Implementasi Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok Di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor Tahun 2018

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KAWASAN TANPA ROKOK DI SEKOLAH
SD NEGERI 067690 KECAMATAN MEDAN JOHOR TAHUN 2018
SKRIPSI
Oleh:
AYU NUZULLA RAHMY
141000454
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018

Skripsi ini diajukan sebagai

Salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Kesehatan Masyarakat
Oleh:
AYU NUZULLA RAHMY
141000454
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

MEDAN
2018

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN KAWASAN TANPA ROKOK DI SEKOLAH SD NEGERI
067690 KECAMATAN MEDAN JOHOR TAHUN 2018” ini beserta seluruh
isinya adalah benar karya saya sendiri dan saya tidak melakukan penjiplakan atau
pengutipan dengan cara-cara yang tidak sesuai dengan etika keilmuan yang
berlaku dalam masyarakat keilmuan. Atas pernyataan ini saya siap menanggung
risiko atau sanksi yang dijatuhkan kepada saya apabila kemudian ditemukan
adanya pelanggaran terhadap etika keilmuan dalam karya saya ini, atau klaim dari
pihak lain terhadap keaslian karya saya ini.
Medan, juli 2018
Yang membuat pernyataan
Ayu Nuzulla Rahmy

ii

ABSTRAK
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) adalah ruangan atau area yang dinyatakan
dilarang untuk melakukan kegiatan produksi, penjualan, iklan, promosi, dan
penggunaan rokok. Pemda Kota Medan mengeluarkan Kebijakan KTR yaitu
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 tahun 2014 tentang KTR. 1 dari 8
wilayah KTR yang telah ditetapkan dalam kebijakan tersebut adalah tempat
proses belajar mengajar yaitu sekolah, namun pelaksanaannya masih banyak
sekolah yang belum menerapkan KTR, dan pada sekolah yang telah menerapkan
KTR pun masih banyak didapati pelanggaran. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui implementasi kebijakan kawasan tanpa rokok di Sekolah Dasar
Negeri (SDN) 067690 Kecamatan Medan Johor Tahun 2018.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif yang bersifat deskriptif.
Penelitian ini dilakukan pada SDN 067690 Medan Johor. Metode pengumpulan
data yang digunakan pada penelitian ini adalah dokumentasi, dan wawancara
mendalam terhadap 8 orang informan.
Hasil penelitian menunjukan bahwa kurangnya komunikasi dalam hal
sosialisasi implementasi kebijakan KTR, kurang tersedianya infrastruktur dan
sarana prasarana implementasi KTR, kurangnya komitmen sasaran/pelaksana
KTR dan tidak adanya sanksi yang tegas terhadap pelanggar, tidak ada di bentuk
komite atau kelompok kerja penyusunan kebijakan KTR sehingga tidak ada
pemantauan dan evaluasi implementasi KTR yang mengakibatkan implementasi
KTR belum berjalan dengan baik.
Penelitian ini menyarankan kepada pihak sekolah SDN 067690 untuk
mewujudkan implementasi KTR yang lebih baik, dan kepada dinas kesehatan dan
dinas pendidikan agar melakukan kerja sama dalam pengawasan KTR demi
mendukung implementasi KTR.
Kata Kunci : Implementasi, Kawasan Tanpa Rokok, Sekolah Dasar
iii

ABSTRACT
Non-Smoking Area (KTR) is a room or area that is declared prohibited to
perform production activities, sales, advertising, promotion, and use of cigarettes.
Medan City Government issued KTR Policy namely Local Regulation of Medan
City Number 3 year 2014 about KTR. 1 of the 8 KTR areas set forth in the policy
is where the teaching-learning process is the school, but the implementation is
still many schools that have not implemented KTR, and in schools that have
implemented KTR was still found many violations. This study aims to determine
the implementation of non-smoking area policy in Elementary School (SDN)
067690 Johor District of Johor Year 2018.
This research is a descriptive qualitative research. This research was
conducted at SDN 067690 Medan Johor. Data collection methods used in this
study are documentation, and in-depth interviews of eight informants.
The results showed that the lack of communication in terms of
socialization KTR policy implementation, lack of infrastructure and infrastructure
facilities KTR implementation, lack of commitment target / implementers KTR and
the absence of strict sanctions against violators, not in the form of committees or
working groups so that KTR there is monitoring and evaluation of the
implementation of KTR which resulted in the implementation of KTR has not run
well.
This research suggests to to the SDN 067690 school to realize a better
implementation of KTR, and to the health department and the education office to
collaborate in the supervision of KTR to support the implementation of KTR.
Keywords: Elementary School, Implementation, Non-Smoking Area.
iv

KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang
telah memberikan kesehatan dan kesabaran serta semangat hidup untuk dapat
menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi dengan judul “Implementasi
Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan
Medan Johor Tahun 2018.” Penulisan skripsi ini dilakukan dalam rangka
memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar sarjana Kesehatan Masyarakat
di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.
Dalam penyelesaian Skripsi ini penulis banyak menemukan kesulitan dan
hambatan, namun berkat doa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak akhirnya
skripsi ini dapat selesai dengan baik. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum, selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara
2. Ibu Prof. Dr. Dra. Ida Yustina, M.Si, selaku Dekan Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Sumatera Utara
3. Dr. Drs. Zulfendri, M.Kes selaku Ketua Departemen Administrasi dan
Kebijakan Kesehatan Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara
4. Dr. Juanita, S.E., M.Kes selaku Dosen Pembimbing yang telah meluangkan
waktu untuk memberikan saran dan arahan serta bimbingan dalam
penyelesaian skripsi ini.

5. Dr. Rusmalawaty, M.Kes selaku Dosen Penguji I yang telah banyak
meluangkan waktu untuk memberikan saran dan arahan dalam penyelesaian
skripsi ini.
6. Puteri Citra Cinta Asyura Nasution, S.K.M., M.P.H selaku Dosen Penguji II
yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan saran dan arahan
dalam penyelesaian skripsi ini.
7. Dra., Syarifah, MS selaku Dosen Pembimbing Akademik yang sudah
membimbing, mengarahkan dan memberi motivasi kepada penulis dari awal
perkuliahan hingga akhir terselesaikannya skripsi ini.
8. Seluruh Dosen dan staff di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas
Sumatera Utara, khususnya Departemen Administrasi dan Kebijakan
Kesehatan yang telah memberikan banyak ilmu kepada penulis selama
mengikuti perkuliahan di FKM USU.
9. Kepala Sekolah SD Negeri 067690 yakni Hj. Deli Kesuma, S.Pd, Msi, beserta
Guru, dan Tenaga Kependidikan yang telah memberikan izin untuk
memperoleh data-data dan telah banyak membantu dalam proses
penyelesaikan skripsi ini.
10. Kepada kedua Orang Tua saya yang Tercinta yakni Ayahanda Yudefri
Lubis dan Ibunda Aprillisa Nasution yang telah membesarkan dengan penuh
cinta, mendukung, mendidik, membimbing, mendoakan, memberikan
dukungan moril maupun materil dan memberikan kasih sayang yang tidak
terhingga sehingga penulisan skripsi ini bisa selesai dengan baik.
vi

11. Saudara kandung saya yang tersayang yakni kakak saya Della Aisha Puteri
yang berada di kota perantauan untuk karirnya, yang selalu memberikan saya
semangat, dorongan, dan motivasi untuk berjuang dan secepatnya
menyelesaikan skripsi saya ini, sukses terus untuk karirnya kak. dan Adik
saya Novi Trisadi yang telah membantu saya dalam menyelesaikan skripsi
ini.
Penulis menyadari skripsi ini masih terdapat kekurangan dan masih jauh
dari kesempurnaan oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis mengharapkan
saran-saran yang membangun demi kesempurnaan penulisan skripsi ini.
Medan, Juli 2018
Penulis
Ayu Nuzulla Rahmy
vii

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ......................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... ii
ABSTRAK ............................................................................................................ iii
ABSTRACT .......................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR ........................................................................................... v
DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL.................................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xii
DAFTAR ISTILAH ........................................................................................... xiii
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................... 12
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 12
1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 13

2.1 Rokok .............................................................................................................. 13
2.1.1 Pengertian Rokok dan Merokok....................................................... 13
2.1.2 Jenis Rokok ..................................................................................... 14
2.1.3 Kandungan Rokok ............................................................................ 15
2.1.4 Dampak Rokok atau Tembakau pada Kesehatan ............................ 17
2.2 Kawasan Tanpa Rokok ................................................................................... 21
2.2.1 Pengertian Kawasan Tanpa Rokok (KTR) ....................................... 21
2.2.2 Ruang Lingkup KTR ....................................................................... 21
2.2.3 Tujuan KTR...................................................................................... 23
2.2.4 Indikator KTR .................................................................................. 24
2.2.5 Kebijakan KTR ................................................................................ 25
2.3 Implementasi Kebijakan.................................................................................. 26
2.4 Kerangka Pikir ................................................................................................ 32
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 33

3.1 Jenis Penelitian .............................................................................................. 33
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian .......................................................................... 33
3.2.1 Lokasi Penelitian .............................................................................. 33
3.2.2 Waktu Penelitian .............................................................................. 33
3.3 Informan Penelitian ......................................................................................... 33
3.4 Metode Pengumpulan Data ............................................................................. 34
3.5 Jenis dan Sumber Data .................................................................................... 35
3.6 Instrumen Pengambilan Data .......................................................................... 35
3.7 Definisi Operasional....................................................................................... 35
3.7 Validasi Data ................................................................................................... 36
viii

3.8 Teknik Analisis Data ....................................................................................... 36
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN..............................................................38

4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................................38
4.1.1 Profile SD Negeri 067690 Medan Johor ...........................................38
4.1.2 Visi dan Misi SD Negeri 067690 Medan Johor ................................38
4.2 Karakteristik Informan .....................................................................................39
4.3 Distribusi Status Perokok dari Informan ..........................................................40
4.4 Faktor Komunikasi ...........................................................................................41
4.5 Faktor Sumber Daya ........................................................................................47
4.6 Faktor Disposisi ...............................................................................................52
4.7 Faktor Struktur Birokrasi .................................................................................56
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...............................................................59

5.1 Kesimpulan ......................................................................................................59
5.2 Saran.................................................................................................................60
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................62

LAMPIRAN
ix

DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Karakteristik Informan Berdasarkan Karakteristik ............................ 40
Tabel 4.2 Pernyataan Informan Tentang Status Perokok ....................................40

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Indikator KTR Tatanan Tempat Proses Belajar Mengajar .............. 24
Gambar 2.2 Kerangka Pikir Penelitian ............................................................... 32
xi

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman Wawancara
Lampiran 2 Matriks Hasil Wawancara
Lampiran 3. Surat Izin Penelitian
Lampiran 4. Surat Izin Penelitian dari Dinas Kesehatan Kota Medan
Lampiran 5. Surat Izin Penelitian dari Dinas Pendidikan Kota Medan
Lampiran 6. Surat Izin Penelitian dari SD Negeri 067690
Lampiran 7. Surat Keterangan Selesai Penelitian dari SD Negeri 067690
Lampiran 8. Dokumentasi
Lampiran 9. Lembar Checklist
xii

DAFTAR ISTILAH
Kemenkes : Kementerian Kesehatan
WHO : World Health Organization
Riskesdas : Riset Kesehatan Dasar
SEATCA : Southeast Asia Tobacco Control Alliance
PP : Peraturan Pemerintah
KTR : Kawasan Tanpa Rokok
SD : Sekolah Dasar
SDN : Sekolah Dasar Negeri
BK : Bimbingan Konseling
xiii

RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama Ayu Nuzulla Rahmy, lahir pada tanggal 28 November
1997 di Kota Medan. Beragama Islam. Merupakan anak ke dua dari pasangan
ayahanda Yudefri Lubis dan Ibunda Aprillisa Nasution. Alamat penulis di Jalan
Eka Bakti Kecamatan Medan Johor.
Pendidikan formal penulis, dimulai dari TK Swasta Al-Azhar Medan
(2002-2003), SD Swasta Al-Azhar Medan (2003-2008), SMP Negeri 2 Medan
(2008-2011), SMA Swasta Harapan Mandiri (2011-2014), S1 Ilmu Kesehatan
Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara (2014-
2018).
xiv

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Rokok merupakan barang yang sudah menjadi tingkat konsumsi yang
relatif tinggi di masyarakat. Masalah rokok masih menjadi masalah nasional yang
diprioritaskan upaya penanggulangannya karena menyangkut berbagai aspek
dalam kehidupan seperti aspek ekonomi, sosial politik, dan terutama aspek
kesehatan. Meski menyadari bahaya merokok, orang-orang di seluruh dunia masih
terus menghisap belasan milyar batang rokok setiap harinya. Jumlah perokok di
negara-negara berkembang jauh lebih banyak dibanding jumlah perokok di negara
maju (Kemenkes RI, 2011).
World Health Organization menyatakan bahwa risiko penyakit jantung
pada perokok terjadi 2-4 kali lebih besar dibandingkan bukan perokok. Pada
perokok risiko terkena katarak 50% lebih tinggi dibandingkan dengan bukan
perokok. Kematian kanker paru 20 kali lebih besar terjadi pada perokok (WHO,
2008). Perilaku merokok dilihat dari berbagai sudut pandang sangat merugikan,
baik untuk diri sendiri maupun orang disekelilingnya. Dilihat dari segi kesehatan,
pengaruh bahan-bahan kimia yang dikandung rokok seperti nikotin, CO (karbon
monoksida) dan tak akan memacu kerja dari susunan saraf pusat dan susunan
saraf simpatis sehingga mengakibatkan tekanan darah meningkat dan detak
jantung bertambah cepat, menstimulasi kanker dan berbagai penyakit lain. Selain
itu, merokok menimbulkan dampak negatif bagi perokok pasif (WHO, 2010)

2
Rokok menghasilkan asap yang sangat berbahaya bagi kesehatan si perokok
sendiri sebagai perokok aktif, maupun orang lain yang ada di sekitarnya sebagai
perokok pasif. Perokok pasif menghisap lebih banyak zat berbahaya dibandingkan
perokok aktif yang hanya menghisap sekitar 25% dari asap rokok yang berasal
dari ujung yang terbakar. Sementara 75% lainnya diberikan kepada non perokok
ditambah separuh asap yang dihembuskan perokok (Aditama, 2006).
Saat asap rokok terlepas, secara langsung seorang perokok pasif akan
menghirup udara yang bercampur asap rokok. Ini bisa mengakibatkan sesak
napas, iritasi hingga sakit jantung dan paru-paru. Asap rokok yang terlepas
mengandung nikotin, karbon monoksida, hidrogen sianida dan amonia. Semua
zat-zat tersebut adalah racun mematikan yang lambat laun bias menggerogoti
kesehatan tubuh perokok pasif, bahkan efeknya bisa lebih parah jika dibandingkan
dengan perokok aktif (Aditama, 2006).
World Health Organization menyatakan bahwa negara Indonesia
menduduki peringkat ke-3 dengan jumlah perokok terbesar di dunia setelah China
dan India, dan Negara setelah Indonesia yaitu Rusia dan Amerika Serikat.
Amerika Serikat berhasil mengurangi jumlah perokok di negaranya sedangkan
jumlah perokok di Indonesia semakin meningkat (WHO, 2008).
Data Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) tahun 2013, menunjukkan rerata
proporsi perokok di Indonesia masih belum terjadi penurunan yakni sebanyak
29,3%, dengan rerata jumlah batang rokok yang dihisap perhari perorang di
Indonesia adalah 12,3 batang (setara satu bungkus). Berdasarkan jenis kelamin
perokok setiap hari pada laki-laki lebih banyak yakni 64,5% dibanding perokok

3
perempuan hanya 2,1%. Berdasarkan jenis pekerjaan (petani/nelayan/buruh)
adalah proporsi perokok aktif setiap hari yang terbesar (44,5%) dibanding
kelompok pekerjaan lainnya. Jumlah proporsi perokok pada umur anak sekolah
dasar dan pelajar juga cenderung tinggi, yakni perokok penduduk umur 10 tahun
sampai dengan 14 tahun menunjukkan proporsi merokok setiap hari sebesar 0,5%
dan perokok kadang-kadang sebesar 0,9.(Riskesdas, 2013).
Anak-anak Indonesia yang berusia muda mulai merokok karena pengaruh
lingkungan sekitarnya, dan juga karena kemauan sendiri. Merokok pada anak-
anak karena kemauan sendiri disebabkan ingin menunjukkan bahwa dirinya telah
dewasa. Umumnya mereka bermula dari perokok pasif (menghisap asap rokok
orang lain yang merokok) lantas menjadi perokok aktif. Semula hanya mencoba-
coba kemudian menjadi ketagihan akibat adanya nikotin di dalam rokok (Sitepoe,
2000).
Penduduk Sumatera Utara sendiri menghisap 9-14 batang rokok setiap
harinnya dengan proporsi perokok setiap hari sebanyak 24,2%, dan kadang-
kadang sebanyak 4,2%.Dari data tersebut tampak bahwa prevalensi perokok di
Indonesia sangat tinggi dan cenderung meningkat di berbagai lapisan masyarakat,
terutama pada laki-laki mulai dari anak-anak, remaja, dan dewasa. Berarti
semakin banyak penduduk berisiko mengalami beberapa gangguan kesehatan
(Riskesdas, 2013).
Menjadi perokok pasif bagi anak-anak boleh dikatakan merupakan
permulaan merokok bagi anak itu sendiri. Pernah dilaporkan ada anak-anak
berusia 3 tahun telah mulai merokok atas pengaruh lingkungan keluarga, sekolah,

4
teman sebaya, dan kemauan sendiri. Pada taraf permulaan biasanya hanya
digunakan rokok dari daun buah jagung atau daun nipah, kemudian baru
digunakan tembakau. Dari Medan dilaporkan banyak dijumpai perokok anak-anak
usia sekolah dasar, sedangkan pada salah satu sekolah dasar sekitar 40% dari
murid laki-laki adalah perokok (Sitepoe, 2000).
Tingginya presentasi penduduk yang mempunyai kebiasaan merokok,
menjadikan kesehatan sebagai faktor yang tidak bisa dikesampingkan. Tercatat
tidak kurang dari 4.000 jenis zat kimia yang terkandung dalam sebatang rokok dan
60 zat diantaranya bersifat karsinogenik dan bersifat adiktif (Gondodiputro,2007).
Efek dari rokok tidak hanya dirasakan pada perokok aktif, tetapi juga dapat
dirasakan oleh perokok pasif. Risiko yang ditanggung perokok pasif lebih
berbahaya dibanding dengan perokok aktif karena daya tahan tubuh terhadap zat-
zat yang berbahaya dari rokok lebih rendah (Gondodiputro, 2007).
Upaya melindungi perokok pasif, muncullah Framework Convention on
Tobacco Control (FCTC), pada tahun 2002 yang di dalamnya terdapat beberapa
strategi untuk melakukan pengendalian tembakau. Pertama, adalah pengurangan
permintaan (reducing demand) melalui kenaikan harga dan pajak, pengaturan dan
pelarangan iklan, promosi, sponsorship rokok serta edukasi, pelatihan,
peningkatan kesadaran, dan bantuan untuk berhenti merokok. Strategi kedua
adalah melalui regulasi terhadap kandungan, pengemasan dan label rokok,
pengurangan perdagangan, pembatasan penjualan pada anak-anak, serta
perlindungan perokok pasif. Strategi berikutnya, proteksi lingkungan dan
kesehatan pekerja tembakau, dukungan terhadap alternatif ekonomi yang

5
memungkinkan, riset, survei dan pertukaran informasi, serta dukungan terhadap
aktivitas legislatif. Negara yang menandatangani dan meratifikasi FCTC
diharuskan melaksanakan strategi tersebut (Tobacco Control Support Center,
2008).
Tobacco Control Support Center-Ikatan Ahli Kesehatan Masyarakat
Indonesia bekerjasama dengan Southeast Asia Tobacco Control Alliance
(SEATCA) dan organisasi kesehatan dunia (WHO) Indonesia melaporkan 4
alternatif kebijakan terbaik untuk pengendalian tembakau, yaitu: 1) Menaikkan
pajak {65 persen dari harga eceran}; 2) Melarang semua bentuk iklan rokok; 3)
Mengimplementasikan 100% Kawasan Tanpa Rokok (KTR) di tempat umum,
tempat kerja dan tempat pendidikan; dan 4) Memperbesar peringatan merokok
dibungkus rokok dan menambahkan gambar akibat kebiasaan merokok pada
bungkus rokok. Salah satu alternatif yang cukup layak diterapkan di Indonesia
dengan menimbang bahwa kebijakan tersebut dapat dimulai dari institusi atau
pemerintah lokal adalah melaksanakan KTR (Prabandari, 2009).
Kawasan Tanpa Rokok adalah ruangan atau area yang dinyatakan dilarang
untuk melakukan kegiatan produksi, penjualan, iklan, promosi, dan atau
penggunaan rokok. Alasan diberlakukannya KTR adalah setiap orang berhak atas
perlindungan terhadap bahaya rokok, asap tembakau membahayakan dan tidak
memiliki batas aman, ruang khusus untuk merokok dan sistem sirkulasi udara
tidak mampu memberikan perlindungan yang efektif. Sehingga perlindungan
hanya efektif apabila 100% suatu tempat bebas dari asap rokok (Pedoman
Pengembangan KTR,2011).

