Consumo di suolo,

dinamiche territoriali
e servizi ecosistemici

Edizione 2016

Rapporti 248/2016
Informazioni legali
L’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) e le persone che agiscono per
conto dell’Istituto non sono responsabili per l’uso che può essere fatto delle informazioni contenute in
questo Rapporto.

ISPRA - Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale

Via Vitaliano Brancati, 48 – 00144 Roma
www.isprambiente.gov.it

ISPRA, Rapporti 248/2016

ISBN 978-88-448-0776-4

Riproduzione autorizzata citando la fonte

Coordinamento tecnico-scientifico
ISPRA – Michele Munafò
[email protected]

Dati e cartografia
http://www.consumosuolo.isprambiente.it

Elaborazione grafica
ISPRA
Grafica di copertina: Franco Iozzoli e Alessia Marinelli
Foto: Paolo Orlandi e Franco Iozzoli

Coordinamento tipografico
ISPRA - Daria Mazzella

Amministrazione
ISPRA - Olimpia Girolamo

Distribuzione
ISPRA - Michelina Porcarelli

Stampa
TMB stampa srl – Roma
marchio FSC

Finito di stampare nel mese di luglio 2016

II
PRESENTAZIONE
Questa terza edizione del rapporto sul consumo di suolo in Italia, oltre a fornire un quadro aggiornato
e nuovi indicatori utili a valutare le caratteristiche e le tendenze dei processi di trasformazione del
nostro territorio, inquadra il tema del consumo di suolo all’interno di un più ampio sistema territoriale
in veloce evoluzione. Il rapporto introduce, inoltre, nuove valutazioni sull’impatto della crescita della
copertura artificiale del suolo, che causa la perdita di una risorsa fondamentale, così come delle sue
funzioni e dei relativi servizi ecosistemici. Un suolo libero da elementi artificiali e non
impermeabilizzato, infatti, è fondamentale per il nostro benessere e per l’equilibrio dell’intero
ecosistema a livello locale e globale.
Per la prima volta è stato possibile riportare all’interno del rapporto dati aggiornati all’anno
precedente, con un dettaglio a scala nazionale, regionale e comunale, grazie anche al lavoro di
monitoraggio delle Agenzie per la protezione dell’ambiente delle Regioni e delle Province Autonome,
che insieme a ISPRA costituiscono il Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (SNPA)
recentemente istituito da una norma nazionale che dà forza a un sistema a servizio del Paese. I dati
pubblicati e riferiti al 2015, sono suscettibili di un miglioramento ulteriore nei prossimi mesi, ma già
consentono di avere un quadro aggiornato e affidabile del fenomeno nelle diverse realtà locali.
La stessa legge istitutiva del SNPA, ci affida il compito fondamentale, tra gli altri, di monitorare le
trasformazioni del territorio e la perdita di suolo naturale, agricolo e semi naturale, inteso come risorsa
ambientale essenziale e fondamentalmente non rinnovabile, in attesa dell’approvazione di una norma
specifica, in discussione in Parlamento, che possa formalizzare il percorso verso il progressivo
rallentamento e futuro azzeramento del consumo di suolo netto. Tale percorso, richiesto dall’Europa, è
vitale per il nostro ambiente, il nostro benessere e la nostra stessa economia, che può essere rilanciata
anche da una maggiore tutela del patrimonio ambientale, dal riconoscimento del valore del capitale
naturale e da una piena integrazione dei cicli e dei processi naturali.
Il rapporto, da quest’anno prodotto dal Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente, si apre ai
contributi di altri soggetti esterni, del mondo istituzionale come della ricerca, e si avvale anche dei
risultati ottenuti da importanti progetti europei in questo campo, conclusi e in corso, in grado di
migliorare le metodologie di analisi e di valutazione, anche attraverso un proficuo confronto con le
iniziative avviate da altri Paesi Membri.
I dati, rilasciati in formato aperto e liberamente accessibili sul sito istituzionale dell’ISPRA, permettono
di avere una mappa completa, accurata e omogenea e fornire una rappresentazione aggiornata del
fenomeno del consumo del suolo, dello stato del processo di artificializzazione del territorio e delle
diverse forme insediative. Essi rappresentano uno strumento che l’Istituto mette a disposizione
dell’intera comunità nazionale e ormai ampiamente utilizzato dal SNPA come da altri soggetti (ad
esempio il Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali, l’Istat, il CNR, così come
amministrazioni locali e associazioni), per la sua valenza sia come base conoscitiva trasversale alle
diverse politiche e attività sul territorio, sia per la sua riconosciuta capacità di rappresentare
compiutamente fenomeni complessi e, fino a qualche anno fa, poco conosciuti. Una banca dati di
riferimento che necessiterà di successivi affinamenti e, soprattutto, di futuri aggiornamenti che
dovranno, auspicabilmente, coinvolgere i diversi livelli istituzionali che saranno coinvolti dal quadro
normativo in evoluzione in materia di monitoraggio e di valutazione delle trasformazioni del territorio
e dell’ambiente.
I dati di quest’anno mostrano come la progressiva espansione delle infrastrutture e delle aree
urbanizzate, in particolare di quelle a bassa densità, continua a causare un forte incremento delle
superfici artificiali. Il consumo di suolo rallenta, ma cresce ancora negli ultimi anni di una crisi che
non è riuscita a fermare dinamiche insediative, quasi mai giustificate da analoghi aumenti di
popolazione e di attività economiche che portano a trasformazioni dell’uso del territorio non sempre
adeguatamente governate da strumenti di pianificazione e da politiche efficaci di gestione del
patrimonio naturale. Le conseguenze sono la perdita consistente di servizi ecosistemici e l’aumento di
quei “costi nascosti”, come li definisce la Commissione Europea, dovuti alla crescente
impermeabilizzazione del suolo. La mappatura e la valutazione dei servizi ecosistemici e dell’impatto,

III
anche economico, del consumo di suolo su di essi presentati in questo rapporto, ancorché preliminari,
rappresentano un valore aggiunto importante e significativo per assicurare la comprensione delle
conseguenze dei processi di trasformazione dell’uso (a volte, abuso) del suolo.
L’obiettivo è quello di esprimere e quantificare l’impatto delle perdite di suolo e del degrado a scala
locale anche in termini di erosione dei paesaggi rurali, perdita di servizi ecosistemici e vulnerabilità al
cambiamento climatico e, infine, di fornire ai responsabili delle decisioni a livello locale informazioni
specifiche per la definizione e l’implementazione di misure con lo scopo di limitare, mitigare o
compensare l'impermeabilizzazione del suolo. Una politica di questo tipo comporterebbe degli
indiscussi vantaggi per il patrimonio naturale e, allo stesso tempo, per la spesa pubblica.
I dati confermano anche una mutata distribuzione spaziale del consumo di suolo che riflette specifiche
traiettorie di uso: da una parte fenomeni quali la diffusione, la dispersione, la decentralizzazione
urbana e l’intensificazione agricola, che riguardano soprattutto le aree costiere mediterranee e la
pianura padana, dall’altra, l’abbandono delle terre, soprattutto in aree marginali, e la frammentazione
delle aree naturali. Unito alle particolari condizioni climatiche, alla presenza di suoli con marcata
tendenza all’erosione o salinizzazione, allo sfruttamento delle risorse idriche, l’impatto di questi
processi sulla qualità del suolo è preoccupante e incide negativamente sullo sviluppo sostenibile delle
nostre terre, soprattutto nelle aree meno resilienti, in cui i legami tra biodiversità, paesaggio, fattori
sociali e attività economiche sono più forti.
È per tutte queste ragioni, ampiamente documentate dal lavoro quotidiano dei tecnici e dei ricercatori
del Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente e riassunte in questo rapporto, che si ritiene
necessario e urgente assicurare un reale e consistente contenimento del consumo di suolo, fornendo ai
Comuni indicazioni chiare e strumenti utili per rivedere anche le previsioni di nuove edificazioni
presenti all’interno dei piani urbanistici e territoriali già approvati. Questo non è in contrapposizione
con la auspicata ripresa del settore edilizio e il rilancio dell’economia nazionale. Al contrario, si pone
come il motore per l’edilizia di qualità, efficiente nei consumi energetici e nell’uso delle risorse
ambientali (incluso il suolo), favorendo la necessaria riqualificazione e rigenerazione urbana, oltre al
riuso delle aree contaminate o dismesse, riducendo il consumo di nuovo suolo.

Prof. Bernardo De Bernardinis

Presidente ISPRA

IV
INDICE
INTRODUZIONE 1
1. Funzioni del suolo, servizi ecosistemici e minacce 1
M. Di Leginio, F. Fumanti, A. Strollo, M. Munafò
2. Copertura, uso e consumo di suolo 3
I. Marinosci, L. Congedo, T. Luti, N. Riitano, M. Munafò
3. Cause ed effetti del consumo di suolo 4
M. Munafò, N. Riitano
4. Valutazione dei servizi ecosistemici 6
F. Assennato, A. Luise, D. Marino, I. Marinosci, M. Munafò, L. Sallustio, M. Soraci, A. Strollo, M. Marchetti
5. Orientamenti comunitari e obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite 7
M. Di Leginio, F. Fumanti, A. Luise, S. Macchi, I. Marinosci, M. Munafò
People4soil 10
T. Cattaneo, D. Di Simine
6. Disegno di legge sul contenimento del consumo del suolo e riuso del suolo edificato 10
M. Munafò, I. Marinosci, N. Riitano
PARTE I - CONSUMO DI SUOLO 12
7. Stima del consumo di suolo a livello nazionale e regionale 12
N. Riitano, L. Congedo, V. Garofalo, C. La Mantia, T. Luti, I. Marinosci, S. Mastrorosa, L. Meccoli, A. Raudner,
L. Rossi, A. Strollo, A. Vitaletti, M. Munafò
8. Stima del consumo di suolo a livello provinciale e comunale 16
L. Congedo, C. La Mantia, T. Luti, I. Marinosci, A. Raudner, N. Riitano, A. Strollo, V. Garofalo, S. Mastrorosa,
L. Meccoli, L. Rossi, A. Vitaletti, M. Munafò
9. Monitoraggio del territorio e del consumo di suolo in Italia 23
I. Marinosci, L. Congedo, C. La Mantia, T. Luti, M. Marchetti, A. Raudner, N. Riitano, L. Sallustio, A. Strollo,
M. Munafò
Servizi Copernicus per il monitoraggio del territorio 26
N. Bonora, M. Munafò
10. Area di impatto del consumo di suolo 26
L. Congedo, I. Marinosci, N. Riitano, A. Strollo, M. Munafò
11. Consumo di suolo in fascia costiera 27
T. Luti, G. Giorgi
12. Consumo di suolo per classi altimetriche e di pendenza 30
I. Marinosci, L. Congedo
13. Consumo di suolo nelle aree protette 32
L. Congedo, M. Munafò
14. Consumo di suolo lungo i corpi idrici 33
L. Congedo, N. Riitano, M. Munafò
15. Consumo di suolo nelle aree a pericolosità idraulica e da frana 34
C. Iadanza, A. Trigila, L. Congedo, M. Munafò
16. Consumo di suolo nelle aree a pericolosità sismica 36
C. Meletti, L. Congedo, I. Marinosci, M. Munafò
17. Qualità dei suoli consumati 36
M. Paolanti, R. Napoli, R. Rivieccio, M. Di Leginio, F. Fumanti, M. Marchetti
Il caso dell’Abruzzo 37
M. Paolanti, R. Rivieccio
Il caso del Veneto 38
P. Giandon, A. Dalla Rosa, S. Obber, I. Vinci, P. Zamarchi
Suoli urbani 39
M. Paolanti, M. Di Leginio, F. Fumanti

V
 Soil Monitor 40
G. Langella, A. Fabiani, S. Giannecchini, P. Manna, M. Munafò, F. Terribile
18. Consumo di suolo in Europa 40
I. Marinosci, L. Congedo, T. Luti, N. Riitano, A. Strollo, M. Munafò
PARTE II - PROCESSI DI TRASFORMAZIONE DEL TERRITORIO 42
19. Uso del suolo 42
N. Riitano, M. Munafò, L. Sallustio, M. Marchetti
20. Copertura del suolo 44
N. Riitano, L. Congedo, T. Luti, M. Marchetti, I. Marinosci, A. Raudner, L. Sallustio, A. Strollo, M. Munafò
21. Tipologie di copertura artificiale 46
A. Strollo, L. Congedo, T. Luti, I. Marinosci, A. Raudner, N. Riitano
22. Il consumo di suolo e le attività estrattive da cave: il caso del Lazio 47
M. Di Leginio, F. Fumanti, M. Di Gennaro, S. Tersigni, D. Vignani
23. Forme di urbanizzazione e dispersione urbana 49
F. Assennato, L. Congedo, T. Luti, I. Marinosci, N. Riitano, M. Munafò
Progetto SUOLI (Superfici Urbanizzate: Opportunità di Lavoro per le Imprese) 52
E. Zini, D. Bellingeri
Progetto ISONITRATE 53
I. Marinosci
24. Consumo di suolo e crescita demografica 53
L. Congedo, I. Marinosci
Integrazione tra i dati censuari ISTAT e la cartografia del consumo di suolo 54
M. Ballin, R. Chiocchini, S. Mugnoli, L. Congedo, M. Munafò
25. Frammentazione amministrativa e consumo di suolo 55
P. Pileri
26. Misurazione del consumo di suolo della nuova produzione edilizia 57
L. Bellicini, P. Reggio
27. Compattezza delle forme urbane 60
L. Salvati, S. Pili, I. Tombolini
28. Paesaggio urbano e forme dello sprawl 62
I. Marinosci, F. Assennato, T. Luti, N. Riitano, M. Munafò
29. Interpretazione delle forme insediative 68
T. Luti, F. Assennato, I. Marinosci, N. Riitano, M. Munafò
30. Dallo sprawl allo sprinkling 70
B. Romano, F. Zullo, L. Fiorini, S. Ciabò, A. Marucci
31. Analisi del paesaggio: composizione e configurazione spaziale 73
N. Riitano, T. Luti, I. Marinosci, M. Munafò
32. Frammentazione del territorio 74
S. Pranzo
33. Nuove prospettive per il riuso delle aree dismesse; ospitare gli interventi per l’adattamento
climatico degli insediamenti urbani 76
S. Lenzi, A. Filpa
34. Nuovi standard per la pianificazione urbanistica 77
A. Arcidiacono, S. Viviani
35. Oltre le misure. Obiettivi di legge e previsioni di piani 79
A. Arcidiacono, S. Salata, S. Ronchi
36. Dispersione urbana in Europa 80
L. Congedo, T. Luti, I. Marinosci, N. Riitano, A. Strollo, M. Munafò
PARTE III - VALUTAZIONE DEI SERVIZI ECOSISTEMICI 82
37. Strumenti di valutazione e di mappatura dei servizi ecosistemici 82
A. Strollo, F. Assennato, A. De Toni, M. Di Leginio, F. Fumanti, D. Marino, F. Manes, A. Marucci, M. Munafò,
M. Palmieri, L. Sallustio, R. Santolini, M. Soraci, M. Marchetti

VI
 Progetto LIFE+ Soil Administration Models 4 Community Profit (SAM4CP) 83
S. Alberico, F. Altobelli, C.A. Barbieri, M. Munafò
38. Strumenti di valutazione economica dei servizi ecosistemici a livello nazionale 84
M. Soraci, A. Strollo, F. Assennato, A. Capriolo, M. Marchetti, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri, D. Regis,
S. Salata, L. Sallustio, D. Marino
Progetto LIFE+ Making Good Natura (MGN) 87
D. Marino
39. Stoccaggio e sequestro di carbonio 87
A. Marucci, A. Strollo, M. Di Leginio, F. Fumanti, D. Marino, M. Munafò, M. Palmieri, L. Sallustio, M. Soraci,
M. Marchetti
40. Qualità degli habitat 90
A. De Toni, L. Casella, M. Marchetti, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri, L. Sallustio, M. Soraci, A. Strollo,
D. Marino
41. Produzione agricola 94
L. Sallustio, F. Altobelli, A. De Toni, D. Marino, M. Munafò, M. Palmieri, A. Strollo, M. Marchetti
Progetto LIFE+ SOILCONSWEB 95
A. Basile, A. Bonfante, A. D’Antonio, C. De Michele, F. A. Mileti, L. Minieri
42. Produzione legnosa 95
L. Sallustio, A. De Toni, A. Strollo, M. Marchetti
43. Purificazione dell’acqua 96
A. Strollo, F. Assennato, N. Calace, I. Marinosci, M. Marchetti, D. Marino, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri,
L. Sallustio, M. Soraci
44. Controllo e mitigazione della perdita di suolo per erosione 98
M. Palmieri, A. Strollo, M. Di Leginio, F. Fumanti, M. Marchetti, D. Marino, A. Marucci, M. Munafò, L. Sallustio,
M. Soraci
45. Impollinazione 100
V. Bellucci, P.M. Bianco, A. Strollo, M. Marchetti, D. Marino, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri, L. Sallustio,
M. Soraci
46. Regolazione del microclima 103
M. Morabito, A. Crisci, M. D’Amico, G. Marsico, M. Munafò, M. Soraci, V. Tropea
47. Infiltrazione dell’acqua 105
P. Pileri
48. Rimozione di particolato e ozono 105
F. Manes, C. Blasi, M. Munafò, L. Ciancarella, F. Marando, G. Capotorti, A. Strollo
49. Il consumo di suolo come questione economica e sociale per nuove agende urbane 107
G. Pasqui
50. Distribuzione territoriale dei servizi ecosistemici 108
R. Santolini, E. Morri, F. Pruscini
I servizi ecosistemici nelle aree alpine italiane 111
S. D’Ambrogi, R. Santolini
I servizi ecosistemici nei territori appenninici 113
M. Marchetti
51. Mappatura dei costi del consumo di suolo 114
A. Strollo, M. Marchetti, D. Marino, A. Marucci, M. Palmieri, L. Sallustio, M. Soraci, M. Munafò
52. Impatto del consumo di suolo in Italia 117
D. Marino, F. Assennato, M. Di Leginio, F. Fumanti, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri, L. Sallustio,
R. Santolini, M. Soraci, A. Strollo, M. Marchetti
SCHEDE REGIONALI 119
A cura della Rete dei referenti del Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (SNPA)

VII
ELENCO AUTORI E CONTRIBUTI

Autori
Francesca Assennato, Valter Bellucci, Pietro Massimiliano Bianco, Nico Bonora, Nicoletta Calace, Alessio
Capriolo, Laura Casella, Serena D’Ambrogi, Mara D’Amico, Marco Di Leginio, Fiorenzo Fumanti, Giordano
Giorgi, Carla Iadanza, Anna Luise, Tania Luti, Ines Marinosci, Giuseppe Marsico, Michele Munafò, Stefano
Pranzo, Astrid Raudner, Mariangela Soraci, Alessandro Trigila, Valeria Tropea (ISPRA), Dario Bellingeri, Enrico
Zini (ARPA Lombardia), Paolo Giandon, Silvia Obber, Andrea Dalla Rosa, Ialina Vinci, Paola Zamarchi (ARPA
Veneto), Filiberto Altobelli, Rosario Napoli, Massimo Paolanti, Luca Salvati (CREA), Angelo Basile, Antonello
Bonfante, Alfonso Crisci, Piero Manna, Marco Morabito (CNR), Luisella Ciancarella (ENEA), Carlo Meletti
(INGV), Marco Ballin, Raffaella Chiocchini, Maria Di Gennaro, Stefano Mugnoli, Stefano Tersigni, Donatella
Vignani (Istat), Carlo Blasi, Giulia Capotorti, Luca Congedo, Valentina Garofalo, Silvia Macchi, Fausto Manes,
Federica Marando, Sara Mastrorosa, Ludovico Meccoli, Silvia Pili, Nicola Riitano, Lamberto Rossi, Andrea
Strollo, Ilaria Tombolini, Antonio Vitaletti (Sapienza, Università di Roma), Andrea De Toni, Marco Marchetti,
Davide Marino, Angelo Marucci, Margherita Palmieri, Rosa Rivieccio, Lorenzo Sallustio (Università del Molise),
Paolo Pileri (Politecnico di Milano), Gabriele Pasqui (Urban@it-Politecnico di Milano), Silvia Ronchi (CRCS-
Politecnico di Milano), Carlo Alberto Barbieri, Dafne Regis, Stefano Salata (DIST-Politecnico di Torino), Fabio
Terribile, Giuliano Langella, Florindo Antonio Mileti, Luciana Minieri (Università Napoli Federico II), Bernardino
Romano, Francesco Zullo, Lorena Fiorini, Serena Ciabò, Alessandro Marucci (Università dell’Aquila), Riccardo
Santolini, Elisa Morri, Fabio Pruscini (Università di Urbino), Simonetta Alberico (Città Metropolitana di Torino),
Amedeo D’Antonio (Regione Campania), Lorenzo Bellicini, Paola Reggio (Cresme), Claudio La Mantia (Planetek
Italia), Alessio Fabiani, Simone Giannecchini (GeoSolutions), Carlo De Michele (Ariespace), Tiziano Cattaneo,
Damiano Di Simine (Lagambiente-People4soil), Stefano Lenzi, Andrea Filpa (WWF Italia), Andrea Arcidiacono
(INU-CRCS), Silvia Viviani (INU).

Rete dei referenti del Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (SNPA)
Giovanni Damiani (ARTA Abruzzo), Laura Gori (ARPA Basilicata), Maria Francesca Gatto (ARPA Calabria),
Paola Catapano (ARPA Campania), Vittorio Marletto (ARPAE Emilia Romagna), Paola Giacomich, Laura
Gallizia Vuerich (ARPA Friuli Venezia Giulia), Rossana Cintoli (ARPA Lazio), Emanuele Scotti (ARPA Liguria),
Dario Bellingeri (ARPA Lombardia), Enrico Bonansea (ARPA Piemonte), Vito Laghezza (ARPA Puglia),
Elisabetta Benedetti (ARPA Sardegna), Domenico Galvano (ARPA Sicilia), Camillo Berti, Antonio Di Marco
(ARPA Toscana), Giancarlo Marchetti (ARPA Umbria), Marco Cappio Borlino (ARPA Valle d’Aosta), Paolo
Giandon (ARPA Veneto), Helmut Schwarz (APPA Bolzano), Raffaella Canepel (APPA Trento), Ines Marinosci,
Michele Munafò (ISPRA).

Fotointerpretazione, classificazione e validazione dei dati di monitoraggio del consumo di suolo

Fabio Baiocco, Tiziana Cillari, Tania Luti, Ines Marinosci, Alfredo Pazzini, Patrizia Perzia, Raffaele Proietti,
Astrid Raudner, Roberto Visentin (ISPRA), Paola Catapano (ARPA Campania), Vittorio Marletto (ARPAE Emilia
Romagna), Paola Giacomich e Laura Gallizia Vuerich (ARPA Friuli Venezia Giulia), Monica Lazzari, Cinzia
Picetti (ARPA Liguria), Dario Bellingeri (ARPA Lombardia), Enrico Bonansea (ARPA Piemonte), Vito Laghezza
(ARPA Puglia), Elisabetta Benedetti, Riccardo Dessì, Andrea Lai (ARPA Sardegna), Domenico Galvano (ARPA
Sicilia), Camillo Berti, Antonio Di Marco (ARPA Toscana), Marco Cappio Borlino (ARPA Valle D’Aosta), Paolo
Giandon, Silvia Obber, Andrea Dalla Rosa, Ialina Vinci, Paola Zamarchi (ARPA Veneto), Claudio La Mantia,
Vito De Pasquale, Antonello Aiello, Giuseppe Procino, Giuseppe Di Caprio (Planetek Italia), Luca Congedo,
Valentina Garofalo, Sara Mastrorosa, Ludovico Meccoli, Nicola Riitano, Lamberto Rossi, Andrea Sassara, Andrea
Strollo, Antonio Vitaletti (Sapienza, Università di Roma).

Elaborazione dati, mappatura e valutazione dei servizi ecosistemici

Francesca Assennato, Valter Bellucci, Pietro Massimiliano Bianco, Nicoletta Calace, Alessio Capriolo, Laura
Casella, Marco Di Leginio, Fiorenzo Fumanti, Michele Munafò, Mariangela Soraci (ISPRA), Fausto Manes,
Federica Marando, Andrea Strollo (Sapienza, Università di Roma), Andrea De Toni, Marco Marchetti, Davide
Marino, Angelo Marucci, Margherita Palmieri, Lorenzo Sallustio (Università del Molise), Dafne Regis, Stefano
Salata (Politecnico di Torino), Filiberto Altobelli (CREA), Alfonso Crisci, Marco Morabito (CNR).

Questo Rapporto si avvale anche di alcuni risultati preliminari del progetto Soil Administration Models 4 Community Profit -
SAM4CP (www.sam4cp.eu), finanziato dal programma europeo LIFE+2013, e dei risultati definitivi del progetto Making Good
Natura - MGN (www.lifemgn-serviziecosistemici.eu), finanziato dal programma europeo LIFE+2011.

VIII
INTRODUZIONE

1. Funzioni del suolo, servizi ecosistemici e minacce

M. Di Leginio, F. Fumanti, A. Strollo, M. Munafò

Come indicato dalla Strategia tematica per la protezione del suolo, adottata dalla Commissione Europea
nel 20061, per suolo si deve intendere lo strato superiore della crosta terrestre, costituito da particelle
minerali, materia organica, acqua, aria e organismi viventi, che rappresenta l’interfaccia tra terra, aria
e acqua e ospita gran parte della biosfera2. È un sottile mezzo poroso e biologicamente attivo, risultato
di complessi e continui fenomeni di interazione tra le attività umane e i processi chimici e fisici che
avvengono nella zona di contatto tra atmosfera, idrosfera, litosfera e biosfera (APAT, 2008; ISPRA,
2015).
Il suolo è un laboratorio biologico straordinariamente diversificato composto da una immensa quantità
di organismi (edaphon) dalla cui attività dipendono la produzione di biomassa, la catena alimentare e la
biodiversità terrestre. Tramite le proprie capacità fisiche di filtrazione, chimico-fisiche di tamponamento
e microbiologiche/biochimiche di trasformazione, agisce come barriera alla propagazione delle sostanze
inquinanti nelle risorse idriche mentre assorbendo grandi quantitativi delle precipitazioni meteoriche
funge da regolatore dei flussi idrici superficiali e di controllo degli eventi alluvionali. Il suolo è, dopo
gli oceani il più grande serbatoio di carbonio, ed è direttamente influenzabile (negativamente o
positivamente) dall’attività antropica, giocando così un ruolo importante nella mitigazione dei
cambiamenti climatici. Il suolo è uno dei contenitori della nostra evoluzione culturale, è la base delle
bellezze dei nostri paesaggi ed è il supporto che ha permesso la crescita delle civiltà umane. Il suolo è
una parte integrante e insostituibile del capitale naturale del pianeta Terra3 e svolge un ruolo strategico
per il mantenimento dell’equilibro dell’intero ecosistema.
Un suolo di buona qualità è in grado di esplicare correttamente le proprie funzioni ecologiche,
economiche, sociali garantendo la fornitura di peculiari servizi ecosistemici, ovvero i benefici che
l’uomo ottiene, direttamente o indirettamente, dagli ecosistemi (Costanza et al., 1997) e necessari al
proprio sostentamento (Blum, 2005; Commissione Europea, 2006; UNEP - MEA, 2003), che si
suddividono, secondo la più recente classificazione CICES (Common International Classification of
Ecosystem Services)4, in:
- servizi di approvvigionamento (prodotti alimentari e biomassa, materie prime, etc.);
- servizi di regolazione e mantenimento (regolazione del clima, cattura e stoccaggio del carbonio,
controllo dell’erosione e dei nutrienti, regolazione della qualità dell’acqua, protezione e
mitigazione dei fenomeni idrologici estremi, riserva genetica, conservazione della biodiversità,
etc.);
- servizi culturali (servizi ricreativi e culturali, funzioni etiche e spirituali, paesaggio, patrimonio
naturale, etc.).
In generale un suolo può essere ritenuto in buone condizioni di salute se è dotato di un adeguato
contenuto in sostanza organica, di una buona struttura e di una elevata diversificazione dei micro e macro
organismi che lo popolano (Brevik, 2013).
La maggior parte dei servizi resi dal suolo non coperto artificialmente ha un’utilità diretta e indiretta per
l’uomo e appare cruciale, nell’ambito delle politiche di gestione e di pianificazione del territorio,
valutare le ricadute delle diverse scelte, anche attraverso la stima dei costi e dei benefici associabili a
diversi scenari di uso del suolo previsti.

1
A maggio 2014 è stata definitivamente ritirata la proposta di Direttiva Quadro sulla Protezione del Suolo (Soil Framework Directive
(COM(2006) 232); contemporaneamente sono però iniziate altre attività finalizzate ad una nuova iniziativa per l’implementazione delle
politiche di protezione del suolo previste dal 7° EAP (vedi Cap. 5).
2
Il Decreto Legislativo 4 marzo 2014, n. 46 relativo alla prevenzione dell’inquinamento, introduce tra le modifiche al D.lgs. 152/06 la seguente
definizione di suolo: “lo strato più superficiale della crosta terrestre situato tra il substrato roccioso e la superficie. Il suolo è costituito da
componenti minerali, materia organica, acqua, aria e organismi viventi”.
3
www.naturalcapitaldeclaration.org/wp-content/uploads/2012/04/natural_capital_declaration_it.pdf
4
www.cices.eu

1
Il suolo è anche un corpo estremamente fragile che si rinnova in tempi generalmente molto lunghi ma
che può essere distrutto fisicamente in tempi molto brevi o alterato chimicamente e biologicamente,
nonostante la sua resilienza, sino alla perdita delle proprie funzioni. L’incremento demografico, la
disordinata espansione dei centri urbani, lo sviluppo industriale, il proliferare delle infrastrutture,
l’estrazione delle materie prime, lo sviluppo di pratiche agricole intensive e gli effetti locali dei
cambiamenti climatici globali, determinano le principali pressioni sul suolo. Queste pressioni originano
o amplificano una serie di processi degradativi alcuni dei quali possono anche incidere sulla salute dei
cittadini e mettere in pericolo la sicurezza dei prodotti destinati all’alimentazione umana e animale. Tali
minacce alla corretta funzionalità dei suoli sono rappresentate da (Commissione Europea, 2006; 2012;
JRC, 2016):
- l’erosione, ovvero la rimozione di parte del suolo ad opera degli agenti esogeni (vento, acqua),
spesso indotta o amplificata da fattori antropici;
- la diminuzione di materia organica, legata a pratiche agricole non sostenibili, deforestazioni,
erosione della parte superficiale del suolo in cui la materia organica è concentrata;
- la contaminazione locale (siti contaminati), causata da fonti inquinanti puntuali e la
contaminazione diffusa dovuta a molteplici punti di emissione;
- l’impermeabilizzazione (sealing), ovvero la copertura permanente di parte del terreno e del
relativo suolo con materiale artificiale non permeabile;
- la compattazione, causata da eccessive pressioni meccaniche, conseguenti all'utilizzo di
macchinari pesanti o al sovrapascolamento;
- la salinizzazione, ovvero l’accumulo naturale (salinizzazione primaria) o antropicamente
indotto (salinizzazione secondaria) nel suolo di sali solubili;
- le frane e le alluvioni;
- la perdita della biodiversità edafica, indotta dalle altre minacce, che determina lo scadimento di
tutte le proprietà del suolo;
- la desertificazione, intesa come ultima fase del degrado del suolo.
L’impermeabilizzazione rappresenta la principale causa di degrado del suolo in Europa, in quanto
comporta un rischio accresciuto di inondazioni, contribuisce ai cambiamenti climatici, minaccia la
biodiversità, suscita particolare preoccupazione allorché vengono ad essere ricoperti terreni agricoli
fertili e aree naturali e seminaturali, contribuisce insieme alla diffusione urbana alla progressiva e
sistematica distruzione del paesaggio, soprattutto rurale (Antrop, 2004; Commissione Europea, 2012).
È probabilmente l’uso più impattante che si può fare della risorsa suolo poiché ne determina la perdita
totale o una compromissione della sua funzionalità tale da limitare/inibire il suo insostituibile ruolo nel
ciclo degli elementi nutritivi (APAT, 2008; Gardi et al., 2013). Le funzioni produttive dei suoli sono,
pertanto, inevitabilmente perse, così come la loro possibilità di assorbire CO2, di fornire supporto e
sostentamento per la componente biotica dell’ecosistema, di garantire la biodiversità e, spesso, la
fruizione sociale.
L’impermeabilizzazione deve essere, per tali ragioni, intesa come un costo ambientale, risultato di una
diffusione indiscriminata delle tipologie artificiali di uso del suolo che porta al degrado delle funzioni
ecosistemiche e all’alterazione dell’equilibrio ecologico (Commissione Europea, 2013).
La risorsa suolo deve essere, quindi, protetta e utilizzata nel modo idoneo, in relazione alle sue
intrinseche proprietà, affinché possa continuare a svolgere la propria insostituibile ed efficiente funzione
sul pianeta e perché elemento fondamentale dell’ambiente, dell’ecosistema e del paesaggio, tutelati dalla
nostra Costituzione5 (ISPRA, 2015; Leone et al., 2013).

Antrop M. (2004), Landscape Change and Urbanization Process in Europe, Landscape and Urban Planning, 67: 9-26.
APAT (2008), Il suolo, la radice della vita, APAT, Roma.
Blum W.E.H. (2005), Functions of Soil for Society and the Environment; Reviews in Environmental Science and
Bio/Technology 2005-4: 75-79.
Brevik E.C., Burgess L.C. (Eds.) – 2013. Soils and human health. CRC Press.
Commissione Europea (2006), Strategia tematica per la protezione del suolo, COM(2006) 231. Bruxelles, 22.9.2006.

5
Art. 9: “La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e
artistico della Nazione”; art. 44: “Al fine di conseguire il razionale sfruttamento del suolo e di stabilire equi rapporti sociali, la legge impone
obblighi e vincoli alla proprietà terriera privata, fissa limiti alla sua estensione secondo le regioni e le zone agrarie, promuove ed impone la
bonifica delle terre […]”; art. 117: “[…] Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie: […] tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e
dei beni culturali […]”.

2
Commissione Europea (2012), Orientamenti in materia di buone pratiche per limitare, mitigare e compensare
l’impermeabilizzazione del suolo. Bruxelles, 15.5.2012, SWD (2012) 101.
Commissione Europea (2013), Superfici impermeabili, costi nascosti. Alla ricerca di alternative all’occupazione e
all’impermeabilizzazione dei suoli. Lussemburgo.
Costanza R., D’Arge R., De Groot R., Farber S., Grasso M., Hannon B, Limburg K., Naeem S., O’Neill R.V., Paruelo J., Raskin
R.G., Sutton P., Van Den Belt M. (1997), The values of the world’s ecosystem services and natural capital, Nature, 387:
253-260.
Gardi C., Dall’Olio N., Salata S. (2013), L’insostenibile consumo di suolo, Edicom Edizioni, Monfalcone.
ISPRA (2015), Annuario dei dati ambientali, edizione 2014, ISPRA, Roma, http://annuario.isprambiente.it.
JRC (2016), Soil threats in Europe. Status, methods, drivers and effects on ecosystem services, Joint Research Centre –
European Commission, EUR 27607.
Leone A., Maddalena P., Montanari T., Settis S. (2013), Costituzione incompiuta. Arte, paesaggio, ambiente, Einaudi, Torino.
UNEP - Millenium Ecosystem Assessment (2003), Ecosystems and Human Well-Being. A Framework For Assessment,
IslandPress, Washington DC, USA

2. Copertura, uso e consumo di suolo

I. Marinosci, L. Congedo, T. Luti, N. Riitano, M. Munafò

Il consumo di suolo è un fenomeno associato alla perdita di una risorsa ambientale fondamentale, dovuta
all’occupazione di superficie originariamente agricola, naturale o seminaturale. Il fenomeno si riferisce,
quindi, a un incremento della copertura artificiale di terreno, legato alle dinamiche insediative. Un
processo prevalentemente dovuto alla costruzione di nuovi edifici, fabbricati e insediamenti,
all’espansione delle città, alla densificazione o alla conversione di terreno entro un’area urbana,
all’infrastrutturazione del territorio.
Il consumo di suolo è, quindi, definito come una variazione da una copertura non artificiale (suolo non
consumato) a una copertura artificiale del suolo (suolo consumato).
Per copertura del suolo (Land Cover) si intende la copertura biofisica della superficie terrestre,
comprese le superfici artificiali, le zone agricole, i boschi e le foreste, le aree seminaturali, le zone umide,
i corpi idrici, come definita dalla direttiva 2007/2/CE6. L’impermeabilizzazione del suolo, ovvero la
copertura permanente con materiali artificiali (quali asfalto o calcestruzzo) per la costruzione, ad
esempio, di edifici e strade, costituisce la forma più evidente e più diffusa di copertura artificiale. Le
altre forme di copertura artificiale del suolo vanno dalla perdita totale della “risorsa suolo” attraverso
l’asportazione per escavazione (comprese le attività estrattive a cielo aperto), alla perdita parziale, più o
meno rimediabile, della funzionalità della risorsa a causa di fenomeni quali la compattazione dovuta alla
presenza di impianti industriali, infrastrutture, manufatti, depositi permanenti di materiale o passaggio
di mezzi di trasporto.
L’uso del suolo (Land Use) è, invece, un riflesso delle interazioni tra l’uomo e la copertura del suolo e
costituisce quindi una descrizione di come il suolo venga impiegato in attività antropiche. La direttiva
2007/2/CE lo definisce come una classificazione del territorio in base alla dimensione funzionale o alla
destinazione socioeconomica presenti e programmate per il futuro (ad esempio: residenziale, industriale,
commerciale, agricolo, silvicolo, ricreativo).
La rappresentazione più tipica del consumo di suolo è, quindi, data dal crescente insieme di aree coperte
da edifici, fabbricati, infrastrutture, aree estrattive, discariche, cantieri, cortili, piazzali e altre aree
pavimentate o in terra battuta, serre e altre coperture permanenti, aeroporti e porti, aree e campi sportivi
impermeabili, pannelli fotovoltaici e tutte le altre aree impermeabilizzate, non necessariamente urbane.
Tale definizione si estende, pertanto, anche in ambiti rurali e naturali ed esclude, invece, le aree aperte
naturali e seminaturali in ambito urbano.
La Commissione Europea (2012) aveva chiarito, ad esempio, che anche la densificazione urbana deve
essere considerata consumo di suolo:

Land take […] describes an increase of settlement areas over time. This process includes the
development of scattered settlements in rural areas, the expansion of urban areas around an urban
nucleus […], and the conversion of land within an urban area (densification; Commissione Europea,
2012).

6
Direttiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 14 marzo 2007 che istituisce un'Infrastruttura per l'informazione
territoriale nella Comunità europea (Inspire) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:108:0001:0014:it:pdf

3
Il consumo di suolo netto è valutato attraverso il bilancio tra il consumo di suolo e l’aumento di superfici
agricole, naturali e seminaturali dovuto a interventi di recupero, demolizione, de-impermeabilizzazione,
rinaturalizzazione o altro (Commissione Europea, 2012).
In un recente documento della Commissione Europea (2016), si chiarisce che l’azzeramento del
consumo di suolo netto significa evitare l’impermeabilizzazione di aree agricole e di aree aperte e, per
la componente residua non evitabile, compensarla attraverso la rinaturalizzazione di un’area di
estensione uguale o superiore, che possa essere in grado di tornare a fornire i servizi ecosistemici forniti
da suoli naturali:

What does ‘no net land take’ mean? Sealing agricultural land and open spaces should be avoided as
far as possible and the focus should be on building on land that has already been sealed. This might
require greater investment, for example to redevelop land previously used as an industrial site
(including decontamination). However, new houses still need to be built and the 2050 goal does not
aspire to reduce sealing of new land to zero. When land is taken, the aspiration is to ensure this is
no more than is compensated for elsewhere. For example, unused land could be returned to
cultivation or renaturalised so that it can once again provide the ecosystem services of unsealed soils
(Commissione Europea, 2016).

Commissione Europea (2012), Orientamenti in materia di buone pratiche per limitare, mitigare e compensare
l’impermeabilizzazione del suolo. Bruxelles, 15.5.2012, SWD (2012) 101.
Commissione Europea (2016), Future Brief: No net land take by 2050? April 2016.

3. Cause ed effetti del consumo di suolo

M. Munafò, N. Riitano

Un’alterata percezione sociale dell’essenzialità del suolo per l’equilibrio ambientale, rinforzata dal suo
essere una risorsa naturale riconosciuta come privatizzata e privatizzabile, ne determina frequentemente
il suo uso o abuso, nell’incuranza della sua fragilità, della sua sostanziale non rinnovabilità e degli
impatti derivanti dalla perdita delle sue funzioni. Le scorrette pratiche agricole, la diffusione insediativa,
delle attività economiche e delle infrastrutture possono originare gravi processi degradativi che limitano
o inibiscono totalmente la funzionalità del suolo e che spesso diventano evidenti solo quando sono
irreversibili, o in uno stato talmente avanzato da renderne estremamente oneroso ed economicamente
poco vantaggioso il ripristino.
Al fine di rappresentare schematicamente il complesso dei principali processi, cause ed effetti, si è
utilizzato il modello DPSIR (determinanti, pressioni, stato, impatti, risposte) messo a punto dall’Agenzia
Europea per l’Ambiente (EEA, 1999; Commissione Europea, 2011), adattato al caso specifico del
consumo di suolo in Italia (Figura 3.1).
In particolare, le principali cause determinanti del consumo di suolo si possono identificare nella
domanda abitativa, nella necessità di nuovi insediamenti per attività industriali o terziarie, nella richiesta
di infrastrutture per il trasporto e la mobilità e nelle altre attività antropiche che portano a cambiamenti
nell’uso del suolo. Molte delle attività sociali ed economiche, infatti, dipendono dalla costruzione e dalla
disponibilità di aree artificiali. Ma hanno un ruolo importante anche la rendita fondiaria e immobiliare,
la possibilità di utilizzare le entrate fiscali e gli oneri di urbanizzazione per assicurare entrate finanziarie
e per fornire servizi, l’elevata frammentazione amministrativa, la poco diffusa conoscenza e la scarsa
consapevolezza delle funzioni del suolo e della loro importanza per il nostro benessere e per l’economia,
le norme assenti o poco efficaci, le previsioni di espansione non sempre ben dimensionate degli
strumenti urbanistici (Commissione Europea, 2012; Pileri, 2015; JRC, 2016). I cambiamenti
demografici generano sfide diverse da una città all’altra, e incidono significativamente fattori quali
l’invecchiamento della popolazione, il numero sempre minore di residenti nei centri storici o i processi
intensi di suburbanizzazione. L’Agenzia europea dell’ambiente evidenzia tuttavia che l’espansione delle
città riflette più il cambiamento di stili di vita e di modelli di consumo, che la crescita demografica
(EEA, 2006). Nuovi modelli sociali ed economici hanno ormai fortemente alterato il rapporto tra una
città compatta e densa e un tessuto esterno prevalentemente agricolo e naturale. Si riducono le
dimensioni delle famiglie e allo stesso tempo aumentano le necessità di spazi privati. E tali esigenze,

4
anche a causa dei costi della vita nelle città e della ricerca di un maggiore benessere, trovano spesso
riscontro lontano dai centri urbani. I piani urbanistici e territoriali hanno molte volte accompagnato e
assecondato questo orientamento, con previsioni di espansioni eccessive, anche perché le nuove
edificazioni consentono di acquisire importanti risorse economiche con gli oneri di urbanizzazione e
con la tassazione degli immobili (Commissione Europea, 2012)

D
Domanda abitativa
Attività industriali/terziarie
Necessità di infrastrutture
R
Evitare nuovo consumo di suolo
P Cambiamenti demografici e sociali
Frammentazione amministrativa
Mantenere le funzioni del suolo
Urbanizzazione Deimpermeabilizzare/Rinaturalizzare
Rendita
Suburbanizzazione Entrate fiscali e oneri
Sprawl urbano
Dispersione urbana
Infrastrutturazione
Edificazione
I
Produzione agricola e sicurezza alimentare
Trasformazioni di uso del suolo
Alterazione del ciclo idrologico
Frammentazione di habitat e paesaggio
Riduzione dello stock di carbonio nel suolo
S Aumento dei costi energetici e dei servizi
Perdita di biodiversità
Impermeabilizzazione del suolo Perdita di aree verdi
Copertura artificiale del suolo Cambiamento del clima urbano

Figura 3.1 - Modello DPSIR (determinanti, pressioni, stato, impatti, risposte) applicato al consumo di suolo.
Fonte: ISPRA.

Tutto questo porta, in particolare ai margini delle aree urbane esistenti e in corrispondenza di aree a
bassa densità, a generare pressioni elevate sulle aree agricole, naturali e semi naturali, che attraverso una
modifica dell’uso del suolo, incrementano le superfici con copertura artificiale e le aree
impermeabilizzate. Uno stato del suolo, quindi, che può essere valutato in termini di percentuale di
superficie impermeabilizzata o artificializzata.
In queste aree, gli impatti sono significativi e portano alla riduzione o alla perdita delle funzioni del
suolo, alla minore disponibilità di aree per la nostra e per le future generazioni, a impatti negativi sui
servizi ecosistemici e sulla biodiversità, alla frammentazione del paesaggio, al possibile peggioramento
della qualità della vita nelle città. In particolare, l’incremento della copertura artificiale a scapito di
superficie agricola, naturale o seminaturale, causa una profonda alterazione biofisica del suolo, che nella
gran parte dei casi risulta irreversibile. Questo rende critica la condizione di disponibilità di questa
risorsa naturale che è, inoltre, sostanzialmente non rinnovabile, a causa dei tempi estremamente lunghi
di formazione e di ripristino del suolo. Un altro aspetto da considerare è che il deterioramento del suolo
ha ripercussioni dirette sulla qualità delle acque e dell’aria, sui cambiamenti climatici, sulla sicurezza
dei prodotti destinati all’alimentazione umana e animale e impatta direttamente sulla salute dei cittadini.
Possibili risposte riguardano la limitazione o l’azzeramento del consumo e dell’impermeabilizzazione
del suolo, il mantenimento di alcune funzioni del suolo anche in caso di nuove costruzioni, oppure
l’implementazione di misure di deimpermeabilizzazione e di rinaturalizzazione di aree artificiali.
L’ultima opzione è raramente applicata e comporta costi elevati, oltre a garantire difficilmente,
comunque, il completo ripristino delle condizioni di naturalità originali (Pileri, 2007; Paolanti, 2010).
Occorrerebbe, quindi, orientare lo sviluppo urbano verso il riutilizzo di aree già costruite, compresi i siti
industriali dismessi, privilegiando, al contempo, tecniche costruttive che consumano meno suolo o che
ne possano salvaguardare alcune funzioni (in particolare la permeabilità).

Commissione Europea (2011), Report on best practices for limiting soil sealing and mitigating its effects. Technical Report
2011-050.

5
Commissione Europea (2012), Orientamenti in materia di buone pratiche per limitare, mitigare e compensare
l’impermeabilizzazione del suolo. Bruxelles, 15.5.2012, SWD (2012) 101.
EEA (1999), Environmental Indicators: Typology and Overview. European Environment Agency, Copenhagen.
EEA (2006), Urban sprawl in Europe – the ignored challenge (Report no. 10), European Environmental Agency, Copenhagen.
JRC (2016), Soil threats in Europe. Status, methods, drivers and effects on ecosystem services, Joint Research Centre –
European Commission, EUR 27607.
Paolanti M.(2010), Linee guida per il trattamento dei suoli nei ripristini ambientali legati alle infrastrutture. Manuali e linee
guida 65.2/2010. ISPRA - AIP - CATAP.
Pileri P. (2007), Compensazione ecologica preventiva. Principi, strumenti e casi. Carocci Editore, Roma.
Pileri P. (2015), Che cosa c’è sotto. Altreconomia, Milano.

4. Valutazione dei servizi ecosistemici

F. Assennato, A. Luise, D. Marino, I. Marinosci, M. Munafò, L. Sallustio, M. Soraci, A. Strollo, M. Marchetti

La valutazione dei benefici offerti dal capitale naturale, attraverso la quantificazione dei servizi
ecosistemici forniti, è una delle principali sfide che, sia a livello scientifico, sia a livello istituzionale, è
al centro dell’attenzione, con la considerazione che possa contribuire a raggiungere una piena
consapevolezza dell’importanza della tutela delle risorse ambientali per l’equilibrio degli ecosistemi e
per il nostro stesso benessere (Commissione Europea, 2014; UN, 2015).
La valutazione dei servizi ecosistemici può avvenire sia in termini economici (Costanza et al., 1997,
2014; de Groot et al., 2012), sia sugli aspetti non valutabili con valore monetario (Kandziora et al., 2013,
Gómez-Baggethun et al. 2009; Christie et al. 2012; Gómez-Baggethun & Barton 2013; Castro et al.
2014), sia limitandosi all’uso di indicatori aggregati o alla quantificazione di tipo termodinamico e
biofisico (Costanza 1980, Patterson, 1998). Mentre alcuni approcci proposti sono utili a scala globale e
sono in grado di rappresentare i principali trend su alcuni servizi ecosistemici (ad es. la regolazione del
clima), viene sempre più affermata la necessità di un contestuale approccio basato sull’analisi degli
specifici contesti locali, utile a meglio interpretare alcuni servizi specifici i cui aspetti significativi
possono essere meglio catturati nella scala locale (Dick et al., 2014) e a fornire strumenti di azione a
livello territoriale (Potschin e Haines-Young, 2012, Assennato e Munafò, 2015).
Il Millennium Ecosystem Assessment (2003), complesso studio promosso dall’UNEP e l’iniziativa The
Economics of Ecosystems and Biodiversity - TEEB (2010) anch’essa nell’ambito UNEP sono le
principali iniziative che, a livello globale, sono state finalizzate la prima all’analisi dei servizi forniti
dagli ecosistemici e la seconda ad attribuire valori monetari a tali servizi, partendo dalla biodiversità.
Entrambi hanno fortemente influenzato le prinicpali azioni di policy ambientale successive, come
l’azione 5 della Strategia dell’Unione Europea sulla Biodiversità al 2020 che richiede agli Stati Membri
di mappare e valutare lo stato dei servizi ecosistemici sul territorio nazionale. I risultati di questa
mappatura e valutazione devono sostenere il mantenimento e il ripristino degli ecosistemi e dei loro
servizi. Nella stessa prospettiva, l’UE ha quindi avviato, nell’ambito della Common Implementation
Framework (CIF) creata per favorire l’implementazione della Strategia sulla Biodiversità, una specifica
iniziativa, il Mapping and Assessment of Ecosystem Services (MAES; Commissione Europea, 2014),
che mira alla definizione di una metodologia di valutazione e di mappatura dei servizi ecosistemici, e
ha proposto uno specifico schema di classificazione (Common International Classification of Ecosystem
Services - CICES7). Il MAES ha inizialmente lanciato dei progetti pilota sulle foreste, sull’agricoltura e
sui prati-pascoli, per le acque interne e marine, seguiti da un progetto pilota sugli ecosistemi urbani e da
uno sui servizi ecosistemici forniti dal suolo. Più di recente, la Economics of Land Degradation Initiative
(ELD) lanciata nel 2013 in Germania con partner internazionali, ha prodotto diversi report sui valori
economici associati agli ecosistemi del territorio e del suolo.
Le attività di mappatura e di valutazione dei servizi forniti dal suolo e dalle aree libere, utilizzando i
principali schemi di valutazione sopra richiamati, permettono generalmente di ricostruire lo schema dei
servizi di supporto forniti dalla struttura biofisica e dai processi che avvengono nel suolo, che si
aggiungono ai servizi di approvvigionamento, di regolazione e culturali, agevolando la necessaria
integrazione, nei processi di decisione della pianificazione del territorio, di una valutazione dei benefici
ambientali assicurati dal suolo libero. Ciò può garantire alla collettività, di conseguenza, una riduzione
consistente del consumo di suolo, ma anche, in molti casi, un risparmio complessivo. La valutazione
7
www.cices.eu

6
ecosistemica è, a tal fine, un efficace strumento per assicurare la base conoscitiva necessaria ai decisori
dal livello globale a quello locale, dove le amministrazioni locali, sede delle principali decisioni che
influenzano il consumo di suolo, si trovano spesso ad affrontare la questione dell’erosione dei servizi
ecosistemici con poca consapevolezza e con strumenti conoscitivi inadeguati (Maes et al., 2012; Salvati
et al., 2012).
Un approccio analogo è stato alla base del percorso che ha portato alla definizione dell’Agenda 2030
per lo Sviluppo Sostenibile, approvata dalle Nazioni Unite nel 2015, che indica nella tutela del capitale
naturale uno dei cardini per la sostenibilità della vita dell’uomo sulla terra proprio attraverso i diversi
servizi che tali ecosistemi offrono.

Assennato F., Munafò M. (2015), Valutazione e quantificazione dei servizi ecosistemici forniti dal suolo, Urbanistica
Informazioni 261-262, pp. 106-109.
Castro, A., García-Llorente, M., Martín-López, B., Palomo, I., Iniesta-Arandia, I., (2014): Multidimensional approaches in
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Gómez-Baggethun, E., B. Martín-López, M. García-Llorente and C. Montes (2009), ‘Hidden values in ecosystem services. A
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Maes, J., Egoh, N., Willemen, L., Liquete, C., Vihervaara, P., Schägner, J.P., Grizzetti, B., Drakou, E.G., La Notte, A., Zulian,
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UNEP - Millenium Ecosystem Assessment (2003), Ecosystems and Human Well-Being. A Framework For Assessment,
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5. Orientamenti comunitari e obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni

Unite
M. Di Leginio, F. Fumanti, A. Luise, S. Macchi, I. Marinosci, M. Munafò

La protezione ambientale è senz’altro una delle priorità delle politiche attuate in sede di Unione Europea
e, con le politiche sociali ed economiche, rappresenta il fulcro intorno a cui ruotano le politiche di

7
sviluppo sostenibile. Gli strumenti utilizzati a livello europeo hanno fatto il più delle volte riferimento
all’emanazione di “strategie tematiche” rese vincolanti da specifiche Direttive e finalizzate a stabilire
misure di cooperazione e linee direttive, rivolte agli Stati membri e alle autorità locali, per consentirne
il miglioramento e la gestione ambientale secondo i principi dello sviluppo sostenibile.
Per quanto riguarda il suolo, nel 2002 la Commissione Europea ha prodotto un primo documento, la
Comunicazione COM (2002) 179 dal titolo “Verso una strategia tematica per la protezione del suolo” e
nel settembre 2006 ha proposto una nuova Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, che avrebbe
dovuto definire il quadro complessivo per la protezione del suolo e adottare la Strategia tematica per la
protezione e l’uso sostenibile del suolo. Tale strategia ha posto l’accento sulla prevenzione da un
ulteriore degrado del suolo e sul mantenimento delle sue funzioni, sottolineando la necessità di attuare
buone pratiche per ridurre gli effetti negativi del consumo di suolo e, in particolare, della sua forma più
evidente e irreversibile: l'impermeabilizzazione (Commissione Europea, 2006).
L’importanza di una buona gestione del territorio e, in particolare, dei suoli è stata ribadita dalla
Commissione Europea nel 2011, con la Tabella di marcia verso un’Europa efficiente nell’impiego delle
risorse (Commissione Europea, 2011) collegata alla Strategia 2020, con il traguardo di un incremento
dell’occupazione netta di terreno pari a zero da raggiungere, in Europa, entro il 2050.
Obiettivo rafforzato in seguito con l'approvazione del Settimo Programma di Azione Ambientale,
denominato “Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta” (Parlamento europeo e Consiglio, 2013), che
ha riproposto l’obiettivo precedente, richiedendo inoltre che, entro il 2020, le politiche dell’Unione
tenessero conto dei loro impatti diretti e indiretti sull’uso del territorio. Da un punto di vista formale è
importante sottolineare che il Settimo Programma Ambientale dell’Unione Europea, siglato il 20
novembre 2013 e entrato in vigore nel gennaio 2014, prende la forma di una Decisione del Parlamento
europeo e del Consiglio e ha quindi una natura normativa, a differenza della Tabella di marcia del 2011
della Commissione, che si limitava a delineare delle pur importanti priorità politiche. La Decisione non
ha di per sé valore cogente ma la sua adozione tramite l’ordinario processo legislativo a livello europeo,
ossia da parte del Parlamento europeo e del Consiglio, su proposta della Commissione, ne rafforza
l’importanza. Nel Programma, si sanciscono i principi in materia di ambiente, facendo riferimento anche
alle conclusioni della Conferenza delle Nazioni Unite sullo Sviluppo Sostenibile tenutasi a Rio de
Janeiro nel giugno del 2012, la cosiddetta Rio+20, in quanto realizzata vent’anni dopo il primo Summit
dell’ambiente del 1992 e con lo scopo di aggiornare e rinforzare il percorso globale verso lo sviluppo
sostenibile. Tra gli obiettivi contenuti nel rapporto finale “Il futuro che vogliamo”, sono indicati la
protezione, la conservazione e il miglioramento delle risorse naturali, incluso il suolo. Il testo approvato
invita i governi nazionali a intervenire per garantire che le decisioni relative all’uso del territorio, a tutti
i livelli di pertinenza tengano debitamente conto degli impatti ambientali, sociali ed economici che
generano degrado del suolo. Inoltre, viene esplicitamente dichiarata l’importanza di invertire questi
processi e di raggiungere l’obiettivo di un “land degradation neutral world”8 attraverso una migliore
gestione del territorio (Luise et al., 2015). Le politiche europee si inseriscono in questa dinamica più
ampia, a livello globale, che tengono conto delle dinamica della popolazione planetaria e dei
cambiamenti climatici, fenomeni che inevitabilmente influenzeranno la gestione del territorio e
renderanno ancora più preziosa la risorsa suolo negli anni a venire.
Peraltro, la Commissione aveva già ritenuto utile indicare le priorità di azione e le linee guida da seguire
per raggiungere l’obiettivo dell’occupazione netta di terreno pari a zero entro il 2050 e ha pubblicato
nel 2012 le linee guida per limitare, mitigare e compensare l’impermeabilizzazione del suolo
(Commissione Europea, 2012).
L’approccio proposto è quello di mettere in campo politiche e azioni finalizzate, nell’ordine, a limitare,
mitigare e compensare l’impermeabilizzazione del suolo, da definire dettagliatamente negli Stati
membri e da attuare a livello nazionale, regionale e locale. In altri termini, gli Stati membri dovranno,
prioritariamente, assicurare la limitazione dell’impermeabilizzazione attraverso la riduzione del tasso di
conversione e di trasformazione del territorio agricolo e naturale e il riuso delle aree già urbanizzate,
con la definizione di target realistici al consumo di suolo a livello nazionale e regionale e di linee di
azione come la concentrazione del nuovo sviluppo urbano nelle aree già insediate. Solo quando la perdita
di suolo è inevitabile, potranno essere previste misure di mitigazione, volte al mantenimento delle

8
Ovvero azzerare o ridurre il livello di degrado dei suoli (“The Future We Want”, paragrafo 205,
http://www.uncsd2012.org/content/documents/727The%20Future%20We%20Want% 2019%20June%201230pm.pdf)

8
principali funzioni del suolo e alla riduzione degli effetti negativi sull’ambiente del soil sealing. Infine,
tutti gli interventi inevitabili di nuova impermeabilizzazione del suolo dovranno essere compensati, ad
esempio, con una riqualificazione di terreni già impermeabilizzati oppure, come ultima possibilità, sotto
forma di corrispettivi economici, purché vincolati per l’utilizzo in azioni di protezione del suolo.
Sebbene nel maggio 2014 la Commissione abbia ritirato la proposta della Direttiva Quadro sul suolo del
2006, che avrebbe trasformato la Strategia tematica per la protezione del suolo in norme vincolanti per
gli Stati Membri, la stessa Commissione ha poi dichiarato di voler mantenere il proprio impegno sulla
questione, valutando le diverse opzioni possibili e, intanto, delegando al Settimo Programma di Azione
Ambientale le sfide da affrontare per il perseguimento degli obiettivi sulla protezione del suolo.

