(Studi Pada Kantor Moderamen GBKP Kabanjahe) : Universitas Sumatera Utara

PERANAN MODERAMEN GBKP (GEREJA BATAK KARO PROTESTAN)
DALAM PERBAIKAN KUALITAS HIDUP
KORBAN ERUPSI GUNUNG SINABUNG
(Studi Pada Kantor Moderamen GBKP Kabanjahe)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Administrasi Negara
IRENE JODA CHRISTINA SITEPU
120903129
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRATSI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh ;
Nama : Irene Joda Christina Sitepu
NIM : 120903129
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Peranan Moderamen GBKP (Gereja Batak Karo Protestan) Dalam Perbaikan
Kualitas Hidup Korban Erupsi Gunung Sinabung (Studi Pada Kantor
Moderamen GBKP Kabanjahe)
Medan, Agustus 2016
Dosen Pembimbing Ketua Departemen

Ilmu Administrasi Negara
Drs. Robinson Sembiring, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si

NIP:196004201988031002 NIP:195908141986011002
Dekan
FISIP USU MEDAN
Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si

NIP : 197409302005011002
ii

KATA PENGANTAR
Pertama-tama, puji dan syukur saya ucapkan kepada Yesus Kristus yang
senantiasa menemani satiap langkah kehidupan saya sehingga saya dapat
menyelesaikan pendidikan dan mendapat gelar sarjana.
Kedua saya sangat bersyukur kepada Yesus Kristus karena telah
memberikan orangtua yang selalu senantiasa bersusah payah menyekolahkan
hingga di tingkat perkuliahan saya tanpa mengenal putus asa dan selalu semangat
dalam membimbing saya terima kasih buat bapak saya Effendi Sitepu, S.Pi yang
selalu ada buat saya, selalu membimbing saya, yang selalu memperjuangkan saya
dan memberikan motivasi buat saya dan terima kasih juga buat mamak saya
Alemina br Tarigan wanita luar biasa dalam hidup saya, yang selalu memberikan
dorongan dalam pengerjaan skripsi, kasihnya yang tiada berkesudahan, selalu
mengajarkan saya untuk selalu berserah kepada Yesus Kristus, untuk abang saya
Ferry Prayoga Sitepu dan adik saya Yoga Alvarizi Sitepu terima kasih untuk
selalu peduli kepada saya dan selalu mendukung saya dalam menyelesaikan
skripsi.
Adapun judul skripsi ini adalah “Peranan Moderamen GBKP Dalam
Perbaikian Kualitas Hidup Pengungsi Korban Erupsi Gunung Sinabung” Studi
Kantor Moderamen GBKP Kabanjahe, Tanah Karo.
Penulis menyadari begitu banyak kekurangan dalam pengerjaan skripsi ini
baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari subtansi penulisan.
iii

Oleh sebab itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi
kesempurnaan skripsi ini selanjutnya.
Selama penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa dibalik proses
penyusunan skripsi ini, banyak pihak yang telah memberikan bimbingan dan
kemudahan sehingga penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Unuversitas Sumatera Utara.
2. Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II dan Pembantu Dekan III serta
Bapak/ Ibu pegawai.
3. Ketua Departemen Imu Administrasi Negara Bapak Drs. Rasudyn Ginting,
M. Si.
4. Kepada Dosen Pembimbing Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si terima
kasih untuk selalu memberikan motivasi selama pengerjaan skripsi,
memberikan pengetahuan dan pengalaman yang sangat berharga,
memotivasi saya untuk selalu rajin membaca dan benar-benar memahami
setiap tulisan yang saya tuangkan dalam skripsi ini.
5. Seluruh dosen pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing saya dan
memberikan ilmu pengetahuan untuk maasa depan saya.
6. Terima kasih kepada seluruh staff Departemen Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu
iv

dalam mengurus berbagai keperluan administrasi selama penulisan
menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik.
7. Terima kasih kepada pengurus Moderamen GBKP dan seluruh pegawai
khususnya kepada Pdt. Agustinus Purba, S.Th,Ma, Pdt. Rosmalia br Barus,
S.Th, Pdt. Dormanis Pandia S.Th dan Pdt. Rehpelita Ginting, S.Th yang
memberikan pengalaman yang luar biasa selama pengerjaan skripsi dan
membantu dalam pengumpulan data untuk dapat menyelesaikan skripsi.
8. Terima kasih buat sahabat seperjuangan saya GK dari awal perkuliahan
sampai akhir perjuangan dalam perkuliahaan saling mendukung dan
mendoakan, Debi Sari Mita Ginting (sahabat yang paling cerewet dalam
segala hal, selalu nemenin aku ke mana aja, paling enak di ajak jalan,
makasi wa udah nemanin aku penelitian di Kabanjahe) Sani Sembiring (
sahabat yang banyak kekonyolannya, paling enak di ajak makan, paling
peduli pokoknya, makasi juga udah bantu editin skripsiku) Apritania
Kaban (senina topku nih, teman curhat banget udah kalah psikologi dibuat
seninaku ini, suka marahi aku kalau malas kuliah haha) Jesika Tarigan
(sahabat yang selalu motivasi aku selama skripsi sampai detik-detik
terakhir pengerjaan skripsi, paling enak diajak kerjasama dan bantu selama
perkuliahaan).
9. Terima kasih buat sahabat-sahabatku sebut saja Macarons : Triwani
Mentari Tarigan, Laura Esterlita Sinuhaji, Tirza Ulina Tarigan, Ayu Elsa
Putri Depari, Bertha Ulina Ginting, Esi Agnes Pencawan yang selalu

mendukung dan mendoakan aku. Terima kasih untuk selalu peduli
terutama dalam pengerjaan skripsi ini.
10. Terima kasih buat PERMATA Timotius II GBKP Rg. Bambu Raya
Simalingkar terutama kepada teman sepelayananku Defry Mamana
Sebayang, S.E, Sari Salsalina Tarigan, Bertha Ulina Ginting, Antares
Miralbi Barus, Yunus Tarigan dan Tryana Natalia Sembiring yang ikut
mendukung dan selalu mendoakan selama pengerjaan skripsi.
11. Terima kasih kepada pak uda Martin Singarimbun dan mak uda Anggun
Barus telah banyak membantu selama penelitian di Kabanjahe.
12. Terima kasih untuk buat sahabat dalam segalanya yang selalu mendukung
dan mendoakan selama pengerjaan skripsi Ari Tarigan.
13. Terima kasih untuk Benny Prananta Sebayang, Amd. yang selalu
mendukung, mendoakan serta membantu selama pengerjaan skripsi ini
selesai.
Terima kasih untuk setiap dukungan dan doa yang diberikan terkhusus
bagi nama-nama yang belum tercantumkan, tanpa kalian mungkin skripsi ini tidak
dapat terselesaikan.
Akhir kata penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak
yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi seluruh pembaca.
Medan, Agustus 2016
Penulis
Irene Joda Christina Sitepu
vi

ABSTRAK
Bencana erupsi Gunung Sinabung di Tanah Karo menjadi pusat perhatian
masyarakat, letusan ini terjadi pada tahun 2010. Sempat berhenti tetapi di tahun
2013 letusan Gunung Sinabung kembali lagi hingga saat ini yang berstatus level
awas. Bantuan demi bantuan berdatangan untuk masyarakat yang mengungsi,
banyak lembaga- lembaga masyarakat maupun pemerintah yang ikut
berpartisipasi dalam menanggulangi bencana dan memberikan bantuan. Selain itu
Moderamen GBKP juga turut merangkul dan melayani pengungsi erupsi Gunung
Sinabung.
Moderamen GBKP ikut berperan penting dalam menganggulangi bencana
erupsi Gunung Sinabung, banyak bantuan dan kebutuhan pengungsi yang telah
diberikan oleh Moderamen GBKP. Dalam penanggulangan bencana Moderamen
GBKP telah membuat Tim GBKP, Asigana dan menyiapkan tenaga relawan.
Moderamen GBKP juga turut berperan dalam memeperbaiki kualitas hidup
pengungsi. Banyak dampak akibat letusan Gunung Sinabung terutama dampak
yang dialami oleh masyarakat yang mengungsi. Seperti kehilangan rumah, lahan
pertania rusak, kehilangan mata pencaharian, kesulitan dalam memenuhi
kebutuhan sehari- hari, permasalahan ekonomi keluarga, dampak psikologi sosial,
terancam putus sekolah dan lain sebagainya. Untuk menigkatkan kualitas hidup
pengungsi maka tidak lepas dari kebutuhan pengungsi untuk dapat memperbaiki
kualitas hidup pengungsi. Moderamen GBKP terus berupaya dalam memberikan
bantuan dalam segala aspek kebutuhan pengungsi seperti makanan, air, pakaian,
pendidikan, kesehatan, dan tempat tinggal.
Dengan demikian penulis dapat menyimpulkan bahwa Moderamen GBKP
sudah dapat dikatakan berhasil dalam berperan untuk memperbaiki kualitas hidup
pengungsi erupsi Gunung Sinabung. walaupun banyak kendala yang mereka
hadapi tetapi Moderamen GBKP selalu memberikan pelayanan yang terbaik untuk
pengungsi. Kehadiran Moderamen GBKP sangat turut berperan penting dalam
mengurangi beban pengungsi, hal ini menjadi pengalaman yang sangat berharga
bagi Moderamen GBKP sendiri.
Kata Kunci: Peranan Moderamen GBKP, Penanggulangan Bencana, Kualitas
Hidup, Kebutuhan Dasar Manusia
vii

DAFTAR ISI
Judul...............………………………………………………………………….......i
Halaman Persetujuan..………………………………………………………….…ii
Halaman Pengesahan……………………………………………………………..iii
Abstrak.....................…………………………………….……………………..... iv
Kata Pengantar........................................................................................................ v
Daftar Isi................................................................................................................ ix
Daftar Gambar……………………………...……….……………………...….... xi
Daftar Tabel...……………………………………….…………………………....xi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………... 1
1.1 Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 7
1.5 Kerangka Teori ........................................................................................ 7
1.5.1 Peranan ............................................................................................. 8
1.5.2 Organisai ......................................................................................... 9
1.5.3 Penanggulangan Bencana ............................................................. 10
1.5.3.1 Upaya Penanggulangan Bencana ......................................... 12
1.5.4 Manajemen Bencana ...................................................................... 16
1.5.5 Manajemen Tanggap Darurat/Kedaruratan .................................... 17
1.5.6 Kualitas Hidup..................................................................................19
1.5.6.1 Pengertian Kualitas........................................................... 19
1.5.6.2 Pengertian Kualitas Hidup................................................ 21
1.5.6.3 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kualitas Hidup........ 23
1.5.6.4 Aspek-Aspek Kualitas Hidup........................................... 27
1.5.6.5 Dimensi Kualitas Hidup................................................... 27
1.5.7 Teori Konsep Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Needs)................ 28
1.5.7.1 Faktor Yang Mempengaruhi Pemenuhan Kebutuhan...... 31
1.6 Defenisi Konsep ................................................................................... 33
1.7 Sistematika Penulisan ........................................................................... 35
viii

BAB II METODE PENELITIAN ........................................................................ 37
2.1 Bentuk Penelitian .................................................................................. 37
2.2 Lokasi Penelitian .................................................................................. 38
2.3 Informan Penelitian .............................................................................. 38
2.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 39
2.5 Tenik Analisis Data .............................................................................. 40
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .................................................... 43
3.1 Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Karo ......................................... 43
3.2 Gamabaran Umum Moderamen GBKP................................................ 44
3.2.1 Visi Dan Misi Moderamen GBKP....................................... 44
3.2.2 Struktur Dan Susunan Organisasi GBKP............................ 45
BAB IV PENYAJIAN DATA PENELITIAN ..................................................... 69
4.1 Karakteristik Informan Penelitian ......................................................... 69
4.2 Wawancara Dengan Pengurus Moderamen GBKP dan Pengungsi
Gunung Sinabung.................................................................................... 71
BAB V ANALISIS DATA ................................................................................... 85
5.1 Peranan Moderamen GBKP ................................................................. 85
5.2 Penanggulangan Bencana Yang Dilakukan Moderamen GBKP……....87
5.3 Manajemen Bencana Yang Dilakukan Oleh Moderamen GBKP…...... 89
5.4 Peran Dalam Memperhatikan Kualitas Hidup Pengungsi…………..... 95
5.5 Peranan Moderamen GBKP Dalam Perbaikan Kualitas Hidup Korban
Erupsi Gunung Sinabung………………………………………………98
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan ......................................................................................... 100
6.1 Saran ................................................................................................... 102
Daftar Pustaka ..................................................................................................... 103
Daftar Lampiran…………………………………………………...…………... 104
ix

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Siklus Manajemen Bencana…………………………………………. 17
Gambar 2 Struktur Organisasi Kepengurusan Moderamen GBKP……………... 46
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Data Pengungsi Posko GBKP per Juni 2014 ............................................. 5
Tabel 2 Data Informan Pengurus Moderamen GBKP ......................................... 70
Tabel 3 Data Informan Pengungsi Erupsi Gunung Sinabung ............................... 71
Tabel 4 Gedung GBKP Tempat Pengungsian........................................................90
Tabel 5 Penyaluran Insentif Pendidikan/Beasiswa................................................97

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Maraknya kabar mengenai negara-negara maupun daerah-daerah yang
terkena bencana alam menghiasi surat kabar maupun berita-berita yang ada di
televisi, bencana alam tidak dapat dianggap sebagai masalah yang biasa saja. Dari
setiap bencana alam yang terjadi pasti menimbulkan kerugian yang besar dari
setiap aspek kehidupan. Bencana alam dapat mengakibatkan dampak yang
merusak pada bidang ekonomi, sosial dan lingkungan. Kerusakan infrastruktur
dapat mengganggu aktivitas sosial, dampak dalam bidang sosial mencakup
kematian, luka-luka, sakit, hilangnya tempat tinggal dan kekacauan komunitas,
sementara kerusakan lingkungan dapat mecakup hancurnya hutan yang
melindungi daratan.
Letak geografis Indonesia yang berada pada posisi pertemuan tiga
lempeng tektonik yang saling bertabrakan yaitu Lempeng Eurasia, Lempeng Indo
Australia dan Lempeng Pasifik, membuat Negara Indonesia berada pada
rangkaian gunung api yang aktif. Setiap tahun ada saja gunung api di Indonesia
yang berpeluang meletus dengan tipe dan jenis letusan yang variatif. Dengan
demikian tingkat bahayanya pun bervariasi, tergantung tipe letusan yang terjadi
dan tingkat kepadatan penduduk di dekat lokasi gunung api. Hingga saat ini
tercatat ada sembilan letusan gunung api terhebat di Indonesia, antara lain Gunung
Toba, Gunung Tambora, Gunung Krakatau, Gunung Galunggung, Gunung

Merapi, Gunung Kelud, Gunung Agung, Gunung Maninjau dan Gunung
Samalas.1
Terdapat beberapa gunung di Sumatra Utara yang aktif maupun tidak aktif
yaitu sebagai berikut, Gunung Sibuatan yang merupakan gunung tertinggi di
Sumatera Utara tidak aktif. Dengan ketinggian 2457 mdlp, maka bila
dibandingkan secara geogarafis Sibuatan berada diposisi pertama mengalahkan
Gunung Sinabung yang memiliki ketinggian 2460 mdlp, Gunung Toba (Pusuk
Buhit) Sumatra Utara terdiri dari beberapa wilayah, memiliki nilai-nilai yang
begitu mengagumkan dan mendukung kemajuan dunia kepariwisataan Kabupaten
Samosir yang berada persis ditengah Danau Toba dengan status tidak aktif.
Gunung Sibayak merupakan salah satu gunung api aktif di Sumatera Utara yang
terletak di Kabupaten Karo tepatnya tidak jauh dari Kota Berastagi. Gunung ini
tidak berbahaya untuk didaki intinya adalah berhati-hati. Gunung Sinabung
merupakan salah satu objek pariwisata kebanggaan Sumatera Utara, berada pada
titik puncak dengan ketinggian 2.460 meter diatas permukaan air laut dengan
status aktif.2
Di Tanah Karo sendiri terdapat dua gunung api yang masih aktif yaitu
Gunung Sibayak dengan ketinggian 2040 mdpl berada di Kecamatan Berastagi
dan Gunung Sinabung dengan ketinggian 2460 mdpl dan berada di Kecamatan
Simpang Empat. Salah satu hal yang menjadi perhatian utama masyarakat
Indonesia belakangan ini adalah Gunung Sinabung, gunung yang merupakan
1
http://simomot.com//2014/02/15/9-letusan-gunung-berapi-terdahsyatdiindonesia/9/.html,
pada tanggal 17 Maret 2015 pukul 17.00
2
http://anthonynh.blogspot.com/2012/07/5-gunung-di-sumatera-utara.html, pada tanggal 15
Juni 2014 pukul 15:23

puncak tertinggi di Sumatera Utara ini secara tiba-tiba erupsi pada 26 Agustus
2010. Dimana sebelumnya gunung ini tidak menunjukkan adanya tanda-tanda
akan meletus, seperti suhu sekitar gunung yang meningkat atau berpindahnya
sebagian hewan-hewan dari kawasan gunung ke pemukiman warga. Kejadian ini
mengejutkan semua pihak khususnya masyarakat Tanah Karo yang bermukim di
sekitar Gunung Sinabung. Pengungsi terbanyak pada 2010, menurut data
Moderamen GBKP mencapai 17.597 orang yang tersebar di 17 tempat
pengungsian, jumlah ini terjadi pada 30 Agustus 2010.3
Pada tahun 2013 Gunung Sinabung meletus kembali sampai 18 September
2013 telahterjadi 4 kali letusan. Letusan pertama terjadi pada tanggal 15
Sebtember 2013 dini hari kemudian terjadi kembali pada sore harinya pada 17
Sebtember 2013, terjadi 2 kali letusan pada siang dan sore hari letusan ini
melepasakan awan panas dan debu vulkanik. Tidak ada tanda-tanda sebelum
peningkatan aktivitas sehingga tidak ada peringatan dini sebelumnya,tidak ada
korban jiwa dilaporkan, tetapi ribuan warga permukiman sekitar terpaksa
mengungsi ke kawasan aman.
Akibat pristiwa ini status Gunung Sinabung dinaikan ke level 3 menjadi
siaga. Setelah aktivitas cukup tinggi selama beberapa hari pada tanggal 29
September 2013 status diturunkan menjadi level 2 waspada. Aktivitas tidak
berhenti dan kondisinya fluktuatif. Memasuki bulan November terjadi
peningkatan aktivitas dengan letusan-letusan yangsemakin menguat sehingga pada
tanggal 3 November 2013 pukul 03.00 status dinaikankembali menjadi siaga,
3
Siburian, Sahat dan Deonal Sinaga, Kabar dari Tanah Karo Simalem, Kabanjahe, 2016, hal. 42.

pengungsian penduduk di desa-desa dilakukan sekitar berjarak 5 km . Gunung ini
mengelurkan luncuran awan panas dan hujan debu vulkanik yang menyelimuti
daerah sekitar Gunung Sinabung. Erupsi ini terjadi terus menerus hampir disetiap
hari, level dan status Gunung Sinabung juga tidak stabil karena proses erupsi
yang bervariasi. Tetapi pada 24 November 2013 pukul 10.00 WIB, status Gunung
Sinabung dinaikkan ke level tertinggi yaitu level 4 (Awas). Hal ini mengakibatkan
sebanyak 20 ribu warga sekitar Gunung Sinabung dievakuasi untuk mengungsi ke
daerah yang lebih aman. Pada tahun 2013 menurut data BNPB, pengungsi
terbanyak terjadi tanggal 30 Desember 2013. Jumlahnya 19.126 orang atau 5.979
kepala keluarga, mereka terpencar di 31 tempat pengungsian serta di hunian
sementara atau rumah sewa.4
Banyak upaya yang dilakukan pemerintah dalam penanggulangan bencana
ini, salah satunya adalah mengevakuasi penduduk desa-desa yang dianggap rawan
terkena letusan Sinabung, memberikan bantuan logistik dan beasiswa bagi anak-
anak pengungsi yang masih sekolah. Selain pemerintah, banyak Lembaga
Swadaya Masyarakat, masyarakat sekitar dan para relawaan yang ikut turun
tangan dalam memberikan bantuan kepada korban erupsi Sinabung. Bantuan yang
diberikan yaitu posko dapur umum, aksi siaga sehat, aksi siaga gizi, penyaluran
makanan, obat-obatan, logistik, toilet portable, sanitasi dan trauma healing. Paket
bantuan beras, mie instan, gula, susu, telur, bantuan pendidikan untuk anak-anak
dalambentuk beasiswa, buku-buku cerita berbahasa Inggris (bilingual), dan
4
Siburian, Sahat dan Deonal Sinaga, Kabar dari Tanah Karo Simalem, Kabanjahe, 2016, hal. 43.

peralatan sekolah terlihat masih banyak berdiri posko-posko yang setiap poskonya
dihuni sedikitnya 100 atau bahkan ada yang jumlahnya mencapai ribuan jiwa.
Moderamen Gereja Batak Karo Protestan (GBKP) menjadi salah satu
lembaga yang berperan penting dalam penanggulangan terhadap kualitas hidup
pengungsi, peran Moderamen GBKP sebagai lembaga penguatan iman, penguatan
nilai-nilai sosial, pendorong dan perbaikan serta penguatan ekonomi jemaat.
Untuk itu perlu dilakukan program yang berkelanjutan dan mengevaluasikan
dampak dan keutuhan pelayanan Moderamen GBKP. Secara khusus
penanggulangan pasca erupsi Gunung Sinabung, Moderamen GBKP selama ini
tidak hanya sekedar pendistribusian logistik, tetapi juga melakukamn advokasi
masyarakat yang berhubungan dengan hak-hak mereka dalam bidang kesehatan,
perumahan, pendidikan termaksud kebijakan- kebijakan pemerintah.
Dalam laporan umum Moderamen juga tertera secara rinci kondisi
masyarakat sekitar Gunung Sinabung yang terkena dampak yang masih berada di
12 posko pengungsian yaitu: Serbaguna GBKP Simpang VI, KWK GBKP
Berastagi, GBKP Berastagi Kota, Kantor Klasis Kabanjahe, GBKP Tanjung, GBKP
Katepul, Losd Desa Katepul, GBKP Jalan Kota Cane, GBKP Kabanjahe Kota , GBKP
Asrama Kodim, Kantor Klasis Berastagi, dan PPWG Zentrum.
Tabel 1: Data Pengungsi Posko GBKP per Juni 2014
NO POSKO KK JIWA BALITA ANAK LANSIA
1. GBKP Berastagi Kota 84 235 16 51 42
2. Kantor Klasis Kabanjahe 178 416 36 97 46

3. GBKP Tanjung 84 235 88 67 42
4. GBKP Simpang VI 167 514 29 128 40
5. GBKP Katepul 77 220 54 60 35
6. Losd Desa Katepul 53 207 27 49 13
7. GBKP Jalan Kota Cane 207 727 43 357 25
8. GBKP Kabanjahe Kota 401 1109 93 242 134
9. GBKP Asrama Kodim 67 234 24 44 27
10. KWK Berastagi 190 663 77 171 45
11. Kantor Klasis Berastagi 224 767 101 184 39
12. PPWG Zentrum 146 414 52 117 21
TOTAL 1878 5741 640 1585 509
Sumber : Posko GBKP, 2015
Untuk itu GBKP melalui Komisi Penanggulangan Bencana (KPB) terus
melakukan berbagai upaya termaksud dalam penanganan pengungsi Gunung
Sinabung termaksud perkembangan HIV-AIDS dan narkoba serta bidang
pendidikan memberikan program beasiswa bagi anak- anak mahasiswa termaksud
membina 48 orang anak yang tinggal di asrama KWK Berastagi. Moderamen
GBKP secara aktif terus melakukan kerjasama serta memberikan masukan-
masukan kepada BNPB, BPDB, Pemerintah Kabupaten maupun Pusat terutama
dalam kebijakan-kebijakan terhadap masyarakat pengungsu Gunung Sinabung.
Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan sebelumnya, maka penulis tertarik
untuk meneliti dengan judul Peranan Moderamen GBKP Dalam Perbaikan
Kualitas Hidup Korban Erupsi Gunung Sinabung.

