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DIREITOS HUMANOS: Histria, teoria e prtica

Giuseppe Tosi (org.)

Joo Pessoa Editora UFPB 2004

Apoio: Projeto Unicidadania/ Mlal/ Cooperao italiana/MNDH

PREFCIO: Luciano Mariz Maia

APRESENTAO.

1. Os Direitos Humanos: Reflexes iniciais. Giuseppe Tosi: FUNDAMENTOS HISTRICOS 2. Histria Moderna dos Direitos Humanos: uma noo em construo. Carlos Andr Cavalcanti. 3. O Iluminismo e os Direitos do Homem. Jaldes Reis de Menezes. 4. Histria conceitual dos direitos humanos. Giuseppe Tosi. 5. Direitos Humanos no Brasil em uma perspectiva histrica. Monique Cittadino, Rosa Maria Godoy Silveira. FUNDAMENTOS TERICOS 6. Filosofia dos direitos humanos. Marconi Jos P. Pequeo. 7. Teoria do direito e teoria dos direitos humanos. Eduardo R. Rabenhorst. 8. Algumas questes epistemolgicas da pesquisa em direitos humanos. Giovanni da Silva de Queiroz. 9. O Papel das cincias humanas e dos movimentos sociais na construo dos direitos humanos. Leoncio Camino. DIREITOS HUMANOS NAS SOCIEDADES CONTEMPORNEAS 10. Abordagens histricas e atuais da relao entre democracia poltica, direitos sociais e socialismo. Rubens Pinto Lyra.

11. A questo democrtica e os direitos humanos: encontros, desencontros e um caminho. Fbio. F. B. de Freitas 12. Convergncias e divergncias entre moral e direitos humanos. Cleonice Camino e Vernica Luna. 13. Excluso social/incluso social: delimitao de um conceito e implicaes de uma perspectiva. Maria de Ftima Martins Cato. 14. A educao em direitos humanos. Maria de Nazar Tavares Zenaide.

APRESENTAO Vivemos h mais de 50 anos sob a vigncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos e assistimos, de fato, nestas ltimas cinco dcadas, sobretudo nos pases ocidentais, a um forte desenvolvimento de leis e normas sociais que pretendem garantir os direitos de todos os cidados. Entretanto, s na ltima dcada, os direitos humanos despontaram como tema sempre mais presente nos meios acadmicos. No Brasil, a UFPB foi uma das primeiras universidades a participar ativamente deste movimento, promovendo uma ampla srie de atividades, dedicadas extenso universitria, ao ensino de graduao e ps-graduao e pesquisa. O livro que agora apresentamos se insere neste esforo de produo acadmica na rea. Ele caracteriza-se principalmente por constituir uma abordagem multidisciplinar no estudo dos Direitos Humanos, pois nele esto contidos trabalhos produzidos por pesquisadores de diversas reas como histria, filosofia, direito, psicologia, servio social, cincias sociais e cincia poltica. Os textos aqui apresentados so mais multidisciplinares do que propriamente interdisciplinares: os autores se debruam sobre um tema comum, a partir das suas respectivas disciplinas, sem, porm, uma maior interao os diferentes olhares. Em todo caso, constituem uma primeira tentativa em direo desejada interdisciplinariedade que o tema direitos humanos necessariamente requer. O livro se abre com uma reflexo inicial que avalia a importncia histrica da Declarao Universal de 1948, acompanha o processo de constituio do corpus jurdico e tico-poltico dos direitos humanos aps a Declarao e coloca alguns dos principais problemas relativos sua efetivao (cap. 1).
Agradeo a inestimvel contribuio dos professores Eduardo Ramalho Rabenhorst e Leoncio Camino na redao desta apresentao e na organizao do livro.

Na primeira seo, Fundamentos Histricos, (captulos de 2 a 5) so reunidos os textos que se dedicam a reconstruir o longo e contraditrio processo histrico que levou afirmao dos direitos humanos no Ocidente. O primeiro ensaio (cap. 2) dessa seo tematiza o conceito de histria dos direitos humanos, mostra as rupturas, mas tambm as continuidades entre o direito medieval e o moderno (com observaes bastante originais sobre a importncia do direito inquisitorial), apresenta os conceitos principais das Declaraes de Direitos dos sculos XVII e XVIII, culminando com uma avaliao da interpretao marxista da Revoluo Francesa. O ensaio seguinte (cap. 3) discute a importncia fundamental do Iluminismo para a afirmao histrica dos direitos humanos, mas tambm evidencia suas ambigidades, mostrando as duas vertentes crticas ao individualismo iluminista, a conservadora, representada por Burke e De Maistre, e a socialista, representada por Marx e Gramsci, que nos oferecem uma leitura penetrante e original deste processo. O ensaio seguinte (cap. 4) apresenta uma reconstruo da histria conceitual dos direitos humanos, desde o incio da poca moderna, evidenciando a contribuio das principais doutrina polticas ocidentais liberalismo, socialismo e cristianismo social - que contriburam para a Declarao Universal de 1948. O ensaio que conclui esta seo (cap. 5) dedicado ao exame da construo histrica da cidadania no Brasil, desde seus primrdios na poca do Brasil colnia, at os dias atuais. Trata-se de uma contribuio muito importante para uma melhor identificao do lugar social do Brasil (e dos pases perifricos) neste processo histrico, e para um melhor o entendimento dos problemas atuais que a nossa sociedade enfrenta para efetivar os direitos. Uma das teses defendidas pelos autores que a doutrina dos direitos humanos origina-se no perodo de transio da Idade Mdia para a Idade Moderna, em alguns pases da Europa. O jusnaturalismo moderno, doutrina fundadora dos direitos humanos, se imps atravs de uma ruptura com seus precursores

antigo e medieval, operando uma passagem da concepo objetiva dos direitos perspectiva subjetiva. Contudo, como alguns autores do presente livro procuram evidenciar, existem continuidades entre estas duas tradies, pois vrias categorias da teologia poltica e do direito medieval permaneceram operando durante o longo processo de secularizao e laicizao que perpassou a chamada modernidade. A compreenso desta trajetria histrica fundamental para poder enfrentar a discusso sobre o alcance universal dos direitos humanos, ou seja, acerca da possibilidade de sua expanso para outros povos e culturas que no passaram por esse mesmo processo histrico. No contexto desta reconstruo, nota-se tambm a existncia de um pluralismo terico e ideolgico nas diferentes formas de abordar os Direitos Humanos: perspectivas diferentes, s vezes contrastantes, que fazem parte do debate crtico sobre a legitimao dos direitos humanos que ainda continua na contemporaneidade. A segunda seco intitulada Fundamentos Tericos (captulos de 6 a 9) se dedica s questes tericas mais atuais, trazendo as importantes contribuies da filosofia, da teoria do direito, da epistemologia e das cincias humanas no processo de compreenso dos direitos humanos. O primeiro ensaio (cap. 6) discute a fundamentao filosfica dos direitos humanos, levantando uma srie de questes, sobretudo ticas: os fundamento natural ou positivo dos direitos humanos, a idia de dignidade humana, o alcance universal dos direitos, a questo da radicalidade do mal e da violncia na condio humana, temas que so abordados atravs da contribuio de vrios filsofos modernos e contemporneos. O ensaio seguinte (cap. 7) d continuidade a esta reflexo sobre os fundamentos, discutindo o lugar dos direitos humanos, enquanto

direitos fundamentais numa teoria geral do direito, atravs de uma anlise das principais filosofias do direito atuais. As questes epistemolgicas e metodolgicas na pesquisa em direitos humanos so o tema central do terceiro ensaio (cap. 8), que se ocupa da questo das cincias humanas, da linguagem, do fundamento e que dedica tambm ateno proposta do filsofo norte-americano Richard Rorty de um fundamento no metafsico para os direitos humanos. O ltimo trabalho desta seo (cap. 9) se ocupa da funo das cincias humanas e dos movimentos sociais, considerando que os direitos humanos so uma construo histrica que deve ser continuamente construda e reconstruda atravs das lutas sociais. A terceira seo, Direitos Humanos nas Sociedades Contemporneas, pretende-se examinar como os Direitos Humanos se relacionam com as outras formas de regulao na sociedade, tais que a democracia, a moral e os processos de incluso social. Dois trabalhos examinam as relaes dos Direitos Humanos com a Democracia. Um deles examina a questo da centralidade do respeito integral dos direitos humanos para a construo de uma sociedade socialista, com nfase nos instrumentos de democracia participativa (cap. 10). O outro aborda o papel dos direitos humanos numa teoria do Estado de Direito que queira compatibilizar os valores da igualdade e da liberdade (cap. 11). Um outro texto analisa as convergncias e divergncias entre a esfera da moral individual e o campo coletivo dos direitos Humanos (cap. 12), enquanto que o ltimo ensaio desta seo aborda a excluso social e a necessidade de promover, atravs de uma poltica dos direitos humanos, a incluso de grande parte da populao que est margem da sociedade (cap. 13). O conjunto de textos mostra que existem muitas convergncias entre os Direitos Humanos e as outras dimenses

reguladoras da vida social. Mas apesar destas semelhanas, os elementos divergentes mostram que os Direitos Humanos possuem sua prpria especificidade. Como colocado anteriormente, os Direitos Humanos propem princpios mais amplos e universais para reger as relaes sociais. Finalmente o ltimo ensaio aborda o tema fundamental da insero da educao em direitos humanos e cidadania no sistema educacional brasileiro, na escolaridade formal e no formal, analisando o marco protetivo nacional e internacional, a construo conceitual, a metodologia, os recursos didticos e os resultados (cap. 14). Os ensaios esto escritos numa linguagem densa, uma vez que os autores foram obrigados a condensar em poucas pginas longos perodos histricos ou sintetizar questes complexas que mereceriam uma abordagem bem mais ampla e profunda. Obviamente, no h aqui a pretenso de esgotar o assunto, mas de oferecer ao leitor um mapa ou guia que o possa orienta-lo no mare magnum dos debates tericos atuais sobre a questo. O que so direitos humanos? Uma leitura transversal dos textos nos permite identificar alguns contedos fundamentais que nos ajudam a entender melhor o que so direitos humanos. Em primeiro lugar, os direitos humanos so fruto de uma histria. Ainda que existam discordncias sobre o incio desta histria, possvel reconstruir a trajetria dos direitos humanos na cultura ocidental tomando por base dois ngulos de anlise: a histria social que enfatiza os acontecimentos, lutas, revolues e movimentos sociais, que promoveram os direitos humanos, e a histria conceitual que se debrua sobre as doutrinas filosficas, ticas, polticas, religiosas que influenciaram e foram influenciados pelos acontecimentos histricos.

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Deste complexo processo histrico, social e conceitual, nasceram uma srie de textos, alguns de valor tico-poltico, como as Declaraes de direitos, outros de valor mais estritamente jurdico, produzidos no momento em os princpios ticos das Declaraes so especificados e determinados nos diversos protocolos, tratados e convenes internacionais. A partir deste processo de positivao, os direitos humanos deixam de ser orientaes ticas ou programas de ao, e se convertem em obrigaes jurdicas que vinculam as relaes internas e externas dos Estados. Todo texto, enquanto trama de significados, exige uma interpretao. Uma srie de questes centrais sempre volta a tona entre os intrpretes: a universalidade ou particularidade dos direitos humanos, o conflito entre direitos, o problema da fundamentao jusnaturalista ou juspositivista, a relao entre moral e direito, as geraes de direitos versus a indissociabilidade dos mesmos, etc... Tais interrogaes provocam o surgimento de uma maneira prpria de dizer, de expressar certos conceitos, ou seja, de uma linguagem tpica utilizada por todos aqueles que assumem, debatem e interpretam os direitos humanos. Falar em direitos humanos, portanto, significa falar de uma doutrina ou teoria fruto de uma tradio histrica e de um debate interpretativo em torno de vrios textos. Por tratar-se de uma construo humana, muito embora se empreguem expresses retricas do tipo os sagrados diretos do homem, no podemos simplesmente sacraliz-los, ou seja, no podemos perder o seu carter laico e racionalista, sob pena de cairmos num certo fanatismo ou fundamentalismo. Como no se trata simplesmente de uma disciplina ou doutrina terica, mas de uma doutrina prtica (no sentido que os antigos atribuam ao termo), os direitos humanos esto inseridos

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tambm num debate tico, em torno dos valores, e num debate poltico sobre a sua efetivao. Os direitos do homem so mais do que meros direitos no sentido estrito da palavra; so valores que orientam o prprio direito, e que o Estado e a sociedade civil procuram realizar atravs das instituies. O conjunto de valores republicanos (respeito s leis, respeito ao bem pblico, sentido de responsabilidade no exerccio do poder) e de valores democrticos (amor igualdade e horror aos privilgios, a aceitao da vontade da maioria e o respeito das minorias) constitui o ethos coletivo que tem como seu horizonte o respeito integral aos direitos humanos. Os instrumentos e as garantias jurdicas de proteo dos direitos humanos (o que hoje se costuma chamar de advocacy) so ferramentas indispensveis para a efetivao dos DH, e constituem um aspeto fundamental para que os direitos no se tornem meras afirmaes retricas. Enquanto conjunto de normas jurdicas, os direitos humanos tornam-se tambm critrios de orientao e de implementao das polticas pblicas institucionais nos vrios setores. O Estado assume assim um compromisso de ser o promotor do conjunto dos direitos fundamentais, no apenas do ponto de vista negativo, isto , no interferindo na esfera das liberdades individuais dos cidados, mas tambm do ponto de vista positivo, implementando polticas que garantam a efetiva realizao desses direitos para todos. Obviamente, no cabe somente ao Estado a implementao dos direitos; a sociedade civil organizada tambm tem um papel importante na luta pela efetivao dos direitos, no s atravs dos movimentos sociais, sindicatos, associaes, conselhos de direitos e centros de defesa e de educao. a luta pela efetivao dos direitos humanos que vai levar estes direitos no cotidiano das

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pessoas e vai determinar o alcance que os mesmos vo conseguir numa determinada sociedade. Finalmente, mas talvez seja o aspeto mais importante, a educao para a cidadania constitui uma das dimenses fundamentais para a efetivao dos direitos, tanto na educao formal, quanto na educao informal ou popular e nos meios de comunicao. No se trata s de aprender um contedo, de estudar uma disciplina, mas de promover uma formao ticopoltica, que requer metodologias prprias. Como o leitor poder constatar, no emerge da leitura transversal dos textos aqui reunidos uma definio conceitual do que so os direitos humanos. No porque tal definio no exista, alis o livro apresenta vrias maneiras de fundamentar e definir os direitos. O que se delimita aqui para emprestar sem muito rigor uma terminologia prpria da epistemologia um campo terico ou hermenutico, ou mesmo um paradigma, isto , um conjunto de textos, interpretaes, princpios, conceitos, linguagens, valores e questes suscitadas pela reflexo coletiva, interdisciplinar, terica e prtica, sobre os direitos humanos, que delimitam uma linguagem particular. Ora, como cada linguagem cria um mundo prprio, a linguagem dos direitos humanos cria (no sentido literal, na medida em que aponta para uma sua efetivao) o mundo dos direitos do homem, enquanto idia reguladora e horizonte a ser perseguido. As definies de direitos humanos podem ser muitas e encontram sua legitimidade na medida em que se inserem neste paradigma. Neste sentido, a perspectiva aqui exposta bastante ampla para incluir uma variedade de posies, mas tambm bastante precisa para excluir outras. O livro mostra assim, no interior de uma mesma unidade de intentos, a existncia de um pluralismo de interpretaes que indispensvel e saudvel tanto

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para o debate acadmico quanto para a formao dos militantes e profissionais da rea. Esperamos assim de poder contribuir, com a nossa especificidade, ao movimento mais amplo de formao em direitos humanos, que est acontecendo em todo o Brasil; mas tambm e principalmente, o presente trabalho pretende contribuir para a construo de um mundo mais justo e humano. Joo Pessoa, 20 de outubro de 2004 Giuseppe Tosi

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CAP. 1 DIREITOS HUMANOS: REFLEXES INICIAIS Giuseppe Tosi [email protected] 1. O SIGNIFICADO HISTRICO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948 1.1. O eterno retorno do direito natural Quando, - aps a experincia terrvel dos horrores das duas guerras mundiais, dos regimes liberticidas e totalitrios, das tentativas cientficas e em escala industrial de extermnios dos judeus e dos povos inferiores, poca que culminar com o lanamento da bomba atmica sobre Hiroshima e Nagasaki - os lderes polticos das grandes potncias vencedoras criaram, em 26 de junho de 1945, em So Francisco, a ONU (Organizao das Naes Unidas) e confiaram-lhe a tarefa de evitar uma terceira guerra mundial e de promover a paz entre as naes, consideraram que a promoo dos direitos naturais do homem fosse a condio sine qua non para uma paz duradoura. Por isto, um dos primeiros atos da Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao, em 10 de dezembro de 1948, de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo primeiro artigo reza da seguinte forma: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotadas de razo e de conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.
Professor do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Filosofia da UFPB, membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB; Coordenador do II e III Curso de Especializao em Direitos Humanos. Docente da disciplina Filosofia dos direitos Humanos nos Cursos de Especializao em DH da UFPB.

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A declarao no esconde, desde o seu primeiro artigo, a referncia e a homenagem tradio dos direitos naturais: Todas as pessoas nascem livres e iguais. Ela pode ser lida assim como uma revanche histrica do direito natural, uma exemplificao do eterno retorno do direito natural, que no foi protagonizado pelos filsofos ou juristas, - uma vez que as principais correntes da filosofia do direito contempornea (utilitarismo, positivismo, historicismo, marxismo), mesmo divergindo sobre vrios assuntos, todas elas, com pouqussimas excees, concordavam quanto ao fato de que o jusnaturalismo pertencia ao passado; Mas foi protagonizada pelos polticos e diplomatas, na tentativa de encontrar um amparo contra a volta da barbrie. Alm de reafirmar o carter natural dos direitos, os redatores desse artigo tiveram a clara inteno de reunir, numa nica formulao, as trs palavras de ordem da Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e fraternidade. Ao comentar este fato, Norberto Bobbio escreveu:
um sinal dos tempos o fato de que, para tornar sempre mais irreversvel esta radical transformao das relaes polticas, convirjam, sem se contradizer, as trs grandes correntes do pensamento poltico moderno: o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social.1

Neste sentido, a declarao reuniu as principais correntes polticas contempornea, pelo menos ocidentais, na tentativa de encontrar um ponto de consenso o mais amplo possvel. A Declarao Universal reafirma o conjunto de direitos das revolues burguesas (direitos de liberdade, ou direitos civis e polticos) e os estende a uma srie de sujeitos que anteriormente estavam deles excludos (probe a escravido, proclama os direitos das mulheres, defende os direitos dos estrangeiros, etc.); afirma tambm os direitos da tradio socialista (direitos de igualdade, ou direitos econmicos
N., I diritti delluomo, oggi, in Let dei diritti, Torino: Einaudi, 1992, p. 262 (este ensaio no est includo na edio brasileira. A traduo do autor)
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e sociais) e do cristianismo social (direitos de solidariedade) e os estende aos direitos culturais. Isto foi fruto de uma negociao entre os dois grandes blocos do aps-guerra, o bloco socialista que defendia os direitos econmicos e sociais e o bloco capitalista que defendia os direitos civis e polticos. Apesar das divergncias e da absteno dos pases socialistas, houve um certo consenso sobre alguns princpios bsicos, uma vez que a guerra fria ainda no estava to acirrada como nas dcadas seguintes. 2 Com efeito, nunca se chegou a um verdadeiro acordo sobre os direitos fundamentais. Se, na Declarao Universal de 1948, logo antes do comeo da guerra fria, ainda os dois blocos chegaram a um consenso, depois da contraposio dos blocos este consenso foi sempre mais difcil. Quando, em 1966, se tratou de assinar um pacto sobre os direitos humanos que transformasse os princpios ticos da Declarao Universal em princpios jurdicos, os dois blocos se separaram e foi preciso criar dois pactos. Grande parte dos pases socialistas no assinou o Pacto dos direitos civis e polticos, assim como grande parte dos paises capitalistas se recusou a assinar o Pacto dos direitos econmicos e sociais, entre eles os Estados Unidos que ainda hoje no reconhecem tais direitos como verdadeiros direitos. oportuno tambm lembrar que a Declarao Universal foi proclamada em plena vigncia dos regimes coloniais, e que, como afirma Damio Trindade: Mesmo aps subscreverem a Carta de So Francisco e a declarao de 48, as velhas metrpoles colonialistas continuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar as lutas de libertao e, em praticamente todos os casos, s se retiraram aps derrotados por esses povos 3.
2 Para uma reconstruo do debate que foi travado entre as duas correntes ideolgicas durante a redao da declarao, ver CASSESE, Antonio, I diritti umani nel mondo contemporaneo, Roma-Bari:Laterza 1994, p. 21-49. 3 TRINDADE, Jos Damio de Lima, Anotaes sobre a histria social dos direitos humanos, in Direitos Humanos. Construo da Liberdade e da Igualdade, Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, So Paulo 1998, p. 160.

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1.2. Os efeitos da Declarao Universal: as geraes de direitos A partir da declarao, atravs de vrias conferncias, pactos, protocolos internacionais a quantidade de direitos se desenvolveu a partir de trs tendncias4: Universalizao: em 1948, os Estados que aderiram Declarao Universal da ONU eram somente 48, hoje atingem quase a totalidade das naes do mundo, isto , 184 pases sobre os 191 pases membros da comunidade internacional 5. Iniciou assim um processo pelo qual os indivduos esto se transformando de cidados de um Estado em cidados do mundo; Multiplicao: nos ltimos cinqenta anos, a ONU promoveu uma srie de conferencias especficas que aumentaram a quantidade de bens que precisavam ser defendidos: a natureza e o meio ambiente, a identidade cultural dos povos e das minorias, o direito comunicao e a imagem, etc.; Diversificao ou especificao: as Naes Unidas tambm definiram melhor quais eram os sujeitos titulares dos direitos. A pessoa humana no foi mais considerada de maneira abstrata e genrica, mas na sua especificidade e nas suas diferentes maneiras de ser: como mulher, criana, idoso, doente, homossexual, etc... Este processo deu origem a novas geraes de direitos: A primeira gerao inclui os direitos civis e polticos: os direitos vida, a liberdade, propriedade, segurana pblica, a proibio da escravido, a proibio da tortura, a igualdade perante a
4Os textos principais que compem a assim chamada Carta Internacional dos direitos do Homem so: a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), o Pacto Internacional relativo aos direitos econmicos, sociais e culturaisde 1966 (assinado por 118 Estados), o Pacto Internacional relativos aos direitos civis e polticos, tambm de 1966 (assinado por 115 Estados ) e os dois Protocolos Facultativos de 1966 e 1989. 5 CASSESE, op. cit., p. 52.

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lei, a proibio da priso arbitrria, o direito a um julgamento justo, o direito de habeas corpus, o direito privacidade do lar e ao respeito de prpria imagem pblica, a garantia de direitos iguais entre homens e mulheres no casamento, o direito de religio e de livre expresso do pensamento, a liberdade de ir e vir dentro do pas e entre os pases, o direito de asilo poltico e de ter uma nacionalidade, a liberdade de imprensa e de informao, a liberdade de associao,a liberdade de participao poltica direta ou indireta, o princpio da soberania popular e regras bsicas da democracia (liberdade de formar partidos, de votar e ser votado, etc...). Para a tradio liberal, esses so os nicos direitos no sentido prprio da palavra, porque podem ser exigidos diante de um tribunal e, por isso, so de aplicao imediata, a diferena dos direitos de segunda gerao que so considerados de aplicao progressiva. A segunda gerao inclui os direitos econmicos, sociais e culturais: o direito seguridade social, o direito ao trabalho e a segurana no trabalho, ao seguro contra o desemprego, o direito a um salrio justo e satisfatrio, a proibio da discriminao salarial, o direito a formar sindicatos, o direito ao lazer a ao descanso remunerado,o direito proteo do Estado do Bem-Estar-Social, a proteo especial para a maternidade e a infncia, o direito educao pblica, gratuita e universal,o direito a participar da vida cultural da comunidade e a se beneficiar do progresso cientfico e artstico, a proteo dos direitos autorais e das patentes cientficas. A maioria dos direitos de segunda gerao no podem ser exigidos diante de um tribunal, e por isso, so de aplicao progressiva ou programtica e existe um debate sobre a sua justiciabilidade. A terceira gerao inclui os direitos a uma nova ordem internacional: o direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na Declarao possam ser plenamente realizados; o direito paz, ao desenvolvimento, ao meio ambiente, proteo do patrimnio comum da humanidade, etc... O fundamento destes direitos est numa nova concepo da ordem internacional baseada na idia de uma solidariedade ou de

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uma sociedade entre os povos. Um dos problemas desta definio est na ausncia de uma organizao internacional com autoridade suficiente para tornar efetiva a garantia e a aplicao destes direitos. 6 A quarta gerao uma categoria nova de direitos ainda em discusso e que se refere aos direitos das geraes futuras que criariam uma obrigao para com a nossa gerao, isto , um compromisso de deixar o mundo em que vivemos, melhor, se for possvel, ou menos pior, do que o recebemos, para as geraes futuras. Isto implica uma srie de discusses que envolvem todas as trs geraes de direitos, e a constituio de uma nova ordem econmica, poltica, jurdica, e tica internacional.7 Esta listagem apenas indicativa, j que existe uma controvrsia sobre a oportunidade de considerar como direitos efetivos os de terceira e quarta gerao, porque no existe um poder coercitivo que os garanta, assim como h divergncia quanto lista dos direitos a serem includos nessas categorias. 1.3. As mltiplas dimenses dos direitos humanos Toda esta lista crescente introduz a questo dos vrios e multplices aspetos dos diretos humanos: na verdade, no se trata simplesmente de direitos no sentido estritamente jurdico da palavra, mas de um conjunto de valores que implicam vrias dimenses. Dimenso tica. A Declarao afirma que todas as pessoas nascem livres e iguais; esta formulao uma citao explcita da Declarao dos direitos do homem e do cidado da Revoluo
Foi Karel Vasak que, na abertura dos cursos do Instituto Internacional dos Direitos do Homem, em 1979, apontou a existncia dessa terceira gerao, chamando-os direitos de solidariedade, segundo informa Robert Pelloux, Vrais et faux droits de lHomme, Revue de Droit Public et de la Science Politique en France et ltranger, Paris, 1(1981), p. 58. Citado por FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos Humanos Fundamentais, So Paulo: Saraiva 1996, p.57-68.. 7 Ver, em apndice, o mapa das geraes de direitos.
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Francesa. Ela quer significar o carter natural dos direitos, enquanto inerentes natureza de cada ser humano, pelo reconhecimento de sua intrnseca dignidade.8 Neste sentido, os direitos tornam-se um conjunto de valores ticos universais que esto acima do nvel estritamente jurdico e que devem orientar a legislao dos Estados. Dimenso jurdica. No momento em que os princpios contidos na Declarao so especificados e determinados em tratados, convenes e protocolos internacionais, eles se tornam parte do Direito Internacional, uma vez que esses tratados possuem um valor e uma fora jurdica. Deixam, assim, de ser orientaes ticas, ou de direito natural, para se tornarem um conjunto de direitos positivos que vinculam as relaes internas e externas dos Estados, assimilados e incorporados pelas Constituies e, atravs delas, pelas leis ordinrias.9 Dimenso poltica. Enquanto conjunto de normas jurdicas, os direitos humanos tornam-se critrios de orientao e de implementao das polticas pblicas institucionais nos vrios setores. O Estado assume, assim, o compromisso de ser o promotor do conjunto dos direitos fundamentais, tanto do ponto de vista negativo, isto , no interferindo na esfera das liberdades individuais dos cidados, quanto do ponto de vista positivo, implementando
8 Direito natural entendido aqui em contraposio a direito positivo e no a direito histrico. O que se quer enfatizar o carter supra-positivo da declarao sem negar o fato de que ela fruto de um longo processo histrico. Para uma reflexo entre direito natural, entendido como direito racional, e histria ver: WEIL, Eric, Filosofia Poltica, trad. de Marcelo Perine, Loyola, So Paulo 1990: Chama-se direito natural aquele ao qual o filsofo submete-se, mesmo sem ser obrigado a isso pelo direito positivo: ele quer agir, a fim de contribuir para a realizao do universal razovel, da razo universal. Ele tratar como seres razoveis e, portanto, iguais todos com os quais se relaciona (p. 43). 9 Para Bobbio, a positivao dos direitos permite a superao do debate sobre o fundamento jusnaturalista ou juspositivista dos direitos, porque mostra a existncia de um consenso de fato: A Declarao Universal dos Direitos Humanos pode ser acolhida como a maior prova histrica at hoje dada do consensum omnium gentium sobre um determinado sistema de valores. Ver BOBBIO, Norberto. Presente e futuro dos direitos do homem. In: A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 27.

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polticas que garantam a efetiva realizao desses direitos para todos.10 Dimenso econmica. Esta dimenso no est desvinculada da dimenso poltica, mas uma sua explicitao necessria. Significa afirmar que, sem a satisfao de um mnimo de necessidades humanas bsicas, isto , sem a realizao dos direitos econmicos e sociais, no possvel o exerccio dos direitos civis e polticos. O Estado, portanto, no pode se limitar garantia dos direitos de liberdade (papel negativo), mas deve tambm exercer um papel ativo na implementao dos direitos de igualdade.11 Dimenso social. No cabe somente ao Estado a implementao dos direitos, tambm a sociedade civil tem um papel importante na luta pela efetivao dos mesmos, atravs dos movimentos sociais, sindicatos, associaes, centros de defesa e de educao e conselhos de direitos. somente a luta dos movimentos sociais que vai determinar o alcance e a efetividade dos direitos no cotidiano das pessoas.12 Dimenso histrica e cultural. Os direitos humanos implicam algo mais do que a mera dimenso jurdica, por isso, preciso que eles encontrem um respaldo na cultura, na histria, na tradio, nos costumes de um povo e se tornem, de certa forma, parte do seu ethos coletivo, de sua identidade cultural e de sue modo de ser.
Neste sentido, o Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado pelo Governo Federal em 1996, constitui um avano na assuno de responsabilidades concretas por parte do Estado Brasileiro, fazendo com que os direitos humanos se tornem parte integrante das polticas pblicas. Em maio de 2002 o Programa foi atualizado com a incluso de medidas que se referem aos direitos econmicos, socais e culturais. 11 Para uma primeira abordagem da questo, ver: PIOVESAN, Flvia. A proteo internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais e Implementao do direito igualdade. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 1998. p. 77-92 e127137. 12 Ver, a respeito do papel dos novos instrumentos da democracia participativa na ampliao dos espaos democrticos e na efetivao dos direitos humanos: LYRA, Rubens Pinto. A nova esfera pblica da cidadania, Joo Pessoa: Ed. UFPB, 1996; Autnomas x obedientes. A ouvidouria pblica em debate, Joo Pessoa: Editora UFPB, 2004.
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Esse o motivo pelo qual, no Brasil, onde o processo de efetivao dos direitos humanos relativamente recente, precisamos ainda de um certo tempo para que eles deitem razes na cultura e no comportamento coletivo. Dimenso educativa. Afirmar que os direitos humanos so direitos naturais, que a pessoas nascem livres e iguais, no significa afirmar que a conscincia dos direitos seja algo espontneo. O homem um ser, ao mesmo tempo, natural e cultural, que deve ser educado pela sociedade. A educao para a cidadania constitui, portanto, uma das dimenses fundamentais para a efetivao dos direitos, tanto na educao formal, quanto na educao informal ou popular e nos meios de comunicao.13 1.4. A integralidade e indissociabilidade dos direitos humanos Essas reflexes mostram o carter complexo dos direitos humanos, que implicam um conjunto de dimenses, que devem estar interligadas. No se trata, porm, como alerta o jurista italiano Antonio Cassese, de transformar os direitos humanos numa nova religio da humanidade:
Com o gradual declnio das grandes religies histricas, aflora em muitos a esperana talvez inconsciente e certamente ingnua de colocar no trono uma nova religio, no metafsica, no ultramundana: uma religio, em certa medida, laica, sem liturgias, feita para os homens e as mulheres que operam na cidade terrena. 14

Ao contrrio dessa viso ingnua que comporta todos os perigos e os inconvenientes de uma mitificao dos direitos humanos, Cassese prope que se entenda o Cdigo dos Direitos Humanos (que ele, porm, define como um declogo para a humanidade!) como:
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ZENAIDE Maria de Nazar Tavares; LEMOS, Lcia (orgs.). Formao em direitos humanos na universidade. Joo Pessoa: Ed. UFPb., Joo Pessoa, 2001. 14 CASSESE, A., op. cit., p. 79.

23 um novo ethos, como um importantssimo conjunto de preceitos humanitrios e laicos, desprovidos de mitos, embora inspirado nas grandes idias das religies tradicionais (do Ocidente e do Oriente) e fortalecido pelas vigorosas contribuies do pensamento filosfico ocidental.15

Nessa perspectiva, mais do que falar em geraes de direitos seria mais correto afirmar a interconexo, a indivisibilidade e a indissociabilidade de todas as dimenses dos direitos citadas acima. Elas no podem ser vistas, de fato, como aspectos separados, mas como algo organicamente relacionado, de tal forma que uma dimenso se integre e se realize com todas as outras. Como afirma o prof. Canado Trindade:
Nunca demais ressaltar a importncia de uma viso integral dos direitos humanos. As tentativas de categorizao de direitos, os projetos que tentaram e ainda tentam privilegiar certos direitos s expensas dos demais, a indemonstrvel fantasia das geraes de direitos, tm prestado um desservio causa da proteo internacional dos direitos humanos. Indivisveis so todos os direitos humanos, tomados em conjunto, como indivisvel o prprio ser humano, titular desses direitos.
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Mesmo reconhecendo como vlida e pertinente a afirmao da integralidade e indissociabilidade dos direitos humanos, acredito que a categorizao por geraes de direitos no uma indemonstrvel fantasia, mas corresponde ao efetivo movimento histrico que contribuiu para a formao dos direitos humanos. Acredito, tambm, que o conflito entre direitos, em particular a tenso entre as duas classes fundamentais de direitos, os civis e polticos e os econmicos e sociais, no se resolve com a simples proclamao
IDEM, p. 80. TRINDADE, Augusto A. Canado , A proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil, Braslia, Editora Universidade de Braslia 1998, p. 120.
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da indissociabilidade, afirmao que, alis, pode esconder e escamotear essa contradio fundamental que se deve, ao contrrio, enfrentar. Mas a esta altura do texto, j estamos entrando nos problemas e nas contradies que as modernas doutrinas dos direitos humanos enfrentam. 2. O PARADOXO DOS DIREITOS HUMANOS. A histria que acabamos de contar mostra a existncia de um grande movimento terico e prtico de promoo dos direitos humanos, que no se limita s declaraes das Naes Unidas e dos outros organismos internacionais, mas que repercute nas disposies constitucionais de grande parte dos Estados, constituindo assim, pela primeira vez na historia da humanidade, um conjunto de princpios norteadores do direito internacional que alguns juristas definem como cdigo universal dos direitos humanos, direito pan-umano ou super-constituio mundial, distinta e superior ao Direito Internacional.17 Aparentemente no haveria maiores problemas: ao redor do ncleo essencial dos direitos liberais se d uma contnua agregao de direitos que, sem ferir os princpios inspiradores originrios, ampliam o leque dos direitos possveis. A doutrina dos direitos humanos constituiria, assim, a expresso da mais alta conscincia moral que a humanidade jamais alcanou no seu longo processo histrico. Estaria, assim, se realizando a esperana kantiana de um progresso moral da humanidade cujo smbolo que, ao mesmo tempo relembra o passado e projeta o futuro (signum prognosticum et rememorativum) seria justamente a existncia deste corpus de direitos
PAPISCA A., Diritti umani, supercostituzione universale, in Pace, diritti delluomo, diritti dei popoli, 3 (1990), pp. 13-24.
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universais que realizaria o ponto de vista cosmopolita (weltbrgerlich) auspiciado e preconizado pelo grande filosofo iluminista alemo, como afirma Norberto Bobbio:
fato hoje inquestionvel que a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10 de dezembro de 1948, colocou as premissas para transformar os indivduos singulares e no apenas os Estados, em sujeitos jurdicos de direito internacional, tendo assim, por conseguinte, iniciado a passagem para uma nova fase do direito internacional, a que torna esse direito no apenas o direito de todas as gentes, mas o direito de todos os indivduos. Essa nova fase do direito internacional no poderia se chamar, em nome de Kant, de direito cosmopolita. 18

Ao mesmo tempo, se faz necessrio reconhecer que as violaes sistemticas e macias dos direitos humanos aumentam com a mesma velocidade da assinatura dos tratados e so to universais quanto as declaraes que os proclamam, como denunciam quotidianamente os relatrios das Naes Unidas e das Organizaes No Governamentais e como podemos constatar quotidianamente no nosso Pas. Poderamos interpretar este fenmeno como um efeito da prpria declarao universal: violaes aos direitos humanos sempre existiram na historia da humanidade em todas as pocas e civilizaes, porm somente agora aparecem como tais, porque somente agora temos um critrio e um parmetro que nos permite medi-las, verifica-las e denunci-las.19 Efetivamente, um tal argumento minimalista tem as suas razes de ser, mas no pode ser uma resposta satisfatria para a enorme e crescente frustrao diante do abismo sempre maior en18 BOBBIO N., Kant e a Revoluo Francesa, op. cit., p. 139. Ver KANT, Immanuel. Metafsica dos Costumes, (1797) So Paulo: EDIPRO, 2004. 19 Como observa Guido Corso: Tambm os governos que sistematicamente os ignoram negam de t-lo feito, prestando assim uma implcita homenagem idia dos direitos. CORSO G., Diritti Umani in Ragion Pratica, 7 (1996), p. 59.

