Rama 63201
Rama 63201
Rama 63201
SKRIPSI
Diajukan oleh :
DEDICATION OF LIFE
AyahandaTercinta Saparianto
dan IbundaTersayang Nina
Saudara-saudariku,
Muhammad Aulia Hasparian
dan Naysila Ulul Azmi
Ramadhani
Dosen dan Pegawai FISIP
UNSRI Sahabat-sahabat
terbaikku
Teman-teman seperjuangan
Ilmu Administrasi Publik
angkatan 2015
Almamaterku
iv
v
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada ALLAH SWT yang telah memberikan
kenikmatan berupa kesehatan dan kesempatan, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Pengelolaan Retribusi Sewa Peralatan dan Mesin Di Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2016-2018”. Skripsi ini
dibuat untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam mendapatkan derajat sarjana
Administrasi Publik program Strata Satu (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sriwijaya.
Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua orang
tua saya tercinta. Penulis juga berterima kasih kepada berbagai pihak yang selama ini
membantu masa perkuliahan dan penyelesaian penulisan skripsi. Pada kesempatan ini
penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Ayahanda Saparianto dan Ibunda Nina terimakasih atas kasih sayang, do’a, dan
pengorbanannya yang tak terhitung sampai saat ini.
2. Bapak Prof. Dr. Kiagus Muhammad Sobri. M.S, Selaku Dekan fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sriwijaya.
3. Bapak Prof. Dr. Alfitri, M.Si Selaku Wakil Dekan I fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sriwijaya.
4. Bapak Sofyan Effendi, S.IP, M.Si.selaku Wakil Dekan II fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sriwijaya
5. Bapak Dr. Andy Alfatih, M.P.A. selaku Wakil Dekan III Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sriwijaya.
6. Bapak Zailani Surya Marpaung, S.Sos., M.PA. selaku Ketua Jurusan Ilmu
Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sriwijaya.
7. Ibu Ermanovida, S.Sos.,M.Si. , selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Publik
8. Bapak Drs Mardianto, M.Si, Selaku Pembimbing Akademik.
9. Bapak Drs.Mardianto,M.Si sebagai Pembimbing Skripsi I dan Bapak Sofyan
Effendi,S.IP,M.Si sebagai Pembimbing Skripsi II yang telah membimbing dan
memberikan saran selama proses penyelesaian Skripsi ini.
10. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta staff Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sriwijaya
11. Kedua adik kandungku yang aku cintai Muhammad Aulia Hasparian dan Naysila
Ulul Azmi Ramadhani..
12. Teman-teman Jurusan Ilmu Administrasi Publik Tahun 2015.
Rasa syukur kepada Allah SWT yang tak terkira bagi penulis dapat menyelesaikan
skirpsi ini, semoga skripsi ini bermanfaat bagi perkembangan ilmu administrasi negara,
akhir kata penulis mengucapkan terimakasih
vii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRACT .................................................................................................................. v
ABSTRAK ................................................................................................................... vi
viii
B. Definisi Konsep .............................................................................................. 26
C. Fokus Penelitian ............................................................................................. 27
D. Unit Analisis Data .......................................................................................... 28
E. Informan Penelitian (Key Informan) ............................................................... 28
F Jenis dan Sumber Data. .................................................................................... 29
1. Jenis Data .................................................................................................. 29
2. Sumber Data .............................................................................................. 29
G. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 30
H. Teknik Analisis Data ...................................................................................... 31
I. Sistematika Penulisan .................................................................................... 32
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................... 34
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .............................................................. 34
1. Sejarah Singkat Kabupaten Ogan Ilir ......................................................... 34
2. Sejarah Singkat Dinas PUPR Kabupaten Ogan Ilir .................................... 36
3. Visi dan Misi Dinas PUPR Kabupaten Ogan Ilir ....................................... 37
4. Tugas, Fungsi, Struktur Organisasi Dinas PUPR Kabupaten Ogan Ilir ..... 38
5. Struktur Organisasi Dinas PUPR Kabupaten Ogan Ilir ............................ 50
