation des marchés, le niveau des
Marchés et Lettres-Commandes ; engagements, le niveau des ordonnancements
- Non assujettissement (facturation et paie- et des paiements ainsi que l’état d’exécution
ment) à la TVA pour les prestataires étrangers physiques.
non fiscalement domiciliés au Cameroun. Pour les opérations éligibles à la catégorie
Par ailleurs, les Parties se sont accordées sur d’engagement sur la base de la présentation
la nécessité d’insérer au fil de l’exécution, des des décomptes, la procédure applicable est la
étapes d’Avis de Non objection du Partenaire suivante :
français, représenté par l’AFD.
En ce qui concerne la passation des Marchés, - sur la base de la liste des natures de dé-
c’est encore la réglementation nationale (Code penses validées par le Ministre de l’Économie,
des marchés) qui est pratiquée. Toutefois, les de la Planification et de l’Aménagement du
Directives AFD pour la passation des Marchés Territoire, l’Organisme ou l’Établissement Pu-
sont également prises en compte. blic bénéficiaire de la subvention procède à la
contractualisation et à la liquidation de la dé-
3.3.6. Procédure d’exécution des subventions pense ;
et transferts d’investissement public - les décomptes générés sont transmis au Mi-
nistre de tutelle/ Ordonnateur des crédits pour
La mobilisation des transferts d’investisse- justifier la mise à disposition des ressources au
ment démarre par l’organisation au cours du profit du compte financier de l’Organisme/bé-
mois de janvier, par le MINEPAT (DGEPIP), en néficiaire ;
collaboration avec le MINFI et le MINMAP, des - la prise en charge après validation de la liasse
conférences de budgétisation des transferts de la dépense.
d’investissement. Au cours de ces conférences, Pour les dépenses ne pouvant s’exécuter en
le mémoire de dépenses validé par les équipes procédure normale, les ressources sont mises
conjointes, déterminera, en fonction de leur à la disposition de l’Organisme ou de l’Établis-
nature, les opérations devant faire l’objet d’en- sement Public bénéficiaire de la subvention
gagement sur la base de la présentation des progressivement sur la base du calendrier
décomptes et celles ne pouvant être exécutées d’exécution des activités validées lors des
suivant la procédure normale. conférences de mobilisation des subventions
d’investissement.
Pour des besoins de suivi et de contrôle des ré- Pour les natures de dépenses autres que celles
alisations physiques, des copies de toutes les citées plus haut, les engagements sont faits à
décisions de déblocage des transferts et sub- titre provisionnel.
ventions d’investissement, du journal détaillé Pour les dépenses exécutées sous forme d’en-
des opérations financées, ainsi que des mé- gagement provisionnel, les ressources sont
moires de dépenses y afférents, doivent être mises à la disposition de l’Organisme ou de
adressées au Ministre en charge des investis- l’Établissement Public bénéficiaire de la sub-
sements publics, sous peine de nullité. vention progressivement sur la base du calen-
drier d’exécution des activités validées lors des
Tout bénéficiaire de transfert ou subvention conférences de mobilisation des subventions
d’investissement est tenu de transmettre d’investissement.
au MINEPAT, au MINFI et au MINMAP, au plus

Organe Rôle
- Organise les conférences ;
- Transmet les mémoires de dépenses validés au Ministre de tutelle technique ;
MINEPAT
- Assure le suivi et le contrôle des réalisations physiques.
- Participe aux conférences ;

- Mobilise, le cas échéant, les ressources au profit des structures bénéficiaires;
MINFI
- Paie les dépenses exécutées sur la base des décomptes générés.
- Participe aux conférences ;

MINMAP
- Contrôle l’exécution physique.
Prend une Décision et mandate la subvention au profit du bénéficiaire pour certaines
Ministères de tutelle
catégories de dépenses.
- Contrôle la régularité des dépenses ainsi que celles des conventions et les contrats ;
- Appose le visa préalable sur les projets de marchés ou lettre commande au plus tard
Contrôleur financier
le 15 octobre de l’année en cours ainsi que sur les décomptes.
Comptables publics Procède au paiement moyennant les vérifications d’usage.

Sur la base du mémoire de dépenses validé, il procède à la contractualisation et à la
liquidation de la dépense.
Organisme bénéficiaire de Les décomptes générés sont transmis au Ministre de tutelle, 0rdonnateur des crédits
la subvention pour la mise à disposition des ressources au profit du compte financier de l’Organisme/
bénéficiaire ouvert au Trésor Public ou dans une banque commerciale selon le cas.
3.3.7. Procédure d’exécution du Plan Triennal 3.1.2. Procédure d’exécution du Plan d’Urgence
Spécial Jeunes (PTSJ) Triennal pour l’accélération de la croissance (PLA-
NUT)
Depuis l’exercice budgétaire 2020, les projets à
prendre en charge pour le compte du Plan Triennal Dans le cadre de la mise en œuvre du PLANUT, il
Spécial Jeunes sont inscris dans le budget du MIN- a été institué auprès des Services du Premier Mi-
JEC. De ce fait, une distinction est faite entre les nistre, un Comité de Suivi de la mise en œuvre du
activités destinées au financement des projets des PLANUT. La passation des marchés relevant de la
jeunes, des activés connexes à la mise en œuvre mise en œuvre du PLANUT se fait au niveau de la
effective du PTSJ. En ce qui concerne les activités Commission Spéciale de Passation des Marchés
relatives au financement des projets des jeunes : placée auprès dudit Comité.
- les crédits y relatifs sont mandatés par le MINJEC Au fur et mesure de l’exécution des prestations,
par voie de décision, au profit de la CAA ; les entreprises adjudicataires produisent les dé-
- la CAA transmet l’ordre de virement à la BEAC ; comptes/factures, qu’elles transmettent aux Maitre
- la BEAC procède au virement bancaire, en vue d’Ouvrages. La liasse de la dépense ainsi constituée
d’alimenter les comptes des Etablissements de est transmise au Coordonnateur du Secrétariat
Microfinances, auprès desquels sont ouverts les Technique du Comité de suivi de la mise en œuvre
comptes des jeunes bénéficiaires du PTSJ. du PLANUT. Après vérification, le Coordonnateur
Pour ce qui est des autres activités, la prise en dudit comité retourne la liasse au Maitre d’Ouvrage
charge est faite selon la procédure normale d’exé- pour suite de la procédure.
cution de la dépense publique. Les engagements des dépenses relevant de la mise
en œuvre du PLANUT se font sur la base du service
fait, au profit de l’entreprise qui réalise les presta-
tions.

CHAPITRE IV
DISPOSITIF DE SUIVI DE
L’EXECUTION DES PROJETS DU BIP

Le suivi est un processus continu de collecte - la circulaire n°0001/MINEPAT du 23 janvier
systématique, d’analyse, d’utilisation et de 2018, modifiant la circulaire n°050/MINEPAT
communication des informations relatives à du 24 septembre 2009 relative à la réacti-
l’exécution d’une intervention publique. vation des comités internes de gestion de la
chaine PPBS en matière d’investissement pu-
Au Cameroun, le suivi de l’exécution physi-
blic, en vue du renforcement du mécanisme
co-financière de l’investissement public re-
de suivi de l’exécution du BIP au moyen des
pose sur :
cadres de concertations mensuelles;
- le décret n°2013/7987/PM du 13 septembre
- la lettre circulaire n°001/MINEPAT-MINATD
2013 portant création, l’organisation et le
du 10 janvier 2017, relative au renforcement
fonctionnement des Comités de suivi de l’exé-
des mécanisme de suivi et du contrôle de
cution physico-financière de l’Investissement
l’exécution du BIP au moyen des cadres de
Public ;
concertations mensuelles ;
- la circulaire n°003/PM du 06 juillet 2015 re-
Dans ce chapitre il sera question de présenter
lative au contrôle de gestion dans le cadre de
la procédure, les instances et les outils de sui-
l’élaboration et de l’exécution du budget de
vi de l’exécution physico-financière des pro-
l’Etat ;
jets d’investissement public.
4.1. PROCEDURE DE SUIVI DE tiellement sur des opérations de collecte de

données sur les sites d’exécution des projets
L’EXECUTION PHYSICO-FINAN- à travers les ingénieurs de suivi contractuels
CIERE DES PROJETS D’INVESTIS- et les autres acteurs de la chaine de remontée
SEMENT PUBLIC des données d’exécution des projets.
4.1.2. Traitement et analyse des données

Le suivi de l’exécution physico-financière des Le traitement des données consiste à assurer
projets d’investissement public se fait suivant la cohérence et la qualité des données collec-
la démarche opérationnelle ci-après : tées. L’analyse quant à elle consiste à confron-
- la collecte des données ; ter les résultats issus du traitement aux cibles
- le traitement et l’analyse des données ; tout en mettant en exergue les éléments ci-
- la production et la diffusion des rapports ; après :
- l’archivage des rapports. - le respect des délais;
- la conformité des livrables par rapport au
4.1.1. Collecte de données contrat ;
L’étape de collecte de données consiste à re- - les goulots d’étranglement à la bonne exécu-
monter suivant une périodicité définie des tion des projets ;
informations sur la contractualisation et - les risques potentiels de perturbation de
l’exécution physico-financière des projets d’in- l’exécution physico-financière de l’ensemble
vestissements publics. des projets.
La collecte des données de l’exécution fi-
nancière des projets repose sur les systèmes 4.1.3. Production et diffusion des rapports
d’information de gestion des procédures bud-
gétaire et comptable (PROBMIS, CADREC, Les informations issues de l’analyse des don-
SDRMS). En revanche, celle des données de nées sont utilisées pour produire un rapport
l’exécution physique des projets repose essen- consolidé qui doit être validé et diffusé par les