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tre as declaraes de princpios e a realidade, abismo que arrisca de tornar os direitos humanos uma retrica vazia. No podemos deixar de nos perguntar por que a sociedade moderna, que provocou um desenvolvimento histrico das foras produtivas indito e que teve o mrito de colocar a centralidade dos direitos do homem, no foi capaz de cumprir as promessas solenemente feitas? Como afirma, com muita eficcia, Henrique Cludio de Lima Vaz:
O paradoxo da contemporaneidade o paradoxo de uma sociedade obsessivamente preocupada em definir e proclamar uma lista crescente de direitos humanos, e impotente para fazer descer do plano de um formalismo abstrato e inoperante esses direitos e lev-los a uma efetivao concreta nas instituies e nas prticas sociais 20.

Para tentar uma primeira explicao desse paradoxo, vamos apresentar algumas das questes e das contradies dos direitos humanos, hoje. 3 - DIREITOS DE IGUALDADE VERSUS DIREITOS DE LIBERDADE. A polarizao entre direitos de igualdade e direitos de liberdade continua sendo a contradio fundamental no resolvida do debate atual sobre os direitos humanos. Em primeiro lugar, porque existe uma diferente concepo de democracia e de Estado que as duas classes de direitos pressupem, como observam Luc Ferry e Alain Renaut:
De um lado, temos uma concepo puramente negativa da lei, que se preocupa de proibir toda tentativa (do Estado, de grupos ou de indivduos) que impea ao cidado de gozar de suas liberdades nos limites de sua
VAZ H. C. de Lima, Escritos de Filosofia. tica e cultura, Loyola, So Paulo 1993, p. 174.
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27 compatibilidade com as liberdades do outro: uma lei que proba de proibir e cuja funo tem como eixo a democracia poltica. [...] Quando, ao contrrio, se introduz a considerao dos direitos sociais, se espera que o Estado, atravs de suas leis, intervenha na esfera social para assegurar uma melhor repartio da riqueza e corrigir as desigualdades: a funo, neste caso positiva, da lei de contribuir ao surgimento de uma democracia social que tenda no somente para a igualdade poltica (o direito igual de concorrer formao da lei), mas para uma igualizao, pelo menos parcial, das condies.21

A democracia poltica e a democracia social pressupem uma diversa concepo do Estado e o prprio Norberto Bobbio, num ensaio de 1968, afirmava, de maneira contundente e peremptria a dificuldade de conciliar entre si dois tipos de direitos incompatveis:
Quando digo que os direitos do homem constituem uma categoria heterognea, refiro-me ao fato de que desde quando passaram a ser considerados como direitos do homem, alm dos direitos de liberdade, tambm os direitos sociais - a categoria no seu conjunto passou a conter direitos entre si incompatveis, ou seja, direitos cuja proteo no pode ser concebida sem que seja restringida ou suspensa a proteo de outros. [...] Essa distino entre dois tipos de direitos humanos, cuja realizao total e simultnea impossvel, consagrada, de resto, pelo fato de que tambm no plano terico se encontram frente a frente e se opem duas concepes diversas dos direitos do homem, a liberal e a socialista.22

Reapresenta-se assim, no mbito da doutrina dos direitos humanos, a antiga contraposio entre liberalismo e democracia, ou
FERRY, Luc e RENAUT, Alain Des droits de lhomme lide republicaine, Philosophie Politique 3, Presses Universitaires de France, Paris 1992 (1985), pp.30-31. 22 BOBBIO, N., A era dos direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1992, p.44.
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liberalismo e socialismo, ou democracia social e democracia poltica que a Declarao Universal de 1948 tentou conciliar simplesmente agregando duas categorias e classes de direitos heterogneas. Na concepo liberal, o Estado nasce da agregao de indivduos supostamente auto-suficientes e livres no estado de natureza, com o objetivo de garantir a liberdade (negativa) de cada um em relao ao outro. Por isso, a realizao histrica dos direitos no confiada interveno positiva do Estado, mas deixada ao livre jogo do mercado, partindo do pressuposto liberal que o pleno desdobramento dos interesses individuais de cada um - limitado somente pelo respeito formal dos interesses do outro - possa transformar-se em benefcio pblico pela mediao da mo invisvel do mercado. O prprio contrato social funda-se no pressuposto do natural egosmo dos indivduos que deve ser somente controlado e dirigido para uma sadia competio de mercado. Neste sentido, na concepo atomista e individualista da sociedade, prpria do liberalismo e do neoliberalismo, o estado de natureza superado pelo Estado civil s formalmente, mas, de fato, permanece no prprio mago da sociedade que tende a reproduzir e ampliar as relaes mercantilistas, como afirma H. C. de Lima Vaz: isso no impede o reaparecimento do estado de natureza em pleno corao da vida social, com o conflito dos interesses na sociedade civil precariamente conjurado pelo convencionalismo jurdico. 23 Esta situao se reproduz a nvel mundial. Aparece sempre mais claramente - sobretudo para quem olha o mundo do lugar social dos excludos - que o projeto dos direitos humanos como hoje se apresenta, no somente no de fato universal, mas tampouco pode ser universalizvel, porque precisa reproduzir continuamente a contradio excludos/includos, emancipao /explorao, dominantes/dominados. Uma outra maneira de ver o mesmo problema, se refere inVAZ, H. C. de Lima, 1993, p. 175.
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Escritos de Filosofia, v. 2 (tica e cultura). So Paulo: Loyola,

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terpretao do que so direitos fundamentais. Como vimos, existem duas classes de direitos fundamentais: os civis e polticos e os econmicos e sociais, com um diferente estatuto jurdico: a grande maioria dos direitos civis e polticos ou de liberdade so direitos no sentido estrito do termo, uma vez que podem ser reclamados diante de uma corte, a qual pode recorrer coero pblica para exigir o seu respeito. No entanto, a grande maioria dos direitos econmicos e sociais no so considerados direitos num sentido estrito. Por exemplo, na Constituio Brasileira de 1988, no ttulo II, dedicado aos Direitos e Garantias Fundamentais, se mantm a distino entre direitos de primeira gerao, - cuja lista idntica quela das declaraes de direitos do sculo XVIII (vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade) - e se afirma que tais direitos tm aplicao imediata (art. 5 1); enquanto que os direitos sociais no so considerados auto-aplicveis, mas de aplicao programtica ou progressiva24. Se minha liberdade de opinio ou de religio for violada posso exigir do juiz o seu restabelecimento; se o meu direito moradia ou alimentao violado no posso exigir diante de um juiz a sua reparao ou fazer com que o juiz obrigue o Estado a me dar casa e comida. Algumas correntes jurdicas afirmam que tais direitos so exigncias ticas, mas no verdadeiros direitos porque carecem da fora coercitiva; outras correntes jurdicas defendem a justiciabilidade dos direitos econmicos, sociais e culturais25. Evidentemente no se trata de um mero problema de hermeBRASIL. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, art. 5 e 6. 25 Ver. CANADO Trindade, Antnio Augusto. A Proteo Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Evoluo, Estado Atual e Perspectivas. In: Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Porto Alegre: S. A.Fabris Ed., 1997 (Vol. 1). PIOVESAN, Flvia. A proteo internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais e Implementao do direito igualdade. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 1998. p. 77-92 e127-137. LIMA Jr, Jayme Benvenuto, Os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, Recife: Renovar, 2001. BRASIL. Relatrio brasileiro sobre os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Coord. Jayme Benvenuto Lima Jr. Recife: GAJOP, 2003.
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nutica jurdica, nem se pode pensar de resolver o problema entregando ao judicirio a responsabilidade primria para a realizao destes direitos, que cabe poltica. O que est em jogo de novo nesta questo dos limites de atuao do mercado e da capacidade do Estado de intervir para garantir a todos as condies mnimas necessrias. A atual conjuntura mundial dominada pelo processo de globalizao sob a hegemonia neoliberal no faz que acentuar e exasperar a contradio entre direitos de liberdade e direitos sociais, democracia poltica e social. De fato, a universalizao dos direitos humanos no caminha no mesmo sentido da globalizao da economia e das finanas mundiais, que esto vinculadas lgica do lucro, da acumulao e da concentrao de riqueza e desvinculadas de qualquer compromisso com a realizao do bem estar social e dos direitos do homem. O processo de globalizao significa um retorno - e um retrocesso - pura defesa dos direitos de liberdade, com uma interveno mnima do Estado. Nesta perspectiva, no h lugar para os direitos econmico-sociais e/ou de solidariedade da tradio socialista e do cristianismo social; por isto, novas e velhas desigualdades sociais e econmicas esto surgindo no mundo inteiro26. Com isso no queremos afirmar, de forma alguma, a necessidade de suprimir os direitos civis e polticos enquanto direitos burgueses que no interessam aos pobres e marginalizados, instaurando formas autoritrias ou totalitrias de ditaduras do proletariado. Queremos somente ressaltar que a existncia da democracia pode ser condio necessria, mas no suficiente para a efetivao
Entre a imensa literatura sobre a globalizao, assinalamos: BECK, Ulrich, O que a globalizao. Equvocos do globalismo. Respostas globalizao, Paz e Terra, Rio de Janeiro 1999. HIRST, Paul e THOMPSON, Graham, Globalizao em questo, Vozes, Petrpolis 1998. IANNI, Octavio, A sociedade global, Civilizao Brasileira, Rio de janeiro 1996; Teoria da globalizao, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro 1997. ZOLO, Danilo Globalizzazione. Una mappa dei problemi, Roma: Laterza 2004.
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dos direitos econmicos e sociais e que toda forma de radicalizao da democracia ou de democracia participativa ficar sem efeito, se no conseguir modificar efetivamente os mecanismos centrais que controlam a produo e a concentrao da riqueza no Brasil e no mundo. A democracia pode ser a condio necessria para a realizao dos direitos sociais, mas no suficiente; possvel, como acontece no Brasil e em grande parte dos pases pobres, conviver cronicamente com a existncia de amplas liberdades democrticas e de amplas desigualdades sociais. 3. DIREITOS HUMANOS: UNIVERSAIS OU OCIDENTAIS? Como vimos nos captulos anteriores, a afirmao histrica dos direitos humanos foi fruto de um longo e contraditrio processo que aconteceu na Europa e nos pases ocidentais, de maneira diferenciada conforme as tradies culturais de cada nao e com modalidades e tempos diferenciados. A expanso dos direitos humanos em culturas, sistema polticos, sociais e religiosos diferentes, que no passaram por essas vicissitudes histrica um problema complexo. Os crticos do alcance universal dos direitos humanos afirmam que a pretensa universalidade dos mesmos esconde o seu carter marcadamente europeu e cristo, que no podem, portanto serem estendidos ao resto do mundo onde permanecem tradies culturais e religiosas prprias, estranhas quando no contrrias e incompatveis com as doutrinas ocidentais, tradies estas que precisam ser respeitadas. Estas crticas se inserem num debate mais amplo sobre os processos de homogeneizao cultural que o Ocidente est impondo ao mundo inteiro e encontram receptividade entre todos aqueles que esto preocupados com o respeito das culturas e manifestam uma franca desconfiana para com qualquer forma de universalismo. Os direitos humanos arriscam assim de se tornar um pensamento nico que justificam uma pratica nica,

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politicamente correta, nivelando as diferenas e as divergncias culturais27. Neste sentido se contrape o eurocentrismo europeu e ocidental s culturas outras que lutam para preservar a sua alteridade e as suas diferenas, oriundas de uma histria e de uma tradio prpria e original que nada tem a ver com a doutrina dos direitos humanos, ocidental e crist, imposta de fora com a violncia e com a propaganda pelas potncias ocidentais. Exemplos tpicos desta postura podem ser considerados os movimentos islmicos mais radicais que reafirmam a prpria tradio contra o Ocidente, mas tambm o debate sobre os valores asiticos (asian values) colocados pelos paises do Extremo Oriente28. Por outro lado, os defensores do valor tendencialmente universal dos direitos humanos afirmam que o processo de expanso ocidental sobre o mundo, durante esses ltimos cinco sculos, foi to radical, profundo e capilar que no h mais culturas ou civilizaes outras que possam permanecer fora da sua esfera de influncia. A ltima vez que a histria registrou algo de radicalmente outro foi com a descoberta dos povos indgenas do Novo Mundo por parte dos ibricos no Sculo XIV/XV. Os europeus se defrontaram com algo absolutamente inesperado, indito e novo. So inmeros os testemunhos dos cronistas da poca que registram o espanto, a maravilha e o encanto suscitados pelo Mundus Novus. Mas em muito pouco tempo esta atitude mudou radicalmente e estas novas populaes foram destrudas, aniquiladas, assimiladas, encobertas e o mesmo aconteceu, guardadas as devidas diferen-

Ver. ZOLO, Danilo. Cosmpolis. Crtica do globalismo jurdico. Barcelona: Paids, 2000. Ver tambm vrios ensaios dedicados a esse tema, em PINHEIRO, Paulo Srgio; GUIMARES, Samuel Pinheiro. Direitos Humanos no sculo XXI. Braslia: IPRI/Senado Federal, 1998. 28 Ver ZOLO, Danilo. COSTA, Pietro. Lo stato di diritto. com a colaborao de Emlio Santoro. Milano: Feltrinelli, 2002 (de prxima publicao no Brasil pela Martins Fontes).

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as, com a maioria dos povos e civilizaes que entraram em contato com o Ocidente29. Nesta perspectiva, no somente no ha mais um outro, mas as prprias categorias e os conceitos utilizados pelos povos no ocidentais para se contrapor ao Ocidente e reivindicar a sua identidade so encontradas e retiradas do arsenal conceitual do prprio Ocidente: liberdade, igualdade, direitos dos indivduos, tolerncia, democracia, socialismo, revoluo, etc. so conceitos estranhos s tradies culturais desses povos e que s existem na tradio ocidental, mas que foram utilizadas, por exemplo pelos movimentos revolucionrios dos pases colonizados (como a China e o Vietn) que enviaram suas elites a estudarem na Europa, onde aprenderam a utilizar contra os colonizadores as teorias socialistas e revolucionrias elaboradas na metrpole. o que acontece, mais recentemente, com os movimentos de defesa e promoo dos direitos humanos espalhados no mundo inteiro: a as recentess atribuio do prmio Nobel da paz a figuras a mulheres militantes da vrios pases do mundo (Birmania, Guatemala, Ir, Kenia) a expresso simblica da presena deste movimento planetrio inclusive nos pases de cultura no ocidental. Afirmar, portanto, que os direitos humanos so uma ideologia que surgiu num determinado momento histrico, vinculada aos interesses de uma determinada classe social na sua luta contra o Antigo Regime, no significa negar que eles possam vir a ter uma validade que supere aquelas determinaes histricas e alcance um valor mais permanente e universal. De fato, apesar de ter surgido no Ocidente, a doutrina dos direitos humanos est se espalhando a nvel planetrio. Isto pode ser medido no somente pela assinatura dos documentos internacionais por parte de quase todos os governos do Mundo, mas igualmente pelo surgimento de um movimento
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Para o debate sobre a conquista ver: JOSAPHAT, Carlos (Frei), Las Casas. Todos os direitos para todos, Loyola, So Paulo: Loyola,. TOSI, Giuseppe, La teoria della schiavit naturale nel dibattito sul Nuovo Mondo (1510-1573): Veri domini o servi a natura?, Edizioni Studio Domenicano, Divus Thomas, Bologna, 2002.

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no governamental de promoo dos direitos humanos que constitui quase como que uma sociedade civil organizada em escala mundial, desde o bairro at as Naes Unidas. A globalizao dos mercados e das finanas (weltwirschaft) algo irreversvel, falta instituir tambm os instrumentos de uma globalizao alternativa, na perspectiva de uma tica mundial (weltethos) e de uma poltica mundial (weltpolitik), sem os quais o respeito aos direitos humanos no poder se tornar algo universal e aceito em todas as culturas e civilizaes. O debate continua aberto, mas o movimento social histrico no para. Essa discusso nos remete terceira questo 5. DIREITOS HUMANOS E GEOPOLTICA Os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 e as guerras desencadeadas pelos Estados Unidos, como o apoio da Gr Bretanha e de outros Estados, contra o terrorismo internacional que provocaram a invaso do Afeganisto e do Iraque, mostram a atualidade e a dramaticidade desta questo que, atualmente, se manifesta mais nos termos de um choque de civilizaes, previsto por Hugtington, do que nos termos de um fim da histria, prevista por Fukuyama.30 No plano internacional as relaes entre os Estados permanecem no estado de natureza hobbesiano, de guerra de todos contra todos. As tentativas realizadas no sculo passado para criar uma organizao como a ONU que evitasse a guerra entre as naes e promovesse o desenvolvimento e a paz mundiais no avanaram muito. De fato, em lugar de caminhar em direo a uma autoridade, ao mesmo tempo inter e supra-nacional, no prosperaram e o mundo est, de fato embora no de direito, administrado, como sempre foi, pelas grandes potncias mundiais. Os Estados Unidos lideram este bloco e, aps a queda do comunismo, tentam impleHUNGTINTON, Samuel. O choque de civilizaes. So Paulo: Ed. Objetiva, 1997. FUKUYAMA, Francis. O fim da histria e o ltimo homem. So Paulo: Ed. Rocco, 1992.
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mentar uma poltica de tipo imperial mantendo a hegemonia sobre o resto do mundo e intervendo quando sentem ameaados os seus interesses vitais. As Naes Unidas, que, paradoxalmente, foram um sonho de dois presidentes norte-americanos, W. Wilson e F. D. Roosevelt, esto hoje relegadas a um papel secundrio, de mero legitimador da poltica ocidental. Neste contexto, a pretenso de criar uma nova ordem mundial que permita aos organismos internacionais e as grandes potncias de defender e promover os direitos humanos no mundo, atravs de uma poltica de interveno humanitria que passe por cima da soberania dos Estados e possa intervir, at de forma armada, quando necessrio no tem credibilidade porque o Ocidente est utilizando a retrica dos direitos humanos para encobrir os seus verdadeiros interesses e impor ao resto do mundo a sua hegemonia poltica e econmica. 31 Mas esta poltica mundial unilateral no est conseguindo se impor sem encontrar fortes resistncias num mundo que , de fato, multipolar e multilateral, como demonstra a diviso interna aos pases ocidentais e a resistncia opostas pelas novas potncias emergentes, entre elas o Brasil. No mbito do direito internacional se confrontam assim duas doutrina e duas prticas: uma inspirada no modelo hobbesiano centrado na soberania dos Estados, que no reconhecem nenhuma outra autoridade internacional a eles superiores; e o outro inspirado no modelo kantiano de uma Federao Mundial de Estados republicanos regida por um direito cosmopolita com organismos internacionais supra-estatais.

Sobre esta questo ver LYRA, Rubens Pinto (org.) Direitos Humanos: os desafios do sculo XXI. Uma abordagem interdisciplinar, Braslia: Braslia Jurdica 2002, trs ensaios que apresentam vises diferentes da ordem internacional: PAPISCA, Antonio, Lneas para uma nova ordem poltica mundial, pp. 25-37; FERRAJOLI, Luigi, As razes do pacifismo, pp. 37-47; ZOLO, Danilo, Uso da fora e direito internacional depois de 11 de setembro de 2001, pp. 47-57.

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Nenhum dos dois modelos tem fora para se impor, mas tambm nenhum pode eliminar totalmente o outro e assim, o jogo da poltica internacional est aberto, como sempre s vicissitudes de uma histria que est longe de estar no seu fim. 6. DA TICA DOS DIREITOS TICA DA RESPONSABILIDADE Finalmente oportuna uma reflexo sobre a proliferao dos direitos que se seguiu Declarao Universal de 48: multiplicao, especificao, universalizao foram todos processos que levaram a um aumento assustador da quantidade e qualidade dos direitos em nome do princpio utpico: todos os direitos para todos ou todos tem direito a ter direitos. Esta proliferao no somente cria uma grande frustrao, - porque de fato ao aumento da lista de direitos humanos corresponde o aumento ainda mais vertiginoso do seu desrespeito -, mas recoloca em discusso o fundamento individualista e liberal dos direitos. Na tradio liberal o espao de liberdade do sujeito limitado somente pelo espao da liberdade do outro sob a gide da lei. No entanto, sabemos que o conjunto de direitos no harmnico, que existem conflitos entre classes de direitos e limites ao gozo desses direitos. Por exemplo a questo ambiental e o surgimento dos direitos ecolgicos mostram a existncia de limites naturais para a realizao dos direitos, limites to rgidos que podem por em perigo a prpria sobrevivncia da espcie se no respeitados. O debate sobre a biotica levantou tambm a necessidade de limites ticos: nem tudo o que podemos fazer tecnicamente, devemos fazer. Os debates sobre o direito ao desenvolvimento, colocaram a questo dos limites sociais do desenvolvimento se este quer se socialmente justo e distribuidor e no concentrador de riquezas. Tudo isso leva a pensar que uma mera tica dos direitos com os sues fundamentos individualis-

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tas seja insuficiente e deva ser inserida numa tica da responsabilidade assim como defendida, entre outros, por Hans Jonas32. CONSIDERAES FINAIS A doutrina, ou melhor, as doutrinas dos direitos humanos, no constituem um campo consensual e pacfico como pode aparecer a uma anlise superficial e os problemas mais dramticos e urgentes da humanidade esto em jogo. Apesar da retrica oficial, a grande parte da humanidade continua, como sempre foi, excluda dos direitos mnimos fundamentais e a situao tende a se agravar continuamente. Este livro coletivo mostra vrios exemplos de inmeros problemas, tanto tericos quanto prticos, para uma efertivao dos direitos humanos no mundo contemporneo. Poderamos concluir que, ao final, tudo isso no passa de uma retrica vazia. Neste sentido, falar em direitos humanos nada mais seria do que uma diverso ou um desvio que escamoteia as questes de fundo da nossa sociedade injusta e excludente que no mudou substancialmente nestas ltimas dcadas, alis, piorou consideravelmente com a implantao das polticas neoliberais. Ao final, o discurso e as metas oficiais do governo, e as metas do Programa Nacional dos Direitos Humanos se chocam diretamente com a poltica econmica e social que vai numa direo totalmente contrria e o cenrio internacional no caminha em direo a uma nova ordem mundial econmica, tica e poltica mais justa, mas em direo ao aumento das desigualdades sociais a nvel planetrio e a uma crescente militarizao do mundo para defender a injusta ordem atual. Esta desconfiana justificada e faz parte das preocupaes quotidianas dos militantes dos direitos humanos que se sentem,
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JONAS, Hans. Il principio responsabilit. Unetica per la civilt tecnologica. Torino: Einaudi, 1990. Ver tambm sobre esses assuntos o artigo do prof. Marconi Pequeno, nesta mesma coletnea.

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muitas vezes, impotentes e frustrados quando fazem o balano de suas atividades olhando, no ao nmero de cursos realizados, palestras proferidas, oficinas implementadas, cartilhas, artigos e livros publicados, denncias feitas a nvel nacional e internacional, aes de fiscalizao e de mobilizao promovidas, mas aos efeitos prticos deste enorme trabalho de preveno, de promoo, de denncia e de interveno sobre a realidade do Brasil e do mundo. possvel que isto se deva a uma contradio estrutural profunda na nossa sociedade capitalista tardo-moderna e neoliberal que inviabiliza a realizao dos direitos e que, enquanto perdurar a estrutura social vigente, no haver possibilidade de garantir todos os direitos para todos, mas no h no horizonte movimentos sociais e polticos reais capazes de reverter este quadro macroestrutural, sobretudo aps do fracasso do socialismo real. No tenho uma resposta para essa questo, que foge no somente do nosso tema, mas tambm do nosso alcance. Acredito, porm, olhando o mundo com o otimismo da vontade e o pessimismo da razo - como dizia Gramsci - que os direitos da pessoa humana constituem um terreno no simplesmente ttico, mas estratgico para a luta poltica de transformao da sociedade. Existe um movimento real, concreto, histrico, amplo, quase-universal de luta pelos direitos humanos, no mundo inteiro. um movimento pluralista, polissmico, vrio, polmico, divergente, mas um movimento histrico concreto com uma linguagem, uma abrangncia, uma articulao, uma organizao que supera as fronteiras nacionais, tanto horizontalmente, atravs das redes, quanto verticalmente: do bairro s Naes Unidas33. A questo dos direitos humanos, entendida em toda a sua complexidade aponta para um espao de u-topia, (ou melhor de eutopia, de bom-lugar) e funciona como uma idia ou ideal regulador,
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ALVES, Lindgren J. A., Os direitos humanos como tema global, Perspectiva, So Paulo 1994.

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como diria Kant, um horizonte que nunca poder ser alcanado porque est sempre mais alm, mas sem o qual no saberamos nem sequer para onde ir. REFERNCIAS
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FUNDAMENTAO H I S T R IC A

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CAP. 2 HISTRIA MODERNA DOS DIREITOS HUMANOS: UMA NOO EM CONSTRUO Carlos Andr Macdo Cavalcanti [email protected]
Daniel Simes, Edson Peixoto e Moiss Costa

INTRODUO A nossa experincia docente, j longa de 22 anos, e o fato de termos ministrado vrias vezes a disciplina Histria dos Direitos Humanos, nos fazem iniciar este texto com uma breve indicao sobre o mesmo. Ela til para situar o leitor, pois ele logo saber que ns trilharemos um caminho conceitual que deita razes nos clssicos da historiografia. Evitaremos repetir aqui uma certa narrativa que reduz a evoluo dos Direitos Humanos a episdios da Histria Social, explicao to comum quanto equivocada, para dizer o mnimo. Uma expectativa simplria pode rondar o estudo da Histria dos Direitos Humanos: a de relacionar todas as lutas sociais como prova inequvoca da quase onipresena dos Direitos na histria. Nesta viso, que ao mesmo tempo reducionista e alienante, tudo estaria incluso. Dos irmos Graco, passando por Spartacus, na Idade Antiga, ou mesmo antes quem sabe? at a ltima greve contempornea dos funcionrios pblicos federais brasileiros (com manchetes cada vez menos numerosas dos jornais), tudo isso e toDoutor em Histria, Professor do Departamento de Histria, CCHLA-UFPB, Professor da Disciplina Histria dos Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPb; Membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB; foi membro por 21 anos e conselheiro da Anistia Internacional. Este ensaio contou com a colaborao dos monitores da disciplina Histria Moderna, que so coautores do presente texto.

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dos esses seriam demonstraes de que a luta embasa os Direitos. Esta histria romanceada pode emocionar platias, mas no tem fundamento algum. Muitas lutas foram e so travadas sem nenhuma presena dos princpios consignados pelos Direitos Humanos. Algumas lutas at se opem abertamente aos Direitos, seja acusando este nosso conjunto de idias de ser burgus (?) ou denunciando sua origem ocidental como imperialismo cultural ou at optando por caminhos no-iluministas de tipologia, em geral, anarquista. V-se da que os Direitos no so to consensuais quanto parecem e nem esto na alma humana, como gostaramos, talvez, que fosse. Nosso estudo aqui pretende apresentar a concepo histrica e os meios didticos implcitos que adotamos para lecionar a disciplina na Especializao da UFPB. Lecionar Histria dos Direitos Humanos na Ps-Graduao lato sensu em Direitos Humanos da UFPB tem sido um duplo desafio. Primeiro, pela interdisciplinaridade, pois o curso tem docentes e discentes de vrias reas diferentes, cada uma com vocabulrio e procedimentos prprios. Num segundo plano, o desafio vem pela novidade do tema quase indito na rea de Histria. Numa viso tradicional da histria, os Direitos Humanos s aparecem includos nas chamadas Idades Moderna e Contempornea. Lecionamos nesta rea na Graduao em Histria da UFPB desde 1991. Sistematizar uma disciplina nova para a rea est sendo um desafio enriquecedor. Estabelecemos alguns parmetros de tema e periodizao. Envolvemos o Programa de Monitoria da rea com a criao de parte de uma unidade programtica para tratar de Direitos Humanos nas aulas de Histria Moderna na Graduao. Esta interao de esforos tem dado resultados positivos. Os parmetros estabelecidos so trs: 1- A singularidade dos Direitos Humanos a sua vinculao com a Histria do Direito, to bem desenvolvida por Weber (1999) ;

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2- A noo de Direitos Humanos especfica de um perodo que vai da segunda metade da Idade Moderna aos dias atuais. A Histria dos Direitos Humanos est mais afeita Histria da Cultura que Histria Social; 3- Os contedos da Disciplina devem interagir com a Histria da Filosofia, na medida em que os chamados pensadores da Ilustrao tiveram papel central na difuso dos Direitos Humanos e de outros princpios agregados a eles na Europa e nas Amricas. Alm de tais parmetros, reservamos parte do Programa para debater a relao entre nossa concepo de Histria hoje e o estabelecimento de nossa disciplina no calor da ebulio das idias iluministas marcadas pela escatologia de um mundo melhor. Para este debate, temos usado como texto de apoio o clssico intitulado Idia de uma Histria Universal de um Ponto de Vista Cosmopolita, de Kant (1986), analisado neste mesmo livro pelo professor Giuseppe Tosi. Para efeito didtico, resolvemos apresentar as idias centrais da Histria dos Direitos Humanos em textos produzidos com os monitores da rea de Histria Moderna e Contempornea, acadmicos de Histria da UFPB, nossos co-autores. Os textos a seguir seguem a norma acadmica, ao mesmo tempo em que se baseiam em anotaes de aulas e pesquisas dos prprios monitores. Servem ao alegado objetivo desta publicao no seu didatismo para futuros estudantes. Antes, porm, faremos uma anlise da origem medieval das noes jurdicas que antecedem e do base aos Direitos Humanos. 1. ANTECEDENTES IMPRESCINDVEIS: O DIREITO NO OCIDENTE MEDIEVAL Os Direitos Humanos so, do ponto de vista humanista, o principal desdobramento de um dos mais ricos e singulares episdios da Histria da nossa Civilizao: o surgimento do Direito Po-

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sitivo. Neste sentido, a histria deste abarca a outra, que a que nos interessa aqui. Para a compreenso da evoluo dos Direitos Humanos, precisamos percorrer o caminho trilhado pelo direito at a aceitao de sua universalidade como expectativa material tima para todos que demandam a proteo da lei. A influncia da f crist no estabelecimento dos Direitos Humanos algo que j faz parte inegvel do debate acadmico. bvio que as noes de fraternidade e solidariedade possuem uma origem tica transcendente, mas esta no uma temtica para este texto didtico de terceiro grau que nos foi solicitado. -nos tambm evidente que os Direitos Humanos so parte da positivao do direito na histria cultural ocidental. Encontramos nas formas crists (catlicas) do direito, inquisitorial ou cannico, a representao, por paradoxal que possa parecer ao leigo nestes estudos e levando-se em conta o ponto de vista da nossa atual concepo de Justia de um enorme avano para o desenvolvimento dos princpios de investigao e impessoalidade como base para a processualstica ainda na Idade Mdia. Os documentos pertinentes a este direito so uma excelente fonte para o estudo de uma (Pr?)Histria dos Direitos Humanos. O surgimento, no Ocidente, de uma justia capaz de objetivar o conhecimento do crime atravs de provas, representou, mais tarde, a dispensa de uma autoridade clerical ou mesmo nobilirquica com pretensa inspirao divina para julgar e aquilatar a culpa. O ato de ordenao, que torna um indivduo membro do clero catlico, d-lhe um papel teologicamente reconhecido de elo de ligao entre os fiis e Deus, mas nunca foi suficiente, nem chegou a ser este o seu objetivo explcito, para agregar ao papel do clrigo o de magistrado, como ocorreu, por exemplo, no Islo. Numa trilha percorrida somente pela cultura ocidental, o direito iria afastar-se e desligar-se totalmente da classe dos sacerdotes. Este processo de afastamento esteve em curso quando das transformaes desmitologizadoras ocorridas no direito inquisitorial, que entre os sculos XVII e XVIII deixou de enca-

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rar com seriedade as culpas de origem mstica, passando do medo ao desprezo. A forma como se deu a relao entre f crist e poder secular na histria ocidental determinou alguns dos vetores que esto na base dos Direitos Humanos. Para chegar especificidade ocidental, foi Max Weber (1999) que analisou a constituio do direito em diversas culturas, inclusive na sia e no mundo rabe. A concluso a que ele chegou quanto singularidade do processo de racionalizao e secularizao que se deu no Ocidente, envolveu diretamente o papel do direito de origem catlica, que foi citado em duas passagens escritas por Weber para Economia e Sociedade em seu segundo volume (Weber, 1999. p. 100 a 116). Na compreenso do movimento que trouxe o direito ao formato atual no Ocidente, inclusos os princpios dos Direitos Humanos, devemos visualizar a justia como era praticada antes da racionalizao investigativa, processual, formal e burocrtica das cortes ocidentais. O direito no-formal costuma ser criado (...) pelos poderes autoritrios apoiados na piedade, tanto a teocracia quanto o prncipe patrimonial (Weber, 1999, p.101). O hierarca, o dspota ou o demagogo em princpio no querem ou pelo menos no desejam os limites do direito quando estabelecidos em formato racional quanto a valores ticos naturais. Entretanto, o prprio Weber acrescenta:
(...) com exceo daquelas normas que so obrigados a reconhecer como religiosamente sagradas e, por isso, absolutamente compromissrias. Para todos eles constitui um obstculo a contradio inevitvel entre o formalismo abstrato da lgica jurdica e a necessidade de cumprir postulados materiais por meio do direito, pois o formalismo jurdico especfico, ao fazer funcionar o aparato jurdico como uma mquina tecnicamente racional, concede ao interessado individual no direito o mximo relativo de margem para sua liberdade de ao e, particularmente, para o clculo racional das conse-

48 qncias e possibilidades jurdicas de suas aes referentes a fins (Weber, 1999, p.101).

A justia, ento, era o que se denomina hoje de justia popular: toda justia popular julga, e isto tanto mais quanto mais tem este carter, segundo o sentimento concreto, condicionado por convices ticas, polticas especialmente em Atenas, mas tambm hoje em dia ou poltico-sociais (Weber, 1999, p.103). A hegemonia e unicidade desta justia popular desapareceu. Alis, o direito transformou-se por toda parte (Weber, 1999, p.100): partiu da irracionalidade formal-ritualista ligada a cls, teocratas ou prncipes patrimoniais para diversas e variadas formas de racionalizao. Na Europa cristianizada, a racionalizao deu-se, em princpio, para atender a interesses econmicos, estratgicos e simblicos do clero e da nobreza. A racionalizao acabaria por propiciar, mais tarde, uma separao entre um direito para assuntos pertinentes religio e outro para a resoluo dos conflitos de interesses religiosamente indiferentes entre os homens (Weber, 1999, p.101). O socilogo alemo faz estas ponderaes para permitir sua argumentao propriamente dita. A argumentao inicia-se com uma viso geral da histria do direito, mas desgua em exemplos que incluem o direito catlico na forma papal medieval do Tribunal da Inquisio:
A antiga justia popular, originalmente um procedimento expiatrio entre os cls, por toda parte arrancada de sua primitiva irracionalidade formalista pela ao do poder principesco e magistrtico (proscrio, imperium) e, eventualmente, do poder sacerdotal organizado, sendo ao mesmo tempo fortemente influenciado por estes poderes o contedo do direito. Essa influncia difere de acordo com o carter da dominao. Quanto mais o aparato de dominao dos prncipes e hierarcas era de carter racional, administrado por funcionrios, tanto mais tendia sua

49 influncia (no ius honorarium e nos meios processuais pretrios da Antiguidade, nas capitulares dos reis francos, nas criaes processuais dos reis ingleses e do lorde Chanceler, no procedimento inquisitorial eclesistico) a dar justia um carter racional quanto ao contedo e forma (ainda que racional em sentidos diversos), a eliminar meios processuais irracionais e a sistematizar o direito material, e isto significava sempre tambm: a racionaliz-lo de alguma forma (Weber, 1999, p. 100).