A modelling exercise conducted by the Joint Research Centre […] shows that, in order to reach no
net land take by 2050, the average land consumed by 2020 should be approximately 1.6 m 2 per
capita per year. This average is lower than in two other scenarios: the Reference Scenario (driven
by demographic and economic trends) and the Linear Growth scenario (extrapolating previous
trends in land use). The average increase in land consumption per EU citizen for these scenarios is
estimated, respectively, at 2.2 and 1.9 m2 per capita per year. Moreover, land-use intensity trends
vary between Member States, which suggests detailed assessment at a national level on how to
contribute to the EU-wide objective is required (Commissione Europea, 2016).

E raccogliendo le indicazioni contenute nel rapporto finale di Rio+20, il tema del monitoraggio del
territorio è presente anche nell’Agenda Globale per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e nei
relativi Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (Sustainable Development Goals - SDGs), da raggiungere entro
il 2030, che dovranno essere integrati nei programmi nazionali a breve e medio termine, così da evitare
la coesistenza di agende differenti e incoerenti (UN, 2015).
Tra i target individuati, di particolare interesse per il territorio e per il suolo, i governi dovranno:
- migliorare, entro il 2030, la sostenibilità dell’attuale modello di sviluppo urbano e degli
strumenti di pianificazione9;
- assicurare, entro il 2030, l’accesso universale a spazi verdi e spazi pubblici sicuri, inclusivi e
accessibili10;
- raggiungere, entro il 2030, un land degradation neutral world, quale elemento essenziale per
mantenere le funzioni e i servizi ecosistemici in un dato intervallo di tempo11.
Con la sottoscrizione dell’Agenda, tutti i paesi compresa l’Italia hanno accettato di partecipare ad un
processo di monitoraggio di questi obiettivi gestito dalla Commissione Statistica delle Nazioni Unite,
attraverso un sistema di indicatori, tra cui alcuni specifici sul consumo di suolo, sull’uso del suolo e
sulle aree artificiali. Tra gli indicatori relativi a tali obiettivi sono di interesse specifico:
- il rapporto tra il consumo di suolo e la crescita demografica;
- la percentuale delle aree urbane costruite accessibile al pubblico;
- la percentuale del territorio soggetto a fenomeni di degrado.

Commissione Europea (2006), Strategia tematica per la protezione del suolo, COM(2006) 231. Bruxelles, 22.9.2006.
Commissione Europea (2011), Tabella di marcia verso un’Europa efficiente nell’impiego delle risorse, COM(2011) 571.
Bruxelles, 20.9.2011.
Commissione Europea (2012), Orientamenti in materia di buone pratiche per limitare, mitigare e compensare
l’impermeabilizzazione del suolo. Bruxelles, 15.5.2012, SWD (2012) 101.
Commissione Europea (2016), Future Brief: No net land take by 2050? April 2016.
Luise A., Di Leginio M., Fumanti F. (2015), Strumenti internazionali per la gestione sostenibile del suolo, Atti del convegno
“Recuperiamo terreno”, Milano, 6 maggio 2015, ISPRA.
Parlamento europeo e Consiglio (2013), Decisione n. 1386/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 novembre
2013 su un programma generale di azione dell’Unione in materia di ambiente fino al 2020 «Vivere bene entro i limiti del
nostro pianeta», GUUE, L 354, 28.12.2013: 171-200.
UN (2012), The Future We Want, A/RES/66/288, United Nations
UN (2015), Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development, A/RES/70/1, United Nations.

9
11.3 – By 2030, enhance inclusive and sustainable urbanization and capacity for participatory, integrated and sustainable human settlement
planning and management in all countries.
10
11.7 – By 2030, provide universal access to safe, inclusive and accessible, green and public spaces, in particular for women and children,
older persons and persons with disabilities.
11
15.3 – By 2030, combat desertification, restore degraded land and soil, including land affected by desertification, drought and floods, and
strive to achieve a land degradation-neutral world

9
 People4soil
T. Cattaneo, D. Di Simine

Il diritto ambientale europeo è maturato insieme alla crescita di

consapevolezza sui rischi per la salute e la sicurezza. Per il suolo ciò
finora non ha funzionato: i fenomeni di degrado che si verificano sotto
i nostri piedi, in silenzio, avvengono con una gradualità tale da
consentire alle persone di assuefarsi al mutamento, alla perdita di
bellezza, funzionalità e salubrità del loro ambiente di vita. Nel 2014 il ritiro, da parte della
Commissione Europea, della proposta di direttiva sul suolo è avvenuto nel più assoluto silenzio
dell'opinione e dell'informazione pubblica. Oggi l'Europa non ha una direttiva sul suolo né una road
map per colmare il gap: è questo il dato di realtà che la campagna People4soil12 intende contrastare.
La campagna, lanciata dalle associazioni ambientaliste italiane supportate da Fondazione Cariplo,
ruota intorno ad una ECI (European Citizens Initiative) che, per essere efficace, richiede la
sottoscrizione da almeno un milione di cittadini comunitari: una sfida molto impegnativa che, nel
corso del lavoro preparatorio, ha raccolto l'adesione di quasi 300 organizzazioni di 26 Paesi Membri.
Con questa base di consenso, subito dopo l'estate 2016, partirà la sfida: si punta non solo a
raggiungere l'obiettivo del milione di firme, ma soprattutto ad essere veicolo di informazione e
consapevolezza. Il suolo è un bene comune, è il principale patrimonio naturale su cui l'Europa può
fare affidamento per il proprio futuro. Non possiamo più permetterci di perdere terreno.

6. Disegno di legge sul contenimento del consumo del suolo e riuso del
suolo edificato
M. Munafò, I. Marinosci, N. Riitano

Il disegno di legge in materia di contenimento del consumo del suolo e riuso del suolo edificato (Atto
Camera n. 2039, Atto Senato n. 2383), approvato dalla Camera il 12 maggio 2016, riconosce
l’importanza del suolo come bene comune e risorsa non rinnovabile, fondamentale per i servizi
ecosistemici che produce, anche in funzione della prevenzione e della mitigazione degli eventi di
dissesto idrogeologico e delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici.
Il testo impone l’adeguamento della pianificazione territoriale, urbanistica e paesaggistica vigente alla
regolamentazione proposta. In particolare consente il consumo di suolo esclusivamente nei casi in cui
non esistano alternative consistenti nel riuso delle aree già urbanizzate e nella rigenerazione delle stesse,
riconoscendo gli obiettivi stabiliti dall’Unione europea circa il traguardo del consumo netto di suolo pari
a zero da raggiungere entro il 2050.
Un aspetto importante all’interno della legge è la gestione della componente di monitoraggio del
consumo di suolo, al fine della realizzazione di un quadro conoscitivo affidabile e facilmente
aggiornabile. Il testo conferma il ruolo di ISPRA per la diffusione e la pubblicazione di tutti i dati sul
consumo di suolo e, insieme al Consiglio per la ricerca in agricoltura e per l’analisi dell’economia
agraria, per le attività di monitoraggio.
Tuttavia, la definizione di consumo di suolo, contrariamente a quella utilizzata dall’Unione Europea,
appare fortemente limitata, non considerando il consumo di suolo in tutte le sue forme e potrebbe
rappresentare un ostacolo al suo contenimento. Le aree che, a causa delle definizioni di consumo di
suolo, di superficie agricola, naturale e seminaturale e di impermeabilizzazione, sarebbero escluse dal
computo del consumo di suolo sarebbero i servizi di pubblica utilità di livello generale e locale, le
infrastrutture e gli insediamenti prioritari, le aree funzionali all’ampliamento di attività produttive
esistenti, i lotti interclusi, le zone di completamento, gli interventi connessi in qualsiasi modo alle attività
agricole. Il tutto considerando che la procedura di definizione dei limiti è estremamente complessa e che
non sono stabilite le percentuali di riduzione da raggiungere nel corso degli anni.
L’inserimento di questa lunga serie di esclusioni a livello di definizioni, potrebbe rappresentare un
ostacolo al monitoraggio del consumo di suolo, rendendo indispensabile un doppio sistema di
misurazione (con dati nazionali non coerenti con quelli richiesti dall’Europa) estremamente oneroso. Si

12
www.people4soil.eu

10
tratta, infatti, di superfici in molti casi non individuate, soggette a interpretazioni non coerenti delle
diverse amministrazioni comunali, con variazioni consistenti nel corso del tempo, e di cui non esiste una
cartografia dettagliata, completa e omogenea e che, invece, dovranno essere delimitate sulla cartografia
con una risoluzione almeno pari a quella utilizzata per la valutazione del consumo di suolo per assicurare
il monitoraggio previsto al comma 7 dell’articolo 3 dello stesso disegno di legge.
Negli ultimi anni, diverse Regioni hanno emanato leggi dirette a tutelare il suolo e hanno ritenuto
indispensabile inserire il controllo dell’impermeabilizzazione e la riduzione del consumo di suolo tra i
parametri che devono guidare l’espansione e la trasformazione del tessuto urbano.

11
PARTE I - CONSUMO DI SUOLO

7. Stima del consumo di suolo a livello nazionale e regionale

N. Riitano, L. Congedo, V. Garofalo, C. La Mantia, T. Luti, I. Marinosci, S. Mastrorosa, L. Meccoli, A. Raudner,
L. Rossi, A. Strollo, A. Vitaletti, M. Munafò

Il quadro conoscitivo sul consumo di suolo nel nostro Paese è disponibile grazie ai dati aggiornati al
2015 della rete di monitoraggio e della cartografia nazionale del consumo di suolo, a cura di ISPRA e
delle Agenzie per la Protezione dell’Ambiente delle Regioni e delle Province autonome13.
Il consumo di suolo in Italia continua a crescere, pur segnando un importante rallentamento negli ultimi
anni: tra il 2013 e il 2015 le nuove coperture artificiali hanno riguardato altri 250 chilometri quadrati
di territorio14, ovvero, in media, circa 35 ettari al giorno. Una velocità di trasformazione di circa 4
metri quadrati di suolo che, nell’ultimo periodo, sono stati irreversibilmente persi ogni secondo. Dopo
aver toccato anche gli 8 metri quadrati al secondo degli anni 2000, il rallentamento iniziato nel periodo
2008-2013 (tra i 6 e i 7 metri quadrati al secondo) si è consolidato, quindi, negli ultimi due anni, con
una velocità ridotta di consumo di suolo, che continua comunque a coprire, ininterrottamente, aree
naturali e agricole con asfalto e cemento, edifici e fabbricati, servizi e strade, a causa di nuove
infrastrutture, di insediamenti commerciali, produttivi e di servizio e dell’espansione di aree urbane,
spesso a bassa densità.
I dati della rete di monitoraggio mostrano come, a livello nazionale, il suolo consumato sia passato dal
2,7% degli anni ’5015 al 7,0% stimato per il 2015, con un incremento di 4,3 punti percentuali e una
crescita percentuale del 159% (1,2% ulteriore tra il 2013 e il 2015). In termini assoluti, si stima che il
consumo di suolo abbia intaccato ormai circa 21.100 chilometri quadrati del nostro territorio (Tabella
7.1).

Tabella 7.1 - Stima del suolo consumato a livello nazionale, in percentuale sulla superficie nazionale e in
chilometri quadrati16. Fonte: rete di monitoraggio ISPRA-ARPA-APPA.

Anni ’50 1989 1996 1998 2006 2008 2013 201517

Suolo consumato (%) 2,7 5,1 5,7 5,8 6,4 6,6 6,9 7,0
18 2
Suolo consumato (km ) 8.100 15.300 17.100 17.600 19.400 19.800 20.800 21.100

Tabella 7.2 - Stima del suolo consumato (%) a livello ripartizionale. Fonte: rete di monitoraggio ISPRA-
ARPA-APPA.

Anni ’50 1989 1996 1998 2006 2008 2013 2015

Nord-ovest 3,7% 6,2% 6,8% 7,0% 7,4% 7,6% 8,4% 8,5%
Nord-est 2,7% 5,3% 6,1% 6,3% 6,8% 7,0% 7,2% 7,3%
Centro 2,1% 4,7% 5,6% 5,7% 6,3% 6,4% 6,6% 6,6%
Mezzogiorno 2,5% 4,6% 5,0% 5,2% 5,8% 6,0% 6,2% 6,3%

L’area più colpita risulta essere il Settentrione (Tabella 7.2), con una differenziazione del pattern di
crescita tra est ed ovest: se fino al 2008 il Nord-Est aveva velocità di crescita maggiore, negli ultimi
anni, nelle regioni del Nord-Ovest, il trend del consumo di suolo mostra un’accelerazione, mentre il
13
La cartografia completa è disponibile per il download sul sito www.consumosuolo.isprambiente.it con una licenza che ne permette il pieno
utilizzo (CC BY 3.0 IT)
14
Tali dati derivano dalla fotointerpretazione di un sottocampione di circa 40.000 punti delle reti di monitoraggio nazionale e regionale.
15
La stima relativa agli anni ’50 viene effettuata utilizzando la cartografia dell’Istituto Geografico Militare a scala 1:25.000 a diverse date,
mediamente l’anno di riferimento per i punti di campionamento è il 1956.
16
Se non indicato diversamente, le tabelle e le figure di questo rapporto sono di fonte ISPRA-ARPA-APPA.
17
I dati relativi al 2015 sono stime preliminari ottenute sulla base di un sottocampione dei punti di monitoraggio. Per alcune aree del territorio
nazionale, dove le ortofoto di maggior dettaglio non erano disponibili per l’anno 2015, sono state utilizzate immagini a minor risoluzione che
non hanno consentito, in alcuni casi, di osservare le trasformazioni minori.
18
I valori in chilometri quadrati sono arrotondati alle centinaia.

12
Triveneto e l’Emilia Romagna seguono, nel complesso, l’andamento generale del fenomeno, con una
certa tendenza al rallentamento della velocità di trasformazione. Inoltre, se fino all’inizio degli anni ’90
il Centro e il Sud Italia mostravano percentuali di suolo consumato simili, successivamente il Centro si
distacca con valori in netta crescita e un successivo rallentamento, con valori appena inferiori a quelli
medi nazionali che, nel complesso, hanno un andamento piuttosto omogeneo (Figura 7.1).

9%
Nord-ovest
8% Nord-est
Centro
7% Mezzogiorno
ITALIA
6%

5%

4%

3%

2%
1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015

Figura 7.1 - Andamento del consumo di suolo a livello nazionale e ripartizionale, espresso in percentuale di
suolo consumato sulla superficie territoriale tra gli anni ’50 e il 2015. Fonte: rete di monitoraggio ISPRA-
ARPA-APPA.

Figura 7.2 - Stima del suolo consumato a livello regionale negli anni ’50 e al 2015. Fonte: rete di
monitoraggio ISPRA-ARPA-APPA.

13
Nel 2015, in 15 regioni viene superato il 5% di suolo consumato, con il valore percentuale più elevato
in Lombardia e in Veneto (oltre il 10%) e in Campania, Puglia, Emilia Romagna, Lazio, Piemonte,
Sicilia e Liguria dove troviamo valori compresi tra il 7 e il 10% (Tabella 7.3, Figura 7.2). Tali stime
sono in parte differenti da quelle ottenute con la nuova carta nazionale (si veda più avanti).

Tabella 7.3 - Stima del suolo consumato in percentuale sulla superficie regionale a livello regionale, per
anno. Per ogni regione e per ogni anno si riportano i valori minimi e massimi dell’intervallo di confidenza.
Fonte: rete di monitoraggio ISPRA-ARPA-APPA.

Anni ’50 1989 1996 1998 2006 2008 2013 2015

Piemonte 2,2-3,9 4,4-6,3 4,7-6,7 4,8-6,8 5,0-7,0 5,1-7,1 5,9-8,2 5,9-8,2
Valle
1,1-2,3 1,7-3,0 1,8-3,1 1,8-3,1 2,0-3,4 2,0-3,4 2,2-3,7 2,3-3,8
d'Aosta
Lombardia 3,9-5,8 6,8-9,0 7,5-9,9 7,7-10,1 8,5-11,0 8,8-11,3 9,6-12,2 9,6-12,4
Trentino-
0,9-2,0 1,5-2,7 1,6-2,8 1,6-2,9 1,8-3,1 1,8-3,1 1,8-3,2 1,8-3,2
Alto Adige
Veneto 3,0-4,8 5,0-7,1 6,2-8,3 6,5-8,7 7,7-10,1 8,3-10,8 8,6-11,1 8,7-11,3
Friuli-
Venezia 2,2-3,8 4,4-6,3 5,0-7,0 5,1-7,1 5,5-7,5 5,6-7,7 5,8-7,9 5,8-8,0
Giulia
Liguria 2,0-3,5 4,2-6,1 5,0-7,0 5,2-7,2 5,6-7,7 5,6-7,7 5,9-8,0 5,9-8,1
Emilia
1,8-3,0 5,7-7,7 6,4-8,4 6,6-8,7 6,7-8,8 6,8-8,8 6,9-8,9 6,8-9,2
Romagna
Toscana 1,6-3,0 3,7-5,5 4,5-6,4 4,5-6,5 5,1-7,2 5,2-7,2 5,3-7,4 5,3-7,5
Umbria 1,1-2,3 2,6-4,2 3,1-4,8 3,2-4,9 4,2-6,2 4,2-6,2 4,3-6,3 4,3-6,3
Marche 1,9-3,5 3,9-5,8 4,6-6,6 4,8-6,8 5,1-7,3 5,3-7,4 5,7-7,9 5,8-8,1
Lazio 1,3-2,4 4,5-6,3 5,5-7,4 5,9-7,9 6,1-8,0 6,1-8,1 6,4-8,4 6,3-8,6
Abruzzo 1,0-2,2 2,7-4,3 3,2-4,9 3,3-5,0 3,6-5,5 4,0-5,8 4,2-6,1 4,3-6,3
Molise 1,3-2,7 2,2-3,7 2,4-4,0 2,5-4,1 2,7-4,3 2,8-4,5 3,0-4,7 3,0-4,7
Campania 3,5-5,4 6,0-8,2 6,5-8,7 6,6-8,8 7,2-9,5 7,5-9,8 7,8-10,2 7,8-10,3
Puglia 2,6-4,3 5,3-7,2 6,0-8,0 6,3-8,4 7,1-9,3 7,3-9,6 7,4-9,7 7,5-10,0
Basilicata 1,5-3,0 2,2-3,7 2,6-4,1 2,7-4,3 3,3-5,1 3,4-5,2 3,6-5,3 3,6-5,4
Calabria 1,6-3,1 3,1-4,8 3,4-5,2 3,4-5,2 3,9-5,7 4,3-6,1 4,5-6,4 4,5-6,5
Sicilia 1,4-2,8 4,5-6,5 4,9-6,9 5,0-7,0 5,5-7,7 5,5-7,7 5,8-7,9 5,9-8,2
Sardegna 1,1-2,3 2,0-3,3 2,3-3,7 2,4-3,8 3,2-4,8 3,3-5,0 3,4-5,0 3,3-5,1
In base alla diversa estensione territoriale delle regioni italiane, alle caratteristiche della rete di monitoraggio e
all'errore di stima associato alla variabile oggetto di studio, la stima del suolo consumato viene fornita attraverso
un intervallo che racchiude il valore vero con una confidenza del 95%.

Anche in questo caso, le stime riferite al 2015 sono da ritenersi preliminari a causa della non completa
disponibilità dei dati di base necessari per la fotointerpretazione a livello sub-nazionale.
I dati derivanti dalla nuova cartografia nazionale (Tabella 7.4), aggiornata al 2015 a cura di ISPRA,
ARPA e APPA, portano a stime in generale ricadenti all’interno dell’intervallo di confidenza della rete
di monitoraggio, pur in presenza di un sistema di indagine differente (cartografico invece che
inventariale) e una risoluzione inferiore di rilevamento. Tali differenze, e in particolare la minima unità
di rilevamento pari a 100 metri quadrati, portano a una sottostima dei cambiamenti avvenuti tra un anno
e l’altro (a livello nazionale l’incremento tra il 2012 e il 2015 è pari allo 0,7%, circa 15.000 ettari) e a
una piccola sovrastima del suolo consumato a livello nazionale (7,6% invece del 7,0% stimato con la
rete di monitoraggio), ma questi nuovi dati, che saranno aggiornati e migliorati nei prossimi anni, già
consentono di avere una mappatura completa del territorio nazionale e una rappresentazione delle
superfici a copertura artificiale anche a livello locale (si veda il cap. 9 per maggiori dettagli sulle
metodologie). Le elaborazioni sono state assicurate dal Sistema Nazionale per la Protezione
dell’Ambiente (SNPA), attraverso l’istituzione di una Rete di referenti che, coordinata da ISPRA, vede

14
il coinvolgimento delle Agenzie per la Protezione dell’Ambiente delle Regioni e delle Province
Autonome (ARPA e APPA), che hanno assicurato la validazione e il miglioramento dei dati al fine della
rappresentazione e della valutazione dei cambiamenti intercorsi nel triennio 2012-1519.
La risoluzione geometrica dei dati è stata allineata, anche al fine di assicurare la sostenibilità futura del
monitoraggio su base annuale, ai dati disponibili in ambito Copernicus20 e, in particolare, alla nuova
missione Sentinel-2A21, che, lanciata a giugno 2015, fornisce dati multispettrali con una risoluzione di
10 metri, adatti quindi sia per processi di fotointerpretazione sia di classificazione semi-automatica. Le
stime sulle superfici sono state realizzate attraverso una riproiezione dei dati in un sistema equivalente
(ETRS_1989_LAEA).
Una fonte ancillare significativa, la cui integrazione nel processo di produzione ha permesso di
migliorare notevolmente l’accuratezza dei dati e il processo di classificazione delle immagini, è stata
l’informazione vettoriale di OpenStreetMap22.

Tabella 7.4 - Stima del suolo consumato in percentuale sulla superficie regionale a livello regionale al 2015
e incremento percentuale rispetto al 2012. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di
suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Incr. % Incr. % Incr. %

Regione 2015 rispetto Regione 2015 rispetto Regione 2015 rispetto
al 2012 al 2012 al 2012
Emilia
Piemonte 8,2 0,3 9,6 0,5 Campania 10,7 0,6
Romagna
Valle d'Aosta 2,9 0,7 Toscana 7,0 0,3 Puglia 8,2 0,9
Lombardia 12,8 0,6 Umbria 5,4 1,0 Basilicata 3,4 1,4
Trentino-Alto
4,4 0,7 Marche 7,0 0,9 Calabria 4,9 0,9
Adige
Veneto 12,2 0,6 Lazio 8,2 0,8 Sicilia 6,9 0,9
Friuli-Venezia
8,8 0,7 Abruzzo 4,8 0,8 Sardegna 3,6 0,7
Giulia
Liguria 8,2 0,3 Molise 3,8 0,7 Italia 7,6 0,7

Le stime riportate utilizzano le definizioni riportate in questo rapporto (si veda il cap. 2) e il relativo
sistema di classificazione utilizzato per il monitoraggio del SNPA. Come richiamato in precedenza (cap.
6), il disegno di legge recentemente approvato alla Camera riporta differenti definizioni che
imporrebbero un diverso sistema di classificazione e un nuovo sistema di monitoraggio che integri altre
informazioni, ad oggi non sempre disponibili. È quindi impossibile, ad oggi, fornire stime coerenti con
tali definizioni ma, per avere un’idea dell’ordine di grandezza, è stata effettuata una stima assolutamente
preliminare su un ridotto campione di punti della rete di monitoraggio.
I risultati ottenuti mostrano che, tra i punti analizzati in cui è avvenuto un cambiamento di copertura del
suolo tra il 2013 e il 2015 (con la realizzazione di edifici, infrastrutture o altre aree artificiali al posto di
coperture naturali, agricole o seminaturali), il 54% non sarebbe stato conteggiato come consumo di suolo
secondo le definizioni del disegno di legge. In altri termini, utilizzando le definizioni riportate nel testo
approvato alla Camera, solo 115 km2 (sui 250 km2 reali) sarebbero considerati consumo di suolo tra il

19
Le attività di miglioramento non sono state completate su tutto il territorio nazionale alla data della pubblicazione di questo rapporto e i dati
2015 derivanti dalle elaborazioni della cartografia nazionale sono, quindi, da ritenersi preliminari. Nuove versioni dei dati e delle stime a livello
comunale e provinciale saranno tempestivamente pubblicate sul sito www.consumosuolo.isprambiente.it in formato aperto.
20
Copernicus (già noto come GMES - Global Monitoring for Environment and Security) è il programma europeo finalizzato alla
realizzazione di un sistema per l’osservazione della terra in grado di rendere disponibili alcuni servizi informativi e cartografie in diversi
settori (Emergency, Security, Marine, Climate Change, Atmosphere, Land; EEA, 2013).
21
Poiché i dati non preliminari di Sentinel-2A sono stati resi disponibili solo per la fine dell’anno 2015 il processo di classificazione delle
immagini si è dovuto basare anche su altre fonti di dati ancillari e, in ogni caso, a causa del periodo invernale, in alcune aree la copertura
nuvolosa o nevosa non ha permesso una rappresentazione completa dei cambiamenti di copertura del suolo. Sulla base dei dati acquisiti nel
2016, quindi, sarà garantito un ulteriore miglioramento anche dei dati riferiti al 2015 e saranno rilasciate, in caso di variazioni, le nuove versioni
della cartografia e delle stime derivate a livello comunale e provinciale. La cartografia e le diverse versioni di tutti i dati elaborati sono
disponibili, in formato aperto, sul sito www.consumosuolo.isprambiente.it.
22
OpenStreetMap è un progetto che punta a creare e rendere disponibili dati cartografici, liberi e gratuiti a chiunque ne abbia bisogno. Il
progetto è stato lanciato perché la gran parte delle mappe che normalmente si pensano libere, hanno, in realtà restrizioni legali o tecniche,
impedendo quindi alle persone il loro uso per scopi produttivi, creativi (http://openstreetmap.it/).

15
2013 e il 2015, mentre 135 km2 di consumo di suolo avvenuto nello stesso triennio non rientrerebbero
nelle definizioni della norma e non sarebbero soggetti a nessuna limitazione.

8. Stima del consumo di suolo a livello provinciale e comunale

L. Congedo, C. La Mantia, T. Luti, I. Marinosci, A. Raudner, N. Riitano, A. Strollo, V. Garofalo, S. Mastrorosa,
L. Meccoli, L. Rossi, A. Vitaletti, M. Munafò

Le stime a livello provinciale e comunale derivano dalla carta nazionale ad alta risoluzione relativa agli
anni 2012 e 2015, aggiornata a cura del Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (ISPRA,
ARPA e APPA). Le nuove cartografie prodotte hanno permesso di aggiornare le precedenti stime e di
valutare la superficie consumata nel triennio 2012-2015 e la percentuale di consumo di suolo sul
territorio di tutti i comuni italiani. Le analisi, come quelle dei paragrafi seguenti che utilizzano la nuova
cartografia, risentono di una parziale sottostima dell’incremento del suolo consumato di più di mezzo
punto percentuale a scala nazionale, dovuta all’impiego di un metodo cartografico, rispetto alle analisi
campionarie utilizzate a livello nazionale e regionale (per maggiori dettagli sulla metodologia si veda il
capitolo successivo). L’aggiornamento di quest’anno della carta nazionale ha, di contro, aumentato
generalmente le stime sulle superfici di suolo consumato pubblicate lo scorso anno, permettendo un
migliore confronto con le stime nazionali e regionali ottenute con la rete di monitoraggio.
A livello provinciale (Tabella 8.1), la provincia di Monza e della Brianza, si conferma quella con la
percentuale più alta di suolo consumato rispetto al territorio amministrato (oltre il 40% nel 2015,
secondo la nuova cartografia), con una crescita ulteriore, tra il 2012 e il 2015, dello 0,5%. Seguono
Napoli e Milano, con percentuali che superano il 30%. Ma, mentre Napoli ha un incremento del suolo
consumato simile a quello di Monza e Brianza (0,5% in più rispetto al 2012), a Milano, nello stesso
periodo, la crescita è stata dell’1,2%. Al quarto e quinto posto troviamo Trieste e Varese, che superano
il 20% di suolo consumato al 2015. Padova, Treviso e Prato hanno percentuali comprese tra il 15 e il
20%. L’incremento percentuale più elevato si è avuto, tra il 2012 e il 2015, a Matera e a Viterbo che
comunque, nel complesso, posseggono ancora un territorio decisamente meno consumato della media
nazionale.
Ogliastra, Nuoro e Matera sono le province italiane con le percentuali di suolo consumato inferiori.
In termini assoluti, la provincia di Roma è l’unica a oltrepassare la soglia dei 70.000 ettari, seguita da
quella di Torino (oltre 67.000 ettari). Brescia e Milano hanno valori compresi tra i 50.000 e i 55.000
ettari, mentre Cuneo, Salerno, Verona, Treviso e Padova hanno valori che superano i 40.000 ettari.
Rispetto al 2012, la copertura artificiale nelle province di Milano e Roma è cresciuta di oltre 500 ettari.
Treviso, Bari, Foggia e Perugia hanno avuto un incremento compreso tra i 300 e i 500 ettari. Al contrario,
Trieste, Massa Carrara, Verbano-Cusio-Ossola e Ogliastra hanno avuto i minori incrementi del suolo
consumato tra il 2012 e il 2015. Ma mentre Trieste ha un territorio relativamente piccolo e ampiamente
compromesso (22,8% di suolo consumato), le altre tre province “virtuose” hanno una territorio
decisamente più vasto e con valori di suolo consumato compresi tra il 2,4% di Ogliastra e l’8% di Massa
Carrara.
Più di un quinto (il 21,5%, quasi 5.000 km2) del suolo consumato in Italia al 2015, è concentrato nel
territorio amministrato dalle 14 città metropolitane.
Analizzando la distribuzione territoriale del consumo di suolo (Figura 8.1), è evidente come, al di là
delle maggiori aree metropolitane, le province del Nord Italia, con l’eccezione di Aosta, Verbano-Cusio-
Ossola, Sondrio, Trento, Bolzano e Belluno, ovvero le principali province alpine, presentino livelli di
suolo consumato generalmente sopra la media nazionale, insieme ad altre province costiere della
Toscana, del Lazio, della Campania e delle Marche e, soprattutto, alle province pugliesi (con l’eccezione
di Foggia) e del sud della Sicilia. I maggiori incrementi percentuali tra il 2012 e il 2015 si concentrano,
invece, prevalentemente nelle province del Centro-Sud (Figura 8.2).
A livello comunale, i maggiori valori di superficie consumata si riscontrano a Roma (oltre 31.000 ettari),
con una crescita di ulteriori 160 ettari tra il 2012 e il 2015 (lo 0,5% in più) e in molti comuni capoluoghi
di provincia: Milano (oltre 10.000 ettari), Torino (8.200), Napoli (7.300), Venezia, Ravenna, Palermo,
Parma, Genova, Verona, Ferrara, Taranto, Perugia e Catania (tra i 5.000 e i 7.000 ettari di suolo
consumato). L’analisi ha messo in evidenza valori elevati anche in alcuni comuni che non sono
capoluogo, come Vittoria (5.200 ettari) Marsala ed Eboli (3.600 ettari), Noto, Modica, Gela, Fiumicino,

16
Cerignola, Battipaglia, Licata, Giugliano in Campania, Faenza, Aprilia e Martina Franca (tra i 2.500 e i
3.200 ettari).

Tabella 8.1 - Stima del suolo consumato a livello provinciale nel 2015 e incremento percentuale rispetto al
2012. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Suolo consumato Suolo consumato Area non classificata Incremento rispetto

Provincia
(2015) [ha] (2015) [%] (2015) [%] al 2012 [%]
Agrigento 18.892 6,4 2,2 0,5
Alessandria 30.442 8,5 - 0,3
Ancona 17.642 9,0 - 1,0
Aosta 9.376 2,9 - 0,7
Arezzo 19.673 6,1 0,0 0,4
Ascoli Piceno 7.803 6,4 0,0 1,0
Asti 14.899 9,9 - 0,2
Avellino 19.481 7,0 0,5 0,6
Bari 37.186 9,7 - 1,0
Barletta-Andria-Trani 11.012 7,2 - 1,0
Belluno 11.982 3,3 - 0,2
Benevento 13.797 6,7 0,5 0,8
Bergamo 34.828 12,7 - 0,6
Biella 9.304 10,2 - 0,2
Bologna 33.220 9,0 - 0,7
Bolzano 30.080 4,1 - 0,7
Brescia 54.705 11,4 - 0,5
Brindisi 19.091 10,4 - 0,9
Cagliari 18.809 4,1 - 1,0
Caltanissetta 11.171 5,3 1,4 1,3
Campobasso 11.681 4,0 - 0,9
Carbonia-Iglesias 5.939 4,0 - 0,3
Caserta 26.168 9,9 - 0,9
Catania 27.942 7,9 0,0 0,7
Catanzaro 15.644 6,5 - 1,2
Chieti 15.420 6,0 - 0,8
Como 16.694 13,0 - 0,8
Cosenza 27.944 4,2 - 0,9
Cremona 19.859 11,2 - 0,6
Crotone 6.134 3,6 - 0,9
Cuneo 45.402 6,6 - 0,2
Enna 8.173 3,2 - 1,1
Fermo 6.591 7,7 - 0,7
Ferrara 19.760 7,5 - 0,7
Firenze 28.952 8,2 - 0,4
Foggia 27.969 4,0 0,0 1,3
Forlì-Cesena 18.163 7,6 - 0,5
Frosinone 22.103 6,8 0,0 0,4
Genova 15.516 8,5 - 0,3
Gorizia 6.565 14,1 - 0,3
Grosseto 18.206 4,0 - 0,5
Imperia 8.692 7,5 - 0,1
Isernia 5.070 3,3 0,0 0,4
La Spezia 7.839 8,9 - 0,3
L'Aquila 15.256 3,0 - 1,0
Latina 22.509 10,0 0,3 0,6
Lecce 39.442 14,3 - 0,6
Lecco 10.316 12,7 - 0,2
Livorno 12.991 10,7 - 0,3
Lodi 9.895 12,6 - 1,3
Lucca 17.670 10,0 - 0,1
Macerata 16.474 5,9 - 0,8

17
 Suolo consumato Suolo consumato Area non classificata Incremento rispetto
Provincia
(2015) [ha] (2015) [%] (2015) [%] al 2012 [%]
Mantova 26.307 11,2 - 0,3
Massa Carrara 9.237 8,0 - 0,0
Matera 9.739 2,8 - 2,5
Medio Campidano 4.888 3,2 - 0,9
Messina 19.939 6,2 0,2 0,8
Milano 50.042 31,7 - 1,2
Modena 31.018 11,5 - 0,6
Monza e della Brianza 16.530 40,7 - 0,5
Napoli 39.618 33,8 - 0,5
Novara 17.735 13,2 - 0,4
Nuoro 11.041 2,8 - 0,5
Ogliastra 4.437 2,4 - 0,3
Olbia-Tempio 12.356 3,6 - 0,5
Oristano 12.020 4,0 - 0,5
Padova 40.310 18,8 - 0,4
Palermo 28.250 5,7 0,9 0,7
Parma 32.060 9,3 - 0,3
Pavia 30.281 10,2 - 0,4
Perugia 34.891 5,6 1,2 1,0
Pesaro e Urbino 17.002 6,6 - 1,1
Pescara 8.584 7,0 - 0,4
Piacenza 23.400 9,0 - 0,3
Pisa 18.696 7,6 - 0,2
Pistoia 11.104 11,5 - 0,2
Pordenone 20.191 8,9 0,4 0,9
Potenza 23.480 3,6 1,2 0,9
Prato 5.504 15,0 - 0,3
Ragusa 23.933 14,8 0,0 1,2
Ravenna 18.869 10,2 - 0,9
Reggio di Calabria 18.125 5,7 - 0,9
Reggio nell'Emilia 27.749 12,1 - 0,2
Rieti 8.794 3,2 - 0,6
Rimini 11.162 12,9 - 0,3
Roma 70.804 13,2 - 0,8
Rovigo 16.057 8,8 - 0,3
Salerno 43.807 9,2 3,7 0,6
Sassari 16.873 4,0 1,4 1,3
Savona 12.139 7,8 - 0,2
Siena 19.670 5,1 - 0,3
Siracusa 19.309 9,1 - 1,2
Sondrio 10.251 3,2 - 0,4
Taranto 23.052 9,4 - 0,9
Teramo 12.865 6,6 0,0 1,0
Terni 10.154 4,8 0,0 1,2
Torino 67.409 9,9 - 0,4
Trapani 18.926 7,7 0,1 1,2
Trento 29.967 4,8 - 0,8
Treviso 40.952 16,5 - 1,0
Trieste 4.832 22,8 0,0 0,0
Udine 37.302 7,7 0,5 0,7
Varese 26.369 22,0 - 0,3
Venezia 35.814 14,5 0,0 0,8
Verbano-Cusio-Ossola 8.582 3,8 - 0,1
Vercelli 13.265 6,4 - 0,4
Verona 43.407 14,0 - 0,4
Vibo Valentia 6.450 5,7 - 0,6
Vicenza 35.519 13,0 - 0,8
Viterbo 16.126 4,5 - 1,5

18
Figura 8.1 - Suolo consumato a livello provinciale (%), anno 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta
nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

In termini percentuali è interessante rilevare come diversi comuni superino il 50%, e talvolta il 60%, di
territorio consumato (Tabella 8.2; Figura 8.3). Sono spesso comuni piccoli o medio piccoli che mostrano
una tendenza a consumare suolo con dinamiche che si ricollegano ai processi di urbanizzazione dei
rispettivi capoluoghi di provincia, con le caratteristiche tipiche di un’unica area metropolitana o
piccolissimi comuni con i limiti amministrativi coincidenti, di fatto, con l’area urbanizzata. Il record
assoluto va al piccolo comune di Casavatore, in provincia di Napoli, con quasi il 90% di suolo sigillato.
Dei dieci comuni con la maggiore percentuale di suolo consumato, otto sono nel Napoletano. Citazione
a parte merita il comune di Fiera di Primiero (Trento), che è stato il secondo comune più piccolo d’Italia

19
(15 ettari complessivi) fino all’accorpamento in Primiero San Martino di Castrozza del 1° gennaio 2016
e che, nel 2015, sfiorava l’80% di suolo consumato.

Figura 8.2 - Incremento del suolo consumato a livello provinciale tra il 2012 e il 2015 (%). Fonte:
elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Va comunque evidenziato che i valori in percentuale della rilevazione, nel caso dei comuni, risultano
poco significativi se non confrontati con i valori assoluti della superficie consumata (Tabella 8.3).
Questo perché il rapporto tra area urbana e perimetro amministrativo è soggetto a notevoli variazioni
nelle singole realtà locali. Ci sono comuni che hanno un’estensione territoriale molto ampia rispetto
all’area urbanizzata (come Roma) e altri in cui la città, al contrario, ha superato i limiti amministrativi
comunali (come Milano, Napoli e Torino). Nel primo caso, a valori elevati di superficie
impermeabilizzata in termini assoluti, possono corrispondere basse percentuali dovute alla presenza di

20
ampie aree agricole o naturali che circondano la città; nel secondo, viceversa, gli spazi aperti residui
all’interno della superficie amministrata hanno un’estensione ridotta, e le percentuali di suolo consumato
sono più alte.
La crescita del suolo consumato tra il 2012 e il 2015 supera il 70% nel piccolo comune di San Floro
(Catanzaro), che ha il valore più elevato in Italia, a causa, in particolare, di un’ampia zona agricola che
è stata destinata a impianti fotovoltaici, e di una nuova area di scavo, che avrebbe dovuto essere destinata
a discarica. In provincia di Milano, il comune di Vizzolo Predabissi ha avuto, nello stesso periodo, un
incremento di oltre il 35%, prevalentemente a causa della realizzazione della Tangenziale Est Esterna
di Milano (Tabella 8.4; Figura 8.4).

Tabella 8.2 - Stima del suolo consumato (%) a livello comunale per i 20 comuni con i valori più alti (2015).
Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Comune Provincia Suolo consumato [%]

1. Casavatore Napoli 89,3
2. Arzano Napoli 82,0
3. Melito di Napoli Napoli 81,0
4. Fiera di Primiero Trento 79,7
5. Cardito Napoli 71,6
6. Lissone Monza e della Brianza 71,3
7. Frattaminore Napoli 70,2
8. Torre Annunziata Napoli 70,0
9. Casoria Napoli 67,8
10. Portici Napoli 67,3
11. Sesto San Giovanni Milano 66,7
12. San Giorgio a Cremano Napoli 65,8
13. Cusano Milanino Milano 64,6
14. Frattamaggiore Napoli 64,4
15. Corsico Milano 64,2
16. Pero Milano 64,2
17. Aversa Caserta 64,2
18. Curti Caserta 63,8
19. Mugnano di Napoli Napoli 63,5
20. Lallio Bergamo 63,3

Tabella 8.3 - Stima del suolo consumato (ettari) a livello comunale per i 20 comuni con i valori più alti (2015).
Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Comune Provincia Suolo consumato [ettari]

1. Roma Roma 31.458
2. Milano Milano 10.401
3. Torino Torino 8.191
4. Napoli Napoli 7.329
5. Venezia Venezia 6.964
6. Ravenna Ravenna 6.852
7. Palermo Palermo 6.303
8. Parma Parma 6.104
9. Genova Genova 5.750
10. Verona Verona 5.616
11. Ferrara Ferrara 5.332
12. Vittoria Ragusa 5.201
13. Taranto Taranto 5.101
14. Perugia Perugia 5.034
15. Catania Catania 5.020
16. Reggio nell'Emilia Reggio nell'Emilia 4.941
17. Bari Bari 4.859
18. Ragusa Ragusa 4.796
19. Padova Padova 4.558
20. Modena Modena 4.553

21
Tabella 8.4 - Incremento percentuale del suolo consumato a livello comunale per i 5 comuni con i valori più
alti (2012-2015). Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Comune Provincia Incremento % tra 2012 e 2015

1. San Floro Catanzaro 70,4
2. Vizzolo Predabissi Milano 35,1
3. Noragugume Nuoro 25,4
4. Corleto Perticara Potenza 24,7
5. Gambarana Pavia 24,6

Figura 8.3 - Suolo consumato a livello comunale (%), anno 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta
nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

22
Figura 8.4 - Incremento del suolo consumato a livello comunale tra il 2012 e il 2015 (%). Fonte: elaborazioni
ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

9. Monitoraggio del territorio e del consumo di suolo in Italia

I. Marinosci, L. Congedo, C. La Mantia, T. Luti, M. Marchetti, A. Raudner, N. Riitano, L. Sallustio, A. Strollo,
M. Munafò

Al fine di assicurare le attività di monitoraggio del territorio e del consumo di suolo in Italia, ISPRA e
le Agenzie per la Protezione dell’Ambiente delle Regioni e delle Province Autonome, hanno costituito
una specifica Rete di referenti, anche in considerazione della recente legge istitutiva del Sistema

23
nazionale per la protezione dell’ambiente (SNPA) che vede, tra le funzioni specifiche del Sistema, il
monitoraggio del consumo di suolo.
Il monitoraggio si basa su due approcci complementari, quello cartografico e quello inventariale, che
utilizzano lo stesso sistema di classificazione al primo livello (Tabella 9.1). Semplificando si può
affermare che mentre il primo risulta particolarmente utile grazie alla possibilità di avere dati
spazializzati e utilizzabili come input per modelli e applicativi che, ad esempio, permettono la
valutazione e la mappatura dei servizi ecosistemici, il secondo risulta più affidabile dal punto di vista
statistico per aree vaste e consente una maggiore versatilità d’utilizzo, facilità e velocità di
aggiornamento dei dati.

Tabella 9.1 - Sistema di classificazione utilizzato per la valutazione del consumo di suolo.

liv.1 Suolo consumato Suolo non consumato

Edifici, fabbricati, capannoni Alberi o arbusti in aree urbane
Strade asfaltate Alberi o arbusti in aree agricole
Strade sterrate Alberi o arbusti in aree naturali
Piazzali, parcheggi, cortili e altre aree pavimentate o in Seminativi
terra battuta Pascoli, prati, vegetazione erbacea
Sede ferroviaria Corpi idrici
Aeroporti e porti (solo le banchine, le piste, le aree di Alvei di fiumi asciutti
liv.2
movimentazione merci e mezzi e le altre aree Zone umide
impermeabili) Rocce, suolo nudo, spiagge, dune
Aree e campi sportivi impermeabili Ghiacciai e superfici innevate permanenti
Serre permanenti Aree sportive permeabili
Campi fotovoltaici a terra Altre aree permeabili in ambito urbano
Aree estrattive non rinaturalizzate, discariche, cantieri Altre aree permeabili in ambito agricolo
Altre aree impermeabili Altre aree permeabili in ambito naturale

La rete nazionale di monitoraggio del consumo di suolo del SNPA è basata su tale approccio e permette
di fornire stime affidabili e relativo limite fiduciale a livello nazionale e regionale. Il sistema permette,
attualmente, di ricostruire l’andamento del consumo di suolo in Italia dal secondo dopoguerra ad oggi,
mediante una metodologia di campionamento stratificato, che unisce la fotointerpretazione di ortofoto
e carte topografiche storiche con dati telerilevati ad alta risoluzione. La rete nazionale è integrata con
alcune reti di monitoraggio sviluppate per i principali comuni.
La produzione della cartografia nazionale del consumo di suolo avviene attraverso un miglioramento
della risoluzione geometrica e temporale dei servizi Copernicus di monitoraggio del territorio. I dati del
2015 hanno una risoluzione pari a 10 metri, coerente con quella di Sentinel-2A. Per assicurare il
confronto con il 2012, la cartografia già prodotta da ISPRA lo scorso anno con risoluzione a 5 metri è
stata ricampionata e migliorata attraverso la correzioni di alcuni errori di omissione e di commissione.
Partendo dalla cartografia ricampionata costruita sulla base della copertura satellitare RapidEye degli
anni 2011 e 2012, è stata realizzata un’analisi di change detection tra quest’ultima e la copertura
satellitare Sentinel-2A relativa all’anno 2015. Il confronto tra le immagini ha permesso di identificare i
cambiamenti di copertura del suolo significativi in termini di variazioni della sua copertura artificiale.
La metodologia di analisi ha potuto beneficiare della grande disponibilità di dati Sentinel-2A che ha
prodotto coperture pluri-temporali del territorio a tutto vantaggio della qualità del processo di change
detection. L’esperienza maturata ha anche messo in evidenza alcuni punti critici riscontrati a causa della
non perfetta co-registrazione dei nuovi dati Sentinel-2A rispetto alla copertura precedente RapidEye e a
causa della mono-temporalità di quest’ultima copertura. La variazione della risposta spettrale con la
stagionalità è infatti un elemento critico nelle analisi di change detection soprattutto per quanto riguarda
la valutazione dei cambiamenti nelle aree agricole. L’auspicio è quello di poter disporre, sin dalla
prossima attività di aggiornamento, di coperture satellitari non solo tutte della stessa tipologia (Sentinel-
2A) ma anche coperture pluri-temporali del territorio per ciascun anno di riferimento al fine di mitigare
il problema della stagionalità per l’analisi dei cambiamenti sulle aree agricole e massimizzare
l’automatismo dell’intero processo.

24
L’aggiornamento al 2015 della cartografia nazionale del consumo di suolo ha inoltre consentito il
miglioramento della qualità di quella precedente del 2012 andando a correggere ulteriori errori di
omissione e commissione ivi presenti e conseguente miglioramento sul calcolo delle statistiche di
cambiamento.
Tali attività di monitoraggio rappresentano il riferimento ufficiale a livello nazionale per le informazioni
statistiche derivanti dal monitoraggio del consumo di suolo in quanto presente, all’interno del
Programma Statistico Nazionale 2014-2016, come specifica indagine23. ISPRA è titolare di tale
indagine che vede anche il contributo dell’Istat per gli aspetti metodologici-tecnici.
Per una migliore interpretazione dei risultati, sono stati calcolati gli intervalli di confidenza (Tabella
9.2) associati alle percentuali del consumo di suolo a livello regionale e nazionale sulla base delle stime
effettuate con la rete di monitoraggio. Per maggiori dettagli sulla metodologia e sulle tecniche di
valutazione si rimanda a quanto pubblicato nel rapporto ISPRA 2015.

Tabella 9.2 - Intervalli di confidenza al 95% a livello regionale e nazionale, per anno.

Anni ‘50 1989 1996 1998 2006 2008 2013 2015

Piemonte ±0,81% ±0,98% ±0,98% ±0,99% ±1,01% ±1,01% ±1,14% ±1,12%
Valle d'Aosta ±0,61% ±0,66% ±0,66% ±0,66% ±0,70% ±0,70% ±0,74% ±0,76%
Lombardia ±0,98% ±1,14% ±1,19% ±1,21% ±1,26% ±1,26% ±1,33% ±1,37%
Trentino-A. Adige ±0,56% ±0,60% ±0,62% ±0,62% ±0,64% ±0,64% ±0,65% ±0,69%
Veneto ±0,92% ±1,03% ±1,09% ±1,11% ±1,20% ±1,21% ±1,24% ±1,32%
Friuli-V. Giulia ±0,79% ±0,93% ±0,99% ±1,00% ±1,03% ±1,04% ±1,05% ±1,12%
Liguria ±0,78% ±0,96% ±0,99% ±1,01% ±1,04% ±1,04% ±1,06% ±1,12%
Emilia Romagna ±0,64% ±0,98% ±1,03% ±1,05% ±1,05% ±1,02% ±1,00% ±1,19%
Toscana ±0,71% ±0,91% ±0,95% ±0,95% ±1,02% ±1,03% ±1,05% ±1,07%
Umbria ±0,62% ±0,81% ±0,87% ±0,87% ±0,98% ±0,96% ±0,99% ±0,98%
Marche ±0,79% ±0,95% ±1,01% ±1,03% ±1,06% ±1,07% ±1,11% ±1,12%
Lazio ±0,58% ±0,91% ±0,96% ±1,00% ±0,98% ±0,98% ±1,00% ±1,15%
Abruzzo ±0,61% ±0,81% ±0,86% ±0,87% ±0,91% ±0,92% ±0,94% ±0,98%
Molise ±0,68% ±0,75% ±0,78% ±0,79% ±0,81% ±0,82% ±0,85% ±0,85%
Campania ±0,96% ±1,08% ±1,11% ±1,12% ±1,16% ±1,16% ±1,18% ±1,26%
Puglia ±0,83% ±0,98% ±1,04% ±1,06% ±1,12% ±1,13% ±1,12% ±1,24%
Basilicata ±0,71% ±0,74% ±0,78% ±0,79% ±0,87% ±0,88% ±0,89% ±0,91%
Calabria ±0,73% ±0,85% ±0,89% ±0,89% ±0,93% ±0,93% ±0,95% ±1,00%
Sicilia ±0,68% ±1,00% ±1,02% ±1,02% ±1,07% ±1,07% ±1,09% ±1,12%
Sardegna ±0,60% ±0,67% ±0,72% ±0,73% ±0,83% ±0,83% ±0,83% ±0,88%
Italia ±0,19% ±0,23% ±0,24% ±0,25% ±0,26% ±0,26% ±0,27% ±0,25%

Le informazioni raccolte sono state confermate o eventualmente corrette nella fase di validazione. Per
verificare il grado di corrispondenza dei dati derivanti dalla fotointerpretazione con quelli della
validazione, si è proceduto con la valutazione dell’accuratezza. Tale procedura è consistita in primo
luogo nella selezione di un sottocampione, quindi nella costruzione di una matrice le cui intestazioni
delle colonne sono rappresentate dai dati reali o di riferimento (cioè validati), e le righe dai valori
attribuiti prima della validazione (sulla base del primo livello di classificazione: punti non classificati,
suolo non consumato, suolo consumato). Poiché tale metodo si basa sulla corrispondenza dei valori,
sulla diagonale principale ricadono i punti correttamente classificati, mentre gli altri elementi sono errori
di classificazione. Da queste, sono stati derivati gli indici di accuratezza globale, accuratezza per
l’utilizzatore e accuratezza per il produttore24. L’accuratezza globale a scala nazionale è risultata pari
complessivamente al 99% e si è mantenuta sopra al 95% in tutte le regioni.
La validazione della cartografia 2015 del consumo di suolo è stata effettuata attraverso un confronto con
i punti della rete di monitoraggio del consumo di suolo nazionale e regionale, ottenendo un’accuratezza
globale pari al 95,6%. Considerando la risoluzione geometrica dello strato (10 metri) è stata effettuata
anche un’ulteriore validazione dopo aver eseguito un’operazione di “shrink” sulla classe 0 che consente
di eliminare gli errori dovuti alla coregistrazione delle immagini satellitari dal computo dell’accuratezza.
L’operazione di shrink è stata applicata alla carta nazionale del consumo di suolo selezionando 1 pixel

23
Programma Statistico Nazionale (PSN) 2014-2016, Statistiche da indagine - APA-00046 - Monitoraggio del consumo del suolo e del soil
sealing.
24
Anche in questo caso, per maggiori dettagli sulla metodologia e sulle tecniche di validazione si rimanda a quanto pubblicato nel rapporto
ISPRA 2015

25
di bordo da “espandere” per la classe 1 delle aree consumate. In tal caso l’accuratezza globale è risultata
pari al 97,7%.

Servizi Copernicus per il monitoraggio del territorio

N. Bonora, M. Munafò

Copernicus, noto in precedenza come GMES - Global Monitoring for Environment and Security, è
un programma europeo di osservazione della Terra che ha come obiettivo principale la protezione
dell’ambiente, la protezione civile e la sicurezza civile. Si tratta di un sistema complesso di raccolta
di informazioni da molteplici fonti quali satelliti di osservazione e sensori di terra, mare e aerei che
vengono integrate tra loro. Copernicus ha tra i suoi obiettivi anche quello di garantire all’Europa
una sostanziale indipendenza nel rilevamento e nella gestione dei dati sullo stato di salute del
pianeta.
I servizi core del Copernicus coprono sei aree tematiche (territorio, mare, atmosfera, cambiamenti
climatici, gestione delle emergenze, sicurezza) e sono applicati in numerosi campi, tra cui la
protezione dell’ambiente, la gestione delle aree urbane, la pianificazione regionale e locale,
l'agricoltura, la gestione forestale, la silvicoltura, la pesca, la salute, i trasporti, i cambiamenti
climatici, lo sviluppo sostenibile, la protezione civile e il turismo.
Nell’ambito del programma Copernicus, come parte della componente di monitoraggio del territorio
di responsabilità dell’Agenzia Europea per l’Ambiente (EEA) e con il contributo dei diversi paesi
europei (per l’Italia il riferimento è ISPRA), sono stati realizzati, tra gli altri, gli High Resolution
Layers (HRL) riferiti all’anno 2012, le cartografie Corine Land Cover e Urban Atlas. Gli HRL, in
particolare, sono mappe di copertura del suolo ad alta risoluzione finalizzate al monitoraggio della
copertura del suolo in Europa con elevata risoluzione spaziale per i principali temi ambientali:
impermeabilizzazione del suolo e aree costruite, foreste, prati permanenti, zone umide, corpi idrici
permanenti.

10. Area di impatto del consumo di suolo

L. Congedo, I. Marinosci, N. Riitano, A. Strollo, M. Munafò

Una corretta valutazione dell’impatto del consumo del suolo non può prescindere dall’esaminare gli
effetti dello stesso nell’intorno della superficie direttamente coperta artificialmente. Sebbene una quota
importante degli effetti possa essere considerata diretta, e valutabile attraverso gli impatti diretti sugli
ecosistemi e sulla biodiversità, non sono da trascurare gli effetti indiretti e di disturbo, che interessano
alcuni importanti servizi ecosistemici di regolazione climatica ed idrogeologica (si veda anche la parte
III). Limitando l’analisi alla dimensione orizzontale della superficie terrestre, si è scelto di stimare la
superficie potenzialmente impattata dalla presenza di coperture artificiali considerando una distanza di
60, 100 e 200 metri. Tali misure, che si traducono operativamente in diversi buffer sulle aree costruite,
sono state scelte per generalizzare la questione degli impatti senza assegnare pesi specifici ai comparti
ambientali coinvolti.
La superficie effettivamente coinvolta è risultata essere pari a 42,2 (considerando 60 m di buffer), 56,0
(a 100 m) e 75,5% (a 200 m) della superficie nazionale che, sotto le precedenti ipotesi, sono preoccupanti
indicatori della portata del disturbo del consumo di suolo. In altri termini, oltre la metà del territorio
nazionale ha una copertura artificiale entro 100 metri di distanza, mentre i tre quarti della superficie
ricadono entro 200 metri da suolo consumato. Aumentando la distanza di impatto a 1.000 metri, si
arriverebbe a coprire la quasi totalità del territorio nazionale (98%, con picchi del 99,9% in Liguria e
Toscana).
L’analisi a livello regionale mostra che l’area di impatto a 100 metri, in percentuale, sfiora in Puglia,
Emilia Romagna, e Campania il 70%. L’area di impatto a 200 metri arriva quasi al 90% dell’intero
territorio regionale in Puglia, Emilia Romagna e Marche.
Considerati i limiti della scala nazionale e del singolo tematismo adottato, la valutazione del disturbo
nell’intorno delle superfici trasformate potrebbe rivelarsi un’informazione di supporto importante per la
pianificazione, affiancata da strumenti già introdotti in questo Rapporto che riescano a valutare gli effetti
sulla configurazione e distribuzione spaziale delle componenti ambientali e in termini di mappatura e di
valutazione dei servizi ecosistemici.

