PERATURAN DAERAH KOTA BATAM

N0MOR 2 TAHUN 2013

TENTANG
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG
DAERAH KOTA BATAM
Tahun 2005-2025

PEMERINTAH KOTA BATAM

TAHUN 2013

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ............ .iii
DAFTAR TABEL ..............................................................................iii
DAFTAR GAMBAR........................................................................... iv
BAB I.

PENDAHULUAN .............................................................. 1
1.1 Latar Belakang............................................................. 1
1.2 Dasar Hukum Penyusunan ..........................................2
1.3 Hubungan Antar Dokumen RPJPD dengan Dokumen
Rencana Pembangunan Daerah lainnya ....................... 4
1.4 Sistematika Penulisan .................................................. 5
1.5 Maksud dan Tujuan ..................................................... 6

BAB II.

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ............................ 7

2.1 Aspek Geografi dan Demografi......................................7
2.1.1 Karakteristik Lokasi dan Wilayah ........................ 7
2.1.1.1 Luas dan Batas Wilayah Administrasi ....7
2.1.1.2 Letak dan Kondisi Geografis ................... 7
2.1.1.3 Topografi................................................ 8
2.1.1.4 Geologi................................................... 9
2.1.1.5 Hidrologi .............................................. 10
2.1.1.6 Klimatologi........................................... 10
2.1.2 Wilayah Rawan Bencana ................................... 10
2.1.3 Kondisi Demografi ............................................ 11
2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat ............................... 13
2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi 14
2.2.1.1 Pertumbuhan Ekonomi ........................ 14
2.2.1.2 Keunggulan Sektor-Sektor Ekonomi..... 15
2.2.1.3 Pendapatan Per Kapita......................... 17
2.2.1.4 Tingkat Kemiskinan ............................. 18
2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial .............................. 19
2.2.2.1 Indeks Pembangunan Manusia (IPM).... 19
2.2.2.2 Angka Partisipasi Kasar ....................... 21
2.2.2.3 Angka Partisipasi Murni....................... 21
2.2.2.4 Kesempatan Kerja ................................ 22
2.2.3 Fokus Seni Budaya dan Olah Raga ................... 23
2.2.3.1 Seni Budaya......................................... 23
2.2.3.2 Olah Raga ............................................ 24
2.3 Aspek Pelayanan Umum............................................. 24
2.3.1 Fokus Urusan Pelayanan Wajib......................... 24
2.3.2 Fokus Urusan Pelayanan Pilihan....................... 45
2.4 Aspek Daya Saing Daerah .......................................... 51
2.4.1 Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah ................ 51
2.4.1.1 Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga 51
2.4.2 Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur .............. 53
2.4.3 Fokus Iklim Investasi ........................................ 56
2.4.3.1 Proses Perizinan................................... 56
2.4.3.2 Angka Kriminalitas .............................. 58

..

BAB III.

ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS...................................... 59

3.1. Permasalahan dan Potensi Pembangunan................... 59
3.2. Isu Strategis ............................................................... 71

BAB IV.

VISI DAN MISI .............................................................. 73

4.1 Visi ............................................................................ 73
4.2 Misi............................................................................ 73

BAB V.

ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG

DAERAH....................................................................... 77
5.1 Sasaran Pokok dan Arah Kebijakan Pembangunan
Jangka Panjang Daerah ............................................. 77
5.1.1.Sasaran Pokok Pembangunan Jangka Panjang.. 77
5.1.2.Arah Pembangunan Jangka Panjang ................. 83
5.2 Tahapan dan Prioritas ................................................ 95
5.2.1Tahapan Lima Tahun Pertama (2006-2011) ........ 96
5.2.2Tahapan Lima Tahun Kedua (2011-2016) ......... 103
5.2.3.Tahapan Lima Tahun Ketiga (2016-2021) ........ 113
5.2.4.Tahapan Lima Tahun Keempat (2021-2025) .... 123

BAB VI.

KAIDAH PELAKSANAAN ............................................. 133

BAB VII.

PENUTUP ................................................................... 135

..

ii

DAFTAR TABEL
Tabel II-1
Tabel II-2
Tabel II-3
Tabel II-4
Tabel II-5

Perkembangan Penduduk Kota Batam

Periode 2000201212
Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) Atas Dasar Harga Konstan 2011 Menurut
Lapangan Usaha di Kota Batam .....................................16
Perkembangan Per Kapita PDRB dan Perkapita
Pendapatan Regional Kota Batam Periode 2005-2011 Atas
Dasar Harga Berlaku .....................................................17
Perkembangan Indeks Komponen IPM Kota Batam Tahun
2005-2011 .....................................................................20
Perbandingan Jumlah Wisman yang Berkunjung di Pulau
Batam Menurut Kebangsaan Tahun 2009-2012............49

..

iii

DAFTAR GAMBAR
Gambar I-1
Gambar I-2

Acuan, Pedoman dan Perhatian RPJPD Kota Batam.........4

Hubungan Dokumen RPJPD dengan Dokumen Rencana
Pembangunan Lainnya ....................................................5
Gambar II-1 Peta Kota Batam ..............................................................8
Gambar II-2 Proyeksi Jumlah Penduduk Kota Batam ........................12
Gambar II-3 Jumlah Penduduk Kota Batam Per Kecamatan Tahun
2011..............................................................................13
Gambar II-4 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kota Batam .......14
Gambar II-5 Proyeksi Per Kapita PDRB dan Per Kapita Pendapatan
Regional Kota Batam (Atas Dasar Harga Berlaku) ..........18
Gambar II-6 Proyeksi Perkembangan IPM Kota Batam .......................21
Gambar II-7 Perubahan Proporsi Penyerapan Tenaga Kerja Kota Batam
tahun 2005 dan 2012 ....................................................37
Gambar II-8 Jumlah Wisatawan Mancanegara yang Berkunjung
melalui 3 Pintu Masuk...................................................48
Gambar II-9 Perkembangan
Rerata
Nilai
Konsumsi/Pengeluaran
Rumah Tangga Per Bulan ..............................................52
Gambar II-10 Komposisi Rerata Pengeluaran Rumah Tangga Per Bulan
Kota Batam Tahun 2011................................................52
Gambar II-11 Perbandingan Komposisi Konsumsi di Kota Batam dan
Tingkat Nasional Tahun 2011 ........................................53
Gambar II-12 Sistem Kelistrikan Kota Batam Saat ini.......................... 55

..

..

BAB I
PENDAHULUAN
1.1.

LATAR BELAKANG

Untuk menjamin agar kegiatan pembangunan berjalan efektif dan

efisien maka proses pembangunan perlu didasarkan pada suatu
perencanaan. Sejalan dengan ditetapkannya UU No 25 Tahun 2004,
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Pemerintah
Daerah diharuskan untuk menyusun perencanaan jangka panjang,
jangka menengah dan jangka pendek. Berdasarkan hal itu,
Pemerintah Kota Batam menyusun Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (RPJPD) Kota Batam untuk kurun waktu 20 tahun
ke depan.
Menurut amanat Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007, tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 20052025, dijelaskan bahwa RPJP Nasional merupakan acuan dalam
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD) yang memuat visi, misi dan arah Pembangunan Jangka
Panjang
Daerah.
RPJPD
adalah
dokumen
perencanaan
pembangunan daerah untuk periode 20 tahun terhitung sejak
Tahun 2005 sampai dengan Tahun 2025. RPJPD menjadi pedoman
dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) yang memuat visi, misi, dan program Kepala
Daerah.
Dalam rangka memenuhi semua ketentuan normatif aturan
perundang-undangan mengenai perencanaan nasional dan daerah,
serta kebutuhan yang dirasakan secara internal Kota Batam,
Pemerintah dan DPRD Kota Batam sepakat menyusun RPJPD Kota
Batam 2005-2025 berdasarkan ketentuan sebagai berikut:
1. Proses penyusunan RPJPD Kota Batam 2005-2025 dilakukan
secara partisipatif, melalui berbagai tahapan musyawarah
perencanaan partisipatif yang melibatkan seluruh unsur pelaku
pembangunan daerah.
2. Seperti kita ketahui bersama, di samping Pemerintah Daerah
Kota Batam sebagai
penggerak utama pembangunan dan
pengelolaan wilayah Kota Batam, juga terdapat Badan
Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan
Bebas (K-PBPB) Batam yang mengemban amanah pemerintah
yang diatur dalam peraturan perundangan, sehingga diperlukan
sinergisitas pembangunan pada aspek sumber daya, proses
maupun pemanfaatannya.
3. Penyusunan RPJPD ditangani oleh Pemerintah Daerah Kota
Batam, namun RPJPD ini bukan hanya milik dan bukan hanya
untuk panduan Pemerintah Daerah Kota Batam, tetapi RPJPD
ini milik dan berlaku menjadi panduan seluruh unsur
pembangunan dengan lokus dan fokus Kota Batam, termasuk
pemerintah daerah, badan milik pemerintah, swasta, unsur
organisasi masyarakat, serta pembinaan sosial ekonomi budaya
yang beroperasi di Kota Batam.

4. RPJPD
Kota
Batam
2005-2025
merupakan
dokumen
perencanaan berwawasan dua puluh tahun yang memuat visi,
misi dan arah pembangunan jangka panjang Kota Batam yang
nilai amarnya menjadi sangat diamanatkan dan hukumnya
harus dijadikan rujukan oleh seluruh pelaku pembangunan,
baik institusi pemerintah maupun swasta.
5. RPJPD Kota Batam 2005-2025 sebagai arahan terselenggaranya
pembangunan daerah yang demokratis dengan prinsip-prinsip
partisipatif,
kebersamaan,
berkeadilan,
berkelanjutan,
berwawasan lingkungan, serta kemandirian dengan menjaga
keseimbangan kemajuan, kesatuan nasional dan berorientasi ke
masa depan.
RPJPD Kota Batam Tahun 2005 2025 disusun dengan
pendekatan perencanaan politik, teknokratik, partisipatif dari atasbawah (top down), serta bawah-atas (bottom up), dengan
mengedepankan proses evaluasi, proyeksi dan analisis terhadap
faktor faktor internal dan eksternal yang berpengaruh secara
langsung maupun tidak langsung terhadap pembangunan daerah
Kota Batam.
1.2.

DASAR HUKUM PENYUSUNAN

Penyusunan
berdasarkan
berikut :

RPJPD Kota Batam Tahun 2005 - 2025 ini

peraturan perundang-undangan adalah sebagai

1. Undang-Undang Nomor 53 Tahun 1999 tentang Pembentukan

Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten
Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten
Natuna, Kabupaten Kuantan Singingi, dan Kota Batam
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 151,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3902)
sebagaimana terakhir diubah dengan Undang-Undang Nomor 34
Tahun 2008 tentang Perubahan Ketiga Atas Undang-Undang
Nomor 53 Tahun 1999 Tentang Pembentukan Kabupaten
Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan Hilir,
Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten Natuna,
Kabupaten Kuantan Singingi, Kota Batam (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 107, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4880);
2. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor. 47, tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor. 4286);
3. Undang - undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor. 66, tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor. 4400);
4. Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

5. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir
dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang
Perubahan Kedua atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4844);
6. Undang-undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 No. 126,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4438);
7. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025
(Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4700);
8. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4725);
9. Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Tahun
2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4739);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
(Lembaran Negara Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4663);
11.Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah
Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran
Negara Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4737);
12.Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2007 tentang Kawasan
Perdagangan Bebas Dan Pelabuhan Bebas Batam sebagaimana
terakhir diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun
2011 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 46
Tahun 2007 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas Dan
Pelabuhan Bebas Batam (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2011 Nomor 16, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5195);
13.Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2008
Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4817);
14.Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Batam, Bintan, Karimun;
15.Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 2 Tahun
2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2025.

16.Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004 2014
(Lembaran Daerah Kota Batam Tahun 2004 Nomor 52 Seri C
Tambahan Lembaran Daerah Nomor 32);
1.3.
HUBUNGAN
ANTARA
DOKUMEN RENCANA LAINNYA

DOKUMEN

RPJPD

DENGAN

Dokumen RPJPD Kota Batam 2005-2025 ini disusun secara

sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh dan tanggap terhadap
perubahan. Hal terpenting dari penyusunan RPJPD adalah adanya
dokumen perencanaan yang secara komprehensif dan nyata
menampung aspirasi daerah. Dengan demikian diharapkan siapa
pun yang akan menjadi Walikota Batam, dalam 20 tahun
mendatang visi jangka panjang Kota Batam tetap tercapai.
Secara normatif substansial RPJPD Kota Batam disusun dengan
mengacu pada RPJP Nasional dan RPJPD Provinsi Kepulauan Riau,
berpedoman pada RTRW Kota Batam, dan memperhatikan RPJPD
dan RTRW kabupaten/kota lain, dan visi misi dan program
pembangunan Badan Pengusahaan Batam dan secara menyeluruh
juga memperhatikan penataan lingkungan yang lebih lestari.
Mengacu pada RPJP Nasional dan RPJPD Provinsi Kepulauan Riau
dilakukan melalui penyelarasan antara visi, misi, arah dan
kebijakan pembangunan jangka panjang kabupaten/kota dengan
visi, misi, arah, tahapan dan prioritas pembangunan jangka
panjang nasional dan provinsi. Sedangkan berpedoman pada RTRW
Kota Batam dilakukan melalui penyelarasan antara visi, misi, arah
dan
kebijakan
pembangunan
jangka
panjang
daerah
kabupaten/kota dengan arah dan kebijakan RTRW.
Gambar I-1
Acuan, Pedoman dan Perhatian RPJPD Kota Batam
Provinsi

Nasional

Kota/Kab
RTRW
Kota Batam
Merupakan
Pedoman

RPJPN
2005-2025

Merupakan
Acuan

RPJPD Prov.
Kepulauan Riau
2005-2025

Merupakan Acuan

Merupakan
Acuan

RPJPD
Kota Batam
Merupakan
Perhatian

RPJPD & RTRW

Kab/Kota lain

Dokumen RPJPD memiliki arti strategis dalam kerangka

perencanaan karena akan menjadi pedoman bagi dokumen
perencanaan jangka menengah daerah. Selain itu, aspek
perencanaan di daerah juga harus selalu terintegrasi dengan
perencanaan di tingkat nasional.

Skema hubungan antara Dokumen RPJPD dengan dokumen

perencanaan lainnya, baik di tingkat nasional ataupun daerah
dapat dilihat dalam Gambar berikut ini.
Gambar I-2
Hubungan Dokumen RPJPD dengan Dokumen
Rencana Pembangunan Lainnya
5 Tahun

20 Tahun

PEMERINTAH
PUSAT

Visi, Misi, Arah

Pembangunan

RPJP Nasional

Renstra KL

Pedoman

RenjaKL
KL
Renja
Renja
KL

RPJM Nasional

Jabaran

RKP
RKP
RKP

Pedoman
Acuan

PEMERINTAH
DAERAH

1 Tahun

RPJP Daerah

1.4.
BAB I

Penyerasian
melalui
Musrenbang

Menjadi
Perhatian
Pedoman

Visi, Misi, Arah

Pembangunan

RPJMDaerah

Renstra SKPD

Jabaran

Pedoman

RKPD
RKPD
RKPD

RenjaSKPD
SKPD
Renja
Renja
SKPD

SISTEMATIKA PENULISAN
PENDAHULUAN
Pada bab ini dijelaskan mengenai gambaran umum materi
RPJPD Kota Batam Tahun 2005-2025 yang meliputi (i)
latar belakang, (ii) dasar hukum penyusunan, (iii)
hubungan antar dokumen RPJMD dengan dokumen
rencana lainnya, (iv) sistematika penulisan, serta (v)
maksud dan tujuan agar substansi pada bab-bab
berikutnya dapat dipahami dengan baik.

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

Bab ini menjelaskan dan menyajikan gambaran umum
kondisi daerah secara logis untuk dijadikan dasardasar analisis jangka panjang, yang meliputi (i) aspek
geografi dan demografi, (ii) aspek kesejahteraan
masyarakat, (iii) aspek pelayanan umum, serta (iv)
aspek daya saing daerah.

BAB III

ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

Bab ini menjelaskan poin-poin penting permasalahan
pembangunan Kota Batam dan isu-isu strategis yang akan
dihadapi dalam pembangunan untuk waktu 20 (dua
puluh) tahun mendatang. Permasalahan pembangunan
daerah dan isu strategis ini akan menjadi dasar utama

perumusan visi dan misi pembangunan jangka panjang

daerah Kota Batam 2005-2025.
BAB IV

VISI DAN MISI DAERAH

Bab ini menyajikan visi dan misi jangka panjang Kota
Batam yang menggambarkan keadaan atau cita cita yang
diinginkan dari hasil pembangunan daerah selama 20 (dua
puluh) tahun mendatang.

BAB V

ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG

DAERAH
Dalam bab ini diuraikan sasaran pokok dan arah
kebijakan pembangunan jangka panjang Kota Batam
berdasarkan setiap misi. Selain itu diuraikan juga
diuraikan pentahapan pembangunan 5 (lima) tahunan,
beserta prioritas masing-masing tahapan.

BAB VI

KAIDAH PELAKSANAAN
Pada
bagian
ini
diuraikan
langkah-langkah
pelaksanaan dari visi misi dan arah kebijakan yang
telah disusun dalam dokumen RPJPD.

BAB VII

PENUTUP
Bab ini merupakan bagian penutup yang menjelaskan
kaedah umum pelaksanaan RPJPD yang mencakup
penegasan
tentang
peranan
RPJPD
dalam
pembangunan daerah.

1.5.

MAKSUD DAN TUJUAN

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Batam Tahun

2005 - 2025 disusun dengan maksud sebagai (i) landasan dan arah
jangka panjang penyelenggaraan pemerintah daerah, masyarakat,
dunia usaha Kota Batam dan pemangku kepentingan lainnya, serta
(ii) sebagai acuan penyusunan RPJMD Kota Batam. Berdasarkan
pertimbangan tersebut, maka RPJPD Kota Batam Tahun 2005 2025 ini disusun dengan tujuan sebagai berikut :
Menetapkan visi, misi, dan arah pembangunan jangka panjang
Kota Batam;
Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar
daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah dan
badan;
Mendukung
koordinasi
antar
pelaku
pembangunan;
mengamanatkan adanya koordinasi perencanaan, pelaksanaan,
pemantauan, evaluasi pemanfaatan antar proponen terkait;
Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan;
Mengotimalkan partisipasi masyarakat;
Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien,
efektif, berkeadilan dan berkelanjutan.

BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1.

ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI

Pada abad ke 18 Lord Minto dan Rafles dari Kerajaan Inggris telah
melakukan "Barter" dengan Pemerintah Hindia Belanda, sehingga
Pulau Batam yang merupakan pulau kembar dengan Singapura
diserahkan kepada Pemerintah Belanda.
Sebelum menjadi daerah otonom, Kota Batam merupakan
Kotamadya Administratif di Provinsi Riau, dimana Walikota
diangkat dan ditunjuk oleh Gubernur Provinsi Riau. Sebelum
terbentuknya Kota Batam pada mulanya merupakan suatu wilayah
kecamatan, yaitu Kecamatan Batam yang termasuk dalam wilayah
administrasi Kabupaten Tingkat II Kepulauan Riau. Batam adalah
nama sebuah pulau terbesar di daerah ini, tetapi tidak jelas
diketahui dari mana literatur sejarah masa lampau diwaktu Johor
dan Riau masih merupakan Kerajaan Melayu.
Kota Batam sebagai wilayah administrasi pemerintahan yang baru
merupakan daerah otonom yang dibentuk bersama 7 kabupaten
lainnya berdasarkan UU No. 53 Tahun 1999, tentang Pembentukan
Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan
Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten Natuna,
Kabupaten Kuantan Singingi, dan Kota Batam.
Berikut ini diuraikan aspek-aspek geografi dan demografi dari Kota
Batam secara umum.
2.1.1. Karakteristik Lokasi dan Wilayah
2.1.1.1. Luas dan Batas Wilayah Administrasi
Luas wilayah Kota Batam seluas 426,563.28 Ha, terdiri dari luas
wilayah darat 108,265 Ha dan luas wilayah perairan/laut
318,8298.28 Ha. Kota Batam meliputi lebih dari 400 (empat ratus)
pulau, 329 (tiga ratus dua puluh sembilan) di antaranya telah
bernama, termasuk di dalamnya pulau-pulau terluar di wilayah
perbatasan negara. Dalam hal ini Kota Batam berbatasan dengan:
Sebelah Utara
Sebelah Selatan
Sebelah Barat
Sebelah Timur

: Singapura dan Malaysia

: Kabupaten Lingga
: Kabupaten
Karimun
dan
Laut
Internasional
: Kabupaten Bintan dan Kota Tanjung
Pinang.

2.1.1.2. Letak dan Kondisi Geografis

Kota Batam secara geografis mempunyai letak yang sangat
strategis, yaitu terletak di jalur pelayaran dunia internasional. Kota
Batam berdasarkan Perda Nomor 2 tahun 2004 tentang Rencana
Tata Ruang wilayah Kota Batam tahun 2004 2014, terletak antara

0 25 29 -1 15' 00 Lintang Utara dan 103 34'35 - 104 26' 04

Bujur Timur.
Gambar II-1
Peta Kota Batam

Sumber: Bappeda Kota Batam Tahun 2011

Batam dalam hal ini dapat diposisikan sebagai pintu gerbang

Wilayah Barat Indonesia ke wilayah internasional.
Singapura dan Malaysia yang berada di sebelah utara Kota Batam,
secara ekonomi makro memberikan pengaruh yang cukup
signifikan dalam perekonomian Batam. Sisi positif letak strategis
Kota Batam terlihat antara lain di bidang ekonomi, investasi dan
perdagangan yang menempatkan Singapura sebagai negara
peringkat teratas penanam investasi di Kota Batam, sekaligus
pengekspor dan juga pengimpor terbesar produk barang ke/dari
Singapura.
2.1.1.3. Topografi
Wilayah Kota Batam relatif datar dengan variasi berbukit-bukit di
tengah pulau dengan ketinggian antara 7 hingga 160 m dpl.
Wilayah yang memiliki elevasi 0 hingga 7 mdpl terdapat di pantai
utara dan pantai selatan Pulau Batam dan sebelah timur Pulau
Rempang serta sebelah utara, timur dan selatan Pulau Galang.
Sedangkan pulau-pulau kecil lainnya, sebagian besar merupakan
kawasan hutan mangrove. Wilayah yang memiliki ketinggian
sampai 100 m dpl dengan topografi berbukit-bukit yang sangat
sesuai untuk kawasan resapan air untuk cadangan air baku,
umumnya berada di bagian tengah Pulau Batam, Rempang dan
Galang serta Galang Baru.

Wilayah Kota Batam yang memiliki kemiringan lereng 0 3%

tersebar di pesisir pantai di Teluk Senimba, Teluk Jodoh, Teluk
Tering dan Teluk Duriangkang. Wilayah yang memiliki kemiringan
lereng 3 10% tersebar hampir diseluruh Pulau Batam mulai dari
Perbukitan Dangas Pancur di Sekupang dan Tanjung Uncang ke
sebelah timur, dari Teluk Jodoh sampai Duriangkang dan terus ke
pesisir timur, sebagian besar dimanfaatkan untuk kegiatan
perkotaan.
Lereng antara 10 20% sebagian besar berada di daerah kaki bukit
dengan relief relatif rendah, tersebar dibagian tengah Pulau Batam
dan pulau-pulau besar lainnya.Lereng 20 40% sebaran luasnya
membentuk jalur sempit di punggung bukit sepanjang Bukit
Dangas Pancur dan Bukit Senyum.
Sementara itu wilayah dengan kelerengan di atas 40% berada di
sepanjang Bukit Dangas Pancur. Beberapa puncak bukit di Pulau
Batam antara lain Bukit Dangas Pancur 169 m, Bukit Temoyong
179 m, Bukit Senimba 140 m dan Bukit Tiban 110 m.
2.1.1.4. Geologi
Wilayah Kota Batam seperti daerah lainnya di Provinsi Kepulauan
Riau, juga merupakan bagian dari paparan kontinental. Pulaupulau yang tersebar di daerah ini merupakan sisa-sisa erosi atau
penyusutan
daratan
protersier
yang
membentang
dari
Semenanjung Malaysia/Singapura di bagian utara sampai dengan
Pulau Moro dan Kundur serta Karimun di bagian selatan.
Wilayah Kota Batam merupakan bagian dari daerah Paparan Sunda
yang secara stratigrafi merupakan daerah yang berpotensi endapan
plaser bawah laut. Chab dan Bothe (1902), mengelompokkan
stratigrafi Kepulauan Riau Lingga menjadi 5 satuan, dengan
urutannya dari muda sampai tua adalah: satuan endapan aluvial,
batu pasir kuarsa, batuan metasedimen, batuan vulkanik dan granit.
Berdasarkan interpretasi rekaman seismik, dinyatakan bahwa
struktur bentang geologi yang terdapat di dasar laut perairan
Kepulauan Riau merupakan patahan dengan pola Barat LautTenggara di bagian Barat perairan dan pola Barat-Timur di bagian
Timur perairan hingga semuanya berkembang mengikuti pola
struktur Pulau Sumatera (Masduki, dkk. 1999). Karakteristik
perairan laut Kota Batam memiliki cekungan, menjadikan perairan
Kota Batam memiliki tingkat kesuburan perairan yang tinggi,
sehingga menjadikan perairan Kota Batam sebagai wilayah yang
memiliki potensi sumber dayaperikanan besar (baik jumlah
maupun keragaman). Di samping itu, perairan Kota Batam juga
kaya akan kelimpahan tutupan atau spesies terumbu karang (coralreef) dan berbagai jenis ikan karang (demersal) maupun ikan hias
(ornamental fish).
Pembentukan struktur geologi di Pulau Batam terdiri dari
kelurusan-kelurusan berarah Timur Laut-Barat Daya, yang oleh
Katili (1977) dimasukkan kedalam Lajur Karimata yang berada di
sebelah Timur Lajur Timur. Selain itu terbentuk sesar normal
(Kusnama, dkk., 1994). Seperti pulau-pulau kecil yang berada di

garis katulistiwa, kepulauan Kota Batam dan sekitar mempunyai

kekhasan/karakteristik hidrogeologi dengan air permukaan
melimpah dan air-tanah dangkal (Anonim, 2006).
Wilayah Kota Batam merupakan gugusan kepulauan yang secara
geografis keberadaannya di perairan laut dangkal yang sangat
potensial untuk tumbuh-kembang terumbu karang. Namun karena
aktivitas antropogenik yang intensif, menjadikan kehidupan
terumbu karang di Wilayah Indonesia Barat hanya 5% luasan yang
baik (Anonim, 2006).
2.1.1.5. Hidrologi
Kota Batam hanya memiliki sedikit sungai yang dialiri air sepanjang
tahun. Beberapa sungai bahkan kini sudah banyak yang tertimbun
tanah urukan akibat pesatnya pembangunan di Batam. Secara
Hidrologi Kota Batam tidak memiliki sungai yang besar akibat dari
topografi dan jenis geologinya. Untuk memenuhi kebutuhan akan
air bersih, masyarakat Kota Batam memperolehnya dari air
permukaan yang berupa air sungai, mata air, waduk dan kolong. Di
Kota Batam terdapat beberapa waduk atau DAM, yaitu
Duriangkang, Mukakuning, Sekupang, Sei Ladi, Sei Baloi dan
Nongsa.
2.1.1.6. Klimatologi
Kota Batam mempunyai iklim tropis dengan suhu minimum pada
tahun 2010 berkisar antara 21,1 0 C 24,4 o C dan suhu
maksimum berkisar antara 32,2 o C - 34,5 o C, sedangkan suhu
rata-rata sepanjang tahun 2010 adalah 26,7 o C - 28,7 o C.
Keadaan tekanan udara rata-rata untuk tahun 2010 berkisar
antara 1008,2 1019,9 MBS dengan tekanan minimum antara
1003,6 1007,6 MBS dan maksimum antara 1007,6 1017,4 MBS.
Sementara kelembaban udara minimum di Kota Batam rata-rata
berkisar antara 44 59 %, dan maksimum antara 97
100%.Kecepatan angin maksimum 14 - 23 knot. Banyaknya hari
hujan selama setahun di Kota Batam pada tahun 2010 adalah 193
hari dan banyaknya curah hujan setahun 2052,8 mm.
2.1.2. Wilayah Rawan Bencana
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004,
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Batam Tahun
2004-2014, kawasan rawan bencana Kota Batam terdiri dari:
Kawasan Rawan Banjir, yaitu kawasan yang diidentifikasi sering
dan berpotensi tinggi mengalami bencana banjir yang disebabkan
oleh alam maupun kegiatan manusia secara tidak langsung, yaitu
pada dataran di bagian hilir dan muara sungai, serta pada
kawasan-kawasan cekungan di sepanjang bantaran sungai;
Kawasan Rawan Longsor, yaitu kawasan yang diidentifikasi sering
dan berpotensi tinggi mengalami bencana tanah longsor yang
disebabkan oleh alam maupun kegiatan manusia secara tidak
langsung, yaitu pada kawasan-kawasan bukit dan perbukitan
dengan struktur geologi dan lapisan tanah yang rentan;

10

 Kawasan Rawan Abrasi, yaitu kawasan yang diidentifikasi sering

dan berpotensi tinggi mengalami bencana abrasi yang disebabkan
oleh alam maupun kegiatan manusia secara tidak langsung, yaitu
pada kawasan-kawasan pesisir berombak besar dengan struktur
geologi pantai cenderung curam dan rentan, terutama pada
kawasan-kawasan pesisir yang menghadap secara langsung ke
Selat Malaka dan Laut Cina Selatan; dan
Kawasan Rawan Gerakan Tanah, yaitu kawasan pada jalur-jalur
sesar geologi yang berpotensi mengalami bencana gerakan dan
atau gempa bumi, yaitu di Pulau Rempang, Pulau Galang, dan
Pulau Galang Baru, di Kecamatan Galang, yang bagi
perlindungannya diberlakukan sempadan sesar selebar 100 meter
(seratus meter) di kiri-kanan garis sesar.
Kawasan Rawan Gelombang Pasang yaitu kawasan yang berada
pesisir pantai yang tertutama yang menghadap langsung ke Selat
Malaka dan Laut Cina Selatan pada musim-musim tertentu rawan
gelombang pasang.
Di samping itu masih ada juga bencana yang terjadi setiap tahun
yaitu bencana angin puting beliung yang melanda kawasan pesisir
Kota Batam. Biasanya bencana ini berlangsung pada triwulan
terakhir setiap tahunnya.
2.1.3. Kondisi Demografi
Penduduk Kota Batam memiliki tingkat heterogenitas yang tinggi,
baik dari suku/etnis, latar belakang sosial ataupun agama. Hal ini
karena migrasi masuk penduduk dari daerah lain ke Kota Batam
sangat tinggi. Kondisi ini dapat dilihat dari peningkatan jumlah
penduduk dari tahun 2005 berjumlah sebesar 685.787 jiwa,
meningkat menjadi 1.235.651 jiwa pada tahun 2012.
Hal ini mengindikasikan bahwa dinamika kependudukan Kota
Batam sangat penting untuk diperhatikan dan dikelola secara
seksama karena masih tingginya rata-rata pertumbuhan penduduk
Kota Batam selama periode 2005-2012 mencapai 9,0% per tahun.
Di samping itu pertumbuhan penduduk juga dipengaruhi melalui
tingkat kelahiran rata-rata mencapai 3,1% per tahun. Adapun
perkembangan laju pertumbuhan penduduk di Kota Batam dalam
periode 2005-2012 dapat dilihat pada Tabel dibawah ini.

11

Tabel II-1
Perkembangan Penduduk Kota Batam
Periode 2005-2012

Tahun
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Penduduk

685.787
713.960
724.315
892.469
992.095
1.056.701
1.137.894
1.235.651
Rerata LPP

Sumber : BPS Kota Batam (Olahan)

Laju
Pertumbuhan
Penduduk (%)
13,8%
3,9%
1,4%
18,8%
10,0%
6,9%
7,7%
8,0%
9,0%

Untuk mengatasi permasalahan kependudukan dalam hal migrasi,

Pemerintah Kota Batam telah mengeluarkan Peraturan Daerah
(Perda) Nomor 2 Tahun 2001, tentang Penyelenggaraan Pendaftaran
dan Pengendalian Penduduk dalam Daerah Kota Batam yang
direvisi dengan Peraturan Daerah (Perda) No. 8 Tahun 2009,
tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan di Kota
Batam. Namun demikian pelaksanaan Perda ini tidak dapat
berjalan secara optimal karena tidak didukung sepenuhnya dari
daerah-daerah asal penduduk walaupun Perda ini sudah
disosialisasikan di kab/kota di mana daerah asal migrasi.
Perkiraan perkembangan jumlah penduduk Kota Batam dengan
menggunakan analisis trend linear, pada tahun 2025 jumlah
penduduk Kota Batam diproyeksikan dapat mencapai lebih dari 2
juta jiwa.
Gambar II-2
Proyeksi Jumlah Penduduk Kota Batam

12

Hal ini menunjukkan bahwa tingkat pengendalian penduduk Kota

Batam di masa datang merupakan aspek strategis, terutama
dikaitkan dengan keterbatasan kapasitas dan daya dukung lahan,
sarana prasarana, dan sumber daya lainnya. Ini perlu diantisipasi
sejak dini agar terhindar dari efek negatif yang berpotensi muncul
akibat bertambahnya jumlah penduduk yang ada.
Selain itu, permasalahan kependudukan di Kota Batam ialah
penyebaran penduduk yang ada tidak merata. Konsentrasi
penduduk terdapat di kecamatan yang berada di wilayah Pulau
Batam. Migrasi masuk yang dominan dan lebih terkonsentrasi di
Pulau Batam telah menyebabkan berbagai dampak sosial, ekonomi,
tata ruang, dan lingkungan yang negatif. Pada sisi lain, pesatnya
migrasi masuk juga menyebabkan terjadinya ketimpangan sebaran
penduduk antara Pulau Batam dengan pulau-pulau di sekitarnya.
Gambar II-3
Jumlah Penduduk Kota Batam Per Kecamatan Tahun 2012

Urbanisasi tidak dengan sendirinya menempati wilayah perluasan

perkotaan seperti pada umumnya kota-kota di daratan. Migrasi
masuk yang tinggi tidak teralokasikan pada wilayah hinterland.
Akibatnya pertumbuhan penduduk di wilayah mainland sangat
tinggi akibat tambahan migrasi masuk dan urbanisasi, sedangkan
wilayah hinterland bertambah hanya secara alamiah dan historis,
tidak terinterpolasi.
2.2.

ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

Aspek kesejahteraan masyarakat yang akan diuraikan dalam

bagian ini terdiri dari kesejahteraan dan pemerataan ekonomi,
kesejahteraan sosial, serta seni budaya dan olahraga Kota Batam.

13

2.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

Berikut ini diuraikan dinamika kondisi dan kinerja atas fokus
kesejahteraan dan pemerataan ekonomi Kota Batam menggunakan
beberapa indikator utama ekonomi.
2.2.1.1. Pertumbuhan Ekonomi
Kondisi perekonomian Kota Batam dari tahun 2000 hingga tahun
2007 mengalami trend peningkatan yang relatif baik. Namun
karena adanya pengaruh krisis finansial global pada 2008, hal ini
berimbas pada perkembangan ekonomi sektoral Kota Batam,
terutama pada kinerja industri manufaktur dan ekspor.
Pada tahun 2008, laju pertumbuhan ekonomi Kota Batam
mengalami sedikit perlambatan menjadi hanya sebesar 7,18% bila
dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang mencapai 7,52%.
Perlambatan ini dampaknya dirasakan lebih besar di tahun 2009
dengan indikasi pertumbuhan ekonomi Kota Batam yang makin
mengecil menjadi hanya sebesar 4,86%. Pertumbuhan ekonomi
mengalami peningkatan pada tahun 2010 menjadi 7,77% tetapi
pada tahun 2011 mengalami kontraksi sehingga terjadi
perlambatan laju pertumbuhan yang hanya 7,20%.
Gambar II-4
Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kota Batam

Memburuknya kondisi keuangan global bahkan resesi yang dialami

sebagian negara prinsipal menjadi determinan utama perlambatan
kinerja industri manufaktur Kota Batam sehingga dampaknya
dirasakan sampai tahun 2009. Efek tidak langsung dari
perlambatan ekonomi yang terjadi secara global sangat dirasakan
melalui jalur perdagangan dengan Singapura, Cina dan Malaysia.
Melambatnya aktivitas ekspor dan impor luar negeri dipastikan
sangat memukul kinerja sektor riil 1. Perlambatan kinerja industri di
negara-negara maju khususnya Amerika Serikat (AS) berimplikasi
pada turunnya permintaan barang-barang industri dari Kota
Batam2. Namun kinerja sektor industri secara umum masih relatif
stabil dan diharapkan ke depan dengan semakin kondusifnya

Bank Indonesia, Laporan Kajian Ekonomi Regional Provinsi Kepulauan Riau Triwulan IV 2008.

2Bank

Indonesia, Laporan Kajian Ekonomi Regional Provinsi Kepulauan Riau Triwulan I 2011.

14

perkembangan perekonomian global, maka laju pertumbuhan

ekonomi Kota Batam juga akan menjadi lebih baik.
Pada tahun 2011 pertumbuhan ekonomi Kota Batam 7,20%,
pertumbuhan ekonomi tersebut sejalan dengan membaiknya
perekonomian global dan meningkatnya kembali permintaan
produk-produk industri yang dihasilkan oleh Kota Batam. Hal ini
dapat dilihat dari kenaikan nilai ekspor yang cukup signifikan,
tingkat inflasi yang relatif rendah dan nilai kredit perbankan yang
disalurkan meningkat untuk modal usaha dan investasi sehingga
diperkirakan secara optimis pertumbuhan ekonomi Kota Batam
akan berada diantara 7,3-7,8%, dan pertumbuhan ekonomi ini
lebih tinggi jika dibandingkan dengan tingkat pertumbuhan
ekonomi Provinsi Kepulauan Riau dan Nasional.
Tantangan yang harus menjadi perhatian pada tahun-tahun
mendatang adalah meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang
cukup tinggi dan berkualitas secara berkelanjutan untuk
mewujudkan secara nyata peningkatan kesejahteraan sekaligus
mengurangi ketertinggalan dari daerah-daerah kawasan ekonomi
lainnya di Indonesia maupun di kawasan regional.
Di samping itu, berkenaan dengan tipologi perekonomian Kota
Batam yang terbuka dan sangat dipengaruhi oleh gejolak eksternal
maka tantangan yang harus dihadapi ke depan adalah
memperhatikan
beberapa
faktor
eksternal
kontemporer
diantaranya, (i) pemulihan ekonomi global yang tidak berimbang, (ii)
gejala perlambatan ekonomi di negara-negara berkembang, dan (iii)
perubahan iklim yang ekstrem dan dampaknya terhadap tingginya
harga pangan akan sangat berpengaruh kepada perekonomian
nasional dan ini berlaku juga bagi Kota Batam.
2.2.1.2. Keunggulan Sektor-Sektor Ekonomi
Keunggulan nilai tambah pembangunan di Kota Batam terletak
pada pembangunan sektor industri. Kenyataan ini terlihat dari
hasil perhitungan nilai tambah setiap sektor ekonomi di Batam
dengan nilai tambah sektor yang sama baik terhadap Indonesia
maupun Provinsi Kepulauan Riau dalam satu tahun tertentu.
Keunggulan relatif sektor industri merupakan modal dasar
pembangunan Batam saat ini, dimana kontribusi sektor industri
bagi perekonomian Kota Batam selama periode 2005-2011 berada
di atas 60%. Gambaran distribusi persentase Produk Domestik
Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga konstan tahun 2011
menurut lapangan usaha di Kota Batam dapat dilihat pada tabel di
bawah ini.