instances de suivi de l’exécution des projets - de contribuer à l’élaboration des rapports de
d’investissement public mises en place. performance des administrations en rensei-
gnant les états de performance relatifs aux
4.1.4. Archivage des rapports projets de ressort ;
- de préparer les données d’exécution de l’in-
L’archivage des rapports d’exécution physi- vestissement public en vue de l’élaboration
co-financière est fait par la structure respon- des rapports d’évaluation du budget de l’Etat ;
sable de leurs productions. Ainsi, chaque uni-
- d’apprécier le niveau de satisfaction des be-
té administrative met en place son système
soins des bénéficiaires des projets ;
d’archivage desdits rapports. Aussi, les don-
- d’améliorer l’information de la Société Civile
nées produites à partir des outils automatisés
(PROBMIS, CADRE, CSDRMS etc…) y sont im- sur le niveau d’exécution des projets.
médiatement stockées.
4.2.1. Instances du suivi administratif
Les instances de suivi administratif sont :
4.2. INSTANCES DE SUIVI DES • les dialogues de gestion au niveau des pro-
PROJETS D’INVESTISSEMENT grammes et au niveau ministériel ont été éri-
PUBLIC gés suite à la circulaire n°003/PM du 06 juil-
let 2015 relative au contrôle de gestion dans
Le suivi de l’exécution physico-financière des le cadre de l’élaboration et de l’exécution du
projets d’investissement public s’opère suivant budget de l’Etat. Les réunions y relatives se
un dispositif qui porte sur le suivi administratif tiennent généralement au terme de chaque tri-
d’une part et le suivi participatif d’autre part. Le mestre pour évaluer la mise en œuvre des acti-
suivi administratif est celui dont les instances vités et projets d’investissement inscrits dans
de suivi sont exclusivement composées de chaque programme/ chapitre budgétaire, sous
responsables de l’Administration publique. En le double aspect de la performance dans l’at-
revanche, lorsque la composition de ces ins- teinte des résultats associés aux objectifs du
tances est élargie aux membres du parlement, PPA et de la qualité de l’exécution budgétaire ;
aux élus locaux, aux représentants de la Socié-
té civile et aux communautés villageoises, on • la revue trimestrielle de l’exécution du BIP qui
parle alors du suivi participatif. est instituée au démarrage de chaque exercice
Ces instances permettent : budgétaire par la circulaire du MINFI sur l’exé-
cution, le suivi et le contrôle de l’exécution du
- d’informer les populations de l’ensemble des Budget de l’Etat. Au terme de chaque trimestre,
projets d’investissement public ; les travaux de la revue consistent à faire une
- d’internaliser et faire respecter les journaux évaluation sur l’exécution de tous les projets
de projets par les gestionnaires de crédits ; inscrits dans le BIP de chaque administration,
- de s’assurer du respect du journal de pro- indépendamment de la source de financement
grammation des marchés publics ; et du mode d’exécution ;
- de recueillir les observations relatives à la
qualité et la réalisation effective des projets • la revue trimestrielle sur la régulation des
exécutés au cours de l’exercice budgétaire en appels des fonds et des décaissements des
cours ou ceux antérieurs ; financements extérieurs, est instituée au dé-
- de s’assurer de l’effectivité des réalisations marrage de chaque exercice budgétaire par la
physiques et de se faire justifier le cas échéant circulaire du MINFI sur l’exécution, le suivi et
des écarts entre les prévisions et les réalisa- le contrôle de l’exécution du Budget de l’Etat .
tions ; Ladite revue vise à évaluer le niveau des appels
de fonds effectués et les décaissements effec- éventuelles entraves à la bonne exécution des
tifs, par rapport au plafond de décaissement projets et de proposer des mesures d’actions
défini dans la loi de finances ; correctives ;
• les cadres de concertation mensuelle au ni- • les cadres de concertation mensuelle au ni-
veau des administrations centrales qui sont veau déconcentré, autour des Gouverneurs
institués par la Circulaire n°00001/MINEPAT du de Régions et des Préfets ont été créés par la
23 janvier 2018 modifiant la Circulaire n°050/ Lettre Circulaire Conjointe n°001/MINEPAT-MI-
MINEPAT du 24 septembre 2009 relative à la NATD du 10 janvier 2017 relative au renforce-
réactivation des Comités internes de gestion de ment des mécanismes de Suivi et de Contrôle
la chaîne Planification-Programmation- Bud- de l’exécution du Budget d’Investissement
gétisation-Suivi/évaluation (PPBS) en matière Public au moyen des cadres de concertation
d’Investissement Public, en vue du renforce- mensuelle. Ces concertations portent unique-
ment des mécanismes de suivi de l’exécution ment sur les projets à gestion déconcentrée et
du Budget d’Investissement Public au moyen ceux relevant des ressources transférées aux
des cadres de concertation mensuelle. Ces CTD et permettent d’évaluer la situation d’exé-
concertations portent uniquement sur les pro- cution physico-financière des projets d’inves-
jets à gestion centrale et permettent d’évaluer tissement public, d’identifier les éventuelles
la situation d’exécution physico-financière des entraves à la bonne exécution des projets et de
projets d’investissement public, d’identifier les proposer des mesures d’actions correctives.

Instances du périodicité Nature des crédits Acteurs Contenu Des Livrables Destina-
dispositif du taires des
suivi ces du suivi
Instanadminis- Livrables
Destinataires
Tableau 1:
tratif
admde ratif de
inistniveau Périodicité Nature des crédits Acteurs Contenu des Livrables
des Livrables
niveau central
déconcentré
Crédits à gestion centrale
- Subventions d’investissement ;
- Financements extérieurs
Président des sessions : le
-Fonds de contrepartie
responsable de programme Les informations relatives au
-Ressources internes spéciales (C2D, PTSJ, PLANUT,;
déroulement des programmes,
- Autres crédits à gestion centrale.
Membres : sous le double aspect de la
Dialogue de gestion au - Le Contrôleur de gestion ; performance dans l’atteinte des
Crédits délégués Le responsable de
niveau de chaque Trimestrielle. - Les responsables d’actions ; résultats associés aux objectifs du
- délégations automatiques de crédits aux services l’administration
programme - le(s) comptable(s) assignataire(s); programme et de la qualité de
déconcentrés de l’Etat (DA)
- les représentants des l’exécution budgétaire
- Délégations ponctuelles de crédits aux services
établissements publics, le cas (indicateurs de performance
déconcentrés de l’Etat(DP)
échéant (si nécessaire). retenus)
-Ressources transférées aux Collectivités Territoriales
Déconcentrées(RT)
Crédits délégués à l’étranger (représentations
diplomatiques), le cas échéant
- Subventions d’investissement
- Financements extérieurs
Tableau 9: Instances de suivi administratif des projets du BIP
Président des sessions : le Ministre

-Fonds de contrepartie
-Ressources internes spéciales (C2D, PTSJ, PLANUT,
Membres :
etc) Les informations relatives au
- Le Coordonnateur du contrôle de
- Autres crédits à gestion centrale. déroulement des programmes,
gestion
sous le double aspect de la
- Les responsables de programmes
Crédits délégués performance dans l’atteinte des - MINEPAT
Dialogue de gestion - Les Chefs des établissements publics
Trimestrielle - Délégations automatiques de crédits aux services résultats associés aux objectifs du - MINFI
ministériel - Le Directeur des Affaires Financières
déconcentrés de l’Etat (DA) ministère et de la qualité de
du Ministère ou Directeur des
- Délégations ponctuelles de crédits aux services l’exécution budgétaire
Affaires Générales
déconcentrés de l’Etat(DP) (indicateurs de performance
- Le Contrôleur Financier (Le cas
-Ressources transférées aux Collectivités Territoriales retenus)
échéant)
Déconcentrées(RT)
- le(s) Comptable(s) assignataire(s)
(Le cas échéant)
BIP 2022: les clés de la bonne exécution

73
74
Instances du périodicité Nature des crédits Acteurs Contenu Des Livrables Destina-
dispositif du taires des
suivi
Instanadminis-
c e s d u s u i vi Livrables
Destinataires
tratif
admdeinistniveau
ratif de Périodicité Nature des crédits Acteurs Contenu des Livrables
des Livrables
déconcentré
niveau central
- Subventions d’investissement
Président des sessions : le
- Financements extérieurs - L’état de mise en œuvre des
Secrétaire Général de
- Fonds de contrepartie recommandations
l’administration
- Ressources internes spéciales (C2D, PTSJ, - La situation de
PLANUT, …) contractualisation des projets
Membres : -Responsable de
- Autres crédits à gestion centrale
- Les responsables de programmes - La situation de l’exécution l’administration
Le Cadre de Mensuelle
- Les responsables chargés des physico-financière
concertation mensuelle (première Crédits délégués
questions budgétaires et des - Les projets subissant des -MINEPAT
dans les administrations semaine de - Délégations automatiques de crédits aux
marchés difficultés et propositions de
centrales chaque mois) services déconcentrés de l’Etat (DA)
- Le Contrôleur Financier - MINFI

- Délégations ponctuelles de crédits aux services solution
- Les Contrôleurs de gestion - Les principaux problèmes
- Les représentants des projets à identifiés dans l’exécution du BIP - MINMAP
- Ressources transférées aux Collectivités
FINEX et des Organismes sous
Territoriales Déconcentrées(RT) - Les mesures d’action
tutelles
envisagées pour lever les
- Les Sectoriels du MINEPAT, du
Crédits délégués à l’étranger (représentations entraves
MINFI et du MINMAP.)
- - Subventions d’investissement
- - Financements extérieurs
- -Fonds de contrepartie -L’état de mise en œuvre des
- -Ressources internes spéciales (C2D, PTSJ, recommandations
- Le MINEPAT -La situation de
PLANUT, …);
- Le MINFI contractualisation des projets
Trimestrielle - - Autres crédits à gestion centrale.
- Le MINMAP - SPM
(deuxième Crédits délégués -La situation de l’exécution
Revue de l’exécution des - Les Responsables des -MINEPAT
semaine suivant - Délégations automatiques de crédits aux physico-financière
investissements publics administrations sectorielles -MINFI
la fin de chaque services déconcentrés de l’Etat (DA) - Les principaux problèmes
- Les Chefs de projets à financement -MINMAP
trimestre) - Délégations ponctuelles de crédits aux services identifiés dans l’exécution du BIP
extérieur ;
Les Responsables des EPA - Les mesures d’action
- Ressources transférées aux Collectivités
envisagées pour lever les
Territoriales Déconcentrées(RT)
entraves