A racionalizao do direito pode apresentar muitas faces. Essencialmente, jamais se deve iludir de que tenha se tratado de uma humanizao deliberada da Justia. Weber aponta muito claramente a relao entre os interesses materiais e o racionalismo das classes dirigentes. A grande modificao, entretanto, est na superao gradual de crenas ditas mgicas como critrio para se fazer justia. Por sculos a justia permaneceu total ou parcialmente dependendo da regio da Europa alheia idia de se constatar racionalmente um fato, seguir indcios e obter testemunhos em interrogatrios racionais (Weber, 1999, p. 102). O poder pblico no tinha o dever de construir o processo. As partes solicitavam e o juiz s deveria ou precisaria fazer o que lhe era solicitado. Sobre a relao do juiz com as partes, Weber demonstra que tal frouxido na verdade encobre o exerccio da desigualdade e a violao no percebida como valor cultural de princpios ticos e racionais:
O juiz no as obriga a fazer coisa alguma que elas prprias no peam. Precisamente por isso, o juiz no pode corresponder, naturalmente, necessidade de um cumprimento timo de exigncias materiais dirigidas a uma justia que satisfaa o sentimento de convenincia e eqidade concreto, em cada caso, quer se trate nessas exigncias materiais de pretenses motivadas por consideraes poltico-racionais referentes a fins, ou ticosentimentais, pois aquela liberdade mxima, concedida

50 pela justia formal, dos interessados na defesa de seus interesses formalmente legais, j em virtude da desigualdade na distribuio do poder econmico que por ela legalizada, necessariamente leva sempre de novo ao resultado de que os postulados materiais da tica religiosa ou da razo poltica, parecem violados (Weber, 1999, p. 102).

Esta diferena crucial para se compreender o papel das formas crists catlicas de direito e do prprio Tribunal do Santo Ofcio quando da ruptura com a antiga tradio jurdica a que se refere Weber. O Santo Ofcio representa, pela sua prpria existncia, a distino entre uma justia religiosa ligada ao clero e uma justia secular ligada ao Estado. Tal distino deu-se de forma singular no mundo cristo. Os fatores que aceleraram ou garantiram esta separao foram elucidados na obra do mestre alemo em relao a trs aspectos que desenvolveremos a seguir: uma peculiaridade interna; a posio do poder sacerdotal em relao ao poltico e a estrutura do poder poltico (Weber, 1999, p. 114 e 115). A peculiaridade interna est na prpria origem histrica da religio crist, que surgiu na Antiguidade parte do Estado, ainda que referente a formas extintas de Estado, e manteve tal distanciamento em outras circunstncias histricas, como nos dias de hoje por isso mesmo, teve com o direito uma relao de exterioridade. Note-se que o poder secular no tinha forosamente as diretrizes da tica religiosa como base de sua ao judicial:
O direito cannico do cristianismo ocupava, diante de todos os demais direitos sagrados, uma posio especial pelo menos quanto ao grau. Primeiro, partes considerveis dele mostravam um desenvolvimento racional e formal-jurdico muito mais intenso do que os outros direitos sagrados. Alm disso, encontravase desde o incio num dualismo relativamente claro com separao razoavelmente ntida dos dois mbitos, como nunca existiu antes dessa forma em

51 relao ao direito profano. Isto foi, em primeiro lugar, a conseqncia da circunstncia de que a Igreja recusara durante sculos, na Antiguidade, qualquer relao com o Estado e o direito. O carter relativamente racional resultou de vrias circunstncias diferentes. Quando a Igreja se viu obrigada a procurar uma relao com os poderes profanos, ela preparou (...) essa relao com a ajuda das concepes esticas do direito natural, isto , uma construo terica racional. Em sua administrao prpria continuavam vivas, alm disso, as tradies racionais do direito romano. No incio da Idade Mdia, a Igreja ocidental procurou, ento (na primeira criao de direito realmente sistemtica por ela realizada: as ordens penitenciais), orientar-se precisamente pelos componentes mais formais do direito germnico. Na Idade Mdia, o ensino universitrio ocidental separou os estudos de teologia, por uma lado, e os de direito profano, por outro, do ensinamento jurdico canonstico e impediu, assim, o nascimento de criaes mistas de natureza teocrtica, tais como surgiram por outra parte. A metodologia rigorosamente lgica e especificamente jurdica, orientada, por um lado, pela filosofia e, por outro, pela jurisprudncia da Antiguidade, no podia deixar de exercer influncia muito forte sobre o tratamento do direito cannico (Weber, 1999, p. 114).

A este respeito, vemos que o direito de origem religiosa estava paulatinamente caminhando na direo de afastar-se do campo do direito secular. Isto abriria caminho para a positivao do direito, que necessita da valorizao da figura humana diante das hierarquias celestes. Incompatvel, portanto, com a hegemonia de leis teologicamente inspiradas. Como exemplo lusitano de interesse especfico para estudantes brasileiros citamos um episdio histrico na era do declnio do direito inquisitorial. O ltimo regimento inquisitorial portugus foi o de 1774, em plena Era Pombalina, mas, quando o Marqus caiu, D. Maria assumiu o trono e fez

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uma encomenda especial a D. Frei Ignacio de So Caetano, do Conselho da Rainha: escrever novo regimento para a Inquisio. A encomenda foi realizada, mas o texto nunca vigorou realmente. Porm, curioso notar que o projeto havia introjetado enfim para a Inquisio noes da separao entre as duas formas de direito. Buscou-se, inclusive, respeitar em parte o secularssimo direito livre opinio. Exemplo de um trecho do regimento que nunca vigorou, mas elucidativo:
I Os sodomitas sero condenados a servirem nas gals de cinco at dez anos com hbito particular que os distinga dos outros, e havendo o juzo secular conhecer deste crime o Santo Ofcio se no intrometer (In: Siqueira, 1996, p.996. Grifo nosso). VIII Os crimes de solicitao, sodomia e outros semelhantes se julgaro provados com aquela prova que se declara no Cdigo Criminal no Ttulo Dos delitos ocultos, e de difcil prova (In: Siqueira, 1996, p.999. Grifo nosso). IV Os Inquisidores na matria de indcios e presunes se governaro pela disposio do Cdigo Criminal no ttulo respectivo (In: Siqueira, 1996, p.1000. Grifo nosso). XVI No crime duvidar da justia e retido do Santo Ofcio, nem de outro qualquer tribunal humano (In: Siqueira, 1996, p.1001. Grifo nosso).

Muito antes, o Regimento de 1640 tambm fazia distines. Ao qualificar o feitio, ressalvou que (...) por quanto ainda que ao santo Ofcio pertena castigar somente os feitios, e mais crimes semelhantes, e no as mortes, perdas, e danos, que deles se seguiro com tudo como estes fiquem fazendo muito mais grave a culpa, justo, que conforme as circunstncias dela se lhe acrescente a pena (In: Siqueira, 1996, p.856. Grifo nosso). Tambm o Regimento de 1774 foi, ele prprio, motivado pelo desejo de controle do Estado sobre o Tribunal do Santo Ofcio, o que implicava distinguir sua rea de atuao.

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Temos aqui uma viso breve, porm ampla, da efetivao, no mbito inquisitorial portugus, do processo a que se refere Weber. Destacaramos, ainda, que o Tribunal foi capaz de criar aquilo que chamaramos hoje de estrutura administrativa, contendo os cargos e hierarquia bem delimitados. Desta constatao referente separao entre o religioso e o secular, surgem o segundo e o terceiro fator: o cristianismo no consolidou teocracias no Ocidente. O absolutismo pode, talvez, ter se aproximado disto, porm manteve uma diferena crucial com a distino entre nobreza e clero, alm do respeito autoridade papal. O status de poder da nobreza se caracterizou pelo binmio terra e espada. Na estrutura do poder poltico, a cruz representava a aliana numa relao de complementaridade e tenso ao mesmo tempo. Da a abertura, no Ocidente, do caminho que levou a um direito tendencialmente laico, distinto da religio. Toda a documentao inquisitorial reflete esta complementaridade tensa. O sacerdcio no controlava a totalidade da vida. Em outras culturas, d-se diferentemente. A situao totalmente diferente onde um sacerdcio dominante conseguiu regulamentar por rituais a totalidade da vida e manteve sob seu controle, em grande extenso, todo o direito, como o caso particularmente na ndia (Weber, 1999, p.105). Tambm na Prsia: a respeito dela, alis, Weber parecia premonir o desfecho ocorrido dcadas depois de sua morte, pois atribuiu fora do direito de origem religiosa naquele pas a legitimidade precria dos xs persas diante de seus sditos xiitas (Weber, 1999, p. 116). A especificidade ocidental deste processo de mudanas na mentalidade do direito explica o carter cultural dos Direitos Humanos. Enquanto conjunto de valores, a universalidade de tais direitos uma pretenso filosoficamente humanista, mas que tem suas razes bem fincadas entre os ocidentais. Surge, ento, a pergunta bvia que tanto influenciou a obra weberiana: por que foi diferente no Ocidente? Mesmo no sendo uma preocupao nossa aqui, pensamos que a prtica poltica da nobreza, desejosa de manter uma certa distncia em relao classe sacerdotal, impediu o

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domnio total do clero sobre a justia. Parece-nos evidente, porm, que no se imaginava, nos primrdios deste processo de transformao de mentalidade jurdica, que um direito natural universal viria a substituir o direito religioso ou de origem semireligiosa ou que o poder do prncipe iria ser reduzido at a quase extino. Em funo disto, descartamos por intil a idia de evoluo ou progresso do direito, posto que no poderamos atribu-la com exatido s intenes dos agentes histricos que protagonizaram esta transformao. Uma tal transformao est relacionada, em ltima instncia desmitologizao de valores ou ao que Weber chamou de desencantamento do mundo (Weber, 2002). Repercutindo no direito, a desmitologizao possibilitou a crena em normas mundanas de estados seculares, algo impensvel, por exemplo, na ndia at sua independncia, ou na Prsia (Ir) at os nossos dias apesar das tentativas de modernizao nas dcadas de 1960 e 1970. Este carter imanente foi dialeticamente necessrio para o fim de se obter princpios tais como os dos direitos humanos, denominao que se ope per si idia de direito divino, presente, por exemplo, no Absolutismo. A Igreja tem tambm peculiaridades internas representadas pelo carter da autoridade clerical, pela singularidade do jurdico no Livro Santo e por uma inverso do cannico ao profano. A autoridade do clero catlico no ocorre s imersa no campo mstico, pois tem raiz mundana. Da sua influncia sobre a legislao, pois o carter da legislao eclesistica era influenciado pelo carter racional burocrtico de autoridade de seus funcionrios, tpico aps o trmino da poca carismtica da igreja antiga da organizao eclesistica, carter que, aps interrupo feudal na Alta Idade Mdia, se reanimou e veio a dominar de modo absoluto (Weber, 1999, p.115). Esta interseco entre o racional burocrtico e a vida mstico-religiosa esta presente em todas as declaraes de Direitos Humanos: documentos perpassados de valores cristos, mas que reivindicam a positividade tima segundo uma pretensa significao mundana universal. Toda tica, porm,

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transcendente.; quando no se tem isso claramente ou uma falsa tica ou resta apenas localizar seu verdadeiro esprito. A Bblia, diferentemente do que ocorreu com a tradio de juristas respondentes no islamismo e no judasmo (Weber, 1999, p.115), deixou aberta a seara jurdica no Novo Testamento, por conter um mnimo de normas formalmente compromissrias de carter ritual ou jurdico conseqncia da fuga do mundo escatolgica , possibilitava o livre desenvolvimento de estatutos puramente racionais (Weber, 1999, p.115). Em conseqncia, o direito cannico veio a ser, para o direito profano, quase que um guia no caminho racionalidade. Isto se deve ao carter racional de instituio da Igreja catlica, fenmeno que no encontramos por outra parte (Weber, 1999, p.115). Weber encerra este precioso trecho demonstrando a fraqueza de proibies cannicas no mundo medieval inclusive a usura, que foi em grande parte recusada e derrotada pelos interesses burgueses (Weber, 1999, p.115-116). Desbanca-se, ento, uma iluso comum a concepes histricas contemporneas: a de que o direito religioso basear-se-ia em irracionalidades msticas profundas (fanatismo inquisitorial, etc.) e seria o avesso do direito contemporneo. Na verdade, o direito de origem religiosa crist no Ocidente no s acolheu mtodos racionais, como os animou e aplicou.
Nesta rea, a tendncia de toda justia teocrtica em averiguar a verdade material e absoluta e no apenas a formal, em oposio ao direito probatrio formalista e fundamentado na mxima processual do processo profano, desenvolveu muito cedo a metodologia racional, porm especificamente material, do processo oficial. Uma justia teocrtica no pode deixar a averiguao da verdade, tampouco quanto a expiao de um mal j feito, merc do arbtrio das partes. Procede de oficio (mxima oficial) e cria para si um procedimento probatrio que lhe parece oferecer a garantia da averiguao tima dos fatos verdadeiros: no Ocidente, o processo de inquisio, adotado depois pela justia penal profana (Weber, 1999, p.116).

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Desta forma, foi a busca teocrtica de uma verdade absoluta que permitiu a adoo da ao investigativa do processo inquisitorial catlico, em muitos sentidos o pioneiro nesta prtica. O formalismo ritualista antigo, vazio de sentido investigativo, cedeu lugar a um formalismo investigativo-processual que levaria ao direito natural em oposio ao direito materialmente determinado. A anlise acima tem um resultado prtico para o historiador que deseja compreender, em perodo posterior, o surgimento e a histria dos Direitos Humanos. A recolocao de temas histricos imprescindvel para o perodo que se convencionou chamar Idade Moderna. Um raciocnio habitual coloca em campos opostos o nosso direito contemporneo e os direitos de origem catlica: o cannico e o inquisitorial. Esta trilha de idias associativas comea com a iluso que ope luzes e trevas no Renascimento e na Ilustrao Iluminista. Da se convencionou pensar que o mundo moderno fora construdo heroicamente ao vencer as trevas medievais. Como se fosse possvel uma ordem social totalmente nova, quase impensvel historicamente, onde os valores modernos nada teriam a ver com seus precedentes e at se oporiam a eles!?! 2. A ILUSTRAO E OS DIREITOS HUMANOS: A concepo moderna de direitos humanos fruto de grandes transformaes no plano das idias e das mentalidades no que diz respeito ao homem e organizao da vida em sociedade. Como sabemos, tais transformaes esto diretamente relacionadas Ilustrao, movimento intelectual e cultural que, a partir da Frana, sacudiu a Europa entre os sculos XVII e XVIII. Associados a esse movimento esto as figuras de Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau, Voltaire e Kant, para citar apenas as mais conhecidas, cujas obras so ainda hoje referncia obrigatria para vrios campos do conhecimento, sobretudo a Filosofia e a Cincia Poltica. Para uma Histria cultural dos Direitos Humanos, as mesmas se constituem documentos imprescindveis para verifi-

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car a gestao de novas formas de compreender o Direito no Ocidente Moderno. Caberia-nos, antes de tudo, estabelecer uma distino conceitual entre Ilustrao e Iluminismo, muito embora seja comum a utilizao intercambivel dos dois termos. Segundo Srgio Paulo Rouanet, em As Razes do Iluminismo (1987), entende-se por Iluminismo uma postura crtica perante a realidade, isto , o questionamento do poder e dos mitos que esto a seu servio. Esta postura possui um carter atemporal e acompanha o homem ao longo dos sculos, tendo na Ilustrao uma de suas manifestaes. O conceito de Ilustrao , deste modo, mais especfico, representado uma verso do Iluminismo nos sculos XVII e XVIII. O Iluminismo uma combinao de princpios e aes que seguem a Razo Sbia em oposio Razo Instrumental (Rouanet, 1987: Introduo), conceitos que no sero aprofundados aqui. Etimologicamente, os termos Iluminismo e Ilustrao nos remetem idia de luzes que se lanam sobre trevas da tambm se falar em Filosofia das Luzes. Em linhas gerais, as trevas que a Ilustrao se propunha a dissipar so aquelas atribudas mentalidade e sociedade medievais: a autoridade da revelao divina e da Igreja como a base para o conhecimento; a primazia da f sobre a razo; a compreenso mtico-religiosa do mundo; o poder absoluto dos reis com base no direito divino; os privilgios inerentes nobreza e a clivagem social deles resultante etc. Seriam as luzes da crtica racional que, conforme os ilustrados, poriam fim s trevas do passado. Faamos, neste ponto, algumas ressalvas importantes. preciso, em primeiro lugar, evitar simplificaes: no podemos tomar a Ilustrao como um projeto uno, coeso. Embora compartilhassem certos pressupostos, os pensadores ilustrados discordavam em vrios aspectos - isso fica evidente ao compararmos alguns de seus conceitos bsicos. Tampouco a Ilustrao se contrapunha, necessariamente, religio. Os ilustrados procuraram, em geral,

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redefini-la, voltando-se contra o clericalismo e a institucionalizao da vida religiosa, mas j vimos aqui os vnculos cristos atavicamente presentes no tema desde a Idade Mdia. De qualquer maneira, da em diante as concepes sobre a presena do sobrenatural no mundo no seriam mais as mesmas. Finalmente, no mais plausvel hoje em dia encarar o Medievo sob a tica das trevas esse foi o olhar, entenda-se, que os pensadores dos sculos XVII e XVIII lanaram sobre perodo. A prpria Ilustrao pode e tem sido submetida a crticas, principalmente no contexto do atual debate sobre a ps-modernidade. De que maneira, ento, cabe iniciar este percurso com uma questo: a Ilustrao compreendida como movimento iluminista contribuiu para a noo moderna de direitos humanos? Uma resposta a essa indagao vem tona a partir da observao de alguns elementos constitutivos do pensamento ilustrado. Em primeiro lugar, temos a valorizao do homem como sujeito da histria. Outrora submetido ao da Providncia divina ou aos caprichos do destino e da natureza, o homem passa a ser visto como possuidor de autonomia e capacidade para interferir no mundo e formatar sua prpria realidade. Tudo o que diz respeito vida em sociedade inclusive o que pode ser apontado como negativo fruto da ao do prprio homem. A desigualdade, por exemplo, no mais encarada simplesmente como um dado da natureza, mas como resultado de relaes humanas historicamente constitudas. Falar em direitos do homem significa, neste sentido, tomlo como personagem filosfica e historicamente importante. Ele no s est no centro do pensamento ilustrado como se torna detentor de privilgios e responsabilidades em sua interao com o mundo. A sociedade que elaborou a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado documento que coroa a Revoluo Francesa (ver Anexo com documentos histricos: texto 1) j no era

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uma sociedade teocntrica: pretendia ser humanamente orientada, tendo o homem como padro de valor. Um outro pressuposto o da existncia de direitos naturais inerentes e inalienveis ao homem. Embora cada pensador defina a seu modo quais sejam esses direitos, o jus naturalismo permeia grande parte da sua produo intelectual. em funo da preservao de tais direitos que se estabelece o contrato social outro conceito sujeito a diferentes nuances, de acordo com cada pensador divisor de guas entre o estado de natureza e o estado civil. Para a Ilustrao, a existncia do Estado est relacionada manuteno dos direitos individuais, sendo garantido aos cidados o direito de resistncia quando o governo institudo passar a atentar contra os mesmos. Foram esses princpios que orientaram, por exemplo, a Revoluo Americana. Neste sentido, significativo que a Declarao de Independncia dos Estados Unidos faa referncia ao direito vida, liberdade e busca da felicidade como uma verdade auto-evidente (Anexo texto 2). Um terceiro elemento constitutivo do pensamento ilustrado que contribuiu para a noo moderna de direitos humanos est ligado ao projeto poltico da Ilustrao. Apesar e preciso insistir nesse ponto das divergncias entre os ilustrados tambm nesse aspecto, possvel afirmar que esse projeto contemplava a conduo racional da sociedade. Divorciada da moral desde Maquiavel (1986), a poltica deveria, para os ilustrados, ser um exerccio de racionalidade. Os governantes, orientados pela Razo, deveriam promover a iluminao da humanidade, conduzindo-a realizao de seu destino. Utopias parte, foram essas noes que nortearam o despotismo esclarecido, sintetizado por Luiz Roberto Salinas Fortes em O Iluminismo e os Reis Filsofos (Fortes, 2000). Sob esse prisma, percebe-se a abrangncia daquilo que a Ilustrao pretendia realizar. Para alm das particularidades dos seus vrios representantes, possvel contemplar uma completa remodelao da vida em sociedade, na qual o homem emerge como

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referencial pelo menos terico para a ao dos governos. Estes deveriam se empenhar pela humanizao das relaes sociais, pressupondo a existncia dos j referidos direitos naturais inalienveis. Vale novamente ressaltar: utopias parte, so esses os pilares da concepo moderna de direitos humanos. 2.1. Hobbes, Locke e Rousseau. Nas diversas vezes que a disciplina foi apresentada, o uso de textos clssicos dos pensadores da Ilustrao obedeceu a uma necessidade didtica de seguir o trajeto dos Direitos Humanos no pensamento de cada um. As escolhas didtico-pedaggicas levaram em conta as limitaes, mas tambm as potencialidades do formato de mdulos mensais adotado no Curso da UFPB. Da a presena dos pensadores aqui no ter o objetivo de um resumo de toda a obra de cada um, mas o de apresentar o formato possvel numa disciplina especfica para clientela que procura o nosso Curso de Especializao em Direitos Humanos. O texto do professor Jaldes Meneses, neste mesmo livro, enfoca os pensadores da Ilustrao nos antecedentes da Revoluo Francesa, que ele analisa. A fundamentao jurdico-terica dos direitos humanos pode ser encontrada no pensamento jusnaturalista dos sculos XVII e XVIII, tendo como pressuposto a idia de direitos naturais inerentes ao homem, anteriores criao do Estado e da sociedade civil, conforme apontamos anteriormente. Tal pensamento se prope a rescindir com as tradies do Jusnaturalismo Clssico e do Jusnaturalismo Escolstico este ltimo apregoador do direito divino baseado na revelao afirmando a busca racional de leis naturais advogada pela Escola Moderna do Direito Natural ou, simplesmente, Jusnaturalismo Moderno. O conceito de direito natural pode ser encontradas em vrios pensadores da Ilustrao, a exemplo de Locke, Rousseau e, principalmente, Thomas Hobbes, filsofo ingls do sculo XVII. Sua principal obra, intitulada Leviat, que apresenta o Estado como absoluto e incontestvel, ainda hoje amplamente lida e discutida por

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cientistas polticos, advogados, filsofos, socilogos e historiadores (Hobbes, 1983). Faremos uma explanao do modelo jusnaturalista hobbesiano, cotejando-o com outros tericos do jus naturalismo Locke e Rousseau a partir dos conceitos de estado de natureza, contrato social, sociedade civil, propriedade e Estado, nos quais se encontram os alicerces da noo de direitos humanos. Dessa comparao, pretende-se perceber de que forma os trs pensadores se aproximam e em que divergem no que diz respeito questo dos direitos humanos. Estado de Natureza No pensamento de Hobbes, os homens so, por natureza, livres e iguais. Segundo ele, um homem livre quando no impedido de fazer o que tem vontade de fazer, segundo sua capacidade um conceito negativo ou inverso de liberdade! Por igualdade, entende-se, por sua vez, que todos tenham direito s mesmas coisas o que se contrape noo medieval de direito de nascimento fazendo com que os mesmos disputem entre si por desejarem as mesmas coisas e, conseqentemente, entrem em conflito situao que pode generalizar-se numa guerra de todos contra todos. John Locke, em seu Segundo Tratado sobre o Governo Civil (1983), aproxima-se de Hobbes medida que tambm afirma a perfeita liberdade e a igualdade dos homens no estado de natureza. De acordo com Locke, neste estado de natureza todos desfrutavam de relativa paz, concrdia e harmonia. O estado de guerra instaurado somente quando intenta colocar a outrem sob seu poder absoluto (Locke, 1983, p. 88). O estado de natureza em Rousseau, por sua vez, um estado de plena liberdade e felicidade que chega ao fim quando o homem ingressa no Estado civil atravs da inveno da propriedade privada e da instituio da desigualdade, processo que o pen-

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sador ilustrado descreve na obra intitulada Discurso Sobre a Origem da Desigualdade entre os Homens (Rousseau, 1980). Contrato Social Para evitar o estado de guerra, Hobbes afirma que, deliberando entre si, os homens, transferem seus direitos e liberdades individuais para um homem ou assemblia de homens, firmado, deste modo, um pacto de submisso a fim de evitar os males que poderiam causar uns aos outros. Locke elabora a teoria do pacto de consentimento, em que os homens livremente estabelecem entre si uma sociedade civil para reafirmar seus direitos no estado de natureza. Este tipo de pacto de consentimento difere do pacto de submisso de Hobbes, no qual a fora coercitiva da comunidade transferida para um terceiro que pode ser um rei ou uma assemblia. Rousseau afirma um pacto social em que todos os homens dem-se mutuamente comunidade para que, tornando-se todos iguais, os direitos tambm sejam iguais. Rousseau considerava que nesse pacto cada um ganharia o equivalente a tudo o que perdesse e mais fora para conservar o que se tinha. Sociedade Civil Aps o pacto social, de acordo com Hobbes, forma-se uma sociedade civil completamente submissa ao soberano. Tal sociedade, composta de sditos, seria governada pelo medo, pelo uso do poder coercitivo transferido ao soberano atravs do pacto. O poder e a vontade do Estado representam, desta forma, o poder e a vontade de seus sditos. A etapa seguinte, aps o estabelecimento do pacto, segundo Locke, consiste na escolha da forma de governo, que pode ser a monarquia, a oligarquia ou a democracia. Feito isso, o povo ou seja, a maioria elege o poder legislativo que, em Locke, superior ao poder executivo e ao federativo, por estabelecer a maneira como

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ser utilizada a fora da comunidade visando sua preservao e a de seus integrantes. Rousseau difere bastante de Hobbes, pois afirma que a sociedade civil deve concentrar em suas mos o poder de preservao da igualdade entre os indivduos. Tal sociedade, segundo Rousseau, teria de balancear as perdas e os ganhos conferidos pelo pacto social. Esta deveria ser uma sociedade igualitria na qual cada um teria plena liberdade liberdade civil, vale ressaltar para desenvolver suas capacidades e de elevar-se moralmente. Propriedade Para Thomas Hobbes, a propriedade deve ser regulada pelo poder do Estado, do contrrio ela pode ser tomada fora por aquele que deseja a propriedade de outrem. Cabe ao soberano conforme a sua vontade e no segundo a da maioria regular a propriedade das terras do pas, assim como a estratgia de comrcio: lugares e mercadorias que seus sditos podero ter e oferecer ao estrangeiro. Ao contrrio de Hobbes, Locke afirma que o Estado no pode intervir na propriedade do povo, pois esta anterior ao seu surgimento, estando j presente no estado de natureza. Locke caracteriza a propriedade como sendo os bens mveis e imveis e, especificamente falando, ele a identifica com os bens, a liberdade e o direito a vida. Para ele, o trabalho seria a fora transformadora que tornaria um bem como sendo propriedade de algum. O trabalho fundamental em sua teoria sobre a propriedade, pois este delimita inicialmente aquela. Porm, com o advento do dinheiro, a propriedade deixa de ser limitada pela fora de trabalho nela empregada, tornando-se, da em diante, ilimitada. Rousseau difere mais uma vez de Hobbes ao afirmar que a propriedade pertence ao povo, embora a ela se refira como princpio da desigualdade social.

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Como podemos perceber, cada jus naturalista vai fornecer as bases dos direitos humanos contemporneos a partir de suas concepo de direitos naturais anteriores criao do Estado e, portanto, inalienveis e imutveis bem como a aplicao destes direitos e de suas transformaes na sociedade civil mediante o estabelecimento do contrato social. Cada um destes tericos concebia de maneira diversa o direito natural: para Hobbes tratava-se do direito vida, para Locke do direito propriedade e para Rousseau do direito liberdade. Estas vises, no entanto, ao invs de serem auto-excludentes, complementam-se umas s outras, servindo esteio para as declaraes de direitos advindas das revolues que marcaram os sculos XVII e XVIII. 3. AS DECLARAES MODERNAS DE DIREITOS HUMANOS Aps a parcial positivizao do direito ainda na Idade Mdia como vimos acima a nova tendncia jurdica levou sculos para produzir diferentes apropriaes. Veremos trs: na Inglaterra do sculo XVII, na Frana e nos Estados Unidos do sculo XVIII. Conforme j pudemos observar, a percepo de que o homem j nasce com certos direitos que lhe so inalienveis um dos pontos decisivos para a construo, na Idade Moderna, dos pilares em que se apiam os Direitos Humanos. As leis e declaraes de direitos cuidaro de levar a todos ou a muitos dentre estes, principalmente os mais letrados o iderio que pregava a liberdade, o direito de ir e vir, dentre outros elementos caros noo de direito natural. Os textos sistematizados a partir da traro na universalidade dos direitos a sua representao mxima. As declaraes de independncia e de direitos iro pulular em todo o mundo moderno. Falaremos dos primeiros, daqueles que influenciaram e deram o impulso necessrio para que os direitos humanos se tornassem to preciosos.

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Habeas-Corpus Act (Inglaterra, 1679) A lei do Habeas-corpus inglesa de 1679 um dos primeiros textos de carter humanitrio que demonstra a idia de segurana de direitos, sobretudo, dos direitos dos sditos diante do soberano. O ano de 1679 e os que antecederam a lei do habeascorpus foram anos de atribulaes na Inglaterra monrquica. A dinastia dos Stuarts exercia um regime de dominao absoluta sobre seus sditos, praticando toda sorte de aes opressivas, sejam elas de carter poltico ou social. A dissoluo consecutiva do parlamento e a postura religiosa de catlicos, quando a maioria de seus sditos era de origem protestante, foram alguns dos impasses encontrados entre a populao e a corte inglesa. A prtica da justia era feita atravs de funcionrios do reino que, por vezes, no respeitavam a priso o e encarceramento adequado dos culpados por crimes na Inglaterra ou nas provncias de alm mar. O habeascorpus foi institudo para conter os abusos de autoridade que ocorriam nas regies mais distantes do reino, implementando uma lei que desse plenos direitos segurana e liberdade dos presos em qualquer dos territrios sob a jurisdio da Inglaterra. Na lei do habeas-corpus subjaz um dado importante na compreenso das formas ocidentais de exerccio dos direitos humanos e do exerccio da justia. O direito ingls, de tradio anglosax, estabelece os direitos do individuo atravs de garantias jurdicas, apoiadas na lei e no progresso, em contrapartida ao direito de influncia francesa, que delega a ao dos direitos individuais s declaraes de direitos, fazendo o inverso do processo ingls. No direito ingls o amparo jurdico cria o arcabouo para os direitos subjetivos; na justia francesa e nas constituies latino-americanas por ela influenciadas, os direitos subjetivos viriam antes de um amparo judicial que deve se adaptar aos direitos subjetivos. O habeas-corpus foi aplicado no s aos termos da apresentao dos culpados pelos representantes da justia em juzo, mas

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tambm estendido aos casos em que a liberdade de ir e vir foi violada, causando constrangimento e depreciao do direito liberdade. Bill of Rights (Inglaterra, 1689) Outro documento importante que partiu dos conflitos ocorridos na Inglaterra do sculo XVII foi a Declarao de Direitos de 1689 (Anexo texto 3). Texto que mantm especificidades ante as outras declaraes sobretudo pelo fato de aparecer cem anos antes das declaraes de direitos francesa e americana ressaltando que foi o primeiro documento a por fim a um regime de monarquia absoluta. Destaque-se a guerra civil e o momento grave que passava a Inglaterra governada pelos Stuarts at o final do sculo XVII. Dali em diante, a Inglaterra seria governada por uma monarquia regulada pela autoridade do Parlamento britnico, que no poderia ser dissolvido nem desrespeitado em seu carter autnomo de regulao das leis e dos impostos. A declarao de direitos inglesa imposta a Guilherme de Orange como condio para assumir o trono da Inglaterra, representou a institucionalizao da separao dos trs poderes. Mesmo no tendo os moldes das Declaraes de Direitos Humanos feita cem anos depois, j fixava na diviso dos poderes uma organizao de Estado cuja funo j a de assegura e proteger os direitos das pessoas. At hoje a declarao de direitos inglesa (Bill of Rights), considerado um dos principais textos constitucionais do Reino Unido. As Declaraes de Direitos Norte-americanas No momento em que as colnias inglesas de alm mar as treze colnias manifestaram o desejo de se emanciparem do controle exercido pelo Parlamento ingls, surgiram outros Bill of Rights. Muitos motivos contriburam para que essas decises viessem ser tomadas, dentre elas a prpria formao social presente no

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territrio das treze colnias: no havia ali a organizao estamental da sociedade, que, por exemplo, encontrvamos na Europa do sculo XVIII, nem muito menos a valorizao da honra e das virtudes nobilirquicas. O trabalho, o lucro e a competio comercial sempre foram caractersticas marcantes das colnias inglesas nas Amricas. Vale salientar o destaque dado s liberdades individuais e a obedincia do governo as aspiraes populares. Todos esses fatores contribuam para a emancipao. Nas ultimas trs dcadas do sculo XVIII, a Inglaterra inicia uma srie de taxaes sob os produtos americanos medida que tentava compensar as sensveis perdas com a guerra franco-inglesa alm de tomar medidas agressivas, como a presena no territrio americano de exrcitos fixos, que aplicavam uma fora desmedida sobre a populao civil. Essas e outras medidas acarretaro em revoltas da parte dos colonos, que no aceitaro o controle colonial de seus territrios sem o respeito necessrio a seus anseios. O texto da declarao norte-americana de Independncia (Anexo - texto 2) se torna importante por diversos motivos. importante destacar que ai que encontramos os primeiros testemunhos dos princpios democrticos na historia dos direitos humanos modernos; princpios como o da soberania popular, pilares da independncia americana, s chegam ao continente europeu depois de 1789, com as modificaes no quadro poltico e social causadas pela Revoluo Francesa. A importncia das Declaraes de direitos na Inglaterra e nos Estados Unidos se devem ao fato de que os direitos naturais foram reconhecidos como direitos positivos, ficando acima de qualquer legislao, sendo expressamente reconhecidos pelo Estado como direitos fundamentais. Alguns dos elementos contidos nas Declaraes americanas dentre elas a Declarao de Direitos da Virgnia e as dez Ementas da Constituio Americana firmaram o reconhecimento da liberdade de palavra e de imprensa, bem como a autorizao do

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porte de armas civil. Contudo, essa medida tinha um sentido estrito importante de ser explicado: a autorizao do porte de armas civil significava a criao de milcias civis que cuidassem da segurana pblica nas treze colnias. A presena de exrcitos no territrio em tempos de paz conduzia a um ambiente hostil. O 13 ponto da Declarao de Direitos da Virgnia explica que exrcitos permanentes em tempo de paz devem ser evitados como perigosos liberdade. Os textos que emanam dos movimentos revolucionrios norte-americanos no tiveram a mesma repercusso posterior que aqueles em torno da Revoluo Francesa, mas h um fator extraordinrio que devemos ressaltar com mais vigor: o movimento americano levou fundao e consolidao da primeira Repblica moderna. Da, talvez, devamos dar aos princpios de cidadania ali criados o status e o risco do pioneirismo. A Revoluo Francesa A Revoluo Francesa, tema que est desenvolvido com mais detalhes no texto do professor Jaldes Meneses, foi um episdio histrico que coroou o carter cultural no sentido da Antropologia Cultural clssica da evoluo histrica dos Direitos Humanos. Em geral, pensa-se que o movimento francs apenas fruto da luta entre burgueses, clrigos e nobres, tendo o povo como coadjuvante dos atos dos primeiros. Esta viso costuma ser ponto de partida para relacionar os Direitos Humanos com a histria de todas as lutas sociais do passado, do presente e do futuro. argumentao falsa, como advertimos no incio deste texto. O movimento revolucionrio de 1789 j foi (re)pensado por Franois Furet (1989) e outros historiadores. Para Furet, 1789 foi um objeto de estudo recriado com intenes de instrumentalizao poltica, produto de um encontro confuso entre bolchevismo e jacobinismo (Furet, 1989, p. 27). O marxismo vendeu como verdade natural um processo histrico inacreditvel que daria aos pensadores da Ilustrao e aos Direitos Humanos o status menor de superestrutura, ou seja, idias determinadas pelas relaes econmicas.