6
Demi melindungi individu, masyarakat dan lingkungan terhadap paparan
asap rokok, pemerintah telah menetapkan kebijakan Kawasan Tanpa Rokok untuk
melindungi seluruh masyarakat dari bahaya asap rokok melalui Undang - undang
No. 36 tahun 2009 tentang Kesehatan pada pasal 115 ayat 1 dan 2 yang
mengamanatkan kepada Pemerintah Daerah wajib untuk menetapkan dan
menerapkan Kawasan Tanpa Rokok di wilayahnya (Kemenkes RI, 2009).
Peraturan Pemerintah (PP) No. 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan
Bahan yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Tembakau Bagi Kesehatan. Pada
pasal 50 menyatakan bahwa tempat umum, sarana kesehatan, tempat kerja, tempat
proses belajar mengajar, arena kegiatan anak, tempat ibadah dan angkutan umum
dinyatakan sebagai kawasan tanpa rokok (KTR). Pengendalian iklan rokok juga
terdapat pada pasal 27 yakni mencantumkan penandaan/tulisan 18+ dalam iklan
tersebut, dan pada pasal 31 juga di jelaskan iklan tembakau di media luar ruang
tidak diletakkan di KTR, tidak diletakkan di jalan utama atau protocol, harus
diletakkan sejajar dengan bahu jalan, tidak boleh memotong jalan atau melintang,
serta tidak boleh melebihi ukuran 72 m².
Upaya mewujudkan Indonesia sehat, pemerintah mengeluarkan Peraturan
Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri No. 188/Menkes/
PB/I/2011 No. 7 Tahun 2011 Tentang Pedoman Kawasan Tanpa Rokok.
Tingginya antusias dari pemerintah terkait KTR, mendorong pemerintah daerah
khususnya Pemda Kota Medan untuk mengeluarkan suatu peraturan yang dapat
melindungi kesehatan masyarakat dari asap rokok orang lain, karena itu

7
dikeluarkanlah Perda Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa
Rokok.
Pelaksanaan KTR memang membutuhkan pengawasan yang ketat dari
pihak sekolah selaku pengelola sekaligus penanggung jawab agar penerapan KTR
bisa mencapai angka 100%. Menurut Perda Kota Medan No. 3 tahun 2014 Pasal
21 bahwa setiap pengelola, pimpinan dan/atau penanggung jawab KTR wajib
melakukan pengawasan internal pada tempat dan/ atau lokasi yang menjadi
tanggung jawabnya; melarang semua orang merokok di KTR yang menjadi
tanggung jawabnya; tidak menyediakan asbak atau sejenisnya pada tempat dan/
atau lokasi yang menjadi tanggung jawabnya; dan memasang tanda-tanda dan
pengumuman dilarang merokok sesuai persyaratan di semua pintu masuk utama
dan tempat-tempat yang dipandang perlu dan mudah terbaca dan/ atau didengar
baik.
Implementasi KTR di Kota Medan belum dapat dilakukan dengan baik
karena tidak adanya sanksi yang tegas baik dari pemerintah maupun dari
pemerintah daerah Kota Medan. Pada pasal 24 tertulis bahwa Pengelola, pimpinan
dan/ atau penanggung jawab tempat proses belajar mengajar wajib melarang
kepada peserta didik, pendidik, dan tenaga kependidikan serta seluruh unsur
sekolah lainnya untuk merokok di tempat proses belajar mengajar. (Perda No. 3
tahun 2014). Kemudian pada ayat 2 tertulis bahwa pengelola, pimpinan dan/ atau
penanggung jawab tempat proses belajar mengajar, wajib menegur dan/ atau
memperingatkan dan/ atau mengambil tindakan kepada peserta didik, pendidik,

8
dan tenaga kependidikan serta seluruh unsur sekolah lainnya, apabila terbukti
merokok di tempat proses belajar mengajar (Perda No. 3 tahun 2014).
Menurut George C. Edward III mengemukakan ada empat faktor yang
berpengaruh terhadap implementasi kebijakan yang bekerja secara simultan dan
berinteraksi satu sama lain untuk membantu dan menghambat implementasi
kebijakan (Winarno, 2012). Empat faktor tersebut antara lain (1) komunikasi, (2)
sumber daya, (3) disposisi, dan (4) struktur birokrasi.
Sekolah merupakan salah satu tempat proses belajar mengajar yang
termasuk satu dari tujuh KTR. Sekolah harus 100% KTR hingga batas terluar
sekolah tanpa ada ruangan khusus merokok, Pelaksanaan KTR di sekolah sangat
tergantung dari dukungan berbagai pihak, termasuk partisipasi guru karena guru
merupakan pihak yang sangat berperan dalam menciptakan lingkungan sekolah
yang kondusif. Peranan guru dalam pendidikan merupakan orang yang dianggap
penting, berpengaruh dalam perilaku anak. Guru sebagai orang yang dianggap
penting banyak mempengaruhi pembentukan sikap murid (Kiyohara, 2012).
Kebijakan mengenai penetapan kawasan tanpa rokok (KTR) di tempat
proses belajar mengajar, membutuhkan kerja sama dari berbagai pihak, terutama
peranan guru. Sikap dan Perilaku guru merupakan panutan dalam membentuk
sikap dan perilaku murid. Oleh karena itu peranan guru, khususnya guru sekolah
dasar (SD) sangat penting karena usia sekolah dasar (SD) merupakan awal
pembentukan sikap dan perilaku. Sikap dan perilaku anak sejak usia dini
cenderung meniru tokoh yang dilihatnya, temasuk guru yang setiap harinya
berinteraksi dengan mereka, Karena itu alangkah baiknya guru tidak memberikan

9
contoh perilaku merokok terhadap anak sekolah terutama sekolah dasar (SD)
untuk mencegah perilaku merokok pada anak sekolah agar tidak menjadi perokok
dini (Siswanto, 2010). Jumlah SD di kota Medan ada sebanyak 177 sekolah, yang
terbagi menjadi 72 SD swasta, dan 105 SD negeri. Beberapa SD swasta yang
sudah menerapkan KTR dapat menjalankannya dengan baik, namun lain halnya
dengan SD negeri yang belum dapat menjalankan KTR dengan baik dikarenakan
berbagai hal.
Sekolah SD Negeri 067690 memiliki 13 kelas yang memiliki total siswa
siswinya secara keseluruhan sebanyak 468 orang, jumlah guru dan pegawai 22
orang. Sekolah ini salah satu SD negeri terbaik dari 46 SD negeri di kecamatan
medan johor. Sekolah ini merupakan salah satu dari sekolah yang ikut
berpartisipasi dalam mendukung program pemerintah daerah yaitu sekolah
sebagai kawasan tanpa rokok yang tercantum dalam Peraturan Daerah Kota
Medan No. 3 tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR). Hal ini
didukung dengan adanya sanksi yang ditetapkan oleh sekolah berupa peringatan
kepada yang merokok di wilayah di sekolah. Hingga sanksi terberat akan dimutasi
bagi guru dan pegawai yang merokok di lingkungan sekolah.
Berdasarkan hasil wawancara penulis dengan kepala sekolah yang bukan
seorang perokok, diungkapkan bahwa sekolah SD Negeri 067690 ini sudah
menetapkan 100% KTR di sekolah sejak tahun 2014 untuk diseluruh tempat
diwilayah sekolah, namun pelaksanaan KTR tersebut belum terlaksana secara
optimal karena masih banyak terjadi pelanggaran dari unsur sekolah seperti guru,

10
pegawai, bahkan murid SD tersebut, dan orang tua murid yang juga merokok di
lingkungan sekolah.
Berdasarkan hasil survei awal yang dilakukan penulis di sekolah SD
Negeri 067690, belum optimalnya pelaksanaan KTR di sekolah tersebut saya
asumsikan karena kurangnya komunikasi, berdasarkan hasil wawancara dengan
kepala sekolah kurangnya komunikasi dalam hal ini dimana hanya kepala sekolah
yang pernah mendapatkan sosialisasi mengenai KTR yang pernah dilakukan oleh
dinas kesehatan pada awal penerapan KTR, namun untuk sosialisasi terhadap
lingkungan sekolah itu sendiri belum ada,yang dapat dilihat dari kurangnya
pemahaman pelanggar terhadap KTR.
Sumber daya peralatan yang dimiliki sekolah ini untuk KTR belum
memadai, dimana penarapan KTR di sekolah ini sudah diterapkan sejak tahun
2014, tetapi pemasangan spanduk KTR baru dilakukan pada pertengahan tahun
2017. Pemasangan spanduk KTR dan himbauan dilarang merokok tidak banyak
memberikan efek positif, karena masih banyak juga yang melakukan pelanggaran
KTR di lingkungan sekolah. Sumber daya manusia atau staf pelaksana pemantau
KTR di sekolah ini saya asumsikan belum terbentuk karena berdasarkan hasil
wawancara singkat dengan salah satu pegawai sekolah yang mengatakan untuk
penerapan KTR di sekolah ini berdasarkan kesadaran masing-masing individu
saja.
Kendala lain yang diasumsikan di sekolah tersebut dalam menerapkan
KTR yakni dari faktor disposisi yaitu kurangnya dukungan positif dari pelaksana
KTR karena masih banyak yang melakukan pelanggaran KTR termasuk dari

11
unsur sekolah seperti guru, pegawai, dan siswa sekolah tersebut. Kendala dari
faktor lain yakni kendala dari faktor struktur birokrasi yaitu belum adanya
pembagian tugas dan tanggung jawab terrhadap pelaksana KTR dan belum
berjalannya sanksi KTR di sekolah tersebut.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan Nasyruddin mengenai
implementasi kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah (studi kualitatif pada SMP
Negeri 21 Semarang) menunjukkan implementasi kawasan tanpa rokok di SMP
Negeri 21 Semarang belum berjalan optimal secara keseluruhan, disebabkan oleh
beberapa hal yakni pengetahuan yang kurang, sumber daya yang kurang
mendukung, proses sosialisasi yang tidak optimal, belum ada SOP, komitmen
sekolah yang kurang, dan tidak adanya bimbingan dan pengawasan menyebabkan
implementasi kawasan tanpa rokok di SMP Negeri 21 tidak berjalan efektif.
Hasil Penelitian yang dilakukan Taruna mengenai implementasi kebijakan
kawasan tanpa rokok di SMA Gadjah Mada Yogyakarta menyimpulkan faktor
penghambat implementasi kebijakan kawasan tanpa rokok di SMA Gadjah Mada
Yogyakarta terjadi pada faktor komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur
birokrasi. Pada penelitian yang dilakukan Indraswari terkait analisis penerapan
peraturan daerah Kota Semarang nomor 3 tahun 2013 tentang kawasan tanpa
rokok di SMA kota Semarang menunnjukkan ada hubungan antara komunikasi,
sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi dengan penerapan peraturan daerah
kota Semarang nomor 3 tahun 2013 tentang kawasan tanpa rokok di SMA kota
Semarang.

12
Hal-hal tersebut di atas yang mendasari dilakukan penelitian ini, oleh
karena itu peneliti merasa tertarik untuk mengetahui implementasi kebijakan
kawasan tanpa rokok di sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor
Tahun 2018.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang maka permasalahan dalam penelitian ini adalah
bagaimana implementasi kebijakan kawasan tanpa rokok di sekolah SD Negeri
067690 Kecamatan Medan Johor Tahun 2018.
1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan
kawasan tanpa rokok di SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor Tahun 2018.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan masukkan bagi Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan
Johor dalam rangka menerapkan Kawasan Tanpa Rokok di sekolah.
2. Sebagai bahan acuan bagi peneliti selanjutnya untuk meneliti tentang
faktor yang berhubungan dengan rokok dan kebijakan Kawasan Tanpa
Rokok
3. Sebagai bahan bacaan dan referensi bagi Fakultas Kesehatan Masyarakat
USU.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Rokok
2.1.1. Pengertian Rokok dan Merokok
Menurut PP No. 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan Yang
Mengandung Zat Adiktif berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan, rokok adalah
salah satu Produk Tembakau yang dimaksudkan untuk dibakar dan dihisap
dan/atau dihirup asapnya, termasuk rokok kretek, rokok putih, cerutu atau bentuk
lainnya yang dihasilkan dari tanaman nicotiana tabacum, nicotiana rustica, dan
spesies lainnya atau sintetisnya yang asapnya mengandung nikotin dan tar, dengan
atau tanpa bahan tambahan. Rokok adalah silinder dari kertas berukuran panjang
antara 70 hingga 120 mm (bervariasi tergantung negara) dengan diameter sekitar
10 mm yang berisi daun-daun tembakau yang telah dicacah. Rokok dibakar pada
salah satu ujungnya dan dibiarkan membara agar asapnya dapat dihirup lewat
mulut pada ujung lain.
Menurut Harissons (1987) dalam Sitepoe (2000), merokok adalah
membakar tembakau yang kemudian diisap asapnya baik menggunakan rokok
maupun menggunakan pipa. Temperatur pada sebatang rokok yang tengah dibakar
adalah 9000C untuk ujung rokok yang dibakar dan 300C untuk ujung rokok yang
terselip diantara bibir perokok. Asap rokok yang dihisap atau asap rokok yang
dihirup melalui dua komponen yaitu komponen yang lekas menguap berbentuk
gas dan komponen yang bersama gas terkondensi menjadi komponen partikulat.
Dengan demikian, asap rokok yang dihisap berupa gas sejumlah 85% dan sisanya
13

14
berupa partikel. Asap rokok yang dihisap melalui mulut tersebut
mainstream smoke, sedangkan asap rokok yang terbentuk pada ujung rokok yang
terbakar serta asap rokok yang dihembuskan ke udara oleh perokok disebut
sidestream smoke. Sidestream smoke mengakibatkan seseorang menjadi perokok
pasif.
Perokok pasif adalah orang yang bukan perokok namun menghisap atau
menghirup asap rokok yang dikeluarkan oleh perokok (Kemenkes RI, 2011).
Conrad dan Miller (1996) dalam Sitepoe (2000), menyatakan bahwa seseorang
akan menjadi perokok melalui dorongan psikologi dan dorongan fisiologis.
Dorongan psikologis seperti merokok rasanya seperti rangsangan seksual, sebagai
suatu ritual, menunjukkan kejantanan, bangga diri, mengalihkan kecemasan dan
menunjukkan kedewasaan. Dorongan fisiologis seperti adanya nikotin yang
mengakibatkan ketagihan (adiksi) sehingga seseorang ingin terus merokok.
2.1.2. Jenis Rokok
Perbedaan ini didasarkan atas bahan pembungkus rokok, bahan baku atau
isi rokok, proses pembuatan rokok, dan penggunaan filter pada rokok (Aditama
2006).
a. Berdasarkan bahan pembungkusnya maka rokok terdiri dari klobot yaitu rokok
yang bahan pembungkusnya berupa daun aren, sigaret yaitu rokok yang bahan
pembungkusnya berupa daun tembakau.
b. Berdasarkan bahan baku atau isi maka rokok terdiri dari rokok putih yaitu rokok
yang bahan baku atau isinya hanya daun tembakau yang diberikan saus untuk
mendapatkan efek rasa dan aroma tertentu, rokok kretek yaitu rokok yang bahan

15
baku atau isinya berupa daun tembakau dan cengkeh yang diberi saus untuk
mendapatkan efek rasa dan aroma tertentu, rokok klembak yaitu rokok yang
bahan baku atau isinya berupa daun tembakau, cengkeh, dan kemenyan yang
diberikan saus untuk mendapatkan efek rasa dan aroma tertentu.
c. Berdasarkan proses pembuatannya rokok terdiri dari sigaret kretek tangan (SKT)
yaitu rokok yang proses pembuatannya dengan cara digiling atau dilinting dengan
menggunakan tangan atau alat bantu sederhana, sigaret kretek mesin (SKM) yaitu
rokok yang proses pembuatannya menggunakan mesin. Sederhananya, material
rokok dimasukkan ke dalam mesin pembuat rokok dan yang dihasilkan mesin
pembuat rokok adalah berupa rokok batangan. Saat ini mesin pembuat rokok telah
mampu menghasilkan keluaran sekitar enam ribu sampai delapan ribu batang
rokok per menit. Mesin pembuat rokok, biasanya dihubungkan dengan mesin
pembungkus rokok sehingga keluaran yang dihasilkan bukan lagi berupa rokok
batangan namun dalam bentuk pak. Adapula mesin pembungkus rokok yang
mampu menghasilkan keluaran berupa rokok dalam pres, satu pres berisi 10 pak.
d. Berdasarkan penggunaan filter, maka rokok terdiri dari rokok filter (RF) yaitu
rokok yang pada bagian atasnya terdapat gabus, rokok non filter (RNF) rokok
yang pada bagian batangnya tidak terdapat gabus.
2.1.3. Kandungan Rokok
Di dalam sebatang rokok terdapat gabungan dari bahan-bahan kimia. Satu
batang rokok yang dibakar akan mengeluarkan 4000 bahan kimia. Kadar
kandungan zat kimia yang terkadung di dalam rokok memiliki kadar yang
berbeda. Bahkan untuk merk dan jenis antara satu rokok dengan rokok lainnya

16
pun memiliki kandungan yang berbeda-beda. Asap rokok yang dihirup seorang
perokok mengandung komponen gas dan partikel. Komponen gas terdiri dari
karbon monoksida, asam hidrogen sianida (HCN), amoniak, Nitrogen Oksida,
formaldehid dan senyawa hidrokarbon. Adapun komponen partikel terdiri dari tar,
nikotin, benzopiren, fenol, dan Kadmium.
Kandungan yang paling dominan di dalam rokok adalah nikotin dan tar.
Nikotin adalah zat, atau bahan senyawa pirrolidin yang terdapat dalam Nikotiana
Tabacum, Nicotiana Rustica dan spesies lainnya atau sintetisnya yang bersifat
adiktif dapat mengakibatkan ketergantungan pada perokok. Nikotin berbentuk
cairan, tidak berwarna, merupakan basa yang mudah menguap. Nikotin berubah
warna menjadi coklat dan berbau mirip tembakau setelah bersentuhan dengan
udara, kadar nikotin dalam tembakau sebesar 12%. Kadar nikotin 4-6 mg yang
dihisap oleh orang dewasa setiap hari dapat membuat seseorang ketagihan.
Tar adalah kumpulan dari beribu-ribu bahan kimia dalam komponen padat
asap rokok. Tar merupakan senyawa polinuklir hidrokarbon aromatika yang
bersifat karsinogenik. Pada saat rokok dihisap, tar masuk ke dalam rongga mulut
sebagai uap padat. Tar biasanya berupa cairan coklat tua atau hitam yang bersifat
lengket dan biasanya berakibat menempel pada paru-paru, sehingga membuat
paru-paru perokok menjadi coklat, begitu juga halnya pada gigi dan kuku.
Pengendapan ini bervariasi antara 3-40 mg per batang rokok, sementara kadar tar
dalam rokok berkisar 24-45 mg. Tar yang ada di dalam asap rokok menyebabkan
paralise silia yang ada di dalam saluran pernafasan dan menyebabkan penyakit
paru lainnya (Aditama, 2006).

