A

J\IT N
A
U S
ID
R
U
Y P
A
D
IR
E
T A
T
N
E
M
L
P
I IS U
J S IT C E
R
O
T
A
B
L
C M
A
L
D A
R
K
E
P K
A
D
N
IT A
N
D
IP
IS
P
U
R
O
K

IS
P
R
K

H
E
L
O

A
N
IS
U
Y A
K
E .A
R
PIT
A
W
Y
E
S
M
P
N: 12200010

M
A
R
G
O
P ID
U
T
S U
M
L
I M
U
K
H
S
A
T
L
U
K
F M
U
K
H
S
A
T
IR
E
V
N
U K
IL
O
T
A A
M
R
D A
K
ID
N
E
C
A
Y
B
R
U
S
2A
7
l
 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat

Rahmat dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

Shalawat beserta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi

Muhammad SAW,amin.

Pada penulisan skripsi yang berjudul Tinjauan Yuridis terhadap

Implementasi Justice Collaborator dalam Perkara Tindak Pidana Korupsi ini,

penulis banyak mendapatkan bantuan baik berupa doa, bimbingan, dan dukungan

dari berbagai pihak, baik mengenai teknis penulisan, bahan atau sumber ilmiah

yang digunakan dalam pembuatan skripsi. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini

penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada para pihak:

1. Keluarga yaitu ayah, ibu dan semua saudara yang senantiasa mendoakan dan

memberikan dukungan kepada penulis dalam keadaan apapun;

2. Romo Dr. Yustinus Budi Hermanto, M.M., selaku Rektor Universitas Katolik

Darma Cendika Surabaya;

3. Ibu Nany Suryawati, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Katolik Darma Cendika Surabaya yang telah senantiasa membimbing penulis

dalam pembuatan skripsi;

4. Ibu Dian Ety Mayasari, S.H., M.Hum., Selaku Kepala Program Studi Ilmu

Hukum yang telah senantiasa membimbing penulis;

iv
5. Ibu Retno Dewi Pulung Sari, S.H., M.Si., M.H., selaku dosen pembimbing

yang dengan penuh kesabaran dan bersedia meluangkan waktunya untuk

membimbing proses pembuatan skripsi dari awal sampai akhir;

6. Bapak Andreas Atjengbharata, S.H., M.Hum., yang telah senantiasa

membimbing penulis dalam proses penulisan skripsi;

7. Seluruh dosen khususnya dosen Fakultas Hukum dan staaf Universitas Katolik

Darma Cendika Surabaya;

8. Mahasiswa/i Fakultas Hukum yaitu Cecealia, Trivena, Yuriski, Novan,

Yohanes, Cika, Cindy, Luci, Vincent, Geovano Ansow, Kevin Chrismanto,

Lea, Ella, Aprillo dan Stefanus yang senantiasa memberikan dukungan,

penulis dalam proses pembuatan skripsi sampai dengan selesai;

9. Teman-teman yaitu Meliana, Harti dan Ikke, Christine yang selalu

meluangkan waktu, memberikan semangat dan dukungan kepada penulis; dan

10. Khususnya kepada Yonatha Andhy yang juga telah senantiasa memberikan

dukungan, semangat walaupun berada di luar kota mulai dari awal pembuatan

skripsi sampai dengan selesai;

Akhirnya penulis berharap penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua

mahasiswa/i Universitas Katolik Darma Cendika Surabaya.

