MAKALAH

FIQH SIYASAH II

“ASAS ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK”

Dosen Pengampu : Dr. Mohd Yasin, S.Hi., C.NPS.,CIM

Disusun oleh kelompok 6

Dewi Noviana : 21.24.445

Bsok Ilham : 21.24.443

SEMESTER HTN V A
JURUSAN HUKUM TATA NEGARA
SEKOLAH TINGGI AGAMA ISLAM (STAI) AN-NADWAH
KUALA TUNGKAL TAHUN AKADEMIK 2023

i
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena
dengan rahmat, karunia, serta taufik dan hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan
makalah yang berjudul “Kedudukan Asas – asas Umum Pemerintahan yang Baik
dalam Hukum Formal” meskipun banyak kekurangan didalamnya.

Kami sangat berharap makalah ini dapat berguna dalam rangka menambah
wawasan serta pengetahuan kita mengenai kapsel HAN khususnya masalah
AAUPB. Kami juga menyadari sepenuhnya bahwa di dalam makalah ini terdapat
kekurangan dan jauh dari kata sempurna. Oleh sebab itu, kami berharap adanya
kritik, saran dan usulan demi perbaikan makalah yang telah kami buat di masa
yang akan datang, mengingat tidak ada sesuatu yang sempurna tanpa saran yang
membangun.

Semoga makalah sederhana ini dapat dipahami bagi siapapun yang

membacanya. Sekiranya laporan yang telah disusun ini dapat berguna bagi kami
sendiri maupun orang yang membacanya. Sebelumnya kami mohon maaf apabila
terdapat kesalahan kata-kata yang kurang berkenan dan kami memohon kritik dan
saran yang membangun demi perbaikan di masa depan.

Kuala Tungkal, Oktober 2023

Penyusun

ii
 DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...............................................................................................................i
KATA PENGANTAR...........................................................................................................ii
DAFTAR ISI.........................................................................................................................iii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang...........................................................................................................1
B. Rumusan Masalah......................................................................................................2
BAB II PEMBAHASAN
A. Sejarah Terbentuknya Asas – Asas Umum Pemerintahan Yang Baik
(AAUPB)....................................................................................................................3
B. Macam – Macam AAUPB (Principle of Good Public Administration/
Algemene Behoorlijk Van Bestuur)...........................................................................4
C. Kedudukan Algemene Behoorlijk Van Bestuur (AAUPB) dalam Hukum
Formal........................................................................................................................6
D. Fungsi dan Arti penting AAUPB...............................................................................6
BAB III PENUTUP
A. Simpulan ....................................................................................................................8
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................................9

iii
0
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Sistem penyelenggaraan pemerintahan negara merupakan unsur penting
dalam suatu negara. Oleh karena itu, maka tidak berlebihan apabila salah satu
faktor penentu krisis nasional dan berbagai persoalan yang melanda bangsa
Indonesia bersumber dari kelemahan di bidang manajemen pemerintahan,
terutama birokrasi, yang tidak lagi mengindahkan prinsip-prinsip tata
pemerintahan yang baik.
Indonesia sebagai negara hukum memiliki pedoman-pedoman dalam
menentukan arah bangsa ini. Pentingnya dalam menjaga hukum adalah karena
hukum merupakan sebuah sistem yang slalu berorientasi kepada tujuan.
Hukum dapat diartikan sebagai perangkat yang biasanya dituangkan dalam
peraturan tertulis dalam peraturan perundang-undangan.1
Asas - asas umum pemerintahan yang baik (Algemene Behoorlijk Van
Bestuur/General Principle Of Good Administration) merupakan jembatan
antara norma hukum dan norma etika. Asas - asas tersebut ada yang tertulis dan
tidak tertulis. Asas ini sebagai perwujudan pemerintahan yang baik, baik dari
sistem dan pelaksanaan pemerintahan. Pada dasarnya dengan adanya
kewenangan bagi administrasi negara untuk bertindak secara bebas dalam
melaksanakan tugas-tugasnya maka ada kemungkinan bahwa administrasi
negara melakukan perbuatan yang menyimpang dari peraturan – peraturan
yang berlaku sehingga dapat merugikan masyarakat luas. Oleh sebab itu,
sangat perlu adanya asas – asas pemerintahan untuk membatasi dari wewenang
administrasi tersebut sehingga terhindar dari pelampauan wewenang. Dalam
Perundangan-undangan formal kita yang tertulis sebagaimana yang tertuang
dalam sebuah naskah UU. Di dalam UU tersebut sudah mengatur tentang asas-
asas umum pemerintahan yang baik yaitu dalam UU RI No. 28 Tahun 1999
tentang penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas dari KKN, UU RI No.