17
2.1.4. Dampak Rokok atau Tembakau pada Kesehatan
Telah banyak terbukti bahwa dengan mengkonsumsi tembakau berdampak
terhadap status kesehatan. Penyakit seperti kanker paru-paru, oseophagus, laring,
mulut, dan tenggorokan, radang pada tenggorokan, dan penyakit kardiovaskuler
merupakan penyakit yang disebabkan oleh konsumsi rokok/ tembakau. Namun
demikian, tidak hanya pada perokok aktif saja yang mendapatkan penyakit
tersebut, tetapi masyarakat banyak yang terpapar oleh asap rokok yang kita kenal
dengan sebutan passive smokers. Telah terbukti bahwa passive smokers beresiko
untuk terkena penyakit kardiovaskuler, kanker paru, asma dan penyakit paru
lainnya (Gondodiputro, 2007).
Menurut Gondodiputro (2007), ada beberapa penyakit yang disebabkan rokok
yaitu :
1. Efek tembakau terhadap susunan saraf pusat
Hal ini disebabkan karena nikotin yang diabsorpsi dapat menimbulkan
gemetar pada tangan dan kenaikan berbagai hormon dan rangsangan dari sumsum
tulang belakang menyebabkan mual dan muntah. Di lain tempat nikotin juga
menyebabkan rasa nikmat sehingga perokok akan merasa lebih tenang, daya pikir
serasa lebih cemerlang dan mampu menekan rasa lapar. Sedangkan efek lain
menimbulkan rangsangan senang sekaligus mencari tembakau lagi. Efek dari
tembakau memberi stimulasi depresi ringan, gangguan daya tangkap, alam
perasaan, alam pikiran, tingkah laku dan fungsi psikomotor.
2. Penyakit Kardiovaskuler

18
Karena asap tembakau akan merusak dinding pembuluh darah. Nikotin
yang terkandung dalam asap tembakau akan merangsang hormon adrenalin yang
akan menyebabkan perangsangan kerja jantung dan menyempitkan pembuluh
darah. Seseorang yang stress yang kemudian mengambil pelarian dengan jalan
merokok sebenarnya sama saja dengan menambah risiko terkena jantung koroner,
proses penyempitan arteri koroner yang mendarahi otot jantung menyebabkan
ketidakseimbangan antara kebutuhan dengan suplai menimbulkan kekurangan
darah (ischemia). Sehingga apabila melakukan aktifitas fisik atau stress,
kekurangan aliran meningkat sehingga menimbulkan sakit dada.
Penyempitan yang berat atau penyambutan dari satu atau lebih arteri
koroner berakhir dengan kematian jaringan/ komplikasi dari infark miokard
termasuk irama jantung tidak teratur dan jantung berhenti mendadak. Iskemia
yang berat dapat menyebabkan otot jantung kehilangan kemampuannya untuk
memompa sehingga terjadi pengumpulan cairan di jaringan tepi maupun
penimbunan cairan di paru-paru. Orang yang merokok lebih dari dua puluh batang
tembakau perhari memiliki risiko enam kali lebih besar terkena infark miokard
dibandingkan dengan bukan perokok. Penyakit kardiovaskuler merupakan
penyebab utama dari kematian di negara-negara industri dan berkembang, yaitu
sekitar 30% dari semua panyakit jantung berkaitan dengan memakai tembakau.
3. Arteriosklerosis
Arteriosklerosis merupakan menebal dan mengerasnya pembuluh darah,
sehingga menyebabkan pembuluh darah kehilangan elastisitas serta pembuluh
darah menyempit. Arteriosklerosis dapat berakhir dengan penyumbatan yang

19
disebabkan oleh gumpalan darah yang menyumbat pembuluh darah. Sekitar 10%
dari pasien yang menderita gangguan sirkulasi pada tungkai (arteriosklerosis
obliteran) Sembilan puluh Sembilan diantaranya adalah perokok. Ada empat
tingkat gangguan arteriosklerosis obliteran yaitu tingkat I tanpa gejala, tingkat II
kaki sakit saat latihan misalnya berjalan lebih dari 200 meter dan kurang 200
meter, keluhan hilang bila istirahat, tingkat III keluhan yang timbul saat istirahat
umumnya saat malam hari dan bila tungkai ditinggikan sedangkan tingkat IV
adalah jaringan mati. Dalam stadium ini tindakan yang dilakukan adalah
amputasi, jika penyumbatan terjadi di percabangan aorta daerah perut akan
menimbulkan sakit di daerah pinggang termasuk pula timbulnya gangguan ereksi.
4. Tukak Lambung dan Tukak Usus Dua Belas Jari
Tembakau meningkatkan asam lambung dengan daya perlindungan.
Tembakau meningkatkan asam lambung sehingga terjadilah tukak lambung dan
usus dua belas jari. Perokok menderita gangguan dua kali lebih tinggi dari yang
bukan perokok.
5. Efek Terhadap Bayi
Ibu hamil merokok mengakibatkan kemungkinan melahirkan premature.
Jika kedua orang tuanya perokok mengakibatkan daya tahan bayi menurun pada
tahun pertama, sehingga akan menderita radang paru-paru maupun bronchitis dua
kali lipat dibandingkan yang tidak merokok, sedangkan terhadap infeksi lain
meningkat 30%. Terdapat bukti bahwa anak yang orangtuanya merokok
menunjukkan perkembangan mentalnya terbelakang.
6. Efek Terhadap Otak dan Daya Ingat

20
Akibat proses arteriosklerosis yaitu penyempitan dan penyumbatan aliran
darah ke otak yang dapat merusak jaringan otak karena kekurangan oksigen. Studi
tentang hubungan tembakau dan daya ingat juga dilakukan baru-baru ini. Dari
hasil analisis otak, peneliti dari Neuropsychiatric Institute university of California
menemukan bahwa jumlah dan tingkat kepadatan sel yang digunakan untuk
berpikir pada orang yang merokok jauh lebih rendah daripada orang yang tidak
merokok.
7. Impotensi
Pada laki-laki berusia 30-40 tahun merokok dapat meningkatkan disfungsi
ereksi sekitar 50%. Ereksi tidak dapat terjadi bila darah tidak mengalir bebas ke
penis. Oleh karena itu pembuluh darah, nikotin menyempit arteri yang menuju
penis, mengurangi aliran darah dan tekanan darah menuju penis. Efek ini
meningkat bersama dengan waktu. Masalah ereksi ini merupakan peringatan awal
bahwa tembakau telah merusak area lain dari tubuh.
8. Kanker
Asap tembakau menyebabkan lebih dari 85% kanker paru-paru dan
berhubungan dengan kenker mulut, faring, laring, esofagus, lambung, pankreas,
mulut, saluran kencing, ginjal, ureter, kandung kemih, dan usus. Tipe kanker yang
umumnya terjadi pada pemakai tembakau adalah kanker kandung kemih, kanker
esofagus, kanker pada ginjal, kanker pada pankreas, kanker serviks, kanker
payudara dan lain-lain. Mekanisme kanker yang disebabkan tembakau yaitu
merokok menyebabkan kanker pada berbagai organ, tetapi organ yang
terpengaruh langsung oleh karsinogen adalah saluran nafas.

21
9. Chronic Obstructive Pulnomary Diaseases (COPD)
Kebiasaan merokok mengubah bentuk jaringan saluran dan fungsi
pembersihan menghilang, saluran bengkak dan menyempit. Seseorang yang
menunjukkan gejala batuk berat selama paling kurang tiga bulan pada setiap tahun
berjalan selama dua tahun, dinyatakan mengindap bronchitis kronik. Hal ini sering
terjadi pada separuh perokok diatas umur 40 tahun.
10. Interaksi dengan Obat-obatan
Perokok metabolisme berbagai jenis obat lebih cepat dari pada non
perokok yang disebabkan enzim-enzim di mukosa, usus, atau hati oleh komponen
dalam asap tembakau. Dengan demikian efek obat-obat tersebut berkurang,
sehingga perokok membutuhkan obat dengan dosis lebih tinggi daripada non
perokok misalnya analgetik.
11. Penyakit pada Perokok Pasif
Perokok pasif dapat terkena penyakit kanker paru-paru dari jantung
koroner. Menghisap asap tembakau orang lain dapat memperburuk kondisi
mengidap penyakit angina, asam, alergi, gangguan pada wanita hamil.
2.2. Kawasan Tanpa Rokok
2.2.1. Pengertian Kawasan Tanpa Rokok (KTR)
Kawasan Tanpa Rokok, yang selanjutnya disingkat KTR adalah ruangan
atau area yang dinyatakan dilarang untuk kegiatan merokok atau kegiatan
memproduksi, menjual, mengiklankan, dan/ atau mempromosikan produk
tembakau (Kemenkes RI, 2011).
2.2.2. Ruang Lingkup KTR

22
Adapun ruang lingkup Kawasan Tanpa Rokok menurut Kemenkes RI
(2011), yaitu :
1. Fasilitas Pelayanan Kesehatan
Fasilitas pelayanan kesehatan adalah suatu alat dan/ atau tempat yang
digunakan untuk menyelenggarakan upaya pelayanan kesehatan, baik
promotif, preventif, kuratif maupun rehabilitatif yang dilakukan oleh
pemerintah, pemerintah daerah, dan/ atau masyarakat.
2. Tempat Proses Belajar Mengajar
Tempat proses belajar Mengajar adalah gedung yang digunakan untuk
kegiatan belajar, mengajar, pendidikan dan/ atau pelatihan.
3. Tempat Anak Bermain
Tempat anak bermain adalah area tertutup maupun terbuka yang
digunakan untuk kegiatan bermain anak-anak.
4. Tempat Ibadah
Tempat ibadah adalah bangunan atau ruang tertutup yang memiliki ciri-ciri
tertentu yang khusus dipergunakan untuk beribadah bagi para pemeluk
masing-masing agama secara permanen, tidak termasuk tempat ibadah
keluarga.
5. Angkutan Umum
Angkutan umum adalah alat angkutan bagi masyarakat yang dapat berupa
kendaraan darat, air, dan udara biasanya dengan kompensasi.
6. Tempat Kerja

23
Tempat kerja adalah tiap ruangan atau lapangan tertutup atau terbuka,
bergerak atau tetap dimana tenaga kerja bekerja, atau yang dimasuki
tenaga kerja untuk keperluan suatu usaha dan dimana terdapat sumber atau
sumber-sumber bahaya.
7. Tempat Umum
Tempat umum adalah semua tempat tertutup yang dapat diakses oleh
masyarakat umum dan/ atau tempat yang dapat dimanfaatkan bersama-
sama untuk kegiatan masyarakat yang dikelola oleh pemerintah, swasta,
dan masyarakat.
8. Tempat Lainnya yang Ditetapkan
Tempat lainnya yang ditetapkan adalah tempat terbuka yang dapat
dimanfaatkan bersama-sama untuk kegiatan masyarakat.
Pemimpin atau penanggung jawab tempat-tempat sebagaimana yang telah
ditetapkan wajib menetapkan dan menerapkan KTR. Fasilitas pelayanan
kesehatan, tempat proses belajar mengajar, tempat anak bermain, tempat ibadah
dan angkutan umum merupakan ruang lingkup KTR yang dilarang menyediakan
tempat khusus untuk merokok dan merupakan KTR yang bebas dari asap hingga
batas terluar. Sedangkan tempat kerja, tempat umum, dan tempat lainnya yang
ditetapkan dapat menyediakan tempat khusus untuk merokok.
2.2.3. Tujuan KTR
Tujuan penetapan kawasan dilarang merokok, adalah :
1. Mewujudkan kualitas udara yang sehat dan bersih bebas dari asap rokok;
2. Merubah perilaku masyarakat untuk hidup sehat;

24
3. Menurunkan angka perokok dan mencegah perokok pemula;
4. Mewujudkan generasi muda yang sehat;
5. Meningkatkan produktivitas kerja yang optimal;
6. Menurunkan angka kesakitan dan/ atau angka kematian;
7. Melindungi anak-anak dan bukan perokok dari risiko terhadap kesehatan;
8. Mencegah rasa tidak nyaman, bau dan kotoran dari ruang rokok;
Pengaturan pelaksanaan KTR bertujuan untuk:
1. Memberikan acuan bagi pemerintah daerah dalam menetapkan KTR;
2. Memberikan pelindungan yang efektif dari bahaya asap rokok;
3. Memberikan ruang dan lingkungan yang bersih dan sehat bagi masyarakat;
4. Melindungi kesehatan masyarakat secara umum dari dampak buruk
merokok baik langsung maupun tidak langsung (Kemenkes RI, 2011).
2.2.4. Indikator KTR
Indikator KTR pada tatanan tempat proses belajar mengajar (Kemenkes, 2011)
adalah:
Indikator Proses
Indikator Input Indikator Output
1. Terlaksananya sosialisasi kebijakan KTR
1. Adanya Kebijakan baik secara langsung (tatap muka) 1. Lingkungan tempat
tertulis KTR. maupun tidak langsung (melalui media proses belajar mengajar
2. Adanya tenaga yang cetak, elektronik). tanpa asap rokok.
diitugaskan untuk 2. Adanya pengaturan tugas dan tanggung 2. Siswa yang tidak
memantau KTR di jawab dalam pelaksanaan KTR. merokok menegur siswa
tempat proses belajar 3. Terpasangnya pengumuman kebijakan yang merokok di
mengajar. KTR melalui poster, tanda larangan lingkungan KTR.
3. Adanya media promosi merokok, mading, surat edaran, pengeras 3. Perokok merokok di luar
tentang larangan suara. KTR.
merokok / KTR. 4. Terpasangnya tanda KTR di tempat 4. Adanya sanksi bagi yang
proses belajar mengajar. melanggar KTR.
5. Terlaksananya penyuluhan KTR dan
bahaya merokok dan etika merokok.
Gambar 2.1 Indikator KTR Tatanan Tempat Proses Belajar Mengajar

25
2.2.5. Kebijakan KTR
Suatu kebijakan dapat terbentuk dengan adanya dorongan atau dukungan
dari pihak yang membutuhkan suatu kebijakan tersebut guna untuk mengatasi
masalah yang terjadi di lingkungan sosialnya. Kebijakan merupakan salah satu
cara yang efektif untuk mengatasi suatu masalah yang sedang terjadi. Dengan
adanya dukungan yang kuat, berarti pihak tersebut sangat membutuhkan suatu
kebijakan itu untuk mengatasi masalah dalam lingkungan sosialnya. Kebijakan
Kawasan Tanpa Rokok merupakan cara yang efektif untuk mengendalikan
tembakau atau lebih khusus lagi untuk mengurangi kebiasaan merokok.
Landasan hukum penerapan kawasan tanpa rokok di Indonesia cukup
banyak seperti dinyatakan Kemenkes RI (2009), yaitu :
1. Undang-Undang (UU) No. 36 tahun 2009 tentang Kesehatan.
2. UU No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
3. UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
4. UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
5. UU No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran
6. PP RI No. 19 Tahun 2003 tentang Pengamanan Rokok bagi Kesehatan
7. PP RI No. 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan yang Mengandung
Zat Adiktif berupa Produk Tembakau bagi Kesehatan
8. Instruksi Menteri Kesehatan No. 84/MENKES/Inst/II/2002 tentang
Kawasan Tanpa Rokok di Tempat Kerja dan Sarana Kesehatan
9. Instruksi Menteri Kesehatan RI No. 459/MENKES/INS/VI/1999 tentang
Kawasan Bebas Rokok pada Sarana Kesehatan

26
10. Keputusan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri RI No.
188/MENKES/PB/I/2011 tentang pedoman pelaksanaan kawasan tanpa
rokok
11. Peraturan Gubernur Sumatera Utara No. 35 Tahun 2012 tentang Kawasan
Tanpa Rokok pada Perkantoran di Lingkungan Pemerintahan Provinsi
Sumatera Utara
12. Peraturan Daerah Kota Medan No. 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa
Rokok
2.3. Implementasi Kebijakan
Menurut model George C. Edward III, studi implementasi kebijakan
adalah krusial bagi public administration dan public policy. Implementasi
kebijakan adalah salah satu tahap kebijakan publik, antara pembentukan kebijakan
dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan bagi masyarakat yang dipengaruhinya.
Menurut Edward, oleh karena empat faktor yang berpengaruh terhadap
implementasi kebijakan bekerja secara simultan dan berinteraksi satu sama lain
untuk membantu dan menghambat implementasi kebijakan (Winarno, 2012).
Empat faktor tersebut antara lain,
1. Faktor Komunikasi
Komunikasi adalah suatu kegiatan manusia untuk menyampaikan apa yang
menjadi pemikiran dan perasaannya, harapan atau pengalamannya kepada orang
lain. Faktor komunikasi dianggap sebagai faktor yang amat penting, karena
menjembatani antara masyarakat dengan pemerintah dalam pelaksanaan kebijakan
sehingga dapat diketahui apakah pelaksanaan kebijakan berjalan dengan efektif