15

Tabel II-2
Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Atas Dasar Harga Konstan 2011 Menurut Lapangan Usaha di Kota Batam
No
1
2

Lapangan Usaha
Pertanian,
Peternakan,Kehutanan dan
Perikanan
Pertambangan dan
Penggalian

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1,48

1,38

1,31

1,26

1,24

1,18

1,18

0,32

0,31

0,16

0,15

0,15

0,14

0,15

63,20

63,31

62,97

62,53

61,97

61,64

61,97

Industri Pengolahan

Listrik, Gas & Air Bersih

0,26

0,25

0,69

0,69

0,67

0,65

0,67

Bangunan

1,98

1,88

2,21

2,24

2,62

2,81

2,44

Perdagangan, Hotel &

Restoran

23,04

23,58

23,71

24,02

24,57

24,80

24,57

Pengangkutan & Komunikasi

2,94

2,83

2,76

3,17

3,17

3,10

3,06

Keuangan, Persewaan dan

Jasa Perusahaan

5,47

5,18

4,91

4,68

4,60

4,48

4,44

Jasa - Jasa

1,31

1,27

1,28

1,28

1,29

1,25

1,21

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

TOTAL PDRB

Sumber : BPS, Batam Dalam Angka (kompilasi)

Pada tahun 2005 kontribusi industri pengolahan berada di tingkat

63,20%, namun mengalami sedikit penurunan menjadi 61,97% di
tahun 2011. Penurunan ini juga salah satunya dipengaruhi oleh
perlambatan ekonomi akibat krisis global yang terjadi pada 2008
dan resesi ekonomi yang dialami oleh beberapa Negara Eropa pada
kurun waktu 2010-2011. Krisis global ini mengakibatkan
penurunan kontribusi industri terhadap struktur ekonomi Kota
Batam, namun industri pengolahan tetap merupakan sektor
terpenting atas perkembangan perekonomian Kota Batam.
Sektor usaha yang cukup memberikan kontribusi signifikan kedua,
yaitu perdagangan, hotel dan restoran. Selama periode 2005-2011,
sektor ini memberikan kontribusi sebesar 23,04% pada tahun 2005
dan meningkat menjadi 24,57% di tahun 2011. Berkenaan dengan
adanya kecenderungan trend yang meningkat disektor ini, di masa
depan diharapkan dapat menjadi salah satu sektor andalan yang
dapat
menggerakan
perekonomian
Kota
Batam
secara
berkelanjutan. Dalam hal ini subsektor perdagangan merupakan
usaha yang paling dominan memberikan kontribusi terhadap
perekonomian di banding dengan subsektor hotel dan restoran.
Sektor ketiga yang memberikan kontribusi cukup besar bagi
perekonomian Kota Batam adalah sektor keuangan, persewaan dan
jasa perusahaan. Namun, bila dilihat dari kecenderungannya
selama periode 2005-2011, sektor keuangan, persewaan dan jasa
perusahaan cenderung mengalami penurunan.
Hal yang patut menjadi perhatian penting ke depan sebagai
tantangan adalah bahwa dominasi industri pengolahan Kota Batam
ialah bahwa pada umumnya industri pengolahan ini berada di
kawasan industri dan cenderung bersifat eksklusif. Selain itu juga,
hasil produk dari industri pengolahan ini pada umumnya
didistribusikan/dipasarkan di luar Kota Batam. Adanya tipologi
seperti ini, maka peranan sektor industri pengolahan dalam
memberikan multiplier effect bagi perekonomian masyarakat lokal
akan tidak terlalu besar sesuai dengan yang diharapkan.
Tantangan lain yang perlu diperhatikan di masa depan adalah
bahwa sebagian besar tenaga kerja di sektor industri pengolahan

16

ini lebih banyak didatangkan dari luar Kota Batam, sehingga

peranan tenaga kerja asli lokal relatif masih kecil. Selain itu sektor
yang perlu diperbaiki keunggulannya adalah sektor jasa pemerintah
karena terbilang masih rendah dibanding dengan sektor lain.
2.2.1.3. Pendapatan Per Kapita
Perkembangan per kapita PDRB dan per kapita Pendapatan
Regional Kota Batam secara umum mengalami kenaikan yang
cukup signifikan, sebagaimana tergambar pada tabel di bawah ini.
Tabel II-3
Perkembangan Per Kapita PDRB dan Per Kapita Pendapatan
Regional Kota Batam Periode 2005-2011(Atas Dasar Harga Berlaku)
Tahun

Per Kapita PDRB

(Rupiah)

Per Kapita Pendapatan

Regional (Rupiah)

2005

42.044.333,20

30.721.002,78

2006

44.556.634,45

32.556.694,01

2007

47.388.251,09

33.836.279,69

2008

51.710.848,27

36.818.123,97

2009

46.266.613,81

36.909.167,95

2010

50.088.304,37

37.180.548,33

2011
53.026.089.63
Sumber : BPS, Batam Dalam Angka (kompilasi)

39.096.135,88

Pada tahun 2011 terjadi sedikit kenaikan bila dibandingkan dengan

tahun sebelumnya. Nilai per kapita PDRB Kota Batam pada tahun
2011 ialah sebesar Rp 53,0 juta. Sedangkan di tahun 2010 bisa
mencapai Rp 50,0 juta. Kondisi ini disatu sisi dipengaruhi oleh
kondisi ekonomi global yang masih relatif melambat, sehingga
berdampak pada pertumbuhan PDRB Kota Batam menjadi relatif
lebih kecil di satu sisi. Namun di sisi lain jumlah penduduk terus
mengalami peningkatan, sehingga perkapita PDRB menjadi
menurun.
Bila dibandingkan dengan Provinsi Kepri dan secara nasional, per
kapita PDRB Kota Batam pada tahun 2008 relatif lebih tinggi. Nilai
per kapita PDRB Provinsi Kepri hanya mencapai Rp 37,06 juta dan
di tingkat nasional berada pada kisaran Rp 21,7 juta. Hal ini
menunjukkan bahwa secara umum tingkat ekonomi Kota Batam
dapat dikatakan lebih baik, bila dibandingkan dengan Provinsi
Kepri dan secara Nasional. Namun yang patut menjadi perhatian
adalah indikator PDRB per kapita belum dapat mengindikasikan
pemerataan kesejahteraan bagi seluruh masyarakat. Hal ini
terutama adanya kondisi faktual bahwa terdapat kesenjangan
tingkat pendapatan dan kesejahteraan antara wilayah mainland
dan hinterland.
Di sisi lain, relatif tingginya per kapita PDRB Kota Batam ini bila
dibandingkan dengan negara Singapura dan Malaysia masih
tergolong rendah. Malaysia pada tahun 2008 telah memiliki nilai
per kapita PDRB sebesar Rp 73,9 juta. Sedangkan Singapura
memiliki per kapita PDRB yang sangat tinggi, yaitu mencapai Rp
359,55 juta. Berdasarkan kecenderungan trend pertumbuhan per
kapita PDRB selama periode 2005-2011, proyeksi masa depan per

17

kapita PDRB dan Per Kapita Pendapatan Regional Kota Batam

sampai tahun 2025 dapat dilihat dalam Gambar di bawah ini.
Gambar II-5
Proyeksi Perkembangan Per Kapita PDRB dan Per Kapita Pendapatan Regional
Kota Batam
(Atas Dasar Harga Berlaku)

2.2.1.4. Tingkat Kemiskinan

Fenomena kemiskinan telah berlangsung sejak lama, walaupun
telah dilakukan berbagai upaya dalam menanggulanginya.
Kemiskinan merupakan masalah utama pembangunan berbagai
bidang yang ditandai dengan kerentanan pada tingkat ekonominya,
ketidakberdayaan
dalam
berusaha,
keterisolasian
dan
ketidakmampuan mengemukan aspirasi untuk mengaktualisasikan
diri dalam meningkatkan taraf hidup. Di samping itu masyarakat
miskin juga pada umumnya ditandai dengan kekurangan gizi,
tingkat kesehatan yang buruk, tingkat buta huruf, lingkungan yang
buruk dan ketiadaan akses infrastruktur maupun pelayanan publik
yang memadai.
Ketidakberdayaan itu kemudian menumbuhkan prilaku miskin
yang bermuara pada hilangnya kemampuan untuk berusaha dan
menikmati kesejahteraan secara bermartabat. Di samping itu
kemiskinan juga disebabkan oleh karakteristik wilayah dan kondisi
sosial masyarakat serta standar hidup.
Berpijak kepada gambaran kondisi kemiskinan yang ada, secara
umum dapat diungkapkan bahwa penyebab kemiskinan di Kota
Batam berkemungkinan disebabkan oleh hal-hal sebagai berikut:
1. Keterbatasan kesempatan kerja dan berusaha
2. Keterbatasan akses terhadap faktor produksi
3. Rendahnya kepemilikan asset/kepemilikan terhadap asset
tertentu
4. Keterbatasan akses terhadap fasilitas pendidikan
5. Terhambatnya mobilitas sosial dan kurangnya partisipasi
6. Lemahnya penyelenggaraan perlindungan sosial

18

Jika dilihat dari kondisi rumah tangga miskin di Kota Batam,

umumnya ditemui pada rumah tangga yang hidup dari sektor
perikanan (nelayan) yang sangat tergantung pada alam. Selain itu
ditemui juga pada rumah tangga yang berasal dari kelompok buruh
pabrik dan penduduk yang datang sebagai migrasi yang tidak
mempunyai keterampilan serta masyarakat yang mengalami
pemutusan hubungan kerja.
Komitmen pemerintah dalam mengurangi tingkat kemiskinan telah
diupayakan selama ini. Selain itu, dengan adanya komitmen MDGs
(Millennium Development Goals) dalam menanggulangi kemiskinan
dan kelaparan upaya untuk mengatasi permasalahan inipun
menjadi lebih kuat.
Perkembangan penduduk miskin Kota Batam mengacu kepada
secara makro berdasarkan hasil pendataan Survey Sosial Ekonomi
Nasional tahun 2010,
jumlah penduduk miskin Kota Batam
berjumlah 69.750 penduduk atau sekitar 7,26% dan ini lebih baik
dari target MDGs yaitu sebesar 7,55%.
Sedangkan tingkatn
kemiskinan mikro Kota Batam berdasarkan Data PPLS tahun 2008
jumlah rumah tangga miskin di Kota Batam berjumlah 36.207 RTS
dan pada tahun 2011 berjumlah 40.493 RTS atau sekitar 16,34%
dan ini melampaui target MDGs sebesar 12,1% sehingga perlu
mendapat perhatian khusus dari Pemerintah Kota Batam.
2.2.2. Fokus Kesejahteraan Sosial
Pembangunan dibidang kesejahteraan sosial terkait erat dengan
pembangunan kualitas manusia sebagai insan dan sumber daya
pembangunan, yang merupakan subjek dan sekaligus objek
pembangunan mencakup seluruh siklus hidup manusia.
Penyelenggaraan pemerintahan atas fokus kesejahteraan sosial,
capaian kinerjanya antara lain dapat dilihat dari meningkatnya
Indeks Pembangunan Manusia. Sedangkan tolak ukur lain yang
dapat digunakan untuk menunjukkan kondisi kesejahteraan sosial
adalah Angka Partisipasi Kasar, Angka Partisipasi Murni, dan
kesempatan kerja penduduk.
2.2.2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Indeks Pembangunan Manusia merupakan indikator komposit
tunggal
yang
digunakan
untuk
mengukur
pencapaian
pembangunan manusia yang telah dilakukan di suatu wilayah.
Walaupun
tidak
dapat
mengukur
semua
dimensi
dari
pembangunan manusia, namun mampu mengukur dimensi pokok
pembangunan manusia yang dinilai mencerminkan status
kemampuan
dasar
(basic
capabilities)
penduduk.
Ketiga
kemampuan dasar itu adalah (1) umur panjang dan sehat yang
diukur melalui angka harapan hidup waktu lahir, (2)
berpengetahuan dan berketerampilan yang diukur melalui angka
melek huruf dan rata-rata lama sekolah, serta (3) akses terhadap
sumber daya yang dibutuhkan untuk mencapai standar hidup
layak yang diukur dengan pengeluaran konsumsi.

19

Gambaran perkembangan IPM Kota Batam beserta komponenkomponennya dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2011
disajikan pada tabel berikut ini.
Tabel II-4
Perkembangan Indeks Komponen IPM Kota Batam
Tahun 2005 - 2011
Tahun

Indeks
Harapan
Hidup

Indeks
Daya
Beli

IPM

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

2005

75,81

89,6

78,2

76,5

2006

75,91

89,67

78,5

76,7

2007

76,03

89,67

78,7

76,82

2008

76,17

89,67

79,1

77,28

2009

76,26

89,69

66,59

77,51

2010

76,35

89.89

67,16

77,80

2011

76,43

89,94

67,73

78,03

Indeks
Pengetahuan

Sumber : BPS Kota Batam

Perkembangan IPM Kota Batam berdasarkan indeks komposit

mengalami kenaikan dari 76,5 pada tahun 2005 menjadi 78,31
pada tahun 2011. Hal ini menunjukkan bahwa kesejahteraan
penduduk Kota Batam telah mengalami perbaikan selama ini.
Untuk Indeks Daya Beli mengalami peningkatan dari 78,2 pada
tahun 2005 menjadi 79,1 pada tahun 2008, setelah itu mengalami
penurunan menjadi 67,73 pada tahun 2011. Pada rentang waktu
terjadinya kenaikan harga BBM, kondisi ini mengakibatkan harga
barang kebutuhan pokok meningkat dan dampaknya sangat
mempengaruhi daya beli masyarakat. Namun demikian fenomena
ini mengindikasikan bahwa penduduk Kota Batam masih mampu
bertahan ditengah-tengah kesulitan ekonomi.
Sedangkan komponen lain seperti Indeks Harapan Hidup juga
mengalami keadaan yang sama. Harapan hidup masyarakat Kota
Batam terus meningkat hingga pada tahun 2011 mencapai angka
76,43. Hal ini merupakan suatu indikasi semakin baiknya tingkat
kesehatan masyarakat sebagai dampak dari semakin lengkapnya
sarana dan prasarana kesehatan. Disamping itu indeks
pengetahuan mengalami peningkatan dari tahun 2005 yaitu
sebesar 89,6 menjadi 89,94 di tahun 2011.
Berkaitan dengan fakta diatas, jika dibandingkan dengan Provinsi
Kepri dan Nasional, IPM Kota Batam berada pada posisi tertinggi.
Pada tahun 2011 IPM Indonesia baru mencapai 72,27 dan di
tingkat Provinsi Kepulauan Riau sebesar 75,78, sedangkan IPM
Kota Batam yang sebesar 78,03. Hal ini menggambarkan
pembangunan dan kesejahteraan manusia di Kota Batam relatif
lebih sejahtera.
Berdasarkan analisis Trend Linear perkembangan IPM Kota Batam
hingga tahun 2025 diproyeksikan dapat mencapai angka 82,3.
Namun yang patut diperhatikan bahwa IPM Kota Batam yang saat
ini relatif telah tinggi, jika ingin ditingkatkan lebih lanjut maka
membutuhkan usaha yang sangat besar. Oleh karena itu proyeksi
linear peningkatan IPM harus disandingkan dengan proyeksi non-

20

linear dengan melihat kecenderungan kekuatan peningkatan

IPMnya (tidak konstan). Melalui pendekatan ini, maka target
pencapaian IPM Kota Batam pada tahun 2025 berada pada kisaran
80,8 - 82,3.
Gambar II-6
Proyeksi Perkembangan IPM Kota Batam

2.2.2.2. Angka Partisipasi Kasar

Angka Partisipasi Kasar (APK) menunjukkan tingkat partisipasi
penduduk secara umum di suatu tingkat pendidikan dan juga
merupakan indikator yang paling sederhana untuk mengukur daya
serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang pendidikan.
Perkembangan APK di Kota Batam dari tahun ke tahun mengalami
peningkatan yaitu untuk APK SD/MI pada tahun 2005/2006
adalah 94% dan pada tahun 2010/2011 meningkat menjadi
109,45%. Untuk APK tingkat SLTP/MTs juga meningkat yaitu
79,95% pada tahun 2005/2006 dan meningkat menjadi 97,50%
pada tahun 2010/2011. Sedangkan untuk tingkatan SLTA/MA
pada tahun 2005/2006 yaitu sebesar 59,10% dan meningkat
menjadi 65,12% pada tahun 2010/2011.
2.2.2.3. Angka Partisipasi Murni
Angka Partisipasi Murni (APM) adalah persentase siswa dengan usia
yang berkaitan dengan jenjang pendidikannya dari jumlah
penduduk di usia yang sama.
Perkembangan APM di Kota Batam dari tahun ke tahun mengalami
peningkatan yaitu untuk APM SD/MI pada tahun 2005/2006
adalah 94% dan pada tahun 2010/2011 meningkat menjadi
98,68%. Untuk APM tingkat SLTP/MTs juga meningkat yaitu
79,95% pada tahun 2005/2006 dan meningkat menjadi 84,35%
pada tahun 2010/2011. Sedangkan untuk tingkatan SLTA/MA
pada tahun 2005/2006 yaitu sebesar 59,10% dan meningkat
menjadi 59,75% pada tahun 2010/2011.
Berdasarkan fakta diatas APM Kota Batam disemua jenjang
pendidikan belum mencapai target yang ditetapkan dalam indikator

21

APM MDGs yaitu 100%. Kondisi ini memberikan sinyal bahwa

Pemerintah Kota Batam harus memberi perhatian khusus terutama
untuk APM ditingkat SLTA/MA.
2.2.2.4. Kesempatan Kerja
Pelayanan ketenagakerjaan bagi masyarakat akan terus dibutuhkan
sebagai upaya memfasilitasi bagi para pencari kerja dalam
memperoleh pekerjaan yang sesuai. Banyaknya pencari kerja yang
terdaftar tiap tahunnya cenderung mengalami kenaikan. Hal ini
menunjukkan bahwa kebutuhan akan lapangan kerja Kota Batam
terus mengalami kenaikan.
Rasio kesempatan kerja untuk penduduk kelompok usia 15 tahun
ke atas menggambarkan perkembangan tenaga kerja yang
memasuki lapangan kerja. Besarnya kesempatan kerja bagi
penduduk usia 15 tahun ke atas di Kota Batam pada tahun 2010
adalah sebesar 93% dan pada tahun 2011, rasio kesempatan kerja
terhadap penduduk usia 15 tahun ke atas mengalami penurunan
menjadi 91% sehingga hal ini tidak mencapat target MDGs, dimana
rasio kesempatan kerja ini harus meningkat dari tahun ke tahun.
Penurunan rasio kesempatan kerja di Kota Batam ini antara lain
disebabkan oleh bertambahnya jumlah angkatan kerja/penduduk
usia 15-64 tahun yang tidak sebanding dengan pertumbuhan
penanaman modal di Kota Batam. Meningkatnya jumlah angkatan
kerja tersebut sebagian besar dikarenakan tingginya tingkat migrasi
dari luar Kota Batam yang tidak didukung oleh kualitas Sumber
Daya Manusia yang dibutuhkan lapangan kerja di Kota Batam.
Tingkat pengangguran di Kota Batam selama periode 2006-2010
secara persentase jumlah pengangguran pasca krisis ekonomi
global telah mengalami penurunan, yaitu dari 6,69% pada tahun
2008 dan 7,95% pada tahun 2009, namun pada tahun 2010
menjadi 6,33%. Tingkat pengangguran Kota Batam pada Agustus
2010 tersebut lebih rendah bila dibandingkan dengan tingkat
pengangguran nasional pada bulan dan tahun yang sama, dimana
angkanya diperkirakan mencapai 7,4%. Angka pengangguran Kota
Batam seperti tersebut di atas (6,33%) tergolong relatif rendah
karena berada pada tingkat pengangguran alamiah yang angkanya
berkisar antara 7 8%.
Secara internal tantangan yang harus diperhatikan terhadap
kesempatan kerja dan pengangguran pada tahun-tahun mendatang
adalah situasi pertambahan penduduk yang masih relatif tinggi dan
meningkatnya rasio penduduk usia produktif yang diperkirakan
mencapai tingkat maksimal. Dalam kurun waktu tersebut angkatan
kerja diperkirakan meningkat signifikan, maka dengan demikian
kapasitas perekonomian pada masa depan dituntut untuk mampu
tumbuh dan berkembang agar dapat menyediakan tambahan
lapangan kerja yang memadai dan layak.

22

2.2.3. Fokus Seni Budaya dan Olah Raga

2.2.3.1. Seni Budaya
Kemajuan pembangunan Kota Batam harus tetap mempertahankan
karakter dan budaya melayu. Sering kali kita melihat bahwa
pembangunan identik dengan ukuran kuantitas dan fisik sehingga
tingkat keberhasilan pembangunan dikaitkan hanya dengan
ukuran kesejahteraan. Apabila keberhasilan pembangunan hanya
memperhatikan materi tanpa mempertimbangkan pembangunan
moral maka hal ini akan menjadi kontraproduktif. Kondisi bahwa
secara materi masyarakat semakin sejahtera namun mengalami
degradasi moral bisa saja terjadi apabila masyarakat tersebut
tidak memiliki karakter. Pembangunan yang hanya mengejar
materi jika tidak ditata dengan baik justru dapat berdampak
negatif terutama karena adanya kemungkinan terjadinya krisis
identitas masyarakat terutama para generasi muda. Oleh karena itu
membangun masyarakat dengan tetap mempertahankan budaya
melayu sebagai karakter dasar untuk menciptakan pondasi
masyarakat yang kuat.
Masyarakat Kota Batam merupakan masyarakat heterogen yang
terdiri dari beragam suku, budaya, dan golongan. Berpayungkan
budaya melayu, perkembangan seni budaya di Kota Batam sudah
mengalami kemajuan yang ditandai dengan meningkatnya
pemahaman terhadap keberagaman budaya, pentingnya toleransi,
dan pentingnya sosialisasi penyelesaian masalah tanpa kekerasan,
serta mulai berkembangnya interaksi antarbudaya.
Di dalam proses pembangunan Batam menuju daerah yang makmur
secara ekonomi, Kota Batam harus tetap mempertahankan budaya
dan tradisi Melayu yang luhur. Hal ini mengandung dua makna :
pertama, menjaga agar pembangunan tetap berlandaskan moral dan
nilai-nilai positif yang luhur dan kedua, mempertahankan ciri khas
Batam sebagai daerah berbasis Budaya Melayu. Akhir kata pepatah
Tak akan hilang Melayu di tanah Melayu tidak akan menjadi
sekedar retorika.
Potensi seni dan budaya di Kota Batam yang dapat dikembangkan
lebih lanjut sebagai aset budaya daerah, adalah sebagai berikut :
a. Potensi Kesenian, yaitu : Teater Makyong, Teater Bangsawan dan
tari Jogi serta Joged Dangkung
b. Potensi Seni Rupa : berbagai aneka ukiran dan motif khas
Melayu perlu dikembangkan, sehingga dapat menjadi acuan
dalam pembuatan batik, aksesoris rumah dan keperluan lain
yang berkaitan dengan seni rupa. Batam memiliki banyak motif
yang khas, sehingga perlu digali dan dikembangkan.
c. Potensi Seni Sastra : Sastra lisan yang berkembang di tengah
masyarakat seperti cerita rakyat, legenda dan lain-lain perlu
digali dan dipublikasikan sehingga Batam memiliki identitas dan
ciri khas. Berbagai cerita dan legenda tersebut harus diketahui
oleh masyarakat Batam, khususnya generasi muda untuk
menumbuh-kembangkan kecintaan pada Batam
d. Potensi Budaya, yaitu : Mandi Safar, Cukur Rambut, Sunat
Rasul, Musik Silat.
e. Potensi Permainan Rakyat : Gasing

23

Potensi budaya sebagaimana tersebut diatas saat ini masih

dipertahankan dan berkelanjutan ditampilkan oleh kelompok
sanggar seni yang berjumlah 43 kelompok seni. Disamping itu juga
dilakukan kegiatan pentas seni pada 20 lokasi dimana kegiatannya
dilakukan sampai 50 kali dalam setahun. Selain itu, terdapat juga
kampung/rumah adat dan beberapa objek wisata penting lainnya
yang dapat dikembangkan lebih lanjut sebagai destinasi wisata
budaya Kota Batam antara lain di Pulau Galang, Pulau Bulang
Lintang, Pulau Panjang dan Nongsa.
Tantangan ke depan yang harus diperhatikan dalam kehidupan
budaya adalah adanya dampak arus globalisasi yang didorong oleh
kemajuan teknologi komunikasi dan informasi. Untuk itu sangat
diperlukan ketahanan jati diri masyarakat Kota Batam dan juga
sekaligus harus memanfaatkannya untuk pengembangan toleransi
terhadap keragaman budaya dan peningkatan daya saing daerah,
oleh karena itu membangunan masyarakat Kota Batam dengan
tetap mempertahankan budaya melayu sebagai karakter dasar
sangat diperlukan untuk menciptakan pondasi masyarakat yang
kuat. Pluralisasi masyarakat perlu tetap dijaga dalam tatanan
kehidupan sosial, budaya dan kemasyarakatan untuk mencegah
terjadinya konflik yang dapat mengganggu stabilitas keamanan,
kondisi ini sangat diperlukan untuk terciptanya iklim yang kondusif
dalam berinvestasi di Kota Batam.
2.2.3.2. Olah Raga
Seiring dengan kemajuan pembangunan di Kota Batam budaya olah
raga telah berkembang secara meluas di kalangan masyarakat.
Untuk fasilitas olahraga, hingga saat ini telah terdapat berbagai
fasilitas lapangan olahraga yang tersebar pada 74 lokasi, lapangan
golf terdapat 7 lokasi dan lapangan tenis sebanyak 14 lokasi.
Sedangkan untuk potensi olah raga yang akan dijadikan olahraga
unggulan di Kota Batam adalah sepak takraw. Di samping itu telah
banyak event-event olah raga yang diselenggarakan oleh Kota
Batam, baik yang berskala nasional maupun internasional.
Tantangan pada tahun mendatang sebagai salah satu faktor yang
sangat penting adalah harus menjadikan olah raga sebagai sarana
untuk membangun masyarakat yang sehat jasmani dan rohani. Di
samping itu, olah raga juga harus merupakan faktor untuk
meningkatkan jati diri daerah dan membangun generasi muda
sebagai tulang punggung masa depan daerah agar tercipta generasi
yang berkualitas.
2.3.

ASPEK PELAYANAN UMUM

2.3.1. Fokus Urusan Pelayanan Wajib

A Pendidikan
Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan faktor
kunci dalam mencapai keberhasilan pembangunan daerah
dan keunggulan daya saing lokal. Ketersediaan SDM bermutu
sangat menentukan kemampuan suatu daerah dalam
memasuki era ekonomi pasar bebas, yang menuntut

24

kemampuan daya saing tinggi. Untuk itu, peran pendidikan

sangat penting dan strategis dalam upaya melahirkan SDM
berkualitas, yang ditandai oleh penguasaan ilmu pengetahuan
dan teknologi (IPTEK) serta memiliki keterampilan teknikal
memadai.
Pendidikan terutama pada jenjang menengah dan tinggi
mutlak diperlukan untuk mendukung pengembangan SDM
dan tenaga kerja yang berdaya saing tangguh dalam
menghadapi kompetisi yang ketat baik di tingkat lokal,
nasional, maupun global. Semakin maju pendidikan berarti
akan membawa pengaruh yang positif bagi masa depan
berbagai bidang kehidupan. Terkait dengan kualitas
pendidikan, beberapa indikator penting perlu dilihat yaitu: (1)
rata-rata lama sekolah, (2) jenjang pendidikan tertinggi yang
ditamatkan penduduk, (3) tingkat keberaksaraan dan (4)
jumlah dan kualitas guru.
Rata-rata lama sekolah menunjukkan rata-rata jumlah tahun
efektif bersekolah yang dicapai penduduk berusia 15 tahun ke
atas. Perkembangan rata-rata lama sekolah penduduk berusia
15 tahun ke atas di Kota Batam pada tahun 2005 adalah 10,70
dan pada tahun 2011 menjadi 10,78. Hal ini menandakan ratarata tingkat pendidikan penduduk Kota Batam adalah pada
jenjang SMA/sederajat kelas 1.
Berdasarkan hasil Survey Sosial Ekonomi Nasional (Susenas)
tahun 2010 dan 2011 menunjukkan peningkatan jumlah
penduduk Kota Batam yang berumur 15 tahun ke atas telah
menamatkan pendidikan jenjang SMP/sederajat pada tahun
2011 sebesar 16%, SLTA/sederajat sebesar 58%, diploma dan
sarjana sebesar 10%. Fakta ini menunjukkan bahwa
pendidikan tertinggi yang ditamatkan penduduk Kota Batam
adalah pada jenjang pendidikan setingkat SLTA/sederajat dan
ini cukup baik dan sudah di atas rata-rata nasional.
Indikator ketiga kualitas pendidikan adalah kemampuan
keberaksaraan yang ditandai oleh kemampuan membaca dan
menulis. Angka melek aksara merupakan hasil proporsi
antara jumlah penduduk usia tertentu yang bias membaca
dan menulis huruf latin dan lainnya dengan jumlah penduduk
pada kelompok usia yang sama. Perkembangan angka melek
huruf di Kota Batam pada tahun 2005 sebesar 98,8% dan
meningkat menjadi 98,97% pada tahun 2011, sehingga
diperkirakan Kota Batam akan mencapai target MDGs pada
tahun 2015 yang telah ditetapkan sebesar 100%.
Indikator keempat adalah guru berkualifikasi dan tersertifikasi.
Undang-Undang No. 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
mengamanatkan bahwa guru dari jenjang pra-sekolah sampai
dengan sekolah menengah, termasuk sekolah keagamaan,
minimal harus berpendidikan Diploma 4 atau Sarjana. Pada
Tahun Ajaran 2010/2011 jumlah guru di Kota Batam sebanyak
8.616 orang yang terdiri dari Taman Kanak-Kanak sebanyak
1.140
orang,
SD/sederajat
sebanyak
4.325
orang,
SLTP/sederajat sebanyak 1.653 orang dan SLTA/sederajat

25

sebanyak 1.498 orang. Perihal kualifikasi guru menurut ijazah

tertinggi yang dimiliki pada jenjang pendidikan SD/sederajat
adalah; (1) tamatan SLTA sebesar 20,5%, (2) tamatan D1, D2,
dan D3 masing-masing sebesar 1,4%; 23,1% dan 6,92% (3)
tamatan S1 sebesar 47,7%, (4) tamatan S2 sebesar 0,32%.
Untuk jenjang pendidikan SLTP/sederajat kualifikasi guru
adalah; (1) tamatan SLTA sebesar 4,98%, (2) tamatan D1, D2,
dan D3 masing-masing sebesar 0,93%; 1,59% dan 10,45% (3)
tamatan S1 sebesar 81,13%, (4) tamatan S2 sebesar 0,93%.
Sedangkan
untuk
jenjang
pendidikan
SLTA/sederajat
kualifikasi guru adalah; (1) tamatan SLTA sebesar 1,3%, (2)
tamatan D1, D2, dan D3 masing-masing sebesar 3,11%; 0,26%
dan 10,05% (3) tamatan S1 sebesar 84,24%, (4) tamatan S2
sebesar 1,04%.
Berdasarkan fakta di atas terlihat bahwa kualifikasi guru
berpendidikan S1 ke atas di Kota Batam sekitar 63% dan ini
telah melampaui kualifikasi guru secara nasional yaitu sebesar
51%. Untuk itu ke depan perlu upaya percepatan peningkatan
kualifikasi dan sertifikasi guru serta upaya percepatan
peningkatan profesionalisme guru harus tetap dilanjutkan
melalui sertifikasi dan kompetensi guru.
Salah satu hal dasar dan menjadi faktor penting yang
menunjang
kemajuan
di
bidang
pendidikan
adalah
tersedianya sarana ataupun fasilitas pendidikan, karena
akses terhadap fasilitas tersebut memberikan pengaruh
tersendiri terhadap tingkat partisipasi sekolah di suatu
daerah. Sampai tahun 2012, jumlah bangunan sekolah di Kota
Batam sudah sebanyak 823 buah yang terdiri dari 310 gedung
TK, 305 gedung sekolah tingkat dasar, 125 gedung sekolah
tingkat menengah pertama dan 83 gedung sekolah tingkat
menengah atas.
Dalam 20 tahun mendatang tantangan yang akan dihadapi
dalam
pembangunan
di
bidang
pendidikan
adalah
menyediakan pelayanan pendidikan yang berkualitas untuk
meningkatkan jumlah proporsi penduduk yang menyelesaikan
pendidikan dasar sampai ke jenjang pendidikan yang lebih
tinggi, menurunkan jumlah penduduk yang buta aksara, serta
menurunkan kesenjangan tingkat pendidikan yang cukup
tinggi antar kelompok masyarakat, termasuk antara penduduk
kaya dan penduduk miskin, antara penduduk wilayah
mainland dan hinterland, dan antar jenis kelamin.
Tantangan
pembangunan
pendidikan
lainnya
adalah
meningkatkan kualitas dan relevansi termasuk mengurangi
kesenjangan mutu pendidikan, antara penduduk kaya dan
miskin, serta antar wilayah sehingga pembangunan pendidikan
dapat berperan dalam mendorong pembangunan di Kota Batam
secara menyeluruh serta meningkatkan daya saing daerah.
Selain itu pembangunan pendidikan ditantang juga untuk
menyediakan pelayanan pendidikan sepanjang hayat untuk
memanfaatkan bonus demografi.

26

B Kesehatan
Kualitas SDM disuatu daerah tidak hanya dilihat dari
pendidikannya tapi juga ditunjukkan oleh kondisi kesehatan
masyarakat di daerah tersebut. Kalau dilihat dari beberapa
indikator kesehatan, kualitas kesehatan masyarakat di Kota
Batam relatif lebih baik dan ini dapat dilihat dari indikator
derajat kesehatan Kota Batam.
Pada tahun 2007 angka harapan hidup sebesar 70,62 tahun
dan meningkat menjadi 70,86 tahun pada tahun 2011, angka
kematian bayi tahun 2007 sebesar 7,2 per 1000 kelahiran
hidup menurun pada tahun 2011 menjadi 3,8 per 1000
kelahiran hidup dimana kondisi ini telah melampaui target
MDGs sebesar 23 per 1000 kelahiran hidup. Angka kematian
ibu 78,6 per 100.000 kelahiran hidup pada tahun 2011
menunjukan telah tercapainya target MDGs yang ditetapkan
sebesar 102 per 100.000 kelahiran hidup. Proporsi kelahiran
yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih tahun 2009 sebesar
77,34% sedangkan tahun 2011 sebesar 99,77% hampir
mendekati target MDGs 100%.
Berdasarkan hasil pemantauan angka kematian balita Kota
Batam sudah mencapai angka 4,24 per 1000 ini sudah
melampaui target MDGs sebesar 32 per 1000. Sedangkan
status gizi balita untuk prevalensi balita gizi buruk sebesar 5,4%
tahun 2007 dan menurun menjadi 0,46% pada tahun 2011 dan
ini melampaui target MDGs sebesar 3,46%, sedangkan untuk
prevalensi balita gizi kurang sebesar 13% tahun 2007 dan
menurun menjadi 2,57% pada tahun 2011 juga melampaui target
MDGs sebesar 2,9%.
Kondisi pelayanan kesehatan yang ada di Kota Batam saat ini
masih perlu ditingkatkan, terutama yang meliputi sarana dan
prasarana kesehatan, kualitas dan kuantitas tenaga
kesehatan yang belum merata dan masih sangat terbatas.
Untuk rumah sakit umum daerah (RSUD) dari segi
infrastruktur sudah cukup lengkap dalam memenuhi harapan
masyarakat. Selain itu, jangkauan pelayanan melalui
Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat (JPKM) belum
secara merata dapat melayani masyarakat.
Infrastruktur kesehatan di Kota Batam saat ini telah berdiri 14
Rumah Sakit Umum (RSU) dan 6 RS Khusus. Keberadaan
Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) yang sudah menjadi RSUD
kelas B hingga saat ini manfaatnya sudah dirasakan oleh
masyarakat sebagai antisipasi terhadap mahalnya biaya
pengobatan di rumah sakit swasta yang kurang terjangkau
oleh masyarakat kurang mampu.
Selain pelayanan kesehatan di rumah sakit yang bersifat kuratif
dan rehabilitatif masyarakat juga sangat membutuhkan
sarana puskesmas yang lebih mengarah ke upaya preventif dan
promotif. Puskesmas yang ada di Kota Batam sebanyak 15 unit,
50 puskesmas pembantu (pustu), 30 polindes dan 31 unit
puskesmas keliling yang tersebar di daerah perkotaan dan
hinterland.

27

Disamping itu, terdapat sarana kesehatan yang dikelola oleh

pihak swasta berupa balai pengobatan (BP) sebanyak 189 unit
dan rumah bersalin (RB) sebanyak 65 unit. Namun keberadaan
balai pengobatan dan rumah bersalin ini memberikan pelayanan
kesehatan yang bersifat kuratif dan rehabilitatif. Mengingat
jumlah penduduk Kota Batam saat ini relatif besar dan
menyebar di daerah perkotaan dan hinterland dibandingkan
dengan jumlah puskesmas yang ada, maka peningkatan
keberadaan puskesmas masih sangat dibutuhkan yang diiringi
dengan penambahan fasilitas pendukung lainnya termasuk
ketersediaan tenaga kesehatan.
Perihal penyakit yang berkembang pada saat ini, masih ditemui
beberapa jenis penyakit seperti demam berdarah, malaria,
diare, TBC dan filariasis, serta HIV. Penyakit HIV/AIDS
merupakan prioritas utama dalam pengendalian penyakit
yang menjadi bagian dalam komitmen MDGs, dan
perkembangan penyakit beserta penyakit demam berdarah
cenderung meningkat di masyarakat serta beberapa penyakit
lainnya. Upaya yang telah dilakukan untuk demam berdarah
antara lain dengan melakukan penyuluhan, gerakan
pemberantasan sarang nyamuk, abatesasi. Sedangkan untuk
pencegahan HIV/AIDS dilakukan pada golongan beresiko
tinggi (high risk) berupa penyuluhan, konseling, kondomisasi,
klinik Infeksi Menular Seksual (IMS) dan pendirian klinik
Voluntary Consulting Treatment (VCT) serta sosialisasi Prevention
Mother To Child Treatment (PMTCT) bagi tenaga kesehatan.
Sampai saat ini, upaya yang telah dilakukan tersebut belum
menunjukkan hasil yang memuaskan karena masih di temukan
kasus, baik demam berdarah maupun HIV/AIDS, sehingga ke
depan sangat diperlukan partisipasi dan kesadaran masyarakat
serta peningkatan kualitas, kuantitas dan fasilitas pendukung
lainnya, termasuk pengadaan obat-obatan, sistem informasi
kesehatan.
Upaya Kesehatan yang Bersumber Masyarakat (UKBM) di Kota
Batam berupa posyandu berjumlah 332 unit dengan klasifikasi
posyandu pratama 8,73%, posyandu madya 61,45%, posyandu
purnama-mandiri 29,82% dengan jumlah kader 2244 orang.
Pembiayaan posyandu perlu terus dilakukan untuk meningkatkan
klasifikasi posyandu menjadi posyandu purnama sebesar 90%.
Demikian juga dengan tenaga kader yang perlu ditingkatkan
pengetahuan dan keterampilannya melalui pelatihan-pelatihan,
mengingat fungsi posyandu sangat strategis dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat itu sendiri meliputi penyuluhan,
mendeteksi tumbuh kembang anak termasuk upaya perbaikan
gizi balita, pemeriksaan kesehatan ibu dan anak, pemberian
imunisasi dan lain-lainnya.
Tantangan yang akan dihadapi untuk 20 tahun ke depan di
bidang kesehatan adalah mengurangi kesenjangan status
kesehatan masyarakat dan akses terhadap pelayanan kesehatan,
tingkat sosial ekonomi, dan gender, masih kurangnya sumber
daya manusia yang berkualitas, sarana dan prasarana
kesehatan pemerintah khususnya puskesmas belum bisa

28

memenuhi rasio pelayanan yakni 1 puskesmas melayani

30.000 penduduk dimana saat ini masih melayani 65.000
penduduk.
Disamping itu tantangan yang dihadapi adalah pemerataan
pelayanan kesehatan mengingat kondisi geografis wilayah
Kota Batam dan prilaku kesadaran masyarakat dalam
menjaga kesehatan dan kebersihan lingkungan. Tantangan lain
yang dihadapi adalah tingginya penyebaran penyakit
menular, penyalahgunaan obat terlarang dan rendahnya
kemampuan
ekonomi
sebagian
masyarakat
dalam
menjangkau biaya kesehatan serta penyebaran tenaga medis yang
sesuai dengan kebutuhan penduduk.
C Lingkungan Hidup
Sumber daya alam dan lingkungan hidup memiliki peran ganda,
yaitu sebagai modal pembangunan dan sekaligus sebagai
penopang sistem kehidupan. Adapun jasa-jasa lingkungan
meliputi
keanekaragaman
hayati,
penyerapan
karbon,
pengaturan air secara alamiah, keindahan alam, dan udara
bersih merupakan penopang kehidupan manusia.
Dinamika dan tantangan kondisi lingkungan hidup Kota Batam
antara lain adalah rusaknya kawasan tangkapan air (catchment
area) sebagai akibat perubahan fungsi kawasan hutan
konservasi/lindung menjadi kawasan budidaya, rusaknya
kawasan hijau (green area), pencemaran lingkungan akibat
limbah industri dan usaha hotel, terjadinya perambahan dan
pembakaran hutan, serta kerusakan lingkungan akibat
penambangan illegal.
Selain daripada itu juga dihadapkan pada kondisi menurunnya
habitat hutan mangrove yang mengakibatkan berkurangnya
daerah asuhan (nursery ground), tempat mencari makan (feeding
ground), dan daerah pemijahan (spawning ground) bagi berbagai
biota. Adanya buangan limbah industri dan limbah domestik
secara langsung atau sembarangan ke media lingkungan juga
telah mengakibatkan musnahnya atau menurunnya biota pesisir
dan laut/perairan.
Bentuk perusakan lingkungan lain yang nyata dan disaksikan
oleh masyarakat Kota Batam adalah cut and fill untuk
penyiapan lahan siap bangunan dan penimbunan, dimana
dalam pelaksanaannya masih ada yang tidak memenuhi aturan
yang ditetapkan. Untuk itu sangat diperlukan penegakan
hukum dan peningkatan intensitas pengawasan dalam
pelaksanaan cut and fill agar memenuhi aturan.
Selain itu permasalahan lingkungan yang perlu mendapat
perhatian Pemerintah Kota Batam adalah masalah sampah
perkotaan dimana volume sampah mencapai 1.261.689 ton per
tahun yang tidak diimbangi dengan pelayanan pengangkutan
sampah sekitar 74,3%. Limbah B3 dari kegiatan industri dan
pencemaran laut dan wilayah pesisir akibat tumpahan minyak
merupakan fenomena lingkungan yang perlu mendapat

29

penanganan secara cepat dan tepat mengingat sampai saat ini

limbah B3 terus mengalami peningkatan seiring dengan laju
pembangunan yang pesat termasuk permasalahan tumpahan
minyak yang tidak dapat dielakkan mengingat letak geografis
Kota Batam.
Dalam
rangka
mengurangi
permasalahan-permasalaan
lingkungan hidup seperti diuraikan di atas, Pemerintah Kota
Batam telah mengupayakan berbagai hal, antara lain
memfasilitasi
lahirnya
kebijakan-kebijakan
pengelolaan
lingkungan hidup secara komprehensif di semua sektor
pembangunan. Upaya ini diantaranya telah melahirkan
Peraturan Daerah Kota Batam No. 5 Tahun 2001 tentang
Kebersihan Kota Batam dan Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2003
tentang Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan
Hidup. Disamping itu juga telah dibentuk Pos Pengaduan dan
Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup (P3SLH) yang
didirikan pada tanggal 10 Oktober 2007 berdasarkan Keputusan
Walikota Batam No. Kpts. 173/HK/X/2007.
Selain daripada itu upaya yang harus dilakukan di masa
mendatang
dalam
mengantisipasi
meningkatnya
kasus
pencemaran
lingkungan
yang
diakibatkan
oleh
laju
pertumbuhan penduduk di wilayah mainland serta rendahnya
kesadaran masyarakat akan pentingnya lingkungan yang baik,
maka perlu ke depan dilakukan penanganan secara sistematis,
terencana dengan baik dan dilakukan secara konsisten dan
berkelanjutan dari semua stake holder yang melakukan aktivitas
pembangunan di Kota Batam. Hal ini sangat penting mengingat
keberlanjutan pembangunan jangka panjang akan dihadapkan
berbagai tantangan antara lain adanya perubahan iklim dan
pemanasan global yang berdampak pada aktivitas dan
kehidupan manusia. Oleh karena itu, penyelamatan ekosistem
beserta flora fauna di dalamnya menjadi bagian integral dalam
membangun daya saing daerah Kota Batam.
D Pekerjaan Umum
Kondisi sarana dan prasarana dalam peningkatan perekonomian
masyarakat saat ini masih ditandai oleh rendahnya aksesibilitas,
kualitas, ataupun cakupan pelayanan. Akibatnya dapat
mempengaruhi proses pembangunan di Kota Batam, dalam
rangka mendorong percepatan pembangunan sektor sosial dan
ekonomi serta mendukung pengembangan wilayah.
Kualitas sarana dan prasarana terutama jalan sebagai ujung
tombak fasilitas sarana perekonomian dan sebagai fasilitas
umum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat kondisinya
cukup memprihatinkan. Sampai akhir tahun 2011 sekitar 18%
total panjang jalan mengalami kerusakan ringan hingga berat
dari panjang jalan raya 1.089,46 Km, sehingga kondisi ini
menjadi permasalahan yang cukup penting mengingat kondisi
jalan yang memadai sangat diperlukan dalam proses distribusi
bagi Kota Batam yang bergerak di sektor industri dan
perdagangan.

30

Tantangan ke depan terhadap sarana dan prasarana jalan

adalah mendesaknya kebutuhan masyarakat terhadap kualitas
jalan yang berada di lingkungan permukiman, dimana sebagian
besar jalan-jalan tersebut sampai saat ini belum ada serah
terima kepada Pemerintah Kota Batam. Di samping itu
peningkatan kualitas jalan sebagai akses distribusi barang dan
jasa, akses dari kawasan industri ke pelabuhan, kawasan
pariwisata dan sarana aksesibilitas pengembangan wilayah
menjadi hal yang penting untuk mendapat perhatian dalam
rangka menjamin daya saing daerah untuk mempertahan Kota
Batam sebagai daerah investasi dan destinasi wisata di
Indonesia barat.
Permasalahan lain yang ditemui di bidang sarana dan prasarana
juga terkait dengan kondisi pelantar beton dan abrasi air laut
yang mengancam pantai di kawasan hinterland dan pesisir
dimana
belum
mendapat
penanganan
optimal
dalam
meningkatkan kegiatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat.
Hal penting lainnya terkait dengan permasalahan drainase kota
terutama pada jalur-jalur jalan utama, jalan kolektor dan jalan
lingkungan maupun pada kawasan pusat kota dan permukiman
masih belum maksimal penanganannya, sehingga hal ini
menyebabkan terdapat titik-titik banjir atau genangan air lebih
kurang 37 kawasan rawan titik banjir. Kondisi ini menyebabkan
terganggunya aksesibilitas yang berakibat kepada penurunan
aktivitas ekonomi masyarakat. Ke depan diperlukan perhatian
pemerintah sehingga tercipta kondisi yang lebih baik.
Pengembangan di bidang prasarana waduk untuk memenuhi
kebutuhan air masih belum memadai sehingga belum dapat
memenuhi penyediaan air untuk kebutuhan masyarakat, hal ini
terlihat dari proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan
terhadap air minum layak baru mencapai 68,94% walaupun ini
telah melampaui dari target MDGs. Di sisi lain ancaman
terhadap kawasan tangkapan air untuk pengamanan waduk
masih berlangsung yaitu adanya aktivitas perambahan hutan,
aktivitas peternakan dan kegiatan lainnya yang dapat
mengancam keberadaan waduk. Tantangan di masa datang
adalah
semakin
meningkatnya
permintaan
pemenuhan
kebutuhan penyediaan air baku di berbagai sektor kehidupan
termasuk ancaman terhadap pencemaran kualitas air. Untuk itu
peningkatan kemampuan kelembagaan pengelola sarana dan
prasarana sumber daya air harus terus dikembangkan sesuai
dengan prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya air terpadu.
Pembangunan dan peningkatan kualitas sarana dan prasarana
jalan mengalami kendala terutama yang terkait dengan
keterbatasan
pembiayaan
pembangunan,
operasi
dan
pemeliharaan, disisi lain peran Pemerintah Pusat, pemerintah
Provinsi Kepulauan Riau dan Badan Pengusahaan Batam belum
optimal dalam pembangunan sarana dan prasarana.