26
Tabella 10.1 - Percentuale di superficie del territorio impattata direttamente o indirettamente (a distanza
di 60, 100 e 200 metri) dal consumo di suolo a livello regionale al 2012 e al 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA
su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Superficie impattata dal consumo di suolo [%]

Regione 2012 2015
60m 100m 200m 60m 100m 200m
Piemonte 42,8 56,8 76,2 42,8 56,8 76,2
Valle D'Aosta 19,0 25,3 36,7 19,0 25,3 36,8
Lombardia 48,1 60,8 77,7 48,2 60,8 77,8
Trentino-Alto Adige 32,2 42,4 57,0 32,3 42,5 57,0
Veneto 49,7 62,4 78,5 49,8 62,5 78,5
Friuli Venezia Giulia 42,4 54,4 70,1 42,4 54,4 70,1
Liguria 45,5 58,5 77,5 45,6 58,5 77,5
Emilia-Romagna 50,4 66,6 87,5 50,4 66,6 87,5
Toscana 43,4 58,3 80,4 43,4 58,3 80,4
Umbria 37,8 52,1 74,5 37,9 52,1 74,5
Marche 43,8 60,2 83,1 43,9 60,2 83,1
Lazio 44,2 57,0 75,3 44,3 57,1 75,3
Abruzzo 31,3 42,5 60,5 31,4 42,6 60,6
Molise 33,7 47,3 69,7 33,8 47,4 69,9
Campania 50,5 64,6 82,4 50,7 64,7 82,4
Puglia 52,3 68,7 87,5 52,5 68,8 87,6
Basilicata 30,3 43,0 64,7 30,4 43,2 65,0
Calabria 32,9 45,4 65,7 33,0 45,5 65,8
Sicilia 44,5 60,5 82,6 44,6 60,6 82,7
Sardegna 29,9 42,7 65,0 30,0 42,8 65,1
Italia 42,1 55,9 75,4 42,2 56,0 75,5

11. Consumo di suolo in fascia costiera

T. Luti, G. Giorgi

Il consumo di suolo nella fascia costiera è stato stimato utilizzando la nuova cartografia ed è stato
elaborato per diverse “zone” definite dalla distanza dalla linea di costa: 0-300 metri, 300-1000 metri, 1-
10 chilometri, oltre 10 chilometri.
I valori percentuali del suolo consumato tendono a crescere avvicinandosi alla costa. A livello nazionale
più di un quinto della fascia compresa entro i 300 metri dal mare è ormai consumato. Tra le regioni con
valori più alti entro i 300 metri dalla linea di costa si evidenziano Marche e Liguria con oltre il 45% di
suolo consumato, Abruzzo, Campania, Emilia Romagna e Lazio con valori compresi tra il 30 e il 40%.
Tra i 300 e i 1000 metri si segnalano invece Abruzzo, Emilia-Romagna, Campania e Liguria con oltre
il 30% di consumato. Nella fascia tra 1 e 10 chilometri troviamo ancora la Campania con circa il 18%
di consumato (Tabella 11.1).
L’incremento percentuale maggiore tra il 2012 e il 2015 si registra nella fascia tra 1 e 10 chilometri dalla
costa mentre complessivamente, nelle fasce più costruite vicino al mare, l’incremento è più contenuto,
anche se si continua a costruire anche nella fascia sotto i 300 metri, con un aumento del suolo consumato
dello 0,2% a livello nazionale (Tabella 11.2).
Nelle province di Matera, Udine e Viterbo, l’incremento percentuale del suolo consumato tra il 2012 e
il 2015 entro 1 chilometro dal mare raggiunge valori compresi tra l’1 e il 2% (Tabella 11.3).

27
Tabella 11.1 - Percentuale di suolo consumato rispetto alla distanza dalla linea di costa su base regionale,
escluse le regioni che non sono bagnate dal mare (2015). Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del
consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Regione Entro 300m Tra 300 e 1.000m Tra 1 e 10km Oltre 10km
Veneto 10,5 10,2 13,1 12,2
Friuli Venezia Giulia 13,4 14,1 13,4 8,1
Liguria 47,8 30,4 9,0 4,2
Emilia-Romagna 33,7 31,3 12,2 9,3
Toscana 21,4 16,3 9,2 6,5
Marche 45,6 29,6 11,7 5,5
Lazio 30,8 21,1 10,6 7,4
Abruzzo 36,3 31,6 10,8 3,7
Molise 19,4 15,8 4,9 3,6
Campania 35,0 31,2 18,3 8,2
Puglia 29,3 21,6 10,1 6,3
Basilicata 5,8 5,0 5,4 3,2
Calabria 28,4 19,2 4,9 3,5
Sicilia 28,2 24,4 10,3 4,0
Sardegna 10,2 8,6 4,7 2,6
Italia 22,9 19,3 9,1 7,0

Tabella 11.2 - Incremento percentuale di suolo consumato rispetto alla distanza dalla linea di costa su base
regionale, escluse le regioni che non sono bagnate dal mare tra il 2012 e il 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA
su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Regione Entro 300m Tra 300 e 1.000m Tra 1 e 10km Oltre 10km
Veneto 0,1 0,7 0,8 0,6
Friuli Venezia Giulia 0,4 0,5 0,6 0,7
Liguria 0,1 0,3 0,3 0,2
Emilia-Romagna 0,1 0,3 0,7 0,5
Toscana 0,1 0,1 0,3 0,3
Marche 0,2 0,2 1,3 0,9
Lazio 0,2 0,6 0,8 0,8
Abruzzo 0,0 0,1 0,8 0,9
Molise 0,3 0,2 2,2 0,6
Campania 0,1 0,1 0,6 0,7
Puglia 0,3 0,5 0,8 1,1
Basilicata 0,2 1,8 1,3 1,4
Calabria 0,2 0,5 1,1 1,0
Sicilia 0,3 0,5 1,1 1,0
Sardegna 0,2 0,3 0,8 0,8
Italia 0,2 0,4 0,8 0,7

28
Tabella 11.3 - Incremento percentuale di suolo consumato nella fascia tra 0 e 1.000m dalla linea di costa al
livello provinciale (prime 10 province) tra il 2012 e il 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale
del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Provincia Incr. % tra 0 e 1.000m rispetto al 2012

1. Matera 2,0
2. Udine 1,2
3. Viterbo 1,0
4. Gorizia 0,8
5. Bari 0,7
6. Trapani 0,6
7. Foggia 0,6
8. Palermo 0,5
9. Brindisi 0,5
10. Roma 0,5
- Italia 0,3

Tabella 11.4 - Incremento percentuale di suolo consumato per i soli comuni costieri, escluse le regioni che
non sono bagnate dal mare tra il 2006 e il 2012 e tra il 2012 e il 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta
nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA e su dati ISPRA.

Regione 2006-2012 2012-2015

Veneto 1,9 0,6
Friuli Venezia Giulia 0,9 0,2
Liguria 1,0 0,2
Emilia-Romagna 3,4 0,6
Toscana 1,8 0,3
Marche 3,5 0,6
Lazio 5,4 0,7
Abruzzo 3,0 0,3
Molise 3,2 1,4
Campania 2,9 0,7
Puglia 4,8 0,7
Basilicata 0,8 1,2
Calabria 4,5 0,8
Sicilia 2,9 0,9
Sardegna 1,2 0,6
Italia 3,3 0,7

Nell’ambito del progetto EcAp-ICZM, finanziato dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del
Territorio e del Mare, sono state approfondite le dinamiche del consumo di suolo per il territorio
complessivo dei comuni costieri, ovvero quelli bagnati dal mare, per i quali si applica il Protocollo sulla
Gestione Integrata della Zona Costiera (ICZM) della Convenzione di Barcellona sulla protezione del
Mar Mediterraneo. Sulla base cartografica con risoluzione di 5 metri, sono stati valutati i cambiamenti
intercorsi nel periodo 2006-2012 e nel periodo 2012-2015 (Tabella 11.4). Anche in questo caso si può
notare un sensibile rallentamento delle dinamiche di trasformazione del territorio per quasi tutte le
regioni, con l’eccezione della Basilicata (aumento della velocità nel triennio 2012-2015 rispetto ai sei
anni precedenti) e della Sardegna (dinamica stabile). L’incremento medio per tutti i comuni costieri
nazionali passa dal 3,3% in sei anni (2006-2012) allo 0,7% dell’ultimo triennio, un dato in linea con
quello dell’intero territorio.

29
Figura 11.1 - Percentuale di suolo consumato sulla superficie comunale compresa nella fascia costiera di
300 metri al 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

12. Consumo di suolo per classi altimetriche e di pendenza

I. Marinosci, L. Congedo

Il consumo di suolo per classi altimetriche e di pendenza è stato elaborato sovrapponendo la nuova
cartografia con il modello digitale del terreno riportante le quote e le pendenze medie25.

25
I valori di altitudine e pendenza utilizzati risentono della minore risoluzione del modello digitale del terreno (DTM) utilizzato, pari a 20
metri, rispetto alla cartografia sul consumo di suolo (risoluzione 10 metri) e sono, pertanto, indicativi della quota e della pendenza media in
un’area di 400 metri quadrati in prossimità delle aree di suolo consumato.

30
Nelle tabelle seguenti si riportano i risultati del consumo di suolo al livello regionale e il relativo
incremento percentuale rispetto ai dati del 2012.
A livello nazionale, l’11,7% del territorio a quota inferiore ai 300 metri s.l.m. è consumato, tra 300 e
600 metri il 5,8%, mentre oltre i 600 metri solo il 2,7% è consumato.
A livello regionale, sotto i 300 metri si segnalano la Lombardia e Veneto con rispettivamente 254.014
ettari di suolo consumato, pari al 18,3% della superficie regionale a bassa quota, e 201.118 ettari, pari
al 16,2%.
Tra 300 e 600 metri Piemonte e Sicilia hanno i maggiori valori con 59.068 ettari (11,3%) e 42.066 ettari
(4,8%) di suolo consumato rispettivamente. Oltre i 600 m abbiamo il Trentino-Alto Adige con 40.282
ettari (3,2%) e ancora il Piemonte con 27.008 ettari (2,6%) di consumato.
Per quanto riguarda la pendenza, più di 1.600.000 ettari (pari al 12,7% del territorio) sono consumati
nel territorio nazionale con pendenza media inferiore al 10%, mentre oltre il 10% di pendenza sono
consumati circa 617.000 ettari (pari al 3,6%). A livello regionale, Liguria e Campania hanno i valori
percentuali più elevati di suolo consumato tra 0 e 10% di pendenza (24,3% e 19,9% rispettivamente).
Oltre il 10% di pendenza troviamo percentuali maggiori di consumato ancora in Liguria (5,8%) e
Campania (5,3%).

Tabella 12.1 - Suolo consumato in relazione all’altimetria su base regionale (2015) e incremento percentuale
tra il 2012 e il 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-
APPA.

Incr. % tra 0 Incr. % tra Incr. %

Percentuale
Percentuale Percentuale e 300m di 300 e 600m oltre 600m
tra 300m e
Regione tra 0 e 300m oltre 600m quota di quota di quota
600m di
di quota di quota rispetto al rispetto al rispetto al
quota
2012 2012 2012
Piemonte 12,6 11,3 2,6 0,4 0,3 0,1
Valle D'Aosta 38,4 26,7 2,2 0,2 0,8 0,7
Lombardia 18,3 14,9 2,4 0,7 0,3 0,2
Trentino-Alto Adige 23,3 12,7 3,2 1,0 0,8 0,6
Veneto 16,2 8,1 2,8 0,7 0,2 0,1
Friuli Venezia Giulia 14,4 6,1 1,7 0,8 0,1 0,0
Liguria 18,4 5,3 2,6 0,3 0,2 0,0
Emilia-Romagna 12,4 5,5 4,4 0,6 0,2 0,1
Toscana 9,5 4,9 3,1 0,3 0,2 0,1
Umbria 9,4 4,6 2,0 1,3 0,8 0,6
Marche 10,3 5,0 2,1 1,1 0,7 0,3
Lazio 11,7 6,1 1,8 0,9 0,7 0,1
Abruzzo 9,9 5,4 2,4 0,8 0,8 0,9
Molise 4,3 3,9 3,4 1,4 0,3 0,6
Campania 18,3 7,1 2,9 0,7 0,5 0,7
Puglia 9,5 5,1 2,6 0,9 1,1 0,3
Basilicata 3,1 3,6 3,3 2,4 1,2 0,9
Calabria 7,5 4,9 2,1 0,9 1,1 0,6
Sicilia 10,7 4,8 3,3 0,9 1,0 0,7
Sardegna 5,0 2,3 1,6 0,8 0,8 0,3
Italia 11,7 5,8 2,7 0,7 0,6 0,4

Relativamente all’incremento percentuale di suolo consumato rispetto al 2012, la Basilicata ha il valore

più alto nelle tre classi altimetriche considerate, con il 2,4% di incremento nella prima classe, l’1,2%
nella seconda e lo 0,9% (insieme all’Abruzzo) nella terza (Tabella 12.1).
Per la pendenza ancora una volta la Basilicata ha il maggior incremento percentuale di suolo consumato
rispetto al 2012 sia in territori con pendenza inferiore al 10% che in territori con pendenza superiore al
10% (rispettivamente 1,8% e 0,9%; Tabella 12.2).

31
Tabella 12.2 - Suolo consumato in relazione alla pendenza su base regionale (2015) e incremento percentuale
tra il 2012 e il 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-
APPA.

Percentuale di Percentuale di Incr. % tra 0 e Incr. % oltre 10%

Regione consumato tra 0 e consumato oltre 10% di pendenza di pendenza
10% di pendenza 10% di pendenza rispetto al 2012 rispetto al 2012]
Piemonte 13,6 3,7 0,4 0,1
Valle D'Aosta 15,6 2,2 0,8 0,7
Lombardia 18,5 4,5 0,7 0,2
Trentino-Alto Adige 17,9 3,2 1,1 0,6
Veneto 16,5 4,1 0,7 0,1
Friuli Venezia Giulia 14,6 2,8 0,8 0,1
Liguria 24,3 5,8 0,3 0,2
Emilia-Romagna 13,1 4,7 0,6 0,1
Toscana 12,5 4,0 0,3 0,2
Umbria 10,1 3,1 1,3 0,7
Marche 14,8 4,1 1,1 0,8
Lazio 12,4 4,2 0,9 0,5
Abruzzo 11,3 2,6 1,0 0,6
Molise 6,4 2,8 0,9 0,6
Campania 19,9 5,3 0,7 0,4
Puglia 9,0 3,6 0,9 0,6
Basilicata 5,2 2,6 1,8 0,9
Calabria 9,7 3,1 1,1 0,7
Sicilia 11,6 3,9 1,0 0,8
Sardegna 5,8 2,0 0,9 0,3
Italia 12,7 3,6 0,7 0,4

13. Consumo di suolo nelle aree protette

L. Congedo, M. Munafò

Il consumo di suolo nelle aree protette è stato derivato dalla sovrapposizione tra la nuova cartografia sul
consumo di suolo e quella dell’Elenco Ufficiale delle Aree Protette Italiane (EUAP). Al livello nazionale
oltre 32.400 ettari sono suolo consumato all’interno di aree protette e tra il 2012 e il 2015 sono stati
consumati ulteriori 85 ettari (+0,3%). La Riserva naturale del Litorale romano, secondo le stime
preliminari del 2015, sarebbe quella dove è avvenuto il maggiore consumo di suolo tra il 2012 e il 2015
(circa 20 ettari), seguita dal Parco naturale lombardo della Valle del Ticino (8 ettari).

Tabella 13.1 - Suolo consumato nei parchi nazionali (2015). Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale
del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Area protetta Suolo consumato [%]

Parco nazionale dell'Arcipelago di La Maddalena 8,3
Parco nazionale del Circeo 7,0
Parco nazionale delle Cinque Terre 5,1
Parco nazionale dell’Arcipelago Toscano 3,6
Parco nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga 2,5
Parco nazionale dei Monti Sibillini 2,2
Parco nazionale delle Foreste Casentinesi, Monte Falterona e Campigna 1,9
Parco nazionale dell'Appennino Tosco-Emiliano 1,6
Parco nazionale dello Stelvio 1,1
Parco nazionale del Golfo di Orosei e del Gennargentu 1,1
Parco nazionale dell’Asinara 0,8
Parco nazionale della Val Grande 0,5
Parco nazionale del Gran Paradiso 0,4
Parco Nazionale delle Dolomiti Bellunesi 0,4

32
Tra i parchi nazionali, le percentuali maggiori di suolo consumato si trovano nel Parco nazionale
dell'Arcipelago di La Maddalena e nel Parco nazionale del Circeo. Per tutti gli altri i valori sono
nettamente inferiori alla media nazionale (Tabella 13.1). A livello nazionale, la percentuale di suolo
consumato all’interno delle aree protette si limita, comunque, al 2,3%, evidenziando mediamente la
maggiore naturalità di tali zone rispetto al resto del territorio nazionale.

14. Consumo di suolo lungo i corpi idrici

L. Congedo, N. Riitano, M. Munafò

La nuova cartografia ha permesso di aggiornare le stime del consumo di suolo in una fascia di 150 metri
di distanza dai corpi idrici permanenti (laghi e fiumi), utilizzando i dati Copernicus ad alta risoluzione
riferiti al 2012 (Permanent Water Bodies). Al livello regionale, quasi un quarto del suolo entro i 150
metri è consumato in Liguria, il 12% in Trentino Alto Adige (Tabella 14.1). L’alto livello di
impermeabilizzazione del suolo è in gran parte dovuto all’orografia del terreno di queste Regioni,
entrambe montuose, che ha favorito l’espansione urbana lungo il corso dei fiumi e nei fondovalle, che
sono zone a pendenza minore del resto del territorio. I fenomeni di esondazione hanno quindi un
particolare impatto in queste zone (si veda anche il cap. 15).
Confrontando i dati 2015 con quelli 2012, si può notare il significativo aumento del suolo consumato
(+0,5%) anche nella fascia entro i 150 metri con diverse regioni in cui addirittura l’aumento percentuale
nella stessa fascia è superiore a quello del resto del territorio (Tabella 14.1). Nel complesso, tra il 2012
e il 2015 sono stati consumati oltre 500 ettari lungo i corpi idrici (69 solo in Lombardia, 55 in Veneto e
50 in Sicilia).

Tabella 14.1 - Suolo consumato in relazione alla distanza dai corpi idrici (2015) e incremento percentuale
tra il 2012 e il 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-
APPA.

Incr. % entro Incr. % oltre Ettari

Percentuale di Percentuale di
150m da corpi 150m da corpi consumati
consumato entro consumato
idrici idrici entro 150m
Regione 150m da corpi oltre 150m da
permanenti permanenti da corpi
idrici corpi idrici
rispetto al rispetto al idrici tra il
permanenti permanenti
2012 2012 2012 e il 2015
Piemonte 9,0 8,1 0,3 0,3 39
Valle D'Aosta 9,6 2,5 0,8 0,7 12
Lombardia 8,0 13,3 0,4 0,6 69
Trentino-Alto Adige 11,9 4,2 1,0 0,7 41
Veneto 9,3 12,5 0,3 0,7 55
Friuli Venezia Giulia 6,8 9,0 0,6 0,7 26
Liguria 23,8 8,0 0,4 0,2 5
Emilia-Romagna 8,2 9,7 0,5 0,5 33
Toscana 7,3 7,0 0,4 0,3 37
Umbria 4,5 5,4 1,5 1,0 39
Marche 6,7 7,0 1,3 0,9 25
Lazio 5,9 8,2 0,3 0,8 11
Abruzzo 5,6 4,8 0,7 0,8 5
Molise 3,4 3,8 3,3 0,7 7
Campania 7,4 10,7 0,6 0,6 8
Puglia 3,7 8,2 0,7 0,9 7
Basilicata 2,5 3,4 1,1 1,4 3
Calabria 4,6 4,9 0,5 0,9 3
Sicilia 3,9 7,1 0,9 0,9 50
Sardegna 3,8 3,6 0,9 0,7 26
Italia 7,2 7,6 0,5 0,7 502

33
15. Consumo di suolo nelle aree a pericolosità idraulica e da frana
C. Iadanza, A. Trigila, L. Congedo, M. Munafò

La stima del consumo di suolo nelle aree a pericolosità da frana e idraulica fornisce informazioni
sull’entità delle superfici artificiali a rischio idrogeologico in Italia.
La metodologia di elaborazione si basa sulla sovrapposizione della carta nazionale del consumo di suolo
con le mosaicature ISPRA delle aree a pericolosità da frana e idraulica, perimetrate dalle Autorità di
Bacino, Regioni e Province Autonome sul proprio territorio di competenza. Relativamente alla
mosaicatura delle aree a pericolosità da frana dei Piani di Assetto Idrogeologico (PAI), l’ISPRA ha
effettuato un’armonizzazione delle legende in 5 classi: pericolosità molto elevata P4, elevata P3, media
P2, moderata P1 e aree di attenzione AA. La mosaicatura delle aree a pericolosità idraulica è stata
realizzata per i tre scenari di pericolosità (D.lgs. 49/2010 di recepimento della Direttiva Alluvioni
2007/60/CE): elevata P3 con tempo di ritorno fra 20 e 50 anni (alluvioni frequenti), media P2 con tempo
di ritorno fra 100 e 200 anni (alluvioni poco frequenti) e bassa P1 (scarsa probabilità di alluvioni o
scenari di eventi estremi) (Trigila et al., 2015). Nella mosaicatura della pericolosità idraulica un’area
potrebbe essere inondata secondo uno o più dei tre differenti scenari di probabilità, dove lo scenario P1
rappresenta lo scenario massimo atteso, mentre nella mosaicatura della pericolosità da frana ogni
porzione di territorio è attribuita univocamente ad una sola classe di pericolosità.

Tabella 15.1 - Suolo consumato all’interno delle aree a pericolosità da frana PAI su base regionale (2015) e
incremento percentuale tra il 2012 e il 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su dati Trigila et al., 2015 e carta
nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

% di consumato in aree a Incr. % in aree a pericolosità da Incr. % in

% di
pericolosità da frana26 frana rispetto al 2012 aree di
consumato
Molto Molto attenzione
Regione Eleva- Mode- in aree di Eleva- Mode-
eleva- Media eleva- Media AA
ta rata attenzione ta rata
ta P2 ta P2 rispetto al
P3 P1 AA P3 P1
P4 P4 2012
Piemonte 4,1 4,5 18,9 0,8 - 0,1 0,1 0,2 0,0 -
Valle D'Aosta 0,7 1,8 8,6 - - 1,0 0,8 0,5 - -
Lombardia 1,7 2,8 17,2 3,4 - 0,3 0,1 0,4 0,0 -
Trentino-Alto
3,0 1,6 2,4 4,6 1,6 0,2 0,8 0,8 0,6 0,0
Adige
Bolzano 2,9 7,6 8,6 14,1 1,6 0,2 0,3 0,3 0,0 0,0
Trento 3,0 1,5 2,3 4,6 0,0 0,0 0,8 0,9 0,6 -
Veneto 4,5 4,9 9,8 7,6 2,3 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1
Friuli Venezia
3,2 6,4 15,6 9,0 13,7 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0
Giulia
Liguria 5,4 5,2 7,1 10,4 10,4 0,1 0,3 0,3 0,2 0,4
Emilia-Romagna 3,4 4,5 5,0 4,9 6,0 0,1 0,2 0,2 0,0 0,3
Toscana 3,2 3,7 7,1 7,0 3,5 0,3 0,3 0,3 0,2 0,1
Umbria 7,9 7,4 2,4 5,2 6,3 0,0 0,0 0,0 0,5 0,9
Marche 2,5 2,1 3,5 2,2 2,4 0,0 1,1 1,0 2,1 0,0
Lazio 3,6 4,2 4,5 7,1 3,8 0,3 0,4 0,4 0,6 0,7
Abruzzo 2,1 2,0 4,9 2,1 1,3 0,1 0,4 0,5 0,6 1,1
Molise 1,8 1,8 2,2 2,1 2,4 0,8 0,7 0,2 0,6 0,7
Campania 3,9 4,0 7,0 12,7 4,2 0,3 0,3 0,7 0,8 0,8
Puglia 4,6 2,9 3,2 1,7 9,1 0,6 0,2 1,4 0,1 0,6
Basilicata 2,7 2,4 2,1 3,0 3,7 0,3 0,1 0,8 3,7 0,9
Calabria 5,4 4,5 6,5 9,7 5,0 0,3 0,2 0,5 0,1 0,5
Sicilia 3,3 4,1 1,5 3,3 5,9 0,4 1,7 2,1 0,7 0,5
Sardegna 3,0 2,1 2,6 6,6 - 0,1 0,2 0,3 0,5 -
Italia 2,8 3,2 5,5 6,7 4,2 0,3 0,3 0,5 0,5 0,7

26
Percentuale delle aree a pericolosità da frana occupata da superfici artificiali. Per il dato delle aree a pericolosità da frana su base regionale
si veda Trigila et al., 2015.

34
Confrontando i dati di consumo di suolo al 2012 e al 2015, è stata quindi calcolata la variazione del
suolo consumato nella aree a pericolosità da frana e idraulica, in termini di incremento percentuale delle
superfici artificiali a rischio in ciascuna classe di pericolosità.
Sul totale di suolo consumato in Italia, l’11,7% ricade all’interno di aree classificate a pericolosità da
frana (P4+P3+P2+P1+AA), il 16,2% in aree a pericolosità idraulica (scenario P1) e il restante 72,1% al
di fuori di aree a pericolosità idrogeologica.
Rispetto alle superfici classificate a pericolosità, il 2,8% (quasi 25.000 ettari) delle aree a pericolosità
da frana molto elevata, il 3,2% (oltre 48.000 ettari) di quelle a pericolosità elevata e il 10,5% (oltre
255.000 ettari) delle aree a pericolosità idraulica con tempo di ritorno tra 100 e 200 anni è occupato da
superfici artificiali realizzate fino al 2015 (Tabella 15.1; Tabella 15.2).
Ad oggi il dato sul suolo consumato nelle aree a pericolosità non può essere utilizzato per una
valutazione della pianificazione territoriale e urbanistica, in quanto gran parte delle superfici artificiali
sono state realizzate prima dell’adozione dei PAI e quindi dell’entrata in vigore delle misure di
salvaguardia (vincoli e regolamentazioni d'uso del territorio), avvenuta per gran parte del territorio
nazionale nel 2001. L’incremento percentuale del suolo consumato in aree a pericolosità nel periodo
2012-2015 ha valori compresi tra lo 0,3 (aree a pericolosità da frana P4) e lo 0,7% (aree di attenzione
per frana), percentuali quindi, analoghe o di poco inferiori all’incremento medio a livello nazionale.

Tabella 15.2 - Suolo consumato all’interno delle aree a pericolosità idraulica su base regionale (2015) e
incremento percentuale tra il 2012 e il 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA su dati Trigila et al., 2015 e carta
nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

% di consumato in aree a Incr. % in aree a pericolosità

pericolosità idraulica idraulica rispetto al 2012
Regione
Elevata Media Bassa Elevata Media Bassa
P327 P2 P128 P3 P2 P1
Piemonte 5,5 7,6 11,4 0,2 0,2 0,2
Valle D'Aosta 4,6 6,1 10,6 0,8 0,8 0,9
Lombardia 5,4 6,0 11,0 0,6 0,7 0,5
Trentino-Alto Adige 12,0 13,7 15,8 1,1 1,2 1,0
Bolzano 21,5 17,2 16,4 1,7 1,8 1,4
Trento 7,8 11,0 15,3 0,4 0,7 0,7
Veneto 10,1 11,0 12,3 0,6 0,6 0,6
Friuli Venezia Giulia 8,7 10,6 11,1 0,7 1,0 1,0
Liguria 22,4 28,7 32,7 0,3 0,4 0,4
Emilia-Romagna 9,1 12,3 11,2 0,7 0,7 0,7
Toscana 7,9 12,9 15,4 0,3 0,4 0,4
Umbria 5,5 7,0 8,8 2,3 2,2 1,8
Marche 36,9 13,8 37,4 2,1 0,9 1,2
Lazio 6,8 8,7 11,4 0,7 0,6 0,5
Abruzzo 8,9 14,0 9,6 0,3 0,3 0,5
Molise 2,7 5,2 5,3 0,3 1,3 1,2
Campania 8,3 11,1 11,7 1,0 0,7 0,7
Puglia 6,6 6,8 7,4 0,9 0,8 0,8
Basilicata 1,8 2,0 2,2 0,3 0,5 0,5
Calabria 6,0 6,5 7,3 0,4 0,4 0,5
Sicilia 4,6 7,6 7,5 0,8 2,6 2,5
Sardegna 4,4 5,6 6,8 0,6 0,6 0,7
Italia 7,3 10,5 11,5 0,6 0,6 0,6

Trigila A., Iadanza C., Bussettini M., Lastoria B., Barbano A. (2015) Dissesto idrogeologico in Italia: pericolosità e indicatori
di rischio. Rapporto 2015. ISPRA, Rapporti 233/2015.

27
Lo scenario a pericolosità elevata P3 non è disponibile per l'Autorità di Bacino Regionale delle Marche.
28
Lo scenario a pericolosità bassa P1 non è disponibile, oltre che per l'AdB Marche, anche per l'AdB Conca-Marecchia, l'AdB Regionali
Romagnoli e per il reticolo di irrigazione e bonifica del territorio della Regione Emilia-Romagna ricadente nell'AdB Po.

35
16. Consumo di suolo nelle aree a pericolosità sismica
C. Meletti, L. Congedo, I. Marinosci, M. Munafò

Il consumo di suolo in aree a pericolosità sismica è stato elaborato attraverso la sovrapposizione con la
mappa di pericolosità sismica del territorio nazionale con probabilità di eccedenza del 10% in 50 anni
(INGV, 2004), utilizzando i seguenti valori di riferimento:
- pericolosità alta: a_g compreso tra 0,15g e 0,25g;
- pericolosità molto alta: a_g superiore a 0,25g;
dove a_g indica l’accelerazione di picco del suolo (Peak Ground Acceleration).
I dati confermano l’elevata presenza di aree costruite all’interno delle zone a pericolosità sismica alta (il
7,2% di tali aree ha una copertura artificiale), con i valori massimi in Lombardia (14,3%) e in Veneto
(12,5%) e nelle zone a pericolosità molto alta (il 4,5% a livello nazionale, il 6,5% in Campania; Tabella
16.1).
L’incremento percentuale del consumo di suolo in tali aree è, inoltre, analogo alla media nazionale per
le aree a pericolosità alta (+0,7%) e superiore alla media nazionale per le aree a pericolosità molto alta
(+0,9%), con alcune regioni in cui sono presenti percentuali di crescita superiori all’1% (Tabella 16.1).

Tabella 16.1 - Suolo consumato all’interno delle aree a pericolosità sismica su base regionale (2015) e
incremento percentuale rispetto al 2012. Fonte: elaborazioni ISPRA su dati INGV, 2004 e carta nazionale
del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Suolo consumato in Suolo consumato in Incr. % in aree a Incr. % in aree a

Regione aree a pericolosità aree a pericolosità pericolosità sismica pericolosità sismica molto
sismica alta [%] sismica molto alta [%] alta rispetto al 2012 alta rispetto al 2012
Piemonte 0,3 - 0,0 -
Valle D'Aosta - - - -
Lombardia 14,3 - 0,4 -
Trentino-Alto Adige 3,9 - 0,4 -
Veneto 12,5 3,7 0,8 0,1
Friuli Venezia Giulia 8,7 4,7 0,7 0,5
Liguria 4,7 - 0,1 -
Emilia-Romagna 9,4 - 0,5 -
Toscana 5,5 - 0,2 -
Umbria 5,9 2,1 1,1 0,2
Marche 7,0 1,9 0,9 0,4
Lazio 7,8 2,3 0,9 0,2
Abruzzo 5,2 2,9 0,8 1,0
Molise 3,5 3,8 0,7 0,4
Campania 10,2 6,5 0,5 0,6
Puglia 4,2 - 1,3 -
Basilicata 3,5 3,8 1,0 0,6
Calabria 4,4 5,6 0,7 1,2
Sicilia 7,9 5,6 0,9 1,1
Sardegna - - - -
Italia 7,2 4,5 0,7 0,9

INGV (2004). Redazione della mappa di pericolosità sismica prevista dall'Ordinanza PCM 3274 del 20 marzo 2003. Rapporto
Conclusivo per il Dipartimento della Protezione Civile, INGV, Milano-Roma, aprile 2004,
http://zonesismiche.mi.ingv.it/documenti/rapporto_conclusivo.pdf.

17. Qualità dei suoli consumati

M. Paolanti, R. Napoli, R. Rivieccio, M. Di Leginio, F. Fumanti, M. Marchetti

Il valore dei servizi ecosistemici forniti dai suoli è dipendente dalla variabilità, naturale o indotta, delle
caratteristiche chimico, fisiche e biologiche delle tipologie pedologiche. Molto spesso questa variabilità
pedologica non viene tenuta in considerazione e le opere che ne determinano l’asportazione o
l’impermeabilizzazione coinvolgono anche suoli ad elevato valore produttivo ed ambientale. Conoscere

36
il modello geografico di distribuzione dei suoli, permette, invece, di passare dalla semplice misura areale
del suolo consumato alla capacità di conoscere la qualità dei suoli originari e di valutare l’entità dei
servizi ecosistemici persi. Tale operazione è possibile confrontando le banche dati sul consumo di suolo
predisposte da ISPRA con le banche dati pedologiche disponibili. In Italia esistono già alcune esperienze
regionali, che hanno misurato i servizi ecosistemici persi o la qualità dei suoli consumati (Gardin et al.,
2015; Vinci et al., 2015; Calzolari et al., 2016).
Sono diversi i casi di Regioni e città metropolitane che utilizzano le informazioni sui suoli come
supporto alle decisioni per le politiche di pianificazione urbanistica, anche se non sempre le normative
predisposte prevedono una coerente ed efficace ricaduta sulle scelte di piano. La disponibilità di
informazioni sui suoli non è omogenea sul territorio nazionale. A partire dagli anni ’90 molte regioni
italiane hanno iniziato una sistematica raccolta di dati e a produrre cartografie e banche dati. Il quadro
informativo è però abbastanza differenziato in ragione della struttura delle singole banche dati regionali,
della loro disponibilità, della quantità di dati raccolti come anche dalla loro completezza. A livello
nazionale è stata prodotta la Carta dei suoli d'Italia a scala 1:1.000.000 (Costantini et al., 2012).
Attualmente è in corso l’elaborazione di una banca dati pedologica nazionale in scala 1:250.000, che
raccoglie ed armonizza le informazioni pedologiche disponibili a livello regionale. L’attività, svolta in
collaborazione tra il CREA RPS e l’Università del Molise, prevede la sua conclusione nel corso del
2017. Tale banca dati permetterà di avere, grazie al suo dettaglio, uno strato informativo utile per i
processi, a livello sovra regionale, di valutazione e programmazione, in campo agricolo, forestale e
ambientale.

Calzolari C., Ungaro F., Filippi N., Guermandi M., Malucelli F., Marchi N., Staffilani F., Tarocco P., 2016. A methodological
framework to assess the multiple contributions of soils to ecosystem services delivery at regional scale. Geoderma 261, 190–
203
Costantini E.A.C., L'Abate G., Barbetti R., Fantappié M., Lorenzetti R., Magini S. 2012. Carta dei suoli d’Italia, scala
1:1.000.000 (Soil map of Italy, scale 1:1.000.000), S.EL.CA. Firenze, Italia
Gardin L. , Bottai L., Sassoli U., 2015. Valutazione delle qualità e delle funzionalità dei suoli dalla banca dati pedologica
regionale. Recuperiamo terreno. Milano, 6 maggio 2015 - ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca
Ambientale). Atti 2015
Paolanti M., Munafò M., Fumanti F., Di Leginio M., Chiuchiarelli I. e Santucci S., 2015. Consumo di suolo, consumo di suoli
in Abruzzo. Recuperiamo terreno. Milano, 6 maggio 2015 - ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca
Ambientale). Atti 2015
Vinci I. , Obber S., Ragazzi F. , Giandon P. , Pocaterra F. , ZamarchiIli F., 2015. Consumo di suolo come perdita di superficie
infiltrabile e di valore produttivo nel Veneto. Recuperiamo terreno. Milano, 6 maggio 2015 - ISPRA (Istituto Superiore per
la Protezione e la Ricerca Ambientale). Atti 2015

Il caso dell’Abruzzo
M. Paolanti, R. Rivieccio

Quello che si presenta di seguito è un aggiornamento con i dati ISPRA 2015 delle elaborazioni
effettuate in precedenza per la regione Abruzzo (Paolanti et al., 2015).
La Regione Abruzzo ha derivato dalla banca dati pedologica regionale la carta della capacità d’uso
dei suoli, che classifica il territorio secondo ampi sistemi agro-silvo-pastorali. La capacità d’uso dei
suoli non definisce attitudini per specifiche utilizzazioni del suolo, ma si basa sulle limitazioni
presenti nei confronti di un uso agricolo generico. I suoli privi di limitazioni sono, di fatto, i più
versatili, potenzialmente idonei ad un’ampia varietà di utilizzazioni agricole, quelli che hanno la
maggior probabilità di essere adattabili anche a scenari futuri diversi da quelli attuali (esigenze per
nuovi ordinamenti colturali, necessità di cambiare le agrotecniche applicate, etc.). Le classi di
capacità d’uso raggruppano sottoclassi che possiedono lo stesso grado di limitazione o rischio e sono
designate con numeri romani dal I all’VIII in base al numero ed alla severità delle limitazioni. Le
classi da I a IV sono idonee agli usi agricoli, seppure con limitazioni crescenti, le classi dalla V alla
VII non sono adatte all’agricoltura e il loro uso è limitato alla forestazione, alla produzione di
foraggi, al pascolo o al mantenimento dell'ambiente naturale. Per i suoli dell’VIII classe sono
previste solo misure conservative della risorsa e non è possibile alcuna attività agro-silvo-pastorale.
La percentuale di superficie persa per ciascuna classe di capacità d’uso è rappresentata in Tabella
17.1.

37
 Tabella 17.1 - Suolo consumato per ciascuna classe di capacità d’uso dei suoli (2015).

Classe Suolo consumato rispetto Ettari

Suolo non consumato Suolo consumato
capacità alla copertura relativa di consumati
rispetto alla superfice rispetto alla
d'uso dei ciascuna classe di Periodo
regionale superfice regionale
suoli capacità d’uso 2012 - 2015
I 0,14% 0,00% 1,20% 0
II 3,44% 0,64% 15,63% 80
III 38,60% 2,44% 5,94% 236
IV 20,62% 0,87% 4,07% 85
V 0,74% 0,02% 2,69% 0
VI 14,97% 0,18% 1,16% 12
VII 11,79% 0,12% 1,03% 9
VIII 5,20% 0,05% 0,87% 6
Totale 95,69% 4,31% 428

In Abruzzo i suoli potenzialmente appartenenti (ossia se non vi fosse stato consumo di suolo) alla
prima e seconda classe di capacità d’uso, coprono poco più del 4% del territorio regionale, i suoli di
III e IV classe coprono circa il 62,5% del territorio regionale ed un rimanente 33% non è utilizzabile
ai fini agricoli.
Analizzando il consumo di suolo relativamente alla classe di capacità d’uso si può notare come oltre
il 15,6% dei suoli di seconda classe siano stati consumati. I suoli di seconda classe sono suoli
versatili, disponibili per più utilizzi ai fini agricoli, con un elevato grado di capacità di protezione
delle falde e di filtrare gli agenti inquinanti. Si tratta in questo caso di una risorsa ad alto valore
ambientale, sociale ed economico che risulta irrimediabilmente persa. Se andiamo inoltre ad
analizzare la progressione del fenomeno nel periodo 2012-2015, si vede come al di là del dato
assoluto (428 ha), la maggior parte di questo si concentri in suoli adatti all’agricoltura ed in misura
percentualmente significativa nei già scarsi suoli appartenenti alle classi migliori.

Paolanti M., Munafò M., Fumanti F., Di Leginio M., Chiuchiarelli I. e Santucci S., 2015. Consumo di suolo,
consumo di suoli in Abruzzo. Recuperiamo terreno. ISPRA. Atti 2015

Il caso del Veneto

P. Giandon, A. Dalla Rosa, S. Obber, I. Vinci, P. Zamarchi

Negli ultimi 3 anni, dal 2012 al 2015, in base ai dati della carta nazionale presentati in questo
rapporto, sono stati consumati nel Veneto 1.400 ha circa, pari al 0,08% del territorio regionale, in
diminuzione rispetto agli incrementi stimati precedentemente con altre fonti di dati (es. +1,1% tra
2009 e 2012 sulla base dei dati del progetto Copernicus).
In valori assoluti i dati del presente rapporto (12,2% di suolo consumato) si avvicinano molto al dato
(13,1%) desunto dalla più recente versione della carta di uso del suolo predisposta dalla Regione
Veneto (Tabella 17.2).

Tabella 17.2 - Consumo di suolo in Veneto, stimato a partire dalle diverse fonti disponibili in
anni diversi, totale (ha) e relativo (percentuale del territorio regionale, pari a 1.840.000 ha).
Fonte: elaborazioni ARPA Veneto su fonti diverse.

Fonte CLC Copernicus CCSV ISPRA-ARPA

Anno ha % ha % ha % ha %
1990 133.948 7,3 - - - - - -
2000 140.590 7,6 - - - - - -
2006 149.230 8,1 108.716 5,8 242.971 13,1 - -
2009 - - 118.357 6,4 - - - -
2012 158.672 8,6 139.077 7,5 - - 222.738 12,1
2015 - - - - - - 224.136 12,2

38
 Classe Descrizione
I I suoli hanno poche limitazioni che ne restringono il loro uso.
II I suoli hanno limitazioni moderate che riducono la scelta delle colture
oppure richiedono moderate pratiche di conservazione.
III I suoli hanno limitazioni severe che riducono la scelta delle colture
oppure richiedono particolari pratiche di conservazione, o ambedue.
IV I suoli hanno limitazioni molto severe che restringono la scelta delle
colture oppure richiedono una gestione particolarmente accurata, o
ambedue.
V I suoli presentano rischio di erosione scarso o nullo (pianeggianti),
ma hanno altre limitazioni che non possono essere rimosse (es.
inondazioni frequenti), che limitano il loro uso principalmente a
pascolo, prato-pascolo, bosco
VI I suoli hanno limitazioni severe che li rendono per lo più inadatti alle
coltivazioni e ne limitano il loro uso principalmente a pascolo, prato-
pascolo, bosco
VII I suoli hanno limitazioni molto severe che li rendono inadatti alle
coltivazioni e che ne restringono l’uso per lo più al pascolo o al bosco

Figura 17.1 - Suddivisione dei suoli consumati del Veneto tra il 2012 ed il 2015 in funzione
delle classi di capacità d’uso (potenzialità produttiva) dei suoli. Fonte: elaborazioni ARPA
Veneto su fonti diverse.

Suddividendo il suolo consumato sulla base del valore agronomico, ricavato dalla carta della
capacità d’uso dei suoli del Veneto, risulta che sono stati persi i suoli di maggior valore, con il 3%
nella I classe, il 38% nella II classe e il 52% nella III classe (Figura 17.1), con un lieve maggior
interessamento, rispetto agli anni passati, della classe con potenziale produttivo leggermente minore
(nel 2012 il consumo si attestava sul 4% nella I, il 43% nella II e il 37% nella III).
Riguardo alla distribuzione dei suoli consumati tra le varie classi di permeabilità, così come definite
dalla carta della permeabilità dei suoli del Veneto, si riscontra che il consumo di suolo
impermeabilizza soprattutto i suoli delle classi moderatamente alta (49%) e moderatamente bassa
(38%), con una permeabilità (K satura) che varia da 0,36 a 36 mm/h (Figura 17.2). Sono superfici
in grado di assorbire in massima parte le più frequenti piogge di media intensità, garantendo la
sicurezza del territorio dal punto di vista idraulico; una volta impermeabilizzate, le acque che non
possono più infiltrarsi nel suolo vanno a scaricarsi sulla rete idrica superficiale.

Classe di permeabilità Ksat (μm/s) Ksat (mm/h)

1 Molto bassa <0,01 <0,036
2 Bassa 0,01-0,1 0,036-0,36
3 Moderatamente bassa 0,1-1 0,36-3,6
4 Moderatamente alta 1-10 3,6-36
5 Alta 10-100 36-360
6 Molto alta >100 >360

Figura 17.2 - Suddivisione dei suoli consumati del Veneto tra il 2012 e il 2015 in funzione delle
classi di permeabilità del suolo. Fonte: elaborazioni ARPA Veneto su fonti diverse.

Considerando la capacità di immagazzinare acqua dei suoli consumati, desunta dalla carta della
riserva idrica (AWC) dei suoli del Veneto, è stato stimato che tale riserva sia diminuita di 2,4 milioni
di m3 tra il 2012 e il 2015. Da un lato questi quantitativi di acqua provenienti dalle piogge vanno a
caricare ulteriormente la rete idrica superficiale, dall’altro questa riserva di acqua non risulta più
disponibile né per l’evaporazione (con effetto di mitigazione del clima nei periodi più caldi) né per
l’utilizzo da parte delle piante.

Suoli urbani
M. Paolanti, M. Di Leginio, F. Fumanti

Nelle aree urbane è presente una casistica assai varia di suoli che, anche quando modificati
dall’attività umana, continuano, sia pur con funzionalità legate al grado di alterazione, a fornire
servizi ecosistemici. Il suolo urbano può essere definito come un suolo non agricolo, caratterizzato

39
 da un orizzonte superficiale artificiale di almeno 50 cm di spessore, che rappresenta il prodotto
della combinazione, del riporto e della contaminazione di materiale di origine antropica in aree
urbane e suburbane (Craul,1992), mentre secondo altri autori, invece, non solo i terreni disturbati
ma tutti i suoli che gravitano nel contesto urbano possono essere considerati “suoli urbani”, inclusi
quelli relativamente indisturbati che si ritrovano in aree ricreative come le zone destinate a parchi,
giardini, etc. (Laker, 2007).
Da tempo ormai anche i sistemi di classificazione internazionali dei suoli cercano di definire questi
suoli ai fini di un loro corretto monitoraggio prima e di una loro gestione poi.
Il WRB (World Reference Base for Soil Resources; IUSS, 2014), che è la classificazione di
riferimento utilizzata in Europa, prevede due Gruppi di Suoli di Riferimento influenzati più o meno
profondamente dall’attività umana:
- Anthrosols: suoli modificati da prolungate attività umane e caratterizzati al loro interno dalla
presenza di orizzonti diagnostici con spessori di almeno 50 cm rappresentativi di irrigazioni
prolungate nel tempo, vecchie pratiche agricole, lavorazioni profonde, fertilizzazioni
intensive, applicazioni prolungate di residui organici, etc.
- Technosols: suoli con un’elevata quantità di artefatti (materiali derivante da processi
produttivi umani) che possono aver subito o meno trasporto. Per rientrare in questa categoria,
i suoli devono contenere almeno il 20% di artefatti nei primi 100 cm, avere un orizzonte
continuo ed impermeabile nel primo metro di suolo oppure presentare degli orizzonti
artificiali induriti nei primi 5 cm del profilo, estesi orizzontalmente per almeno il 95% della
superficie del suolo.
Definire qualità, caratteristiche e funzioni dei suoli urbani è comunque molto complesso, poiché
vanno elaborate apposite strategie di campionamento ed indagine e sviluppate metodiche per la
spazializzazione delle informazioni e la gestione della variabilità di questo tipo di suoli, che sono
differenti da quelle delle usuali metodiche utilizzate nelle indagini pedologiche. Infatti nel caso dei
suoli urbanizzati, il processo di disturbo genera una variabilità pedologica molto elevata in spazi
molto ristretti, senza la possibilità di definire un modello di distribuzione dei suoli che guidi la fase
di rilevamento e campionamento. Altresì per gli stessi motivi le banche dati sui suoli esistenti
possono essere utili per definire i suoli "potenzialmente" presenti in queste aree, ma non come fonte
dati per conoscere caratteristiche e qualità dei suoli realmente esistenti (Di Leginio et al., 2015).

Craul J. P. (1992), Urban Soil in Landscape Design, John Wiley & Sons, New York.
Di Leginio, M., Fumanti F., Paolanti M. e Napoli R. L’importanza dei suoli urbani. Recuperiamo terreno.
ISPRA, Atti 2015.
IUSS Working Group WRB (2014), World Reference Base for Soil Resources, International soil classification
system for naming soils and creating legends for soil maps, World Soil Resources Reports No. 106. FAO,
Rome
Laker M. C. (2007), Urban soils, In: Willy H.V. (ed.), Land Use, Land Cover and Soil Sciences.

Soil Monitor
G. Langella, A. Fabiani, S. Giannecchini, P. Manna, M. Munafò, F. Terribile

Soil Monitor è uno strumento in grado di rappresentare e valutare il consumo di suolo su tutto il
territorio italiano con un elevato dettaglio spaziale. È un’applicazione web di supporto alle decisioni
sui territori che fornisce risposte - per qualsiasi areale italiano - riguardanti:
- valutazione del cambio di uso del suolo tra anni diversi;
- dinamica del consumo di suolo e relativi indici di frammentazione del territorio rurale;
- una prima quantificazione (in funzionalità demo) delle funzioni ambientali perse.
Soil Monitor è un prototipo sviluppato con i dati ISPRA, il know-how di Geosolutions, la complicità
dell’INU e tre anni di ricerca del Centro CRISP (Università di Napoli Federico II & CNR). È uno
strumento nuovo che ha ricevuto il patrocinio di componenti importanti del mondo della ricerca in
agricoltura (AISSA, SIPe) e dell'associazionismo ambientale (Salviamo il Paesaggio).

18. Consumo di suolo in Europa

I. Marinosci, L. Congedo, T. Luti, N. Riitano, A. Strollo, M. Munafò

Un quadro omogeneo della situazione a livello europeo non è disponibile sulla base di dati omogenei
con la stessa risoluzione e frequenza di aggiornamento dei dati nazionali.

40
L’indagine LUCAS (Land Use and Cover Area frame Survey) di Eurostat consente di comparare,
seppure con alcuni limiti di significatività statistica, le caratteristiche generali di copertura del suolo nei
diversi Paesi europei, attualmente a livello solamente nazionale e ripartizionale. Le stime, recentemente
aggiornate da Eurostat sulla base di una nuova metodologia, sono sostanzialmente in linea con quelle
del monitoraggio nazionale e la quota di territorio con copertura artificiale in Italia è stimata, per il 2012,
pari al 7,0% del totale, contro il 4,3% della media dell’Unione Europea. L’Italia si colloca al quinto
posto Paesi Bassi, Belgio, Lussemburgo e Germania (Figura 18.1; Eurostat, 2016).
I dati Copernicus ad alta risoluzione relativi al 2012 hanno una risoluzione di 20 metri che porta, in
generale, a una sottostima delle percentuali di consumo su suolo. Le percentuali minori si spiegano
anche perché, nel sistema di classificazione, vengono incluse solo le aree impermeabilizzate e anche per
il fatto che, sulla base delle attività di verifica e validazione dei dati, sono decisamente preponderanti
gli errori di omissione rispetto a quelli di commissione. Su questa base, comunque, i dati mostrano
un’impermeabilizzazione del territorio nazionale pari al 4,74%, rispetto a una media europea del 3,88%.
I dati Corine Land Cover hanno una risoluzione decisamente non adeguata per una stima accurata del
fenomeno del consumo di suolo dovuto all’urbanizzazione, considerando solo i cambiamenti di
copertura del suolo di almeno 5 ettari. Le analisi preliminari29 dell’Agenzia Europea dell’Ambiente
aggiornate al 2012 confermano in generale i trend avvenuti in passato sui dati Corine, e quindi un
aumento delle aree artificiali e una leggera diminuzione delle aree agricole e seminaturali, mentre
l’aumento delle superfici a copertura forestale sembra essere leggermente diminuito (SOER, 2015). I
dati disponibili mostrano che quasi la metà dell’occupazione del suolo è stata fatta a spese di terreni
coltivabili e colture permanenti, quasi un terzo a spese di pascoli e terreni coltivabili a mosaico e oltre
il 10% a spese di boschi e aree naturali (EEA, 2013). Risultati preliminari su 20 Paesi indicano che,
rispetto al periodo 2000-2006, il totale dei cambiamenti avvenuto durante il 2006-2012 è aumentato, e
che le superfici artificiali hanno avuto un incremento del 2,1%, quindi con una velocità di crescita
superiore al periodo 2000-2006. Tali risultati rappresentano però il 34,1% dei 39 Paesi e non possono
essere estesi al totale dell’Europa dove il tasso di crescita medio 2006-2012 delle superfici artificiali
sembra essere più alto (EEA, 2015).
EEA, 2015, State of Environment Report. SOER 2015. The European Environment - state and outlook 2015.
EEA, 2013, Land take (CSI 014/LSI 001), European Environment Agency (EEA), http://www.eea.europa.eu/data-
andmaps/indicators/land-take-2/assessment-2).
Eurostat, 2016, Land cover and land use (LUCAS) statistics. http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Land_cover_and_land_use_(LUCAS)_statistics#Further_Eurostat_information

12,3 12,1

10,1

7,2 7,0 6,9

6,5
6,0
5,5 5,2
4,9
4,4 4,3
3,9
3,5 3,5 3,3 3,3 3,2
2,8
2,4 2,1
1,8 1,8 1,6 1,6 1,6
Danmark

Spain

Latvia
Belgium

Italy

France

Austria

Poland

Slovenia

Slovakia
Germany

Lithuania

Sweden
Cyprus
Luxembourg

Hungary

Bulgaria
United Kingdom
Netherlands

Greece

Romania

Estonia

Finland
Portugal

Czech Republic

Ireland
European Union

Figura 18.1 - Suolo consumato nei Paesi europei (2012). Fonte: Eurostat.

29
Il prodotto finale del CLC 2012 non è ancora stato validato completamente. L’ultima release risale al 19/02/2016.
http://land.copernicus.eu/pan-european/corine-land-cover/clc-2012

41
PARTE II - PROCESSI DI TRASFORMAZIONE DEL TERRITORIO

19. Uso del suolo

N. Riitano, M. Munafò, L. Sallustio, M. Marchetti

Dal dopoguerra ad oggi il paesaggio italiano è stato oggetto di trasformazioni ad opera di processi
direttamente o indirettamente riconducibili all’azione dell’uomo. Le ricerche più o meno recenti che
hanno tentato di individuare e quantificare queste trasformazioni convergono nella definizione di una
tripolarizzazione delle trasformazioni: urbanizzazione, rinaturalizzazione e abbandono delle aree
agricole. In particolare, tra il 2008 e il 2013 è evidente l’aumento delle aree urbane, un incremento che
coinvolge superfici comparabili a quelle del rimboschimento, ma che in termini relativi è di quasi cinque
volte superiore (Figura 19.1). Aggregando le classi di uso del suolo considerate boschive la variazione
percentuale è infatti dell’+1% a fronte del +4,7% delle classi urbane. L’abbandono delle aree agricole
inoltre, terzo macro flusso di trasformazione del nostro paesaggio, è descritto nelle variazioni nette
negative delle classi aggregate “Seminativi, altre colture agrarie e arboricoltura” (-0,9% la variazione
percentuale delle superfici rispetto al 2008) e “Praterie, pascoli e incolti erbacei, altre terre boscate” (-
2,2%).

Bosco Urbano
20.000

+1,0%
+4,7%
10.000
-2,2%
[ettari]

-
Zone umide e acque
Zone improduttive o con
vegetazione rada o
-10.000 assente

-0,9% Prati, pascoli e incolti

-20.000 erbacei, altre terre
boscate

Seminativi, altre colture

-30.000 agrarie e arboricoltura

Figura 19.1 - Variazioni d'uso del suolo (media annua 2008-2013) e variazioni percentuali del periodo (2008-
2013). Fonte: ISPRA.

L’analisi delle variazioni di uso del suolo tra il 2008 e il 2013 conferma le tendenze già rilevate per il
periodo 1990-2008 e mostra l’espansione del bosco e della superficie urbanizzata soprattutto a scapito
delle superfici agricole. In modo particolare, sono i terreni seminativi e le altre colture a subire le
maggiori perdite (circa 25.000 ettari l’anno). Il fenomeno si concentra nella pianura e bassa collina a
favore delle superfici urbane e nell’alta collina a favore delle superfici forestali in seguito a fenomeni di
abbandono delle attività agricole e alla conseguente ricolonizzazione da parte di arbusti ed alberi. Oltre
ai terreni agricoli, la cui velocità di riduzione è comunque diminuita rispetto al periodo 1990-2008, è
evidente la riduzione dei prati e dei pascoli, in virtù dei circa 15.800 ettari persi annualmente da questa
classe d’uso del suolo (erano 11.000 nel periodo precedente). L’espansione delle superfici a uso urbano
ha avuto, nello stesso periodo, un incremento corrispondente a circa 19.400 ettari all’anno. Tale
incremento risulta praticamente identico a quello della superficie forestale, avendo entrambe le classi
guadagnato quasi 100.000 ettari nei cinque anni considerati, con un rallentamento, più significativo per

42
le aree boscate, ma evidente anche per le aree urbane, della velocità di crescita rispetto al periodo 1990-
2008 (Tabella 19.2).

Tabella 19.1 - Variazioni delle classi di uso del suolo a livello nazionale. Fonte: elaborazioni ISPRA su dati
Marchetti et al, 2012 e ISPRA, 2015.

Variazione medie annue30

Uso del suolo [ettari]
1990-2008 2008-2013
Urbano 27.600 19.400
Bosco 28.400 19.000
Zone umide e acque 500 -900
Zone improduttive o con vegetazione rada o assente -200 -2.700
Praterie, pascoli e incolti erbacei, altre terre boscate -11.000 -15.800
Seminativi, altre colture agrarie e arboricoltura -45.400 -25.300

In modo particolare, sono i terreni seminativi non irrigui a subire le maggiori perdite (circa 128.000
ettari), nella pianura e bassa collina a favore delle superfici urbane come dimostrato da Marchetti et al.
(2014), nell’alta collina a favore delle superfici forestali in seguito a fenomeni di abbandono delle attività
agricole e conseguente ricolonizzazione da parte di arbusti ed alberi. Oltre ai terreni agricoli,
preoccupante è l’aggiornamento del dato relativo ai prati e pascoli, la cui contrazione risulta addirittura
essere aumentata rispetto al periodo precedente, in virtù dei circa 15.800 ettari persi annualmente da
questa classe d’uso del suolo. L’espansione delle superfici urbanizzate sembra, tuttavia, essere cresciuta
ad una velocità leggermente inferiore nel periodo 2008-2013, con un tasso di incremento annuo dello
0,06% rispetto allo 0,08% del periodo precedente, corrispondenti a circa 19.400 e 23.400 ettari all’anno
rispettivamente. Tra l’altro, da notare che l’incremento della superficie urbana nel periodo 2008-2013
risulta praticamente identico a quello della superficie forestale, avendo entrambe guadagnato circa
100.000 ettari.
Il processo insediativo risulta particolarmente preoccupante lungo la costa dove è stata calcolata
un’incidenza del 35,7% nella fascia distante 300 metri dalla costa, dato pari a circa 5 volte quello medio
nazionale (Sallustio et al., 2013). Tuttavia il consumo di suolo interessa, seppur in maniera minore,
anche le zone montane (Sallustio et al., in press) e non risparmia le aree protette. In particolare nei
Parchi Nazionali, l’analisi dei dati IUTI mostra che seppur la superficie urbanizzata al 2008 sia
nettamente inferiore alla media nazionale (1% rispetto al 7,1%), l’aumento dell’uso urbano del suolo
risulta comunque non trascurabile (3.500 ettari in più rispetto al 1990, per un incremento relativo del
20%, non troppo distante dal 30% stimato a livello nazionale; Marchetti et al., 2013).