1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut maka yang menjadi rumusan
masalah dalam penelitian ini adalah :“Bagaimana peranan Moderamen GBKP
dalam perbaikan kualitas hidup korban erupsi Gunung Sinabung ?”
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan identifikasi dan perumusan masalah tersebut, maka tujuan
penulis melakukan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan memahami
Peranan GBKP dalam perbaikan kualitas hidup korban erupsi Gunung Sinabung.
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini antara lain :
1. Bagi peneliti, untuk melatih dan mengembangkan wawasan penulis
melalui penulisan karya ilmiah, khususnya peranan dalam perbaikan
kualitas hidup korban erupsi.
2. Bagi instansi terkait, sebagai bahan masukan dan evaluasi yang berkaitan
dengan masalah peranan dalam perbaikan kualitas hidup korban erupsi.
3. Bagi peneliti selanjutnya, penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan
refrensi dalam penelitian yang sejenis di masa yang akan datang.
1.5 Kerangka Teori

Teori adalah serangkaian asusmsi, konsep, konstruk, dan proposisi untuk
menerangkan suatu fenomena sosail secara sistematis dengan cara
mengkonstruksi hubungan antar konsep dan proposisi dengan menggunakan
asumsi dan logika tertentu5. Menurut defenisi ini, teori mengandung tiga makna.
Pertama, teori adalah serangkain proposisi antarkonsep yang saling berhubungan.
Kedua, teori menerangkan secara sistematis suatu fenomena sosial dengan cara
menentukan hubungan antarkonsep. Ketiga, teori menerangkan fenomena tertentu
dengan cara menentukan konsep lainnya dan bagaimana bentuk hubungannya
1.5.1 Peranan
Bila individu-individu menempati kedudukan-kedudukan tertentu, maka
mereka merasa bahwa setiap kedudukan yang mereka tempati itu manimbulkan
harapan-harapan tertentu dari orang-orang di sekitarnya. Dalam peranan yang
berhubungan dengan pekerjaannya, seseorang diharapkan menjalankan
kewajiban-kewajibannya yang berhubungan dengan peranan yang dipegangnya.
Oleh karena itu Gross, Mason dan McEachern mendefinisikan peranan sebagai
seperangkat harapan-harapan yang dikenakan para individu yang menempati
kedudukan sosial tertentu.6 Harapan-harapan tersebut merupakan imbangan dari
norma-norma sosial dan oleh karena itu dapat dikatakan bahwa peranan itu
ditentukan oleh norma-norma di dalam masyarakat, maksudnya: kita diwajibkan
untuk melakukan hal-hal yang diharapkan oleh “masyarakat” di dalam pekerjaan
kita, di dalam keluarga dan di dalam peranan-peranan lainnya.
5
Menurut Karlinger (1973: 9)
6
Gross, Mason dan McEachern, Pokok-Pokok Pikiran Dalam Sosiologi, Jakarta, 1995, hlm. 99.

Di dalam peranan terdapat dua macam harapan, yaitu:
1. Harapan-harapan dari masyarakat terhadap pemegang peran atau
kewajiban-kewajiban dari pemegang peran
2. Harapan-harapan yang dimiliki oleh si pemegang peran terhadap
“masyarakat” atau terhadap orang-orang yang berhubungan dengannya
dalam menjalankan perannya atau kewajiban-kewajibannya.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa peranan adalah perbuatan atau
hal yang diharapkan dimiliki dari tugas. Peranan Moderamen GBKP adalah
perbuatan atau hal yang diharapkan dimiliki dan menjadi tugas dari Moderamen
GBKP dalam memperbaiki kualitas hidup pengungsi di Tanah Karo.
1.5.2 Organisasi
Organisasi adalah suatu integrasi dari sejumlah spesialisasi-spesialisasi yang
bekerja sama sangat rasional impersonal untuk mencapai beberapa tujuan spesifik
yang telah diumumkan sebelumnya.7
Organisasi sesuai dengan persektifnya. dimerumuskan organisasi sebagai
berikut:“an organization is a system of consciously coordinated personal
activities or forces of two or more persons”(suatu organisasi adalah suatu sistem
dari aktivitas-aktivitas orang yang terkoordinasikan secara sadar atau kekuatan-
kekuatan yang terdiri dari dua orang atau lebih).8
Organisasi ialah penyatuan secara sistematis bagian yang saling
bergantungan bersama-sama guna membentuk suatu keseluruhan yang bulat
7
Victor A. Thompson pada Dimock dan Dimock, Administrasi Negara, Jakarta, 1992, hlm. 123
8
Chester Barnard sendirijuga pada Dimock dan Dimock, Administrasi Negara, Jakarta, 1992, hlm. 124

melalui mana kekuasaan, koordinasi dan pengawasan dapat dijalankan untuk
mencapai maksud tertentu. Oleh karena bagian-bagian yang saling bergantungan
itu terdiri dari orang-orang yang harus dipimpin serta digerakkan dan yang
pekerjaan yang harus dikoordinasikan agar tercapai tujuan-tujuan usaha, maka
organisasi itu adalah struktur dan hubungan manusia.
Dikatan bahwa struktur itu tiada lain daripada peta-peta, diagram-diagram,
rutine-rutine, buku-buku petunjuk, instruksi-instruksi atau kata-kata, sampai
munculnya fungsi kepegawaian untuk memilih orang-orang yang akan mengisi
kedudukan-kedudukan yang telah diletakkan diatas gambar dan tertera di dalam
rencana organisasi dan melatih mereka untuk menjalankan kewajiban masing-
masing serta pelbagian ragam hubungan-hubungannya. Sebagai sebuah organisasi,
Moderamen GBKP menjadi salah satu yang berperan penting dalam perbaikan
kualitas hidup pengungsi yang terjadi pada erupsi Gunung Sinabung di Tanah
Karo.
1.5.3 Penanggulangan Bencana
Penanggulangan berasal dari kata “tanggulang” yang berarti menghadapi,
mengatasi dan “penanggulangan” yang berarti proses, cara, perbuatan
menanggulangi. Penanggulangan adalah upaya yang dilaksanakan untuk
mencegah, menghadapi, atau mengatasi suatu keadaan. Bencana adalah peristiwa
atau rangkain peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor
non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkunagn, kerugian harta benda, dan dampak psikologis
10

serta memerlukan bantuan luar dalam penanganannya. Berdasarkan defenisi
bencana dari UNISDR sebagaimana disebutkan diatas, dapat digeneralisasikan
bahwa untuk dapat disebut “bencana” harus dipenuhi beberapa kriteria/kondisi
sebagai berikut:
1. Ada peristiwa
2. Terjadi karena faktor alam atau karena ulah manusia
3. Terjadi secara tiba-tiba (sudden) akan tetapi dapat juga terjadi secara
perlahan-lahan/bertahap (slow)
4. Menimbulkan hilangnya jiwa manusia, harta benda, kerugian sosial-
ekonomi, kerusakan lingkungan, dan lain-lain
5. Berada di luar kemampuan masyarakat untuk menanggulanginya
Penanggulangan bencana merupakan serangkaian upaya yang meliputi
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitas.
Tujuan dari penanggulangan bencana adalah;
1. Memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana
2. Menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada
3. Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana,
terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh
4. Menghargai budaya lokal
5. Membangun partipasi dan kemitraan publik serta swasta
6. Mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan
kedermawanan
11

7. Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bernegara
1.5.3.1 Upaya Penanggulanagan Bencana
Secara garis besar, upaya penanggulangan bencana meliputi:
a. Kesiapsiagaan: keadaan siap setiap saat bagi orang, petugas serta institusi
pelayaan (termkasud pelayanan kesehatan) untuk melakukan tindakan dan
cara-cara menghadapi bencana baik sebelum, sedang, maupun sesudah
bencana.
b. Penanggulangan: upaya untuk menanggulangi bencana, baik yang ditimbulkan
oleh alam maupun ulah manusia, termaksud dampak kerusakan yang meliputi
kegiatan pencegahan, penyelematan, rehabilitas dan rekonstruksi.
Tujuan dari upaya di atas ialah mengurangi jumalah kesakitan, risiko
kecactan dan kematian pada saat terjadi bencana; mencegah atau mengurangi
risiko munculnya penyakit menular dan mengatasi dampak kesehatan lingkungan
akibat bencana. Penanganan atau penaggulangan bencana meliputi 3 fase yaitu
fase sebelum terjadinya bencana, fase saat terjadinya bencana, dan fase sesudah
terjadinya bencana.
a. Sebelum Bencana
Kegiatan yang dilakukan bertujuan untuk mengurangi kerugian harta dan
korban manusia yang disebabkan oleh bahaya dan memastikan bahwa
kerugian yang ada juga minimal ketika terjadi bencana. Meliputi
kesiapsiagaan dan mitigasi.
b. Saat Bencana (Tanggap Darurat)
12

Serangkain kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian
bencana yang bertujuan untuk menangani dampak buruk yang
ditimbulkan. Meliputi kegiatan:
1. Penyelamatan dan evakuasi korban maupun harta benda
2. Pemenuhan kebutuhan dasar
3. Perlindungan
4. Pengurusan pengungsi
5. Penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana
c. Pasca Bencana (Recovery)
Penanggulangan pasca bencana meliputi dua tindakan utama yaitu
rehabilitas dan rekonstruksi. Penanggulangan bencana secara umum:
1. Pencegahan
Pencegahan adalah upaya yang dilakukan untuk menghilangkan sama sekali
atau mengurangiancaman. Contoh tindakan pencegahan:
a. Pembuatan hujan buatan untuk mencegah terjadinya kekeringan di
suatu wilayah
b. Melarang atau menghentikan penebangan hutan
c. Menanam tanaman bahan pangan pokok alternatif
d. Menanam pepohonan di lereng gunung
2. Mitigasi atau pengurangan
Mitigasi atau pengurangan adalah upaya untuk mengurangi atau meredam
risiko. Kegiatan mitigasi dapat dibagi menjadi dua, yaitu fisik dan non-fisik.
Contoh tindakan mitigasi atau peredaman dampak ancaman:
13

a. Membuat bendungan, tanggul, kanal untuk mengendalikan banjir;
pembangunan tanggul sungai dan lainnya
b. Penetapan dan pelaksanaan peraturan, sanksi; pemberian penghargaan
mengenai
c. Penggunaan lahan, tempat membangun rumah, aturan bangunan
d. Penyediaan informasi, penyuluhan, pelatihan, penyusunan kurikulum
pendidikan
e. Penanggulangan bencana
3. Kesiapsiagaan
Kesiapsiagaan adalah upaya menghadapi situasi darurat serta mengenali
berbagai sumber daya untuk memenuhi kebutuhan pada saat itu. Hal ini
bertujuan agar warga mempunyai persiapan yang lebih baik untuk menghadapi
bencana. Contoh tindakan kesiapsiagaan:
a. Pembuatan sistem peringatan dini
b. Membuat sistem pemantauan ancaman
c. Membuat sistem penyebaran peringatan ancaman
d. Pembuatan rencana evakuasi
e. Membuat tempat dan sarana evakuasi
f. Penyusunan rencana darurat, rencana siaga
g. Pelatihan, gladi dan simulasi atau uji coba
h. Memasang rambu evakuasi dan peringatan dini
4. Tanggap darurat
14

Tanggap darurat adalah upaya yang dilakukan segera setelah bencana terjadi
untuk mengurangi dampak bencana, seperti penyelamatan jiwa dan harta
benda. Contoh tindakan tanggap darurat:
a. Evakuasi
b. Pencarian dan penyelamatan
c. Penanganan Penderita Gawat Darurat (PPGD)
d. Pengkajian cepat kerusakan dan kebutuhan
e. Penyediaan kebutuhan dasar seperti air dan sanitasi, pangan, sandang,
papan, kesehatan, konseling
f. Pemulihan segera fasilitas dasar seperti telekomunikasi, transportasi,
listrik, pasokan airuntuk mendukung kelancaran kegiatan tanggap
darurat
5. Pemulihan
Pemulihan adalah upaya yang dilakukan untuk mengembalikan kondisi hidup
dan kehidupan masyarakat seperti semula atau lebih baik dibanding sebelum
bencana terjadi melalui kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi. Contoh
tindakan pemulihan: memperbaiki prasarana dan pelayanan dasar fisik,
pendidikan, kesehatan, kejiwaan, ekonomi, sosial, budaya, keamanan,
lingkungan, prasarana transportasi, penyusunan kebijakan dan pembaharuan
struktur penanggulangan bencana di pemerintahan.
6. Pembangunan berkelanjutan
Pembangunan berkelanjutan adalah upaya yang dilakukan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan mempertimbangkan faktor
15

risiko bencana sehingga masyarakat akan mampu mencegah, mengurangi,
menghindari ancaman atau bahaya dan memulihkan diri dari dampak bencana.
Contoh tindakan pembangunan berkelanjutan: membangun prasarana dan
pelayanan dasar fisik, pendidikan, kesehatan, ekonomi, sosial, budaya,
keamanan, lingkungan, pembaharuan rencana tata ruang wilayah, sistem
pemerintahan dan lainnya yang memperhitungkan faktor risiko bencana.
1.5.4 Manajemen Bencana
Manajemen bencana adalah ilmu pengetahuan yang mempelajari bencana
beserta segala aspek yang berkaitan dengan bencana, terutama resiko bencana dan
bagaimana menghindari risiko bencana. Manejemen bencana merupakan proses
dinamis tentang bekerjanya fungsi-fungsi manajemen yang kita kenal selama ini
misalnya planning, organizing, actuating, dan controlling. Cara bekerja
manajemen bencana adalah melalui kegiatan-kegiatan yang ada pada tiap kuadran/
siklus bidang kerja yaitu pencegahan, mitigasi, dan kesiapsiagaan, tanggap darurat
serta pemulihan. Sedangkan tujuannya (secara umum) antara lain untuk
melindungi masyarakat beserta harta-bendanya dari (ancaman) bencana.
Format standar/dasar manajemen bencana sebagaimana dukemukanan oleh
Nick Carter dalam buku The Disaster Management Cyle, digambarkan di bawah
ini.
16

Gambar 1: Siklus Manajemen Bencana
Gambar format standar/dasar manajemen bencana di atas hendaknya
dimaknakan bahwa jika telah dilakukan langkah-langkah/kegiatan sejak fase
pencegahan/mitigasi, dan kesiapsiagaan, jika kemudian terjadi bencana maka hal
tersebut memasuki fase tanggap darurat, kemudian fase pemulihan dan kemudian
kembali lagi ke fase pencegahan/mitigasi. Pencegahan/mitigasi sebagaimana
dimaksud pada akhir kalimat diperlukan untuk menghadapi kemungkinan
terjadinya bencana di masa yang akan datang. Berdasarkan pemahaman ini, maka
kalimat “kembali lagi ke fase pencegahan/mitigasi” hendaknya diartikan sebagai
fase pencegahan/mitigasi pada siklus manajemen bencana berikutnya (kontinum
atau spiral, di mana hilir tidak bertemu dengan hulu) dan bukan seperti siklus
dalam bentuk cicin (hilir akan bertemu atau kembali lagi ke hulu).
1.5.5 Manajemen Tanggap Darurat /Kedaruratan
Manajemen kedaruratan adalah seluruh kegiatan yang meliputi aspek
perencanaan dan penanggulangan kedaruratan, pada saat menjelang, saat darurat
17

dan sesudah terjadi keadaan darurat, yang mencakup kesiapsiagaan darurat,
tanggap darurat dan pemulihan darurat, termaksud di dalamnya adalah transisi
dari darurat ke pemulihan khususnya pemulihan dini (early recovery). Dari
pengertian tersebut, manajemen kedaruratan mencakup kegiatan-kegiatan pada
tahap siaga darurat dan saat terjadi bencana serta pada fase transisi dari darurat ke
pemulihan. Lebih jelas lagi, posisi manajemen kedaruratan dalam manajemen
bencana adalah dimulai sejak adanya tanda-tanda kemungkinan akan terjadi
bencana (pada tahap kesiapsiagaan darurat) sampai dengan transisi dari kondisi
darurat ke pemulihan/kondisi normal dimana kegiatan sosial-ekonomi masyarakat
sudah mulai berjalan walaupun dalam batas minimal9.
Manajemen Kedaruratan mempunyai beberapa tujuan, terutama yaitu untuk:
1. Mencegah bertambah besarnya jumlah korban dan kerusakan/kerugian
2. Meringankan penderitaan. Dengan kegiatan tanggap darurat dan
bantuan darurat, masyarakat/korban bencana mendapatkan
perlindungan dan hak-hak dasarnya yang mengacu pada standar
pelayanan minimum. Melalui kegiatan ini para korban bencana/
masyarakat dapat mempertahankan hidup meskipun dalam kondisi
minim, antara lain berupa bantuan pangan dan non-pangan, layanan
kesehatan dan hunian sementara, air bersih dan sanitasi.
3. Stabilitas kondisi korban/pengungsi. Kondisi korban/pengungsi
diupayakan menjasi stabil melalui bantuan darurat yang diberikan
secara berkesinambungan secara memadai.
9
(Nurjanah, dkk : 2012, hal:55)
18

4. Mengamankan asset vital atau fasilitas kunci. Pengamanan asset/
fasilitas kunci dipriotaskan untuk asset-asset yang terkai dengan hajat
hidup orang banyak, misalnya instalasi air minum, jaringan listrik, dan
jaringan telekomunikasi.
5. Meyediakan pelayanan dasar dalam penanganan pasca-darurat.
Pelayanan dasar diberikan selama darurat dan penanganan pasca-
darurat mencakup perbaikan prasarana/sarana dan fasilitas umum/
sosial serta rehabilitas psiko-sosial.
6. Meringankan beban masyarakat setempat. Hal ini dimaksudkan
sebagai upaya atau kegiatan untuk menghindari agar masyarakat tidak
terbebani dengan melampaui kemampuan sumber daya mereka.
7. Dalam memenuhi kebutuhan dasar selama darurat, perlu diperhatikan
hak-hak kelompok retan (orang jompo, ibu hamil, balita, orang sakit,
orang cacat, dan usia lanjut) dan pembangunan “manusia”-nya.
Sasarannya adalah tumbuh-kembangnya kegiatan sosial, ekonomi, dan
budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, serta bangkitnya peran serta
masyarakat dalam segala aspek kehidupan.
1.5.6 Kualitas Hidup
1.5.6.1 Pengertian Kualitas
Kualitas pada dasarnya merupakan kata yang menyandang arti relatif
karena bersifat abstrak, kualitas dapat digunakan untuk menilai atau menentukan
tingkat penyesuaian suatu hal terhadap persyaratan atau spesifikasinya. Bila
persyaratan atau spesifikasi itu terpenuhi berarti kualitas suatu hal yang dimaksud
19

dapat dikatakan baik, sebaliknya jika persyaratan tidak dapat dipenuhi maka dapat
dikatakan tidak baik. Dengan demikian, untuk menentukan kualitas diperlukan
indikator. Karena spesifikasi yang merupakan indikator yang harus dirancang
berarti kualitas secara tidak langsung merupakan hasil rancangan yang tidak
tertutup kemungkinan untuk diperbaiki atau ditingkatkan.
Mutu sebenarnya tidak dapat diukur karena merupakan hal yang maya
(imaginer) jadi bukan suatu besaran yang terukur. Oleh sebab itu, perlu dibuat
indikator yang merupakan besaran yang terukur demi untuk menentukan kualitas
baik produk maupun jasa. Berbagai upaya dilakukan untuk membuat indikator
yang terukur dan cocok bagi masalah penentuan kualitas sedemikian rupa
sehingga pembuatan produk atau pelayanan jasa dan pengontrolan kualitasnya
terjamin terlaksananya.
Kualitas, adalah 1) kesesuaian dengan persyaratan/tuntutan, 2) kecocokan
pemakaian, 3) perbaikan atau penyempurnaan keberlanjutan, 4) bebas dari
kerusakan, 5) pemenuhan kebutuhan pelanggan semenjak awal dan setiap saat, 6)
melakukan segala sesuatu benar semenjak awal, 7) sesuatu yang bisa
membahagiakan pelanggan10. Kualitas merupakan “the extent to which product
meet the requirement of people who use them”11. Jadi suatu produk, apakah itu
bentuknya barang atau jasa, dikatakan bermutu bagi seseorang kalau produk
tersebut dapat memenuhi kebutuhan.
1.5.6.2 Pengertian Kualitas Hidup
10
Fandy Tjiptono (2004:2)
11
Montgomery dan Supramto (2001),
20

Kualitas hidup merupakan suatu model konseptual, yang bermaksud untuk
menggambarkan perspektif pengungsi dengan berbagai istilah, dimana pengertian
kualitas hidup ini berbeda bagi orang sakit dan orang sehat 12. Menurut Cella, ada
dua komponen dasar dari kualitas hidup yaitu subjektivitas dan multidimensi.
Subjektivitas mengandung arti bahwa kualitas hidup hanya dapat ditentukan dari
sudut pandang pengungsi saja dan ini dapat diketahui dengan hanya bertanya
langsung kepada pengungsi. Multidimensi mengandung arti bahwa kualitas hidup
dipandang dari keseluruhan aspek kehidupan seseorang secara holistik meliputi
aspek biologis, fisik, emosi, sosiokultural dan spriritual.13 Kualitas hidup
mempuyai pengertian yang bersifat subjektif dan individual, kualitas hidup terdiri
dari berbagai aspek kehidupan serta dipengaruhi oleh pengalaman hidup
seseorang dan bagaimana cara pandangnya terhadap pengalaman hidup seseorang
dan bagaimana cara pandangannya terhadap pengalaman hidup yang telah
dilewatinya tersebut sehingga akan memberikan perasaan senang dan puas di
masa yang akan datang.14
Ada tiga pendekatan konseptual untuk mengukur kualitas hidup, yaitu15:
1. Pendekatan pertama, yang dikembangkan erat dengan riset psikologis,
dipijakkan pada gagasan tentang kesejahteraan subjektif. Pendekatan ini
terkait erat dengantradisi utilitarian, yang menyatakan bahwa
12
(Farquahar dan B owling, 1995 dalam Agustianti, 2006)
13
(Kinghorn dan Gamli, 2001 dalam Agustiati, 2006)
14
(Agustiana, 2006).
15
Stiglizt, Sen & Fitoussi (2011: 70-71)
21

mengupayakan manusia untuk bahagia dan puas dengna hidup mereka
merupakan tujuan universal eksistensi manusia.
2. Pendekatan kedua berakar pada gagasan tentang kapabilitas. Pendekatan
ini melihat hidup seseorang sebagai kombinasi antara berbagai kegiatan
dan kedirian dan kebebasannya untuk memilih di antara fungsi-fungsi
tersebut. Dasar pendekatan kapabilitas ini memiliki akar kuat pada ide
filosofis mengenai keadilan sosial, mencerminkan fokus pada tujuan
manusia dan menghargai kemampuan individu untuk mengejar dan
merealisasikan tujuan yang dia yakini, serta memainkan peran prinsip-
prinsip etis dalam merancang masyarakat yang baik.
3. Pendekatan ketiga, yang dikembangkan dalam tradisi ilmu ekonomi,
didasarkan pada gagasan tentanf alokasi yang adil. Dasar pemikirannya,
banyak ditemui dalam ilmu ekonomi kesejahteraan, adalah menimbang
berbagai dimensi non-moneter kualitas hidup dengan suatu cara yang
menghargai prefensi seseorang.
Kemudian menyebutkan ada bebrapa bidang yang terkait dengan kualitas
hidup, diantaranya yaitu: kesehatan, pendidikan, aktivitas personal, hak suara
politik dan tata kelola pemerintah, koneksi sosial, kondisi lingkungan, serta
ketidakamanan pribadi16.
1.5.6.3 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kualitas Hidup
16
Stiglizt, Sen & Fitoussi (2011: 70-71)
22