27
dan efisien tanpa ada yang dirugikan. Implementasi yang efektif baru akan terjadi
apabila para pembuat kebijakan dan implementor mengetahui apa yang akan
mereka kerjakan, dan hal itu hanya dapat diperoleh melalui komunikasi yang baik.
Secara umum George C.Edward III membahas tiga hal yang penting dalam proses
komunikasi kebijakan (Winarno, 2012) yaitu :
a. Transmisi : Mereka yang melaksanakan keputusan, harus mengetahui apa
yang harus dilakukan. Komunikasi harus akurat dan mudah dimengerti.
Apa yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan harus disampaikan kepada
kelompok sasaran (target) sehingga akan mengurangi dampak dari
implementasi tersebut.
b. Kejelasan : Jika kebijakan diimplementasikan sebagaimana yang
diinginkan, maka petunjuk-petunjuk pelaksanaan tidak hanya harus
diterima oleh para pelaksana, akan tetapi komunikasi harus jelas juga.
Ketidakjelasan pesan komunikasi yang disampaikan berkenaan dengan
implementasi kebijakan dan akan mendorong terjadinya interpretasi yang
salah bahkan mungkin bertentangan dengan makna pesan awal.
c. Konsistensi : Jika implementasi kebijakan ingin berlangsung efektif, maka
perintah-perintah pelaksanaan harus konsisten dan jelas. Walaupun
perintah-perintah yang disampaikan kepada para pelaksana kebijakan
mempunyai unsur kejelasan, tetapi bila perintah tersebut bertentangan
maka perintah tersebut tidak akan memudahkan para pelaksana kebijakan
menjalankaan tugasnya dengan baik.
2. Faktor Sumber Daya

28
Faktor sumber daya mempunyai peranan penting dalam implementasi
kebijakan, karena bagaimanapun dibutuhkan kejelasan dan konsistensi dalam
menjalankan suatu kebijakan dari pelaksana (implementor) kebijakan. Jika para
personil yang mengimplementasikan kebijakan kurang bertanggung jawab dan
kurang mempunyai sumber-sumber untuk melakukan pekerjaan secara efektif,
maka implementasi kebijakan tersebut tidak akan bisa efektif. Sumber-sumber
yang akan mendukung kebijakan yang efektif terdiri dari (Winarno, 2012) :
a. Staf : Sumber daya manusia pelaksana kebijakan, dimana sumber daya
manusia tersebut memiliki jumlah yang cukup dan memenuhi kualifikasi
untuk melaksanakan kebijakan. Sumber daya manusia adalah para
pelaksana yang berjumlah cukup dan memiliki kemampuan dan
ketrampilan yang diperlukan dalam melaksanakan kebijakan yang
ditetapkan. Jumlah pelaksana yang banyak tidak otomatis mendorong
implementasi yang berhasil, jika tidak memiliki keterampilan yang
memadai. Di sisi lain kurangnya personil yang memiliki keterampilan juga
akan menghambat pelaksanaan kebijakan tersebut.
b. Kewenangan : Kewenangan dalam sumber daya adalah kewenangan yang
dimiliki oleh sumber daya manusia untuk melaksanakan suatu kebijakan
yang ditetapkan.
c. Informasi : Informasi merupakan sumber penting dalam implementasi
kebijakan. Informasi dalam sumber daya adalah informasi yang dimiliki
oleh sumber daya manusia untuk melaksanakan kebijakan yang telah
ditetapkan. Informasi untuk melaksanakan kebijakan di sini adalah segala

29
keterangan dalam bentuk tulisan atau pesan, pedoman, petunjuk dan tata
cara pelaksanaan yang bertujuan untuk melaksanakan kebijakan.
d. Sarana dan Prasarana : Sarana dan prasarana adalah semua yang tersedia
demi terselenggaranya pelaksanaan suatu kebijakan dan dipergunakan
untuk mendukung secara langsung.
3. Faktor Disposisi (sikap)
Disposisi diartikan sebagai sikap para pelaksana kebijakan untuk
mengimplementasikan kebijakan. Dalam implementasi kebijakan menurut George
C. Edward III, jika ingin berhasil secara efektif dan efisien, para implementor
tidak hanya harus mengetahui apa yang harus mereka lakukan dan mempunyai
kemampuan untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut, tetapi mereka juga
harus mempunyai kemauan untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut.
Banyak kebijakan masuk ke dalam “zona ketidakacuhan”. Ada kebijakan yang
dilaksanakan secara efektif karena mendapat dukungan dari pelaksana kebijakan,
namun kebijakan-kebijakan lain mungkin akan bertentangan secara langsung
dengan pandangan-pandangan pelaksana kebijakan atau kepentingan-kepentingan
pribadi atau organisasi dari para pelaksana. Jika orang diminta untuk
melaksanakan perintah-perintah yang tidak mereka setujui, maka kesalahan-
kesalahan yang tidak dapat dielakkan terjadi, yakni antara keputusan-keputusan
kebijakan dan pencapaian kebijakan (Winarno, 2012).
4. Faktor Struktur Birokrasi
Meskipun sumber-sumber untuk mengimplementasikan suatu kebijakan
sudah mencukupi dan para implementor telah mengetahui apa dan bagaimana cara

30
melakukannya, serta mereka mempunyai keinginan untuk melakukannya,
implementasi kebijakan bisa jadi masih belum efektif, karena terdapat
ketidakefisienan struktur birokrasi yang ada. Kebijakan yang begitu kompleks
menuntut adanya kerjasama banyak orang. Birokrasi sebagai pelaksana sebuah
kebijakan harus dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan secara politik
dengan jalan melakukan koordinasi yang baik.
Menurut George C.Edward III terdapat dua karakteristik yang dapat
mendongkrak kinerja struktur birokrasi ke arah yang lebih baik, yaitu dengan
melakukan Standard Operating Procedures (SOP) dan melaksanakan fragmentasi
(Winarno, 2012).
a. Standard Operating Procedures (SOP) adalah suatu kegiatan rutin yang
memungkinkan para pegawai atau pelaksana kebijakan untuk
melaksanakan berbagai kegiatannya setiap hari sesuai dengan standar yang
telah ditetapkan. Struktur organisasi yang terlalu panjang akan cenderung
melemahkan pengawasan dan menimbulkan red-tape, yaitu prosedur
birokrasi yang rumit dan kompleks. Hal ini pada gilirannya menyebabkan
aktivitas organisasi tidak fleksibel.
b. Fragmentasi adalah upaya penyebaran tanggungjawab kegiatan- kegiatan
dan aktivitas-aktivitas pegawai di antara beberapa unit.
Model Ripley dan Franklin dalam buku yang berjudul Policy
Implementation dan Bureacracy, Randall B. Ripley dan Grace A. Franklin,
menulis tentang Three Conceptions Relating to Successful Implementation yang
menyatakan ada analist and actors yang berpendapat bahwa implementasi

31
kebijakan yang berhasil dinilai pertama dari tingkat kepatuhan, yang kedua
kelancaran rutinitas fungsi, dan yang terakhir yaitu dampak yang diinginkan.
a. Tingkat Kepatuhan pada Ketentuan yang Berlaku.
Perspektif pertama memahami keberhasilan implementasi dalam arti
sempit yaitu sebagai kepatuhan para implementor dalam melaksanakan
kebijakan yang tertuang dalam dokumen kebijakan (dalam bentuk undang-
undang, peraturan pemerintah, atau program).
b. Lancarnya Pelaksanaan Rutinitas Fungsi
Keberhasilan implementasi ditandai dengan lancarnya rutinitas fungsi dan
tidak adanya masalah-masalah yang dihadapi.
c. Terwujudnya Kinerja dan Dampak yang dikehendaki
Keberhasilan suatu implementasi mengacu dan mengarah pada
implementasi/pelaksanaan dan dampaknya yang dikehandaki dari semua
program-program yang dihendaki.
Pendapat Ripley dan Frankin diatas menunjukkan bahwa keberhasilan
suatu implementasi akan ditentukan bagaimana tingkat kepatuhan, lancarnya
rutinitas fungsi lembaga, dan hasil kebijakan yang sesuai dengan rencana dari
kebijakan.

32
2.4. Kerangka Pikir
Berdasarkan teori yang telah di uraikan, maka kerangka pikir penelitian ini
dapat digambarkan sebagai berikut:
1 Komunikasi
2. Sumber daya Implementasi Kebijakan
3. Disposisi Kawasan Tanpa Rokok
4. Struktur birokrasi
Gambar 2.2 Kerangka Pikir Penelitian.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif yang bersifat deskriptif.
Penelitian kualitatif adalah penelitian dengan tujuan untuk memahami fenomena
seperti perilaku, perspektif, tindakan, motivasi, dan persoalan pada subjek
penelitian (Moleong, 2010).
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian
3.2.1 Lokasi Penelitian
Penelitian ini di lakukan di sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan
Johor. Alasan dipilihnya lokasi ini karena masih banyak guru, staff , pegawai,
orang tua murid serta murid sekolah yang merokok di lingkungan sekolah.
3.2.2 Waktu Penelitian
Waktu penelitian ini dilaksanakan pada bulan Januari 2018 sampai selesai
3.3 Informan Penelitian
Pemilihan informan penelitian ini menggunakan teknik purposive
sampling (sampel bertujuan). Purposive sampling adalah teknik penentuan
narasumber atau informan dengan pertimbangan tertentu. Penentuan sampel atas
dasar kriteria atau pertimbangan tertentu dimaksudkan untuk mendapat berbagai
macam informan yang tepat dengan sebanyak mungkin informasi sehingga dapat
diperoleh kebenaran dari data yang disampaikan oleh informan (Sugiyono, 2010).
Berikut yang menjadi informan pada penelitian ini:
a. Kepala Sekolah SD Negeri 067690
33

34
b. Guru dan Tenaga Kependidikan
c. Anak SD Negeri 067690
d. Petugas Kantin
e. Orang tua murid
f. Dinas Kesehatan Kota Medan
3.4. Metode Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data yang digunakan pada penelitian ini adalah
wawancara, dokumentasi, dan observasi. Penjelasan metode penelitian yang
dipakai dalam penelitian ini sebagai berikut:
1. Wawancara
Teknik Pengumpulan data wawancara adalah teknik yang menjadikan
percakapan yang dilakukan oleh peneliti dan narasumber. Penelitian
mengajukan pertanyaan berkaitan dengan masalah yang diteliti.
Narasumber memberikan jawaban atas pertanyaan yang disampaikan oleh
peneliti. (Moleong, 2010)
2. Dokumentasi
Teknik pengumpulan dokumentasi merupakan mencari infornasi melalui
catatan peristiwayang sudah terjadi, dapat berupa tulisan, gambar, atau
dokumen yang berbentuk karya dari seseorang (Sugiyono, 2010)
3. Observasi
Pengumpulan data dengan observasi menuntut peneliti untuk terjun
langsung ke lapangan untuk mengamati dan mengawasi keadaan seperti

35
tempat, ruang, kegiatan, artefak lingkungan, peristiwa, perasaan, tujuan
dan tingkah laku subjek penelitian pada waktu tertentu (Djunaidi, 2016)
3.5 Jenis dan Sumber Data
1. Data primer yang digunakan dalam penelitian ini adalah data-data yang di
kumpulkan melalui observasi dan wawancara baku terbuka menggunakan
pedoman wawancara yang berisi butir-butir pertanyaan untuk diajukan
kepada informan. Pedoman tersebut digunakan untuk memudahkan
wawancara, penggalian data dan informasi (Moleong, 2004)
2. Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini adalah data-data yang
diperoleh dari sekolah SD Negeri 067690.
3.6 Instrumen Pengambilan Data
Peneliti menggunakan instrument wawancara mendalam (indepth
interview) berupa daftar pertanyaan yang disusun sesuai dengan topik yang akan
dibicarakan, dan telaah dokumentasi. Untuk memperjelas informasi yang akan
diperoleh,peneliti juga menggunakan alat bantu berupa alat tulis dan alat perekam
suara. Instrume yang digunakan dalam penelitian ini adalah alat tulis dan alat
perekam.
3.7. Definisi Operasional
Dalam mempermudah penelitian, berikut beberapa definisi operasional
yang harus di ketahui antara lain:
1. Komunikasi adalah terlaksananya sosialisasi kebijakan KTR serta
penyuluhan KTR dan bahaya merokok juga etika merokok dari pihak
pemimpin,pengelola tempat proses belajar mengajar sebagai penanggung

36
jawab KTR kepada pelaksana KTR yakni siswa, guru, tenaga
kependidikan dan karyawan sekolah.
2. Sumber daya adalah sarana dan prasarana KTR seperti materi sosialisasi
KTR, pembuatan dan penempatan tanda larangan merokok, media
penyampaian pesan tentang KTR di sekolah melalui poster, stiker larangan
merokok dan lain sebagainya, adanya tenaga yang di tugaskan untuk
memantau KTR di tempat proses belajar mengajar, serta pedoman khusus
pelaksanaan KTR bagi pelaksana KTR.
3. Disposisi adalah sikap para pelaksana kebijakan KTR, bukan hanya
mengetahui apa yang harus mereka lakukan, dan mempunyai kemampuan
untuk mengimplementasikan kebijakan, tetapi juga harus mempunyai
kemauan seperti memberikan dukungan posotif terhadap pelaksanaan
KTR.
4. Struktur Birokrasi adalah mekanisme kebijakan KTR dan pengaturan tugas
dan tanggung jawab mengenai pelaksana KTR.
5. Implementasi Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok adalah Lingkungan
tempat proses belajar mengajar 100% tanpa asap rokok dan bebas asap
rokok hingga batas terluar sekolah.
3.8 Validasi Data
Pada penelitian ini untuk memeriksa keabsahan data yang diperoleh,
peneliti menggunakan teknik triangulasi. Triangulasi yang dilakukan oleh peneliti
dalam penelitian ini yaitu triangulasi sumber. Triangulasi sumber dilakukan

37
dengan membandingkan informasi yang diperoleh informan yang berbeda untuk
melakukan cross check terhadap kondisi yang sebenarnya (Moleong, 2010).
3.9 Teknik Analisis Data
Analisis data dalam penelitian kualitatif adalah mengumpulkan,
mengorganisasikan, mengklarifikasi, dan memilah-milih data untuk mendapatkan
data yang penting menjadi sebuah informasi.
Teknik analisis data mempunyai tahap yang harus dilakukan setelah proses
pengumpulan data untuk memperoleh informasi yang baik. Sugiyono (2010)
menjelaskan tahap-tahap analisis data tersebut sebagai berikut:
1. Reduksi data
Tahap reduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal pokok,
mengklarifikasikan data pada hal-hal yang penting. Reduksi data
menyederhanakan data hasil wawancara untuk memperoleh data yang
lebih focus
2. Penyajian data
Penyajian data dalam penelitian kualitatif berupa teks naratif dalam bentuk
uraian, bagan, hubungan antar variabel, dan lain-lain.
3. Penarikan Kesimpulan
Penarikan kesimpulan dan verifikasi data adalah tahap ketiga dalam proses
analisis data. Verifikasi data dilakukan dalam penelitian secara
berkesinambungan untuk memperoleh kesimpulan dengan bukti yang kuat
dan bersifat kredibel.

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian
4.1.1 Profile SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor
SD Negeri 067690 Medan Johor atau yang sering disebut dengan SDN 90
Johor terletak di dekat lapangan sejati, tepatnya di Jl. Karya Jaya No.56,
Kelurahan Pangkalan Mansyur, Kecamatan Medan Johor, Kota Medan, Sumatera
Utara. Sekolah SD Negeri 067690 sudah didirikan sejak tahun 1984 dengan luas
seluruh bangunan sebesar 400m² dengan jumlah 13 ruang kelas yang memiliki
total siswa siswinya secara keseluruhan sebanyak 468 orang, jumlah guru dan
pegawai 22 orang. Sekolah ini salah satu SD negeri terbaik dari 46 SD negeri di
kecamatan medan johor karena sekolah ini merupakan sekolah negeri yang sudah
terakreditasi A.
4.1.2 Visi dan Misi SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor
Visi SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor yaitu “Dengan iman dan
taqwa, SD Negeri 067690 Medan Johor menjadi sekolah yang unggul dalam
kompetensi dan kompetitif dalam Prestasi.”
Misi SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor yaitu:
1. Menyelenggarakan pendidikan untuk menyiapkan dan menjadikan Prestasi
didik yang religius, memiliki pengetahuan, sikap dan karakter yang baik,
keterampilan, disiplin dan berdaya saing.
38

39
2. Menciptakan budaya sekolah yang kondusif dan profesional melalui
pengokohan jejaring dan kemitraan pendidikan.
3. Mengembangkan konsep sekolah yang berwawasan lingkungan,
berbudaya, bersih, dan hijau.
4. Mewujudkan bentuk pembelajaran yang berkualitas, dan adaptif dengan
dinamika ilmu pengetahuan dan budaya, serta aktif, kreatif, efektif, dan
partisipatif.
5. Menumbuhkembangkan bakat, minat, dan kualitas prestasi dalam bidang
pendidikan serta pengembangan diri, dan ekstrakurikuler.
4.2 Karakteristik Informan
Pemilihan informan penelitian ini menggunakan teknik purposive
sampling, yaitu penentuan narasumber atau informan dengan pertimbangan
tertentu. Penentuan sampel atas dasar kriteria atau pertimbangan tertentu
dimaksudkan untuk mendapat berbagai macam informan yang tepat dengan
sebanyak mungkin informasi sehingga dapat diperoleh kebenaran dari data yang
disampaikan oleh informan. Penelitian ini dapat terwujud oleh karena kesediaan
informan dalam memberi keterangan melalui wawancara.
Adapun informan dalam penelitian ini yaitu sebanyak 8 orang yaitu
Kepala Sekolah, Guru Bimbingan Konseling, dua orang murid, Penjaga Sekolah,
Petugas Kantin, Orang Tua murid, Dinas Kesehatan Kota Medan. Adapun
Karakteristik informan tersebut adalah sebagai berikut :

40
Tabel 4.1 Distribusi Informan Berdasarkan Karakteristik
No Nama Informan Jenis Umur Pendidikan Jabatan

Kelamin Terakhir
1. dr. Pocut Fatimah Perempuan 50 Tahun S2 Kepala
Fitri. Mars Kesehatan Bidang P2P
Masyarakat Dinas
Kesehatan
Kota
Medan
2. Hj. Deli Kesuma, Perempuan 50 Tahun S2 Sains Kepala
S.Pd, Msi Sekolah
3. Surianto, S.Pd Laki – Laki 26 Tahun S1 Guru