B. Analisis Pengelolaan Retribusi Sewa Peralatan dan Mesin Di Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2016-2018 ........ 52
1. Dimensi Perencanaan ................................................................................. 53
2. Dimensi Pengorganisasian ......................................................................... 61
3. Dimensi Pelaksanaan .................................................................................. 68
4. Dimensi Pengawasan .................................................................................. 89
BAB V PENUTUP ...................................................................................................... 97
A. Kesimpulan .................................................................................................... 97
B. Saran ............................................................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 100
ix
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
xii
DAFTAR SINGKATAN
xiii
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Otonomi daerah yang sedang dan terus bergulir sebagai bagian dari adanya reformasi atas
kehidupan bangsa oleh pemerintah pusat telah diatur didalam Undang-Undang Nomor 9
Tahun 2015 tentang Pemerintah Daerah (perubahan kedua dari Undang-Undang Nomor 23
Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah
kewenangan yang lebih luas, nyata, serta bertanggungjawab kepada daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan melaksanakan kewenangan atas
prakarsa sendiri sesuai dengan kepentingan setempat dan potensi daerah masing-masing
daerah yang berlaku. Adapun kebijakan keuangan daerah diarahkan untuk meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah salah satu sumber
daerah otonom, dengan adanya Pendapatan Asli Daerah (PAD) ini diharapkan dapat akan
merupakan penerimaan yang memiliki kontribusi yang cukup besar dalam Pendapatan Asli
Daerah yang dipungut oleh tiap Daerah atas jasa tertentu yang telah diberikan. Menurut
1
2
Kabupaten Ogan Ilir dituntut agar dapat mengelola keuangannya dengan baik agar
anggaran dapat terealisasi sesuai dengan tujuan dan sasarannya sesuai dengan Peraturan
Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua Atas Permendagri Nomor
Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah
untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Terdapat beberapa retribusi yang
diberlakukan didaerah Kabupaten Ogan Ilir diantaranya adalah retribusi jasa umum dan
Retribusi sewa peralatan dan mesin termasuk didalam jenis retribusi Jasa Usaha.
Retribusi sewa peralatan dan mesin dikelola oleh bidang Alat Berat dan Kalibrasi (Alkal)
yang terdapat di Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Ogan Ilir.
Pekerjaan Umum. Tarif sewa peralatan dan mesin diatur didalam Peraturan Daerah
Kabupaten Ogan Ilir Nomor 8 Tahun 2018 tentang Perubahan kedua atas Peraturan Daerah
Nomor 20 Tahun 2011 Tentang Retribusi Jasa Usaha yang didalamnya termuat rincian
besaran biaya sewa/hari peralatan dan mesin. Besarnya biaya tarif retribusi sewa peralatan
Komatsu/
2017 - 1.849.750 Per hari (7 Jam)
GD511A-1
Motor Grader
2
Komatsu
2017 Hydraulic/ - 1.398.600 Per hari (7Jam)
PC200-8 M0
Excavator
3
Komatsu/
2017 - 1.459.600 Per hari (7 Jam)
WA150-5
Loader
4
BOMAG/
2017 - 874.000 Per hari (7 Jam)
BW211D-40
Vibration Roller
5
Komatsu/
2006 579.500 740.000 Per hari (7 Jam)
GD 511A
Motor Grader
6
Komatsu
2007 Hydraulic/ 772.600 830.650 Per hari (7 Jam)
PC200-8 M0
Excavator
7
Mitsubishi/
2007 268.500 300.000 Per hari (7 Jam)
FE 73 HD
Truck Tronton
8
SAKAI/
2006 407.600 443.500 Per hari (7 Jam)
SV 512 D
Vibration Roller
9
Backoe Loader
4
Lanjutan Tabel...
10
ISUZU/
2007 109.600 215.200 Per hari (7 Jam)
NKR 71
Dump Truck
11
ISUZU/
2007 78.900 215.200 Per hari (7 Jam)
NKR 71
Dump Truck
12
Core Drill
Sumber: Diolah Oleh Penulis Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Ogan Ilir Nomor 8
Tahun 2018 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Nomor 20 Tahun 2011 Tentang
Retribusi Jasa Usaha
Kabupaten Ogan Ilir melakukan perubahan tarif sewa peralatan dan mesin melalui
Peraturan Daerah Kabupaten Ogan Ilir Nomor 8 Tahun 2018 tentang Perubahan kedua atas
Peraturan Daerah Nomor 20 Tahun 2011 Tentang Retribusi Jasa Usaha. Tabel diatas
menunjukkan perubahan atas tarif dari retribusi sewa peralatan dan mesin di Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Hal ini merupakan upaya atau strategi yang
dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir agar dapat mencapai target dan
menambah Pendapatan Asli Daerah yang berasal dari retribusi sewa peralatan dan mesin
yang dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Ogan Ilir.