Persepsi individu mengenai kualitas hidupnya dipengaruhi oleh konteks
budaya dan sistem nilai dimana individu tinggal 17. Kualitas hidup bervariasi
antara individu yang tinggal di kota/wilayah satu dengan yang lain bergantung
pada konteks budaya, sistem, dan berbagai kondisi yang berlaku pada wilayah
tersebut18. Berbagai penelitian mengenai kualitas hidup menemukan beberapa
faktor-faktor lain yang mempengaruhi kualitas hidup. Berikut beberapa faktor
yang mempengaruhi kualitas hidup yaitu :
1. Gender atau Jenis Kelamin
Gender adalah salah satu faktor yang mempengaruhi kualitas hidup19.
Baik adanya perbedaan antara kualitas hidup antara laki-laki dan
perempuan, dimana kualitas hidup laki-laki cenderung lebih baik daripada
kualitas hidup perempuan20. Bertentangan dengan penemuan baik21
menemukan bahwa kualitas hidup perempuan cenderung lebih tinggi
daripada laki-laki. Ryff dan Singer mengatakan bahwa secara umum,
kesejahteraan laki-laki dan perempuan tidak jauh berbeda, namun
perempuan lebih banyak terkait dengan aspek hubungan yang bersifat
positif sedangkan kesejahteraan tinggi pada pria lebih terkait dengan aspek
pendidikan dan pekerjaan yang lebih baik22.
2. Usia
17
WHOQOL (dalam Nofitri, 2003)
18
Fadda dan Jiron (1999)
19
Moons, dkk (2004) dalam (Noftri, 2009)
20
dkk (2003) dalam (Nofitri, 2009)
21
dkk (2004) dalam (Nofitri, 2009)
22
(1998) dalam (Nofitri, 2009)
23

Usia adalah salah satu faktor yang mempengaruhi kualitas hidup23.
Adanya perbedaan yang terkait dengan usia dalam aspek-aspek kehidupan
yang penting bagi individu24. Individu dewasa mengekspresikan
kesejahteraan yang lebih tinggi pada usia dewasa25. kontribusi dari faktor
usia tua terhadap kualitas hidup subjektif.26
3. Pendidikan
Pendidikan adalah salah satu faktor yang dapat mempengaruhi kualitas
hidup subjektif27. kualitas hidup akan meningkat seiring dengan lebih
tingginya tingkat pendidikan yang didapatkan oleh individu28. adanya
pengaruh positif dari pendidikan terhadap kualitas hidup subjektif namun
tidak banyak29.
4. Pekerjaan
Perbedaan kualitas hidup antara penduduk yang berstatus sebagai pelajar,
penduduk yang bekerja, penduduk yang tidak bekerja (atau sedang
mencari pekerjaan), dan penduduk yang tidak mampu bekerja (atau
memiliki disablity tertentu)30.menemukan bahwa status pekerjaan
berhubungan dengan kualitas hidup baik pada pria maupun wanita31.
5. Status Pernikahan
23
Moons, dkk (2004) dan Dalkey (2002) dalam (Nofitri, 2009)
24
Wagner, Abbot, & Lett (2004)
25
Ryff dan Singer (1998) dalam (Nofitri, 2009)
26
Rugerri, dkk (2001) dalam (Nofitri, 2009)
27
Moons, dkk (2004) dan Baxter (1998) dalam (Nofitri, 2009)
28
Wahl, dkk (2004) dalam (Nofitri, 2009)
29
Noghani, dkk (2007) dalam (Nofitri, 2009)
30
Moons, dkk (2004) dalam (Nofitri, 2009)
31
24

Perbedaan kualitas hidup antara individu yang tidak menikah, individu
bercerai ataupun janda, dan individu yang menikah atau kohabitasi32.
Penelitian empiris di Amerika secara umum menunjukkan bahwa individu
yang menikah memiliki kualitas hidup yang lebih tinggi daripada individu
yang tidak menikah, bercerai, ataupun janda/duda akibat pasangan
meninggal33.Demikian juga dengan penelitian yang dilakukan oleh
menemukan bahwa baik pada pria maupun wanita, individu dengan status
menikah atau kohabitasi memiliki kualitas hidup yang lebih tinggi34.
6. Penghasilan
Adanya pengaruh dari faktor demografi berupa penghasilan dengan
kualitas hidup yang dihayati secara subjektif35. Adanya kontribusi yang
lumayan dari faktor penghasilan terhadap kualitas hidup subjektif namun
tidak banyak.
7. Hubungan dengan orang lain
Adanya pengaruh dari faktor demografi berupa faktor jaringan sosial
dengan kualitas hidup yang dihayati secara subjektif36. pada saat
kebutuhan akan hubungan dekat dengan orang lain terpenuhi, baik melalui
hubungan pertemanan yang saling mendukung maupun melalui
pernikahan, manusia akan memiliki kualitas hidup yang lebih baik baik
secara fisik maupun emosional37. faktor hubungan dengan orang lain
32
Moons, dkk (2004) dalam (Nofitri, 2009)
33
Glenn dan Weaver (1981) dalam (Nofitri, 2009)
34
35
Baxter, dkk (1998) dan Dalkey (2002) dalam (Nofitri, 2009)
36
Baxter, dkk (1998) dalam (Nofitri, 2009)
37
Kahneman, Diener, & Schwarz (1999) dalam (Nofitri, 2009)
25

memiliki kontribusi yang cukup besar dalam menjelaskan kualitas hidup
subjektif38.
8. Standard referensi
Kualitas hidup dapat dipengaruhi oleh standard referensi yang digunakan
seseorang seperti harapan, aspirasi, perasaan mengenai persamaan antara
diri individu dengan orang lain39. Hal ini sesuai dengan definisi kualitas
hidup bahwa kualitas hidup akan dipengaruhi oleh harapan, tujuan, dan
standard dari masing-masing individu40. Berbagai standard referensi yang
digunakan oleh individu, komparasi sosial memiliki pengaruh yang kuat
terhadap kualitas hidup yang dihayati secara subjektif41. Jadi, individu
membandingkan kondisinya dengan kondisi orang lain dalam menghayati
kualitas hidupnya.
1.5.6.4 Aspek- Aspek Kualitas Hidup
Aspek dilihat dari seluruh kualitas hidup dan kesehatan secara umum42:
38
Noghani, Asgharpour, Safa, dan Kermani (2007) dalam (Nofitri, 2009)
39
O’Connor (1993) dalam (Nofitri, 2009)
40
oleh WHOQoL (Power, 2003) dalam (Nofitri, 2009),
41
Glatzer dan Mohr (1987) dalam (Nofitri, 2009)
42
(WHOQOL Group, 1998)
26

1. Kesehatan fisik: penyakit dan kegelisahan, tidur dan beristirahat, energi
dan kelelahan, mobilitas, aktivitas sehari-hari, ketergantungan pada obat
dan bantuan medis, kapasitas pekerjan.
2. Psikologis: perasaan positif, berfikir, belajar, mengingat, dan konsentrasi,
penampilan, dan gambaran jasmani, persaan negatif, kepercayaan individu
3. Hubungan sosial: hubungan pribadi, dukungan sosial
4. Lingkungan: kebebasan, keselamatan fisik dan keamanan, lingkungan
rumah, sumber keuangan, kesehatan, dan kepedulian sosial, aktivitas di
lingkungan, transportasi
1.5.6.5 Dimensi Kualitas Hidup
Menurut Cella, kualitas hidup seseorang dapat diukur melalui empat
dimensi utama yaitu kesejahteraan fungsional, fisik, psikologis/emosional, dan
sosial43.
a. Kesejahteraan Fungsional
Kesejahteraan fungsional yaitu kemampuan seseorang untuk berfungsi
secara optimal dalam kehidupan sehari-hari meliputi bekerja, melakukan
transaksi di bank, belanja, belajar, membersihkan rumah, merawat diri,
berpakaian, menyiapkan makanan, dan toilting Kesejahteraan Fisik.44
43
(Kinghorn dan Gamli, 2001 dalam Agustianti, 2006)
44
(Nies, 2001 dalam Agustianti, 2006)
27

Kesejahteraan fisik adalah kemampuan organ tubuh untuk berfungsi secara
optimal sehingga dapat melakukan aktivitas ehari- hari secara mandiri
untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.45
b. Kesejahteraan Psikologis/Emosional
Kesejahteraan psikologis/emosiaonal adalah kemampuan seseorang untuk
menciptakan perasaan senang dan puas terhadap suatu peristiwa atau
kejadian yang dialami dalam kehidupan seseorang terhindar dari
timbulnya masalah psikologis.
c. Kesejahteraan Sosial
Kesejahteraan sosial adalah kemampuan seseorang untuk membina
hubungan interpersonal dengan orang lain, dimana hubungan yang terbina
adalah hubungan yang mempunyai kedekatan dan keharmonisan.
1.5.7 Teori Konsep Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Needs)
Kebutuhan dasar manusia merupakan unsur-unsur yang dibutuhkan oleh
manusia dalam mempertahankan keseimbangan fisiologis maupuan psikologis,
yang tentunya bertujuan untuk mempertahankan kehidupan dan kesehatan.
Mungkin orang yang pertama yang mengemukakan basic needs adalah Mahbud ul
Haq dari Bank Dunia dan orang kedua adalah James Grant, presiden The Overseas
Development Council.
Paul Streeten dari Bank Dunia juga mendukung strategi basic needs. Dia
mendukung bahwa pendekatan basic needs dilihat sebagai prinsip untuk
mengorganisasi pemikiran dan usaha pembangunan. Tujuan dan target harus
45
(Agustianti, 2006).
28

mencapai kebutuhan dasar bagi semua rakyat di mana pun. Kebutuhan dasar ini
termaksud makanan, air, pakaian, tempat tinggal, kesehatan, pendidikan dan
partisipasi dalam pengambilan keputusan.46 Namun, kebutuhan ini harus dilihat
dalam kaitannya dengan keseluruhan sistem ekonomi dan sosial dari makanan dan
barang-barang produksi, penyerapan tenaga kerja, pendidikan, kesehatan, dan
perbaikan gizi. Elemen utama dari sistem yang terlibat untuk pemenuhan basic
needs diidentifikasikan, selanjutnya masing-masing elemen harus dianalisis
sebagai sistem yang harus dipahami. Kemudian strategi alternatif untuk
mengefektifkanelemen dapat dipilih.
Kebutuhan dasar manusia menurut Abraham Maslow dalam teori Hirarki,
kebutuhan menyatakan bahwa setiap manusia memiliki lima kebutuhan dasar
yaitu kebutuhan fisiologis, keamanan, cinta, harga diri, dan aktualisasi diri.47
Beberapa kebutuhan manusia tertentu lebih mendasar daripada kebutuhan lainnya.
Oleh karena itu beberapa kebutuhan harus dipenuhi sebelum kebutuhan lainnya.
Kebutuhan dasar manusia seperti makan ,air, keamanan dan cinta merupakan hal
yang penting bagi manusia. Konsep hierarki menjelaskan bahwa manusia
senantiasa berubah, dan kebutuhannya pun terus berkembang. Jika seseorang
merasakan kepuasan, ia akan menikmati kesejahteraan dan bebas untuk
berkembang menuju potensi yang lebih besar. Sebaliknya, jika proses pemenuhan
kebutuhan itu terganggu, akan timbul suatu kondisi patologis.
Prinsip-prinsip dalam pemberian bantuan pemenuhan kebutuhan dasar:
46
Fakih, Mansour, Runtuhnya Teori Pembangunan dan Globalisasi, Yogyakarta, 2001, hal. 64
47
Wahit Iqbal dan Nurul Chayatin, Kebutuhan Dasar Manusia Teori dan Aplikasi dalam Praktik,
Jakarta, 2007, hal. 1
29

1) Cepat dan Tepat : cepat dan tepat adalah bahwa dalam pemberian bantuan
pemenuhan kebutuhan dasar dilaksanakan secara cepat dan tepat sesuai
dengan tuntutan keadaan.
2) Prioritas : prioritas adalah bahwa pemberian bantuan pemenuhan
kebutuhan dasar harus diutamakan kepada kelompok rentan.
3) Koordinasi dan Keterpaduan : koordinasi adalah bahwa pemberian
bantuan pemenuhan kebutuhan dasar didasarkan pada koordinasi yang
baik dan saling mendukung. Keterpaduan adalah bahwa pemberian
bantuan pemenuhan kebutuhan dasar dilaksanakan oleh berbagai sektor
secara terpadu didasarkan kerjasama yang baik dan saling mendukung.
4) Berdaya Guna dan Berhasil Guna. : bahwa pemberian bantuan pemenuhan
kebutuhan dasar dilakukan dengan tidak membuang waktu, tenaga, dan
biaya yang berlebihan. Berhasil guna adalah bahwa pemberian bantuan
pemenuhan kebutuhan dasar harus berhasil guna, khususnya dalam
mengatasi kesulitan korban bencana dengan tidak membuang waktu,
tenaga, dan biaya yang berlebihan.
5) Transparansi dan Akuntabilitas : transparansi adalah bahwa pemberian
bantuan pemenuhan kebutuhan dasar dilakukan secara terbuka dan dapat
dipertanggungjawabkan. Akuntabilitas adalah bahwa pemberian bantuan
pemenuhan kebutuhan dasar dilakukan secara terbuka dan dapat
dipertanggungjawabkan secara etika dan hukum.
6) Kemitraan : kemitraan adalah bahwa pemberian bantuan pemenuhan
kebutuhan dasar harus melibatkan berbagai pihak secara seimbang.
30

7) Pemberdayaan : pemberdayaan adalah bahwa pemberian bantuan
pemenuhan kebutuhan dasar dilakukan dengan melibatkan korban
bencana secara aktif.
8) Non-Diskriminatif. : non-diskriminatif adalah bahwa pemberian bantuan
pemenuhan kebutuhan dasar tidak memberikan perlakuan yang berbeda
terhadap jenis kelamin, suku, agama, ras, dan aliran politik apapun.
9) Non-Proletisi. : non-proletisi adalah bahwa dalam pemberian bantuan
pemenuhan kebutuhan dasar dilarang menyebarkan agama atau
keyakinan.
1.5.7.1 Faktor Yang Mempengaruhi Pemenuhan Kebutuhan
Secara umum, terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi pemenuhan
kebutuhan manusia. Faktor-faktor tersebut meliputi penyakit, hubungan yang
berarti, konsep diri, tahap perkembangan, dan struktur keluarga (Wahit Mubarak
dan Nurul: 2007, 5).
1. Penyakit. Saat seseorang dalam kondisi sakit, ia tidak akan mampu
memenuhi kebutuhannya sendiri. Dengan demikian, individu itu sendiri
akan bergantung kepada orang lain dalam memenuhi kebutuhan dasarnya.
2. Hubungan yang berarti. Keluarga merupakan sistem pendukung bagi
individu. Selain itu, keluarga juga dapat membantu klien menyadari
kebutuhannya dan mengembangkan cara yang sehat untuk memenuhi
kebutuhan tersebut.
3. Konsep diri. Konsep diri mempengaruhi kemampuan individu untuk
memenuhi kebutuhannya. Selain itu, konsep diri juga mempengaruhi
31

kesadaran individu untuk mengetahui apakah kebutuhan dasarnya
terpenuhi atau tidak. Individu dengan konsep diri yang positif akan mudah
mengenali dan memenuhi kebutuhannya serta mengembangkan cara yang
sehat guna memenuhi kebutuhannya. Sedangkan seseorang dengan konsep
diri negatif, misalnya penderita depresi, akan mengalami perubahan
kepribadian dan suasana hati yang dapat mempegaruhi persepsi dan
kemampuan dalam memenuhi kebutuhan tersebut.
4. Tahap perkembangan. Perkembangan adalah bertambahnya kemampuan
dalam hal struktur dan fungsi tubuh yang lebih kompleks, di dalam suatu
pola yang teratur dan dapat diprediksi, sebagai hasil dari proses
pematangan. Dalam hal ini, pemenuhan kebutuhan dasar akan dipengaruhi
oleh perkembangan emosi, intelektual, dan tingkah laku individu sebagai
hasil dari interaksinya dengan lingkungan.
5. Struktur keluarga. Struktur keluarga dapat mempengaruhi cara individu
memuaskan kebutuhannya.
1.6 Defenisi Konsep
Konsep adalah istilah dan defenisi yang digunakan untuk menggambarkan
secara abstrak kejadian, keadaan, kelompok atau individual yang menjadi
32

perhatian ilmu sosial48. Konsep merupakan unsur penelitian yang penting untuk
menggambarkan secara tepat fenomena yang hendak diteliti.
Dari pengertian tersebut, maka penulis mengemukakan defenisi dari
beberapa konsep yang digunakan:
1. Peranan adalah perbuatan atau tindakan nyata yang dituangkan langsung
oleh individu dalam suatu lembaga maupun dalam kehidupan sehari-hari
yang terdiri dari seperangkat harapan-harapan yang dikenakan para
individu dalam menempati kedudukan sosial tertentu demi memenuhi
tanggung jawabnya sebagai makhluk sosial.
2. Peranan Moderamen GBKP sebagai organisasi tertinggi dalam mengurusi
persatuan GBKP se-Indonesia memiliki cakupan yang luas terhadap
masyrakat maka dari itu Moderamen GBKP mengambil tindakan yang
nyata dalam memperbaiki kualitas hidup pengungsi erupsi Gunung
Sinabung sebagaimana ini merupakan fungsi dari Diakonia organiasasi
Moderamen GBKP.
3. Penanggulangan bencana adalah uapaya yang dilaksanakan untuk
mencegah, menghadapi, atau mengatasi suatu keadaan, peristiwa atau
rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengggangu kehidupan dan
penghidupan masyarakat yang disebabkan baik oleh faktor alam dan non-
alam yang terdiri dari 3 fase yaitu: a) Sebelum bencana : kegiatan yang
dilakukan untuk mengurangi kerugian korban bencana, b) Saat bencana :
upaya untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan bencana, c)
48
Singarimbun ( 1993: 37)
33

Pasca bencana : memperbaiki dampak buruk yang ditimbulkan oleh
bencana.
4. Manajemen bencana merupakan proses dinamis tentang bekerjanya fungsi-
fungsi manajemen, seperti planning, organizing, actuating, dan
controlling untuk mengatur segala kegiatan ataupun peristiwa maupun
dampak yang ditimbulkan oleh bencana serta menghindari resiko bencana.
5. Kualitas hidup adalah sebagai persepsi individu mengenai keberfungsian
mereka di dalam bidang kehidupan yang terdiri dari berbagai aspek
kehidupan serta dipengaruhi oleh pengalaman hidup seseorang dan
bagaimana cara pandangnya terhadap hidup seorang individu yang
memberikan perasaan senang dan puas yang mencakup terpenuhinya
kebutuhan dasar manusia dalam mempertahankan keseimbangan fisiologis
maupuan psikologis, yang tentunya bertujuan untuk mempertahankan
kehidupan dan kesehatan.
1.7 Sistematika Penulisan
34

Sistematika penulisan yang disusun dalam rangka memaparkan segala
keseluruhan hasil penelitian ini secara singkat dapat diketahui sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini memuat latar belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian,
manfaat penelitian, kerangka teori, defenisi konsep, dan sistematika
penulisan.
BAB II : METODE PENELITIAN
Bab ini terdiri dari bentuk penelitian, lokasi penelitian, informan
penelitian, teknik pengumpulan data dan teknik analisis data dalam
penelitian.
BAB III: DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Bab ini berisi tentang gamabaran umum tentang objek atau lokasi
penelitian yang relevan dengan topik penelitian.
BAB IV : PENYAJIAN DATA PENELITIAN
Bab ini peneliti akan menyajikan data menggunakan metode kualitatif
dengan teknik observasi dan wawancara secara mendalam dan penyertaan
dokumentasi.
35

BAB V : ANALISIS DATA
Bab ini berisi tentang uraian data-data yang akan diperoleh setelah
melaksanakan penelitian.
BAB V : PENUTUP
Bab ini memuat kesimpulan dan saran hasil penelitian yang dilakukan.
36

BAB II
METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian ini meggunakan metode
deskriptif adalah penelitian yang diarahkan untuk memberikan gejela-gejala,
fakta-fakta, atau kejadian-kejadian secara sistematis dan akurat mengenai sifat-
sifat populasi atau daerah tersebut. Dalam penelitian deskriptif cenderung tidak
perlu mencari atau menerangkan saling berhubungan dengan menguji hipotesis.
Penelitian Kualitatif adalah tradisi tertentu dalam ilmu penegetahuan
sosial yang secara fudamental bergantung pada pengamatan terhadap manusia
dalam kawasannya sendiri dan berhubungan dengan orang-orang tersebut dalam
bahasanya dan dalam peristilahannya.49
Adapun alasan peneliti menggunakan bentuk penelitian deskriptif kualitif
dikarenakan penelitian ini menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan
yang terjadi dilapangan dan melakukan analisis data untuk memberikan kebenaran
dan kejadian-kejadian, fakta-fakta dari data yang diperoleh sehingga peneliti dapat
memberikan gambaran dengan jelas mengenai peranan Moderamen GBKP dalam
perbaikan kualitas hidup korban erupsi Gunung Sinabung.
2.2 Lokasi Penelitian
49
Menurut Kirk dan Miller (dalam Moleong 2007: 4)
37

Penelitian ini dilakukan di Kantor Moderamen GBKP jalan Kapten Pala
Bangun No. 66 Kabanjahe, Tanah Karo, Sumatera Utara.
2.3 Informan Penelitian
Penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari
hasil penelitiannya. Oleh karena itu, pada penelitian kualitatif tidak dikenal
adanya populasi dan sampel.50 Subjek penelitian yang telah tercermin dalam fokus
penelitian tidak ditentukan secara acak. Informan penelitian ini meliputi tiga
macam yaitu:
1. Informan kunci, yaitu mereka yang mengetahui dan memiliki berbagai
informasi pokok yag diperlukan dalam penelitian.
2. Informan utama, yaitu mereka terlibat langsung dalam interaksi sosial
yang diteliti.
3. Informan tambahan, yaitu mereka yang dapat memberikan informasi
walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yamg sedang
diteliti.51
Berdasarkan uraian diatas maka peneliti menentukan informan dengan
menggunakan teknik purposive yaitu: penentuan informasi tidak didasarkan atas
strata, pedoman atau wilayah tetapi didasarkan adanya tujuan tertentu yang tetap
berhubungan dengan permasalahan penelitian, maka peneliti dalam hal ini
menggunakan informan penelitian terdiri dari:
50
Bangong Suyanto (2005: 171)
51
Hendrarso (dalam Suyanto, 2005: 171-172).
38