69 O que irremediavelmente confuso, na vulgata marxista da Revoluo Francesa, a superposio da velha idia do advento de um novo tempo, idia constitutiva da prpria Revoluo, e de uma ampliao do campo histrico, consubstancial ao marxismo. Com efeito, o marxismo ou digamos, esse marxismo que penetra com Jaurs na histria da Revoluo desloca para o econmico e social o centro de gravidade do problema da Revoluo. Ele procura enraizar nos progressos do capitalismo a lenta promoo do Terceiro Estado, cara historiografia da Restaurao, e a apoteose de 1789. Assim procedendo, ele ao mesmo tempo estende vida econmica e totalidade do campo social o mito do corte revolucionrio: antes, o feudalismo; depois, o capitalismo. Antes, a nobreza; depois, a burguesia. Como essas proposies no so demonstrveis nem, alis verossmeis, e como, de qualquer forma, elas fazem explodir o quadro cronolgico cannico, ele se limita a sobrepor uma anlise das causas, feita sob o modo econmico e social, a um relato dos acontecimentos, escrito sob o modo poltico e ideolgico (Furet, 1989, p. 27).

Como a Revoluo foi essencialmente poltica, basta ver os dados do famoso confronto dos trs estados nas assemblias de seus representantes para perceber que os opostos mecanicistas alegados pelo reducionismo materialista no se sustentam. Deveriam os representantes das diversas classes revolucionrias os burgueses e o povo, principalmente serem o oposto perfeito velha ordem nobilirquica. Faamos, ento, um passeio pelas votaes de cada tema nas referidas assemblias de representantes. Alguns dados, compilados pelos temas da votao (Blanning, 1991, p. 48) demonstram que h algo mais que as origens de classe de cada um inspirando o voto:

70 a) 23% da nobreza e apenas 17% do terceiro estado votaram a favor da igualdade perante a lei; b) 47% da nobreza e 40% do terceiro estado concordaram com a abolio da interferncia do Estado nos processos judiciais; c) 88% dos nobres e 86% dos homens do povo e da burguesia aprovaram a eqidade fiscal; d) 40% da nobreza e apenas 31% do terceiro estado aprovaram o habeas corpus; e) 62% dos pretensamente conservadores representantes nobilirquicos com somente 49% dos burgueses e populares votaram pela constitucionalizao da ordem social legal; f) com apoio de 68,65% dos nobres e de 74% do terceiro estado foram abolidas as lettres de cachet; g) 88% do primeiro grupo e s 74% do segundo votaram pela liberdade de imprensa.

Os exemplos poderiam continuar, mas as sete votaes relatadas so suficientes para a demonstrao do nosso argumento: a Revoluo Francesa foi desencadeada por muitos fatores, mas nenhum deles claramente determinante dos demais, muito menos a origem de classe dos oponentes no conflito. Na complexidade dos embates polticos da poca, a transformao cultural provocada pela difuso das idias e ideais ilustrados seduziu letrados em todas as classes, em especial na classe que mais possuiu homens letrados: a nobreza. No foi a burguesia, nem muito menos o povo, quase todo analfabeto, mas a nobreza que despontou majoritariamente com discurso fino e acabado, em francs bem falado, nas tribunas das assemblias revolucionrias. Os nobres foram, muitas vezes, os mais simpticos s causas dos Direitos Humanos, como em seis das sete votaes relatadas acima, onde seu percentual de adeso foi em mdia muito superior ao da posteriormente pretensa classe revolucionria. Assim, a Histria dos Direitos Humanos aflora

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mais uma vez como parte da Histria da Cultura e no da Histria Social do Ocidente. Na ordem absolutista da Frana setecentista as relaes de poder e de dominao obedeciam a uma lgica bem mais complexa que a da simplria luta de classes. Era uma ordem social cheia de fatores entrelaados para no dizer emaranhados e com uma pluralidade causal relativa a valores e no a interesses materiais imediatos. Certamente, o ideal de vida de um burgus da poca no era uma revoluo, mas sim...... tornar-se urgentemente nobre de alguma maneira factvel, livrando-se do baixo nascimento pelo casamento ou pela compra de um ttulo de nobreza. Essas estratgias eram provavelmente ironizadas pelo humor sarcstico das tradicionais famlias de sangue bom, pois havia um ditado poca que dizia: castelo e ttulo no se compram, se herdam..... CONCLUSO A atividade de ensino de Histria dos Direitos Humanos est ainda embrionria. O consenso bsico em torno do tema no foi formado at o presente. Nossa contribuio, singular e inovadora em muitos aspectos, clssica em outros, apareceu neste captulo como fruto da prtica docente. Temos uma ltima palavra aos estudantes que tomarem este texto para sua ilustrao pessoal e para o embasamento do seu ativismo poltico pelos Direitos Humanos: que a Histria nos seja leve e nos permita refletir antes dos posicionamentos definitivos ou provisrios do nosso dia-a-dia de militantes!

REFERNCIAS
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CAP. 3 O ILUMINISMO E OS DIREITOS DO HOMEM Jaldes Reis de Meneses [email protected]

H tantas auroras que no brilharam ainda.

Rig-Veda 1. OS DIREITOS DO HOMEM: ENTRE O UNIVERSAL ILUMINISTA E O HISTORICISMO CONSERVADOR. Quando as tropas de Napoleo cruzavam o mundo, os soldados levavam na algibeira dois instrumentos de trabalho complementares, insubstituveis na expanso dos novos ideais da Revoluo Francesa, a famosa Declarao dos direitos do homem e do cidado de 1789 e um desenho da guilhotina. O direito e a execuo do direito. Se quisermos uma distino fundamental entre o processo da Revoluo Inglesa do sculo XVII, da Revoluo Americana e da Revoluo Francesa do sculo XVIII, ela reside no fato de que a maioria dos franceses se props a fazer um movimento de revoluo mundial, e os ingleses e norte-americanos, mais modestos, visavam essencialmente o bem-estar dos cidados de seus respectivos estados nacionais; a Revoluo Francesa parecia aspirar mais ainda a regenerao do gnero humano do que reforma social da
Doutor em Poltica Social, Professor do Departamento de Histria do CCHLA-UFPB, Professor da Disciplina Histria dos Direitos Humanos no II Curso de Especializao em DH da UFPB.

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Frana (Tocqueville, 1989: 60). Alis, esta a diferena chave entre todas as trs declaraes de direitos da Revoluo Francesa (1789, 1793, 1795) e seus dois antecedentes, o Bill of right ingls (1689) e os Bills dos diversos Estados americanos, na lapidar frmula de Hobsbawm (1986: 72), entre todas as revolues contemporneas, a Revoluo Francesa foi a nica ecumnica. Seus exrcitos partiram para revolucionar o mundo; suas idias de fato o revolucionaram. Os franceses pareciam querer reinventar o mundo, no respeitavam memria nem patrimnio histrico: adotaram o sistema mtrico decimal, um novo calendrio, e at tentaram, no pice do movimento de destruio do antigo e construo do novo (1793-1794), o desatino do culto a um deus novo, baseado na razo, o Ser Supremo do Papa Robespierre. Foi precisamente da rejeio aos aspectos universais e abstratos dos conceitos polticos da Revoluo Francesa (sintetizados na proclamao do respeito aos Direitos do Homem) que surgiu a crtica conservadora revoluo to perdurvel quanto a prpria revoluo , nas formas dspares, mas assemelhadas, da tradio liberal inglesa de Edmundo Burke (1790/1997) e do catolicismo ultramontano do Conde Joseph de Maistre (1796/1980). A drmache de Burke, que fez fortuna, conhecida: os acontecimentos e proclamaes de Paris e Versalhes derruam a tradio consuetudinria do direito, ancorada nos costumes tradicionais, nas regras de vida, na religiosidade e no respeito hierarquia da ordem estamental, expressos nas figuras da aristocracia e do clero. Burke estava preocupado com a estabilidade da ordem social, e como os revolucionrios projetavam a manufatura de uma ordem totalmente nova, tendo como fiador o futuro e no o passado; o deputado do distrito de Bristol na Cmara dos Comuns inglesa considerava a revoluo um salto no escuro: impossvel estimar a perda que resulta da supresso dos antigos costumes e regras de vida. A partir desse momento no h bssola que nos guie, nem temos meios de saber qual o porto a qual nos dirigimos (Burke, 1997: 102). Por outro lado, De Maistre lanou no debate outro argumento que fez fortuna contra os princpios uni-

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versais da revoluo: defensor da singularidade das culturas, para De Maistre (1980: 60), no havia o homem universal, mas o francs, o turco e assim por diante (essa idia da singularidade cultural no apareceu somente na Frana, sendo mesmo um dos pilares do romantismo, em vrios registros ideolgicos, especialmente na traduo alem do movimento nacionalista literrio Sturm und drang, animado por J. G. Herder e esteticamente desenvolvido por J. W. Goethe). Nascido como pensamento, ao mesmo tempo, polmico e defensivo - pois dependeu da materializao de um inimigo, a revoluo, para emergir (Arendt, 1990: 225) -, que crticas podemos fazer s argcias do conservadorismo? Fino crtico da retrica do pensamento conservador, Hirschman (1995: 18-42) demonstra os elementos de persuaso desse pensamento: tanto no liberal Burke como no catlico De Maistre, os feitos da revoluo, ao final do processo, resultaro em tragdia da iluso do progresso sobreviera a catstrofe. A revoluo opera comandada por uma lgica destrutiva de perversidade. Os admiradores de Burke, via de regra, aludem ao carter premonitrio do seu pensamento, pois ele previu, ainda em 1790, a destruio da coroa, a expropriao das terras e o terror, esquecendo que a previso o prprio eixo do seu mtodo argumentativo, o centro de onde gira o conjunto das digresses. A lgica interna que informa o argumento de De Maistre praticamente a mesma de Burke, adicionada por uma escatologia histrica: o francs considerava a revoluo uma obra satnica da providncia cujo resultado final seria inverso s intenes dos protagonistas, a restaurao (o retorno do Rei ao poder de Estado):
todos os monstros que a revoluo concebeu trabalharam apenas, segundo as aparncias, em favor da realeza. Atravs deles, o brilho das vitrias forou a admirao do universo, e envolveu o nome francs a uma glria da qual os crimes da revoluo no puderam despojar inteiramente; por eles, o rei voltar ao trono com todo

77 seu brilho e todo o seu poder, talvez at mesmo com um acrscimo de poder (De Maistre, 1980: 18).

Conquanto a capacidade de previso, primeira vista, impressione, as duas crticas de contedo do pensamento conservador doutrina dos Direitos do Homem so o desrespeito s regras dos bons costumes (Burke) e a defesa da singularidade das culturas contra a abstrao do homem genrico (De Maistre), dois argumentos poderosos, sempre repetidos depois contra a revoluo por seus adversrios. No fundo, so dois argumentos defensivos, orientados pela conservao (Burke) ou pela restaurao (De Maistre) no todo (De Maistre) ou de parte (Burke) -, do ordenamento social do passado, pois estavam desabrochando, na Europa Ocidental, pelo menos desde o sculo XIV, novas relaes sociais mais integradas, cosmopolitas, distintas da disperso das relaes comunitrias feudais. Embora ousasse reinventar o mundo, a Revoluo no foi totalmente profana em seu comeo. Esprito do mundo em uma poca de transio, todos respeitavam a providncia divina, tanto os revolucionrios como os contra-revolucionrios. Ainda havia um tnue elemento de ligao com o tradicionalismo, associado a uma ruptura: uma nova leitura de Deus, encarado como o sopro inicial do mundo (o demiurgo), porm no mais seu condottiere. Em diapaso antagnico, curioso perceber que o famoso panfleto de polmica de Thomas Paine contra Burke, Os direitos do homem (1989), publicado em 1791 e 1792, invoca contra o historicismo conservador que rememorava as tradies da nao como ancora necessria do direito, pois para Burke s existem os direitos produzidos pela histria pretrita da nao , tambm o socorro da providncia divina, mas com o diferencial fundamental de que a atuao da providncia no seria mais no curso do processo histrico, sim antes mesmo do comeo dele a histria j comearia com a criatura humana sendo portadora de vrios direitos naturais inalienveis. O novo Deus do jusnaturalismo moderno contra o antigo Deus do historicismo conservador. Os direitos do homem, escapando

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da histria, vo buscar seu fundamento ltimo na transcendncia do direito natural, um universal anti-historicista, cuja complexa rede de vicissitudes trataremos em passagem mais adiante do ensaio. Marx (s/d.: 205), em uma as passagens mais conhecidas de O dezoito brumrio de Luiz Bonaparte, afirma que a revoluo social do sculo XIX no pode tirar sua poesia do passado, e sim do futuro. O mouro satnico estava parcialmente enganado: no apenas a revoluo socialista deveria tirar sua poesia do futuro, do abstrato, do racionalismo, do universal, da imaginao, da negao, mas a prpria revoluo burguesa j tinha feito essa experincia. Se assim no o fizesse, alis arrancasse sua poesia do futuro , a revoluo do sculo XVIII no teria perdurado. Devemos reconsiderar, por isso, a capacidade de previso dos dois pioneiros autores conservadores: eles previram a forma do processo, no o contedo (ao introduzir o argumento retrico da providncia divina no processo histrico eram historicistas de forma, no de contedo). Mesmo na ciosa Gr-Bretanha, os bons costumes tradicionais foram paulatinamente derrudos pelo ethos liberal, e a restaurao francesa (1815-1830) no retornou com acrscimo de poder, mas fragilizada. Os Direitos do Homem prevaleceram e o ancien rgime no mais retornou: sabe-se que a restaurao somente uma expresso metafrica; na realidade, no houve nenhuma restaurao efetiva do Ancien Rgime, mas s uma nova sistematizao de foras, em que as conquistas revolucionrias das classes mdias foram limitadas e codificadas. O rei na Frana e o papa em Roma se tornaram lderes dos respectivos partidos e no mais representantes indiscutveis da Frana ou da cristandade (Gramsci, 2001 Cc16: 40). 2. ILUMINISMO E INDIVIDUALISMO MODERNO.

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De onde provm a fora societria irresistvel, profana, dos Direitos do Homem, que absorve inclusive as restauraes histricas, a que ethos social atendia sua positivao? Para responder, precisamos cotejar a histria social do iluminismo europeu e a autntica reforma intelectual e moral que seus ideais promoveram, antecedendo o processo poltico das revolues burguesas:
(...) toda revoluo foi precedida por um intenso e continuado trabalho de crtica, de penetrao cultural, de impregnao de idias em agregados de homens que eram inicialmente refratrios e que s pensavam em resolver por si mesmos, dia a dia, hora a hora, seus prprios problemas econmicos e polticos, sem vnculos de solidariedade com os que se encontravam na mesma situao. O (...) exemplo mais prximo de ns (...) o da Revoluo Francesa. O perodo cultural que a antecedeu, chamado de iluminismo, to difamado pelos crticos superficiais da razo terica, no foi de modo algum ou, pelo menos, no foi inteiramente aquele borboletear de inteligncias enciclopdicas superficiais que discorriam sobre tudo e sobre todos com idntica imperturbabilidade (...) Foi ele mesmo uma magnfica revoluo, mediante a qual, como observa agudamente De Sanctis em sua Storia delle letteratura italiana, formouse em toda a Europa uma conscincia unitria, uma internacional espiritual burguesa, sensvel em todos os seus elementos s dores e s desgraas comuns, e que foi a melhor preparao para a sangrenta revolta que depois teve lugar na Frana (Gramsci, 2004: 58-59).

A questo do balano histrico do iluminismo sempre difcil, por uma srie de motivos. Em primeiro lugar, porque no possvel fazer a tipologia de um movimento intelectual to vasto e contraditrio sem pecar por reducionismo. Muitas vezes, por exemplo, considera-se o iluminismo eurocntrico e, ato contnuo,

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propagador de uma ideologia expansiva e unilinear do progresso ocidental contra os povos perifricos, porm, diversos autores iluministas apresentaram desconfiana quanto ao eurocentrismo e o progressismo vesgo. Minoritria e no marginal, a desconfiana abarcava autores dspares do caleidoscpio do iluminismo, enlaando desde personalidades moderadas como o Baro de Montesquieu, que nas Cartas persas (1991) irnica narrativa da viagem de dois persas a Paris , ps em dvida a superioridade da cultura eurocentrica como progresso civilizatrio mundial, at a figura outsider de Rousseau, que ousou contrariar o senso comum de seus contemporneos ao afirmar, no Discurso sobre as cincias e as artes (1750/1987), que ambas atividades no estavam contribuindo para o progresso dos costumes humanos, mas talvez at corrompendoos. Depois, os philosophes eram politicamente ambguos, fiaram um certo acordo tcito com o Ancien Regime, tanto trabalhavam ad hoc para os monarcas absolutos como defendiam a autonomia intelectual e um contedo emancipacionista para a formao educacional do povo, sem obedecer a hierarquias seno o mrito individual (Koselleck, 1999). Os philosophes revezavam entre a masmorra, o palcio e o exlio: Diderot fez o projeto de Universidade de Moscou, sob encomenda de Catarina da Rssia, mas foi encarcerado por ordens de Lus XVI na Torre de Vincennes; Voltaire freqentou a corte de Frederico II, na Prssia, mas teve de fugir da corte alem por desentendimentos com o mesmo rei, etc. Prendamo-nos na questo da ambigidade do Iluminismo. A ambigidade deriva do fato que o movimento iluminista concentrou seus esforos, mais que na subversividade imediata da luta poltica aberta, no alargamento do terreno de uma moral emergente, visando contribuir para torna-la popular e de massas. Alguns autores, como Ortiz, aludem a um abismo entre a cultura popular e a cultura erudita na Europa oitocentista, negando a possibilidade histrica do iluminismo ter-se constitudo num fenmeno popular:
no se pode perder de vista que no existe um iluminismo das massas: quando [se] fala num declnio da

81 magia, (...) [est-se] referindo regresso da conscincia mgica de uma elite. Podemos dizer que este racionalismo dominante no sentido de que faza histria do mundo ocidental, mas que certamente minoritrio e inexpressivo diante do conjunto da populao.(ORTIZ: 1991, p. 35)

Engano. Partimos de uma premissa totalmente inversa: em seus escaninhos mais profundos, a cultura iluminista tinha uma base objetiva remota na cultura popular, correspondia a uma evoluo das manifestaes de bom senso das massas citadinas e mesmo camponesas e, at mesmo, nos (muitos) elementos racionalistas da crena catlica. Conforme escrevem Adorno&Horkheimer em Dialtica do esclarecimento (1985), podemos encontrar o esclarecimento na estrutura interna do mito e da razo. Pois bem, a moral emergente da cultura iluminista no se tratava de um artifcio de certos intelectuais descontentes: estava em causa a fundamentao filosfica de um processo social de enorme escopo, a emerso de uma figura histrica nova o individuo moderno , que no era uma criao artificial, mas o ponto de chegada de elementos que j despontavam desde muito na cultura ocidental e na religio monotesta crist, rompendo o cerco de dominncia da vertente organicista e escolstica de compreenso da sociedade, hegemnica durante a medievalidade. O comunista italiano Antonio Gramsci, a propsito da questo, em notao crtica, vai descortinar a protoforma contraditria do indivduo moderno j no catolicismo, tradicional e popular, medieval anterior inclusive, vale observar, percepo da tica econmica asctica do calvinismo por Weber (2004) , que envolveu quase toda a tradio filosfica ocidental, mesmo as correntes herticas:
do ponto de vista filosfico, o que no satisfaz no catolicismo o fato de, no obstante tudo, ele colocar a causa do mal no prprio homem individual, isto , conceber o homem como indivduo bem definido e limita-

82 do. possvel dizer que todas as filosofias que existiram at hoje produziram esta posio do catolicismo, isto , conceberam o homem como indivduo limitado sua individualidade e o esprito como sendo esta individualidade. neste ponto que o conceito de homem deve ser reformado. Ou seja, deve-se conceber o homem como uma srie de relaes ativas (um processo), no qual, se a individualidade tem a mxima importncia, no todavia o nico elemento a ser considerado. A humanidade que se reflete em cada individualidade composta de diversos elementos: 1) o indivduo; 2) os outros homens; 3) a natureza (Gramsci, 1999 C10V1: 413).

Em suma, j na doutrina da responsabilidade da f, encontramos a estrutura dura do individualismo, depois dessacralizada, mas mantida encapuzada, pela tradio iluminista. S assim podemos entender o alcance profundo das filosofias seculares do direito natural e do contrato social dos sculos XVI, XVII e XVIII (Althusius, Pufendorf, Espinosa, Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, etc.). Rompendo com a tradio da filosofia antiga clssica e da escolstica medieval da lei natural vale dizer, leis duras de limitao da ao humana , a filosofia moderna alterou a nfase anterior na lei natural para a nova nfase no direito natural ampliando assim o espao da ao individual , mas, por outro lado, se fundamenta na curiosa idia anti-historicista da existncia de um hipottico indivduo natural anterior a sociedade, indivduos esses que se reuniam depois de formados para estabelecer um contrato (ou pacto) de coexistncia social, destoando assim da tradio aristotlica do zoon politikon, na qual o indivduo ponto de chegada, resultado, e no ponto de partida, gnese. Lembrando uma passagem de Marx (1991: 42), o homem indivduo-sujeito do contrato social tem a feio de uma mnada isolada, dobrada em si mesma, portador de uma identidade inata, uma conscincia espontnea, anterior at mesmo experincia emprica as mnadas no tm janelas, atravs das quais algo possa entrar ou sair (Leibniz, 1981: 8, apud Canevacci).

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Na verdade, hoje talvez j esteja mais ou menos claro que o hipottico contrato social entabulado pelos indivduos-mnadas no passado da humanidade no tinha nada disso, foi uma representao que a teoria poltica moderna fez das transformaes que estavam acontecendo em seu mundo contemporneo, no cotidiano da sociedade civil e da poltica de Estado:
[foi] uma antecipao da sociedade que se preparava desde o sculo XVI, e no sculo XVIII deu largussimos passos em direo sua maturidade. Nesta sociedade da livre concorrncia, o indivduo aparece desprendido dos laos naturais que, em pocas histricas remotas, fizeram dele um acessrio de um conglomerado humano limitado e determinado. Os profetas do sculo XVIII (...) imaginam este indivduo do sculo XVIII (...) como um ideal, que teria existido no passado. Vem-no no como um resultado histrico, mas como ponto de partida da Histria, porque o consideravam como um indivduo conforme a natureza dentro da representao que tinham de natureza humana , que no se originou historicamente, mas foi posto como tal pela natureza. Esta iluso tem sido partilhada por todas as novas pocas, at o presente. Steuart, que em muitos aspectos se ope ao sculo XVIII e que na sua condio de aristocrata se situa mais sobre o terreno histrico, escapou desta ingenuidade (Marx, 1991: 03-04).

Caso levemos Marx e Gramsci em considerao, os dois autores esto observando que a cesura com o historicismo conservador e o organicismo medieval, promovida pelo ethos do indivduo moderno, deve ser vista como um passo frente, mas, por outro lado, acarretou uma certa intransparncia das relaes sociais que criaram o mesmo homem moderno. Esta a premissa bsica de crtica s doutrinas do direito natural e, depois, do seu mais dileto filho, o liberalismo moderno (econmico e poltico). Indivduo-

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mnada (isolado) e indivduo-coletivo (relaes) so duas maneiras de conceber a vida na sociedade, mas no so dois conceitos antitticos; na verdade, o surgimento do indivduo coletivo (relaes) ou sociedade , realiza a sntese dialtica entre a natureza e o homem fsico, corporal, como gostava de chamar Rousseau (1753/1999). fundamental, neste nterim, dar lugar de destaque ao papel mediador do trabalho entre homem e natureza, como produtor de riquezas dimenso observada pioneiramente por Rousseau e Locke , processo este que fez, ao longo da histria, afastar o homem de suas barreiras naturais (Marx). O homem moderno era, digamos, um homem mediado. Visando homenagear Rousseau (1999), usando sua terminologia (pois poderamos usar terminologias mais contemporneas), o homem moderno era uma sntese histrica que inclua o homem corporal, psicolgico e moral , liberto da sujeio absoluta das foras da natureza pelas relaes sociais que construiu atravs do trabalho e da linguagem, ao passo que na aurora da histria humana, ainda no tnhamos (a no ser como tnues embries) indivduos-mnadas ou indivduos-coletivos: tnhamos uma forma de coletivo admica, quase intrnseca natureza (homem fsico e homem psicolgico), lugar para aonde o jusnaturalismo transportou o homem mediado das relaes sociais da idade moderna, e seus principais valores, naturalizando-os. Nesse sentido, Marx e Gramsci foram radicalmente antiliberais e componentes de uma tradio comum talvez fundada por Hegel, em sua dmarche de crtica e superao dos autores do direito natural na filosofia do direito (1986) , cujo trao de unio radica na concepo de um inextricvel vinco histrico-social-coletivo na produo da individualidade. Ainda mais: da concepo de indivduo-coletivo emerge o desdobramento de reconhecer a sociedade (as relaes) como uma legalidade prpria, cujo estatuto no se resume a um somatrio aritmtico e atomstico de indivduosmnadas, embora, sntese dialtica (superao) incorpore a aritmtica e a atomstica. A sociedade, ela prpria, deve ser concebida maneira de uma individualidade abrangente. Quando no o faze-

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mos dessa maneira, camos em uma iluso da conscincia: a sociedade aparece somente no seu contedo formal um somatrio indisforme de indivduos, de que emblemtica a frase de nossa contempornea, a ex-primeira Ministra britnica Margareth Thatcher, para quem no h sociedade, mas s indivduos (Hobsbawm, 1995: 330). Mas, ateno, no se pretende afirmar, como isso, que todas as vertentes do pensamento liberal, cujos desdobramentos na histrica do pensamento resultou na composio de um caleidoscpio de tendncias as mais dspares, trabalhem sempre, necessariamente, com uma concepo de indivduo-mnada (basta lembrar a escola do liberalismo social do italiano Gobetti, em seu dialogo com o movimento dos Conselhos de Fbrica de Turim, em 1919). Porm, sem dvida, o indivduo-mnada a tendncia predominante da tradio liberal e, ainda mais, uma das estacas fundamentais desse tronco na histria do pensamento. Quando um liberal se afasta da concepo de indivduo-mnada, de alguma maneira est abrindo uma dissidncia. 3. A TRAMA DO JUSNATURALISMO. Visando o objetivo de glosar tematicamente as relaes entre o iluminismo e os direitos do homem, precisamos tecer breves consideraes de alguns elementos seletos da trama terico-poltica que envolve Hobbes, Locke e Rousseau (especialmente os conceitos de Estado Nacional, sociedade civil, cidadania, soberania, vontade geral, contrato social, liberdade, igualdade e direito resistncia opresso do mal governante). Sempre bom lembrar que Hobbes e Locke foram diretamente polticos, intelectuais orgnicos das duas principais correntes do tumultuado processo da revoluo inglesa (1640-1689), o monarca absoluto (Hobbes) e o parlamento (Locke), elementos de confiana de seus respectivos partidos, o primeiro como preceptor do prncipe de Gales (futuro rei Carlos II) e o segundo como assessor parlamentar ao inverso de Rousseau, to somente um philosophe que ganhou subversividade aps a morte, com a influncia de

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sua obra em diversos lderes da Revoluo Francesa. Assim, Leviat (Hobbes, 1983) e o Segundo tratado do governo civil (Locke, 1991) devem ser lidos como formas intelectuais de interveno e justificao das correntes em disputa, no somente como exposio abstrata de idias. No caso de Rousseau, conquanto alguns comentadores atribuam seu iderio a concepes igualitrias difusas, presentes nas camadas intermedirias da sociedade de sua poca principalmente as corporaes de ofcio , pensamos ser melhor ler sua obra de maneira socialmente mais livre, como um grande dilogo crticosistemtico com Hobbes, Locke, Montesquieu, e (mais esquecido), com a tica da recm-surgida economia poltica inglesa; Do contrato social (1991), por exemplo, uma obra de carter sistemtico, surgida aps dcadas de reflexo. Comecemos comparando o estatuto da soberania em Hobbes e Locke, de comeo afirmando que ambos esto tematizando a figura do Estado Nacional, uma forma poltica to nova quanto o indivduo moderno, e no uma pequena repblica, principado, ou um imprio antigo. Em Hobbes, seguindo Jean Bodin (1986) primeiro grande terico e jurisconsulto do absolutismo nacional , soberania no se divide, ou no , pertence ao monarca absoluto ou Assemblia (o que dissipa o preconceito consagrado de que Hobbes defendia o absolutismo em quaisquer circunstncias, ao inverso de Bodin, que s concebia a soberania do monarca), ao passo que a soluo apresentada por Locke mais matizada, o princpio da soberania, em ltima instncia, deve ser popular (encontra-se, portanto, no caso das instituies inglesas, na cmara dos comuns), mas seu exerccio deve se dar pela via da representao e do governo misto, reunindo num nico organograma de poder o executivo (a monarquia), o povo (a cmara dos comuns) e a aristocracia (a cmara dos lordes). Locke encontra justificativa para seu organograma misto de poder e soberania dividindo o contrato social em dois momentos, o do estabelecimento do pacto, quando ocorre um consentimento unnime dos indivduos, e o segundo, quanto entra em pauta a questo da forma de governo, podendo

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haver dissenso, porm devendo vigorar o princpio da maioria. Evidentemente, a soluo adotada por Locke idntica a adotada pelas instituies inglesa na seqncia da chamada revoluo gloriosa de 1688 (ou restaurao, para os contemporneos de Locke), e vigora at hoje na Gr-Bretanha. Intrometamos Rousseau no debate da soberania. De que Estado Nacional estava falando Rousseau? Parece-nos que de nenhum especificamente, embora o genebrino recolha exemplos de todas as naes para a crtica dos termos vigentes do contrato social. Mas h um ponto comum entre Rousseau e Hobbes no tema da soberania, com o democrata pondo o absolutista de ponta a cabea: em ambos a soberania indivisvel, mas em Hobbes, aps a formulao do contrato social, a soberania pertence ao monarca (ou assemblia representativa), ao passo que, em Rousseau, invertendo a hierarquia, a soberania deve pertencer somente ao povo diretamente representado. A democracia como o absolutismo invertido, paradoxo que Rousseau procurar solucionar, em Do contrato social (1991), atravs do conceito de vontade geral, que significa, em modo simplificado, a prioridade da vontade pblica sobre a vontade privada, do interesse comum sobre o privado:
(...) com (...) Rousseau que essa problemtica se torna no apenas uma questo central e uma tarefa orientada para o presente, mas tambm o critrio decisivo para avaliar a legitimidade de qualquer ordem poltico social. Na obra rousseauniana, podemos registrar a presena de um conceito fundamental, o de volont gnrale, ou vontade geral, que no existe na tradio liberal, tanto na que antecede quanto na que sucede Rousseau, j que nessa tradio, quando muito, aparece o conceito de vontade de todos. Como sabemos, Rousseau definia a vontade geral como algo distinto da vontade de todos, na medida que a primeira expressa o interesse comum, e no, como a segunda, a simples soma dos

88 muitos interesses particulares ou privados (Coutinho, 1999: 225-226).

Ora, assinalar enfaticamente a prioridade do pblico sobre o privado, de alguma maneira, significa tocar criticamente em ndulos do ethos social emergente o individualismo moderno atomstico , fazendo com que o legado de Rousseau seja visto pelos prceres do liberalismo dos sculos XIX e XX como um verdadeiro cavalo de Tria, um pensador inconveniente da tradio do iluminismo, diferentemente do legado de Locke (e dos empiristas ingleses), que realmente merece o ttulo (avant la lettre) de pai do liberalismo poltico (Hayek, 1983). Com efeito, nascido como doutrina negativa, procurando salvaguardar a liberdade individual das garras do poder estatal, o liberalismo buscou instituir, nos marcos do Estado Nacional, tanto uma limitao do poder quanto uma diviso do poder. Na prpria pia batismal do liberalismo (cujo valor supremo a liberdade poltica), fica explicitado o mal-estar com a democracia (cujo valor supremo a soberania popular). Estudando posteriormente a constituio inglesa, Montesquieu (2002 L11C6: 169) bastante claro nas intenes liberais de aparar a soberania popular, ao verificar que a participao poltica do povo deve se comprazer a eleio dos representantes:
havia um grande vcio na maioria das antigas repblicas: o povo tinha o direito de tomar resolues ativas que requerem certa execuo, coisa de que ele de modo algum capaz. Ele s teve tomar parte no governo para escolher seus representantes, e isso tudo que pode fazer.34
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Sempre o caso de lembrar que as expresses liberal e liberalismo no surgiram no tempo de Hobbes, Locke e Rousseau, vindo luz somente em 1810, na Espanha, visando nomear os membros das Cortes espanholas revoltados contra o absolutismo local, de certa maneira mimetizando a revolta dos ingleses na chamada Revoluo Gloriosa (Merquior, 1991: 16). Conquanto qualquer pessoa minimamente letrada deva saber das distines entre democracia e liberalismo, e dos eventuais encontros dos dois na linha

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No h como escamotear: por mais que dissimulem, os liberais do ateno ao bom governo em detrimento da soberania, privilegiam objetivamente os meios a vontade privada de todos e no aos fins a vontade geral pblica (instncia que incorpora, superando, o interesse privado). A democracia como as regras do jogo (Bobbio, 1992) ou como mtodo de seleo das elites dirigentes (Schumpeter, 1984). Qual tem sido o resultado disso? Alguns autores crticos, como Castoriadis (1997: 114) intitulam os regimes polticos existentes hoje nos Estados Unidos e na Europa Ocidental como de oligarquia liberal, o que, na verdade, nada mais , no terreno da idias, do que a vitria dos preceitos de Locke e Montesquieu (entre os mais eminentes) contra Rousseau. Um dos preconceitos mais difundidos contra a obra de Rousseau o que o conceito de vontade geral navega nas guas da metafsica, sendo, afinal, um evangelho da utopia democrtica direta prenunciador de totalitarismos futuros , devendo, portanto, ser abandonado, por motivo do philosophe, supostamente, no ter dado a devida ateno espinhosa questo da relao entre a soberania popular e as formas de governo, com o que ele prprio contribuiu, ao afirmar, sarcasticamente, que se existisse um povo de deuses, governa-se-ia democraticamente. Governo perfeito no convm aos homens (Rousseau, 1991: 86). Quais as prerrogativas do governo legtimo? O genebrino distinguia soberania e governo, a primeira portadora da vontade e o segundo da fora:
toda ao livre tem duas causas que concorrem em sua produo: uma moral, que determina o ato, e a outra fsica, que poder que a executa (...) O corpo poltico tem os mesmo mveis. Distinguem-se nele a fora e a vontade, esta sob o nome de poder legislativo e aquela, de poder legislativo (Rousseau, 1991: 73).
do tempo, o fato que vigora um senso comum de associar um conceito ao outro, fazendo tabula rasa do trajeto histrico tanto da democracia como do liberalismo.

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Soluo de resduo Montesquieano, a questo da filosofia poltica de Rousseau, portanto, era como assentar um corpo poltico estvel com fundamento permanente na soberania popular (baseado na vontade), sem limita-la, sem recorrer a quaisquer elementos exteriores ao contrato social, inclusive as clausulas ptreas do direito natural. preciso recordar que, em Locke, por exemplo, contrariamente, encontramos a legitimao dos direitos naturais (liberdade, propriedade e direito resistncia) na anterioridade da realizao do contrato. Comecemos a descrever os paradoxos de Rousseau, precisamente localizados na relao entre vontade e representao, entre soberania e governo, pois ele advertia que assim como a vontade particular age sem cessar contra a vontade geral, o Governo despende um esforo contnuo contra a soberania (Rousseau, 1991: 99). Via de regra, os governos tendem a constituir interesses de corpo, subvertendo a soberania, mas as solues apresentadas por Rousseau, conforme j observaram autores brasileiros como Coutinho (1994: 129) e Vita (1991: 211-231), no conseguem desbordar da tentao de subordinao absoluta do interesse particular ao interesse geral. Em suma, Rousseau no conseguiu combinar bem, estabelecer mediaes concretas, entre democracia e pluralismo. Leitor dos moralistas e economistas escoceses (Bernardo de Mandeville e Adam Smith), Rousseau reconhecia realidade na descrio da sociedade civil de sua poca da parte desta corrente de pensamento, mas no concordava com sua tica individualista (j posta prova em passagens anteriores do presente artigo), acabando por adotar uma soluo meramente formal: aniquilar a possessividade moderna do indivduo atomstico na figura do cidado moralmente virtuoso, servidor da ptria. Atenas e Esparta como modelo (ou Genebra), quando a instituio da modernidade, certamente, requer outro tipo de democracia. Quem se props a superar as antinomias do conceito de vontade geral de Rousseau foi Hegel. O grande filsofo alemo (1986: 159-200), outro atento leitor dos escoceses, procurou ampliar o conceito de sociedade civil, observando que esta no se resu-

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me esfera, sem dvida presente, das necessidades materiais, mas composta de outros elementos mediadores em relao ao Estado, tais como as corporaes e ofcio e as cmaras municipais. Ocioso perceber que Hegel estava tratando da misria alem (uma sociedade capitalista retardatria no sculo XIX) ao invocar duas instituies medievais (as corporaes e as cmaras) como mediao entre o pblico e o privado, mas ele introduziu um conceito de sociedade civil diferente do dos liberais, postulando a possibilidade de erguer uma eticidade pblica em seu mbito, que incorpora, mas supera, a dimenso de simples esfera de realizao e satisfao das necessidades materiais. De alguma maneira, nesta formulao, avant la lettre a problemtica atual, h uma inteno de combinar vontade geral e pluralismo. Claro, Hegel, tambm oferece uma soluo problemtica, na medida em que postulou a realizao do trajeto do esprito no Estado e a burocracia (a corporao do Estado) como a zeladora dos interesses do pblico, porm, um sculo depois, um autor como Gramsci (2000, Cc1V3: 119-120), foi buscar exatamente em Hegel elementos para compreender modificaes nas relaes entre Estado e sociedade civil na poca do capitalismo avanado, na verificao de uma nova forma de organizao poltica, situada fora do Estado, mas interveniente na correlao de foras do mesmo as organizaes de massas, especialmente o partido poltico, enfim, estruturas que no podem ser simplificadas na individualidade atomstica consagrada no direito civil.35 Curiosamente, contudo, apesar de todas as crticas acerbas ao carter inquo do contrato social vigente, especialmente no tema da propriedade privada o verdadeiro fundador da sociedade civil foi o primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer isto meu e encontrou pessoas suficientemente simples para acredita-lo , h uma certa coincidncia entre a concepo de indivduo de Rousseau e a dos liberais na questo da liberdade (embora sabendo que os liberais
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A bem da honestidade intelectual, ressaltamos que a idia desse complemento do conceito de vontade geral de Rousseau por Hegel no nossa, mas de Coutinho (1998: 59-75).