Tabella 19.2 - Distribuzione percentuale delle classi di uso del suolo a livello nazionale31.

1990 2008 2008 2013

(popolazione) (sottocampione)
Bosco 30,3 32,0 31,6 31,9
Seminativi e altre colture agrarie 37,5 33,3 33,9 33,5
Arboricoltura da frutto 8,9 10,3 9,9 10,0
Arboricoltura da legno 0,4 0,5 0,6 0,6
Praterie, pascoli e incolti erbacei 7,3 6,2 5,9 5,7
Altre terre boscate 6,2 6,6 6,3 6,2
Zone umide e acque 1,7 1,7 2,0 1,9
Urbano 5,5 7,1 6,9 7,2
Zone improduttive o con vegetazione rada o assente 2,2 2,2 3,0 3,0

30
I valori in ettari sono arrotondati alle centinaia.
31
Dati relativi al 1990 e al 2008 sono da Marchetti et al. (2012), i dati 2013 sono elaborazioni ISPRA con il supporto di CURSA – Consorzio
Universitario per le ricerche socioeconomiche e ambientali e Università del Molise – Lab. Naturale resources and Environmental Planning del
Dipartimento di Bioscienze e Territorio.

43
 Da rilevare, inoltre, l’aumento della superficie degli impianti di arboricoltura (soprattutto da frutto),
importante sia per gli aspetti economici collegati a tale attività, sia nell’ottica della contabilità dei crediti
di carbonio per il Protocollo di Kyoto.
Secondo IUTI tra il 1990 e il 2008 l’espansione delle aree urbane netta è stata pari a quasi 500.000 ettari,
passando dal 5,5% della superficie nazionale al 7,1%, con un incremento di 1,6 punti percentuali.
Le aree urbanizzate sono molto estese nel Nord-ovest che, con il 9,5% della superficie territoriale, si
attestano nettamente sopra la media del paese (di 7,1%); seguono il Nord-est con l’8,5%, e il Centro con
il 7,6%; sotto la media sono il Sud con 6,1% e le Isole con il 5%.
In rapporto alla superficie territoriale le regioni con il più alto incremento di aree urbane risultano il
Veneto, il Lazio e la Lombardia (Tabella 19.3).

Tabella 19.3 - Superficie delle aree urbane stimata per ciascuna Regione (1990-2008-2013). Fonte:
elaborazioni ISPRA su dati Marchetti et al, 2012 e ISPRA, 2015.

1990 2008 2013 1990 2008 2008 2013

(sotto- (sotto- (sotto-
Regione
campione) campione) campione)
Sup. (ha) Sup. (ha) Sup. (ha) Sup. (%) Sup. (%) Sup. (%) Sup. (%)
Abruzzo 35.796 47.779 58.001 3,3 4,4 5,0 5,4
Basilicata 18.025 25.874 27.501 1,8 2,6 2,5 2,7
Calabria 50.283 67.152 84.300 3,3 4,5 5,4 5,6
Campania 95.247 122.828 143.153 7,0 9,0 10,0 10,5
Emilia
147.959 195.287 191.311 6,7 8,8 8,1 8,5
Romagna
Friuli Venezia
56.721 69.514 66.199 7,2 8,9 8,1 8,4
Giulia
Lazio 152.926 206.044 187.798 8,9 12,0 10,1 10,9
Liguria 29.912 34.710 27.100 5,5 6,4 5,0 5,0
Lombardia 257.859 329.884 288.766 10,8 13,8 11,8 12,1
Marche 44.456 59.150 71.656 4,6 6,1 7,6 7,6
Molise 9.656 12.883 19.881 2,2 2,9 4,5 4,5
Piemonte 145.631 181.727 177.971 5,7 7,2 7,0 7,0
Puglia 94.001 124.826 139.675 4,9 6,4 6,3 7,2
Sardegna 60.450 80.592 85.734 2,5 3,3 3,4 3,5
Sicilia 107.973 135.503 139.626 4,2 5,2 5,2 5,4
Toscana 106.178 135.821 157.196 4,6 5,9 6,7 6,8
Trentino Alto
29.130 35.900 28.712 2,6 3,2 2,1 2,1
Adige
Umbria 30.712 42.542 34.365 3,6 5,0 4,1 4,1
Valle D’Aosta 5.070 6.144 7.358 1,6 1,9 2,3 2,3
Veneto 166.026 226.745 228.525 9,0 12,3 11,4 12,4
Italia 1.644.010 2.140.903 2.164.829 5,5 7,1 6,9 7,2

Marchetti M., Bertani R., Corona P., Valentini R. (2012), Cambiamenti di copertura forestale e dell’uso del suolo
nell’inventario dell’uso delle terre in Italia, Forest@ 9: 170-184.
Marchetti M., Ottaviano M., Pazzagli R., Sallustio L. (2013), Consumo di suolo e analisi dei cambiamenti del paesaggio nei
Parchi Nazionali d’Italia. Territorio, 66: 121- 131.
Sallustio L., Vizzarri M., Marchetti M. (2013). Trasformazioni territoriali recenti ed effetti sugli ecosistemi e sul paesaggio
italiano. Territori (18): 46-53
Sallustio L., Palombo C., Tognetti R., Lasserre B., Marchetti M. (in press). Social and ecological changes in the Italian
mountain: recent evolution in land use change. L’Italia Forestale e Montana.

20. Copertura del suolo

N. Riitano, L. Congedo, T. Luti, M. Marchetti, I. Marinosci, A. Raudner, L. Sallustio, A. Strollo, M. Munafò

Alcune variazioni della copertura del suolo influenzano il clima, dalla scala locale a quella globale,
modificando le proprietà fisiche e morfologiche (ad es., albedo e rugosità) e biochimiche (ad es.,
assorbimento del carbonio, evapotraspirazione), L’analisi della distribuzione delle coperture del suolo è

44
effettuata, mediante la rete di monitoraggio del consumo di suolo, considerando il livello nazionale e
regionale, per un totale di circa 40.000 punti32. Le stime delle variazioni della superficie forniscono
un’importante prospettiva per l’analisi dei cambiamenti in corso nel paesaggio italiano. Le superfici di
maggiore estensione al 2013, per le quali l’accuratezza della stima è migliore, risultano essere quelle
relative alle classi “Alberi in aree naturali” (quasi il 33% della superficie nazionale) e la classe
“Seminativi” (31%). Scendendo al livello regionale il bilancio tra le due classi è più complesso: la
predominanza dei seminativi su alberi in aree naturali è più evidente in Puglia e Sicilia mentre la
proporzione è invertita in quelle regioni nelle quali la morfologia del territorio rappresenta un limite
oggettivo allo sviluppo delle colture seminative (ad es. Liguria, Trentino, Valle d’Aosta).

Tabella 20.1 - Distribuzione percentuale delle classi di copertura del suolo e stima delle variazioni nette delle
superfici33. Fonte: ISPRA.

2008 2013 Variazione annua

% % km2
Edifici 2,0 2,1 48
Strade asfaltate 1,6 1,6 38
Strade sterrate 1,1 1,1 -4
Piazzali e altre aree in terra battuta 0,9 0,9 22
Serre 0,1 0,1 nv
Aeroporti e porti 0,0 0,0 nv
Aree e campi sportivi impermeabili 0,1 0,1 nv
Sede ferroviaria 0,1 0,1 nv
Altre aree impermeabili 0,5 0,5 nv
Campi fotovoltaici 0,0 0,0 nv
Aree estrattive, discariche, cantieri 0,2 0,2 nv
Alberi in aree urbane 0,9 0,9 -8
Alberi in aree agricole 7,7 7,7 -55
Alberi in aree naturali 32,6 32,6 31
Seminativi 31,1 31,0 -59
Pascoli/prati 6,6 6,5 -90
Corpi idrici 1,0 1,0 2
Alvei di fiumi 0,3 0,3 nv
Zone umide 0,3 0,3 nv
Rocce/spiagge/dune 2,9 2,9 0
Ghiacciai e superf. innevate 0,1 0,1 nv
Aree sportive permeabili 0,0 0,0 nv
Altre aree permeabili 1,7 1,7 3
Altre aree permeabili in ambito agricolo 1,8 1,9 49
Altre aree permeabili in ambito naturale 6,0 5,9 -52

Data la presenza di diverse coperture del suolo all’interno dello stesso uso, il confronto con le stime
dell’Inventario dell’Uso delle Terre d’Italia (IUTI) per le classi corrispondenti non può considerarsi
totalmente corretto, tuttavia la sovrapposizione delle due classi sopracitate con le classi di uso “Bosco”
e “Seminativi” rafforza vicendevolmente i due inventari. Nell’intervallo temporale considerato (2008-
2013) aumentano alla stessa velocità le classi “Edifici” e “Altre aree permeabili in ambito agricolo”, con
circa 4.800 ettari di nuova superficie annui, Contestualmente agli edifici sono aumentate le strade
asfaltate e i piazzali per un totale combinato di circa 6.000 ettari annui. A farne le spese sono soprattutto
le coperture produttive e seminaturali, nei 5 anni di riferimento sono andati perduti infatti quasi 30 mila

32
I dati non sono direttamente confrontabili con le stime della copertura artificiale a causa della differente numerosità campionaria delle reti al
primo livello e al secondo livello e poiché il secondo livello considera un range di date per il 2013 (tra il 2011 e il 2014) a causa della necessità
di assicurare la massima risoluzione spaziale delle immagini, utilizzando le ortofoto AGEA per la fotointerpteazione. Inoltre si deve considerare
che in tabella vengono riportare le variazioni nette delle classi e non il totale dei cambiamenti.
33
Le stime riportate dipendono dalla numerosità campionaria e, in particolare per le classi meno estese, l’errore di stima può essere elevato e
rendere poco significativi i valori delle percentuali. Per le variazioni, in particolare, la questione è più evidente e sono riportate con nv in tabella
i valori non valutati. In generale, quindi, i valori riportati in tabella, quindi, devono essere considerati puramente indicativi di una tendenza. I
dati derivano dalle reti nazionale e regionali di monitoraggio. Per approfondimenti si veda: Sallustio L., Munafò M., Riitano N., Lasserre B.,
Fattorini L., Marchetti M. (2016). Integration of land use and land cover inventories for landscape management and planning in Italy.
Environmental Monitoring and Assessment, 188:1-20.

45
ettari di seminativi e 45 mila di pascoli e prati. All’interno della prima, nonostante la variazione netta
negativa, si registra una certa vivacità, il 30% dei cambiamenti totali avviene infatti tra la classe
“Seminativi” e quella “Alberi in aree agricole”. Più del 9% dei cambiamenti interessa invece altre aree
permeabili in ambito naturale che, per effetto del rimboschimento, si presentano come copertura arborea
al 2013.
Dalla cartografia HRL Copernicus del 2012 è stata derivata una carta nazionale di copertura del suolo
(risoluzione 20m, si veda il rapporto 2015 per maggiori dettagli) che ha permesso di stimare le seguenti
classi di copertura: “Costruito”, “Latifoglie”, “Conifere”, “Prati”, “Aree umide”, “Corpi idrici
permanenti”, “Altro”.
La classe “Costruito” copre circa il 5% della superficie nazionale, mentre la classe con estensione
maggiore è “Latifoglie”. La classe “Altro” che copre circa il 48% della superficie è costituita da aree
agricole, suolo nudo, ed altre classi di copertura non comprese nella classificazione degli HRL (Tabella
20.2).

Tabella 20.2 - Carta nazionale di copertura del suolo 2012: superficie e percentuale al livello nazionale.
Fonte: ISPRA.

Classe Superficie [km2] Percentuale

Costruito 14.828 5,0
Latifoglie 105.652 35,8
Conifere 16.466 5,6
Praterie 12.127 4,1
Aree umide 796 0,3
Corpi idrici permanenti 3.532 1,2
Altro 141.443 48,0

21. Tipologie di copertura artificiale

A. Strollo, L. Congedo, T. Luti, I. Marinosci, A. Raudner, N. Riitano

Diverse sono le tipologie di copertura artificiale che devono essere considerate causa di consumo di
suolo, ma sono poche quelle principali, in cui si concentra la gran parte della superficie persa (Tabella
21.1).
Le infrastrutture di trasporto rappresentano, nel 2013, circa il 41% del totale del suolo consumato. Di
queste, il contributo più significativo viene dalle strade asfaltate (10% in ambito urbano, 11,6% in
ambito rurale e 2,9% in ambito naturale) e dalle strade sterrate (15,5%, prevalentemente in aree
agricole).
Le aree coperte da edifici costituiscono il 30% del totale del suolo consumato e si collocano
prevalentemente in aree urbane a bassa densità (11,5%) e in ambito rurale (11,1%). Gli edifici in zone
residenziali compatte rappresentano solo il 2,5% del totale del suolo consumato.
Le altre superfici asfaltate, impermeabilizzate o fortemente compattate o scavate, come parcheggi,
piazzali, cantieri, discariche, aree estrattive e serre permanenti, costituiscono complessivamente il
28,7% del suolo consumato.
Considerando solo il consumo di suolo tra il 2008 e il 2013, e quindi i cambiamenti da copertura non
artificiale a copertura artificiale, senza considerare tutti i cambiamenti all’interno delle stesse classi di
primo livello (ad esempio un’area di cantiere del 2008, edificata prima del 2013), si può stimare34 il
contributo della classe degli edifici pari al 13% circa e quella delle infrastrutture pari al 20% del totale.
Il 13% di edifici, ad esempio, rappresenta, in questo caso, solo edifici presenti nel 2013 la cui costruzione
è iniziata dopo il 2008 su aree naturali, agricole o seminaturali. Non tiene, invece, in considerazione
edifici realizzati su cantieri avviati prima del 2008 o su altre aree già consumate. Si deve tenere in
considerazione, inoltre, che le aree di pertinenza e tutto ciò che non fa parte del fabbricato, non vengono

34
I dati sono da considerare puramente indicativi a causa della numerosità campionaria utilizzata per tale valutazione, pari alla somma dei
punti della rete di monitoraggio nazionale e regionale e IUTI (si veda il rapporto dello scorso anno per dettagli metodologici). L’integrazione
della rete IUTI, utile per aumentare l’accuratezza delle stime, rende tuttavia i dati non direttamente confrontabili con quelli derivanti dalle sole
reti nazionale e regionali di monitoraggio del cap. precedente.

46
classificate come edificio e vengono conteggiate nel consumo di suolo solo in caso di effettiva copertura
artificiale del suolo.
Il nuovo consumo di suolo ha inciso prevalentemente sulle aree agricole e, in particolare, quasi il 60%,
tra il 2008 e il 2013 è avvenuto a scapito di aree coltivate (in gran parte seminativi). Il 22% ha riguardato
aree aperte urbane e il 19% del consumo di suolo ha distrutto, per sempre, aree naturali, vegetate o non
(Tabella 21.2).

Tabella 21.1 - Percentuale di superficie per tipologia di suolo consumato sul totale del suolo consumato in
Italia, anno 2013. Fonte: ISPRA.

Superfici complessive in
percentuale sul totale del
Tipologia di copertura artificiale
suolo consumato
2013
Edificio in zone residenziali a tessuto continuo 2,5
Edificio in zone residenziali a tessuto discontinuo e rado 11,5
Edificio in zone industriali, commerciali, infrastrutturali e altre aree artificiali 3,5
Edificio in ambito prevalentemente rurale 11,1
Edificio in ambito prevalentemente naturale 1,4
Strade asfaltate in ambito urbano 10,0
Strade asfaltate in ambito prevalentemente rurale 11,6
Strade asfaltate in ambito prevalentemente naturale 2,9
Strade sterrate in ambito urbano 0,6
Strade sterrate in ambito prevalentemente rurale 11,3
Strade sterrate in ambito prevalentemente naturale 3,6
Piazzali, parcheggi, cortili e altre aree pavimentate o in terra battuta 13,1
Serre permanenti 2,0
Aeroporti e porti (aree impermeabili) 0,4
Aree e campi sportivi impermeabili (compresi i campi di calcio) 1,4
Sede ferroviaria 0,9
Altre aree impermeabili 7,9
Campi fotovoltaici a terra 0,5
Aree estrattive non rinaturalizzate, discariche, cantieri 3,8

Tabella 21.2 - Percentuale di superficie per tipologia di copertura persa a causa del consumo di suolo in
Italia tra il 2008 e il 2013. Fonte: ISPRA.

Superfici perse nel periodo 2008-2013 in

Tipologia di copertura agricola o naturale
percentuale sul totale dei cambiamenti
Alberi/arbusti in aree urbane 5%
22%
Altre aree permeabili in ambito urbano 17%
Alberi/arbusti in aree agricole 8%
Seminativi 48% 59%
Altre aree permeabili in ambito agricolo 3%
Alberi/arbusti in aree naturali 5%
Pascoli/ prati /vegetazione erbacea 5%
19%
Rocce/suolo nudo/spiagge/dune 2%
Altre aree permeabili in ambito naturale 7%

22. Il consumo di suolo e le attività estrattive da cave: il caso del Lazio

M. Di Leginio, F. Fumanti, M. Di Gennaro, S. Tersigni, D. Vignani

Nonostante la forte diminuzione degli ultimi anni, l’attività di estrazione di risorse minerarie da cave
rappresenta ancora un importante settore dell’economia nazionale nonché la fonte delle bellezze (e delle
brutture) dei centri urbani italiani. Tale attività però, anche quando regolamentata, risulta fortemente

47
invasiva e può determinare serie problematiche ambientali. Oltre agli impatti temporanei (rumore,
polveri, inquinamento, etc.), le pratiche d’estrazione producono modifiche del paesaggio e
deterioramento degli ecosistemi, in particolare nelle aree collinari e montane, possibili alterazioni della
circolazione e della qualità delle risorse idriche superficiali/sotterranee e perdita, molto spesso
irreparabile, di suolo. Le leggi regionali, cui è stata demandata la materia, prevedono, infatti, il ripristino
dello stato dei luoghi al termine delle attività di estrazione ma oltre alle possibili violazioni della norma
ed alle oggettive difficoltà di ripristinare il luogo in ambiti geomorfologici montani, le norme non
riguardano le migliaia di attività chiuse/abbandonate prima dell’entrata in vigore delle leggi regionali.
Le leggi regionali demandano la pianificazione dell'attività estrattiva di cava alla regione stessa e/o alla
provincia mediante la redazione di Piani regionali (o provinciali) dell'attività estrattiva (PRAE o PPAE).
Tali piani contengono prescrizioni circa l'individuazione e la delimitazione delle aree, i fabbisogni, le
modalità di coltivazione, i tempi di escavazione e i piani di recupero della cava. La frammentazione
della normativa a livello locale ha però determinato una certa disomogeneità sia delle norme sia delle
informazioni disponibili. Per cercare di chiarire le diverse zone d’ombra fornendo un quadro omogeneo
della reale situazione nazionale, è stato creato un apposito gruppo di lavoro interistituzionale Istat-
ISPRA. Il GdL ha avviato, da maggio 2015, una specifica rilevazione, presente nel Programma Statistico
Nazionale, svolta tramite il coinvolgimento di tutti gli uffici statistici regionali e degli uffici tecnici
regionali e/o provinciali competenti in materia. A livello nazionale si registrano circa 4.900 cave (al
2013) formalmente attive, cioè dotate di autorizzazione in vigore, ma il numero di quelle realmente in
produzione è sensibilmente inferiore. Sul territorio della Regione Lazio, il cui piano è stato approvato
nel 2011 dal Consiglio Regionale ma la definitiva entrata in vigore è stata successivamente bloccata per
l’opposizione di alcune province, sono presenti circa 350 cave in attività che interessano più del 40%
dei comuni (161 su 378 comuni totali); in Figura 22.1 è riportato il rapporto percentuale tra superficie
interessata da attività estrattiva e superficie consumata totale (con rifermento al 2011). Appare evidente
come in alcuni comuni, seppur con dinamiche differenti, l’attività estrattiva sia la causa predominante
di consumo di suolo: a Coreno Ausonio (FR), senza considerare le volumetrie del materiale estratto, il
territorio consumato per attività estrattiva supera addirittura il 60% del consumo totale (ca. 250 ha)
mentre a Riano (RM), altro noto bacino estrattivo regionale, si sfiora il 50%. Particolare è il caso del
comune di Riofreddo (RM) dove su quasi 64 ettari di suolo consumato ben 33 sono attribuibili ad
un’unica grande cava di calcare. In altri casi i poli estrattivi sono decisamente più estesi (Guidonia
Montecelio – Tivoli: circa 354 ettari; Rio Galeria-Magliana: 250 ettari soltanto nel XI Municipio di
Roma) ma, poiché inseriti in contesti comunali ad elevata urbanizzazione, le percentuali rispetto al
consumo totale risultano minori.

Figura 22.1 - Distribuzione percentuale a livello comunale di suolo consumato per attività estrattiva nella
regione Lazio (2011). Fonte: ISPRA.

48
23. Forme di urbanizzazione e dispersione urbana
F. Assennato, L. Congedo, T. Luti, I. Marinosci, N. Riitano, M. Munafò

La stima delle densità degli insediamenti riveste un ruolo chiave nel contesto della pianificazione
urbana, in particolare nel contesto dell’urban shrinkage (Haase et al., 2014), attualmente considerato un
fenomeno di notevole importanza in Europa, essendo legato al progressivo abbandono, spopolamento e
disuso dei centri cittadini in favore di nuovo consumo di suolo nelle zone periferiche e periurbane
(Kabisch e Haase, 2011). La disponibilità di spazi non ancora impermeabilizzati in area urbana (terrain
vague) e periurbana (vacant lands/derelict lands), offre un grande potenziale per la progettazione di
spazi verdi e progetti di riuso e recupero degli spazi abbandonati (Haase et al., 2014) quali potenziali
fornitori di importanti servizi ecosistemici, tra i quali lo stoccaggio e il sequestro del carbonio, la
mitigazione dei flussi idrici e delle ondate di piena e il mantenimento della biodiversità nei contesti
urbani (Strohbach et al., 2009). L’obiettivo ultimo è quello di implementare concetti ecologici nella
pianificazione urbana grazie, ad esempio, alla valutazione dei servizi ecosistemici, al fine di promuovere
la sostenibilità ed aumentare la resilienza delle aree urbane stesse, migliorando di conseguenza il
benessere e le condizioni di vita dei suoi abitanti in primis (TEEB, 2010). Obiettivo non banale se si
pensa che, secondo le stime dell’EEA, attualmente circa il 78% della popolazione europea vive in aree
urbane.
Esistono diversi modi per analizzare la struttura di una città, la maggior parte dei quali considera come
area urbana quella parte di territorio ricadente all’interno del limite amministrativo comunale. Se questo
approccio permette di calcolare una serie di parametri e indicatori mantenendo un riferimento costante
nel tempo, viceversa rende problematica la comparazione di strutture urbane simili nello stesso periodo.
In alcuni casi le stesse metriche perdono il loro significato se misurate rispetto ad un limite artificiale
come può essere considerato un limite amministrativo. Un classico esempio viene fornito dal caso di
due grandi città come Milano e Roma. Nel primo caso il territorio urbanizzato si espande anche oltre i
limiti amministrativi e pertanto lo studio dei processi che avvengono nelle zone periferiche dovrebbe
considerare un territorio più ampio di quello comunale, nel caso di Roma tutta l’area urbanizzata è
compresa ampiamente all’interno del comune, pertanto lo studio degli stessi considera un’area adeguata
al calcolo dei diversi indicatori.
La problematica relativa all’utilizzo dei limiti amministrativi per analizzare l’ambiente urbano è stato
affrontato ed è tuttora oggetto di studi e discussione anche in ambito europeo (Urban Atlas, Urban Audit
o UMZ35).
In questo rapporto, al fine di meglio identificare le aree urbanizzate e rappresentare il territorio rispetto
alla densità di urbanizzazione e non soltanto con i dati relativi all’impermeabilizzazione e
all’artificializzazione del suolo, vengono identificate tre classi di densità, elaborate a partire dalla carta
nazionale del consumo di suolo (per approfondimenti sugli aspetti metodologici si veda il Rapporto
2015):
1. le aree prevalentemente naturali, non costruite o costruite a bassissima densità di edificazione
(ad esempio singoli manufatti o piccole infrastrutture), ovvero tutte le zone dove il valore medio
di artificializzazione in un’area circostante di raggio pari a 300 metri è compreso nell’intervallo
0-10% della superficie complessiva;
2. le aree urbanizzate a bassa densità, dove il valore è compreso nell’intervallo 10-50%;
3. le aree prevalentemente artificiali e costruite ad alta densità di urbanizzazione, dove il valore è
compreso nell’intervallo 50-100%.
Tali soglie sono state variate, rispetto all’edizione precedente per allinearle alle metodologie di calcolo
definite nell’ambito dell’Agenda Globale per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e nei relativi
Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (Sustainable Development Goals - SDGs)36. In particolare, nell’ambito
dell’obiettivo 11, sono definite le densità da considerare per le aree urbane (>50%), suburbane (10-50%)
e rurali (<10%).

35
Urban Audit database (Eurostat) http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/region_cities/introduction;
Urban Atlas (EEA) http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas; UMZ_v15_2006 Urban Morphological Zones 2006 (EEA)
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-morphological-zones-2006-umz2006-f3v0.
36
Si veda il cap. 5 per approfondimenti sugli indicatori dell’Agenda Globale.

49
Il limite delle aree urbanizzate, in alcuni casi, è immediatamente leggibile e direttamente associato al
livello di artificializzazione del territorio, come nel caso delle città compatte. Al contrario vi sono aree
dove un’urbanizzazione dispersa rende più difficile l’identificazione di un confine urbano/non urbano
con il solo riferimento del valore continuo dell’impermeabilizzazione del suolo. La classificazione
proposta, quindi, definendo i limiti delle aree ad alta e a media densità, facilita l’identificazione del
confine dell’urbanizzato.
I fenomeni di espansione delle città determinano effetti ambientali e sociali la cui rilevanza in termini
di qualità ambientale, di integrità del paesaggio e di consumo di risorse naturali dipende fortemente dalla
modalità con la quale si realizza la trasformazione.
Processi di diffusione, dispersione urbana e di frammentazione descrivono la tendenza in atto dagli anni
’90 e tutt’ora presente a consumare risorse e a sottrarre qualità attraverso: la creazione di centri urbani
di dimensione medio-piccola all’esterno dei principali poli metropolitani; la crescita di zone di margine
con insediamenti dispersi intorno ai centri; la saldatura di zone di insediamento a bassa densità in un
continuum che annulla i limiti tra territorio urbano e rurale; la frammentazione del paesaggio e la
mancanza di identità dei nuclei urbanizzati sparsi e senza coesione.
L’urbanizzazione diffusa e dispersa produce non solo perdita di paesaggi, suoli e relativi servizi
ecosistemici, ma è anche un modello insediativo energivoro e predisponente alla diffusione del sistema
di mobilità privata. In definitiva le forme di urbanizzazione sono uno dei fattori determinanti della
sostenibilità ambientale e della resilienza urbana, poiché determinano le forme con le quali si
organizzano le funzionalità delle città stesse, in termini di accessibilità dei servizi urbani e di capacità
di trasformazione e di adattamento alle diverse domande sociali e ai cambiamenti ambientali prodotti
dal cambiamento climatico.
Approfondire la conoscenza delle diverse forme di urbanizzazione e della tipologia insediativa presenti
nei diversi contesti territoriali, diviene dunque cruciale sia per la definizione di misure efficaci per la
limitazione del consumo di suolo e per frenare la distruzione del paesaggio, sia, più in generale, per dare
maggiore robustezza alle misure per la sostenibilità della governance territoriale. Nei prossimi anni,
infatti, si dovranno confrontare con queste dinamiche tutte le misure che saranno predisposte per il
contenimento dei tassi di consumo delle aree ad elevata vocazione agricola, di rigenerazione e
riqualificazione dei centri storici, di trasformazione verso forme urbane più compatte e semi-dense, di
riuso di aree dismesse o già urbanizzate.
Analizzando i dati ISPRA ottenuti secondo lo standard Corine Land Cover e relativi, quindi, solo alle
maggiori trasformazioni (dimensione minima di 5 ettari), tra il 1990 e il 2012 quasi il 40% dei
cambiamenti dovuti all’urbanizzazione è avvenuto attraverso la creazione di aree a bassa densità, mentre
più di un terzo è avvenuto con la realizzazione di nuovi poli commerciali, industriali e terziari.
Le aree compatte ad alta densità rappresentano, dagli anni ’90 in poi, meno dell’1% delle nuove aree
urbane (Figura 23.1).
Per valutare la dispersione si può utilizzare l’indice ID (Indice di Dispersione), ovvero il rapporto tra le
aree ad alta densità e le aree ad alta e bassa densità. I valori elevati di tale indice caratterizzano le aree
urbane con prevalenza di tessuti urbani a bassa densità, con valori più bassi nelle superfici urbanizzate
più raccolte e compatte. Attraverso questo indice, che quindi esprime il rapporto tra la superficie
urbanizzata discontinua e la superficie urbanizzata totale, può essere rappresentata la dispersione
territoriale, carattere opposto alla compattezza (EEA, 2006; ESPON, 2011).
La minore dispersione si presenta nelle aree caratterizzate da centri urbani compatti all’interno del limite
comunale, mentre i valori più alti coincidono con le città in cui i processi di espansione della superficie
urbanizzata a bassa densità hanno interessato il territorio comunale in maniera importante. Valori
crescenti si riscontrano all’aumentare della distanza dai poli centrali, restituendo valori di picco nelle
aree di montagna e con popolazione minore (Tabella 23.1; Figura 23.2).

Haase D, Haase A, Rink D. (2014). Conceptualizing the nexus between urban shrinkage and ecosystem services. Landscape
and Urban Planning; 132: 159-169.
Kabisch, N., Haase, D. (2011). Diversifying European agglomerations: Evidence of urban population trends for the 21st
century. Population, Space and Place, 17,236–253.
Strohbach M., Haase D., Kabisch N. (2009). Birds and the city – Urban biodiversity, land-use and socioeconomics. Ecology
and Society, 14(2), 31.
TEEB (2010). The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Mainstreaming the economics of nature: a synthesis of the
approach, conclusions and recommendations of TEEB. The Economics of Ecosystems and Biodiversity.

50
 100%

50%

0%
1990-2000 2000-2006 2006-2012 1990-2012
Altre aree artificiali (verde urbano, aree sportive, cantieri, discariche, etc.)
Aree industriali, commerciali e dei servizi pubblici e privati
Zone residenziali a tessuto discontinuo e rado
Zone residenziali a tessuto continuo

Figura 23.1 - Forme di urbanizzazione per i principali cambiamenti avvenuti tra il 1990 e il 2012. Fonte:
ISPRA.

Tabella 23.1 - Indice di dispersione (ID) e superfici di aree rurali, suburbane e urbane secondo la
classificazione delle Nazioni Unite, su base regionale (2015). Fonte: elaborazioni ISPRA su carta nazionale
del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Regione Indice di dispersione [%] Aree rurali [ha] Aree suburbane [ha] Aree urbane [ha]
Piemonte 88,3 1.963.625 508.879 67.559
Valle D'Aosta 94,3 300.790 23.976 1.438
Lombardia 78,2 1.592.236 621.796 173.821
Trentino-Alto Adige 93,3 1.213.781 136.948 9.767
Veneto 85,9 1.174.505 571.477 93.873
Friuli Venezia Giulia 86,4 593.801 164.765 25.845
Liguria 86,2 426.580 99.451 15.949
Emilia-Romagna 86,0 1.681.260 484.955 79.076
Toscana 86,5 1.921.057 326.793 50.896
Umbria 86,8 729.282 100.205 15.236
Marche 88,2 778.573 140.817 18.879
Lazio 86,1 1.335.672 331.055 53.594
Abruzzo 89,8 946.374 119.815 13.550
Molise 94,7 408.965 33.190 1.861
Campania 79,2 979.248 299.936 78.712
Puglia 83,5 1.553.428 318.863 63.150
Basilicata 88,1 929.987 60.055 8.080
Calabria 89,5 1.322.799 166.047 19.432
Sicilia 81,8 2.143.101 349.621 77.844
Sardegna 85,3 2.231.054 153.710 26.477
Italia 84,8 24.226.117 5.012.351 895.038

51
Figura 23.2 - Valori dell’Indice di Dispersione (ID) per comune (2015). Al crescere di questo indice si
identificano aree urbane con prevalenza di tessuti urbani a bassa densità, mentre valori più bassi si
riscontrano per superfici urbanizzate più raccolte e compatte. Fonte: ISPRA.

Progetto SUOLI (Superfici Urbanizzate: Opportunità di Lavoro per le Imprese)

E. Zini, D. Bellingeri

Con l’obiettivo di sviluppare un sistema di conoscenze di supporto ai Comuni e alle imprese nella
localizzazione di nuovi insediamenti produttivi su aree già utilizzate, riducendo il consumo di nuovo
suolo agricolo, ARPA Lombardia ha assunto un ruolo proattivo, cioè non limitandosi a misurare
quanto suolo è stato consumato, ma sviluppando degli strumenti conoscitivi che consentano di
limitare il consumo di suolo indirizzando lo sviluppo dei nuovi insediamenti industriali verso il

52
 recupero delle aree dismesse e sottoutilizzate, la bonifica dei siti contaminati e la valorizzazione
degli edifici industriali rimasti invenduti.
Le dimensioni e la dinamicità del consumo di suolo agricolo, della dismissione delle aree industriali
e del mercato immobiliare sono tali che gli strumenti di conoscenza tradizionali, come i censimenti
delle aree dismesse, non sono adeguati perché nel momento in cui i censimenti sono terminati
risultano già obsoleti. Occorrono nuovi sistemi di conoscenza, basati su approcci di geospatial
intelligence, che utilizzino oltre all’Earth Observation e agli archivi ambientali delle Agenzie (es.
siti contaminati) anche flussi di informazioni in tempo reale di tipo non convenzionale come i dati
del mercato immobiliare (per intercettare le aree industriali in vendita e invendute) e i dati sui
consumi energetici degli impianti industriali (per rilevare tempestivamente le aree industriali in fase
di dismissione). I principali stakeholders del progetto sono le aziende interessate a nuovi
insediamenti in Lombardia e i Comuni che intendono avviare politiche di rigenerazione urbana.

Progetto ISONITRATE
I. Marinosci

Nell’ambito della convenzione tra ISPRA e il Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e
Forestali, è stato realizzato il progetto ISONITRATE, mirato ad affinare il livello conoscitivo
sull’origine del contenuto dei nitrati nelle acque sotterranee e superficiali presenti nelle Regioni del
Bacino del Po, della Pianura Veneta e del Friuli Venezia Giulia 37.
A tal fine, per la determinazione del carico di azoto, si è tenuto conto del differente uso del suolo,
ed in particolare per il calcolo della quantità di azoto di origine civile, è stato utilizzato lo strato
Copernicus HRL Imperviousness relativo al 2012 (risoluzione 20m, unità minima cartografabile
400m2). Tale scelta è derivata dalla necessità di ottenere una valutazione delle superfici urbane più
accurata rispetto a quella fornita dalla cartografia del Corine Land Cover (scala 1: 100.000, unità
minima cartografabile 25 ettari) che, ai fini della valutazione delle superfici sottostima le classi che
sono maggiormente frammentate, come ad esempio, nel caso di aree urbanizzate, i piccoli
insediamenti. Sono state infatti incluse porzioni di territorio urbano a scala anche sub-comunale,
inizialmente non rilevabili, recuperando significativamente al calcolo numerosissimi insediamenti
abitativi e migliaia di abitanti. Un esempio tra i tanti è dato dal comune di Agliano Terme in
Piemonte, sul cui territorio comunale il dato ISTAT 2011 accredita 1.673 abitanti, ma la cui
superficie urbanizzata non è rilevata dallo strato informativo del Corine Land Cover, mentre
attraverso lo strato informativo HRL Imperviousness è possibile accreditarne ben 31 ettari.
L’utilizzo e l’integrazione del dato Copernicus all’interno del progetto ISONITRATE ha quindi
permesso di evidenziare la presenza di percentuali non trascurabili di territorio caratterizzato da un
contributo derivante da sorgenti prevalentemente di origine civile.

24. Consumo di suolo e crescita demografica

L. Congedo, I. Marinosci

Tra i principali driver dei processi di urbanizzazione e delle trasformazioni insediative, oltre alle
dinamiche economiche e finanziarie, certamente ci sono le dinamiche demografiche, che rappresentano
l’andamento di crescita/decrescita della popolazione e la trasformazione della struttura della società e
delle sue esigenze.
In passato la dinamica demografica era positivamente (e stabilmente) correlata con l’urbanizzazione ed
era utilizzata, perciò, per descrivere gli stadi di sviluppo dei sistemi urbani. Negli ultimi decenni, al
contrario, il legame tra demografia e processi di urbanizzazione non è più univoco e le città sono
cresciute anche in presenza di stabilizzazione, in alcuni casi di decrescita, della popolazione residente.
Di conseguenza analizzare in confronto gli andamenti demografici con quelli dell’urbanizzazione
diventa ancora più importante per poter identificare di volta in volta quali siano i driver principali del
fenomeno nei diversi contesti ed agire con misure adeguate su questi.
Il tasso di consumo di suolo in Italia confrontato con la crescita demografica mostra una crescita
consistente nel corso degli anni fino al 2013, con un valore di suolo consumato pro-capite che passa dai
167 metri quadrati del 1950 per ogni italiano, a quasi 350 metri quadrati nel 2013. Nell’ultimo anno, i

37
ISPRA, 2015. La contaminazione da nitrati nelle acque: applicazione di un modello isotopico nelle Regioni del Bacino del Po, della Pianura
Veneta e del Friuli Venezia Giulia. Rapporti ISPRA 217/2015, ISPRA, Roma.

53
dati preliminari del 2015, mostrerebbero una prima inversione di tendenza, con una stabilizzazione del
valore pro-capite, prevalentemente a causa degli effetti della ripresa della crescita demografica, dovuta
in gran parte alla componente migratoria, e del rallentamento del consumo di suolo, arrivando a un
valore di 346 metri quadrati pro-capite nel 2015 (Tabella 24.1)38.
Tabella 24.1 - Stima del suolo consumato per residente a livello nazionale, per anno. Fonte: ISPRA.

Anni ‘50 1989 1996 1998 2006 2008 2013 2015

Superficie consumata pro-
167 270 301 309 334 338 349 346
capite (m2/ab.)

A livello comunale, sono i piccoli comuni, dove la densità abitativa è minore, ad avere valori
mediamente più alti di suolo consumato pro-capite. La media della popolazione residente nei 20 comuni
con suolo consumato pro-capite maggiore è di circa 130 abitanti39.
Per meglio evidenziare il rapporto tra le dinamiche del consumo di suolo e della popolazione in Italia,
si considera il rapporto tra nuovo consumo di suolo e nuovi abitanti (consumo marginale di suolo), che
è variato molto nei diversi periodi. A livello nazionale, possiamo verificare come tale rapporto fosse
inferiore ai 1.000 metri quadrati per ogni nuovo abitante fino al 1989. Negli anni ’90 il valore cresce
fino a oltre 9.000 metri quadrati, dovuto a un elevato consumo di suolo a fronte di una certa stabilità
della popolazione (un incremento di poco più di 250.000 abitanti nel decennio), mentre scende
nuovamente al valore di 1.255 tra il 1998 e il 2008, poiché un incremento significativo della popolazione
(1,7 milioni di abitanti in più nel decennio) è corrisposto a un incremento stabile del consumo di suolo.
Tra i 2008 e il 2013 il rapporto decresce ancora, ma più lentamente, dovuto a un rallentamento del
consumo di suolo rispetto agli anni precedenti ma, soprattutto, da una consistente crescita della
popolazione, pe arrivare a un brusco rallentamento negli ultimi due anni, con il valore che si attesta a
150 metri quadrati di suolo per nuovo abitante (Tabella 24.2).
Tabella 24.2 - Stima del rapporto tra nuovo consumo di suolo e nuovi abitanti (consumo marginale di suolo)
a livello nazionale, per intervallo temporale. Fonte: ISPRA.

Anni ‘50 1989 1998 2008 2013

1989 1998 2008 2013 2015
Rapporto tra nuovo consumo di
909 9.138 1.255 978 150
suolo e nuovi abitanti (m2/ab.)
A livello comunale il suolo consumato pro-capite è molto variabile. Nel 2012 i comuni con maggior
consumo di suolo pro-capite erano nel Nord-Ovest: Carrega Ligure, Briga Alta, e Morterone con più di
10.000 m2/ab. Nel 2015 i comuni con maggior consumo di suolo pro-capite sono: Briga Alta, Carrega
Ligure, Valmala.
La maggior differenza tra 2012 e 2015 si è avuta nei comuni del Nord Italia: Briga Alta, Brione, e
Valmala; in cui però tale incremento è dovuto principalmente allo spopolamento.
Considerando invece il suolo libero, il record negativo nel 2012 e 2015 si ha nei comuni della Provincia
di Napoli: Casavatore, Melito di Napoli e Arzano, con rispettivamente 9 m2/ab, 20 m2/ab e 24 m2/ab di
suolo non consumato.
Il picco di suolo libero per abitante si ha nello stesso comune di Briga Alta con oltre 1.300.000 m2/ab, e
in altri comuni montani poco abitati e con vasti spazi naturali.

Integrazione tra i dati censuari ISTAT e la cartografia del consumo di suolo

M. Ballin, R. Chiocchini, S. Mugnoli, L. Congedo, M. Munafò

Nell’ambito di una ampia collaborazione tra ISPRA e ISTAT, è stata sviluppata una metodologia di
integrazione dei dati censuari ISTAT e della cartografia del consumo di suolo.

38
I dati demografici sono riferiti alla popolazione residente al 1° gennaio e i dati degli anni intermedi derivano dalla ricostruzione intercensuaria
della popolazione (http://demo.istat.it/).
39
Anche in questo caso, i dati completi a livello nazionale, regionale, provinciale e comunale, sono disponibili sul sito
www.consumosuolo.isprambiente.it.

54
 I dati utilizzati sono principalmente: la popolazione per sezione di censimento rilevata dall'ISTAT e
il grado di impermeabilizzazione riferito al 2012, prodotto nell’ambito del programma europeo
Copernicus (High Resolution Layers), e di cui ISPRA ha curato la verifica e il miglioramento.
Poiché questo layer non permette di distinguere l’uso del suolo (ad esempio strade, aree industriali
o residenziali, etc.) nel modello statistico sono stati impiegati ulteriori strati informativi ausiliari
quali il grafo stradale e per alcune regioni la carta semplificata di uso del suolo redatta da ISTAT.
La metodologia sviluppata ha quindi permesso di indicare, per ciascuna sezione di censimento, quali
elementi del grid di impermeabilizzazione (risoluzione 20x20 m) potessero essere classificati come
"Impermeabilizzato ad uso abitativo". Su questi è stata quindi redistribuita la popolazione censuaria
di ciascuna sezione.
Il dato finale può risultare molto utile alle attività della protezione civile, alla stima del rischio
idrogeologico, alla pianificazione urbanistica e alle valutazioni ambientali. Con l’aggiornamento
della carta nazionale del consumo di suolo, l’integrazione con i dati censuari potrebbe diventare un
servizio strategico nel fornire informazioni sulla distribuzione della popolazione con una risoluzione
spaziale e temporale senza precedenti.

Figura 24.1 - Esempio di dato prodotto dall’integrazione tra dati censuari, grado di
impermeabilizzazione e dati ambientali (Aree terrestri protette). Fonte: elaborazioni ISPRA-
ISTAT.

25. Frammentazione amministrativa e consumo di suolo

P. Pileri

Una particolare chiave interpretativa del consumo di suolo la fornisce l’indicatore ‘consumo marginale
di suolo’40, calcolato distinguendo tra piccoli, medi e grandi comuni. È la prima volta che questo
indicatore viene calcolato in Italia su base comunale, grazie all’aggiornamento della carta nazionale.
Nel triennio 2012-2015 l’Italia si è divisa nettamente in due: metà comuni (51%) hanno consumato
suolo con un incremento della popolazione alle spalle (linea continua, Figura 25.1; Figura 25.2), l’altra
metà (49%) ha consumato ‘a perdere’ ovvero nonostante la popolazione non crescesse (linea tratteggiata,
40
L’indicatore di consumo marginale di suolo è dato dal rapporto tra suolo consumato in un certo periodo e popolazione insediata nello stesso
periodo (nuovi abitanti). È anche considerato un indicatore di efficienza in quanto rapporta una risorsa (il suolo) al diretto soggetto che ne
richiede l’uso (la popolazione). I valori riportati nei grafici sono valori medi per comune, calcolati per ognuno dei sette raggruppamenti
demografici considerati. L’indicatore di consumo marginale di suolo è anche un buon indicatore di dispersione insediativa (ovvero sprawl
urbano): più alto è il valore di tale indicatore è maggiore la dispersione urbana o, di converso, minore la densità insediativa (e in una certa
misura la compattezza urbana). A rigor di calcolo, quando la variazione di popolazione è negativa nel periodo considerato e il consumo di
suolo positivo, il valore dell’indicatore è negativo. Nel grafico i valori negativi sono stati mutati in positivi solo al fine di rendere più leggibile
il grafico.

55
Figura 25.1; Figura 25.2). 4.527 ettari consumati senza nuovi abitanti, con volumi che rimangono
probabilmente vuoti appesantendo il già grave bilancio di edilizia inutilizzata sul territorio.

Figura 25.1 - Consumo marginale di suolo tra il 2012 e il 2015. Valore medio per comune. Elaborazioni
dell’autore su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Figura 25.2 - Consumo totale di suolo tra il 2012 e il 2015. Valore medio per comune. Elaborazioni
dell’autore su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

Dai grafici si distinguono tre profili di comportamento dei comuni italiani (per brevità ci si limita ai casi
dove la popolazione cresce). I piccoli comuni (< 5.000 abitanti) sono i più inefficienti, avendo i valori
più alti di consumo marginale di suolo (Figura 25.1): per ogni nuovo abitante cementificano mediamente
tra i 500 e i 700 m2 contro i 100 m2 dei comuni con più di 50.000 ab. e i 3-400 m2 dei comuni di media
grandezza. Incrociando questo con il grafico dei consumi totali di suolo (Figura 25.2) si nota, però, che
in valore assoluto i piccoli comuni hanno consumato circa la metà dei grandi. Si può sintetizzare dicendo
che i piccoli hanno consumato meno ma male, i grandi di più ma meglio. Entrambe le situazioni sono
insoddisfacenti e richiedono correzioni. I piccoli comuni sono probabilmente in balia del modello

56
insediativo della dispersione e della bassa densità, quello con i maggiori costi pubblici e ambientali. Se
ricordiamo che in Italia il 70% dei comuni sono piccoli, la conclusione è che questa tendenza si è diffusa
ovunque. Invece i comuni medi (5.000-25.000 ab.) sono stati più efficienti dei piccoli, ma hanno
consumato tantissimo (ca. 5.000 ha) e rappresentano il picco del consumo assoluto (Figura 25.1). Da
notare il loro esagerato consumo, 1.677 ha, anche con abitanti in calo.
Quei comportamenti così differenti e scomposti sono forse da intendersi anche come un segnale di
un’autonomia urbanistica locale che non ha dato i frutti attesi e che oggi dovrebbe essere rivista
profondamente. Si assiste a una frammentazione amministrativa piena di debolezze e criticità, che
ancora usa con superficialità un suolo in fondo visto come base di appoggio per investimenti e rendite
più che come risorsa scarsa da tutelare. Gli attuali strumenti di governo del territorio sono probabilmente
degli interpreti inadeguati di questo tempo e delle sue urgenze. Suolo, acqua, clima sono questioni non
dominabili con un perimetro amministrativo e con le armi spuntate di strumenti urbanistici educati a
non dialogare tra loro. Davanti a questa frammentazione, da oggi acclarata anche a livello nazionale,
occorre riprendere in mano il filo del coordinamento territoriale e tessere modelli urbanistici cooperativi
in grado di rompere l’autodeterminazione del piano comunale in favore di una condivisione e di una
dilatazione delle politiche locali a un bacino più ampio e adeguato ad affrontare questioni ‘s-confinate’
come sono suolo, acqua, clima. Il tema ‘suolo’ ci mette davanti a un bivio: o si decide che
l’autodeterminazione dei comuni è intoccabile e quindi si accetta di far continuare quelle scomposizioni
e quei consumi ingiustificati e inefficienti mostrati dai grafici; o si decide di 1) spostare alcune
competenze dalle mani dei comuni alle mani di aggregati più capaci di rispettare visioni più ampie e
adeguate riducendo gli effetti negativi della frammentazione amministrativa (questo non significa
negare la sussidiarietà, ma accompagnarla e intrecciarla con dispositivi idonei), 2) di definire che le
previsioni inattuate dei piani possono essere cancellate senza alcuno strascico verso l’amministrazione
e 3) di contrastare quei comportamenti disinibiti di alcuni comuni verso l’uso del suolo che finiscono
per vanificare le politiche virtuose di altri comuni. Anche per questo occorrono modelli cooperativi che
aiutino i comuni a imboccare assieme una strada in grado di non metterli più in feroce competizione ma
in proficua sinergia, pur rispettando le diverse interpretazioni di governo del territorio le quali però non
potranno negare il rispetto per il suolo, l’acqua o il clima, valori e questioni che tutti dovrebbero
rispettare allo stesso modo.
Un’altra dimensione concettuale, pure importante, riguarda il fatto che i piccoli e medi comuni, ma
soprattutto i piccoli, corrispondono largamente alle aree interne del Paese. Così quel comportamento
inefficiente sul consumo di suolo diviene, per prossimità, un tratto distintivo - e preoccupante - anche
delle aree interne, evidenziando l’urgenza di mettere a punto quei dispositivi, prima culturali e di
progetto, e poi normativi, necessari per una parte importante del nostro Paese, bellissima ma bisognosa
di nuove strategie urbanistiche, sociali e ambientali.

26. Misurazione del consumo di suolo della nuova produzione edilizia

L. Bellicini, P. Reggio

L’Italia ha vissuto tra 1996 e 2015 il sesto ciclo edilizio della sua storia. È stato un vero e proprio
“superciclo”41 con significativi eccessi sia nella fase espansiva, sia in quella recessiva. Per avere un’idea
di quello che è successo basterà ricordare che nell’anno 2000 in Italia si producevano, tra nuove
costruzioni e ampliamenti, 80 milioni di m3 di edilizia residenziale, saliti poi a 126 milioni nel 2007 e
ridiscesi a 41 milioni nel 2015; nel comparto non residenziale il picco si tocca già nel 2002 con 206
milioni di m3, per scendere a 50 milioni nel 2015. Tra 2007 e 2015 sono stati realizzati in media in Italia
40mila nuovi edifici residenziali all’anno ma nel 2015 tale valore si attesta a 27mila circa. Sempre
secondo il CRESME, in termini di nuove abitazioni, nel 2007 in Italia se ne producevano 299.000 (per
avere un’idea nel 1982 erano state 388.000, scese nel 1988 a 197.000) e nel 2015 si scende a 86.000.
Insomma gli anni 2000 sono stati caratterizzati da una forte fase espansiva e da una fortissima fase
recessiva.

41
CRESME, XXIII rapporto congiunturale e previsionale sul mercato delle costruzioni.

57
Cercare di misurare il consumo di suolo strettamente derivante dalla produzione edilizia è stato il lavoro
svolto dal CRESME42. Un lavoro parziale ma preciso nel suo obiettivo, che è stato perseguito attraverso
la seguente metodologia: stima del numero di fabbricati di nuova costruzione realizzati negli anni 2000-
2015 per anno di costruzione43; articolazione degli edifici stimati per tipologia di edificio (villetta,
palazzina, palazzo, edificio produttivo, commerciale, etc.44); stima dei volumi e delle superfici delle
diverse tipologie di edificio45; stima per le diverse tipologie della superficie media coperta dall’edificio
e della sua area di pertinenza46.
Dall’analisi svolta emerge che l’edificio mono-bifamiliare è la tipologia che più delle altre ha impatto
sul consumo di suolo. È la tipologia che caratterizza, da sud a nord, la provincia italiana e identifica una
delle cellule riproduttive dello sprawl urbano. Lo studio ha evidenziato che la superficie media di un
lotto utilizzato nel 2015 per la realizzazione di un edificio mono-bifamiliare in Italia è pari a 470 m2
circa, mentre in passato la dimensione media superava i 600 m2. Per questa tipologia il rapporto
utilizzato tra superficie coperta e superficie scoperta è di 1 a 4 (in media l’impronta a terra dell’edificio
è di 90 - 100 m2 e il terreno di pertinenza 350 - 400 m2). Considerando che nel 2015 secondo le stime
del CRESME sono stati realizzati circa 23.700 nuovi edifici, si stima che complessivamente gli edifici
mono-bifamiliari abbiano consumato circa 11 km2. La tipologia di edifici di 3 piani da 5 a 15 abitazioni
(la tradizionale “palazzina” italiana), ha una dimensione media del lotto di 440 m2, inferiore alla media
del periodo 2000 - 2014 che si attesta a 540 m2 circa. Per questa tipologia il rapporto utilizzato tra
superficie coperta e superficie scoperta è di 1 a 1 (in media l’impronta a terra dell’edificio è di 220 m2 e
il terreno di pertinenza 220 m2). Nel 2015 sono stati realizzati circa 2.700 edifici, con un consumo di
suolo pari a 1,2 km2. La dimensione media del lotto degli edifici con oltre 15 abitazioni è nel 2015 pari
a 600 m2 circa, poco meno della media del periodo 2000 - 2014 pari a 610 m2. Per questa tipologia il
rapporto utilizzato tra superficie coperta e superficie scoperta è di 5 a 1 (in media l’impronta a terra
dell’edificio è di 500 m2 e il terreno di pertinenza 100 m2). Dalle stime sulla produzione edilizia, nel
2015 sono stati realizzati circa 600 nuovi edifici che hanno utilizzato 0,36 km2 di suolo.
Per quanto riguarda il settore non residenziale, gli edifici sono stati raggruppati in tre tipologie omogenee
per tipo di impatto ovvero: edifici produttivi (capannoni artigianali e industriali), edifici commerciali ed
agricoli. Nel calcolo del suolo consumato dagli edifici non residenziali sono comprese sia le superfici
coperte dagli edifici, sia gli spazi di pertinenza per la lavorazione e movimentazione delle merci. Si
precisa che per gli edifici agricoli si è computato esclusivamente la superficie coperta dagli edifici. Si
stima che nel 2015 il volume medio di un fabbricato produttivo sia di circa 12.300 m3, vale a dire con
una copertura a terra in termini di superficie di 1.500 m2; considerando che tali edifici hanno aree di
pertinenza ampie utilizzate per il deposito delle merci, la manovra e la movimentazione delle merci, si
stima sulla base dell’analisi svolta che complessivamente il lotto necessario alla costruzione di un nuovo
edificio produttivo sia pari mediamente a 3.500 m2 circa. Considerando che nel 2015 il sistema
informativo del CRESME stima che siano stati realizzati circa 1.700 nuovi edifici produttivi, il nuovo
suolo consumato che ne deriva è pari 6,1 Km2 supponendo di non riutilizzare suoli già occupati da edifici
produttivi. I dati a disposizione non consentono di quantificare la quota di nuova costruzione realizzata
in aree già consumate, per cui tutta la nuova produzione stimata è considerata come espansiva.
La seconda categoria di immobili non residenziali è quella commerciale, i quali nel 2015 hanno un
volume medio di 6.500 m3 a cui corrisponde una superficie coperta di circa 720 m2 ed altrettanta
superficie per gli spazi esterni di pertinenza. Complessivamente dunque, la dimensione media del lotto
utilizzato per i nuovi edifici commerciali è di circa 1.440 m2. I nuovi edifici commerciali realizzati nel
2015 sono circa 1.300 pari ad una superficie complessivamente consumata di 1,8 km2.
Anche per i nuovi edifici ad uso agricolo è stato stimato il suolo consumato considerando un volume
medio di 1.733 m3 per edificio e una superficie coperta di 257 m2. Per questa tipologia edilizia lo spazio
di pertinenza non è stato considerato, presupponendo un utilizzo prevalentemente agricolo. Sebbene i
nuovi edifici siano molti (ben 7.300) considerando che lo spazio di pertinenza degli edifici non è stato

42
La metodologia adottata dal CRESME è stata elaborata in una prima fase dal gruppo di lavoro composto da Francesco Toso, Paolo
D’Alessandris, Antonio Mura e Lorenzo Bellicini, e poi approfondita e raffinata da Francesco Toso, Paola Reggio e Lorenzo Bellicini.
43
CRESME, Sistema Informativo per l’edilizia residenziale e non residenziale.
44
Ibid.
45
Ibid.
46
Questa ultima stima sull’analisi di un campione di oltre 62.000 immobili analizzati a partire dagli annunci di vendita/affitto presenti sul
mercato nel 2015, ma con epoche di costruzione diverse.