1 Dr.martitah, M. Hum. Mahakamah Konstitusi dari Negative Legislature ke Positive Legislature.

KonstitusiPress. Jakarta. 2013. Hlm.5.

1
 32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah, dan UU RI No. 5 Tahun 1986
tentang Peradilan Tata Usaha Negara.
Di dalam UU RI No. 28 Tahun 1999 tentang penyelenggaraan negara
yang bersih dan bebas dari KKN Pasal 1 (6) yaitu Asas umum pemerintah,
Asas Umum Pemerintahan Negara yang Baik adalah asas yang menjunjung
tinggi norma kesusilaan, kepatutan, dan norma hukum, untuk mewujudkan
Penyelenggara Negara yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi, dan
nepotisme.
B. Rumusan Masalah
1. Apa keunggulan dan kelemahan penggunaan asas umum pemerintahan
yang baik ?
2. Bagaimana kedudukan asas – asas umum pemerintahan yang baik dalam
hukum formal ?

2
 BAB II
PEMBAHASAN
A. Sejarah Terbentuknya Asas – Asas Umum Pemerintahan Yang Baik
(AAUPB)
Sejak dianutnya konsepsi welfare staat dan menimbulkan adanya
kekuasaan freies Ermessen, timbulah suatu kekhawatiran dari warga Negara
atas terjadinya kesewenang-wenangan oleh pemerintah. Oleh karena itu pada
tahun 1946 pemerintah Belanda membuat suatu komisi yang diketuai oleh De
Monchy, Komisi ini selanjutnya disebut dengan komisi de Monchy.
Komisi ini bertujuan untuk memikirkan dan meneliti beberapa
alternative untuk meningkatkan perlindungan hukum dari tindakan
pemerintah yang menyimpang. Pada tahun 1950 komisi De Monchy
kemudian melaporkan hasil penelitiannya tentang “verhoodgde
rechtsbescherming” dalam bentuk Algemene Beginselen van Behorlijk
Bestuur (ABBB) atau dapat pula disebut AAUPB. Namun, hasil dari
penelitian komisi ini tidak seluruhnya disetujui pemerintah. oleh karena, itu
komisi ini pada akhirnya dibubarkan dan dibentuk komisi yang baru, komisi
ini bernama komisi van de Greenten dan komisi ini pun pada akhirnya
dibubarkan juga.
Dibubarkannya ke dua komisi diatas disebabkan karena pemerintah
Belanda sendiri pada waktu itu tidak sepenuh hati dalam upaya meningkatkan
perlindungan hukum warga negaranya. Meskipun demikian ternyata hasil
penelitian De Monchy ini digunakan dalam pertimbangan putusan-putusan
Raad van State dalam perkara administrasi. Dengan kata lain, walaupun
AAUPB ini tidak mudah dalam memasuki wilayah birokrasi tetapi lain
halnya dalam bidang peradilan.
Di Belanda, asas-asas umum pemerintahan dikenal dengan Algemene
Beginselen van Behoorllijke Bestuur (ABBB). Di Inggris dikenal dengan The
Principal of Natural Justice. Di Perancis disebut dengan Les Principaux
Generaux du Droit Coutumier Publique. Di Belgia disebut dengan Aglemene
Rechtsbeginselen. Di Jerman dikenal sebagai Verfassung Prinzipien. Di
Indonesia dikenal dengan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik

