โปรแกรมออกเดินทางอย่างเป็นระเบียบ
โครงการอพยพอย่างเป็นระเบียบ (ODP)เป็นโครงการที่อนุญาตให้ชาวเวียดนามอพยพไปยังสหรัฐอเมริกาและประเทศอื่นๆ โครงการนี้ก่อตั้งขึ้นในปี 1979 ภายใต้การอุปถัมภ์ของสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) วัตถุประสงค์ของ ODP คือเพื่อจัดเตรียมกลไกให้ชาวเวียดนามออกจากบ้านเกิดอย่างปลอดภัยและเป็นระเบียบเรียบร้อยเพื่อไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในต่างประเทศ ก่อน ODP ชาวเวียดนามหลายหมื่นคนต้องหลบหนีออกจากเวียดนามด้วยเรือทุกเดือนและไปโผล่ที่ชายฝั่งของประเทศเพื่อนบ้าน ภายใต้ ODP ตั้งแต่ปี 1980 จนถึงปี 1997 ชาวเวียดนาม 623,509 คนได้ไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในต่างประเทศ โดย 458,367 คนไปสหรัฐอเมริกา
พื้นหลัง
ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2522 ผู้ลี้ภัยชาวเวียดนามมากกว่า 54,000 คนเดินทางมาถึงประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และฮ่องกงโดยทางเรือ ซึ่งส่งผลให้จำนวนผู้ลี้ภัยที่เดินทางมาจากเวียดนามด้วยเรือขนาดเล็กมีจำนวนเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในเวลาหลายเดือน เมื่อผู้ลี้ภัยจากเวียดนามรายใหม่เข้ามารวมกันในค่ายผู้ลี้ภัยที่ทรุดโทรม ประเทศต่างๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จึงร่วมกันประกาศว่า "พวกเขาได้มาถึงขีดจำกัดความอดทนของตนแล้วและตัดสินใจว่าจะไม่รับผู้ลี้ภัยรายใหม่เข้ามาอีก" [1]
เพื่อตอบโต้ UNHCR ได้จัดการประชุมนานาชาติที่เจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2522 โดยระบุว่า "เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังเผชิญวิกฤตการณ์ร้ายแรงสำหรับผู้ลี้ภัยหลายแสนคน" รองประธานาธิบดีวอลเตอร์ มอนเดลเป็นหัวหน้าคณะผู้แทนสหรัฐฯ เพื่อแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของประเด็นนี้ ผลการประชุมคือ ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ตกลงที่จะให้ที่พักพิงชั่วคราวแก่ผู้ลี้ภัย เวียดนามตกลงที่จะส่งเสริมการเดินทางออกนอกประเทศอย่างเป็นระเบียบและป้องกันการอพยพของผู้ลี้ภัยทางเรือ และประเทศตะวันตกตกลงที่จะเร่งดำเนินการตั้งถิ่นฐานใหม่ โครงการเดินทางออกนอกประเทศอย่างเป็นระเบียบช่วยให้ชาวเวียดนามสามารถเดินทางออกจากเวียดนามเพื่อไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศอื่นได้ หากได้รับการอนุมัติ โดยไม่ต้องออกจากประเทศของตนและพยายามเดินทางโดยเรือไปยังประเทศเพื่อนบ้าน[2]
วัตถุประสงค์และผลลัพธ์
จากข้อตกลงในการประชุมเจนีวา ทำให้ผู้อพยพทางเรือออกจากเวียดนามลดลงเหลือเพียงไม่กี่พันคนต่อเดือน และการตั้งถิ่นฐานใหม่เพิ่มขึ้นจาก 9,000 คนต่อเดือนในช่วงต้นปี 1979 เป็น 25,000 คนต่อเดือน วิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรมที่เลวร้ายที่สุดได้ผ่านพ้นไปแล้ว แม้ว่าผู้อพยพทางเรือจะยังคงออกจากเวียดนามต่อไปอีกกว่าทศวรรษ และเสียชีวิตในทะเลหรือถูกจำกัดให้พักอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยเป็นเวลานาน[3]
วัตถุประสงค์ของโครงการ Orderly Departure คือ "การกลับมาพบกันอีกครั้งของครอบครัวและกรณีด้านมนุษยธรรมอื่นๆ" ฝรั่งเศสมองว่าโครงการ ODP เป็นโครงการสำหรับผู้ลี้ภัยเป็นหลัก กล่าวคือ การให้ผู้ลี้ภัยทางการเมืองเข้ามาตั้งรกรากใหม่ แคนาดา ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์มองว่าเป็นโครงการรวมครอบครัว และสหรัฐอเมริกาต้องการให้อดีตพนักงานสหรัฐอเมริกาและญาติของชาวเวียดนามในสหรัฐเดินทางออกจากเวียดนาม[4]