Instances du périodicité Nature des crédits Acteurs Contenu Des Livrables Destinataires
dispositif du suivi
Instances du dispositif du suivi des Livrables
administratif Destinataires des
administratif de nide
veauni- périodicité Nature des crédits Acteurs Contenu Des Livrables
veau ddéconcentré Livrables
éconcentré
Président des sessions : le Préfet de
-L’état de mise en œuvre des
céans.
recommandations
Membres :
- les responsables départementaux du
-La situation de contractualisation
- Délégations automatiques de crédits aux MINEPAT, du MINFI et du MINMAP
des projets
Mensuelle services déconcentrés de l’Etat (DA) (animation technique des travaux) -MINAT
Le Cadre de concertation -La situation de l’exécution
(troisième - Délégations ponctuelles de crédits aux - le Procureur de la République près les -MINEPAT
mensuelle autour du Préfet physico-financière
semaine de services déconcentrés de l’Etat (DP) Tribunaux -Gouverneur de
-Les projets subissant des
chaque mois) - Ressources transférées aux Collectivités - les Responsables départementaux des Région
difficultés et propositions de
Territoriales Déconcentrées (RT) administrations Ingénieurs de l’Etat
solution
(MINHDU, MINTP, MINPOSTEL,
- Les principaux problèmes
MINDCAF, MINEE, MINADER, MINEPIA,
identifiés dans l’exécution du BIP
MINSANTE, MINFOF)
- Les mesures d’action envisagées
- Les Maires de céans
pour lever les entraves
Président des sessions : le Gouverneur

de la Région de céans ;
-L’état de mise en œuvre des
recommandations
Membres :
-La situation de contractualisation
- les responsables Régionaux du
des projets
- Délégations automatiques de crédits aux MINEPAT, MINFI et MINMAP
-La situation de l’exécution
Mensuelle services déconcentrés de l’Etat (DA) (animation technique des travaux)
Cadre de concertation mensuelle physico-financière
(quatrième - Délégations ponctuelles de crédits aux - le Procureur Général près la Cour -MINAT
autour du Gouverneur de Région -Les projets subissant des
semaine de services déconcentrés de l’Etat (DP) d’Appel -MINEPAT
difficultés et propositions de
chaque mois) - Ressources transférées aux Collectivités - le Président de la commission
solution
Territoriales Déconcentrées (RT) Régionale de Passation des Marchés
- Les principaux problèmes
- Les Responsables régionaux des
identifiés dans l’exécution du BIP
administrations Ingénieurs de l’Etat
- Les mesures d’action envisagées
(MINHDU, MINTP, MINPOSTEL,
pour lever les entraves
MINDCAF, MINEE, MINADER, MINEPIA,
MINSANTE, MINFOF)

75
4.1.1. Instances de suivi participatif de céans, se réunit au terme de tous les tri-
mestres ;
Les instances de suivi participatif sont consa- • le Comité Départemental présidé par un
crées par le Décret No2013/7987/PM du 13 membre du parlement (Député ou Sénateur),
septembre 2013 portant création, organisation se réunit au terme de tous les trimestres ;
et fonctionnement des Comités de Suivi de • le Comité Régional présidé par un membre du
l’Exécution Physico-financière de l’Investisse- parlement (Député ou Sénateur), se réunit au
ment Public. terme de tous les semestres ;
Ces instances, qui regroupent l’administration, • le Comité National, présidé par le/la Pré-
la société civile, les élus locaux et les bénéfi- sident(e) de la Commission des Finances et du
ciaires des projets, sont : Budget de l’Assemblée Nationale, organisé au
• le Comité Technique Communal, présidé par terme de tous les semestres.
le Chef de l’Exécutif Communal ou Régional

Instances du dispositif de Contenu des Destinataires des
périodicité Nature des crédits Acteurs
Tableau 1:
suivi participatif Livrables Livrables

Président des sessions: le Maire ou son
représentant
-L’évaluation de la mise
en œuvre des
Secrétaire: le Secrétaire Général de la
- Crédits délégués recommandations
Commune
- Délégations automatiques de -La situation de -Le Comité
crédits aux services déconcentrés contractualisation des départemental de
Membres:
de l’Etat (DA) projets suivi de
- Un représentant du Sous-préfet
-La situation de l’exécution
- Un représentant du Délégué
- Délégations ponctuelles de crédits l’exécution physico- physico-financière
Départemental du Ministère en charge
aux services déconcentrés de l’Etat financière du BIP dans de
Le Comité Technique Communal Trimestrielle des investissements publics
(DP) la commune l’investissement
de Suivi de l’Exécution physico- (première - Un représentant du Délégué
- la situation d’exécution public
financière de l’Investissement semaine Départemental du Ministère des
- Ressources transférées aux des Bons de commande
Public suivant la fin Marchés Publics
Collectivités Territoriales - La situation -Les services
de chaque - Le Chef de Brigade Départementale de
Déconcentrées (RT) d’exécution des grands centraux
trimestre). contrôle des Marchés Publics à la
projets MINEPAT (y
Délégation Départementale des
- Ressources propres de la Commune - La situation de compris copie
Marchés Publics
quelques projets avancée en
- Le Receveur Municipal
- Autres ressources de la Commune rencontrant des version
- Un représentant du personnel technique
(PNDP, FEICOM,…) difficultés particulières électronique)
communal désigné par le Maire de la
- La synthèse des
Commune
difficultés et
- Les ingénieurs intervenant dans
recommandations
l’exécution et la gestion des projets
générales
communaux.
Crédits délégués Président des sessions : un membre du -L’évaluation de la mise -Le Comité
- Délégations automatiques de Parlement en œuvre des Régional de suivi
crédits aux services déconcentrés recommandations de l’exécution
de l’Etat (DA) Vice-président des sessions : un physico-financière
Comité départemental de Suivi Trimestrielle
représentant de la société Civile -La situation de de
de l’Exécution physico- (deuxième
- Délégations ponctuelles de crédits contractualisation des l’investissement
financière de l’Investissement semaine suivant
aux services déconcentrés de l’Etat Secrétaire: le Délégué Départemental du projets public
Public la fin de chaque
(DP) Ministère en charge des investissements -Les services

trimestre)
publics -La situation de centraux
Ressources transférées aux l’exécution physico- MINEPAT (y
Collectivités Territoriales Membres: financière du BIP dans le compris copie
Déconcentrées (RT) - un représentant de la Préfecture Département avancée en
77
78
- le Délégué Départemental du Ministère version
Ressources propres des CTD des Marchés Publics - la situation d’exécution électronique)
- le Chef de la Brigade Départementale de des Bons de commande
Autres ressources des CTD (PNDP, Contrôle des Marchés Publics à la - La situation
FEICOM,…) Délégation Départementale des d’exécution des grands
Marchés Publics projets
- le Contrôleur Départemental des
Finances - La situation de
- deux (02) représentants de la société quelques projets
civile rencontrant des
- trois (03) élus locaux difficultés particulières
- les chefs de villages ayant bénéficié des
projets; - La synthèse des
- les responsables des départements difficultés et

ministériels et organismes concernés; recommandations
- le Représentant local de l’Antenne générales
Régionale de l’ARMP;
- Les Présidents des Commissions
Départementales de Passation des
Marchés Publics
Président des sessions : un membre du -L’évaluation de la mise
- Crédits délégués en œuvre des
Parlement
- Délégations automatiques de recommandations
crédits aux services déconcentrés -La situation de
Vice-président des sessions : un
de l’Etat (DA) contractualisation des
représentant de la société Civile -SPM
- Délégations ponctuelles de crédits projets
Semestrielle -CONSUPE
aux services déconcentrés de
(troisième Secrétaire: le Délégué Régional du -La situation de
l’Etat (DP) -MINMAP
Comité régional de Suivi de semaine Ministère en charge des investissements l’exécution physico-
- Ressources transférées aux -MINEPAT (y
l’Exécution physico-financière suivant la fin de publics financière du BIP dans
Collectivités Territoriales compris copie
de l’Investissement Public chaque la Région
Déconcentrées (RT) avancée en version
Semestre de Membres: - la situation d’exécution
- Ressources propres de la électronique)
l’année) - un représentant des services du des Bons de commande
Commune -CONAC
Gouverneur - La situation
- Autres ressources de la Commune
- le Délégué Régional du Ministère des d’exécution des grands
(PNDP, FEICOM, …)
Marchés Publics projets
- le Chef de la Brigade Régionale de
- La situation de
Contrôle des Marchés Publics à la
quelques projets
Délégation Régionale des Marchés rencontrant des
Publics; difficultés particulières
- le Contrôleur Régional des Finances - La synthèse des
- deux (02) représentants de la société difficultés et
civile recommandations
- deux (02) membres du Parlement générales
- deux (02) Maires
- deux (02) représentants des
communautés villageoises bénéficiaires
de projets;
- les responsables des départements
ministériels et organismes concernés
- les responsables locaux des projets à
financement conjoint
- le Chef d’Antenne Régionale de l’ARMP
- les Présidents des Commissions
Régionales et Internes de Passation des
Marchés Publics
Président des sessions : le Président de la