Pendidikan Bimbingan
Konseling
4. Ridwan Hakim, S.Pd Laki – Laki 30 Tahun S1 Guru
Pendidikan Olahraga
5. Prasetyo Nugroho Laki – laki 11 Tahun SD Murid
Achmad Kelas6
6. Randa Gustiawan Laki – Laki 11 Tahun SD Murid
Batubara Kelas 6
7. Ichwan Syahputra Laki – Laki 12 Tahun SD Murid
Kelas 6
8. Midoni Fazar Laki – Laki 41 Tahun SMA Penjaga
Sekolah
9 Rosidah Perempuan 35 Tahun SMA Petugas
Kantin
10.. Ari Wahyudi Laki – Laki 36 Tahun SMA Orang Tua
Murid
11. Agus Wardoyo Laki – Laki 38 Tahun SMA Orang Tua
Murid
4.3 Distribusi Status Perokok dari Informan
Tabel 4.2 Pernyataan informan tentang status perokok
Informan Pernyataan
Informan 1 Tidak Perokok
Informan 3 Perokok
Informan 4 Perokok
Informan 5 Perokok
Informan 6 Perokok

41
Informan 7 Perokok
Informan 8 Perokok
Informan 10 Perokok
Informan 11 Perokok
Berdasarkan tabel 4.2 di atas, dapat dilihat bahwa dari 8 informan yang
diwawancarai, terdapat 5 informan yang perokok dan 3 informan yang tidak
perokok. Tiga diantara informan yang perokok pernah melanggar Kebijakan
Kawasan Tanpa Rokok di SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor.
4.4 Faktor Komunikasi
Komunikasi adalah suatu kegiatan manusia untuk menyampaikan
apa yang menjadi pemikiran dan perasaannya, harapan atau pengalamannya
kepada orang lain. Faktor komunikasi dianggap sebagai faktor yang amat penting,
karena menjembatani antara masyarakat dengan pemerintah dalam pelaksanaan
kebijakan sehingga dapat diketahui apakah pelaksanaan kebijakan berjalan dengan
efektif dan efisien tanpa ada yang dirugikan. Implementasi yang efektif baru akan
terjadi apabila para pembuat kebijakan dan implementor mengetahui apa yang
akan mereka kerjakan, dan hal itu hanya dapat diperoleh melalui komunikasi yang
baik. Secara umum George C.Edward III membahas tiga hal yang penting dalam
proses komunikasi kebijakan (Winarno, 2012) yaitu :
a. Transmisi : Mereka yang melaksanakan keputusan, harus mengetahui apa
yang harus dilakukan. Komunikasi harus akurat dan mudah dimengerti.
Apa yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan harus disampaikan kepada

42
kelompok sasaran (target) sehingga akan mengurangi dampak dari
implementasi tersebut.
b. Kejelasan : Jika kebijakan diimplementasikan sebagaimana yang
diinginkan, maka petunjuk-petunjuk pelaksanaan tidak hanya harus
diterima oleh para pelaksana, akan tetapi komunikasi harus jelas juga.
Ketidakjelasan pesan komunikasi yang disampaikan berkenaan dengan
implementasi kebijakan dan akan mendorong terjadinya interpretasi yang
salah bahkan mungkin bertentangan dengan makna pesan awal.
c. Konsistensi : Jika implementasi kebijakan ingin berlangsung efektif, maka
perintah-perintah pelaksanaan harus konsisten dan jelas. Walaupun
perintah-perintah yang disampaikan kepada para pelaksana kebijakan
mempunyai unsur kejelasan, tetapi bila perintah tersebut bertentangan
maka perintah tersebut tidak akan memudahkan para pelaksana kebijakan
menjalankaan tugasnya dengan baik.
Hasil wawancara mendalam tentang sosialisasi mengenai Implementasi
Kebijakan KTR di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor diperoleh
bahwa:
“Sosialisasi mengenai kebijakan kawasan tanpa rokok (KTR) sudah pernah

dilakukan pada awal implementasi KTR di kota Medan, dengan membuat suatu
pertemuan dan turut mengundang kepala sekolah dari berbagai sekolah dengan
maksud dan tujuan agar mereka dapat menerapkan kawasan tanpa rokok (KTR)
di sekolah mereka dengan baik dan benar.”(Informan 1)
“Saya sudah pernah mendapatkan sosialisasi yang dilakukan pihak dinas terkait
Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok (KTR), Saya juga mengetahui bahwa sekolah
merupakan salah satu tempat yang merupakan Kawasan Tanpa Rokok (KTR).”
(Informan 2)

43
Dinas Kesehatan Kota Medan telah melakukan sosialisasi pada awal
penerapan kawasan tanpa rokok yaitu pada tahun 2014. Dinas Kesehatan Kota
Medan dibantu oleh pemda Kota Medan, Pusaka Indonesia dengan membuat suatu
pertemuan yang membahas tentang bahaya rokok, dan asap rokok, serta KTR.
Pertemuan tersebut pun mengundang kepala sekolah, dan beberapa siswa dari
berbagai sekolah di Kota Medan. Pada sosialisasi tersebut Dinas Kesehatan Kota
Medan menjelaskan kepada kepala sekolah dari berbagai sekolah di Kota Medan
mengenai apa pengetian Kawasan Tanpa Rokok (KTR), maksud KTR, manfaat
KTR. Tujuan KTR, serta bagaimana cara untuk melaksanakan Kawasan Tanpa
Rokok (KTR) di sekolah. Dinas Kesehatan Kota Medan juga menghimbau
kepada kepala-kepala sekolah untuk menerapkan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)
di sekolah masing-masing.
Hasil wawancara dengan Kepala Sekolah SD Negeri 067690, beliau
mengatakan sudah mengikuti sosialisasi yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan
Kota Medan dengan menghadiri undangan pertemuan yang diberikan dari dinas.
Beliau juga mengikuti himbauan yang diberikan oleh dinas kesehatan dengan
menerapkan kawasan tanpa rokok di sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan
Medan Johor.
Pedoman pengembangan KTR menyebutkan bahwa seharusnya pihak
pemimpin sekolah yang telah menerapkan kawasan tanpa rokok (KTR)
melakukan sosialisasi mengenai KTR di sekolahnya dengan mengajak bicara
sasaran/pelaksana KTR yakni kepada siswa, guru, tenaga kependidikan, dan
karyawan di sekolah tersebut wakili perokok dan bukan perokok untuk

44
menyampaikan mengenai pengertian KTR, maksud, tujuan, dan manfaat
implementasi kawasan tanpa rokok, bagaimana langkah-langkah implementasi
KTR disekolahnya (Kemenkes RI, 2011).
“Di sekolah ini sudah pernah dilakukan sosialisasi KTR bersamaan dengan
sosialisasi mengenai bahaya rokok.Sosisalisasi itu dilakukan oleh organisasi
mahasiswa pada tahun 2015 kalau saya tidak salah di lapangan sekolah dengan
mengumpulkan seluruh siswa-siswi dan seluruh guru SD ini. Lalu diberikan lah
informasi mengenai bahaya merokok dan KTR itu kepada semua yang kumpul di
lapangan sekolah. Kalau saya belum pernah lakuin sosialisasi KTR itu di sekolah.
Cuma yang dari mahasiswa itu sajalah dek.yakan dulu sudah pernah ada yang
dari mahasiswa itu lagian pun sudah ada tanda dilarang merokok, sudah taunya
mereka itu.sudahlah sudah cukup pahamnya mereka itu dalam melaksanakan
KTR bagaimana tanpa perlu lagi saya sosialisasikan lagi.” (Informan 2)
“Saya tidak pernah mendapatkan sosialisasi kawasan tanpa rokok (KTR) di

sekolah ini, hanya dapat penyuluhan tentang bahaya rokok dari kakak-kakak
mahasiswa.” (Informan 6)
“Saya tidak pernah mendapatkan sosialisasi kawasan tanpa rokok (KTR) di

sekolah ini, hanya dapat penyuluhan tentang bahaya rokok dari kakak-kakak
kuliahan.”(Informan 7)
Hasil wawancara dengan beberapa informan, diketahui bahwa kepala
sekolah SD Negeri 067690 tidak pernah melakukan sosialisasi terhadap pelaksana
KTR di sekolah itu, dan menganggap pelaksana KTR di sekolahnya yakni siswa,
guru, tenaga kependidikan, dan karyawan sudah memiliki pemahaman yang cukup
untuk melaksanakan KTR di sekolah tersebut. sosialisasi KTR yang pernah
dilakukan di sekolah itu hanya sekali yaitu mengenai bahaya merokok dan
narkoba yang hanya sedikit menyinggung bahwa sekolah merupakan tempat yang
tidak boleh merokok dan itupun dilakukan oleh organisasi mahasiswa bukan oleh
pihak sekolah terhadap pelaksana KTR di sekolah bahkan masih ada informan

45
yang belum pernah mendapatkan sosialisasi kawasan tanpa rokok (KTR) di
sekolah tersebut.
Kurangnya sosialisasi kawasan tanpa rokok (KTR) kepada siswa, guru,
tenaga kependidikan, dan karyawan sebagai pelaksana kawasan tanpa rokok
(KTR) di sekolah SD Negeri 067690 tersebut yang membuat pemahaman
pelaksana kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah tersebut sangat rendah
mengenai implementasi KTR seperti berikut:
“saya tidak mengetahui kebijakan yang membahas tentang kawasan tanpa rokok
(KTR). Saya tau sekolah KTR. Kawasan Tanpa Rokok (KTR) adalah tempat tidak
boleh merokok. Tujuannya supaya tidak mencemari udara. Manfaatnya agar
tidak mencemari lingkungan dari asap rokok. Tempat-tempat kawasan tanpa
rokok (KTR) itu rumah sakit, SPBU, tempat lain yang memakai AC.”(Informan 4)
“Saya tidak mengetahui kebijakan yang membahas tentang kawasan tanpa rokok
(KTR). Kawasan tanpa rokok (KTR) adalah dilarang merokok. Tujuannya karena
asap rokok tidak bagus untuk tubuh. Manfaatnya agar tubuh tetap sehat. Tempat-
tempat kawasan tanpa rokok (KTR) adalah rumah sakit, sun plaza, kantor, SPBU,
kalau sekolah mungkin juga KTR kak, tapi di kelas kelas aja kak.”(Informan 6)
“Saya tidak mengetahui kebijakan yang membahas tentang kawasan tanpa rokok
(KTR) kak.Kawasan tanpa rokok (KTR) adalah tempat tidak boleh merokok.
Tujuannya karena merokok tidak bagus kesehatan. Manfaatnya supaya tetap
sehat kak. Tempat-tempat kawasan tanpa rokok (KTR) adalah rumah sakit,
kantor, SPBU, kalau sekolah juga kak di dalam kelas-kelas itu tidak boleh
merokok.” (Informan 7)
Berdasarkan hasil wawancara dengan informan, dapat diketahui bahwa
pemahaman pelaksana KTR sangat rendah dalam implementasi KTR dapat juga
dilihat bahwa pengertian tentang kawasan tanpa rokok (KTR) kurang dimengerti
oleh pelaksana KTR dan informan, dan hanya beberapa dari tempat-tempat
kawasan tanpa rokok yang ditetapkan dalam kebijakan KTR yang dapat

46
disebutkan oleh informan bahkan informan hanya memahami bahwa KTR di
sekolah hanya di dalam kelas saja, sehingga menurut pemahaman mereka
pelaksanaan KTR hanya sebatas di dalam ruangan kelas saja. Ketidakjelasan dan
kurangnya sosialisasi KTR yang disampaikan berkenaan dengan implementasi
kebijakan KTR dan mendorong terjadinya interpretasi yang salah bahkan
bertentangan karena seharusnya pelaksanaan KTR di sekolah 100% hingga batas
terluar sekolah bukan hanya di ruangan kelas saja.
Hal-hal tersebut yang membuat implementasi kawasan tanpa rokok kurang
berjalan efektif. Maka seharusnya pihak Sekolah SD Negeri 067690 dan
pemimpin sekolah melakukan sosialisasi mengenai KTR disekolah, kepada
pelaksana kebijakan Kawasan Tanpa Rokok (KTR) yakni kepada siswa, guru,
tenaga kependidikan, dan karyawan di sekolah mengenai pengetian Kawasan
Tanpa Rokok (KTR), maksud Kawasan Tanpa Rokok (KTR), manfaat Kawasan
Tanpa Rokok (KTR), Tujuan Kawasan Tanpa Rokok (KTR), sehingga
sasaran/pelaksana KTR di sekolah tersebut mengerti bagaimana merumuskan
penetapan hingga langkah-langkah mengimplementasikan KTR di sekolah agar
dapat melaksana KTR yang lebih baik lagi di sekolah tersebut SD Negeri 067690
tersebut.
Penelitian ini tidak sejalan dengan penelitian Taruna (2016) yang
mengatakan bahwa sosialisasi KTR di SMA Gadjah Mada sudah berjalan sebagai
mana mestinya dengan melakukan sosialisasi pada saat MOS (masa orientasi
sekolah) pada setiap tahun ajaran baru. Sosialisasi dilakukan dengan cara
mengundang para orang tua siswa ke sekolah untuk dijelaskan mengenai

47
peraturan dan tata tertib sekolah termasuk di dalamnya tata tertib KTR di sekolah.
Penyampaian informasi mengenai kebijakan KTR atau dilarang merokok juga
dilakukan langsung kepada siswa pada keseharian di sekolah. Komunikasi antara
Kepala Sekolah, Guru, dan karyawan adalah selalu mengingatkan untuk tidak
merokok di kawasan sekolah. Sosialisasi juga dilakukan saat rapat sekolah untuk
memberikan pemahaman yang lebih mengenai pelaksanaan KTR di SMA Gadjah
Mada Yogyakarta.
4.5 Faktor Sumber Daya
Faktor sumber daya mempunyai peranan penting dalam implementasi
kebijakan, karena bagaimanapun dibutuhkan kejelasan dan konsistensi dalam
menjalankan suatu kebijakan dari pelaksana (implementor) kebijakan. Jika para
personil yang mengimplementasikan kebijakan kurang bertanggung jawab dan
kurang mempunyai sumber-sumber untuk melakukan pekerjaan secara efektif,
maka implementasi kebijakan tersebut tidak akan bisa efektif. Sumber-sumber
yang akan mendukung kebijakan yang efektif terdiri dari (Winarno, 2012) :
a. Staf : Sumber daya manusia pelaksana kebijakan, dimana sumber daya
manusia tersebut memiliki jumlah yang cukup dan memenuhi kualifikasi
untuk melaksanakan kebijakan. Sumber daya manusia adalah para
pelaksana yang berjumlah cukup dan memiliki kemampuan dan
ketrampilan yang diperlukan dalam melaksanakan kebijakan yang
ditetapkan. Jumlah pelaksana yang banyak tidak otomatis mendorong
implementasi yang berhasil, jika tidak memiliki keterampilan yang

48
memadai. Di sisi lain kurangnya personil yang memiliki keterampilan juga
akan menghambat pelaksanaan kebijakan tersebut.
b. Kewenangan : Kewenangan dalam sumber daya adalah kewenangan yang
dimiliki oleh sumber daya manusia untuk melaksanakan suatu kebijakan
yang ditetapkan.
c. Informasi : Informasi merupakan sumber penting dalam implementasi
kebijakan. Informasi dalam sumber daya adalah informasi yang dimiliki
oleh sumber daya manusia untuk melaksanakan kebijakan yang telah
ditetapkan. Informasi untuk melaksanakan kebijakan di sini adalah segala
keterangan dalam bentuk tulisan atau pesan, pedoman, petunjuk dan tata
cara pelaksanaan yang bertujuan untuk melaksanakan kebijakan.
d. Sarana dan Prasarana : Sarana dan prasarana adalah semua yang tersedia
demi terselenggaranya pelaksanaan suatu kebijakan dan dipergunakan
untuk mendukung secara langsung (Winarno, 2012).
Menurut pedoman pengembangan KTR, sekolah harus memenuhi
beberapa hal agar dapat menerapkan KTR dengan efektif. Antara lain, sarana dan
prasrana KTR seperti materi sosialisasi implementasi KTR, pembuatan dan
penempatan tanda larangan merokok, media penyampaian pesan tentang KTR di
sekolah melalui poster, stiker larangan merokok dan lain sebagainya.(Kemenkes
RI, 2011).
Hasil wawancara mendalam tentang sarana dan prasarana mengenai
Implementasi Kebijakan KTR di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan
Johor diperoleh bahwa:

49
“Sekolah merupakan 100 % kawasan tanpa rokok (KTR) hingga batas terluar
artinya sekolah tidak boleh menyediakan tempat khusus merokok. Beberapa
sarana dan prasarana KTR yang harus ada di sekolah yakni materi sosialisasi
implementasi KTR, pembuatan dan penempatan tanda dilarang merokok. Sasaran
pelaksana KTR di sekolah diantaranya yaitu kepala sekolah, karyawan, guru,
murid, dan pelaksana tersebut harus mempunyai pedoman untuk melaksanakan
KTR.” (Informan 1)
“Sarana dan prasarana kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini seperti
spanduk KTR dan tanda dilarang merokok. (Informan 2)
“Sarana dan prasarana KTR ada beberapa yaitu tanda dilarang merokok disetiap
pintu masuk kelas dan spanduk KTR.” (Informan 3)
Berdasarkan hasil wawancara di atas, dapat diketahui bahwa sarana dan
prasarana KTR di sekolah SD Negeri 067690 sudah ada terdapat tanda dilarang
merokok, Media promosi KTR,dan spanduk KTR namun masih ada informan
yang tidak mengetahui spanduk KTR tersebut,sepertinya pernyataan informan
berikut :
“sarana dan prasarana kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini yaitu tanda
dilarang merokok. Kepala sekolah dan guru BK menjadi pelaksana kebijakan
KTR di sekolah ini.” (Informan 7)
“sarana dan prasarana kawasan tanpa rokok (KTR) ada tanda dilarang merokok.
Kepala sekolah dan guru bimbingan konseling (BK) menjadi sasaran/pelaksana
kebijakan KTR tetapi tidak ada pedoman sebagai informasi untuk pelaksana
kebijakan tersebut.” (Informan 8)
Dari hasil pengamatan lagnsung peneliti, diketahui bahwa Sarana dan
Prasarana kawasan tanpa rokok (KTR) yang ada yaitu media promosi kawasan
tanpa rokok (KTR) berupa poster bahaya merokok dan bahaya narkoba, spanduk
kawasan tanpa rokok (KTR) tapi tidak semua orang yang mengetahuinya karena
letak spanduk tersebut yang tidak strategis yang tertutupi oleh spanduk
penerimaan siswa-siswi baru sekolah tersebut. juga ada tanda tulisan dilarang