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trabalhem com uma concepo rebaixada de liberdade, como um apangio do indivduo limitado pela existncia de outro semelhante). Pois bem, mesmo pondo em dvida a existncia do prprio estado de natureza, Rousseau abre exceo para o reconhecimento da liberdade, o nico atributo eterno do homem, um direito herdado do estado de natureza:
no , pois, tanto o entendimento quanto qualidade de agente livre possuda pelo homem que constitui, entre os animais, a distino especfica daquele. O homem sobre a mesma influncia [da natureza], mas considerase livre para concordar ou resistir, e sobretudo na conscincia dessa liberdade que se mostra a espiritualidade de sua alma, pois a fsica de certo modo explica o mecanismo dos sentidos e da formao das idias, mas no poder de querer, ou antes, de escolher e no sentimento desse poder s se encontram atos puramente espirituais que de modo algum sero explicados pelas leis da mecnica (Rousseau, 1999: 64).

preciso, neste nterim, estabelecer um contraponto entre o conceito de liberdade de Rousseau e Hobbes. O homem livre de Hobbes era um sdico. Na concepo do preceptor do Rei Carlos II, liberdade significava fora, ausncia de impedimento no agir, vale dizer, um valor destrutivo que precisava ser regulado pelo Estado. A coero da liberdade funda a sociedade, da guerra de todos contra todos vamos paz acaso liberdade o homem teve algum dia, ele a cedeu, no contrato social, em nome da segurana, contra a ao liberticida de seus pares. No seremos os primeiros a afirmar que Hobbes antecipa Freud:
(...) a humanidade precisa ser domada pelas instituies. Aqui Freud se associava ao duro pensamento poltico de Thomas Hobbes (...) O Freud de O mal-estar na civilizao estava escrevendo na tradio hobbesiana: o importante passo para a cultura foi dado quando a

93 comunidade assumiu o poder, quando os indivduos renunciaram ao direito de fazer justia com as prprias mos. Freud observou certa vez que o primeiro homem a lanar um insulto ao inimigo ao inimigo, ao invs de uma lana, foi o verdadeiro fundador da civilizao. Mas, embora tal passo fosse indispensvel, ele tambm montou o quadro para o mal-estar a que todas as sociedades so suscetveis: acarretou a interferncia mais drstica nos desejos apaixonados do indivduo, a supresso e represso das necessidades instintivas, que continuam a supurar no inconsciente e buscam uma vazo explosiva (Gay, 1989: 495).

Em contraponto, apesar dos padecimentos presentes do homem, perspectivando o futuro, a antropologia de Rousseau se revelou demasiado otimista acerca das possibilidades humanas, acreditava na perfectibilidade (Rousseau, 1999: 65), na plasticidade da alma, na possibilidade total de uma reconciliao social da natureza, na forma do novo homem natural social como pice civilizacional. Jean-Jacques, antecipando a crena na possibilidade terrena do novo homem dos regimes comunistas do sculo XX, no viu no comportamento possessivo um elemento de natureza, mas um caractere adquirido em certas formaes sociais especficas, como a capitalista mercantil, e apresentou uma engenhosa soluo dualista: ele fazia questo de distinguir, ainda no Estado de natureza, anterior razo e moral, os dualismos do instinto de conservao, referente ao indivduo isolado, e da piedade (piti) ou compaixo, referente espcie, de amor-de-si (amour de soi), positiva autoconfiana do homem natural em agir, de amor-prprio (amor propre), negativa soberba manifesta na crena da superioridade de um agir individual em relao ao outro da espcie. Dessa maneira, de dualismo em dualismo, o processo histrico pode fazer prevalecer, algum dia, a piedade sobre a conservao, o amor de si sobre o amor-prprio, chegando ao homem natural social. Conquanto a histria esteja em aberto (a possessividade pode levar de vencida a solidariedade, e

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vice-versa), a idia de perfectibilidade parece-nos introduzir a iluso da absoluta plasticidade humana, vale dizer, a possibilidade da vitria total dos valores do bem contra o mal, e isso, certamente, ter rebatimentos na proposta poltica de organizao societria. Chegamos, por ltimo, ao tema da propriedade privada clausula ptrea do direito liberal. Destoando de Hobbes e Rousseau, para quem a propriedade inexiste no Estado de natureza, sendo para o primeiro um apangio do Estado poltico (que cede a propriedade, mas tambm pode alien-la), e para o segundo, um ardil da parte detentora da riqueza no contrato social contra a parte empobrecida, Locke, digamos, individualiza e privatiza os bens da natureza, colocando no metabolismo do trabalho o atributo originrio da propriedade privada individual, depois acrescida dos atributos secundrios da herana e da acumulao monetria. Temos, aqui, uma questo da maior importncia: se a propriedade era instituda pelo trabalho, este, concretamente, impunha um limite propriedade, ao passo que os atributos secundrios eram ilimitados (ou s poderiam ser limitados pela fora coercitiva do Estado). Vrios comentadores posteriores, nas coloraes distintas, por exemplo, de um Marx a uma Hannah Arendt, atribuem a Locke uma primeira centelha da teoria do valor trabalho, depois desenvolvida por Adam Smith e Ricardo. Porm se temos em Locke ainda uma descrio do trabalho como a relao fsica, direta, metablica, entre homem e natureza, na economia poltica clssica (especialmente Adam Smith), - como lembrou Marx nos Manuscritos econmicofilosficos (2004) -, todo e qualquer trabalho vai assumir a forma exclusiva do trabalho mercantil como gerador de valores de troca, o que significa a subordinao do atributo originrio da propriedade aos atributos secundrios derivados. Em suma: uma forma histrica, situada, de trabalho, assumir a aparncia de uma forma universal, nica e eterna. Estamos diante de uma situao complexa: repetindo um bordo conhecido, ser a esfera dos direitos civis (individuais) que consagrar a relao social mercantil, ou, nos termos de Marx em

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A questo judaica (1991), a emancipao poltica no acarretou na emancipao humana, separou o inseparvel (posto que um corpo concreto nico), o bourgeois possessivo da sociedade civil do citoyen virtuoso do Estado. O mouro satnico critica abertamente os droits de lhomme, o que trouxe vrios mal-entendidos. No nos parece que a inteno do autor seja desconhecer as conquistas civilizatrias dos direitos do homem, pois ele afirma taxativamente: no h dvida que a emancipao poltica representa um grande progresso. Embora no seja a ltima etapa da emancipao humana em geral, ela se caracteriza como a derradeira etapa da emancipao humana dentro do contexto do mundo atual (Marx, 1991: 28). Vale resumir, em termos hegelianos, que a proposta marxiana a incorporao/superao do patamar moderno dos direitos humanos: formular uma nova sntese que incorpore as aquisies civilizatrias anteriores, jamais destru-las. Encerraremos citando a conhecida e interessante crtica de Claude Lefort (1987) ao texto marxiano. O filsofo parisiense alude a duas questes sempre fundamentais: a iluso de que a histria dos direitos humanos constituiria uma seqncia linear de aquisies, como se no fosse produto de uma complexa histria, e, ainda mais, como se os direitos civis, polticos e sociais (afora os chamados novos direitos), no mais das vezes, no fossem contraditrios entre si:
preciso levar os detratores de Marx a maior moderao, campees dos direitos do homem que nada querem saber sobre a ambigidade desses direitos, nada querem conservar das formulaes que se prestavam ou se prestam ainda s objees, no apenas de Marx ou dos marxistas, como tambm daqueles que no se satisfazem em fazer do egosmo a regra de conduta dos homens em sociedade. Com efeito, grande nmero dessas formulaes, na declarao de 91, que serviu de modelo na Europa, do crdito imagem de um indivduo soberano cujo poder de agir ou empreender, de falar ou escrever, de possuir, seria limitado apenas pelo

96 de outros indivduos para exerce-lo igualmente (...) O que deveria suscitar nossas crticas no tanto o que Marx l nos direitos do homem, mas o que ele impotente para a descobrir (Lefort, 1987: 46).

Se novas auroras ainda havero de brilhar, reflitamos as lies do penltimo pargrafo.

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CAP. 4 HISTRIA CONCEITUAL DOS DIREITOS HUMANOS Giuseppe Tosi [email protected] 1. DO DIREITO OBJETIVO ANTIGO AOS DIREITOS SUBJETIVOS MODERNOS. Quando surgem os direitos humanos? H uma opinio difusa entre os militantes de que eles existem desde sempre, desde os tempos imemoriais, embora a sua efetivao seja recente. O exemplo mais citado o de Antgona, da homnima tragdia de Sfocles, a herona do direito natural, que desobedece s leis da cidade para obedecer s leis no escritas (graphta nmina).36 Embora estas afirmaes tenham um grande apelo retrico, preciso observar que, do ponto de vista histrico, esto aqui sendo confundidas duas realidades bem diferentes: a existncia do direito e a existncia dos direitos humanos. O direito (dkaion em grego, jus em latim) existe, pelo menos, desde que a humanidade comeou a ter um Estado, isto , desde o momento em que se
Doutor em Filosofia. Professor do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Filosofia da UFPB; Professor da disciplina Filosofia dos direitos humanos; membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB; Coordenador do II e III Curso de Especializao em Direitos Humanos. 36 Mas Zeus no foi o arauto delas para mi/ nem essas leis so as ditadas entre os homens/ pela Justia, companheira de morada / dos deuses infernais; e no me pareceu / que tuas determinaes tivessem fora / para impor aos mortais at a obrigao / de transgredir normas divinas, no escritas (graphta nmina)/ inevitveis; no de hoje, no de ontem, / desde os tempos mais remotos que elas vigem/ sem que ningum possa dizer quando surgiram. SFOCLES, Antgona, vv. 450-457 (trad. Mrio da Gama Kury).Ver tambm ARISTTELES, Retrica., I, 13, 1373 b 1.

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constituem as primeiras civilizaes; mas os direitos humanos37 so tipicamente modernos e ocidentais, isto , nascem num determinado perodo histrico e numa determinada civilizao: na Europa a partir do sculo XVI/XVII. Antes dos direitos humanos modernos, durante a Antiguidade e a Idade Media, havia uma longa tradio do direito natural (jusnaturalismo), que dominou a histria do conceito desde Aristteles at o final do Sculo XIV/XV38. Entre as caractersticas do jusnaturalismo antigo est a objetividade do direito, entendida como conformidade a uma ordem natural que o homem no constri, mas somente descobre e a qual o homem tem que se adequar. Nesta perspectiva, o mundo humano pensado em estrita analogia com o mundo csmico; o que comporta uma viso naturalista da poltica, ou seja uma concepo da sociedade fundada sobre uma ordem (txis) hierrquica e imutvel anloga a ordem que rege a natureza fsica. O direito era assim definido como uma relao fundada no sobre a vontade dos indivduos, mas sobre o que objetivamente era devido nas relaes entre os sujeitos. E o que era devido era estabelecido a partir de uma ordem natural e social que governava o mundo e que era legitimada por Deus, ordem a qual os sujeitos deviam se conformar, cada um ocupando o prprio lugar, ao mesmo tempo social e natural. O indivduo tinha mais deveres e obrigaes para com a sociedade do que propriamente direitos, e os titulares de direitos eram Deus, o Imperador, o Papa e as hierarquias eclesisticas e temporais a eles associados, mas no os sujeitos, os indivduos como

37 Por isso que a expresso jura hominum no se encontra na Antiguidade e na Idade Media. 38 FASS, Guido. Jusnaturalismo, in BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica, Braslia: Editora UNB, 2003.

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tais, vistos sempre como partes, membros, de algo maior, numa concepo organicista de sociedade39. No interior dessa tradio houve excees que atribuam um papel maior aos sujeitos. o caso, por exemplo da polis grega, sobretudo ateniense, que nos perodos democrticos reconhecia a existncia de uma esfera de cidados (polites) livres e iguais (eleutheroi kai soi) que alternadamente governavam e eram governados (archein kai archensthai) num sistema de democracia direta poucas vezes alcanados na histria da humanidade.40 bem verdade e notrio que tal cidadania era restrita a um nmero pequeno de sujeitos: os homens e no as mulheres, os livres e no os escravos, os adultos e no os menores, os pertencentes a famlias tradicionais da cidade e no os estrangeiros. Tal concepo de cidadania foi ampliada pelos esticos que elaboraram, no perodo em que se passa da polis grega cosmpolis dos imprios helenstico e romano, uma complexa e refinada concepo da lei natural que a identificava com Deus (theos) e com o logos (razo, linguagem), princpio ordenador que rege e governa todo o universo41. Os esticos propunham como modelo de uma nova polis, a comunidade civil mundial, composta pelos deuses e pelos homens e regida pela mesma lei natural. Nesta Cosmpolis (cidade universal), onde tudo est subordinado ao bem superior do universo, os escravos e os brbaros so considerados iguais e livres enquanto seres humanos unidos pelo princpio do amor universal (philia). Uma conseqncia do universalismo estico que a reta razo (orthos logos) conforme natureza, presente em todos os homens, e comanda-lhe de fazer o bem e evitar o mal. Esta lei no pode ser abolida pelo Senado nem pelo Povo e no diferente em Roma como em Atenas, ela a mesma agora, no passado e o ser no futuro. Quem a originou e promulgou foi o prprio Zeus e a
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Ver ARISTTELES, Poltica. I 2, 1253, trad. de Mrio da Gama Kury, Braslia: UNB, 1997. 40 IDEM, Poltica , I, 7, 1255b 16-22. 41 Ver: GAZOLLA, Rachel, O ofcio do filsofo estico, So Paulo, Loyola 1999.

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sua desobedincia constitui no somente uma negao do mandamento divino, mas tambm uma negao da prpria natureza humana. Constitui-se, assim, sobre uma tal lei, uma comunidade natural que compreende tantos os homens como os deuses e que se manifesta na propenso natural do homem a amar os seus semelhantes, no somente os seus concidados, mas todos os homens: todos so cidado de uma mesma repblica de que Zeus o senhor e todos devem obedecer a uma lei comum. Os homens, diziam os filsofos da Sto, podem conhecer esta lei atravs da razo e devem obedecer a ela, porque somente assim se tornaro virtuosos. A lei natural constitui a base de qualquer lei positiva e todas as leis positivas que entrem em contraste com ela no so vlidas. O cristianismo, embora polemizando com o pantesmo (teoria que afirma a identidade entre Deus e o mundo) subjacente doutrina estica, se identificava profundamente com o igualitarismo e o cosmopolitismo estico em nome da fraternidade universal, sem distines entre brbaros ou gregos, judeus ou romanos, escravos ou livres. 42 O cristianismo opera, assim, uma sntese entre as duas tradies: lei natural e declogo se identificam; o declogo expressa o contedo fundamental da lei natural, explicita e sanciona as normas universais escritas por Deus no corao de todos os homens e que todos, inclusive os pagos, podem conhecer e devem respeitar, como afirma So Paulo numa passagem famosa:
Quando os gentios, no tendo a Lei, fazem naturalmente o que prescrito pela Lei, eles, no tendo a Lei, so Lei para si mesmos; eles mostram a obra de lei gravada em seus coraes, dando disso testemunho sua conscincia e seus pensamentos que alternadamente se acusam ou defendem. 43

42 43

So Paulo, Colosenses, III, 11. So Paulo, Rom., II, 13-14.

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A partir desses princpios, os telogos e juristas escolsticos medievais elaboraram um sistema complexo que estruturava o direito e a lei. O ponto central do sistema era a existncia de uma ordem csmica, universal e imutvel estabelecida por Deus, definida como lei divina (lex divina), expresso do prprio logos, isto , da prpria sabedoria divina. Esta lei pode ser conhecida pelos homens de duas maneiras: ou pela revelao direta de Deus atravs da sua palavra, isto , da sagrada escritura, ou pela razo natural. No primeiro sentido, pode se falar de uma lei divina positiva (lex divina positiva) que se expressa fundamentalmente nos dez mandamentos da tradio judaica; no segundo caso, trata-se de lei natural (lex naturalis) que comum a todos os homens, cristos e no. O exemplo maior de lei divina positiva dado pelo povo hebraico. Para os Hebreus a lei (torah) constitui um cdigo de conduta moral que encontra o seu fundamento no mandamento divino revelado atravs da escritura sagrada ao povo eleito. O cristianismo concilia,. a tradio judaica, - que limitava a entrega da lei divina somente ao povo eleito - com a tradio do direito natural grego, especialmente estico. O sistema da lei concebido pelos medievais ficava assim constitudo: lei divina (Lex divina), expresso da eterna sabedoria de Deus, que se manifesta aos homens atravs da revelao (Lex divina positiva) e sobre a qual se fundamenta o direito cannico; e lei natural (Lex naturalis) que Deus escreveu no corao de cada homem, enquanto cada homem foi criado a imagem e semelhana de Deus, e que nem o pecado original conseguiu destruir totalmente. O direito positivo (jus positivum), criado pelos homens, uma regulamentao do direito natural e s valido se est em conformidade co o direito divino e natural. Entre o direito natural e o direito positivo os juristas medievais incluam o direito das gentes (jus gentium), ou seja, o direito que devia vigorar nas relaes entre os povos: este era legitimo somente se respeitasse o direito natural.

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A partir do fim da Idade Mdia e do incio do Renascimento, esta concepo do direito comea a mudar de forma radical, acompanhando a virada antropocntrica que investe todos os campos do saber humano. A Modernidade instaura uma ruptura com a maneira de viver e de pensar do mundo antigo e medieval, ruptura que encontra o seu ponto de mutao entre o Sculo XVI e XVII. 44 O direito tende, agora, a ser identificado com o domnio (dominium), que por sua vez definido como uma faculdade (facultas) ou um poder (potestas) do sujeito sobre si mesmo e sobre as coisas.45 Nasce ento a concepo subjetiva dos direitos naturais, que desvincula e liberta progressivamente o indivduo da sujeio a uma ordem natural e divina objetiva e lhe confere uma dignidade e um poder prprio e original quase que ilimitado, ou melhor, limitado somente pelo poder igualmente prprio e original do outro indivduo, sob a gide da lei e do contrato social. Inicia assim a transio do direito para os direitos.46 Esta mudana encontra suas razes em trs fenmenos histricos:

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A particular doutrina do direito natural que foi iniciada por Scrates e desenvolvida por Plato e Aristteles, os esticos e os pensadores cristos (especialmente so Toms) pode ser chamada de doutrina clssica do direito natural. E precisamos distingui-la da doutrina moderna do direito natural que nasceu no sculo XVII. STRAUSS, Leo. Diritto Naturale e storia, Genova: Il Melagnolo, 1990, p. 131(traduo do autor). 45 Ver OLIVEIRA, Isabel de Assis Ribeiro, Direito subjetivo - Base escolstica dos direitos humanos, in Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol. 14. N 41, outubro/99 pp. 3143. TOSI, Giuseppe. A doutrina subjetiva dos direitos naturais e a questo indgena na Escuela de Salamanca e em Bartolom de Las Casas, atas do Simpsio Internacional sobre: Las Escuelas de Salamanca y el Pensamiento Iberoamericano: Teora y Praxis, Salamanca, Espanha (CD-ROM). 46 VILLEY, Michel Le droit et les droits de l'homme. Paris: PUF, 1983; La promotion de la loi et du droit subjectif dans la seconde scolastique in Quaderni Fiorentini per La Storia del Pensiero Giuridico Moderno, 1973, n 1, p. 54; La formazione del pensiero giuridico moderno, Jaca Book, Milano 1986.

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a jurisprudncia da Alta Idade Media, a partir dos sculos XII e XII,47 associada emergncia de um novo estamento urbano, formado pelos mercantes e arteses organizados nas guildas e corporaes; a posio assumida pelos telogos franciscanos (e dominicanos) no debate com o Papa Joo XXII sobre a pobreza de Cristo no sculo XIV sobretudo a contribuio de Guilhermo de Ockam e dos seus seguidores nominalistas, que se inseria no debate maior entre o Papa e o Imperador sobre qual autoridade teria o poder universal sobre o mundo (plenitudo potestatis totius orbis); e a contribuio dos telogos de Salamanca, Francisco de Vitria, Domingos de Soto e Bartolom de Ls Casas, durante o debate sobre a legitimidade da Conquista do Novo Mundo, na primeira metade do sculo XVI.48 No se tratava ainda de uma mudana radical de paradigma, como acontecer mais tarde com Thomas Hobbes, mas de um reinterpretao de alguns dos conceitos cruciais da tradio poltica e jurdica, tais como jus, dominium, potestas, jurisdictio, libertas,que assu-

Para Brian Tierney as origens da doutrina dos direitos naturais subjetivos devem ser procuradas no somente em Ockam e nos nominalistas como afirma Villey mas tambm e sobretudo na jurisprudncia criativa que, no XII e XIII sculo, estabelecia os fundamentos da tradio legal Ocidental. Os canonistas e civilistas medievais so, para Tierney, as fontes diretas da Escola de Salamanca e de Bartolom de Las Casas. TIERNEY, Brian. The Idea of Natural Rights. Studies on Natural Rights, Natural Law and Church Law (1150 - 1625), Emory: Scholars Press 1997, p. 97 e pp. 255-287. Ver tambm: TIERNEY, Brian, Aristotle and the American Indians - Again. Two critical discussion, in Cristianesimo nella Storia, Bologna 12 (1991), pp. 295-322. 48 Sobre esse debate ver o trabalho clssico: HANKE, Lewis: Aristotle and the American Indians, Bloomington & London, 1959. Ver tambm TOSI, Giuseppe. La teoria della schiavit naturale nel dibattito sul Nuovo Mondo (1510-1573): Veri domini o servi a natura?, Edizioni Studio Domenicano, Divus Thomas, Bologna, Itlia 2002. (publicao de parte da tese de doutorado).

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mem um novo significado, embora a estrutura conceitual na qual esto includos no mude significativamente.49 A concepo subjetiva dos direitos naturais ainda no idntica concepo dos modernos direitos humanos, mas cria as condies para o surgimento da doutrina dos direitos humanos, enquanto direitos do indivduo livre e autnomo, sobretudo a partir da obra de Thomas Hobbes, no sculo XVII.50 por isso que iniciamos a nossa histria a partir da modernidade, porque nela que os conceitos adquirem o seu significado prprio e distinto daquele antigo. Isto no significa, porm, afirmar que antes dos direitos humanos modernos s existia o arbtrio, ou seja, um mundo sem leis: havia sim, como vimos, uma ordem jurdica complexa que regulamentava as relaes sociais: havia direito (jus) embora no houvesse direitos (jura) como o entendero os modernos e contemporneos. importante tambm sublinhar que h ruptura, mas tambm continuidade entre a tradio jusnaturalista antiga e moderna: a conceitualidade antiga e medieval no desaparece abruptamente, no somente pela permanncia das tradies religiosas na sociedade moderna e contempornea, mas tambm pela secularizao dos conceitos religiosos, isto , pela sua traduo numa linguagem no mais sagrada, mas secular e leiga. Assim, os conceitos da teologia poltica e da metafsica crist, consolidados no Ocidente durante longos sculos, continuam operando em profundidade nas legitimaes ltimas das convices morais e ticas da nossa cultura laica e secularizada.51

Para uma mudana de paradigma ver: SCATTOLA, Merio. Dalla virt alla scienza. La fondazione e la trasformazione della disciplina politica nellet moderna, Milano: Franco Angeli 2003. 50 HOBBES, Thomas. Leviat, (1651), Abril Cultural, So Paulo 1983. 51 TIERNEY, Bryan. The Idea of Natural Rights. Studies on Ntarual Rights, Natural Law and Church Law (1150 - 1625), Emory: Emory University, 1997.

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2. A AFIRMAO HISTRICA DOS DIREITOS HUMANOS: UM PROCESSO CONTRADITRIO. O nosso estudo tem como marco temporal a Modernidade, isto , o perodo que inicia com as grandes descobertas geogrficas dos sculos XV/XVI at a Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU de 1948. Neste perodo, ocorreu um gigantesco fenmeno histrico: a expanso da civilizao europia (e, de maneira mais geral, da civilizao ocidental) sobre o resto do mundo, fazendo com que, pela primeira vez, a histria de uma civilizao particular se identificasse progressivamente com a histria do mundo. Para Karl Marx, a Histria Universal que estava se constituindo a partir da expanso da Europa sobre o resto do mundo, e que Hegel havia idealizado como tendo como sujeito o Esprito do Mundo (Weltgeist), , de fato, a histria da criao do mercado mundial:
Na histria existente at o momento certamente um fato emprico que os indivduos singulares, com a transformao da atividade em atividade histrico-mundial, tornam-se cada vez mais submetidos a um poder que lhes estranho (uma opresso que representavam como uma astcia do assim chamado Esprito do Mundo - Weltgeist), um poder que se tornou cada vez mais macio e se revela, em ltima instncia, como mercado mundial.52

A criao de um mercado mundial, desde o trfico de escravo em larga escala at os contemporneos processos de globalizao econmica e financeira (baste pensar na enorme dvida externa dos pases dominados) o grande fenmeno macro-histrico que condiciona todo o processo de universalizao dos direitos huma52

MARX, Karl, A ideologia alem, op. cit., pp. 53-54.

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nos e que devemos sempre ter presente nas nossas anlises histricas e atuais. A relao entre o processo de universalizao dos direitos e o processo de globalizao da economia que comea na Idade Moderna at os nossos dias, uma das questes fundamentais que merece uma ateno permanente. 53 Por isso, a histria conceitual ou histria das idias dever ser lida sempre mostrando a relao e a vinculao com a histria social, com os acontecimentos sociais que tm como protagonistas as classes, os estamentos, as corporaes, os conflitos religiosos, econmicos, culturais, polticos e as lutas sociais que perpassam o longo processo de afirmao histrica dos direitos do homem, e que objeto de outros ensaios presente neste mesmo volume.54 Este o mbito macro-histrico que devemos ter presente e que condiciona a nossa analise das teorias e das prticas que contriburam para a formao do corpus filosfico e jurdico dos direitos do homem. Estes, nascidos no contexto da civilizao europia, como momento da sua histria, foram, desde o comeo, intimamente relacionados com todo o processo que fez da histria da Europa a histria do Mundo. Os povos do chamado Novo Mundo foram parte integrante, desde os primrdios, da moderna histria do Ocidente, mas a sua integrao sempre foi, at os dias de hoje, subordinada, dependente, ao mesmo tempo includente e excludente. O primeiro grande encontro, ou melhor, desencontro, entre a Europa e os povos descobertos, deu origem ao maior genocdio de que se tem memria na histria da humanidade.55

Ver a respeito o artigo de Robert Kurz, Paradoxo dos direitos humanos, Folha de So Paulo, 16/03/2003. 54 Para uma reconstruo da histria social dos direitos humanos, ver: TRINDADE, Jos Damiano de Lima, Anotaes sobre a histria social dos direitos humanos, in Direitos Humanos. Construo da Liberdade e da Igualdade, Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, So Paulo 1998, pp. 23-163. 55 McALISTER L. N, Dalla scoperta alla conquista. Spagna e Portogallo nel Nuovo Mondo (1492-1700), Il Mulino, Bologna 1986, pp. 115-118. TODOROV, Tzvetan, A conquista da Amrica. A questo do outro, Martins Fontes, So Paulo 1999.

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Historicamente, o processo que levou criao e consolidao dos direitos humanos contemporneo expanso da Europa e do Ocidente sobre o mundo inteiro e est indissoluvelmente ligado a este processo e as suas contradies. Se, no chamado Ocidente, a consolidao de alguns direitos fundamentais foi fruto de muitas lutas e conflitos e guerras, os pases extra-europeus foram, desde o comeo, excludos deste processo, ou melhor, participaram dele como vtimas. Como escreve Enrique Dussel, historiador e filsofo da libertao, em uma de suas conferncias pronunciadas na Europa, em 1992, na ocasio dos 500 anos da Conquista da Amrica:
Nestas conferncias queremos provar que a Modernidade realmente um fato europeu, mas em relao dialtica com o no-europeu como contedo ltimo de tal fenmeno. A modernidade aparece quando a Europa se afirma como centro de uma Histria Mundial que inaugura, e por isso a periferia parte de usa prpria definio. O esquecimento desta periferia (e do fim do sculo XV, do sculo XVI e comeo do sculo XVII hispano-lusitano) leva os grandes pensadores contemporneos do centro a cair na falcia eurocntrica no tocante compreenso da Modernidade. 56

Essa histria complexa, ambgua, ao mesmo tempo de emancipao e opresso, de incluso e de excluso, eurocntrica e cosmopolita, universal e particular. Por isso, no podemos no considerar o lugar social do qual parte a nossa reconstruo histrica e no podemos no prestar uma maior ateno aos aspetos contraditrios do fenmeno procurando identificar o nosso lugar, enquanto latino-americanos, neste processo de constituio de uma histria mundial.

DUSSEL, Enrique 1492: O Encobrimento do Outro. A origem do mito da modernidade, Vozes, Petrpolis, RJ 1993, p. 7.

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Este olhar de baixo, dos excludos, das vtimas, pode e deve ser a nossa contribuio para uma reconstruo da histria dos direitos do homem menos unilateral e simplista do que geralmente aparece nos manuais de divulgao da histria dos direitos humanos, os quais apresentam a seguinte trajetria: iniciam desde a Magna Charta Libertatum da Inglaterra do sculo XIII, passando pela Revoluo Gloriosa Inglesa do Sculo XVII, at a Revoluo Americana e Francesa do Sculo XVIII para concluir finalmente com a Declarao Universal das Naes Unidas do Sculo XX. A Europa e o Ocidente aparecem, assim, como o espao onde progressivamente, ainda que com contradies, se forja a emancipao do homem, que , posteriormente, estendida a toda a humanidade como modelo a ser seguido. O resto do mundo constitui o agente passivo, marginal, o outro que no descoberto, mas ocultado como afirma Enrique Dussel 57, e recebe o verbo dos direitos humanos do Ocidente civilizado. 3. O JUSNATURALISMO MODERNO E OS DIREITOS DE LIBERDADE Para reconstruir uma histria conceitual dos direitos humanos, utilizaremos um esquema didtico que inevitavelmente sumrio, mas que tem como objetivo traar algumas linhas histricas que permitam uma melhor compreenso dos alicerces doutrinrios da declarao Universal de 1948. A doutrina filosfico-jurdica que funda os direitos humanos o jusnaturalismo moderno e os momentos inaugurais desta nova maneira de entender os homens e a sociedade, podem ser encontrados em autores como Nicolau Maquiavel (1469-1527), Jean Bodin (1528-1596) Hugo Grotius (1583-1645); mas sobretudo no filsofo ingls Thomas Hobbes (1588-1679).

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DUSSEL, Enrique, op. cit.

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3.1. O modelo jusnaturalista As caractersticas principais do que Norberto Bobbio define como modelo jusnaturalista ou hobbesiano 58 so as seguintes: Individualismo. Existem, para alguns autores como dado histrico para outros como uma pura hiptese de razo, indivduos num estado de natureza anterior criao do Estado civil, que vivem numa condio de igualdade diante da necessidade e da morte e gozam de direitos naturais intrnsecos, tais como o direito vida, propriedade, liberdade. O Estado de natureza. o mito fundador e o pressuposto comum a todos os pensadores deste perodo, ainda que eles o caracterizem de modo divergente: ora como um estado de guerra (Hobbes)59, ora como um estado de paz instvel (John Locke1632-1704) 60 ora como primitivo estado de liberdade plena (J. J. Rousseau - 1712-1778)61. um estado do qual preciso sair de alguma forma para constituir o estado civil onde os direitos, teoricamente ilimitados, mas praticamente inviabilizados, sero garantidos. As leis de natureza, eternas e imutveis. So entendidas como leis racionais que indicam ao homem como sair do estado de natureza e garantir a paz. Se o homem fosse um ser somente de razo seguiria estas leis sem preciso de coao, mas como ele tambm um ser de paixo preciso que intervenha uma fora para obriga-lo a seguir estas leis. Da a necessidade de um pacto que faa respeitar as leis de razo.
Ver: BOBBIO, Norberto O modelo jusnaturalista in, BOBBIO, N. e BOVERO, M., Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna, trad. Carlos Nelson Coutinho, Brasiliense, So Paulo 1986 (1979), pp.13-100. 59 HOBBES, Thomas, Leviat, ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil (1651), So Paulo: Abril Cultural, 1983 (Os Pensadores). 60 LOCKE John, Segundo tratado sobre o Governo civil (1689-90), So Paulo: Abril Cultural, 1983. 61 ROUSSEAU, Jean Jacques, Do Contrato Social (1757), So Paulo: Abril Cultural, 1983.
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O Pacto Social. entendido como um pacto artificial, no importa se histrico ou ideal, entre indivduos livres para a formao da sociedade civil que, desta maneira, supera o estado de natureza. Atravs deste pacto ou contrato os indivduos, que viviam como multido (multitudo) no estado de natureza, tornam-se um povo (populus) . O preo a pagar a perda da liberdade absoluta que cada um gozava no estado natural para entreg-la nas mos do soberano. O que h em comum entre os autores o carter voluntrio e artificial do pacto ou do contrato, cuja funo garantir os direitos fundamentais do homem que, no estado de natureza, eram continuamente ameaados pela falta de uma lei e de um Estado que tivesse a fora de faze-los respeitar. O poder que se constitui a partir do pacto tem sua origem no mais em Deus ou na natureza, mas do consenso entre os indivduos. Nasce a idia do povo ou da nao como origem e fundamento do poder. O Estado. Os filsofos jusnaturalistas admitem vrias formas de Estado. Hobbes defende o poder nico e monoltico do soberano, sem diviso dos poderes e com a controle da religio por parte do Estado (concepo absolutista), Locke defende modelo da diviso dos poderes entre o rei o e parlamento, sendo o parlamento a fonte originria do poder e admitindo a tolerncia religiosa, ou seja a existncia de mais religies no mesmo Estado (monarquia constitucional ou parlamentar de tipo liberal); Rousseau defende um modelo de Estado em que a Assemblia Geral representa diretamente a vontade geral (modelo democrtico); Kant projeta, pela primeira vez, a idia de uma federao mundial de Estados republicanos, onde sejam respeitados os direitos fundamentais e a diviso dos poderes, regidos por um direito cosmopolita (modelo republicano).62 Os direitos naturais. Apesar das diferentes concepes de Estado, todos os jusnaturalistas modernos, inclusive Hobbes, afirKANT Immanuel., Idia de uma Histria Universal do Ponto de Vista Cosmopolita (1784) e Paz Perptua. Um projecto Filosfico (1796), Lisboa: Edies 70, 1990.
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mam que o Estado nasce da associao dos indivduos livres para proteger e garantir a efetiva realizao dos direitos naturais inerentes aos indivduos, que existiam antes da criao do Estado e que cabe ao Estado proteger. Para Hobbes trata-se, sobretudo, do direito vida, para Locke do direito propriedade, para Rousseau e Kant (1724-1804) do nico e verdadeiro direito natural, que inclui todos os outros, isto , a liberdade entendida como autonomia do sujeito. A tolerncia. A idia de tolerncia religiosa, proposta por Locke na Carta sobre a tolerncia e divulgada pelos iluministas, muda progressivamente a relao entre Estado e Igreja, tornando a religio um assunto no mais pblico, mas privado e a Igreja uma associao privada; ao mesmo tempo, a liberdade de religio impulsiona tambm a liberdade pensamento, de expresso, de imprensa fortalecendo assim a esfera privada do cidado e o mbito dos direitos civis. 3.2. Revolues burguesas e histria mundial: os direitos de liberdade. Tais doutrinas surgiram nos sculos XVII e XVIII, no perodo de ascenso da burguesia que estava reivindicando uma maior representao poltica frente nobreza e ao clero. Elas forneciam uma justificativa ideolgica consistente aos movimentos revolucionrios que levariam progressivamente dissoluo do mundo feudal e constituio do mundo moderno. O jusnaturalismo moderno teve uma importante influncia sobre as grandes revolues liberais dos sculos XVII e XVIII: A Declarao de Direitos (Bill of Rights) de 1688/89 da assim chamada Revoluo Gloriosa que concluiu o perodo da revoluo inglesa, iniciada em 1640 com a guerra civil, levando formao de uma monarquia parlamentar;

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A Declarao de Direitos do Estado da Virgnia de 1777, que foi a base da declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica (em particular as primeiras 10 emendas de 1791); A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa de 1789 que foi o atestado de bito do Ancien Rgime e abriu caminho para a proclamao da Repblica.63 Um outro documento importante a constituio de 1791, em pleno auge da revoluo. As doutrinas jusnaturalistas possuam dois ncleos tericos fundamentais: os direitos naturais e a soberania popular, ou seja o liberalismo e a democracia, doutrinas que encontram em Locke e Rousseau respectivamente os seus principais tericos. O liberalismo pregava a limitao dos poderes do Estado cuja funo era garantir os direitos subjetivos naturais, e portanto prpolticos, que os cidados possuam no estado de natureza. O pacto social cria o Estado para a garantia dos direitos dos cidados. O liberalismo, que se forjou na luta contra o absolutismo, tem uma concepo negativa do Estado como mal menor que deve ser limitado e controlado para no abusar dos direitos dos cidados e no interferir na sua esfera privada: entendida aqui tanto como privacidade pessoal quanto como propriedade privada, isto , mercado. Os direitos da tradio liberal tm o seu ncleo central nos assim chamados direitos de liberdade, que so fundamentalmente os direitos do indivduo (burgus) vida, liberdade, propriedade, segurana. O Estado limita-se a garantia dos direitos individuais atravs da lei sem intervir ativamente na sua promoo. Por isto, estes direitos so chamados de direitos de liberdade negativa, porque tm como objetivo a no interveno do Estado na esfera dos direitos individuais.