58
calcolato come spazio consumato, si stima che il suolo complessivamente consumato per la costruzione
di questi edifici sia pari a 1,8 km2.
L’impianto di nuovi edifici residenziali e non residenziali necessita di nuove strade, nuovi servizi, nuovi
parcheggi definiti dalle esigenze funzionali e dalla normativa (D.M. 1444/68 e successivi) che a loro
volta utilizzano suolo. Per ciascuna tipologia edilizia, dunque, sono state calcolate sulla base della
normativa nazionale le superfici di impianto, superfici che variano molto tra loro sulla base degli
standard previsti per legge e della localizzazione delle tipologie nel territorio. Si tratta quindi di una
stima di massima. Come è noto sulla base del D.M. 1444/68 nelle zone di espansione dei centri urbani
si devono realizzare 18 m2 di standard per ogni nuovo abitante insediato ripartite tra istruzione (pari a
4,5 m2 per abitante), attrezzature di interesse collettivo (pari a 2 m2 per abitante), verde pubblico (pari a
9 m2 per abitante) e parcheggi pubblici (pari a 2,5 m2 per abitante). Considerando la volumetria
residenziale prodotta nell’anno si possono stimare gli abitanti teorici insediati. Complessivamente la
superficie consumata per gli standard urbanistici supera i 12 km2 dei quali 11 riguardano l’edilizia
residenziale e 1 l’edilizia non residenziale. In particolare, per quanto riguarda la superficie a standard
sviluppata dalla nuova edilizia residenziale si ripartisce tra quattro tipologie di utilizzo ovvero servizi di
quartiere che si sviluppano su una superficie di 2 km2, i parcheggi che interessano circa 1 km2, gli spazi
per l’istruzione che occupano 4,5 km2 e il verde pubblico che si sviluppa su una superficie di 3,6 km2.
In queste superfici sono state computate sia le aree di sedime degli edifici sia le loro aree di pertinenza.
Per quanto riguarda l’edilizia non residenziale, la superficie a standard utilizzata riguarda
essenzialmente le aree di parcheggio.
Sono poi state stimate le nuove strade di impianto interessanti alla nuova edificazione, con valori in
proporzione alle superfici edificate a seconda delle tipologie edilizie. Si tratta della stima più debole,
infatti è stato stimato che le case uni-bifamiliari, ad esempio, sviluppino strade di impianto con una
quota di superficie che in media è pari al 35% della superficie del lotto, mentre per le palazzine questa
quota si attesta al 40%. Per il settore residenziale le strade di impianto stimate sono pari a 4,6 km 2, dei
quali 3,9 km2 riguardanti la viabilità realizzata per l’impianto di abitazioni uni-bifamiliari. Per il settore
non residenziale le strade di impianto interessano circa 1,3 km2 sostanzialmente afferenti ai nuovi edifici
produttivi (pari a 0,6 km2) e commerciali (pari a 0,6 km2).
Il suolo consumato in Italia nel 2015, per le voci prese in esame dalla stima CRESME47 è pari a 41,3
km2, dei quali 23,1 sono direttamente consumati da edifici e spazi di pertinenza, 12,4 sono dovuti agli
standard urbanistici e 5,9 alle nuove strade di impianto realizzate per raggiungere le nuove costruzioni.
Già questo primo dato mette in evidenza un peso molto alto degli standard urbanistici nel consumo di
suolo.
Dei 23,1 km2 di suolo consumato dagli edifici e dagli spazi di pertinenza nel 2015, 12,8 sono dovuti
all’edilizia residenziale e 10,3 a quella non residenziale. Dei 12,8 km2 dovuti all’edilizia residenziale,
11,2 sono dovuti all’edilizia mono-bifamiliare, 1,2 a quella media da 5 a 15 abitazioni e 0,4 a quella
dovuta agli edifici con oltre 14 abitazioni. Si conferma così il nodo dello sprawl urbano come carattere
insediativo italiano e emerge la responsabilità di questa tipologia sul consumo di suolo. Per la
costruzione di nuovi edifici non residenziali sono stati utilizzati 10 km2 suddivisi tra edifici produttivi,
pari a 6 km2, edifici agricoli pari a 2 km2, ed edifici commerciali, pari a 2 km2.
La stessa metodologia applicata al 2007 (anno di picco della fase espansiva del settore delle costruzioni
in Italia), porta a stimare un consumo di suolo dovuto all’edilizia di 106,3 km2: i 41,3 km2 del 2015
risultano del 61% inferiori a quelli del 2007. In linea con tutti gli indicatori che descrivono la crisi del
settore delle costruzioni e della nuova produzione edilizia. L’edilizia residenziale ha utilizzato nel 2007
per la costruzione di nuove abitazioni e loro pertinenze circa 13 km2, che rispetto al 2015 rappresenta
una riduzione di poco inferiore al 54%. Nel 2007 il suolo utilizzato per l’edilizia non residenziale è stato
pari a 29 km2 facendo registrare rispetto al 2015 una contrazione del 65%. Diretta conseguenza della
contrazione della costruzione di nuovi edifici residenziali e non residenziali è il calo delle superfici
destinate a standard passate da 35,6 km2 nel 2007 a 12,4 nel 2015, il 65% in meno in otto anni. La
maggiore flessione degli edifici plurifamiliari rispetto a quelli mono-bifamiliari ha portato a una
maggiore flessione degli standard che sono funzione degli abitanti.

47
Si ricorda che sono stati presi in considerazione: la nuova produzione edilizia residenziale; la nuova produzione edilizia non residenziale;
l’indotto generato dalla nuova produzione edilizia in termini di standard urbanistici e infrastrutture di impianto. La stima non ha considerato:
le infrastrutture, le strade in ambito rurale, sterrate e/o asfaltate; le aree di cantiere; le cave; le discariche; il riuso di aree dismesse (aree dove
sono stati demoliti e ricostruiti edifici residenziali e/o non residenziali).

59
Tabella 26.1 - Ripartizione della nuova superficie di competenza degli edifici consumata nel 2015 (km2).
Fonte: elaborazioni CRESME su fonti varie.

Edificio e spazi pertinenza Standard urbanistici Strade di impianto TOTALE

RESIDENZIALE 12,8 11,2 4,6 28,6

1-4 abitazioni 11,2 7,5 3,9 22,6
5-15 abitazioni 1,2 2,0 0,5 3,7
Oltre 15 abitazioni 0,4 1,7 0,2 2,2
NON RESIDENZIALE 10,3 1,2 1,3 12,7
Produttivo 6,1 0,3 0,6 6,9
Commerciale 1,9 0,8 0,6 3,3
Agricolo 1,9 0,0 0,0 1,9
Altro 0,5 0,1 0,1 0,7
TOTALE EDILIZIA 23,1 12,4 5,9 41,3

Tabella 26.2 - Il suolo consumato per l’edilizia in Italia nel 2015 e nel 2007. Fonte: elaborazioni CRESME
su fonti varie.

Superficie (km2/anno) Variazione %

2007 2015 2015/2007
Edilizia residenziale 27,6 12,8 -53,6
Edilizia non residenziale 29,0 10,3 -64,5
Servizi/standard 35,6 12,4 -65,2
TOTALE EDILIZIA 92,2 35,5 -61,5
Stima strade di impianto 14,1 5,9 -58,2
TOTALE 106,3 41,3 -61,1

27. Compattezza delle forme urbane

L. Salvati, S. Pili, I. Tombolini

Le recenti trasformazioni urbane osservate in Europa sono da imputare principalmente ad una

espansione insediativa rapida e disordinata causata da una serie di fattori associati al fenomeno della
suburbanizzazione, tra cui il deflusso della popolazione dalle città (Kasanko et al., 2006) e la
ridistribuzione spaziale delle attività economiche dai nuclei urbani verso le periferie (Longhi e Musolesi,
2007). Specialmente le città tradizionalmente compatte e dense dell’area mediterranea sono andate
incontro a nuovi fenomeni sociali ed economici che hanno generato una frammentazione e una
polarizzazione delle strutture economiche (Schneider e Woodcock, 2008), oltre che una segregazione
sociale di aree in precedenza coese (Couch et al., 2008; Le Goix, 2005).
Seppure collocata in posizione periferica rispetto al dibattito sull'evoluzione recente delle città europee,
la città mediterranea ha rappresentato un caso peculiare di crescita urbana (Phelps et al., 2006). Il
contesto economico in cui si sono sviluppati gli agglomerati urbani dell'Europa meridionale sono, infatti,
frutto di una stratificazione di molteplici cause scatenanti e complessi fattori latenti sottesi alle
dinamiche sociali (Couch et al., 2008), in cui giocano un ruolo determinante i processi demografici, gli
aspetti produttivi, così come le peculiarità geo-politiche. La frammentazione del territorio, la
polarizzazione negli usi urbani e non urbani, la semplificazione e l’omologazione sono processi che
sono stati osservati nelle aree periurbane delle principali città italiane, sin dalla fine degli anni ’80.
Monitorarne la configurazione spaziale su scala locale può fornire un quadro dettagliato della relazione
tra l’espansione urbana e le morfologie insediative; le modalità e le forme con cui si realizza hanno
inoltre una grande influenza sulle conseguenze delle trasformazioni territoriali, tra cui il consumo di
risorse naturali non rinnovabili, il depauperamento dei servizi ecosistemici, la perdita di identità e di
coesione dei nuclei sub-urbani (Riitano et al., 2015).

60
Tramite l’applicativo Guidos è stata effettuata un’analisi morfologica del pattern spaziale (MSPA) delle
aree metropolitane del territorio nazionale, al fine di valutarne il grado di compattezza o, viceversa, di
dispersione. Tale analisi ha implementato una serie di routine di processamento della carta nazionale del
consumo di suolo del 2012, che ha permesso di analizzare la forma e la configurazione degli elementi
del paesaggio come fossero oggetti puramente geometrici (Vogt et al., 2007), identificando nodi,
collegamenti (ad esempio corridoi ecologici) e altre caratteristiche rilevanti per la valutazione ecologica
e geografica del territorio. Nuclei - porzioni interne di un gruppo di pixel che compongono i poli urbani
-, patch isolate - aree isolate e molto piccole che non possono contenere i nuclei -, anelli – che
congiungono uno stesso nucleo -, ponti - congiungenti nuclei differenti -, vuoti urbani - zone perimetrali
interne, di transizione tra un nucleo ed una classe differente di uso del suolo -, margini - zone perimetrali
esterne, di transizione tra i nuclei e i “non nuclei” all’interno della stessa classe di uso del suolo - e rami
- estensioni perimetrali - sono gli elementi base identificabili dalla MSPA (Soille e Vogt, 2009).
Le tipologie insediative del tessuto urbano sono state identificate e caratterizzate tramite questa analisi,
che ha permesso di evidenziare come fasi alterne di dispersione e concentrazione, espansione ed
autocontenimento portino spesso ad una saturazione degli spazi di transizione, dove gli insediamenti
diventano sempre più diluiti, discontinui e disorganizzati in un peri-urbano dilatato da funzioni non
sempre urbane e non più solo rurali. D’altra parte, tale analisi ha permesso di riscontrare anche la
presenza di vuoti urbani che interconnettono la periferia con il centro e che, se opportunamente
pianificati, potrebbero contribuire a mitigare il problema del consumo di suolo.
Le aree metropolitane in esame possono essere inquadrate in modelli di sviluppo urbano, che spaziano
da quello monocentrico a quello policentrico. Ad esempio, il sistema urbano di Napoli è identificabile
da un modello policentrico residenziale, caratterizzato da una deconcentrazione e da un progressivo
allontanamento dell’industria dal centro. La migrazione dell’industria verso il periurbano ha investito le
aree limitrofe all’area metropolitana, caratterizzate da una commistione di usi del suolo che si inquadra
nel modello di mixité territoriale evocata da Leontidou (1990). Nei nuclei suburbani satelliti, che sono
rimasti fortemente agganciati al comune di Napoli, come evidenziato dai numerosi ponti individuati
tramite tale analisi, non sono state stimolate funzioni urbane ad alto valore aggiunto come è invece
avvenuto nel caso dell’hinterland milanese. Il complesso di centri abitati dell’area metropolitana di
Milano, collegati tra loro e con il centro tramite un’efficiente rete infrastrutturale, sono anche core areas,
quindi poli economicamente sviluppati con una propria autonomia insediativa e funzionale: in questo
caso il policentrismo insediativo corrisponde ad un policentrismo funzionale. La completa saturazione
dei vuoti urbani attraverso l’infrastrutturazione del territorio lungo i principali assi di scorrimento hanno
definitivamente modificato il cityscape di quest’area, funzionalmente specializzata rispetto al nucleo
urbano, priva del ‘peso’ della pubblica amministrazione e relativamente orientata verso le
telecomunicazioni e l’high-tech. A scala regionale è interessante il caso della pianura padano-veneta
dove non troviamo una città predominante ma vari poli di sviluppo diversificati, economici e insediativi,
corrispondenti ai nuclei urbani e ai comuni satelliti. Tale area presenta un pattern piuttosto frammentato,
in cui micro-gradienti ed isole tendono a generare enclaves di ricchezza e di povertà (Maloutas, 2007).
La morfologia della città di Roma risulta particolarmente diffusa e frammentata, a causa di uno sviluppo
urbano che si è contraddistinto per il suo carattere informale e per l’elevato consumo di suolo. La crescita
rapida e disordinata della città è stata accompagnata dalla formazione di numerosi insediamenti
periferici, a bassa densità abitativa. Roma incarna i tipici caratteri della città mediterranea, tratteggiata
come il luogo in cui si raggiunge un elevato grado di disordine spaziale, culturale, ma anche
istituzionale, con un uso misto e tendenzialmente entropico dei terreni edificabili, in contrapposizione
alla più regolare zonizzazione tipica della città settentrionale. La metropolitanizzazione più recente
sembra aver contribuito a determinare un elevato livello di entropia funzionale e di disordine insediativo,
con la conseguente commistione di usi del suolo talora in conflitto tra di loro. In un recente studio
(Salvati, 2014) è stato riscontrato come il cambiamento più evidente della crescita urbana della capitale,
caratterizzata da una non linearità della complessità spaziale strutturale, sia associato ad un aumento
nella dimensione frattale, quella che probabilmente descrive meglio l’irregolarità delle parcelle
territoriali e la complessità dell’evoluzione urbana spazio-temporale (Triantakonstantis e Mountrakis,
2012; Terzi e Kaya, 2008). La dimensione frattale è infatti indicativa del processo dello sprawl e della
conformazione caotica che caratterizza la frangia peri-urbana di Roma.
I risultati suggeriscono che le analisi spaziali - come l’MSPA - possono effettivamente illustrare come
la morfologia urbana rifletta differenti contesti ambientali ed economico-sociali a scala locale. È stato

61
possibile, inoltre, riscontrare una tendenza alla dispersione insediativa delle città italiane, che hanno
perso la loro storica compattezza, un fenomeno di cui dovrebbero tenere conto le attuali politiche di
contenimento dell’espansione urbana. La recente crescita di molte città dell’Europa meridionale si è
infatti contraddistinta per il carattere informale e la mancanza di coerenza interna nello sviluppo degli
insediamenti, impattando negativamente la struttura e la composizione del paesaggio.

Couch C., Petschel-Held, G., Leontidou, L. (Eds.). (2008). Urban sprawl in Europe: landscape, land-use change and policy.
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28. Paesaggio urbano e forme dello sprawl

I. Marinosci, F. Assennato, T. Luti, N. Riitano, M. Munafò

L’espansione delle superfici impermeabilizzate, si manifesta nella frangia urbana e peri-urbana di molte
importanti città come una commistione di tipologie di uso del suolo diversificate (EEA, 2006). L’analisi
del margine urbano, la cui forma è determinata dalle dinamiche di insediamento, è di particolare
interesse nella interpretazione del fenomeno. Sono diverse, infatti, le conseguenze prodotte sul
paesaggio urbano dai diversi fenomeni. Si va dalla creazione di nuovi quartieri o aree residenziali che
mantengono le principali caratteristiche del nucleo urbano (Indovina, 2005; Munafò et al., 2011)
all’insediamento diffuso a bassa densità dal centro urbano verso l’esterno, conosciuto come urban
sprawl, che produce una forma di semplificazione del paesaggio che perde le sue peculiarità e si
banalizza.
L’urbanizzazione a bassa densità, pur rappresentando un contributo notevole al consumo di suolo
complessivo, è comunque caratterizzata dalla copresenza di costruzioni e di aree verdi, che garantiscono
una parziale persistenza delle caratteristiche naturali dei suoli interessati, almeno per le porzioni sulle
quali non insistono direttamente i manufatti edificati. Queste capacità residuali non sono sufficienti
tuttavia a evitare la compromissione delle aree di frangia periurbana. Mentre gli impatti su queste aree
dovuti agli ampliamenti urbani “compatti” sono relativamente contenuti, nel caso dello sprawl una parte
consistente delle superfici del margine urbano viene sottratta di fatto all’originaria destinazione d’uso,
a causa della frammentazione e trasformazione degli spazi, di cui risulta compromessa tanto la
produttività e la valenza agricola quanto le caratteristiche naturali (Duany et al., 2000; Terzi e Bolen,
2009; Frondoni et al., 2011).

62
A questi fenomeni di espansione si associano comunque costi pubblici e privati associati alla mobilità e
alla fornitura e alla gestione delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria, che sono maggiori per
gli insediamenti diffusi (Salzano, 2007). Oltre a questi, è necessario tenere conto che la diffusione e la
dispersione insediativa producono deterioramento del territorio anche laddove non lo
impermeabilizzano completamente, poiché la frammentazione che si determina rende gli spazi non
sigillati interclusi difficilmente recuperabili e di minore qualità ambientale. A dispersione e
frammentazione si associa dunque anche una forte riduzione del valore in biodiversità delle aree
interessate poiché la distribuzione spaziale e la quantità di suolo non consumato influenza sia la qualità
complessiva, sia la capacità residua di connessione degli ecosistemi e la disponibilità dei servizi
ecosistemici nelle unità territoriali.
Nel corso degli ultimi sessant’anni, nel nostro Paese, si è assistito a un aumento dei fenomeni dello
sprawl e della cosiddetta “post-metropolizzazione” (Soja, 2000), con un incremento più marcato del
consumo di suolo proprio nelle aree di margine e nei paesaggi suburbani. È proprio nella fascia compresa
tra i 5 e i 10 chilometri di distanza dai centri urbani maggiori che si concentra l’artificializzazione del
territorio, con un andamento tra i diversi anni che evidenzia una crescita progressiva con velocità
maggiori (ISPRA, 2015).
Nella valutazione dello sprawl urbano è, dunque, molto importante l'analisi sul fronte di trasformazione
delle città, ovvero i margini48. Per tale valutazione, in questo rapporto, sono utilizzati diversi indicatori,
quali l’Edge Density (ED), che descrive la densità dei margini attraverso il rapporto tra la somma totale
dei perimetri dei poligoni delle aree costruite e la loro superficie; indicatori di diffusione, quali il Largest
Class Patch Index (LCPI) e il Remaining Mean Patch Size (RMPS); indicatori di dispersione, quale
l’Indice di Dispersione (ID), di seguito descritti. Gli indicatori sono costruiti mediante una analisi dei
poligoni corrispondenti alle diverse tipologie di copertura del suolo, con l’applicazione di metriche
dedicate allo studio della struttura del paesaggio a livello comunale (Botequilha Leitao e Ahern, 2002;
EEA-FOEN, 2011; Schwarz, 2010).
La cartografia ad alta risoluzione sulle aree artificiali è la base informativa sulla quale sono elaborati gli
indicatori descritti nel seguito relativi all’analisi della densità di urbanizzazione (indice di dispersione -
ID), alla frammentazione del paesaggio in termini di densità dei margini del costruito (Edge Density -
ED), di diffusione urbana (Largest Class Patch Index - LCPI, Residual Mean Patch Size - RMPS).

Tabella 28.1 - Indicatori di diffusione e del paesaggio urbano a livello comunale e provinciale.

Indicatore Descrizione e significato

LCPI Ampiezza percentuale del poligono di area costruita di dimensioni maggiori.
(Largest Class Patch Index) È un indicatore di compattezza.
RMPS Ampiezza media dei poligoni residui, escluso quello maggiore. Fornisce la
(Residual Mean Patch Size) dimensione della diffusione delle città attorno al nucleo centrale.
Rapporto tra la somma totale dei perimetri dei poligoni delle aree costruite e
ED
la loro superficie. Descrive la frammentazione del paesaggio in termini di
(Edge Density)
densità dei margini del costruito.

Le Landscape Metrics (O’Neill et al., 1988), provenienti dall’ecologia del paesaggio, tradizionalmente
hanno riguardato l’analisi dei cambiamenti indotti dall’azione antropica sulle coperture del suolo
naturali e seminaturali. L’informazione sintetica riguardante la composizione e configurazione della
struttura del paesaggio si è recentemente dimostrata valida anche per la caratterizzazione e
classificazione morfologica delle espansioni urbane (Wu et al., 2002). In quest’ottica, lo studio delle
forme e dei margini della città si presenta come analisi di un sistema complesso, con configurazioni
spaziali irregolari che risentono anche dei diversi livelli amministrativi e con una variabilità dei risultati
che risente della scala di studio, peraltro già rilevata per coperture riguardanti variabili ecologiche (Wu
et al., 2002). Gli indicatori sono stati quindi elaborati a livello provinciale e comunale, considerando un
doppio schema di analisi anche temporale, per il 2012 e il 2015, con l’intento di ricercare dinamiche e
pattern di cambiamento dall’area metropolitana fino alla scala locale.

48
Anche se spesso legata a fenomeni di sprawl, non sempre l’analisi dei margini urbani è efficace e andrebbe accompagnata sempre da una
valutazione integrata con altri indicatori (ad esempio di densità abitativa).

63
Nelle elaborazioni degli indicatori, basati sull’analisi dei dati delle aree costruite, è stato necessario
escludere gli elementi puntuali di disturbo, che seppur concorrenti all’impermeabilizzazione del suolo,
non appartengono realisticamente ai nuclei di aree urbane ma corrispondono a costruzioni isolate o
lineari (per approfondimenti sugli aspetti metodologici si veda il rapporto 2015). Il peso di tali elementi
puntuali è, infatti, rilevante nel calcolo degli indicatori LCPI e RMPS. Si è, pertanto, riclassificato il
valore di consumo di suolo assegnando a ciascun punto la media del valore dei pixel che si trovano entro
un raggio di 50 metri.
L’analisi dei valori risultanti, presi singolarmente è illustrata di seguito, con lo scopo di comprendere i
legami che intercorrono tra gli indicatori e le configurazioni spaziali reali delle città italiane.
La lettura combinata, invece, secondo criteri di analisi multivariata, sarà trattata nel paragrafo successivo
con una proposta di classificazione morfologica. Vi sono infatti situazioni molto differenziate, da
comuni altamente costruiti con una area urbana centrale molto estesa e con un residuo non rilevante di
urbanizzazione diffusa polverizzata, di estensione complessiva limitata (tra cui Napoli, Torino, Milano),
a comuni il cui territorio è mediamente costruito sempre con una grande area urbana principale e con un
residuo scarsamente rilevante di urbanizzazione diffusa (es. Latina, Sassari). Inoltre vi sono comuni pur
a carattere monocentrico in cui l'area urbana maggiore copre una bassa percentuale dell’area sigillata
complessiva del comune (Padova, Monza, Milano, Napoli e Torino) ed altri in cui il resto del territorio
è caratterizzato da urbanizzazione dispersa (es. Frosinone, Treviso).
Il LCPI, definito indicatore di compattezza, assume valori maggiori nelle città con un centro urbano di
dimensioni elevate, mentre valori inferiori si associano ad aree con un maggiore grado di diffusione
dell’urbanizzato. L’analisi (Figura 28.1) presenta, a livello comunale un range di variazione
particolarmente esteso, in riferimento ai risultati del 2015, si va dal 5,9% (Monte San Giovanni
Campano) a un massimo del 100% (valore riscontrato per 25 comuni). La distribuzione dei valori può
essere schematizzata con una suddivisione in 3 blocchi che ne aiuta la lettura. Sono 656 i comuni che
restituiscono valori percentuali sopra il 90% di LCPI, mentre quelli con LCPI inferiore al 50% sono
3.563. Le aree identificate tra i valori del 50% e del 90% sono 3.827. I valori medi comunali più alti
(circa il 60% di LCPI) si riscontrano quasi simmetricamente nella categoria dei “poli” e in quella dei
comuni “ultraperiferici” 49.
La maggior parte dei comuni italiani di grandi dimensioni (sopra i 100.000 abitanti) è generalmente
caratterizzata da aree urbanizzate ancora piuttosto compatte (LCPI intorno all’80%), mentre al contrario
risultano più frammentate le urbanizzazioni in aree collinari, medie e soprattutto costiere, e i comuni di
livello intermedio, prevalentemente nelle zone centrali della penisola.
L’ampiezza media dei poligoni residui (RMPS), che risente notevolmente della scala di studio, è valutata
in ettari e fornisce la dimensione della diffusione delle città italiane attorno al nucleo centrale. Valori
elevati di RMPS possono corrispondere a condizioni di urbanizzazione caratterizzate da policentricità o
comunque alla presenza di aree di urbanizzazione meno frammentata anche non connessi al centro
principale. Analizzando i dati relativi alle prime dieci città italiane per popolazione residente, Roma e
Bologna risultano essere quelle con più alta densità dei margini (ED), con valori sopra i 700 m/ha,
Tuttavia nella quasi totalità delle città prese in esame si registra una diminuzione di tale indicatore,
conseguenza, forse, di una progressiva saturazione degli spazi interstiziali urbani, fatta eccezione per il
comune di Napoli in lieve aumento, dal 2012. Si registra un comportamento analogo tra i comuni
“saturi” per l’indicatore LCPI oltre all’80%: Napoli, Palermo, Milano e Torino presentano infatti i più
bassi valori di ED. Tra i grandi comuni Torino e Catania presentano i più alti valori di dimensione media
delle patch residuali (RMPS), sopra i 6 ha, con la seconda che registra il cambiamento positivo più
sostanziale, definibile come un aumento del policentrismo. A Roma spetta il primato, in questa speciale
classifica, per l’espansione comunale maggiore del nucleo principale (+0,6 punti percentuali).

49
Secondo la classificazione proposta dal Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica (DPS) del Ministero dello Sviluppo
Economico.

64
Figura 28.1 - Valori di LCPI (Largest Class Patch Index) per comune (2015). È un indicatore della
compattezza della città. Il valore è più elevato per aree urbane monocentriche con un centro urbano di
dimensioni elevate e/o compatte. Valori inferiori si riscontrano in aree con un maggiore grado di diffusione
urbana. Fonte: ISPRA.

Passando alla scala provinciale, emergono valori, che seppur prevedibili, contribuiscono al
consolidamento dei risultati: le province Lombarde nell’intorno milanese sono alle prime otto posizioni
per il RMPS, con Lodi e Monza della Brianza che registrano le variazioni maggiori (+0,14 e +0,16 ha
nei 3 anni di riferimento). Il passaggio di scala influisce sul LCPI, con solamente quattro Province che
superano il 50% Trieste (61%) Monza e della Brianza (59%) Napoli (57%) e (Prato 56%) Rieti, la
provincia con la dimensione media minore è quella che risulta avere la variazione negativa maggiore
(da 1,17 a 1,04 ha), contestualmente al maggiore aumento per l’indicatore LCPI (+10,24 punti
percentuali) segno di una probabile saldatura avvenuta in questi anni tra l’area urbana maggiore ed una
attigua.

65
La media dei comuni italiani al contrario presenta valori di RMPS molto più bassi, che caratterizzano
sia le aree urbane compatte sia quelle completamente diffuse, dunque per una comprensione del
fenomeno, è necessario valutare questo indicatore unitamente agli altri presentati e, in particolare,
all’LCPI, come illustrato nel capitolo seguente.

Tabella 28.2 - Valori di riferimento per le metriche del paesaggio (2015). Fonte: ISPRA.

ED (m/ha) LCPI (%)

Max 2.456,6 Triei 100,00 25 comuni
Provincia Comune

Media 1.342,3 54,0

Min 155,1 Casavatore 5,9 Monte San Giovanni Campano
Max 1.998,5 Ogliastra 61,2 Trieste
Media 1.202,7 16,6
Min 611,8 Milano 2,8 Cuneo
RMPS (ha) ID
Max 22,3 Ferno 100,0 2.554 comuni
Provincia Comune

Media 1,2 90,6

Min 0,0 46 comuni 0.0 Casavatore
Max 8,3 Milano 96,5 Isernia
Media 3,0 85,7
Min 1,0 Rieti 54,5 Monza e della Brianza

Per quanto concerne la dispersione del territorio si ricorre all’utilizzo di un terzo indicatore, l’ED,
strettamente legato alle caratteristiche morfologiche dei confini urbani, che risente, oltre alla presenza
di aree urbane frammentate, anche degli eventuali vincoli naturali altimetrici e di pendenza, come
testimonia il picco di distribuzione dei comuni nella fascia altimetrica di montagna. Tale indicatore
indica la frammentarietà dei margini urbani e, passando da aree urbane con forma compatta o con confini
regolari ad altre con confini più frastagliati, assume valori sempre maggiori.
Per le aree urbane italiane, l’ED presenta un range di variazione di valori piuttosto ampio, L’ED con un
valore medio di circa 600 m/ha, risente meno del passaggio di scala, rispetto agli altri indicatori (Tabella
28.2). Come ci si aspetta, le grandi città (con la maggiore superficie edificata anche compatta) sono
caratterizzate da valori di ED più bassi.

Botequilha Leitao A., Ahern J. (2002), Applying landscape ecological concepts and metrics in sustainable landscape planning.
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Duany A., Plater-Zyberk E., Speck J. (2000), Suburban Nation: The Rise of Sprawl and the Decline of the American Dream,
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italiana. Rivista Geografica Italiana 118(2): 269-296.
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Terzi F., Bolen F. (2009), Urban sprawl measurement of Istanbul. European Planning Studies 17(10): 1559-1570.

66
Figura 28.2 - Valori di RMPS (Residual Mean Patch Size) per comune (2015). È un indicatore della
diffusione del tessuto urbano periferico, essendo calcolato come il valore medio della dimensione delle aree
urbanizzate escludendo il poligono urbano più esteso. Per una corretta lettura dei dati è utile confrontare i
valori con una misura di densità per valutare la consistenza sul territorio di aree più o meno disperse. Fonte:
ISPRA.

67
Figura 28.3 - Valori di ED (Edge Density) per comune (2015). Tale indicatore aumenta con la maggiore
frammentazione dei margini urbani e con la dispersione insediativa. Passando da aree urbane con forma
compatta a poligoni con confini più frastagliati l’ED assume valori sempre maggiori, mentre invece per
confini regolari l’ED assume valori più bassi. Fonte: ISPRA.

29. Interpretazione delle forme insediative

T. Luti, F. Assennato, I. Marinosci, N. Riitano, M. Munafò

Nessun indicatore proposto in letteratura preso singolarmente può essere considerato esaustivo riguardo
alla capacità descrittiva delle forme, delle dinamiche e delle determinanti delle tipologie insediative ed
essere sufficiente per discriminare in maniera netta i fattori che determinano lo sprawl. Un’altra
questione rilevante per l’analisi dei fenomeni, anche in questo caso, riguarda il limite fisico dell’edificato

68
nell’ambito del territorio comunale, distinguendo il limite amministrativo comunale dalle aree
effettivamente urbanizzate.
Al fine di poter definire un quadro d’insieme dei diversi processi di urbanizzazione che determinano
l’evoluzione morfologica delle città e supportare l’identificazione delle priorità per comprendere e
affrontare il problema del consumo di suolo e rappresentare efficacemente la criticità del fenomeno nei
diversi ambiti territoriali, è stato sviluppato un approccio di analisi che prevede la classificazione delle
città in base alle caratteristiche del paesaggio descritte dagli indicatori citati (maggiori dettagli sulla
metodologia sono riportati nel rapporto 2015).
Le aree urbane sono state classificate in cinque classi (Figura 29.1):
1. comuni con un tessuto urbano prevalentemente monocentrico compatto con due
sottoclassi:
a. aree urbane compatte che coprono o superano i confini dell’intera superficie
comunale (monocentrica satura),
b. aree urbane compatte che occupano solo una porzione della superficie e sono
interamente o prevalentemente incluse nel confine comunale (monocentrica);
2. comuni con un tessuto urbano prevalentemente monocentrico con tendenza alla
dispersione nei margini urbani (monocentrica dispersa);
3. comuni con un tessuto urbano di tipo diffuso (diffusa);
4. comuni con un tessuto urbano di tipo policentrico (policentrica).
-

Figura 29.1 - Schematizzazione delle diverse forme insediative utilizzate per la classificazione delle aree
urbane.

I comuni che hanno una struttura urbana monocentrica con significativa dispersione delle aree edificate
all’esterno del nucleo urbano principale (Monocentriche disperse) e i comuni caratterizzati da un tessuto
urbano di tipo diffuso (Diffuse) rappresentano le situazioni a maggiore rischio per gli effetti negativi
della frammentazione. Una elevata criticità è rappresentata anche dalle aree urbane che superano il
confine comunale, classificate come monocentriche sature, che nel nostro paese sono Milano, Torino,
Napoli, Padova e Monza.
La maggior parte dei comuni sia del Nord che del Centro Sud si classifica tra le città monocentriche
disperse, quali ad esempio Campobasso, Reggio nell’Emilia, Udine.
Molte anche le città monocentriche compatte, che oltre a quelle sature già citate sono rappresentate da
importanti centri urbani quali Catania, Cagliari, Firenze, Genova, Pescara, Bologna, etc.
Sono meno diffuse le città policentriche, che sono comunque rappresentate da una ventina di comuni tra
i capoluoghi di provincia. Tra queste, con policentrismo dovuto a diversi fattori quali la morfologia del
territorio o della costa ovvero dalla presenza di espansioni industriali o infrastrutturali, ovvero ancora
per la forma delle urbanizzazioni successive, figurano Venezia, Bari, Taranto, Pordenone, Perugia,
Catanzaro.
Infine, vi sono i comuni caratterizzati da una urbanizzazione decisamente diffusa, tra i quali si
annoverano Trapani, Fermo, Latina, Ferrara, Lucca, Benevento. Da notare che a questa classe
appartengono molti dei capoluoghi di provincia e delle città maggiori della regione Sardegna (Sassari,
Iglesias, Olbia, Carbonia) e della regione Toscana (Arezzo, Grosseto, Lucca, Pisa e Siena).
Come evidenziato da queste prime analisi, la schematizzazione proposta aiuta ad analizzare la
complessità dei fenomeni di trasformazione e le differenti forme di criticità che l’urbanizzazione pone
alla sostenibilità del territorio. È auspicabile che valutazioni di questo tipo, unitamente alla valutazione
complessiva degli effetti ambientali, sociali ed economici della perdita di qualità del territorio possano

69
in futuro informare sia le politiche nazionali che i programmi di sviluppo territoriale, al fine di orientare
le risorse disponibili verso le cause e le maggiori criticità.

30. Dallo sprawl allo sprinkling

B. Romano, F. Zullo, L. Fiorini, S. Ciabò, A. Marucci

La dispersione degli agglomerati urbani italiani su ampie distese di campagna e di collina ha dato luogo
ad un neologismo definitorio, lo sprinkling, per differenziare questo modello distributivo nazionale dallo
standard internazionale dello sprawl. Già sono piuttosto numerose le pubblicazioni mediante le quali
questa tipologia insediativa è stata classificata e parametricamente restituita, anche per mezzo di
indicatori elaborati ad hoc (Romano e Zullo, 2015; Romano et al., 2015).
Sebbene si tratti di una configurazione delle parti urbane emblematicamente rappresentata nelle
maggiori pianure del Paese, pressoché tutto il territorio nazionale ne è interessato senza grandi differenze
meridiane. Lo sprinkling interessa infatti diffusamente i settori collinari costieri, così come le più piccole
pianure litoranee o interne centro-meridionali (Paolinelli, 2005; Diamantini e Cribari, 2014). Ma la
fisionomia minutamente dispersiva non esenta neanche le aree montane, dove si attesta nei fondovalle
con linearizzazioni segmentate lunghe anche decine di chilometri e con densità variabili. I problemi
creati a carico della ordinaria gestione urbana sono enormi: l’insediamento presenta costi energetici
altissimi sia nel pubblico che nel privato, impegni tecnico-economici-organizzativi estremamente
gravosi nella erogazione dei servizi di qualsiasi tipo (a causa delle distanze tra i nuclei e della bassissima
densità demografica degli stessi), conseguenze drastiche verso la qualità dei paesaggi e degli ecosistemi,
alterati, disturbati, frammentati ed erosi in ogni loro sezione anche remota. La riqualificazione
funzionale di quello che ormai può ritenersi uno pseudo-tessuto urbano di marca nazionale (seppur
rappresentato anche in altre aree geografiche del bacino mediterraneo), rappresenta una vera sfida per
le scienze del territorio. Si deve parlare di riqualificazione in quanto lo sprinkling procura alla matrice
ambientale e alle comunità residenti patologie molto più gravi e irreversibili di quanto non faccia,
notoriamente, lo sprawl (Frenkel e Ashkenazi, 2008; Jaeger et al., 2010; Ding e Zhao, 2011; Barrington-
Leigh e Millard-Ball, 2015; Henning et al., 2015). Inoltre l’inversione anche parziale di molti effetti
negativi può ritenersi oggi sostanzialmente impossibile, a meno di non intervenire con programmi
articolati e politicamente coordinati su step cronologici di orizzonte medio e lungo.
Le differenze tra i due modelli sono urbanisticamente molto nette: la configurazione di dispersione
estrema dello sprinkling, che si è stabilizzata in tutto il Paese, presenta aggregati dimensionalmente
molto variabili (dal singolo edificio alla piccola conurbazione) distribuiti nella matrice agricola, con alta
commistione funzionale di residenza, industriale/artigianale, direzionale e commerciale/terziario di
vario tipo. Questo schema insediativo si distacca dallo sprawl in primo luogo per origine e poi per
parametri caratteristici. Sebbene lo sprawl residenziale si presenti sotto diverse configurazioni mantiene,
anche in un confronto internazionale, alcuni elementi standard. Infatti si tratta, in generale, di un
impianto urbano marginato e compatto, con tessuto omogeneo per uso, progettato mediante dispositivi
di lottizzazione, con unità prevalentemente mono-bifamiliari, ma non necessariamente. In particolare la
declinazione asiatica propone spesso tipologie molto più intensive, con edifici multipiani e ravvicinati.
Sono poi presenti interventi coordinati nella realizzazione degli spazi e dei servizi collettivi, spesso
anche nelle architetture degli edifici stessi.
Lo sprawl contraddistingue tipicamente una crescita aggregata a parti preesistenti di città, conservando
quindi una continuità del tessuto via via che questo incrementa il suo sviluppo spaziale. In altre parole
l’area urbana mantiene sempre un perimetro netto rispetto alla matrice circostante, agricola o forestale,
pur quando il fenomeno di crescita è molto intenso. Si tratta indubbiamente di un modello associato a
una forte pressione trasformativa e ad un consumo di suolo notevole, tanto che negli ultimi anni è
lievitata la letteratura scientifica che se ne occupa (Ewing, 2008): il motore di ricerca Google estrae
quasi 7 milioni di link per il termine sprawl e lo considera nella quasi totalità dei casi legato al fenomeno
urbano, con poche eccezioni di diverso significato del sostantivo. Naturalmente un elemento distintivo
è la bassa densità abitativa che ha uno dei suoi esempi mondiali più eclatanti nella città di Atlanta in
Georgia (Bullard, 2000) che si estende su più di 5.000 km2 (poco meno della regione Liguria) con una
popolazione inferiore ai 3,5 milioni di abitanti. Si tratta di meno di 700 persone/km2 cioè una densità

70
(urbana) di poco superiore a tre volte quella nazionale italiana (territoriale) e appena 1,5 volte quelle
regionali della Campania o della Lombardia.
Lo sprinkling è diverso sia per regia urbanistica, sia per l’impegno di suolo e di dispendio energetico
che comporta. Si tratta di un insediamento a sviluppo parzialmente spontaneo o comunque a basso tenore
di controllo, additivo su matrice storica. Gli aggregati urbani sono disomogenei per dimensione e uso,
con fisionomie lineari o distribuite, con commistione di funzioni rurali, residenziali, industriali, terziarie.
I parametri fondiari risultano sostanzialmente indefinibili in quanto sono estremamente diverse le
Superfici fondiarie e non sono riconoscibili spazi pubblici riferiti a specifici livelli di fruizione. Possono
ritenersi parametri territoriali medi orientativi i seguenti, ma nell’ambito di una enorme variabilità:
Densità edilizia: 0,1 ed/ha, Densità residenziale: 0,2-0,5 ab/ha, Rapporto di copertura: 0,5-1% (Figura
30.1; Figura 30.2)

Figura 30.1 - Esempi di sprinkling nelle aree pianeggianti e collinari italiane. Fonte: Google Earth.

Figura 30.2 - Modelli di microdiffusione urbana e infrastrutturale in diverse situazioni morfologiche

italiane. Fonte: ISPRA, 2015.

Figura 30.3 - Modelli di accrescimento urbano in Italia tra gli anni ’50 e il 2000. Fonte: Romano et al., 2016.

71
I modelli distributivi delle aree urbanizzate discussi nelle affermazioni precedenti sono ancora stati
meglio indagati mediante un indice di dispersione (Urban Dispersion Index – UDI) formulato come
segue e applicato a tutte le regioni italiane su una griglia discreta di maglia 1km x 1km (Figura 30.3).

𝑁𝑢𝑐
UDI =
𝐴
dove:
Nuc = numero di nuclei urbanizzati
A = area di riferimento (km2)
Dal diagramma si può notare come alla scala nazionale il modello prevalente di accrescimento urbano
sia proprio quello a dispersione accentuata (UDI+) che interessa quasi la metà del Paese. I modelli che
presuppongono saldatura (UDI-) o crescita in aggregato UDI0+DU) interessano una frazione di
territorio inferiore al 10%, costituito in prevalenza dalle linearizzazioni lungo la viabilità delle pianure
o lungo le valli montane (Romano et al., 2016). È dimensionalmente importante, allo stesso livello dello
sprinkling, il modello di invariabilità (no change), soprattutto nelle regioni ad economie deboli o a
morfologia difficile (fino ad oltre l’80% della Basilicata). Il messaggio più importante di questo
indicatore è legato alla irrilevante applicazione, in un Paese a pianificazione debole, della crescita urbana
in aggregato (UDI0+DU) che rappresenta invece uno standard generalizzato per i Paesi dell’Europa
settentrionale (appunto lo sprawl).
Infatti lo sprawl non è dovuto ad una debilitazione della pianificazione, anzi è generalmente governato
da regole e parametri piuttosto robusti e quindi è collegabile a precise valutazioni di fabbisogno
residenziale. Queste ultime potrebbero naturalmente essere soddisfatte con tipologie di varia natura, ma
in molti Paesi la domanda abitativa prevalente è indirizzata verso la bassa densità. Molto spesso, tra
l’altro, la realizzazione dei comparti residenziali è svolta da imprese immobiliari, che gestiscono l’intera
filiera fino alla vendita delle proprietà. In ogni caso, una volta optato per questo tessuto insediativo, le
configurazioni aggregative con telaio fondiario basato su superfici comprese tra i 500 e gli 800 m2 sono
quelle che minimizzano alcuni effetti negativi del dilagamento urbano, come il maggior dispendio
energetico, la carenza di concentrazioni di utenza per i servizi collettivi e l’allungamento delle linee di
trasporto pubblico e privato. Evidentemente la risposta più efficace a questi problemi è la
densificazione/verticalizzazione residenziale, ma si tratta di un discorso diverso che va spostato sul
versante dei costumi abitativi delle società (Duany et al., 2000).
Nello sprinkling le componenti di spontaneismo e di deroga, anche legale, alle regole di pianificazione,
sono molto comuni ed è più difficile gestirlo in un’ottica, seppur minimamente rigorosa, di fabbisogni
calcolati. Il suo sviluppo negli anni è spesso frutto di processi comportamentali stocastici delle comunità
residenti che hanno nell’azione del singolo il motore degli eventi e dei risultati. Gli interventi sfuggono
ad ogni forma di controllo, sono basati spesso sull’autocostruzione degli immobili e su una
autovalutazione di esigenze volumetriche e distributive, il tutto nell’ambito di una ormai patologica
carenza di riferimenti centralizzati architettonico-formali che producono gli esiti caotici che
contraddistinguono oggi il paesaggio insediato italiano.
Queste ultime riflessioni risultano solo accennate nel dibattito nazionale che si sta da qualche tempo
attestando sulla effettiva possibilità di contenere-mitigare-riconformare-invertire le dinamiche di
sviluppo dell’insediamento così come si sono manifestate in Italia. L’argomento, posto in questi termini,
è inoltre sostanzialmente trascurato nel testo approvato dalla camera il 12 maggio 2016 sul
“Contenimento del consumo del suolo e riuso del suolo edificato”, nel quale testo non appaiono
differenziazioni tra diversi modelli di tessuto e di densità, che, invece, avrebbero richiesto una
mappatura e delle azioni personalizzate.
Barrington-Leigh C., Millard-Ball A., 2015. A century of sprawl in the United States. PNAS.
Bullard R.D., Johnson G.S., Torres A.O. (Eds), 2000. Sprawl City: Race, Politics, and Planning in Atlanta. Island
Press,Washington, D.C.
Diamantini C., Cribari V., 2014. Dalla campagna alla campagna. L’evoluzione dell’uso del suolo agricolo nel territorio
periurbano a nord di Trento. In Atti della 18a Conferenza Nazionale ASITA, Milano: Federazione ASITA, 2014, p. 423-
430.
Ding C, Zhao X. 2011. Assessment of urban spatial-growth patterns in China during rapid urbanization. Chinese Economy,
44(1): 46-71.
Duany A., Plater-Zyberk E. Speck J., 2000. Suburban Nation: The Rise of sprawl and the Decline of the American Dream.
New York: North Point Press.

72
Ewing R.H., 2008. Characteristics, Causes, and Effects of Sprawl: A Literature Review. In: Marzluff J.M., Shulenberger E.,
Endlicher W., Alberti M., Bradley G., Ryan C., Simon U., ZumBrunnen C. (Eds.), Urban Ecology, 519-535
Frenkel A., Ashkenazi M., 2008. The integrated sprawl index: measuring the urban landscape in Israel. The Annals of Regional
Science 42(1):99-121.
ISPRA, 2015. Il consumo di suolo in Italia. ISPRA, Roma.
Jaeger J.A.G., Bertiller R., Schwick C., Kienast F., 2010. Suitability criteria for measures of urban sprawl. Ecological Indicators
10(2):397–406
Paolinelli G., 2005. L.O.T.O. - Landscape Opportunities for Territorial Organization. Frammentazione paesistica: permanenze
e interferenze - parte prima: le analisi. RI-VISTA 3:71-85.
Romano B., Zullo F., 2015. Half a century of urbanisation in Southern European lowlands a study on the Po Valley (Northern
Italy). Journal of Urban Research and Practice.
Romano B., Zullo F., Ciabò S., Fiorini L., Marucci A., 2016. Il modello italiano di dispersione urbana: la sfida dello
“sprinkling”. Sentieri Urbani VIII(19):15-22.

31. Analisi del paesaggio: composizione e configurazione spaziale

N. Riitano, T. Luti, I. Marinosci, M. Munafò

Lo studio del mosaico ambientale, così come descritto dalla carta nazionale di copertura del suolo (si
veda il rapporto 2015 per maggiori dettagli), è condotto attraverso l’elaborazione di specifiche metriche
riguardanti la frammentazione, la configurazione spaziale e l’eterogeneità del paesaggio.
Le metriche sono state selezionate escludendo le elaborazioni con elevato grado di correlazione, al fine
di evitare informazioni ridondanti, frequenti in questo tipo di analisi (Bogaert, 2005), e restituire un
quadro sintetico informativo del paesaggio italiano a scala provinciale.
Gli indicatori utilizzati sono volti a caratterizzare il livello di omogeneità (MPA) e di complessità (MSI)
del paesaggio, l’eterogeneità e la diversità delle forme presenti (PLADJ, SHDI) nonché la
frammentazione delle unità di paesaggio (PD). Dalla combinazione delle informazioni si ottengono le
condizioni attuali dei paesaggi italiani, con alcune limitazioni dovute al livello di dettaglio tematico
della classificazione utilizzata dalla cartografia Copernicus, utilizzata come base per l’elaborazione
della carta nazionale.

Tabella 31.1 - Selezione degli indicatori utilizzati per l'analisi del paesaggio a livello provinciale.

Indicatore Descrizione e significato

MPA Area media delle singole aree con unica classe di copertura (patch), assume
(Mean Patch Area) valori crescenti all’aumentare dell’omogeneità del paesaggio.
Valore crescente all’aumentare del numero di patch nell’unità di area
PD
considerata e, quindi, crescente all’aumentare della frammentazione di un
(Patch Density)
paesaggio.
PLADJ Percentuale delle adiacenze tra singoli elementi unitari della carta (pixel) di
(Percentage of Like classe differente, valori crescenti sono rappresentativi di maggiore
Adjancencies) eterogeneità di un paesaggio.
Indicatore che combina l’abbondanza di una classe rispetto alle altre con
SHDI l’omogeneità del paesaggio. Per una classe specifica misura la sua rarità nel
(Shannon Diversity Index) paesaggio, calcolato su tutte le classi, come nel presente rapporto, misura il
grado di diversità del paesaggio.
Indice medio della forma delle patch. È un indicatore di forma che assume
MSI valori prossimi a 1 per superfici regolari (prossime a forme circolari o
(Mean Shape Index) quadrate), aumenta proporzionalmente in base alla complessità delle forme
delle patch.

Da un’analisi dei risultati per i cinque indicatori selezionati, calcolati a livello provinciale, emerge
un’interessante ricostruzione numerica del paesaggio italiano, in termini di frammentazione e
dispersione delle diverse componenti. La tendenza del paesaggio evidente negli ultimi decenni è quella
di una progressiva omogeneizzazione che ha portato ad una semplificazione paesistica con perdita di
caratterizzazione: l’espansione del bosco, l’urbanizzazione e l’intensivizzazione agricola hanno
modellato il nostro paesaggio con componenti (patch) sempre più grandi. Valori più alti di MPA si
registrano soprattutto nel nord Laziale, e nelle province appenniniche del sud Est del Paese, in questi
casi si può parlare di omogeneità elevata in province quali Ancona, Cagliari, Campobasso, Perugia e

73
Potenza. Particolare è il pattern di MPA delle province della Pianura Padana, dove la componente urbana
e agricola hanno un ruolo dominante sul paesaggio. Mediamente, a scala provinciale, l’indicatore MPA
si attesta sul 15%, sebbene la variabilità suggerisca diverse realtà (a Nord Est i valori più bassi). Ad alti
livelli di omogeneità corrispondono solitamente bassi livelli di frammentazione, come si evince dai
risultati dell’indicatore PD. Le aree nelle quali il paesaggio è più frammentato, con il valore maggiore
PD e minore di MPA, risultano la provincia di Napoli e di Trieste, che tuttavia si differenziano per il
valore dell’SHDI, che le caratterizza la prima come provincia con una alta variabilità interna del
paesaggio, al contrario della provincia di Trieste che risulta allineata alla media nazionale. Per quanto
riguarda l’indicatore MSI, si rendono necessarie riflessioni a scala locale, considerata la elevata capacità
di influenza della morfologia, nei casi delle aree montane, sulla forma delle patch.
Bogaert J., (2005). Metriche del paesaggio: definizioni e utilizzo. Estimo e Territorio 9: 8-14.

32. Frammentazione del territorio

S. Pranzo

La frammentazione del territorio è il processo di trasformazione di patch di territorio di grandi

dimensioni in parti di territorio di minor estensione e più isolate. Questo processo è principalmente il
risultato dei fenomeni di espansione urbana che si attuano secondo forme diverse più o meno sostenibili
e dello sviluppo della rete infrastrutturale volta a migliorare il collegamento delle aree urbanizzate
mediante opere lineari quali strade e ferrovie. L’espansione urbana in crescita e la costruzione di nuove
infrastrutture di trasporto si riflette in un incremento della frammentazione del territorio e in particolare
degli habitat con conseguente riduzione della connettività ecologica che è espressione di funzionalità
degli ecosistemi.
La frammentazione derivante da modelli di urbanizzazione e infrastrutturazione è responsabile di effetti
significativi su alcuni dei servizi ecosistemici. Fino a una determinata densità insediativa e
infrastrutturale vi è, infatti, una relazione positiva tra densità e sfruttamento di servizi specifici visto che
l’accessibilità costituisce un prerequisito per la fornitura di servizi. Tuttavia a partire da un determinato
valore di densità infrastrutturale vi è un’inversione (trade-off) della relazione tra accessibilità e fornitura
di servizi.
Il grado di frammentazione è stato misurato mediante l’indice di frammentazione effective mesh-size -
meff (Jaeger, 2000). L’indice tiene in considerazione tutte le particelle territoriali esistenti nella rete delle
infrastrutture di trasporto e zone urbanizzate; risulta idoneo per il confronto della frammentazione tra
ambiti territoriali caratterizzati da diverse superfici e con proporzioni differenti di suolo consumato.
Rispetto ad altre metodologie di misura (es. dimensione media delle patch, numero di patch per unità di
superficie, etc.) presenta molti vantaggi tra i quali, ad esempio, la sua sensibilità alla differente
disposizione (distribuzione più o meno omogenea) delle infrastrutture lineari sul territorio a parità di
lunghezza della rete. Rispetto a questo parametro altre metodologie di misura non restituiscono
differenze. Queste caratteristiche rendono tale indice adatto ad un suo impiego nei processi di
valutazione ambientale strategica degli strumenti di pianificazione (VAS) attivabili a diversi livelli
territoriali.
L’indice è correlato alla probabilità che due punti scelti a caso in una determinata area siano tra loro
collegabili ossia siano localizzati nella stessa particella territoriale. Ciò può essere interpretato ad
esempio come la possibilità che specie animali possano spostarsi liberamente in un determinato territorio
senza incontrare barriere naturali e/o artificiali come strade, ferrovie, aree urbanizzate o grandi fiumi.

Il calcolo degli indici effective mesh-size (meff) e effective mesh-density (seff)

L’indice di frammentazione meff è il rapporto tra la sommatoria del quadrato di tutti i poligoni non
frammentanti e l’area totale dell’ambito territoriale di riferimento
𝐴1 2 𝐴2 2 𝐴3 2 𝐴𝑛 2 1
𝑚𝑒𝑓𝑓 = (( ) +( ) +( ) + ⋯+ ( ) ) × 𝐴𝑡𝑜𝑡 = ∑𝑛1=1 𝐴2𝑖
𝐴𝑡𝑜𝑡 𝐴𝑡𝑜𝑡 𝐴𝑡𝑜𝑡 𝐴𝑡𝑜𝑡 𝐴𝑡𝑜𝑡
Dove: n è il numero di particelle
A1…An rappresentano l’area delle particelle da 1 a n
Atot è pari all’area totale del territorio indagato

74
 Il valore dell’indice rappresenta la dimensione di una maglia di una griglia regolare che può essere
direttamente confrontato con valori relativi altri ambiti territoriali. Più basso è il valore meff,
maggiore è il livello di frammentazione del territorio.
Il livello di frammentazione può anche essere misurato attraverso l’indice effective mesh density
(seff) che rappresenta l’effettivo numero di maglie per km2 ovvero la densità delle maglie. In genere
risulta più immediato esprimere il numero di maglie per 1.000 km2 ossia quante volte una maglia di
dimensione pari a meff entra in un’area di 1.000 km2.
effective mesh density seff è pari a:
1.000 𝑘𝑚2 1 1
𝑠𝑒𝑓𝑓 = 2
=
𝑚𝑒𝑓𝑓 1.000 𝑘𝑚 𝑚𝑒𝑓𝑓
Il valore di seff cresce quando la frammentazione aumenta.

Figura 32.1 - Indice di frammentazione (mesh size) a livello comunale al 2015. Fonte: elaborazioni ISPRA
su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA.

75
Per calcolare l’indice di frammentazione è necessario individuare gli elementi territoriali che generano
frammentazione, ossia un set di elementi cosiddetti “frammentanti”. Tali elementi possono essere sia di
natura antropica, quali strade, ferrovie, aree urbanizzate, oppure possono essere costituiti da barriere
naturali quali grandi fiumi, laghi e catene montuose. La scelta degli elementi frammentanti più
appropriati da considerare dipende dalle finalità e obiettivi delle singole analisi e dal contesto.
Il calcolo dell’indice mesh-size è stato condotto considerando come elementi frammentanti la copertura
artificiale del suolo ottenuta dalla carta nazionale del consumo di suolo al 2015 opportunamente
integrata con le informazioni vettoriali di OpenStreetMap al fine di migliorare l’identificazione delle
strade.
I risultati del calcolo dell’indice di frammentazione meff restituiscono un valore medio comunale pari a
6,8 km2 che rappresenta la dimensione di una maglia di una griglia regolare di aree non frammentate.
Il dato aggregato a livello regionale mostra che le regioni con il valore medio comunale di mesh-size più
alto, indice di minor frammentazione, sono Valle d’Aosta, Trentino-Alto Adige e Sardegna mentre le
regioni con il valore più basso risultano essere Emilia-Romagna, Lombardia e Campania che risultano
essere le regioni mediamente più frammentate (Tabella 32.1; Figura 32.1).

Tabella 32.1 - Valori medi dell’Indice di frammentazione (mesh-size) comunale al 2015. Fonte: elaborazioni
ISPRA su carta nazionale del consumo di suolo ISPRA-ARPA-APPA

meff meff meff

Regione Regione Regione
2015 2015 2015
Piemonte 5,6 Emilia Romagna 2,9 Campania 4,2
Valle d'Aosta 27,0 Toscana 5,7 Puglia 5,1
Lombardia 3,5 Umbria 10,2 Basilicata 11,7
Trentino-Alto Adige 16,2 Marche 4,8 Calabria 8,6
Veneto 4,3 Lazio 8,5 Sicilia 10,0
Friuli-Venezia
9,9 Abruzzo 8,9 Sardegna 14,6
Giulia
Liguria 4,2 Molise 6,2 Italia 6,8

33. Nuove prospettive per il riuso delle aree dismesse; ospitare gli interventi
per l’adattamento climatico degli insediamenti urbani
S. Lenzi, A. Filpa

Verso l’inizio degli anni Settanta del secolo scorso iniziò ad assumere un peso rilevante – nelle agende
urbane delle città europee – il tema del riuso delle aree dismesse.
Le ragioni di questa emersione sono ampiamente note; nei loro processi di espansione, le aree urbane
tendevano ad inglobare precedenti insediamenti – soprattutto industriali – le cui destinazioni originarie
risultavano incompatibili con le esigenze funzionali ed ambientali della nuova città, dedicata
prevalentemente ad usi residenziali, terziari e commerciali.
Le aree dismesse erano considerate un’importante risorsa, essendo in buona parte collocate in parti
semicentrali della città (e dunque appetibili sotto il profilo del plusvalore fondiario) ed essendo già
dotate di infrastrutture e reti urbane (e dunque suscettibili di utilizzare un capitale fisso già impiegato).
Nel dibattito urbanistico italiano il tema delle aree dismesse assunse rilevanza verso la metà degli anni
Ottanta – in ossequio al consueto decennio di ritardo che ci caratterizza - comportando in ogni modo
innovazioni disciplinari e normative non indifferenti quali quelle rappresentate dalla famiglia dei
Programmi Complessi. Si trattò di un passo importante, che in maniera indiretta incrementò la
consapevolezza della necessità di ridurre il nuovo consumo di suolo e che stimolò (talvolta) un maggiore
protagonismo dei cittadini, in particolare attraverso la richiesta di destinare almeno parte delle aree
dismesse ad usi pubblici (ad esempio per edilizia a basso costo, servizi sociali, pubblico).
A fronte di queste richieste, il comportamento delle amministrazioni comunali italiane risultò – come
ampiamente prevedibile – molto differenziato, e di conseguenza una parte (consistente) delle operazioni
di riuso comportarono esclusivamente (o quasi esclusivamente) vantaggi privati – spesso accompagnati

76
da un incremento della congestione urbana – mentre in altri le trasformazioni si tradussero in un parziale
incremento della qualità insediativa del contesto. In altri casi ancora le conflittualità innescate portarono
a situazioni di stallo.
Al di là delle – pur importantissime – maggiori o minori affermazioni dell’interesse pubblico, nessuna
delle operazioni di riuso metteva comunque in dubbio che le aree dismesse dovessero essere ridestinate
ad usi tradizionalmente urbanistici, secondo una logica che vedeva nell’infilling e nella densificazione
gli strumenti più aggiornati per arginare il consumo di nuovo suolo.
Il cambiamento climatico, e la conseguente necessità di adattare gli insediamenti urbani al fine di
arginare i suoi impatti (picchi di calore, urban heat island, eventi estremi legati alla precipitazioni
intense ed alle siccità prolungate, alle tempeste ed al sea level rise tra le molte) appare oggi aver messo
in crisi questo consolidato paradigma50.
Gli interventi di adattamento climatico, infatti, hanno (anche) necessità di spazi dedicati, e questi spazi
dedicati sono particolarmente importanti se collocati all’interno della città consolidata; il riuso delle aree
dismesse si arricchisce in tal senso di nuove prospettive, generate da visioni al futuro che hanno solide
radici in mutamenti climatici sempre più percepiti - anche con un certo allarme - dalle comunità urbane.
Nella logica dell’adattamento climatico le aree dismesse potranno ad esempio – in funzione delle singole
caratteristiche, dimensioni e collocazioni - essere riutilizzate per:
- ampliare la consistenza della vegetazione urbana, sviluppando le green and blue infrastructures
che le esperienze internazionali mostrano essere un efficace antidoto per i picchi di calore. Le
dotazioni di verde urbano potranno essere utilmente incrementate anche ricorrendo con
maggiore frequenza alle bonifiche dei suoli (talvolta le aree dismesse sono contaminate) con
tecniche di fitorimedio;
- realizzare spazi pubblici morfologicamente configurati per fungere, in caso di forti piogge,
come water storages, evitando gli allagamenti nelle aree limitrofe;
- ampliare le aree golenali dei corpi idrici superficiali, incrementandone gli effetti di laminazione
delle piene;
- realizzare, laddove necessarie, opere grey di messa in sicurezza (argini) oppure di attenuazione
degli inquinamenti generati dalle acque di prima pioggia attraverso l’ampliamento delle vasche
dedicate (il piano BlueAp di Bologna prevede opere in tal senso);
- fungere da aree di atterraggio per impianti ed edifici che si avrà necessità di delocalizzare in
quanto soggetti ad elevato rischio idraulico o geomorfologico.
Quanto queste nuove (e lungimiranti) prospettive troveranno spazio nelle agende urbane potrà vedersi
solo in futuro – si spera prossimo – ovvero quando anche le città italiane porranno mano ai Piani di
Adattamento Climatico, anche in attuazione del Majors Adapt, iniziativa a cui hanno aderito ad oggi
340 città europee.