50
merokok di beberapa pintu kelas namun sebagian sudah ada yang lepas dan rusak,
bahkan ada di temukan tempat sampah khusus untuk putung rokok, dan hasil
wawancara dengan kepala sekolah terkait hal tersebut adalah sebagai berikut:
“Tempat sampah itu milik sekolah sebelah, kan sekolah ini berdampingan dengan
sekolah yang sebelah kanan itu, jadi dia memasang itu tanpa izin diletakkan dekat
dengan sekolah ini.kalau sekolah itu sepertinya belum menerapkan KTR. Saya tau
kok kalau sekolah saya KTR tidak boleh menyediakan yang seperti itu untuk
perokok, itupun mau saya bilang ke kepala sekolah yang sebelah untuk
memindahkan tempat sampahnya supaya tidak dekat dengan sekolah ini.”
(Informan 2)
Berdasarkan hasil wawancara dengan kepala sekolah tersebut, diketahui
bahwa tempat sampah khusus putung rokok tersebut ternyata milik sekolah yang
letaknya berdampingan dengan sekolah SD Negeri 067690 tersebut dan sekolah
itu menempatkan tempat sampah itu dekat dengan gedung sekolah SD Negeri
067690 yang membuat seolah tempat sampah itu milik SD Negeri 067690 karena
letak dan jaraknya yang sangat dekat dengan Sekolah SD Negeri 067690.
Selain sarana dan prasarana kawasan tanpa rokok (KTR), ada pula
Sasaran/pelaksana kebijakan KTR pada sekolah juga meliputi semua warga
sekolah yaitu karyawan/guru/murid bukan hanya kepala sekolah saja, serta semua
sasaran/pelaksana kebijakan harus mempunyai pedoman yang berisikan informasi
mengenai implementasi KTR di sekolah (Kemenkes RI, 2011)..
Hasil wawancara tentang pelaksana kawasan tanpa rokok (KTR) mengenai
Implementasi Kebijakan KTR di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan
Johor diperoleh bahwa:

51
“Sasaran kawasan tanpa rokok/pelaksana kebijakan adalah semua warga

dilingkungan sekolah.” (Informan 2)
“Semua warga sekolah menjadi sasaran pelaksana KTR di sekolah ini. Tidak ada
pedoman KTR sebagai informasi bagi pelaksana kebijakan.” (Informan 3)
Pernyataan itu tidak di dukung dengan pernyataan dari informan yang lain
yakni:
“Kepala sekolah dan guru BK menjadi pelaksana kebijakan KTR di sekolah ini.”
(Informan 7)
“Kepala sekolah dan guru bimbingan konseling (BK) menjadi sasaran/pelaksana

kebijakan KTR” (Informan 8)
Berdasarkan hasil wawancara peneliti, kepala sekolah dan guru bimbingan
konseling (BK) mengatakan semua warga dan semua guru sekolah SD Negeri
067690 menjadi pelaksana kawasan tanpa rokok (KTR), namun dari hasil
wawancara dengan informan yang lain dan pengamatan langsung peneliti di SD
Negeri 067690 diketahui bahwa pelaksana kawasan tanpa rokok (KTR) di SD
Negeri 067690 hanya Kepala Sekolah dan Guru Bimbingan Konseling BK).
Hasil wawancara tentang pedoman pelaksanaan kawasan tanpa rokok
(KTR) mengenai Implementasi Kebijakan KTR di Sekolah SD Negeri 067690
Kecamatan Medan Johor diperoleh:
“Tidak ada pedoman tentang kawasan tanpa rokok (KTR) karena itu peraturan
disekolah ini.” (Informan 2)
“Tidak ada pedoman KTR sebagai informasi bagi pelaksana kebijakan.”

(Informan 3)
Berdasarkan hasil wawancara di atas, dapat diketahui bahwa tidak ada
pedoman khusus melaksanakan KTR di sekolah SD Negeri 067690, karena
dilarang merokok termasuk peraturan atau tata tertib sekolah tersebut, seharusnya

52
pelaksana KTR mempunyai pedoman khusus untuk melaksanakan kawasan tanpa
rokok di sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor.
Penelitian ini sejalan dengan penelitian Taruna (2016) yang mengatakan
bahwa SMA Gadjah Mada belum bisa memaksimalkan sumber daya yang ada
untuk melaksanakan KTR, serta sekolah juga belum mempunyai pedoman khusus
untuk melaksanakan kebijakan KTR.
4.6 Faktor Disposisi
Disposisi diartikan sebagai sikap para pelaksana kebijakan untuk
mengimplementasikan kebijakan. Dalam implementasi kebijakan menurut George
C. Edward III, jika ingin berhasil secara efektif dan efisien, para implementor
tidak hanya harus mengetahui apa yang harus mereka lakukan dan mempunyai
kemampuan untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut, tetapi mereka juga
harus mempunyai kemauan untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut. Ada
kebijakan yang dilaksanakan secara efektif karena mendapat dukungan dari
pelaksana kebijakan, namun kebijakan-kebijakan lain mungkin akan bertentangan
secara langsung dengan pandangan-pandangan pelaksana kebijakan atau
kepentingan-kepentingan pribadi atau organisasi dari para pelaksana. Jka para
pelaksana bersikap baik terhadap suatu kebijakan tertentu, dan hal ini berarti
adanya dukungan, kemungkinan besar mereka melaksanakan kebijakan
sebagaimana yang diinginkan oleh para pembuat keputusan awal. Demikian pula
sebaliknya, bila tingkah laku atau perspektif- perspektif para pelaksana berbeda

53
dengan para pembuat keputusan, maka proses pelaksanaan suatu kebijakan
menjadi semakin sulit (Winarno, 2012).
Hasil wawancara mendalam tentang dukungan positif dan komitmen
mengenai Implementasi Kebijakan KTR di Sekolah SD Negeri 067690
Kecamatan Medan Johor diperoleh bahwa:
“Tanggapan saya terhadap implementasi KTR di sekolah ini adalah baik, karena
akan menghindarkan asap rokok yang berbahaya terhadap orang lain di
lingkungan sekolah.” (Informan 3)
“Tanggapan saya terhadap penetapan KTR adalah menerima penetapan KTR

tersebut.” (Informan 10)
Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat dilihat, bahwa dari semua
informan yang peneliti wawancarai, semuanya memberikan dukungan positif
terhadap penerapan KTR di sekolah namun hanya sebagian kecil yang mematuhi,
sebagian beasrnya lagi justru melakukan pelanggaran kawasan tanpa rokok (KTR)
di sekolah SD Negeri 06769, dari hal itu dapat disimpulkan bahwa kurangnya
komitmen dari pelaksana kawasan tanpa rokok (KTR) dan informan dalam
melaksanakan kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah SD Negeri 067690.
Penelitian ini sejalan dengan penelitian Taruna (2016) yang mengatakan
bahwa pelaksanaan KTR di SMA Gadjah Mada sudah mendapatkan dukungan
positif dari beberapa pihak dengan mematuhi KTR, tetapi masih ada juga yang
tidak mematuhi KTR dengan merokok di sekolah.

54
Hasil wawancara mendalam tentang Pelanggaran mengenai Implementasi
Kebijakan KTR di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor diperoleh
bahwa:
“sepengetahuan saya masih ada pelanggaran dalam implementasi implementasi

KTR, ada beberapa pelanggaran seperti guru yang masih merokok, saya sendiri
pernah merokok di lingkungan sekolah sepertinya yang kamu leihat sendiri tadi,
tapi langsung saya matikan rokoknya, saya merokok di sekolah karena masih
sangat sulit untuk meninggalkan kebiasaan terutama dilingkungan sekolah.”
(Informan 4)
“Pernah ada pelanggaran seperti guru di kantin dan orang tua yang merokok dan
di parkiran sekolah, saya juga pernah melakukan pelanggaran di wilayah dekat
sekolah dulu, dan ketahuan oleh guru BK.” (Informan 7)
“Banyak terjadi perlanggaran KTR di sekolah, bahkan saya pun pernah

melanggar, saya suka merokok di lingkungan sekolah sambil menunggu anak
saya pulang sekolah.” (Informan 10)
Berdasarakan jawaban dari informan serta hasil pengamatan peneliti
secara langsung ditemukan masih banyak pelanggaran KTR di sekolah tersebut,
baik itu dari unsur sekolah seperti siswa, guru dan juga orang tua siswa. Guru
yang melakukan pelanggaran diruangan guru mengatakan bahwa masih sangat
sulit untuk meninggalkan kebiasaan terutama dilingkungan sekolah, sehingga
membuatnya masih sering melanggar KTR di sekolah tersebut.
Implementasi KTR di sekolah seharusnya dapat berjalan dengan baik
karena sekolah merupakan tempat pendidikan anak sejak dini mengenai pelajaran
dan norma-norma yang baik, maka apabila ada guru, atau pegawai dan warga
yang merokok dilingkungan sekolah maka itu akan menjadi contoh terhadap
murid sekolah tersebut. Kemungkinan besar seorang anak menjadi perokok karena

55
mengadopsi perilaku dan mencontoh dari lingkungan sekitarnya termasuk
lingkungan sekolah dan itu merupakan hal yang sangat tidak baik.
Pelanggaran KTR memang harus ditindak lanjuti dengan penerapan sanksi
yang tepat terhadap pelanggaran-pelanggaran KTR tersebut, tidak hanya pada
murid namun juga pada guru, dan warga atau orang tua murid yang merokok di
lingkungan sekolah, sebagaimana disebutkan dalam Pedoman Pengembangan
KTR yaitu menerapkan sanksi sesuai dengan peraturan yang diberlakukan apabila
terjadi pelanggaran KTR.
Hasil wawancara mendalam tentang sanksi terhadap pelanggaran
mengenai Implementasi Kebijakan KTR di Sekolah SD Negeri 067690
“Sanksi yang diberikan terhadap pelanggar dan saya sendiri yaitu teguran, dan
dilarang untuk melakukan lagi.” (Informan 4)
“Sanksi yang diberikan kepada saya SOP kak.” (Informan 7)
“Sanksi yang di berikan kepada saya sejauh ini belum ada.” (Informan 10)
Berdasarkan hasil wawancara, dapat diketahui bahwa sanksi yang
diberikan pihak sekolah terhadap pelamggar KTR yakni kepada guru berupa
teguran dan peringatan agar tidak melakukan lagi, kemudian kepada siswa atau
murid yang melanggar KTR diberikan sanksi berupa surat panggilan orang tua
(SPO). Tetapi belum ada sanksi yang diberikan untuk orang tua murid yang
melanggar kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini.

56
4.7 Faktor Struktur Birokrasi
Meskipun sumber-sumber untuk mengimplementasikan suatu
kebijakan sudah mencukupi dan para implementor telah mengetahui apa dan
bagaimana cara melakukannya, serta mereka mempunyai keinginan untuk
melakukannya, implementasi kebijakan bisa jadi masih belum efektif, karena
terdapat ketidakefisienan struktur birokrasi yang ada. Kebijakan yang begitu
kompleks menuntut adanya kerjasama banyak orang. Birokrasi sebagai pelaksana
sebuah kebijakan harus dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan secara
politik dengan jalan melakukan koordinasi yang baik.
Menurut George C.Edward III terdapat dua karakteristik yang dapat
mendongkrak kinerja struktur birokrasi ke arah yang lebih baik, yaitu dengan
melakukan Standard Operating Procedures (SOP) dan melaksanakan fragmentasi
(Winarno, 2012).
c. Standard Operating Procedures (SOP) adalah suatu kegiatan rutin yang
memungkinkan para pegawai atau pelaksana kebijakan untuk
melaksanakan berbagai kegiatannya setiap hari sesuai dengan standar yang
telah ditetapkan. Struktur organisasi yang terlalu panjang akan cenderung
melemahkan pengawasan dan menimbulkan red-tape, yaitu prosedur
birokrasi yang rumit dan kompleks. Hal ini pada gilirannya menyebabkan
aktivitas organisasi tidak fleksibel.
d. Fragmentasi adalah upaya penyebaran tanggungjawab kegiatan- kegiatan
dan aktivitas-aktivitas pegawai di antara beberapa unit.

57
Hasil wawancara mendalam tentang pembentukan komitedan kelompok
kerja penyusunan kebijakan kawasan tanpa rokok (KTR) dan pengawas khusus
KTR mengenai Implementasi Kebijakan KTR di Sekolah SD Negeri 067690
“Seharusnya ada dilakukan pembentukan komite atau kelompok kerja

penyusunan kebijakan kawasan tanpa rokok (KTR), untuk menetapkan pengawas
kawasan tanpa rokok (KTR) dan cara efektif untuk melakukan pengawasan
tersebut, lalu di lakukan pelatihan bagi pengawas KTR tersebut” (Informan 1)
“Tidak ada dibentuk komite atau kelompok kerja penyusun kebijakan kawasan
tanpa rokok di sekolah ini.” (Informan 2)
“Pengawasan dilakukan oleh guru bimbingan konseling (BK) dan kepala sekolah.
Tidak ada pelatihan bagi pengawas implementasi kawasan tanpa rokok (KTR)
karena kepala sekolah dan guru BK yang berperan aktif dalam menjalankan tata
tertib di sekolah ini.” (Informan 4)
“Pengawas kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah kami yaitu guru bimbingan
konseling (BK) dan kepala sekolah kami kak.” (Informan 7)
Berdasarkan hasil wawancara, dapat diketahui bahwa pada SD Negeri
067690 Kecamatan Medan Johor tidak ada dibentuk komite atau kelompok kerja
penyusunan kebijakan kawasan tanpa rokok (KTR). Implementasinya pada SD
Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor pengawasan kawasan tanpa rokok (KTR)
dilakukan oleh kepala sekolah dan guru bimbingan konseling (BK). Tidak ada
dilakukan pelatihan bagi pengawas kawasan tanpa rokok (KTR) karena dilarang
merokok merupakan tata tertib dari sekolah SD Negeri 067690 dan kepala sekolah
dan guru BK yang berperan aktif dalam menjalankan tata tertib di sekolah ini.
Menururt Pedoman Pengembangan KTR, sekolah seharusnya membentuk
komite atau kelompok kerja penyusunan kebijakan KTR di sekolah, dalam komite
atau kelompok kerja tersebut akan dibentuk pengawas KTR yang secara langsung

58
mengawasi implementasi KTR disekolah. Berdasarkan kegiatan pengawasan KTR
tersebut maka dapat dilakukan kegiatan pemantauan dan evaluasi implementasi
KTR (Kemenkes RI, 2011).
Hasil wawancara mendalam tentang Proses pengawasan kawasan tanpa
rokok (KTR) mengenai Implementasi Kebijakan KTR di Sekolah SD Negeri
067690 Kecamatan Medan Johor diperoleh bahwa:
“Pengawasan dilakukan dengan tindakan razia dan mengawasi murid.”

(Informan 2)
“Pengawasan dilakukan apabila terjadi pelanggaran.” (Informan3)
“Pengawasan dilakukan dengan cara razia kak tapi itu dilakukan kalau ada yang
melakukan pelanggaran dulu kak, baru dilakukan razianya kak.” (Informan 7)
Berdasarkan hasil wawancara, dapat diketahui bahwa Proses pengawasan
kawasan tanpa rokok di SD Negeri 067690 dilakukan secara razia dan razia
tersebut dilakukan apabila terjadi pelanggaran, seharusnya proses pengawasan
tersebut dilakukan secara rutin agar implementasi kebijakan kawasan tanpa rokok
di sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor lebih optimal.
Penelitian ini tidak sejalan dengan penelitian Taruna (2016) yang
mengatakan bahwa di SMA Gadjah Mada sudah membentuk komite/kelompok
kerja pelaksana kebijakan kawasan tanpa rokok (KTR) untuk pengawasan KTR
yang dilakukan oleh guru Bimbingan Konseling, Walikelas, dan guru mata
pelajaran yang terus di koordinasi oleh Kepala Sekolah sebagai pemimpin dalam
struktur birokrasi yang bertugas mengawasi berjalannya kebijakan tersebut.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan penelitian tentang implementasi kebijakan kawasan tanpa
rokok di sekolah SD Negeri 067690 kecamatan Medan Johor dapat disimpulkan
bahwa:
1. Kurangnya komunikasi di sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan
Johor dalam hal sosialisasi implementasi kebijakan kawasan tanpa rokok
serta penyuluhan KTR dan bahaya merokok juga etika merokok dari pihak
kependidikan dan karyawan sekolah, sehingga pelaksana kebijakan kurang
memahami bagaimana implementasi kawasan tanpa rokok di sekolah.
2. Kurang strategisnya penempatan spanduk KTR di sekolah tersebut karena
tertutup oleh spanduk penerimaan siswa-siswa baru. dan beberapa tanda
dilarang merokok pada sekolah SD Negeri 067690 sudah rusak, kurangnya
pelaksana kebijakan kawasan tanpa rokok serta tidak adanya pedoman
khusus sebagai informasi bagi pelaksana kebijakan KTR di sekolah.
3. Kurangnya komitmen sasaran/pelaksana kebijakan kawasan tanpa rokok di
SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor terhadap implementasi
kebijakan kawasan tanpa rokok dan tidak adanya sanksi yang tegas
59

60
terhadap pelanggaran kawsasan tanpa rokok sehingga masih banyaknya
pelanggaran yang dilakukan.
4. Tidak ada di bentuk komite atau kelompok kerja penyusunan kebijakan
kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah SD Negeri 067690, pengawasan
kawasan tanpa rokok di SD Negeri 067690 dilakukan secara razia dan
razia tersebut dilakukan apabila terjadi pelanggaran sehingga tidak ada
pemantauan dan evaluasi terhadap implementasi kawasan tanpa rokok
(KTR) yang sudah berjalan.
5. Implementasi Kebijakan KTR di sekolah SD Negeri 067690 belum
optimal.
5.2 Saran
Adapun saran dalam penelitian ini antara lain:
1. Pihak pemimpin sekolah agar:
 Melakukan sosialisasi implementasi kebijakan kawasan tanpa rokok serta
penyuluhan KTR dan bahaya merokok juga etika merokok dari pihak
kependidikan dan karyawan sekolah sebagai pemberitahuan secara jelas
dan konsisten kepada pelaksana kebijakan untuk mewujudkan
implementasi kawasan tanpa rokok yang lebih baik.
 Memindahkan letak pemasangan spanduk KTR di tempat yang lebih
strategis agar lebih mudah terlihat, dan mengganti tanda dilarang merokok

61
yang telah rusak pada beberapa kelas dan menyesuaikan sasaran/pelaksana
kebijakan kawasan tanpa rokok serta memberikan pedoman bagi pelaksana
kebijakan kawasan tanpa rokok juga untuk mewujudkan implementasi
kawasan tanpa rokok yang lebih efektif.
 Menerapkan sanksi yang tegas terhadap pelanggaran yang dilakukan
bukan hanya kepada murid, guru, warga tetapi juga pada orang tua murid
yang melakukan pelanggaran di sekolah.
 Membentuk komite atau kelompok kerja penyusunan kebijakan serta
melakukan pengawasan rutin KTR untuk mendukung implementasi
kawasan tanpa rokok di sekolah.
2. Sektor-sektor terkait seperti dinas kesehatan, dinas pendidikan agar
kerjasama memberikan peran serta dalam menjalankan pengawasan KTR
demi mendukung implementasi kebijakan kawasan tanpa rokok (KTR).