31

E Penataan Ruang
Dalam pelaksanaan pembangunan di Kota Batam, Peraturan
Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004, tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004-2014 dijadikan
sebagai acuan oleh semua stake holder yang melaksanakan
pembangunan di Kota Batam baik dilakukan oleh pemerintah,
swasta dan masyarakat. Dalam peraturan daerah tersebut telah
mengalokasikan peruntukan kawasan budidaya dan kawasan
lindung secara proporsional berdasarkan kaidah dan peraturan
perundangan yang berlaku, sehingga pemerintah kota memiliki
alat kontrol dalam pemanfaatan ruang.
Penataan ruang kawasan budidaya telah memperhatikan
pertumbuhan berbagai sektor pembangunan dalam kurun waktu
satu dekade ke depan khususnya untuk kawasan-kawasan yang
cepat tumbuh seperti kawasan permukiman, industri dan jasa.
Sedangkan untuk pemantapan kawasan lindung kota
dilakukan melalui penataan ulang status hutan lindung dan
hutan wisata alam serta menetapkan kawasan hutan lindung
baru. Dengan demikian tetap diperoleh persediaan kawasan
hutan lindung yang mampu menjaga keseimbangan lingkungan
di Kota Batam.
Disamping itu, dalam sinkronisasi penataan ruang kota perlu
segera
ditindaklanjuti.
Konsistensi
pemanfaatan
ruang
merupakan syarat utama terwujudnya masyarakat madani,
mengingat Kota Batam memiliki berbagai keterbatasan antara
lain persediaan air bersih dan sumber daya alam. Untuk
menjaga agar sumber daya yang tersedia dapat menjamin
kebutuhan hidup, maka masyarakat memiliki peran memantau
dan memberikan pertimbangan, sehingga efisiensi dan
efektivitas pemanfatan ruang bagi kepentingan masyarakat dapat
terwujud.
F Perencanaan Pembangunan
Esensi utama dalam penyusunan perencanaan pembangunan
harus disusun secara partisipatif dan mengoptimalkan
kepentingan masyarakat. Hal ini juga sudah diamanatkan dalam
Undang-undang Nomor 25 tahun 2004 Pasal 2 ayat 4 yang
menyebutkan bahwa tujuan sistem penyusunan perencanaan
pembangunan nasional adalah mendukung koordinasi antar
pelaku
pembangunan,
menjamin
terciptanya
integrasi,
sinkronisasi & sinergi antar daerah, antarruang, antarwaktu,
antarfungsi pemerintah, menjamin keterkaitan dan konsistensi
antara
perencanaan,
penganggaran,
pelaksanaan
dan
pengawasan, mengoptimalkan partisipasi masyarakat, menjamin
tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,
berkeadilan dan berkelanjutan.
Untuk itu perencanaan ke depan harus merupakan perencanaan
partisipatif sehingga diperoleh hasil perencanaan pembangunan
yang memenuhi kriteria stabil, solid, kompeten, akuntabel,
bertanggungjawab, efisien dan logis serta memiliki dasar

32

pemikiran yang berorientasi pada kepentingan masyarakat dan

bukan semata-mata kepentingan pihak eksekutif atau legislatif.
G Perumahan
Perkembangan Kota Batam yang begitu pesat dengan segala
daya tariknya mengakibatkan migrasi ke kota ini semakin tinggi
dari tahun ke tahun. Pertambahan penduduk ini berbanding
lurus dengan kebutuhan akan perumahan sebagai tempat
tinggal. Meningkatnya pembangunan kompleks perumahan dan
pemukiman di Kota Batam mengidentifikasikan besarnya
kebutuhan penduduk akan perumahan.
Permasalahan yang dihadapi di bidang perumahan adalah masih
adanya sampai saat ini bangunan-bangunan perumahan yang
berada diluar kawasan permukiman sebagaimana diamanatkan
dalam RTRW Kota Batam tahun 2004-2014, dimana
perumahan-perumahan dibangun secara illegal dikawasan yang
tidak sesuai dengan peruntukannya juga tidak didukung oleh
sistem administrasi pertanahan. Pada umumnya rumah-rumah
tersebut
(illegal
housing)
dimiliki
oleh
Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR) yang tentunya tidak layak
ditinjau dari aspek sosial maupun lingkungan.
Selain itu, timbulnya permukiman bermasalah ini antara lain
diakibatkan oleh masih rendahnya partisipasi masyarakat,
usaha swasta dan pemerintah untuk peningkatan penyediaan
perumahan yang terjangkau bagi masyarakat. Dampak dari
berkembangnya permukiman ini menjadikan Kota Batam
mengalami
kesemerawutan,
rawan
terhadap
gangguan
keamanan dan ketertiban serta banjir pada beberapa wilayah.
Pemerintah Kota Batam dan didukung oleh instansi terkait
lainnya telah mengembangkan pendekatan perumahan murah
yang layak khususnya dalam bentuk rumah susun, dimana
sampai saat ini telah terbangun sekitar 60 twin block atau
berjumlah 5.552 unit dengan berbagai ragam tipe dengan
kapasitas hunian 22.200.
Tantangan yang dihadapi untuk memenuhi kebutuhan
perumahan agar terwujud Kota Batam tanpa permukiman
bermasalah maka harus melakukan reformasi yang berkaitan
dengan perizinan, perpajakan, retribusi sebagai upaya untuk
menekan dan mengurangi harga rumah sehingga dapat
dijangkau oleh daya beli masyarakat. Hal lain juga yang harus
dilakukan adalah melalui subsidi sektor perumahan yang tepat
sasaran terutama untuk masyarakat berpenghasilan rendah,
selain itu melalui penguatan swadaya masyarakat dalam
pembangunan rumah dengan memberikan fasilitas kredit
perumahan.
H Kepemudaan dan Olah Raga
Pemuda merupakan asset bangsa yang perlu diberikan ruang
untuk melakukan pengembangan diri sehingga memiliki daya

33

saing dan kompetensi di berbagai bidang pembangunan.

Partisipasi pemuda dalam pembangunan semakin membaik
seiring dengan budaya olah raga yang meluas di kalangan
masyarakat. Dalam bidang kepemudaan, Pemerintah berperan
sebagai fasilitator dan penyiapan sarana dan prasarana
kepemudaan di samping fungsi pembinaan organisasi
kepemudaan. Hal ini secara bertahap terus dilakukan
pembinaan menuju kemandirian melalui pelatihan kepemudaan
dan pelatihan kewirausahaan.
Dalam hal olah raga sebagai sarana untuk membangun
masyarakat yang sehat jasmani dan rohani dapat terwujud
dengan pelibatan semua pihak. Peran pemerintah menyediakan
sarana dan prasarana keolahragaan, pembinaan
yang
berkelanjutan khususnya olah raga prestasi. Pemerintah juga
mendorong agar stake holder lain secara aktif dapat mendukung
perkembangan dunia olah raga untuk mengejar prestasi.
Keterbatasan yang dihadapi dalam bidang olah raga adalah
masih terbatasnya sarana dan prasarana untuk menunjang
kegiatan kepemudaan. Di samping itu juga belum maksimalnya
peran, fungsi dan pembinaan organisasi kepemudaan serta
usaha-usaha yang mengarah kepada kemajuan dan pencapaian
prestasi dibidang olahraga.
I Penanaman Modal
Perkembangan dunia investasi di Kota Batam terus meningkat
dari tahun 2000 hingga tahun 2011. Investasi asing dalam
bentuk PMA mendominasi struktur investasi di Batam
sepanjang selang waktu 2000-2012. Dari analisa korelatif untuk
PMA disimpulkan bahwa aktivitas investasi di Batam sangat
tergantung dengan tingkat pertumbuhan investasi di Singapura
dibandingkan daripada pengaruh tingkat investasi di Indonesia.
Rencana investasi PMA dari tahun ke tahun meningkat nilai
investasinya, dimana pada tahun 2000 sekitar 138,89 juta USS
dan pada tahun 2012 menjadi 551,46 juta USS.
Dalam
rangka
meningkatkan
pelayanan
kemudahan
berinvestasi, maka telah dibentuk Pelayanan Terpadu Satu
Pintu di Kota Batam guna memberikan percepatan pelayanan
perizinan tepat waktu, yang didukung dengan sarana dan
prasarana Information Technology (IT).
Pada tahun 2012 pelayanan perizinan dan non perizinan yang
dilakukan pada Pelayanan Terpadu Satu Pintu Pemerintah Kota
Batam berjumlah 1102 perizinan dari berbagai jenis perizinan
yang menjadi kewenangan Pemerintah Kota Batam. Sedangkan
perizinan yang dilakukan oleh BP Batam adalah perizinan yang
dilimpahkan oleh Pemerintah Pusat secara bertahap.
J Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)
Keberpihakan pemerintah terhadap Koperasi dan UKM masih
sangat diperlukan, agar Koperasi dan UKM mampu menjadi
pelaku ekonomi yang utama dan mampu meningkatkan daya

34

saing, sehingga dapat memberikan perluasan kesempatan

kerja. UKM hingga saat ini terbukti dapat menjadi pondasi
perekonomian. Hal ini terlihat ketika krisis ekonomi terjadi.
Perekonomian tetap berjalan karena masyarakat melakukan
shifting/perpindahan usaha dan mempunyai kemampuan
adaptif terhadap iklim dan mekanisme pasar yang berlaku.
Pengembangan UKM merupakan faktor penting mengingat
besarnya ketergantungan pekerja di Kota Batam terhadap
pengusaha besar di sektor industri. Apabila terjadi relokasi
industri keluar dari Batam atau terjadi pelarian modal (capital
outflow) dari pengusaha besar, maka Batam akan menghadapi
masalah pengangguran yang pelik terlebih jika mereka tidak
mampu mengembangkan usaha sendiri. Di sinilah letak
pentingnya UKM, disamping potensi ekonominya, daya tahan
UKM terhadap krisis juga terlihat dari kapasitasnya sebagai
alternatif bidang usaha rakyat di dalam menghadapi krisis.
Persoalan utama di dalam mengembangkan usaha kecil
menengah antara lain adalah masalah modal. Kemitraan antara
pemerintah dan pengusaha kecil menengah mutlak diperlukan
untuk mengatasi persoalan modal ini. Faktor lain yang harus
diperhatikan
adalah
kemampuan
wirausaha.
Tanpa
kemampuan wirausaha, maka pengembangan usaha kecil
menengah
hanya
akan
menjadi
pemborosan
karena
kemungkinan pengusaha menjadi tidak efisien dan merugi akan
membesar.
Di samping UKM, bentuk usaha ekonomi yang juga perlu
diperhatikan adalah koperasi. Pemberdayaan koperasi penting
untuk menciptakan keadilan dalam menjalankan roda
perekonomian. Koperasi memberikan hak yang sama kepada
setiap anggota sesuai dengan jasa dan aktivitasnya di Koperasi.
Bentuk keberpihakan Pemerintah Kota Batam dalam
mendukung sisi pendanaan adalah penyiapan dana bergulir
melalui APBD Kota Batam, dimana sampai tahun 2012 telah
disalurkan dana sebesar 24,645 milyar rupiah.
K Kependudukan dan Catatan Sipil
Permasalahan kependudukan Kota Batam antara lain tingginya
tingkat pertumbuhan penduduk pertahun di Kota Batam
sebagai akibat tingginya arus migrasi yang masuk ke Batam
dan adanya trend kenaikan tingkat kelahiran bayi. Pemerintah
Kota Batam telah mengeluarkan Peraturan Daerah (Perda)
Nomor 2 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Pendaftaran
dan Pengendalian Penduduk dalam Daerah Kota Batam yang
direvisi dengan Peraturan Daerah (Perda) Nomor 8 Tahun 2009
tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan Kota
Batam. Dalam Perda ini antara lain mengatur persyaratan
orang untuk bisa masuk ke Batam.
Pada tahun 2007 Pemerintah Kota Batam telah mengembangkan
SIAK atau Sistem Informasi Administrasi Kependudukan yang
bertujuan membangun Database Kependudukan Kota Batam.
Dari sisi pelayanan, penerapan program SIAK juga bertujuan

35

untuk memantapkan kualitas pelayanan dasar di bidang

pemerintahan, yang menjadi Tugas Pokok dan Fungsi
Pemerintah Daerah. Program ini telah diimplementasikan secara
online pada 12 kecamatan. Pada tahun 2012 KTP SIAK ini mulai
diganti dengan sistem e-KTP sesuai dengan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan. Untuk Kota Batam ditargetkan sebanyak
707.430 jiwa hingga akhir Desember 2012 telah terealisasi
571.313.
Pada tahun-tahun mendatang tantangan yang harus dihadapi
dan diperbaiki dari berbagai parameter kependudukan adalah
menurunya angka kelahiran, meningkatnya angka harapan
hidup dan menurunnya angka kematian bayi. Meskipun
demikian, pengendalian kuantitas dan laju pertumbuhan
penduduk penting diperhatikan untuk menciptakan penduduk
tumbuh seimbang dalam rangka mendukung terjadinya bonus
demografi yang ditandai dengan jumlah penduduk usia produktif
lebih besar dari pada jumlah penduduk usia non produktif.
Kondisi
tersebut
dimanfaatkan
secara
optimal
untuk
meningkatkan kualitas SDM, daya saing dan kesejahteraan
rakyat. Disamping itu persebaran dan mobilitas penduduk perlu
mendapatkan perhatian sehingga ketimpangan persebaran dan
kepadatan penduduk antara daerah mainland dan hinterland.
Dalam hal catatan sipil, partisipasi masyarakat yang aktif
melaporkan status sipil yang dicatatkan hanya sebagian besar
pada sisi kelahiran dimana pada tahun 2011 kelahiran tercatat
sebesar 28.961 jiwa. Sedangkan untuk status kematian yang
dilaporkan oleh masyarakat cukup memprihatinkan dimana
hanya tercatat sebanyak 165 jiwa. Status sipil lainya yaitu
perkawinan dan perceraian pada 2011 masing - masing
sebanyak 2.064 pasang dan 59 kasus.
Tantangan ke depan dibidang catatan sipil adalah memotivasi
masyarakat untuk berperan aktif dalam melaporkan perubahan
status sipil sehingga perhitungan data penduduk menjadi lebih
akurat dalam proses pembangunan Kota Batam baik di bidang
sosial, ekonomi dan kemasyarakatan.
L Ketenagakerjaan
Pada tahun 2005 jumlah tenaga kerja di Kota Batam sebesar
224.379 jiwa dan pada tahun 2012 meningkat menjadi
336.562 jiwa. Sedangkan jumlah perusahaan yang terdaftar
menurut sektor ekonomi
pada Tahun 2005 berjumlah
sebesar 2.568 perusahaan dan pada tahun 2012 meningkat
menjadi 5.328 perusahaan. Umumnya didominasi oleh
perusahaan yang bergerak di bidang industri.
Komposisi ketenagakerjaan di Kota Batam sangat didominasi
oleh sektor industri. Namun bila dilihat selama periode 20052012, proporsi tenaga kerja yang bekerja di sektor industri
cenderung mengalami penurunan. Bila pada tahun 2005,
jumlah tenaga kerja yang bergerak di sektor industri sebesar

36

77.45% dari keseluruhan tenaga kerja, maka pada tahun 2012

mengalami penurunan menjadi sebesar 54.14%. Hal ini
menunjukkan bahwa telah terjadi pergeseran besaran orientasi
ketenagakerjaan Kota Batam, walaupun secara umum sektor
industri masih merupakan sektor yang paling dominan dalam
penyerapan tenaga kerja.
Sektor bangunan, perdagangan, hotel dan restoran, serta jasa
merupakan sektor yang mengalami kenaikan yang relatif besar
selama periode 2005-2012. Bila pada tahun 2005 sektor
bangunan hanya memberikan kontribusi sebesar 8,48% dari
keseluruhan tenaga kerja, maka pada tahun 2012 mengalami
peningkatan menjadi sebesar 10.08%. Hal ini menandakan
bahwa pembangunan di Kota Batam mengalami akselerasi yang
besar, sehingga kebutuhan tenaga kerja di sektor ini pun
menjadi tinggi.
Gambar II-7
Perubahan Proporsi Penyerapan Tenaga Kerja
Kota Batam Tahun 2005 dan 2012

Sektor perdagangan, hotel dan restoran juga mengalami

peningkatan kontribusi tenaga kerja yang tinggi. Bila pada
tahun 2005 sektor ini hanya memberikan kontribusi sebesar
7.27% saja, maka pada tahun 2012 telah mencapai 11,20%. Hal
ini menunjukkan bahwa sektor perdagangan, hotel dan restoran
di masa depan dapat menyerap tenaga kerja lebih besar lagi,
terutama dikaitkan dengan perkembangan aktivitas ekonomi
Kota Batam dan kepariwisataannya yang semakin tinggi. Sektor
jasa pun mengalami peningkatan penyerapan tenaga kerja, pada
tahun 2012 telah dapat memberikan kontribusi sebesar 14.41%.
Kendala dalam ketenagakerjaan Kota Batam salah satunya
adalah perekrutan tenaga kerja dengan mendatangkan dari luar,
padahal SDM Batam sebenarnya cukup bisa dikembangkan

37

untuk tenaga kerja terlatih. Hal ini menjadi tantangan kedepan

untuk merekrut tenaga kerja lokal melalui peningkatan
pelatihan dan peningkatan kualitas Balai Latihan Kerja (BLK).
Berkenaan hal tersebut, peningkatan sarana dan parasarana
serta kualitas BLK menjadi mutlak keberadaannya, apalagi saat
ini aturan mengenai outsourcing telah diterbitkan sehingga
penyiapan tenaga kerja lokal berkualitas sangat penting. Kondisi
ini yang menjadi strategi dalam menekan migrasi ke Kota Batam.
Permasalahan lain yang ditemui dibidang ketenagakerjaan oleh
para investor baik PMA maupun PMDN yang menanamkan
modalnya di Batam adalah permasalahan perburuhan dan
tenaga kerja outsourcing. Dengan dikeluarkannya Peraturan
Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi dengan Permenakertrans
No 19 Tahun 2012 tentang syarat-syarat penyerahan sebagian
pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lain, diharapkan
permasalahan perburuhan dan outsourcing di Kota Batam dapat
diminimalisir.
M Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Pemberdayaan Perempuan dan anak tercermin dari peningkatan
kualitas hidup perempuan dan anak, selain itu juga terlihat dari
perwujudan kesetaraan gender di berbagai bidang pembangunan
senantiasa berkembang seiring dengan tuntutan untuk
meningkatkan partisipasi perempuan dalam semua bidang
pembangunan.
Selama ini peningkatan peran perempuan telah dilakukan
melalui peningkatan kelembagaan masyarakat terutama di
organisasi-organisasi perempuan, salah satunya adalah
peningkatan keterlibatan dalam proses politik. Selain itu juga
dilakukan melalui peningkatan peran kelembagaan perempuan
dan jaringan pengarusutamaan gender. Hal ini sangat berguna
mengurangi
tindak
kekerasan
terhadap
perempuan,
meningkatkan kesejahteraan dan perlindungan anak, serta
mengoptimalkan partisipasi perempuan dalam pembangunan.
Dalam menjaga komitmen terhadap pemberdayaan perempuan
di
Kota
Batam,
Pemerintah
Kota
Batam
serius
mengimplementasikan secara konsisten Permendagri No. 67
Tahun 2011 tentang Perubahan terhadap Permendagri No. 15
tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan
Gender di daerah. Dalam hal ini telah disusun strategi untuk
mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender melalui kebijakan
dan program yang memperhatikan pengalaman, aspirasi,
kebutuhan dan permasalahan perempuan dan laki-laki ke
dalam proses perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan
evaluasi atas seluruh kebijakan dan program di berbagai bidang
kehidupan dan sektor pembangunan.
Sebagai tindaklanjut dari Permendagri ini Pengarusutamaan
Gender (PUG) Kota Batam dalam upaya percepatan pelembagaan
pengarasutamaan gender di seluruh SKPD Kota Batam melalui
sisi perencanaan anggaran dengan Anggaran yang Responsive
Gender (ARG).

38

Dalam hal gender tantangan yang dihadapi ke depan adalah

menekan kegiatan trafficking dengan memanfaatkan posisi
strategis wilayah Kota Batam yang berbatasan langsung dengan
Malaysia dan Singapura. Di samping itu meminimalisir
permasalahan umum gender yang sering dihadapi selama ini
yaitu kesenjangan gender dalam hal diskriminasi perempuan
terhadap akses dan kontrol atas sumber daya, kesempatan,
status, hak, peran, dan penghargaan. Selain itu permasalahan
pengetahuan dan wawasan budaya terkait dengan membentuk
pola pikir dan perilaku perempuan dihambat untuk tidak maju.
N Perhubungan
Secara umum sistem pelayanan transportasi di Batam
diarahkan kepada integrated moda, dimana perpaduan antar
moda udara dengan moda darat dan antar moda laut dengan
moda darat harus dikembangkan, sehingga aksesibilitas
pelayanan transportasi akan menjadi lebih nyaman dan aman.
Untuk transportasi darat, dengan perkembangan ekonomi dan
pesatnya pertumbuhan penduduk mengakibatkan jumlah
kendaraan bermotor yang setiap tahunnya meningkat.
Sementara kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana
pengangkutan belum memadai yang terlihat dari sering terjadi
kemacetan pada jam-jam tertentu terutama pada jam kerja.
Kendala dalam transportasi darat Kota Batam lainnya ialah
belum optimalnya penanganan sistem angkutan umum, kondisi
jalan yang kurang baik, manajemen lalu lintas dan fasilitas lalu
lintas jalan yang belum memadai. Ke depan pembangunan
sarana transportasi darat, khususnya pengangkutan di Kota
Batam sebaiknya fokus pada pembangunan sistem angkutan
umum masal yang handal dan cepat (Mass Rapid
Transportation), pengelolaan dan pengendalian sistem yang baik,
yang akhirnya dapat menekan kemacetan lalu lintas.
Sedangkan untuk transportasi laut, kendala kondisi saat ini
ialah minimnya, baik aksesibilitas maupun sarana dan
prasarana transportasi laut yang dapat menjangkau kehidupan
masyakat nelayan, khususnya di pulaupulau kecil diperairan
Kota Batam. Peran armada laut sebagai penghubung mainland
dengan hinterland, maupun dengan daerah luar Kota Batam
mempunyai peran yang penting, baik untuk pengangkutan
domestik maupun internasional.Ini terlihat dari betapa pesatnya
aktivitas transportasi laut di sekitar pelabuhan, mulai dari
pelabuhan rakyat, pelabuhan domestik, maupun pelabuhan
internasional. Mengingat Batam merupakan wilayah kepulauan,
maka sangat diperlukan pengembangan sarana dan prasarana
transportasi laut yang dapat menjawab tuntutan akan jasa
transportasi, termasuk didalamnya adalah penataan dan
manajemen pengelolaan kepelabuhanan yang profesional.
Pengembangan dan peningkatan fasilitas lalu lintas laut yang
moderen berupa pembangunan pelabuhan dan fasilitas
penunjang keselamatan pelayaran berguna untuk meningkatkan
pelayanan jasa transportasi laut, baik yang melayani pelayaran
international, antar propinsi, maupun antar pulau. Di samping

39

itu, upaya untuk meningkatkan mobilitas masyarakat hinterland

perlu di fasilitasi dengan pembangunan pelabuhan rakyat dan
pengembangan pelayaran perintis dan peningkatan keselamatan
di jalur lalu lintas laut dengan membangun fasilitas navigasi,
sehingga dapat tercipta percepatan perekonomian di daerah
tersebut.
Sarana dan prasarana laut tetap menjadi ciri khas Kota Batam
karena kota ini merupakan kota yang berada di jalur laut
internasional. Disamping letak yang strategis, Batam yang terdiri
dari berbagai pulau, sudah selayaknya transportasi laut
memegang peranan penting demi meningkatkan mobilitas
masyarakat dan membangun aksesibilitas antar wilayah
kepulauan. Oleh karena itu, pembangunan tranportasi laut
diarahkan pada peningkatan dan penambahan prasarana
pelabuhan termasuk pembangunan pelabuhan rakyat, sekaligus
perbaikan manajemen kepelabuhanan. Disamping untuk
percepatan pembangunan, dikembangkan juga pelayaran
perintis dan peningkatan keselamatan di jalur lalu lintas laut
dengan membangun fasilitas navigasi.
Untuk angkutan udara, perusahaan udara relatif mampu
menyediakan pelayanan yang terjangkau bagi masyarakat. Hal
ini ditunjukkan dengan tingginya frekuensi penerbangan,
jumlah pesawat udara dan penumpang yang datang/berangkat
yang terus mengalami peningkatan.
Tantangan yang dihadapi di bidang transportasi di masa yang
akan datang adalah mengembangkan sistem transportasi efisien
dan efektif, terjangkau dan berkelanjutan. Untuk itu diperlukan
peningkatan transportasi yang terpadu antarmoda dan
intramoda serta selaras dengan pengembangan wilayah,
mewujudkan
pelayanan
transportasi
yang
mendukung
pembangunan ekonomi sosial dan budaya, serta mendukung
kesatuan transportasi antara kawasan mainland dan hinterland.
O Komunikasi dan Informatika
Dalam era globalisasi, informasi mempunyai nilai ekonomi
untuk mendorong pertumbuhan serta peningkatan daya saing
daerah. Perkembangan sarana dan prasarana telekomunikasi
telah berkembang cukup baik di Kota Batam. Namun, masalah
yang masih ditemui adalah terbatasnya kapasitas, jangkauan
serta kualitas yang belum mencakup seluruh wilayah Kota
Batam yang mengakibatkan rendahnya kemampuan masyarakat
mengakses informasi terutama di daerah pesisir dan hinterland,
sehingga
kondisi
ini
menyebabkan
semakin
lebarnya
kesenjangan digital antara wilayah mainland dan hinterland.
Di sisi lain penyelenggara layanan sarana dan prasarana
telematika dan kesenjangan digital dihadapkan kepada masih
terbatasnya kemampuan pembiayaan operator sehingga kegiatan
pembangunan sarana dan prasarana yang baru terbatas. Di
samping itu kemampuan masyarakat memanfaatkan pelayanan
sarana dan prasarana kamunikasi dan informatika masih
rendah disebabkan oleh terbatasnya daya beli masyarakat,

40

masih
rendahnya
kemampuan
masyarakat
untuk
memanfaatkan dan mengembangkan teknologi informasi dan
komunikasi serta terbatasnya kemampuan masyarakat untuk
mengolah informasi menjadi peluang ekonomi atau sebagai nilai
tambah ekonomi.
Fasilitas yang berkaitan dengan komunikasi dan informatika
yang ada di Kota Batam saat ini dilayani oleh penyedia menara
sebanyak 459 menara dari berbagai operator yang berada di
wilayah mainland dan sebanyak 39 menara di wilayah
hinterland. Dalam rangka penataan menara telekomunikasi telah
diterbitkan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2009 Tentang
Menara Telekomunikasi di Kota Batam dengan maksud
pembangunan
menara
ke
depan
disinergikan
dengan
ketersediaan ruang di Kota Batam serta perkembangan
kebutuhan menara telekomunikasi sehingga tercapainya
efektifitas, efisiensi dan estetika kota dalam pembangunan
menara telekomunikasi.
Sampai saat ini tantangan yang dihadapi adalah pada beberapa
wilayah masih belum terjangkau oleh fasilitas pelayanan
operator telekomunikasi dan bahkan pada wilayah-wilayah
tertentu yang sudah mendapat jangkauan telekomunikasi tetapi
masih mengalami gangguan/roaming dari operator luar negeri
yaitu dari Singapura dan Malaysia. Pada masa mendatang
tantangan utama yang dihadapi dalam sektor ini adalah
meningkatnya penyebaran dan pemanfaatan arus informasi dan
teledensitas pelayanan telematika masyarakat pengguna jasa.
Tantangan lainnya adalah konvergensi teknologi informasi dan
komunikasi yang menghilangkan sekat antara telekomunikasi,
teknologi informasi dan penyiaran, pendidikan dan etika moral.
P Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
Batam merupakan kota yang memiliki komposisi masyarakat
yang sangat komplit dari Etnis Aceh sampai Etnis Papua. Secara
teoritis, masyarakat yang multikultur seperti ini membuat Kota
Batam memiliki kelompok-kelompok masyarakat yang lebih
mudah
menerima
pembaharuan
dibandingkan
dengan
masyarakat yang cenderung homogen. Sifat keterbukaan dan
penerimaan atas perbedaan serta nilai toleransi akan cenderung
semakin baik. Namun demikian, kenyataan akan kemungkinan
terjadinya konflik antar suku tetap saja terbuka, terutama
apabila terjadi kesenjangan ekonomi.
Kerukunan umat beragama merupakan syarat penting dalam
menilai sejauh mana kehidupan masyarakat Kota Batam
memahami perbedaan. Salah satu indikator terciptanya
kerukunan beragama adalah terciptanya toleransi antar umat
beragama. Hal ini akan terwujud apabila setiap pemeluk agama
menyadari bahwa agama adalah sebuah faktor vital yang
mencerminkan egoisme tertinggi seorang manusia sehingga
tidak bisa diganggu (merupakan hak individu seseorang).
Kebebasan beragama dan beribadah harus dihormati oleh setiap
pemeluk agama yang berbeda-beda. Di sisi lain, ketegasan

41

Pemerintah terhadap ancaman keharmonisan beragama juga

harus diperhatikan. Perkembangan aliran-aliran kepercayaan
yang sesat atau menyesatkan umat harus diantisipasi oleh sikap
tegas pemerintah untuk mengatur keharmonisan tersebut.
Pluralitas masyarakat ini telah ikut mewarnai dinamika
kehidupan dalam memajukan pembangunan di Kota Batam. Hal
ini perlu tetap dijaga dalam tantanan kehidupan sosial untuk
mencegah terjadinya konflik sosial yang dapat mengganggu
stabilitas keamanan. Kondisi ini juga sangat diperlukan untuk
terciptanya iklim yang kondusif dalam berinvestasi di Kota
Batam.
Dalam hal politik, reformasi telah memberikan manfaat positif
bagi pemerintah daerah karena wewenang pemerintah daerah
menjadi lebih luas untuk meningkatkan sisi penerimaan daerah
seperti pendapatan asli daerah dan dana transfer dari pemerintah
pusat. Pemerintah daerah semakin memiliki kewenangan untuk
merancang anggaran dan mengalokasikannya. Di dalam
menunaikan tugas ini dengan benar, pemerintah daerah
mendapat pengawasan dari masyarakat lewat lembaga
perwakilannya sementara DPRD diawasi oleh masyarakat melalui
Lembaga
Swadaya
Masyarakat
dan
organisasi
sosial
kemasyaraktan lainnya.
Proses perkembangan kehidupan berpolitik di Batam semakin
berkembang menjadi lebih demokratis. Perkembangan ini tidak
terlepas dari adanya perubahan kehidupan berpolitik itu sendiri
di tanah air. Saat ini sistem politik yang tercipta adalah sistem
politik
dengan
asas
demokrasi
langsung.
Sedangkan
pertumbuhan kekuatan masyarakat sipil di Kota Batam
merupakan komponen strategis dalam rangka memobilisasi dan
menyatukan kepentingan, perhatian dan kebutuhan masyarakat
atau bagian-bagiannya, dan untuk menyampaikan kepada para
pemegang kekuasaan atau wakil wakil partai politik. Sistem
politik seperti ini menempatkan rakyat Batam semakin berdaulat
di daerahnya sendiri untuk menentukan kepala daerah yang
berkualitas dan bermoral.
Q Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi
Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, dan
Persandian

Otonomi Daerah
Sejak diberlakukannya Undang-undang nomor 22 Tahun
1999 sebagaimana telah dirubah dengan Undang-undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah telah
membawa serangkaian perubahan dalam sistem, organisasi
dan tata laksana pemerintahan daerah. Otonomi daerah yang
juga membawa akibat pada desentralisasi fiskal telah
membuka kewenangan yang lebih luas kepada pemerintah
daerah. Dimulai dari proses perencanaan, pelaksanaan,
penyusunan APBD, pelaksanaan pembangunan hingga
pengawasan dan evaluasi hasil-hasil pembangunan itu
sendiri.

42

Otonomi telah memberikan manfaat positif seperti perluasan

kapasitas pendapatan asli daerah dan kewenangan
pemerintah
dalam
merancang
anggaran
dan
mengalokasikannya. Namun disisi lain, otonomi daerah juga
dapat berdampak negatif yang perlu diantisipasi oleh
Pemerintah Kota Batam dalam rangka menciptakan iklim
yang kondusif untuk menarik minat investor berinvestasi di
Kota Batam.

Birokrasi
Globalisasi menciptakan revolusi teknologi dan sistem
informasi yang secara langsung akan mempengaruhi dan
menuntut peningkatan kinerja aparat negara dan sistem
informasi pelayan publik dari pemerintah. Salah satu
tuntutan globalisasi adalah penguasaan atas Informasi dan
Teknologi (IPTEK) yang didukung oleh SDM berkualitas.
Aparatur pemerintah perlu mempersiapkan sistem pelayanan
pemerintah yang profesional melalui peningkatan sistem
informasi dan database yang berkaitan dengan pelayanan
publik. Sistem tersebut harus memiliki karakter akurat,
handal (reliable) dan variatif, serta mampu memenuhi
kepentingan masyarakat dan pengusaha. Permasalahan di
Kota Batam sampai dengan saat ini adalah perlunya
peningkatan penguasaan IPTEK dalam penyelenggaraan
pemerintahan, pengawasan yang berorientasi pada Clean
Government and Good Governance.
Tantangan birokrasi ke depan adalah kesiapan aparatur agar
mampu memberikan pelayanan yang dapat memenuhi aspek
transparansi, akuntabilitas dan kualitas yang prima dari
kinerja organisasi publik. Di samping itu dalam menyikapi
era globalisasi dan revolusi teknologi dan informasi
memerlukan
peningkatan
kualitas
manajemen
penyelenggaraan pemerintahan dalam bentuk e-goverment, eprocurement, e-business dan cyber law. Hal ini diperlukan
dalam rangka menghasilkan layanan publik yang lebih cepat,
lebih baik dan lebih murah selain itu juga akan
meningkatkan diterapkannya prinsip-prinsip tata pemerintah
yang baik.

Manajemen Pemerintah
Manajemen pemerintah di dalam penyediaan pelayanan dasar
kepada masyarakat perlu ditingkatkan secara kualitas. Jenis
pelayanan yang diberikan kepada masyarakat pun masih
terbatas. Hak-hak masyarakat dalam pelayanan publik,
sebagai mandat UUD 1945, belum dapat diberikan secara
penuh. Peningkatkan kualitas aparatur pemerintah Batam di
dalam memberikan pelayanan publik yang profesional untuk
masyarakat dan pihak swasta mutlak diperlukan, salah satu
ukuran profesionalitas adalah kemampuan memberikan
pelayanan publik yang cepat, tepat, akurat dan murah.

43

Dualisme Kewenangan
Adanya dualisme kewenangan antara Pemerintah Kota Batam
dan Badan Pengusahaan Batam (Otorita Batam) yang terjadi
sejak diberlakukannya UU No. 22 Tahun 1999 yang telah
direvisi menjadi UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah
Daerah, serta UU No. 53 Tahun 1999 tentang Pembentukan
Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten
Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun,
Kabupaten Natuna, Kabupaten Kuantan Singingi dan Kota
Batam; penyelenggaraan sebagian tugas, kewenangan dan
fungsi yang selama ini dilakukan Badan Pengusahaan Batam
telah beralih menjadi kewenangan Pemerintah Kota Batam.
Fenomena ini di lapangan menimbulkan kesan dualisme
kewenangan. Dampak dari kondisi ini memberikan efek
ketidakpastian hukum dalam berinvestasi di Kota Batam.
Untuk itu sosialisasi, publikasi kepada masyarakat dan dunia
usaha perlu dilakukan agar tafsiran dualisme kewenangan ini
menjadi motor penggerak pembangunan di Kota Batam.
Namun demikian koordinasi, integrasi, sinkronisasi secara
konsisten perlu dilakukan dengan pola komunikasi yang
kondusif,
sehingga
diharapkan
sinergisitas
antara
Pemerintah Kota Batam dan Badan Pengusahaan Batam
dapat terjalin dengan baik agar pembangunan di Batam
dapat berjalan lebih optimal.

R Sosial
Pesatnya proses industrialisasi yang terjadi di Kota Batam di
samping memberikan manfaat kemajuan dalam pembangunan,
juga berdampak pada munculnya berbagai permasalahan sosial
antara lain adalah adanya penyandang masalah kesejahteraan
sosial dan prostitusi. Di samping itu, letak Kota Batam secara
geografis yang berdekatan dengan negara tetangga juga
menimbulkan permasalahan antara lain dijadikannya Kota
Batam sebagai salah satu daerah transit kegiatan trafficking,
transaksi narkoba, penyelundupan dan lain-lain.
Untuk itu peningkatan taraf kesejahteraan sosial masyarakat
Kota Batam yang sudah dilakukan saat ini perlu ditingkatkan
melalui berbagai upaya antara lain upaya pemberdayaan
masyarakat, rehabilitasi dan perlindungan sosial bagi
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan pecandu
narkotika dan obat-obat terlarang. Namun demikian tantangan
ke depan yang menjadi perhatian adalah menurunkan beban
permasalahn kesejahteraan sosial yang semakin beragam dan
meningkat akibat terjadinya berbagai krisis sosial, menurunkan
akses dan gejala sosial dampak dari disparitas kondisi sosial
ekonomi masyarakat dan terjadinya bencana sosial dan bencana
alam, dan meningkatkan pemenuhan kebutuhan sosial dasar
masyarakat.

44

2.3.2. Fokus Urusan Pelayanan Pilihan

A Kelautan dan Perikanan
Salah satu sumber pertumbuhan ekonomi yang mempunyai
peluang untuk dikembangkan adalah sumber daya kelautan
dan perikanan. Bidang kelautan dan perikanan harus
dipersiapkan sebagai tumpuan masa depan, karena Kota Batam
merupakan salah satu daerah pesisir dan laut dengan jumlah
pulau sekitar 400 pulau dimana 329 pulau telah bernama dan
luas wilayah laut berkisar 295.156,78 Ha. Ini merupakan
potensi sumber daya laut dan perikanan yang besar dan perlu
dikembangkan.
Dari aspek potensi sumber daya perikanan tangkap, terdapat
kecenderungan mengalami proses kelebihan tangkap (overfishing).
Namun demikian, daerah penangkapan (fishing ground) utama
yang menjadi basis utama penangkapan ikan telah diarahkan
pada perairan Laut Natuna dan Laut Cina Selatan, sekaligus
sebagai pintu gerbang pemasaran hasil produksi tangkapan. Dari
sisi perikanan budidaya laut, perikanan payau, industri perikanan
dan jasa perikanan lainnya, lokasi Kota Batam masih cukup layak
untuk dikembangkan secara potensial, karena mampu mengakses
peluang pasar internasional dan sekaligus lumbung perikanan
budidaya internasional.
Potensi lahan dan jenis budidaya laut dan payau sudah cukup
berkembang di sekitar wilayah hinterlands, namun identifikasi
luas lahan peruntukan dan kesesuaian jenis komoditas budidaya,
belum tepat tempat, tepat jenis dan tepat teknologi. Biaya
budidaya ikan laut masih sangat tinggi karena adanya
penggunaan teknologi yang tidak sederhana, sedangkan budidaya
rumput laut diperkirakan lokasi yang masih cocok cukup jauh
jarak aksesibilitasnya. Jenis komoditas budidaya laut yang telah
diusahakan adalah jenis ikan kerapu, kakap putih, kakap merah,
bawal bintang, udang, kepiting, dan rumput laut, meskipun masih
sering ditemui kendala pengembangannya. Kendala yang umum
dihadapi adalah kuantitas benih dan bibit yang harus
didatangkan dari luar daerah, ketersediaan pakan segar dan
pakan pelet yang cukup mahal. Untuk pemasaran hasil produksi
cenderung diekspor ke luar negeri, sedangkan untuk kebutuhan
dan pasokan pasar lokal hanya dalam bentuk jenis ikan karang
(demersal) dan ikan hasil tangkapan segar lainnya.3
Beberapa permasalahan terkait dengan kelautan dan perikanan
berkaitan erat dengan permasalahan di wilayah pesisir dan pulaupulau kecil, antara lain yaitu:

3Laporan

Keterbatasan sumber daya manusia dalam mengelola sumber

daya kelautan.
Potensi konflik kepentingan (conflict of interest) antara
pemangku kepentingan.
Rendahnya
tingkat
kesejahteraan
serta
pencaharian
masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil.

Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Kota Batam

45

Keterbatasan pemanfaatan potensi sumber daya kemaritiman.

Lemahnya penegakkan hukum dalam pengelolaan SDA
Kenaikan muka air laut (seawater level rise) akibat pemanasan
global.
Ancaman kehilangan luasan kawasan pesisir dan pulau-pulau
kecil.
Tingkat kerusakan biofisik lingkungan wilayah pesisir yang
semakin mengkhawatirkan.
Belum banyaknya dukungan riset dan ilmu pengetahuan dan
teknologi kelautan.