บุคคลที่สามารถอพยพออกจากเวียดนามได้ถูกกำหนดโดยการแลกเปลี่ยนรายชื่อระหว่างรัฐบาลเวียดนามและประเทศที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ รายชื่อของชาวเวียดนามรวมถึงบุคคลที่รัฐบาลเวียดนามได้รับอนุมัติให้เดินทางออก รายชื่อของประเทศที่ตั้งถิ่นฐานใหม่รวมถึงบุคคลที่ประเทศนั้นต้องการรับ รายชื่อแรกๆ ได้มีการแลกเปลี่ยนกันระหว่างสหรัฐอเมริกาและเวียดนามในช่วงปลายปี พ.ศ. 2522 รายชื่อของสหรัฐอเมริกาประกอบด้วยบุคคล 4,000 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นอดีตพนักงานของสหรัฐอเมริกาและชาวเวียดนามที่มีญาติอยู่ในสหรัฐอเมริกา รายชื่อของชาวเวียดนามประกอบด้วยบุคคล 21,000 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นชาวจีนเชื้อสายจีน รายชื่อทั้งสองมีความทับซ้อนกันเพียงเล็กน้อย และต้องใช้เวลาเกือบ 18 เดือนในการเจรจาที่ดำเนินการโดย UNHCR เพื่อตกลงกันในผู้ที่มีสิทธิได้รับ ODP จำนวน 1,700 คน อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะเริ่มต้นได้ช้า แต่ ODP ก็ค่อยๆ ได้รับความนิยม โดยจำนวนผู้อพยพชาวเวียดนามภายใต้ ODP เพิ่มขึ้นเป็นหลายหมื่นคนต่อปี[5]
สำนักงานโครงการออกเดินทางตามระเบียบของสหรัฐอเมริกาก่อตั้งขึ้นครั้งแรกในกรุงเทพมหานครประเทศไทย ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2523 เมื่อวันที่ 14 กันยายน พ.ศ. 2537 การลงทะเบียนโครงการ ODP ได้ปิดลง ในปี พ.ศ. 2542 หลังจากความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างสหรัฐอเมริกาและเวียดนามกลับมาเป็นปกติ สำนักงานในกรุงเทพมหานครจึงถูกปิดลง และคดีที่ยังเปิดอยู่ที่เหลือก็ถูกโอนไปยังแผนกการตั้งถิ่นฐานใหม่ของผู้ลี้ภัยที่สถานกงสุลสหรัฐอเมริกาในนครโฮจิมินห์ประเทศเวียดนาม
แม้ว่าการลงทะเบียน ODP จะสิ้นสุดในปี 1994 แต่ในปี 2005 สหรัฐอเมริกาและเวียดนามได้ลงนามข้อตกลงซึ่งอนุญาตให้ชาวเวียดนามลงทะเบียนเพื่อย้ายถิ่นฐานได้แม้ว่าจะไม่สามารถทำได้ก่อนที่การลงทะเบียน ODP จะสิ้นสุดลง[6]
ตารางต่อไปนี้ระบุประเทศที่ยอมรับผู้อพยพชาวเวียดนามจำนวนมากที่สุดภายใต้โครงการอพยพอย่างเป็นระเบียบ หลังจากปี 1997 มีชาวเวียดนามอีกหลายพันคนที่ได้ตั้งถิ่นฐานใหม่ มีประเทศมากกว่า 40 ประเทศที่เข้าร่วมโครงการนี้
| ประเทศ | จำนวนชาวเวียดนามที่ได้รับการตั้งถิ่นฐานใหม่ภายใต้โครงการ ODP ระหว่างปี 1980 ถึง 1997 | หมายเหตุ |
|---|---|---|
| ประเทศสหรัฐอเมริกา | 458,367 | |
| แคนาดา | 60,285 | |
| ออสเตรเลีย | 46,711 | |
| ฝรั่งเศส | 19,264 | |
| เยอรมนี | 12,067 | |
| สหราชอาณาจักร | 4,842 | |
| นอร์เวย์ | 3,998 | |
| เบลเยียม | 3,106 | |
| สวีเดน | 3,079 | |
| เดนมาร์ก | 2,298 | |
| ประเทศอื่นๆ | 9,492 | |
| รวมทั้งหมด | 623,509 |
ที่มา: Robinson, W. Courtland Terms of Refuge , London: Zed Books, Ltd.: 1998, ภาคผนวก 2
อ้างอิง
- ^ สถานะผู้ลี้ภัยของโลก, 2000 สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ, หน้า 83,84; เข้าถึงเมื่อ 8 มกราคม 2014
- ^ Kumin, Judith “การออกเดินทางจากเวียดนามอย่างเป็นระเบียบ: ความผิดปกติจากสงครามเย็นหรือนวัตกรรมด้านมนุษยธรรม?” การสำรวจผู้ลี้ภัยรายไตรมาส เล่มที่ 27 ฉบับที่ 1 (2008) หน้า 104
- ^ Thompson, Larry Clinton ผู้ลี้ภัยที่ทำงานในการอพยพเข้าอินโดจีน 1975-1982 Jefferson, NC: MacFarland Publishing Company, 2010, หน้า 164-165; State of the World's Refugees, 2000 สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ หน้า 83,84; เข้าถึงเมื่อ 8 มกราคม 2014
- ^ Robinson, W. Courtland "Terms of Refuge" ลอนดอน: Zed Books , Ltd. 1998, หน้า 173-175
- ^ โรบินสัน, หน้า 173-175
- ^ "ประกาศร่วมของสหรัฐอเมริกา-เวียดนามเกี่ยวกับโครงการตั้งถิ่นฐานใหม่ด้านมนุษยธรรม" กระทรวงการต่างประเทศ http://2001-2009.state.gov/r/pa/prs/ps/2005/56936.htm เข้าถึงเมื่อ 10 กุมภาพันธ์ 2014