Crédits à gestion centrale -L’évaluation de la mise
commission des Finances et du Budget
- Subventions d’investissement en œuvre des
de l’Assemblée Nationale
- Financements extérieurs recommandations
- Fonds de contrepartie -La situation de -SPM
Vice-président des sessions : un
- Ressources internes spéciales contractualisation des
représentant de la société Civile
(C2D, PTSJ, PLANUT,…) projets -CONSUPE
Semestrielle
- Autres crédits à gestion centrale
(quatrième Rapporteur: le Directeur Général de -La situation de
Comité National de Suivi de -MINMAP
semaine l'Économie et de la Programmation des l’exécution physico-
l'Exécution physico-financière de Crédits délégués
suivant la fin de investissements Publics au Ministère du financière du BIP par
l'Investissement Public délégations automatiques de -MINEPAT (y
chaque Ministère en charge des investissements Région/ Département
crédits aux services déconcentrés compris copie
Semestre de publics - la situation d’exécution
de l’Etat (DA) avancée en version
l’année) des Bons de commande
- Délégations ponctuelles de électronique)
Membres: - La situation
crédits aux services déconcentrés
- Un représentant du Ministère de

de l’Etat(DP) d’exécution des grands -CONAC
l'Administration Territoriale et de la projets
- ressources transférées aux
Décentralisation
Collectivités Territoriales - La situation de
- Le Directeur Général du Budget au
Déconcentrées(RT) quelques projets
MINFI
79
80
- Ressources propres de la - Le Directeur Général des Contrôles des rencontrant des
Commune; marchés publics au MINMAP difficultés particulières
- Autres ressources de la - Le Directeur Général de l’Agence de - La synthèse des
Commune (PNDP,FEICOM,…) Régulation des Marchés Publics difficultés et
Crédits délégués à l’étranger - Les Présidents (Députés/Sénateurs) et recommandations
(représentations diplomatiques), le Vice-présidents (Société Civile) des générales
cas échéant Comités Régionaux
- Un Maire par Région, membre du
Comité Régional
- Un représentant des communautés
villageoises par Région, membre du
Comité Régional
- Les représentants des départements
ministériels et organismes concernés

- Les responsables nationaux des projets à
financement conjoint
- Les Présidents des commissions
centrales et ministérielles de passation
des marchés
4.3. OUTILS DE SUIVI DE L’EXE- cution des projets relevant des subventions
d’investissement ;
CUTION DES PROJETS D’INVES- - fiches de collecte des information de collecte
TISSEMENT PUBLIC des informations sur l’exécution des projets re-
levant des crédits délégués et des ressources
Trois catégories d’outils sont utilisées pour le transférées.
suivi de l’exécution physico-financière des pro-
jets d’investissement public. Il s’agit des : 4.3.2. Outils de traitement et d’analyse des
- outils de collecte des données ; données
- outils de traitement et d’analyse des données ; Les outils de traitement et d’analyse des don-
- outils de reporting. nées peuvent être classés en deux groupes :
- les outils de contrôle de la cohérence et de la
4.3.1. Outils de collecte des données qualité des données ;
La collecte des données s’opère à l’aide de - les outils de synthèse de l’information ;
deux types d’outils pour la remontée des infor-
mations sur l’exécution physico-financière des 4.3.2.1. Outils de contrôle de la cohérence et de
projets d’investissement public. Notamment :
- des outils automatisés de collecte ; la qualité des données
- des outils non automatisés de collecte. Il s’agit des programmes informatiques élabo-
rés sur la base des procédures préalablement
définies pour s’assurer de la qualité et de la fia-
4.3.1.1. Les outils automatisés de collecte bilité des données collectées.
Il s’agit des applications de gestion du Budget
et de la trésorerie de l’Etat : PROBMIS, CADRE,
CSDRMS. Par ailleurs le MINEPAT met à la dis- 4.3.2.2. Outils de synthèse
position des administrations sectorielles et Il s’agit des fiches d’indicateurs d’évaluation
des services déconcentrés du MINEPAT, des de la contractualisation et de l’exécution phy-
tableaux de bord automatisés au format EXCEL, sico-financière des projets. Elles renseignent
pour la collecte et la centralisation des don- pour chaque indicateur :
nées. - la définition de l’indicateur ;
- son unité de mesure ;
4.3.1.2. Les outils non automatisés de collecte - sa méthodologie de calcul ;
- la source des données pour son évaluation ;
de l’information - l’unité administrative chargée de son évalua-
Ils regroupent des fiches ci-après : tion ;
- fiches de remontée des informations sur l’exé- - la cible attendue au terme de chaque période
cution des projets à financements conjoints ; d’évaluation
- fiches de remontée des informations sur l’exé-

Tableau 10 : principaux indicateurs de suivi de l’exécution des projets d’investissement public
Phase Indicateurs
Taux de lancement des Appels d’Offre
Contractualisation Taux d’attribution des marchés
Taux de signature des marchés

Taux d’exécution physique CP des projets (base
objectif annuel)
Taux d’exécution physique AE des projets (de-
puis le démarrage du projet)
Exécution Physico-Financière Taux d’engagement des crédits
Taux de liquidation des crédits
Taux d’ordonnancement
Taux de réception des marchés

Encadré 1: méthodologie de calcul des taux de contractualisation

Le calcul des taux relatifs à la passation des marchés exige une bonne connaissance du nombre de contrat à passer. Cependant,
une différence existe entre le nombre de projets à réaliser et le nombre de contrat à passer.
𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵 𝒅𝒅′ 𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨 𝒅𝒅′ 𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶 𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍é𝒔𝒔

% 𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍𝒍 𝒅𝒅𝒅𝒅𝒅𝒅 𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨𝑨 𝒅𝒅′𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶𝑶 = × 𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏
𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵 𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎é𝒔𝒔 𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑é𝒔𝒔
𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝒆𝒆 𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎é𝒔𝒔 𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂é𝒔𝒔

% 𝒅𝒅′ 𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂𝒂 𝒅𝒅𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎é𝒔𝒔 = × 𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏
𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵 𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎é𝒔𝒔 𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔é𝒔𝒔

% 𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔 𝒅𝒅𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎é𝒔𝒔 = × 𝟏𝟏𝟎𝟎𝟎𝟎
𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵𝑵 𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎é𝒔𝒔 𝒓𝒓é𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄é𝒔𝒔

% 𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒓𝒓é𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄𝒄 𝒅𝒅𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎𝒎é𝒔𝒔 = × 𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏
N.B. : Le calcul des taux relatifs à la passation des marchés exige une bonne connaissance du nombre de contrat à passer.
Cependant, une différence existe entre le nombre de projets à réaliser et le nombre de contrat à passer.
Exemple : Un projet de bitumage d’une route dont les travaux sont évalués à FCFA 300 000 000 nécessite au cours de son
exécution d’une maîtrise d’œuvre.
Il s’agit là d’un projet (bitumage de la route) qui donne lieu à deux contrats (un contrat pour l’entreprise en charge des travaux et
un contrat pour l’entreprise adjudicataire de la maîtrise d’œuvre).
Illustration sur le calcul des différents taux de contractualisation
Nombre de Nombre
Démarrage des
projets de Lancement Attribution Signature des contrats Réception des prestations
prestations
recensés marchés
Nombre
Nombre % des
Nombre Nombre de Nombre Nombre de
Nombre de % contrats % d'OSD %
de projets de % lancés contrats d'OSD contrats
de projets marchés attribués signés et notifiés réception
effectifs projets (c/a) signés et notifiés réceptionnés
effectifs attribués (e/a) notifiés (j/a) (l/a)
(a) lancés (c) notifiés (j) (l)
(e) (h/a)
(h)
1047 1052 913 86,79% 791 75,19% 550 52,28% 492 46,77% 53 5,04%

Encadré 2 : méthodologie de calcul des taux d’exécution physico-financière
a. Calcul des taux d’exécution financière
 Taux d’engagement juridique
Engagement AE= montant du marché signé

Dotation AE= inscription budgétaire en AE
 Taux d’engagement comptable
Engagement CP= montant des décomptes/factures engagés Dotation CP=

inscription budgétaire en CP
 Taux de liquidation
Liquidation CP= montant des décomptes/factures liquidés Dotation CP= inscription budgétaire en CP
Ces différents taux d’exécution financière peuvent être calculés aussi bien pour un projet que pour un chapitre budgétaire
ou une administration locale (Région et Commune). Pour un chapitre budgétaire ou une administration locale avec N
projets, les taux d’exécution financière sont les suivants :
b. Calcul des taux de réalisation physique
Depuis l’avènement du budget programme, pour chaque projet deux types de taux d’exécution physique peuvent être
calculés : le taux d’exécution physique CP et le taux global d’exécution physique.
Le taux d’exécution physique CP est le taux de réalisation physique correspondant à la tranche annuelle de l’autorisation
d’engagement alors que le taux global d’exécution physique est le taux de réalisation physique depuis son démarrage.
L’appréciation des réalisations physiques du BIP est basée sur l’utilisation des unités physiques. Toute commande étant faite
sur la base des unités physiques, il suffit de constater en valeur absolue le nombre d’unités physiques réalisées par rapport
à celles commandées au cours d’une année (réalisation physique CP) ou au cours de la période de mise en œuvre globale du
projet (réalisation physique AE).
Pour une Commune donnée, le taux de réalisation physique du BIP est obtenu par la somme des pourcentages par projet,
pondérée par le poids financier du projet dans la répartition des dotations de la Commune.
Pour un Département donné, le taux de réalisation physique du BIP est obtenu par la somme des réalisations physiques de
chaque Commune et des projets à gestion départementale, pondérée par le poids financier de la Commune et des projets à
gestion départementale dans la répartition des dotations du BIP du département.