B Pertanian
Berbagai kendala di sektor pertanian antara lain, mahalnya
biaya pengelolaan lahan, rendahnya tingkat kesuburan lahan,
rendahnya kualitas produksi yang dihasilkan, terbatasnya
modal usaha petani, serta ketidakpastian status lahan yang
diusahakan di daerah bounded.
Jumlah penduduk yang bekerja di sektor pertanian tanaman
pangan di Kota Batam relatif sedikit. Tercatat pada tahun 2009
hanya terdapat 5.083 penduduk (kurang dari 2% dari total
keseluruhan tenaga kerja) yang menggantungkan mata
pencaharian di sektor ini. Jenis tanaman yang ditanami di
wilayah Kota Batam antara lain tanaman palawija, sayursayuran, dan buah-buahan.
Disisi lain, kegiatan peternakan Kota Batam juga masih
menghadapi beberapa kendala antara lain; masih rendahnya
tingkat keterampilan, terbatasnya tenaga profesional seperti
dokter hewan, tidak tersedianya bibit unggul yang tahan
terhadap penyakit, tingginya harga pakan ternak, terbatasnya
lahan peternakan. Walaupun begitu, saat ini terdapat banyak
hewan ternak yang ada di Kota Batam akibat dari peluang
yang ditangkap oleh pelaku-pelaku usaha di bidang
peternakan yang melihat kebutuhan Kota Batam di bidang
penyediaan daging hewan potong cukup prospektif di mana
setiap tahunnya semakin meningkat.
Di sisi lain, mengingat letak strategis Kota Batam yang
berdekatan dengan negara tetangga sangat mudah dimasuki
oleh berbagai produk produk impor dan ini menuntut pentingnya
fungsi kontrol dan pengawasan terhadap produk impor tersebut.
C Kehutanan
Sejak awal pembangunan Batam telah disusun Rencana Tata
Ruang, yang pada masa itu dikenal dengan sebutan Master
Plan
sebagai pedoman arahan peruntukan ruang dalam
pembangunan yang memuat pengaturan peruntukan ruang
bagi kawasan lindung dan kawasan budidaya. Salah satu
peruntukan kawsan lindung adalah kawasan hutan.
Ketentuan yang mengatur tentang kawasan hutan di Kota
Batam, dimulai dengan dikeluarkannya Keputusan Menteri
Nomor 173/Kpts-II/1986 tanggal 6 Juni 1986 tentang

46

Penunjukan Areal Hutan di Wilayah Provinsi Dati I Riau,

dimana pada saat itu Kota Batam masih merupakan bagian
dari Provinsi Riau. Berdasarkan Keputusan Menteri yang
selanjutnya lebih dikenal dengan istilah Tata Guna Hutan
Kesepakatan (TGHK) Provinsi Riau tersebut kawasan hutan
yang ada di Kota Batam adalah seluas 75.340 Ha atau 73%
dari luas daratan Kota Batam yang terdiri dari 44.803 Ha
berupa Kawasan Hutan Tetap dan 30.537 Ha Kawasan Hutan
Produksi Yang Dapat Dikonversi (HPK).
Dalam rangka mengantisipasi pesatnya perkembangan Pulau
Batam, maka pada Tahun 1987 dilakukan penunjukan
kawasan hutan di Pulau Batam dengan SK Menteri Kehutanan
No. 47/Kpts-II/1987 tentang Penunjukan Areal Hutan di
Wilayah Kodya Batam. Untuk memperjelas dan mempertegas
kawasan hutan di Provinsi Kepulauan Riau, sejak tahun 2009
telah dilakukan proses paduserasi kawasan hutan antara
kawasan hutan yang ditetapkan melalui Tata Guna Hutan
Kesepakatan (TGHK) dengan Rencana Kawasan Hutan yang
ada dalam Rencana tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP)
Kepulauan Riau yang dilakukan oleh Tim Terpadu yang
dibentuk oleh Menteri Kehutanan.
Berdasarkan hasil kajian yang dilakukan oleh Tim Terpadu
maka usulan perubahan kawasan hutan di Kota Batam,
menjadi seluas 38.338 Ha atau 37,24% dari luas daratan Kota
Batam yang terdiri dari 34.207 Ha berupa Kawasan Hutan
Tetap dan 4.131 Ha HPK. Namun demikian penetapan luasan
definitif kawasan Hutan Kota Batam masih menunggu
ketetapan yang akan dikeluarkan oleh Menteri Kehutanan.
Permasalahan yang terjadi dalam kawasan hutan saat ini
sudah pada tingkat yang sangat mengkhawatirkan akibat
meningkatnya praktek perambahan hutan oleh masyarakat
untuk berbagai aktivitas kehidupan antara lain untuk kegiatan
pertanian, peternakan, holtikultura, rumah tempat tinggal dan
perladangan. Di samping itu meningkat juga tuntutan atas
lahan dan sumber daya hutan yang tidak pada tempatnya. Hal
ini berdampak terhadap rusaknya lingkungan kawasan hutan
terutama pada daerah catchman area untuk pengamanan
waduk sebagai sumber air bersih untuk masyarakat Kota
Batam, selain itu rusaknya keaslian lingkungan kota.
D Energi
Penyediaan ketenagalistrikan di Kota Batam dikelola oleh PT.
PLN Batam untuk wilayah Pulau Batam, Rempang dan Galang.
Sedangkan untuk wilayah pulau-pulau lainnya seperti di
Belakang Padang, Pulau Terong, Pulau Pecung, Pulau Buluh,
Pulau Kasu, Pulau Karas, Pulau Sembulang dan Pulau Abang
penyediaan ketenagakelistrikan dikelola PLN Persero Cabang
Tanjung Pinang.
Sejalan dengan perkembangan Kota Batam yang pesat sebagai
pusat kegiatan industri, perdagangan, jasa, pariwisata dan alih
kapal tentunya kebutuhan akan tenaga listrik semakin

47

meningkat. Untuk itu, maka perlu diantisipasi kapasitas

penyediaan kebutuhan listrik yang cukup bagi masyarakat.
Permasalahan pokok yang dihadapi antara lain masih adanya
kesenjangan antara daerah mainland dan hinterland terhadap
ketersediaan ketenagalistrikan. Sampai saat ini pemenuhan
kelistrikan di daerah hinterland melalui bantuan Solar Home
System (SHS) dan bantuan genset diesel yang dikelola oleh
koperasi.
Pada masa mendatang tantangan yang dihadapi adalah
meningkatkan pasokan energi, sarana dan prasarana serta
proses dan penyalurannya untuk keperluan domestik termasuk
masalah kebijakan tarif lokal. Di samping itu lokasi sumber daya
energi yang potensial berada di luar Kota Batam, sehingga
pengembangannya terbatas hanya untuk menyalurkan energi
dari lokasi sumber daya ke pusat permintaan energi.
E Pariwisata
Perkembangan Kota Batam sebagai sebuah daerah industri telah
memberikan efek mutiplier bagi sektor lainnya.Salah satu sektor
yang berkembang ini adalah sektor pariwisata. Hingga saat ini,
Kota Batam mampu secara kontinyu menjadi kota ke 3
penyumbang
wisatawan
asing
terbesar
di
Indonesia.
Penyumbang wisatawan terbesar pertama ialah Bandara Ngurah
Rai Bali dan yang kedua ialah Bandara Soekarno-Hatta.
Gambaran wisatawan mancanegara yang berkunjung melalui 3
pintu masuk termasuk Batam dapat dilihat pada gambar di
bawah ini.
Gambar II-8
Jumlah Wisatawan Mancanegara yang Berkunjung
Melalui 3 Pintu Masuk

Sumber : Kantor Imigrasi Kota Batam

Saat ini Kota Batam sudah menjadi salah satu Kota Wisata
Konvensi atau Meeting Intensive Tour Conference Exhibition
(MICE) di Indonesia. Selain itu, Kota Batam juga berpotensi
sebagai Kota Wisata Budaya karena selama ini telah mempunyai

48

agenda tahunan event-event Kebudayaan antara lain seperti

Kenduri Seni Melayu, Parade Tari Daerah, Lomba Sea Eagle
Boat, Pesta Budaya Masyarakat Pesisir, dan lain-lain.
Sebagai upaya menjadikan Kota Batam sebagai tujuan wisata
maka pada tahun 2010 telah dicanangkan program Visit Batam
2010. Melalui Visit Batam 2010 diharapkan terjadinya
peningkatan jumlah kunjungan wisatawan ke Batam. Hal ini
didukung dengan misi Kota Batam ingin menjadikan Batam
sebagai pintu gerbang destinasi wisman di Indonesia bagian
barat. Fasilitas Batam sebagai kota pariwisata antara lain,
menyajikan aneka bentuk sarana wisata yaitu wisata laut dan
pantai, wisata seni dan budaya, wisata belanja, wisata ekonomi
dan konferensi, serta wisata kemanusiaan. Di samping itu
didukung dengan tersedianya fasilitas hotel dan resort dengan
standar berkelas internasional serta aneka peristiwa yang
disusun dalam Kalender Kegiatan Kepariwisataan Kota Batam,
sehingga diharapkan dapat menjamin kenyamanan dan
kepuasan wisatawan domestik maupun mancanegara dalam
berkunjung ke Kota Batam. Untuk itu agar kondisi ini dapat
dipertahankan dan ditingkatkan maka sangat diperlukan
penciptaan situasi dan kondisi yang kondusif serta peningkatan
kualitas pelayanan baik dibidang jasa maupun pelayanan
publik.
Kedekatan wilayah Kota Batam dengan Negara Singapura dan
Malaysia merupakan salah satu faktor meningkatnya kunjungan
wisman yang datang ke daerah ini, di mana sebagian besar
wisman yang datang berasal dari warga Singapura dan Malaysia.
Perbandingan jumlah wisman yang berkunjung ke Kota Batam
menurut kebangsaan dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel II-5
Perbandingan Jumlah Wisman yang Berkunjung ke Kota Batam
Menurut Kebangsaan, Tahun 2009-2012
Kebangsaan/
Kewarganegara
an

2009

2010

2011

2012

Singapura

645.033

646.106

611.270

606.3l26

Jepang

26.209

24.015

17.627

19.306

Malaysia

148.967

153.172

137.484

148.167

Australia

11.274

10,601

8.766

9.417

Taiwan

Korea Selatan
Amerika
Serikat
Inggris

Lainnya

No

Jumlah

3.86

3.63

3.286

3.521

28.41

42.865

44.527

48.843

11.713

11.057

9.291

10.430

18.009

17.393

12.657

13.413

126.665

131.126

186.515

222.817

1.020.140

1.039.965

1,031,423

1,082,240

Sumber : Kantor Imigrasi Kota Batam

F Industri
Industri manufaktur merupakan sektor yang paling dominan di
dalam struktur ekonomi Kota Batam. Tercatat pada tahun 2011,
jumlah tenaga kerja perusahaan besar dan sedang industri
pengolahan ialah sebanyak 174,084 orang. Hal ini tidak terlepas
dari status Kota Batam sebagai kawasan bebas dan pelabuhan
bebas (Free Trade Zone). Keberadaan kegiatan industri di Batam

49

pada umumnya berada pada suatu kawasan industri, dimana

saat ini berjumlah sekitar 22 kawasan industri.
Namun demikian tantangan ke depan yang dihadapi adalah
masih adanya beberapa kawasan industri belum optimal
pemanfaatannya untuk kegiatan investasi, sehingga ke depan
harus perlu dilakukan promosi investasi bagi kawasan-kawasan
industri
untuk
menarik
minat
investor
menanamkan
investasinya pada kawasan industri. Disamping itu yang harus
diperhatikan adalah menjaga suasana kondusif sehingga para
investor yang sudah berada di kawasan industri merasa nyaman
dan kondusif sehingga melakukan relokasi investasi di luar
kawasan industri Batam.
Adapun kegiatan industri di Batam meliputi industri
manufaktur, industri elektronika, industri garment, industri
plastik dan lainnya. Di samping itu ada juga kegiatan industri
perkapalan dimana saat ini sangat signifikan perkembangannya
dalam memberikan kontribusi pembangunan di Kota Batam
terutama dalam hal ketenagakerjaan. Adapun kegiatan yang
dilakukan antara lain kegiatan pembuatan kapal, reparasi kapal
yang sebagian besar merupakan order dari luar negeri.
Kontribusi sektor industri dalam total perekonomian Kota Batam
pada tahun 2011 mencapai 54.57%. Hal yang patut menjadi
perhatian penting dalam dominasi industri pengolahan Kota
Batam ialah bahwa pada umumnya industri pengolahan ini
berada di area khusus (bukan industri rakyat kebanyakan) dan
cenderung bersifat eksklusif. Hal ini mengindikasikan bahwa
dampak positif keberadaan perusahaan industri pengolahan,
tidak dapat dirasakan sepenuhnya oleh masyarakat luas. Oleh
karena itu, keterkaitan/hubungan antara industri kecil/lokal
dan menengah/besar harus dioptimalkan agar dampaknya
dapat dirasakan oleh masyarakat luas.
Tantangan terhadap kegiatan-kegiatan industri dimasa depan
yang harus jadi perhatian semua pihak adalah pengawasan dan
pengendalian dampak lingkungan dari kegiatan industri yang
dapat mengancam kehidupan flora dan fauna sebagai sumber
kehidupan. Untuk itu ke depan orientasi pengembangan
kawasan-kawasan industri yang belum terbangun khususnya di
Pulau Rempang dan di pulau lainnya sudah harus diarahkan
kepada kegiatan ecoindustri dan high-tech industry.
G Perdagangan
Peranan sektor perdagangan di Kota Batam dari tahun ke tahun
terus mengalami peningkatan, meskipun masih menempati
urutan kedua terbesar peranannya setelah sektor industri dalam
struktur prekonomian daerah Kota Batam, dimana pada tahun
2011 memberikan kontribusi terhadap perekonomian Kota
Batam sebesar 24,57%. Kondisi ini memberikan gambaran
bahwa pembangunan dilaksanakan telah sejalan dengan arah
pengembangan Kota Batam sebagai kawasan industri,
perdagangan, alih kapal dan pariwisata.

50

Meningkatnya peranan sektor ini juga didukung oleh letak Kota

Batam yang sangat strategis yaitu berada di jalur pelayaran
internasional yang sibuk di dunia dan berbatasan langsung
dengan negara tetangga Singapura dan Malaysia. Potensi ini
harus dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk
terus
dikembangkan dan ditingkatkan sehingga sektor perdagangan
ini di masa depan diharapkan menjadi sektor sebagai salah satu
lokomotif pertumbuhan ekonomi dan pembangunan di Kota
Batam.
Berkenaan dengan telah ditetapkannya Batam sebagai Kawasan
Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam memberikan
dampak yang sangat signifikan terhadap kegiatan ekspor Kota
Batam. Hal ini dapat terlihat dari kenaikan nilai ekspor Batam
pada tahun 2010 meningkat sebesar 47,40% di banding tahun
2009. Selama periode Januari Desember 2011 neraca
perdagangan luar negeri Kota Batam mengalami surplus sebesar
US$ 1.950,45 juta, sedangkan periode Januari-September 2012
surplus perdagangan luar negeri Batam baru mencapai US$
255,78 juta.
Untuk meningkatkan kinerja perdagangan luar negeri Kota
Batam di masa mendatang perlu ditingkatkan kerjasama yang
bersinergi antara instansi yang terkait dalam memberikan
pelayanan yang prima kepada investor maupun masyarakat
pengusaha di daerah. Tantangan ke depan yang dihadapi adalah
konsistensi peraturan dari Pemerintah Pusat terhadap kegiatan
sektor perdagangan pada Kawasan Perdagangan Bebas dan
Pelabuhan Bebas Batam, selain itu menghindari beda penafsiran
antar instansi terkait terhadap peraturan pada kawasan
pelabuhan bebas dan perdagangan bebas Batam.
2.4.

ASPEK DAYA SAING DAERAH

2.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah

2.4.1.1. Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga
Indikator pengeluaran konsumsi rumah tangga dimaksudkan
untuk mengetahui tingkat konsumsi rumah tangga yang
menjelaskan seberapa atraktif tingkat pengeluaran rumah tangga.
Semakin besar angka konsumsi RT, maka mengindikasikan
semakin atraktif bagi peningkatan kemampuan ekonomi daerah.
Rerata pengeluaran rumah tangga Kota Batam selama periode
2003-2011 makin meningkat. Hal ini mengindikasikan semakin
meningkatnya kemampuan ekonomi Kota Batam. Selain itu,
komposisi pengeluaran bukan makanan juga makin besar, yang
dapat menjadi indikasi kesejahteraan meningkat.

51

Gambar II-9
Perkembangan Rerata Nilai Konsumsi/Pengeluaran Rumah Tangga Per Bulan

Sumber : BPS Kota Batam

Berdasarkan fakta, jika dilihat proporsinya bahwa konsumsi untuk

makanan pada tahun 2011 hanya mencapai 41,5% dari
keseluruhan konsumsi yang ada. Hal ini mengindikasikan bahwa
masyarakat Kota Batam telah relatif sejahtera karena sebagai besar
konsumsi yang ada dialokasikan bagi konsumsi non-makanan
(58,5%). Makin tinggi tingkat penghasilan rumah tangga, makin
kecil proporsi pengeluaran untuk makanan terhadap seluruh
pengeluaran rumah tangga. Kondisi ini dengan kata lain dapat
dikatakan bahwa rumah tangga/keluarga akan semakin sejahtera
bila persentase pengeluaran untuk makanan jauh lebih kecil
dibandingkan persentase pengeluaran untuk non makanan.
Gambar II-10
Komposisi Rerata Pengeluaran Rumah Tangga
Per Bulan Kota Batam Tahun 2011

Sumber : BPS Kota Batam

52

Dalam hal pola konsumsi, pada tahun 2011 jika dibandingkan

dengan tingkat nasional maka pola proporsi konsumsi Kota Batam
jauh lebih baik. Pada tingkat nasional konsumsi makanan dari
masyarakat ialah sebesar 48,5% dari keseluruhan pengeluaran
konsumsi yang ada dan sisanya sebesar 51,5% diperuntukkan bagi
konsumsi non-makanan. Hal ini mengindikasikan bahwa
kesejahteraan masyarakat Kota Batam lebih baik bila dibandingkan
dengan tingkat nasional.
Gambar II-11
Perbandingan Komposisi Konsumsi di Kota Batam
dan Tingkat Nasional Tahun 2011

Sumber : BPS Kota Batam & BPS Pusat (Buku Perkembangan Bebebapa Indikator Utama Sosial
Ekonomi Indonesia, Agustus 2012)

2.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur

Infrastruktur merupakan roda penggerak pertumbuhan ekonomi.
Kegiatan sektor transportasi merupakan tulang punggung pola
distribusi baik barang maupun penumpang. Infrastruktur lainnya
seperti kelistrikan dan telekomunikasi terkait dengan upaya
modernisasi kemajuan suatu daerah dan penyediaannya
merupakan salah satu aspek terpenting untuk meningkatkan
produktifitas sektor produksi. Ketersediaan sarana perumahan dan
permukiman, antara lain air minum dan sanitasi, secara luas dan
merata, serta pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan
menentukan tingkat kesejahteraan masyarakat.
Selain itu, infrastruktur mempunyai peran yang tidak kalah
pentingnya untuk memperkokoh persatuan dan kesatuan wilayah.
Jaringan transportasi dan telekomunikasi merupakan salah satu
perekat utama antar wilayah dan daerah. Sejak lama linfrastruktur
diyakini merupakan pemicu pembangunan suatu kawasan. Dapat
dikatakan disparitas kesejahteraan antar kawasan juga dapat
diidentifikasi dari kesenjangan infrastruktur yang terjadi
diantaranya. Dalam konteks ini, ke depan
pendekatan
pembangunan infrastruktur berbasis wilayah semakin penting
untuk
diperhatikan.
Pengalaman
menunjukkan
bahwa
infrastruktur transportasi berperan besar untuk membuka isolasi
wilayah.

53

Oleh sebab itu, percepatan pembangunan infrastruktur memegang

peran penting dalam meningkatkan daya saing perekonomian
domestik terutama dengan perekonomian dunia (global). Faktor
keempat elemen tersebut merupakan rangkaian sistem kebijakan
yang harus saling terintegrasi agar dapat meningkatkan daya saing
perekonomian domestik.
Kota Batam memiliki berbagai macam fasilitas infrastuktur dalam
menunjang aktivitas sosial ekonomi. Sampai dengan keadaan akhir
tahun 2011 tercatat panjang jalan yang ada 1.089,46 km.
Prasarana jalan yang ada pada tahun 2011 tercatat 899,45 km
(82,6%) dalam keadaaan baik dan 156,51 km (14,4%) dalam kondisi
sedang dan 33,50 km dalam kondisi rusak ringan sampai berat.
Pembangunan infrastruktur jalan sebagian besar sudah mampu
membuka keterisolasian wilayah dan meningkatkan arus lalu lintas
orang dan barang sehingga berdampak pada pertumbuhan
perekonomian Kota Batam.
Infrastruktur transportasi darat, laut dan udara menjadi sangat
penting untuk disediakan mengingat kondisi geografis Kota Batam
yang terdiri dari kawasan mainland dan hinterland dengan
disparitas ekonomi yang beragam. Ketersediaan infrastruktur ini
akan menciptakan konektifitas antar daerah mainland dan
hinterland dan antar wilayah pulau dengan pusat kegiatan
ekonomi. Selain itu ketersediaan infrastruktur transportasi akan
memudahkan aksesibilitas masyarakat untuk memperoleh
pendidikan, kesehatan, dan lapangan pekerjaan. Pada akhirnya
peran infrastruktur transportasi akan membawa positif bagi
produktifitas
industri,
kesejahteraan
masyarakat
dan
meningkatkan daya saing.
Kondisi infrastruktur transportasi yang dimiliki Kota Batam sebagai
daya tarik investasi antara lain adalah Bandara Internasional Hang
Nadim Batam dimana bandara ini mampu melayani kegiatan
penerbangan dan bongkar muat. Pergerakan penumpang pada
Bandara Hang Nadim pada tahun 2011 berjumlah 3.380.628 orang
sedangkan pergerakan pesawat udara tahun 2011 berjumlah
28.595 kali. Untuk perkembangan kargo dalam kegiatan bongkar
pada tahun 2011 berjumlah 20.958 ton sedangkan untuk muat
berjumlah 9.175 ton. Kapasitas ultimate Bandara Hang Nadim
dapat dikembangkan untuk fasilitas apron menjadi 170.000 km2,
12 garbarata dengan luas terminal 88.000 m2, kapasitas
penumpang 8.300.000 orang per tahun, sedangkan kargo 700.000
ton per tahun.
Dalam hal sarana perhubungan laut telah tersedia lima pelabuhan
penumpang internasional dengan tujuan Singapura dan Malaysia,
dua pelabuhan penumpang domestik dan tiga pelabuhan angkutan
barang baik untuk tujuan domestik maupun internasional dengan
kapasitas sandar kapal maksimum 35.000 DWT dan kontainer
sebanyak 90.000 TEUs.
Dalam penyediaan air bersih, Kota Batam memiliki 10 waduk,
sementara yang sudah beroperasi sampai dengan saat ini 6 waduk
yang dapat memberikan kebutuhan pelayanan air bagi masyarakat
dengan kapasitas produksi 2.693,32 lt/detik dari kapasitas desain

54

WTP sebesar 4.410 lt/detik, sedangkan 3 waduk masih dalam

tahap perencanaan dan 1 waduk dalam tahap pembangunan. Di
samping itu masih terdapat 3 waduk yang berada di daerah
hinterland dengan kapasitas produksi baru mencapai 14 lt/detik.
Dalam pengelolaan limbah, telah terdapat Fasilitas Instalasi
Pengelolaan Air Limbah (IPAL) dengan kapasitas domestik sebesar
33 lt/detik di Batam Centre dengan jumlah satuan sambungan
berjumlah 209.501 sambungan. Untuk masa datang direncanakan
kapasitas pengelolaan air limbah di Batam Centre akan
ditingkatkan menjadi 300 lt/detik dan pengembangan 6 lokasi
pengolahan air limbah dengan sistem terpusat sehingga mencapai
kapasitas 3.350 lt/detik. Sedangkan penanganan sampah domestik
saat ini dilakukan di TPA Telaga Punggur dengan menggunakan
sistem Sanitary Landfill, sedangkan di masa depan pengelolaan
sampah dilakukan dengan menggunakan teknologi maju ramah
lingkungan melalui Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS).
Ketersediaan energi listrik merupakan unsur penting bagi
pembangunan
dalam
segala
bidang.
Aktivitas
ekonomi
membutuhkan listrik sebagai sumber energi gerak dan cahaya.
Listrik dalam industri dibutuhkan untuk memproduksi barang,
melalui proses peningkatan nilai tambah bahan menjadi produk
olahan setengah jadi atau jadi. Ketersediaan listrik yang memadai
di suatu daerah akan menjadi insentif untuk membangun industri,
serta memperluas jangkauan pemasaran dan distribusi. Listrik juga
berperan dalam meningkatkan pendidikan, ilmu pengetahuan dan
kesehatan. Berbagai informasi akan mudah dan cepat diperoleh
dan disebarkan dengan bantuan media pendidikan yang tersedia
secara elektronik.
Untuk kebutuhan energi telah terdapat jaringan distribusi gas dan
ketersediaan kelistrikan dalam memenuhi kebutuhan masyarakat.
Gambar II-12
Sistem Kelistrikan Kota Batam Saat Ini

Sumber: PT. PLN Batam

55

Dalam aspek telekomunikasi sebagai sarana memudahkan arus

informasi dengan lebih luas dan cepat sangat diperlukan untuk
daya saing daerah. Fasilitas jaringan yang tersedia di Kota Batam
oleh penyedia jasa telekomunikasi seluler dan penyedia jasa
telekomunikasi adalah fasilitas jaringan fixed line, jaringan serat
optik dan broadband. Ketersediaan telepon tetap memudahkan
komunikasi antar daerah dan wilayah. Sementara itu, keberadaan
teknologi serat optik semakin mampu memperluas lebar jalur
(bandwidth), sehingga komunikasi data dapat dilakukan dengan
kecepatan tinggi. Ketersediaan serat optik dan broadband akan
meningkatkan produktifitas dalam berbagai bidang karena akan
mempermudah penyampaian informasi dan proses data.
Selain itu fasilitas lainnya dalam rangka meningkatkan daya saing
daerah adalah fasilitas
hotel, bank (pemerintah dan swasta),
perusahaan asuransi, Ekspedisi Muatan Kapal Laut (EMKL),
Ekspedisi Muatan Kapal Udara (EMKU) dan pelayanan jasa lainnya
telah cukup tersedia di Kota Batam. Di samping itu terdapat juga
fasilitas sosial seperti sekolah, fasilitas kesehatan, tempat
peribadatan dan fasilitas olah raga sebagai dukungan kelengkapan
infrastruktur daerah untuk kelengkapan sarana kesejahteraan
masyarakat.
Tantangan ke depan untuk fasilitas wilayah dalam rangka
peningkatan
perekonomian
masyarakat
dibutuhkan
(1)
pembangunan sarana dan prasarana yang berkualitas, membuka
isolasi wilayah antara daerah hinterland ke mainland melalui
pembangunan, peningkatan dan pemeliharaan jalan, jembatan,
pelantar kayu menjadi pelantar beton, penyehatan lingkungan
seperti semenisasi, (2) meminimalisasi titik-titik banjir/genangan
air melalui pembangunan, peningkatan dan pemeliharaan sarana
dan prasarana drainase sesuai dengan kapasitasnya karena banjir
menyebabkan terganggunya aksesibilitas yang berdampak pada
penurunan aktivitas ekonomi masyarakat, (3) pada kawasankawasan hinterland sering terjadi abrasi laut maka perlu
penanganan pembangunan dan pemeliharaan tebing pantai, selain
itu penyiapan sarana transportasi laut yang representative dari
daerah hinterland ke mainland, (4) penyiapan pembangunan sarana
transportasi angkutan massal yang handal dan peningkatan
manajemen serta pengoperasian Bandara Hang Nadim mengarah
kepada optimalisasi operasional 24 jam sehari sehari, selain itu
juga pembangunan transportasi laut diarahkan pada peningkatan
dan penambahan prasarana pelabuhan sekaligus perbaikan
manajemen pelabuhan.
2.4.3. Fokus Iklim Investasi
2.4.3.1 Proses Perizinan
Peningkatan iklim investasi dan iklim usaha di daerah sebaiknya
difokuskan pada: (i) penyederhanaan dan harmonisasi berbagai
regulasi yang bertujuan untuk memberikan transparansi, kepastian
dan kemudahan untuk melakukan investasi dan berusaha; (ii)
penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) untuk
mempercepat dan mempermudah proses perizinan dan non

56

perizinan untuk berinvestasi dan mengembangkan usaja di daerah;

serta (iii) kemudahan dalam proses pembebasan dan perolehan
lahan.
Regulasi yang jelas dan proses yang lebih sederhana akan
memudahkan investor dan pengusaha dalam melaksanakan
regulasi tersebut, karena tidak akan menimbulkan salah persepsi
dan dapat mengurangi biaya ekonomi tinggi. Sementara itu,
penyelenggaraan PTSP yang baik akan memberikan kepastian
berusaha, memudahkan investor dan pengusaha dalam memproses
perizinan, serta meningkatkan efisiensi proses pengurusan
perizinan karena perizinan dapat diproses dengan lebih cepat
dengan biaya yang lebih transparan. Hal ini tentunya akan
berdampak pada meningkatnya kenyamanan berusaha dan
berinvestasi; yang pada akhirnya dapat meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah serta mendorong pertumbuhan ekonomi daerah.
Berkenaan dengan hal tersebut di atas, Batam yang sudah
ditetapkan sebagai Kawasan Pelabuhan Bebas dan Perdagangan
Bebas dalam rangka memberikan kemudahan proses perizinan
sebagai daya tarik investasi dan daya saing daerah, maka
Pemerintah Kota Batam bersama Badan Pengusahaan Batam telah
melakukan proses pelayanan perizinan melalui Pelayanan Terpadu
Satu Pintu (PTSP).
Adapun maksud dan tujuan proses perizinan pada PTSP adalah (1)
mempercepat dan mempermudah pelayanan perizinan, (2)
memudahkan dalam memonitor kinerja pemrosesan perizinan
terutama yang bersifat lintas sektor, (3) mengantisipasi terjadinya
keterlambatan proses perizinan yang berlarut-larut dan (4)
mengurangi adanya pungutan pada perizinan sektor tertentu.
Untuk menunjang fasilitas pelayanan perizinan di Kota Batam,
Pemerintah Pusat menetapkan Kota Batam sebagai kota pertama
yang melaksanakan Pilot Project National Single Window dan Sistem
Pelayanan Informasi dan Perizinan Secara Elektronik (SPPISE) yaitu
perangkat lunak yang diluncurkan pada akhir tahun 2006. Sistem
ini bertujuan untuk mengurangi biaya serta penanganan proses
ekspor impor bea cukai dan pajak & prosedur di pelabuhan Batam.
Pada masa mendatang strategi peningkatan pelayanan perizinan
dan non perizinan di Kota Batam pada PTSP adalah
mengoptimalkan penyelenggaraan peran dan fungsi PTSP melalui
peningkatan (1) SDM yang profesional dan memiliki kompetensi, (2)
sarana, prasarana dan media informasi yang memadai, (3)
mekanisme kerja yang jelas, transparan, mudah dipahami dan
diakses, dan (4) disediakan layanan pengaduan. Di samping itu
dilakukan juga strategi melalui harmonisasi regulasi antar daerah
dan antar pusat dan daerah yang mendukung investasi. Untuk
mendukung hal ini perlu didorong langkah-langkah: (1)
peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam penyusunan
regulasi, (2) pemantauan dan evaluasi atas peraturan-peraturan
daerah yang menghambat investasi dan perdagangan, (3)
mekanisme
pembatalan
peraturan-peraturan
daerah
yang
bermasalah.

57

2.4.3.2. Angka Kriminalitas

Kondisi lingkungan Kota Batam yang aman dari berbagai macam
kejahatan akan memiliki dampak positif bagi perkembangan
investasi. Kondusifnya aktivitas kehidupan akan mempengaruhi
secara riil dan persepsi investor dalam menanamkan modalnya.
Berbagai tindak kriminal seperti kejahatan konvensional maupun
transnasional, konflik horizontal, konflik vertikal, penyalahgunaan
dan peredaran gelap narkoba, serta berbagai bentuk kriminalitas
yang lainnya, baik secara kuantitas maupun kualitas, masih
merupakan hal yang sangat diperhatikan dalam menjaga keamanan
dan ketertiban Kota Batam.
Perkembangan angka kriminalitas Kota Batam selama periode
2005-2011 cenderung mengalami penurunan. Hal ini terlihat dari
fakta kriminalitas yang terjadi pada tahun 2005 berjumlah 4597
kejahatan menurun menjadi 2265 jumlah kejahatan. Jenis
kriminalitas yang cukup banyak terjadi di Kota Batam ialah
pencurian, penipuan dan lain sebagainya.
Banyak aspek yang melatarbelakangi tindakan kriminalitas, namun
hal ini dapat diantisipasi. Hal penting yang harus disikapi dalam
mencegah potensi kriminalitas dimasa depan agar tidak terjadi
diantaranya adalah pembenahan disparitas/kesenjangan kualitas
kehidupan masyarakat dan perbedaan kesejahteraan masyarakat
antara yang bermukim di hinterland dan mainland.
Selain itu, dalam rangka menciptakan suasana kehidupan yang
aman dan damai, maka upaya peningkatan rasa saling percaya dan
harmonisasi
antarkelompok
masyarakat
di
Kota
Batam,
peningkatan
keamanan,
ketertiban
dan
penanggulangan
kriminalitas masih perlu ditingkatkan lebih optimal. Hal ini dapat
dilakukan melalui koordinasi antara Pemerintah Kota Batam
dengan forum MUSPIDA dengan mengikutsertakan paguyubanpaguyuban, Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) dan
organisasi agama dan kemasyarakatan lainnya bersama dengan
masyarakat yang ada di Kota Batam.

58

BAB III
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
3.1. PERMASALAHAN DAN POTENSI PEMBANGUNAN
Penduduk dan Kesejahteraan
Permasalahan:
1. Pertumbuhan penduduk yang relatif tinggi. Fakta menunjukkan
bahwa laju pertumbuhan penduduk Kota Batam cenderung
meningkat, hal ini dapat dilihat selama periode tahun 20052012 yaitu laju pertumbuhan penduduk mencapai 9,0% per
tahun. Tingginya laju pertumbuhan penduduk ini berasal dari
migrasi dimana sebagian besar dari pendatang tersebut
merupakan usia produktif yang tidak didukung dengan
keterampilan dan kompetensi yang memadai (unskill). Di
samping itu tingkat kelahiran yang tinggi juga menjadi faktor
meningkatnya laju pertumbuhan penduduk di Kota Batam.
2. Penyebaran penduduk tidak merata dan mobilitas penduduk
yang belum optimal. Banyaknya jumlah penduduk di Kota
Batam hanya terkonsentrasi pada kecamatan yang berada di
wilayah Pulau Batam (mainland), sebagai akibat terlalu
teragglomerasinya aktivitas perekonomian di Pulau Batam.
Dampak dari kondisi ini menciptakan penyebaran penduduk di
Kota Batam tidak merata. Hal ini ditunjukkan dengan
persentase penduduk di Pulau Batam pada tahun 2011 sebesar
95,4%. Di samping itu jumlah penduduk yang cukup besar
dan mobilitas yang tergolong tinggi belum didayagunakan
secara optimal sebagai asset dan potensi dalam menggerakan
roda perekonomian di Kota Batam.
3. Tenaga kerja lokal relatif belum kompetitif. Sebagian besar
jumlah tenaga kerja yang terserap dalam lapangan pekerjaan
yang tersedia masih didominasi oleh tenaga kerja yang berasal
dari luar daerah (pendatang). Hal ini disebabkan masih
rendahnya kompetensi tenaga kerja lokal dalam memenuhi
standar kualifikasi yang dibutuhkan oleh dunia usaha.
4. Tingkat kemiskinan yang relatif tinggi. Tingkat kemiskinan
mikro Kota Batam 16,34% lebih tinggi dibanding tingkat
kemiskinan mikro nasional 12,49% dan rencana target MDGs
sebesar 12,1%. Tingginya tingkat kemiskinan ini antara lain
disebabkan oleh migrasi yang tinggi yang tidak terserap pada
lapangan kerja termasuk juga tingginya tingkat kemiskinan di
wilayah hinterland. Khusus di wilayah hinterland tingkat
kemiskinan pada tahun 2011 dari jumlah penduduk sebesar
52.534 jiwa hampir 52% penduduknya masuk dalam kategori
miskin. Hal ini disebabkan aktivitas penduduk di wilayah
hinterland umumnya bergerak di bidang perikanan, pertanian
yang masih bersifat tradisional. Selain itu wilayah ini kurang
didukung sarana dan prasarana aksesibilitas dengan pusat
kegiatan perekonomian sehingga menyebabkan tingginya
harga-harga komoditas. Kondisi ini berakibat tingginya tingkat

59

kemiskinan di wilayah hinterland serta makin melebarnya

kesenjangan tingkat kesejahteraan antara wilayah hinterland
dan mainland.
5. Permasalahan gender. Kualitas hidup dan peran perempuan
dan anak di berbagai bidang pembangunan masih relatif
rendah hal ini antara lain ditandai oleh rendahnya angka
Indeks Pembangunan Gender (IPG) dan tingginya tindak
kekerasan, eksploitasi, dan diskriminasi terhadap perempuan
dan anak, serta kurang memadainya kesejahteraan, partisipasi
dan perlindungan anak. Dengan demikian, tantangan di bidang
pembangunan perempuan dan anak adalah meningkatkan
kualitas
dan
peran
perempuan
diberbagai
bidang
pembangunan, menurunkan tindak kekerasan eksploitasi dan
diskriminasi
terhadap
perempuan
dan
anak
serta
meningkatkan kesejahteraan perlindungan anak.
Potensi:
Potensi yang dapat dijadikan sebagai faktor pengungkit dalam
menyelesaikan permasalahan berkaitan dengan kependudukan dan
kesejahteraan yang harus dimanfaatkan secara maksimal antara
lain sebagai berikut :
1. Sumber daya manusia pada usia produktif dengan
keanekaragaman budaya dan latar belakang etnis (heterogen)
agar dapat didayagunakan secara optimal.
2. Tingkat IPM Kota Batam yang relatif lebih tinggi dibanding
dengan tingkat IPM di Provinsi Kepulauan Riau dan Nasional.
3. Letak geografis yang strategis dalam mobilisasi penduduk dan
kegiatan perekonomian.
Fisik Alam dan Daya Dukung Lingkungan Hidup
Permasalahan:
1. Kerusakan lingkungan hidup semakin meningkat. Seiring
dengan dijadikannya Batam sebagai Kawasan investasi di
bidang industri, perdagangan dan jasa, pariwisata dan alih
kapal berimplikasi terhadap tingginya kebutuhan ruang untuk
pemenuhan aktivitas ekonomi pada sektor tersebut yang
akhirnya dihadapkan pada ancaman kerusakan lingkungan
hidup antara lain kerusakan
hutan mangrove, terumbu
karang, kawasan tangkapan air (catchment area) dan
kerusakan Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota.
2. Meningkatnya volume tonase sampah dan limbah. Sebagai
akibat tingginya pertumbuhan penduduk dan aktivitas
perekonomian di Kota Batam berdampak kepada meningkatnya
volume tonase sampah domestik, limbah industri dan limbah
bahan berbahaya dan beracun (B3). Untuk itu diperlukan
perhatian khusus dengan memberikan peningkatan tatakelola
penanganan yang maksimal, peningkatan sarana dan
prasarana berbasis teknologi terkini dan didukung dengan
Sumber Daya Manusia yang profesional. Hal ini sangat penting
karena apabila terabaikan berakibat pada penurunan derajat

60

kebersihan kota dan kualitas kehidupan flora dan fauna serta

kehidupan manusia.
3. Penurunan kualitas maupun kuantitas kawasan lindung.
Adanya ancaman terhadap penurunan kualitas maupun
kuantitas kawasan lindung Kota Batam yang disebabkan
semakin berkembangnya aktivitas sosial ekonomi sehingga
membutuhkan ruang untuk aktivitas tersebut.
4. Meningkatnya potensi abrasi pantai dan pesisir. Tingginya
intensitas gelombang pasang dan angin puting beliung yang
terjadi di wilayah pesisir dan hinterland di Kota Batam sering
dihadapi oleh ancaman terjadinya abrasi pantai yang
mengakibatkan erosi pada tebing pantai yang dapat merusak
sumber daya alam dan lingkungan serta mengganggu aktivitas
kehidupan masyarakat.
5. Pencemaran laut akibat tumpahan minyak. Sebagai wilayah
yang berada di jalur pelayaran internasional mengakibatkan
Kota Batam sering mengalami pencemaran laut dan wilayah
pesisir akibat tumpahan minyak. Ada beberapa penyebab
terjadinya tumpahan minyak di wilayah laut Kota Batam antara
lain, yaitu: Tumpahan minyak akibat dari kegiatan transportasi
laut, pembersihan lambung kapal oleh shipyard/Tank Cleaning,
kegiatan perbaikan kapal, dan kecelakaan/tabrakan kapal
tanker di perairan Kota Batam.
6. Pemanfaatan hutan mangrove belum optimal. Dalam arahan
pemanfaatan ruang wilayah Kota Batam ditetapkan adanya
peruntukan kawasan hutan mangrove yang berfungsi sebagai
ekosistem utama wilayah pesisir dalam melindungi dan
menjaga keberlangsungan biota laut dan keberlangsungan
mata pencaharian nelayan. Di samping itu potensi hutan
bakau ini jika ditata dan dikelola dengan baik dapat
dikembangkan sebagai destinasi objek wisata (ecotourism).
Namun demikian potensi ini belum dimanfaatkan secara
optimal dalam menunjang perekonomian Kota Batam.
7. Terbatasnya sarana dan prasarana serta teknologi lingkungan
hidup. Dalam rangka menjaga dan meningkatkan kualitas
lingkungan, diperlukan komitmen penuh tidak hanya dari
pemerintah tapi juga dibutuhkan komitmen dari semua stake
holder yang melakukan aktivitas kehidupan di Kota Batam. Di
samping perlunya peningkatan pembinaan, pengawasan dan
pengendalian dalam menjaga kelestarian lingkungan hidup,
ketersediaan sarana dan prasarana berbasis teknologi baik dari
segi kuantitas maupun kualitas sangat diperlukan guna
meminimalisir kerusakan lingkungan yang dapat mengancam
sumber-sumber kehidupan masyarakat di Kota Batam.
Potensi:
Potensi yang dapat dijadikan sebagai faktor pengungkit dalam
menyelesaikan permasalahan berkaitan dengan Fisik Alam dan
Daya Dukung Lingkungan Hidup yang harus dimanfaatkan secara
maksimal antara lain sebagai berikut:

61

1. Adanya
dukungan
regulasi
yang
mengamanatkan
pembangunan berkelanjutan berbasis lingkungan, antara lain:
Perpres No. 87 tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Kawasan Batam, Bintan, Karimun.
2. Alokasi kawasan hutan di Kota Batam lebih dari batas
minimum yaitu di atas 30%.
3. Posisi Kota Batam sebagai daerah perbatasan dan memiliki
pulau-pulau terluar mendapat perhatian khusus dari
Pemerintah Pusat dalam hal pengamanan wilayah dan
pengembangan kawasan yang berdaya saing tinggi.
Infrastruktur
Permasalahan:
1. Ketersediaan infrastruktur jalan belum optimal. Dalam rangka
meningkatkan daya saing daerah diperlukan ketersediaan
sarana infrastruktur jalan yang berstandar tinggi. Fakta
menggambarkan bahwa infrastruktur jalan berada pada kondisi
rusak ringan sampai berat 18%. Kondisi ini dapat mengganggu
aktivitas perekonomian, distribusi baik barang maupun orang
dan mobilitas penduduk di Kota Batam. Di samping itu juga
berdampak terhambatnya pengembangan wilayah untuk
menciptakan kawasan pertumbuhan yang baru, menghambat
aksesibilitas antar kawasan dan antar wilayah.
2. Belum optimalnya pengelolaan transportasi publik. Ketersediaan
infrastruktur darat, laut dan udara merupakan salah satu
faktor penting dalam aspek peningkatan daya saing daerah,
apalagi dikaitkan dengan kondisi geografis Kota Batam yang
terdiri dari daerah mainland dan hinterland serta dijadikannya
Batam sebagai kawasan destinasi investasi di bidang industri,
perdagangan dan jasa, pariwisata dan alih kapal. Permasalahan
yang dihadapi pada infrastruktur transportasi darat adalah
pada terbatasnya ketersediaan sistem angkutan umum,
manajemen lalu lintas dan fasilitas lalu lintas jalan yang
memadai
dan
keterbatasan
transportasi
publik
yang
representatif dan terjangkau oleh masyarakat.
Dalam hal transportasi laut masih dihadapkan pada kurangnya
fasilitas sarana transportasi laut yang menghubungkan wilayah
hinterland ke pusat perekonomian di mainland dan antar
wilayah pulau-pulau di kawasan hinterland. Sedangkan untuk
sarana pelabuhan bongkar muat barang/ kargo masih terbatas
termasuk manajemen pengelolaan pelabuhan. Untuk Bandara
Hang Nadim, masih diperlukan peningkatan dalam hal fasilitas
penunjang kebandaraan agar mampu bersaing dengan fasilitas
yang ada di bandara internasional terkemuka.
3. Belum optimalnya penanganan banjir. Penanganan banjir di
Kota Batam masih belum optimal hal ini dapat dilihat dari
masih banyaknya titik-titik banjir atau genangan air karena
kekurangan sarana dan prasarana drainase pada jalur-jalur
jalan utama, jalan kolektor dan jalan lingkungan maupun pada
kawasan pusat kota dan permukiman serta pelaksanaan
penyiapan lahan dengan cut and fill tanpa memperhatikan

62

dampak lingkungan. Di samping itu masih kurangnya

kesadaran masyarakat untuk ikut serta dalam penanganan
masalah banjir karena masih banyak masyarakat yang tinggal
di
kawasan
bantaran
sungai/saluran
sekaligus
memanfaatkannya sebagai tempat pembuangan sampah.
4. Masih terbatasnya fasilitas infrastruktur di wilayah hinterland.
Ketersediaan fasilitas infrastruktur di kawasan hinterland
belum mampu merespon segala kebutuhan aktivitas kehidupan
masyarakat di kawasan tersebut, sehingga kondisi ini
menciptakan
ketimpangan
pembangunan
yang
dapat
menghambat
peningkatan
kesejahteraan
masyarakat.
Permasalahan yang masih dihadapi antara lain terbatasnya
ketersediaan sarana dan prasarana jalan, jembatan, pelantar
beton, air bersih, listrik, sarana telekomunikasi dan sarana
transportasi antara wilayah hinterland dan mainland, serta
keterhubungan dengan pulau-pulau kecil.
5. Keterbatasan
ketersediaan
air
baku.
Dalam
rangka
mengantisipasi tingginya tingkat pertumbuhan penduduk dan
meningkatnya aktivitas perekonomian di masa datang di Kota
Batam membutuhkan ketersediaan air bersih yang cukup
sehingga daya saing dasar. Permasalahan yang dihadapi adalah
sumber air bersih di Kota Batam hanya tergantung pada curah
hujan yang ditampung dalam waduk-waduk. Di samping itu
pada
wilayah
hinterland
masih
dihadapkan
dengan
keterbatasan air bersih karena selama ini sumber air bersih
hanya mengandalkan potensi-potensi sumber air baku yang
ada dan mendatangkan air dari Pulau Batam melalui
transportasi laut.
6. Terbatasnya ketersediaan listrik dan sarana telekomunikasi.
Ketersediaan tenaga listrik merupakan kebutuhan yang
mendasar untuk berbagai aktivitas masyarakat dan untuk
mendorong peningkatan dan penguatan kegiatan ekonomi di
daerah. Permasalahan energi listrik yang dihadapi saat ini di
Kota Batam adalah masih tergantung penggunaanya pada
bahan bakar minyak dan gas dimana ketahanan sumber ini
sangat tergantung pada kondisi harga pasar dan ketersediaan
pasokan. Sedangkan di wilayah hinterland sumber energi
masih mengandalkan bantuan dari pemerintah melalui
program Solar Home System (SHS) dan bantuan genset yang
belum mampu memenuhi kebutuhan pelayanan 24 jam.
7. Permasalahan Perumahan dan Permukiman. Permintaan
Masyarakat Berpendapatan Rendah (MBR) akan kebutuhan
hunian belum diimbangi dengan ketersediaan rumah yang
memadai (backlog), selain itu juga belum didukung dengan
sistem pembiayaan dan pasar perumahan yang terjangkau oleh
kemampuan masyarakat sehingga mencari alternatif dengan
membangun rumah pada lahan yang tidak pada tempatnya
(rumah bermasalah). Permasalahan lain yang ditemui adalah
terbatasnya ketersediaan lahan untuk pengembangan kawasan
perumahan murah, dan masih banyaknya perumahan yang
belum dilengkapi dengan Prasarana Sarana Utilitas (PSU) yang
memadai untuk mendukung kawasan permukiman.