34. Nuovi standard per la pianificazione urbanistica

A. Arcidiacono, S. Viviani

La rilevanza e l’urgenza delle questioni ecologiche e ambientali, che sempre più ampiamente incidono
sulla vivibilità delle nostre città, sulla qualità paesaggistica e ambientale dei nostri territori e che più in
generale producono effetti sempre più emergenziali sugli assetti idrogeologici, sulla produzione agro-
alimentare e sul cambiamento climatico del paese, rendono ormai ineludibile una diversa definizione
delle priorità non solo nell’agenda politica nazionale, ma anche (e forse soprattutto) nella individuazione
delle politiche urbanistiche, dove si producono scelte di sviluppo territoriale che continuano a mettere a
rischio la salvaguardia e la disponibilità futura delle risorse ambientali primarie per il nostro vivere.
Questioni come la tutela e la gestione delle acque, la protezione della naturalità e della biodiversità, le
politiche per la diversificazione della produzione agricola, l’efficientamento energetico delle città, non
possono più essere demandate solo all’efficacia di provvedimenti legislativi (sempre auspicati ma

50
Per quanto concerne una sintetica descrizione dei potenziali impatti del climate change sugli insediamenti urbani si rimanda alla Strategia
nazionale di Adattamento climatico redatta dal MATTM, consultabile su
http://www.minambiente.it/sites/default/files/archivio/allegati/clima/documento_SNAC.pdf

77
raramente realizzati) e di strumenti di pianificazione e programmazione a carattere settoriale, ma
richiedono che il progetto e la pianificazione urbanistica assumano nuove responsabilità e priorità, in
cui la tutela e la protezione delle risorse, la capacità di gestire in modo integrato i valori ecologici e
ambientali del territorio si combinino con un diverso modello di sviluppo economico e sociale.
I processi di consumo di suolo, intesi quale fenomeno di antropizzazione e impermeabilizzazione dei
suoli agricoli e naturali, hanno avuto in tal senso, nella storia recente della crescita del nostro Paese,
impatti diretti e rilevanti sulla salvaguardia delle risorse ecologiche e naturali, non solo per aspetti
direttamente legati alla perdita delle funzionalità agricole o naturali del suolo stesso, ma in modo
altrettanto rilevante per gli effetti prodotti sulla qualità dell’aria e sulla sicurezza degli asseti idrici e
geomorfologici del territorio. Il contenimento del consumo di suolo è diventata in questi ultimi anni una
questione centrale non solo del dibattito disciplinare ma finalmente anche dell’agenda politica. Molto è
stato fatto sul tema delle misure, come testimoniano non solo i rapporti di ISPRA di questi anni ma
anche le attività di numerosi enti e centri di ricerca (si vedano in proposito i documenti del Centro di
Ricerca sui Consumi di Suolo CRCS). Con qualche differenza di metodo oggi sappiamo bene quanto
suolo abbiamo antropizzato e impermeabilizzato negli scorsi decenni e quanto continuiamo a
consumarne. Ancora molto resta da fare invece sul fronte delle politiche. A livello nazionale la legge
per il contenimento del consumo di suolo, oggi in discussione al Senato (con esiti quanto mai incerti),
presenta molti elementi di criticità. Mentre diverse Regioni stanno lavorando a leggi sul consumo di
suolo, Toscana e Lombardia per prime sono riuscite ad approvare nuovi disposti legislativi. Sulle
incertezze e potenzialità delle due normative regionali sono stati già fatti rilievi puntuali (si vedano i
contributi nel Rapporto CRCS del 2016); qui si vuole segnalare come, sia nel disegno di legge nazionale
che nei due testi regionali, sia prevalso un approccio prevalentemente quantitativo al contenimento del
consumo di suolo, che sembra ridurre la rilevanza e l’articolazione del problema ad una semplice
attribuzione di “quote suolo” consumabili, lasciando a complicate modalità di attribuzione e di
monitoraggio la verifica dell’efficacia del metodo. Nel mentre la pianificazione urbanistica continua a
proporre, in particolar modo alla scala locale, un modello tradizionale di crescita insediativa e
infrastrutturale scollegata dai bisogni effettivi, che mette in gioco potenzialità di trasformazione che pur
in una fase di forte contrazione del settore edilizio, depositano sul suolo previsioni urbanizzative
faticosamente revocabili. Senz’altro si pone un problema di scala. Strategie di sviluppo e previsioni
espansive non possono più essere lasciate alla sola responsabilità comunale, dove continuano a prevalere
logiche di convenienza finanziaria e di rendita urbanistica; ma richiedono una più ampia condivisione,
responsabilità e capacità di valutazione selettiva, almeno alla scala intercomunale. In una prospettiva di
progressiva scomparsa delle province nelle funzioni di governo territoriale (in questi anni sono risultate
comunque evidenti le difficoltà di contenere il consumo di suolo attraverso i piani provinciali spesso
deboli nel condizionare le scelte locali) è fondamentale ribadire la necessità di una pianificazione
strutturale declinata ad una scala territoriale, di livello intercomunale o metropolitano, adeguata a fissare
gli assetti infrastrutturali, ecologico ambientali e insediativi, a cui riferire le principali politiche e
strategie d’azione.
Ma la sola riforma del piano è evidentemente insufficiente a garantire l’efficacia e la praticabilità di un
progetto urbanistico che sia capace di ridurre lo spreco di suolo e di valorizzare le risorse ecologiche e
ambientali del territorio. Non basta imporre limiti quantitativi alle potenzialità urbanizzative, ma diventa
sempre più urgente introdurre nuovi standard qualitativi e prestazionali del progetto urbanistico:
parametri ambientali ed ecologici che ne condizionino le priorità d’azione e ne misurino gli impatti. Un
disegno di piano che si definisca intorno alla individuazione, tutela e valorizzazione delle infrastrutture
verdi e blu, come strutture spaziali in cui si producono, anche in ambiti antropizzati, quella molteplicità
di servizi ecosistemici che condizionano la qualità di vita e il benessere degli abitanti. In tal senso diventa
fondamentale la capacità del piano di mappare e misurare la qualità e le funzionalità ecosistemiche dei
suoli, e di valutare gli impatti che le variazioni d’uso determinano, introducendo, laddove possibile,
misure di mitigazione e compensazione preventiva ovvero escludendo, dove non sostenibile, qualunque
previsione trasformativa. Un approccio qualitativo e selettivo al contenimento del consumo di suolo in
cui non sono solo gli ambiti agricoli e naturali ad esprimere funzioni rilevanti per l’efficienza ecologica
e per i valori paesaggistici del territorio ma dove anche i suoli liberi urbani acquisiscono un valore spesso
insostituibile rispetto alle loro vocazioni ecosistemiche (protettive soprattutto), nella performance
ambientale della città. L'analisi dei servizi ecosistemici indica chiaramente che il depauperamento del
suolo implica esponenziali riduzioni delle funzioni ecologiche di supporto, mantenimento e

78
approvvigionamento di materie prime. Le relazioni tra suolo e clima sono sempre più evidenti; il suolo
regola la quantità di carbonio presente in atmosfera e fissa il particolato presente nell'aria, filtra gli
inquinanti presenti in falda, assorbe l'acqua, fornisce cibo. Se pertanto la rigenerazione urbana rimane
la principale strategia complementare per sostenere politiche efficaci di riduzione del consumo di suolo,
al tempo stesso non si può più prefigurare solo un modello di densificazione urbana, indifferente al
valore e alla funzionalità ecosistemica dei suoli, ma è necessario garantire e preservare quelle condizioni
ecologiche e ambientali (permeabilità dei suoli, densità arborea, disponibilità di aree verdi anche non
fruibili), quali nuove priorità per la qualità e vivibilità dell’ambiente urbanizzato.

35. Oltre le misure. Obiettivi di legge e previsioni di piani

A. Arcidiacono, S. Salata, S. Ronchi

Negli ultimi anni il tema del consumo di suolo è entrato ampiamente nel dibattito disciplinare e culturale
del nostro Paese. Un’attenzione inizialmente rivolta alla urgenza di misurare in modo attendibile
processi sempre più intensi dei quali non si aveva ancora la corretta dimensione quantitativa per la
indisponibilità di adeguate banche dati e di cartografie a soglie temporali confrontabili. Oggi la
contabilità delle trasformazioni d’uso del suolo sembra avviata verso un progressivo affinamento delle
misure. Ancora carente è invece l’elaborazione di politiche che possano supportare, ai diversi livelli di
governo, un’azione efficace e integrata di contenimento dei processi di antropizzazione di suoli agricoli
e naturali; di fronte a questi fenomeni, evidentemente indifferenti anche agli effetti della recessione
economica, e con la conseguente perdita di valori ecosistemici, ambientali e paesaggistici del nostro
territorio, diventano sempre più urgenti strategie pubbliche in grado di contenere efficacemente il
consumo di suolo e di proporre una nuova idea di sviluppo. Un’esigenza di cui sembra essersi accorta
anche l’agenda politica: negli ultimi anni sono state presentate, sia a livello nazionale che regionale,
numerose proposte di legge che, seppur con connotazioni eterogenee, sono accumunate dall’obiettivo
di fornire strumenti e politiche per limitare l’urbanizzazione del territorio.
Tuttavia, al di là dei principi generali e degli obiettivi indicati nei testi approvati in alcune Regioni e
nelle proposte di legge in corso di elaborazione, i piani urbanistici continuano a proporre, al di là delle
dichiarazioni retoriche, modelli di sviluppo espansivo ancora ampiamente indirizzati ad una
massimizzazione della rendita fondiaria.
Il caso lombardo, in tal senso, è esemplare. Una analisi puntuale delle previsioni urbanizzative contenute
nei recenti piani urbanistici comunali (PGT) lombardi51 evidenzia un sovradimensionamento
irragionevole delle potenzialità urbanizzative messe in gioco; ciò conferma, da una parte, la limitata
influenza della crisi del settore edilizio nel dimensionamento delle scelte di pianificazione a fronte di un
peso ancora potente della rendita fondiaria; dall’altra palesa la difficoltà dei Comuni nell’affrontare
efficacemente, all’interno dei propri confini, azioni concrete di riduzione del consumo di suolo. I PGT
approvati in Lombardia dal 2007 fino ad oggi contengono un potenziale di nuova urbanizzazione pari
ad oltre 53 mila ettari (nel decennio 1999-2009 in Lombardia sono stati antropizzati suoli per oltre 43
mila ettari); ciò significa che nei prossimi dieci anni potrebbero essere trasformati per usi antropici suoli,
attualmente agricoli o naturali, per una quantità addirittura superiore a quella consumata in una fase di
eccezionale dinamicità del settore edilizio e immobiliare. A ciò si aggiunge che il grosso delle previsioni
urbanizzative (oltre 33 mila ettari) riguarda aree libere interne al Tessuto urbano consolidato (TUC);
questo vuol dire che la fetta più consistente del potenziale consumo di suolo, non solo sfugge alle
verifiche di sostenibilità della Valutazione ambientale strategica (VAS), richiesta dalla normativa
regionale per solo il Documento di piano (la componente programmatoria e strategica del PGT), ma
anche che queste aree di nuova edificazione interne del TUC, non verranno computate né compensate
nella verifica di compatibilità delle quote massime di suolo urbanizzabile definite dal Piano territoriale
regionale (PTR).

51
Si veda il Rapporto 2016 del CRCS

79
Tabella 35.1 - Quantificazione delle nuove urbanizzazioni previste dai PGT - Documento di Piano (AT) e
Piano delle Regole (TUC). I dati disponibili riguardano un campione del 87% dei PGT approvati in
Lombardia. Fonte: Elaborazione CRCS su dati di Regione Lombardia.

Totale aree di nuova Ambiti di Trasformazione (AT) su Aree di nuova Urbanizzazione nel
Province urbanizzazione previste nei PGT aree libere - Documento di Piano TUC - Piano delle Regole
[ha] [ha] [ha]
Bergamo 8.972 3.312 5.660,
Brescia 8.644 3.14 4 5.500
Como 3.035 771 2.264
Cremona 3.274 1.738 1.536
Lecco 1.816 362 1.454
Lodi 1.734 862 871
Milano 7.143 2.753 4.389
Monza e Brianza 2.322 1.058 1.264
Mantova 5.613 1.910 3.703
Pavia 6.026 3.090 2.935
Varese 2.958 908 2.050
Sondrio 2.299 562 1.737
Totale 53.837 20.470 33.367,48

L’analisi delle potenzialità dei PGT lombardi evidenzia un ulteriore nodo problematico dell’attuale
ordinamento del governo del territorio, quello che riguarda il rapporto tra consumo di suolo, scale e
confini della pianificazione locale. Il livello comunale continua a rimanere la dimensione amministrativa
dove si depositano le principali responsabilità di pianificazione, e di conseguenza dove si producono le
maggiori ricadute sul consumo di suolo. Una scala evidentemente sempre meno adatta, soprattutto nei
contesti ‘metropolizzati’ della città contemporanea, ad affrontare temi quali la programmazione e il
progetto infrastrutturale o la pianificazione dei sistemi agricoli e ambientali o la tutela delle connessioni
ecologiche, che non rispettano di certo le limitazioni geografiche dei confini amministrativi. In tal senso,
la dimensione strutturale/strategica del piano può avere coerenza di quadro di riferimento territoriale
solo se praticata a una scala sovralocale, che annulli le ridotte e frammentate geografie amministrative
comunali; non solo per l’oggettiva irrilevanza dimensionale di molti comuni ma soprattutto per gli
impatti che previsioni infrastrutturali e insediative determinano sul suolo, ben oltre i limitati confini
amministrativi comunali.

36. Dispersione urbana in Europa

L. Congedo, T. Luti, I. Marinosci, N. Riitano, A. Strollo, M. Munafò

La valutazione degli effetti della dispersione urbana deve comprendere anche gli effetti indiretti
dell’impermeabilizzazione del suolo tramite indici che misurino il disturbo ecologico a servizi
ecosistemici che sono alterati dalla prossimità ad aree costruite.
In tale contesto, per i vari Paesi europei è stata stimata la superficie effettivamente disturbata dalla
presenza di coperture impermeabili, considerando una distanza di 100 metri, utilizzando il dato
Copernicus Degree of Imperviousness (risoluzione 20m). I dati non sono confrontabili con quelli
utilizzati a livello nazionale a causa della diversa risoluzione. Tale distanza, limitata alla dimensione
orizzontale della superficie terrestre, è stata scelta per generalizzare la questione degli impatti senza
assegnare pesi specifici ai comparti ambientali coinvolti. Operativamente la misurazione è ottenuta
calcolando un buffer di 100 metri sulle aree costruite. L’Italia si posiziona tra le nazioni con la maggior
superficie disturbata, subito dietro a Danimarca e Germania. Considerando la differente orografia di
questi Paesi, la percentuale di superficie italiana assume un significato ancor più negativo, considerando
che solo le aree montane (in cui per ovvi motivi le aree urbane sono di minore entità) subiscono in
misura inferiore tale disturbo ecologico.
L’indice di dispersione, definito come il rapporto tra aree a bassa densità e aree urbanizzate (somma
delle aree a bassa densità e aree ad alta densità), può essere impiegato per un primo confronto tra le

80
diverse aree urbane a livello europeo. Nella figura seguente sono riportati i valori dell’indice di
dispersione per alcune capitali europee, inclusa Roma. La metodologia di analisi e di elaborazione dei
dati Copernicus Urban Atlas è omogenea e permette di effettuare i confronti fra le diverse città, ma
cambia la definizione delle classi di urbanizzato denso e diffuso rispetto a quella utilizzata per i dati
2015 in questo rapporto. Pertanto i valori di Roma nel grafico seguente sono diversi da quelli elaborati
sulla carta nazionale, ma sono confrontabili con quelli delle altre aree urbane europee. Nel merito dei
dati, sebbene in ambito nazionale l’indice di dispersione della città di Roma non risulti particolarmente
elevato, e rientri tra i valori medi dei principali comuni italiani, in un contesto europeo tale valore diventa
tra i più alti fra le città considerate, evidenziando la maggiore tendenza alla dispersione e alla diffusione
insediativa della nostra Capitale rispetto alle altre città.
35

30

25

20

15

10

Dublino
Lisbona
Praga

Atene

Vienna
Bratislava

Parigi

Sofia

Copenaghen

Roma

Stoccolma
Bucarest

Bruxelles
Riga

Berlino
Amsterdam

Lussemburgo

Figura 36.1 - Indice di dispersione urbana, un confronto tra le principali capitali europee. Fonte:
elaborazione ISPRA su dati Copernicus Urban Atlas (2012).

81
PARTE III - VALUTAZIONE DEI SERVIZI ECOSISTEMICI

37. Strumenti di valutazione e di mappatura dei servizi ecosistemici 52

A. Strollo, F. Assennato, A. De Toni, M. Di Leginio, F. Fumanti, D. Marino, F. Manes, A. Marucci, M. Munafò,
M. Palmieri, L. Sallustio, R. Santolini, M. Soraci, M. Marchetti

La Strategia europea al 2020 per la conservazione della biodiversità definisce 6 target, tra i quali il
mantenimento e il miglioramento dell’estensione e della salute degli ecosistemi al fine di tutelare la
biodiversità e i servizi da questi forniti. Al fine di raggiungere l’obiettivo promosso dalla Comunità
Europea, emerge chiara l’importanza di contenere il più possibile il consumo di suolo che, com’è noto,
costituisce una delle principali cause di degrado di habitat naturali e conseguente perdita di funzioni
ecosistemiche.
Il Millennium Ecosystem Assessment (2005) oltre a definire i servizi ecosistemici (SE), per la prima
volta ne definisce una classificazione, che verrà ripresa dallo studio The Economics of Ecosystem and
Biodiversity (TEEB)53.
I SE si suddividono, secondo la più recente classificazione CICES54, in:
- servizi di approvvigionamento (provisiong services) – si possono riassumere in beni e materie
prime quali acqua, fibre, materiali genetici, la stessa produzione di cibo e combustibili come il
legname;
- servizi di regolazione e mantenimento (regulating services and maintenance) – regolano
processi fisici, biologici ed ecologici quali ad esempio il clima, il sequestro di carbonio, la
qualità di acque e aria, arrivando a mitigare rischi naturali come l’erosione, i dissesti
idrogeologici o il cambiamento climatico;
- servizi culturali (cultural services) – sono meno tangibili rispetto a quelli descritti in precedenza,
includono benefici non materiali come l’arricchimento spirituale, intellettuale, i valori ricreativi
ed estetici.
Nei capitoli successivi sono proposti degli approcci sulla valutazione biofisica ed economica dei servizi
ecosistemici basati su una mappatura eseguita, per cinque dei dieci servizi analizzati, con la suite di
modelli InVEST (Integrated Valuation of Ecosystem Services and Tradeoffs; AA.VV., 2015), fornita dal
Natural Capital Project. Applicato a scala globale, con diversi studi soprattutto nei Paesi in via di
sviluppo, InVEST ha lo scopo di valutare sia dal punto di vista biofisico che economico i SE forniti ed
erogati in diverse porzioni del territorio. Il software è composto da diversi pacchetti indipendenti tra di
loro e tesi alla valutazione di 17 servizi ecosistemici raggruppabili in tutte e quattro le categorie proposte
dal MEA (2005). Basa il suo funzionamento sulla disponibilità di carte d’uso del suolo in formato raster,
il principio su cui il modello si fonda è infatti quello di associare a ciascun uso del suolo una particolare
capacità di fornire diversi servizi ecosistemici che quindi sono soggetti a variazione nel momento in cui
si assiste alla variazione dell’uso/copertura sulla medesima unità di superficie rappresentata dal pixel.
Le valutazioni dei restanti servizi ecosistemici sono state effettuate con diverse metodologie, come
definite nei rispettivi capitoli.
Uno dei principali fattori che determinano la qualità degli output, la loro accuratezza e capacità di
descrivere i servizi erogati nelle diverse porzioni di territorio è l’accuratezza tematica degli strati di
input, in primis la carta di uso del suolo. Un altro fattore molto importante e determinante nella qualità
delle analisi riguardanti i SE, è la disponibilità di dati di input dettagliati e in grado di descrivere la
complessità di situazioni riconducibili alle diverse classi d’uso e alle altre tante transizioni osservabili
nel tempo tra le stesse. Nei prossimi anni dovranno, quindi, essere migliorati i dati di input dei modelli,
non sempre confrontabili alla carta nazionale del consumo di suolo in termini di accuratezza e
risoluzione spaziale.
Per l’applicazione dei modelli è stata utilizzata, per il 2012, una cartografia derivata dall’integrazione
tra gli High Resolution Layers, il Corine Land Cover e la carta nazionale del consumo di suolo. Per
52
Le elaborazioni riportate in questa Parte del Rapporto si avvalgono anche dei risultati preliminari del progetto Soil Administration Models 4
Community Profit (SAM4CP), finanziato dal programma europeo LIFE+2013, e dei risultati definitivi del progetto Making Good Natura
(MGN), finanziato dal programma europeo LIFE+2011.
53
www.teebweb.org/resources/ecosystem-services/
54
Common International Classification of Ecosystem Services, www.cices.eu

82
valutare l’impatto del consumo di suolo tra il 2012 e il 2015 sono, quindi, stati considerati nelle
elaborazioni tutti i cambiamenti di copertura del suolo da naturale, seminaturale e agricolo ad artificiale,
non considerando le trasformazioni avvenute tra altre tipologie come, ad esempio, da agricolo a forestale
o da agricolo intensivo ad agricolo estensivo.
L’impiego della carta nazionale del consumo di suolo, al fine di descrivere i cambiamenti intercorsi nel
triennio analizzato, ha permesso di ottenere stime ampiamente cautelative, in quanto, come evidenziato
nella parte I di questo rapporto, la carta riporta solo una parte dei cambiamenti effettivamente avvenuti.
Le stime economiche ottenute, inoltre, non considerano la totalità dei servizi ecosistemici, ma solo una
loro parte. I “costi nascosti” (Commissione Europea, 2013) del consumo di suolo, quindi, pur essendo
quella riportata in questo rapporto una stima preliminare, potrebbero essere ben maggiori rispetto ai
valori riportati.

AA.VV. (2015). InVEST +VERSION+ User’s Guide. The Natural Capital Project, Stanford University, University of
Minnesota, The Nature Conservancy, and World Wildlife Fund.
Bagstad, K.J., Semmens, D.J., Waage, S., Winthrop, R., 2013. A comparative assessment of decision-support tools for
ecosystem services quantification and valuation. Ecosystem Services 5, 27 – 39.
Commissione Europea (2013), Superfici impermeabili, costi nascosti. Alla ricerca di alternative all’occupazione e
all’impermeabilizzazione dei suoli. Lussemburgo.
Millennium Ecosystem Assessment (2005). Ecosystems and human well-being: synthesis. World Resources Institute.
Washington, D.C. (USA).

Progetto LIFE+ Soil Administration Models 4

Community Profit (SAM4CP)
S. Alberico, F. Altobelli, C.A. Barbieri, M. Munafò

Nell’ambito delle politiche di governo e di pianificazione del

territorio, è fondamentale poter valutare le ricadute delle diverse
scelte di pianificazione territoriale e urbanistica, anche attraverso la stima dei costi e dei benefici
associabili a diversi scenari di uso del suolo e alle politiche di rigenerazione e tutela, sulla base degli
indirizzi propri degli strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica; ciò anche perché la
maggior parte dei servizi ecosistemici resi dal suolo hanno un’utilità diretta e indiretta per l'uomo.
Nell’ambito del progetto Soil Administration Models 4 Community Profit (SAM4CP)55, finanziato
dal programma europeo LIFE+2013, sono sviluppate e rese disponibili le simulazioni di diversi
scenari: di stato di fatto, attesi e di scenari alternativi al consumo di suolo. Grazie a un software, che
sarà reso disponibile sul sito web del progetto56, amministratori, pianificatori e cittadini saranno in
grado, con riferimento anche all’intero territorio nazionale, di pre-valutare le conseguenze, in
termini ambientali ed economici, delle trasformazioni previste dagli strumenti di pianificazione del
territorio interessato,
Questo innovativo approccio alla pianificazione urbana può rappresentare una valida risposta alla
sempre più vasta e diffusa impermeabilizzazione del suolo, causa principale della perdita di
biodiversità, dei servizi ecosistemici e della distruzione dei paesaggi rurali e naturali.
L’impermeabilizzazione deve essere, per tali ragioni, intesa come un costo ambientale e per il
governo del territorio, risultato di una diffusione indiscriminata delle tipologie artificiali di uso del
suolo che porta al degrado delle funzioni ecosistemiche e all’alterazione dell’equilibrio ecologico.
Gli obiettivi del progetto SAM4CP sono:
1. dimostrare come una pianificazione del territorio - in particolare urbanistica - che integra nei
propri processi di decisione una valutazione dei benefici ambientali assicurati dal suolo libero,
garantisca alla collettività una riduzione consistente del consumo di suolo ed un risparmio
complessivo grazie alla tutela delle risorse naturali e delle finanze pubbliche;
2. valorizzare e integrare negli strumenti di governo del territorio, e al fine di ridurre il consumo
di suolo, i principali servizi ecosistemici legati al suolo e/o alla sue variazioni d'uso (come
sequestro carbonio, biodiversità, depurazione acqua, protezione dall'erosione dei suoli,
produzione legname, impollinazione, produzione agricola);
3. proteggere e assicurare un uso sostenibile della risorsa suolo, evidenziando gli effetti negativi
del consumo di suolo per il bilancio ambientale di un territorio;

55
I partner di LIFE SAM4CP sono: Città metropolitana di Torino (Capofila), DIST-Dipartimento Interateneo di Scienze, Progetto e Politiche
del Territorio del Politecnico e Università di Torino, ISPRA-Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale, CREA-Consiglio per
la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria.
56
www.sam4cp.eu

83
 4. mantenere e valorizzare le funzioni ecosistemiche complessive del suolo oggi disponibili alla
collettività;
5. evitare i costi pubblici del ripristino delle funzioni ecosistemiche rese dal suolo e della
manutenzione del territorio;
6. Tutelare le funzioni agricole del suolo mantenendo inalterate le altre funzioni.
Le attività di analisi, mappatura e valutazione biofisica ed economica, sono condotte a scala
nazionale con approfondimenti specifici, verifiche e applicazioni dimostrative a scala locale in
quattro comuni della Città Metropolitana di Torino.
Le Azioni specifiche per lo sviluppo del progetto consistono in:
- valutare e quantificare i benefici ambientali resi dal suolo in termini di output biofisici
(tonnellate di CO2, quantità di prodotti agricoli, tonnellate di legname, tonnellate di acqua
filtrata, ecc);
- utilizzare le quantità biofisiche delle funzioni ecosistemiche del suolo per valutare e
quantificare economicamente i benefici ambientali resi dal suolo che potranno essere inseriti
all’interno del software di simulazione
- realizzare uno strumento informatico – cosiddetto Simulatore – in grado di prefigurare e
valutare le perdite ambientali provocate dall’artificializzazione del suolo e quantificarne
economicamente il costo per la collettività;
- testare la funzionalità del Simulatore tramite la sua applicazione sui Piani regolatori vigenti
nella Città metropolitana di Torino con la valutazione, quantitativa e qualitativa, degli effetti
ambientali sul territorio metropolitano del potenziale consumo di “suolo prenotato” – quindi
impermeabilizzabile – ai sensi della pianificazione vigente;
- sperimentare gli strumenti e le azioni prodotti da SAM4CP atti a favorire la limitazione del
consumo di suolo (o comunque il suo buon uso) predisponendo, in procedura di co-
pianificazione ai sensi della legge urbanistica del Piemonte, nuovi atti di pianificazione
urbanistica che riguarderanno il Comune di Bruino (Comune pilota) ed altri 3 Comuni
(Settimo T.se, Chieri e None), individuati tramite procedura di selezione fra quanti aderenti ad
un bando di chiamata;
- comunicare e divulgare i risultati raggiunti dal progetto tramite pubblicazioni
tecnico/scientifiche, ma anche tramite azioni di sensibilizzazione e disseminazione pubblica.

38. Strumenti di valutazione economica dei servizi ecosistemici a livello

nazionale
M. Soraci, A. Strollo, F. Assennato, A. Capriolo, M. Marchetti, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri, D. Regis,
S. Salata, L. Sallustio, D. Marino

I servizi ecosistemici influiscono su diversi aspetti del benessere umano e, spesso, subiscono un
depauperamento dovuto a processi irreversibili di consumo di suolo. Per tale motivo, nonostante la
valutazione degli effetti delle trasformazioni d’uso/copertura del suolo si basi su riferimenti teorico-
disciplinari che spaziano dagli orizzonti legati allo studio delle proprietà del suolo alle scienze
agronomiche, forestali ecologiche e geografiche, si ritiene che l’approccio ai servizi ecosistemici sia
utile a misurare un valore di impatto complessivo, che vede nella salute e benessere dell’uomo una
dipendenza dall’integrità delle specie animali e vegetali, e dei loro ecosistemi.
In economia, la parola “valore” è sempre associata a un trade-off, ovvero qualcosa che assume un valore
(economico) solo se siamo disposti a rinunciare a qualcosa per poterla ottenere (TEEB, 2010). Già
Robert Costanza nel 1997 (cfr. The value of the world’s ecosystem services and natural capital),
affermava che la valutazione economica delle componenti ambientali non può essere separata dalle
scelte e decisioni che vengono prese sugli ecosistemi. Inoltre, le tecniche di valutazione sono
condizionate da incertezze derivanti da lacune nelle conoscenze delle dinamiche interattive tra
ecosistemi, dalle preferenze umane espresse per la loro gestione e per il loro utilizzo, nonché da problemi
tecnici legati alla mappatura, alla distribuzione e alla correttezza metodologica nell’impostazione dei
meccanismi di valutazione. Ecco perché, generalmente, in questo rapporto non vengono riportati dei
valori in termini assoluti, bensì vengono espressi, quando possibile, in range parametrici che vanno da
un minimo a un massimo57.
57
Sin da ora si sottolinea l’esiguità degli studi nazionali che possano costituire la base per una eventuale meta-analisi econometrica. Pur volendo
ovviare a tale carenza prendendo in considerazione anche gli studi condotti più in generale sui paesi dell’area Mediterranea, anche in questo

84
Le tecniche di valutazione dei servizi ecosistemici si dividono in monetarie e non monetarie (Gómez-
Baggethun et al., 2009; Christie et al., 2012; Gómez-Baggethun e Barton, 2013; Castro et al., 2014). La
valutazione non monetaria si riferisce ai valori ecologici e culturali (Gómez-Baggethun et al., 2009;
Christie et al., 2012). In questo rapporto si fa riferimento alla valutazione monetaria associandola al
concetto di valore economico totale (Heal et al., 2005). Il valore economico totale è definito come la
somma dei valori di tutti i flussi dei servizi che il capitale naturale genera sia ora che in futuro,
opportunamente attualizzati. Il valore economico totale prende in considerazione tutte le componenti
derivanti dai servizi ecosistemici monetizzandone il valore ad assumendo che tale valore abbia un
mercato nel quale sia possibile rapportare ed assegnare un prezzo ai benefici tra vari beni. L’utilizzo del
denaro come unità di misura permette di esprimere preferenze in termini materiali e di dare informazioni
scalabili alla valutazione dei “costi” dell’azione politica riferiti all’ambiente (TEEB, 2010).
In questa parte saranno analizzate le classificazioni delle componenti del valore economico totale e gli
strumenti di valutazione che possono essere utilizzati per stimare i diversi tipi di servizi ecosistemici.
Va anticipato che, come già annunciato, la valutazione economica dei servizi ecosistemici è costituita
da elementi la cui variabilità ed incertezza determina ancora una elevata discrezionalità
nell’assegnazione di un valore economico predefinito. I motivi sono molteplici:
- è possibile rintracciare il valore delle componenti del “valore economico totale”, ma ciò non implica
che la loro sommatoria costituisca “il valore economico totale”;
- i processi ecologici sono costituiti sostanzialmente da fenomeni non lineari e spesso caotici;
- l’assunzione del concetto di resilienza dei sistemi socio-ecologici;
- gli effetti dati dall’incertezza e dal passaggio di scala delle stime dei servizi ecosistemici;
- la discrepanza tra gli areali dove il servizio si “genera” e dove il servizio si “valuta” e viene
percepito.
Per quanto concerne il primo punto, il valore economico totale (Gómez-Baggethun e de Groot, 2010) si
divide in valore d’uso (legato all’utilità percepita dagli individui con la loro fruizione) e non uso (legato
alla possibilità di usufruire del bene da parte delle generazioni future: valore del lascito o di esistenza;
Krutilla, 1967)58.
Il valore d’uso è rappresentato dal valore degli output (dato dai benefici generati dagli ecosistemi, come
la produzione alimentare, la regolazione del clima, il valore ricreativo, etc.) e dal valore assicurativo o
di opzione (Gren et al., 1994; Turner et al., 2003; Balmford et al., 2008), legato al desiderio di assicurarsi
la disponibilità del bene per poterne fruire in futuro. Il valore di opzione assume rilevanza quando vi
sono situazioni di incertezza sulla disponibilità futura della risorsa ambientale; esso riguarda, dunque,
beni irriproducibili o beni la cui offerta non è in grado di adeguarsi alle variazioni della domanda (ovvero
tutti i beni la cui disponibilità è scarsa, si pensi ai parchi o, nel campo della cultura, alle opere d’arte).
Il valore degli output (o valore attuale) è diviso in uso diretto (fruizione diretta del bene con o senza
consumo) e indiretto (risorsa che produce servizi essenziali ad altre risorse o ecosistemi).
Come anticipato, il valore economico totale fa riferimento alla commerciabilità del servizio ambientale
svolto nell’ambito di un mercato, dove allo scambio del servizio possa essere assegnato un prezzo. La
maggior parte dei servizi ecosistemici svolti, però, non trova oggi una collocazione diretta nell’ambito
dello scambio di mercato, pertanto per giungere alla definizione di un prezzo è necessario fare
riferimento a transazioni di mercato simulate o riferite a servizi assimilabili, che sono associate
indirettamente al bene da valutare.
Le tecniche di valutazione dei servizi ecosistemici si dividono in (Tabella 38.1):
1. valutazione diretta di mercato;

caso tuttavia la numerosità degli studi rimane contenuta. Non si può far altro quindi che evidenziare la difficoltà di applicare tecniche di benefit
transfer alla quantificazione del valore economico dei servizi ecosistemici analizzati nel rapporto dal momento che i pochi studi esistenti si
riferiscono a contesti geografici e morfologici piuttosto differenti per tipologia. I risultati di seguito presentati devono quindi essere considerati
con una certa cautela e come un primo tentativo di stimolare la ricerca in questa direzione.
58
Valore d’uso di mercato: deriva dal consumo economico del bene ed include la stima del valore economico dei settori che ricevono benefici
attraverso l’utilizzo delle risorse (pesca, acquacoltura, estrazione di minerali, etc.).
Valore d’uso non di mercato: si fa riferimento ai più ampi benefici che non sono catturati da transazioni di mercato e in quanto tali più difficili
da misurare. Valore d’uso non di mercato ‘ diretto’: attività ricreative o di godimento (il nuoto, la pesca sportiva, le immersioni), esperienze
culturali. Valore d'uso non di mercato ‘indiretto’: comprende invece gli eventuali benefici che derivano dalla fornitura da parte dell’ambiente
di servizi ecosistemici quali ad esempio la decomposizione dei rifiuti o il sequestro del carbonio.
Valore di non uso: deriva dall’incremento di utilità che si ottiene dalla semplice esistenza del bene ambientale, al di là dell’uso del bene. In
questo caso si parla di valore di esistenza, o si può far riferimento al valore altruistico d’opzione (utilità che deriva dal fatto che il bene verrà
goduto da qualcun altro), o al valore di lascito (es. area di pregio naturalistico goduta dalle generazioni future).

85
 2. manifestazione di preferenze;
3. enunciazione di preferenze.

Tabella 38.1 - Tecniche di valutazione economica dei servizi ecosistemici. Fonte: TEEB, 2010.

Valutazione diretta di mercato

1. Prezzi di mercato: uso di prezzi direttamente osservabili sui mercati e utilizzati per i servizi di fornitura (es. mercati
agricoli; legname).
2. Costi: stima dei costi che si sarebbero sostenuti se i benefici derivanti dagli ecosistemi si sarebbero dovuti ricreare
artificialmente:
- costi evitati, che si sarebbero sostenuti in assenza di servizi ecosistemici (es. purificazione acque fornita dal
suolo);
- costi di sostituzione, sostenuti sostituendo i servizi ecosistemici con tecnologie artificiali (es. depuratore che
purifica l’acqua sostituendo le funzioni del suolo);
- costi di mitigazione o di ripristino del servizio ecosistemico (es. ripristino di un’area verde o di una foresta
danneggiata nello stesso posto o in un posto diverso).
3. Funzione di produzione: stima quanto un determinato servizio ecosistemico (es. servizio di regolazione) contribuisca
alla fornitura di un altro servizio o bene negoziato nel mercato (es. l’impollinazione delle api sui fiori delle colture
agricole che saranno vendute nel mercato).
Limiti: essendo metodi relativi a transazioni di mercato, laddove i mercati non esistono si riscontrano mancanze di dati e
prezzi che non rispecchiano la realtà di mercato.
Manifestazione di preferenze
1. Metodo del costo di viaggio: utilizzato per i servizi culturali/ricreativi, che si associano a spese dirette o a costi di
opportunità legati al tempo (es. viaggio presso un lago per pescare o campeggiare),
2. Prezzo edonico: prezzo che un individuo sarebbe disposto a pagare per un bene di mercato allo scopo di valorizzare
una risorsa ambientale (es. prezzo di acquisto maggiore per un’abitazione vicino a un bosco o a una spiaggia, rispetto
al centro della città).
Limiti: a causa delle imperfezioni di mercato il valore monetario dei servizi ecosistemici può essere distorto. Sono necessari
dati di buona qualità e in grande quantità e analisi statistiche complesse. Per questo motivo tali metodi richiedono tempo e
sono molto costosi.
Enunciazione di preferenze
1. Valutazione contingente o disponibilità a pagare (WTP): uso di questionari per conoscere quanto gli individui
sarebbero disposti a pagare per aumentare o migliorare la fornitura di un servizio ecosistemico o, in alternativa, per
accettarne la perdita o il degrado (es. quanto un individuo è disposto a pagare per visitare una riserva dove viene
garantita la vista di almeno una specie animale).
2. Modelli di scelta (choice modelling): gli intervistati sono invitati a scegliere tra una gamma di opzioni disponibili con
diversi livelli di categoria (es. aree attrezzate disponibili; percentuale di alberi raccolti; qualità dell’aria).
3. Valutazione di gruppo: accosta i metodi di preferenze enunciate a processi deliberativi di tipo sociale per determinare
valori come l’incommensurabilità, il pluralismo o la giustizia sociale.
Limiti: metodi costosi e tecnicamente di difficile attuazione, inclini a distorsioni nella predisposizione ed analisi dei risultati.

Alla luce di quanto enunciato, in base alla disponibilità dei dati elaborati in questo rapporto per la
valutazione biofisica dei servizi ecosistemici e delle metodologie di valutazione economica presenti in
letteratura, sono stati selezionati alcuni servizi ecosistemici sui quali effettuare una valutazione
economica preliminare. Tale valutazione preliminare non ha la pretesa di esplicitare né la totalità dei
servizi ecosistemici forniti dal suolo non consumato né il loro valore complessivo e necessita, in alcuni
casi, di opportuni approfondimenti che lasciano lo spazio a ottimizzazioni, adattamenti e miglioramenti
futuri. Ciò premesso, a fronte di un adattamento dei repertori cartografici alla realtà nazionale,
all’aggiustamento della precisione geometrica e al dettaglio tematico dei repertori di uso/copertura del
suolo, supportati da un adeguato dettaglio dei dati di input, è stata ottenuta una prima stima indicativa
dell’impatto economico su alcuni servizi ecosistemici del consumo di suolo avvenuto in Italia negli
ultimi anni.
Anche in questo caso è opportuno chiarire che si tratta di perdita di servizi ecosistemici legati al solo
fenomeno del consumo di suolo avvenuto tra il 2012 e il 2015 e non al complesso delle dinamiche
territoriali dovute a tutte le trasformazioni d’uso e copertura del suolo avvenute nello stesso periodo.
I valori economici risultanti dall’analisi e riportati nei capitoli seguenti, se non diversamente riportato,
rappresentano delle stime indicative e preliminari dei costi annuali aggiuntivi che si dovranno affrontare
a livello nazionale dal 2016 in poi. Tali costi, dovuti al consumo di suolo avvenuto tra il 2012 e il 2015,
rappresentano le spese annuali che l’Italia dovrebbe teoricamente affrontare per mantenere i servizi
ecosistemici che un territorio ormai definitivamente mutato non è più in grado di fornire.

86
Balmford A., A. Bruner,P. Cooper, R. Costanza, S. Farber, R. E. Green, M. Jenkins, P. Jefferiss, V. Jessamy, J. Madden, K.
Munro, N. Myers, S. Naeem, J. Paavola, M. Rayment, S. Rosendo, J. Roughgarden, K. Trumper, R. K. Turner 2002.
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Turner, K.R., J. Paavola, P. Cooper, S. Farber, V. Jessamy and S. Georgiou (2003), ‘Valuing nature: Lessons learned and future
directions’, Ecological Economics, 46, 493-510.

Progetto LIFE+ Making Good Natura (MGN)

D. Marino

Il progetto LIFE+ Making Good Natura (MGN)59, appena concluso, ha

avuto quale obiettivo lo sviluppo di nuovi percorsi di governance ambientale
finalizzati ad una gestione più efficace dei siti della rete Natura 2000. Il
focus del progetto è stato la definizione di un modello di governance volto
all’efficacia di gestione di tali siti, basato sull’individuazione di meccanismi
di incentivazione e autofinanziamento - tra i quali i Pagamenti per i Servizi Ecosistemici (PES) - e
sul contributo che questi strumenti offrono per una migliore efficacia di gestione dei siti stessi. A
tale fine il progetto si è basato sulla mappatura e quantificazione dei servizi ecosistemici, sulla
mappatura degli stakeholder e dei beneficiari, sull’individuazione e la classificazione dei servizi
ecosistemici, sull’implementazione dei servizi e dei PES in un modello economico di contabilità
ambientale.
I risultati finali del Progetto Life+ Making Good Natura possono così essere sintetizzati: 21 siti
analizzati per un totale di 135 mila ettari di natura protetta considerata, 63 servizi ecosistemici
quantificati sotto il profilo biofisico ed economico, oltre 230 stakeholder intervenuti ai tavoli
organizzati, 21 PES definiti e numerosi altri schemi modellizzati, circa 98.000 persone entrate in
contatto da inizio progetto ad oggi. Il Progetto, oltre ad una interessante letteratura scientifica, ha
altresì prodotto manuali e report tecnici per potere replicare gli approcci in altri siti.

39. Stoccaggio e sequestro di carbonio

A. Marucci, A. Strollo, M. Di Leginio, F. Fumanti, D. Marino, M. Munafò, M. Palmieri, L. Sallustio, M. Soraci,
M. Marchetti

Il sequestro e lo stoccaggio di carbonio costituiscono un servizio di regolazione, ovvero appartenente a

quella tipologia di servizi che regolano processi fisici, biologici ed ecologici, arrivando a mitigare rischi

59
http://www.lifemgn-serviziecosistemici.eu

87
naturali o, più in generale, le alterazioni della biosfera. I diversi ecosistemi terrestri e marini, infatti,
grazie alla loro capacità di fissare gas serra contribuiscono alla regolazione del clima a livello globale.
Il valore di questo servizio non dipende direttamente dalla sua fruizione (Millennium Ecosystem
Assessment, 2005) e gioca un ruolo fondamentale nell’ambito delle strategie di mitigazione e di
adattamento ai cambiamenti climatici. Il servizio di stoccaggio del carbonio è svolto da tutti gli
ecosistemi terrestri e non, seppur con diversa entità (Hutyra et al., 2011), secondo modalità incrementali
rispetto alla naturalità dell’ecosistema considerato (tale regola vale in generale e nel contesto
mediterraneo e del nostro Paese).
Fra tutte le classi di uso del suolo, quelle legate agli ambienti forestali naturali e seminaturali presentano
il più alto potenziale di sequestro di carbonio. Di conseguenza, l’impatto dei processi di urbanizzazione
a scapito del servizio di sequestro di carbonio è generalmente più alto laddove essi si verifichino a danno
delle classi d’uso del suolo con un maggiore potenziale di fissazione, quindi di quelle naturali e
seminaturali o, più in generale, nei contesti territoriali connotati da un elevato grado di naturalità
(Sallustio et al., 2015).
La stima del servizio in termini biofisici è generalmente costituita dalla spazializzazione del valore
assoluto delle tonnellate di carbonio organico stoccate per tipologia d’uso/copertura del suolo. Tale
stima è stata effettuata utilizzando il modello della Carbon Storage and Sequestration (software
InVEST) il cui dataset di input è stato composto mediante l’utilizzo di fonti diverse: l’Inventario
Nazionale delle Foreste e dei Serbatoi Forestali di Carbonio (INFC), il progetto ISPRA Sviluppo
Indicatori Ambientali sul Suolo (SIAS) e un’approfondita analisi bibliografica. Con l’ausilio di
coefficienti trovati in letteratura (Vitullo et al., 2007; ISPRA, 2014; Di Cosmo et al., 2016) sono stati
ottenuti i valori finali dei quattro pool di carbonio, biomassa epigea, biomassa ipogea, suolo e sostanza
organica morta, da inserire nello specifico modello di InVEST.
Per funzionare con il numero minimo di informazioni, il modello semplifica il ciclo del carbonio,
ipotizzando che nessuna classe di uso del suolo acquisti o perda carbonio nel tempo (AA.VV., 2015).
Con questi presupposti ogni sequestro o emissione di carbonio tra le epoche relative alle carte di input
(2012-2015) è rappresentata esclusivamente dalle variazioni di uso del suolo, poiché in assenza di
cambiamenti di uso la quantità di carbonio sequestrata da un’area viene ipotizzata costante. Un’ulteriore
semplificazione del modello è data dall’assenza della descrizione dei trasferimenti di carbonio che
avvengono tra un pool e un altro, come ad esempio la diminuzione di carbonio nella biomassa epigea e
il relativo aumento nella sostanza organica morta nel caso in cui una parte di bosco dovesse morire per
malattia.
Per la valutazione economica del servizio ecosistemico di stoccaggio e sequestro di carbonio esistono
due approcci: uno basato sul costo sociale, l’altro sul valore di mercato dei permessi di emissione.
In particolare il costo sociale considera il danno evitato, a livello globale, grazie al sequestro di CO 2.
Questo calcolo è variabile a causa dell’incertezza della stima. Ad esempio Tol nel 2005 ha quantificato
il costo sociale di sequestro di carbonio pari a 31€/t mentre altre stime lo hanno quantificato dai 32$ tC
ai 326$ tC (AA.VV., 2014).
Diversamente, il valore di mercato è dato dal prezzo stabilito dal mercato dei permessi di emissioni e
secondo l’European Climate Exchange la quotazione è compresa tra i 153$ tC nel 2008 ai 12$ tC nel
2012.
Il rapporto prende in considerazione la stima economica del costo sociale e del prezzo di mercato.
Per il costo sociale si è fatto riferimento al valore stimato per il 2015, ma valido anche per il 2014, pari
a 37$ per Mg di CO2 (circa 109 € Mg-1 di Carbonio elementare; OIRA, 2013) ed utilizzato
frequentemente per la valutazione dei costi potenziali associati al cambiamento climatico (Sallustio et
al., 2015) mentre per il valore di mercato è stato calcolato il prezzo dei crediti di carbonio in Italia al
2014 (Storti et al., 2015) venduti nell’ambito di mercati volontari, pari a 12 €/t CO2eq 60.
Tali valori economici sono stati moltiplicati per la quantità di carbonio emesso in atmosfera imputabile
al consumo di suolo: più di 1,3 milioni di tonnellate che non sono più immagazzinate nel suolo e nella
vegetazione. Il valore economico complessivo, da ritenersi puramente indicativo vista la variabilità del
prezzo di una tonnellata di carbonio in ambito internazionale e nazionale, è pari a quasi 16 milioni di

60
In particolare tali crediti sono stati creati da un numero attivo di progetti basati sul carbonio forestale in Italia grazie ai quali sono state
generate e scambiate tCO2eq. Le tipologie progettuali più frequenti sono afforestazione/riforestazione, seguita da blu carbon, miglioramento
della gestione forestale, REDD+ (Riduzione delle Emissioni da Deforestazione e Degradazione delle Foreste) e foreste urbane.

88
Euro, considerando il valore di mercato, mentre aumenta fino a raggiungere circa 145 milioni di Euro
se si considera il costo sociale (OIRA, 2013).

Figura 39.1 - Mappatura del servizio di stoccaggio e sequestro di carbonio in tonnellate per ettaro (2012).
Fonte: elaborazioni degli autori su fonti varie.

AA.VV. (2015). InVEST +VERSION+ User’s Guide. The Natural Capital Project, Stanford University, University of
Minnesota, The Nature Conservancy, and World Wildlife Fund
Di Cosmo, L., Gasparini, P., & Tabacchi, G. (2016). “A national-scale, stand-level model to predict total above-ground tree
biomass from growing stock volume”. Forest Ecology and Management, 361, 269–276.
Hutyra, L., Yoon, B., Alberti, M. (2011). “Terrestrial carbon stocks across a gradient of urbanization: a study of the Seattle”.
WA region. Global Change Biology 17 (2), 783–797.
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https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/inforeg/scc-tsd-final-july-2015.pdf
Sallustio L., Quatrini V., Geneletti D., Corona P., Marchetti M. (2015). Assessing land take by urban development and its
impact on carbon storage: Findings from two case studies in Italy. Environmental Impact Assessment Review.
Storti, D., Brotto, L., Pettenella, D., Chiriacò, M.V., Maluccio, S., Maso, D., Corradini, G., Portaccio, A., Perugini, L., Romano,
R. (2015). Stato del Mercato Forestale del Carbonio in Italia 2015. Nucleo Monitoraggio del Carbonio, CREA, Rome.
TolR.S.J. (2005). The marginal damage costs of carbon dioxide emissions: an assessment of the uncertainties. Energy Policy
33:2064–74.
Vitullo M., De Laurentis R., Federici S. (2007). “La contabilità del carbonio contenuto nelle foreste italiane”. Silvae, 9(3), 91–
104.

89
40. Qualità degli habitat
A. De Toni, L. Casella, M. Marchetti, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri, L. Sallustio, M. Soraci, A. Strollo,
D. Marino

Il servizio ecosistemico relativo alla qualità degli habitat, che quando non viene associato ad una singola
specie può corrispondere alla biodiversità complessiva, rientra nella categoria dei cosiddetti servizi di
supporto, i quali, attraverso la fornitura di diversi tipi di habitat essenziali per la vita di qualsiasi specie
e il mantenimento della biodiversità stessa, sono alla base della fornitura di ulteriori servizi quali la
fotosintesi e il ciclo di nutrienti.
La Convenzione sulla Diversità Biologica (CBD), uno dei principali accordi adottati a Rio de Janeiro
nel 1992, offre una prima definizione di habitat e di diversità biologica, con la quale si intende “la
variabilità degli organismi viventi di ogni origine, compresi gli ecosistemi terrestri, marini e altri
ecosistemi acquatici, e i complessi ecologici di cui fanno parte”61. Con questo accordo internazionale è
stata riconosciuta l’importanza e il valore intrinseco della diversità biologica e delle sue componenti
ecologiche, genetiche, sociali, economiche, scientifiche, educative, culturali, ricreative ed estetiche.
Nella suddetta Convenzione si accenna altresì al concetto di minaccia che potrebbe minare (in senso
generale) la stabilità degli ecosistemi, provocando una perdita di quelle caratteristiche ecologiche (ad
esempio resistenza e resilienza) alla base di un conseguente depauperamento della diversità biologica
stessa; al contempo, si sottolinea la rilevanza dell’adozione di misure di salvaguardia al fine di evitare,
o quantomeno ridurre, gli effetti delle suddette minacce sugli habitat62. Il suolo è esso stesso un habitat
basilare per specie animali e vegetali che ne sviluppano la struttura rendendolo più poroso (con un
aumento delle componenti di acqua e gas al suo interno e conseguente aumento di fertilità). Gli habitat,
a causa dei diversi fattori di impatto che gravano su di essi (cambiamenti di uso del suolo,
impermeabilizzazione, urbanizzazione, compattazione, salinizzazione, specie aliene invasive, etc.),
sono soggetti a fenomeni di degrado complessivo, distrofia e alterazione del funzionamento dei processi
eco-biologici, oltre che alla complessiva riduzione della resilienza ecologica e frammentazione
ecosistemica (Seto et al., 2012, Romano e Zullo, 2014). L’impermeabilizzazione lineare del suolo (es.
strade e autostrade), ad esempio, svolge un vero e proprio effetto barriera ai percorsi migratori e agli
spostamenti degli animali in genere, risultando dunque una serie minaccia per la biodiversità
(Commissione Europea, 2012). In particolare, parlando di frammentazione, si fa riferimento in primis
alla riduzione (in termini quantitativi) della superficie di habitat. In secondo luogo essa comporta
l’aumento dell’isolamento dei margini degli habitat, che a sua volta determina l’aumento del disturbo
proveniente dalla matrice antropica in cui essi sono immersi, sia essa di tipo agricolo che urbano (Battisti
e Romano, 2007). Ad esempio, è stato dimostrato che i terreni maggiormente colpiti dal consumo di
suolo sono quelli agricoli non irrigui e quelli con sistemi colturali complessi e spazi naturali importanti
che, seppur marginali da un punto di vista strettamente produttivo, sono fondamentali per la tutela della
biodiversità (Sallustio et al., 2013).
Per la mappatura del servizio ecosistemico afferente alla qualità degli habitat sono stati utilizzati i
Copernicus High Resolution Layers (HRL) elaborati e migliorati da ISPRA, a loro volta integrati con la
cartografia Corine Land Cover e modificati sulla base dei cambiamenti 2012-2015 della carta nazionale
del consumo di suolo, consentendo di individuare 12 categorie di habitat in funzione dell’uso e copertura
del suolo, mantenendo la corrispondenza tematica con il Sistema di classificazione europea EUNIS 63
(Tabella 40.1).
Per la valutazione del servizio ecosistemico è stato utilizzato il software InVEST (Integrated Valuation
of Ecosystem Services and Trade-offs, Natural Capital Project), il quale richiede diversi dati di input:
una mappa di uso e copertura del suolo, un indicatore di Habitat suitability – in senso aspecifico, riferito
in generale all’ecosistema, sebbene i modelli di Habitat suitability siano solitamente specie-specifici a
diversi livelli di dettaglio (es. Rondinini et al., 2011) – che indichi la capacità di sostenere specie vegetali
e comunità animali che concorrono al mantenimento e alla conservazione della biodiversità. InVEST
determina la qualità relativa di uno specifico habitat in base a quattro fattori: la capacità dell’habitat di
sostenere forme di vita animale e vegetale; l’impatto di ciascuna minaccia sui diversi habitat; la

61
G.U. 13 dicembre 1993 (n. 309), Preambolo, “Convenzione sulla diversità biologica”.
62
G.U. 13 dicembre 1993 (n. 309), art. 2, “Convenzione sulla diversità biologica”.
63
http://eunis.eea.europa.eu/habitats-code-browser.jsp

90
sensibilità di ogni singolo habitat ad essere influenzato dai diversi tipi di minacce; la distanza degli
habitat dalle relative fonti di alterazione dell’equilibrio proprio.
A livello pratico il modello combina le informazioni relative all’uso del suolo, la loro capacità di
accogliere o sostenere specie animali e vegetali (quindi biodiversità in senso ampio e generico) e le
minacce per la stessa, arrivando così alla produzione di una carta di qualità relativa (Habitat Quality) e
una di degrado (Habitat Degradation) degli habitat.

Tabella 40.1 - Classi di uso del suolo utilizzate per la valutazione della qualità degli habitat.