1. Informan kunci, yaitu:
a. Ketua Moderamen GBKP (Pdt. Agustinus P.Purba, S.Th, Ma.)
2. Informan utama, yaitu:
a. Ketua Bidang Diakonia (Pdt. Rosmalia br Barus, S.Th)
b. Ketua Komisi Penanggulangan Bencana GBKP (Pdt. Dormanis
Pandia, S.Th)
3. Informan tambahan, yaitu:
a. Pengungsi bencana erupsi Gunung Sinabung
2.4 Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
sebagai berikut:
1. Teknik Pengumpulan Data Primer
Teknik pengumpulan data primer adalah pengumpulan data yang
dilakukan secara langsung pada lokasi penelitian. Pengumpulan data primer
dilakukan dengan instrumen sebagai berikut:
a. Wawancara mendalam yaitu dengan cara memberikan pertanyaan
langsung kepada sejumlah pihak terkait yang didasarkan pada percakapan
intensif dengan suatu tujuann untuk memperoleh informasi yang
dibutuhkan. Metode wawancara ditujukan untuik informasi penelitian
yang telah ditetapkan.
b. Observasi adalah kegiatan mengamati secara langsung objek penelitian
dengan mencatat gejala-gejala yang ditemukan di lapangan untuk
39

melengkapi data-data yang diperlukan sebagai acuan yang berkenaan
dengan topik penelitian.
2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder
Teknik pengumpulan data sekunder adalah teknik pengumpulan data yang
dilakukan melalui studi bahan-bahan kepustakaan yang perlu untuk mendukung
data primer. Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan instrumen sebagai
berikut:
a. Studi Kepustakaan yaitu pengumpulan data yang diperoleh dari buku-
buku, karya ilmiah, pendapat para ahli yang memiliki relevansi dengan
masalah yang diteliti.
b. Studi Dokumentasi, yaitu pengumpulan data yang diperoleh dengan
menggunakan catatan-catatan tertulis yang ada di lokasi penelitian serta
sumber-sumber lain yang menyangkut masalah yang diteliti dengan
instansi terkait.
2.5 Teknik Analisis Data
Analisis data dalam penelitian kualitatif, dilakukan sejak awal penelitian
dan selama proses penelitian dilaksanakan. Data diperoleh, kemudian

52
dikumpulkan untuk diolah secara sistematis. Menurut Bodgan dan Bilken .
analisis data kualitatif adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan
data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat
dikelola, mensistesiskannya, menarik dan menemukan pola, menemukan apa yang
52
(dalam Moleong, 2013:248),
40

penting dan apa yang dipelajari dan memutuskan apa yang dapat diceritakan
kepada orang lain.
Dalam melakukan analisis data terdapat beberapa aktivitas dalam analisis
data yaitu53:
1. Reduksi Data
Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan
demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih
jelas, dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data
selanjutnya, dan mencarinya bila diperlukan.
2. Penyajian Data
Setelah data diredukis, maka langkah selanjutnya adalah mendisplaykan data.
Melalui penyajian data tersebut maka data terorganisasikan, tersusun dalam
pola hubungan, sehingga akan semakin mudah dipahami, merencanakan kerja
selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami.
3. Penarikan Kesimpulan
Kesimpulan dalam penelitian kualitatif adalah merupakan temuan baru yang
sebelumnya belum pernah ada. Kesimpulan ini sebagai hipotesis, dan bila
didukung oleh data maka akan dapat menjadi di teori.
53
Miles dan Huberman (dalam Sugiyono, 2009: 246)
41

BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Karo
42

Secara geografis letak Kabupaten Karo berada diantara 2°50’- 3°19’
Lintang Utara dan 97°55’- 98°38’ Bujur Timur dengan luas 2.127,25 km².
Kabupaten Karo terletak pada jajaran Bukit Barisan dan sebagian besar
wilayahnya merupakan dataran tinggi. Dua gunung berapi aktif terletak di wilayah
ini sehingga rawan gempa vulkanik.
Batas-batas wilayah Kabupaten Karo adalah sebelah Utara berbatasan
dengan Kabupaten Langkat dan Kabupaten Deli Serdang, sebelah Selatan
berbatasan dengan Kabupaten Dairi dan Kabupaten Toba Samosir, sebelah Timur
dengan Kabupaten Deli Serdang dan Kabupaten Simalungun dan sebelah Barat
dengan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam.54
Ibu kota dari Kabupaten Karo adalah Kota Kabanjahe. Adapun
Moderamen GBKP yang penulis teliti terletak di Kota Kabanjahe. Kota
Kabanjahe letaknya lebih kurang 1200m diatas permukaan laut, dengan
temperatur 16°- 27°. Curah hujan terbanyak adalah 315 hari/tahun. Dengan
temperatur seperti ini maka Kabanjahe termaksud daerah yang berhawa dingin.
Luas wilayah Kabanjahe adalah sekitar 44,65Km. Jarak Kabanjahe dengan ibu
kota Provinsi (Medan) adalah 67Km.
3.2 Gambaran Umum Moderamen GBKP
Sebagai sebuah organisasi yang terletak di Tanah Karo, Moderamen
GBKP berperan sangat penting di dalam memperbaiki kualitas hidup pengungsi
bencana alam Gunung Sinabung. Moderamen GBKP terus berkomitmen untuk
54
www.karokab.go.id/in/index.php/gambaran-umum
43

memberikan pelayanan terbaik bagi korban erupsi Sinabung. Sampai saat ini
Moderamen GBKP terus menjalin komunikasi dengan pihak-pihak yang mau
meringankan tangan untuk membantu korban erupsi Sinabung tidak hanya berupa
kebutuhan pangan namun juga mengupayakan untuk mencari donatur dalam
bidang pertanian, peternakan, kesehatan, pendidikan, dan lain sebagainya.
Selain itu Moderamen GBKP juga berperan dalam menyalurkan beasiswa
bagi anak-anak yang orang tuanya terkena dampak erupsi Sinabung, dan tidak
memandang suku dan agama karena Moderamen GBKP berkomitmen membantu
semua pengungsi erupsi Gunung Sinabung. Moderamen GBKP juga menyediakan
posko-posko sebanyak 12 posko untuk korban erupsi Gunung Sinabung yang
berada di seputaran daerah Tanah Karo. Pengungsi yang di tampung oleh
Moderamen GBKP berasal dari berbagai desa dan kecamatan yang dianggap
berbahaya karena lokasi desa yang dekat dengan Gunung Sinabung.
3.2.1 Visi dan Misi GBKP (Gereja Batak Karo Protestan)
1. Visi GBKP (Gereje Batak Karo Protestan)
Visi merupakan gambaran, cita-cita, kondisi ideal yang diharapkan, serta
pencerminan komitmen masa depan GBKP yang akan dipilih dan diwujudkan
pada periode 5 tahun. Visi dari GBKP (Gereja Batak Karo Protestan) adalah
GBKP menjadi kawan sekerja Allah untuk menyatakan rahmat Allah kepada
dunia. Dalam Bahasa Inggris: to be God’s fellow-workers to manifest God’s
mercy to the world (1 Korintus 3:9 dan I Petrus 2:9-10). Dalam bahasa Karo
diartikan sebagai “GBKP aron Dibata guna jadi pasu-pasu man isi doni”.
44

2. Misi GBKP (Gereja Batak Karo Protestan)
Misi merupakan maksud khas atau unik dan mendasar yang membedakan
sebuah organisasi lain serta mengidentifikasikan ruang lingkup program/kegiatan
organisasi, tindakan untuk mewujudkan visi organisasi, artikulasi kemampuan
instansi untuk dapat melakukan tugas dan fungsinya. Yang menjadi misi dari
GBKP (Gereja Batak Karo Protestan) adalah:
a. Turut serta dalam karya penyelamatan Allah di dan bagi dunia dengan
melaksanakan persekutuan, kesaksian, dan pelayanan.
b. Menumbuhkembangkan spritualitas berbasis Alkitab.
c. Menegakkan keadilan, perdamaian dan keutuhan ciptaan Allah.
d. Menggali dan menumbuhkembangkan potensi jemaat.
e. Memperkuat semangat gotong royong antar sesama jemaat dan
masyarakat.
3.2.2 Struktur dan Susunan Organisasi GBKP (Gereja Batak Karo
Protestan)
Struktur organisasi diperlukan untuk membedakan batas-batas wewenang
dan tanggungjawab secara sistematis yang menunjukkan adanya
hubungan/keterkaitan antara setiap bagian untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan struktur organisasi akan menggambarkan secara jelas mengenai
pembagian dan pembatasan antara tugas, wewenang, dan tanggungjawab setiap
orang dalam suatu organisasi untuk mencapai tujuan setiap bagian dan tujuan
45

organisasi itu dengan cara yang paling efektif. Struktur organisasi ini mengandung
unsur-unsur spesialisasi kerja. Berikut uraian struktur organisasi dan kemudian
menyajikan dalam bentuk bagan.
Struktur Organisasi Moderamen GBKP (Gereja Batak Karo Protestan)
adalah sebagai berikut:
Ketua umum
Moderamen
Sekretaris Bendahara
Umum Umum
Wakil
Sekretaris
Umum
Kepala Kepala Kepala Kepala

Kepala Kepala
Bidang Bidang Bidang Bidang
Bidang Bidang
Bidang Diakonia Dana dan SDM Pembinaan
Marturia Koinonia
Usaha
Gambar 2 : Struktur Organisasi Kepengurusan Moderamen GBKP
Susunan Kepengurusan Moderamen GBKP
Ketua Umum Pdt.Agustinus P.Purba, S.Th,Ma
46

Ketua Bid.Marturia Pdt. Kongsi Kaban,S.Th
Ketua Bid. Koinonia Pdt. Krismas Imanta Barus, S.Th
Ketua Bid. Diakonia Pdt. Rosmalia Br Barus, S.Th
Ketua Bid. Dana Dan Usaha Dk.Khristiani Br Ginting
Ketua Bid.Pembinaan Pdt. Yunus Bangun, S.Th
Ketua Bid.SDM Pdt. Sarianto Purba, S.Th
Sekretaris Umum Pdt. Rehpelita Ginting, S.Th
Wakil Sek.Umum Pt. Jetra Sembiring
Bendahara Umum Pt. Mulia Perangin-Angin
1. Bidang Marturia
1.1 Kondisi dan Permasalahan
Kehidupan warga gereja pada dasarnya adalah panggilan untuk
bersaksi kepada seluruh umat manusia di manapun mereka berada.
Pelayanan Marturia yang berintikan pekabaran injil dalam berbagai bentuk
haruslah menjadi kehidupan sehari-hari jemaat GBKP dan bukan hanya
tugas para pelayan khusus (pendeta, diaken, dan pertua). Sifat pekabaran
injil juga harus dilakukan dengan “bijak” dalam arti tidak memiliki potensi
konflik karena di negara yang masyarakatnya memiliki keimanan yang
sangat majemuk, masalah kesaksian/pekabaran injil menjadi sangat peka.
GBKP dalam struktur organisasinya telah memiliki sejumlah badan
pelayanan marturia yaitu PI ke dalam dan PI ke luar (Evanglisasi), Wisata
47

Rohani Buluh Awar, DAI, Varia GBKP, dan lain-lain. Badan-badan
pelayanan Marturia lainnya akan ditambahkan sesuai kebutuhan.
Walaupun badan-badan Pelayanan Marturia telah ada serta kegiatan
pekabaran injil dan bersaksi terus menerus dilakukan baik pada wilayah
runggun, klasis dan sinode, namun pelayanan marturia oleh jemaat GBKP
hingga kini masih belum membudaya. Berbagai pola pekabaran injil telah
dicoba seperti pengadaan desa binaan, dialog antar iman dan lain-lain,
namun belum ditemukan pola pelayanan yang cukup efektif. Keterlibatan
jemaat masih berdasarkan kesadaran masingmasing dan tidak sedikit
jumlah jemaat yang memandang pelayanan marturia sebagai kewajiban
teologis. Tenaga-tenaga detaser yang dibina GBKP sebagai tenaga
pekabaran injil ke daerah-daerah sasaran sebagian besar belum memiliki
kompetensi. Di samping itu, GBKP juga belum memiliki sistem dan pola
pelayanan yang komprehensif antara runggun, klasis, dan sinode. Jika
kondisi seperti ini tidak segera diatasi maka tumbuhnya budaya
bermarturia pada jemaat GBKP akan sulit diharapkan.
1.2 Tujuan / Sasaran
Menumbuhkembangkan budaya bermarturia dalam organisasi GBKP
yang ditandai dari kehidupan gereja dan jemaatnya sarat dengan kegiatan
kesaksian dan pekabaran injil baik di lingkungan masing-masing maupun
di luar lingkungannya pada setiap kesempatan yang tersedia dengan
metode dan cara yang tidak menimbulkan konflik di masyarakat.
1.3 Indikator Kinerja
48

Meningkatnya persentase yang signifikan jumlah warga GBKP yang
memperlihatkan cara hidup atau kehidupan bermasyarakat yang kristiani
dan layak ditiru, serta aktif dan proaktif dalam kegiatan-kegiatan marturia
(kaya dengan nilai- nilai marturia). Ia menunjukkan cara hidup yang
bertanggungjawab serta mampu membawa kebaikan bagi orang lain, dan
semangat bermarturia semakin meningkat, dan sesuai dengan konfesi
GBKP.
Program-Program Pokok Pelayanan
a) Menyusun rencana induk pelayanan pekabaran injil/bersaksi secara
komprehensif antara wilayah runggun, klasis, dan sinode.
b) Meningkatkan keterampilan warga dan tenaga-tenaga pelayan khusus
dalam bermarturia melalui proses pembimbingan, konsultasi dan
pelatihan.
2. Bidang Koinonia
Di lingkungan GBKP, pelayanan di bidang koinonia diartikan sebagai
seluruh upaya yang dilakukan untuk menumbuhkan interaksi positif dalam
komunitas GBKP. Tujuannya ialah terbangunnya komunitas GBKP di
mana setiap individu dan kelompok yang ada di dalamnya menunjukkan
sikap saling memberi, dan secara aktif/proaktif mengambil bagian dalam
setiap aktifitas yang terkait dengan kepentingan komunitas dan gereja.
Secara garis besar, pelayanan koinonia mencakup tiga aspek persekutuan
yaitu pembaharuan, pembangunan dan pemersatuan.
49

Aspek pembaharuan gereja meliputi pembaharuan pola pikir dan gaya
hidup komunitas serta pola kelembagaan gereja sehingga semakin sesuai
dengan nilainilai kristiani yang merupakan inti dari pelayanan GBKP.
Aspek pembangunan gereja meliputi perwujudan gereja sebagai tubuh
Kristus di mana para jemaat memiliki kesatuan iman dan pengetahuan
yang benar tentang Kristus sebagai anak Allah. Pembangunan gereja
dilaksanakan melalui pemanfaatan seluruh nilai budaya, pengetahuan,
keterampilan dan pengalaman modern yang positif bagi penguatan gereja
sebagai tubuh Kristus. Aspek pemersatuan meliputi panggilan untuk
menunjukkan diri (gereja) sebagai keesaan dalam Tuhan secara lebih nyata
sehingga efektif menjadi saksi bagi dunia.
GBKP telah memiliki sejumlah badan pelayanan koinonia yaitu
KAKR, Moria, Permata, Mamre, Lansia, dan Pastoral Konseling. Tidak
tertutup kemungkinan GBKP akan terus menambah badan-badan
pelayanan koinonia lainnya jika dipandang penting. Namun demikian,
kondisi yang dihadapi ialah sebagian besar badan-badan tersebut belum
menunjukkan perkembangan yang berarti. Perkembangan yang dimaksud
ialah peningkatan jumlah anggota berpartisipasi secara aktif dan
pertumbuhan nilai-nilai yang diharapkan dari pelayanan. Rendahnya
perkembangan tersebut disebabkan berbagai faktor antara lain lemahnya
manajemen pelayanan koinonia yang meliputi kemampuan dan
keterampilan melayani, tidak jelasnya program pelayanan, dan rendahnya
intensitas pelayanan.
50

2.2 Tujuan dan Sasaran Pelayanan
Menumbuhkembangkan budaya berkoinonia dalam organisasi GBKP
yang ditandai dari meningkatnya jumlah warga GBKP dalam kegiatan-
kegiatan di bidang koinonia yang efektif menstimulasi warga GBKP
lainnya untuk melakukan hal yang sama
Meningkatnya persentase jumlah yang signifikan dari jemaat GBKP
terlibat secara aktif dan proaktif dalam kegiatan-kegiatan di bidang
Koinonia. Bergiat melibatkan diri dalam kegiatan koinonia yang
meneguhkan iman, persekutuan, dan kerinduan untuk bersekutu.
2.4 Program-program Pokok Pelayanan
a) Meningkatkan kesadaran jemaat dalam berkoinonia.
b) Mengembangkan pengetahuan dan keterampilan jemaat dalam
berkomunikasi massa (mass communication).
c) Mempersiapkan modul-modul koinonia yang dapat dijadikan penuntun
bagi jemaat dalam berkoinonia.
3. Bidang Diakonia
51

Sejarah perjalanan GBKP sangat kental dengan pelayanan
diakonia. Hingga saat ini GBKP telah memiliki sejumlah unit yang
menjadi sasaran pelayanan berdiakonia, beberapa di antaranya telah
mendapat dukungan pemerintah. Badan pelayanan yang telah ada saat ini
ialah Alpa-Omega, Pusat Pelayanan Orangtua Sejahtera, Badan Pelayanan
Kesehatan GBKP dan HIV/AIDS-NAPZA, Panti Asuhan Gelora Kasih,
dan satu yayasan: Yayasan Ate Keleng/Parpem GBKP (PT BPR Pijer Podi
Kekelengen, CU).
Sesuai dengan orientasi misi GBKP yang bersifat universal,
pelayanan diakonia GBKP harus mencakup internal dan eksternal GBKP
dan juga mencakup pelayanan domestik dan pelayanan global. Dengan
kapasitas dan sumberdaya yang dimiliki, pelayanan diakonia GBKP secara
umum telah cukup menggembirakan terutama pelayanaan internal GBKP
dan domestik. Kontribusi GBKP dalam penanggulangan berbagai bencana,
yang terbaru adalah erupsi Gunung Sinabung walaupun tetap harus
ditingkatkan merupakan contoh nyata besarnya komitmen GBKP terhadap
pelayanan diakonia. Namun, pada pelayanan diakonia masih lebih
menunjukkan sifat charity dan bukan pemberdayaan (empowerment).
Pelayanan yang bersifat charity ini akan menimbulkan ketergantungan
yang berkepanjangan. Pada pelayanan tataran global, GBKP masih dapat
disebut dalam keadaan absen. Beberapa faktor yang menyebabkan
rendahnya pelayanan diakonia baik secara internal, maupun eksternal
(domesik dan global) ialah sebagai berikut:
52

a) Internal GBKP: Kurangnya tenaga-tenaga pelayanan kompeten
(terampil dan memiliki komitmen tinggi) untuk pemberdayaan
baik pada wilayah runggun, klasis maupun sinode.
b) Domestik: Kurangnya tenaga-tenaga pelayan yang memiliki
kecakapan dan kemauan melayani masyarakat bermasalah
c) Wilayah global: Langkanya tenaga-tenaga pelayan profesional
wilayah global yang dimiliki GBKP, rendahnya keterlibatan
GBKP dalam membangun dan memanfaatkan jejaring
internasional.
Menumbuhkembangkan budaya berdiakonia dalam organisasi GBKP
yang ditandai dari kehidupan gereja dan jemaatnya yang kaya dengan
kegiatan berdiakonia di dalam dan di luar lingkungan GBKP tanpa
membedakan suku, agama, ras, daerah, dan bangsa)
a) Meningkatnya jumlah warga GBKP yang berpartisipasi secara aktif dan
proaktif dalam berdiakonia di lingkungan GBKP. Spontanitas warga
jemaat dalam Kepedulian di bidang kemanusiaan misanya bencana alam,
kelaparan, kemiskinan, penyakit social, disabilitas dan masalah
kemanusiaan lainnya
b) Meningkatnya kepedulian kontribusi GBKP secara organisasi dan
partisipasi yang aktif dan proaktif warga GBKP dalam berdiakonia di luar
lingkungan GBKP. Kepedulian di bidang kemanusiaan misanya bencana
53

alam, kelaparan, kemiskinan, penyakit sosial, disabilitas dan masalah
kemanusiaan lainnya
3.4 Program-Program Pokok Pelayanan
a) Penataan sistem administrasi dan manajemen diakonia GBKP yang
meliputi tata cara/prosedur, organisasi, sistem evaluasi dan pengendalian,
penjaringan informasi, dan lain-lain.
b) Penguatan nilai-nilai diakonia yang produktif warga GBKP melalui proses
sosialisasi yang efektif.
c) Membangun kerjasama antar gereja dalam membangun jejaring informasi
terkait diakonia di luar GBKP (dalam dan luar negeri)
4. Bidang Dana dan Usaha
GBKP sebagai sebuah lembaga pemberdayaan jemaat dalam arti luas
sangat membutuhkan jaminan ketersediaan dana baik untuk pembiayaan
programprogram pembangunan dan pelayanannya maupun untuk
pembiayaan rutin yang volumenya meningkat dari tahun ke tahun.
Pembiayaan program pembangunan meliputi pengeluaran antara lain untuk
pengadaan fisik (antara lain bangunan, kendaraan dan perlengkapan gereja).
Pembiayaan pelayanan meliputi pengeluaran untuk pelaksanaan tritugas
gereja dengan segala kelengkapan pendukungnya. Pembiayaan rutin
meliputi antara lain pembiayaan administrasi, kesejahteraan pendeta dan
lain-lain.
54

Hingga saat ini sumber-sumber dana GBKP sebagian besar adalah
kontribusi jemaat walaupun juga sebagian bersumber dari berbagai aktivitas
produksi di wilayah Runggun dan Sinode semakin berkembang. Namun
sangat disadari bahwa ke dua sumber pendanaan tersebut masih sangat
terbatas. Kontribusi jemaat misalnya bersumber dari kolekte, persembahan
persepuluhan, ucapan syukur, kontribusi jemaat untuk pembangunan
sarana/PI/diakonia, pesta panen, acara khusus pengumpulan dana dan lain-
lain. Aktivitas produksi yang menjadi sumber dana GBKP antara lain Usaha
Perkebunan, Percetakan (Abdi Karya), Asrama Maranatha, dan lain-lain.
Terbatasnya penerimaan GBKP dari sumber-sumber tersebut
mengakibatkan program-program pembangunan GBKP yang terkait dengan
pembangunan, pelayanan tritugas gereja serta kesejahteraan personalia
menjadi sangat terbatas (sulit ditingkatkan). Beberapa pokok permasalahan
pada sumber-sumber penerimaan di atas antara lain ialah:
a) Kontribusi jemaat :
Belum meratanya kesadaran jemaat untuk memberikan kontribusi sebagai
bagian dari kewajiban iman Hal ini terlihat dari rendahnya persentase jemaat
yang berkontribusi dan juga kecilnya jumlah kontribusi rata-rata. Sebagian
jemaat juga masih berada pada posisi kelompok ekonomi kurang mampu.
b) Usaha produksi :
55