3
 (AAUPB). Di Belanda, asas-asas umum pemerintahan yang baik (ABBB)
dipandang sebagai norma hukum tidak tertulis, namun tetap harus ditaati oleh
pemerintah. Diatur dalam Wet AROB (Administrative Rechtspraak
Overheidsbeschikkingen) yakni Ketetapan-Ketetapan Pemerintah dalam
Hukum Administrasi oleh Kekuasaan Kehakiman tidak bertentangan dengan
apa dalam kesadaran hukum umum merupakan asas-asas yang berlaku
(hidup) tentang pemerintahan yang baik.
Hal ini dimaksudkan bahwa asas - asas tersebut sabagai asas yang
hidup dalam system pemerintahan yang perlu digali dan dikembangkan oleh
hakim dalam menyelesaikan sengketa peradilan tata usaha Negara atau
menguji suatu produk hukum.
B. Macam – Macam AAUPB (Principle of Good Public Administration/
Algemene Behoorlijk Van Bestuur)
Didalam HAN kita dapat menemukan banyak asas – asas umum
pemerintahan yang baik (Principle of good public administration/ Algemene
behoorlijk van bestuur). Sebagaimana disebutkan oleh SF Marbun, SH dan
Moh. Mahfud, SH dalam bukunya yang berjudul “pokok-pokok hukum
administrasi Negara” . Adapun asas – asas umum pemerintahan yang baik
tersebut dikategorikan ke dalam tiga belas asas yaitu sebagai berikut :
1. Asas Kepastian Hukum (principle legal of security)
2. Asas Keseimbangan (principle of proportionality)
3. Asas kesamaan dalam mengambil keputusan pangreh (principle of
equality)
4. Asas bertindak cermat (principle of carefulness)
5. Asas motivasi untuk setiap keputusan pangreh (principle of motivation)
6. Asas jangan mencampur-adukkan kewenangan (principle of non misuse
of competence)
7. Asas permainan yang layak (principle of fair play)
8. Asas keadilan atau kewajaran (principle of reasonable or prohibition of
arbitratriness)
9. Asas menanggapi pengharapan yang wajar (principle of meeting raised
expectation)

4
 10. Asas meniadakan akibat suatu keputusan yang batal (principle of
undoing the consequences of an annulled decision)
11. Asas perlindungan atas pandangan (cara) hidup pribadi (principle of
protecting the personal way of life)
12. Asas kebijaksanaan (sapientia)
13. Asas penyelenggaraan kepentingan umum (principle of public service).2
Asas – asas yang telah disebutkan diatas adalah asas – asas yang
terdapat dalam hukum adminitrasi Negara tetapi ketiga belas asas tersebut tidak
dapat diterapkan secara keseluruhan dalam system ketatanegaraan Indonesia.
Hal ini disebabkan karna asas – asas peninggalan belanda itu ada yang tidak
sesuai dengan system ketatanegaraan Indonesia.
Namun, dalam praktik system ketatanegaraan ada beberapa asas yang
sering dipraktikkan oleh kelompok otoriterian hegemoni kekuasaan mayoritas
yang berada pada posisi sutruktur politik yang akan bertindak melampaui batas
- batas kewenangannya (willekeur) sehingga tindakan/kebijakan yang diambil
dapat menyimpang dari hukum yang hidup (levend recht) yang pada awalnya
menyangkut adagium supremacy of law berubah menjadi supremacy of power.
Adapun asas – asas yang sering dipraktikkan oleh kelompok otoriterian
hegemoni kekuasaan mayoritas yaitu sebagai berikut : 3
1. Asas netralitas dan tidak berpihak (fair play)
2. Asas kecermatan (zorgvuldigheid)
3. Asas sasarn yang tepat (zuiverheid van oogmerk)
4. Asas keseimbangan (ovenwichtigheid equilibrium)
5. Asas kepastian hukum (rechtzekerheids legal certainty)
Berbeda halnya dengan Prof Muchsan yang mengusulkan bahwa dengan
melihat system politik hukum di indonesia maka hanya ada lima asas yang
dapat digunakan dalam system ketatanegaraan Indonesia yaitu : 4
1. Asas kepastian hukum (The principle of legal certainty)

2SF Marbun,SH. Moh. Mahfud, SH. Pokok-pokok Hukum Administrasi Negara, Liberty,
Yogyakarta, 1987, hlm 59-60

3 HF Abraham Amos. Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, 2005, hlm 108

4Muchsan, Materi Kuliah Politik Hukum, 2014

5
 2. Asas kepatutan atau kepantasan, keterbukaan (The principle of fair play)
3. Asas kecermatan atau kehati – hatian (The principle of carefulous)
4. Asas keseimbangan (The principle of balance)
5. Asas ketepatan menetapkan sasaran.