Uso del suolo CLASSE

Spiagge, dune e sabbie 1
Corpi idrici permanenti 2
Zone umide 3
Praterie 4
Cespuglieti 5
Foreste di latifoglie 6
Foreste di conifere 7
Aree interne con vegetazione scarsa o assente 8
Superfici agricole a uso intensivo 9
Superfici agricole a uso estensivo 10
Edifici e altre aree artificiali o impermeabilizzate 11
Aree aperte urbane 12

Per ciò che concerne il degrado, non tutti gli ecosistemi, infatti, vengono influenzati allo stesso modo
da medesime minacce. Ad esempio, un centro urbano, potenzialmente considerabile anch’esso come
habitat, sarà meno influenzato da una rete viaria, sia primaria che secondaria, rispetto ad un’area
naturale. Allo stesso modo, la distanza di influenza negativa del sistema urbanizzato ad un contesto
naturale sarà relativamente maggiore rispetto a quella di una ferrovia, essendo differente la fonte del
degrado e il potenziale impatto sugli habitat.
I valori di input descritti, necessari all’analisi del servizio ecosistemico afferente ad habitat e
biodiversità, sono stati acquisiti grazie ad un approccio expert based, ovvero tramite la preparazione e
somministrazione di un questionario creato ad hoc a più di 80 esperti a livello nazionale con background,
esperienze, professione e contesto territoriale differenti. Al suddetto questionario hanno risposto 41
esperti, distribuiti in 8 Regioni italiane; si tratta in prevalenza di ricercatori e di personale addetto alle
valutazioni ambientali (Valutazione d’Impatto Ambientale, Valutazione Ambientale Strategica) in seno
alle diverse strutture regionali di appartenenza. I valori raccolti sono stati comparati, depurati da possibili
outliers e analizzati per assicurare una valida stima dei coefficienti richiesti per la parametrizzazione del
modello.
Il modello Habitat Quality genera due mappe, come prima anticipato, che rappresentano la qualità degli
habitat (Habitat Quality) e le pressioni potenziali che gravo su di essi (Habitat Degradation). Entrambi
gli output del modello non corrispondo però a valori assoluti di qualità o degrado, come non sono
espressione di indici economici o biofisici, bensì fanno riferimento a valori relativi rispetto alle
condizioni ottimali (o peggiori, nel caso del degrado) presenti sul territorio oggetto di studio, esprimendo
quindi un range di variazione rispetto ad un minimo (0) ed un massimo (1). Ciò è dovuto al fatto che il
valore associato ad ogni singola cella deriva dalla relazione esistente tra la stessa e quelle limitrofe. Le
analisi possibili sono, quindi, di tipo comparativo all’interno dell’area di studio, o di tipo diacronico tra
due momenti temporali diversi (con assetti territoriali differenti, in termini di uso/copertura del suolo).
In ultima analisi, ciò permette la quantificazione dell’impatto del consumo di suolo sulla qualità degli
habitat e della loro suscettibilità al degrado.
A scala nazionale, i risultati ottenuti mostrano che le aree caratterizzate da una minore qualità sono
l’intera Pianura Padana, i poli urbani di Firenze, Roma e Napoli; rispetto a queste, le zone di Ancona e
Bari presentano una qualità leggermente superiore. Le coste mostrano anch’esse una qualità dell’habitat
decisamente bassa a causa dell’ormai acclarata eccessiva pressione da parte degli insediamenti antropici
(sia edifici che infrastrutture). Il lungomare Adriatico da Ravenna a Pescara presenta valori di bassa
qualità, la stessa situazione che si presenta nel lungomare da La Spezia a Livorno e in quello romano,
da Fiumicino al Circeo; infine si riscontra una bassa qualità dell’habitat lungo le coste campane, da

91
Volturno a Castellamare. Le aree caratterizzate da alti valori di qualità, invece, corrispondono a quelle
classi di uso del suolo connotate da una maggiore naturalità quali: praterie, le foreste (siano di conifere
che di latifoglie) e le zone umide. I risultati evidenziano poi che gli habitat maggiormente affetti da
potenziali pressioni sono principalmente le stesse zone umide, le aree aperte urbane e i corpi idrici,
ovvero quegli usi del suolo attigui, dunque spazialmente fortemente influenzati, dalle potenziali minacce
(in primis, superfici agricole, insediamenti urbani, zone industriali ed infrastrutture).

Figura 40.1 - Mappatura della qualità degli habitat (2012). Fonte: elaborazioni degli autori su fonti varie.

Costanza (1997) fornisce il valore economico corrente di 17 servizi ecosistemici suddivisi in 16 biomi.
Tale stima, rivista dallo stesso Costanza (2014), viene aggiornata basandosi sullo studio condotto da de
Groot pubblicato nel 2012.
I dati riportati in questo Rapporto, considerano il valore medio assunto dal servizio ecosistemico Habitat
quality per tutti i biomi indagati da Costanza, alcuni dei quali (ad esempio Forest, Wetlands, Cropland,
Urban, etc.) sono identificabili nel contesto nazionale. Tale valore è stato convertito in euro
considerando il cambio “euro-dollaro” del 2007 (EURSD64), e attualizzato applicando il coefficiente di
rivalutazione monetaria65 per l’anno indagato (2014), pari a 491,26 €/ha.
Complessivamente a livello nazionale il valore economico associato alla perdita di qualità degli habitat,
da ritenersi indicativo per la semplificazione della stima, raggiunge quasi i 5,3 milioni di Euro persi ogni
anno e che non possono essere recuperati. Vista la mancanza di studi più dettagliati e soprattutto la
difficoltà di associare a una caratteristica fondamentale come la biodiversità un valore economico,
questa cifra può risultare estremamente sottostimata.

64
cambi.bancaditalia.it
65
rivaluta.istat.it

92
Figura 40.2 - Mappatura del degrado degli habitat (2012). Fonte: elaborazioni degli autori su fonti varie.

Battisti C., Romano B., 2007. Frammentazione e connettività: dall’analisi ecologica alla pianificazione ambientale, p. 465,
Città Studi Ed., Milano.
Commissione Europea, 2012. Orientamenti in materia di buone pratiche per limitare, mitigare e compensare
l’impermeabilizzazione del suolo. Bruxelles, 15.5.2012, SWD (2012) 101
http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/guidelines/pub/soil_it.pdf
Costanza, R., d’ Arge, R., Groot, R. de, Farber, S., Grasso, M., Hannon, B., Limburg, K., Naeem, S., O’Neill, R.V., Paruelo,
J., 1997. The value of the world’s ecosystem services and natural capital. Nature 387.
Costanza R., de Groot R., Suttonc P., van der Ploeg S., Anderson S. J., Kubiszewski I., Farber S., Turner R. K. (2014). Changes
in the global value of ecosystem services. Global Environmental Change 26 (2014) 152–158.
De Groot, R., Brander, L., van der Ploeg, S., Costanza, R., Bernard, F., Braat, L., Christie, M., Crossman, N., Ghermandi, A.,
Hein, L., Hussain, S., Kumar, P., McVittie, A., Portela, R., Rodriguez, L.C., ten Brink, P., van Beukering, P., 2012. Global
estimates of the value of ecosystems and their services in monetary units. Ecosystem Services 1, 50–61.
Romano B., Zullo F., 2014. Land urbanization in Central Italy: 50 years of evolution. Journal of Land Use Science, 9:2, 143-
164. doi: 10.1080/1747423X.2012.754963
Sallustio L., Vizzarri M., Marchetti M., 2013. Trasformazioni territoriali recenti ed effetti sugli ecosistemi e sul paesaggio
italiano. Territori (18).
Seto K.C., Güneralp B., Hutyra L.R., 2012. Global forecasts of urban expansion to 2030 and direct impacts on biodiversity and
carbon pools. Proceedings of the National Academy of Sciences, 109 (40): 16083- 16088.

93
41. Produzione agricola
L. Sallustio, F. Altobelli, A. De Toni, D. Marino, M. Munafò, M. Palmieri, A. Strollo, M. Marchetti

La produzione agricola è un servizio di approvvigionamento derivante principalmente da agro-sistemi

gestiti66 e che è alla base della fornitura di beni materiali essenziali per la sopravvivenza dell’uomo.
L’importanza di tale servizio è ancor più evidente se si pensa alle ingenti superfici terrestri utilizzate a
questo scopo come base produttiva in senso stretto67.

Figura 41.1 - Mappatura del servizio di produzione agricola in Euro per ettaro (2012). Fonte: elaborazioni
degli autori su fonti varie.

La produttività dei sistemi agricoli è fortemente condizionata da fattori climatico-stazionali a diversa

scala (latitudine, clima, esposizione, pendenza, altitudine, morfologia del territorio, etc.) e dal tipo di
uso a cui essi sono destinati, da quelli più intensivi (e quindi produttivi) a quelli più estensivi, soprattutto
in zone marginali e relativamente meno produttive. Se il consumo di suolo relativamente agli altri servizi
ecosistemici ha un effetto di degrado o di riduzione, nel caso della produzione agricola (come nella
produzione legnosa) arriva ad annullare il servizio stesso, eliminando di fatto ogni possibilità di
produzione non solo nel breve periodo, ma anche nel medio-lungo, non essendo il suolo, di fatto, una
risorsa rinnovabile e riproducibile (Frascarelli e Mariano, 2013).

66
http://www.teebweb.org/resources/ecosystem-services/
67
Secondo uno studio della Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) il territorio agricolo ricopre circa il 40% della
superficie terrestre (www.faostat.fao.org). Anche in Italia, l’area a vocazione agricola rappresenta la classe d’uso maggiormente presente a
scala nazionale (si veda la parte II di questo rapporto).

94
La valutazione di questo servizio è stata fatta esclusivamente dal punto di vista economico. Sono stati
utilizzati i Valori Agricoli Medi forniti dall’Agenzia delle Entrate, suddivisi e spazializzati per ogni
Regione Agraria. Con l’annullamento dei valori per le aree che sono passate da agricolo (2012) a
artificiale (2015), è stata stimata una perdita pari a circa 420 milioni di Euro di suolo produttivo.

Fascarelli A., Mariano E. (2013). “Il consumo di suolo agricolo in Italia: una valutazione delle politiche”. Agriregionieuropa
(33).

Progetto LIFE+ SOILCONSWEB

A. Basile, A. Bonfante, A. D’Antonio, C. De Michele, F. A. Mileti, L. Minieri

A dispetto dei tanti sforzi compiuti dal mondo della ricerca e delle istituzioni, la gestione sostenibile
del suolo e del paesaggio rimane un obiettivo molto difficile da raggiungere in Italia e nel resto del
mondo. In quest’ambito, il progetto Soilconsweb68 ha sviluppato e implementato - per un’area di
20.000 ettari (13 comuni della Valle Telesina) - uno strumento innovativo web, liberamente
accessibile, di supporto alle decisioni su questioni relative alla conservazione del suolo e del
paesaggio. Si tratta di un sistema basato su un sapere integrato del territorio che quantifica la
multifunzionalità del suolo e del paesaggio e fornisce informazioni accurate su aspetti riguardanti
agricoltura, foreste, ambiente e pianificazione del territorio. Per quest’ultimo aspetto, il sistema
consente di fornire risposte, in tempo reale, quali ad esempio (i) l’analisi della frammentazione del
territorio rurale, (ii) la dinamica del consumo di suolo, (iii) la quantificazione delle principali
funzioni e servizi ecosistemici del suolo (anche con modelli fisicamente basati). L’utente - ad
esempio - disegnando con il mouse la propria area di interesse, può conoscere gli impatti di una
nuova urbanizzazione sugli aspetti idrologici, su quelli della perdita di produzione agraria o di
biodiversità.

42. Produzione legnosa

L. Sallustio, A. De Toni, A. Strollo, M. Marchetti

La produzione di materie prime legnose è un servizio ecosistemico di approvvigionamento 69. La

produzione di legna e legname (rispettivamente da ardere o trasformazione) è fornita in larga misura
dalle superfici forestali e da impianti di arboricoltura da legno. Il fenomeno della deforestazione legato
a processi di urbanizzazione in Italia esiste, come evidenziato nella Parte II di questo rapporto, pur
essendo secondario in termini di superficie rispetto a quello dell’urbanizzazione in ambito agricolo.
Come nel caso della produzione agricola, anche per la produzione legnosa non si ha una riduzione del
servizio a causa del consumo di suolo, bensì un suo totale annullamento.
La valutazione del servizio ecosistemico di produzione legnosa è assai difficile su larga scala a causa
della sua dipendenza non solo da fattori ecologici e stazionali (ad esempio l’altitudine e morfologia del
territorio, o la tipologia forestale dei popolamenti) ma anche da fattori di tipo gestionale, legati alla
funzione assegnata a una determinata superficie forestale e alla tipologia di interventi e assortimenti che
dalla stessa si vuole ricavare. Ad esempio, boschi aventi stesse caratteristiche strutturali e produttive
possono presentare un diverso valore in quanto gestiti con finalità diverse (ad esempio boschi in aree
protette per la conservazione della biodiversità o di protezione idrogeologica di abitati a valle) o per
ricavarne diversi assortimenti (come legna da ardere o legname da opera), con conseguenti effetti sui
valori di mercato ottenibili.
La reperibilità dei dati necessari per la valutazione di questo servizio a scala nazionale è risultata
estremamente difficile e avrebbe richiesto una notevole quantità di tempo e di risorse, per questo motivo
la stima è stata eseguita con lo stesso procedimento applicato per la produzione agricola, con la
spazializzazione dei Valori Agricoli Medi associati a tutte le classi forestali della carta di uso del suolo,
senza evidenziare nello specifico i lotti di arboricoltura da legno. La perdita complessiva dovuta al
consumo di suolo del triennio 2012-2015 è risultata pari a circa 17 milioni e mezzo di Euro.

68
http://www.landconsultingweb.eu/
69
http://www.teebweb.org/resources/ecosystem-services/

95
Figura 42.1 - Mappatura del servizio di produzione legnosa in Euro per ettaro (2012). Fonte: elaborazioni
degli autori su fonti varie.

43. Purificazione dell’acqua

A. Strollo, F. Assennato, N. Calace, I. Marinosci, M. Marchetti, D. Marino, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri,
L. Sallustio, M. Soraci

Il servizio ecosistemico di purificazione dell’acqua viene definito di regolazione e si basa sulla riduzione
del carico di nutrienti e inquinanti presenti nell’acqua70, quali, ad esempio, i fertilizzanti (Xu at al.,
2016). Ecosistemi come le foreste e le zone umide contribuiscono considerevolmente a migliorare la
qualità delle risorse idriche. La vegetazione e il suolo, infatti, hanno la capacità di assorbire e quindi
rimuovere inquinanti e nutrienti dall’acqua e di ridurne la velocità al fine di regolarne l’infiltrazione nel
suolo (Elmqvist et al., 2010). Sotto il profilo ecologico, l’impermeabilizzazione costituisce una perdita
irreversibile della capacità di infiltrazione dell’acqua nel suolo e, pertanto, essa rappresenta il danno più
estremo a tale tipo di servizio. È generalmente accettato però che l’urbanizzazione e il consumo di suolo,
anche se costituiti da gradienti differenti di impermeabilizzazione, riducono drasticamente tale servizio,
compromettendo le superfici naturali permeabili e provocando un impatto sui sistemi idrici naturali. La
riduzione della percentuale di acqua in grado di penetrare nel terreno potrebbe portare ad una riduzione
della capacità di depurazione da parte del suolo nei confronti degli inquinanti, in quanto verrebbe a
mancare il mezzo attraverso il quale essi possono circolare all’interno del suolo stesso.
L’impermeabilizzazione del suolo potrebbe inoltre, in particolari circostanze, apportare un maggior
carico di inquinanti ai corsi d’acqua superficiali, per via di un maggiore scorrimento superficiale.

70
http://www.teebweb.org/resources/ecosystem-services/

96
Partendo dai dati sulle precipitazioni annuali, dai carichi di nutrienti applicati alle categorie di uso del
suolo e da altri dati di input, il modello di InVEST Nutrient Delivery Ratio Model stima il carico netto
di massa di contaminante in grado di raggiungere il corpo idrico relativo al bacino di appartenenza di
ogni cella nel territorio di analisi. Per i carichi applicati alle aree agricole, oltre ai piani di fertilizzazione
di ogni regione, sono stati utilizzati i dati pubblicati dall’INEA nel progetto MARSALa (Lupia, 2013).
Vanno comunque sottolineate le limitazioni poste dal modello e dai dati utilizzati. Per questi ultimi sono
stati considerati solo i carichi di azoto e fosforo come inquinanti e come fonti esclusivamente le aree
agricole. Per quanto riguarda il modello, ci sono pochi dati di input che rendono gli output estremamente
sensibili ai parametri immessi, inoltre l’efficienza del trattenimento è stimata secondo studi empirici e i
fattori derivati da questi studi sono stati mediati (AA.VV, 2015). In ultimo, ma non per importanza, sono
del tutto trascurati i processi chimici, fisici e biologici che possono avere luogo durante il fenomeno di
liscivazione.

Figura 43.1 - Azoto e fosforo di origine agricola che raggiungono i corpi idrici in chilogrammi per ettaro
(2012). Fonte: elaborazioni degli autori su fonti varie.

Gli output generati sono pertanto del tutto provvisori e andranno migliorati in futuro, oltre che con
l’incremento dell’accuratezza degli input, anche grazie ai continui aggiornamenti del modello da parte
degli sviluppatori.
Le tecniche per la rimozione del fosforo dalle acque dipendono dalla tecnologia impiegata. Una di queste
prevede l’impiego della nanotecnologia i cui costi sono molto variabili in quanto derivano da diversi
fattori e variano, nel 2014, dai 10$ ai 20$ al kg (pari a circa 7,5-15 € al kg) di fosforo rimosso (Reisner
e Pradeep, 2014).
La rimozione di azoto attraverso tecniche convenzionali prevede costi al 2010, validi anche per il 2014,
che variano dai 2 ai 4 euro al kg di N rimosso (Van Hulle et al., 2010), mentre se si impiega il processo
autotrofo il costo è pari a 1 euro al kg di N rimosso. La scelta del metodo di rimozione dell’azoto dipende

97
dalla concentrazione di azoto nel refluo. Pertanto, a partire da questi dati, il valore monetario del servizio
ecosistemico di rimozione dell’azoto e del fosforo può essere stimato in un range di valori in base ai
costi evitati di una equivalente depurazione chimico-fisica data dall’operazione: costo kg (N e P)
rimosso * kg (N e P) rimossi.
L’ipotesi di partenza di considerare solo le aree agricole per l’immissione di nutrienti nel suolo ha
generato per lo più valori economici positivi dovuti alla diminuzione delle aree agricole e quindi a una
conseguente diminuzione dei carichi. Il valore economico stimato è compreso tra poco meno di 400 mila
a circa 775 mila Euro, in questo caso “guadagnati” per la diminuzione delle aree agricole che causano
il fenomeno.
AA.VV. (2015). InVEST +VERSION+ User’s Guide. The Natural Capital Project, Stanford University, University of
Minnesota, The Nature Conservancy, and World Wildlife Fund
Elmqvist T., Maltby E., Barker T., Mortimer M., Perrings C., 2010. Biodiversity, ecosystem and ecosystem services. TEEB.
Lupia, F. (2013). “MARSALa - A Model-based irrigation water consumption estimation at farm level”. INEA, 2013.
Reisner D. E, Pradeep T. edited by (2014) Aquananotechnology: Global Prospects, CRC Press
Van Hulle S.W.H., Vandeweyer H.J.P., Meesschaert B.D., Vanrolleghem P.A., Dejans P., Dumoulin A. (2010) Engineering
aspects and practical application of autotrophic nitrogen removal from nitrogen rich streams. Chem .Eng J. 8/1;162(1):1-
20.
Xu X., Yang G.,Tan Y., Zhuang Q., Li H., Wan R., Su W., Zhang J. (2016). “Ecological risk assessment of ecosystem services
in the Taihu Lake Basin of China from 1985 to 2020”. Science of the Total Environment (554-555): 7-6.

44. Controllo e mitigazione della perdita di suolo per erosione

M. Palmieri, A. Strollo, M. Di Leginio, F. Fumanti, M. Marchetti, D. Marino, A. Marucci, M. Munafò, L. Sallustio,
M. Soraci

Il controllo dell’erosione dei suoli rientra nella categoria dei servizi ecosistemici di regolazione, un
servizio chiave per contrastare i processi di degrado del suolo e desertificazione71.
L’erosione del suolo è un fenomeno naturale che, attraverso l’asportazione della parte superficiale del
terreno ricca di sostanza organica, contribuisce al modellamento della superficie terrestre. L’entità di
questo fenomeno dipende da vari fattori, tra cui le caratteristiche geologiche, pedologiche, morfologiche
e vegetazionali specifiche del territorio, dalle condizioni climatiche alle quali esso è soggetto (ISPRA,
2015). Tale fenomeno è però amplificato e accelerato, in alcuni casi sino alla totale asportazione dei
suoli, da fattori di origine antropica; dalle attività agricole e forestali non sostenibili sino alle varie forme
di urbanizzazione e infrastrutturazione. Particolare rilevanza assumono tutte le azioni che determinano
l’asportazione della copertura vegetale che protegge il suolo esponendolo agli agenti erosivi,
rappresentati, alle nostre latitudini, principalmente dalle precipitazioni meteoriche e dalle acque di
scorrimento superficiale. L’erosione idrica, dipendendo principalmente dalle precipitazioni e dalla
capacità protettiva del manto vegetale, è intimamente legata all’evoluzione del clima e alle variazioni
d’uso del suolo. In particolare l’impermeabilizzazione del territorio, oltre alla modifica del naturale
reticolo di drenaggio, riduce la capacità d’infiltrazione delle acque e altera le coperture vegetali con il
conseguente incremento dei deflussi idrici superficiali anche ad elevato carico solido che, in area urbana,
possono determinare allagamenti con deposizione di grandi quantità di fanghi e seri danni alle
infrastrutture. In generale la mancata ritenzione idrica da parte del suolo comporta un aumento dei
fenomeni alluvionali ed erosivi (ad esempio, Commissione Europea, 2012; Rodriguez et al., 2014).
In ambiti agricoli la rimozione, per erosione, della parte superficiale del suolo ricca di sostanza organica
ne riduce, anche in modo rilevante, la produttività e può portare, nel caso di suoli poco profondi, a una
perdita irreversibile di terreni coltivabili (ISPRA, 2015).
Secondo le stime effettuale dal Joint Research Centre della Commissione Europea, la superficie
interessata dal fenomeno nell’UE-27 risulta pari a 1,3 milioni di km2, il 20% dei quali subisce una perdita
di suolo superiore a 10 t/ha/anno (Panagos et al., 2015). Tra i 28 Stati Membri, l’Italia presenta il tasso
di perdita di suolo più alto con valori medi di 8,46 t/ha/anno, spiegabili con le elevate pendenze del
nostro territorio associate ad alti valori nell’erosività delle piogge, conseguenza di precipitazioni intense
e concentrate in particolare a seguito di lunghi periodi siccitosi. Altri modelli indicano che il 30% dei

71
http://www.teebweb.org/resources/ecosystem-services/

98
territorio nazionale presenta una perdita di suolo superiore a 10 tonnellate ad ettaro l’anno (ISPRA,
2013).
Tali valori, pur essendo elevati, devono essere comunque valutati tenendo in considerazione i diversi
contesti territoriali e le diverse tipologie di suolo. Per suoli molto profondi e su substrati facilmente
lavorabili e migliorabili con fertilizzazioni e apporti di sostanza organica, come quelli delle aree agricole
montano-collinari dell’Emilia Romagna72, è di norma ritenuta tollerabile una perdita di suolo inferiore
a 11,2 t/ha/anno (corrispondente a circa 1 mm/anno) mentre per suoli sottili ed altamente erodibili,
caratterizzanti ampi settori del territorio italiano soprattutto nelle regioni meridionali, la soglia di
tollerabilità si abbassa a 2 t/ha/anno (McCormack, 1982).

Figura 44.1 - Mappatura della perdita di suolo per erosione in tonnellate per ettaro (2012). Fonte:
elaborazioni degli autori su fonti varie.

I parametri richiesti dal modello utilizzato in questo rapporto sono gli stessi inseriti nella Universal Soil
Loss Equation (USLE) e sono stati reperiti dal sito del Joint Research Centre73 (Panagos et al., 2014;
2015a; 2015b; 2015c). Il numero molto limitato di parametri e la semplicità del modello, rendono gli
output estremamente sensibili ai dati in ingresso. Gli errori nei parametri empirici dell’equazione USLE
hanno un effetto non trascurabile sulle previsioni delle quantità di sedimenti che raggiungono i corpi
idrici (AA.VV., 2015). Oltre a effettuare un’analisi di sensitività sugli input, in futuro questo modello,
come nel caso della purificazione dell’acqua, verrà applicato ai singoli bacini idrografici. Questa scelta
è dovuta al fatto che a livello nazionale non ha dato risultati soddisfacenti in pieno, avendo reso
necessaria una riclassificazione del modello digitale di elevazione e delle carte di uso e copertura del
suolo in input (da pixel di 20 m a pixel di 100 m).

72
https://applicazioni.regione.emilia-romagna.it/cartografia_sgss/user/viewer.jsp?service=erosione
73
http://esdac.jrc.ec.europa.eu/

99
Diversi autori hanno elaborato procedure estimative per la valutazione economica del servizio
ecosistemico “Controllo e mitigazione della perdita di suolo dall’erosione”. Ad esempio, nel caso di
erosione potenziale, è possibile ricorrere al costo di ripristino della fertilità dei suoli per la valutazione
economica del servizio (Schirpke et al., 2014). Altri studi, invece, ricorrono ai calcoli dei costi evitati a
partire dalle mappe utili per stimare i volumi di erosione potenziale evitata moltiplicati per la densità
media del suolo e per il costo di ripristino (Morri et al., 2014).
In questo studio, a partire dalla natura dei dati biofisici disponibili, è stato stimato il valore monetario
dovuto alla protezione dall’erosione svolta dalle foreste, attraverso il costo di sostituzione che oscilla
nel 2014 tra 44,64€/t e 255,10€/t (Schirpke et al., 2014).
Tale valore considera il costo di sostituzione del suolo potenzialmente perso con terriccio universale.
Il calcolo è stato effettuato considerando i dati inerenti la densità di uso del suolo naturale, la densità di
terriccio universale e il prezzo medio di terriccio a uso professionale tralasciando, per semplicità, i costi
di trasporto e distribuzione sull’area (Schirpke et al., 2015).
Il valore economico finale, da ritenersi indicativo vista la semplificazione della stima, moltiplica il costo
di sostituzione con la quantità di suolo che sarebbe stato potenzialmente conservato dalla copertura
naturale (circa 470.000 t).
La valutazione economica pertanto varia tra 21 milioni di Euro, utilizzando il valore minimo del costo
di sostituzione, e circa 120,5 milioni utilizzando quello massimo.

AA.VV. (2015). InVEST +VERSION+ User’s Guide. The Natural Capital Project, Stanford University, University of
Minnesota, The Nature Conservancy, and World Wildlife Fund.
Commissione Europea (2012b), Orientamenti in materia di buone pratiche per limitare, mitigare e compensare
l’impermeabilizzazione del suolo. Bruxelles, 15.5.2012, SWD (2012) 101.
ISPRA, 2013. “Linee guida per la valutazione del dissesto idrogeologico e la sua mitigazione attraverso misure e interventi in
campo agricolo e forestale”.
ISPRA (2015). Annuario dei dati ambientali, edizione 2015.
McCormack, D. E., Young K. K. and Kimberlin L. W. -1982. Current criteria for determining soil loss tolerance. in Schmidt,
B. L., R. A. Allmaras, J. V. Mannering, and R. I. Papendick, editors, Determinants of Soil Loss Tolerance, ASA Special
Publication No. 45, Am. Soc. Agr., Madison, WI 53711.
Morri E, Pruscini F, Scolozzi R, Santolini R (2014). “A forest ecosystem services evaluation at the river basin scale: Supply
and demand between coastal areas and upstream lands (Italy)”. Ecological Indicators 37, 210–219.
Panagos P., Meusburger K., Ballabio C., Borrelli P., Alewell C., 2014. Soil erodibility in Europe: A high-resolution dataset
based on LUCAS. Science of Total Environment, 479–480 (2014) pp. 189–200
Panagos P., Ballabio C., Borrelli P., Meusburger K., Klik A., Rousseva S., Tadic M.P., Michaelides S., Hrabalíková M., Olsen
P., Aalto J., Lakatos M., Rymszewicz A., Dumitrescu A., Beguería S., Alewell C., 2015a. Rainfall erosivity in Europe. Sci
Total Environ. 511 (2015), pp. 801-814. DOI: 10.1016/j.scitotenv.2015.01.008.
Panagos P., Borrelli P., Meusburger K., van der Zanden E.H., Poesen J., Alewell C., 2015b. Modelling the effect of support
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Panagos P., Borrelli P., Meusburger C., Alewell C., Lugato E., Montanarella L., 2015c. Estimating the soil erosion cover-
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Rodriguez M.I., Cuevas M.M., Martinez G., Moreno B. (2014). “Planning criteria for water sensitive urban design”. WIT
Transaction on Ecology and the Environment 191:1579-1591.
Schirpke, U., Scolozzi, R., De Marco, C. (2014) Modello dimostrativo di valutazione qualitativa e quantitativa dei servizi
ecosistemici nei siti pilota. Metodi di valutazione. Report del progetto Making Good Natura (LIFE+11 ENV/IT/000168),
EURAC research, Bolzano, p. 73.
Schirpke, U., Scolozzi, R., De Marco, C. (2015). Applicazione del modello dimostrativo di valutazione qualitativa e
quantitativa dei servizi ecosistemici nei siti pilota. Parte 1: Quantificazione dei servizi ecosistemici. Report del progetto
Making Good Natura (LIFE+11 ENV/IT/000168), EURAC research, Bolzano, p. 105.

45. Impollinazione
V. Bellucci, P.M. Bianco, A. Strollo, M. Marchetti, D. Marino, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri, L. Sallustio,
M. Soraci

L’impollinazione è un servizio ecosistemico di fondamentale importanza per la fecondazione e la

produttività di moltissime colture nonché di piante spontanee; in particolare 87 delle 115 principali
colture alimentari al mondo, fra le quali cacao e caffè, dipendono fortemente da questo servizio
ecosistemico (Klein et al., 2007). Tale servizio è fornito sia da molti organismi animali tra cui api e
bombi, che da agenti quali vento e acqua. Esso è essenziale in quanto permettendo i processi di

100
fecondazione delle piante (coltivate e non) ne consente la riproduzione nonché ne migliora gli aspetti
quali-quantitativi dei frutti. La configurazione del paesaggio è determinante per i processi di
impollinazione. Questo servizio viene erogato in funzione della disponibilità di habitat di nidificazione
e di risorse floreali e in relazione al clima e alla distanza di foraggiamento degli impollinatori (Nogué
et al., 2016), ovvero la distanza percorribile al fine di accedere alle fonti di nettare e pollini.

Figura 45.1 - Mappatura dell’indice potenziale di abbondanza di impollinatori che raggiungono un’area
agricola (2012). Fonte: elaborazioni degli autori su fonti varie.

In generale, gli insetti impollinatori svolgono un ruolo chiave, oltre che per la produzione di cibo, per il
mantenimento della biodiversità vegetale e il miglioramento della produzione agricola sostenibile,
quest’ultima dipendente in gran parte dalla presenza della stessa biodiversità.
Un recente report dell’Unione Europea stima, in ambito Europeo, il valore economico di questo servizio
ecosistemico intorno ai 14 miliardi di euro annui, pari al 10% del valore della produzione agricola per
l’alimentazione umana (Unione Europea, 2013).
Secondo una prima recente valutazione (IUCN, 2015), svolta anch’essa a scala europea, circa il 9,2%
delle specie di api sono attualmente a rischio estinzione. La frammentazione degli habitat, in particolare,
causata in primis dai processi di urbanizzazione e infrastrutturazione, incide fortemente su questo
fenomeno. Essa ha infatti un impatto significativo sul rapporto pianta-impollinatore e quindi sulla rete
di impollinazione: isola popolazioni e ne colpisce le proprietà ecologiche oltre a influire in maniera
diretta sull’abbondanza sia di piante che di impollinatori stessi (Xiao et al., 2016). Infine, il disequilibrio
del servizio ecosistemico dell’impollinazione, fra gli altri, è imputabile al cambiamento di uso del suolo
(intensificazione dell’agricoltura) e al perseguimento in agricoltura di pratiche non sostenibili quali
l’utilizzo massiccio di insetticidi, erbicidi e fertilizzanti.

101
Per l’utilizzo del modello di InVEST sull’impollinazione è stata eseguita una complessa ricerca
bibliografica e sono state selezionate 50 specie di impollinatori (api e bombi) tra le più diffuse nell’intero
territorio nazionale. Le caratteristiche inserite nel modello riguardano il periodo di attività degli
impollinatori, la loro distanza massima di volo, la presenza di fiori e il periodo dei pollini delle piante
più diffuse nelle classi di uso del suolo. La carta di uso del suolo è stata suddivisa in base all’altitudine
e alle tre ecoregioni principali (mediterranea, continentale e alpina) per mantenere il più alto dettaglio
possibile dei dati di input.
Il software utilizzato presenta delle limitazioni, necessarie per approcci su vasta scala in mancanza di
dati specifici per ogni comune o singola area agricola. In primo luogo vengono utilizzati solo valori
relativi all’abbondanza di impollinatori, vista la difficoltà nel reperimento di dati sulla densità dei nidi
e sulla disponibilità di risorse. Un’ulteriore semplificazione del modello è che esso non tiene conto delle
dimensioni degli spazi in cui vivono gli impollinatori per stimare indici di abbondanza di quest’ultimi.
Per molte specie esiste infatti una dimensione minima sotto la quale un territorio non può supportare la
sopravvivenza della specie stessa nel tempo (AA.VV., 2015). Bisogna tenere conto, infine, che vengono
considerate solo le specie selvatiche di impollinatori, non è prevista ad esempio l’implementazione di
dati per aree destinate all’apicoltura.
Dal 2012 al 2015 l’indice potenziale di abbondanza di impollinatori che raggiungono un’area agricola
ha subito delle variazioni negative, di fatto annullandosi, nei punti in cui il consumo di suolo ha coperto
le zone rurali, con leggeri incrementi nelle aree limitrofe, in quanto la possibilità di trovare nidi è
maggiore nelle aree urbane piuttosto che nelle superfici agricole a conduzione intensiva.
Questo tipo di analisi territoriale può permettere l’individuazione delle aree in cui implementare o
definire strategie adeguate all’incremento delle nicchie disponibili per gli impollinatori, ove esse siano
attualmente scarse o assenti in conseguenza dell’utilizzo del suolo e della scarsità di risorse trofiche.
Gallai et al. (2009), a causa del crescente declino degli impollinatori in tutto il mondo e delle possibili
conseguenze in molte aree agricole, stimano il valore economico complessivo di impollinazione (EVIP)
a livello globale in 153 miliardi di euro, dato che rappresenta il 9,5% del valore della produzione agricola
mondiale utilizzata per l’alimentazione nel 2005 (Gallai et al., 2009). Leonhardt et al. (2013), partendo
da tali dati e con l’obiettivo di analizzare la dipendenza dei paesi dal valore economico dei servizi di
impollinazione, pubblicano i valori dell’EVIP (dal 1991 al 2009) di ogni singolo paese dell’UE per
stimarne il guadagno monetario. Per l’Italia il valore dell’EVIP medio annuale è pari a 2,02 miliardi di
euro (Leonhardt et al., 2013), mentre il valore per area agricola (EVIP/Km2) è pari a 18.016 euro,
considerando le principali colture dipendenti da impollinatori (mele, pesche e pesche noci, pere). La
metodologia utilizzata ha preso in considerazione il valore della deviazione standard pari a 0,29, fornito
da Leonhardt et al. (2013). Quindi sono stati calcolati i due valori per area agricola (EVIP/Km2) di
minimo e massimo pari a € 15.430 ed € 20.602 (EVIP/km2) e considerati come valori del 2009,
attualizzandoli al 2014 attraverso il coefficiente di rivalutazione monetaria74. I costi complessivi stimati
dei cambiamenti avvenuti nel triennio 2012-2015 sono compresi tra i 2 e i 2,7 milioni di Euro.
Gallai N., Salles J.-M., Settele J., Vaissière Bernard E. (2009). Economic valuation of the vulnerability of world agriculture
confronted with pollinator decline. Ecological Economics 68 (2009) 810-821.
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remains unknown”. http://www.iucn.org/?19073/Nearly-one-in-ten-wild-bee-species-face-extinction-in-Europe-while-
the-status-of-more-than-half-remains-unknown---IUCN-report
Klein et al. (2007), In Elmqvist T., Maltby E., Barker T., Mortimer M., Perrings C., 2010. Biodiversity, ecosystem and
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Leonhardt S. D., Gallai N., Garibaldi L. A., Kuhlmann M., Klein A.-M. (2013). Economic gain, stability of pollination and bee
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Xiao Y., Li X., Cao Y., Dong M. (2016). “The diverse effects of habitat fragmentation on plant-pollinator interaction”. Plant
Ecology pp. 1-12.

74
rivaluta.istat.it

102
46. Regolazione del microclima
M. Morabito, A. Crisci, M. D’Amico, G. Marsico, M. Munafò, M. Soraci, V. Tropea

Tra gli effetti sull’ambiente dovuti alla continua espansione del fenomeno del consumo di suolo, la
modificazione del microclima urbano rappresenta un aspetto di grande importanza, soprattutto perché
nelle città è concentrata la maggior parte della popolazione italiana. In particolare, il continuo aumento
di superfici antropizzate, e soprattutto quelle impermeabilizzate, provocano un incremento delle
temperature superficiali dovuto al calore accumulato durante il giorno che si ripercuote anche sui valori
notturni specie in condizioni di stabilità atmosferica, e tende a esaltare il ben noto effetto dell’isola di
calore urbana. Tale situazione contribuisce a creare condizioni termiche particolarmente critiche
soprattutto durante il periodo estivo. Un recente studio (Morabito et al., 2016) ha fornito un importante
e innovativo contributo alle conoscenze sul clima urbano italiano, quantificando l’impatto di differenti
densità di suolo consumato (dati ISPRA, 2015) sullo stato termico superficiale in alcune principali città
italiane quali Milano, Bologna, Firenze e Roma. Da questo studio è emersa una robusta relazione
positiva e statisticamente significativa tra il tasso di suolo consumato e la temperatura superficiale
ottenuta mediante dati satellitari NASA della missione MODIS. Gli impatti termici sono risultati
diversificati in funzione del periodo diurno e notturno e della stagione, ma si sono rivelati dipendenti
anche dalla dimensione e morfologia dell’area urbana presa in considerazione. A livello annuale,
mediamente, nelle città studiate, è possibile affermare che un aumento di 20 ettari per km2 di suolo
consumato è associato a un aumento di 0,6 °C della temperatura superficiale. Tale aumento, inoltre, è
risultato essere ancora più elevato nel periodo più caldo dell’anno (0,9 °C/20 ha/km2). Questa
quantificazione di impatto del suolo consumato su scala urbana assume particolare importanza alla luce
del fatto che, a livello globale, sulle regioni dell’area mediterranea, negli ultimi 40 anni sono stati
osservati aumenti medi della temperatura media annuale ed estiva rispettivamente di 1,0 °C e 1,8 °C
(Giorgi e Lionello, 2008). I fenomeni di riscaldamento dell’atmosfera e gli aumenti degli impatti termici
dovuti al consumo di suolo in aree urbane presentano aspetti sinergici e dipingono un quadro di impatto
molto più severo di quello ottenibile dalle singole analisi valutate distintamente. L’aumento termico
degli strati d’aria più prossimi al suolo, in particolare nel periodo estivo, ha attualmente, ma lo avrà
anche in un prossimo futuro (viste le proiezioni degli scenari climatologici), un effetto diretto e
importante sulla salute dei cittadini, con un crescente impatto sulla popolazione in termini di aumento
della mortalità legata a patologie da caldo, con effetti particolarmente intensi nei paesi dell’Europa
meridionale. Quando gli scenari prevedono aumenti medi della temperatura di circa 2 °C (come quella
osservata nel periodo più caldo nelle nostre città in aree con un incremento di 40 ha/km2 di suolo
consumato) si stima un aumento dei decessi legati al caldo in aree urbane anche di 2-3 volte rispetto la
situazione attuale (Stern, 2006).
L’aumento termico in area urbana, a cui viene associato anche l’accresciuto rischio idraulico dovuto alla
crescente impermeabilizzazione, rappresenta un ulteriore fattore aggravante sulla disponibilità della
risorsa acqua nelle città: nelle regioni dell’Europa meridionale, la disponibilità di acqua potrebbe ridursi
del 20-30% se prendiamo come riferimento il caso di uno scenario climatologico associato a un aumento
di 2 °C (Commissione Europea, 2009).
L’aumento termico associato al consumo di suolo, inoltre, avrà anche effetti diretti sul settore energetico
in una duplice modalità modulata stagionalmente. In particolare, uno dei maggiori impatti sarà dovuto
all’aumento della domanda per l’utilizzo dei condizionatori in estate (associati all’aumento dei cooling
degree days) e la riduzione del riscaldamento invernale (associati alla diminuzione degli heating degree
days). Il primo effetto determinerà un sensibile aumento dei costi soprattutto nei paesi dell’Europa
meridionale, tra cui l’Italia. Alcuni autori (Aebischer et al., 2007) prevedono una riduzione di circa il
10% della richiesta di energia dedicata al riscaldamento nel caso di un aumento medio della temperatura
nella stagione invernale di 1 °C. Nel periodo estivo, invece, un aumento medio della temperatura di 2
°C aumenterà più del doppio la richiesta di energia per l’utilizzo dei condizionatori.
Al fine di dimostrare l’incremento dei consumi e dei conseguenti costi energetici dovuti all’aumento
delle temperature medie, si ipotizza di dover climatizzare un appartamento di superficie pari a 40 m2
situato nella città di Roma. Si consideri di installare un condizionatore di tipo “split” da circa 6 kW e di
classe energetica A, capace di climatizzare 2/3 stanze per 8 ore al giorno nella stagione estiva, nella
condizione più gravosa che si verifica durante il mese di luglio. Si ipotizzi, inoltre, una temperatura

103
interna dell’ambiente da climatizzare pari a 26 °C75 e una temperatura media mensile di 27,6 °C, relativa
al mese di luglio76.
Sulla base di uno studio effettuato da ENEA77, il consumo medio mensile di un condizionatore del tipo
indicato ammonta a circa 53 €/mese, assumendo un costo energetico di 0,18 €/kWh. Tale valore non
tiene conto dell’incremento di temperatura media mensile e può quindi essere riferito a una differenza
di temperatura tra ambiente interno da climatizzare ed ambiente esterno pari a 1,6 °C. Nel caso, invece,
del citato aumento di 2 °C della temperatura media esterna, ferme le condizioni di progetto interne (26
°C), la differenza di temperatura tra interno ed esterno risulta pari a 3,6 °C, ovvero circa il doppio rispetto
alle condizioni precedenti. Considerato che il flusso termico da smaltire risulta proporzionale alla
differenza tra le temperature interna ed esterna, nel caso di raddoppio di tale differenza raddoppierà
proporzionalmente anche l’energia assorbita dal condizionatore. Pertanto, il raddoppio dell’energia
assorbita comporta un conseguente raddoppio dei costi energetici che può essere stimato, per il caso
ipotizzato, pari a circa 106 €/mese. Il risultato ottenuto, seppur in condizioni teoriche e relative ad un
solo caso specifico, risulta comunque coerente con i risultati dimostrati da Aebischer et al. (2007), e
evidenzia quindi un ulteriore elemento di criticità imputabile al fenomeno delle isole di calore legato al
consumo di suolo.
Tra il 2013 e il 2015, il consumo di suolo in Italia ha portato un aumento di densità media di 0,081
ha/km2. Considerando la proporzionalità con i dati sperimentali di 0.9 °C/20 ha/km2, è possibile stimare
un aumento di temperatura medio nelle aree costruite, dovuto all’aumento di densità tra il 2013 e il 2015,
pari a 0,004 °C, a cui corrisponde un incremento dei costi per abitazione pari a 0,12 €/mese. Riportando
tali valori rispetto ai 24.135.177 di abitazioni occupate da residenti78, è possibile stimare in 2.921.918
€/mese i maggiori costi dovuti al consumo di suolo, nel caso di un tempo di funzionamento dell’impianto
di climatizzazione pari a 8 ore/giorno. Supponendo un utilizzo dell’impianto per 3 mesi all’anno, i costi
complessivi risulteranno pari a 8.765.754 €/anno a partire dall’anno 2015; tenendo conto, invece, di un
impiego dell’impianto per sole 2 ore giornaliere, si avrà un costo annuale di 2.191.438 €.
Si tratta, evidentemente, di una stima preliminare in grado di dare un ordine di grandezza degli effetti
economici della modificazione del microclima urbano ma che necessiterebbe, per essere confermata, di
ulteriori approfondimenti e dati più dettagliati in merito alle seguenti variabili: classe energetica degli
edifici, volumi da climatizzare, latitudine ed esposizione delle abitazioni, potenze e caratteristiche dei
condizionatori, ore medie di funzionamento, etc. Si evidenzia, inoltre, che sono stati considerati solo gli
aspetti legati al raffrescamento estivo delle abitazioni residenziali. Ulteriori approfondimenti dovranno
tenere in considerazione anche la componente, tutt’altro che trascurabile, degli altri edifici (uffici,
servizi, attività produttive, etc.), così come le conseguenze sulla popolazione in termini sanitari e sulle
risorse idriche.
Aebischer B, Catenazzi G, Jakob M. (2007). Impact of climate change on thermal comfort, heating and cooling energy demand
in Europe. Eceee 2007 Summer Study. Saving Energy – Just Do It! http://www.cipra.org/en/publications/4118.
Commissione Europea (2009). The climate change challenge for European regions. (Authors: Kelemen A, Munch W, Poelman
H, Gakova Z, Dijkstra L, Torighelli B). Directorate-General Regional Policy - Policy development, Conception, forward
studies, impact assessment. Brussels, March 2009.
Giorgi, F., Lionello, P. (2008). Climate change projections for the Mediterranean region. Global Planet. Change 63, 90–104.
Morabito M, Crisci A, Messeri A, Orlandini S, Raschi A, Maracchi G, Munafò M. (2016). The impact of built-up surfaces on
land surface temperatures in Italian urban areas. Sci Total Environ. 2016 Feb 12;551-552.
Stern, N. (ed) (2006). The Economics of Climate Change: The Stern Review. Cambridge University Press, Cambridge.

75
Norma UNI 11300-1:2014
76
Archivio storico dei dati registrati dalla stazione meteo di Roma Ciampino (2015)
77
I condizionatori dell’aria: raffrescatori e pompe di calore (http://www.enea.it/it/Stampa/documenti/guidacondizionatori.pdf)
78
N. abitazioni occupate da residenti (fonte: Istat, 15° Censimento generale della popolazione e delle abitazioni 2011, http://www.istat.it/
it/files/2014/08/Nota-edifici-e-abitazioni_rev.pdf?title=Edifici+e+abitazioni+-+11%2Fago%2F2014+-+Testo+integrale.pdf)

104
47. Infiltrazione dell’acqua
P. Pileri79

Il suolo non cementificato che abbiamo sotto i nostri piedi lavora come una potentissima spugna fatta
di micro e macro porosità. Dentro queste cavità trova posto l’acqua, e quando piove si riempiono al
massimo della loro capacità. Un ettaro di suolo non urbanizzato, cioè non costruito, arriva a trattenere
acqua dal 10 al 25% del suo volume, questo vuol dire che mediamente i nostri suoli europei sono in
grado di tenere in se stessi circa 3,8 milioni di litri per ettaro, solo nei primi 100 centimetri (Commissione
Europea, 2012)80. Una volta che un suolo viene coperto, impermeabilizzato, smette di botto e per sempre
di assorbire acqua. Ma nel frattempo non smette di piovere! Ecco allora che ‘scatta’ il problema, in
quanto l’acqua non più trattenuta va da altre parti, allaga le strade, gli edifici, le città. Sealed = lost, così
è stato detto nel 2014 in occasione del più importante congresso mondiale sul suolo a Berlino (Global
Soil Week81). Cementificando si riduce la risposta mitigativa che il suolo possiede e si è meno capaci di
reagire agli eventi climatici (= si perde resilienza). Quelle che i media chiamano bombe d’acqua hanno
perciò dei precursori sul territorio che potremmo chiamare, usando lo stesso linguaggio, ‘bombe di
cemento’. Dove il suolo è “libero”, nella maggior parte dei casi continua ad essere capace di
immagazzinare l’acqua piovana che arriva in un colpo e la restituisce pian piano, rendendo innocui gli
effetti.
Questo servizio, che è fondamentale per l’equilibro nell’ecosistema, viene svolto da milioni di anni, in
modo naturale. Se lo guardiamo con i parametri del Ventunesimo secolo, questo drenaggio ha permesso
di evitare esondazioni, di salvare vite, case, imprese, e di risparmiare. Per compensare il lavoro verde
che il suolo non può più fare se viene cementificato, infatti, occorrono tubi, flange, canali, derivazioni,
scolmatori, fognature, tombini, e occorre manutenere tutto ciò per sempre. Secondo le analisi realizzate
dall’Institute for Advanced Sustainability Studies82 per mantenere in efficienza, anno dopo anno, il
sistema di raccolta e allontanamento delle acque in un’area urbanizzata europea occorrono mediamente
6.500 euro per ettaro per anno.
Considerando il consumo di suolo stimato dalla carta nazionale del consumo di suolo tra il 2012 e il
2015, assumendo un grado di impermeabilizzazione compreso tra il 50 e il 100%, e immaginando di
proiettare questi valori nel futuro, possiamo stimare un aumento potenziale di costo, per gli anni futuri,
compreso tra i 50 e i 99 milioni di euro annui che si vanno ad aggiungere alla spesa già elevata per
gestire le acque nelle aree urbanizzate italiane (stima oscillante tra i 7 e i 14 miliardi/anno). Anche questa
è una delle valide ragioni per orientare la prossima urbanistica solo ed esclusivamente ad occuparsi di
ciò che già esiste ovvero del suolo già compromesso e quindi già impermeabilizzato (aree dismesse,
volumi inutilizzati o sottoutilizzati, etc.).

48. Rimozione di particolato e ozono

F. Manes, C. Blasi, M. Munafò, L. Ciancarella, F. Marando, G. Capotorti, A. Strollo

Tra i servizi ecosistemici di regolazione, un ruolo importante riguarda il miglioramento della qualità
dell’aria (Manes et al., 2012). Attualmente, l’esposizione a inquinanti atmosferici è il principale fattore
di rischio ambientale in Europa (EEA, 2014). In tale contesto, per l’Italia si stima il maggior numero di
morti premature da inquinanti atmosferici (8.440; EEA, 2015). In questo Rapporto si intende stimare la
riduzione, causata dal consumo di suolo avvenuto tra il 2012 e il 2015, del servizio ecosistemico (SE)
relativo alla rimozione di due inquinanti atmosferici, particolato atmosferico (PM 10) e ozono
troposferico (O3), da parte degli ecosistemi forestali per l’intero territorio nazionale. Gli ecosistemi
forestali, per l’elevato rapporto superficie fogliare/volume, contribuiscono in modo rilevante al processo
di rimozione di inquinanti dall’atmosfera. In particolare, il SE di regolazione esaminato riguarda la
capacità di assorbimento fogliare di O3 e di adsorbimento di PM10, utilizzando la classificazione degli
79
Il capitolo riprende, aggiornando i valori con le nuove stime del consumo di suolo, l’articolo dello stesso autore “Il valore sotto ai piedi”,
uscito su Altreconomia di gennaio 2015.
80
Commissione Europea (2012), Orientamenti in materia di buone pratiche per limitare, mitigare e compensare l’impermeabilizzazione del
suolo, SWD(2012)101 final/2, Lussemburgo, Unione europea, 2012 http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/guidelines/pub/soil_it.pdf
81
www.globalsoilweek.org
82
http://globalsoilweek.org/wp-content/uploads/2014/11/GSW_factsheet_Sealing_en.pdf

105
ecosistemi per l’Italia83 (Blasi et al., submitted; Capotorti et al., 2015), e i dati di rimozione di inquinanti
ottenuti in una recente ricerca relativa a 10 città metropolitane italiane che comprendono vaste aree di
territorio (Manes et al., 2016). Le tipologie di ecosistemi analizzate nel presente lavoro non considerano
aree agroforestali, vegetazione ripariale, ed ecosistemi erbacei e arbustivi, tranne la macchia
mediterranea. Gli ecosistemi forestali esaminati, sono stati raggruppati in 7 tipologie fisionomico-
strutturali tramite un approccio morfo-funzionale (Manes et al., 2016). La stima di riduzione del SE di
rimozione dei due inquinanti si è basata sui dati ottenuti per le 10 città metropolitane, che hanno previsto
l’utilizzo di concentrazioni di PM10 e O3 su scala nazionale, ottenute mediante il modello AMS-MINNI
sulla qualità dell’aria (Mircea et al., 2014). In ambiente GIS, attraverso un modello di deposizione
(Escobedo e Nowak, 2009), è stata stimata la quantità di PM10 adsorbita dalle superfici fogliari,
ricavando da dati MODIS l’indice di area fogliare (LAI) delle coperture forestali analizzate;
l’assorbimento di O3 è stato stimato utilizzando un modello di conduttanza stomatica, e di dati di
conduttanza stomatica riportati nella letteratura scientifica per le tipologie forestali considerate.
Il consumo di suolo stimato per il periodo 2012-2015 interessa soprattutto ambiti di territorio ad uso
agricolo (si veda la Parte I di questo Rapporto), mentre il consumo di suolo da noi stimato per le 7
tipologie fisionomico-strutturali, ottenuto attraverso la sovrapposizione della carta nazionale del
consumo di suolo presentata in questo Rapporto con la carta nazionale di copertura del suolo del 2012
(ISPRA, 2015), ammonta a circa 1.200 ettari (Tabella 7.1). Le stime di mancata rimozione di PM10,
espresse in tonnellate, ammontano in totale a 10,9 tonnellate, mentre per l’O3, raggiungono il valore
totale di 36,1 tonnellate (Tabella 7.1).

Tabella 48.1 - Consumo di suolo tra il 2012 e il 2015 stimato e ripartito per ognuna delle 7 tipologie
fisionomico-strutturali esaminate e stime di mancata rimozione di PM 10 e di O3 espresse in tonnellate totali
per ognuna delle 7 tipologie forestali.

Boschi a prevalenza Boschi Boschi a Macchia

di querce di Castagneti Abetine prevalenza mediter- Pinete Totale
caducifoglie faggio di leccio ranea
Suolo consumato [ha] 520 35 103 79 67 259 166 1.229
t PM10 3,8 0,2 0,9 0,7 1,3 2,6 1,4 10,9
t O3 15,6 2,0 4,9 0,6 1,5 8,7 2,9 36,1

Sulla base di tali dati, è stato possibile valutare la perdita economica relativa al mancato SE causato dal
consumo di suolo. La valutazione monetaria è stata stimata considerando i valori di esternalità (costo
per tonnellata) dell’inquinamento da PM10 e da O3. Tali valori corrispondono al costo per la società del
danno causato dall’inquinamento alla salute umana e all’ambiente. Applicando le esternalità stimate per
il territorio italiano, in termini di anni di vita persa (VOLY), più conservativo, e in termini del valore
statistico di una vita (VSL) (EEA, 2014), è stato calcolato l’ammontare monetario relativo alla mancata
rimozione dei due inquinanti. Tali valori corrispondono a un totale di 341.933 – 1.092.529 € (VOLY –
VSL, rispettivamente) per il PM10 e a un totale di 281.895 – 832.490 € (VOLY – VSL, rispettivamente;
Tabella 48.2).
Nonostante un certo grado di approssimazione sia inevitabile in simulazioni a larga scala spaziale, la
stima di tali processi comporta alcune limitazioni. In particolare, la stima della rimozione si basa su
approssimazioni di due parametri chiave: la velocità media di deposizione del particolato, la quale
dipende dalle condizioni atmosferiche, e la conduttanza stomatica media annuale, che varia in funzione
della fisiologia della specie in relazione alle condizioni sito-specifiche e temporali. Inoltre l’utilizzo di
un sensore a media risoluzione spaziale come il MODIS per l’acquisizione del LAI può introdurre un
fattore di incertezza spaziale in particolare in ambienti ad elevata eterogeneità ambientale come i territori
mediterranei.

83
Dati estratti dalla Carta degli Ecosistemi, realizzata da un vasto gruppo di lavoro coordinato da C. Blasi, di proprietà del MATTM, Direzione
Generale Conservazione della Natura, nell’ambito di una Convenzione attivata dal MATTM con la SBI relativa al supporto per
l'implementazione del Progetto MAES in Italia.

106
Tabella 48.2 - Quantificazione economica della perdita relativa al mancato servizio ecosistemico causato dal
consumo di suolo. I valori, espressi in euro, riguardano le 7 tipologie fisionomico-strutturali analizzate e il
relativo totale.