63

Potensi:
Potensi yang dapat dijadikan sebagai faktor pengungkit dalam
menyelesaikan permasalahan berkaitan dengan Infrastruktur yang
harus dimanfaatkan secara maksimal antara lain sebagai berikut:
1. Aksesibiliti dan konektiviti menuju Batam sangat beragam,
dimana dapat memanfaatkan sarana pintu masuk transportasi
laut dan udara baik keperluan domestik maupun internasional.
2. Batam memiliki fasilitas sarana perhubungan yang mudah
untuk melakukan kegiatan distribusi baik barang maupun
penumpang dan mobilitas orang keluar masuk Batam melalui
Bandara Internasional Hang Nadim dan lima pelabuhan fery
internasional yang menghubung ke negara Singapura dan
Malaysia.
3. Memiliki fasilitas tiga pelabuhan berstatus pelabuhan bebas
dan perdagangan bebas untuk bongkar muat barang/ kargo
sebagai hub berpotensi setara dengan pelabuhan internasional
hub di Singapura dan Johor Bahru Malaysia.
4. Ketersediaan ruang daerah milik jalan untuk ekspansi sarana
transportasi darat dalam rangka mempercepat jarak tempuh
distribusi barang dari pusat-pusat kawasan perekonomian
menuju pelabuhan. Di samping itu juga ruang untuk fasilitas
umum percepatan pembangunan infrastruktur di bidang
energi, telekomunikasi, dan sanitasi.
5. Komitmen
Pemerintah
Pusat
untuk
mempercepat
pembangunan Kawasan Pelabuhan Bebas dan Perdagangan
Bebas dalam rangka meningkatkan daya saing kawasan Batam
agar dapat berkompetensi dengan kawasan sejenis dilingkup
regional Asia Pasifik.
Ekonomi
Permasalahan:
1. Pengembangan kawasan industri masih bersifat industri
footloose dan padat karya. Pembangunan ekonomi di bidang
Industri sebagian besar aktivitasnya berada di kawasan
industri yang tersebar di Kota Batam. Namun penyiapan
kawasan industri yang berkembang saat ini umumnya adalah
industri footloose (kurang memanfaatkan input lokal dan
produknya tidak diolah oleh industri lokal) dan padat karya,
sehingga industri tersebut rentan terhadap gejolak ekonomi
eksternal (global), nilai tambah (added values) dan efek
penggandanya (multiplier effects) bagi perekonomian wilayah
Kota Batam relatif tidak sebesar yang diharapkan. Di samping
itu aktivitas jenis industri masih berorientasi industri padat
karya dan belum berorientasi pada pengembangan industri
berbasis high tech dan ecoindustry yang bersifat padat modal.
2. Belum optimalnya perkembangan Koperasi, Usaha Mikro Kecil
dan Menengah (UMKM). Peranan koperasi, UKM dan UMKM
berbasis ekonomi lokal yang diharapkan sebagai salah satu
tulang punggung atau menjadi tiang penting pembangunan
ekonomi Kota Batam masih dihadapkan kepada permasalahan

64

pembiayaan, SDM yang tangguh dan profesional, sarana

teknologi tepat guna, akses informasi pasar dan lainnya.
3. Batam rentan kepada ketersediaan pangan (ketahanan pangan)
untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat. Salah satu langkah
dalam peningkatan daya tahan ekonomi untuk memperkuat
ekonomi domestik adalah melalui peningkatan ketahanan
pangan terutama yang berbasis sumber daya lokal.
Peningkatan ketahanan pangan harus terus didorong untuk
mampu menggerakkan perekonomian daerah. Sampai saat ini
kebutuhan pangan untuk masyarakat Kota Batam umumnya
diimpor dari luar negeri melalui Negara Malaysia dan
Singapura, sedangkan produksi lokal hanya terbatas pada
pemenuhan kebutuhan sayur-sayuran, buah-buahan yang
kontribusinya jauh dari kebutuhan masyarakat. Di samping itu
kebutuhan pangan Batam juga didatangkan dari daerahdaerah wilayah Indonesia. Kondisi ini sangat mengganggu
kehidupan masyarakat karena harga pangan di Kota Batam
lebih tinggi dari harga pangan di luar Batam. Dampak dari
kondisi ini berpengaruh kepada inflasi Kota Batam, daya beli
masyarakat, aktivitas UKM dan Kebutuhan Hidup Layak (KHL)
yang menentukan besar Upah Minimum Kota (UMK) bagi
tenaga kerja. Dalam hal UMK dapat berimplikasi pada kegiatan
ekonomi
bagi
investor
terkait
dengan
permasalahan
ketenagakerjaan antara lain pemutusan hubungan kerja (PHK).
4. Kemitraan dan kerjasama antara industri kecil menengah
dengan industri besar belum berkembang. Perkembangan
kemitraan yang dilakukan antara industri kecil, menengah
dengan industri besar seyogyanya harus saling bersinergi
terkait untuk menghasilkan sebuah produk yang mempunyai
nilai tambah dalam membangun perekonomian daerah.
Namun permasalahan yang ditemui dalam kemitraan yang
terjadi adalah bersifat saling ketergantungan dalam memenuhi
kebutuhan yang tidak terkait langsung dengan produk yang
dihasilkan oleh kegiatan industri besar, sebab komponen
pendukung sebuah produk industri besar umumnya bukan
merupakan kandungan lokal tetapi kandungan impor dari luar
negeri maupun didatangkan dari luar daerah Batam.
Kemitraan yang terjadi selama ini adalah kemitraan
pemenuhan kebutuhan pada tataran dukungan kebutuhan
industri besar seperti logistik, tenaga kerja, transportasi,
katering, bahan bakar, keamanan, kebutuhan meubeler dan
dukungan lainnya.
5. Aktivitas usaha informal yang kurang tertata dan terbina
dengan baik. Dampak dari kemajuan ekonomi suatu daerah
adalah munculnya berbagai aktivitas kegiatan ekonomi baik
skala menengah, skala kecil dan bahkan aktivitas sektor
informal, dimana sektor ini juga menciptakan lapangan kerja
dan mudah diakses untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
yang berpenghasilan rendah (MBR).
Pada umumnya kegiatan usaha informal ini berdekatan dengan
pusat-pusat kegiatan ekonomi dan fasilitas umum yang mudah

65

diakses oleh masyarakat sehingga penempatan usaha kegiatan

ini sebagian besar bertentangan dengan peruntukan ruangnya.
Kondisi ini menjadi salah satu permasalahan yang menonjol di
Kota Batam karena aktivitas usaha informal berdampak pada
kerusakan lingkungan, estetika kota dan mengganggu fasilitas
umum masyarakat. Permasalahan lain yang ditemui adalah
terbatasnya ruang untuk kegiatan ini yang disediakan oleh
pemerintah di samping kurangnya kesadaran masyarakat yang
bergerak di sektor ini untuk ditertibkan dan ditata ulang pada
kawasan yang sudah disediakan.
6. Belum optimalnya promosi kepariwisataan dalam meningkatkan
nilai tambah terhadap perekonomian daerah. Meningkatnya
kunjungan wisatawan manca negara dan wisatawan domestik
yang datang ke Kota Batam sebagian besar bertujuan untuk
wisata belanja, kuliner, dan hiburan terutama bagi wisatawan
mancanegara, selain mendatangi kawasan-kawasan resort dan
olah raga golf. Sedangkan wisatawan domestic sebagian besar
dalam kunjungan wisata Meeting Incentive Tour Conference
Exhibition (MICE). Permasalahan yang ditemui adalah bahwa
potensi wisata alam dan wisata budaya belum optimal
dipromosikan untuk dijadikan sebagai aset kepariwisataan
yang baru.
7. Sumber daya kelautan dan perikanan di wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil yang belum didayagunakan secara optimal.
Potensi sumber daya kelautan dan perikanan yang dimiliki
Kota Batam belum dapat dijadikan sebagai andalan distribusi
persentase PDRB Kota Batam menurut lapangan usaha.
Sumber daya ini merupakan bagian dari komponen sektor
pertanian kontribusinya masuk kategori rendah terhadap
PDRB Kota Batam karena peranan sektor-sektor ekonomi
menurut lapangan usaha atas dasar harga berlaku di Kota
Batam pada tahun 2011, sektor pertanian baru memberikan
kontribusi terhadap PDRB Kota Batam sebesar 1,18%.
Permasalahan yang ditemui dalam pengelolaan sumber daya
kelautan dan perikanan adalah rendahnya kualitas sumber
daya manusia, kurangnya dukungan sarana dan prasarana,
permodalan,
dan
belum
optimalnya
pembinaan
dan
pengawasan dalam sektor ini.
8. Pulau-pulau kecil belum dimanfaatkan atau didayagunakan
secara optimal. Aktivitas di kawasan pulau-pulau kecil sebagian
besar masih di bidang perikanan yang dilakukan oleh
masyarakat secara tradisional yang belum didukung oleh
fasilitas sarana dan prasarana yang memadai. Permasalahan
yang ditemui terhadap pengembangan pulau-pulau kecil
adalah kurangnya orientasi pembangunan yang dibiayai oleh
Pemerintah Pusat maupun daerah untuk mengembangkan
pulau-pulau kecil sebagai kawasan ekonomi berbasis
lingkungan. Di samping itu minat investasi untuk wilayah
pulau-pulau kecil aturan regulasinya cukup ketat sehingga
belum menjadi daya tarik investasi bagi investor di samping
permasalahan pembebasan lahan.

66

Potensi:
Potensi yang dapat dijadikan sebagai faktor pengungkit dalam
menyelesaikan permasalahan berkaitan dengan Ekonomi yang
harus dimanfaatkan secara maksimal antara lain sebagai berikut:
1. Batam sebagai kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan
bebas merupakan potensi yang dapat didayagunakan secara
optimal dan Batam telah berstatus sebagai Kawasan Ekonomi
Khusus (KEK).
2. Pertumbuhan ekonomi Kota Batam yang lebih tinggi
dibandingkan dengan laju pertumbuhan ekonomi nasional.
3. Kota Batam dengan luas perairan dan nelayan yang tersebar di
pulau-pulau memiliki potensi sumber daya laut.
4. Batam memiliki kemudahan (insentif) dalam berinvestasi.
5. Sektor perdagangan, hotel dan restoran semakin berkembang
dan di masa depan dapat menjadi motor penggerak utama
ekonomi Kota Batam.
6. Sektor pariwisata sangat berpotensi untuk dikembangkan
sebagai salah satu penggerak perekonomian ke depan, yang
dapat dilihat dari tingginya jumlah wisatawan dari Singapura
dan Malaysia. Kota Batam juga sangat berpotensi menjadi Kota
Wisata Konvensi atau Meeting Incentive Tour Conference
Exhibition (MICE) dan Kota Wisata Budaya.
7. Potensi pengembangan ekonomi kreatif berbasis kerakyatan,
karena memiliki lokasi strategis dan sebagai pintu gerbang
ekonomi Indonesia bagian barat.
Sosial Budaya
Permasalahan:
1. Masih ditemuinya masyarakat yang berstatus Penyandang
Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). Sebagai akibat tingginya
migrasi penduduk yang datang ke Kota Batam memberikan
berbagai konsekuensi dalam penyediaan lapangan kerja.
Ketersediaan lapangan kerja selama ini hanya dapat
dimanfaatkan oleh pencari kerja yang mempunyai kompetensi,
sedangkan yang tidak mempunyai kompetensi mencari
alternatif lapangan kerja di sektor informal dan bahkan masuk
ke dalam kelompok masyarakat berstatus PMKS. Kondisi ini
sangat banyak ditemui di Kota Batam seperti gelandangan,
pengemis
dan
prostitusi
sehingga
ini
menimbulkan
permasalahan di Kota Batam dalam menciptakan Batam
sebagai kota berstandar internasional.
2. Masih adanya aktivitas kegiatan trafficking, transaksi narkoba
dan penyelundupan di Kota Batam. Posisi Batam yang strategis
tidak selamanya memberikan prospek positif bagi Kota Batam
tetapi juga Kota Batam dihadapkan oleh permasalahan
kegiatan yang merugikan kehidupan masyarakat dengan
memanfaatkan posisi Kota Batam sebagai daerah transit
kegiatan trafficking, transaksi narkoba, serta kegiatan
penyelundupan yang dapat merusak sendi-sendi kehidupan

67

sosial ekonomi masyarakat di Kota Batam dan masyarakat

lainnya di luar Kota Batam.
3. Belum optimalnya akses masyarakat terhadap dunia pendidikan
dan kesehatan. Kondisi wilayah Batam yang terdiri dari
mainland dan hinterland dihadapkan pada ketidakseimbangan
pelayanan fasilitas pendidikan dan kesehatan bagi masyarakat
sebagai kebutuhan dasar dalam meningkatkan kesejahteraan
kehidupan masyarakat. Permasalahan dan tantangan yang
dihadapi antara lain menyediakan pelayanan pendidikan
berkualitas terutama untuk meningkatkan jumlah proporsi
penduduk yang menyelesaikan pendidikan sampai ke jenjang
pendidikan yang lebih tinggi. Sedangkan di bidang kesehatan
permasalahan yang dihadapi antara lain mengurangi
kesenjangan status kesehatan masyarakat dan akses terhadap
pelayanan kesehatan.
4. Keheterogenan penduduk Batam terhadap mempertahankan ciri
khas Batam berbasis Budaya Melayu sebagai. Pada saat
sekarang komposisi penduduk di Kota Batam terdiri multietnis
yang berasal dari semua wilayah provinsi di Indonesia. Di satu
sisi keberadaan masyarakat melayu sebagian besar masih
bermukim di kawasan hinterland dan pesisir dengan pola
kehidupan sebagai nelayan. Permasalahan ke depan yang
dihadapi di era globalisasi yang sarat dengan kemajuan
informasi dan teknologi dapat menembus ke semua wilayah
dan negara tanpa adanya batas administrasi suatu wilayah.
Sehingga kondisi ini ke depan akan semakin sulit
mempertahankan ciri khas Batam sebagai daerah berbasis
Budaya Melayu dalam kehidupan bermasyarakat.
5. Kecenderungan terjadinya degradasi pergaulan sosial dalam
kehidupan masyarakat. Dampak dari kemajuan dari kegiatan
ekonomi yang tidak diimbangi dengan pemantapan moral dan
akhlak sejak usia dini akan berpengaruh terhadap degradasi
kehidupan sosial masyarakat, seperti terjadinya pergaulan
bebas, menipisnya nilai budaya dan agama yang pada akhirnya
dapat menyebabkan bencana sosial. Hal ini juga berlaku bagi
kehidupan masyarakat di Kota Batam, jika dilihat dari
strategisnya lokasi Batam dan meningkatnya aktivitas kegiatan
ekonomi akhir-akhir ini menunjukan perkembangan yang
sangat maju. Permasalahan ini dibutuhkan peningkatan
pendidikan yang berkarakter moral dan peningkatan nilai-nilai
demokratisasi.
Potensi:
Potensi yang dapat dijadikan sebagai faktor pengungkit dalam
menyelesaikan permasalahan berkaitan dengan Sosial Budaya yang
harus dimanfaatkan secara maksimal antara lain sebagai berikut:
1. Penduduk yang multi etnis memiliki keunggulan terbiasa
dengan perbedaan dan terbuka dengan hal-hal yang baru.
2. Kedekatan dengan salah satu pusat perdagangan internasional
(Singapura) dapat membantu perkembangan pergaulan
internasional di Batam.

68

3. Kerukunan Organisasi kemasyarakatan dan keagamaan serta

LSM yang kuat, keterbukaan dunia pers, dan keharmonisan
kerukunan umat diantara penduduk.
Perbatasan (Regional)
Permasalahan:
1. Belum optimalnya pemanfaatan kedekatan Kota Batam dengan
Singapura dan Malaysia dalam mendukung perkembangan
ekonomi. Dalam kerangka kerja sama segitiga pertumbuhan
ekonomi Indonesia, Malaysia dan Singapura (IMS-GT) telah
disepakati pembagian peran antar negara dalam memajukan
kawasan IMS-GT. Kota Batam sebagai wilayah yang masuk
dalam kerangka kerjasama tersebut ditopang dengan kelebihan
Batam sebagai kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan
bebas, seyogyanya harus dapat mengambil keuntungan dari
keunggulan yang dimiliki oleh Singapura dan Malaysia di
bidang permodalan, teknologi, tenaga kerja trampil, dan akses
ke pasar dunia. Permasalahan yang dihadapi dalam kondisi ini
adalah belum konsistennya aturan hukum yang berkaitan
dengan Batam sebagai Kawasan Perdangan Bebas dan
Pelabuhan Bebas/Free Trade Zone (FTZ), selain itu belum
tuntasnya status lahan di kawasan pengembangan baru di
Pulau Rempang, Galang dan Galang Baru.
2. Belum optimalnya pengawasan dan pengamanan di wilayah
perbatasan pulau-pulau terluar. Berdasarkan Perpres Nomor 78
Tahun 2005 tentang pengelolaan pulau kecil terluar, Kota
Batam memiliki 4 (empat) pulau terluar yaitu: Pulau Nipah,
Pulau Pelampong, Pulau Batu Berhanti, dan Pulau Putri/
Pulau Nongsa. Permasalahan yang dihadapi belum optimalnya
pengawasan pada wilayah perbatasan dikarenakan belum
maksimalnya koordinasi antar instansi terkait dalam
pengawasan di lapangan dan cenderung kegiatan di lapangan
berdasarkan tugas dan fungsi masih bersifat sektoral serta
belum didukung sarana dan prasarana armada pengawasan
yang memadai. Namun sampai saat ini keamanan dan
kedaulatan NKRI masih terjaga. Hal ini juga ditemui masih
lemahnya pengawasan dan pengamanan kegiatan perdagangan
lintas batas ilegal oleh sekelompok pelaku ekonomi yang dapat
mempengaruhi aktivitas ekonomi di Kota Batam.
Potensi:
Potensi yang dapat dijadikan sebagai faktor pengungkit dalam
menyelesaikan permasalahan berkaitan dengan Perbatasan yang
harus dimanfaatkan secara maksimal antara lain sebagai berikut:
1. Keberadaan Batam sebagai kawasan yang masuk dalam
kerangka kerjasama ekonomi dengan Singapura dan Malaysia.
2. Memanfaatkan dampak dari aktivitas kegiatan ekonomi
Singapura sebagai salah satu Negara tujuan wisata dan bisnis
internasional di dunia (Split Over).

69

Kelembagaan (Pemerintah, Swasta dan Masyarakat)

Permasalahan:
1. Aparatur pemerintah daerah yang belum sepenuhnya
profesional dan menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi
dalam penyelenggaraan pemerintahan. Sebagai kawasan
perdagangan bebas dan pelabuhan bebas, percepatan
pembangunan Kota Batam menuntut perlunya ketersediaan
Sumber Daya Manusia Aparatur yang profesional dan yang
menguasai IPTEK sebagai daya saing daerah dalam
penyelenggaraan pembangunan Kota Batam sebagai kawasan
investasi. Permasalahan yang dihadapkan saat ini masih belum
sepenuhnya Aparatur pemerintahan di Kota Batam mampu
mengemban misi percepatan pembangunan Kota Batam dalam
berkompetisi dengan kawasan sejenis di Regional Asia.
2. Pemerintah Kota Batam dan Badan Pengusahaan Kawasan
Batam belum bersinergi secara optimal. Dalam pelaksanaan
pembangunan Kota Batam sampai saat ini dilakukan oleh dua
institusi dengan tugas dan fungsi sesuai dengan kewenangan
yang ditetapkan oleh ketentuan peraturan perundangan yang
berlaku, yaitu Pemerintah Kota Batam dan Badan
Pengusahaan Kota Batam. Dalam pelaksanaan kegiatan di
lapangan sinergisitas yang dilakukan pada kewenangan
tertentu belum optimal, antara lain dalam hal penertiban
rumah-rumah bermasalah, pengamanan fasilitas umum,
stabilitas harga, pengawasan dan pengamanan pada daerah
rawan kegiatan illegal seperti penyeludupan, sehingga kondisi
ini dapat mempengaruhi kinerja percepatan pembangunan
Kota Batam.
3. Partisipasi
masyarakat
dalam
pembangunan
belum
dimanfaatkan secara optimal. Masyarakat sebagai subjek dan
objek pembangunan merupakan faktor penting dalam
memajukan pembangunan daerah. Partisipasi masyarakat
pada umumnya dapat terlibat mulai dari proses perencanaan
pembangunan, pelaksanaan pembangunan, menikmati hasil
pembangunan
dan
mengevaluasi
hasil
pembangunan.
Permasalahan partisipasi yang ditemui selama ini belum
optimal dimanfaatkan pada tahap perencanaan dan tahap
menikmati hasil pembangunan. Pada tahap perencanaan
permasalahan yang ditemui adalah keterbatasan anggaran
pemerintah
untuk
mengakomodir
hasil
partisipasi
masayarakat, sedangkan pada tahap menikmati hasil
pembangunan dihadapkan kepada kurangnya kesadaran
masyarakat untuk memelihara dan menjaga hasil-hasil
pembangunan yang diperuntukan bagi kepentingan umum
kehidupan masyarakat. Di samping itu partisipasi dunia usaha
pada pembangunan melalui program Corporate Social
Responsibility (CSR) belum optimal dan kurang tepat sasaran.
Potensi:
Potensi yang dapat dijadikan sebagai faktor pengungkit dalam
menyelesaikan permasalahan berkaitan dengan Kelembagaan

70

(Pemerintah, Swasta, dan Masyarakat) yang harus dimanfaatkan

secara maksimal antara lain sebagai berikut:
1. Terdapat banyak perusahaan besar beroperasi di Batam dan
lembaga masyarakat lainnya yang perlu disinergikan dalam
upaya pembangunan daerah.
2. Keberadaan Badan Pengusahaan Kawasan adalah keunggulan
khas di Batam yang akan sangat bermanfaat bagi
pembangunan.
3.2. ISU STRATEGIS
1. Laju migrasi penduduk, tingkat kelahiran yang tinggi,
ketimpangan sebaran dan kesejahteraan penduduk merupakan
permasalahan
demografi
yang
dapat
mempengaruhi
pembangunan di Kota Batam. Di samping itu permasalahan
kependudukan
yang
harus
disikapi
adalah
tingginya
kesenjangan kesejahteraan penduduk antar wilayah hinterland
dan mainland, daya saing tenaga kerja lokal serta permasalahan
gender.
2. Perkembangan Kota Batam sebagai Kawasan Perdagangan
Bebas membutuhkan ruang untuk kegiatan investasi di bidang
industri, pariwisata, perdagangan, jasa dan alih kapal serta
perumahan berdampak kepada penataan pola ruang termasuk
penataan
kawasan
lindung.
Jika
dalam
pelaksanaan
kegiatannya tidak taat azas peraturan yang berlaku bisa
berakibat pada kerusakan lingkungan hidup.
3. Kebutuhan peningkatan layanan jaringan prasarana dan sarana
perkotaan yang berkualitas dan handal, sehingga mampu
mendukung
perkembangan
jumlah
penduduk
beserta
aktivitasnya dan kegiatan perekonomian. Keterbatasan sarana
transportasi kota menyebabkan kemacetan yang dapat
mengganggu mobilitas penduduk dan distribusi terutama
barang dan penumpang. Peningkatan aksesibilitas intra wilayah
dan eksternal wilayah kota dan keterpaduan sistem transportasi
inter dan intra moda sangat penting diantisipasi pemenuhan
kebutuhannya.
4. Keterbatasan ketersediaan lahan untuk permukiman dan
infrastruktur
permukiman
serta
pertumbuhan
jumlah
penduduk
menyebabkan
terjadinya
Ketidakseimbangan
perumahan yang memadai (backlog) perumahan bagi
masyarakat
berpenghasilan
rendah
(MBR),
termasuk
tumbuhnya hunian bermasalah.
5. Perekonomian Kota Batam yang
tumbuh cukup tinggi,
didominasi oleh peranan sektor industri pengolahan. Pada
umumnya kegiatan industri ini berada kawasan industri dan
cenderung ekslusif. Jejaring dan kemitraan antara industri
besar dengan koperasi, usaha mikro, kecil dan menengah relatif
rendah. Sektor perdagangan juga memberikan kontribusi
ekonomi yang cukup tinggi. Sektor ini juga dapat menjadi
penggerak ekonomi Kota Batam, karena jumlah penduduk dan
pengunjung Batam yang meningkat. Kegiatan wisata alam dan
buatan di Batam sudah mulai menarik wisatawan, termasuk

71

asing (Malaysia dan Singapura). Dengan dikelilingi wilayah laut

yang luas, maka potensi dan sumber daya kelautan dan
perikanan yang melimpah perlu dimanfaatkan dengan baik.
6. Berlandaskan karakter Budaya Melayu, Kota Batam yang
memiliki heterogenitas etnis yang berasal dari seluruh Indonesia
dapat dijadikan modal untuk kultur kemajuan Batam di masa
yang akan datang dengan tetap memiliki identitas yang kuat.
7. Sektor pendidikan dan kesehatan sebagai tulang punggung
menciptakan sumber daya manusia yang berkualitas dan
sekaligus pendukung bagi kemajuan, hal ini patut ditumbuhkan
di Batam sebagai faktor keunggulan Batam, diantaranya
fasilitas pendidikan dan kesehatan yang bertaraf internasional.
8. Pada posisinya yang berbatasan dengan Singapura dan Malaysia
serta jalur padat pelayaran dunia dan penerbangan
internasional, maka Batam dapat mengembangkan jalinan
kerjasama dan mengoptimalkan manfaat dari keberadaan jalur
tersebut. Selain itu, terkait dengan perbatasan dengan negara
lain, umumnya pengawasan dan pengamanan di pulau-pulau
terluar relatif minim.
9. Kelembagaan (pemerintah, swasta dan masyarakat) yang
memiliki sumber daya dan potensi masing-masing perlu
ditingkatkan tata kelolanya dengan baik serta saling bersinergi.
Keberadaan Badan Pengusahaan Batam dapat dijadikan sebagai
modal yang baik bagi pembangunan dan kesejahteraan
penduduk Kota Batam.

72

BAB IV
VISI DAN MISI
4.1.

VISI

Berdasarkan perkembangan Kota Batam saat ini, kemungkinannya

di masa yang akan datang, serta isu-isu strategis hingga tahun
2025 mendatang, maka Visi pembangunan daerah Kota Batam
adalah :
TERWUJUDNYA BATAM SEBAGAI BANDAR DUNIA YANG MADANI

Bandar dunia dalam makna mengarahkan pengembangan dan

pembangunan Kota Batam sebagai kota industri, perdagangan,
pariwisata dan alih kapal yang kompetitif dan dinamis di Kawasan
Regional Asia Tenggara, serta atraktif bagi pelaku bisnis dalam dan
luar negeri. Dalam jangka panjang, Kota Batam diupayakan
menjadi suatu kota jasa yang menjadi "center of excellent", dengan
melakukan pendalaman pada fungsi-fungsi yang sudah ada yang
ramah lingkungan dengan sentuhan teknologi yang terus
berkembang.
Madani adalah sebuah kondisi dimana masyarakat menjadi
beradab. Tingkat hidup masyarakat beradab harus memenuhi
beberapa kriteria kelayakan yang tidak hanya diukur dari sekedar
pertumbuhan ekonomi, pendapatan per kapita dan kemakmuran
material semata. Masyarakat beradab adalah masyarakat yang
hidup di dalam suasana yang damai, aman dan bebas. Sehingga
kemakmuran tanpa adanya kebebasan untuk berpendapat,
berkumpul, beribadah dan bersosialisasi akan kehilangan makna
dan arti. Kebebasan merupakan unsur yang paling penting karena
kebebasan adalah dasar dari pembentukan kehidupan demokrasi.
Masyarakat Madani yang hidup sejahtera di Kota Batam akan
terwujud seiring dengan terciptanya Batam sebagai Bandar.
Menurut pengertiannya Bandar mengandung arti sebagai Kota
Dagang. Batam akan tumbuh dan berkembang dengan
mengandalkan perdagangan dan bukan lagi industri. Sektor
ekonomi yang akan menarik pertumbuhannya adalah Sektor Jasa,
baik Jasa Transportasi maupun Jasa Keuangan. Oleh karena itu
pembangunan fasilitas jasa pelabuhan, sistem keuangan yang
moderen dan pelayanan berstandar internasional merupakan
syarat mutlak untuk mewujudkan Batam menjadi bandar dunia
yang madani seperti apa yang tertuang di dalam Visi RPJP Kota
Batam 2005-2025.
4.2.

MISI

Upaya untuk mewujudkan Visi pembangunan jangka panjang Kota

Batam tersebut akan dicapai melalui 4 (empat) misi pembangunan
jangka panjang Kota Batam tahun 2005-2025 sebagai berikut:

73

Misi I : Mengembangkan
Internasional

Batam

sebagai

Bandar

Berstandar

Untuk mengembangkan Batam sebagai bandar berstandar

internasional, maka yang perlu dilakukan adalah
mendorong pembangunan Kota Batam dengan fasilitas
berstandar internasional. Fokusnya adalah pada kegiatan
yang memanfaatkan keberadaan Kawasan Perdagangan
Bebas dan Pelabuhan Bebas. Posisi Batam yang strategis
karena berada pada jalur pelayaran terpadat, dekat
dengan salah satu pusat bisnis internasional (Singapura)
adalah keuntungan tersendiri bagi Kota Batam. Kebijakankebijakan ekonomi di Kota Batam perlu lebih berorientasi
keluar (outward looking), terlebih perhatian pemerintah
pusat dengan adanya Badan Pengusahaan Kawasan yang
dapat menjadi penggerak penting.
Tujuan misi tersebut adalah agar Bandar Internasional
Batam sebagai potensi alam dan posisi Kota Batam dapat
menjadi andalan (core) bagi upaya-upaya sinergi
pembangunan daerah atau menjadi salah satu penggerak
utama perekonomian nasional .
Misi II :Mengembangkan Batam sebagai
Pertumbuhan Ekonomi Nasional

Salah

Satu

Pusat

Tingkat pendapatan penduduk Kota Batam secara umum

tergolong tinggi, yaitu di atas angka Kepulauan Riau
maupun Nasional. Untuk mencapai keberlanjutan
peningkatan pendapatan, maka diperlukan pertumbuhan
ekonomi. Karena tingkat pendapatan penduduk relatif
sudah tinggi, maka keberlanjutan pertumbuhan tersebut
akan berdampak pada pertumbuhan wilayah lain dan
secara umum akan berdampak pada pertumbuhan
ekonomi nasional. Kota Batam sebagai salah satu simpul
penting dapat menjadi salah satu motor penggerak
perekonomian Indonesia.
Untuk menjaga laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi,
maka diperlukan sarana dan prasarana yang memadai,
iklim investasi dan usaha yang kondusif dan bagi lembagalembaga yang didalamnya diharapkan dapat lebih
kooperatif
dan
sinergis.
Proses
yang
mengiringi
perkembangan ini adalah transformasi struktur ekonomi,
yang bergerak dari sektor industri ke sektor jasa.
Sebagai penarik kegiatan pertumbuhan dan transformasi
ekonomi, maka perlu dikembangkan kegiatan-kegiatan
besar sebagai jangkar (penarik), misalnya pengembangan
pariwisata bertaraf internasional, sarana pendidikan
bertaraf
internasional,
sarana
kesehatan
bertaraf
internasional
serta
kegiatan-kegiatan
lain
yang
memanfaatkan potensi yang ada di Kota Batam.
Pemerataan kesejahteraan masyarakat harus tercapai
sejalan dengan semakin tingginya pertumbuhan ekonomi
dan pendapatan per kapita. Pemerataan memiliki dua arti
yaitu pemerataan pendapatan antar golongan pendapatan

74

maupun pemerataan antar wilayah di Kota Batam.

Kebijakan memberdayakan dan memaksimalkan pulaupulau kecil di Kota Batam merupakan langkah yang
sangat tepat dalam menciptakan wilayah atau kawasan
perbatasan
yang
strategis
yang
sesungguhnya
merupakan aplikasi atas ciri maritim (kelautan) dari
kehidupan masyarakat bahari.
Tujuan dari misi tersebut adalah untuk meningkatkan
kegiatan-kegiatan ekonomi dan pendukungnya, baik yang
terkaitkan langsung atau tidak langsung dengan
keberadaan
Bandar
Internasional
dalam
rangka
meningkatkan pendapatan umum penduduk.
Misi III : Menciptakan Masyarakat Sejahtera
Menciptakan sejahtera adalah kondisi yang utuh
menyangkut lahir dan batin. Kesejahteraan lahir meliputi
kondisi yang lebih baik pada tingkat pendidikan,
kesehatan dan pendapatan penduduk. Kesejahteraan batin
meliputi
rasa
aman,
merdeka
dan
mampu
mengaktualisasikan seluruh potensi yang dimiliki. Kondisi
kesejahteraan yang lebih baik akan memberikan peluang
lebih besar pada kesejahteraan pada tingkat yang lebih
tinggi dan kesejahteraan antar generasi.
Sumber daya insani perlu diperkuat dengan percepatan
dan pengembangan kualitas SDM yang sehat, beriman,
bertaqwa, berilmu pengetahuan dan menguasai teknologi
serta mempunyai daya saing global.
Tingkat pengetahuan penduduk perlu ditingkatkan dengan
pendidikan yang lebih tinggi. Hal ini dapat ditempuh
dengan peningkatan cakupan layanan pendidikan,
pemerataan, peningkatan relevansi pendidikan dan
meningkatkan keterkaitan yang baik dengan aspek
kehidupan masyarakat.
Tingkat kesehatan penduduk perlu ditingkatkan dengan
layanan kesehatan yang lebih tinggi. Hal ini dapat
ditempuh
dengan
peningkatan
cakupan
layanan
kesehatan, pemerataan dan peningkatan kesehatan umum
serta akses pada kualitas kesehatan yang lebih tinggi.
Tingkat pendapatan penduduk perlu ditingkatkan dengan
dukungan
kegiatan-kegiatan
ekonomi
masyarakat,
perlindungan dan kepastian usaha bagi UMKM.
Tujuan dari misi tersebut adalah meningkatkan taraf
aspek-aspek
kesejahteraan
penduduk
agar
dapat
memanfaatkan dan mengembangkan potensinya sehingga
tercapai tingkat kesejahteraan yang lebih tinggi

Misi IV : Menciptakan Kelembagaan Pemerintahan, Masyarakat

dan Swasta yang Madani
Seluruh pembangunan yang akan dilaksanakan akan
memberikan hasil yang efektif dan efisien apabila

75

didukung
oleh
kelembagaan
yang
mendukung.
Kelembagaan
tersebut
pada
pokoknya
meliputi
kelembagaan pemerintah, masyarakat dan swasta yang
madani.
Untuk mewujudkan kelembagaan pemerintah yang handal,
maka perlu diterapkan clean goverment and good
governance, yang didalamnya ditegakkan atas azas
akuntabilitas dan transparansi, didukung tata kelola
organisasi yang handal serta aparatur pemerintah.
Untuk mewujudkan kelembagaan swasta yang handal,
maka perlu diterapkan good corporate governance, yaitu
lembaga bisnis yang kreatif dan mendasarkan pada
kepatuhan bisnis serta kepedulian.
Untuk mewujudkan kelembagaan masyarakat yang
partisipatif dan unggul serta kooperatif, maka perlu
diterapkan masyarakat yang tertib dan tenggangrasa.
Bila seluruh kelembagaan tersebut berfungsi dengan baik,
maka
kegiatan-kegiatan
yang
dilaksanakan
oleh
pemerintah, swasta dan masyarakat sendiri akan dapat
bersinergi dan berdaya guna tinggi.
Tujuan dari misi tersebut adalah meningkatkan kinerja
dan harmoni kelembagaan pemerintah, swasta dan
masyarakat sehingga dapat mengoptimalkan potensi
daerah atau untuk bersinergi.
Untuk mewujudkan Pemerintahan yang Transparan dan
Akuntabel dapat dilakukan dengan meningkatkan
kualitas pelayanan pemerintah yang efisien bagi
pengusaha dan akuntabel bagi penegak hukum dan
transparan di dalam proses pengambilan keputusan bagi
para politisi. Usaha mewujudkan Kota Batam sebagai
Bandar Dunia yang Madani tidak terlepas dari usaha
untuk mewujudkan pemerintah yang efisien, akuntabel
dan transparan.
Pemerintah yang efisien dan bersih adalah aparatur
pemerintah yang tidak menjadi beban bagi usaha
masyarakat, tidak korupsi dan melakukan kolusi.
Pemerintah yang bersih juga sangat tergantung pada
tegaknya hukum yang berkeadilan. Aparatur pemerintah
dimasa yang akan datang diharapkan, benar benar
dirasakan oleh rakyat sebagai pengayom, pelayan dan
pelindung yang adil, bukan sebaliknya dirasakan sebagai
penguasa yang menambah beban rakyat. Tapi satu hal
yang harus diperhatikan bahwa kebebasan setiap
indivudu harus memperhatikan kebebasan individu
lainnya. Disinilah peran penting pemerintah untuk
memberikan kepastian dan jaminan hukum bahwa
pelanggaran atas kebebasan orang lain adalah perbuatan
melanggar hukum. Pembentukan sistem pemerintahan
yang baik erat kaitanya dengan penegakan supremasi
hukum, aparatur pemerintah yang efisien, bersih dan
profesional.

76

BAB V
ARAH KEBIJAKAN
PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH
5.1.
SASARAN
POKOK
DAN
ARAH
PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH

KEBIJAKAN

5.1.1. SASARAN POKOK PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG

Tujuan pembangunan jangka panjang daerah Kota Batam tahun
2005-2025 adalah mewujudkan Batam sebagai Bandar Dunia yang
Madani sebagai landasan bagi tahap pembangunan berikutnya
menuju Batam sebagai Bandar berstandar Internasional dan
sebagai salah satu pusat pertumbuhan ekonomi nasional dengan
masyarakat yang maju dan sejahtera didukung oleh kelembagaan
pemerintah, masyarakat, dan swasta yang madani.
Sebagai ukuran tercapainya Batam sebagai Bandar Dunia yang
Madani, pembangunan Kota Batam sampai tahun 2025 mendatang
diarahkan pada pencapaian sasaran pokok sebagai berikut :
MISI-1 Mengembangkan Batam sebagai Bandar berstandar
Internasional, ditandai oleh hal-hal berikut:
1. Meningkatnya daya saing Kota Batam dalam melaksanakan
pembangunan menuju Bandar Berstandar Internasional untuk
mencapai kesejahteraan masyarakat, melalui:
Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dan maju.
- Penyediaan
jaringan
infrastruktur
transportasi
dan
perhubungan yang saling terintegrasi.
- Pengembangan dan peningkatan sarana dan prasarana
transportasi dan pelabuhan laut dan udara.
- Pengembangan aktivitas dan sistem pendukung pelayanan
transportasi dan pelabuhan laut dan udara.
- Penyediaan pasokan tenaga listrik untuk dunia usaha dan
rumah tangga yang andal dan efisien sesuai kebutuhan,
termasuk pemenuhan elektrifikasi wilayah hinterland.
- Pelayanan pos dan telematika yang efisien dan moderen
guna terciptanya masyarakat informasi Kota Batam serta
pengembangan teknologi komunikasi dan informasi.
- Pemantapan konservasi sumber daya air yang mampu
menjaga keberlanjutan fungsi sumber daya air.
Peningkatan kualitas sumber daya manusia, termasuk peran
perempuan dan pemuda dalam pembangunan.
- Peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
- Peningkatan Indeks Pembangunan Gender (IPG).
- Pengembangan sarana dan prasarana kepemudaan dan olah
raga.
- Pengendalian jumlah dan laju pertumbuhan penduduk.
2. Meningkatnya
jaminan
kualitas
dan
kesinambungan
operasionalisasi serta promosi Bandar Internasional, melalui:
Peningkatan kualitas operasional Bandar Internasional.
Peningkatan
kualitas
dan
profesionalisme
aparatur
pemerintahan.

77

 Peningkatan promosi Bandar internasional Batam dalam

lingkup dosmestik dan luar negeri.
Peningkatan peranan dan kontribusi Kota Batam dalam
berbagai kerjasama antar daerah, kawasan regional dan
internasional untuk membangun brand image Bandar
Internasional Batam
3. Terlaksananya pembangunan dengan berpedoman kepada
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Batam dan Rencana
Tata Ruang Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam,
melalui:
Peningkatan pengendalian dan pemantauan pemanfaatan
ruang
Pelaksanaan Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota
Batam
Penyediaan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR)
Penyiapan Regulasi Zonasi Tata Ruang
4. Meningkatnya
dukungan
ekosistem
untuk
menjamin
keberlanjutan lingkungan hidup, melalui:
Sanitasi limbah rumah tangga dan limbah B3.
Peningkatan kapasitas dan kualitas daya dukung lingkungan
Kota Batam.
Misi II Mengembangkan Batam sebagai Salah Satu Pusat
Pertumbuhan Ekonomi Nasional, ditandai oleh hal-hal berikut:
1. Meningkatnya peranan Pemerintah Kota Batam dan Badan
Pengusahaan Batam menjalankan peran dan fungsi Batam
sebagai Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas
Batam, melalui:
Peningkatan peranan Pemerintah Kota Batam dan Badan
Pengusahaan Batam yang efektif dan optimal
Peningkatan pelayanan publik yang efisien dan efektif dengan
lingkungan yang kondusif
2. Meningkatnya pemerataan pertumbuhan ekonomi untuk
menghindari terjadinya ketimpangan antar wilayah dan golongan
pendapatan, melalui:
Pengembangan
keterkaitan
ekonomi
antara
pusat
pertumbuhan dengan daerah hinterland
Pengembangan kegiatan-kegiatan ekonomi baru berskala kecil
dan menengah di daerah hinterland
Pengembangan kemitraan usaha-usaha antara usaha-usaha di
mainland dan hinterland
3. Meningkatnya pengembangan kegiatan sektor ekonomi yang
didukung oleh komitmen Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Provinsi Kepulauan Riau dalam mengembangkan Batam sebagai
pusat pertumbuhan ekonomi nasional, melalui:
Meningkatkan dan mengembangkan kegiatan ekonomi sektor
industri.
- Peningkatan dan pengembangan kegiatan ekonomi sektor
industri pengolahan yang terkait langsung dengan aktivitas
pelabuhan internasional.
- Peningkatan dan pengembangan kegiatan ekonomi sektor
industri pengolahan yang terkait potensi pasar dan
kebutuhan lokal.