Para uma apresentao das principais declaraes comentadas ver: COMPARATO, Fbio Konder, A afirmao histrica dos direitos humanos, So Paulo: Saraiva 1999.

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Apesar da afirmao de que os homens nascem e so livres e iguais, uma grande parte da humanidade permanecia excluda dos direitos. As vrias declaraes de direitos das colnias norteamericanas no consideravam os escravos como titulares de direitos tanto quanto os homens livres. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como sujeitas de direitos iguais aos dos homens64. Em geral, em todas estas sociedades, o voto era censitrio e s podiam votar os homens adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os analfabetos no podiam participar da vida poltica. Devemos tambm lembrar que estes direitos no valiam nas relaes internacionais. Com efeito, neste perodo na Europa, ao mesmo tempo em que proclamavam-se os direitos universais, tomava um novo impulso o grande movimento de colonizao e de explorao dos povos extraeuropeus; assim, a grande parte da humanidade ficava excluda do gozo dos direitos. oportuno relembrar tambm que a criao de um mercado mundial foi possvel graas pilhagem e a drenagem de enormes recursos dos povos colonizados e a reintroduo em ampla escala da escravido; fenmenos que contriburam para o processo histrico da acumulao primitiva do capital, que deu o grande impulso criao e expanso do sistema capitalista mundial. A escravido foi implantada na poca Moderna pela potncias crists, tendo Portugal o monoplio do trfico, numa forma tanto mais brutal e injustificvel enquanto abertamente em contraste com a doutrina da liberdade e igualdade natural de todos os homens da tradio crist secularizada pela modernidade. E, se os antigos discriminavam os brbaros, foram os modernos que inventaram o racismo na sua forma especfica como um produto

Olympe de Gouge elaborou uma Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad que foi rejeitada por unanimidade pela Assemblia Nacional Francesa em 1791. A proponente foi posteriormente levada a guilhotina no perodo do Terror.

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novo do etnocentrismo e do cientificismo europeu que a Antigidade no conhecia. Como afirma Bobbio65, liberalismo e democracia so dois conceitos distintos e at certo ponto contrapostos e podem existir sociedades liberais no democrticas. Os liberais no tinham compromisso com a democracia e identificavam o cidado de bem com o cidado de posse, o nico que tinha as condies de exercitar plenamente o direitos polticos. Alis os liberais tinham receio de que uma ampliao irrestrita da cidadania se transformasse numa tirania ou ditadura da maioria. Era o medo das novas classes proletrias emergentes e da nova sociedade de massa, que aparece, por exemplo, num autor como Tocqueville.66 4. O SOCIALISMO E OS DIREITOS DE IGUALDADE A tradio liberal dos direitos do homem - que domina o perodo que vai do Sculo XVII at a metade do Sculo XIX, quando termina a era das revolues burguesas se aboliu os privilgios do antigo Regime, criou porm novas desigualdades.67 nessa poca, que irrompe na cena poltica o socialismo, que encontra suas razes naqueles movimentos mais radicais da Revoluo Francesa que queriam no somente a realizao da liberdade, mas tambm da igualdade. O socialismo, sobretudo a partir dos movimentos revolucionrios de 1848 (ano em que foi publicado o Manifesto Comunista)68, reivindica uma srie de direitos novos e diversos daqueles da tradio liberal. A egalit da Revoluo Francesa era somente (e parBOBBIO, Norberto Liberalismo e democracia, So Paulo: Brasiliense 1990. TOCQUEVILLE, Alxis de, A democracia na Amrica. So Paulo: Martins Fonte 1998, Livro I, p, 294-305. 67 Ver: HOBSBAWN, Eric, A era das revolues (1789-1848), Paz e Terra, Rio de Janeiro 1982. 68 MARX, K. ENGELS, F. O manifesto comunista, organizao e introduo de Osvaldo Coggiola, Boitempo, So Paulo 1991.
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cialmente) a igualdade dos cidados frente lei, mas o capitalismo estava criando novas grandes desigualdades econmicas e sociais e o Estado no intervinha para pr remdio a esta situao. Em relao aos direitos do homem, o movimento socialista se dividiu em duas principais correntes: uma corrente doutrinria que, a partir da crtica radical de Marx aos direitos humanos enquanto direitos burgueses vai levar a privilegiar os direitos econmicos e sociais em detrimento dos direitos civis e polticos. a corrente do marxismo-leninismo revolucionrio que se tornar ideologia oficial dos regimes comunistas do sculo XX. A outra corrente doutrinria o socialismo reformista ou social-democrtico que procurar conciliar os direitos de liberdade com os direitos de igualdade mantendo-se no marco do sistema capitalista e do estado liberal de direito, enfatizando a sua dimenso democrtica. Marx foi um crtico radical das doutrinas dos direitos humanos porque, como historicista e, neste aspeto, fiel discpulo de Hegel, no admitia a existncia de direitos naturais mas somente de direitos historicamente determinados. Para ele, os direitos humanos no so universais, mas expresso dos interesses de uma classe especfica, a burguesia, e, portanto, como direitos burgueses, no interessam classe proletria, direta e irreconcilivel antagonista da burguesia. Tais crticas foram expressas num escrito juvenil intitulado A questo judaica onde Marx critica os direitos da tradio liberal, em particular o direito de propriedade e de liberdade de religio, afirmando que:
Nenhum dos chamados direitos humanos ultrapassa o egosmo do homem, do homem como membro da sociedade burguesa, isto , do indivduo voltado para si mesmo, para o seu interesse particular, em sua arbitrariedade privada e dissociada da comunidade. [...] Assim, o homem no se viu libertado da religio; obteve, na verdade, a liberdade religiosa. No se viu libertado da propriedade; obteve a liberdade de propriedade. No se

118 viu libertado do egosmo da indstria; obteve a liberdade industrial 69

Tais crticas foram seguidas e repetidas, muitas vezes sem maiores questionamentos, por grande parte da tradio marxista, criando um distanciamento e uma desconfiana dos marxistas e dos movimentos sociais que a ele se inspiravam para com as doutrinas dos direitos humanos que durou mais de um sculo, at a queda do comunismo na Unio Sovitica e nos paises socialistas a ela aliados, e que, em parte ainda continua nos meios acadmicos. 70 Apesar das crticas radicais de Marx, o movimento histrico real da classe trabalhadora do sculo XIX e XX tomou um rumo diferente: exigiu a ampliao e universalizao dos direitos burgueses, atravs da luta pela ampliao da cidadania, isto , pela ampliao dos direitos civis e polticos ao conjunto dos cidados. Luta que foi protagonizada pelos excludos do sistema capitalista durante todo o sculo XIX e grande parte do sculo XX e foi inspirada pelas doutrinas socialistas reformistas que aceitaram os princpios do Estado de Direito. Tais movimentos tiveram um papel fundamental na ampliao dos direitos civis e polticos, sobretudo com o sufrgio universal que introduziu as massas populares no jogo poltico, fenmeno absolutamente novo na histria da humanidade. Mas os movimentos socialistas e social-democrticos no reivindicavam somente a ampliao da cidadania, introduziram tambm um novo conjunto de direitos, desconhecidos e alheios ao
MARX, K., A questo judaica, So Paulo: Centauro ed., 2000, p. 41. No podemos evidentemente enfrentar com profundidade nem tampouco esgotar aqui o tema da relao entre marxismo e direitos humanos, que mereceria um tratamento a parte. Sobre o assunto ver: LEFORT, Claude, A inveno democrtica. Os limites do totalitarismo. So Paulo, Brasiliense 1983. Ver tambm OLIVEIRA, Luciano, Imagens da democracia. Os direitos humanos e o pensamento poltico da esquerda no Brasil, Pindorama, Recife 1996. Uma posio mais ortodoxa, a de Mszros: Marxismo e direitos humanos, in MSZROS, Istvn, Filosofia, Ideologia e Cincia Social. Ensaios de negao e afirmao, Editora Ensaio,So Paulo, 1993, pp. 203-217.
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liberalismo: os direitos de igualdade ou econmicos e sociais, direitos eminentemente coletivos, enquanto os direitos de liberdade eram eminentemente individuais: ou seja uma democracia no somente poltica, mas social. J nas constituies sucessivas Declarao dos direitos do homem e do cidado de 1789, como por exemplo, nas Constituies de 1791 e 1793 elaboradas durante o perodo revolucionrio, aparecem os primeiros direitos sociais: assistncia pblica aos pobres e necessitados, considerada um direito sagrado, ao trabalho, instruo primria universal e gratuita. Tais direitos no tiveram maiores conseqncias, na poca, mas reaparecero com mais efetividade na Constituio Francesa de 184871, abrindo assim o longo caminho que levaria progressivamente incluso de uma serie de direitos novos e estranhos tradio liberal (direito educao, ao trabalho, seguridade social, sade) que modificam a relao do indivduo com o Estado. Na sua luta contra o absolutismo, o liberalismo considerava o Estado como um mal necessrio e mantinha uma relao de intrnseca desconfiana: a questo central era a garantia das liberdades individuais contra a interveno do Estado nos assuntos particulares. Agora, ao contrrio, tratava-se de obrigar o Estado a fornecer um certo nmero de servios para diminuir as desigualdades econmicas e sociais e permitir a efetiva participao de todos os cidados vida e ao bem-estar social. Podemos ler este processo tambm como uma predominncia da concepo democrtica e republicana do Estado de Direito sobre uma concepo estritamente liberal. Este movimento, que marca as lutas operrias e populares do sculo XIX e XX, tomar um grande impulso com as revolues socialistas do sculo XX; antes da Revoluo Sovitica, a Revoluo Mexicana de 1915/17 havia j colocado claramente em
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Ver. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva 1999. cap. 5 e 6

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primeiro plano a necessidade de garantir os direitos econmicos e sociais72 Nos pases que permaneceram capitalistas, os governos se viram obrigado, para satisfazer os movimentos sociais internos e afastar a ameaa externa do comunismo, a realizar amplos programas de socializao e distribuio da renda, com as experincias social-democrticas, laboristas e cristo-democrticas europias. De fato, atravs das lutas do movimento operrio e popular, os direitos sociais, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, comearam a ser colocados nas Cartas Constitucionais e postos em prtica, criando assim o chamado Estado do Bem-estar Social (Welfare State) nos pases capitalistas (sobretudo europeus). Devemos aqui porm anotar uma diferena fundamental: se nos pases capitalistas o Estado do bem estar social foi se constituindo como uma ampliao do Estado de Direito73, nos paises comunistas, a garantia de amplos direitos econmicos e sociais foi realizada s custas das liberdades individuais, dos direitos civis e polticos dos cidados. No podemos esquecer tambm que, entre as duas guerras mundiais, houve uma outra alternativa ao Estado de direito liberal promovida pelos movimentos conservadores e reacionrios anti-modernos e anti-liberais que tiveram a sua mxima expresso no fascismo e no nazismo. Giovanni Gentile, filosofo neo-hegeliano e um dos intelectuais orgnicos do fascismo, a partir do conceito de totalidade tica de Hegel, criou a doutrina do Estado tico que haveria de superar as antinomias do liberalismo: sabemos quais foram os xitos tericos e prticos destas doutrinas totalitrias.74 Embora com as devidas diferenas histricas, tanto o fascismo e o nazismo, como o comunismo sovitico (sobretudo na sua verso stalinista), foram realizaes histricas do estado tico. Em ambos os casos, cabe ao Estado e s suas instituies defender um
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IDEM, pp. 160-178. MARSHALL, T. H., Cidadania, Classe social e Status, Rio de Janeiro. Jorge Zahar 1967. 74 ARENDT, Hanna, Origens do Totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989.

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conjunto de valores coletivos (o nacionalismo, o racismo, o socialismo), em nome dos quais se legitima o desrespeito aos direitos civis e polticos dos cidados. Duas concepes que, no por acaso, eliminaram (o nazismo) ou limitaram fortemente (o comunismo) os direitos civis e polticos dos cidados e conduziram a formas distintas, porm correlatas, de totalitarismo.75 O nazismo realizou, no corao da civilizada Europa, um regime que, em nome do total desprezo idia de igualdade entre os homens, provocou uma poltica de genocdio e de extermnio poucas vezes vistas na histria da humanidade. O comunismo, ideologia bem diferente do nazismo devido sua concepo universalista que fazia da igualdade econmica e social entre os homens a sua principal bandeira de luta, promoveu uma ampla garantia dos direitos econmico-sociais, acompanhada porm por uma brutal restrio, ou at eliminao, dos direitos civis e polticos individuais. 5. O CRISTIANISMO SOCIAL E OS DIREITOS DE SOLIDARIEDADE. Antes de chegarmos contemporaneidade, preciso dizer algo a respeito de um outro ator social que desenvolveu um papel importante na histria conceitual e social dos direitos humanos, isto , o cristianismo social, e, em particular, doutrina social da Igreja Catlica. A mensagem bblica contm um forte chamamento fraternidade universal: o homem foi criado por Deus a sua imagem e semelhana e todos os homens so irmos porque tem Deus como Pai; o homem tem um lugar especial no Universo e possui uma sua intrnseca dignidade. A doutrina dos direitos naturais que, como vimos, os pensadores cristos elaboraram a partir de uma sntese entre a filosofia grega e a tradio judaica, valoriza a dignidade do
Ver o verbete Totalitarismo. In: BOBBIO, N; MATTEUCCI, N; PAQUINO, G. Dicionrio de poltica. Braslia: Ed. UnB, 1986.
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homem e considera como naturais alguns direitos e deveres fundamentais que Deus imprimiu no corao de todos os homens76. Deste ponto de vista, a doutrina moderna dos direitos humanos pode ser considerada como uma secularizao, isto , uma traduo em termos no religiosos, mas leigos e racionalistas, dos princpios fundamentais da antropologia teolgica crist, que conferia a homem uma sua intrnseca dignidade enquanto criado e imagem e semelhana de Deus.77 Porm, o envolvimento e a identificao da Igreja com as estruturas de poder da sociedade antiga e medieval fez com que os ideais da igualdade natural e da fraternidade humana que ela proclamava no fossem, de fato, colocados em prtica. Com o advento dos tempos modernos, a Igreja Catlica, fortemente atingida pelas grandes reformas religiosas, sociais e polticas das revolues burguesas, e pelo avano do movimento socialista e comunista, foi perdendo progressivamente uma grande parte do poder econmico que se fundava na propriedade da terra. Este foi um dos motivos principais da hostilidade da Igreja contra as doutrinas dos direitos humanos da modernidade: a Igreja permaneceu defendendo o antigo regime de que era uma parte fundamental, com todos os seus privilgios e reagiu contra as novidades da modernidade. Ainda no Sculo XIX, j no fim da Idade Moderna, o Papa Pio VI, num dos numerosos documentos contra-revolucionrios, afirmava que o direito de liberdade de imprensa e de pensamento um direito monstruoso deduzido da idia de igualdade e liberdade humana e comentava: No se pode imaginar nada de mais insensato que estabelecer uma tal igualdade e uma tal liberdade en-

76 Ver MARITAIN, Jacques, Os direitos do homem e a lei natural, trad. de Afrnio Coutinho, prefcio de Alceu Amoroso Lima, Jos Olympio, Rio de Janeiro 1967; LIMA, Alceu Amoroso, Os Direitos do Homem e o Homem sem Direitos, Vozes, Petrpolis 1999. 77 Ver VAZ, Henrique Cludio de Lima, tica e Direito, in Escritos de Filosofia II. tica e Cultura, Loyola, So Paulo 1993, pp. 135-180.

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tre ns.78 Em 1832, o Papa Gregrio XVI afirmava que: um princpio errado e absurdo, ou melhor uma loucura (deliramentum), que se deva assegurar e garantir a cada um a liberdade de conscincia. Este um dos erros mais contagiosos. 79 A hostilidade da Igreja Catlica aos direitos humanos comea a mudar somente com o Papa Leo XIII que, com a Encclica Rerum Novarum de 1894, dar incio doutrina social; com ela, a Igreja Catlica procura inserir-se de maneira autnoma entre o liberalismo e o socialismo propondo uma via prpria inspirada nos princpios cristos. Este movimento continuar durante todo o sculo XX e levar a Igreja Catlica, especialmente aps o Concilio Vaticano II (1961-66), a modificar radicalmente a sua posio de condenao dos direitos humanos80 Mais recentemente, o papa Joo Paulo II, na sua Encclica Redemptor Hominis, reconheceu o papel das Naes Unidas na defesa dos objetivos e inviolveis direitos do homem. 81 A Igreja Catlica se inseriu assim, ainda que tardiamente, no movimento mundial pela promoo e tutela dos direitos humanos, em conjunto com outras igrejas crists, num dilogo ecumnico aberto s outras grandes religies mundiais. Cabe aqui citar, s a titulo de exemplo, a Declarao para uma tica Mundial, promovida pelo Parlamento das Religies Mundiais, realizado em Chicago em 199382; e os trabalhos de alguns telogos ecumnicos, como Hans Kng, que defende a importncia central das religies para a pro-

Citado por BOBBIO, N. A herana da grande revoluo, in A era dos direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 130. 79 Citado por SWIDLER, L., Diritti umani: una panoramica storica, in Etica delle religioni universali e diritti umani, Concilium 2 (1990), p. 40. 80 Ver, por exemplo, quanto liberdade de religio o documento conciliar intitulado dignitatis humanae , especialmente os 1045/1046. 81 Citado em SWIDLER , op. cit. , p. 43. 82 Ver: KNG, Hans e KUSCHE, Karl Josef (ed), Per unetica mondiale. La dichiarazione del parlamento delle religioni mondiali, Rizzoli, Milano 1995.

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moo de uma cultura da paz e da tolerncia e no da guerra e do fanatismo.83 No podemos, finalmente, esquecer a contribuio aos direitos humanos, considerados na sua integralidade, da teologia e da filosofia da libertao latino-americana com as obras, entre muitas, dos telogos Gustavo Gutierrez no Peru, Leonardo Boff e Jos Comblin no Brasil e do filsofo e historiador argentino Enrique Dussel. 84 A teologia da libertao fruto de um amplo movimento de renovao da Igreja Catlica, sobretudo latino-americana. A partir do Conclio Vaticano II e das Conferncias Episcopais de Medelln e Puebla, onde foi proclamada a opo pelos pobres, setores da Igreja catlica iniciaram um movimento de ruptura da antiga aliana, que durava desde os tempos coloniais, com a estrutura tradicional do poder para se engajar na luta de libertao dos pobres e dos oprimidos85. CONSIDERAES FINAIS Com essa breve e sumria reconstruo da histria conceitual dos direitos humanos, chegamos contemporaneidade, quando, em meados do sculo passado, acontece um dos episdios centrais da afirmao histrica dos direitos humanos, isto , a Declarao Universal das Naes Unidas de 1948, onde confluem as contribuies das trs doutrinas que analisamos.
KNG, Hans, Projeto de tica mundial. Uma moral ecumnica em vista da sobrevivncia humana, So Paulo, Paulinas 1992; Uma tica global para a poltica e a economia mundiais, Vozes, Petrpolis 1999. 84 Ver OLIVEIRA, Manfredo Arajo de, Os direitos humanos na tica da filosofia e da teologia latino-americana da libertao, in Teologia e Pastoral, Loyola, So Paulo 2002, pp. 5981. 85 Numa histria dos direitos humanos, vista a partir da Amrica Latina, no poderia faltar a figura do dominicano Bartolom de Las Casas, que foi o primeiro defensor da causa indgena. Ver: JOSAPHAT, Carlos (Frei), Las Casas. Todos os direitos para todos, Loyola, So Paulo 2000, que uma das poucas obras em lngua portuguesa sobre o frade dominicano.
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CAP. 5 DIREITOS HUMANOS NO BRASIL EM UMA PERSPECTIVA HISTRIA Monique Cittadino* [email protected] Rosa Maria Godoy Silveira [email protected] 1. AS BASES DA EXCLUSO DE DIREITOS: O IMPRIO A construo da Cidadania no Brasil constitui-se como um longo processo histrico que longe est de ter alcanado uma estabilidade. Processo que nunca se completar, pois, a cada perodo histrico, se acresce de novos contedos econmicos, sociais, polticos, culturais, que so colocados ao exerccio da Cidadania. Durante o perodo colonial, o pas vivia sob o Antigo Regime, implantado pela metrpole portuguesa em terras americanas. Ou seja: um poder poltico fortemente centralizado e concentrado na realeza, configurando a monarquia absolutista. Seu apoio poltico provinha de uma sociedade altamente estratificada e hierarquizada, baseada em privilgios. No caso europeu, privilegiadas eram a aristocracia territorial ou de toga86 e o clero. Na Colnia portuguesa da Amrica, privilegiados eram os grandes proprietrios de terras e de escravos, a alta administrao e a burguesia comercial metropoliDoutora em Histria pela Universidade de So Paulo. Docente do Departamento de Histria. Professora da disciplina histria dos direitos humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB. Doutora em Histria pela Universidade de So Paulo; docente do Departamento de Histria da UFPB e do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFPE, membro da ONG Meio do Mundo: Coletivo de Cultura e Educao; integrante da equipe de resgate do movimento sanitarista no Brasil (1985-2005) do Ministrio da Sade. 86 Nobreza de toga (beca) eram magistrados que se nobilitavam, por sua posio e instruo.
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tanas, tendo como fundamentos de seus privilgios a concesso de terras e de ttulos como merc real por servios prestados Coroa no processo de conquista e defesa da Colnia. O soberano (ou prncipe, como se denominava) detinha o monoplio da fora poltica e subordinava todas as camadas sociais, auxiliado por um corpo de funcionrios tcnicos os burocratas. A vontade do soberano regia os atos da vida pblica e se impunha sobre os sditos, na busca de manter uma ordem social sem conflitos diante da qual o soberano era considerado neutro. No havia, ainda, cidados. Havia sditos. Indivduos sujeitos ao poder do rei enquanto indivduos e no enquanto constituintes de camadas sociais. Cidadania um conceito que, originrio da Grcia, se reatualiza durante o Antigo Regime na Europa Ocidental, com o fortalecimento da burguesia que, em um primeiro momento, havia estabelecido aliana com a realeza absolutista contra os poderes dos senhores feudais. No entanto, a alta concentrao do poder no soberano, pouco a pouco, se tornou um obstculo para seus sditos, pois os impedia de uma maior participao na vida pblica. Particularmente os sditos burgueses, visando garantir os seus interesses privados enquanto classe social, comearam a formular a defesa do que consideravam os seus direitos frente ao Estado: locomoo (ir e vir, essencial circulao das mercadorias), liberdade de expresso (para poderem emitir suas idias polticas); igualdade jurdica (contra os privilgios a determinados indivduos e grupos); propriedade (capitalista). Constitui-se, assim, a sociedade civil, conjunto organizado dos interesses privados (burgueses), diferenciado da sociedade poltica. Os indivduos reivindicavam participao na esfera civil e poltica. No Brasil, a Cidadania e os direitos do cidado comeam a ser evocados no processo de descolonizao do pas, com a crtica ao Antigo Regime metropolitano por sua excessiva concentrao de poder, a manuteno de privilgios de determinados grupos so-

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ciais (no caso, os comerciantes portugueses monopolistas e os administradores metropolitanos), o cerceamento liberdade de expresso (havia a censura poltica) e liberdade econmica e o sistema de monoplios comerciais (controlados pela burguesia comercial portuguesa, impediam o livre comrcio com outros pases que no Portugal). Diferentemente da Europa, onde as idias liberais contra o Antigo Regime foram empunhadas pela burguesia, so notadamente os grandes proprietrios brasileiros de terras e de escravos que vo defend-las na Colnia, alicerando o processo de autonomia poltica em relao metrpole portuguesa. Tambm certos segmentos sociais urbanos vo se valer das idias liberais para reivindicarem maior igualdade social. Nos escravos, a autonomia gerava a expectativa de liberdade. No entanto, a separao do Brasil no resultou de uma luta poltica nos moldes da Revoluo Francesa (uma guerra civil) ou de outras colnias (guerra da independncia das Treze Colnias norteamericanas contra a metrpole inglesa e guerras de independncia de vrias colnias latino-americanas contra a metrpole espanhola). Apesar de confrontos entre foras brasileiras e portuguesas, a chamada independncia do Brasil resultou de um acordo poltico pelo alto, entre as elites coloniais (proprietrios e comerciantes vinculados agro- exportao) e a dinastia de Bragana, personificada no prncipe e depois imperador D. Pedro (I). Essas caractersticas da autonomia poltica brasileira e mais o fato de tratar-se de uma sociedade escravista forneceram o contedo para a construo do Estado Nacional na ex- colnia portuguesa e para a Cidadania restritiva que vigoraria durante todo o perodo imperial. J a Carta outorgada de 1824, o primeiro texto constitucional do novo Estado, elaborado em gabinete e no mediante um

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processo democrtico de debates entre as vrias correntes polticas do pas87, demonstrava os limites postos cidadania. Em primeiro lugar, porque a populao escrava ficava totalmente excluda do corpo poltico, pois no era considerada como conjunto de sujeitos de direito. Escravos eram mercadorias, coisificados. Uma segunda restrio Cidadania foi a sua distino e hierarquizao em duas categorias: cidados, portadores apenas de direitos civis; e cidados ativos, portadores de direitos civis e polticos. Aqueles, de segunda categoria; os ltimos, indivduos que comporiam a estrutura de poder do pas e lhe imprimiriam direcionamento poltico porque detentores de direitos de escolha dos governantes e dos representantes polticos. Essa hierarquizao constitucional entre os prprios cidados reconhecidos como tal e a interdio de cidadania maioria da populao brasileira eram assegurados por um sistema eleitoral baseado no voto censitrio, isto , na renda de cada pessoa. Havia um limite bsico de renda que o indivduo deveria ter, abaixo do qual portanto, no dispondo deste requisito, no poderia ter acesso aos direitos polticos. Este sistema ia se afunilando como uma pirmide: assim, para poder escolher os eleitores, o indivduo tinha que ter uma renda anual, no mnimo, de 100 mil ris; para serem eleitores propriamente ditos, isto , para escolherem os deputados e a lista trplice de senadores por provncia, as pessoas tinham que dispor de uma renda anual de, no mnimo, 200 mil ris, o dobro, pois, da renda daqueles que os escolhiam. Por sua vez, os candidatos a deputado tinham que ter uma renda anual de, no mnimo, 400 mil ris; e, para os candidatos a senador, esta renda anual deveria ser de, no mnimo, 800 mil ris. E no terminava por a: no se votava diretamente para a senatria, votava-se em uma lista trplice
87 Depois da autonomia poltica do Brasil, foi convocada uma Assemblia Constituinte, para elaborar a primeira Constituio. Mas, discordando do anteprojeto constitucional dos constituintes, o imperador Pedro I dissolveu a Assemblia e mandou um pequeno grupo de pessoas elaborar a Constituio, no sendo votada, mas outorgada. Sobre este tema, consultar: RODRIGUES, Jos Honrio. A assemblia constituinte de 1823.

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por provncia, que era encaminhada ao imperador, para que este escolhesse o senador de cada provncia. Os senadores indicados eram vitalcios. Como se v, um esquema de enorme elitizao do poder, cujo acesso era possvel apenas aos indivduos dotados de posses considerveis. Um outro dispositivo da Carta outorgada de 1824 e que restringia a Cidadania, era a esfera da distribuio dos poderes. No regime absolutista, o poder era unificado nas mos dos reis. Quando a burguesia europia enceta suas lutas contra o Antigo Regime, nos sculos XVII (Revolues Inglesas) e XVIII (Revoluo Francesa) buscando um poder poltico que correspondesse ao seu poder econmico e que permitisse a expanso deste ltimo foram buscadas frmulas para democratizao da direo do Estado. Vrios pensadores se dedicaram a essa questo e um deles, Montesquieu, props a tripartio do poder como mecanismo para evitar a sua excessiva concentrao em uma s ou poucas pessoas: a estruturao do Estado em Executivo, Legislativo e Judicirio resultante dessa proposta. No Brasil, quando o pas se autonomizou politicamente de Portugal, e foi estruturado o Estado, no foi a tripartio de poderes que se implantou, mas um outro modelo, inspirado no pensador francs Benjamin Constant: alm do Executivo, Legislativo, Judicirio, foi criado um quarto poder, o Moderador que, segundo a idia de Constant, seria um equilbrio entre aqueles trs outros. No entanto, pela Carta de 1824, o Poder Moderador era exercido pelo imperador, que j detinha o Poder Executivo, o que gerou uma distoro na pretensa democracia, uma vez que o poder se mantinha concentrado nas mos de uma s pessoa. Essa centralizao poltica foi motivo de inmeras disputas, durante o I Reinado, entre o imperador e os representantes polticos brasileiros na Cmara dos Deputados e entre o poder central e as provncias, face ao autoritarismo de D. Pedro I. O mais famoso episdio de contestao ao centralismo foi a Confederao do Equador, que eclodiu em Pernambuco e se alastrou pelas provncias

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vizinhas da Paraba, Rio Grande do Norte e Cear, formando-se um governo republicano, federativo e separatista do Brasil. O movimento foi duramente reprimido e se constituiu em uma das muitas crises do I Reinado que, acumuladas, culminaram na abdicao do imperador. O perodo regencial foi um perodo de muita instabilidade poltica e dificuldades de governabilidade do pas, sob as regncias (trinas e, depois, unas). A questo central dos debates e agitaes da poca era a disputa entre diferentes projetos de como estruturar o poder no Estado. Havia um confronto entre trs correntes polticas: os adeptos da restaurao de D. Pedro I no poder, com a manuteno do perfil de governo do I Reinado; os adeptos de uma monarquia constitucional efetiva, com maiores poderes para o Legislativo; e os defensores de um modelo republicano de governo, mais democrtico. Com a morte de D. Pedro I, em 1834, a primeira corrente se enfraqueceu e alguns de seus partidrios engrossaram as fileiras da segunda corrente, chamada de liberal moderada, que era constituda por grandes proprietrios de terras e de escravos e por comerciantes vinculados agro-exportao e altos burocratas do Estado, defensores de um modelo de sociedade que preservasse os seus privilgios econmico- sociais e os monoplios que detinham, da fora de trabalho escrava, do poder e do uso da violncia. Como modelo poltico, propunham a monarquia constitucional. J a corrente liberal radical reunia o que se denomina pequena burguesia urbana, ou seja, pequenos comerciantes, artfices, muitos profissionais liberais, militares de baixa patente, e propunha uma sociedade mais democrtica, com maior igualdade social e poltica. Defendiam o regime republicano. Com exceo da Guerra dos Farrapos, que foi um movimento de grandes pecuaristas gachos, contra o Governo central, todas as demais rebelies do perodo regencial envolveram estes segmentos subalternos da sociedade imperial. Os escravos formavam um caso parte: coisificados como mercadorias, no entanto, demonstravam sua persona poltica atravs da luta

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pela liberdade, que tinha vrias formas de expresso, indo at mais radical, a sublevao, como exemplo a revolta dos Mals, na Bahia. Por outro lado, uma outra questo que era foco de confrontos, dizia respeito centralizao/descentralizao de poderes entre o governo central (Rio de Janeiro) e as provncias. Durante os regncias, vrias frmulas de organizao territorial do poder foram ensaiadas: descentralizao total at o nvel local, em 1832; descentralizao a nvel de provncia (Ato Adicional), em 1834; recentralizao de 1840-1841, com a Lei de Interpretao do Ato Adicional de 1834, que retirava vrias atribuies das provncias; e a reforma do Cdigo do Processo Criminal, que centralizou nas mos do Ministrio da Justia o comando da polcia e da justia, retirando-o dos poderes locais/provinciais. Esta ltima etapa soma-se antecipao da Maioridade de D. Pedro de Alcntara, tornado imperador antes da idade legal dos 18 anos, porque era visto pelas elites como o elemento capaz de conciliar seus conflitos. Essas vrias experincias condensam uma disputa entre aqueles que defendiam maior concentrao de poderes nas mos dos proprietrios de terras locais, e os que consideravam a necessidade de manter unificado o poder em um patamar mais alto (acima das localidades e das provncias), para evitar a fragmentao poltica do pas e de sua classe dominante, a exemplo do ocorrido no extinto Imprio Espanhol da Amrica. Da at o final do Imprio, o regime poltico manter uma forte centralizao poltica, que permitiu a costura das vrias fraes regionais/provinciais das elites proprietrias, em seus interesses diferenciados, e, conseqentemente, a manuteno do seu mando sobre a enorme massa de homens livres (no sentido de noescravos) pobres e de escravos, destitudos de direitos polticos. Nem alguns movimentos como as revoltas liberais de So Paulo e Minas Gerais, em 1842, e a Revoluo Praieira, em 1848-49, ocor-