permasalahan yang mengakibatkan tidak tercapainya target retribusi sewa peralatan dan
mesin. Target dan realisasi retribusi sewa peralatan dan mesin tersaji didalam Tabel 2
berikut ini :
5
dan mesin yang dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten
Ogan Ilir cenderung tidak memenuhi target dari tahun ke tahun. Namun, apabila dilihat
dari jumlah penerimaan tersebut sebenarnya sudah meningkat setiap tahunnya dan hanya
saja perencanaan target yang ingin dicapai sangatlah tinggi, sehingga sulit untuk
merealisasikan target yang telah direncanakan. Tidak tercapainya target retribusi ini
yang menyebabkan rendahnya pendapatan jumlah sewa peralatan dan mesin. Mengingat
bahwa peralatan dan mesin ini adalah alat berat yang tidak semua pekerjaan dapat
menggunakan alat ini. Peralatan dan mesin ini digunakan untuk kegiatan-kegiatan berat
yang banyak menggunakan alat berat ini akan tetapi pada kenyataannya di Kabupaten
Ogan Ilir perusahaan-perusahaan besar tergolong sangat minim sehingga alat tersebut
Demikian perlu adanya suatu komitmen dari semua pihak dari unsur pemerintah
peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Maka dalam hal ini perlu adanya pelaksanaan
pengelolaan yang baik, karena manajemen dibutuhkan dimana saja orang-orang bekerja
sama (organisasi) untuk mencapai suatu tujuan bersama. Untuk itu diperlukan adanya
pengelolaan retribusi daerah secara optimal, efisien dan efektif. Agar apa yang
6
timbul keinginan untuk meneliti secara lanjut keadaan yang sebenarnya mengenai
pengelolaan retribusi sewa peralatan dan mesin tahun 2016-2018 yang setiap pencapaian
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka penulis menarik rumusan
masalah yaitu Bagaimana Pengelolaan Retribusi Sewa Peralatan dan Mesin Di Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2016-2018?
C. Tujuan Penelitian
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2016-2018
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Praktis
khususnya bagi pihak-pihak yang terkait. Bagi Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik (FISIP)
diharapkan dapat didiskusikan kembali sehingga penelitian ini akan terus berkembang dan
semakin baik.
2. Manfaat Teoritis
Manfaat teoritis dari penelitian ini yaitu agar diperolehnya suatu konsep tentang
Buku :
Adisasmita, Rahardjo. 2011. Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah. Yogyakarta:
Graha Ilmu.
Bambang Prakoso, Kesit. 2005. Pajak dan Retribusi Daerah. Yogyakarta : UII Press
Bungin, Burhan. 2003. Metodologi Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT. Raja Grafindo
Persada
Creswell, John W. 2015. Research Design (Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif, dan Mixed).
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Halim, Abdul, dan Damayanti, Theresia. 2007. Pengelolaan Keuangan Daerah Edisi 2.
Yogyakarta: UPP STIM YKPN
Hariadi dkl, Pramono. 2010. Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Pekei, Beni. 2016. Konsep dan Analisis Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Era
Otonomi. Jakarta Pusat : Taushia
Redaksi, Tim. 2016. Kitab Lengkap EYD (Ejaan Yang Disempurnakan). Yogyakarta: Shira
Media
Syafiie, Inu Kencana. 2003. Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia (SANRI).
Bandung : Alfabeta
Widjadja, HAW. 2007. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. Jakarta: PT. Raja Grafindo
Persada
100
101
e-Journal :
Muhammad Nur Taufik Siddik, Juanda Nawawin, Nurlina. Pengelolaan Retribusi Sektor
Kelautan Dan Perikanan Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di
Kabupaten Majene. Jurnal Ilmu Pemerintahan Fisip Universitas Hasanuddin, Vol 7
No 2, Juli 2014. Diakses Pada Tanggal 10 Februari 2019.
http://journal.unhas.ac.id/index.php/government/article/view/1250
Sumati dan Aris Tri Haryanto. Pengelolaan Retribusi Parkir dalam meningkatkan
Pendapatan asli daerah pada Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika di
Kabupaten Ngawi. Jurnal Ilmu Administrasi Publik Universitas Slamet Riyadi,Vol
4 No 1 (2017). Diakses Pada Tanggal 10 Februari 2019.
http://ejurnal.unisri.ac.id/index.php/MAP/article/view/1556
Peraturan Undang-Undang
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah
Peraturan Daerah Kabupaten Ogan Ilir Nomor 8 Tahun 2018 tentang Retribusi Jasa Usaha