Belum tumbuhnya profesionalisme dan kewirausahaan
(enterpreneurship) dalam pengelolaan unit-unit usaha produksi yang
dikelola Moderamen. Rendahnya keterlibatan jemaat dalam menjalankan
usaha berbasis kewirausahaan (enterpreurial business). Karena
ketersediaan dana GBKP sangat strategis maka upaya-upaya yang lebih
efektif perlu diambil agar pencapaian visi sebagai bentuk tanggung jawab
GBKP kepada seluruh jemaat tidak terhambat.
Menumbuhkan dan mengembangkan minat dan bakat warga gereja
dalam kewirausahaan agar termotivasi untuk memanfaatkan semua potensi
yang dimilikinya baik sumberdaya manusia maupun sumberdaya alam
dalam kegiatan produksi atau jasa yang digemari masyarakat luas dan
bernilai ekonomi. Dari nilai ekonomi yang diperoleh, warga bersangkutan
tidak hanya berhasil dalam meningkatkan kesejahteran keluarga tetapi
memberikan kontribusi kepada gereja.
4.3 Indikator kinerja
a) Bertambahnya jumlah jemaat GBKP yang berwirausaha secara
professional.
b) Meningkatnya penerimaan finansial gereja baik dari hasil kerja
produktif mereka maupun dari kontribusi jemaat.
c) Semakin tingginya persentase jumlah jemaat memberikan kontribusi
sebagai janji iman.
d) Meningkatnya pemasukan kas umum GBKP untuk semua tingkatan.
56

Untuk menumbuhkan minat dan bakat warga gereja dalam
berwirausaha, serta memanfaatkan semua potensi yang ada secara
produktif maka pelayanan yang dilakukan ialah
a. Pembinaan dan peningkatan jiwa kewirausaan (enterpreneurship)
para jemaat khususnya para pemuda (Permata) GBKP
b. Memberikan pelayanan yang lebih bermutu dan berempati kepada
jemaat untuk menumbuhkan kesadaran yang lebih tinggi terhadap
tanggung jawab dalam kontribusi dana kepada gereja
c. Menyelenggarakan lokakarya UKM dalam bidang produksi,
keuangan, manajemen dan lain-lain bagi jemaat yang memiliki
potensi
d. Menyelenggarakan berbagai program diklat dan percontohan
disektor pertanian bagi para jemaat petani dipedesaan
e. Menyelenggarakan kunjungan warga GBKP yang pelaku UKM ke
perusahaan/lembaga yang sukses mengembangkan UKM
f. Mempersiapkan tenaga-tenaga pendamping/pembimbing yang
profesional bagi UKM jemaat yang membutuhkan
g. Menyediakan dan menyebarluaskan informasi tentang UKM dalam
semua sektor usaha seperti pertanian, usaha industri, dan jasa melalui
berbagai media seperti brosur / leaflet kewirausahaan dalam
berbagai sektor.
5. Bidang Pembinaan
57

Kegiatan pembinaan warga merupakan salah satu kegiatan yang paling
strategis dalam sebuah organisasi termasuk organisasi gereja. Semakin
kencangnya perubahan lingkungan eksternal gereja terutama sejak
diberlakukannya perdagangan bebas baik pada wilayah regional maupun
wilayah global semakin tinggi pula peluang dan sekaligus ancaman yang
dihadapi oleh gereja tidak terkecuali GBKP. Oleh karena itu GBKP harus
bersifat proaktif dalam mengakses informasi dan menyaring informasi
tersebut secara cermat untuk dikomunikasikan kepada jemaat dan juga
untuk dimanfaatkan dalam penyusunan program dan kebijakan gereja.
GBKP akan survive bahkan akan berkembang pesat apabila mampu
mengantisipasi berbagai dampak positif dan negatif yang ditimbulkan
oleh perubahan tersebut tepat waktu dan sebaliknya akan mengalami
“keterpurukan” apabila gagal meresponnya.
Untuk efektif dalam melakukan kegiatan-kegitan di bidang pembinaan,
GBKP memiliki badan-badan pelayanan yang meliputi: Litbang, PPWG,
Retreat Center, KWK, Kategorial Profesi, dan lain-lain bisa ditambahakan
menurut kebutuhan. Hingga saat ini GBKP belum memiliki sistem yang
efektif dalam menjaring data dan informasi yang ditimbulkan oleh
perubahan-perubahan strategis dalam lingkungan internal dan eksternal
GBKP, mengolah dan menganalisis masalahmasalah serta berbagai
kecenderungan yang ditimbulkannya. Hal ini berakibat berbagai kebijakan
/ keputusan yang perlu diambil oleh manajemen GBKP sering terlambat
58

dan kurang efektif. Sebagai organisasi yang berada dalam lingkungan yang
sangat dinamis, kegiatan pembinaan merupakan sebuah kebutuhan untuk
dijadikan ujung tombak dalam melakukan trobosan dalam menangani
perubahan di lingkungan internal dan eksternal yang dapat dipastikan tidak
akan pernah berhenti bahkan dengan intensitas yang semakin meningkat.
Tujuan pelayanan bidang pembinaan ialah menggali, mengolah/
menganalisis dan menyajikan berbagai informasi strategis yang bersumber
dari lingkungan internal maupun eksternal secara berkelanjutan yang
dibutuhkan oleh GBKP dalam meningkatkan “daya saing” sehubungan
dengan perubahan lingkungan eksternal gereja yang semakin cepat.
Dengan informasi tersebut diharapkan GBKP akan semakin akurat dalam
merumuskan kebijakan untuk pembinaan dan pemberdayaan seluruh
perangkat gereja serta para jemaat sehingga mereka akan semakin mawas
diri dan lebih terarah dalam melaksanakan kehidupan sosial ekonomi
mereka di tengah persaingan yang semakin kompleks.
a. Meningkatnya jumlah hasil-hasil penelitian yang digali dari
lingkungan internal dan eksternal GBKP dan relevan dengan
strategi pengembangan GBKP dalam 5 tahun ke depan
b. Meningkatnya jumlah program dan kebijakan manajerial GBKP
yang berbasis kepada hasil-hasil penelitian.
59

c. Tersedianya data dan informasi yang dibutuhkan oleh para jemaat
untuk pemberdayaan diri (self empowering) dalam menjalani
kehidupan sosial ekonomi mereka
d. Meningkatnya program-program pembinaan perangkat gereja dan
para warga baik dalam bidang budaya, politik, teknologi, etika,
ekonomi dan sosial yang berbasis pada data dan informasi yang
dihasilkan oleh kegiatan penelitian dan pengembangan
Untuk meningkatkan pelayanan dalam bidang pembinaan maka
program-program pokok yang dibutuhkan dalam 5 tahun ke depan ialah:
a. Penataan ulang organisasi yang menangani kegiatan penelitian dan
pengembangan yang meliputi struktur, personalia, uraian tugas,
mekanisme pelaksanaan kegiatan penelitian, pengembangan dan
pembinaan, penyebarluasan informasi (information dissemination),
penganggaran, dan lain-lain.
b. Mensosialisasikan peran dan fungsi penelitian, pengembangan, dan
pembinaan kepada seluruh perangkat gereja dan juga para jemaat
dengan memanfaatkan runggun dan klasis untuk memberikan
pemahaman dan dukungan kepada kegiatan penelitian,
pengembangan dan pembinaan. Hal ini sangat penting karena
mereka akan menjadi salah satu sumber informasi dan juga
menjadi objek pembinaan kegiatan penelitian dan pengembangan
dan pembinaan.
60

c. Pemberdayaan organ-organ penelitian, pengembangan dan
pembinaan dalam penyusunan program dan kegiatan penelitian,
pengembangan dan pembinaan.
d. Penyusunan roadmap penelitian dan pengembangan 5 tahun ke
depan yang sejalan dengan strategi GBKP
6. Bidang Sumber Daya Manusia
Sumberdaya manusia GBKP pada dasarnya ialah seluruh warga
GBKP baik secara individu maupun kelompok yang secara formal adalah
anggota GBKP. Pengertian sumberdaya manusia tidak terbatas hanya pada
fisik tetapi jauh lebih luas yaitu mencakup seluruh potensi (pengetahuan,
keterampilan, kepemimpinan, pengalaman, kearifan, kejujuran, dan lain-
lain) sehingga layak dipandang sebagai sumberdaya yang efektif
menggerakkan GBKP dalam mewujudkan visinya. Karena GBKP adalah
lembaga pemberdaya jemaat maka secara garis besar sumberdaya manusia
yang dimaksud dapat dikelompokkan atas dua bagian besar yaitu
kelompok pemberdaya (empowering group) dan kelompok sasaran atau
kelompok yang diberdayakan (target group). Kelompok pemberdaya
meliputi para Diaken, Pertua dan Pendeta, serta seluruh tenaga
administrasi organisasi GBKP sedangkan kelompok sasaran ialah seluruh
warga yang terdaftar di wilayah Runggun.
Walaupun berperan sebagai kelompok pemberdaya, dalam
kenyataan kelompok ini sebagaimana halnya dengan kelompok sasaran,
61

masih banyak mengalami masalah, tidak hanya dalam kaitan dengan
fungsinya di gereja tetapi juga dalam hal tanggungjawab sebagai warga
negara khususnya dalam bidang politik. Secara lebih rinci, masalah-
masalah yang masih ditemukan adalah sebagai berikut :
a. Warga
Walaupun warga secara umum adalah target group dari
pemberdayaan gereja, mereka pada dasarnya adalah kelompok dinamis
yang memiliki potensi memotivasi diri (self motivating) untuk hidup
(menunjukkan jati diri) sebagai jemaat yang kristiani di masyarakat.
Corak kehidupan jemaat di masyarakat merupakan gambaran utuh dari
mutu gereja di mata masyarakat. Secara umum, para jemaat belum
menunjukkan corak kehidupan yang kristiani secara nyata dilihat dari
unsur keimanan, pengharapan, kasih di tengah-tengah masyarakat.
Dalam banyak aspek kehidupan masyarakat, prilaku jemaat GBKP
hampir tidak dapat dibedakan dari perilaku anggota masyarakat lain
termasuk dalam melaksanakan hak dan tanggungjawab politik yang
sering menunjukkan contoh yang buruk. Rendahnya mutu pembinaan
gereja, pengajaran (khotbah) pendeta, ruwetnya masalah ekonomi
sebagian besar keluarga jemaat dan kurangnya penggembalaan oleh
Pertua dan Diaken dalam kehidupan jemaat merupakan faktor-faktor
penyebab masalah pada jemaat.
b. Pertua / Diaken
62

Walaupun peran dan fungsi Pertua dan Diaken tidak identik dengan
pendeta, kelompok fungsional ini juga berada pada wilayah strategis
(berdampak besar dalam jangka panjang). Karena Pertua dan Diaken
berasal dari jemaat dan hidup, tinggal, dan bergaul bersama jemaat
maka merekalah yang paling memahami situasi dan permasalahan
jemaat. Hal ini merupakan peluang besar bagi Pertua dan Diaken
dalam meningkatkan kualitas pelayananya kepada jemaat dan
memotivasi mereka untuk berpartisipasi secara aktif dalam seluruh
aktifitas gereja. Dalam kenyataan, secara umum harapan yang
demikian belum terjadi. Para Pertua dan Diaken masih belum memiliki
atau menunjukkan sifat pelayan atau gembala bagi jemaat. Salah satu
butir tugas Pertua dan Diaken seperti tertera dalam Tata Gereja yaitu
menjadi teladan, pembimbing dan pendorong warga gereja dalam
pertumbuhan menuju kedewasaan iman dalam kehidupan yang
bersaksi, bersekutu dan melayani secara umum kenyataannya masih
jauh dari harapan.
Seperti halnya Pendeta, permasalahan yang terkait dengan Pertua
dan Diaken juga bersumber dari faktor internal dan eksternal. Masalah
yang bersumber dari faktor internal ialah rendahnya kesadaran
/komitmen Pertua dan Diaken terhadap tugas dan tanggungjawab yang
harus diemban. Padahal sebagian besar diaken/pertua dipilih karena
mereka mencalonkan diri secara antusias yang kelihatannya seperti
penuh kesadaran terhadap tugas dan tanggung jawab penggembalaan
63

jemaat. Masalah yang bersumber dari faktor eksternal ialah kurangnya
pembinaan Pertua dan Diaken melalui programprogram peningkatan
mutu pelayanan termasuk pelatihan untuk peningkatan motivasi
berprestasi dan keterampilan berkomunikasi di masyarakat.
c. Pendeta
Para pendeta merupakan kelompok fungsional yang strategis di
gereja. Masyarakat pada umumnya melihat pendeta dan kehidupannya
sebagai cerminan dari gereja bersangkutan. Sehubungan dengan itu
jemaat sangat menuntut agar para pendeta memiliki nilai lebih dari
kelompok fungsional lainnya dalam banyak hal seperti
kepemimpinan, kemampuan pengajaran, pengembalaan, keterampilan
teknikal (berkhotbah/berkomunikasi), teamworking, tidak terkecuali
pengetahuan teologi, pengetahuan umum (ekonomi, sosial, budaya dan
lain-lain) termasuk dalam menjalankan hak dan tanggung jawab politik
yang terkait dengan kebutuhan pembinaan jemaat. Terhadap hal-hal di
atas, para pendeta GBKP masih dirasakan adanya kendala baik pada
faktor internal maupun faktor eksternal. Faktor internal terkait dengan
masih rendahnya motivasi pendeta untuk pemberdayaan diri (self
empowering) dalam hal-hal sesuai dengan lingkup dan besarnya
tanggung jawab yang harus diemban. Faktor eksternal terkait dengan
lemahnya pembinaan pendeta melalui program-program Sinodal baik
dalam hal materi, frekuensi dan jenjang pembinaan. Akibat
kelemahan-kelemahan di atas secara umum, acceptability (pengakuan
64

jemaat secara informal dan jujur atas prestasi kerja pendeta) belum
dirasakan. Padahal, faktor acceptability sangat menentukan
keberhasilan Pendeta dan GBKP dalam membina dan menggerakkan
jemaat dalam mewujudkan visi gereja.
d. Pegawai
Dukungan para pegawai terhadap kelancaran roda GBKP dalam
menjalankan misinya tidak dapat dikatakan kecil karena merekalah
yang menjamin ketertiban dan keteraturan sistem-sistem administasi
GBKP. Dengan berjalannya waktu yang memberikan beban yang
semakin berat kepada GBKP maka sistem administrasi GBKP juga
semakin kompleks dan berubah semakin cepat. Sehubungan dengan
itu, kapasitas para pegawai yang menjadi ujung tombak sistem
administasi GBKP juga harus secara berkala ditingkatkan. Peningkatan
kapasitas harus berkaitan dengan penguasaan sistem administrasi
berbasis teknologi, kemampuan berkomunikasi secara profesional dan
tidak kalah pentingnya ialah pengembangan wawasan.
Menumbuhkembangkan kualitas sumberdaya manusia GBKP
(Pendeta, Pertua, Diaken, dan jemaat) sesuai dengan tuntutan tugas
pokok dan fungsinya dalam lembaga gereja GBKP yang meliputi:
1. Meningkatkan kepatuhan seluruh kelompok administratif dan
fungsional GBKP (pimpinan gereja, pendeta, pertua, diaken, pegawai
65

dan lain-lain) terhadap tata aturan gereja dalam semua lingkup baik
dalam proses kepersonaliaan yang meliputi rekruitmen, penempatan,
mutasi, pendidikan dan latihan, promosi/demosi, remunerasi, dan lain-
lain.
2. Menumbuhkan sikap dan komitmen Pendeta, Pertua dan Diaken
terhadap peningkatan kualitas dalam pelaksanaan tugas-tugas
pelayanan
3. Meningkatkan kesadaran jemaat GBKP terhadap seluruh
tanggungjawab dalam berpartisipasi pada kegiatan-kegiatan gereja.
4. Menumbuhkan kesadaran berpolitik yang berkualitas pada seluruh
jemaat GBKP dan menstimulasi munculnya pemimpin dari jemaat.
5. Menumbuhkan jiwa kewirausahaan.
a. Meningkatnya kualitas khotbah para Pendeta di mimbar, dan pelayanan
khusus pendeta kepada jemaat (acara pemberkatan, pembinaan khusus
keluarga, penggembalan jemaat dan lain-lain)
b. Meningkatnya kualitas Pertua dan Diaken dalam pelayanan jemaat baik
dalam penyiapan acara Kebaktian Minggu, PJJ, sakramen, pemberkatan
perkawinan, konflik dan penggembalaan di lingkungan jemaat dan lain-
lain)
c. Meningkatnya persentase signifikan jumlah jemaat yang berpartisipasi
aktif dan proaktif dalam kegiatan-kegiatan gereja (Kebaktian Minggu,
PJJ, acaraacara rutin dan non-rutin gereja).
66

d. Meningkatnya persentase signifikan jumlah jemaat dan jumlah dana yang
bersumber dari kontribusi aktif dan proaktif (kolekte kebaktian,
ungkapan rasa syukur, pesta panen, kewajiban persepuluhan,
penggalangan dana khusus dan lain-lain) untuk pendanaan program dan
kegiatan gereja.
e. Menurunnya jumlah konflik-konflik horizontal dan vertikal yang tidak
produktif pada semua wilayah organisasi GBKP (PJJ, runggun, klasis
dan, sinode)
f. Meningkatnya partisipasi umat GBKP dalam proses politik (memilih dan
dipilih) secara bermartabat baik pada wilayah nasional maupun wilayah
daerah.
6.4 Program-Program Pokok pelayanan
a. Penataan ulang sistem administrasi kepegawaian GBKP berbasis kinerja
yang meliputi sistem rekruitmen, pendidikan dan latihan, mutasi, promosi
dan demosi, remunerasi untuk pegawai, pendeta, dan lain-lain.
b. Pembentukan kelompok-kelompok kerja rekonsiliasi baik pada wilayah
runggun, klasis, dan sinode untuk penanganan masalah-masalah konflik
dan perilaku yang tidak produktif yang disesuaikan dengan kebutuhannya.
c. Menyelenggarakan pelatihan peningkatan motivasi berprestasi
(Achievement Motivation Training) bagi para pendeta, diaken/pertua.
d. .Menyelenggarakan workshop dalam bidang softskill dan hardskill bagi
para diaken, pertua, dan pendeta dalam berbagai hal seperti organisasi dan
67

manajemen, aplikasi teknologi informasi, pelayanan yang produktif,
politik dan lain-lain.
e. Menyelenggarakan pembinaan dalam bentuk ceramah, seminar dan
lainnya secara periodik bagi seluruh jemaat GBKP untuk meningkatkan
kualitas jemaat dalam berteologi serta pengetahuan umum, keterampilan
dalam pemeliharaan kesehatan, partisipasi politik dan lain-lain
f. Menyediakan dan menyebarluaskan kepada jemaat berbagai buku bacaan,
majalah, leaflet praktis tentang manusia berkualitas di hadapan Tuhan
68

BAB IV
PENYAJIAN DATA PENELITIAN
Pada Bab ini peneliti akan menyajikan data menggunakan metode
kualitatif dengan teknik observasi dan wawancara secara mendalam dan
penyertaan dokumentasi.
Wawancara sebagai salah satu cara untuk memperoleh data primer dari
sebuah penelitian, wawancara secara mendalam ini dilakukan kepada narasumber
yaitu Pengurus Moderamen GBKP (Gereja Batak Karo Protestan) untuk
mengetahui pendapat menegenai Peranan Moderamen GBKP Dalam Perbaikan
Kualitas Hidup Korban Erupsi Gunung Sinabung. Adapun informan dalam
penelitian ini terdiri dari informan kunci, informan utama dan informan tambahan.
Informan kunci adalah Ketua Moderamen GBKP, sedangkan informan utama
terdiri dari Ketua Bidang Diakonia dan Ketua Komisi Penanggulangan Bencana
GBKP dan informan tambahan merupakan pengungsi erupsi Gunung Sinabung.
4.1 Karateristik Informan Penelitian
Adapun data-data yang disajikan terdiri dari empat bagian, yaitu
karakteristik informan penelitian yang mencakup mengenai usia, jenis kelamin,
pendidikan terakhir dan jabatan. Hasil wawancara disajikan dalam bentuk
pertanyaan dan jawaban yang terkait dengan Peranan Moderamen Terhadap
Perbaikan Kualitas Hidup Pengungsi Erupsi Gunung Sinabung. Pertanyaan-
69

pertayaan yang diajukan kepada informan merupakan pertanyaan yang berasal
dari pedoman wawancara yang penulis telah susun sebelumnya, namun dalam
pelaksanaan wawancara yang penulis lakukan pertanyaan-pertanyaan tersebut
mengalami pengembangan yang disesuaikan dengan permasalahan penelitian.
Dalam penyajian data, berdasarkan karakteristik informan penelitian,
peneliti membagi kedalam dua bagian, yaitu Pengurus Moderamen GBKP dan
pengungsi erupsi Gunung Sinabung. Berdasarkan pengambilan data di lapangan
diperoleh identitas informan Pengurus Moderamen GBKP yaitu :
Tabel 2 : Data Informan Pengurus Moderamen GBKP
No Nama Jabatan Usia Tingkat
Pendidikan
1 Pdt. Agustinus Ketua Moderamen 50 thn S2
Purba GBKP
2 Pdt. Rosmalia Ketua Bidang 55 thn S1
br Barus Diakonia
3 Pdt. Dormanis Ketua 46 thn S1
Pandia Penanggulangan
Bencana GBKP
Sumber : Penelitian skripsi 2016
Berdasarkan pengambilan data di lapangan diperoleh identitas informan
pengungsi erupsi Gunung Sinabung yaitu sebagai berikut dalam tabel:
70

Tabel 3: Data Informan Pengungsi Erupsi Gunung Sinabung
Nama Umur Pekerjaan Asal Desa
Ftimah br Tarigan 35 thn Petani Sigarang- garang
Ariston Sembiring 38 thn Petani Sigarang- garang
Diana br Tarigan 31 thn Petani Sigarang- garang
Sumber : Penelitian skripsi 2016
4.2. Wawancara dengan Pengurus Moderamen GBKP Dan Pengungsi
Gunung Sinabung
a) Persediaan Bahan Makanan Bagi Pengungsi
Pertanyaan yang diajukam oleh peneliti ialah seputar bagaimana
persediaan pemenuhan bahan makanan yang tersedia di posko pengunsi bencana
Gunung Sinabung?
Maka para pengungsi memberi jawaban, bahwa persediaan bahan makan di
posko pengungsian sudah cukup terpenuhi. Seperti yang disampaikan oleh ibu
Diana br. Tarigan yang menyatakan .
“Kebutuhan makanan di pengungsian sangat terpenuhi setiap harinya (3

kali sehari), bahkan sejak terjadinya letusan Gunung Sinabung di tahun
2010 Moderamen GBKP memenuhi kebutuhan makanan kepada
pengungsi erupsi Gunung Sinabung. Namun memang pada waktu tertentu
pernah juga pengungsi mengalami kekurangan bahan makanan seperti,
tidak adanya ikan atau sayuran untuk dikonsumsi, karena bantuan ikan
atau sayuran tergantung pada bantuan dari luar. Meskipun demikian
71