C. Kedudukan Algemene Behoorlijk Van Bestuur (AAUPB) dalam Hukum

Formal
Sejauh pengetahuan penulis bahwa asas – asas umum pemrintahan
yang baik belum pernah dituangkan secara resmi ke dalam suatu peraturan
atau produk perunndang – undangan menjadi sebagai asas- asas umu
pemerintahan, sehingga kekuatan hukumnya yang secara yuridis formal
belum ada. Dalam hal ini, asas – asas umum pemerintahan yang baik
(AAUPB) tidak memiliki kekuatan hukum sehingga penerapan asas tersebut
dalam system ketatanegaraan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat.
Asas – asas umum pemerintahan yang baik hanya merupakan sebuah
peristilahan atau penyebutan saja yang dimana materi – materi dari asas –
asas tersebut hanya berserakan/tersebar diberbagai peraturan perundang –
undangan atau hanya dalam yurisprudensi. Jadi, dapat dikataka bahwa asas –
asas umum pemerintahan yang baik tidak ada peraturan formal yang secara
khusus mengenai asas – asas itu. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa
asas – asas umum pemerintahan yang baik lebih mengikat secara moral dan
etika atau sebagai sumber hukum yang bersifat doktrinal.
D. Fungsi dan Arti penting AAUPB
Pada awalnya, AAUPB dimaksudkan sebagai sarana perlindungan
hukum (rechtsbescherming) dan bahkan dijadikan sebagai instrumen untuk
peningkatan perlindungan hukum (verhoodge rechtsbescherming) bagi warga
negara dari tindakan pemerintah.5 AAUPB selanjutnya dijadikan sebagai
dasar penilaian dalam peradilan dan upaya administrasi, di samping sebagai
norma hukum tidak tertulis bagi tindakan pemerintahan.

5Ridwan HR, Hukum administrasi Negara, Rajawali Pers, Jakarta, 2008, hlm 251

6
 Menurut SF. Marbun, AAUPB memiliki arti penting dan fungsi
berikut: 6
1. Bagi administrasi negara, bermanfaat sebagai pedoman dalam melakukan
penafsiran dan penerapan terhadap ketentuan-ketentuan perundang-
undangan yang bersifat samar atau tidak jelas.
2. Bagi warga masyarakat, sebagai pencari keadilan, AAUPB dapat
dipergunakan sebagai dasar gugatan sebagaimana disebutkan dalam pasal
53 UU No. 5/1986.
3. Bagi hakim TUN, dapat dipergunakan sebagai alat menguji dan
membatalkan keputusan yang dikeluarkan badan atau pejabat TUN.
4. Selain itu, AAUPB tersebut juga berguna bagi badan legislatif dalam
merancang suatu undang-undang.

6 Nomensen Sinamo. Hukum Administrasi Negara, Jala Permata Aksara, Jakarta, 2010, hlm 142-
143

7
 BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
Menurut hemat penulis bahwa asas – asas umum pemerintahan yang baik
dalam praktek ketatanegaraan maupun dalam hukum tata Negara yang berlaku
dalam system ketatanegaraan Indonesia mendapat kedudukan yang sangat
penting dalam system administrasi Negara atau pemerintahan walaupun belum
ada peraturan prundang – undangan yang mengatur tentang asas – asas umum
pemerintahan yang baik sehingga kekuatan hukumnya secara yuridis formal
belum ada. Namun, asas – asas tersebut bisa dikembangkan melalui
yurisprudensi yang kemudian akan melahirkan norma – norma dan norma –
norma yang dilahirkan akan dijadikan sebagai suatu landasan untuk
penggunaan atau penerapan dari asas – asas umum pemerintahan yang baik.

8
 DAFTAR PUSTAKA

Amos, HF. Abraham. Sistem Ketatanegaraan Indonesia. Rajawali Pers, Jakarta,

2005
HR, Ridwan. (2008). Hukum Administrasi Negara. Rajawali Pers, Jakarta, 2008
SF Marbun, Moh. Mahfud. Pokok - Pokok Hukum Administrasi Negara, Liberty,
Yogyakarta, 1987
Prof. Muchsan, Materi Kuliah politik Hukum, Yogyakarta, 2014
Martitah. 2013. Mahakamah Konstitusi dari Negative Legislature ke Positive
Legislature.KonPres. Jakarta.
Nomensen Sinamo. Hukum Administrasi Negara, Jala Permata Aksara, Jakarta,
2010