78

- Peningkatan keterkaitan (linkages) sektor industri dengan

hubungan intraindustri dan dengan sektor lainnya.
Meningkatkan dan mengembangkan kegiatan ekonomi sektor
perdagangan yang terkait potensi pasar dan kebutuhan lokal.
- Peningkatan dan pengembangan kegiatan ekonomi sektor
perdagangan besar dan menengah.
- Peningkatan dan pengembangan kegiatan ekonomi sektor
perdagangan eceran dan pasar tradisional.
- Perlindungan hak-hak konsumen.
- Peningkatan keterkaitan sektor perdagangan dengan
pengembangan pariwisata.
Meningkatkan kegiatan ekonomi sektor pariwisata
- Pengembangan sarana pariwisata moderen berskala besar.
- Pengembangan wisata alam khas Batam
- Peningkatan kerjasama pariwisata.
- Peningkatan promosi wisata.
- Peningkatan industri berbasis budaya
Meningkatkan kegiatan ekonomi sektor jasa penunjang
- Fasilitasi pengembangan sektor ekonomi jasa penunjang.
Meningkatkan kegiatan ekonomi sektor pertanian penunjang
- Peningkatan produksi pertanian untuk kebutuhan lokal dan
produk pertanian potensial.
- Peningkatan
keterkaitan
sektor
pertanian
dengan
pengembangan pariwisata.
4. Meningkatnya kegiatan ekonomi berbasis kelautan dan kegiatan
ekonomi di wilayah pulau-pulau termasuk pulau terluar,
melalui:
Pengembangan kekuatan dan potensi kelautan
Peningkatan pemanfaatan sumber daya kelautan dan
perikanan
Peningkatan keterkaitan kelautan dan perikanan dengan
pengembangan pariwisata daerah.
Pengembangan Industri pakan & pembenihan perikanan.
Pengadaan sarana dan prasarana perikanan dan kelautan.
Pengembangan keterampilan dan produktivitas usaha ekonomi
kecil dan menengah.
Peningkatan kemitraan usaha dengan kegiatan ekonomi skala
besar terutama untuk kegiatan pemasaran dan pembinaan.
Pengembangan dan optimalisasi wilayah pulau-pulau dan
pulau terluar.
5. Meningkatnya dukungan atas gerakan pemberdayaan
ekonomi masyarakat yang mandiri dengan jiwa kewirausahaan
yang tinggi melalui pemberdayaan usaha kecil dan menengah
serta revitalisasi peran koperasi sebagai pondasi dasar ekonomi
kerakyatan Kota Batam, melalui:
Pengembangan UKM dan Koperasi diarahkan untuk menjadi
agen ekonomi yang berdaya saing tinggi sehingga dapat
bersaing di dalam perekonomian global.
Pembangunan sistem pembiayaan yang efektif bagi UKM yang
berdaya saing tinggi.
Perluasan akses permodalan dan pemberian insentif bagi
UKM.

79

6. Terciptanya iklim investasi dan usaha melalui pelayanan

handal, jaminan hukum, keamanan dan insentif yang menarik
serta promosi daerah, melalui:
Penciptaan lingkungan yang aman dan kondusif untuk
investasi.
Pengadaan produk hukum untuk kepastian berinvestasi
yang berlandaskan kepada kelestarian lingkungan dan
perlindungan usaha ekonomi kerakyatan.
Peningkatan pengawasan dan kerjasama investasi.
Peningkatan pelayanan birokrasi yang efektif dan efisien bagi
investasi dan penanaman modal.
Peningkatan upaya promosi dan insentif investasi.
7. Menciptakan pasar tenaga kerja dan pengembangan SDM untuk
mendukung kebutuhan sektor ekonomi, melalui:
Penciptaan lapangan kerja formal dan kesejahteraan pekerja
Penguatan keterkaitan tenaga kerja dengan sektor bisnis.
Pengembangan pasar tenaga kerja yang optimal.
Peningkatan kualitas sarana dan prasarana Balai Latihan
Kerja (BLK).
Pengembangan hubungan industrial dan keselamatan kerja.
Review sistem pengupahan secara berkala.
8. Menyediakan, meningkatkan, dan mengembangkan sarana
transportasi, energi, air bersih, teknologi komunikasi dan
informasi, persampahan dan fasilitas umum lainnya yang
mendukung
pertumbuhan
ekonomi
berkelanjutan
dan
berkualitas serta prasarana lainnya, melalui:
Penyediaan dan peningkatan kualitas sarana transportasi,
energi, air bersih, teknologi komunikasi dan informasi.
Pengembangan kapasitas strategis sarana transportasi
berbasis angkutan massal dan Green Transportation, energi,
air bersih, teknologi komunikasi dan informasi.
Pengembangan dan peningkatan teknologi komunikasi serta
fasilitas prasarana lainnya dalam meningkatkan daya saing
daerah (persampahan dan fasilitas umum lainnya).
Misi III Menciptakan Masyarakat Sejahtera, ditandai oleh halhal berikut:
1. Meningkatnya keterkaitan kegiatan ekonomi di wilayah
mainland dengan kegiatan ekonomi di wilayah hinterland,
melalui:
Peningkatan keterkaitan kegiatan ekonomi wilayah mainland
dan hinterland (backward linkage).
Penyiapan produk hukum dan penegakan hukum.
2. Meningkatnya
daya
jangkau/pemerataan
dan
kualitas
pelayanan pendidikan dan meningkatkan nilai strategis bidang
pendidikan yang relevan dengan pembangunan Kota Batam
melalui penguatan kemitraan dan peran serta masyarakat,
melalui:
Peningkatan daya jangkau, kuantitas dan kualitas pelayanan
bidang pendidikan yang relevan dengan pembangunan Kota
Batam.
Peningkatan ilmu pengetahuan dan teknologi
Penguatan kemitraan dan peran serta masyarakat dalam
pendidikan.

80

 Pengembangan sarana pendidikan berskala internasional.

3. Meningkatnya daya jangkau dan kualitas pelayanan kesehatan
serta penguatan peran serta masyarakat dan kemitraan dalam
bidang kesehatan, melalui:
Peningkatan cakupan, kuantitas dan kualitas pelayanan
kesehatan umum.
Peningkatan
derajat
kesehatan
masyarakat
melalui
penyediaan sarana dan prasarana pelayanan khusus bagi
penduduk rentan sosial.
Peningkatan ketersediaan obat.
Penanganan melalui preventif dan kuratif terhadap penyakit
menular
Peningkatan pengawasan dan manajemen kesehatan.
Pembangunan dan peningkatan gizi masyarakat.
Penguatan peran serta masyarakat dan kemitraan dalam
bidang kesehatan.
Pengembangan sarana kesehatan berskala internasional.
4. Tersedianya kebutuhan dasar masyarakat seperti perumahan,
listrik, air bersih, angkutan, pengelolaan sampah perkotaan,
dan sanitasi lingkungan serta kebutuhan bahan pokok
(sembako) dalam rangka meningkatkan kemampuan usaha dan
kualitas kehidupan masyarakat, melalui:
Peningkatan dan pengadaan kebutuhan hunian yang
dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukungnya.
Pemantapan sistem pembiayaan perumahan jangka panjang
yang berkelanjutan, efisien, dan akuntabel.
Penertiban dan pengendalian permukiman kumuh dan illegal.
Pengadaan dan peningkatan sarana listrik, air bersih dan
angkutan baik di wilayah mainland dan hinterland.
Peningkatan kualitas pengelolaan sampah perkotaan dan
sanitasi lingkungan.
Peningkatan jangkauan pelayanan transportasi dan sarana
prasarana angkutan.
Pengendalian harga dan peningkatan jaminan distribusi
barang kebutuhan pokok (sembako).
5. Meningkatnya ketersediaan lapangan kerja, pendapatan
penduduk, distribusi pendapatan dan penurunan angka
kemiskinan serta tingkat pengangguran, melalui:
Peningkatan kesempatan kerja bagi penduduk.
Peningkatan pendapatan penduduk.
Peningkatan upaya distribusi pendapatan dan penurunan
angka kemiskinan.
Peningkatan lapangan kerja dan penurunan tingkat
pengangguran
6. Meningkatnya tingkat kehidupan agama, sosial dan budaya
umum penduduk, melalui:
Fasilitasi kehidupan beragama, sosial, budaya.
Pengembangan kesenian dan budaya daerah melalui
peningkatan event.
Peningkatan peran dan partisipasi masyarakat dalam upaya
mempertahankan nilai-nilai budaya melayu yang luhur
sebagai payung budaya dalam proses pembangunan.

81

7. Meningkatnya kegiatan sosial dan pemberdayaan bagi kelompok

penyandang masalah kesejahteraan sosial, melalui:
Fasilitasi kehidupan penyandang masalah kesejahteraan
sosial.
8. Terwujudnya kelestarian sumber daya hayati dan lingkungan
bagi kelangsungan hidup dan kehidupan penduduk, melalui:
Peningkatan pengendalian pencemaran lingkungan hidup.
Peningkatan kualitas serta daya dukung lingkungan melalui
pemantapan kebijakan.
Peningkatan pemulihan dan rehabilitasi lingkungan.
Peningkatan partisipasi masyarakat, dunia usaha dan
pemerintah dalam menjaga kualitas lingkungan hidup.
9. Terwujudnya rasa aman dan damai bagi penduduk baik dari sisi
keamanan, keselamatan, dan ancaman serta bencana alam,
melalui:
Peningkatan pengendalian, penertiban, dan perlindungan
terhadap rasa aman kehidupan penduduk.
Peningkatan partisipasi masyarakat dan kemitraan antara
pihak keamanan dan masyarakat dalam mewujudkan rasa
aman di lingkungan masyarakat.
Peningkatan mitigasi bencana alam.
Peningkatan tanggap dini terhadap keadaan darurat dan
bencana alam.
Misi IV Menciptakan Kelembagaan Pemerintahan, Masyarakat
dan Swasta yang Madani, ditandai oleh hal-hal berikut:
1. Meningkatnya kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) aparatur
pemerintahan daerah untuk mewujudkan tata pemerintahan
yang baik, bersih, berwibawa dan bertanggung jawab serta
profesional termasuk meningkatnya pengelolaan keuangan
daerah yang akuntabel yang mampu mendukung pembangunan
Kota Batam, melalui:
Peningkatan kualitas SDM aparatur pemerintahan daerah
Penciptaan sistem birokrasi dan pelayanan pemerintah
berdasarkan prinsip (clean government and good governance).
Penataan bidang aparatur dan pengembangan karir
berdasarkan kompetensi yang berbasis kinerja.
Penyiapan dan penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM)
dan Standar Operasional dan Prosedur (SOP).
Peningkatan kesejahteraan aparatur Pemerintah Kota Batam.
Peningkatan Pengelolaan Keuangan daerah yang akuntabel.
2. Meningkatnya Kerjasama dan Koordinasi Pemerintah Daerah,
Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Badan Pengusahaan
Kawasan Batam dan
Instansi Vertikal dalam rangka
pembangunan Kota Batam, melalui:
Peningkatan kerjasama dan koordinasi dengan Badan
Pengusahaan Kawasan dan Instansi Vertikal dalam
pembangunan daerah
Peningkatan Kerjasama dan koordinasi, advokasi dengan
Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan kelembagaan
pemerintah lainnya dalam rangka pembangunan Kota Batam.
3. Meningkatkan penguatan dunia usaha di Kota Batam dalam
penerapan prinsip good corporate governance

82

 Penguatan dunia usaha di Kota Batam dalam penerapan

prinsip good corporate governance.
Penguatan dunia usaha di Kota Batam dalam kemitraan.
4. Terwujudnya masyarakat Kota Batam yang "MADANI", melalui:
Penguatan karakter dan kepribadian masyarakat yang
tangguh, kompetitif, berakhlak mulia dan bermoral,
berorientasi kinerja, kemajuan IPTEK serta berdisplin sebagai
perwujudan pengamalan nilai agama, norma hukum dan
budaya yang luhur.
Pemeliharaan tatanan sosial masyarakat yang tertib, aman,
sejahtera, tenggang rasa dan kreatif serta merasa aman.
Peningkatan peran serta masyarakat dalam pembangunan
secara partisipatif, kreatif dan sinergis.
5.1.2. ARAH PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG
MISI I Mengembangkan Batam sebagai Bandar Berstandar
Internasional
Dalam mengembangkan Kota Batam sebagai Bandar berstandar
Internasional dapat dibuktikan antara lain melalui tingginya
daya saing Kota Batam baik untuk skala regional maupun
nasional, sehingga dengan daya saing yang tinggi, Kota Batam
mampu dan siap menghadapi berbagai tantangan globalisasi
dan memanfaatkan setiap potensi atau peluang yang ada, yaitu
meliputi potensi Sumber Daya Alam (SDA), Sumber Daya
Manusia (SDM) dan Sumber Daya Sosial (SDS). Di samping itu
juga dibuktikan dengan adanya komitmen dalam meningkatkan
jaminan kualitas dan kesinambungan operasionalisasi Bandar
Internasional serta konsistensi pelaksanaan pembangunan
berdasarkan Rencana Tata Ruang Kota Batam sebagai Bandar
Berstandar Internasional.
Untuk mewujudkan pengembangan Kota Batam sebagai Bandar
Berstandar Internasional maka arah kebijakan pembangunan
jangka panjang daerah ditempuh melalui:
1. Pembangunan infrastruktur transportasi dan perhubungan
yang saling terintegrasi diarahkan untuk mendukung
kegiatan ekonomi, sosial, dan budaya serta lingkungan dan
membuka
aksesibilitas
dan
dikembangkan
melalui
pendekatan keseimbangan pemerataan pembangunan antar
wilayah mainland dan hinterland. Untuk itu, pembangunan
infrastruktur transportasi dan perhubungan dilaksanakan
dengan mengembangkan jaringan pelayanan secara
antarmoda
dan
intramoda;
menyelenggarakan
pembangunan infrastruktur transportasi dan perhubungan
yang selaras dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku dalam rangka memberikan kepastian hukum dan
iklim usaha yang kondusif serta mendorong partisipasi
stake holder/pemangku kepentingan dalam penyediaan
pelayanan infrastruktur transportasi dan perhubungan.
2. Pengembangan infrastruktur pelabuhan dan kapasitas
pelayanan harus memenuhi standar internasional sehingga
dapat bersaing dengan kota pelabuhan lainnya yang sudah
lebih
maju.
Pengembangan
pelabuhan
bertaraf

83

internasional akan mendorong kemajuan sektor jasa

sehingga di masa mendatang Batam akan menjelma
menjadi kota moderen. Di dalam periode 20 tahun
mendatang
perekonomian
Batam
diproyeksikan
berkembang
maju
dengan
mengandalkan
sektor
transportasi dan pengangkutan sebagai sektor penarik
pembangunan dan unggulan.
3. Menyediakan pelayanan angkutan umum masal di daerah
perkotaan yang aman, nyaman, tertib, terjangkau dan
ramah lingkungan serta bersinergi dengan kebijakan tata
guna lahan. Untuk pelayanan transportasi di daerah
hinterland dikembangkan sistem transportasi perintis yang
berbasis masyarakat (community based) dan wilayah.
4. Dalam rangka mendukung daya saing dan efisiensi
angkutan penumpang dan barang diarahkan pada
perwujudan kebijakan yang menyatukan persepsi dan
langkah dalam penyediaan jasa transportasi dalam konteks
pelayanan global; meningkatkan pembangunan jalan bebas
hambatan pada ruas yang menghubungkan kawasan
industri ke outlet pelabuhan; meningkatkan kualitas dan
kuantitas angkutan orang dan barang melalui kereta
api/monorel, angkutan barang antarpulau, baik melalui
sistem Ro-Ro maupun angkutan laut konvensional.
5. Mengembangkan aktivitas dan sistem transportasi serta
sistem pendukung pelayanan transportasi dan perhubungan
yang andal yang bertumpu pada aspek keselamatan, dan
keterpaduan antarmoda, antarwilayah serta didukung
dengan teknologi transportasi yang tepat guna, hemat
energi, dan ramah lingkungan.
6. Pembangunan sarana dan prasarana ketenagalistrikan
diarahkan untuk meningkatkan akses dan pelayanan
pemenuhan kebutuhan tenaga listrik untuk kebutuhan
rumah tangga dan dunia usaha yang andal dan efisien
termasuk pemenuhan elektrifikasi wilayah hinterland.
7. Pengembangan sistem penyediaan tenaga listrik dilakukan
melalui
Pembangkit
Listrik
Tenaga
Diesel
(PLTD),
Pembangkit Listrik Tenaga Mesin Gas (PLTMG), Pembangkit
Listrik Tenaga Gas (PLTG), Pembangkit Listrik Tenaga Gas
Uap (PLTGU), Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) yang
memiliki sistem tata kelembagaan yang terstruktur dengan
mengoptimalkan dalam sistem dan proses pengelolaan
ketenagalistrikan yang berfungsi secara efisien, produktif,
dan profesional, sehingga dapat memberikan peluang yang
lebih luas dan kondusif bagi investasi dan misi sosial.
8. Pengembangan sistem ketenagalistrikan diarahkan untuk
mengoptimalkan keterpaduan sistem penyediaan tenaga
listrik, minyak dan gas bumi yang berwawasan lingkungan
dengan melakukan pengembangan kualitas sarana dan
prasarana jaringan energi untuk memanfaatkan alternatif
energi terbarukan dan tidak terbarukan serta pembangunan
jaringan pipanisasi gas yang terintegrasi.

84

9. Pembangunan pos dan telematika diarahkan untuk memacu

masyarakat berbasis informasi (knowledge-based society) di
seluruh
wilayah
mainland
dan
hinterland
melalui
pengembangan prasarana telekomunikasi dan mewujudkan
keterpaduan
jaringan
telekomunikasi
antar
negara.
Penyelenggaraan pos dan telematika dalam lingkungan
multioperator; pengamanan dan pencegahan implikasi dari
konvergensi
telekomunikasi,
teknologi
informasi;
pengoptimalan pembangunan dan pemanfaatan prasarana
pos dan telematika dan prasarana nontelekomunikasi dalam
penyelenggaraan telematika; peningkatan pengetahuan dan
pemahaman masyarakat terhadap potensi pemanfaatan
telematika serta pemanfaatan dan pengembangan aplikasi
berbasis teknologi informasi dan komunikasi.
10. Pemantapan konservasi sumber daya air diarahkan untuk
pengendalian daya rusak air dan menjaga keberlangsungan
fungsi sumber daya air.
11. Pembangunan prasarana sumber daya air dan penyediaan
air minum diarahkan untuk pemenuhan kebutuhan dasar
masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya,
seperti industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan
jasa sebagai upaya mendorong pertumbuhan ekonomi,
sehingga fungsi air dapat menjadi sumber daya sosial
(social goods) dan sumber daya ekonomi (economic goods)
yang seimbang.
12. Pengelolaan prasarana sumber daya air diarahkan untuk
mewujudkan pengelolaan yang terpadu, efisien, efektif,
berkeadilan, dan berkelanjutan dalam rangka peningkatan
keandalan layanan melalui optimalisasi kinerja Pemerintah
Daerah, kemitraan dengan dunia usaha, dan penguatan
kelembagaan masyarakat, serta memerhatikan pelestarian
fungsi lingkungan hidup.
13. Peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk
peran perempuan dan pemuda dalam pembangunan untuk
meningkatkan daya saing Kota Batam sebagai Bandar
Berstandar Internasional diarahkan melalui peningkatan
kualitas sumber daya manusia yang antara lain
peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan
Indeks Pembangunan Gender (IPG), serta pengendalian
jumlah dan laju pertumbuhan sehingga tercapai penduduk
tumbuh seimbang.
14. Pembangunan pemberdayaan perempuan dan anak
diarahkan pada peningkatan kualitas hidup dan peran
perempuan, kesejahteraan, dan perlindungan anak di
berbagai bidang pembangunan; penurunan jumlah tindak
kekerasan,
eksploitasi,
dan
diskriminasi
terhadap
perempuan dan anak; serta penguatan kelembagaan dan
jaringan pengarusutamaan gender.
15. Pembangunan pemuda diarahkan pada peningkatan
kualitas sumber daya manusia, pembangunan karakter
pemuda berwawasan kebangsaan dan partisipasi pemuda
di berbagai bidang pembangunan, terutama di bidang

85

ekonomi, sosial budaya, iptek dan politik, serta

pembangunan olahraga melalui peningkatan budaya
olahraga dan prestasi olahraga di kalangan masyarakat.
16. Peningkatan
kualitas
dan
kesinambungan
Bandar
Internasional
diarahkan
untuk
menjamin
kualitas
operasionalisasi Bandar Internasional dalam rangka
meningkatkan daya saing Bandar melalui peningkatan
pembangunan dan pemeliharaan infrastuktur, revitalisasi
kawasan perdagangan dan jasa pada koridor strategis,
peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) dan
profesionalisme aparatur pemerintahan, peningkatan
promosi Bandar Internasional Batam dalam lingkup
domestik dan luar negeri, peningkatan peranan dan
kontribusi Kota Batam dalam berbagai kerjasama antar
daerah, kawasan regional dan internasional untuk
membangun brand image Bandar Internasional Batam.
17. Kesinambungan
pembangunan
Bandar
Berstandar
Internasional diarahkan kepada pembangunan dengan
tetap berpedoman kepada RTRW Kota Batam dan Rencana
Tata Ruang Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas
Batam untuk mewujudkan Bandar Dunia Madani yang
berbasis industri, pariwisata, perdagangan dan jasa yang
produktif, aman, nyaman, maju, berkualitas, berwawasan
lingkungan, berkelanjutan dan berdaya saing yang kuat di
era global, melalui peningkatan pengendalian dan
pemantauan pemanfaatan ruang, penyediaan Rencana
Detil Tata Ruang (RDTR), pemberian insentif dan disentif
serta penyiapan regulasi zonasi tata ruang.
18. Peningkatan dukungan ekosistem untuk menjamin
keberlanjutan lingkungan hidup Kota Batam sebagai
Bandar Internasional diarahkan kepada peningkatan
kapasitas dan daya dukung dan kualitas lingkungan secara
terus
menerus
dan
berkelanjutan;
meningkatkan
pemanfaatan sumber daya alam yang berwawasan
lingkungan dan dilakukan secara terus menerus dengan
cara menjaga keamanan, keselamatan dan lingkungan;
mewujudkan Kota Batam yang bersih dan sehat dengan
mencegah dampak eksternalitas seperti pengelolaan
sampah dan sanitasi limbah rumah tangga serta limbah
B3.
MISI II Mengembangkan Batam Sebagai Salah Satu Pusat
Pertumbuhan Ekonomi Nasional
Pengembangan Kota Batam sebagai salah satu pusat
pertumbuhan ekonomi nasional dilakukan dengan penerapan
pada usaha ekonomi yang maju, berkelanjutan mampu
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, berdaya saing tinggi
didukung oleh penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi
serta kebijakan yang berpihak pada masyarakat
dalam
mengembangkan sumber daya yang ada. Untuk mewujudkan
hal-hal di atas, maka arah kebijakan pembangunan Kota Batam
dalam jangka panjang adalah sebagai berikut:

86

1. Untuk mewujudkan Batam sebagai salah satu pusat

pertumbuhan ekonomi diarahkan melalui peningkatan
peranan Pemerintah Daerah dan Badan Pengusahaan Batam
yang efektif dan optimal sebagai fasilitator, regulator dan
katalisator percepatan pembangunan di semua sektor yang
didukung dengan pelayanan publik yang efisien dan efektif
dengan lingkungan yang kondusif; meningkatkan dan
mengembangkan kegiatan ekonomi sektor unggulan antara
lain sektor industri, sektor perdagangan, pariwisata, jasa
penunjang, sektor pertanian penunjang, pemberdayaan
ekonomi masyarakat; penciptaan iklim investasi dan usaha
pelayanan yang handal; memberikan jaminan hukum,
keamanan; pemberian insentif serta promosi; penyediaan
sarana transportasi, energi, air bersih, telekomunikasi serta
fasilitas umum lainnya.
2. Pencapaian pemerataan pertumbuhan ekonomi di Kota
Batam
diarahkan
untuk
menghindari
terjadinya
ketimpangan antar wilayah dan golongan pendapatan
sehingga
mengurangi
kecemburuan
sosial
melalui
pengembangan keterkaitan ekonomi antara pusat-pusat
pertumbuhan dengan daerah Hinterland; pengembangan
kegiatan-kegiatan ekonomi baru yang berskala kecil dan
menengah oleh masyarakat yang berada di daerah
Hinterland sesuai dengan kondisi dan potensi sumber
daya alam yang tersedia; mengembangkan kemitraan atas
dasar saling membutuhkan dan saling menguntungkan
antara usaha-usaha yang ada di Pulau Batam dengan
usaha-usaha ekonomi masyarakat yang berada di daerah
hinterland. Sedangkan untuk mencapai pemerataan
pertumbuhan ekonomi antar golongan pendapatan dapat
ditempuh melalui perluasan akses masyarakat miskin
terhadap permodalan, informasi pasar, teknologi tepat
guna dan aset produksi lainnya.
3. Pengembangan kegiatan ekonomi sektor industri diarahkan
untuk mewujudkan industri yang berdaya saing, baik di
pasar lokal maupun internasional, dan terkait dengan
pengembangan industri kecil dan menengah, keterkaitan
sektor industri dengan hubungan intra industri dan sektor
lainnya dengan struktur industri yang sehat dan berkeadilan
serta terkait langsung dengan aktivitas pelabuhan
internasional.
4. Pengembangan kegiatan ekonomi sektor perdagangan dan
jasa penunjang diarahkan untuk memperkokoh keterkaitan
kegiatan sektor perdagangan dengan potensi pasar dan
kebutuhan lokal; mengembangkan kegiatan ekonomi sektor
perdagangan besar dan menengah, perdagangan eceran dan
pasar tradisional; mngembangkan lembaga perdagangan
yang efektif dalam perlindungan hak-hak konsumen dan
persaingan usaha secara sehat; meningkatkan keterkaitan
perdagangan antar wilayah/daerah, dan keterkaitan dengan
sektor-sektor unggulan seperti pariwisata dan jasa
penunjang serta terjaminnya ketersediaan bahan pokok dan
barang strategis lainnya dengan harga yang terjangkau.

87

5. Meningkatkan dan mengembangkan kegiatan ekonomi

sektor pariwisata diarahkan untuk pengembangan sarana
pariwisata moderen berskala besar, wisata alam khas
Batam; mengintensifkan promosi Kota Batam sebagai
salah satu kota tujuan wisata dengan memanfaatkan
posisi Kota Batam yang strategis berada di dekat negara
tetangga yang sudah lebih maju dari Kota Batam;
mengembangkan objek-objek wisata yang telah ada serta
mempunyai keunggulan komperatif untuk meningkatkan
nilai jual; menggali dan mengembangkan potensi sumber
daya
alam
dan
sosial
budaya
dijadikan
aset
kepariwisataan yang menciptakan keterkaitan antara
usaha wisata dengan usaha ekonomi masyarakat serta
memberikan perluasan kesempatan kerja; peningkatan
industri pariwisata berbasis budaya.
6. Pengembangan kegiatan ekonomi sektor penunjang
diarahkan untuk peningkatan produksi pertanian untuk
kebutuhan lokal dan peningkatan keterkaitan sektor
pertanian dengan pengembangan kepariwisataan.
7. Pengembangan kegiatan ekonomi berbasis kelautan dan
kegiatan ekonomi di wilayah pulau termasuk pulau terluar
diarahkan untuk; mengembangkan kekuatan dan potensi
kelautan dalam rangka memperkokoh ketahanan ekonomi
dan ketahanan nasional serta sebagai andalan kontribusi
PDRB di masa datang; meningkatkan pemanfaatan sumber
daya perikanan dan kelautan hingga menghasilkan
keuntungan yang lestari secara biologis, ekonomis dan
ekologis; meningkatan keterkaitan sektor kelautan dan
perikanan dengan pengembangan pariwisata daerah;
pengembangan industri pakan dan pembenihan perikanan;
pengembangan keterampilan dan produktivitas usaha
ekonomi kecil dan menengah; peningkatan kemitraan usaha
dengan kegiatan ekonomi skala besar terutama untuk
kegiatan pemasaran dan pembinaan.
8. Pengembangan, pemberdayaan dan optimalisasi wilayah
pulau-pulau
dan
pulau
terluar
diarahkan
untuk
pemanfaatan pulau-pulau dan pulau terluar sebagai potensi
strategis wilayah maupun nasional agar dapat member
manfaat bagi peningkatan ekonomi daerah dan nasional
serta mendukung ketahanan nasional dan benteng
ketahanan integrasi nasional dan kedaulatan negara.
9. Peningkatan pemberdayaan ekonomi masyarakat sebagai
penyumbang kontribusi untuk pertumbuhan ekonomi
diarahkan dengan mendorong gerakan pemberdayaan
ekonomi
masyarakat
yang
mandiri
dengan
jiwa
kewirausahaan yang tinggi melalui pemberdayaan usaha kecil
dan menengah serta revitalisasi peran koperasi sebagai
pondasi
dasar
ekonomi
kerakyatan
Kota
Batam.
Pengembangan UKM dan Koperasi diarahkan untuk menjadi
agen ekonomi yang berdaya saing tinggi sehingga dapat
bersaing di dalam perekonomian global. Pembangunan
sistem pembiayaan yang efektif bagi UKM menjadi hal yang
terpenting untuk menciptakan UKM yang berdaya saing

88

tinggi dengan melibatkan pemerintah, lembaga pembiayaan

formal seperti perbankan dan semi formal seperti koperasi
serta memperluas akses permodalan dan pemberian
insentif bagi UKM.
10. Penciptaan iklim investasi yang berdaya saing tinggi
diarahkan pada mewujudkan iklim investasi yang
menarik dan sehat dengan tingkat kepastian usaha yang
tinggi, pelayanan efisien dan jaminan hukum yang tegas
untuk memperkuat Batam di dalam bersaing di zona
pasar bebas. Peningkatan kepastian usaha mencakup
kepastian tersedianya infrastruktur yang memadai,
kepastian dalam hal peraturan pemerintah sehingga tidak
terjadi tumpang tindih, kepastian dalam hal perizinan
dengan memberikan insentif pengurusan perizinan,
kepastian dalam hal perburuhan sehingga tidak
menganggu dunia usaha, dan kepastian atas jaminan
keamanan.
11. Penciptaan pasar tenaga kerja dan pengembangan SDM
ketenagakerjaan untuk mendukung sektor ekonomi
diarahkan untuk; mendorong terciptanya sebanyak banyaknya lapangan kerja formal dan meningkatkan
kesejahteraan pekerja informal dan penguatan keterkaitan
tenaga kerja dengan sektor bisnis; pengembangan pasar
kerja yang optimal dan fleksibel; meningkatkan kualitas
sarana dan prasarana pendidikan dan pelatihan
ketenagakerjaan; pengembangan hubungan industrial
yang harmonis dengan perlindungan yang layak,
keselamatan kerja yang memadai, serta terwujudnya
proses penyelesaian industrial yang memuaskan dan review
sistem pengupahan secara berkala.
12. Penyediaan, peningkatan dan pengembangan sarana
prasarana untuk mendukung pertumbuhan ekonomi
berkelanjutan dan berkualitas diarahkan pada peningkatan
kualitas sarana transportasi, energi, air bersih, teknologi
komunikasi dan informasi serta fasilitas prasarana lainnya
seperti persampahan, fasilitas umum lainnya yang memadai
dan handal dalam meningkatkan daya saing daerah di
iklim persaingan pasar bebas yang ketat.
MISI III Menciptakan Masyarakat Sejahtera
Pengembangan
Kota
Batam
dilaksanakan
dengan
memperhatikan potensi dan peluang keunggulan sumber daya
darat dan/atau laut. Tujuan utama dari pembangunan adalah
peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat serta
pemerataannya. Masyarakat yang sejahtera adalah masyarakat
yang seluruh kebutuhannya terpenuhi dengan ketersediaan
kebutuhan pokok dan pelayanan dasar yang terjangkau. Untuk
itu diperlukan pembangunan yang merata dan dapat dinikmati
oleh seluruh masyarakat di mana pada gilirannya akan
berimplikasi kepada meningkatnya partisipasi aktif masyarakat
dalam pembangunan, dapat mengurangi gangguan keamanan,
serta menghapuskan potensi konflik sosial. Adapun arah

89

kebijakan pembangunan jangka panjang yang ditempuh untuk

mencapai Kota Batam sebagai Bandar Dunia yang Madani
dengan kehidupan masyarakat yang sejahtera, maju, mandiri,
berbudaya, berkeadilan dan berdemokratis adalah sebagai
berikut:
1. Pembangunan ekonomi diarahkan kepada peningkatan
keterkaitan kegiatan ekonomi di wilayah mainland dengan
kegiatan ekonomi di wilayah hinterland didorong secara
sinergis hasil produksi wilayah hinterland merupakan
backward linkages dari kegiatan ekonomi di wilayah mainland
dalam suatu sistem wilayah pengembangan ekonomi serta
didukung dengan penyiapan peraturan yang lebih memberi
jaminan kepastian hukum dan penegakan hukum untuk
kepentingan pengembangan investasi dengan orientasi kepada
kepentingan nasional dan daerah.
2. Pembangunan pendidikan dan kesehatan merupakan
investasi dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia
sehingga
penting
perannya
dalam
meningkatkan
pertumbuhan ekonomi dan menurunkan tingkat kemiskinan
dan pengangguran. Pembangunan pendidikan diarahkan
untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia untuk
mendukung terwujudnya masyarakat yang berharkat,
bermartabat, berakhlak mulia, dan menghargai keberagaman
sehingga mampu bersaing dalam era global; pembangunan
pendidikan diarahkan pula untuk menumbuhkan kebanggaan
kebangsaan, budi pekerti, akhlak mulia, serta kemampuan
peserta didik untuk hidup bersama dalam masyarakat yang
beragam yang dilandasi oleh penghormatan pada Hak Asasi
Manusia (HAM). Untuk itu komitmen pemerintah terhadap
pendidikan harus tercermin pada kualitas sumber daya
manusia, peningkatan kualitas ilmu pengetahuan dan
teknologi (iptek), serta politik anggaran dan terintegrasinya
seluruh pendidikan kedinasan.
3. Pelayanan pendidikan yang mencakup semua jalur, jenis, dan
jenjang pendidikan diarahkan pada peningkatan daya
jangkau/pemerataan dan kualitas pelayanan pendidikan dan
meningkatkan nilai strategis bidang pendidikan yang relevan
dengan pembangunan Kota Batam melalui penguatan
kemitraan dan peran serta masyarakat; peningkatan kualitas
dan kuantitas sarana pendidikan dalam rangka pelayanan
pendidikan yang berkualitas dan merata sehingga mampu
meningkatkan kualitas hidup masyarakat dengan penyediaan
sarana pendidikan yang mudah dan murah tanpa
mengabaikan mutu; penyediaan pelayanan pendidikan
sepanjang hayat sesuai perkembangan iptek untuk
meningkatkan kualitas hidup dan guna memberikan bekal
pengetahuan dan keterampilan bagi penduduk usia produktif.
4. Pembangunan kesehatan diarahkan untuk meningkatkan
kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap
orang agar peningkatan derajat kesehatan masyarakat yang
setinggi-tingginya dapat terwujud; peningkatan daya jangkau
dan kualitas pelayanan kesehatan serta penguatan peran serta
masyarakat dan kemitraan dalam bidang kesehatan;

90

menyediakan sarana dan prasarana pelayanan untuk

perhatian khusus pada penduduk rentan sosial antara lain
ibu, bayi, anak, manusia usia lanjut (manula), dan keluarga
miskin.
5. Pembangunan kesehatan diarahkan pula pada peningkatan
upaya kesehatan, pembiayaan kesehatan, sumber daya
manusia kesehatan, obat dan perbekalan kesehatan yang
disertai oleh peningkatan pengawasan, pemberdayaan
masyarakat, dan manajemen kesehatan. Upaya tersebut
dilakukan dengan memerhatikan dinamika kependudukan,
epidemiologi penyakit, perubahan ekologi dan lingkungan,
kemajuan iptek, serta globalisasi dan demokratisasi dengan
semangat kemitraan dan kerja sama lintas sektor. Di samping
itu pembangunan kesehatan diarahkan juga untuk memberi
penguatan dan penekanan pada perilaku dan kemandirian
masyarakat serta upaya promotif dan preventif serta
pembangunan dan perbaikan gizi secara lintas sektor dalam
rangka mencapai status gizi yang baik.
6. Peningkatan pelayanan kebutuhan dasar masyarakat
diarahkan pada penyediaan sarana dan prasarana kebutuhan
dasar baik listrik, air bersih, perumahan, angkutan,
pengelolaan sampah perkotaan dan sanitasi lingkungan serta
kebutuhan bahan pokok dalam rangka meningkatkan
kemampuan usaha dan kualitas kehidupan masyarakat.
7. Pemenuhan kebutuhan dasar listrik diarahkan pada
peningkatan
daya mampu pembangkit listrik termasuk
peningkatan jaringan dan jangkauan pelayanan serta
pencarian tenaga listrik alternatif. Untuk kebutuhan berupa
air minum dan sanitasi diarahkan pada (1) peningkatan
kualitas dan jangkauan pelayanan dalam penyediaan air
minum dan sanitasi termasuk mencari sumber air baru; (2)
pemenuhan kebutuhan minimal air minum dan sanitasi
dasar bagi masyarakat; (3) penyelenggaraan pelayanan air
minum dan sanitasi yang kredibel dan profesional; dan (4)
penyediaan sumber-sumber pembiayaan murah dalam
pelayanan air minum dan sanitasi bagi masyarakat miskin.
8. Pemenuhan perumahan beserta prasarana dan sarana
pendukungnya
diarahkan
pada
(1)
penyelenggaraan
pembangunan perumahan yang berkelanjutan, memadai,
layak, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat serta
didukung oleh prasarana dan sarana permukiman yang
mencukupi dan berkualitas yang dikelola secara profesional,
kredibel, mandiri, dan efisien; (2) penyelenggaraan
pembangunan perumahan beserta prasarana dan sarana
pendukungnya yang mandiri mampu membangkitkan potensi
pembiayaan yang berasal dari masyarakat dan pasar modal,
menciptakan lapangan kerja, serta meningkatkan pemerataan
dan penyebaran pembangunan; dan (3) pembangunan
perumahan beserta prasarana dan sarana pendukungnya
yang memperhatikan fungsi dan keseimbangan lingkungan
hidup.
9. Pemenuhan

kebutuhan

angkutan

diarahkan

melalui

91

peningkatan jumlah dan kualitas sarana dan prasarana

angkutan
dan
meningkatkan
jangkauan
pelayanan
transportasi yang merata bagi masyarakat baik frekuensi
maupun jarak jangkauan pelayanan bagi masyarakat dengan
fasilitas sarana angkutan yang aman, nyaman, dan bersih.
Sedangkan penanganan persampahan perkotaan diarahkan
pada peningkatan kualitas sarana dan prasarana angkutan
sampah, kualitas jangkauan pelayanan, peningkatan
pelayanan prima penanganan sampah dari timbulan sampah
baik dari rumah tangga, fasilitas umum, kawasan komersial,
dari Tempat Penampungan Sementara (TPS) sampai
pengelolaan di Tempat Penampungan Akhir (TPA).
10. Pemenuhan kebutuhan bahan pokok diarahkan melalui
pengendalian harga dan memperlancar distribusi barang
kebutuhan pokok serta jaminan ketersediaan stok sepanjang
tahun termasuk jaminan lancarnya distribusi barang dan
jaminan stok bagi daerah hinterland.
11. Pembangunan kesejahteraan masyarakat dapat juga
dilakukan melalui peningkatan kesempatan kerja bagi
penduduk; peningkatan pendapatan penduduk; peningkatan
upaya distribusi pendapatan dan penurunan angka
kemiskinan; peningkatan lapangan kerja dan penurunan
tingkat pengangguran.
12. Pembangunan agama diarahkan untuk pembangunan nilainilai agamis di dalam kehidupan masyarakat baik dalam
kehidupan beragama, ketaatan, kedisplinan dan menunjang
nilai-nilai luhur kehidupan sehingga dapat membuat
manusia tumbuh menjadi individu yang sehat, berbudi
pekerti dan berpikiran positif. Di samping itu juga
diarahkan memantapkan fungsi dan peran agama sebagai
landasan moral dan etika dalam pembangunan, membina
akhlak mulia, memupuk etos kerja, menghargai prestasi,
dan menjadi kekuatan pendorong guna mencapai kemajuan
dalam pembangunan serta meningkatkan kerukunan hidup
umat beragama dengan meningkatkan rasa saling percaya
dan harmonisasi antarkelompok masyarakat sehingga
tercipta suasana kehidupan masyarakat yang penuh
toleransi, tenggang rasa, dan harmonis.
13. Pembangunan
bidang
budaya
diarahkan
untuk
mempertahankan nilai-nilai Budaya Melayu yang Luhur
sebagai payung budaya dalam proses pembangunan,
memberdayakan
nilai-nilai
budaya
Melayu
untuk
meningkatkan pemahaman dan pengamalan nilai-nilai
tersebut dalam kehidupan masyarakat dan lembaga
pemerintahan
secara
terus
menerus
termasuk
pengembangan kesenian dan budaya daerah melalui
peningkatan event kesenian dan budaya guna mendorong
berkembangnya nilai dan budaya Melayu.
14. Pembangunan kesejahteraan sosial diarahkan kepada
Peningkatan
kesejahteraan
masyarakat
dengan
memberikan keberpihakan perhatian dan komitmen
terhadap kelompok masyarakat yang kurang beruntung,

92

termasuk masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di

wilayah terpencil dan perlindungan sosial bagi Penyandang
Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS).
15. Pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup
dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan hidup yang
baik bagi kelangsungan hidup dan kehidupan penduduk
diarahkan untuk menjaga dan meningkatkan kualitas
lingkungan mulai dari upaya pencegahan agar tidak rusak,
meningkatkan kualitas lingkungan yang sudah menurun dan
meningkatkan daya dukung lingkungan bagi kegiatan
pembangunan yang berkelanjutan disegala bidang. Untuk itu
pembangunan ekonomi diarahkan bagi pemanfaatan jasa
lingkungan yang ramah lingkungan sehingga tidak
mempercepat
terjadinya
kerusakan
dan
degradasi
lingkungan. Pemulihan dan rehabilitasi kondisi lingkungan
hidup diarahkan pada upaya peningkatan daya dukung
lingkungan dalam menunjang pembangunan berkelanjutan.
16. Peningkatan Kapasitas Pengelolaan Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup diarahkan melalui penguatan dan
pemantapan kebijakan pengelolaan sumber daya alam yang
didukung
oleh
peningkatan
kualitas
kelembagaan,
penegakan hukum lingkungan yang adil dan tegas,
peningkatan sumber daya manusia yang berkualitas,
perluasan penerapan etika lingkungan.
17. Meningkatkan Kesadaran Masyarakat untuk Mencintai
Lingkungan Hidup diarahkan kepada peningkatan partisipasi
masyarakat, dunia usaha dalam menjaga kualitas
lingkungan hidup terutama bagi generasi muda sehingga
tercipta sumber daya manusia yang berkualitas dan peduli
terhadap isu sumber daya alam dan lingkungan hidup.
18. Pembangunan keamanan dan ketertiban diarahkan untuk
mewujudkan rasa aman dan damai bagi penduduk baik dari
sisi keamanan, keselamatan dan ancaman melalui
peningkatan profesionalisme institusi yang terkait dengan
masalah keamanan dan meningkatkan peran serta
masyarakat dalam mewujudkan terjaminnya keamanan dan
ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum serta
terselenggaranya perlindungan, pengayoman dan pelayanan
masyarakat. Di samping itu diarahkan pula untuk
menciptakan
hubungan
harmonis
antar
golongan
masyarakat sehingga tercapai kehidupan yang damai,
sejahtera dan tenteram. Keseimbangan hidup antara satu
etnis dengan etnis lainnya sebagai sesama pendatang
perlu dipertahankan, dipupuk dan dipelihara agar tidak
menjadi ancaman bagi kelangsungan pembangunan.
19. Penanganan bencana alam diarahkan untuk meningkatkan
mitigasi bencana alam; mengembangkan kemampuan dan
penerapan sistem deteksi tanggap dini terhadap keadaan
darurat dan bencana alam serta sosialisasi dan diseminasi
informasi secara dini terhadap ancaman kerawanan bencana
alam kepada masyarakat. Untuk itu perlu dilakukan
identifikasi dan pemetaan daerah-daerah rawan bencana