Moderamen GBKP selalu mencukupkan dan mengusahakan stok
kebutuhan makanan setiap harinya di pengungsian.”
Lalu masih berbicara soal kebutuhan makanan di pengungsian, kembali peneliti
menanyakan soal yang terlibat melakukan kerjasama dengan Moderamen GBKP
dalam memenuhi kebutuhan makanan?
Maka secara umum jawaban dari para pengungsi ialah, Modramen GBKP
bekerja sama dengan seluruh Gereja Batak Karo Protestan di Indonesia maupun
gereja diluar GBKP dan diluar negeri untuk memberikan aksi diakonianya melalui
penyumbangan bahan makan, lalu bahan makanan tersebut di kirimkan melalui
Moderamen GBKP selanjutnya Moderamen GBKP yang akan menyalurkan ke
tiap posko pengungsi bencana Gunung Sinabung. Seperti yang dinyatakan oleh
Ariston Sembiring yang menyatakan
“Banyak bantuan kebutuhan makanan disalurkan melalui Moderamen

GBKP, bantuan makanan tersebut seperti sayuran, ikan, beras, dan
sebagainya. Bukan hanya bantuan dari jemaat GBKP itu sendiri tetapi
jemaat di luar GBKP pun banyak menyumbangkan bantuan kebutuhan
makanan”.
Pendapat ini juga di dukung oleh oleh Pdt. Agustinus Purba,yang mengatakan.
“Bantuan kebutuhan makanan ini banyak dibantu oleh jemaat gereja baik
GBKP maupun gereja lain. Kebutuhan makanan ini tidak hanya datang
dari Sumatera saja tetapi juga di luar Sumatera seperti Jawa dan Papua
bahkan dari luar negri sekalipun. Selain jemaat gereja, bantuan makanan
ini juga ikut terlibat kelompok agama lain seperti Buddha, Hindu dan
Islam”. Selain jemaat gereja yang terlibat dalam bantuan makanan,
tentunya Pemerintah pun ikut terlibat untuk memberikan bantuan karena
itu menjadi salah satu tanggungjawab dan tugas pemerintah. Bantuan lain
yang ikut terlibat walapun tidak rutin seperti perusahaan-perusahaan
BUMN, bank (BRI dan BNI), dan bantuan dari penyumbang lainnya.”
72

Masih berkaitan dengan kebutuhan makanan di pengungsian, peneliti kemudian
bertanya siapakah yang bertanggungjawab dalam pembagian bantuan makanan di
pengungsian?
Maka Pdt. Rosmalia br Barus menjawab.
“Masing-masing posko memiliki koordinatornya untuk mengatur dan

membagikan melalui posko utama GBKP yang bekerja sama dengan
pengungsi di posko, selain itu jadwal untuk memasak makanan di
pengungsian pun sudah dibuat oleh pengungsi untuk dapat bekerjasama
dengan baik dalam membuat makan untuk seluruh pengungsi di posko
yang dimana nantinya kebutuhan makanan ini diberikan dari Moderamen
GBKP untuk dimasak oleh pengungsi.”
b) Persediaan Sarana Dan Prasarana Untuk Mengolah Bahan Makanan,

Penyediaan Pakaian dan Obat-obatan.
Melalui pernyataan diatas peneliti kembali menanyakan soal persediaan sarana
dan prasarana untuk mengolah bahan makanan di pengungsian?
Dalam hal secara umum persediaan akan sarana dan prasaran ini sudah cukup baik
seperti yang di nyatakan oleh Pdt. Rosmalia br Barus.
“Makanan dioalah sendiri oleh pengugsi dan mereka memiliki group

untuk bergantian memasak di posko pengungsian, selain itu di posko juga
ada sebagai administrasi yaitu pengurus posko itu sendiri untuk membuat
berita acara soal kebutuhan makanan. Jenis makanan yang diolah
tergantung apa yang disumbangkan dari pihak luar dan setiap satu
minggu sekali pengurus posko akan memeriksa bahan makanan di dapur.
Jika ada yang kurang untuk diolah maka pengurus posko akan
melaporkan dan membelikan kebutuhan makanan di pengungsian sesuai
dengan dana yang ada. Dengan mengolah bahan makanan ini maka
sarana dan prasarana seperti alat-alat dapur, gas, kompor, piring, gelas,
mangkung dan lain sebagainya sudah disediakan oleh Moderamen
GBKP”.
73

Hal serupa juga di dukung oleh Pdt. Dormanis Pandia selaku Ketua Komisi
Pananggulangan Bencana yang berada di posko pengungsian GBKP yang
menyatakan
“Sarana dan prasarana sudah cukup lengkap dan dapur untuk memasak
sudah dibangun di tempat pengungsian yang sebelumnya dapur berada
dengan atap tenda dan berlantaikan tanah sudah dibangun dengan dapur
permanen. Dan sudah diresmikan oleh Moderamen GBKP, tinggal
pemindahan saja”
Selanjutnya peneliti kembali bertanya bagaimana dengan kebutuhan persediaan

pakaian untuk pengungsi?
Maka Pdt. Dormanis Pandia selaku Ketua Komisi Penganggulangan
Bencana, mengatakan
“Persediaan untuk pakaian ini tidak pernah disediakan maupun dibeli
oleh Moderamen GBKP untuk pengungsi, tetapi persediaan pakaian ini
melalui bantuan dari pihak luar”
Jika demikian peneliti kembali bertanya tentang persediaan kebutuhan akan obat-
obatan untuk pengugsi?
Maka secara umum para pengunsi mengatakan kebutuhan akan obat-
obatan memang sudah terpenuhi, namun obat-obatan yang tersedia hanya penyakit
ringan saja, tetapi kebutuhan obat-obatan untuk penyakit yang serius/ khusus tidak
ada tersedia di pengungsian maka jika pengungsi mengidap penyakip yang cukup
parah maka akan di rujuk ke rumah sakit. Pernyataan ini di bukung oleh ibu
Fatmah br. Tarigan yang mengatakan.
“Setiap pokso mempunyai klinik kesehatan untuk pengungsi dan bidan

yang bertugas di dalamnya. Kebutuhan akan obat-obatan masih kurang
maksimal karena pengungsi yang sakit hanya diberikan sekali makan obat
74

dan obat-obatan sangat terbatas di klinik pengungsi. Selain itu petugas
kesehatan datang ke posko tidak secara rutin.”
Jika demikian persediaan untuk pengungsi yang terkena penyakit khusus atau
yang harus dirawat inap, secara umum tidak ada disediakan di posko pengungsian
tempat untuk yang terkena penyakit khusus atau yang harus dirawat inap dan di
antar ke rumah sakit dengan menggunakan ambulans GBKP. Pernyataan ini di
dukung oleh pernyataan Pdt. Agustinus Purba yang mengatakan.
“Di posko tidak ada tersedia tempat untuk rawat inap tetapi dirujuk ke
rumah sakit, Moderamen GBKP bekerjasama dengan Rumah Sakit
Efarina Kabanjahe. Pihak rumah sakit menerima rujukan dari posko
GBKP melalui surat rujukan yang sudah di stempel oleh posko GBKP”.
Penyataan ini juga di setujui oleh oleh Pdt. Rosmalia br Barus yang mengatakan.
“Saya sangat senang karena Rumah Sakit Efarina dapat bekerjasama dengan
baik dan menerima rujukan dari posko, dengan jenis penyakit seberat apapun
pasti pihak rumah sakit dapat menerima baik itu di ICU dan UGD. Selain itu
Moderamen GBKP juga bekerjasama dengan Rumah Sakit Assan Korea Selatan,
sampai saat ini sudah ada tiga orang yang dibawa ke Korea untuk melakukan
operasi yaitu operasi tangan, kaki dan telinga.”
Lalu peneliti bertanya kembali sehubungan dengan sosialisasi tentang bahaya
narkoba dan HIV- AIDS yang dilakukan oleh Moderamen GBKP kepada
pengungsi khususnya untuk anak- anak pengungsi ?
Maka oleh Pdt. Dormanis Pandia kemudian menjawab pertanyaan ini.
“Sosialisasi tentang bahaya narkoba dan HIV- AIDS sering dilakukan

pada awal tahun 2013, kegiatan ini tidak lagi dilakukan oleh Moderamen
GBKP hanya memberikan informasi tentang narkoba dan HIV- AIDS
dilakukan secara informal melalui ceramah tetapi secara khusus tidak
dilakukan lagi.”
75

Jika demikian maka peneliti kembali bertanya dalam mengawasi hidup sehat di
pengungsian umunya adalah orang yang khusus secara rutin datang ke
pengungsian ataukah hanya dari pengurus posko itu sendiri?
Maka secara umum masyarakat menjawab tidak ada pengawasan khusus yang di
berikan oleh orang-orang tertentu, hal ini di perjelas oleh Pdt, Rosmalina, Br.
Barus yang mengatakan
“Tidak adanya orang yang secara khusus datang untuk mengawasi hidup
sehat di pengungsian, di posko tersebut ada pengurus posko yang
mengawasi hidup sehat tetapi tidak pernah dilakukan secara formal hanya
sekedarnya saja dilakukan. Pengurus poskolah yang bertanggungjawab
dalam hal ini, dan ada peraturan yang berlaku yang dibuat untuk para
pengungsi.”
Lalu penulis kembali bertanya adakah peyuluhan yang dilakukan untuk pengungsi
tentang kebutuhan kebutuhan gizi dan pelayanan kesehatan?
Maka secara umum masyarakat menjawab untuk penyuluhan kebutuhan
gizi dan pelayanan kesehatan kurang dilakukan tetapi untuk lansia, ibu hamil, dan
balita lebih diprioritaskan. Lain halnya untuk masyarakat umum tidak ada
dilakukan penyuluhan soal kebutuhan gizi dan pelayanan kesehatan, apa yang ada
makanan untuk diolah di pengungsian itu yang mereka konsumsi tanpa melihat
nilai gizi dan yang hanya dilakukan bagaimana hidup bersih di pengumgsian.
Seperti yang Pdt. Rosmalia katakan
“pada periode 2013- 2015 ada dilakukan penyuluhan tetapi khusus

kebutuhan gizi untuk anak di bawah umur dua tahun atau BADUTA ( Bayi
Dua Tahun), ibu hamil dan lansia. Untuk anak di bawah umur dua tahun
dan ibu hamil, Moderamen GBKP bekerjasama dengan WVI (World
Vision Internasional) organisasi Kristen yang bergerak di bidang
76

kemanusiaan dengan fokus pelayanan kepada anak. Organisasi ini aktif
dalam kegiatan kemanusiaan baik yang bersifat tanggap darurat,
advokasi dan pengembangan masyarakat. WVI ini mengajari dan
mengajak pengungsi untuk menyusun menu yang berbasiskan gizi
berdasarkan makanan apa yang bisa diolah di posko. Pada periode 2013-
2015 setiap minggunya ada pertemuan untuk penyuluhan gizi dan
pelayanan kesehatan khusus untuk anak di bawah umur dua tahun, ibu
hamil dan lansia tetapi untuk masyarakat umum tidak dilakukan.”
Setelah memahami jawaban diatas kembali peneliti bertanya untuk masalah
penanganan dampak sosial psikologis untuk para pengungsi adakah hal yang
dilakukan oleh Moderamen GBKP ?
Maka seperti yang dikatakan oleh Pdt. Dormanis Pandia
“saya sendiri sebagai pendeta sudah menjadi tanggungjawab saya untuk
dampak sosial psikologis dan membangun spiritual untuk pengungsi
melalui berdialog dengan pengungsi karena orang-orang yang ada di
pengungsian ini sudah seperti saudara saya sendiri.”
Berbeda dengan Pdt. Rosmalia br Barus
“untuk penanganan dampak sosial psikologis ini ada dilakukan dengan beberapa
kegiatan seperti pemutaran film yang hampir setiap malam minggu dilakukan di
posko, melalui diskusi juga salah satu kegiatan untuk dampak sosial psikologis
pengungsi dan tim konseling yang datang ke posko tetapi tidak secara rutin
datang ke pengungsian. Pernah juga dilakukan kegiatan dimana Vicaris datang
ke posko pada saat itu dan masing-masing tinggal di tenda ada sekitar 3-4 orang
satu tenda. Setiap seminggu sekali berkumpul dan menceritakan apa yang
menjadi pergumulan mereka. Ada juga kegiatan yang dibuat oleh jemaat GBKP,
membuat wadah khusus untuk orangtua laki-laki yang dinamakan Kaum Bapa.
Wadah Kaum Bapa ini disiapkan di setiap posko dengan kegiatan berkumpul
bersama dengan bercerita sambil minum kopi dan minum teh. Selain Kaum Bapa,
ada juga kegiatan yang dilakukan oleh pemuda, perempuan dan lansia. Kegiatan
yang dilakukan seperti membuat nyaman dan bahannya diberikan oleh
Moderamen GBKP dan hasil yang sudah jadi akan dijual dan hasilnya untuk
pengungsi itu sendiri. Karena di posko memiliki agama yang berbeda-beda
disiapkan ruangan untuk membangun spiritual mereka. Ada juga lembaga lain
77

untuk mendukung penanganan dampak sosial psikologis ini dari universitas-
universitas, Lembaga Anak (dari Jawa) dan lain sebagainya.”
c) Persediaan Air Bersih
Lalu peneliti kembali bertanya tentang persediaan air bersih untuk pengungsi
apakah sudah baik?
Maka Pdt. Dormanis Pandia menjawab.
“untuk persediaan air bersih sudah cukup baik, kita memiliki dua sumur
bor, satu dibangun oleh Moderamen GBKP sendiri dan satu lagi dibangun
oleh PMI (Palang Merah Indonesia). Selain itu Dinas Sosial Tanah Karo
juga secara rutin mengantarkan air bersih ke posko.”
d) Bidang Pendidikan
Memahami pentingnya pendidikan kembali penulis bertanya soal kebutuhan di
bidang pendidikan, apakah disediakan beasiswa terutama yang disediakan oleh
Moderamen GBKP untuk pengungsi yang berstatus sebagai mahasiswa. Secara
umum disediakan oleh Moderamen GBKP dengan kerjasama dengan pihak dari
luar?
Maka Sebagai Ketua Moderamen GBKP Pdt. Agustinus Purba menjawab.
“Upaya untuk pemberian beasiswa kepada anak-anak di posko

pengungsian yang masih bersekolah atau ingin berkuliah ialah dengan
membuat surat ke universitas untuk mendapat keringan kalau bisa gratis,
lalu ada bantuan dana yang masuk maka disumbangkan untuk pengungsi
yang masih bersekolah, dan mencari orangtua asuh untuk membantu
dalam bidang pendidikan”
78

Pernyataan lainnya juga di sampaikan oleh Pdt. Dormanis sebagai Ketua Komisi
Penaggulangan Bencana menyatakan
“untuk bantuan beasiswa untuk anak-anak pengungsi maka Moderamen

GBKP mencari jaringan untuk menyalurkan dana karena pasti setiap
tahunnya ada yang masuk ke perguruan tinggi. Dan sudah ada anak-anak
pengungsi yang kita berikan beawasiswa yang sekarang sedang kuliah di
STMIK Neuman Medan. Dan saya sekarang sedang memikirkan
bagaimana caranya mendapat dana dan memberikan beasiswa lagi untuk
anak-anak pengungsi lainnya untuk dapat melanjutkan ke perguruan
tinggi, itulah cara Moderamen GBKP untuk mendapatkan beasiswa .”
Berbeda dengan pengalaman Pdt. Rosmalia br Barus yang mengatakan
“sebelumnya Moderamen GBKP tidak memberikan beasiswa kepada

pengungsi, tetapi semenjak ada anak pengumgsi yang harus pulang
karena orangtuanya tidak mampu untuk membayar uang kuliah dan
mereka menangis di posko. Ada salah satu relawan melihat hal tersebut
dan menginformasikan kepada Moderamen GBKP. Dan Moderamen
mencari cara untuk memberikan beasiswa kepada anak- anak pengungsi.
Dengan menghubungi kampus tempat anak dari pengungsi berkuliah
(nama, asal kampus) setelah itu memberikan surat secara formal kepada
pihak kampus dengan isi keringanan biaya, dan melalui bantuan
sumbangan dana dari pihak luar. Untuk mendapatkan dana tersebut
dilakukan dengan cara contact person dengan gereja- gereja lain dimana
pun anak dari pengungsi berada di seluruh Indonesia dengan
membutuhkan informasi yang lengkap, kerjasama dengan Menteri
Pendidikan dan perguruan tinggi dengan dimintai keterangan data dari
anak- anak pengungsi, dan bantuan dari gereja luar negeri.Setelah
mendapatkan data ada sekitar 800 mahasiswa, dan beasiswa ini tidak
setiap bulannya diberikan oleh Moderamen GBKP tetapi diberikan
persemester (6.0000.000/semester). Karena anggaran semakin lama
terbatas jadi pihak Moderamen GBKP mempertahankan mahasiswa yang
sedang menyusun skripsi.”
Masih berhubungan dengan kebutuhan pendidikan, lalu penulis menanyakan soal
penyediaan alat-alat tulis, buku- buku, tas, seragam sekolah oleh Moderamen
GBKP untuk anak- anak pengungsi yang masih bersekolah
“Setiap tahunnya disediakan oleh Moderamen GBKP melalui bantuan

dari pihak luar dan mencarai jaringan untuk dapat bekerjasama. Selain
itu Moderamen GBKP juga dapat mengetahui apa saja yang diperlukan
79

oleh anak-anak pengungsi dalam bidang pendidikan melalui pengurus
posko.”
Berkaitan dengan transportasi anak-anak yang ingin pergi kesekolah apakah ada
sarana pengangkut antar jemput dari tempat pengungsi ke sekolah.
Maka Pdt, Agustinus purba mengatakan
“Untuk sarana pengangkut antar jemput ini disediakan oleh Moderamen
GBKP yaitu bus dan mobil pick-up.”
e) Kebutuhan tempat tinggal
Berkaitan dengan kebutuhan tempat tinggal peneliti kembali bertanya tentang
bagaimanakah soal persediaan kebutuhan tempat tinggal untuk pengungsi?
Maka Pdt.Dormaris Pandia mengatakan.
“Persediaan tempat tinggal untuk pengungsi disediakan seperti tenda-

tenda, kantor klasis, gedung milik GBKP seperti Zetrum, KWK Berastagi
dan gedung serba guna GBKP. Seperti yang dikatakan oleh Pdt. Rosmalia
br Barus “di satu posko ada sekitar 420 KK yang tinggal, jadi secara
umum belum maksimal pembagian untuk tempat tinggal karena
kuantitasnya lebih besar daripada jumlah untuk tempat tinggal. Tetapi
pengungsi tidak mau dipencar, misalnya nama sudah terdaftar di posko
tetapi banyak yang pulang ke desanya atau yang mengontrak.”
f) Bagaimanakah kebutuhan dasar yang di berikan kepada balita dan

anak-anak
Mengingat bagaimana rentannya Bayi, Balita dan Anak-anak kembali peneliti
bertanya bagaimanakah persediaan untuk kebutuhan kelompok rentan (balita,
bayi, ibu hamil dan menyusui, lansia)?
Maka dalam hal ini Pdt.Rosmalia Br.Barus mengatakan.
80

“Persediaan untuk kebutuhan kelompok rentan ini belum ada program
secara khusus, hanya saja dipenuhi sesuai dengan kebutuhan yang mereka
minta. Lain halnya dengan kebutuhan ibu hamil dan balita disediakan
susu oleh Moderamen GBKP.”
Jika demikian lalu penulis bertanya lagi soal persediaan alat-alat bermain untuk
anak- anak pengungsi.
“Untuk persediaan alat-alat bermain ini disediakan oleh Moderamen

GBKP tetapi masih dalam jumlah yang terbatas.”
g) Dalam hal kegiatan membangun kebutuhan rohani
Berkenaan dengan membangun kebutuhan rohani apa saja program yang
dilaksanakan modramen?
Hal ini dijawab oleh Pdt.Agustinus Purba, ialah.
Moderamen GBKP melaksanakan kegiatan seperti kebaktian setiap hari Minggu
untuk yang beragama Kristen dan menyediakan Mushola untuk yang beragama
Islam.
“Ibadah Minggu yang berjalan setiap Minggu bekerjasama dengan

gereja-gereja lain, selain itu juga disediakan Mushola untuk yang
beragama Islam. Kegiatan lainnya seperti kegiatan puasa, natal, dan
retreat. Seperti Pdt. Dormanis katakana “melakukan pendampingan
spiritual dan menempatkan pendeta atau tenaga khusus di
penanggulangan bencana.” Pdt. Agustinus Purba mengatakan kegiatan
seperti pendampingan anak, ibadah dan konseling.”
Jika demikian bagaimanakah dorongan untuk pengungsi dapat hidup saling
bergotong royong, sudah pasti dengan adanya kesadaran masing-masing dari
pengungsi yang sangat didorong dengan hidup saling bergotong royong.
81