DAFTAR PUSTAKA
Aditama, T.Y. 2006. Rokok dan kesehatan. Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia.UI-
Press.
Gondodiputro, S. 2007. Bahaya Tembakau dan Bentuk-bentuk Sediaan Tembakau.

Bagian Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Padjajaran.
Available from: https://www.scribd.com/doc/142366268/EFEK-ROKOK (
Diakses tanggal 20 Desember 2017 ).
Kemenkes. 2009. Undang-Undang Kesehatan No 36 Tahun 2009.
_________. 2011. Pedoman Pengembangan Kawasan Tanpa Rokok. Jakarta.
_________. 2013. Riset Kesehatan Dasar 2013.
Kemenkes dan Kemendagri. 2011. Pedoman Pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok.

Jakarta.
Kiyohara, K,dkk. 2012. Changes in Teachers’ Smoking Behavior Following

Enforcement of A Total Smoke-Free School Policy. Public Health Journal,
Page 678-681.
Lumban Gaol, I, P, Cahyo, K, Indraswari, R. 2016. Analisis Penerapan Peraturan

Daerah Kota Semarang Nomor 3 Tahun 2013 Tentang Kawasan Tanpa
Rokok di SMA Kota Semarang. Jurnal Kesehatan Masyarakat, Volume 4,
Nomor 5. Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Diponegoro.
M. Djunaidi Ghony & Fauzan Almanshur. 2016. Metodologi Penelitian Kualitatif.

Sleman: Ar-Ruzz Media.
Moleong, Lexi J. 2004. Metodologi Penelitian Kualitatif. Edisi Revisi. Bandung: PT

Remaja Rosdakarya.
_________. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Edisi Revisi. Bandung: Remaja

Rosdakarya.
Nasyruddin, M. F. 2013. Implementasi Kawasan Tanpa Rokok (KTR) di Sekolah

(Studi Kualitatif pada SMP Negeri 21 Semarang). Jurnal Kesehatan
Masyarakat, Volume 2, Nomor 1.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 109 Tahun 2012 Tentang

Pengamanan Bahan yang Mengandung Zat Adiktif berupa Produk
Tembakau bagi Kesehatan.
Peraturan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri Nomor 188/
Menkes/Pb/I/2011 Nomor 7 Tahun 2011 Tentang Pedoman Pelaksanaan KTR
(Kawasan Tanpa Rokok).
62

63
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok .
Prabandari,YS,dkk. 2009. Kawasan Tanpa Rokok Sebagai Alternatif Pengendalian

Tembakau Studi Efektivitas Penerapan Kebijakan Kampus Bebas Rokok
Terhadap Perilaku dan Status Merokok Mahasiswa di Fakultas Kedokteran
UGM. Jurnal Manajemen Pelayanan Kesehatan, Volume 12, Halaman 218-225.
Sitepoe, M. 2000. Kekhususan Rokok Indonesia. Penerbit Gramedia: Jakarta.
Siswanto, H. 2010. Pendidikan Kesehatan Anak Usia Dini.Yogyakarta: Pustaka

Rihama.
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif,

dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Taruna, Z. 2016. Implementasi Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok di SMA Gadjah

Mada Yogyakarta. Skripsi. Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Negeri
Yogyakarta.
Tobacco Control Support Center-Ikatan Ahli Kesehatan Masyarakat Indonesia.Fakta

Tembakau Permasalahannya di Indonesia Tahun 2012. Jakarta: TCSC
IAKMI. 2012.
Wikipedia. 2012. Rokok, Wikipedia http://id.wikipedia.org/wiki/Rokok (diakses pada

tanggal 28 Desember 2017).
WHO. 2008. WHO Report on the Global Tobacco Epidemic. (diakses pada tanggal 20
Desember 2017).
_______. 2010. Tobacco Free Initiative, Perlindungan Terhadap Paparan Asap

Rokok Orang Lain (AROL). Jakarta (Diakses pada tanggal 20 Desember 2017).
Winarno, B., 2012. Kebijakan Publik: Teori, Proses, Dan Studi Kasus. (Edisi dan
Revisi Terbaru). Cetakan Pertama. C A P S : Yogyakarta.

LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara
Pedoman Wawancara Kepala Sekolah
Lokasi :
Waktu :
Nama :
Umur :
Jabatan :
Pendidikan Terakhir :
A. Faktor Komunikasi
1. Apakah anda permah mendapatkan sosialisasi KTR yang pernah dilakukan
oleh dinas kesehatan kota medan?
2. Apakah pernah diadakan sosialisasi mengenai Kebijakan Perda Kota
Medan No. 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) kepada
pelaksana kebijakan kawasan tanpa rokok di sekolah ini yakni kepada
siswa, guru, tenaga kependidikan, dan karyawan?
3. Siapa yang melakukan sosialisasi Kawasan Tanpa Rokok (KTR) di
sekolah ini?
4. Kapan sosialisasi Kawasan Tanpa Rokok (KTR) tersebut dilakuakan di
sekolah ini?

5. Bagaimana sosialisasi yang dilakukan kepada pelaksana kebijakan
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) yakni kepada siswa, guru, tenaga
kependidikan, dan karyawan di sekolah ini?
6. Apakah ibu sebagai kepala sekolah pernah memberikan sosialisasi kepada
pelaksana kebijakan Kawasan Tanpa Rokok (KTR) yakni kepada siswa,
guru, tenaga kependidikan, dan karyawan di sekolah ini?
7. Kenapa tidak pernah memberikan sosialisasi kepada pelaksana kebijakan
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) yakni kepada siswa, guru, tenaga
kependidikan, dan karyawan di sekolah ini?
8. Apakah menurut ibu, pelaksana kebijakan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)
yakni kepada siswa, guru, tenaga kependidikan, dan karyawan di sekolah
ini sudah memiliki pemahaman yang cukup terhadap pelaksanaan KTR?
B. Fakor Sumber Daya
1. Siapa saja yang menjadi sasaran/pelaksana kebijakan Kawasan Tanpa
Rokok (KTR) di sekolah ini?
2. Apakah pelaksana kebijakan mempunyai pedoman sebagai informasi
untuk melaksanakan tugasnya?
3. Apa sajakah saran dan prasarana Kawasan Tanpa Rokok (KTR) yang
terdapat di sekolah ini?
4. Saya melihat ada tempat sampah khusus untuk putung rokok di sekolah
ini, dari mana tempat sampah tersebut di peroleh?
5. Apakah anda tau bahwa sekolah yang telah menerapkan KTR tidak boleh
menyediakan tempat sampah khusus untuk putung rokok?

C. Faktor Disposisi
1. Apakah anda seorang perokok
2. Apakah anda pernah merokok di lingkungan sekolah?
3. Bagaimana tanggapan anda terhadap penerapan Kawasan Tanpa Rokok
(KTR) di sekolah ini?
4. Apakah pernah ada pelanggaran yang terjadi selama penerapan Kawasan
Tanpa Rokok (KTR) pada sekolah ini? Siapa yang melanggar?
5. Bagaimana tindakan anda terhadap pelanggaran tersebut?
6. Saya melihat banyak sekali putung rokok di wilayah sekolah, siapa yang
melakukan pelanggaran tersebut dan membuang putung rokok di sekitar
wilayah sekolah?
7. Apa tanggapan anda terhadap pelanggaran tersebut dan banyaknya putung
rokok di sekolah ini?
8. Sanksi apa yang diberikan terhadap pelanggaran tersebut?
D. Faktor Birokrasi
1. Apakah dilakukan pembentukan komite atau kelompok kerja penyusunan
kebijakan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)?
2. Apa saja yang menjadi tugas dari komite atau kelompok kerja tersebut?
3. Apakah komite atau kelompok kerja tersebut melakukan pengawas
penerapan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)?
4. Siapa sajakah yang menjadi pengawas penerapan Kawasan Tanpa Rokok
(KTR)?

5. Apakah dilakukan pelatihan bagi pengawas Kawasan Tanpa Rokok (KTR)
di sekolah ini?
6. Kapan pengawasan tersebut dilakukan?
7. Bagaimana pengawasan tersebut dilakukan?

Pedoman Wawancara Guru
Lokasi :
Waktu :
Nama :
Umur :
Jabatan :
A. Faktor Komunikasi
1. Apakah anda mengetahui peraturan daerah yang membahas tentang
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) di Kota Medan?
2. Apakah anda pernah mendapatkan sosialisasi Kawasan Tanpa Rokok
sekolah ini?
4. Apa itu Kawasan Tanpa Rokok (KTR)?
5. Apakah tujuan dari pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)?
6. Apakah manfaat dari pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)?
7. Dimana sajakah tempat-tempat yang di tetapkan menjadi KTR di Kota
Medan?
B. Faktor Sumber Daya

1. Bagaimana penggunaan tempat tersebut?
2. Apa sajakah sarana dan prasarana Kawasan Tanpa Rokok (KTR) yang
untuk melakukan tugasnya?
(pertanyaan tambahan bagi guru yang merokok di sekolah yaitu di ruangan
guru)
C. Faktor Disposisi
1. Apakah anda seorang perokok?
3. Bagaimana tanggapan anda terhadap penetapan Kawasan Tanpa Rokok
4. Apakah anda pernah melihat warga sekolah melakukan pelanggaran dalam
penerapan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)? Seperti merokok di lingkungan
sekolah.
5. Apakah sekolah ini telah diterapkan sanksi terhadap pelanggarann
6. Saya melihat banyak sekali putung rokok di wilayah sekolah, siapa yang
melakukan pelanggaran tersebut dan membuang putung rokok di sekitar
wilayah sekolah?

7. Apa tanggapan anda terhadap pelanggaran tersebut dan banyaknya putung
rokok di sekolah ini?
8. Sanksi apa yang diberikan terhadap pelanggaran tersebut?
9. Kenapa bapak merokok di wilayah sekolah, bahkan diruangan guru dengan
beberapa guru lainnya, lalu membuang sampah putung rokok sembarang di
wilayah sekolah? Dan bapak tau sekolah ini KTR.
10. Apa sanksi yang pernah bapak terima dari pelanggaran yang bapak
lakukan di sekolah?
D. Faktor Birokrasi
1. Apakah telah dibentuk pengawas penerapan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)
di sekolah ini?
2. Siapa sajakah yang menjadi pengawas Kawasan Tanpa Rokok (KTR)
tersebut?
3. Apakah telah dilakukan pelatihan bagi pengawas Kawasan Tanpa Rokok

Pedoman Wawancara Tenaga Kependidikan, dan Petugas Kantin
Lokasi :
Waktu :
Nama :
Umur :
Jabatan :
E. Faktor Komunikasi
8. Apakah anda mengetahui peraturan daerah yang membahas tentang
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) di Kota Medan?
sekolah ini?
14. Dimana sajakah tempat-tempat yang di tetapkan menjadi KTR di Kota
Medan?

F. Faktor Sumber Daya
untuk melakukan tugasnya?
G. Faktor Disposisi
14. Apakah anda pernah melihat warga sekolah melakukan pelanggaran dalam
penerapan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)? Seperti merokok di lingkungan
sekolah.
15. Apakah sekolah ini telah diterapkan sanksi terhadap pelanggarann
H. Faktor Birokrasi
6. Apakah telah dibentuk pengawas penerapan Kawasan Tanpa Rokok (KTR)
di sekolah ini?
7. Siapa sajakah yang menjadi pengawas Kawasan Tanpa Rokok (KTR)
tersebut?

8. Apakah telah dilakukan pelatihan bagi pengawas Kawasan Tanpa Rokok

Pedoman Wawancara Murid SD
Lokasi :
Waktu :
Nama :
Umur :
Jenis Kelamin :
Kelas :
1. Apakah adik pernah mendapatkan sosialisasi Kawasan Tanpa Rokok
sekolah ini?
6. Dimana sajakah tempat-tempat yang di tetapkan menjadi KTR?
7. Siapa saja yang merokok di tempat tersebut?

10. Apakah adik seorang perokok?
11. Apakah adik pernah merokok di lingkungan sekolah?
12. Bagaimana tanggapan adik terhadap penetapan Kawasan Tanpa Rokok
13. Apakah adik pernah melihat guru, pegawai, atau warga yang merokok di
sekolah?
14. Apakah ada diberikan sanksi bagi siswa yang merokok di sekolah?
15. Apakah ada yang menegur dan mengawasi sekolah kalau ada yang
merokok di lingkungan sekolah?
16. Siapa yang menegur dan mengawasi tersebut?
17. Bagaimana Proses pengawasan penerapan KTR di sekolah ini?

Pedoman Wawancara Orang Tua Siswa
Lokasi :
Waktu :
Nama :
Umur :
Pekerjaan :
sekolah ini?
6. Dimana sajakah tempat-tempat yang di tetapkan menjadi KTR?
7. Apakah di sekolah ini tersedia tempat khusus untuk merokok?
8. Siapa saja yang merokok di tempat tersebut?

14. Apakah ada diberikan sanksi bagi yang merokok di sekolah?
15. Apakah anak anda pernah diberikan sanksi surat panggilan orang tua
(SPO) karena perilaku merokok anak anda?
16. Bagaimana penerapan sanksi SPO yang diberikan oleh pihak sekolah
terhadap anak anda yang merokok di wilayah sekolah?
17. Apakah ada yang menegur dan mengawasi sekolah kalau ada yang
merokok di lingkungan sekolah?
18. Siapa yang menegur dan mengawasi tersebut?
19. Bagaimana Proses pengawasan penerapan KTR di sekolah ini?

Pedoman Wawancara Dinas Kesehatan Kota Medan
Lokasi :
Waktu :
Nama :
Umur :
Jabatan :
1. Apakah pernah diadakan sosialisasi mengenai Kebijakan Perda Kota
Medan No. 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) kepada
pelaksana kebijakan kawasan tanpa rokok di sekolah ?
2. Bagaimana dan kapan sosialisasi yang dilakukan mengenai kebijakan
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) di sekolah ?
3. Bagaimana seharusnya penerapan KTR yang dilakukan di sekolah?
4. Apa sajakah yang menjadi sarana dan prasarana Kawasan Tanpa Rokok
(KTR) yang terdapat di sekolah ?
Rokok (KTR) di sekolah ?
(KTR) di sekolah?

7. Bagaimana pembentukan komite atau kelompok kerja penyusunan
kebijakan KTR di sekolah?
8. Bagaimana seharusnya pengawasan KTR yang dilakukan di sekolah?

LAMPIRAN 2. Matriks Hasil Wawancara
HASIL WAWANCARA MENDALAM (IN-DEPTH

INTERVIEW)
Matriks 1. Pernyataan Informan Tentang Faktor Komunikasi Terhadap
Implementasi Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok di Sekolah SD Negeri
067690 Kecamatan Medan Johor
Informan Pernyataan
Informan 1 Sosialisasi mengenai kebijakan kawasan tanpa rokok (KTR)
sudah pernah dilakukan pada awal implementasi KTR di kota
Medan, dengan membuat suatu pertemuan dan turut mengundang
kepala sekolah dari berbagai sekolah dengan maksud dan tujuan
agar mereka dapat menerapkan kawasan tanpa rokok (KTR) di
sekolah mereka dengan baik dan benar.
Informan 2 Saya sudah pernah mendapatkan sosialisasi yang dilakukan pihak
dinas terkait Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok (KTR), Saya juga
mengetahui bahwa sekolah merupakan salah satu tempat yang
merupakan Kawasan Tanpa Rokok (KTR). Di sekolah ini sudah
pernah dilakukan sosialisasi KTR bersamaan dengan sosialisasi
mengenai bahaya rokok.Sosisalisasi itu dilakukan oleh organisasi
mahasiswa pada tahun 2015 kalau saya tidak salah di lapangan
sekolah dengan mengumpulkan seluruh siswa-siswi dan seluruh
guru SD ini. Lalu diberikan lah informasi mengenai bahaya
merokok dan KTR itu kepada semua yang kumpul di lapangan
sekolah. Kalau saya belum pernah lakuin sosialisasi KTR itu di
sekolah. Cuma yang dari mahasiswa itu sajalah dek.yakan dulu
sudah pernah ada yang dari mahasiswa itu lagian pun sudah ada
tanda dilarang merokok, sudah taunya mereka itu.sudahlah sudah
cukup pahamnya mereka itu dalam melaksanakan KTR
bagaimana tanpa perlu lagi saya sosialisasikan lagi
Informan 3 Saya mengetahui kebijakan yang membahas tentang kawasan
tanpa rokok (KTR). Saya sudah pernah mendapatkan sosialisasi
kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini. Kawasan Tanpa
Rokok (KTR) adalah daerah yang tidak boleh merokok.
Tujuannya untuk kesehatan. Manfaatnya agar tidak mencemari
lingkungan dan udara dari asap rokok, karena asap rokok
merupakan polusi. Tempat-tempat kawasan tanpa rokok (KTR)
itu rumah sakit, SPBU, plaza, tempat umum lainnya yang

memakai AC.
Informan 4 saya tidak mengetahui kebijakan yang membahas tentang
kawasan tanpa rokok (KTR). Saya juga tidak pernah
mendapatkan sosialisasi kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah
ini. Saya tau sekolah KTR. Kawasan Tanpa Rokok (KTR) adalah
tempat tidak boleh merokok. Tujuannya supaya tidak mencemari
udara. Manfaatnya agar tidak mencemari lingkungan dari asap
rokok. Tempat-tempat kawasan tanpa rokok (KTR) itu rumah
sakit, SPBU, tempat lain yang memakai AC.
Informan 5 Saya tidak mengetahui kebijakan yang membahas tentang
kawasan tanpa rokok (KTR). Saya tidak tau pernah atau tidak
dilakukan sosialisasi kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini,
saya tidak tau apa itu kawasan tanpa rokok (KTR), tujuan,
manfaat, dan tempat-tempat kawasan tanpa rokok.
kawasan tanpa rokok (KTR). Saya tidak pernah mendapatkan
sosialisasi kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini, hanya
dapat penyuluhan tentang bahaya rokok dari kakak-kakak
mahasiswa. Kawasan tanpa rokok (KTR) adalah dilarang
merokok. Tujuannya karena asap rokok tidak bagus untuk tubuh.
Manfaatnya agar tubuh tetap sehat. Tempat-tempat kawasan
tanpa rokok (KTR) adalah rumah sakit, sun plaza, kantor, SPBU,
kalau sekolah mungkin juga KTR kak, tapi di kelas kelas aja kak.
kawasan tanpa rokok (KTR) kak. Saya tidak pernah mendapatkan
sosialisasi kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini, hanya
dapat penyuluhan tentang bahaya rokok dari kakak-kakak
kuliahan. Kawasan tanpa rokok (KTR) adalah tempat tidak boleh
merokok. Tujuannya karena merokok tidak bagus kesehatan.
Manfaatnya supaya tetap sehat kak. Tempat-tempat kawasan
tanpa rokok (KTR) adalah rumah sakit, kantor, SPBU, kalau
sekolah juga kak di dalam kelas-kelas itu tidak boleh merokok.
kawasan tanpa rokok (KTR) . Saya sudah pernah mendapatkan
sosialisasi kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini. Kawasan
tanpa rokok (KTR) adalah kawasan tidak boleh merokok.
Tujuannya saya kuarang tau. Manfaatnya agar tidak tercemar
asap rokok. Tempat-tempat kawasan tanpa rokok (KTR) itu
rumah sakit dan SPBU.
Informan 9 Saya belum mengetahui kebijakan yang membahas tentang
kawasan tanpa rokok (KTR). Sepengetahuan saya tidak pernah
ada sosialisasi KTR di sekolah ini. Kawasan tanpa rokok (KTR)
adalah kawasan tidak ada asap rokok. Tujuannya supaya asap
tidak kena ke murid. Manfaatnya untuk menjaga kesehatan.
Tempat-tempat kawasan tanpa rokok (KTR) adalah SPBU.
Informan 10 Saya belum mengetahui kebijakan tentang kawasan tanpa rokok