Encadré (suite) : méthodologie de calcul des taux d’exécution physico-financière
Pour une Région donnée, le taux d’exécution physique du BIP est obtenu par la somme des réalisations physiques de
chaque Département et des projets à gestion régionale, pondérée par le poids financier du Département et des projets à
gestion régionale dans la répartition des dotations du BIP de la Région.
Pour une administration (chapitre budgétaire) donnée, le taux d’exécution physique du BIP est obtenu par la somme des
réalisations physiques de chaque Région et des projets à gestion centrale, pondérée par le poids financier de la Région et
des projets à gestion centrale dans la répartition des dotations du BIP de l’administration (chapitre budgétaire).
Pour ce qui est du BIP global, le taux d’exécution physique est obtenu par la somme des pourcentages par chapitre,
pondérée par le poids financier du chapitre budgétaire dans la répartition des dotations du BIP.
Si pour un chapitre budgétaire ou une administration locale (Commune ou Région) avec 𝑁𝑁 projets inscrits dans le BIP, le
taux d’exécution physique (𝑻𝑻𝑻𝑻𝑻𝑻𝑪𝑪𝑪𝑪) de la tranche annuelle des projets dudit chapitre ou administration est donné par la
formule suivante :
Où
est le poids financier du projet 𝑖𝑖 dans la répartition du BIP (ou dotation CP du projet 𝑖𝑖) dans le chapitre
budgétaire ou l’administration locale ;

est le pourcentage (%) d’exécution physique de la tranche annuelle relative au CP du projet 𝑖𝑖 ;
𝑄𝑄1𝐶𝐶𝐶𝐶 + 𝑄𝑄2𝐶𝐶𝐶𝐶 + ⋯ + 𝑄𝑄𝑁𝑁𝐶𝐶𝐶𝐶 est la dotation globale CP du chapitre budgétaire ou de l’administration locale ;
𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝐶𝐶𝐶𝐶 taux d’exécution physique (en %) des N projets du chapitre budgétaire ou de l’administration locale
Si pour un chapitre budgétaire ou une administration locale (Commune ou Région) avec 𝑁𝑁 projets inscrits dans le BIP, le
taux cumulé d’exécution physique (𝑻𝑻𝑻𝑻𝑻𝑻𝑨𝑨𝑨𝑨) des projets dudit chapitre ou administration est donné par la formule suivante :
est le poids financier du projet 𝑖𝑖 dans la répartition du BIP (ou dotation AE du projet 𝑖𝑖) dans le chapitre
budgétaire ou l’administration locale ; est le pourcentage (%) d’exécution physique cumulée du

projet 𝑖𝑖 depuis le démarrage;
est la dotation globale AE du chapitre budgétaire ou de l’administration locale ;
𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝐴𝐴𝐴𝐴 taux d’exécution physique (en %) des N projets du chapitre budgétaire ou de l’administration locale.
Pour le BIP global, le taux d’exécution physique est obtenu par la somme des réalisations physiques de chaque chapitre
budgétaire, pondérée par le poids financier de chaque chapitre budgétaire dans la répartition des dotations du BIP.
4.1.1. Outils de Reporting - revue trimestrielle de l’exécution du BIP ;

- cadres de concertation mensuelle pour la
Les outils de Reporting sont des référentiels bonne exécution du BIP ;
d’élaboration des rapports de suivi de l’exé- - comités participatifs du suivi de l’exécution
cution des projets d’investissement public, en des projets d’investissement public.
l’occurrence, des référentiels d’élaboration des
rapports ci-après :

CHAPITRE V
QUELQUES FICHES PRATIQUES SUR

CERTAINES PROCEDURES
D’EXECUTION DES PROJETS DU BIP

Fiche pratique No01 Signature d’un contrat (Marché ou Lettre-Commande).
• Loi No2018/012 du 11 juillet 2018 portant Régime Financier de

l’Etat et des Autres Entités Publiques ;
• Décret No 2018/366 du 20 juin 2018 portant code des Mar-
Ancrage juridique
chés Publics ;
• Fiche N° DBS-1 du Manuel de référence pour l’exécution du
Budget de L’Etat Et Ceux des Autres Entités Publiques.
• saisine de la commission de passation des marchés compétente par le

ETAPE 1 Maitre d’Ouvrage ;
• examen des Dossiers d’Appels d’Offres ;
• lancement, ouverture et analyse des offres.

ETAPE 2
• proposition d’attribution du contrat à une entreprise par la commission de

ETAPE 3 passation des marchés compétente ;
• signature d’une décision et d’un communiqué d’attribution.
• souscription du projet de contrat par l’entreprise et transmission du projet

ETAPE 4 au Contrôleur Financier placé auprès de l’Ordonnateur.
• apposition du visa budgétaire par le Contrôleur Financier compétent puis

ETAPE 5 transmission du projet de contrat à l’Autorité Contractante.
• signature par l’Autorité Contractante et notification du contrat à l’entre-

ETAPE 6 prise adjudicataire

Fiche pratique No02 Signature d’un avenant.
• Loi No 2018/012 du 11 juillet 2018 portant Régime Financier de

l’État et des Autres Entités Publiques ;
• Décret No 2018/366 du 20 juin 2018 portant code des Mar-
Ancrage juridique
chés Publics ;
• Fiche N° DBS-1 du Manuel de Référence Pour L’exécution Du
Budget De L’état Et Ceux Des Autres Entités Publiques.
• saisine de la commission de passation des marchés compétente par le

ETAPE 1 Maitre d’Ouvrage ;
• examen et adoption du projet d’avenant par la commission de passation des
marchés compétente
souscription du projet d’avenant par l’entreprise et transmission du projet au

ETAPE 2 Contrôleur Financier placé auprès de l’Ordonnateur
apposition du visa budgétaire par le Contrôleur Financier compétent puis

ETAPE 3 transmission du projet d’avenant à l’Autorité Contractante
signature par l’Autorité Contractante et notification de l’avenant à l’entreprise

ETAPE 4 adjudicataire

Annulation d’une autorisation de dépenses
Fiche pratique No03
d’investissement
l’État et des Autres Entités Publiques ;
• Décret N°2013/066 du 28 février 2013 portant organisation du
Ministère des Finances ;
• Décret N°2008/220 du 4 juillet 2008 portant organisation du
Ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Aménage-
ment du Territoire ;
Ancrage juridique
• Décret N°2013/159 du 15 mai 2013 portant régime particulier
du contrôle administratif des finances publiques ;
• Décret n°2020/375 du 07 juillet 2020 portant règlement gé-
néral de la comptabilité publique ;
• Décret n°2019/ 281 du 31 mai 2019 fixant le calendrier budgé-
taire de l’État
Le Gestionnaire du crédit (Chef de l’exécutif CTD, Délégué, Proviseur, etc.) sai-

ETAPE 1 sit le Ministre/Ordonnateur du chapitre budgétaire de rattachement du crédit
en joignant l’original de l’Autorisation de Dépenses.
En cas d’avis favorable, le Ministre/Ordonnateur du Chapitre budgétaire de

ETAPE 2 rattachement du crédit saisit le Ministre en charge des Investissements pu-
blics en joignant l’original de l’Autorisation de Dépense, pour solliciter son au-
torisation conformément au point 160 de la Circulaire relative à l’Exécution des
Lois de Finances, au Suivi et au Contrôle de l’Exécution du Budget 2021.
En cas d’avis favorable, le Ministre en charge des investissements public

ETAPE 3 transmet l’original de l’autorisation de dépenses au Ministre en Charge des
Finances à l’attention du DGB, pour annulation.

Exécution d’une dépense d’investissement relevant des
Fiche pratique No04
Ressources Transférées aux CTD
l’État et des Autres Entités Publiques
• Loi No2019/024 du 24 décembre 2019 portant code général
des Collectivités Territoriales Décentralisés
• Décret No2018/366 du 20 juin 2018 portant code des Marchés
Publics
Ancrage juridique
• Décret N°2009/248 du 05 août 2009 fixant les modalités
d’évaluation et de répartition de la Dotation Générale de la
Décentralisation ;
• Fiche N° DI-8 Manuel de référence pour L’exécution Du Bud-
get De L’état Et Ceux Des Autres Entités Publiques.
• le maire procède à la passation du marché suivant la procédure décrite à la

ETAPE 1 fiche N°001 ;
• la passation se fait au niveau de la Commission de passation interne de la
Passation du CTD si celle-ci est fonctionnelle, sinon elle se fait à la commission Départe-
marché mentale pour les communes ou Commission Régionale pour les Régions
• notification de l’ordre de service de démarrage des travaux au cocontrac-

ETAPE 2 tant
• Suivi-évaluation des travaux
Exécution • production des décomptes assortis des visas préalables (Maitre d’Ouvrage,
physico- Ingénieur du Marché, Chef de Service du Marché, Co-contractant)
financière • Engagement, liquidation et ordonnancement de la dépense, par le Chef de
l’exécutif de la CTD/Ordonnateur, sur la base des décomptes
• Transmission de la liasse de dépenses y compris le dossier fiscal de l’entre-
prise au poste comptable assignataire pour vérification et prise en charge
• Paiement du prestataire

Fiche pratique No05 Prise en charge d’une dépense sur les reports de crédits

l’État et des Autres Entités Publiques (Article 41) ;
Publics
• Décret N°2013/160 du 15 mai 2013 portant régime particulier
Ancrage juridique
• Décret N°2020 /375 du 07 juillet 2020 portant règlement gé-
néral de la comptabilité publique ;
budget de l’État et ceux des autres Entités publiques
Pour les dépenses éligibles aux reports de crédits, le Maitre d’ouvrage du

ETAPE 1 projet ayant généré ladite dépense collecte les documents ci-après: procès-
verbal de réception provisoire, ordonnance de paiement, Attestation de non
mandatement signée par l’Ordonnateur, Attestation de non-paiement signée
du Chef de Poste Comptable assignataire et Dossier fiscal de l’entreprise pour
l’exercice écoulé.
Transmission de la liasse complète ci-dessus au Ministre en charge des

ETAPE 2 Finances pour examen lors de la conférence de reports organisée par le MINFI
En cas d’avis favorable, la depense est prise en compte lors de l’élaboration du

ETAPE 3 rapport du Ministre des finances au terme de la conférence des reports ;
Élaboration du projet de Décret par le MINFI et transmission au Premier
Ministre, Chef du Gouvernement, pour signature
Signature du Décret par le Premier Ministre, Chef du Gouvernement et

ETAPE 4 notification des enveloppes de reports aux administrations
Engagement, liquidation et ordonnancement des dépenses, par voie de dé-

ETAPE 5 cision, par les ordonnateurs concernés, sous l’encadrement technique des
contrôleurs financiers compétents
Paiement du cocontractant par le comptable public

ETAPE 6

Réaménagement des crédits à l’intérieur d’un programme
Fiche pratique No06
d’un chapitre budgétaire

Ancrage juridique Ministère des Finances ;
ment du territoire.
Le responsable du programme requiert l’approbation du Ministre/Ordonnateur

ETAPE 1
En cas d’approbation, le Ministre/Ordonnateur sollicite l’autorisation du Mi-