PM10 O3
EUR (VOLY) EUR (VSL) EUR (VOLY) EUR (VSL)
Boschi a prevalenza di querce caducifoglie 117.515 375.477 121.646 359.245
Boschi di faggio 7.146 22.833 15.243 45.016
Castagneti 29.069 92.881 37.850 111.778
Abetine 22.030 70.390 4.987 14.728
Boschi a prevalenza di leccio 40.991 130.973 12.039 35.554
Macchia mediterranea 82.774 264.475 67.881 200.465
Pinete 42.408 135.500 22.249 65.704
Totale 341.933 1.092.529 281.895 832.490

Blasi C., Capotorti G., Alòs Ortì M.M., Anzellotti I., Attorre F., Azzella M.M., Copiz R., Manes F., Marando F., Marchetti M.,
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49. Il consumo di suolo come questione economica e sociale per nuove

agende urbane
G. Pasqui

La questione del consumo di suolo nel nostro Paese non è soltanto un pur essenziale tema di natura
ambientale ed ecologica. Si tratta, infatti, di una questione che mette in gioco il modello di sviluppo
economico, sociale e insediativo nel nostro Paese, in una fase nella quale il destino dell’Italia nel quadro
europeo e globale della nuova divisione internazionale del lavoro e dei nuovi processi di globalizzazione
è quanto mai incerto.
In questa direzione il Centro nazionale di studi per le politiche urbane Urban@it, a cui aderiscono
numerose Università italiane e altri soggetti di ricerca con lo scopo di costruire e consolidare un rapporto
forte e di reciproca alimentazione tra il mondo della ricerca, il mondo delle istituzioni, il mondo
produttivo e la cittadinanza attiva attorno al tema delle politiche urbane, sta sviluppando un insieme di
riflessioni che supportano l’ipotesi della centralità del tema dei suoli nella costruzione di nuove agende
urbane a scala nazionale e locale.
Nel suo primo Rapporto sulle città, pubblicato all’inizio del 2016 (Metropoli attraverso la crisi, a cura
di M. Cremaschi, il Mulino), i ricercatori di Urban@it hanno già evidenziato la necessità da una parte
di mettere le città al centro di strategie e politiche capaci di contrastare gli effetti economici, ambientali
e sociali della crisi che ha colpito tutti i Paesi occidentali, e l’Italia tra questi, a partire dal 2008/2009;
dall’altra di riconoscere come l’uscita dalla crisi consegni la necessità di pensare un modello di sviluppo
del sistema-Paese che non sia più basato sul nesso tra sviluppo e crescita insediativa.
Nei lavori preparatori per il secondo Rapporto annuale, che sarà dedicato all’analisi delle agende urbane
locali, a partire dallo studio delle politiche urbane in dieci città italiane, il tema del consumo di suolo

107
emerge come snodo centrale non solo per la ridefinizione delle politiche ambientali e urbanistiche, ma
anche per l’identificazione di agende locali di sviluppo che siano in grado di definire percorsi che
assumano come principio il disaccoppiamento tra sviluppo economico e crescita insediativa.
Sullo sfondo delle riflessioni della rete di ricerca raccolta intorno ad Urban@it sta dunque una
interpretazione del cambiamento radicale in atto nel fenomeno urbano, in Italia e in Europa, un
cambiamento che, utilizzando l’espressione proposta da Bernardo Secchi, pone al centro delle strategie
e degli orientamenti di policy una nuova “questione urbana”.
Dentro questa nuova questione urbana, nella quale si intrecciano dimensione ambientale e problema
delle nuove diseguaglianze sociali e spaziali, il tema del consumo di suolo assume un ruolo centrale. Da
una parte, infatti, gli indicatori utilizzati per studiare il fenomeno mostrano la connessione molto forte
tra insostenibilità del consumo di suolo e di erosione delle potenzialità dei servizi ecosistemici; dall’altra
parte il consumo indiscriminato del suolo non urbanizzato contribuisce, in contesti ad elevata
frammentazione e dispersione insediativa, ad acuire problemi di giustizia sociale, in termini di aumento
dei rischi ambientali e riduzione della qualità urbana e dei servizi ecologici.
I costi, economici e sociali, del consumo di suolo sono stati oggetto nella letteratura internazionale con
riferimento sia ai costi dello sprawl, sia al valore dei servizi ecosistemici forniti dal suolo. Sul primo
fronte diversi contributi della European Enrironmental Agency (per esempio lo studio del 2006 Urban
Sprawl in Europe. The Ignored Challanges) hanno evidenziato i costi nascosti del consumo di suolo e
della dispersione insediativa dal punto di vista dei costi della mobilità, dei trasporti e
dell’infrastrutturazione, ma anche dei costi sociali in termini di segregazione e auto-segregazione.
D’altra parte, recenti analisi (si veda lo studio LIFE/MGN Modello dimostrativo di valutazione
qualitativa e quantitativa dei servizi ecosistemici, 2014) provano a parametrizzare, dove esistono, le
quantificazioni economiche dei servizi ecosistemici forniti dal suolo, mostrando per esempio che un
ettaro di foresta stocca fino a 90 tonnellate di carbonio organico, il cui valore stoccato è di circa 100
euro a tonnellata.
Più in generale e più sullo sfondo, la tematica del consumo di suolo mette in gioco la stessa questione
del modello di sviluppo urbano. In tutte le città italiane gli ultimi anni hanno evidenziato come le
traiettorie di sviluppo più promettenti, legate a nuove economie ad alta intensità di conoscenza, passino
attraverso la rinuncia ad una ulteriore crescita intensiva degli insediamenti in aree libere e la definizione
di nuove forme spaziali dell’economia che lavorino sulla riqualificazione e sul riuso, sulla rigenerazione
di contesti urbani degradati o sottoutilizzati e sulla reinvenzione di filiere economiche che possano
mettere a valore i servizi ecosistemici dei suoli non urbanizzati.
Le conseguenze economiche e sociali del consumo di suolo, pur difficilmente valutabili dal punto di
vista quantitativo, sono dunque riconducibili sia alla crescita delle diseguaglianze socio-spaziali, sia alla
reiterazione di pattern di sviluppo produttivo incoerenti con le stesse dinamiche dei mercati e delle
imprese.
Per tutte queste ragioni, al di là dei fondamentali problemi di regolazione e di riassetto legislativo, il
tema del consumo di suolo dovrebbe essere considerato come un tassello centrale per la definizione di
una nuova agenda urbana nazionale e di nuove agende urbane delle città italiane, nel quadro della
definizione strategica di uno “sviluppo senza crescita insediativa” che richiede regolazione ma anche
capacità attiva di una pluralità di attori pubblici e privati nell’identificazione e sperimentazione di nuovi
sentieri di sviluppo sostenibile.

50. Distribuzione territoriale dei servizi ecosistemici

R. Santolini, E. Morri, F. Pruscini

Nella logica di un approccio sistemico e quantitativo all’argomento, una delle esigenze che riteniamo
essere più importanti è la distribuzione territoriale dei SE alle diverse scale. Le caratteristiche territoriali,
quali quelle bioclimatiche a scala di ecoregione (Blasi et al., 2010) oppure quelle più d’area locale
(eterogeneità, connettività, naturalità, etc.), cioè a scala di Unità Ecologico Funzionale (Santolini, 2014),
possono essere sottoposte a driver diversi che incidono sul sistema paesaggio e sulle sue metriche,
modificando la funzionalità ecologica e quindi i servizi conseguenti. Il paradigma dei SE infatti, è in
grado di fornire un supporto importante per aiutare a coniugare obiettivi di conservazione con la garanzia
di sviluppo dei territori in particolare di quelli montani. In questo contesto, il tema della scala, caro

108
all’Ecologia del Paesaggio, diventa importante ad esempio, quando permette di distinguere regioni di
montagna con una elevata capacità di fornire SE (es. acqua) ma con una diversità significativa nei valori
di domanda locale (Grêt-Regamey et al., 2012; Morri et al., 2014).
Questi approfondimenti possono far emergere modelli di efficacia o di inefficacia, che diventano
facilmente strumento di consapevolezza da un lato e di governance dall’altro, per indirizzare i decision
makers ed i piani di settore verso una sempre maggiore sostenibilità delle azioni ed il
mantenimento/incremento delle funzioni del Capitale Naturale. Proprio per questo, è utile fare chiarezza
tra fenomeni ecologici (funzioni), il loro contributo diretto e indiretto al benessere umano (servizi) ed i
guadagni di benessere che generano (benefici).
In questo contesto, la funzione ecologica, cioè la capacità di produrre energia, lavoro, di trasmettere
informazione da parte di un elemento ecosistemico, diventa lo strumento interpretativo delle dinamiche
di un contesto ecologico di cui la biodiversità è elemento strutturale che può diventare controllo di
funzionalità. Per questo motivo la biodiversità scompare come servizio ecosistemico nel TEEB (de
Groot et al., 2010) e nella Common International Classification of Ecosystem Services sviluppata
dall’Agenzia Ambientale Europea (Haines-Young and Potschin, 2013) ma diventa la struttura
dell’impianto funzionale dell’ecosistema. Questo è tanto vero che l’Obiettivo 2 della Strategia Europea
per la Biodiversità recita che gli stati membri dovrebbero preservare e valorizzare gli ecosistemi e i
relativi servizi.
È ormai dimostrato che alcuni dei fattori che influiscono sulla biodiversità sono la frammentazione degli
habitat, degli ecosistemi e del paesaggio in quanto la diversità degli habitat funzionali è associata ad un
aumento della disponibilità di nicchie per le specie (Kisel et al., 2011; Morelli et al., 2013) e quindi
alcune metriche del paesaggio possono essere utilizzate come indicatori della qualità e come proxy di
biodiversità (Lindenmayer et al., 2002). Questo è tanto più importante quanto più il fattore alterante
agisce sulle caratteristiche spaziali dell’uso del suolo che genera il servizio ecosistemico, poiché ci sono
servizi che sono classificabili in relazione alle loro caratteristiche spaziali e corologiche (Costanza,
2008) cioè legati ad una tessera dell’ecomosaico (es. bosco) oppure ad un’area di riferimento geografico
(bacino idrografico) (Mitchell et al., 2013). Di conseguenza, le caratteristiche di ogni tipologia
dell’ecomosaico, hanno una propria capacità potenziale nel fornire una serie di servizi ecosistemici;
pertanto, variazioni negli usi del suolo possono comportare un aumento o una diminuzione della
performance nella fornitura di servizi ecosistemici (Scolozzi et al., 2012; Burkhard e Muller, 2015,)
Un paesaggio è fortemente influenzato dalle caratteristiche strutturali e spaziali degli elementi che lo
compongono e la sua corologia ne influenza quindi la funzionalità ecologica: un versante montano ha
effetti sulla disponibilità di acqua dolce, sulla sua qualità e sui fenomeni di dissesto in relazione alla
geometria delle patches di vegetazione ed alla loro struttura. Di conseguenza, la distribuzione e le
dimensioni della vegetazione ripariale rispetto al reticolo idrografico, alla pendenza dei versanti, alle
caratteristiche del suolo, determina una modificazione del runoff verso il corpo idrico principale. Una
densa vegetazione ed una disposizione parallela alle curve di livello, aumenta la capacità di filtrazione
e di regolazione del flusso, ma produce anche una regolazione della fornitura di acqua a valle. Al
contrario, se la struttura ripariale è meno importante e diffusa la qualità delle acque è minore ed aumenta
il rischio di dissesto, ma aumenta la “disponibilità” di acqua a valle in tempi minori (Mitchell et al.,
2013). Così, una gestione efficace del paesaggio che influisce su questi servizi ecosistemici fisiologici,
dipenderà in una certa misura, dalla capacità di gestione del reticolo idrografico e della vegetazione
ripariale legata al runoff, ai nutrienti, alle sostanze inquinanti e ad alcune forme di contenimento del
dissesto.
In questo contesto assumono valenza propedeutica all’uso del capitale Naturale la valutazione dei SE di
carattere fisiologico o biofisico (Santolini et al., 2016) e tra questi i servizi associati alle risorse idriche.
Intendiamo quelle funzioni ecologiche e quei processi propri dell’ecosistema, che garantiscono il flusso
di energia, di informazioni ed il lavoro, cioè il funzionamento dell’ecosistema stesso e sono garanzia e
controllo per i servizi (approvvigionamento e culturali) che usano in modo diretto la risorsa.
Considerando il Total Economic Value (TEV, MEA 2005) sono i servizi di supporto ed in particolare di
regolazione, quelli caratterizzati da un uso indiretto, cioè l’uomo ne beneficia indipendentemente che lo
voglia e proprio per questo hanno una importante valenza collettiva, pubblica, insieme al valore di
opzione ed ai valori di esistenza. Per questo motivo la valutazione di questi dovrebbe essere propedeutica
alle scelte di uso diretto delle risorse (es. utilizzo del legname di un bosco) che dovrebbe essere effettuata

109
nella salvaguardia nel tempo delle funzioni collettive del bene, mantenendone intatte le sue funzioni nel
del bilancio ecologico-economico dell’Unità Ecologico Funzionale.
Diventa fondamentale a questo punto sviluppare un quadro nazionale in cui si possano approfondire gli
aspetti salienti di dinamiche socio-economiche in cui il capitale naturale ed i SE evidenziano il proprio
stato di conservazione. In questo rapporto, al fine di meglio identificare quei servizi di supporto e
regolazione che sono garanzia di funzionalità ecosistemica, abbiamo rappresentato l’andamento
geografico di due servizi: habitat ed erosione.
Il SE relativo alla qualità degli habitat rientra nella categoria dei cosiddetti servizi di supporto, attraverso
cui la fornitura di diversi tipi di habitat essenziali per la vita di qualsiasi specie determina un aumento
della disponibilità di nicchie ecologiche ed il mantenimento/incremento della biodiversità come base
per la fornitura di ulteriori servizi quali la fotosintesi, il ciclo di nutrienti, ciclo delle acque.
Controllare i processi di degrado ed anche di desertificazione, può essere svolto misurando il SE di
controllo dell’erosione dei suoli che rientra nella categoria dei servizi ecosistemici di regolazione. Le
caratteristiche del paesaggio amplificano e accelerano tale fenomeno soprattutto se originate da fattori
antropici (attività agricole e forestali non sostenibili, varie forme di urbanizzazione e
infrastrutturazione). In questo SE la copertura vegetale è fondamentale e la sua asportazione e
l’esposizione agli agenti climatici erosivi delle superfici, rappresentati dalle precipitazioni meteoriche e
dalle acque di scorrimento superficiale, ne determinano il progressivo dissesto.
Montagna
Montagna interna litoranea Collina interna Collina litoranea Pianura
0

-0,5

-1

-1,5

Habitat Erosione
-2
Figura 50.1 - Distribuzione per zone altimetriche, delle differenze tra 2012 e 2015 dei SE di habitat ed
erosione in €/ha normalizzato sulla superficie del comune

La Figura 50.1 mostra uno dei fenomeni più evidenti che sottolinea l’importanza di monitorare SE
biofisici: la perdita di resilienza dei sistemi territoriali. Sebbene la “relazione fisiologica” tra questi SE
vada ulteriormente approfondita, la negatività dei valori sottolinea una importante tendenza alla perdita
di funzioni ecologiche fondamentali, in particolare nelle fasce litoranee. Di fatto questo fenomeno si
inserisce nella crisi del paesaggio rurale che può essere assimilata a un processo di erosione, in cui da
un lato emerge l’aggressione del processo di sprawl/sprinkling, in particolare sulle aree costiere, e,
dall’altro, vengono applicate pratiche di gestione del territorio che incidono sull’erosione ed accentuano
tali processi e quelli ad esso legati, invece di sviluppare metodi di conservazione dei suoli e delle
funzioni ecosistemiche. Di conseguenza le strategie di gestione devono avere come obiettivo il
mantenimento del “valore assicurativo”, di esistenza, degli ecosistemi (de Groot et al., 2010)
sviluppando azioni conseguenti ed opportune alla conservazione della funzionalità ecosistemica.
Questa impostazione ci permetterà di rispondere in modo più oggettivo alle esigenze di valorizzazione
ecologico-economica dei territori, dal momento che la carrying capacity può essere definita come la
misura della capacità di funzionamento dell’ecosistema che comporta l’individuazione di soglie di
mantenimento dei servizi di regolazione rispetto ai servizi di uso diretto. I rapporti tra domanda e offerta
di SE è fondamentale che siano fondati anche su una conoscenza approfondita delle relazioni con i
processi socio-ecologici. Questo comporta una nuova identità dei territori (o una riacquisizione di
identità) e un riconoscimento ecologico-economico delle funzioni/servizi che vengono mantenute dalle
proprietà e dalle diverse attività compatibili attraverso strumenti come il pagamento dei servizi
ecosistemici e ambientali (PSEA)84. Ciò si evidenzia anche nel rapporto tra esigenze di produzione
84
Cfr. L.221/15, art.70.

110
conservazione dei SE, in cui diventa fondamentale la definizione di procedure di valutazione
sistematiche per individuare strategie sostenibili al fine di attenuare i conflitti e mettere in evidenza i
benefici dei SE.
Blasi C. , Capotorti G., Smiraglia D., Guida D., Zavattero L., Mollo B., Frondoni R., Copiz R. (2010). Le Ecoregioni d’Italia.
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I servizi ecosistemici nelle aree alpine italiane

S. D’Ambrogi, R. Santolini

L’area alpina ha un ruolo strategico nel contesto territoriale nazionale ed europeo perché fornisce
beni e servizi ecosistemici (SE) alla popolazione residente e non solo (MEA, 2005; Santolini et al.,
2016). Gli ecosistemi alpini forniscono, infatti, una fondamentale riserva di biomassa e suolo, risorse
naturali e biodiversità (Grêt-Regamey et al., 2008) i cui SE contribuiscono fortemente alla
promozione del benessere umano sia a livello locale che di area vasta. (Ferrari et al, 2014). Allo
stesso tempo gli ecosistemi montani sono particolarmente sensibili alle sempre più rapide
trasformazioni globali. Le pressioni maggiori vengono principalmente da tutte le trasformazioni di
uso del suolo legate all’urbanizzazione, alla frammentazione degli habitat, al cambiamento climatico
e, nel caso alpino, alla pressione di circa 120 milioni di turisti all’anno (rispetto a 7 milioni circa di
abitanti). Mentre l’importanza della protezione degli ecosistemi montani è largamente accettata, gli
approcci tradizionali alla loro conservazione sono oggetto di ampio dibattito e il concetto di SE,
anche in tali aree, sta avendo un rapido sviluppo.
Nel corso degli ultimi anni, diversi studi si sono sviluppati al fine di analizzare la fornitura di SE
delle aree alpine (Grêt-Regamey et al., 2012; Ferreri et al., 2014). A fronte di una convergenza sul
carattere sito specifico dei SE, appare sempre più evidente la stretta correlazione di questi con
l’uso/copertura dei suoli nonché con la morfologia dei luoghi. Le caratteristiche spaziali e
corologiche di ogni tipologia di mosaico territoriale definiscono, infatti, la potenziale capacità del
mosaico stesso di fornire una serie di SE e, al contempo, le variazioni di tali usi concorrono ad una
alterazione delle performance di fornitura dei SE (Scolozzi et al., 2014; Burkhard e Muller, 2015).
Tra tutti, i servizi biofisici assumono una preliminare importanza per l’uso del capitale naturale
(Santolini et al., 2016) assicurando la vitalità del sistema attraverso il flusso di energia ed
informazione, oltre a garantire la produzione e l’efficienza degli altri servizi. Tali servizi biofisici
sono quelli di cui l’uomo beneficia indirettamente, spesso senza averne conoscenza e

111
 consapevolezza (MEA, 2005). Risulta quindi estremamente importante, anche nei contesti montani,
differenziare i SE biofisici da quelli a carattere culturale e ricreativo soprattutto dove la domanda
locale di un uso diretto dei SE è alta, come nelle aree di particolare interesse turistico. In tali
situazioni territoriali, ben rappresentati nelle regioni alpine, è necessario valutare preventivamente i
SE biofisici (di pubblico interesse) e quindi stimare la compatibilità di un loro uso diretto (di
interesse privato) anche in relazione a SE di altro tipo.
Tra i contesti interessati da cambiamenti di uso del suolo nelle aree alpine, cambiamenti che
trasformano fortemente la funzionalità degli ecosistemi generando conseguenze anche importanti ed
a volte pericolose nella stabilità dell’ecosistema montano, ci sono le aree agricole. In riferimento
alle dinamiche di trasformazione di tali ambiti, le maggiori trasformazioni sono legate
fondamentalmente all’uso intensivo delle aree più favorevoli e ad una riduzione delle aree meno
favorevoli rimaste in uso, specialmente quelle a pascolo (Rutherford et al, 2008). Tali cambiamenti,
insieme anche a quelli legati a variazioni nelle pratiche di gestione, sono considerati una delle
maggiori minacce per la capacità degli ecosistemi (anche quelli alpini) di fornire SE multipli (Foley
et al., 2005; Metzger et al., 2006).
La dinamica di sostituzione naturale delle aree meno favorevoli con aree di ricrescita del bosco, va
contrastata nella misura in cui esistono delle prospettive concrete di governance sostenibile di un
ambito ecologico economico (unità funzionale, Santolini, 2014) in cui misurare e valutare le
opportunità produttive con gli equilibri per la tutela dei flussi di SE utili al mantenimento del sistema
stesso. I boschi alpini svolgono, infatti, un importante servizio di regolazione attraverso la
purificazione dell’acqua e dell’aria, contribuiscono alla regolazione climatica e proteggono gli
insediamenti urbani a fondovalle da valanghe e frane. Essi inoltre caratterizzano fortemente gli
ambienti alpini in cui trovano rifugio molte specie animali e vegetali che garantiscono il
mantenimento della biodiversità (elemento chiave della funzionalità degli ecosistemi), ma che
possono anche rappresentare fonte di approvvigionamento per l’uomo (legno, funghi, frutti di bosco,
piante officinali, etc.). L’importanza dei boschi quali ecosistemi in grado di fornire molteplici servizi
spinge a considerare, nelle scelte politiche di gestione del territorio, non solo quei valori monetari
facilmente rilevabili direttamente dal mercato, ma indirizza l’interesse verso SE quali il valore
ricreativo e la bellezza paesaggistica oltre che per le funzioni ecologiche/servizi vitali per il bosco.
Per tali valori è necessario che venga garantita la resilienza ai cambiamenti sia attraverso la
individuazione di strategie di gestione che mantengano l’insurance value degli ecosistemi stessi
(TEEB, 2010) oltre a salvaguardare la capacità portante per i servizi di supporto, di regolazione e
per quelli culturali che dipendono fortemente dalle trasformazioni di uso del suolo e dalle pratiche
di gestione. Nelle aree alpine dove la vita è maggiormente influenzata dalle trasformazioni
ambientali ed economiche, il concetto di SE ha un alto potenziale per una ampia ed integrata
applicazione nella gestione delle risorse e dell’ambiente (de Groot et al., 2010). La implementazione
dei SE nelle aree alpine presenta però diverse sfide tra cui quella di indirizzare le diverse percezioni
dell’importanza sociale dei SE e di come comunicare le informazioni su tali valori sia ai decision
makers che agli stakeholders della società civile (Grêt-Regamey et al., 2008). Secondo tale obiettivo
di ampliamento e condivisione della conoscenza, si stanno muovendo anche le attività della
Convezione delle Alpi attraverso le attività portate avanti in diverse piattaforme (Reti Ecologiche,
Agricoltura montana e Foreste) dove il tema dei SE è sempre più presente, con focus su strategie e
azioni, per i diversi ambiti di interesse che, nell’ottica di una green economy, salvaguardino e
valorizzino i beni e servizi che il contesto alpino fornisce al territorio europeo.
Al fine di comprendere il reale contributo che il concetto di SE potrà dare alla salvaguardia e allo
sviluppo delle aree alpine, risulta però sempre più necessario non solo identificarli in modo univoco
e condiviso sull’intero territorio alpino, ma anche valutarne il loro apporto, riconoscere le aree dove
essi coesistono e analizzare le interazioni tra essi (Grêt-Regamey et al., 2012) nelle Unità Ecologiche
Funzionali dove è più importante definire e valutare i flussi di funzioni ed i servizi tra domanda e
offerta (Santolini, 2014, Santolini et al., 2016). Nell’ottica di creare una base concettuale e
conoscitiva del ruolo dei SE comune e condivisa nell’arco alpino, si muove il progetto AlpES del
programma Alpine Space, che vede ISPRA come osservatore.
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I servizi ecosistemici nei territori appenninici

M. Marchetti

La geografia appenninica è in gran parte sovrapponibile a quella delle Aree Interne, delle aree
montane nonché delle Aree Protette, EUAP, SIC e ZPS. Ambiti territoriali, questi ultimi, alla base
di diverse strategie tematiche che rivestono un ruolo fondamentale per il nostro Paese, come ad
esempio la Strategia Nazionale per le Aree Interne (Lucatelli et al., 2015) e la Strategia Nazionale
per la Biodiversità (MATTM, 2010). I territori appenninici ricadono interamente all’interno del
Bioma Mediterraneo, annoverato tra gli hotspot di biodiversità a scala globale (Falcucci et al., 2007),
oltre ad essere fornitori di moltissimi servizi ecosistemici legati all’elevato tasso di naturalità e alla
lunga storia di coevoluzione tra uomo ed ambiente che ne ha modellato e delineato tratti e segni
distintivi nel corso dei secoli. Grazie all’elevato indice di boscosità che li caratterizza, i territori
appenninici contribuiscono in maniera massiccia alla fissazione di carbonio, regimazione e
purificazione delle acque, nonché alla regolazione dei deflussi idrici (Marchetti, 2016), i quali si
annoverano fra i principali servizi ecosistemici di regolazione. Le aree interne appenniniche e sub-
appenniniche non sono però esenti dal fenomeno del consumo di suolo, né più in generale dalle
trasformazioni del paesaggio legate all’abbandono dei terreni coltivati (seminativi e pascoli in
primis) e al recupero di tali terreni da parte del bosco e altre terre boscate (Bakudila et al., 2015).
Tali modificazioni sono alla base di una serie di criticità, che a loro volta potrebbero però tramutarsi
in nuove opportunità, dal punto di vista della pianificazione, delle politica e della governance
territoriale, soprattutto alla luce della profonda crisi demografica, strettamente legata a quella dei
sistemi produttivi (soprattutto nel settore primario). Il consumo di suolo in tali territori è tutt’altro
che irrilevante, soprattutto se si considerano, per l’appunto, i trend demografici spesso negativi, che
hanno dunque portato ad un aumento considerevole del tessuto urbanizzato pro-capite (Sallustio et
al., 2013). A tal proposito, va rimarcato come l’implementazione di un modello turistico basato sulle
seconde case, unito a politiche di assistenza economica che hanno interessato le aree appenniniche
considerate marginali negli ultimi decenni, abbiano notevolmente influenzato il fenomeno del
consumo di suolo (Romano et al., 2011). Recenti studi hanno inoltre dimostrato l’esistenza di un
gradiente antropogenico che determina l’entità dell’impatto del consumo di suolo, per cui maggiore
è la naturalità del territorio soggetto a fenomeni di urbanizzazione, maggiore sarà la perdita di servizi
ecosistemici ad esso correlato (Sallustio et al., 2015), a sottolineare l’importanza del determinare
non solo quanto, ma anche dove e come si consuma.
Premesse tali considerazioni, si impone la reale necessità di una valutazione ampia ed in termini
quantitativi dei cambiamenti d’uso del suolo nelle Aree Interne appenniniche e del conseguente
impatto in termini di beni e servizi forniti a beneficio non solo delle popolazioni ivi presenti, ma
anche di quelle residenti nei vicini centri urbani. Questa sfida è stata recentemente intrapresa e
raccolta dal neo istituito Centro di Ricerca per le Aree Interne e gli Appennini (ArIA) presso
l’Università degli Studi del Molise.
Lucatelli S., 2015. La strategia nazionale, il riconoscimento delle aree interne. Territorio 74(7):80-86.
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, 2010. Strategia Nazionale per la Biodiversità.

113
 Falcucci A., Maiorano L., Boitani L., 2007. Changes in land-use/land-cover patterns in Italy and their
implications for biodiversity conservation. Landscape ecology 22 (4): 617-631.
Marchetti M., 2016. La questione delle Aree Interne, sfida e opportunità per il Paese e per il settore forestale.
Forest@.
Bakudila A., Fassio F., Sallustio S., Marchetti M., Munafò M., Riitano N., 2015. I comuni e le comunità
appenninici: evoluzione del territorio. Conference paper Stati Generali delle Comunità dell’Appennino.
Sallustio L., Vizzarri M., Marchetti M., 2013. Trasformazioni territoriali recenti ed effetti sugli ecosistemi e
sul paesaggio italiano. TERRITORI, 18: 46-53.
Romano B., Zullo F., Cargini M., Febo D., Iezzi C., Mazzola M., Rollo P., 2011. The states and the dynamics
of settlement processes and infrastructure transformation of soils in Italy. Ri-Vista 1:13.
Sallustio L., Quatrini V., Geneletti D., Corona P., Marchetti M., 2015. Assessing land take by urban
development and its impact on carbon storage: Findings from two case studies in Italy. Environmental Impact
Assessment Review 54: 80-90.

51. Mappatura dei costi del consumo di suolo

A. Strollo, M. Marchetti, D. Marino, A. Marucci, M. Palmieri, L. Sallustio, M. Soraci, M. Munafò

Sulla base dei dati biofisici e della valutazione economica dei servizi ecosistemici considerati, è stata
effettuata una mappatura a livello comunale, provinciale e regionale dei costi del consumo di suolo
avvenuto nel triennio 2012-2015. Tali costi sono riportati, nella tavole delle pagine seguenti, sia come
valori complessivi, sia per singolo servizio ecosistemico e rappresentano, come detto in precedenza,
stime indicative e preliminari dei costi annuali aggiuntivi che potenzialmente si dovranno affrontare da
quest’anno in avanti. Le mappe mostrano una distribuzione dei costi che, per quanto correlata con le
dinamiche di consumo del suolo, risente di molti altri fattori, che dovranno sicuramente essere
approfonditi con analisi specifiche, e che potrebbe investire maggiormente anche territori dove la
progressione della copertura artificiale è meno consistente. Territori che dovranno farsi carico, in alcuni
casi, di costi maggiori a causa di dinamiche che non sono di responsabilità diretta di chi quel territorio
lo vive o lo amministra. Dei costi che, quindi, possono essere dovuti a trasformazioni di aree limitrofe
o a fattori e processi che rendono più “sensibile” un determinato contesto ambientale rispetto a un altro.

Figura 51.1 - Mappatura dei costi economici associati alla perdita di servizi ecosistemici (stoccaggio e
sequestro di carbonio ed erosione) dovuti al consumo di suolo tra il 2012 e il 2015, in Euro per anno per
comune.

114
Figura 51.2 - Mappatura dei costi economici associati alla perdita di servizi ecosistemici (qualità degli
habitat e impollinazione) dovuti al consumo di suolo tra il 2012 e il 2015, in Euro per anno per comune.

Figura 51.3 - Mappatura dei costi economici associati alla perdita di servizi ecosistemici (infiltrazione
dell’acqua e produzione agricola) dovuti al consumo di suolo tra il 2012 e il 2015, in Euro per anno per
comune.

115
Figura 51.4 - Mappatura dei costi economici associati alla perdita di servizi ecosistemici (produzione legnosa
e costi complessivi) dovuti al consumo di suolo tra il 2012 e il 2015, in Euro per anno per comune.

Figura 51.5 - Mappatura dei costi economici associati alla perdita di servizi ecosistemici dovuti al consumo
di suolo tra il 2012 e il 2015, in Euro per anno per provincia e per regione.

116
52. Impatto del consumo di suolo in Italia
D. Marino, F. Assennato, M. Di Leginio, F. Fumanti, A. Marucci, M. Munafò, M. Palmieri, L. Sallustio,
R. Santolini, M. Soraci, A. Strollo, M. Marchetti

L’impatto economico del consumo di suolo in Italia è stato – in questa sede – stimato attraverso la
contabilizzazione dei costi associati alla perdita dei servizi ecosistemici connessi. Partendo tuttavia dalle
elaborazioni effettuate è possibile notare che il costo imputabile al suolo consumato, e dovuto alla non
erogazione dei servizi ecosistemici oggetto di stima, varia tra i 538,3 e gli 824,5 milioni di euro, pari a
36.000 – 55.000 € per ogni ettaro di suolo consumato85.
Si tratta con tutta evidenza di una sottostima, a causa sia del fatto che non sono stati presi in esame tutti
i servizi ecosistemici, sia per non avere considerato tutte le tipologie d’impatto legate comunque al tema
dei servizi ecosistemici stessi e dei quali si cercherà di dare conto, se pur in via estremamente sintetica,
in questo capitolo.
Relativamente alla ripartizione di tali costi, si evidenzia come il contributo maggiore sia da attribuire
alla produzione agricola, che incide per il 51% nel caso del massimo del range dei valori considerati, ed
al sequestro del carbonio (18%), protezione dell’erosione (15%) e infiltrazione dell’acqua (12%; Tabella
52.1). In estrema sintesi si può affermare come il consumo di suolo agroforestale e rurale avvenga a
discapito delle principali funzioni che la stessa scienza economica assegna all’ambiente: produzione di
beni e materie prime (che, in questo caso, assolvono bisogni primari come acqua e cibo) e assorbire gli
scarti della produzione umana (in questo caso la CO2 derivante dai processi produttivi).
Al di là dei numeri, comunque significativi, il presente contributo è utile per mettere in evidenza alcune
questioni rilevanti, connesse alle dinamiche tra i sistemi socioeconomici e i sistemi ambientali.
La prima questione è relativa alle stime effettuate. È stato già detto che i valori enunciati rappresentano
una sottostima del reale flusso di servizi che i processi ecologici forniscono per il benessere umano e
sarà quindi necessario sia completare la gamma di servizi stimati, sia affinare le metodologie di stima.
Va tuttavia considerato che si tratta di un’operazione, già in questa forma, di particolare rilievo. La
valutazione economica dell’ambiente – pur poggiando su basi teoriche e metodologiche oramai
consolidate – ha ampi margini di miglioramento e questi sono dovuti, in gran parte all’implementazione
della casistica. Maggiori saranno i casi applicativi, migliori saranno i risultati.

Tabella 52.1 - Stima preliminare dei costi annuali minimi e massimi dovuti al consumo di suolo avvenuto
tra il 2012 e il 2015 in Italia.

Valore minimo Valore medio Valore massimo

Servizio ecosistemico
[€/anno] [€/anno] [€/anno]
Stoccaggio e sequestro del carbonio -15.941.704 -80.372.758 -144.803.812
Qualità degli habitat -5.274.924 -5.274.924 -5.274.924
Produzione agricola -424.293.454 -424.293.454 -424.293.454
Produzione legnosa -17.546.800 -17.546.800 -17.546.800
Purificazione dell’acqua 387.723 581.585 775.446
Protezione dall’erosione -21.098.489 -70.834.017 -120.569.544
Impollinazione -2.059.787 -2.405.010 -2.750.232
Regolazione del microclima -2.191.438 -5.478.596 -8.765.754
Infiltrazione dell’acqua -49.675.405 -74.513.108 -99.350.810
Rimozione di particolato e ozono -623.828 -1.274.424 -1.925.019
Totale -538.318.106 -681.411.505 -824.504.903

Ad esempio la valutazione non tiene conto, a questo livello, di altri costi, indiretti, connessi al consumo
di suolo; ad esempio le opere alle quali si deve il consumo, in particolare le infrastrutture, oltre alla
perdita del capitale influenzano la qualità degli ecosistemi connessi: la frammentazione degli habitat, la

85
I dati, come è già stato messo in evidenza, sono sottostimati in quanto considera i cambiamenti derivanti dalla carta nazionale e non dalla
rete di monitoraggio del consumo di suolo.

117
creazione di aree residuali, l’abbandono di aree agricole, riducono la qualità di tali ambienti e inducono
un’ulteriore perdita di servizi ecosistemici.
Un ulteriore aspetto di cui tenere conto in futuro per migliorare le stime degli impatti del consumo di
suolo e della perdita di servizi ecosistemici è quello connesso alla componente della salute fisica e
psicologica del benessere umano. Elemento già presente nel MEA e nel TEEB, ma sul quale la letteratura
scientifica sta producendo una rilevante mole di studi86 che evidenziano la dipendenza del benessere
psicofisico dalla natura. I costi collegati alle cure andrebbero inseriti tra gli impatti della perdita del
suolo e degli ecosistemi.
In ogni caso avere dei numeri sui quali ragionare è preferibile rispetto a non avere nessun dato. La
monetizzzazione ha il pregio di segnalare la scarsità di un bene o di un servizio e di mettere in evidenza
i trade off, fornendo ai pubblici decisori elementi sui quali potere riflettere. Tale ragionamento conduce
alla questione etica, ossia al dibattitto sulla correttezza nell’assegnare un valore economico all’ambiente.
Il dibattitto sull’opportunità di “assegnare un prezzo alla natura” è molto intenso all’estero 87, meno in
Italia. Non è questa la sede per contribuire a questo filone, ma va chiarito che la valutazione economica
– e quindi l’assegnazione di prezzi – dei beni ambientali non è un modo per “commercializzare” la
natura, ma solo il metodo per potere gestire – sia a livello pubblico che privato – in modo più efficace
il Capitale Naturale.
In questo senso è indispensabile ricordare che la valutazione economica dei beni ambientali deriva dalle
scelte economiche individuali e/o sociali. L’attribuzione del valore economico ad un bene o ad un
servizio deriva infatti dal sistema delle preferenze espresso su base individuale e aggregata (sociale).
Questo in economia definisce la cosiddetta disponibilità a pagare (DAP) che, a sua volta, consente di
definire le curve di domanda anche di beni e servizi senza mercato per stabilirne il valore.
La conseguenza diretta sul problema che qui viene affrontato – il consumo di suolo – è che le scelte
possono essere maggiormente razionali solo ponendo in rilievo a cosa e a quanto gli individui e la società
rinunciano consumando suolo. In altri termini se il consumo di suolo produce un maggiore benessere
economico aumentando la quota di capitale economico (edifici, infrastrutture, etc.) e dei servizi
connessi, d’altra parte comporta dei costi dati dalla rinuncia ai servizi ecosistemici e al capitale naturale
che li origina, ossia in questo caso il suolo e gli ecosistemi. I costi qui stimati sono relativi ai soli servizi
e non hanno preso in considerazione il capitale naturale; la contabilità economica e ambientale dovrebbe
prendere in considerazione entrambi. Se quindi nella contabilità nazionale, ossia nel PIL, il consumo di
suolo si traduce in un impatto positivo sia in termini patrimoniali, che come flusso di servizi derivanti,
affinché la contabilità sia reale e corretta andrebbero considerati sia il capitale naturale che i servizi
ecosistemici perduti.
Il consumo di suolo comporta, in definitiva, un sistema di preferenze implicito in cui il Capitale
Economico ha un valore maggiore di quello Naturale. In termini di sviluppo sostenibile un approccio
“debole” rispetto ad uno “forte”. Il primo è definibile come uno sviluppo in cui il benessere fornito dallo
stock complessivo di capitale (economico e naturale) sia non decrescente, mentre nel secondo approccio
il capitale naturale ed i servizi da esso fornito dovrebbero essere almeno costanti (Costanza, 1991).
Sotto questo profilo, affinché la valutazione sia adeguata, andrebbe considerata la questione temporale
delle scelte. Il consumo di suolo comporta la perdita irreversibile di un capitale naturale che – a parità
di altri fattori – è in grado di fornire i suoi servizi all’infinito. Il capitale economico, di contro, fornisce
benefici a breve termine, tende a perdere valore e richiede una costante manutenzione.
Un ulteriore elemento di valutazione dell’impatto del consumo di suolo è il trade off tra diversi settori
economici. Si è osservato in precedenza che la contabilità riportata in questo lavoro evidenzi come
produzione agricola e infiltrazione dell’acqua siano tra i servizi sui quali impatta maggiormente il
consumo di suolo. In questo caso, ma anche per altri servizi per i quali esiste un mercato, tra cui la stessa
CO2, oltre al benessere sociale, il consumo di suolo impatta sul business delle aziende dei settori
collegati. In questo senso le iniziative a livello internazionale sono di grande attenzione e all’interno
della Convezione sulla Biodiversità (CBD) è stata sviluppata la Global Partnership for Business and
Biodiversity con l’obiettivo di incrementare la comprensione del ruolo critico che il Capitale Naturale
riveste per le imprese. Allo stesso tempo L’Unione Europea ha creato la European Business and
Biodiversity (B@B) Platform con l’obiettivo di evidenziare il legame tra biodiversità ed economia.

86
Si veda ad esempio: Shanahan et al., 2016; Cervinka.et al., 2014.
87
Si veda, quale esempio del vivace dibattito scientifico e non solo: Fürst, 2015.

118
In definitiva, la valutazione degli impatti economici e quindi sociali connessi al consumo di suolo è una
dimensione centrale sia per gli individui che per le imprese, sia per le componenti materiali che per
quelle immateriali, tra cui quelle psicofisiche del benessere.
Man mano che lo sguardo si allarga dalla scala micro alla scala macro si capisce come le valutazioni
delle dimensioni sociali ed economiche siano fondamentali affinché la società possa programmare in
modo cosciente e trasparente il proprio sviluppo. La valutazione dei servizi ecosistemici è un passaggio
fondamentale per fornire ai pubblici decisori elementi indispensabili per poter pianificare il territorio,
per poter valutare ex-ante l’impatto delle politiche, per poter contabilizzare efficacemente il livello di
benessere della società e immaginarne il modello di sviluppo.
Cervinka R., Höltge J., Pirgie L., Schwab M., Sudkamp J., Haluza D., Arnberger A., Eder R., Ebenberger M. (2014). Green
Public Health – Benefits of Woodlands on Human Health and Well-being [Zur Gesundheitswirkung von
Waldlandschaften]. Vienna, Austria, Bundesforschungszentrum für Wald (BFW).
Costanza R. (1991). Ecological Economics: The Science and Management of Sustainability, Columbia University Press, New
York.
Fürst C. (2015). Does using the ecosystem services concept provoke the risk of assigning virtual prices instead of real values
to nature? Some reflections on the benefit of ecosystem services for planning and policy consulting, European Journal of
Ecology 2015, 1(2): 39-44.
Shanahan D.F., Bush R., Gaston K.J., Lin B.B., Dean J., Barber E., Fuller R.A. (2016). Health Benefits from Nature
Experiences Depend on Dose, Scientific Reports 6(28551).

SCHEDE REGIONALI
A cura della Rete dei referenti del Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (SNPA)

Nelle pagine seguenti sono riportate 21 schede sintetiche per le Regioni e le Province Autonome, a cura
della Rete dei referenti del Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (SNPA), con la selezione
di alcuni indicatori significativi e di alcuni comuni con il maggior consumo di suolo in termini
percentuali, assoluti (km2) e di incremento percentuale.

119
 Piemonte
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Torino 63,0 82 0,1
Beinasco 58,5 4 0,2
Grugliasco 54,4 7 0,1

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Torino 63,0 82 0,1
Alessandria 16,6 34 0,3
Asti 16,8 25 0,2

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Torrazza Piemonte 19,7 2 10,5
Voltaggio 2,6 1 6,4
Villanova Biellese 5,4 0,4 5,2

Piemonte Italia

8,2
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,3

Voltaggio (AL)
2012-2015 [%] 0,7

88,3
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

56,8
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2011
Novara 13,2 177 0,4
Biella 10,2 93 0,2
Torino 9,9 674 0,4
Asti 9,9 149 0,2
Alessandria 8,5 304 0,3
Cuneo 6,6 454 0,2
Vercelli 6,4 133 0,4
Verbania-Cusio-Ossola 3,8 86 0,1
2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Valle D’Aosta
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Aosta 30,7 7 0,4
Pont Saint Martin 18,7 1 0,2
Verrès 16,9 1 0,0

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Aosta 30,7 7 0,4
Quart 5,1 3 0,8
Valtournenche 2,7 3 1,0

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Rhemes-Saint-Georges 1,9 1 5,9
Pollein 7,3 1 3,4
Chambave 4,5 1 2,8

Valle D'Aosta Italia

2,9
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,7

2012-2015 [%] 0,7
Pollein (AO)

94,3
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

25,3
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2011
Aosta 2,9 94 0,7

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Lombardia
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Lissone 71,3 7 0,0
Sesto San Giovanni 66,7 8 0,0
Cusano Milanino 64,6 2 0,0

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Milano 57,2 104 0,7
Brescia 44,5 40 0,4
Cremona 28,7 20 0,2

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Vizzolo Predabissi 27,8 2 35,1
Gambarana 4,3 1 24,6
Merlino 13,3 1 18,9
Lombardia Italia
La Lombardia si conferma, per caratteristiche territoriali e densità di
12,8 popolazione, produttiva e infrastrutturale, la regione italiana con la
suolo consumato 2015 [%]
7,6 percentuale più alta di suolo consumato. L’incremento relativo di
consumo di suolo nel periodo considerato risulta comunque
leggermente inferiore alla media nazionale 1. Le province lombarde con
incremento suolo consumato 0,6 le percentuali di consumo di suolo maggiore risultano essere quelle
2012-2015 [%] 0,7 maggiormente popolate e con la maggiore densità di insediamenti
produttivi e di infrastrutture di trasporto. Alla scala comunale, i valori
più elevati di consumo di suolo possono essere associati all’impatto
78,2 locale di nuovi insediamenti produttivi e, in particolare, di nuove
indice di dispersione 2015 [%]
84,8 infrastrutture viabilistiche.

Vizzolo Predabissi (MI)

60,8
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
Monza e della Brianza 40,7 165 0,5
Milano 31,7 500 1,2
Varese 22,0 264 0,3
Como 13,0 167 0,8
2012
Bergamo 12,7 348 0,6
Lecco 12,7 103 0,2
Lodi 12,6 99 1,3
Brescia 11,4 547 0,5
Mantova 11,2 263 0,3
Cremona 11,2 199 0,6
Pavia 10,2 303 0,4
Sondrio 3,2 103 0,4
1In questa valutazione va considerato che il periodo di riferimento “2012-2015” può variare da 2015
regione a regione: per la Lombardia è leggermente più lungo rispetto alla media, poiché la Fonte: Carta nazionale del consumo
cartografia “2012” è in diverse zone basata su immagini satellitari del 2011. di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Bolzano
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Bolzano 26,1 14 0,9
Merano 22,9 6 0,1
Cortina sulla strada del
17,1 0,34 0,4
vino

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Bolzano 26,1 14 0,9
Sarentino 3,0 9 0,3
Bressanone 8,5 7 0,7

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Bronzolo 13,3 1 3,1
Salorno 8,2 3 3,0
Avelengo 5,1 1 2,8

Trentino-Alto Adige Italia

4,4
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,7

2012-2015 [%] 0,7
Avelengo (BZ)

93,3
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

42,5
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2012
Bolzano 4,1 301 0,7

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Trento
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Fiera di Primiero 79,7 0,1 0,0
Lavis 29,8 4 0,1
San Michele all’Adige 20,6 1 0,4

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Trento 18,4 29 0,5
Rovereto 17,8 9 2,0
Pergine Valsugana 12,6 7 0,4

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Villa Agnedo 6,5 1 8,6
Sfruz 4,6 1 7,3
Castelfondo 3,1 1 6,8

Trentino-Alto Adige Italia

4,4
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,7

2012-2015 [%] 0,7
Castelfondo (TN)

93,3
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

42,5
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2012
Trento 4,8 300 0,8

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Veneto
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Padova 49,0 46 0,5
Noventa Padovana 43,7 3 0,4
Spinea 43,2 6 1,0

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Venezia 16,8 70 0,9
Verona 28,2 56 0,4
Padova 49,0 46 0,5

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Palù 7,9 1 10,7
Mason Vicentino 14,1 2 6,3
Sarcedo 18,5 3 6,3

Veneto Italia Negli ultimi 3 anni, dal 2012 al 2015, sono stati consumati 1.400
ha circa, un incremento dello 0,6%, in diminuzione rispetto agli
12,2 incrementi stimati precedentemente con altre fonti di dati (es.
suolo consumato 2015 [%] +1,1% tra 2009 e 2012 sulla base dei dati del programma
7,6
Copernicus). In valori assoluti i dati del presente Rapporto
(12,2%) si avvicinano molto al dato desunto dalla più recente
incremento suolo consumato 0,6 versione della carta di uso del suolo predisposta dalla Regione
2012-2015 [%] 0,7 Veneto (13,1%).
Mason Vicentino (VI)

85,9
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

62,5
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2012
Padova 18,8 403 0,4
Treviso 16,5 410 1,0
Venezia 14,5 358 0,8
Verona 14,0 434 0,4
Vicenza 13,0 355 0,8
Rovigo 8,8 161 0,3
Belluno 3,3 120 0,2

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Friuli Venezia Giulia
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Monfalcone 49,1 10 0,1
Udine 42,3 24 0,6
Pordenone 39,8 15 1,1

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Trieste 34,4 29 0,0
Udine 42,3 24 0,6
Pordenone 39,8 15 1,1

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Maniago 11,3 8 3,2
Palazzolo dello Stella 9,1 3 2,8
Pozzuolo del Friuli 15,8 5 2,7

Friuli Venezia Giulia Italia

8,8
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,7

2012-2015 [%] 0,7
Pordenone

86,4
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

54,4
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2011
Trieste 22,8 48 0,0
Gorizia 14,1 66 0,3
Pordenone 8,9 202 0,9
Udine 7,7 373 0,7

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Liguria
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
San Lorenzo al Mare 41,9 1 0,0
Santo Stefano al Mare 40,2 1 0,2
Valle Crosia 38,0 1 0,1

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Genova 23,9 57 0,3
La Spezia 28,4 15 0,1
Albenga 30,7 11 0,1

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Brugnato 9,6 1 6,9
Terzorio 6,6 0 3,4
Uscio 7,5 1 3,0

Liguria Italia

8,2
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,3 Brugnato (SP)

2012-2015 [%] 0,7

86,2
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

58,5
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015 2011
La Spezia 8,9 78 0,3
Genova 8,5 155 0,3
Savona 7,8 121 0,2
Imperia 7,5 87 0,1

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Emilia Romagna
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Cattolica 60,0 4 0,0
Riccione 49,3 9 0,0
Gambettola 36,2 3 0,6

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Ravenna 10,5 69 1,0
Parma 23,4 61 0,5
Ferrara 13,2 53 0,4

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Voghiera 7,6 3 2,7
San Felice sul Panaro 13,0 7 2,4
Mirandola 9,7 13 2,3

Emilia Romagna Italia

9,6
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,5

2012-2015 [%] 0,7
Voghiera (FE)

86,0
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

66,6
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2011
Rimini 12,9 112 0,3
Reggio nell’Emilia 12,1 277 0,2
Modena 11,5 310 0,6
Ravenna 10,2 189 0,9
Parma 9,3 321 0,3
Piacenza 9,0 234 0,3
Bologna 9,0 332 0,7
Forlì-Cesena 7,6 182 0,5
Ferrara 7,5 198 0,7 2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Toscana
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Forte dei Marmi 47,3 4 0,1
Viareggio 41,7 14 0,0
Firenze 41,7 43 0,2

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Firenze 41,7 43 0,2
Arezzo 9,3 36 0,1
Prato 33,2 32 0,3

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Civitella Paganico 3,2 6 5,8
Monticiano 3,4 4 5,2
Barberino di Mugello 6,3 8 2,6
Dai dati presentati in questo rapporto risulta evidente che le aree con i valori
Toscana Italia più elevati di suolo consumato si concentrano nel bacino Firenze-Prato-Pistoia
e nella fascia costiera tra il confine con la Liguria e la città di Livorno, oltre che
7,0 lungo le direttrici principali dello sviluppo urbano e infrastrutturale (Valdarno
suolo consumato 2015 [%]
7,6 superiore e inferiore, Valdinievole, Lucchesia, Valdelsa, etc). Le province con i
tassi maggiori di consumo di suolo risultano, anche a causa delle ridotte
dimensioni, quelle di Prato e Pistoia, mentre la città metropolitana di Firenze –
incremento suolo consumato 0,3 che dal 2015 è subentrata alla provincia – fa registrare il valore più grande in
2012-2015 [%] 0,7 termini assoluti. Analogamente, tutti i comuni con le percentuali maggiori di
suolo consumato si trovano nella Versilia e nel bacino fiorentino anche se le
maggiori superfici consumate si registrano nei comuni capoluogo di provincia.
86,5
indice di dispersione 2015 [%] Barberino di Mugello (FI)
84,8

58,3
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
Prato 15,0 55 0,3
2011
Pistoia 11,5 111 0,2
Livorno 10,7 130 0,3
Lucca 10,0 177 0,1
Firenze 8,2 290 0,4
Massa Carrara 8,0 92 0,0
Pisa 7,6 187 0,2
Arezzo 6,1 197 0,4
Siena 5,1 197 0,3 2014
Fonte: Carta nazionale del consumo
Grosseto 4,0 182 0,5 di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Umbria
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Bastia Umbra 25,1 7 2,9
Corciano 14,5 9 2,2
Terni 12,7 27 1,5

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Perugia 11,2 50 0,8
Terni 12,7 27 1,5
Città di Castello 6,0 23 1,1

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Avigliano Umbro 3,5 2 6,0
Porano 4,1 1 3,3
Castel Ritaldi 6,1 1 3,1

Umbria Italia

5,4
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 1,0

2012-2015 [%] 0,7
Bastia Umbra (PG)

86,8
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

52,1
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2013
Perugia 5,6 349 1,0
Terni 4,8 102 1,2

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Marche
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
San Benedetto del
37,2 9 0,3
Tronto
Porto San Giorgio 36,9 3 0,2
Gabicce Mare 32,4 2 0,0

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Pesaro 18,6 24 0,3
Ancona 17,4 22 0,7
Fano 17,2 21 1,0

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Folignano 14,0 2 9,8
Camerata Picena 11,7 1 9,4
Peglio 3,3 1 9,1

Marche Italia

7,0
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,9

2012-2015 [%] 0,7
Folignano (AP)

88,2
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

60,2
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2012
Ancona 9,0 176 1,0
Fermo 7,7 66 0,7
Pesaro e Urbino 6,6 170 1,1
Ascoli Piceno 6,4 78 1,0
Macerata 5,9 165 0,8

2013
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Lazio
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Ciampino 39,8 5 0,9
Anzio 33,8 15 0,9
Frosinone 29,0 14 0,3

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Roma 24,5 315 0,5
Latina 15,3 42 1,0
Fiumicino 13,6 29 1,5

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Ischia di Castro 2,1 2 15,8
Colleferro 20,0 5 6,6
Tessennano 4,0 1 6,2

Lazio Italia

8,2
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,8

2012-2015 [%] 0,7
Roma, IV Municipio

86,1
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

57,1
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2011
Roma 13,2 708 0,8
Latina 10,0 225 0,6
Frosinone 6,8 221 0,4
Viterbo 4,5 161 1,5
Rieti 3,2 88 0,6

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Abruzzo
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Pescara 50,8 17 0,1
Montesilvano 33,1 8 0,0
Martinisicuro 32,9 5 0,6

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
L’Aquila 5,1 24 0,8
Pescara 50,8 17 0,1
Teramo 9,7 15 0,8

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Lettopalena 2,2 0 17,5
Monteodorisio 4,7 1 14,1
Cerchio 5,4 1 13,4

Abruzzo Italia

4,8
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,8

2012-2015 [%] 0,7
Cerchio (AQ)

89,8
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

42,6
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2012
Pescara 7,0 86 0,4
Teramo 6,6 129 1,0
Chieti 6,0 154 0,8
L’Aquila 3,0 153 1,0

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Molise
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Campobasso 19,0 11 0,1
Termoli 16,4 9 0,2
Isernia 8,4 6 0,1

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Campobasso 19,0 11 0,1
Termoli 16,4 9 0,2
Isernia 8,4 6 0,1

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Castelverrino 2,6 0 15,9
Ripabottoni 2,9 1 7,0
Petrella Tifernina 2,9 1 6,2

Molise Italia

3,8
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,7

2012-2015 [%] 0,7
Castelverrino (IS)

94,7
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

47,4
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2011
Campobasso 4,0 117 0,9
Isernia 3,3 51 0,4

2014
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Campania
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Casavatore 89,3 1 0,1
Arzano 82,0 4 0,1
Melito di Napoli 81,0 3 0,4

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Napoli 61,9 73 0,1
Eboli 26,4 36 1,3
Battipaglia 46,7 26 1,2

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Serre 7,4 5 16,8
Villa Literno 11,0 7 10,4
Sassinoro 3,5 0 6,8

Campania Italia

10,7
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,6

2012-2015 [%] 0,7
Serre (SA)

79,2
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

64,7
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2011
Napoli 33,8 396 0,5
Caserta 9,9 262 0,9
Salerno 9,2 438 0,6
Avellino 7,0 195 0,6
Benevento 6,7 138 0,8

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Puglia
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Bari 41,8 49 0,6
Modugno 40,3 13 1,3
Aradeo 27,9 2 0,4

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Taranto 20,7 51 1,0
Bari 41,8 49 0,6
Brindisi 13,5 44 1,1

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Troia 2,8 5 6,7
Carosino 15,3 2 5,1
Apricena 6,3 11 5,0

Puglia Italia

8,2
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,9

2012-2015 [%] 0,7
Troia (FG)

83,5
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

68,8
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2012
Lecce 14,3 394 0,6
Brindisi 10,4 191 0,9
Bari 9,7 372 1,0
Taranto 9,4 231 0,9
Barletta-Andria-Trani 7,2 110 1,0
Foggia 4,0 280 1,3

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Basilicata
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Policoro 11,7 8 0,9
Potenza 10,6 18 1,0
Scanzano Jonico 9,1 6 1,6

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Matera 5,4 21 4,0
Potenza 10,6 18 1,0
Melfi 6,8 14 1,8

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Corleto Perticara 2,9 3 24,7
Ferrandina 1,9 4 8,4
Garaguso 2,2 1 7,2

Basilicata Italia

3,4
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 1,4

2012-2015 [%] 0,7
Corleto Perticara (PZ)

88,1
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

43,2
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2012
Potenza 3,6 235 0,9
Matera 2,8 97 2,5

2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Calabria
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Tropea 32,5 1 0,5
Soverato 27,5 2 0,4
Villa San Giovanni 27,2 3 0,9

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Reggio di Calabria 14,0 33 0,6
Lamezia Terme 15,1 24 0,9
Catanzaro 18,1 20 1,1

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
San Floro 6,5 1 70,4
Melicuccà 3,9 1 17,9
Laino Borgo 3,8 2 8,6

Calabria Italia

4,9
suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,9 San Floro (CZ)

2012-2015 [%] 0,7

89,5
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

45,5
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015 2011
Catanzaro 6,5 156 1,2
Reggio di Calabria 5,7 181 0,9
Vibo Valentia 5,7 65 0,6
Cosenza 4,2 279 0,9
Crotone 3,6 61 0,9

2014
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Sicilia
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Isola delle Femmine 53,9 2 0,0
Gravina di Catania 48,0 2 1,4
Villabate 47,1 2 1,3

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Palermo 39,4 63 0,3
Vittoria 28,7 52 0,6
Catania 27,6 50 1,6

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Rodì Milici 4,1 1 11,5
Campofelice di Fitalia 1,8 1 10,4
Mistretta 1,9 2 9,2

Sicilia Italia

6,9 Campofelice di Fitalia (PA)

suolo consumato 2015 [%]
7,6

incremento suolo consumato 0,9

2012-2015 [%] 0,7

81,8
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

60,6
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia 2013
2015 2015 2012-2015
Ragusa 14,8 239 1,2
Siracusa 9,1 193 1,2
Catania 7,9 279 0,7
Trapani 7,7 189 1,2
Agrigento 6,4 189 0,5
Messina 6,2 199 0,8
Palermo 5,7 283 0,7
Caltanissetta 5,3 112 1,3
Enna 3,2 82 1,1 2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016
 Sardegna
Comuni con una % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Monserrato 41,3 3 2,0
Elmas 30,2 4 0,2
Cagliari 24,1 20 0,4

Comuni con una superficie di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Sassari 8,2 42 1,0
Olbia 7,8 30 0,8
Cagliari 24,1 20 0,4

Comuni con un incremento % di consumo di suolo maggiore

% km2 Incremento %
Comune
2015 2015 2012-2015
Noragugume 2,1 1 25,4
Giave 3,1 1 24,2
Narbolia 4,6 2 17,1
La Sardegna mantiene un valore di suolo consumato in percentuale pari
Sardegna Italia alla metà del valore riferito al territorio nazionale , mentre si mantiene in
linea con il dato nazionale (0,7%) se riferito all’incremento negli ultimi tre
3,6 anni (2012-2015). A scala provinciale può essere evidenziato il dato
suolo consumato 2015 [%]
7,6 percentuale di consumo del suolo che risulta proporzionale all’ampiezza
amministrativa fatta eccezione per la provincia di Nuoro e Ogliastra. A
scala comunale colpiscono gli incrementi connessi alla realizzazione di
incremento suolo consumato 0,7 imponenti impianti fotovoltaici/solare termodinamici.
2012-2015 [%] 0,7
Sassari

85,3
indice di dispersione 2015 [%]
84,8

42,8
area di impatto 2015 [%]
56,0

% km2 Incremento %
Provincia
2015 2015 2012-2015
2011
Cagliari 4,1 188 1,0
Sassari 4,0 169 1,3
Oristano 4,0 120 0,5
Carbonia-Iglesias 4,0 59 0,3
Olbia-Tempio 3,6 124 0,5
Medio Campidano 3,2 49 0,9
Nuoro 2,8 110 0,5
Ogliastra 2,4 44 0,3
2015
Fonte: Carta nazionale del consumo
di suolo ISPRA-ARPA-APPA, 2016