(KTR). Saya belum tau pernah atau tidak dilakukan sosialisasi
KTR di sekolah ini. Kawasan tanpa rokok (KTR) adalah kawasan
bebas asap rokok. Tujuannya agar udara sekitar bersih dari asap
rokok. Manfaatnya untuk kesehatan. Tempat-tempat kawasan
tanpa rokok (KTR) adalah mall, kantor, rumah sakit, SPBU.
kawasan tanpa rokok (KTR) . Saya sudah pernah mendapatkan
penjelasan dari guru BK sekolah ini tentang kawasan tanpa
rokok (KTR) di sekolah ini sewaktu anak saya melanggar KTR,
merokok anak saya di sekolah. Kawasan tanpa rokok (KTR)
adalah tempat tidak boleh merokok. Tujuannya supaya tidak ada
polusi udara. Manfaatnya supaya tidak sakit. Tempat-tempat
kawasan tanpa rokok (KTR) adalah sekolah, SPBU, rumah sakit.
Matriks 2. Pernyataan Informan Tentang Faktor Sumber Daya Terhadap
Informan Pernyataan
Informan 1 Sekolah merupakan 100 % kawasan tanpa rokok (KTR) hingga
batas terluar artinya sekolah tidak boleh menyediakan tempat
khusus merokok. Beberapa sarana dan prasarana KTR yang harus
ada di sekolah yakni materi sosialisasi implementasi KTR,
pembuatan dan penempatan tanda dilarang merokok. Sasaran
pelaksana KTR di sekolah diantaranya yaitu kepala sekolah,
karyawan, guru, murid, dan pelaksana tersebut harus mempunyai
pedoman untuk melaksanakan KTR..
Informan 2 Sarana dan prasarana kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini
seperti spanduk KTR dan tanda dilarang merokok. Tempat
sampah itu milik sekolah sebelah, kan sekolah ini berdampingan
dengan sekolah yang sebelah kanan itu, jadi dia memasang itu
tanpa izin diletakkan dekat dengan sekolah ini.kalau sekolah itu
sepertinya belum menerapkan KTR. Saya tau kok kalau sekolah
saya KTR tidak boleh menyediakan yang seperti itu untuk
perokok, itupun mau saya bilang ke kepala sekolah yang sebelah
untuk memindahkan tempat sampahnya supaya tidak dekat
dengan sekolah ini. Sasaran kawasan tanpa rokok/pelaksana
kebijakan adalah semua warga dilingkungan sekolah. Tidak ada
pedoman tentang kawasan tanpa rokok (KTR) karena itu
peraturan disekolah ini.
Informan 3 sarana dan prasarana KTR ada beberapa yaitu tanda dilarang
merokok disetiap pintu masuk kelas dan spanduk KTR. Semua

warga sekolah menjadi sasaran pelaksana KTR di sekolah ini.
Tidak ada pedoman KTR sebagai informasi bagi pelaksana
kebijakan.
Informan 4 sarana dan prasarana KTR ada beberapa yaitu tanda dilarang
merokok disetiap pintu masuk kelas. Semua warga sekolah
menjadi sasaran pelaksana KTR di sekolah ini. Tidak ada
pedoman KTR sebagai informasi bagi pelaksana kebijakan.
Informan 5 sarana dan prasarana kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini
ada tanda dilarang merokok. Kepala sekolah menjadi pelaksana
kebijakan KTR di sekolah ini.
yaitu tanda dilarang merokok. Kepala sekolah menjadi pelaksana
kebijakan KTR di sekolah ini.
yaitu tanda dilarang merokok. Kepala sekolah dan guru BK
menjadi pelaksana kebijakan KTR di sekolah ini.
Informan 8 sarana dan prasarana kawasan tanpa rokok (KTR) ada tanda
dilarang merokok dan spanduk KTR. Kepala sekolah dan guru
bimbingan konseling (BK) menjadi sasaran/pelaksana kebijakan
KTR tetapi tidak ada pedoman sebagai informasi untuk pelaksana
kebijakan tersebut.
Informan 9 Saya tidak mengetahui apakah di sekolah ini ada atau tidak
sarana dan prasarana KTR hanya ada tanda tulisan dilarang
merokok. Kepala sekolah menjadi pelaksana kebijakan KTR di
sekolah ini. Tidak ada pedoman sebagai informasi untuk bagi
pelaksana kebijakan.
Informan 10 Hanya ada sarana dan prasarana tulisan dilarang merokok, Kepala
sekolah menjadi pelaksana kebijakan KTR di sekolah ini.
Informan 11 sarana dan prasarana tulisan dilarang merokok, Kepala sekolah
dan guru BK menjadi pelaksana kebijakan KTR di sekolah ini.
Matriks 3. Pernyataan Informan Tentang Faktor Disposisi Terhadap
Informan Pernyataan
Informan 1 Menurut saya implementasi KTR di sekolah sudah mulai berjalan
baik di beberapa sekolah swasta khususnya, dan seharusnya
begitu pula dengan sekolah lainnya agar dapat menerapkan KTR
lebih baik dan lebih baik lagi. Segala pelanggaran KTR harus
diberikan sanksi untuk mengurangi terjadinya pelanggaran di
kemudian hari.
Informan 2 Menurut saya, implementasi kawasan tanpa rokok di sekolah ini

sudah baik, tidak ada yang merokok selama ini. Saya tidak pernah
melihat warga sekolah merokok di lingkungan sekolah. Sanksi
teringan yang di terapkan di sekolah yakni peringatan bagi yang
merokok di lingkungan sekolah, hingga sanksi terberatnya akan
di mutasi dari sekolah. putung rokok yaa ada beberapa. Bisa saja
itu yang melakukan orang tua siswa. Tanggapan saya ya kesal,
seharusnya putung rokok itu tidak boleh ada di sekolah ini, untuk
kdepannya saya akan lebih mengawasi lagi untuk masalah putung
rokok tersebut.
Informan 3 Tanggapan saya terhadap implementasi KTR di sekolah ini
adalah baik, karena akan menghindarkan asap rokok yang
berbahaya terhadap orang lain di lingkungan sekolah ,
sepengetahuan saya jarang ada pelanggaran dalam implementasi
implementasi KTR, meski ada beberapa pelanggaran seperti guru
yang masih merokok, saya sendiri merokok tapi tidak di
lingkungan sekolah. Sanksi yang diberikan terhadap pelanggar
KTR yaitu teguran, dan dilarang untuk dilakukan lagi.
Informan 4 Tanggapan saya terhadap implementasi KTR di sekolah ini baik,
sepengetahuan saya masih ada pelanggaran dalam implementasi
implementasi KTR, ada beberapa pelanggaran seperti guru yang
masih merokok, saya sendiri pernah merokok di lingkungan
sekolah sepertinya yang kamu leihat sendiri tadi, tapi langsung
saya matikan rokoknya, saya merokok di sekolah karena masih
sangat sulit untuk meninggalkan kebiasaan terutama
dilingkungan sekolah. Sanksi yang diberikan terhadap pelanggar
dan saya sendiri yaitu teguran, dan dilarang untuk melakukan
lagi.
Informan 5 Tanggapan saya terhadap penetapan KTR di sekolah ini adalah
bagus. Pernah ada pelanggaran seperti guru dan orang tua yang
merokok di kantin dan di parkiran sekolah, saya dan teman saya
juga pernah melakukan pelanggaran di wilayah dekat sekolah,
tapi kami melepas seragam agar tidak ketahuan guru dan kepala
sekolah. Belum ada sanksi yang diberikan.
bagus. Masih ada pelanggaran seperti guru dan orang tua yang
merokok dan membuang puntung rokok sembarangan di
lingkungan sekolah, saya juga pernah melakukan pelanggaran
tetapi tidak di ketahui oleh pihak sekolah karena sudah jam
pulang sekolah dan di lapangan dekat sekolah ramai orang.
Belum ada sanksi yang diberikan.
menerima kak. Pernah ada pelanggaran seperti guru di kantin dan
orang tua yang merokok dan di parkiran sekolah, saya juga
pernah melakukan pelanggaran di wilayah dekat sekolah dulu,
dan ketahuan oleh guru BK. Sanksi yang diberikan kepada saya
SPO kak.

menerima dengan baik. Pernah ada pelanggaran dalam
implementasi KTR di sekolah ini yaitu guru, orang tua murid dan
bahkan murid juga terkadang juga melakukan pelanggaran hal
tersebut di karenakan belum ada sanksi tegas yang diberikan
terhadap pelanggar.
Informan 9 Tanggapan saya terhadap penetapan KTR adalah mematuhinya,
banyak terjadi pelanggaran yaitu guru, orang tua murid, dan
murid-murid juga pernah melakukan pelanggaran. Sanksi yang
diberikan terhadap guru dan orang tua murid belum ada, namun
untuk murid sanksi yang diberikan berupa teguran dan peringatan
agar tidak mengulanginya lagi.
Informan 10 Tanggapan saya terhadap penetapan KTR adalah menerima
penetapan KTR tersebut. Banyak terjadi perlanggaran KTR di
sekolah, bahkan saya pun pernah melanggar, saya suka merokok
di lingkungan sekolah sambil menunggu anak saya pulang
sekolah. Sanksi yang di berikan kepada saya sejauh ini belum
ada.
Informan 11 Tanggapan saya terhadap penetapan KTR adalah menerima KTR
dengan sangat baik. Banyak terjadi perlanggaran KTR di sekolah,
bahkan anak saya pun pernah melanggar sampai saya ikut ke
panggil ke kantor sekolahnya. Itulah sanksinya dek untuk anak
saya SPO.
Matriks 4. Pernyataan Informan Tentang Faktor Struktur Birokrasi
Terhadap Implementasi Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok di Sekolah SD
Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor
Informan Pernyataan
Informan 1 Seharusnya ada dilakukan pembentukan komite atau kelompok
kerja penyusunan kebijakan kawasan tanpa rokok (KTR), untuk
menetapkan pengawas kawasan tanpa rokok (KTR) dan cara
efektif untuk melakukan pengawasan tersebut, lalu di lakukan
pelatihan bagi pengawas KTR tersebut
Informan 2 Tidak ada dibentuk komite atau kelompok kerja penyusun
kebijakan kawasan tanpa rokok di sekolah ini. Tidak ada pegawai
khusus untuk pengawasan KTR di sekolah ini, namun
pengawasan dilakukan seharusnya oleh semua guru. Tidak ada
pelatihan bagi pengawas implementasi KTR di sekolah ini.
Pengawasan dilakukan dengan tindakan razia dan mengawasi
murid.
Informan 3 Pengawas implementasi kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah
ini yaitu semua guru. Tidak ada pelatihan bagi pengawas

implementasi kawasan tanpa rokok. Pengawasan dilakukan
apabila terjadi pelanggaran.
Informan 4 Pengawasan dilakukan oleh guru bimbingan konseling (BK) dan
kepala sekolah. Tidak ada pelatihan bagi pengawas implementasi
kawasan tanpa rokok (KTR) karena kepala sekolah dan guru BK
yang berperan aktif dalam menjalankan tata tertib di sekolah ini.
Pengawasan dilakukan dengan cara razia dan apabila terjadi
pelanggaran kawasan tanpa rokok(KTR)
Informan 5 Saya tidak mengetahui ada/tidak pengawas implementasi
kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini. aya juga tidak
mengetahui bagaimana dilakukan pengawasan implementasi
kawasan tanpa rokok di sekolah ini.
kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini. Saya juga tidak
Informan 7 Pengawas kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah kami yaitu
guru bimbingan konseling (BK) dan kepala sekolah kami kak.
Pengawasan dilakukan dengan cara razia kak tapi itu dilakukan
kalau ada yang melakukan pelanggaran dulu kak, baru dilakukan
razianya kak.
Informan 8 Saya tidak mengetahui pasti siapa aja yang menjadi pengawas
implementasi kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini,
mungkin kepala sekolah dan guru bimbingan konseling (BK).
Saya tidak mengetahui ada/ tidak pelatihan bagi pengawas
implementasi kawasan tanpa rokok (KTR). Saya juga tidak
Informan 9 Sepengetahuan saya yang menjadi pengawas implementasi
kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini, mungkin guru
bimbingan konseling (BK). Saya tidak mengetahui ada/ tidak
pelatihan bagi pengawas implementasi kawasan tanpa rokok
(KTR). Saya juga tidak mengetahui bagaimana dilakukan
pengawasan implementasi kawasan tanpa rokok di sekolah ini.
kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini. Saya tidak
mengetahui ada/tidak pelatihan bagi pengawas implementasi
kawasan tanpa rokok (KTR). Saya juga tidak mengetahui
bagaimana dilakukan pengawasan implementasi kawasan tanpa
rokok di sekolah ini.
kawasan tanpa rokok (KTR) di sekolah ini. Saya tidak
mengetahui ada/tidak pelatihan bagi pengawas implementasi
kawasan tanpa rokok (KTR). Saya juga tidak mengetahui
bagaimana dilakukan pengawasan implementasi kawasan tanpa
rokok di sekolah ini.

LAMPIRAN 3. Surat Izin Penelitian

LAMPIRAN 4. Surat Izin Penelitian dari Dinas Kesehatan Kota
Medan

LAMPIRAN 5. Surat Izin Penelitian dari Dinas Pendidikan Kota
Medan

LAMPIRAN 6. Surat Izin Penelitian dari SD Negeri 067690

LAMPIRAN 7. Surat Keterangan Selesai Penelitian dari SD
Negeri 067690

LAMPIRAN 8. Dokumentasi
Mading tata tertib dan peraturan sekolah SD Negeri 067690
Mading tata tertib dan peraturan larangan merokok di dalam dan diluar sekolah

Spanduk KTR dan poster promosi bahaya narkoba yang tertutup mading sekolah
Sampah putung rokok dalam tong sampah yang terletak di depan pintu kelas

Sampah putung rokok yang berserakan di halaman sekolah
Tempat sampah khusus putung rokok milik sekolah yang berdampingan dengan
sekolah SD Negeri 067690 yang letaknya berada di dekat gedung sekolah SD
Negeri 067690 yang membuat seolah tempat sampah tersebut milik sekolah
SD Negeri 067690

Sampah putung rokok tepat di depan pintu kelas
Pelanggaran KTR yakni orang tua siswa yang merokok di halaman sekolah

Sampah putung rokok banyak berserakan di taman halaman sekolah
Tempat yang sering dijadikan lokasi merokok bagi pelanggar KTR

LAMPIRAN 9. Lembar Checklist
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KAWASAN TANPA ROKOK DI
SEKOLAH SD NEGERI 067690 KECAMATAN MEDAN JOHOR
NO KEGIATAN KETERANGAN
1 Sosialisasi KTR √
2 Pemasangan Spanduk KTR √
3 Pemasangan Tanda Dilarang Merokok √
4 Media Promosi KTR √
5 Tempat khusus merokok √
6 Pelaksana KTR √
7 Pedoman Pelaksanaan KTR -
8 Pelanggaran KTR √
9 Sanksi Pelanggaran KTR √
10 Pembentukan Kelompok Kerja KTR -
11 Pengawas Khusus KTR √
12 Pengawasan dan Pemantauan Rutin KTR -

Implementasi Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok Di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor Tahun 2018

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Implementasi Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok Di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor Tahun 2018

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Implementasi Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok Di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan Medan Johor Tahun 2018

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KAWASAN TANPA ROKOK DI SEKOLAH

SD NEGERI 067690 KECAMATAN MEDAN JOHOR TAHUN 2018

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Skripsi ini diajukan sebagai

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI

KEBIJAKAN KAWASAN TANPA ROKOK DI SEKOLAH SD NEGERI

067690 KECAMATAN MEDAN JOHOR TAHUN 2018” ini beserta seluruh

pihak lain terhadap keaslian karya saya ini.

Medan, juli 2018

Yang membuat pernyataan

Ayu Nuzulla Rahmy

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Kata Kunci : Implementasi, Kawasan Tanpa Rokok, Sekolah Dasar

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Keywords: Elementary School, Implementation, Non-Smoking Area.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Alhamdulillah, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang

menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi dengan judul “Implementasi

Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok di Sekolah SD Negeri 067690 Kecamatan

di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.

Dalam penyelesaian Skripsi ini penulis banyak menemukan kesulitan dan

menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

Masyarakat Universitas Sumatera Utara

3. Dr. Drs. Zulfendri, M.Kes selaku Ketua Departemen Administrasi dan

Kebijakan Kesehatan Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera

waktu untuk memberikan saran dan arahan serta bimbingan dalam

penyelesaian skripsi ini.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

meluangkan waktu untuk memberikan saran dan arahan dalam penyelesaian

dalam penyelesaian skripsi ini.

7. Dra., Syarifah, MS selaku Dosen Pembimbing Akademik yang sudah

membimbing, mengarahkan dan memberi motivasi kepada penulis dari awal

perkuliahan hingga akhir terselesaikannya skripsi ini.

8. Seluruh Dosen dan staff di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas

Sumatera Utara, khususnya Departemen Administrasi dan Kebijakan

Kesehatan yang telah memberikan banyak ilmu kepada penulis selama

mengikuti perkuliahan di FKM USU.

Guru, dan Tenaga Kependidikan yang telah memberikan izin untuk

memperoleh data-data dan telah banyak membantu dalam proses

penyelesaikan skripsi ini.

cinta, mendukung, mendidik, membimbing, mendoakan, memberikan

terhingga sehingga penulisan skripsi ini bisa selesai dengan baik.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

semangat, dorongan, dan motivasi untuk berjuang dan secepatnya

saran-saran yang membangun demi kesempurnaan penulisan skripsi ini.

Medan, Juli 2018

Ayu Nuzulla Rahmy

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 13

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 33

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN..............................................................38

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...............................................................59