ETAPE 2 nistre en charge des investissements publics (MINEPAT) conformément au
point 160 de la circulaire relative à l’Exécution des Lois de Finances, au Suivi et
au Contrôle de l’Exécution du Budget 2021
Notification par le MINEPAT de son approbation au Ministre/Ordonnateur. Le

ETAPE 3 MINEPAT instruit ses services informatiques pour la création de nouvelles
tâches au cas où la réallocation fait intervenir des tâches à créditer qui n’exis-
taient pas encore.
• Le service du Budget du Ministre/Ordonnateur initie l’arrêté de modification/

ETAPE 4 réaménagement et la transmet au Contrôleur Financier, pour visa budgétaire.
• Cette arrêté doit mentionner le titre/tâche initiale et la nouvelle destination
des crédits
• Cette correspondance est accompagnée des accords préalables de l’Ordon-
nateur et du MINEPAT
Apposition du visa budgétaire, le Contrôleur Financier compétent et transmis-

ETAPE 5 sion du dossier au Ministre/Ordonnateur pour signature et suite de la procé-
dure
Implémentation du réaménagement par les services du budget du Ministre/

ETAPE 6 Ordonnateur

Virement de crédits entre programmes d’un chapitre bud-
Fiche pratique No07
gétaire

ment du territoire.
le Ministre/Ordonnateur sollicite l’autorisation du Ministre en charge

ETAPE 1 des investissements publics (MINEPAT) Conformément au point 160 de
la circulaire relative à l’Exécution des Lois de Finances, au Suivi et au
Contrôle de l’Exécution du Budget 2021.
En cas d’approbation, le Ministre/Ordonnateur sollicite l’autorisation du

ETAPE 2 Ministre en charge des investissements publics (MINEPAT) conformément au
point 160 de la circulaire relative à l’Exécution des Lois de Finances, au Suivi et
au Contrôle de l’Exécution du Budget 2021
Notification par le MINEPAT de son approbation au Ministre/Ordonnateur. Le

ETAPE 3 MINEPAT instruit ses services informatiques pour la création de nouvelles
tâches au cas où la réallocation fait intervenir des tâches à créditer qui n’exis-
taient pas encore.
• Le service du Budget du Ministre/Ordonnateur initie l’arrêté de modification/

ETAPE 4 réaménagement et la transmet au Contrôleur Financier, pour visa budgétaire.
• Cette arrêté doit mentionner le titre/tâche initiale et la nouvelle destination
des crédits
• Cette correspondance est accompagnée des accords préalables de l’Ordon-
nateur et du MINEPAT
Apposition du visa budgétaire, le Contrôleur Financier compétent et transmis-

ETAPE 5 sion du dossier au Ministre/Ordonnateur pour signature et suite de la procé-
dure
Implémentation du réaménagement par les services du budget du Mi-

ETAPE 6 nistre/Ordonnateur

Modification de la codification de la nature économique
Fiche pratique No08
d’un projet

ment du territoire ;
Si le projet concerné par la modification de la codification de la nature éco-

ETAPE 1 nomique est un projet à gestion déconcentrée ou financé par les ressources
transférées aux CTD, il faut au préalable annuler l’autorisation de dépenses y
afférente (Voir fiche pratique No 01).
la modification de la codification de la nature économique du projet se fera par

ETAPE 2 un réaménagement de crédits à l’intérieur du Programme où est budgété le
projet, entre l’ancienne tâche et une nouvelle tâche à créer sur une imputation
avec la bonne nature économique (Voir fiche pratique No 05).
Si le projet concerné par la modification de la codification de la nature éco-

ETAPE 3 nomique est un projet à gestion déconcentrée ou financé par les ressources
transférées aux CTD, il faut enfin mettre à la disposition de l’ordonnateur se-
condaire ou du Chef de l’exécutif de la CTD une nouvelle autorisation de dé-
penses par délégation / transfert ponctuel (le) (Voir fiche pratique No 09).

Mise à disposition d’une autorisation de dépenses par délé-
Fiche pratique No09
gation/transfert ponctuel(le )de crédits
• Décret No 2013/066 du 28 février 2013 portant organisation
du Ministère des Finances ;
• Décret No 2013/159 du 15 mai 2013 portant régime particulier
Ancrage juridique • Décret No 2020/375 du 07 juillet 2020 portant règlement
général de la comptabilité publique ;
• Décret No 2019/ 281 du 31 mai 2019 fixant le calendrier bud-
gétaire de l’État ;
• Fiche N° OP-5 du Manuel De Référence Pour L’exécution Du
Budget De L’état Et Ceux Des Autres Entités Publiques.
le Ministre/Ordonnateur du chapitre budgétaire marque son accord pour la dé-

ETAPE 1 légation/transfert ponctuel(le) de crédits et transmet le dossier à ses services
du budget.
les services du budget du Ministre/Ordonnateur prépare le projet de décision

ETAPE 2 de mise à disposition de l’autorisation de dépense par délégation/transfert
ponctuel(le) et le transmet au Contrôleur Financier placé auprès de Ministre/
Ordonnateur du chapitre qui finance les prestations, pour apposition du visa
budgétaire.
- Le Contrôleur Financier placé auprès du Ministre/Ordonnateur du chapitre

ETAPE 3 budgétaire qui finance les prestations qui vont être prises charge par la délé-
gation/transfert ponctuel(le) appose le visa budgétaire sur le projet de déci-
sion de la délégation/transfert ponctuel(le).
- Le Contrôleur Financier placé auprès du Ministre/Ordonnateur du chapitre
budgétaire qui finance les prestations retourne le projet de décision au Mi-
nistre/Ordonnateur pour signature.
le Ministre/Ordonnateur signe la décision, engage et édite l’autorisation de

ETAPE 4 dépense en liaison avec le Contrôleur financier.

Modification de la codification de la nature économique
Fiche pratique No10
d’un projet

l’État et des Autres Entités Publiques (Article 41)
Ancrage juridique Publics
• Pour les dépenses devant s’exécuter suivant la procédure d’engagement pro-

ETAPE 1 visionnelle, l’unité de gestion du projet transmet les éléments justificatifs du
mandatement à l’administration de tutelle qui procède à l’engagement confor-
Mandatement mément au mémoire de dépense validé.
• Pour les dépenses devant s’exécuter suivant la procédure de présentation
préalable des décomptes ou factures, l’UGP procède à la contractualisation
des opérations à réaliser et transmet les décomptes et ou facture à l’adminis-
tration de tutelle conformément au mémoire de dépense validé
• le Ministre signe la décision de mobilisation du montant correspondant aux
dépenses présentées par l’UGP au profit du Basket Funds, en conformité avec
le mémoire de dépenses puis procède à l’engagement, à la liquidation et à
l’ordonnancement et le dossier est transmis au Trésor pour la prise en charge
comptable
- Le Trésor procède à la « liquidation » de la dépense qui a été ordonnancée en

ETAPE 2 effectuant une retenue à la source des taxes puis consigne cet ordonnance-
ment dans le compte tampon-Fond de Contrepartie 470573TT.
Prise en Charge - Le Trésor transmet le listing des prises en charges effectuées et consignés
Comptable dans le compte tampon à la CAA pour paiement.
• la CAA crédite les comptes auxiliaires des projets qui sont bénéficiaires des
ETAPE 3 prises en charge dans le listing qu’elle a reçu
• L’UGP dépose auprès de la CAA la liasse de la dépense complète justifiant le
paiement d’une dépense en adéquation avec le solde créditeur de son compte
Paiement
auxiliaire. Si cette liasse est validée, la CAA débite le compte auxiliaire du pro-
jet concerné à hauteur du montant à payer
• après avoir vérifié le solde du Basket Fund, la CAA émet un ordre de paiement
sur le Basket Fund logé à la BEAC
• après vérification de l’ordre de paiement déposé, la BEAC procède au vire-
ment soit directement vers le compte du bénéficiaire soit vers le compte Mise
A Disposition, des espèces, chèque ou lettre de crédits pour un paiement par
ces modes.

L’exécution des projets relevant du Contrat de Désendette-
Fiche pratique No11
ment et de Développement (C2D)

l’État et des Autres Entités Publiques (Article 41)
Ancrage juridique
Publics
- Les administrations bénéficiaires des fonds signent des décisions de manda-

ETAPE 1 tements des crédits C2D dès l’entame de l’exercice.
- Ce mandatement s’effectue sur des carnet estampillés « C2D » suivant la

procédure simplifié en matière de dépenses publiques.
- Des photocopies ou duplicatum des titres de confirmation de créances édi-

ETAPE 2 tées sont acheminés au Secrétariat Technique d’Appui Dédié à l’Exécution du
C2D (STADE C2D) en vue de la préparation des ordres de virements sous la
double signature de l’AFD et du MINFI, pour les abondements successifs des
comptes-programmes à partir de la BEAC, à la demande des Ordonnateurs
(Maitres d’ouvrages).
- Le compte bilatéral C2D à la BEAC est par conséquent débité contre le crédit
des comptes-programmes indiqués au niveau des Organismes Payeurs
Les originaux de la liasse de l’engagement budgétaire sont retournés au Minis-

ETAPE 3 tère des Finances où, au terme des divers traitements, il est édité un avis de
crédit qui fera l’objet de prise en charge à la Paierie Générale du Trésor
Le Maitre d’ouvrage, Ordonnateur, transmettra à l’Organisme Payeur (Caisse

ETAPE 4 Autonome d’amortissement ou Trésor Public selon le cas) les liasses de pièces
ou la liste des dépenses, pour paiement.