Maka Pdt.Agustinus Purba mengatakan.
“Hidup di pengungsian sangat diwarnai dengan hidup saling bergotong-

royong dan Moderamen GBKP hanya memberikan motivasi untuk para
pengungsi. Seperti yang dikatakan oleh Pdt. Agustinus Purba “ada juga
pengungsi yang bekerja di ladang dan hasil panen sebagian
disumbangkan ke posko untuk dapat dikonsumsi bersama di
pengungsian.”
h) Sosialisasi peningkatan Ekonomi Keluarga
Penulis bertanya kembali soal sosialisasi yang dibuat oleh Moderamen GBKP
dalam hal peningkatan ekonomi keluarga?
secara umum sosialisasi ini dilaksanakan oleh Moderamen GBKP kepada
pengungsi adalah.
“Sosialisasi ini dilakukan oleh Moderamen GBKP dengan bekerjasama

dengan gereja lain dan memenuhi apa saja yang menjadi kebutuhan
pengungsi, misalnya pengungsi membutuhkan untuk pemupukan di bidang
pertanian, memelihara lele dan ayam di bidang perternakan dan
perikanan, membuat kerajinan tangan seperti sumpit atau tikar, membuat
kue, kopi dan hasilnya akan di jual ke pasaran.”
Lalu kembali peneliti bertanya bagaimanakah pemberdayaan pengungsi untuk
pelatihan kerajinan tangan dan siapa instruktur pelatihnya?
Maka ibu Diana Br. Tarigan Mengatakan.
“Dengan perubahan mata pencaharian pengungsi dan untuk

menghasilkan uang maka membutuhkan cara lain dengan membuat
kerajinan tangan dibuat sendiri oleh pengungsi di posko. Untuk instruktur
khusus tidak ada disediakan hanya saja mereka saling mengajari cara
membuat kerajinan tangan. Kerajinan tangan yang sudah dibuat seperti
membuat sumpit, tikar, dan keranjang dari bahan tutup botol, hasilnya
82

akan diserahkan kepada Moderamen GBKP untuk menjual hasil kerajinan
tangan mereka dan uang yang didapat akan diserahkan kembali ke
pengungsian. Tetapi kendala yang dihadapi adalah pemasarannya,
padahal sudah mencari jaringan juga kepada pihak luar agar hasil
kerajinan tangan ini dapat dipasarkan.”
Kemudian penulis bertanya kembali berbicara soal alokasi dana bantuan untuk
mengatasi kerusakan-kerusakan di sektor pertanian, perkebunan, perikanan, dan
sebagainya?
Menurut pendapat Pdt. Dormanis Pandia yang mengatakan tidak ada alokasi dana
ini disediakan karena ini memang hal menjadi tanggungjawab dari pemerintah,
hanya saja apa yang dibutuhkan oleh pengungsi disediakan oleh Moderamen
GBKP.
“kita tidak menyediakan alokasi dana ini untuk pengungsi tetapi kita
berusaha untuk mencari jaringan dari luar untuk dapat bekerjasama apa
yang menjadi kebutuhan pengungsi. Seperti yang sudah dilakukan
kerjasama dengan GKI membangun saluran irigasi di Desa Kuta Mbaru
dan memberikan bibit kentang sesuai dengan permintaan dari pengungsi
itu sendiri.”
i) Penanggulangan Bencana
Selanjutnya kembali peneliti bertanya soal kerjasama Moderamen GBKP dengan
Pemerintah Daerah dalam penanggulangan bencana?
Maka Pdt.Agustinus mengatakan.
“Kerjasama Moderamen GBKP dengan Pemerintah Daerah terjalin
dengan baik, Pemerintah Daerah sebagai pelaku utama dalam membuat
kebijakan. Misalnya kerjasama dalam peminjaman tempat dan tenda
83

karena sebenarnya Moderamen GBKP meminjam tempat dan tenda
kepada Pemerintah. Tetapi jika ada kebutuhan yang tidak diberikan oleh
Pemerintah Daerah kepada pengungsi maka Moderamen GBKP yang
menyediakannya, selain itu juga ada kesulitan seperti perbedaan
pendapat.”
Lalu kendala yang dihadapi dalam penanggulangan bencana, dari pendapat Ketua
Moderamen GBKP Pdt. Agustinus Purba
“kendalanya yaitu terlalu lama pengungsi mendapatkan tempat relokasi

jika belum jelas relokasi dari pemerintah maka ini menjadi
tanggungjawab kita terus padahal sebenarnya ini menjadi tanggungjawab
oleh pemerintah. Tidak masalah bagi kita untuk menjadi tanggungjawab
kita tetapi mau sampai kapan tidak ada kejelasan dari pemerintah
padahal kekuatan dan anggaran dari Moderamen GBKP sangat
terbatas.”
Berbeda dengan pendapat Pdt. Rosmalia br Barus yang mengatakan.
“Kendalanya ada di faktor komunikasi yang kurang terbuka dengan

pemerintah, hanya komunikasi dengan paroki, masjid dan antar gereja
saja yang bekerjasama, pemerintah tidak ada mensosialisasikan tentang
bencana kepada Moderamen GBKP padahal sebelumnya Moderamen
GBKP tidak ada belajar soal penanggulangan bencana dan menurut saya
penting untuk pemerintah memberikan sosialisasi soal penanggulangan
bencana ini. selain itu tidak adanya kejelasan soal biaya operasional
seperti biaya listrik dan air dari pemerintah.”
Dan menurut Pdt. Dormanis yang lebih menitikberatkan kendala dari pengungsi
sendiri mengatakan.
“Kendalanya adalah sedikit sulit merubah pola pikir dari pengungsi,

misalnya Badan Vulkanologi mengatakan kalau daerah mereka kena zona
merah dan tidak bisa lagi ditempati tetapi sebagian pengungsi tetap saja
pulang untuk melihat tempat mereka dan pengungsi menuntut kepastian
hidup mereka. Selain itu juga kebutuhan dari Pemerintah tidak selalu
diberikan kepada pengungsi.”
84

BAB V
ANALISIS DATA
Setelah peneliti mengumpulkan data sekunder dan data primer, maka
selanjutnya peneliti akan melakukan analisis data untuk dapat menjawab rumusan
masalah dari penelitian ini yang berhubungan tentang peranan moderamen GBKP
dalam perbaikan kualitas hidup korban erupsi gunung sinabung.
Data yang dianalisis adalah hasil wawancara yang dilakukan terhadap
kepengurusan moderamen GBKP dalam hal ini peneliti akan menjawab rumusan
masalah melalui indikator- indikator yang telah ditetapkan.
5.1. Peranan Moderamen GBKP
Dalam menanggulangi korban erupsi Gunung Sinabung di Tanah Karo,
Moderamen berperan penting dalam memperbaiki kualitas hidup dan memenuhi
kebutuhan dasar pengungsi Gunung Sinabung. Peran merupakan perbuatan atau
85

tindakan nyata yang dituangkan langsung oleh individu dalam suatu lembaga
maupun dalam kehidupan sehari-hari yang terdiri dari seperangkat harapan-
harapan yang dikenakan para individu dalam menempati kedudukan sosial
tertentu demi memenuhi tanggung jawabnya selaku makhluk sosial. Harapan-
harapan tersebut merupakan imbalan dari norma-norma sosial dan oleh karena itu
dapat dikatakan bahwa peranan-peranan itu ditentukan oleh norma-norma di
masyarakat, maksudnya kita diwajibkan untuk melakukan hal-hal yang
diharapkan oleh masyarakat di dalam pekerjaan kita, di dalam keluarga dan di
dalam peranan-peranan lainnya. Dengan demikian peranan adalah perbuatan atau
hal yang diharapkan diimplementasikan oleh pengurus Modramen GBKP dalam
memperbaiki kualitas hidup pengungsi di Tanah Karo.
Sebagai sebuah organisasi Moderamen GBKP ikut berperan untuk
pengungsi Gunung Sinabung, mulai dari menyiapkan tempat tinggal, persediaan
pangan, pendidikan, kesehatan, penyediaan air bersih peningkatan ekonomi
keluarga dan lain sebagainya. Bagi Moderamen GBKP sendiri hal ini merupakan
salah satu tugas pelayanan untuk merangkul pengungsi Gunung Sinabung dan
merupakan sebuah pengalaman pelayanan iman dan pembelajaran (learned by
doing) yang sangat berharga tanpa melihat suku maupun agama karena bagi
Moderamen GBKP semuanya adalah saudara. Moderamen GBKP tidak berdiri
sendiri, banyak kerjasama yang terjalin dengan Moderamen GBKP dari berbagai
pemangku kepentingan antara lain seperti gereja-gereja dan lembaga keagamaan,
jemaat-jemaat lokal, Persekutuan Gereja-gereja di Indonesia (PGI), United
Evangelical Mission (UEM), NGO, Bapak Presiden Republik Indonesia, Badan
86

Penanggulangan Bencana, Pemerintah Kabupaten Karo serta komunitas dan
perorangan. Sejak adanya letusan pertama di tahun 2010 pun Moderamen GBKP
sudah ikut berperan untuk pengungsi sampai saat ini, hal ini dapat dibuktikan
dengan penerimaan penghargaan Tokoh Inspiratif Utama Anindha tingkat
nasional dari BNPB yang menilai GBKP telah mendedikasikan jasa yang luar
biasa dalam bidang kemanusiaan untuk penanggulangan bencana.
5.2. Penanggulangan Bencana yang Dilakukan Moderamen GBKP
Jika di lihat dari upaya penanggulangan bencana maka Moderamen GBKP
membentuk tim khusus penanggulangan bencana. Secara garis besar upaya
penanggulangan bencana meliputi: 1) kesiapsiagaan: keadaan siap setiap saat bagi
orang, petugas serta institusi pelayanan untuk melaukan tindakan dan cara-cara
menghadapi bencana baik sebelum, sedang, maupun sesudah bencana 2)
penanggulangan: upaya untuk menanggulangi bencana, baik yang ditimbulkan
oleh alam maupun ulah manusia, termaksud dampak kerusakan yang meliputi
kegiatan pencegahan, penyelamatan, rehabilitas dan rekontruksi. Dalam
kesiapsiagaan upaya penanggulangan Moderamen GBKP dapat dilihat dari
membentuk Tim Pelayanan Bencana. Tiga hari setelah letusan Sinabung, 30
Agustus 2010, Moderamen GBKP membentuk tim GBKP. Tim ini mengemban
tugas mengelola seluruh aktivitas untuk menolong korban bencana. Juga
berwenang mengarahkan semua potensi, menetapkan program pelayanan serta
87

menggalang kerjasama dengan para pemangku kepentingan dan lembaga mitra
GBKP. Komposisi tim GBKP terdiri dari penanggung jawab, ketua, sekretaris,
bendahara, koordinator bidang, koordinator klasis dan koordinator kategorial.
Selain membentuk Tim GBKP dalam kesiapsiagaan Moderamen GBKP
juga membentuk kaum Asigana singkatan dari Anak Singuda Siaga Bencana,
wadah ini dibentuk pada tahun 2013 dengan maksud untuk semakin meneguhkan
komitmen dan partisipasi kaum muda melakukan tugas-tugas kemanusiaan, secara
khusus mereka yang selama ini telah bergabung dalam tim Asigana. Asigana ini
telah terlatih dalam penanggulangan dan pengurangan resiko bencana yang
mengikuti pelatihan diselenggarakan oleh KPB (Komisi Penanggulangan
Bencana) bersama mitra GBKP. Mereka rutin mengadakan diskusi, pertemuan,
berbagai pengetahuan dan wawasan, serta harapan mengenai penanganan
bencana. Asigana telah menjalin kerjasam dengan lembaga-lembaga di luar
GBKP, antara lain Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara, sebuah organisasi non-
pemerintahan (NGO) Jerman yang bernama The Johannitter, Badan Seacrh dan
Rescue Nasional (Basarnas) Medan, dan Palang Merah Indonesia (PMI) Medan.
Kerja sama terimplementasi dalam bentuk penyelenggaraan pelatihan pertolongan
pertama kepada korban bencana, mengelola dapur umum lapangan dan
membangun shelter. Dapat dikatan dalam hal kesiapsiagaan Moderamen GBKP
sudah dalam keadaan siap setiap saat dalam menghadapi bencana baik sebelum,
sedang, maupun sesudah bencana dengan adanya Tim Pelayanan Bencana dan
wadah Asigana.
88

Jika dilihat dari penanggulangan Moderamen GBKP memiliki relawan
yang sebagaian besarnya kaum muda utusan jemaat-jemaat GBKP. Para relawan
ini tinggal bersama warga di tempat-tempat pengungsian. Tugas dari relawan ini
cukup beragam mulai dari membantu evakuasi dari zona merah rawan bencana,
mengurus keperluan di pengungsian hingga memberangkatkan warga kembali ke
desa masing-masing. Para relawan turut pula membersihkan rumah-rumah warga
di desa yang diterpa material vulkanik. Keperluan warga di tempat pengungsian
meliputi akomodasi, konsusmsi, pendidikan, kesehatan dan lain-lain. Pembagian
tugas relawan ini tidak hanya terfokus pada satu tugas saja. Tugas relawan secara
umum adalah mendata kebutuhan pengungsi, mencatat, menyiapkan dan
mendistribusikan bantuan, menyiapkan konsumsi di dapur umum, menyajikan
makanan dan minuman, memperhatikan proporsi jumlah warga di setiap tempat
pengungsi. Apabila jumlah warga telalu banyak di pengungsian maka sebagian
diajak berpindah tempat yang lebih luas lagi. Hal tersebutlah yang dilakukan oleh
Moderamen GBKP dalam penanggulangan.
5.3. Manajemen Bencana yang Dilakukan oleh Modramen GBKP
Dalam penanggulangan bencana juga dibutuhkan adanya manajemen
bencana, manajemen bencana adalah tentang mempelajari bencana serta segala
aspek yang berkaitan dengan bencana, terutama resiko bencana dan bagaimana
menghindari resiko bencana. Manajemen kedaruratan mempunyai beberapa tujuan
yaitu: 1) mencegah bertambahnya jumlah korban dan kerusakan, 2) meringankan
penderitaan, 3) stabilitas kondisi pengungsi, 4) mengamankan asset vital atau
fasilitas kunci, 5) menyediakan pelayanan dasar dalam penaganan pasca-darurat,
89

6) meringankan beban masyarakat setempat, 7) dalam memenuhi kebutuhan dasar
selama darurat, perlu diperhatikan hak-hak kelompok retan (orang jompo, ibu
hamil, balita, orang sakit, orang cacat, dan lansia). Dalam hal ini Moderamen
GBKP melakukan berbagai hal untuk melakukan manjemen bencana. Mencegah
bertambah besarnya jumlah korban dan kerusakan, Moderamen GBKP
meyediakan tempat tinggal untuk pengungsi dengan memanfaatkan fasilitas gereja
seperti PPWG GBKP, KWK Berastagi, Retret Center GBKP Sukamakmur, Alpa
Omega, Kantor Klasis, GBKP Kota Kabanjahe dan gedung serbaguna GBKP.
Tabel 4 : Gedung GBKP Tempat Pengungsian
No Jenjang Struktur Nama Gedung
1 Moderamen PPWG GBKP (Zentrum) Kabanjahe
Kursus Wanita Kristen (KWK) Berastagi
Retreat Center GBKP Sukamakmur
YKPC Alpha Omega
2 Klasis (Wilayah) Kantor Klasis Kabanjahe
Kantor Klasis Berastagi
Kantor Klasis Tiganderket
Kantor Klasis Tigapanah
Kantor Klasis Tigabinanga
90

Kantor Klasis Sinabun
Kantor Klasis Kuala Langkat
3 Runggun (Jemaat) GBKP Kota Kabanjahe
Serbaguna GBKP Kota Kabanjahe
GBKP Asrama Kodim Kabanjahe
GBKP Jalan Kotacane Kabanjahe
GBKP Simpang Empat Kabanjahe
GBKP Simpang Enam Kabanjahe
GBKP Kota Berastagi
GBKP Simpang Katepul
GBKP Tanjung Mbelang
GBKP Sumbul
GBKP Perbesi
GBKP Siabang-abang
GBKP Kutabuluh
GBKP Singamanik
GBKP Bintang Meriah
Dengan penyediaan tempat tinggal sementara selama erupsi terjadi menjadi salah
satu cara untuk mecegah bertambahnya jumlah korban karena desa tempat mereka
tinggal tidak bisa untuk ditempati kembali.
91

Hal yang dilakukan untuk meringankan penderitaan pengungsi dengan
kegiatan tanggap darurat dan bantuan darurat korban bencana mendapatkan
perlindungan dan hak-hak dasarnya yang mengacu pada standar pelayanan
minimum. Melalui kegiatan ini para korban bencana dapat mempertahankan hidup
meskipun dalam kondisi minim, antara lain berupa bantuan pangan dan non-
pangan, layanan kesehatan dan hunian sementara, air bersih dan sanitasi. Dalam
meringankan penderitaan pengungsi erupsi Gunung Sinabung maka GBKP
berupaya dalam memenuhi kebutuhan hidup pengungsi seperti memenuhi
kebutuhan makanan setiap harinya di pengungsian tanpa merasa kelaparan di
posko, bahan pangan tersebut seperti ikan, beras, dan sayur-sayuran. Selain itu
kebutuhan non-pangan seperti minyak goreng, makanan cepat saji, minyak tanah,
gula, kopi, bubuk teh dan sebagainya.
Dalam layanan kesehatan Moderamen GBKP menyiapkan klinik
kesehatan di setiap posko dan meyiapkan obat-obatan untuk pengungsi, lain
halnya dengan penyakit yang berat maka aka dirujuk ke Rumah Sakit Efarina
yang bekerja sama dengan Moderamen GBKP. Untuk hunian sementara
Moderamen GBKP menyiapkan tempat tinggal untuk para pengungsi berupa
tenda dan memanfaatkan fasilitas gereja seperti gedung serbaguna GBKP.
Air bersih juga menjadi bagian yang penting di posko, yang sudah
disiapkan oleh Moderamen GBKP untuk pengungsi tetapi penyediaan air bersih
menjadi kendala karena jumlah pengungsi lebih besar daripada persediaan air
bersih. Maka upaya yang dilakukan Moderamen GBKP dalam hal ini membangun
sumur bor yang dibangun oleh Moderamen GBKP itu sendiri dan juga bantuan
92

dari PMI dan upaya untuk pencemaran sanitasi Moderamen GBKP telah
menyiapkan tempat pembuangan air yang layak digunakan seperti toilet, selain itu
juga pengungsi dapat menjaga kebersihan di posko seperti melakukan gotong
royong.
Lalu upaya penanggulangan untuk mengamankan asset vital atau fasilitas
kunci, yang maksudnya pengamanan asset/fasilitas kunci dipriotaskan untuk
asset-asset yang terkait dengan hajat hidup orang banyak, misalnya instalansi air
minum, jaringan listrik dan jaringan telekomunikasi. Sehubungan dengan hal
tersebut Moderamen GBKP telah menyediakan air minum yang dimasak oleh
pengungsi di posko. Jaringan listrik juga disediakan oleh Moderamen GBKP dan
biaya setiap bulannya di tanggung oleh Moderamen GBKP sendiri tanpa di
pungut kepada pengungsi di posko. Tetapi untuk jaringan telekomunikasi tidak
disediakan oleh Moderamen GBKP kepada pengungsi di posko.
Selanjutnya upaya penanggulangan menyediakan pelayanan dasar dalam
penanganan pasca-darurat, penanganan pasca-darurat mencakup perbaikan
prasarana sarana dan fasilitas umum sosial serta rehabilitas psiko-sosial. Dalam
menangani pasca-darurat Tim GBKP merancang program pasca pengungsian
yang hasil pembahasannya untuk merepresentasikan kebutuhan aktual dijabarkan
dalam bentuk program kerja dan rencana anggaran. Tim GBKP mendata dan
menginvestarisasi kebutuhan konkret korban bencana, lalu melakukan kegiatan
yang akan mengembangkan kapasitas korban bencana itu sendiri, setelah para
korban bencana punya kapasitas yang cukup mereka sendirilah yang menentukan
langkah ke depan. Tim GBKP membekali pengungsi dengan memberikan
93

kebutuhan pokok seperti breas, lauk-pauk, sayuran, roti, gula dan sebagainya,
paket kebutuhan ini diberikan kepada setiap keluarga. Setelah sebagian warga
pulang ke desanya juga Tim GBKP tetap menyalurkan bantuan pangan ini kepada
beberapa desa. Karena sudah bertahun-tahun mengungsi tidak ada penghasilan
karena lahan pertanian yang dulunya tidak bisa di pakai lagi, oleh karena itu Tim
GBKP berusaha membantu biaya sewa lahan tanpa harus dikembalikan. Tidak
hanya membantu penyediaan lahan tetapi tim GBKP juga memberikan bantuan
bibit, pupuk dan sarana produksi pertanian.
Untuk psiko-sosial pengungsi Moderamen GBKP merangkai kegiatan
selama di pengungsian yaitu hiburan rakyat dengan melibatkan relawan dan
jemaat gereja seperti memutar film di posko dan bernayayi dengan diiringi gitar,
menghadiri orang-orang seperti Vicaris dan konseling untuk dapat menceritakan
beban para pengungsi, berdiskusi bersama, adanya kagiatan anak ceria untuk
memotivasi daya kreasi dan percaya diri serta menghilangkan trauma dan
kejenuhan.
Berbicara soal meringankan beban masyarakat setempat, masyarakat
setempat tidak merasa terbebani dengan kehadiran para pengungsi bahkan
pengungsi mejadi buruh di ladang masyarakat setempat. Dan upaya
penanggulangan yang terakhir adalah memenuhi kebutuhan dasar dan hak-hak
kelompok rentan. Hal ini sudah cukup baik yang dilakukan oleh Moderamen
GBKP dengan memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari di posko dan selalu
berusaha untuk memenuhi kebutuhan yang mereka minta. Selain itu untuk
kelompok rentan Moderamen GBKP sangat memperhatikan terutama ibu hamil
94

dan balita. Memenuhi kebutuhan ibu hamil dan untuk balita membuat kagiatan
yang bernama Dapur Baduta dimana kegitana ini berdiskusi untuk memenuhi gizi
balita dan membuat menu makanan berbasis gizi. Untuk orang sakit dan orang
cacat juga ditangani oleh Moderamen GBKP dengan bekerjasama dengan Rumah
Sakit Efarina Kabanjahe dan Rumah Sakit Assan Korea Selatan yang telah
membawa 3 orang sampai saat itu untuk operasi. Kebutuhan untuk lansia tidak
secara rutin tetapi selama mereka berkekurangan maka Moderamen GBKP akan
memenuhi kebutuhan lansia.
Dengan demikian upaya penanggulangan sesuai dengan yang telah
dijelaskan di atas maka upaya-upaya yang telah dilakukan oleh Moderamen
GBKP sudah terlaksana sebagia besarnya. Dan Moderamen GBKP akan terus
merangkul dan menaggulangi pengungsi erupsi Gunung Sinabung dan selalu
berusaha memenuhi kebutuhan pengungsi di setiap bidangnya.
5.4. Peran dalam Memperhatikan Kulitas Hidup Pengungsi
Tidak cukup untuk upaya penanggulangan bencana karena juga harus
memperhatikan kualitas hidup pengungsi dengan memenuhi kebutuhan dasar
manusia. Peran Moderamen GBKP tidak hanya untuk penanggulangan bencana
tetapi juga berperan dalam memperbaiki kualitas hidup pengungsi. Kualitas hidup
ini berhubungan dengan pemenuhan kebutuhan dasar manusia untuk mengetahui
sejauh mana Moderamen GBKP dapat meningkatkan kualitas hidup pengungsi.
Kebutuhan dasar manusia merupakan unsur- unsur yang dibutuhkan oleh
manusia dalam mempertahankan keseimbangan fisiologis maupun psikologis,
95

yang tentunya bertujuan untuk mempertahankan kehidupan dan kesehatan.
Menurut Paul Streeten kebutuhan dasar yaitu 1) makanan, 2) air, 3) pakaian, 4)
tempat tinggal, 5) kesehatan, 6) pendidikan dan 7) partisipasi dalam pengambilan
keputusan. Untuk meningkatkan kualitas hidup pengungsi maka perlu
memperhatikan setiap kebutuhan dasar yang mengacu pada teori Paul Streeten.
Peran ini dilakukan oleh Moderamen GBKP untuk memenuhi kebutuhan dasar
setiap pengungsi.
Dilihat dari kebutuhan makanan Moderamen GBKP selalu mempersiapkan
bahan makanan di pengungsian setiap harinya dalam tiga kali sehari. Bantuan
makanan ini juga banyak yang berasal dari pihak luar seperti jemaat-jemaat
gereja, pemerintah, perusahaan, dan organisasi lainnya. Bantuan makanan ini
tidak hanya diberikan kepada pengungsi yang berada di posko tetapi bantuan
makanan tetap diberikan kepada korban erupsi Gnung Sinabung yang telah
kembali ke desanya masing-masing. Pemenuhan kebutuhan makanan ini selalu
dipenuhi oleh Moderamen GBKP, jika terdapat kekurangan bahan dasar di posko
maka akan segera dipenuhi oleh Moeramen GBKP, namun dalam hal mengelola
bahan makanan maka pengurus Moderamen menyerahkan kepada tiap tim yang
telah di tunjuk menjadi juru masak.
Lalu berbicara tentang penyediaan kebutuhan air di pengungsi, ini menjadi
kendala yang dialami oleh Moderamen GBKP karena jumlah pengungsi tidak
sebanding dengan kebutuhan air yang tersedia. Dengan demikian maka
Moderamen berusaha untuk memenuhi kebutuhan air dengan membangun sumur
96

bor dan bantuan sumur bor dari PMI, selain itu juga bekerja sama dengan Dinas
Sosial untuk mengantar air bersih ke pengungsian setiap harinya.
Untuk penyediaan kebutuhan pakaian ini tidak disediakan oleh
Moderamen GBKP secara langsung untuk pengungsi tetapi kebutuhan pakaian ini
berasal dari bantuan dari luar dan akan disalurkan oleh Moderamen GBKP kepada
pengungsi di posko. Bantuan untuk tempat tinggal sudah disediakan oleh
Moderamen GBKP berupa tenda dan memanfaatkan fasilitas gedung-gedung
gereja. Selanjutnya untuk kebutuhan kesehatan yang telah disediakan oleh
Moderamen GBKP di mana setiap posko disediakan klinik kesehatan dan
menyediakan obat-obatan. Persediaan obat-obatan tersebut diberikan secara gratis
kepada pengungsi untuk pengobatan ke klinik. Moderamen GBKP juga pernah
memfasilitasi diskusi tentang sanitasi, pencegahan penyakit menular dan etika
batuk dengan menghadiri Ramah Surbakti sebagai narasumber. Jika ada penyakit
pengungsi yang tidak dapat ditangani di klinik maka Moderamen GBKP akan
membuat surat rujukan ke rumah sakit.
Lalu berbicara tentang kebutuhan pendidikan, Moderamen GBKP juga
turut memberikan bantuan di bidang pendidikan. Pada tahun 2010 Moderamen
GBKP bekerjasama dengan Dinas Pendidikan Kabupaten Karo dalam
memfasilitasi kegiatan belajar-mengajar. Mulai tanggal 15 September 2010 semua
siswa-siswi anak pengungsi dapat mengikuti proses belajar mengajar dengan
menggunakan gedung SD IV, SMP I, SMU I Kabanjahe. Tenaga pengajar adalah
guru-guru dari sekolah asal mereka, buku-buku disediakan oleh Dinas Pendidikan.
Untuk mendukung proses belajar juga serta Moderamen GBKP juga menyediakan
97

bus antar-jemput dari posko ke sekolah. Yang paling penting adalah Moderamen
GBKP menyediakan beasiswa untuk anak-anak pengungsi dengan mendata semua
anak-anak pengungsi dengan mencari jaringan yang dapat diajak bekerjasama
untuk menyalurkan dana bantuan dan membuat surat keringanan yang berstatus
sebagai mahasiswa dibuat oleh Moderamen GBKP dan diserahkan kepada
kampus. Selama tahun 2013-2015 telah menyalurkan insentif pendidikan atau
beasiswa dalam lima tahap sebagaimana dapat dilihat dalam tabel berikut.
Tabel 5 : Penyaluran Insentif Pendidikan/Beasiswa
Tahap Jumlah
Penerima Bantuan
I.16 Desember 2013 332 orang Rp. 800.000,-/orang
II. 23 Desember 2013 118 orang Rp. 800.000,-/orang
III. 20 Januari 2014 472 orang Rp. 500.000,-/orang
IV. 4 Maret 2014 116 orang Rp. 500.000,-/orang
V. 28 Januari 2015 107 orang Rp. 500.000,-/orang
Moderamen GBKP juga mendirikan PAUD dan program rumah belajar. Selain itu
bantuan berupa buku tulis, seragam sekolah, alat-alat tulis dan sebagainya juga
diberikan oleh Moderamen GBKP dengan bantuan dari berbagai pihak luar. Bagi
Moderamen GBKP pendidikan merupakan hal yang penting dan investasi jangka
panjang untuk masa depan.
98