Surabaya, 26 Januari 2017

Penulis

v
 Abstraksi

u
st l
o tor adalah seseorang tersangka namun bukan pelaku utama dan dapat
membongkar kejahatan orang yang berada diatasnya.
u st loro
r bekerjasama
dengan aparat penegak hukum dapat mengungkap kejahatan atas kesaksian yang
diberikan. Di Indonesia peraturan mengenai justice collaborator diatur dalam Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban, Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 9
Tahun 2011 tentang Perlakuan bagi Pelapor Tindak Pidana (whistleblower) dan Saksi
Pelaku yang Bekerjasama (justice collaborator) di dalam Perkara Tindak Pidana Tertentu
dan Peraturan Bersama Nomor: M.HH-11.HM.03.02.th.2011, Nomor: PER-
045/A/JA/12/2011, Nomor: 1 Tahun 2011, Nomor: KEPB-02/01-55/12/2011, Nomor: 4
Tahun 2011, tentang Perlindungan Bagi Pelapor, Saksi Pelaporan dan Saksi Pelaku yang
Bekerjasama. Permasalahan yang kemudian muncul adalah semua peraturan tersebut
tidak ada yang membahas mengenai siapa yang berwenang untuk menentukan status
tersangka menjadi justice collaborator. Saksi pelaku harus memberikan keterangan yang
signifikan, relevan, dan andal yang dapat dipertanggungjawabkan dan dibuktikan
kesaksiannya untuk mengungkap tindak pidana khusus. Pada tulisan ini akan membahas
mengenai legalitas atau dasar hukum kewenagan penegak hukum dalam menetapkan
seseorang menjadi justice collaborator. Contoh yang dapat diambil yaitu kasus yang
dialami oleh Rinelda Bandoso yang ditetapkan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi
sebagai justice collaborator namun pendapat berbeda diberikan oleh Hakim, sehingga
vonis yang diterima oleh Renalda tidak sesuai dengan aturan yang berlaku. Vonis yang
diberikan tidak sesuai dengan pemberian informasi yang diberikan kepada penegak
hukum untuk membongkar kasus tersebut. Jika hal tersebut terus terjadi maka akan terjadi
ketidaksesuaian antara pelaku yang kooperatif dengan reward yang diterimanya. Dalam
hal kekosongan hukum ini perlu dibuat suatu perbaikan hukum (legal reform).
Pembahasan dari sisi Rancangan Undang-Undang Perlindungan Saksi dan Korban juga
terdapat dalam tulisan ini, agar terdapat gambaran mengenai Ius Constitutum (hukum
yang berlaku di masa sekarang) dan Ius Constituendum ( hukum yang dicita-citakan).
Perbaikan hukum yang dapat dilakukan adalah dengan melakukan penambahan pasal
yang mencantumkan pihak yang berwenang untuk menetapkan pelaku menjadi justice
collaborator. Perbaikan hukum lainnya yaitu dengan menambahkan syarat pemberian
saksi yang diberikan kepada penegak hukum dengan baik dan dapat
dipertanggungjawabkan kebenarannya. Hal tersebut bertujuan untuk penentuan reward
yang diberikan, dengan demikian perbaikan hukum tidak menimbulkan multitafsir
kembali oleh penegak hukum dan masyarakat, kewenangan tersebut juga harus diakui
oleh instansi yang lain sehingga memiliki keterkaitan dalam penyelesaian sebuah perkara
tindak pidana khusus, sehingga dapat tercapai tujuan awal dari pembuatan peraturan
hukum itu sendiri yaitu keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum.

Kata Kunci : Justice collaborator, reward, dasar hukum.

ix
 DAFTAR ISI

COVER............................................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... iii

KATA PENGANTAR...................................................................................... iv

DAFTAR ISI.................................................................................................... vi

ABSTRAKSI.................................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah........................................................... 1

B. Rumusan Masalah.................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian..................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian................................................................... 7

1. Manfaat Teoritis................................................................. 7

2. Manfaat Praktis.................................................................. 7

E. Tinjauan Pustaka

1. Konsep Justice Collaborator............................................. 7

2. Ruang Lingkup Tindak Pidana Korupsi............................ 11

3. Klasifikasi Seseorang yang Dapat Menjadi

Justice Collaborator.......................................................... 15

F. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian................................................................... 18

2. Pendekatan Penelitian........................................................ 18

a. Pendekatan Perundang-undangan................................ 18

i
 b. Pendekatan Konseptual................................................ 19

c. Pendekatan Kasus........................................................ 19

3. Bahan Hukum.................................................................... 19

a. Bahan Hukum Primer.................................................. 19

b. Bahan Hukum Sekunder.............................................. 20

4. Proses Pengumpulan dan Analisis Data............................ 20

G. Pertanggungjawaban Sistematika............................................ 20

BAB II IMPLEMENTASI JUSTICE COLLABORATOR

DALAM PERKARA TINDAK PIDANA KHUSUS

A. Pengertian Justice Collaborator

dan Whistleblower.................................................................... 22

B. Pelaksanaan Justice Collaborator di Indonesia....................... 23

1. Tindak Pidana Narkotika................................................... 25

2. Tindak Pidana Korupsi...................................................... 29

C. Perbandingan Hukum antara Hukum Indonesia dengan

Negara-Negara Lain yang Mengatur tentang Justice

Collaborator............................................................................ 34

1. Peraturan Justice Collaborator di Indonesia..................... 35

a. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun

2006 tentang Perlindungan Saksi dan

Korban . 35

vii
 b. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 04 Tahun

2011.............................................................................. 46

2. Peraturan Justice Collaborator di Belanda........................ 47

3. Peraturan Justice Collaborator di Jerman......................... 49

BAB III PERBAIKAN HUKUM (LEGAL REFORM) TERHADAP

ATURAN JUSTICE COLLABORATOR DALAM TINDAK

PIDANA KORUPSI YANG SUDAH ADA DI INDONESIA

A. Kekosongan Hukum Justice Collaborator Terhadap Kasus

Korupsi dalam Peraturan Perundang-Undangan di

Indonesia............................................................................. 57

B. Perbandingan Hukum Antara Peraturan Perundang-

Undangan dengan Rancangan Kitab Undang-Undang

Hukum Acara Pidana.......................................................... 63

C. Hak dan Kewajiban Justice Collaborator dalam Rancangan

Undang-Undang Lembaga Saksi dan Korban........................ 67

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan............................................................................. 70

B. Saran....................................................................................... 71

DAFTAR BACAAN.................................................................... 73

LAMPIRAN-LAMPIRAN

viii