Exécution des dépenses suivant la procédure de Régies
Fiche pratique No12
d’Avance

Ancrage juridique
Publics
Demande d’ouverture ou de création de la régie d’avance adressée au Ministre des

ETAPE 1 Finances par le ministre sectoriel, l’ordonnateur ou le gestionnaire de crédits. Pour
les cas des travaux devant s’exécuter en Régie, la demande d’ouverture est trans-
mise après l’obtention de l’accord du MINMAP
• Signature de l’Arrêté portant création/réouverture de la régie d’avances et de la

ETAPE 2 Décision portant nomination des responsables (gestionnaire de crédits, régisseur,
comptable matières) par le Ministre des Finances.
• Réservation de crédits par le MINFI, engagement comptable par l’ordonnateur et
édition du mandat de décaissement par le contrôleur financier.
• Décaissement de l’encaisse par le comptable public au profit du régisseur, sur pré-

ETAPE 3 sentation du mandat de décaissement accompagné de toute la liasse d’engagement
• Exécution des dépenses sur régie d’avance par le régisseur et transmission des
pièces justificatives, accompagnées de la demande d’engagement de l’encaisse sui-
vante, le cas échéant, au contrôle financier compétent, pour apurement.
• Délivrance par le Contrôleur Financier compétent le cas échéant, du rapport d’apu-

ETAPE 4 rement suivi de la liquidation et de l’ordonnancement de la dépense relative à l’en-
caisse précédente ; de l’ordonnance de paiement relatif à l’encaisse précédente et
du mandat d’encaissement relatif à l’encaisse suivante sollicitée, le cas échéant
• Transmission au comptable assignataire, par le régisseur de la régie d’avance du
dossier d’engagement ; du rapport d’apurement ; de l’ordonnance de paiement rela-
tif à l’encaisse précédente et du mandat d’encaissement relatif à l’encaisse suivante
sollicitée, le cas échéant
• Prise en charge de la dépense relative à l’encaisse précédente par le comptable

ETAPE 5 assignataire à hauteur de la quotité dûment justifiée et reversement (rétention) du
reliquat injustifié le cas échéant ;
• Déblocage de la nouvelle encaisse, le cas échéant, au régisseur par le comptable
assignataire
- Les étapes 3, 4 et 5 peuvent être répétées dans la limite du nombre d’encaisses

ETAPE 6 définies au moment de l’ouverture/réouverture de la Régie d’Avance, avant la date
d’arrêt des engagements.
- Clôture de la Régie d’Avance par la signature d’un Procès-Verbal de clôture, dûment
signé par le gestionnaire des crédits, le régisseur et l’équipe désignée à cet effet.

Exécution des dépenses relevant des subventions d’inves-
Fiche pratique No13
tissement

Ancrage juridique
Publics
- Organisation au cours du mois de janvier, par le MINEPAT, en collaboration avec le

ETAPE 1 MINFI et le MINMAP, des conférences de mobilisation des subventions d’investisse-
ment.
- Au cours de ces conférences, les activités et la liste des natures de dépenses va-
lidées par les équipes conjointes, déterminera, la catégorie des opérations devant
faire l’objet d’engagement sur la base de la présentation des décomptes et celles ne
pouvant être exécutées suivant la procédure normale.
- L’organisme bénéficiaire s’assure de l’inscription de ladite subvention dans son

ETAPE 2 budget et procède conformément au mémoire de dépense validée, à la contractua-
lisation des projets éligibles à la catégorie d’engagement sur présentation des dé-
comptes.
- L’organisme bénéficiaire procède à la liquidation préalable du décompte avant la
transmission à l’administration de tutelle.
Les copies décomptes générés sont transmis au Ministère de tutelle/Ordonnateur

ETAPE 3
des crédits, en vue de la mise à disposition des ressources au profit du compte finan-
cier de l’organisme bénéficiaire
ETAPE 4 Le Ministre signe la décision de mobilisation du montant correspondant en confor-

mité avec le mémoire de dépenses puis procède au mandatement suivant la procé-
dure simplifiée en matière de la dépense publique
ETAPE 5
La prise en charge se fait par l’organisme bénéficiaire de la subvention.

Fiche pratique No14 Financements Extérieurs
• Loi No2018/012 du 11 juillet 2018 portant Régime Financier de l’État

et des Autres Entités Publiques (Article 41) ;
• le Décret n°2018/366 du 20 juin 2018 portant Code des Marchés
Publics ;
• l’Arrêté MINCOMMERCE fixant la mercuriale des prix ;
• l’Arrêté n°025/CAB/PM du 05 février 2019 fixant le montant des
indemnités de session versées lors des travaux des Comités et
Groupes de Travail Interministériels et Ministériels ;
Ancrage juridique
• l’Arrêté n°402A/MINMAP/CAB du 21 octobre 2019 fixant la nature
et les seuils des marchés réservés aux artisanats, aux petites et
moyennes entreprises, aux organisations communautaires à la base
et aux organisations de la société civile et les modalités de leur ap-
plication ;
• Fiche N° DBS-07 du Manuel de référence pour l’exécution du budget
de l’État et ceux des autres Entités publiques
- Suite à la signature du décret d’habilitation du Président de la République, le Mi-

ETAPE 1 nistre en charge de la Coopération financière procède à la signature de la Conven-
tion de financement avec le bailleur de fonds.
- Les crédits budgétaires évaluatifs sont inscrits dans le chapitre budgétaire de l’ad-
Préalable ministration sectorielle bénéficiaire des financements.
- L’unité de gestion du projet procède à la contractualisation conformément à la
convention.
L’unité de Gestion du Projet élabore un décompte sur la base du service fait et le

ETAPE 2 transmet à l’administration de tutelle, accompagné des éléments de la liasse de la
dépense ci- après :
- la fiche de synthèse ;
- le rapport de validation de l’appel de fonds ;
- la convention ;
- le dossier fiscal de l’entreprise adjudicataire.
Les décomptes générés dans le cadre de l’exécution des projets sur financement
ETAPE 3 extérieur sont transmis à la diligence du Maitre d’ouvrage, à la CAA pour prise en
charge (appel de fonds), accompagnés de la liasse de la dépense complète. Lesdits
appels de fonds sont exécutés par la CAA dans la limite des plafonds autorisés par
la loi de finances.
le bailleur vire les fonds sollicités dans le compte du projet/entreprise adjudicataire

ETAPE 4

Fiche pratique No15 Exécution des dépenses suivant la procédure de Régies d’Avance
• la loi n°2018/012 du 11 juillet 2018 portant régime financier de l’Etat

et des autres entités publiques ;
• Décret n°2018/9387/CAB/PM du 30 novembre 2018 fixant les mo-
dalités de création, d’organisation et de fonctionnement des Comi-
tés et Groupes de travail interministériels et ministériels, modifié
et complété par le décret n°2020/0998/CAB/PM du 12 mars 2020 ;
• Décret n°2021/7341/PM du 13 octobre 2021 fixant les règles ré-
Ancrage juridique gissant la création, l’organisation et le fonctionnement des pro-
grammes et projets de développement ;
Groupes de Travail interministériels et ministériels
• Fiche N° DBS-09 du Manuel de référence pour l’exécution du bud-
get de l’État et ceux des autres Entités publiques
L’administration de rattachement et le Ministère en charge des investissements pu-

ETAPE 1 blics procèdent :
• au recueil des aspirations des populations à la base ou l’identification des besoins
ainsi que l’inscription dans la banque des projets d’investissement du Gouverne-
ment en conformité avec les orientations de la SND 30 ;
• à la réalisation des études, sur le volume de la mission et de sa complexité, qui jus-
tifie sa réalisation en dehors des services classiques des administrations publiques
sectorielles ;
• à l’identification des Partenaires Techniques et Financiers, le cas échéant ;
• à la mise en vigueur du cahier de charges, le cas échéant, du texte ou de la conven-
tion.
Le Département ministériel de rattachement saisi avec avis favorable du Ministre

ETAPE 2 chargé des Investissements Publics, le Premier Ministre, Chef du Gouvernement
pour la création d’un Programme/Projet.
Création des Programmes :

ETAPE 3 • par Décret ou Arrêté du PM selon l’importance significative de l’entité ;
• par Arrêté, le cas échéant du Ministre Sectorielle de rattachement après autorisa-
tion du PM ;
• par Décision des organes délibérants des autres entités publiques après avis
conforme de la tutelle technique et financière
• l’acte de création précise les instances de gestion du programme/projet de déve-
loppement (Comité de pilotage et Unité de Gestion du Projet).
• Désignation pour un mandat de trois (03) ans, des membres du COPIL par les ad-
ETAPE 4 ministrations et organismes auxquels ils appartiennent ;
• Nomination, selon les cas, du Coordonnateur ou du Directeur et son Adjoint le cas
échéant, par Décret ou Arrêté de l’autorité compétente sur proposition de l’adminis-
tration de rattachement pour un mandant de trois (03) ans ;
Le Coordonnateur ou du Directeur et son Adjoint de l’UGP peuvent être désignés
sur étude de dossier ou après appel à candidature, en fonction des compétences
requises pour l’atteinte des objectifs visés par le programme/projet.