93

agar dapat diantisipasi secara dini sehingga hal ini

memberikan manfaat yang besar bagi masyarakat dan
memberikan perlindungan terhadap manusia dan harta
benda.
MISI
IV
Menciptakan
Kelembagaan
Masyarakat dan Swasta yang Madani

Pemerintahan,

Menciptakan kondisi di mana kelembagaan pemerintahan,

masyarakat dan swasta yang madani adalah sangat penting
sebagai landasan dalam pelaksanaan pembangunan Batam
menuju Bandar Dunia yang Madani. Dalam kaitan itu, arah
kebijakan pembangunan jangka panjang yang akan datang
adalah sebagai berikut:
1. Pembangunan aparatur kelembagaan pemerintahan
diarahkan untuk meningkatkan kualitas sumber daya
manusia
aparatur
pemerintahan
daerah
dalam
memberikan pelayanan publik yang profesional untuk
masyarakat; menciptakan sistem birokrasi yang akuntabel,
transparan dan terbuka terhadap kritik sehingga tercapai
prinsip-prinsip good governance; mempersiapkan sistem
pelayanan pemerintah yang profesional dan transparan
melalui peningkatan sistem informasi dan database yang
berkaitan dengan pelayanan publik di mana sistem
tersebut harus memiliki karakter akurat, reliabel dan
variatif serta mampu memenuhi kepentingan masyarakat
dan pengusaha. Di samping itu diarahkan pula untuk
menata bidang aparatur berdasarkan kualifikasi dan
kompetensinya dengan didukung dengan sistem penggajian
yang berbasis kinerja; menyiapkan dan menerapkan Standar
Pelayanan Minimal (SPM) dan Standar Operasional dan
Prosedur (SOP); pengembangan karir berbasis kinerja; serta
menciptakan standar kinerja dengan sistem pengawasan
internal yang mampu melahirkan budaya disiplin
diantara aparatur pemerintah dengan sistem reward dan
punishment yang jelas dan tegas.
2. Penguatan dan perbaikan pengelolaan keuangan daerah
diarahkan agar bertumpu pada sistem anggaran yang
transparan, bertanggung jawab, dan dapat menjamin
efektivitas pemanfaatan. Dalam rangka meningkatkan
kemandirian, peran peningkatan penerimaan asli daerah
terus ditingkatkan efektivitasnya.
3. Penguatan kerjasama dan koordinasi dalam pembangunan
diarahkan untuk meningkatkan kerjasama dan koordinasi
Pemerintah Kota Batam dengan Pemerintah Provinsi
Kepulauan Riau, Pemerintah Pusat, Badan Pengusahaan
Batam dan Instansi Vertikal dalam rangka mempercepat
pembangunan Kota Batam menuju Bandar Dunia yang
Madani. Di samping itu diarahkan pula untuk meningkatkan
advokasi dengan pemerintah, Pemerintah Provinsi dan
kelembagaan dengan pemerintah lainnya; mengoptimalkan
koordinasi
antara sesama
Dinas/Instansi
dengan
masyarakat sehingga perencanaan yang dibuat oleh

94

aparatur pemerintah sesuai dengan permasalahan riil di

dalam masyarakat; serta menciptakan hubungan yang
harmonis antara tiga pilar pemerintah yaitu eksekutif
(Pemerintah Kota Batam), legislatif (DPRD Kota Batam)
dan yudikatif.
4. Peran serta dunia usaha dalam pembangunan Kota
Batam terus dikembangkan untuk meningkatkan
penguatan dunia usaha di Kota Batam dalam penerapan
prinsip good corporate governance dan penguatan dunia
usaha dalam kemitraan dengan meningkatkan rasa saling
percaya dan harmonisasi antar kelompok dunia usaha
sehingga tercipta suasana kegiatan usaha yang penuh
toleransi, tenggang rasa dan harmonis.
5. Pembangunan dan pemantapan masyarakat dalam rangka
mewujudkan masyarakat Kota Batam yang Madani
diarahkan melalui penguatan karakter dan kepribadian
masyarakat yang tangguh, kompetitif, berakhlak mulia dan
bermoral, berorientasi kinerja, kemajuan IPTEK serta
berdisplin sebagai perwujudan pengamalan nilai agama,
norma hukum dan budaya yang luhur. Di samping itu
diarahkan pula pada pemeliharaan tatanan sosial
masyarakat yang tertib, aman, sejahtera, tenggang rasa,
kreatif dan merasa aman serta peningkatan peran serta
masyarakat dalam pembangunan secara partisipatif, kreatif
dan sinergis.
5.2

TAHAPAN DAN PRIORITAS

Untuk mencapai sasaran pokok dan arah kebijakan pembangunan

jangka panjang daerah sebagaimana yang dimaksud di atas,
pembangunan jangka panjang membutuhkan tahapan dan skala
prioritas yang merupakan pedoman agenda dalam rencana
pembangunan jangka menengah. Penetapan tahapan dan skala
prioritas menggambarkan urgensi permasalahan yang hendak
diselesaikan, namun tidak mengabaikan permasalahan lainnya.
Berkenaan dengan hal tersebut, penekanan skala prioritas dalam
setiap tahapan pembangunan akan berbeda-beda, tetapi semuanya
harus berkesinambungan dalam setiap periode tahap pembangunan
dalam rangka pencapaian pembangunan jangka panjang.
Setiap sasaran pokok dijelaskan berdasarkan misi pembangunan
jangka panjang dan kemudian dapat ditetapkan prioritasnya
dalam masing-masing tahapan. Berdasarkan hal tersebut, maka
berikut ini diuraikan tahapan sasaran pokok dan skala prioritas
pembangunan jangka panjang Kota Batam tahun 2005-2025
untuk masing-masing misi sebagai berikut:

95

5.2.1

Tahapan Lima Tahun Pertama (2006-2011)

MISI
1

Mewujudkan
Batam
sebagai
Bandar
Berstandar
Internasional

SASARAN POKOK
Meningkatnya daya saing
Kota
Batam
dalam
melaksanakan
pembangunan
menuju
Bandar
Berstandar
Internasional
untuk
mencapai kesejahteraan
masyarakat.

Meningkatnya
kualitas
kesinambungan
operasionalisasi
promosi
Internasional.

jaminan
dan

serta
Bandar

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM PRIORITAS
2006-2011
Penyediaan sarana dan
prasarana yang memadai
dan maju.
- Penyediaan
jaringan
infrastruktur
transportasi
dan
perhubungan
yang
saling terintegrasi.
- Pengembangan
dan
peningkatan sarana dan
prasarana transportasi,
pelabuhan
laut
dan
udara.
- Pengembangan aktivitas
dan sistem pendukung
pelayanan transportasi,
pelabuhan
laut
dan
udara.
- Penyediaan
pasokan
tenaga
listrik
untuk
dunia usaha dan rumah
tangga
termasuk
pemenuhan elektrifikasi
wilayah
hinterland
dengan
tenaga
diesel/genset
- Pengadaan pelayanan
pos dan telematika yang
efisien dan moderen.
- Pemantapan konservasi
sumber daya air untuk
keberlanjutan
fungsi
sumber daya air.
Peningkatan
kualitas
sumber daya manusia,
termasuk
peran
perempuan dan pemuda
dalam pembangunan.
- Peningkatan
Indeks
Pembangunan Manusia
(IPM)
- Pengembangan sarana
dan
prasarana
kepemudaan dan olah
raga
- Pengendalian
jumlah
dan laju pertumbuhan
penduduk
Peningkatan
kualitas
operasional
Bandar
Internasional.
Peningkatan
kualitas
aparatur pemerintahan
Peningkatan
promosi
Bandar
Internasional
Batam
dalam
lingkup
dosmestik dan luar negeri.
Peningkatan peranan dan
kontribusi
Kota
Batam
dalam berbagai kerjasama

96

MISI

Menciptakan
Batam sebagai
salah
satu
Pusat
Pertumbuhan
Ekonomi
Nasional

SASARAN POKOK

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM PRIORITAS
2006-2011
antar daerah, kawasan
regional dan internasional.

Terlaksananya
pembangunan
dengan
berpedoman
kepada
Rencana
Tata
Ruang
Wilayah
(RTRW)
Kota
Batam dan Rencana Tata
Ruang
Perdagangan
Bebas dan Pelabuhan
Bebas Batam.
Meningkatnya dukungan
ekosistem
untuk
menjamin keberlanjutan
lingkungan hidup.

Peningkatan pengendalian
dan
pemantauan
pemanfaatan ruang
Pelaksanaan
revisi
Rencana
Tata
Ruang
Wilayah
(RTRW)
Kota
Batam

Meningkatnya
peranan
Pemerintah Kota Batam
dan Badan Pengusahaan
Batam
menjalankan
peran dan fungsi Batam
sebagai
Kawasan
Perdagangan Bebas dan
Pelabuhan Bebas Batam.
Meningkatnya
pemerataan pertumbuhan
ekonomi
untuk
menghindari
terjadinya
ketimpangan
antar
wilayah dan golongan
pendapatan.

Peningkatan
peranan
Pemerintahan Kota Batam
dan Badan Pengusahaan
Batam yang efektif dan
optimal.
Peningkatan
pelayanan
publik yang efisien dan
efektif.
Identifikasi
potensi
kegiatan-kegiatan ekonomi
baru berskala kecil dan
menengah
di
daerah
hinterland
Penyiapan
kemitraan
usaha-usaha
antara
usaha-usaha di mainland
dan hinterland
Meningkatkan
dan
mengembangkan kegiatan
ekonomi sektor industri.
- Peningkatan
dan
pengembangan kegiatan
ekonomi sektor industri
pengolahan yang terkait
langsung
dengan
aktivitas
pelabuhan
internasional.
- Peningkatan
dan
pengembangan kegiatan
ekonomi sektor industri
pengolahan yang terkait
potensi
pasar
dan
kebutuhan lokal.
Meningkatkan
dan
mengembangkan kegiatan
ekonomi
sektor
perdagangan yang terkait
potensi
pasar
dan
kebutuhan lokal.
- Peningkatan
dan
pengembangan kegiatan
ekonomi
sektor
perdagangan besar dan
menengah.

Meningkatnya
pengembangan kegiatan
sektor
ekonomi
yang
didukung oleh komitmen
Pemerintah Pusat dan
Pemerintah
Provinsi
Kepulauan Riau dalam
mengembangkan Batam
sebagai
pusat
pertumbuhan
ekonomi
nasional.

Penyiapan dokumen kajian

sanitasi
limbah
rumah
tangga dan limbah B3
Peningkatan kapasitas dan
kualitas
daya
dukung
lingkungan Kota Batam

97

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
kegiatan
ekonomi
berbasis
kelautan dan kegiatan
ekonomi di wilayah pulaupulau termasuk pulau
terluar.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM PRIORITAS
2006-2011
- Peningkatan
dan
pengembangan kegiatan
ekonomi
sektor
perdagangan eceran dan
pasar tradisional.
- Perlindungan
hak-hak
konsumen.
- Peningkatan keterkaitan
sektor
perdagangan
dengan
pengembangan
pariwisata.
Meningkatkan
kegiatan
ekonomi sektor pariwisata
- Pengembangan
sarana
pariwisata
moderen
berskala besar.
- Peningkatan kerjasama
pariwisata.
- Peningkatan
promosi
wisata.
- Pengadaan
industri
berbasis budaya
Meningkatkan
kegiatan
ekonomi
sektor
jasa
penunjang
- Fasilitasi pengembangan
sektor
ekonomi
jasa
penunjang.
Meningkatkan
kegiatan
ekonomi sektor pertanian
penunjang
- Peningkatan
produksi
pertanian
untuk
kebutuhan lokal.
- Pengadaan
keterkaitan
sektor pertanian dengan
pengembangan
pariwisata skala kecil.
Peningkatan
kekuatan
dan potensi kelautan
Peningkatan pemanfaatan
sumber daya kelautan
dan perikanan
Peningkatan keterkaitan
kelautan dan perikanan
dengan
pengembangan
pariwisata daerah
Pengembangan
pembenihan perikanan.
Pengadaan sarana dan
prasarana perikanan dan
kelautan.
Pengembangan
keterampilan
dan
produktivitas
usaha
ekonomi
kecil
dan
menengah.
Peningkatan
kemitraan
usaha dengan kegiatan
ekonomi
skala
besar
terutama untuk kegiatan
pemasaran
dan

98

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
dukungan atas gerakan
pemberdayaan ekonomi
masyarakat
yang
mandiri dengan jiwa
kewirausahaan
yang
tinggi
melalui
pemberdayaan
usaha
kecil dan menengah
serta revitalisasi peran
koperasi
sebagai
pondasi dasar ekonomi
kerakyatan Kota Batam.

Terciptanya
iklim
investasi dan usaha
melalui
pelayanan
handal,
jaminan
hukum, keamanan dan
insentif yang menarik
serta promosi daerah.

Penciptaan
lingkungan
yang aman dan kondusif
untuk investasi.
Pengadaan produk hukum
untuk
kepastian
berinvestasi.
Peningkatan pengawasan
dan kerjasama investasi.
Pengadaan
pelayanan
birokrasi yang efektif dan
efisien bagi investasi.
Peningkatan
upaya
promosi
dan
insentif
investasi.
Penciptaan lapangan kerja
formal dan kesejahteraan
pekerja
Penguatan keterkaitan
tenaga kerja dengan sektor
bisnis.
Pengembangan pasar
tenaga kerja yang optimal.
Review sistem pengupahan
secara berkala.
Penyediaan
sarana
transportasi, energi, air
bersih,
teknologi
komunikasi
dan
informasi.
Pengadaan
teknologi
komunikasi serta fasilitas
prasarana lainnya dalam
meningkatkan daya saing
daerah (persampahan dan
fasilitas umum lainnya)

Menciptakan
pasar
tenaga
kerja
dan
pengembangan
SDM
untuk
mendukung
kebutuhan
sektor
ekonomi.

Menyediakan,
meningkatkan,
dan
mengembangkan sarana
transportasi, energi, air
bersih,
teknologi
komunikasi
dan
informasi, persampahan
dan
fasilitas
umum
lainnya yang mendukung
pertumbuhan
ekonomi
berkelanjutan
dan
berkualitas
serta
prasarana lainnya.
3

Menciptakan
Masyarakat
Sejahtera

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM PRIORITAS
2006-2011
pembinaan.
Pengembangan dan
optimalisasi wilayah
pulau-pulau dan pulau
terluar.
Pengembangan UKM dan
Koperasi sebagai agen
ekonomi yang berdaya
saing
tinggi
sehingga
dapat bersaing di dalam
perekonomian lokal dan
regional
Penyiapan
sistem
pembiayaan yang efektif
bagi UKM
Pengadaan
akses
permodalan bagi UKM

Meningkatnya keterkaitan
kegiatan
ekonomi
di
wilayah mainland dengan
kegiatan
ekonomi
di
wilayah hinterland.

Penyiapan produk hukum

99

MISI

SASARAN POKOK
Meningkatkan
daya
jangkau/pemerataan dan
kualitas
pelayanan
pendidikan
dan
meningkatkan
nilai
strategis
bidang
pendidikan yang relevan
dengan
pembangunan
Kota
Batam
melalui
penguatan kemitraan dan
peran serta masyarakat.

Meningkatkan
daya
jangkau
dan
kualitas
pelayanan kesehatan serta
penguatan peran serta
masyarakat
dan
kemitraan dalam bidang
kesehatan.

Tersedianya
kebutuhan
dasar masyarakat seperti
perumahan, listrik, air
bersih,
angkutan,
pengelolaan
sampah
perkotaan, dan sanitasi
lingkungan
serta
kebutuhan bahan pokok
(sembako) dalam rangka
meningkatkan
kemampuan usaha dan
kualitas
kehidupan
masyarakat.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM PRIORITAS
2006-2011
Peningkatan daya jangkau,
kuantitas
dan
kualitas
pelayanan
pendidikan
bidang pendidikan.
Peningkatan
ilmu
pengetahuan dan teknologi
Penguatan kemitraan dan
peran serta masyarakat
dalam pendidikan.
Pembangunan
sarana
pendidikan
berskala
internasional.
Perluasan
cakupan,
kuantitas dan kualitas
pelayanan
kesehatan
umum serta pendirian
Rumah
Sakit
Umum
Daerah (RSUD).
Peningkatan
derajat
kesehatan
masyarakat
melalui
penyediaan
sarana dan prasarana
pelayanan khusus bagi
penduduk rentan sosial
Peningkatan ketersediaan
obat
Pengobatan gratis bagi
masyarakat di Puskesmas
dan Polindes
Penanganan
melalui
preventif
dan
kuratif
terhadap
penyakit
menular
Peningkatan pengawasan
dan
manajemen
kesehatan
Pembangunan
dan
peningkatan
gizi
masyarakat
Penguatan peran serta
masyarakat
dan
kemitraan dalam bidang
kesehatan.
Pengembangan
sarana
kesehatan
berskala
internasional.
Pemenuhan
kebutuhan
hunian yang dilengkapi
dengan
prasarana
dan
sarana pendukungnya.
Penertiban
dan
pengendalian permukiman
illegal.
Pengadaan
dan
peningkatan sarana listrik,
air bersih dan angkutan
baik di wilayah mainland
dan hinterland.
Peningkatan
kualitas
pengelolaan
sampah
perkotaan dan sanitasi

100

MISI

SASARAN POKOK

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM PRIORITAS
2006-2011
lingkungan.
Peningkatan
jangkauan
pelayanan transportasi dan
sarana
prasarana
angkutan
Pengendalian harga dan
peningkatan
jaminan
distribusi
barang
kebutuhan
pokok
(sembako).
Peningkatan kesempatan
kerja bagi penduduk.
Peningkatan pendapatan
penduduk.
Peningkatan
lapangan
kerja
dan
penurunan
tingkat pengangguran

Meningkatnya
ketersediaan
lapangan
kerja,
pendapatan
penduduk,
distribusi
pendapatan
dan
penurunan
angka
kemiskinan serta tingkat
pengangguran.

Meningkatkan
tingkat
kehidupan agama, sosial
dan
budaya
umum
penduduk.

Fasilitasi kehidupan
beragama, sosial, budaya.
Pengembangan kesenian
dan budaya daerah melalui
peningkatan event
Peningkatan peran dan
partisipasi masyarakat
dalam mempertahankan
budaya melayu sebagai
payung budaya di Kota
Batam
Fasilitasi
kehidupan
penyandang
masalah
kesejahteraan sosial.

Meningkatkan
kegiatan
sosial dan pemberdayaan
bagi
kelompok
penyandang
masalah
kesejahteraan sosial
Terwujudnya kelestarian
sumber daya hayati dan
lingkungan
bagi
kelangsungan hidup dan
kehidupan penduduk.

Terwujudnya rasa aman

dan damai bagi penduduk
baik dari sisi keamanan,
keselamatan,
dan
ancaman serta bencana
alam.

Pengendalian pencemaran
lingkungan hidup.
Peningkatan kualitas serta
daya dukung lingkungan
melalui
pemantapan
kebijakan
Pemulihan dan rehabilitasi
lingkungan
Peningkatan
partisipasi
masyarakat, dunia usaha
dan
pemerintah
dalam
menjaga
kualitas
lingkungan hidup.
Peningkatan pengendalian,
penertiban, dan
perlindungan terhadap
rasa aman kehidupan
penduduk.
Peningkatan partisipasi
masyarakat dan kemitraan
antara pihak keamanan
dan masyarakat dalam
mewujudkan rasa aman di
lingkungan masyarakat.
Peningkatan mitigasi
bencana alam.

101

MISI

SASARAN POKOK

Menciptakan
Pemerintah,
Swasta dan
Masyarakat
yang Madani

Meningkatnya
kualitas
Sumber Daya Manusia
(SDM)
aparatur
pemerintahan
daerah
untuk mewujudkan tata
pemerintahan yang baik,
bersih, berwibawa dan
bertanggung jawab serta
profesional
termasuk
meningkatnya pengelolaan
keuangan daerah yang
akuntabel yang mampu
mendukung
pembangunan Kota Batam

Meningkatnya kerjasama
dan
koordinasi
Pemerintah
Daerah,
Pemerintah
Pusat,
Pemerintah
Provinsi,
Badan
Pengusahaan
Batam
dan
Instansi
Vertikal dalam rangka
pembangunan
Kota
Batam.

Meningkatkan penguatan
dunia usaha di Kota
Batam dalam penerapan
prinsip
good
corporate
governance

Terwujudnya masyarakat
Kota
Batam
yang
"MADANI".

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM PRIORITAS
2006-2011
Peningkatan tanggap dini
terhadap keadaan darurat
dan bencana alam.
Peningkatan kualitas
SDM aparatur
pemerintahan daerah
Penciptaan sistem
birokrasi dan pelayanan
pemerintah berdasarkan
prinsip (clean government
and good governance).
Penataan bidang aparatur
dan pengembangan karir
berdasarkan kompetensi
yang berbasis kinerja
Peningkatan
kesejahteraan aparatur
Pemerintah Kota Batam
Peningkatan pengelolaan
keuangan daerah yang
akuntabel
Peningkatan
kerjasama
dan koordinasi dengan
Badan
Pengusahaan
Kawasan dan Instansi
Vertikal
Peningkatan
kerjasama
dan koordinasi, advokasi
dengan Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi dan
kelembagaan pemerintah
lainnya.
Penguatan dunia usaha di
Kota Batam dalam
penerapan prinsip good
corporate governance.
Penguatan dunia usaha di
Kota Batam dalam
kemitraan.
Penguatan karakter dan
kepribadian masyarakat
yang tangguh, kompetitif,
berakhlak
mulia
dan
bermoral,
berorientasi
kinerja, kemajuan IPTEK
serta pengamalan nilai
agama, norma hukum
dan budaya.
Pemeliharaan
tatanan
sosial masyarakat yang
tertib, aman, sejahtera,
tenggang rasa dan kreatif.
Peningkatan peran serta
masyarakat
dalam
pembangunan
secara
partisipatif, kreatif dan
sinergis.

102

Tahapan Lima Tahun Kedua (2011-2016)

MISI
1

Mewujudkan
Batam
sebagai
Bandar
Berstandar
Internasional

SASARAN POKOK
Meningkatnya daya saing
Kota
Batam
dalam
melaksanakan
pembangunan
menuju
Bandar
Berstandar
Internasional
untuk
mencapai
kesejahteraan
masyarakat.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
Penyediaan sarana dan
prasarana
yang
memadai dan maju.
- Penyediaan (lanjutan)
dan
pengembangan
serta
peningkatan
kualitas
jaringan
infrastruktur
transportasi
dan
perhubungan.
- Pengembangan
dan
peningkatan
serta
pembenahan sarana
dan
prasarana
transportasi
dan
pelabuhan laut dan
udara (lanjutan)
- Pengembangan
(lanjutan)
dan
peningkatan aktivitas
dan
sistem
pendukung pelayanan
transportasi
dan
pelabuhan laut dan
udara
- Peningkatan pasokan
tenaga listrik tenaga
gas
untuk
dunia
usaha
dan
rumah
tangga, peningkatan
pemenuhan
elektrifikasi
wilayah
hinterland
dengan
Solar Home System
(SHS)
- Peningkatan kualitas
dan kuantitas
pelayanan pos dan
telematika yang
efisien dan moderen.
- Pemantapan
(lanjutan)
dan
peningkatan
konservasi
sumber
daya
air
untuk
keberlanjutan fungsi
sumber daya air
Peningkatan kualitas
sumber
daya
manusia,
termasuk
peran perempuan dan
pemuda
dalam
pembangunan.
- Peningkatan Indeks
Pembangunan
Manusia (IPM)
- Peningkatan Indeks
Pembangunan

103

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
kualitas
kesinambungan
operasionalisasi
promosi
Internasional.

jaminan
dan
serta
Bandar

Terlaksananya
pembangunan
dengan
berpedoman
kepada
Rencana
Tata
Ruang
Wilayah (RTRW) Kota Batam
dan Rencana Tata Ruang
Perdagangan
Bebas
dan
Pelabuhan Bebas Batam.

Meningkatnya
dukungan
ekosistem untuk menjamin
keberlanjutan
lingkungan
hidup.

Menciptakan
Batam
sebagai salah
satu Pusat
Pertumbuhan
Ekonomi

Meningkatnya
peranan
Pemerintah Kota Batam dan
Badan Pengusahaan Batam
menjalankan
peran
dan
fungsi
Batam
sebagai
Kawasan
Perdagangan

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
Gender (IPG)
- Pengembangan
sarana
dan
prasarana
kepemudaan
dan
olah raga berskala
menengah
- Pengendalian jumlah
dan
laju
pertumbuhan
penduduk (lanjutan)
Peningkatan
kualitas
operasional
Bandar
Internasional (lanjutan)
Peningkatan
kualitas
dan
kapasitas
profesionalisme
aparatur pemerintahan
Peningkatan
promosi
Bandar
Internasional
Batam dalam lingkup
domestik
dan
luar
negeri (lanjutan)
Peningkatan
peranan
dan kontribusi Kota
Batam dalam berbagai
kerjasama
antar
daerah,
kawasan
regional
dan
internasional
untuk
membangun
brand
image
Bandar
Internasional
Batam
(lanjutan)
Peningkatan
pengendalian
dan
pemantauan
pemanfaatan
ruang
(lanjutan)
Percepatan Perda RTRW
Kota Batam
Penyediaan
Rencana
Detail
Tata
Ruang
(RDTR)
Penyiapan
Regulasi
Zonasi Tata Ruang
Penyiapan
(lanjutan)
pengelolaan
Sanitasi
limbah rumah tangga
dan limbah B3 dengan
pola KPS
Peningkatan kapasitas
dan
kualitas
daya
dukung
lingkungan
Kota Batam (lanjutan)
Peningkatan
peranan
Pemerintahan
Kota
Batam
dan
Badan
Pengusahaan
Batam
yang efektif dan optimal
(lanjutan)

104

MISI
Nasional

SASARAN POKOK
Bebas dan Pelabuhan Bebas
Batam.

Meningkatnya
pemerataan
pertumbuhan
ekonomi
untuk
menghindari
terjadinya
ketimpangan
antar wilayah dan golongan
pendapatan.

Meningkatnya
pengembangan
kegiatan
sektor
ekonomi
yang
didukung oleh komitmen
Pemerintah
Pusat
dan
Pemerintah
Provinsi
Kepulauan
Riau
dalam
mengembangkan
Batam
sebagai pusat pertumbuhan
ekonomi nasional.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
Peningkatan pelayanan
publik yang efisien dan
efektif didukung dengan
ICT
Identifikasi
(lanjutan)
dan
pengembangan
keterkaitan
ekonomi
antara
pusat
pertumbuhan
dengan
daerah hinterland
Pengembangan
kegiatan-kegiatan
ekonomi baru berskala
kecil dan menengah di
daerah hinterland
Pengembangan
kemitraan usaha-usaha
antara usaha-usaha di
mainland dan hinterland
(lanjutan)
Meningkatkan
dan
mengembangkan
kegiatan ekonomi sektor
industri.
- Peningkatan
dan
pengembangan
kegiatan
ekonomi
sektor
industri
pengolahan
yang
terkait
langsung
dengan
aktivitas
pelabuhan
internasional
(lanjutan)
- Peningkatan
dan
pengembangan
kegiatan
ekonomi
sektor
industri
pengolahan
yang
terkait potensi pasar
dan kebutuhan local
(lanjutan)
- Peningkatan
keterkaitan (linkages)
sektor
industri
dengan
hubungan
intraindustri
dan
dengan
sektor
lainnya.
Meningkatkan
dan
mengembangkan
kegiatan ekonomi sektor
perdagangan
yang
terkait potensi pasar
dan kebutuhan lokal.
- Peningkatan
dan
pengembangan
kegiatan
ekonomi
sektor
perdagangan
besar dan menengah
(lanjutan)

105

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
kegiatan
ekonomi berbasis kelautan
dan kegiatan ekonomi di
wilayah
pulau-pulau
termasuk pulau terluar.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
- Peningkatan
dan
pengembangan
kegiatan
ekonomi
sektor
perdagangan
eceran
dan
pasar
tradisional
yang
tertata dan (lanjutan)
- Perlindungan hak-hak
konsumen (lanjutan)
- Peningkatan
keterkaitan
sektor
perdagangan dengan
pengembangan
pariwisata (lanjutan)
Meningkatkan kegiatan
ekonomi
sektor
pariwisata
- Pengembangan
sarana
pariwisata
moderen
berskala
besar (lanjutan)
- Pengembangan wisata
alam khas Batam
- Peningkatan
kerjasama pariwisata
(lanjutan)
- Peningkatan promosi
wisata (lanjutan)
- Pengadaan (lanjutan)
dan
peningkatan
industri
berbasis
budaya
Meningkatkan kegiatan
ekonomi
sektor
jasa
penunjang
- Fasilitasi
pengembangan sektor
ekonomi jasa
penunjang (lanjutan)
Meningkatkan kegiatan
ekonomi
sektor
pertanian penunjang
- Peningkatan produksi
pertanian
untuk
kebutuhan
lokal
(lanjutan)
dan
peningkatan
produk
pertanian potensial.
- Peningkatan
keterkaitan
sektor
pertanian
dengan
pengembangan
pariwisata skala kecil
(lanjutan)
Peningkatan (lanjutan)
dan
Pengembangan
kekuatan dan potensi
kelautan
Peningkatan (lanjutan)
dan
pengembangan
pemanfaatan
sumber

106

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
dukungan
atas gerakan pemberdayaan
ekonomi masyarakat yang
mandiri
dengan
jiwa
kewirausahaan yang tinggi
melalui pemberdayaan usaha
kecil dan menengah serta
revitalisasi peran koperasi
sebagai
pondasi
dasar
ekonomi kerakyatan Kota
Batam.

Terciptanya iklim investasi

dan
usaha
melalui
pelayanan handal, jaminan
hukum,
keamanan
dan
insentif yang menarik serta
promosi daerah.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
daya
kelautan
dan
perikanan
Peningkatan (lanjutan)
dan
pengembangan
keterkaitan
kelautan
dan perikanan dengan
pengembangan
pariwisata daerah
Pengembangan
pembenihan perikanan
(lanjutan)
dan
penyiapan
industri
pakan ikan
Pengadaan sarana dan
prasarana
perikanan
dan kelautan (lanjutan)
Pengembangan
(lanjutan)
dan
peningkatan
keterampilan
dan
produktivitas
usaha
ekonomi
kecil
dan
menengah.
Peningkatan kemitraan
usaha dengan kegiatan
ekonomi skala besar
terutama
untuk
kegiatan
pemasaran
dan
pembinaan
(lanjutan)
Pengembangan
dan
optimalisasi
wilayah
pulau-pulau dan pulau
terluar
berbasis
ekonomi
dan
pertahanan
Pengembangan
UKM
dan Koperasi
untuk
menjadi agen ekonomi
yang berdaya saing
tinggi
dalam
perekonomian
skala
regional dan nasional
Pembangunan sistem
pembiayaan
yang
efektif bagi UKM
Pengadaan
(lanjutan)
dan perluasan akses
permodalan bagi UKM
Penciptaan lingkungan
yang
aman
dan
kondusif
untuk
investasi (lanjutan)
Implementasi
produk
hukum
untuk
kepastian berinvestasi.
Peningkatan
kualitas
pengawasan
dan
kerjasama investasi.
Peningkatan pelayanan
birokrasi yang efektif

107

MISI

SASARAN POKOK

Menciptakan pasar tenaga

kerja dan pengembangan
SDM
untuk
mendukung
kebutuhan sektor ekonomi.

Menyediakan,
meningkatkan,
dan
mengembangkan
sarana
transportasi,
energi,
air
bersih,
teknologi
komunikasi dan informasi,
persampahan dan fasilitas
umum
lainnya
yang
mendukung pertumbuhan
ekonomi berkelanjutan dan
berkualitas serta prasarana
lainnya.

Menciptakan
Masyarakat
Sejahtera

Meningkatnya
keterkaitan
kegiatan ekonomi di wilayah
mainland dengan kegiatan
ekonomi
di
wilayah
hinterland.

Meningkatkan
daya
jangkau/pemerataan
dan
kualitas
pelayanan
pendidikan
dan
meningkatkan nilai strategis
bidang
pendidikan
yang

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
dan
efisien
bagi
investasi
dan
penanaman
modal
didukung IT
Peningkatan
upaya
promosi dan insentif
investasi (lanjutan)
Penciptaan
lapangan
kerja
formal
dan
kesejahteraan
pekerja
(lanjutan)
Peningkatan keterkaitan
tenaga kerja dengan
sektor bisnis.
Pengembangan
dan
peningkatan
pasar
tenaga
kerja
yang
optimal.
Revitalisasi
Balai
Latihan Kerja (BLK)
Review
sistem
pengupahan
secara
berkala (lanjutan)
Penyediaan
dan
peningkatan
kualitas
dan kuantitas
sarana
transportasi, energi, air
bersih,
teknologi
komunikasi
dan
informasi.
Penyiapan
pengembangan
kapasitas
strategis
sarana
transportasi
berbasis
angkutan
massal
dan
Green
Transportation,
energi,
air
bersih,
teknologi
komunikasi
dan
informasi.
Pengembangan
dan
peningkatan
teknologi
komunikasi
serta
fasilitas
prasarana
lainnya
(persampahan
dan
fasilitas
umum
lainnya)
Penciptaan keterkaitan
ekonomi
wilayah
mainland
dan
hinterland
(backward
linkage)
Pelaksanaan
produk
hukum dan penegakan
hukum
Peningkatan
daya
jangkau, kuantitas dan
kualitas
pelayanan
pendidikan
bidang
pendidikan yang relevan
dengan
pembangunan

108

MISI

SASARAN POKOK
relevan
dengan
pembangunan Kota Batam
melalui
penguatan
kemitraan dan peran serta
masyarakat

Meningkatkan daya jangkau

dan
kualitas
pelayanan
kesehatan serta penguatan
peran serta masyarakat dan
kemitraan
dalam bidang
kesehatan.

Tersedianya
kebutuhan
dasar masyarakat seperti
perumahan,
listrik,
air
bersih,
angkutan,
pengelolaan
sampah
perkotaan,
dan
sanitasi
lingkungan serta kebutuhan
bahan
pokok
(sembako)
dalam rangka meningkatkan
kemampuan
usaha
dan
kualitas
kehidupan

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
Kota Batam (lanjutan)
Peningkatan
ilmu
pengetahuan
dan
teknologi (lanjutan)
Penguatan
kemitraan
dan
peran
serta
masyarakat
dalam
pendidikan (lanjutan)
Pengembangan sarana
pendidikan
berskala
internasional (lanjutan)
Perluasan
cakupan,
peningkatan kuantitas
dan kualitas pelayanan
kesehatan umum dan
peningkatan tipe RSUD
menjadi tipe B
Peningkatan
derajat
kesehatan masyarakat
melalui
penyediaan
sarana dan prasarana
pelayanan khusus bagi
penduduk rentan social
(lanjutan)
Peningkatan
ketersediaan obat yang
berkualitas dan dengan
stok yang cukup
Pengobatan
gratis
selektif khusus untuk
masyarakat
tergolong
tidak mampu
Penanganan
melalui
preventif dan kuratif
terhadap
penyakit
menular (lanjutan)
Peningkatan
pengawasan
dan
manajemen
kesehatan
(lanjutan)
Pembangunan
dan
peningkatan
gizi
masyarakat (lanjutan)
Penguatan peran serta
masyarakat
dan
kemitraan dalam bidang
kesehatan (lanjutan)
Pengembangan sarana
kesehatan
berskala
internasional (lanjutan)
Peningkatan
dan
pengadaan kebutuhan
hunian yang dilengkapi
dengan prasarana dan
sarana pendukung yang
berkualitas
Pemantapan
sistem
pembiayaan perumahan
jangka panjang yang
berkelanjutan, efisien,
dan akuntabel.

109

MISI

SASARAN POKOK
masyarakat.

Meningkatnya ketersediaan
lapangan kerja, pendapatan
penduduk,
distribusi
pendapatan dan penurunan
angka
kemiskinan
serta
tingkat pengangguran.

Meningkatkan
tingkat
kehidupan agama, sosial
dan
budaya
umum
penduduk.

Meningkatkan
kegiatan
sosial dan pemberdayaan
bagi kelompok penyandang
masalah
kesejahteraan
sosial
Terwujudnya
sumber daya
lingkungan

kelestarian
hayati dan
bagi

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
Penertiban
dan
pengendalian
permukiman
illegal
(lanjutan)
Pengadaan
dan
peningkatan
sarana
listrik, air bersih dan
angkutan
baik
di
wilayah mainland dan
hinterland (lanjutan)
Peningkatan
kualitas
pengelolaan
sampah
perkotaan dan sanitasi
lingkungan yang ramah
lingkungan
Peningkatan jangkauan
pelayanan transportasi
dan sarana prasarana
angkutan
yang
terjangkau, bersih dan
aman serta nyaman
Pengendalian harga dan
peningkatan
jaminan
distribusi
barang
kebutuhan
pokok
(lanjutan)
Peningkatan
kesempatan kerja bagi
penduduk
terutama
penduduk lokal
Peningkatan
pendapatan penduduk.
Peningkatan
upaya
distribusi
pendapatan
dan penurunan angka
kemiskinan.
Peningkatan
lapangan
kerja dan penurunan
tingkat pengangguran
Fasilitasi
kehidupan
beragama,
sosial,
budaya (lanjutan)
Pengembangan kesenian
dan
budaya
daerah
melalui
peningkatan
event (lanjutan)
Peningkatan peran dan
partisipasi masyarakat
dalam mempertahankan
budaya melayu sebagai
payung budaya di Kota
Batam (lanjutan)
Fasilitasi, peningkatan
sarana dan prasarana
serta
pembinaan
kehidupan penyandang
masalah kesejahteraan
sosial.
Peningkatan
pengendalian

110

MISI

SASARAN POKOK
kelangsungan hidup
kehidupan penduduk.

dan

Terwujudnya rasa aman dan

damai bagi penduduk baik
dari
sisi
keamanan,
keselamatan, dan ancaman
serta bencana alam.

Menciptakan
Pemerintah,
Swasta dan
Masyarakat
yang Madani

Meningkatnya
kualitas
Sumber
Daya
Manusia
(SDM)
aparatur
pemerintahan daerah untuk
mewujudkan
tata
pemerintahan yang baik,
bersih,
berwibawa
dan
bertanggung jawab serta
profesional
termasuk
meningkatnya
pengelolaan
keuangan
daerah
yang
akuntabel
yang
mampu
mendukung pembangunan
Kota Batam.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
pencemaran lingkungan
hidup.
Peningkatan
kualitas
serta
daya
dukung
lingkungan
melalui
pemantapan kebijakan
Peningkatan pemulihan
dan
rehabilitasi
lingkungan
Peningkatan partisipasi
masyarakat,
dunia
usaha dan pemerintah
dalam menjaga kualitas
lingkungan hidup.
Peningkatan
pengendalian,
penertiban,
dan
perlindungan terhadap
rasa aman kehidupan
penduduk (lanjutan)
Peningkatan partisipasi
masyarakat
dan
kemitraan antara pihak
keamanan
dan
masyarakat
dalam
mewujudkan rasa aman
di
lingkungan
masyarakat (lanjutan)
Peningkatan
mitigasi
bencana alam (lanjutan)
Peningkatan
tanggap
dini terhadap keadaan
darurat dan bencana
alam (lanjutan)
Peningkatan
kualitas
SDM
aparatur
pemerintahan daerah
(lanjutan)
Penciptaan
sistem
birokrasi
dan
pelayanan pemerintah
berdasarkan
prinsip
(clean government ang
good
governance)
(lanjutan)
Penataan
bidang
aparatur
dan
pengembangan
karir
berdasarkan
kompetensi
yang
berbasis
kinerja
(lanjutan)
Penerapan
dan
pengembangan Standar
Pelayanan
Minimal
(SPM)
dan
Standar
Operasional
dan
Prosedur (SOP)
Peningkatan
kesejahteraan aparatur
Pemerintah
Kota

111

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
kerjasama
dan koordinasi Pemerintah
Daerah, Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi, Badan
Pengusahaan Batam dan
Instansi
Vertikal
dalam
rangka pembangunan Kota
Batam.

Meningkatkan
penguatan
dunia usaha di Kota Batam
dalam penerapan prinsip
good corporate governance.

Terwujudnya
masyarakat
Kota Batam yang "MADANI".

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20112016
Batam(lanjutan)
Peningkatan
pengelolaan keuangan
daerah yang akuntabel
(lanjutan)
Peningkatan
dan
penguatan
kerjasama
dan koordinasi dengan
Badan
Pengusahaan
Kawasan dan Instansi
Vertikal
Peningkatan kerjasama
dan
koordinasi,
advokasi
dengan
Pemerintah
Pusat,
Pemerintah Provinsi dan
kelembagaan
pemerintah
lainnya
dalam
rangka
pembangunan
Kota
Batam (lanjutan)
Pengembangan
dan
penguatan dunia usaha
di Kota Batam dalam
penerapan prinsip good
corporate governance.
Penguatan dunia usaha
di Kota Batam dalam
kemitraan.
Penguatan karakter dan
kepribadian masyarakat
yang
tangguh,
kompetitif,
berakhlak
mulia dan bermoral,
berorientasi
kinerja,
kemajuan IPTEK serta
pengamalan
nilai
agama, norma hukum
dan budaya
Pemeliharaan
tatanan
sosial masyarakat yang
tertib, aman, sejahtera,
tenggang
rasa
dan
kreatif serta merasa
aman (lanjutan)
Peningkatan peran serta
masyarakat
dalam
pembangunan
secara
partisipatif, kreatif dan
sinergis (lanjutan)

112

5.2.3.Tahapan Lima Tahun Ketiga (2016-2021)

MISI
1

Mewujudkan
Batam
sebagai
Bandar
Berstandar
Internasional

SASARAN POKOK
Meningkatnya daya saing
Kota
Batam
dalam
melaksanakan pembangunan
menuju Bandar Berstandar
Internasional
untuk
mencapai
kesejahteraan
masyarakat.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
Penyediaan sarana dan
prasarana
yang
memadai dan maju.
- Penyediaan (lanjutan)
dan
pengembangan
serta
peningkatan
kualitas
jaringan
infrastruktur
transportasi
bebas
hambatan dan bersifat
mass
transportation
dan
peningkatan
infrastruktur
perhubungan
yang
saling
terintegrasi
interwilayah
dan
antarwilayah/ regional
- Pengembangan
dan
peningkatan
serta
pembenahan
sarana
dan
prasarana
transportasi
dan
ekspansi
pelabuhan
laut dan udara.
- Pengembangan
(lanjutan)
dan
peningkatan aktivitas
dan sistem pendukung
pelayanan transportasi
dan pelabuhan laut
dan
udara
yang
moderen, profesional,
cepat, akurat, nyaman
- Peningkatan pasokan
listrik tenaga gas atau
sumber
alternatif
lainnya untuk dunia
usaha
dan
rumah
tangga
serta
peningkatan
pemenuhan
elektrifikasi
wilayah
hinterland
- Peningkatan kualitas
dan
kuantitas
pelayanan pos dan
telematika yang efisien
dan moderen serta
memiliki
jangkauan
luas
sampai
ke
wilayah hinterland
- Pemantapan
dan
peningkatan
konservasi
sumber
daya
air
untuk
keberlanjutan
fungsi
sumber
daya
air
(lanjutan)

113

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
jaminan
kualitas dan kesinambungan
operasionalisasi
serta
promosi
Bandar
Internasional.