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rida em Pernambuco, com reivindicaes autonomistas, conseguiram alterar o unitarismo.88 Quanto aos direitos sociais, no eram tema da agenda poltica da poca, de forma explcita, muito embora, em inmeros movimentos socais do II Reinado, a insatisfao da chamada plebe e dos escravos tenha se manifestado contra as suas condies de vida e de trabalho. As elites brasileiras tinham muito temor do povo, caracterstica que conservam como concepo e prtica culturais e polticas at os dias de hoje. Temiam, sobretudo, um levante de escravos, cercadas que estavam de uma enorme massa de cativos. Da que a sociedade engendrada no Brasil imperial marcada por uma intensa violncia nas relaes sociais, cujo controle e represso efetivas ficavam a cargo dos mandes locais, proprietrios/coronis que concentravam poder econmico, prestgio poltico, exerccio da justia privada, apesar do aparato judicirio/policial dito pblico. Alm de violncia fsica concreta, permeava a sociedade uma profunda violncia simblica, expressa em estigmas e preconceitos, entre os quais o mas evidente era, certamente, a associao entre trabalho manual e escravido/etnia negra. Na segunda metade do sculo XIX, algumas mudanas ocorrem no pas, mas que no afetam, em linhas gerais, a estrutura econmico-social polarizada entre o elitismo de uma minoria privilegiada e a excluso da grande maioria da populao. O trfico de escravos abolido em 1850, por injuno da presso inglesa, mas as elites dirigentes procuram protelar ao mximo a extino do regime escravista, que, a partir da, se colocava no cenrio. O abolicionismo lento e gradual, etapista, foi a forma das elites lidarem com a questo do trabalho, reforando o seu comportamento de perderem alguns anis para no perderem os dedos. Isto , o seu poder. Complementar a este encaminhamenUnitarismo a organizao do poder do Estado de forma centralizada. Cf. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica.
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to, desenvolveram a tese do embranquecimento da populao brasileira, a ser viabilizada mediante a introduo de trabalhadores imigrantes europeus, como meio por elas (elites) vislumbrado para civilizar um pas de negros e mestios considerados inferiores. Essa prtica reforava o preconceito tnico que impregna a sociedade brasileira, embora sob formas dissimuladas e, por vezes nem sempre sutis. O fim da escravido, em 1888, reforaria o estigma. Jogados para fora do mundo do trabalho, ao qual estavam anteriormente integrados, aos ex-escravos no foi dada nenhuma alternativa poltica de sobrevivncia em liberdade, sob um mnimo de segurana, como ponto de esteio para enfrentarem a nova situao. A marginalizao e a excluso sociais vo caracterizar, da por diante, a sua trajetria, cujo percurso resultar, ao longo de mais de um sculo aps a dita lei urea (!), no gravssimo quadro atual da situao da populao negra e seus descendentes. Uma outra problemtica reveladora de que a moldura poltico-institucional do regime imperial no comportava a dinmica da sociedade, se dava em torno das prprias elites. A modernizao econmico-produtiva em curso, com a configurao de uma regio cafeeira base de trabalho assalariado; a inverso de capitais liberados do trfico negreiro em empreendimentos urbanos (servios de bastecimento dgua, de iluminao, de bondes), em algumas cidades principais do pas; a implantao de vias frreas; a instalao de casa bancrias, esse conjunto de iniciativas ia modernizando a vida econmico-social e gestando novos grupos de interesses, que no se sentiam representados na estrutura de poder, tais como uma nova elite cafeeira e setores urbanos burgueses e mdios. Assim que, em decorrncia de tais mudanas, se recolocavam na agenda poltica dois temas j debatidos em outra conjuntura poltica: a questo da centralizao do poder e a questo do sistema eleitoral. A insatisfao com o regime centralizado provinha de segmentos sociais que buscavam acesso ao poder e consideravam excessiva a ingerncia do Estado central em polticas que os afeta-

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vam. Uma das principais se constituiu naquela referente importao de mo-de-obra substitutiva dos escravos. Outra dizia respeito baixa representatividade poltica (na Cmara dos Deputados) de certas provncias, ento mais expressivas demogrfica e economicamente, em relao a outras que atravessavam um processo de crise e depauperamento produtivos. Da percepo de desigualdades regionais, que, na verdade, eram desigualdades entre grupos sociais sediados nas vrias regies, emerge uma proposta de novo modelo poltico a implantar no Brasil: a repblica federalista,89 que concederia, segundo seus adeptos, maiores atribuies de poder e maior autonomia de governo aos grupos ento provinciais frente ao Estado central e, portanto, seria mais democrtica. Tratava-se de uma reivindicao basicamente de elites proprietrias, uma democracia pelo alto, qual aderiam certos segmentos urbanos que buscavam espao de participao. A grande massa no integrava esse debate e significativo que o Manifesto Republicano de 1870, que condensa a proposta, no mencionasse sequer uma medida ou referncia com fins de extingir a escravido. Portanto, uma res publica que, j no nascedouro, nascia res privata. Uma concepo de democracia que emergia restritiva, mantendo, nesse sentido, uma tradio poltica excludente que recua at para antes de 1822, quando alguns dos chamados movimentos nativistas [ou melhor dito, descolonizadores] no se propuseram a uma mudana da ordem econmico-social hierrquica e privilegiada do pas.90 A segunda questo da agenda era a reforma do sistema eleitoral. Depois de algumas tentativas de mudana na sistemtica de
Federalismo a organizao do poder do Estado de forma descentralizada, preservando a autonomia dos estados-membros que integram a Unio (poder central). Cf. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 90 Por exemplo, na Inconfidncia Mineira, como grande parte dos revoltosos era de proprietrios, a questo da abolio ficou indefinida no programa dos inconfidentes para o futuro pas que queriam criar, separando-se do Brasil. Consultar: MOTA, Carlos Guilherme. Idia de revoluo no Brasil (1789-1801): estudo das formas do pensamento.
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eleies91, em 1881 foi introduzido o voto direto, acabando-se a distino entre eleitores de primeiro e de segundo grau (os que elegiam os eleitores e os eleitores propriamente ditos. Porm... o voto censitrio se tornou ainda mais restritivo, a renda mnima para poder ser eleitor foi elevada: s poderiam votar aqueles que atendessem ao que determinava a lei, isto , quem tivesse renda lqida anual no inferior a 200 mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego, ficando excludos as praas de pr (soldados do exrcito, armada e corpos policiais), serventes das reparties e estabelecimentos pblicos. Vrios requisitos eram estabelecidos para as pessoas provarem a sua renda, mas as pessoas que exerciam determinados cargos eram dispensadas desta exigncia.92 Alm disso, eram exigidas provas de que o eleitor sabia ler e escrever, o que eliminava os analfabetos da participao poltica. Finalmente, os requisitos para as pessoas serem elegveis, isto , serem eleitas para cargos, elitizava ainda mais o processo:
Em 1846, os liberais haviam melhorado o sistema eleitoral, mediante a modificao nas condies do alistamento, proibio do voto por procurao, buscando melhor fiscalizao dos pleitos; ainda estabeleceu, pela primeira vez, uma data para eleies simultneas em todo o Imprio. Em 1855, outra lei eleitoral, chamada lei dos crculos, embora mantivesse as eleies indiretas, substituiu o antigo sistema de listas pelos crculos de um s Deputado, estabelecendo um sistema majoritrio- distrital e instituindo, tambm, a suplncia. Em 1860, nova modificaes foram feitas: o crculo se alargava de um para trs deputados e a suplncia era extinta. Em 1875, o Decreto n 2 675, instituiu a Lei do Tero: um tero dos cargos eletivos deveria ser ocupado pelos partidos minoritrios, introduziu o voto das minorias, criou o ttulo eleitoral (antes, era mesa receptora de votos ou outros eleitores que identificavam os eleitores) e conferiu Justia a competncia para conhecer reclamaes relativas s eleies e aos eleitores, atribuio que, antes, era da Junta Paroquial (Igreja). HOLANDA, Srgio Buarque de (Coord.). Histria geral da civilizao brasileira : O Brasil monrquico. Tomo II, v. , 4, 5, 6 e 7. As informaes sobre o sistema eleitoral esto contidas nesses vrios volumes. 92 Por exemplo: ministros, conselheiros de estado, presidentes de provncias, senadores, deputados gerais e provinciais, magistrados e outros funcionrios do judicirio, delegados e chefes de polcia, funcionrios de alto escalo de vrios rgos pblicos, bispos e outros religiosos, professores de faculdades e escolas superiores, dirigentes de estabelecimentos educacionais, professores nomeados ou vitalcios. Portanto, predominantemente, tratava- se de pessoas empregadas pelo Estado.
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Para senador: a idade de 40 anos para cima e a renda anual de 1$600 por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego; Para deputado assemblia geral: a renda anual de 800$ por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego; Para membro de assemblia legislativa provincial: o domicilio na provncia por mais de dois anos. Para vereador e juiz de paz: o domicilio no municpio e distrito por mais de dois anos. 2. A OLIGARQUIZAO DOS DIREITOS: A PRIMEIRA REPBLICA A Repblica foi instaurada, pois, sob o estigma de elementos herdados do Imprio, que, mantidos inalterados nos seus fundamentos scio-polticos at 1930, impediram o avano do processo de fortalecimento da cidadania. No que se refere aos direitos polticos, apesar de eliminar o voto censitrio, assegurando o direito ao voto para os homens maiores de 21 anos (as mulheres continuavam excludas do processo poltico-eleitoral), a Constituio Republicana de 1891 manteve a proibio ao voto do analfabeto, introduzida em lei imperial aprovada em 1881 (Lei Saraiva). Com isto, a maioria substancial da populao masculina a que tinha direito ao voto ficava privada do exerccio dos direitos polticos. Tal medida representou uma substancial reduo do eleitorado republicano em relao quele do perodo imperial, significando um aprofundamento do processo de excluso da populao da participao poltica: em 1872, antes, portanto, da aprovao da lei imperial de 1881, 13% da populao livre votava, o que significava um total de 1 milho de votantes; em 1886, esse nmero cai para 100 mil eleitores, ou seja, 0,8% da populao total; nas primeiras elei-

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es republicanas, as de 1894, votaram apenas 2,2% da populao.93 A Constituio de 1891 determinava, ainda, que o alistamento e o voto fossem facultativos, cabendo, agora, no mais ao Judicirio e sim, s lideranas polticas locais a responsabilidade sobre o processo de alistamento. Por outro lado, muito embora o corpo constitucional estabelecesse o voto secreto, este foi na prtica eliminado com a nova lei eleitoral de 1904 que introduziu o voto a descoberto. De acordo com este mecanismo, o eleitor apresentava duas cdulas que deveriam ser assinadas pelos mesrios, sendo uma depositada na urna e a outra mantida em seu poder. Posteriormente, os chefes polticos se asseguravam do voto dado, conferindo a cdula que ficava com o eleitor. Estas duas normas eleitorais contriburam substancialmente para acentuar o controle da populao por parte dos chefes polticos locais, fomentando os currais eleitorais e aprofundando o poder privado dos coronis, como tambm deram margem para a ocorrncia das mais diversas modalidades de fraudes que se tornaram caractersticas das eleies ao longo das quatro primeiras dcadas da Repblica: fraudava-se no alistamento, na votao e, caso isto fosse insuficiente para garantir a vitria eleitoral, falsificava-se uma eleio atravs do bico de pena, em que as atas eleitorais eram adulteradas, ou finalmente, procedia-se degola, atravs da qual a Comisso de Verificao do Poderes da Cmara dos Deputados, responsvel pelo reconhecimento dos candidatos eleitos, impedia que a oposio, caso vitoriosa nas urnas, tivesse seus diplomas confirmados. Contudo, o cerceamento aos direitos polticos da populao, representado pela restrio do universo de eleitores e pelo controle exercido sobre o eleitorado no foi o principal obstculo ao exerc93

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo caminho. Rio de Janeiro:Civilizao Brasileira, 2001, p. 39.

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cio da cidadania na Repblica. A cidadania continuaria a sofrer srios obstculos mesmo que o direito ao voto tivesse sido ampliado, uma vez que os direitos civis, a categoria bsica dentre os direitos humanos, tambm no eram extensivos a todas as parcelas da populao. Na verdade, a Repblica tambm teve como legado o estigma da discriminao racial e social, cristalizado em conseqncia de quase quatro sculos de escravido que, mesmo tendo sido extinta nos ltimos anos do Imprio, continuava a marcar as concepes a partir das quais as relaes sociais e polticas deste pas eram estabelecidas. Assim, noes fundamentais para o desenvolvimento da cidadania, como a igualdade de todos perante a lei e a necessidade do respeito s leis e aos poderes institudos, no foram levadas em conta nesta nova fase da vida poltica nacional. Ainda, as bases polticas em torno das quais a Primeira Repblica se estabeleceu, tambm impossibilitaram a difuso dos direitos civis e polticos. Esta fase da vida republicana, conhecida como Repblica dos Coronis ou Repblica Oligrquica, procurando romper com a centralizao poltica caracterstica do Imprio, instituiu a federao, ou seja, o processo de autonomia dos estados. O poder passou a ser exercido em mbito local pelos coronis, que, integrantes de poderosas oligarquias, eram responsveis pelo funcionamento das estruturas jurdico-polticas em cada Estado. Desta forma, a concepo da Res Publica, ou seja, da coisa pblica, norteadora do sistema republicano, foi substituda pela perspectiva da apropriao privada pelos coronis daquilo que deveria ser pblico e, portanto, de todos. Assim, aos coronis era dada a prerrogativa da coleta de impostos, da nomeao do juiz de direito, do padre, do delegado e da professora ou seja, dos cargos e empregos pblicos existentes e do exerccio privado da justia e da violncia. Com isso, os coronis detinham controle quase que absoluto sobre seus dependentes e agregados, destitudos, portanto, dos direitos civis e polticos. E, sem estes, no se pode pensar em cidadania

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Se uma situao dessa monta atingia, sobretudo, o homem do campo e das pequenas cidades, nos grandes centros urbanos do pas o estatuto da cidadania para o operariado industrial tambm era extremamente precrio. Embora tendo direitos civis bsicos resguardados, como a liberdade de expresso e locomoo e a possibilidade de organizao, esta ltima assegurada pela legislao de 1907, que estabelecia o direito de associao e reunio para aqueles que exercessem profisses similares ou conexas, o operariado industrial enfrentou srias dificuldades em suas relaes com o empresariado. A Constituio Republicana de 1891, de forte influncia liberal, proibia que o Estado interferisse na regulamentao do trabalho, devendo as relaes entre trabalhadores e patres serem resolvidas, em um primeiro momento, no mbito privado ou, no caso de conflitos mais acentuados, atravs da ao do aparato repressor estatal que, via de regra, atuava no sentido da proteo dos interesses do patronato. Em outras palavras, a questo social era considerada uma questo de polcia, devendo ser tratada, portanto, atravs da represso, da demisso de operrios e da priso de lideranas. A inexistncia de qualquer tipo de regulamentao trabalhista fazia com que as condies de vida e trabalho do operariado brasileiro fossem durssimas: os salrios eram irrisrios, corrodos permanentemente pela inflao e comprimidos pela concorrncia estabelecida com o trabalho infantil e feminino; as jornadas chegavam a ultrapassar as 12 horas; as condies insalubres das fbricas incentivavam a ocorrncia de acidentes e doenas do trabalho; a explorao da mo-de-obra infantil ou da mulher no era objeto de qualquer proteo; nas moradias, cortios infectos, inexistia gua, iluminao ou saneamento. Em decorrncia, sucederam-se os movimentos grevistas liderados pelas organizaes operrias (anarquistas, socialistas, reformistas, e, aps 1922, comunistas) que marcaram a histria do movimento operrio brasileiro, na Primeira Repblica. As greves ocorridas entre 1905 e 1908 ensejaram a reao do patronato que obteve uma grande vitria com a aprovao, em

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1907, da Lei Adolfo Gordo, autorizando a expulso de estrangeiros envolvidos em atividades que atentassem contra a segurana nacional. A represso, as deportaes e as crescentes dificuldades econmicas fizeram com que o movimento recuasse, s voltando a registrar um crescimento entre os anos 1917-1920, marcados pela influncia da conjuntura internacional da Primeira Guerra e da Revoluo Russa. Tais movimentos obrigaram o Estado a rever a sua posio, admitindo a possibilidade de interferir nas relaes trabalhistas. Assim, em 1919, foi estabelecida a obrigao, por parte do patro, da indenizao do trabalhador em caso de acidente de trabalho; em 1925, foi estabelecido o direito de frias (15 dias de repouso anual remunerado) e, em 1927, o Cdigo de Menores, que regulamentava o trabalho de jovens entre 14 e 18 anos de idade. Contudo, a crtica, o boicote, ou mesmo o no respeito, por parte do patronato, s imposies da legislao somado ao recrudescimento da represso em decorrncia da situao de estado de stio que vigorou no pas entre 1922 e 1927 fizeram com que os direitos trabalhistas ento conquistados no fossem efetivados na prtica, figurando, to somente, como letra morta. 3. OS DIREITOS SOCIAIS, NO DEMOCRTICOS A modificao concreta desse quadro restritivo da cidadania s comearia a ocorrer aps a Revoluo de 1930, com a implantao progressiva da legislao trabalhista e social. A prpria forma como se deu o movimento de 30 que ao contrrio da proclamao da Repblica contou com a participao de massas populares e das camadas mdias, agora imbudas do sentimento de pertencimento nao, indicativo do avano do envolvimento da populao com as questes polticas nacionais, correspondendo, portanto, ampliao da noo de cidadania. Contudo, muito mais que um avano em direo aos direitos polticos, a grande importncia do ps-30 deu-se em relao aos direitos sociais. Isto porque, os que tomaram o poder em 30 tinham como bandeira de luta a superao da Repblica Oligrquica

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e dos privilgios exclusivos das grandes oligarquias, propondo, para isso, alm de diversas medidas voltadas para a centralizao do poder, modificaes no sistema eleitoral no sentido, sobretudo, da sua moralizao e institucionalizao. Assim, em 1932, o novo Cdigo Eleitoral estabelecia o voto secreto, eliminando o voto a descoberto e impedindo outros mecanismos de identificao do voto; criava a justia eleitoral, responsvel, a partir de ento, pelos procedimentos de alistamento, conduo das eleies, reconhecimento e proclamao dos eleitos; implantava o voto universal, estendendo o direito de voto s mulheres. Contudo, permanecia o impedimento ao voto do analfabeto e, apesar do alistamento e do voto ser obrigatrio para homens e funcionrias pblicas, nas eleies de 1933, apenas 3,9% da populao estava habilitado para votar.94 Entretanto, entre 1930 e 1937, perodo de grande turbulncia poltica e de indefinio quanto ao estabelecimento da hegemonia entre os grupos vitoriosos em 30, o novo padro eleitoral s foi experimentado nas eleies de 1933, uma vez que o golpe do Estado Novo, em 1937, ao colocar o pas em um regime ditatorial, aboliu as instncias legislativo-eleitorais. Neste sentido, a implantao da ditadura do Estado Novo representou, para o pas, um profundo retrocesso quanto aos direitos civis e polticos. No regime ditatorial varguista, as garantias individuais foram desrespeitadas; a liberdade de expresso e de associao foram suprimidas; a censura foi imposta; as perseguies e prises polticas, bem como as torturas, tornaram-se prticas governamentais corriqueiras. Mas, no campo dos direitos sociais, o Estado Novo proporcionou um avano para o exerccio da cidadania. Entre as foras polticas que haviam assumido o poder aps 1930, inclua-se a burguesia industrial. O projeto nacional-desenvolvimentista do Governo Vargas propunha um modelo de desenvolvimento econmico baseado em uma industrializao que substitusse as importaes e produzisse bens de consumo no pas. Assim, para consolidar
NICOLAU, Jairo M. Histria do voto no Brasil, Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004, p. 38.
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este projeto e legitimar-se no poder, o Governo precisava criar uma base de apoio entre o operariado urbano-industrial e, nesse propsito, o Estado Novo buscou intervir nas relaes trabalhistas, concedendo queles trabalhadores direitos que lhes eram, at ento, negados. Progressivamente, ao longo do Estado Novo, institucionalizaram-se mecanismos de proteo ao trabalhador urbano. Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho; em 1932, estabelecida a jornada de oito horas de trabalho, regulamentado o trabalho feminino e do menor, criada a carteira de trabalho e institudas as Comisses e Juntas de Conciliao e Julgamento; a partir de 1933, institudos os Institutos de Aposentadoria e Penses; entre 1933 e 1934, foi regulamentado o direito s frias; em 1940, adotado o salrio mnimo; em 1941 criada a Justia do Trabalho e, finalmente, em 1943, implantada a Consolidao das Leis do Trabalho CLT. No entanto, a legislao trabalhista, se, de um lado, assegurou tais direitos, de outro, atrelou a concesso dos mesmos legislao sindical (Decreto 19.770, de 1931): apenas os trabalhadores vinculados aos sindicatos oficialmente reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho estariam aptos a gozar os direitos trabalhistas. O processo de reconhecimento dos sindicatos pelo Ministrio do Trabalho implicava na perda da autonomia sindical, uma vez que os mesmos deveriam atender a uma srie de exigncias estabelecidas pelo Estado: fim da pluralidade sindical, com a existncia de apenas um sindicato por categoria de trabalho; obrigatoriedade do sindicato em colaborar com o poder pblico, uma vez que o sindicato era tido como instrumento de colaborao das classes sociais com o Estado; impedimento do exerccio de atividades polticas pelo sindicato; realizao de eleies sindicais e assemblias sob superviso de representantes do Ministrio do Trabalho. Desse modo, a organizao sindical imposta pelo Governo fazia do movimento operrio um apndice da estrutura estatal criando obstculos organizao e articulao da classe trabalhadora de forma autnoma e soberana. A legislao sindical-trabalhista constitua-se, assim, em um instrumento atravs do qual o Estado subordinava e tutelava a

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classe trabalhadora. Assim, ao regulamentar as relaes capitaltrabalho, o Estado proporcionava condies favorveis burguesia industrial para o avano do processo de industrializao do pas. Com isso, estabelecia-se o jogo populista que, ao articular os interesses do operariado e da burguesia industrial, atendia aos pressupostos da poltica desenvolvimentista. Entretanto, ao no universalizar os direitos trabalhistas a todas as categorias de trabalhadores, o Estado Novo impunha um outro grande limite ao pleno exerccio da cidadania no pas. No mbito urbano, os autnomos e os trabalhadores domsticos, uma vez que no eram sindicalizados, ficavam fora do alcance da legislao trabalhista e previdenciria. Por outro lado, premido pela necessidade de manter no interior da aliana populista os setores agro-exportadores, o Estado Novo optou por manter de forma intocada as relaes sociais no campo. Desta forma, os trabalhadores rurais no foram atingidos pela regulamentao estatal das relaes trabalhistas, permanecendo merc do controle exercido pelo grande proprietrio, ao mesmo tempo em que ficaram excludos dos benefcios advindos da nova legislao. Tal situao caracteriza, sem dvida, a poltica populista a partir de uma noo restritiva de cidadania, em que o direito assume o sentido de um privilgio na medida em que concedido apenas a determinadas categorias.95 Entretanto, o populismo no pode ser analisado unicamente pelos seus aspectos coercitivos, manipulatrios e excludentes. Como bem afirma Francisco Weffort, ao movimentar-se no sentido de cooptar e conquistar o apoio do operariado, o Estado permite a criao de brechas no sistema que sero utilizadas pelo operariado para aumentar a presso em torno das suas reivindicaes. Assim, o Estado viu-se obrigado a reconhecer o estatuto da cidadania das classes operrias, bem como a aceitar a

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Cf. CARVALHO, Jos Murilo. Op. Cit., pp. 114-5.

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sua participao poltico-institucional em condies de igualdade jurdica.96 A experincia do Estado Novo, a partir das medidas implementadas em todos os setores da vida nacional, determinou transformaes na estrutura scio-poltico-econmica do pas que permitiram que a sociedade civil brasileira se tornasse mais complexa e diversificada. J nos seus ltimos anos, diversos setores da sociedade passaram a exigir o fim do regime ditatorial. Em 1945, efetivouse a queda de Vargas, inaugurando um novo perodo na vida poltica nacional, que se tornou conhecido por constituir-se na primeira experincia democrtica vivenciada. A nova constituio (1946) garantiu a manuteno das conquistas sociais obtidas ao longo do Estado Novo, assim como assegurou o respeito aos direitos civis e polticos, embora tenha mantido a proibio ao voto do analfabeto, que ainda representava mais de 50% da populao. Novos partidos polticos foram criados, agora com atuao nacional, e, atravs da Lei Agamenon, pela primeira vez foram estabelecidos critrios para a organizao partidria, ensejando o retorno do pas normalidade dos processos eleitorais. Entretanto, os espaos de atuao dos grupos de esquerda continuaram comprometidos, sobretudo, quando, em 1947, o Partido Comunista (PCB) foi posto na ilegalidade, e, logo em seguida, seus militantes conduzidos clandestinidade, numa demonstrao da fragilidade das nossas novas instituies democrticas. O perodo compreendido entre 1945 e 1964 foi marcado pela forte participao poltica dos diversos setores da sociedade, demonstrando a ampliao da sua capacidade de mobilizao e reivindicao. Neste contexto, ao longo do perodo, foram criadas diversas organizaes voltadas para a defesa de interesses especficos dos diferentes grupos sociais, a exemplo da Escola Superior de Guerra (ESG), que congregava a oficialidade das Foras Armadas; a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), que abrigava parlamentaWEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 3 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1986, pp. 73-4.
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res identificados com as propostas nacionalistas; a Unio Nacional dos Estudantes, entidade representativa dos interesses estudantis; o Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (IPES) e o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD), rgos criados pelo empresariado para a difuso dos seus interesses de classe na sociedade e para a atuao poltica junto aos parlamentares. Simultaneamente, a classe trabalhadora urbana, apesar de sofrer a perda de um de seus canais poltico-institucionais de atuao, o Partido Comunista, tendo se aproveitado dos espaos conquistados atravs da poltica populista do perodo 30-45, ampliava as suas formas de organizao, inclusive atravs de entidades sindicais estabelecidas por fora do controle oficial do Estado, como, por exemplo, o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT). A partir dos primeiros anos da dcada de sessenta, a atuao do movimento operrio intensificou-se com o aprofundamento da presso exercida sobre o Estado e o empresariado; as greves, diversas delas de cunho poltico, sucediam-se. O avano do desenvolvimento capitalista no pas, ocorrido, sobretudo, ao longo do governo Juscelino Kubitschek, ensejou a modificao das relaes de produo no campo, tornando-se responsvel pelo processo de expropriao dos pequenos produtores rurais. Assim, antigos moradores, posseiros, foreiros e arrendatrios passaram a ser substitudos pela mo-de-obra assalariada, os bia-frias. Excludos do alcance das leis trabalhistas, e, agora, expulsos de suas terras, trabalhadores rurais e camponeses, contando com o apoio de diversas lideranas polticas, comearam a se incorporar ao jogo populista, atrelando-se ao sindicalismo oficial ou organizando-se em associaes autnomas, as Ligas Camponesas. A secular e imutvel ordem agrria era posta em questo. Lutando para serem reconhecidos como cidados, os trabalhadores rurais passaram a reivindicar uma srie de direitos civis, polticos e sociais que nunca lhes haviam sido concedidos. Entravam na pauta de reivindicaes tanto a reforma agrria como a regulamentao das relaes trabalhistas no campo.

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Neste perodo, o debate poltico que mobilizava os diferentes setores da sociedade girava em torno das reformas de base (agrria, tributria, educacional, bancria, etc.): os grupos nacionalistas e de esquerda as exigiam; os setores vinculados ao latifndio e ao capital financeiro-industrial as condenavam. No contexto de reivindicao por estas reformas, dois segmentos hierarquicamente inferiores dentro das Foras Armadas, os sargentos da Marinha e da Aeronutica e os marinheiros e fuzileiros navais, historicamente privados de direitos polticos (p. ex., no podiam ser eleitos para cargos legislativos) e alguns dos direitos civis (necessitavam da permisso de superiores para se casarem), contando com o apoio estudantil e do operariado, levantaram-se em movimentos de insubordinao contra a ordem estabelecida. Com isto, configurava-se a chegada da agitao social e da indisciplina ao seio da corporao militar. A mobilizao das massas rurais e urbanas dava sinais de fugir ao controle das elites. O pacto populista, ameaado pela crescente presso popular, esgarava-se. As classes dominantes, vinculadas ao aparato militar, ao capital nacional e internacional associado e ao latifndio agro-exportador, contando com o apoio de setores da Igreja e de parcelas das classes mdias, articularam a alternativa golpista, capaz de por fim experincia democrtico-populista. 4. A DITADURA MILITAR E A CASSAO DE DIREITOS O Brasil seria, a partir de 1964, governado por militares dispostos a atender aos interesses do grande capital nacional e internacional. Para tanto, lanaram o pas em um regime autoritrio e discricionrio, configurando-se um estado de exceo, no qual os direitos civis e polticos foram duramente restringidos. A Constituio de 1946 foi inicialmente mantida, muito embora o governo federal, prescindindo da participao do legislativo, tenha passado a editar Atos Institucionais, cujos poderes ultrapassavam as normas

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constitucionais. Atravs de tais Atos, estabelecia-se o novo ordenamento jurdico-poltico do pas. O Estado Autoritrio ento institudo tinha como suporte ideolgico a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, desenvolvida pela Escola Superior de Guerra, que estabelecia a necessidade de se enfrentar a guerra interna revolucionria promovida pelos agentes subversivos. Ainda de acordo com esta Doutrina, era misso do Estado ou de qualquer cidado, perseguir e denunciar o chamado inimigo interno, figura que transformava qualquer indivduo em um subversivo potencial. Assim, imediatamente aps o golpe, iniciaram-se as operaes limpeza, voltadas para a busca e apreenso dos agentes inimigos. As prises sucederam-se em larga escala, promovidas, sobretudo, pelas operaes arrasto e pente fino, atingindo no s os militantes de esquerda, bem como qualquer indivduo suspeito de atividades subversivas. Os inquritos policial-militares (IPIs) foram instalados nas diversas instituies pblicas, atingindo no apenas civis como militares. Buscou-se, atravs da instalao de um amplo processo repressivo, a desestruturao do Estado populista e a desmobilizao da sociedade civil. Assim, lideranas polticas vinculadas s propostas nacionalistas e de esquerda, que tiveram atuao importante no perodo que antecedeu o golpe, tiveram seus direitos polticos cassados por 10 anos (s no ano de 1964, 50 parlamentares tiveram seus mandatos polticos cassados); sindicatos sofreram interveno, instituies como a UNE e o CGT foram fechadas, Universidades foram invadidas e professores, perseguidos, as Ligas Camponesas foram desmanteladas, vtimas de uma feroz perseguio no campo. O retrocesso em relao aos direitos polticos tambm foi extremamente acentuado. Alm do processo de cassao dos direitos polticos de inmeros cidados, os partidos polticos ento existentes foram dissolvidos e substitudos pelo bipartidarismo (um partido governista ARENA e outro de oposio MDB). O Congresso foi fechado em diversas ocasies, momentos em que o

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Executivo assumia as funes legislativas. A edio de Atos Institucionais e Complementares pelo governo federal sucedia-se, em um frontal ataque ao conceito de estado de direito. As eleies para a Presidncia da Repblica, governo dos estados e prefeitura das capitais e de municpios considerados de segurana nacional passaram a ser indiretas, eliminando-se a consulta popular para tais cargos. As eleies proporcionais para os cargos de senadores, deputados federais, estaduais e vereadores continuaram a ocorrer atravs do voto direto, muito embora que a imposio pelo governo federal dos casusmos eleitorais s vsperas de cada pleito, mudando as regras do jogo sempre que a oposio ameaava sair vitoriosa, fazia com que as eleies tornassem-se meros mecanismos para referendar a ditadura militar.97 Contudo, ao longo do ano de 1967, setores da oposio voltaram a se organizar, levando s grandes mobilizaes populares que ocuparam espao de destaque na poltica nacional ao longo de 1968. O movimento estudantil, contando agora com o apoio de setores da Igreja, da imprensa e das classes mdias, re-edita de forma clandestina o Congresso da UNE e promove passeatas e comcios-relmpagos nas ruas dos centros urbanos, buscando denunciar os abusos da ditadura militar. O movimento sindical reorganiza-se e, em abril e em julho de 1968 eclodem as greves de Contagem (MG) e Osasco (SP) que trazem algo de novo: foram greves espontneas, preparadas por lideranas e pela base, independentemente da atuao sindical. No plano poltico, grandes lideranas polticas do perodo 45-64, descontentes com os rumos do Estado Autoritrio, promovem a criao da Frente Ampla, frente parlamentar de oposio ao governo. Os militares reagiram com a edio daquele que ficou conhecido como o emblema do regime militar: o Ato Institucional no.
97 Em 1977, por exemplo, o governo lanou o Pacote de Abril, conjunto de normas voltadas para regulamentar as eleies de 1988. Uma das medidas institudas estabeleceu que 1/3 do Senado seria escolhido no mais pelo voto direto e sim, indiretamente atravs do Colgio Eleitoral, inaugurando a figura do Senador Binico.

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5. Era a radicalizao do regime ditatorial pela extrema direita. O pouco que restava dos direitos civis e polticos, foi praticamente eliminado. Grupos de esquerda, vendo todas as possibilidades de oposio legal lhes serem negadas, partiram para a luta armada, considerada a nica alternativa de combate ditadura. O pas mergulhou na fase mais dura da represso. A censura aos meios de comunicao foi imposta; as penas de morte e de banimento, institudas; militantes dos grupos armados foram presos, barbaramente torturados, alguns assassinados ou dados como desaparecidos. A mquina estatal repressora crescia enormemente; os rgos de inteligncia e informao, ao lado dos rgos de represso j existentes e dos ento criados, a exemplo dos DOI-CODI e da Operao Bandeirante, adquiriram um poder extraordinrio no interior do Estado, fugindo ao controle oficial, num processo de progressiva autonomizao. Em contrapartida, o regime militar, no que se refere aos direitos sociais, foi responsvel pela realizao de alguns importantes e inditos avanos. Em 1966, atravs da criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), foi unificado o sistema previdencirio do pas. A universalizao previdenciria foi atingida em 1971, com a criao do Fundo de Assistncia Rural (FUNRURAL). Muito embora esta tenha sido uma medida tomada pelo governo para garantir a continuidade da supresso dos confrontos sociais no campo e para angariar apoio, legitimidade e votos junto a este setor social, indiscutvel que, finalmente, direitos como aposentadoria, penso e assistncia mdica foram estendidos aos trabalhadores rurais, prias seculares da proteo social. importante salientar, ainda no mbito da ampliao dos direitos sociais, duas medidas tomadas pelo Estado Autoritrio: a criao, em 1974, do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), iniciativa no campo da universalizao do acesso sade no pas; e, a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) e do Plano Nacional de Habitao, inseridos no programa de financiamento da casa prpria para populao de baixa renda. Apesar des-

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tes programas terem demonstrado ser insuficientes em termos de alcance social, sobretudo ao se analisar os resultados obtidos frente aos diferentes grupos sociais, raciais e, principalmente, regionais, e muito embora eles tenham sido alvo de distores e do uso poltico, inegvel que, do ponto de vista quantitativo, eles garantiram que a dcada de 70 assistisse: ...a um crescimento extremamente forte dos programas, equipamentos e, principalmente, das clientelas que a eles tem acesso. 98 5. A REFORMALIZAO DA DEMOCRACIA O perodo compreendido entre 1974 e 1984 foi marcado pelo processo de superao do regime militar e de retorno lento e gradual em direo democracia. Foi uma fase caracterizada pela coexistncia de avanos oriundos do governo central no sentido da eliminao de mecanismos jurdico-institucionais caractersticos do perodo ditatorial e de retrocessos representados pelo recrudescimento de diversas prticas autoritrias e repressivas. Assim, entre 1978 e 1979, o AI-5 foi revogado, a censura prvia foi extinta, o habeas corpus para crimes polticos foi restabelecido, a lei de anistia foi aprovada e o bipartidarismo, abolido, com a criao dos novos partidos, dentre eles o Partido dos Trabalhadores. Em 1982, as eleies diretas para o executivo dos estados foram reinstitudas. Simultaneamente, aproveitando-se das brechas encontradas no sistema, a sociedade civil brasileira reorganizava-se e os movimentos populares voltavam a atuar: constitua-se um novo sindicalismo, independente da estrutura estatal e responsvel pela ecloso de diversos movimentos grevistas; os sindicatos rurais cresciam e aprofundavam sua atuao poltica; sob a liderana da Igreja Catlica organizavam-se as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs); instituies como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a AssoDRAIBE, Snia. As poltica sociais do regime militar brasileiro: 1964-1984. In Glucio Dillon Soares et Maria Celina DAraujo (Orgs.). 21 anos de regime militar. Balanos e perspectivas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1994, p. 292.
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ciao Brasileira de Imprensa (ABI) associavam-se aos demais setores da sociedade reivindicando a queda definitiva da ditadura. Em 1984, num dos mais expressivos movimentos populares da histria do pas, surge a Campanha pelas Diretas, que reivindicava o retorno das eleies diretas para presidncia da Repblica. Apesar do alcance que o movimento atingiu, a campanha foi derrotada no Congresso. E, em mais um processo em que as nossas elites conciliam-se e impem sociedade uma sada pelo alto, o candidato oficial do regime militar foi derrotado no Colgio Eleitoral, sendo eleito o candidato oposicionista. A partir de ento, a trajetria do pas rumo democracia poltica deu-se de forma progressiva. Em 1988, foi elaborada uma nova Constituio, a mais avanada em termos polticos e sociais da histria do pas; em 1989, atravs de eleies diretas, a populao elegeu o primeiro presidente do pas desde o golpe de 1964; e, em 1993, esta mesma populao saiu s ruas para forar o impedimento deste presidente, que demonstrou ser totalmente inadequado para o cargo para o qual fora eleito. 6. OS DIREITOS HUMANOS HOJE NO BRASIL Se o pas acompanhou a superao de um regime militar ditatorial e viu-se instalar um regime democrtico em termos poltico-institucionais, no se pode afirmar que este mesmo pas tenha assistido construo de uma sociedade justa e igualitria. visvel que novos direitos vm sendo construdos pela sociedade brasileira mediante a luta dos novos movimentos sociais, e formalizados em lei, tais como os direitos do consumidor, da criana e do adolescente, dos negros, dos homossexuais, do meio-ambiente, entre outros. Mas a Globalizao que se acentua no pas, a partir da dcada de 1990, marcada pelo recuo do Estado diante de suas atribuies sociais, configurando-se progressivamente o modelo do Estado mnimo, tem contribudo para agravar um quadro de iniqidades, face

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ao desemprego e subemprego crescentes. Direitos conquistados historicamente vm sendo usurpados das classes trabalhadoras. Na verdade, ainda nos encontramos distantes da vivncia de uma plena cidadania. A corrupo grassa no s as entranhas das estruturas estatais, como tambm de diversos setores da sociedade brasileira. A questo agrria tem se mantido intocada e o Movimento dos Sem Terra (MST), aquele que seja, talvez, um dos poucos movimentos sociais com uma proposta genuna de transformao do status quo, tem sido alvo constante da violncia dos grandes proprietrios e do prprio aparato repressor do Estado. Convive-se com graves e profundos nveis de desigualdade social, regional e, sobretudo, racial, que fazem com que tenhamos a coexistncia de duas categorias de indivduos: os cidados, aqueles, em geral, brancos e ricos, a quem so garantidas moradia, trabalho, educao, atendimento mdico, acesso justia, etc.; e os prias da sociedade, excludos do acesso aos mais elementares dos direitos da cidadania, a quem s resta a perspectiva da discriminao econmica e racial; da convivncia diuturna com padres extremos de violncia; da submisso ordem para-estatal instituda pelo narcotrfico e pelo crime organizado, do desrespeito e dos abusos perpetrados por uma polcia despreparada e corrompida e, sobretudo, da perspectiva da morte antes da chegada idade adulta. Portanto, muito h, ainda, a se fazer para que uma Cidadania efetiva, substancial, no apenas como letra de lei, mas, de fato, seja concretizada no Brasil. REFERNCIAS
ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil (19641984). 5 ed. Petrpolis: Vozes, 1989. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. A-J; L-Z, 5 ed. Trad. Carmen C. Varrialle et al. Braslia: EDUnB; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000, 2 V.