Suivi et évaluation de la performance des programmes et projets de
Fiche pratique No16
développement
• la loi n°2018/012 du 11 juillet 2018 portant régime financier de l’Etat
et des autres entités publiques ;
• Décret n°2018/9387/CAB/PM du 30 novembre 2018 fixant les mo-
dalités de création, d’organisation et de fonctionnement des Comi-
tés et Groupes de travail interministériels et ministériels, modifié
et complété par le décret n°2020/0998/CAB/PM du 12 mars 2020 ;
• Décret n°2021/7341/PM du 13 octobre 2021 fixant les règles ré-
Ancrage juridique gissant la création, l’organisation et le fonctionnement des pro-
grammes et projets de développement ;
Groupes de Travail interministériels et ministériels
• Fiche N° DBS-09 du Manuel de référence pour l’exécution du bud-
get de l’État et ceux des autres Entités publiques
• Signature des contrats de performances des nouveaux programmes et projets d’investissement pu-
ETAPE 1 blic, entre le Gouvernement du Cameroun (représenté par le Ministre de tutelle ou de rattachement
et le Ministre chargé des Investissements Publics) et le Coordonnateur de l’Unité de Gestion du Pro-
gramme/Projet
• Pour les programmes/projets existant et en cours d’exécution une évaluation ex ante, est faite avant
la signature des contrats de performances
Le suivi et le contrôle des programmes et projets d’investissement public se fait à trois niveaux, à savoir :
ETAPE 2
- Le suivi et le contrôle techniques de mise en œuvre, assurés soit par son UGP en liaison avec le Comité
de pilotage, soit par le département Ministériel de rattachement en liaison avec le Ministère en charge
des investissements Publics et les ingénieurs de l’Etat ;
- Le suivi et le contrôle administratifs de mise en œuvre, assurés soit par son UGP en liaison avec le Comi-
té de pilotage, soit par le département Ministériel de rattachement en liaison avec le Ministère en charge
des investissements Publics et toutes structures et organes de l’Etat en charge du suivi et du contrôle de
l’exécution des Programmes et Projets d’investissement public ;
Le suivi et le contrôle financiers de mise en œuvre, assurés soit par son UGP en liaison avec le Comité de
pilotage, soit par le département Ministériel de rattachement en liaison avec le Ministre en charge des
Finances et toutes structures et organes de l’Etat en charge du suivi et du contrôle de l’exécution des
Programmes et Projets d’investissement public ;
• l’évaluation de la performance se fait semestriellement dans le cadre des missions régaliennes des
ETAPE 3
Brigades de Contrôle du Budget d’investissement Public du Ministère en charge des investissements
Publics ainsi que celle de la Division du Contrôle des Opérations budgétaires et de la Qualité de la
Dépense du Ministère en charge des finances ou des attributs des inspections générales des départe-
ments ministériels de rattachement du Programme ou du Projet et des services d’audits spécialisés du
Ministère du contrôle Supérieur de l’Etat
• l’évaluation de la performance des programmes et projets d’investissement public se fait à l’aide d’un
indicateur composite calculé à partir de l’ensemble des trois (03) principaux groupes d’indicateurs ci-
après :
- Les indicateurs de résultats ;
- Les indicateurs de conduite de l’UGP ;
Les indicateurs de rendu sur l’exécution du Programme et Projet

Exécution d’une dépense (lettre de financement du MINE-
Fiche pratique No17
PAT) sur financement du Chapitre 94
• Décret No2018/366 du 20 juin 2018 portant code des Mar-
Ancrage juridique chés Publics ;
• Loi de finances de l’exercice
• Circulaire relative à l’exécution du budget de l’exercice
• Tout autre texte en tenant lieu
Le Ministre chargé des investissements publics peut, après saisine d’un Ministre ou
ETAPE 1 d’un responsable d’une entité publique, procéder au financement de la réalisation de
projet d’un chapitre budgétaire donné, à travers un accord matérialisé par une lettre
de financement. Les termes de la lettre susvisée indiquent au MO bénéficiaire, de
passer les marchés et faire tenir les décomptes au MINEPAT pour prise en charge.
- l’administration bénéficiaire ou Maître d’Ouvrage/Maître d’Ouvrage Délégué, en-

ETAPE 2 treprend la procédure de contractualisation jusqu’à l’attribution du projet de Mar-
ché/lettre commande ;
- le projet de Marché/lettre commande élaboré accompagné de la liasse exigible est
transmis par bordereau au MINEPAT pour visa budgétaire préalable.
NB : le MINEPAT est désigné autorité chargée de la liquidation et de l’ordonnance-

ment de la dépense dans le projet de contrat.
Le projet de Marché/Lettre commande visé est retourné au MO/autorité contrac-

ETAPE 3
tante pour signature du contrat.
ETAPE 4 Le MO/autorité contractante notifie le co-contractant et met à sa disposition les

contrats pour enregistrement.
ETAPE 5 - exécution des prestations et production des décomptes par l’entreprise adjudica-
taire;
- les décomptes générés dûment liquidés au verso par le MO/autorité contractante,
assortis de la liasse exigible de la dépense sont transmis au MINEPAT en sa qualité
d’ordonnateur, pour engagement, liquidation et ordonnancement, puis transmission
à la paierie générale du trésor pour paiement.

EQUIPE DE REDACTION
Coordination générale
Secrétaire Général du Ministère de l’Economie, de la Planifica-
TCHOFFO Jean
tion et de l’Aménagement du Territoire
Directeur Général de l’Economie et de la Programmation des
TAMBA Isaac
Investissements Publics/MINEPAT
Coordination technique
TSALA ELOUNDOU Théophile Conseiller Technique N° 02/MINMAP

Directeur de la Programmation des Investissements Publics/
MVONDO Jean Sylvain
MINEPAT
Sous-Directeur du Suivi des Programmes et Projets d’Inves-
AMOUGOU Gabriel
tissement Public/MINEPAT
Sous-Directeur de la Préparation du Budget d’Investissement
NKOU Guy Raymond
Public/MINEPAT
Responsables Structure Fonction

DELVARYANG Souleymanou MINEPAT Chef de service
BIKORO ANGO Erick MINEPAT Ingénieur d’Etudes
TAKEM Jean Claude MINEPAT Ingénieur d’Etudes
TCHOMGUI Judith MINEPAT Ingénieur d’Etudes
DJOUMA Calixte MINEPAT Ingénieur d’Etudes
SINDEU Diane MINEPAT Ingénieur d’Etudes
NDZIE ESSAMA Christian MINEPAT Ingénieur d’Etudes
NYANDOUK ADJIA Gwladys MINEPAT Sectoriel Suivi-BIP
AHMED ABDOULAYE MINEPAT Sectoriel Suivi-BIP
DIMAI LUC MINEPAT Sectoriel Suivi-BIP
MANGOUNG NDJIKI MINEPAT Sectoriel Suivi-BIP
VONDOU Pascal MINEPAT Sectoriel Suivi-BIP
THYONG Olivia MINEPAT Sectoriel SDP
ABDOUL-AHAD Allamine MINEPAT Sectoriel SDP
HISSOAK Marlyse MINEPAT Cadre
DJOMANA Christine MINEPAT Cadre
MBEINKONG NUIGO MINEPAT Cadre
SAVOM Charolle MINEPAT Cadre
ABOUBAKAR AMINATOU MINEPAT Cadre
BAHANE KOSKA Béatrice MINEPAT Cadre
FADIMATOU Yasmine MINEPAT Cadre

Responsables Structure Fonction
NGONO Philomène MINEPAT Cadre
NGO LISSOUCK Rachel MINEPAT Cadre
DAN Esther MINEPAT Cadre
MBUINI Véronique épse AYISSI MINEPAT Cadre
NANGA Pétronie MINEPAT Cadre
TIKI Caroline épse BELINGA MINEPAT Cadre
ABATE Ludivine MINEPAT Cadre
BOTE A NDJOKOU MINEPAT Cadre
AHMADOU FADIMATOU MINEPAT Cadre
TITTI Dominique Linda MINEPAT Cadre
BIKOI Yvan MINEPAT Cadre
FOTSI Elvis MINEPAT Cadre
ABESSOLO ABESSOLO Michel MINEPAT Cadre
KOUAMOU KOUAMOU Carel MINEPAT Cadre
BOKALI Cyrille MINEPAT Cadre
NGOUANA Stève MINEPAT Cadre
ANKAYE Bertin MINEPAT Cadre
TOWO Verlin MINEPAT Cadre
MASSIS MASSIS Moise MINEPAT Cadre
CHOMBOU Loice MINEPAT Cadre
MBARGA Claude MINEPAT Cadre
BELINGA Stève MINEPAT Cadre
BOULOCK MOLLI MINEPAT Cadre

www.minepat.gov.cm
Email : [email protected]
Tél : 222 23 14 20

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BIP 2022: les clés de la bonne exécution 1

Alamine OUSMANE MEY

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 3

4 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Poids en pourcentage des secteurs dans le BIP 2022 ................................................................17

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 5

ALAMINE OUSMANE MEY

6 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 7

8 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 9

Les Autorisations d’Engagement (AE) constituent la limite supérieure

L’Autorité Contractante est la personne physique habilitée à conduire

L’Avenant est un acte contractuel modifiant certaines clauses du mar-

Les crédits de paiement constituent la limite supérieure des dépenses

Les dépenses d’investissement correspondent à l’acquisition d’immo-

Les dépenses d’investissement correspondent à l’acquisition d’immo-

10 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

L’Engagement juridique est matérialisé par la signature du contrat

La fongibilité permet à chaque gestionnaire d’utiliser librement les

Un grand projet est un projet dont le coût d’investissement est au moins

La liquidation est l’opération budgétaire qui consiste à vérifier la réalité

Le Maître d’Ouvrage est un Chef de département ministériel ou assi-

Le Maître d’Ouvrage Délégué est une personne exerçant en qualité de

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 11

La maturation des projets est un processus au cours duquel une idée de

L’ordonnancement est l’acte administratif par lequel, conformément

La prestation en régie est un procédé par lequel l’administration dé-

Les Transferts de crédits sont des opérations qui peuvent modifier

Le Virement de crédits est une opération qui modifier la répartition des

12 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 13

14 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

Variation Poids par Poids par

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 15

Sources de Variation entre

16 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

Figure 1: Poids en pourcentage des secteurs dans le BIP 2022

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 17

1.3. CADRE DE REFERENCE POUR LA BONNE EXECUTION DU BIP 2022

1.3.1. Quelques références juridiques

18 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

BIP 2022: les clés de la bonne exécution 19

Opérations Dates butoirs

Lancement des opérations de passation des marchés 31 janvier 2022

Transmission au MINEPAT, au MINFI et à l’Agence de Régulation des Marchés

Validation des mémoires de dépenses des Fonds de Contrepartie 31 janvier 2022

Transmission de la liste des Coordonnateurs/Chefs de projets à financement conjoint 31 Janvier 2022

Clôture des opérations comptables de l’exercice 2021

Validation des mémoires de dépenses des transferts d’investissement accordés aux

Organisation des conférences de reports 28 février 2022

Modification de la nature ou de la destination d’un projet financé par la Dotation Gé-

Signature de tous les marchés planifiés 30 avril 2022

20 BIP 2022: les clés de la bonne exécution

Propositions d’attribution par la Commission de Passation des Marchés au

Propositions d’attribution par la Commission de Passation des Marchés au

Pré-qualification des prestations de même nature à la suite d’un appel d’offres