Kebutuhan yang terakhir adalah partisipasi dalam pengambilan keputusan,
dalam hal ini Moderamen GBKP bekerja sama dengan Pemerintah Daerah Tanah
Karo, Pemerintah Pusat, Badan Penanggulangan Bencana dan instansi lainnya.
Kerjasama ini dari berbagai bidang baik dalam kebutuhan pangan dan sandang,
tempat tinggal, kesehatan, pendidikan dan lain sebagainya. Dengan banyaknya
kerjasama yang dilakukan oleh Moderamen GBKP dengan pihak luar maka
Moderamen GBKP berpartisipasi dalam pengambilan keputusan. Berdasarkan
teori yang dikatakan oleh Paul Streeten maka Moderamen GBKP dapat memenuhi
kebutuhan dasar untuk meningkatkan kualitas hidup pengungsi erupsi Gunung
Sinabung.
5.5.Peranan Moderamen GBKP dalam Perbaikan Kulitas Hidup Korban
Erupsi Gunung Sinabung
Dari penjelasan di atas Moderamen GBKP dapat dikatakan mampu untuk
meningkatkan kualitas hidup korban erupsi Gunung Sinabung, Moderamen GBKP
sangat berperan penting untuk dapat ikut berpartisipasi dalam menangani dan
melayani pengungsi. Dengan tugas pelayanan ini Moderamen GBKP tidak hanya
merangkul jemaat gereja saja tanpa melihat status, suku dan agama sekalipun.
Setiap kebutuhan selalu diusahakan oleh Moderamen GBKP untuk dapat
memenuhi kebutuhan dalam segala bidangnya. Moderamen GBKP tidak hanya
berdiri sendiri terutama dalam memberikan bantuan kebutuhan, banyak pihak
yang mendukung dan ikut bekerjasama dengan Moderamen GBKP. Keseriusan
Moderamen GBKP dalam menaggulangi korban erupsi Gunung Sinabung juga
dapat dilihat dengan dibentuknya Tim GBKP dan Asigana yang bertugas untuk
99

menanggulangi pengungsi dengan melihat setiap kebutuhan mereka selain itu juga
adanya pengurus posko.
Sejak letusan pertama Gunung Sinabung pun Moderamen GBKP turut
berpartisipasi hingga saat ini, Moderamen GBKP selalu berusaha untuk
memberikan yang terbaik untuk pengungsi dan kebutuhan pengungsi di posko.
Sehubungan dengan judul Peranan Moderamen GBKP dalam meningkatkan
kualitas hidup korban erupsi Gunung Sinabung sudah berhasil seperti yang sudah
dijelaskan di atas menurut teori dan juga wawancara yang sudah dilakukan oleh
penulis.
BAB VI
PENUTUP
6.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti mengenal Peranan
Moderamen GBKP Dalam Perbaikan Kualitas Hidup Pengungsi Erupsi Gunung
Sinabung maka dapat disimpulkan :
100

1. Moderamen GBKP ikut berperan penting dalam menganggulangi bencana
erupsi Gunung Sinabung, banyak bantuan dan kebutuhan pengungsi yang
telah diberikan oleh Moderamen GBKP. Dalam penanggulangan bencana
Moderamen GBKP telah membuat Tim GBKP, Asigana dan menyiapkan
tenaga relawan. Hal tersebut dibentuk agar dapat menanggulangi bencana
saat dalam keadaan darurat sekalipun dan membantu untuk dapat
mengetahui apa saja yang menjadi kebutuhan pengungsi di posko tempat
mereka tinggal.
2. Dalam memenuhi kebutuhan pengungsi Moderamen GBKP banyak
bekerjasama dengan lembaga-lembaga masyarakat, lembaga agama-
agama, pemerintah, perusahaan, organisasi dan instansi perorangan.
Bantuan diberikan berupa dana, pendidikan, bahan kebutuhan pokok, dan
lain sebagainya.
3. Moderamen GBKP juga turut berperan dalam memeperbaiki kualitas
hidup pengungsi. Banyak dampak akibat letusan Gunung Sinabung
terutama dampak yang dialami oleh masyarakat yang mengungsi. Seperti
kehilangan rumah, lahan pertania rusak, kehilangan mata pencaharian,
kesulitan dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari, permasalahan ekonomi
keluarga, dampak psikologi-sosial, terancam putus sekolah dan lain
sebagainya. Dengan demikian Moderamen terpanggil untuk menjalankan
tugas dalam melayani pengungsi erupsi Gunung Sinabung, tidak hanya
sekedar dalam menaggulangi bencana tetapi dalam memperbaiki kualitas
hidup pengungsi. Untuk menigkatkan kualitas hidup pengungsi maka tidak
101

lepas dari kebutuhan pengungsi untuk dapat memperbaiki kualitas hidup
pengungsi.
4. Moderamen GBKP terus berupaya dalam memberikan bantuan dalam
segala aspek kebutuhan pengungsi seperti makanan, air, pakaian,
pendidikan, kesehatan, dan tempat tinggal. Disamping memenuhi
kebutuhan pengungsi, Moderamen GBKP juga merancang kegiatan-
kegiatan untuk dapat menghindari kejenuhan dan menghindari dampak
psikologi-sosial pengungsi. Kegiatan ini seperti kegiataan keagamaan
(sahur, buka bersama, retret, ibadah setiap minggunya), membuat
kerajianan tangan, mendatangkan narasumber untuk dapat berdiskusi
bersama, pemutaran film, dan sebagainya.
5. Moderamen GBKP sudah dapat dikatakan berhasil dalam berperan untuk
memperbaiki kualitas hidup pengungsi erupsi Gunung Sinabung.
Walaupun banyak kendala yang mereka hadapi tetapi Moderamen GBKP
selalu memberikan pelayanan yang terbaik untuk pengungsi. Kehadiran
Moderamen GBKP sangat turut berperan penting dalam mengurangi beban
pengungsi, hal ini menjadi pengalaman yang sangat berharga bagi
Moderamen GBKP sendiri.
6.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti mengenai
Peranan Moderamen GBKP Dalam Perbaikan Kualitas Hidup Pengungsi Erupsi
Gunung Sinabung maka ada beberapa saran :
102

1. Sebagai organiasai yang berperan untuk pengungsi erupsi Gunung
Sinabung, harapannya Moderamen GBKP terus merangkul dan melayani
pengugsi sampai keadaan semakin membaik.
2. Sebaiknya Pemerintah Daerah lebih menjalin kerja sama dan komunikasi
yang terbuka dengan Moderamen GBKP karena tanpa ikut campur
pemerintah Moderamen GBKP tidak dapat bekerja secara maksimal.
3. Penulis juga menyarankan agar masyarakat setempat, perusahaan dan
organisasi lainnya tetap menyalurkan bantuan kepada pengungsi erupsi
Gunung Sinabung demi memenuhi kebutuhan sehari-hari pengungsi.
DAFTAR PUSTAKA
Agustanti, Dwi. 2006. Hubungan Dukungan Sosial Dengan Kualitas Hidup

ODHA. Jakarta: Universitas Indonesia
Berry, David. 1995. Pokok-Pokok Pikiran Dalam Sosiologi. Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada
Dimock, 1992. Administrasi Negara. Jakarta: Rineka Cipta
Fakih, Mansour. 2001. Runtuhnya Teori Pembangunan dan Globalisasi.
Yogyakarta: Insistpress
103

Moleong, Lexy. 2006. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya
Mubarak, Wahit dan Nurul Chayatin. 2007. Kebutuhan Dasar Manusia Teori dan
Aplikasi dalam Praktik. Jakarta: EGC
Nurjanah, dkk, 2012. Manajemen Bencana. Bandung: Alfabeta
Pasolong, Harbani, 2013. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta
Siburian, Sahat dan Deonal Sinaga, 2016. Kabar dari Tanah Karo Simalem :
Kiprah GBKP Melayani Korban Bencana Letusan Gunung Sinabung,
Kabanjahe: Moderamen GBKP.
Singarimbun, Masri. 1989. Metode Penelitian Survey, Jakarta: Pustaka LP3S
Sugyono, 2005. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung:
Alfabeta
Suyanto, Bagong. 2005. Metode Penelitian Sosial Berbagai Alternatif
Pendekatan. Jakarta: Prenada
Tjiptono, Fandy. 2004. Manajemen Jasa: Edisi Kedua, Yogyakarta: Andi Offset.
Thoha, Miftah, 1997. Dimensi- Dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara.
Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada
Sumber Undang- Undang:
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 7 Tahun 2008
Tentang Pedoman Tata Cara Pemberian Bantuan Pemenuhan Kebutuhan Dasar
Sumber Jurnal:
Nofitri, 2009, “Gambaran Kualitas Hidup Penduduk Dewasa pada Lima Wilayah
di Jakarta”. Edisi 1, UI Library, pada bulan Maret.
Sumber Lain:
http://simomot.com//2014/02/15/9-letusan-gunung-berapi-
terdahsyatdiindonesia/9/.html
http://anthonynh.blogspot.com/2012/07/5-gunung-di-sumatera-utara.html
www.karokab.go.id/in/index.php/gambaran-umum
104

Variabel Indikator/Data Metode Pengumpulan
Peranan Moderamen 1. Penyediaan paket kebutuhan makanan 1. Wawancara dan

dokumentasi
GBKP Dalam 2. Kerjasama yang dilakukan untuk 2. Wawancara dan
dokumentasi
Perbaikan Kualitas memenuhi kebutuhan bahan- bahan
Hidup makanan
3. Penyediaan sarana dan prasarana untuk 3. Wawancara dan

dokumentasi
mengolah bahan makanan
4. Yang bertanggungjawab dalam 4. Wawancara dan

dokumentasi
pembagian bantuan makanan untuk
pengungsi
5. Penyediaan kebutuhan obat- obatan 5. Wawancara dan

dokumentasi
untuk pengungsi
6. Penyediaan tempat khusus kepada 6. Wawancara dan

dokumentasi
pengungsi yang terkena penyakit khusus
(rawat inap)
7. Sosialisasi tentang bahaya narkoba dan 7. Wawancara dan

dokumentasi
HIV-AIDS
8. Yang bertanggungjawab dalam hal 8. Wawancara dan

doukumentasi
mengawasi hidup sehat
9. Penyuluhan kepada pengungsi tentang 9. Wawancara dan

dokumentasi
kebutuhan gizi dan pelayanan kesehatan
10. Penanganan dampak sosial psikologis 10. Wawancara dan

dokumentasi
korban bencana erupsi
105

11. Penyediaan kebutuhan air bersih (air 11. Wawancara dan
dokumentasi
minum, mandi dan masak)
12. Pemberian program beasiswa bagi anak- 12. Wawancara dan

dokumentasi
anak mahasiswa
13. Penyediaan alat- alat tulis, tas, seragam, 13. Wawancara dan
dokumentasi
buku untuk anak- anak pengungsi yang
masih bersekolah
14. Penyediaan sarana pengangkut antar 14. Wawancara dan

dokumentasi
jemput dari tempat pengungsi ke sekolah
15. Penyediaan kebutuhan tempat tinggal 15. Wawancara dan

dokumentasi
untuk berlindung
16. Pemenuhan kebutuhan untuk kelompok 16. Wawancara dan

dokumentasi
rentan (bayi, balita, ibu yang sedang
mengandung dan menyusui, lansia)
17. Penyedian alat- alat bermain untuk anak- 17. Wawancara dan
dokumentasi
anak pengungsi
18. Kegiatan yang dilakukan untuk 18. Wawancara dan

dokumentasi
membangun kebutuhan rohani
19. Dorongan kepada pengungsi untuk hidup 19. Wawancara dan

dokumentasi
bergotong royong
20. Sosialisasi dalam hal peningkatan 20. Wawancara dan

dokumentasi
ekonomi dalam keluarga
21. Pemberdayaan pengungsi untuk pelatihan 21. Wawancara dan

dokumentasi
106

kerajinan tangan serta kebutuhan sarana
dan instruktur pelatih
22. Alokasi dana bantuan untuk mengatasi 22. Wawancara
kerusakan- kerusakan di sektor pertanian,
perkebunan, perikanan, sebagainya
23. Bentuk kerjasama yang dilakukan 23. Wawancara dan

dokumentasi
Moderamen GBKP dengan Pemda dalam
penanggulangan bencana
24. Kendala yang dihadapi dalam 24. Wawancara dan

dokumentasi
penanggulangan bencana
107

Interview Guide
1. Apakah bantuan kebutuhan makanan terpenuhi setiap harinya di pengungsian?
(Ketua Moderamen GBKP :Pdt. Agustinus P.Purba)
(Ketua Bidang Diakonia :Pdt. Rosmalia br Barus)
(Ketua Komisi Penanggulangan Bencana GBKP :Pdt. Dormanis Pandia)
2. Siapa saja yang terlibat untuk melakukan kerjasama dengan Moderamen GBKP dalam
memenuhi kebutuhan makanan?
3. Siapa yang bertanggungjawab dalam pembagian bantuan makanan di pengungsian?
4. Bagaimana dengan persediaan sarana dan prasarana untuk mengolah bahan makanan di
pengungsian?
5. Apakah persediaan kebutuhan obat-obatan untuk pengungsi dapat terpenuhi?
6. Apakah ada persediaan untuk pengungsi yang terkena penyakit khusus atau yang harus
dirawat inap?
108

7. Apakah ada sosialisasi tentang bahaya narkorba dan HIV-AIDS kepada pengungsi
khusunya untuk anak-anak pengungsi?
8. Siapa yang bertanggungjawab dalam mengawasi hidup sehat di pengungsian?
9. Apakah ada penyuluhan yang dilakukan untuk pengungsi tentang kebutuhan gizi dan
pelayanan kesehatan?
10. Apakah ada penanganan dampak sosial psikologis untuk para pengungsi?
11. Bagaimana persediaan air bersih (untuk minum, masak, mandi) untuk pengungsi?
109

12. Bagaimana dengan persediaan Moderamen GBKP untuk memberikan beasiswa kepada
anak-anak yang berstatus sebagai mahasiswa?
13. Apakah Moderamen GBKP menyediakan alat-alat tulis, buku-buku, tas, seragam sekolah,
untuk anak-anak pengungsi yang masih bersekolah?
14. Apakah ada penyediaan sarana pengangkut antar jemput dari tempat pengungsi ke
sekolah?
15. Bagaiamana persediaan tempat tinggal untuk pengungsi?
16. Bagaimana persediaan untuk kebutuhan kelompok rentan (balita, bayi, ibu hamil dan
menyusui, lansia)?
17. Apakah ada persediaan alat-alat bermain untuk anak-anak pengungsi?
110

18. Apa saja kegiatan yang dilakukan oleh Moderamen GBKP dalam membangun kebutuhan
rohani?
19. Apakah ada dorongan untuk pengungsi untuk dapat hidup saling bergotong royong?
20. Apakah ada sosialisasi yang dibuat oleh Moderamen GBKP dalam hal peningkatan
ekonomi keluarga?
21. Apakah Moderamen GBKP melakukan pemberdayaan pengungsi untuk pelatihan
kerajinan tengan dan persediaan kebutuhan sarana? Siapa dan darimana instruktur
pelatihnya?
22. Bagaimana dengan alokasi dana bantuan untuk mengatasi kerusakan-kerusakan di sector
pertanian, perkebunan, perikanan, dan sebagainya?
111

23. Bagaimana kerjasama Moderamen GBKP dengan Pemda dalam penanggulangan
bencana?
24. Apa saja kendala yang dihadapi dalam penanggulangan bencana?
112

Tempat Ibadah Pengungsi Umat Islam untuk menjalankan Sholat
Bus antar-jemput untuk anak-anak pengungsi pergi ke sekolah
113

Mobil Pick-up yang digunakan untuk antar-jemput anak-anak pengungsi ke sekolah
Posko Klinik tempat pengungsi berobat
114

Dapur umum permanen yang digunakan pengumgsi untuk memasak (baru diresmikan)
115

Penyimpanan air dan tempat pengungsi untuk mencuci pakaian
Tempat pengungsi untuk menjemur pakaian
116

Terlihat anak-anak pengungsi sedang menjemur pakaian
Kamar mandi para pengungsi
117

Ruangan makan untuk para pengumgsi
Tempat para pengungsi tinggal (tampak luar)
118

Tampak persediaan alat-alat bermain untuk anak-anak pengungsi
119

Ruang penyimpanan bantuan sembako dan logistik
120

Jadwal jaga malam di posko
Bersama Pdt. Dormanis Pandia
121

Dapur umum pengungsian
Hasil kerajinan tangan yang dibuat oleh pengungsi
122

Berbincang dengan pengungsi di posko
123

Sedang memasak nasi untuk makan malam
Antrian mengambil makanan
124

Suasana di dalam tenda pengungsi
125

Menu berbuka puasa
Penulis ikut berbuka puasa bersama pengungsi
126

Acara perayaan ulang tahun salah satu anak pengungsi
Foto bersama Pdt. Rosmalia Br Barus
127

Foto bersama Pdt. Agustinus Purba (Ketua Moderamen GBKP)
128

(Studi Pada Kantor Moderamen GBKP Kabanjahe) : Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

(Studi Pada Kantor Moderamen GBKP Kabanjahe) : Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

(Studi Pada Kantor Moderamen GBKP Kabanjahe) : Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERANAN MODERAMEN GBKP (GEREJA BATAK KARO PROTESTAN)

DALAM PERBAIKAN KUALITAS HIDUP

KORBAN ERUPSI GUNUNG SINABUNG

(Studi Pada Kantor Moderamen GBKP Kabanjahe)

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan

Departemen Ilmu Administrasi Negara

IRENE JODA CHRISTINA SITEPU

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Universitas Sumatera Utara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRATSI NEGARA

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh ;

Nama : Irene Joda Christina Sitepu

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Medan, Agustus 2016

Dosen Pembimbing Ketua Departemen

Drs. Robinson Sembiring, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si

Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si

Universitas Sumatera Utara

senantiasa menemani satiap langkah kehidupan saya sehingga saya dapat

menyelesaikan pendidikan dan mendapat gelar sarjana.

Kedua saya sangat bersyukur kepada Yesus Kristus karena telah

memberikan orangtua yang selalu senantiasa bersusah payah menyekolahkan

dorongan dalam pengerjaan skripsi, kasihnya yang tiada berkesudahan, selalu

Adapun judul skripsi ini adalah “Peranan Moderamen GBKP Dalam

Perbaikian Kualitas Hidup Pengungsi Korban Erupsi Gunung Sinabung” Studi

Kantor Moderamen GBKP Kabanjahe, Tanah Karo.

Penulis menyadari begitu banyak kekurangan dalam pengerjaan skripsi ini

Universitas Sumatera Utara

kesempurnaan skripsi ini selanjutnya.

Selama penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa dibalik proses

kemudahan sehingga penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :

Ilmu Politik Unuversitas Sumatera Utara.

2. Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II dan Pembantu Dekan III serta

Bapak/ Ibu pegawai.

3. Ketua Departemen Imu Administrasi Negara Bapak Drs. Rasudyn Ginting,

4. Kepada Dosen Pembimbing Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si terima

kasih untuk selalu memberikan motivasi selama pengerjaan skripsi,

memberikan pengetahuan dan pengalaman yang sangat berharga,

memotivasi saya untuk selalu rajin membaca dan benar-benar memahami

setiap tulisan yang saya tuangkan dalam skripsi ini.

5. Seluruh dosen pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas

memberikan ilmu pengetahuan untuk maasa depan saya.

Universitas Sumatera Utara

menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik.

7. Terima kasih kepada pengurus Moderamen GBKP dan seluruh pegawai

khususnya kepada Pdt. Agustinus Purba, S.Th,Ma, Pdt. Rosmalia br Barus,

memberikan pengalaman yang luar biasa selama pengerjaan skripsi dan

membantu dalam pengumpulan data untuk dapat menyelesaikan skripsi.

8. Terima kasih buat sahabat seperjuangan saya GK dari awal perkuliahan

sampai akhir perjuangan dalam perkuliahaan saling mendukung dan

makasi wa udah nemanin aku penelitian di Kabanjahe) Sani Sembiring (

sahabat yang banyak kekonyolannya, paling enak di ajak makan, paling

peduli pokoknya, makasi juga udah bantu editin skripsiku) Apritania

(sahabat yang selalu motivasi aku selama skripsi sampai detik-detik