Terlaksananya
pembangunan
dengan
berpedoman kepada Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kota Batam dan Rencana
Tata Ruang Perdagangan
Bebas dan Pelabuhan Bebas
Batam.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
Peningkatan
kualitas
sumber daya manusia,
termasuk
peran
perempuan
dan
pemuda
dalam
pembangunan.
- Peningkatan
Indeks
Pembangunan
Manusia (IPM)
- Peningkatan
Indeks
Pembangunan Gender
(IPG)
- Pengembangan
sarana dan prasarana
kepemudaan dan olah
raga
berskala
moderen
- Pengendalian jumlah
dan
laju
pertumbuhan
penduduk (lanjutan)
Pemutakhiran
otomatisasi
perangkat
keras
operasional
Bandar Internasional.
Peningkatan
kualitas
dan
kapasitas
profesionalisme
aparatur pemerintahan
melalui pendidikan dan
pelatihan
dan
pengadaan tenaga ahli
pengelola bandar
Peningkatan
promosi
dan menarik kegiatan
dengan memanfaatkan
Bandar Internasional
Pengembangan jaringan
kerjasama
lanjutan
dengan bandar-bandar
Asia, Afrika, Eropa dan
Amerika.
Peningkatan
pengendalian
dan
pemantauan
pemanfaatan
ruang
(lanjutan)
Revisi Perda RTRW Kota
Batam
Penyusunan
Rencana
Detail
Tata
Ruang
(RDTR) dan Regulasi
Zonasi Tata Ruang

114

MISI

SASARAN POKOK
Meningkatnya
dukungan
ekosistem untuk menjamin
keberlanjutan
lingkungan
hidup.

Menciptakan
Batam
sebagai salah
satu Pusat
Pertumbuhan
Ekonomi
Nasional

Meningkatnya
peranan
Pemerintah Kota Batam dan
Badan Pengusahaan Batam
menjalankan
peran
dan
fungsi
Batam
sebagai
Kawasan Perdagangan Bebas
dan
Pelabuhan
Bebas
Batam.

Meningkatnya
pemerataan
pertumbuhan ekonomi untuk
menghindari
terjadinya
ketimpangan antar wilayah
dan golongan pendapatan.

Meningkatnya
pengembangan
kegiatan
sektor
ekonomi
yang
didukung oleh komitmen
Pemerintah
Pusat
dan
Pemerintah
Provinsi
Kepulauan
Riau
dalam
mengembangkan
Batam
sebagai pusat pertumbuhan
ekonomi nasional.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
Pelaksanaan
pengelolaan
Sanitasi
limbah rumah tangga
dan limbah B3 dengan
pola KPS
Peningkatan kapasitas
dan
kualitas
daya
dukung
lingkungan
Kota Batam (lanjutan)
Peningkatan
peranan
Pemerintahan
Kota
Batam
dan
Badan
Pengusahaan
Batam
yang efektif dan optimal
didukung oleh sarana
ICT
Peningkatan pelayanan
publik yang efisien dan
efektif didukung dengan
ICT
Pengembangan
keterkaitan
ekonomi
antara
pusat
pertumbuhan
dengan
daerah hinterland
Pengembangan
dan
peningkatan
kegiatankegiatan ekonomi baru
berskala
kecil,
menengah dan besar di
daerah hinterland
Pengembangan
kemitraan usaha-usaha
antara usaha-usaha di
mainland dan hinterland
secara
adil
dan
berkesinambungan
Meningkatkan
dan
mengembangkan
kegiatan ekonomi sektor
industri.
- Program
lanjutan
dengan pola ekspansi,
pembangunan
kawasan industi baru
yang
ramah
lingkungan
dan
promosi
serta
peningkatan
pelayanan.
Meningkatkan
dan
mengembangkan
kegiatan ekonomi sektor
perdagangan
yang
terkait potensi pasar
dan kebutuhan lokal.
- Program
lanjutan
dengan
pengembangan
perniagaan
kelas
dunia yang didukung

115

MISI

SASARAN POKOK

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
dengan infrastruktur
dan sistem informasi
yang prima
- Peningkatan
dan
pengembangan
kegiatan
ekonomi
sektor
perdagangan
eceran
dan
pasar
tradisional
yang
tertata,
ramah
lingkungan
dan
berstandar
kelas
dunia
- Perlindungan hak-hak
konsumen (lanjutan)
Meningkatkan kegiatan
ekonomi
sektor
pariwisata
- Pengembangan
kawasan
pariwisata
berbasis alam, bahari,
pusat budaya dan
kesenian,
pusat
hiburan berteknologi
dan kuliner.
- Pengembangan objek
wisata dalam satu
kawasan
terpadu
berstandar
internasional.
- Peningkatan
kerjasama pariwisata
(lanjutan)
- Peningkatan promosi
wisata (lanjutan)
- Peningkatan
dan
pengembangan
industri
berbasis
budaya
Meningkatkan kegiatan
ekonomi
sektor
jasa
penunjang
- Program
lanjutan
dengan
penyederhanaan izin
dan
pemberian
insentif
usaha
ekonomi
untuk
penunjang
sektor
ekonomi riil.
Meningkatkan kegiatan
ekonomi
sektor
pertanian penunjang
- Peningkatan produksi
pertanian
untuk
kebutuhan
lokal
(lanjutan)
dan
peningkatan
produk
pertanian potensial.
- Peningkatan
keterkaitan
sektor

116

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
kegiatan
ekonomi berbasis kelautan
dan kegiatan ekonomi di
wilayah
pulau-pulau
termasuk pulau terluar.

Meningkatnya dukungan atas

gerakan
pemberdayaan
ekonomi masyarakat yang
mandiri
dengan
jiwa
kewirausahaan yang tinggi
melalui pemberdayaan usaha
kecil dan menengah serta
revitalisasi peran koperasi
sebagai
pondasi
dasar
ekonomi kerakyatan Kota
Batam.
Terciptanya iklim investasi
dan usaha melalui pelayanan
handal,
jaminan
hukum,
keamanan dan insentif yang
menarik
serta
promosi
daerah.
Menciptakan pasar tenaga
kerja dan pengembangan
SDM
untuk
mendukung
kebutuhan sektor ekonomi.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
pertanian
dengan
pengembangan
pariwisata
skala
internasional
Intensifikasi budi daya
perikanan laut pada
pulau-pulau
berbasis
masyarakat dan sebagai
objek wisata kuliner
dalam
upaya
pengamanan laut dari
pencemaran
Peningkatan
produksi
pembenihan perikanan
dan
pembangunan
industri pakan ikan
Pengadaan sarana dan
prasarana
perikanan
dan kelautan moderen
Peningkatan kemitraan
usaha dengan kegiatan
ekonomi skala besar
terutama
untuk
kegiatan
pemasaran
dan
pembinaan
(lanjutan)
Pembangunan
dan
optimalisasi
wilayah
pulau-pulau dan pulau
terluar
berbasis
ekonomi
dan
pertahanan
Pengembangan
UKM
dan
Koperasi
dalam
perekonomian
skala
nasional
dan
internasional
Perluasan
akses
permodalan bagi UKM

Program
lanjutan
diperkuat
dengan
penguatan
penataan
ruang yang seimbang,
penurunan
angka
kriminalitas
dan
pengembangan insentif
dasar investasi
Penciptaan
lapangan
kerja
formal
dan
kesejahteraan
pekerja
(lanjutan)
Peningkatan keterkaitan
tenaga kerja dengan
sektor bisnis (lanjutan)
Pengembangan
kesempatan
lapangan
kerja

117

MISI

Menciptakan
Masyarakat
Sejahtera

SASARAN POKOK

Menyediakan,
meningkatkan,
dan
mengembangkan
sarana
transportasi,
energi,
air
bersih, teknologi komunikasi
dan informasi, persampahan
dan fasilitas umum lainnya
yang
mendukung
pertumbuhan
ekonomi
berkelanjutan
dan
berkualitas serta prasarana
lainnya.
Meningkatnya
keterkaitan
kegiatan ekonomi di wilayah
mainland
dengan kegiatan
ekonomi
di
wilayah
hinterland.

Meningkatkan
daya
jangkau/pemerataan
dan
kualitas
pelayanan
pendidikan
dan
meningkatkan nilai strategis
bidang
pendidikan
yang
relevan
dengan
pembangunan Kota Batam
melalui penguatan kemitraan
dan peran serta masyarakat

Meningkatkan daya jangkau

dan
kualitas
pelayanan
kesehatan serta penguatan
peran serta masyarakat dan
kemitraan
dalam
bidang
kesehatan.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
Optimalisasi
Balai
Latihan
Kerja
(BLK)
yang
berstandar
internasional
sebagai
BLK rujukan wilayah
Sumatera
Review
sistem
pengupahan
secara
berkala (lanjutan)
Program lanjutan dalam
penjaminan sarana dan
prasarana transportasi,
energi,
air
bersih,
teknologi
komunikasi
dan
informasi
yang
memadai dan moderen
termasuk
sumber
energi alternatif dan
sarana
prasarana
fasilitas umum lainnya
Penciptaan keterkaitan
ekonomi
wilayah
mainland
dan
hinterland
(backward
linkage) (lanjutan)
Pelaksanaan
produk
hukum dan penegakan
hukum (lanjutan)
Peningkatan
daya
jangkau, kuantitas dan
kualitas
pelayanan
pendidikan
bidang
pendidikan yang relevan
dengan pembangunan
Kota Batam berskala
internasional termasuk
pengembangan
kerjasama
untuk
pendirian
perguruan
tinggi
Peningkatan
ilmu
pengetahuan
dan
teknologi (lanjutan)
Penguatan
kemitraan
dan
peran
serta
masyarakat
dalam
pendidikan (lanjutan)
Pengembangan sarana
pendidikan
berskala
internasional (lanjutan)
Perluasan
cakupan,
peningkatan kuantitas
dan kualitas pelayanan
kesehatan
umum
puskesmas
yang
didukung oleh tenaga
spesialis
peralatan
moderen
dan
peningkatan tipe RSUD
menjadi tipe A

118

MISI

SASARAN POKOK

Tersedianya kebutuhan dasar

masyarakat
seperti
perumahan,
listrik,
air
bersih,
angkutan,
pengelolaan
sampah
perkotaan,
dan
sanitasi
lingkungan serta kebutuhan
bahan
pokok
(sembako)
dalam rangka meningkatkan
kemampuan
usaha
dan
kualitas
kehidupan
masyarakat.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
Peningkatan
derajat
kesehatan masyarakat
melalui
penyediaan
sarana dan prasarana
pelayanan khusus bagi
penduduk
rentan
sosial (lanjutan)
Peningkatan
ketersediaan obat yang
berkualitas dan dengan
stok yang cukup
Pengobatan
gratis
selektif khusus untuk
masyarakat tergolong
tidak mampu
Penanganan
melalui
preventif dan kuratif
terhadap
penyakit
menular (lanjutan)
Peningkatan
pengawasan
dan
manajemen kesehatan
(lanjutan)
Pembangunan
dan
peningkatan
gizi
masyarakat (lanjutan)
Penguatan peran serta
masyarakat
dan
kemitraan
dalam
bidang
kesehatan
(lanjutan)
Peningkatan
dan
pengadaan kebutuhan
hunian yang dilengkapi
dengan prasarana dan
sarana pendukung yang
berkualitas dan terpadu
Pemantapan
sistem
pembiayaan perumahan
jangka panjang yang
berkelanjutan,
efisien,
dan akuntabel.
Penertiban
dan
pengendalian
permukiman
illegal
(lanjutan)
Pengadaan
dan
peningkatan
sarana
listrik, air bersih dan
angkutan
baik
di
wilayah mainland dan
hinterland (lanjutan)
Peningkatan
kualitas
pengelolaan
sampah
perkotaan dan sanitasi
lingkungan yang ramah
lingkungan
dan
berteknologi tinggi
Peningkatan jangkauan
pelayanan transportasi
dan sarana prasarana

119

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya ketersediaan
lapangan kerja, pendapatan
penduduk,
distribusi
pendapatan dan penurunan
angka
kemiskinan
serta
tingkat pengangguran.

Meningkatkan
tingkat
kehidupan agama, sosial dan
budaya umum penduduk.

Meningkatkan
kegiatan
sosial dan pemberdayaan
bagi kelompok penyandang
masalah kesejahteraan sosial

Terwujudnya
kelestarian
sumber daya hayati dan
lingkungan
bagi
kelangsungan hidup dan
kehidupan penduduk.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
angkutan
yang
terjangkau, bersih dan
aman serta nyaman
Pengendalian harga dan
peningkatan
jaminan
distribusi
barang
kebutuhan
pokok
(lanjutan)
Peningkatan
kesempatan kerja bagi
penduduk
terutama
penduduk lokal
Peningkatan
pendapatan penduduk
melalui pengembangan
produk ekonomi kreatif
Peningkatan
upaya
distribusi
pendapatan
dan penurunan angka
kemiskinan di bawah 10
persen
Peningkatan lapangan
kerja dan penurunan
tingkat pengangguran di
bawah 7 persen
Fasilitasi
kehidupan
beragama,
sosial,
budaya (lanjutan)
Pengembangan kesenian
dan
budaya
daerah
melalui
peningkatan
event (lanjutan)
Peningkatan peran dan
partisipasi masyarakat
dalam mempertahankan
budaya melayu sebagai
payung budaya di Kota
Batam (lanjutan)
Fasilitasi, peningkatan
sarana dan prasarana
serta
pembinaan
kehidupan penyandang
masalah kesejahteraan
sosial pada tingkat yang
lebih tinggi
Peningkatan
kemampuan PMKS ke
arah
mandiri
secara
ekonomi
Peningkatan
pengendalian
pencemaran lingkungan
hidup.
Peningkatan
kualitas
serta
daya
dukung
lingkungan
melalui
pemantapan kebijakan
Peningkatan pemulihan
dan
rehabilitasi
lingkungan

120

MISI

SASARAN POKOK

Terwujudnya rasa aman dan

damai bagi penduduk baik
dari
sisi
keamanan,
keselamatan, dan ancaman
serta bencana alam.

Menciptakan
Pemerintah,
Swasta dan
Masyarakat
yang Madani

Meningkatnya
kualitas
Sumber Daya Manusia (SDM)
aparatur
pemerintahan
daerah untuk mewujudkan
tata pemerintahan yang baik,
bersih,
berwibawa
dan
bertanggung
jawab
serta
profesional
termasuk
meningkatnya
pengelolaan
keuangan
daerah
yang
akuntabel
yang
mampu
mendukung
pembangunan
Kota Batam.

Meningkatnya kerjasama dan

koordinasi
Pemerintah
Daerah, Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi, Badan
Pengusahaan
Batam
dan

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
Peningkatan partisipasi
masyarakat,
dunia
usaha dan pemerintah
dalam menjaga kualitas
lingkungan hidup.
Peningkatan
pengendalian,
penertiban,
dan
perlindungan terhadap
rasa aman kehidupan
penduduk (lanjutan)
Peningkatan partisipasi
masyarakat
dan
kemitraan antara pihak
keamanan
dan
masyarakat
dalam
mewujudkan rasa aman
di
lingkungan
masyarakat (lanjutan)
Peningkatan
mitigasi
bencana alam (lanjutan)
Sosialisasi peningkatan
tanggap dini terhadap
keadaan darurat dan
bencana alam (lanjutan)
Peningkatan
kualitas
SDM
aparatur
pemerintahan
daerah
(lanjutan)
Penciptaan
sistem
birokrasi dan pelayanan
pemerintah berdasarkan
prinsip
(clean
government ang good
governance) (lanjutan)
Penataan
bidang
aparatur
dan
pengembangan
karir
berdasarkan kompetensi
yang berbasis kinerja
(lanjutan)
Penerapan
dan
pengembangan Standar
Pelayanan
Minimal
(SPM)
dan
Standar
Operasional
dan
Prosedur (SOP)
Peningkatan
kesejahteraan aparatur
Pemerintah
Kota
Batam(lanjutan)
Peningkatan pengelolaan
keuangan daerah yang
akuntabel
dan
transparan (lanjutan)
Peningkatan
dan
penguatan
kerjasama
dan koordinasi dengan
Badan
Pengusahaan
Kawasan dan Instansi
Vertikal

121

MISI

SASARAN POKOK
Instansi
Vertikal
dalam
rangka pembangunan Kota
Batam.

Meningkatkan
penguatan
dunia usaha di Kota Batam
dalam
penerapan
prinsip
good corporate governance.

Terwujudnya
masyarakat
Kota Batam yang "MADANI".

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20162021
Peningkatan kerjasama
dan
koordinasi,
advokasi
dengan
Pemerintah
Pusat,
Pemerintah Provinsi dan
kelembagaan
pemerintah
lainnya
dalam
rangka
pembangunan
Kota
Batam (lanjutan)
Pengembangan
dan
penguatan dunia usaha
di Kota Batam dalam
penerapan prinsip good
corporate governance.
Penguatan
dunia
usaha di Kota Batam
dalam kemitraan.
Penguatan karakter dan
kepribadian masyarakat
yang
tangguh,
kompetitif,
berakhlak
mulia dan bermoral,
berorientasi
kinerja,
kemajuan IPTEK serta
pengamalan
nilai
agama, norma hukum
dan budaya
Pemeliharaan
tatanan
sosial masyarakat yang
tertib, aman, sejahtera,
tenggang
rasa
dan
kreatif
serta
merasa
aman (lanjutan)
Peningkatan peran serta
masyarakat
dalam
pembangunan
secara
partisipatif, kreatif dan
sinergis (lanjutan)

122

5.2.4.Tahapan Lima Tahun Keempat (2021-2025)

MISI
1

Mewujudkan
Batam sebagai
Bandar
Berstandar
Internasional

SASARAN POKOK
Meningkatnya daya saing
Kota
Batam
dalam
melaksanakan pembangunan
menuju Bandar Berstandar
Internasional
untuk
mencapai
kesejahteraan
masyarakat.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
Penyediaan sarana dan
prasarana
yang
memadai dan maju.
- Pengembangan
dan
peningkatan kualitas
jaringan infrastruktur
transportasi
bebas
hambatan dan bersifat
mass
transportation
dan
peningkatan
infrastruktur
perhubungan
yang
saling
terintegrasi
interwilayah
dan
antarwilayah/ regional
- Pengembangan
dan
peningkatan
serta
pembenahan
sarana
dan
prasarana
transportasi
dan
ekspansi
pelabuhan
laut
dan
udara
termasuk ekspansi di
luar Pulau Batam
- Program
lanjutan
dengan
peningkatan
aktivitas dan sistem
pendukung pelayanan
transportasi
dan
pelabuhan laut dan
udara yang moderen,
profesional,
cepat,
akurat, nyaman
- Peningkatan pasokan
listrik tenaga gas atau
sumber
alternatif
lainnya untuk dunia
usaha
dan
rumah
tangga
serta
peningkatan
pemenuhan
elektrifikasi
wilayah
hinterland
- Peningkatan kualitas
dan
kuantitas
pelayanan pos dan
telematika yang efisien
dan moderen serta
memiliki
jangkauan
luas
sampai
ke
wilayah hinterland
- Pemantapan
dan
peningkatan
konservasi
sumber
daya
air
untuk
keberlanjutan
fungsi
sumber
daya
air
(lanjutan)
Peningkatan
kualitas

123

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
jaminan
kualitas dan kesinambungan
operasionalisasi
serta
promosi
Bandar
Internasional.

Terlaksananya pembangunan
dengan berpedoman kepada
Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Kota Batam dan
Rencana
Tata
Ruang
Perdagangan
Bebas
dan
Pelabuhan Bebas Batam.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
sumber daya manusia,
termasuk
peran
perempuan
dan
pemuda
dalam
pembangunan.
- Peningkatan
Indeks
Pembangunan
Manusia (IPM)
- Peningkatan
Indeks
Pembangunan Gender
(IPG)
- Pengembangan
sarana dan prasarana
kepemudaan dan olah
raga
berskala
moderen
- Pengendalian jumlah
dan
laju
pertumbuhan
penduduk (lanjutan)
Peningkatan
nilai
strategis
perangkat
keras dan lunak sarana
Bandar
Internasional
yang kompetitif.
Peningkatan
kualitas
dan
kapasitas
profesionalisme
aparatur pemerintahan
melalui pendidikan dan
pelatihan
dan
pengadaan tenaga ahli
pengelola bandar serta
peningkatan kepastian
pelayanan
bandar,
keamanan, ketertiban
Peningkatan
promosi
dan menarik kegiatan
dengan memanfaatkan
Bandar Internasional
Pengembangan jaringan
kerjasama
lanjutan
dengan bandar-bandar
Asia, Afrika, Eropa dan
Amerika.
Peningkatan
pengendalian
dan
pemantauan
pemanfaatan
ruang
(lanjutan)
Pemantapan
pelaksanaan
Perda
RTRW Kota Batam
Penjaminan
pelaksanaan
Rencana
Detail
Tata
Ruang
(RDTR) dan Regulasi
Zonasi Tata Ruang

124

MISI

SASARAN POKOK
Meningkatnya
dukungan
ekosistem untuk menjamin
keberlanjutan
lingkungan
hidup.

Menciptakan
Batam
sebagai salah
satu Pusat
Pertumbuhan
Ekonomi
Nasional

Meningkatnya
peranan
Pemerintah Kota Batam dan
Badan Pengusahaan Batam
menjalankan
peran
dan
fungsi
Batam
sebagai
Kawasan Perdagangan Bebas
dan Pelabuhan Bebas Batam.

Meningkatnya
pemerataan
pertumbuhan ekonomi untuk
menghindari
terjadinya
ketimpangan antar wilayah
dan golongan pendapatan.

Meningkatnya
pengembangan
kegiatan
sektor
ekonomi
yang
didukung oleh komitmen
Pemerintah
Pusat
dan
Pemerintah
Provinsi
Kepulauan
Riau
dalam
mengembangkan
Batam
sebagai pusat pertumbuhan
ekonomi nasional.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
Pelaksanaan
pengelolaan
Sanitasi
limbah rumah tangga
dan limbah B3 dengan
pola KPS
Peningkatan kapasitas
dan
kualitas
daya
dukung
lingkungan
Kota Batam (lanjutan)
Peningkatan
peranan
Pemerintahan
Kota
Batam
dan
Badan
Pengusahaan
Batam
yang efektif dan optimal
didukung oleh sarana
ICT (lanjutan)
Peningkatan pelayanan
publik yang efisien dan
efektif didukung dengan
ICT (lanjutan)
Pengembangan
keterkaitan
ekonomi
antara
pusat
pertumbuhan
dengan
daerah hinterland
Pengembangan
dan
peningkatan
kegiatankegiatan ekonomi baru
berskala
kecil,
menengah dan besar di
daerah hinterland
Pengembangan
kemitraan usaha-usaha
antara usaha-usaha di
mainland dan hinterland
secara
adil
dan
berkesinambungan
Meningkatkan
dan
mengembangkan
kegiatan ekonomi sektor
industri.
- Program
lanjutan
dengan pola ekspansi,
pembangunan
kawasan industi baru
yang
ramah
lingkungan
dan
promosi
serta
peningkatan
pelayanan (lanjutan)
Meningkatkan
dan
mengembangkan
kegiatan ekonomi sektor
perdagangan
yang
terkait potensi pasar
dan kebutuhan lokal.
- Program
lanjutan
dengan pengembangan
perniagaan
kelas
dunia yang didukung
dengan infrastruktur

125

MISI

SASARAN POKOK

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
dan sistem informasi
yang prima
- Peningkatan
dan
pengembangan
kegiatan
ekonomi
sektor
perdagangan
eceran
dan
pasar
tradisional
yang
tertata,
ramah
lingkungan
dan
berstandar kelas dunia
- Perlindungan hak-hak
konsumen (lanjutan)
Meningkatkan kegiatan
ekonomi
sektor
pariwisata
- Penataan,
dan
pemeliharaan
serta
promosi
kawasan
pariwisata
berbasis
alam, pusat budaya
dan kesenian, pusat
hiburan berteknologi
dan kuliner.
- Pengembangan
dan
promosi objek wisata
dalam satu kawasan
terpadu
berstandar
internasional.
- Peningkatan
kerjasama pariwisata
(lanjutan)
- Peningkatan promosi
wisata (lanjutan)
- Peningkatan
dan
pengembangan
industri
berbasis
budaya
Meningkatkan kegiatan
ekonomi
sektor
jasa
penunjang
- Program
lanjutan
dengan
penyederhanaan izin
dan
pemberian
insentif
usaha
ekonomi
untuk
penunjang
sektor
ekonomi riil.
Meningkatkan kegiatan
ekonomi
sektor
pertanian penunjang
- Peningkatan produksi
pertanian
untuk
kebutuhan
lokal
(lanjutan)
dan
peningkatan
produk
pertanian potensial.
- Peningkatan
keterkaitan
sektor
pertanian
dengan

126

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
kegiatan
ekonomi berbasis kelautan
dan kegiatan ekonomi di
wilayah
pulau-pulau
termasuk pulau terluar.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
pengembangan
pariwisata
skala
internasional
Intensifikasi budi daya
perikanan laut pada
pulau-pulau
berbasis
masyarakat dan sebagai
objek wisata kuliner
dalam
upaya
pengamanan laut dari
pencemaran
Peningkatan
produksi
pembenihan perikanan
dan
pembangunan
industri pakan ikan
Pengadaan
dan
pemeliharaan
sarana
dan
prasarana
perikanan dan kelautan
moderen
Peningkatan kemitraan
usaha dengan kegiatan
ekonomi skala besar
terutama
untuk
kegiatan pemasaran dan
pembinaan (lanjutan)
Pembangunan
dan
optimalisasi
wilayah
pulau-pulau dan pulau
terluar
berbasis
ekonomi
dan
pertahanan
dan
pariwisata
Pengembangan
UKM
dan
Koperasi
dalam
perekonomian
skala
nasional
dan
internasional
Perluasan
akses
permodalan bagi UKM
termasuk
permodalan
sumber
dana
internasional

Meningkatnya dukungan atas

gerakan
pemberdayaan
ekonomi masyarakat yang
mandiri
dengan
jiwa
kewirausahaan yang tinggi
melalui pemberdayaan usaha
kecil dan menengah serta
revitalisasi peran koperasi
sebagai
pondasi
dasar
ekonomi
kerakyatan
Kota
Batam.
Terciptanya iklim investasi Program
lanjutan
dan usaha melalui pelayanan
pengembangan
handal,
jaminan
hukum,
kesempatan
lapangan
keamanan dan insentif yang
kerja,
pengembangan
menarik
serta
promosi
insentif investasi yang
daerah.
kompetitif.
Menciptakan pasar tenaga Program
lanjutan
kerja
dan
pengembangan
pengembangan
SDM
untuk
mendukung
kesempatan kerja dan
kebutuhan sektor ekonomi.
penciptaan
lapangan
kerja
formal
dan
kesejahteraan pekerja
Peningkatan peran Balai
Latihan
Kerja
(BLK)
sebagai BLK akreditasi,
berstandar internasional
dan sebagai BLK rujukan

127

MISI

Menciptakan
Masyarakat
Sejahtera

SASARAN POKOK

Menyediakan,
meningkatkan,
dan
mengembangkan
sarana
transportasi,
energi,
air
bersih, teknologi komunikasi
dan informasi, persampahan
dan fasilitas umum lainnya
yang
mendukung
pertumbuhan
ekonomi
berkelanjutan
dan
berkualitas serta prasarana
lainnya.
Meningkatnya
keterkaitan
kegiatan ekonomi di wilayah
mainland
dengan kegiatan
ekonomi
di
wilayah
hinterland.

Meningkatkan
daya
jangkau/pemerataan
dan
kualitas
pelayanan
pendidikan
dan
meningkatkan nilai strategis
bidang
pendidikan
yang
relevan
dengan
pembangunan Kota Batam
melalui penguatan kemitraan
dan peran serta masyarakat

Meningkatkan daya jangkau

dan
kualitas
pelayanan
kesehatan serta penguatan
peran serta masyarakat dan
kemitraan
dalam
bidang
kesehatan.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
wilayah Indonesia Barat
Review
sistem
pengupahan
secara
berkala (lanjutan)
Program lanjutan dalam
penjaminan sarana dan
prasarana transportasi,
energi,
air
bersih,
teknologi
komunikasi
dan
informasi
yang
memadai dan moderen
termasuk sumber energi
alternatif dan sarana
prasarana
fasilitas
umum lainnya
Program lanjutan yang
didukung
dengan
pemantapan
dan
pengembangan
keterkaitan
ekonomi
wilayah mainland dan
hinterland
(backward
linkage)
Pelaksanaan
produk
hukum dan penegakan
hukum (lanjutan)
Peningkatan
daya
jangkau, kuantitas dan
kualitas
pelayanan
pendidikan
bidang
pendidikan yang relevan
dengan pembangunan
Kota Batam berskala
internasional termasuk
program
lanjutan
pengembangan
kerjasama
bidangbidang
unggul
pendidikan tinggi
Peningkatan
kualitas
dan
variabilitas
pelayanan
kesehatan
secara
merata
di
seluruh wilayah dan
pelayanan
kesehatan
kompetitif
bertaraf
internasional
Program
lanjutan
perluasan
cakupan,
peningkatan kuantitas
dan kualitas pelayanan
kesehatan
umum
puskesmas
yang
didukung oleh tenaga
spesialis
peralatan
moderen
dan
peningkatan tipe RSUD
menjadi tipe A
Peningkatan
derajat
kesehatan masyarakat

128

MISI

SASARAN POKOK

Tersedianya kebutuhan dasar

masyarakat
seperti
perumahan,
listrik,
air
bersih,
angkutan,
pengelolaan
sampah
perkotaan,
dan
sanitasi
lingkungan serta kebutuhan
bahan
pokok
(sembako)
dalam rangka meningkatkan
kemampuan
usaha
dan
kualitas
kehidupan
masyarakat.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
melalui
penyediaan
sarana dan prasarana
pelayanan khusus bagi
penduduk rentan sosial
(lanjutan)
Program
lanjutan
peningkatan
ketersediaan obat yang
berkualitas, pengobatan
gratis selektif khusus
untuk
masyarakat
tergolong tidak mampu
Program
lanjutan
penanganan
melalui
preventif dan kuratif
terhadap
penyakit
menular
Pembangunan
dan
peningkatan
gizi
masyarakat (lanjutan)
Penguatan peran serta
masyarakat
dan
kemitraan dalam bidang
kesehatan (lanjutan)
Peningkatan
dan
pengadaan
kebutuhan
hunian yang dilengkapi
dengan prasarana dan
sarana pendukung yang
berkualitas dan terpadu
pada tingkat yang lebih
tinggi (lanjutan)
Pemantapan
sistem
pembiayaan perumahan
jangka panjang yang
berkelanjutan,
efisien,
dan
akuntabel
(Lanjutan)
Penertiban
dan
pengendalian
permukiman
illegal
(lanjutan)
Peningkatan
dan
pemeliharaan
sarana
listrik, air bersih dan
angkutan
baik
di
wilayah mainland dan
hinterland (lanjutan)
Peningkatan
kualitas
pengelolaan
sampah
perkotaan dan sanitasi
lingkungan yang ramah
lingkungan
dan
berteknologi
tinggi
(lanjutan)
Peningkatan jangkauan
pelayanan transportasi
dan sarana prasarana
angkutan
yang
terjangkau, bersih dan
aman
serta
nyaman

129

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya
ketersediaan
lapangan kerja, pendapatan
penduduk,
distribusi
pendapatan dan penurunan
angka
kemiskinan
serta
tingkat pengangguran.

Meningkatkan
tingkat
kehidupan agama, sosial dan
budaya umum penduduk.

Meningkatkan
kegiatan
sosial dan pemberdayaan
bagi kelompok penyandang
masalah kesejahteraan sosial

Terwujudnya
kelestarian
sumber daya hayati dan
lingkungan
bagi
kelangsungan
hidup
dan
kehidupan penduduk.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
(lanjutan)
Pengendalian harga dan
peningkatan
jaminan
distribusi
barang
kebutuhan
pokok
(lanjutan)
Peningkatan
kesempatan kerja bagi
penduduk
terutama
penduduk lokal
Peningkatan
pendapatan penduduk
melalui pengembangan
produk ekonomi kreatif
dan penguatan kaitan
pemasaran
Peningkatan
upaya
distribusi
pendapatan
dan penurunan angka
kemiskinan di bawah 10
persen
Peningkatan
lapangan
kerja dan penurunan
tingkat pengangguran di
bawah 7 persen
Pembinaan
kehidupan
bermasyarakat
dan
beragama
serta
menumbuhkannya
Fasilitasi
kehidupan
beragama,
sosial,
budaya (lanjutan)
Pengembangan kesenian
dan
budaya
daerah
melalui
peningkatan
event (lanjutan)
Peningkatan peran dan
partisipasi masyarakat
dalam mempertahankan
budaya melayu sebagai
payung budaya di Kota
Batam (lanjutan)
Peningkatan pelayanan
social bagi PMKS dan
inklusi yang produktif
Fasilitasi,
peningkatan
sarana dan prasarana
serta
pembinaan
kehidupan penyandang
masalah kesejahteraan
sosial pada tingkat yang
lebih tinggi
Peningkatan
kemampuan PMKS ke
arah
mandiri
secara
ekonomi
Peningkatan
pengendalian
pencemaran lingkungan
hidup (lanjutan)

130

MISI

SASARAN POKOK

Terwujudnya rasa aman dan

damai bagi penduduk baik
dari
sisi
keamanan,
keselamatan, dan ancaman
serta bencana alam.

Menciptakan
Pemerintah,
Swasta
dan
Masyarakat
yang Madani

Meningkatnya
kualitas
Sumber Daya Manusia (SDM)
aparatur
pemerintahan
daerah untuk mewujudkan
tata pemerintahan yang baik,
bersih,
berwibawa
dan
bertanggung
jawab
serta
profesional
termasuk
meningkatnya
pengelolaan
keuangan
daerah
yang
akuntabel
yang
mampu
mendukung
pembangunan
Kota Batam.

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
Peningkatan
kualitas
serta
daya
dukung
lingkungan
melalui
pemantapan kebijakan
(lanjutan)
Peningkatan pemulihan
dan
rehabilitasi
lingkungan (lanjutan)
Peningkatan partisipasi
masyarakat,
dunia
usaha dan pemerintah
dalam menjaga kualitas
lingkungan
hidup
(lanjutan)
Peningkatan
pengendalian,
penertiban,
dan
perlindungan terhadap
rasa aman kehidupan
penduduk (lanjutan)
Peningkatan partisipasi
masyarakat
dan
kemitraan antara pihak
keamanan
dan
masyarakat
dalam
mewujudkan rasa aman
di
lingkungan
masyarakat (lanjutan)
Peningkatan
mitigasi
bencana alam (lanjutan)
Sosialisasi peningkatan
tanggap dini terhadap
keadaan darurat dan
bencana alam (lanjutan)
Peningkatan
kualitas
SDM
aparatur
pemerintahan
daerah
(lanjutan)
Penciptaan
sistem
birokrasi dan pelayanan
pemerintah berdasarkan
prinsip
(clean
government ang good
governance) (lanjutan)
Penataan
bidang
aparatur
dan
pengembangan
karir
berdasarkan kompetensi
yang berbasis kinerja
(lanjutan)
Penerapan
dan
pengembangan Standar
Pelayanan
Minimal
(SPM)
dan
Standar
Operasional
dan
Prosedur (SOP)
Peningkatan
kesejahteraan aparatur
Pemerintah
Kota
Batam(lanjutan)
Peningkatan pengelolaan

131

MISI

SASARAN POKOK

Meningkatnya kerjasama dan

koordinasi
Pemerintah
Daerah, Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi, Badan
Pengusahaan
Batam
dan
Instansi
Vertikal
dalam
rangka pembangunan Kota
Batam.

Meningkatkan
penguatan
dunia usaha di Kota Batam
dalam
penerapan
prinsip
good corporate governance.

Terwujudnya
masyarakat
Kota Batam yang "MADANI".

INDIKASI CAPAIAN
PROGRAM
PRIORITAS 20212025
keuangan daerah yang
akuntabel
dan
transparan (lanjutan)
Peningkatan
dan
penguatan
kerjasama
dan koordinasi dengan
Badan
Pengusahaan
Kawasan dan Instansi
Vertikal
dan
kelembagaan pemerintah
lainnya dalam rangka
pembangunan
Kota
Batam untuk menjadi
sentra kerjasama dengan
daerah lain
Peningkatan kerjasama
dan koordinasi, advokasi
dengan
Pemerintah
Pusat,
Pemerintah
Provinsi
dan
kelembagaan pemerintah
lainnya dalam rangka
pembangunan
Kota
Batam (lanjutan)
Pengembangan
dan
penguatan dunia usaha
di Kota Batam dalam
penerapan prinsip good
corporate governance.
Penguatan dunia usaha
di Kota Batam dalam
kemitraan.
Penguatan karakter dan
kepribadian masyarakat
yang tangguh, kompetitif,
berakhlak mulia
dan
bermoral,
berorientasi
kinerja, kemajuan IPTEK
serta pengamalan nilai
agama, norma hukum
dan budaya
Pemeliharaan
tatanan
sosial masyarakat yang
tertib, aman, sejahtera,
tenggang rasa dan kreatif
serta
merasa
aman
(lanjutan)
Peningkatan peran serta
masyarakat
dalam
pembangunan
secara
partisipatif, kreatif dan
sinergis (lanjutan)

132

BAB VI
KAIDAH PELAKSANAAN
Pemerintah Kota Batam wajib menerapkan 3 pilar dari tata kelola
yang baik (good governance) yang meliputi (i) transparansi, (ii)
akuntabilitas dan (iii) partisipasi dalam melaksanakan program dan
kegiatan dalam rangka pencapaian visi, misi dan arah
pembangunan sebagaimana tertuang dalam RPJPD Kota Batam
Tahun 2005 - 2025 ini.
Transparansi berarti terbukanya akses bagi semua pihak yang
berkepentingan untuk pembangunan terhadap informasi terkait,
seperti berbagai peraturan dan perundang-undangan, serta
kebijakan pemerintah dengan biaya sesuai, seperti informasi sosial,
ekonomi, dan politik yang andal (reliable). Transparansi dibangun
atas pijakan kebebasan arus informasi yang memadai disediakan
untuk dipahami dan dapat dipantau.
Akuntabilitas adalah kapasitas suatu instansi pemerintah untuk
bertanggungjawab atas keberhasilan maupun kegagalannya dalam
melaksanakan misinya dalam mencapai tujuan dan sasaran yang
ditetapkan secara periodik. Setiap instansi pemerintah mempunyai
kewajiban
untuk
mempertanggungjawabkan
pencapaian
organisasinya dalam pengelolaan sumber dayayang dipercayakan
kepadanya, mulai dari tahap perencanaan, implementasi, sampai
pada pemantauan dan evaluasi. Akuntabilitas merupakan kunci
untuk memastikan bahwa kekuasaan itu dijalankan dengan baik
dan sesuai dengan kepentingan publik. Untuk itu, akuntabilitas
mensyaratkan kejelasan penanggungjawab, pertanggungjawaban
dan substansinya. Akuntabilitas juga berkaitan dengan penetapan
sejumlah kriteria dan indikator untuk mengukur kinerja
pembangunan
umum
maupun
pemerintah.Akuntabilitas
membutuhkan kepastian hukum serta upaya penegakan hukum
yang efektif, konsisten, dan tanpa pandang bulu. Kepastian hukum
adalah indikator penting dalam menimbang tingkat kewibawaan
suatu pemerintahan, legitimasinya di hadapan rakyatnya, dan
dunia internasional.
Partisipasi merupakan perwujudan dari berubahnya paradigma
mengenai peran masyarakat dalam pembangunan.Masyarakat
bukanlah sekedar penerima manfaat (beneficiaries) atau objek
belaka, melainkan agenpembangunan (subject) yangmempunyai
peran penting.
Pelaksanaan semua kegiatan, dalam kerangka regulasi maupun
dalam kerangka anggaran (budget intervention), mensyaratkan
pentingnya keterpaduan dan sinkronisasi antar kegiatan dalam
satu program maupun kegiatan antar program, pada satu dinas
dan antar dinas, dengan tetap memperhatikan peran/
tanggungjawab/ tugas yang melekat pada pemerintah kota, sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Untuk mencapai keterpaduan dan sinkronisasi pelaksanaan
program, maka dapat ditempuh antara lain melalui forum
musyawarah perencanaan pembangunan (musrenbang) RPJPD
Kota Batam Tahun 2005-2025 yangmerupakan acuan bagi
Pemerintah Daerah maupun masyarakat termasuk dunia usaha,

133

sehingga
tercapai
pembangunan.

sinergi

dalam

pelaksanaan

program

Untuk itu, perlu ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaannya sebagai

berikut:
1. Pemerintah daerah, serta masyarakat termasuk dunia usaha
berkewajiban untuk melaksanakan visi, misi dan arah
pembangunan RPJPD Kota Batam Tahun 2005 -2025 dengan
sebaik-baiknya;
2. Walikota Batam berkewajiban untuk menjabarkan visi, misi dan
arah pembangunan RPJP Kota Batam Tahun 2005-2025 ke
dalam RPJM Daerah Kota Batam yang memuat visi, misi,
tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pokok
pembangunan yang nantinya akan menjadi pedoman bagi
Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) dalam menyusun
Rencana Strategis (Renstra) SKPD;
3. Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) Kota Batam
berkewajiban menyusun Rencana Strategis (Renstra) SKPD yang
menjabarkan visi, misi, dan program Kepala Daerah;
4. Dewan Perwakilan Rakyat daerah (DPRD) Kota Batam, Walikota
Batam, Sekretariat Daerah, Dinas-Dinas, Badan-Badan, KantorKantor, dan kecamatan dalam jajaran organisasi pemerintah
Kota Batam, masyarakat, dan sektor swasta berkewajiban
menjamin konsistensi antara Rencana Pembangunan Jangka
Panjang (RPJP) Daerah Kota Batam Tahun 2005 - 2025 dengan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Kota
Batam, Rencana Strategis (Renstra) SKPD Kota Batam, Rencana
Kerja Pemerintah (RKP) Daerah Kota Batam, dan Rencana Kerja
(Renja) SKPD Kota Batam.

134

BAB VII
PENUTUP
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
merupakan dokumen perencanaan milik daerah yang memuat
visi, misi dan arah pembangunan dalam 20 tahun ke depan. Visi,
misi dan arah pembangunan tersebut dibuat dalam kerangka
berfikir yang berkesinambungan dan saling mendukung antara
satu dan lainnya. Kota Batam secara garis besar memiliki visi dan
misi yang menaungi pembangunan dalam 20 tahun mendatang.
Dokumen RPJPD akan menjadi dasar bagi penyusunan dokumen
perencanaan jangka menengah dan dokumen lain dibawahnya.
Setiap calon kepala daerah hendaknya memperhatikan arah
pembangunan RPJPD sehingga setiap RPJMD yang merupakan
tahapan pencapaian RPJPD akan menjadi alat kesinambungan
pelaksanaan dokumen RPJPD dalam 4 tahapan pembangunan
dalam kurun waktu 5 tahun.
Perhatian khusus dititikberatkan pada bidang ekonomi untuk
menjadikannya sebagai lokomotif pembangunan. Hal ini penting di
dalam proses perencanaan karena pada dasarnya tujuan
pembangunan adalah untuk menciptakan kesejahteraan rakyat.
WALIKOTA BATAM,

AHMAD DAHLAN

135

136