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FUNDAMENTOS

TEORICOS

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CAP 6. FILOSOFIA DOS DIREITOS HUMANOS Marconi Jos P. Pequeno [email protected] 1. O QUE SO OS DIREITOS HUMANOS E EM QUE SE FUNDAMENTAM? A filosofia tem como uma de suas mais importantes funes a de construir conceitos. A procura do sentido seu ofcio, o questionamento do real sua real profisso. Fiel a essa vocao, um discurso filosfico caracteriza-se, sobretudo, pela amplitude de sua indagao. Por isso, o nosso primeiro passo consiste em elaborar a questo: o que so os direitos humanos? A esta pergunta so oferecidas respostas do tipo: so os direitos fundamentais e inalienveis a todo ser humano; so os pressupostos necessrios para que uma pessoa possa ter uma vida digna; so os instrumentos de garantia da preservao e usufruto da dignidade humana; ou ainda so os princpios que permitem a uma pessoa existir e participar plenamente da vida. Todas essas definies engendram, evidentemente, outros questionamentos, porm pelo menos um deles nos parece, do ponto de vista filosfico, incontornvel, qual seja: em que se fundamentam tais direitos? Poder-se-ia responder: na dignidade humana. Mas o que significa dignidade humana? A resposta: aquilo que caracteriza a humanidade do homem. Novamente podemos formular uma outra pergunta: o que a humanidade do homem? Essa circularidade parece sugerir que a questo
Doutor em filosofia; Professor do Dep. e do Programa de Ps-Graduao em Filosofia CCHLA-UFPB. Docente da disciplina Filosofia dos direitos humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPb. Membro da Comisso de direitos humanos da UFPB; Vice-Diretor do CCHLA.

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do fundamento dos direitos humanos, embora nem sempre se constitua em problema para os que vivem os direitos humanos em sua prxis cotidiana (os militantes, ativistas, operadores), continua a inquietar aqueles que se debruam sobre o fenmeno a partir de uma perspectiva filosfica. Ora, sabemos que os problemas ligados efetivao dos direitos humanos so numerosos, complexos e de natureza diversa. As dificuldades inerentes plena realizao de tais direitos nos impem o desafio de repensar os fundamentos, a razo de ser e a amplitude de tais postulados. Os direitos humanos esto enredados, ainda, em dificuldades concernentes legitimidade de alguns dos princpios normativos que os constituem. Diante dessa evidncia, poder-se-ia perguntar: qual a origem dos valores e normas que fundam tais direitos? Uma genealogia da idia de direitos humanos se faz, pois, necessria como condio prvia sua elucidao. Alm do que, para saber se tais direitos podem ser justificados, precisamos buscar uma definio precisa e adequada do termo. Em outras palavras, devemos elucid-los a partir do seu conceito. Todavia, no podemos falar em conceito sem nos reportarmos aos seus fundamentos. Eis que surge aqui o problema acerca do fundamento dos direitos humanos. Sobre isto a filosofia tem algo a nos dizer. certo que a questo filosfica dos direitos humanos no pode ser dissociada do estudo dos problemas histricos, sociais, econmicos, jurdicos inerentes sua realizao. Por outro lado, convm recolocar em discusso a pertinncia de tal fundamentao comeando pelas seguintes indagaes: at que ponto o problema do fundamento dos direitos humanos torna-se prioritrio na poca em que vivemos? Ou ainda, como instituir um fundamento universal capaz de sustentar o peso da diversidade de culturas, hbitos, costumes, convenes e comportamentos prprios s inmeras sociedades humanas? Em face de tais dificuldades, seria cabvel compartilhar do ponto de vista de Norberto Bobbio, para quem: o problema grave do nosso tempo, com relao aos direitos humanos, no mais o de fundament-los e sim o de proteg-los

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(BOBBIO, 1992, p. 25)? Ora, a idia de que devemos proteg-los pressupe a aceitao de que tais direitos j esto implantados na conscincia da humanidade (ou pelo menos em parte dela). O problema ento de outra ordem: em que sentido podemos afirmar que os direitos humanos j adquiriram estatuto de cidadania, aceitao tcita e plena efetivao na comunidade de naes? Trata-se de algo consensual e absolutamente livre de controvrsias sobre seu valor e eficcia ? Por fim, em que se fundamenta a idia de que devemos proteg-los? Em face das violaes sistemticas a tais princpios reguladores, talvez seja correto pensar que a grande questo que nos desafia no de carter filosfico, histrico ou jurdico, mas sim poltico. Trata-se de garantir que, no obstante as solenes e inmeras Declaraes, Convenes, Tratados e outros Documentos legais, tais direitos no sejam violados. Afinal, de que vale a pergunta acerca da natureza de tais direitos se os mesmos se afiguram inexeqveis ou mesmo desrespeitados? Sim, do ponto de vista pragmtico, o que importa analisar as condies, as vias e as situaes mediante as quais este ou aquele direito pode ser realizado. At porque parece claro que a exigncia do respeito aos direitos humanos pressupe, como condio sine qua non para a sua existncia e realizao, a idia de que eles tm um fundamento slido, coerente, racional. Mas ser que o problema concernente fundamentao dos direitos humanos est mesmo resolvido? A razo de ser de tais direitos , de fato, uma realidade consumada? Trata-se de um problema com o qual ns no deveramos mais nos preocupar? Antes de apresentar respostas a tais questes, convm demonstrar, resumidamente, como a questo da fundamentao de tais direitos se manifesta em alguns momentos da tradio filosfica. Ao longo da histria da filosofia muitas foram as tentativas de fundamentar os direitos humanos. De maneira mais significativa, tal intento se anuncia nitidamente a partir do sculo XVII com o jusnaturalismo de Locke, para quem o homem naturalmente tem direito vida, igualdade de oportunidades e propriedade, como,

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alis, j havia anunciado Hobbes. Este preceito seguido por Rousseau ao anunciar que todos os homens nascem livres e iguais por natureza. Nessa mesma perspectiva, podemos citar Kant, para quem os homens tm direito ao exerccio autnomo e racional da liberdade. Os tericos do direito natural recorriam freqentemente idia de evidncia para afirmar que tais direitos eram inelutveis e, portanto, inquestionveis. Todavia, aquilo que era considerado evidente numa dada poca deixou de s-lo posteriormente (direito irrestrito propriedade, direito de torturar prisioneiros, direito ao uso da violncia, etc.). Alis, uma breve digresso filosofia poltica do passado pode atestar esse carter de variabilidade que o acompanha. Assim, por exemplo, ao direito propriedade propugnado por Locke, foram acrescentados o direito liberdade (Kant), os direitos polticos (Hegel), os direitos sociais (Marx). Eis por que se pode afirmar que cada direito filho do seu tempo. Os direitos humanos tm hoje se alicerado no valor intrnseco do princpio da dignidade. Ao elaborar a segunda frmula do imperativo categrico, Kant anuncia age de tal forma que tu trates a humanidade, tanto na tua pessoa quanto na pessoa de qualquer outro, sempre como um fim e nunca como um meio (Kant, 1980, p. 420-421). Para ele, todo ser humano dotado de dignidade em virtude de sua natureza racional, ou seja, cada ser humano tem um valor primordial independentemente de seu carter individual ou de sua posio social. Uma idia sintetiza esse postulado: o homem deve ser tomado como um fim em si mesmo. A noo de dignidade instauraria, assim, uma nova forma de vida capaz de garantir a liberdade e a autonomia do sujeito. A dignidade se impe como um valor incondicional, incomensurvel, insubstituvel, que no admite equivalente. Trata-se de algo que possui uma dimenso qualitativa, jamais quantitativa. Por isso, uma pessoa no pode gozar de mais dignidade do que outra. Mas como utilizar esse preceito nas situaes-limite em que ne-

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cessrio confrontar dignidades e, em seguida, escolher uma dentre elas? O que fazer nos casos em que salvar a vida de um implica em permitir ou provocar a morte de um outro. Esta dvida tem freqentemente atormentado os profissionais da sade quando se vem em corredores de hospitais diante de pacientes agonizantes. evidente que tal princpio no pode servir como um imperativo aplicvel em todos os casos, porm em funo dessa idia voltil e, s vezes, imprecisa, de dignidade que podemos identificar quando ela negada, negligenciada, vilipendiada. certo que no estamos aptos a fornecer uma definio ampla, satisfatria e inquestionvel acerca do que vem a ser dignidade humana. A esta pergunta talvez seja o caso de responder como o fez Santo Agostinho quando lhe indagaram acerca do que o tempo: se ningum me pergunta o que representa a dignidade humana eu sei o que ela significa, porm se algum me pede para explic-la eu j no saberia o que dizer. Mas se tal expresso (dignidade humana) polissmica e sujeita a mltiplas interpretaes, como esperar que ela possa bem fundamentar tais direitos? Decerto que ningum precisa saber definir dignidade humana para reconhecer sua importncia como prerrogativa inalienvel do sujeito. Precisaramos ento compreender o que ela significa para defender os que tm sua dignidade ultrajada? Acreditamos que no. Todavia, nessa cruzada contra os detratores da nossa humanidade, estaremos tambm prontos a lutar pela dignidade das plantas e dos animais, como querem os ambientalistas? Embora originariamente essa categoria se aplique ao homem, nada nos impede de conferir estatuto de ser existente dotado de dignidade s espcies dos reinos animal, vegetal ou mesmo mineral. Podemos conferir-lhes, certo, mas tambm podemos conspurcar-lhes tal estatuto. Isto atesta o carter antropocntrico de tais direitos, pois do homem que surgem, para o homem que convergem.

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2. OS DIREITOS HUMANOS ENQUANTO DIREITOS FUNDAMENTAIS. Os direitos humanos surgem como direitos fundamentais inatos a todos os homens. Constituem, por isso, um atributo do sujeito. Direito liberdade individual, vida, propriedade, busca da felicidade, segurana, participao na vida poltico-social do pas, so, pois, os primeiros direitos reconhecidos como fundamentais, cuja formulao remonta ao direito natural racional (Hobbes, Locke, Wolff). Nesse caso, eles so fundamentais no porque tm um fundamento, mas porque so imprescindveis existncia do homem em sociedade, isto , constituem a base sobre a qual edificamos a nossa existncia social. Porm, como garantir que o fundamento desses direitos fundamentais seja aceito e defendido pelo conjunto dos seres humanos? Eis um problema de difcil soluo. Atualmente tenta-se justificar o valor desses direitos recorrendo-se idia de que h um consenso, um entendimento ou uma aceitao tcita dos mesmos por parte dos diversos membros da comunidade de naes. A Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) se prope a demonstrar que um determinado sistema de valores factvel de ser instaurado, adotado e compartilhado pela maioria dos homens do planeta. A universalizao desses princpios revelaria que a humanidade partilha alguns valores comuns, cujo contedo seria subjetivamente aceito e acolhido por todos os sujeitos humanos. Na Declarao de 1948, a afirmao dos direitos , ao mesmo tempo, universal e positiva. Ela envolve todos os homens e no apenas os cidados (como ocorre na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789). Para Bobbio, os direitos do homem nascem como direitos naturais universais (jusnaturalismo), desenvolvem-se como direitos positivos particulares, para finalmente encontrar sua plena realizao como direitos positivos universais (BOBBIO, 1992, p. 30). Trata-se, nesse caso, de um ideal a ser alcanado por todos os povos e naes. Tal Declarao, contudo, est longe de ser definitiva, haja vista o carter hist-

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rico e, portanto, provisrio de tais direitos. Alm disso, como indica Otfried Hffe, a declarao dos direitos fundamentais , sob diversos aspectos, primeiro um programa poltico e no a ltima pedra na positivao dos direitos do homem (HFFE, 1991, p. 376). De fato, a Declarao de 1948 traduz os direitos do homem contemporneo que vive sob a gide dos valores determinados em sua poca pelos contornos da histria. A estes deve somar-se a emergncia de novas questes que, por suas vez, demandam novos direitos, como: o avano vertiginoso da tecnologia, a degradao do meio-ambiente e o papel que nele ocupa o indivduo, a ampliao dos canais de informao, o acesso verdade, dentre outros. isto que nos credencia a substituir a noo de direitos humanos pela idia de direitos fundamentais e, sobretudo, a atualizar os princpios norteadores das Declaraes e Convenes existentes no mundo atual. A histria descortina os horizontes de revelao de novos direitos, atendendo sempre s exigncias impostas pela conscincia dos agentes sociais. Mas o que significa transformar um direito subjetivo num princpio universal? Por que o problema referente universalidade de tais direitos torna-se crucial no nosso tempo? Inicialmente porque a garantia universal desses direitos se afigura impossvel; em seguida porque, convm reiterar, acreditamos que a questo do seu fundamento no est completamente resolvida; e, finalmente, porque a liberdade e a dignidade do homem constituem-se como um ideal a ser atingido; no configuram um fato, mas um valor; no so fenmenos que pertencem esfera do ser, mas ao domnio do dever-ser; no so uma posse, mas uma conquista da humanidade. Se os direitos humanos traduzem um ideal da razo humana, o desafio que se impe ao homem contemporneo de outra ordem, qual seja: como encontrar as vias possveis para a sua realizao? Acerca dos obstculos que envolvem a proteo e a efetivao dos direitos fundamentais, Bobbio nos fornece a imagem de uma estrada desconhecida na qual trafegam, na maioria dos casos, dois tipos de caminhantes, os que enxergam com clareza, mas tm os ps presos e os

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que poderiam ter os ps livres, mas no tm os olhos vendados (BOBBIO, 1992, p. 37). Eis o drama que se desenha sob o horizonte histrico da nossa poca: a conquista de tais direitos traz consigo o problema de como realiz-los! Alm do mais, o fato de o senso moral comum aceitar o contedo de tais direitos no significa que seu exerccio seja simples. At porque, embora aspirem universalidade, tais direitos no so jamais absolutos. Alis, o fato de desejarmos que os mesmos alcancem uma amplitude universal e de exigirmos um fundamento absoluto que lhes d sustentao no garante sua realizao prtica. Aqui surgem novas dificuldades que se expressam do seguinte modo: como fundar, de modo absoluto, direitos regidos pela variabilidade dos rumos da histria? Ademais, depois de tudo isso, como no considerar vaga a expresso direitos do homem? Ainda que os direitos humanos possam parecer uma expresso em busca de um conceito, faz-se necessrio encontrar uma adequao entre a pluralidade das manifestaes polticas, culturais e jurdicas das sociedades modernas e a identidade do homem. Mas, quem o homem de que trata os direitos humanos? Como falar em direitos humanos quando no se tem uma idia clara do que seja o homem? Quem ontologicamente esse homem que definimos como ser humano? Trata-se de um ente destitudo de singularidade concreta? Seria este homem capaz de transcender as vicissitudes e abjees prprias ao sujeito real? Enfim, como relacionar a amplitude postulada por tais direitos com as particularidades prprias subjetividade de cada indivduo? O homem dos direitos humanos geralmente concebido em sua universalidade, a qual, por sua vez, supe uma concepo que independe de toda determinao particular. Trata-se de um homem situado fora do tempo e do espao. Este homem, ao qual so conferidos direitos humanos, no tem face nem histria. uma entidade difusa em cuja face pode aderir qualquer semblante, qualquer perfil. Pode-se ento afirmar que os direitos humanos estariam fundados numa espcie de humanismo abstrato? Se isso verdade, como ento coadunar essa idia abstrata de humanidade do homem

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com as formas de liberdade e os contedos do direito que lhe so correspondentes? Como, enfim, manter o direito inclume ao surto imprevisvel dos instintos de cada ser humano? 3. OS DIREITOS HUMANOS, SUAS QUESTES E SEUS PROBLEMAS. O homem real, como bem demonstrou Kant, tambm portador de inclinaes. O carter passional dos homens , para ele, um fator positivo no que se refere ao j afirmado desenvolvimento da espcie humana, pois tais inclinaes levam ao aperfeioamento das relaes sociais entre os indivduos. A razo, que define no plano prtico as relaes universais dos homens entre si, determina, no mesmo nvel, a possibilidade deste desenvolvimento. A razo liberta o homem do impulso instintivo, inserindo-o na sociedade. Nessa direo, o direito natural passa a ser reconhecido pela razo humana na forma de sistema de leis racionais a priori. Isso indica que a idia de uma comunidade de indivduos deve se assentar no direito natural dos homens de exercer sua liberdade e autonomia. Segundo Kant, a noo de que aqueles que obedecem devem, tambm, reunidos, legislar, se encontra na base de todos as formas de Estado. Aristteles, alis, no livro I da Poltica descreve o homem como um animal poltico (zon politikon) dotado de logos, isto , de discurso e razo. Palavra e pensamento fundam a possibilidade da existncia plural dos homens em sociedade. Entre os seres vivos, o homem enquanto animal poltico, destaca-se como o nico apto a discernir sobre os valores, a definir o justo e o injusto, a escolher entre o bem e o mal. Ele no deseja apenas viver, mas bem viver. O bem viver como produto do bem agir: assim definia Aristteles a felicidade (eudaimonia). A vida feliz seria o ponto de culminao da excelncia moral ou da prtica das virtudes. No Livro I da tica a Nicmaco, Aristleles apresenta aquela que se impe como a mais til e valorosa das cincias: a poltica. A poltica confere ao homem uma disposio para viver em sociedade, de agir como animal soci-

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al. Todavia, quando separado da lei e da justia ele pode transformar-se num ser inumano. O homem preso s instituies o melhor de todos, mas quando ele delas se afasta torna-se o pior dos demnios. Kant acrescentaria que a obedincia lei que a razo institui seria, portanto, a via de acesso a uma sociedade fundada no respeito, na cooperao, na prtica da justia. Mas, hoje, em que se funda a idia de que devemos respeitar os direitos humanos? No fato de que tais direitos constituem-se como um atributo prprio a todos os seres racionais, poderia ser a resposta. Ou ainda, na exigncia que o imperativo da lei moral impe nossa vontade. Assim, viver sob a gide dos direitos humanos implica em cumprir as obrigaes inerentes a todo ser responsvel e consciente. Trata-se aqui, primeiramente, de uma obrigao imposta pela razo moralidade do sujeito. Todavia, sabemos que no basta praticar determinado ato segundo a norma ou regra que o disciplina; preciso tambm examinar as condies concretas nas quais ele se realiza. Afinal, para que possamos imputar a algum uma responsabilidade moral por determinado ato, necessrio que o sujeito no ignore as circunstncias nem, tampouco, as conseqncias de sua ao, e que a causa de seus atos esteja nele prprio, ou seja, que sua conduta seja livre. Conhecimento da lei e liberdade prtica so prerrogativas que nos remetem ao princpio da responsabilidade. Assim, para que o indivduo possa escapar das possveis sanes, ele precisar justificar o desconhecimento de tais normais ou ento o fato de que no foi obrigado a segu-las. Somente assim a ignorncia o isentaria de responsabilidade. A ignorncia, porm, no exime de responsabilidade aquele que responsvel por sua prpria ignorncia. Com efeito, o problema acerca da constituio de instrumentos eficazes que possam garantir universalmente o respeito e o cumprimento dos direitos humanos permanece irresolvel. Em muitos casos, podemos apelar ordem moral vigente como forma de garantir o seu respeito. Mas que fora pode assumir tal apelo num mundo marcado pelo egosmo e pela intolerncia? V-se que

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o impasse se mantm, pois no h como instituir um direito legal ou uma moral sobre algo, sem que se pense em constituir paralelamente uma instncia legal ou moral de cobrana. Alm disso, sempre mais fcil imaginar a existncia de tal instncia no mbito do Direito do que no mbito da moral. Parece evidente que, se temos um direito, a ningum permitido viol-lo. Neste caso, todos seriam o destinatrio da exigncia de cobrana que se vincula ao direito. Porm, aceitvel que todos tambm possam exercer o papel de instncia coercitiva ou punitiva? Se isto parece impossvel, como ento conceber um direito moral sem uma instncia de cobrana? Que valor tem um direito que est no papel, mas que no se pode exigir sua observncia? H, enfim, algo de incongruente nessa noo? Em sua obra A transparncia do mal, Jean Baudrillard afirma que o discurso dos direitos humanos se baseia numa crena iluminista acerca da atrao natural do bem que remonta idealizao das relaes humanas (BAUDRILLARD, 1990, p. 23). Essa busca exacerbada do bem implica no desejo de expelir o mal do nosso mundo, numa espcie de profilaxia da violncia ou numa tentativa de extino da fora indomvel da natureza humana. Assim, a tentativa de fugir ao espectro do mal to-somente conduziria esse iderio para fora do universo humano, diz ele. Tudo se passa como se devssemos aprender a conviver com a desrazo que reside em cada homem. Esta idia indica que resta sempre algo de insondvel na nossa maneira humana de ser. H coisas que somente a razo pode procurar, mas ela jamais as encontrar; h coisas que s o instinto poderia encontrar, mas ele, s vezes, cego para procurlas. Se, todavia, somos irremediavelmente propensos a negar a fora da racionalidade e, por conseguinte, as regras ordenadoras da nossa conduta (a lei do dever, o respeito aos direitos humanos), como acreditar no progresso moral da humanidade? Ou ainda, como fugir quilo que Kant designa de insocivel sociabilidade? Para Kant, o antagonismo existente no seio da espcie se traduz sob a forma de insocivel sociabilidade j que o desejo de se asso-

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ciar convive, ao mesmo tempo, como a relutncia em realiz-lo (Kant, 1986). O instinto de sociabilidade conduziria os indivduos a uma vida associativa. Contudo, interesses egostas e inclinaes o levariam a negar as normas reguladoras da vida em sociedade. Todavia, para Kant, esta tendncia ambgua no algo em si mesmo deletrio, isto porque este movimento desperta a capacidade criativa do indivduo, resgatando-o da indolncia e da aceitao passiva de sua condio. A insociabilidade tende a fomentar o desenvolvimento da espcie ao estimular a avidez dos homens pela vida, incentivando-os concorrncia, luta pela sobrevivncia. Assim, ou os homens optam racionalmente por um fim histrico ou a natureza conduzi-los- forosamente, mediante guerras, conflitos e outras desgraas, sua consecuo. Mesmo quando tencionamos adquirir vantagens em nosso proveito, somos levados, diz Kant, a seguir as inclinaes da natureza. E mesmo agindo em favor de ns mesmos, conseguimos realizar um fim mais amplo e elevado. Desse modo, aquilo que se afigura nebuloso e disperso nos indivduos pode representar no conjunto da espcie um desenvolvimento contnuo e progressivo. Somente na espcie que se pode perceber o sentido das disposies naturais do homem, isto porque, ao contrrio dos outros animais, os homens possuem a capacidade de transmitir s futuras geraes seus feitos e conquistas. Assim, enquanto as tendncias anti-sociais conduzem os homens vida privada e passiva, as disposies racionais os levam a se libertar das limitaes impostas pelos seus apetites e paixes. Kant no confunde a histria da humanidade com a histria de homens singulares. Assim, j que o indivduo racional mortal, confiou-se espcie humana a realizao do seu destino racional. E esse destino consiste em realizar um dos principais desgnios da razo: conferir maioridade intelectual e moral aos sujeitos histricos. A filosofia da histria de Kant demonstra, pois, a existncia de evidncias que podem atestar o progresso moral da humanidade.

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Kant concebia o entusiasmo com o qual o indivduo reagia a um fato histrico relevante (a Revoluo Francesa, por exemplo) como uma evidncia das motivaes da espcie humana para o melhor (KANT, 1993). O tropismo libertrio seria concebido como uma destinao natural do homem. Ora, a modernidade nos legou a idia de progresso, mas tambm a realidade de certos males. Suas fronteiras delimitam, por um lado, a idia de liberdade advinda da Revoluo Francesa e, por outro, o terror que nela vem expresso sob forma de guilhotina e intolerncia. De fato, a Revoluo Francesa representa o signo histrico que revela a disposio moral da humanidade, porm no podemos dissoci-la dos crimes representados pelo regicdio, pela perseguio e banimento dos seus opositores. Eis o exemplo do enigma insondvel que define os rumos de um poder exercido sobre a linha tnue que separa o bem do mal. O terror pode ser considerado como um dos marcos histricos da radicalidade do mal. Contudo, a assepsia do mal no mata o bacilo da maldade, apenas antecipa outros tipos de desastre. Alm do que, como eliminar o espectro de maldade no mundo, se este no nos transparente? O fato que somos compelidos a tornar puro, limpo, livre de mazelas o nosso mundo. O problema que, como afirma Bernard-Henri Lvy (1994, p. 97), a vontade de pureza, quando torna-se obsesso, pode conduzir ao integrismo. As sociedades contemporneas sonham em acabar com a contradio, a negatividade, a morte, o mal. Mas, alm de sermos impotentes para tanto, muitas vezes nos vemos incapazes de, por exemplo, distinguir uma guerra justa de uma paz injusta. Ou seja, vivemos comumente enredados em juzos conflitantes acerca do bem e do mal, do justo e do injusto, das razes de viver e morrer. A este propsito, Baudrillard (1990, p. 94) afirma que o direito vida emociona todas as almas piedosas, at o momento em que chega o direito morte, ponto no qual se manifesta o absurdo de tudo isso. Porque morrer tanto quanto viver um destino, uma fatalidade (feliz ou infeliz), jamais um direito. Ademais, se o direito vida inalienvel porque tambm no o o direito morte? Ora, a morte uma necessidade

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natural que pertence ordem do ser e no do dever-ser. Eis todo o absurdo de se associar uma expectativa de direito a fenmenos inslitos, imponderveis, imprevisveis, como o morrer e o nascer. Para muitos seria bizarro se depois de Chernobyl e do naufrgio do submarino atmico, a Rssia requisitasse o direito catstrofe, direito ao acidente, ao crime, ao erro, o direito ao pior e no apenas ao melhor. Bizarro talvez, mas no ilgico do ponto de vista da axiologia ou da realidade confusa dos nossos tempos. Outros exemplos podem ser oferecidos: o carter inquestionvel do direito ao trabalho deve impedir que alguns exijam o direito preguia, ao cio, ou mesmo, ao desemprego? Como podemos recriminar algum que deseja se despedir de uma vida sofrida, desgraada, mrbida? H algo de absurdo nessas postulaes? O absurdo, para Beaudrillard, reside na absolutizao de certos direitos. Eis um exemplo airoso dessa situao: um condenado morte nos Estados Unidos reclama o direito de ser executado imediatamente contra todas as ligas de direitos humanos que se esforam para obter-lhe o perdo. Por isso, clebre idia de Fichte (1980) para quem o verdadeiro direito do homem a possibilidade de adquirir direitos, poderamos acrescentar: e tambm de recusar tais direitos. De fato, podemos reivindicar o direito de ser isso ou aquilo. Mas o que significa ser isso ou aquilo se tivermos tais direitos? A postulao do direito indica uma falta, uma carncia, uma lacuna. Ademais, se uma coisa evidente, o direito torna-se suprfluo. Quando a reivindicao de direito comea a recair sobre algo que sempre se mostrou necessrio e inelutvel, ento devemos comear a nos preocupar. Assim, quando passarmos a exigir o direito gua, ao ar, ao espao, sinal de que tais elementos esto se extinguido progressivamente. O direito de resposta, antes de expressar uma conquista da democracia, indica a ausncia de dilogo. Assim tambm acontece em todas as situaes nas quais o direito se transforma em dogma. Se tudo pode remontar ao direito, nada mais direito. Eis um dos fatores mais inquietantes dessa chamada Era dos direitos (Bobbio, 1992).

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Os direitos do indivduo perdem sentido quando ele deixa de ser um ente alienado, privado do prprio ser, estranho a si mesmo. O sistema de direitos humanos torna-se complemente inadequado e ilusrio numa conjuntura em que o indivduo torna-se um promotor da prpria existncia. Mas, sabemos, estamos longe de viver essa realidade, razo pela qual tais direitos existem teoricamente para promover a justia e garantir que os mais fracos no sejam massacrados pelos mais fortes. Diga-me qual e a sua fraqueza ou indigncia que eu direi qual o seu direito! Eis a mxima do nosso tempo. A profuso dos direitos , pois, diretamente proporcional estranheza, alienao e reificao as quais os indivduos so submetidos. Alm disso, a inflao dos direitos revela-se problemtica numa conjuntura marcada pelo politesmo dos valores (Weber, 1980) Ademais, no se pode deixar de reconhecer os impasse representado pela existncia de direitos antinmicos ou mesmo excludentes. Eis alguns: trata-se de um ato de justia exercer uma discriminao positiva (ao afirmativa) em favor de membros de certos grupos oprimidos ou de minorias sub-representadas socialmente? Do ponto de vista dos direitos humanos aceitvel a interferncia das grandes naes para evitar genocdios ou conflitos tnicos em pases convulsionados? Ora, parece polmico o direito de um Estado se imiscuir nos assuntos alheios. O direito de ingerncia, por exemplo, permite que um pas (ou um grupo de pases) representante de um organismo internacional ou de uma comunidade de naes invada um Estado soberano, se esta soberania serve de pretexto para a prtica de crimes (genocdio, limpeza tnica, etc.) contra uma populao indefesa. verdade que tal possibilidade representa, seno um progresso, pelo menos uma conquista do poder coercitivo da razo que obriga os tiranos e exterminadores de minorias a refletir bastante antes de fazerem uso de suas armas mortferas. Mas, a ingerncia vista com desconfiana porque nela costumam se confundir motivaes geopolticas, interesses estrat-

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gicos e atitudes humanitrias. Atitudes humanitrias que, alis, no deixam de suscitar questionamentos e condenaes. 4. OS DIREITOS HUMANOS E O HUMANITARISMO. Bernard-Henri Lvy (1994, p. 144) acentua que o humanitrio transformou-se numa grande medicina sem fronteiras cuja funo no mais coibir os assassinos, mas apenas socorrer as vtimas ou faz-las morrer de barriga cheia. O humanitrio, nesse caso, uma espcie de vitalismo. Em lugar de cultuar uma imagem nobre do homem, de pens-lo como um ser dotado de pensamento e linguagem, ele o reduz a um princpio de vida que tem algo em comum com os animais. Ora, como animais que os tiranos tambm tratam suas vtimas. A ajuda humanitria concebe os indivduos que padecem da tirania como corpos que merecem ateno depois de terem sido reduzidos a coisas pelos seus algozes. Tal postura pode assim ser resumida: massacrem, em seguida ns faremos o resto! Henri Dunant (fundador da cruz vermelha) falava em humanizar os campos de batalha, sem nada mencionar sobre a origem do horror que emanava da sanha desumana dos tiranos. H, pois, segundo o referido autor, algo de infame na ideologia humanitria. Ela olha para as grandes tragdias humanas, mas no consegue ver que preciso salvar os homens. O esprito humanitrio funda-se numa espcie de poltica do sentimento, num tipo peculiar de compaixo, cujo motor a piedade e a comoo diante do terror. Eis a imoralidade reinante num mundo que no sabe mais distinguir entre os torturadores e suas vtimas. A aberrao da nossa poca pode ser representada pela figura terna de um soldado da O.N.U, um combatente desarmado, uma sentinela tornada alvo. H algo de pattico no espetculo dessa fora impotente, que, resignadamente, ajuda a gerenciar no os conflitos, mas as guerras de extermnio.

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A forma ltima da perversidade que marca o nosso tempo representada pela frase infame: tudo possvel. Isto porque ela se constitui na via de acesso ao reino do tudo aceitvel. J no h limite que separe o provvel do insano. So poucas as coisas que tendem a ns provocar averso, ou seja, tem se tornado difcil definir o inaceitvel. Espectadores inertes diante do mal que se lhe recai e indiferentes s dores do outro, assim somos ns em face do teatro de horrores de nossa poca. Podemos recusar o enfrentamento, mas no podemos esquecer: certos crimes so inexplicveis. Hannah Arendt fala das duas experincias radicais do sculo XX: o totalitarismo, que traz luz a antinomia da poltica e da liberdade; e as possibilidades de aniquilao orquestradas pelos Estados modernos, que ela designa de antinomia entre poltica e conservao da vida. Pois bem, o aniquilamento do homem pelo Estado continua sendo o smbolo maior do carter bestial da violncia humana no nosso tempo. A guerra da Bsnia, o massacre dos chechenos, a perseguio dos curdos, o extermnio dos tutsis em Ruanda e no Burundi, atestam o que j previam os gregos: o trgico dominou a histria e a transformou no em destino, mas em terror. Enquanto isso, ao poucos, nos acostumamos com a mentira, a dissimulao e a provocao dos que nos governam e com a prepotncia dos que mandam nos que nos governam. Fala-se em universalizao dos valores ocidentais, em globalizao e transculturalismo, num mundo cada vez mais marcado pelo tribalismo e pela xenofobia. Enfim, a idia de direitos humanos tenta manter sua chama reluzente sob uma atmosfera de violncia consentida e sob a brisa opaca da banalizao do mal. 5. DIREITOS HUMANOS E VIOLNCIA: A QUESTO DO MAL. A constante violao dos direitos fundamentais da pessoa humana sob forma de excluso, marginalizao, perseguio, aniquilamento, o smbolo maior do carter bestial da violncia no

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nosso tempo. A crise da racionalidade aliada a uma moral hedonista formam o cenrio no qual reina todo o mal que o homem capaz de fazer ao seu semelhante. E o que pior: vivemos em um mundo no qual tudo parece factvel de acontecer. O medo, o perigo e as ameaas tm tornado a vida humana subjetiva e socialmente incerta. O resultado a sinistrose diante do desconhecido e a busca de auto-proteo diante do mal oculto. Alm dos grandes danos coletivos, o espectro da violncia atinge as individualidades, os grupos minoritrios, os sujeitos que ousam enfrentar os preconceitos e as discriminaes que a prpria sociedade forja, cultua, dissemina. A hierarquizao da sociedade brasileira, por exemplo, e suas formas de expresso (o mandonismo, o sexismo, o patriarcalismo, o autoritarismo, a homofobia, o racismo, dentre outras) revelam como a intolerncia e o desrespeito aos direitos humanos so partes constitutivas do nosso cotidiano. Aqui a violncia, como numa espcie de banquete autofgico, se alimenta de si prpria. Isto porque a violncia da desigualdade, gera a violncia da incivilidade, que gera a intolerncia, que gera a violncia... Alm disso, a utilizao sistemtica e prolongada da violncia tende a tornar cada vez mais brutal aquele que a emprega, gerando insensibilidade e indiferena nos demais. O conformismo diante da banalizao da violncia e de suas formas de expresso amplia o campo possvel de manifestao da mesma. Eis o retrato de uma sociedade-vtima-insensvel da violncia. Diante desse quadro, h que se indagar: como conter a marcha irrefrevel da violncia? Mediante um novo pacto social? Por intermdio de campanhas de sensibilizao ou do fortalecimento da educao em direitos humanos? A questo saber em que medida uma educao em direitos humanos poderia permitir a restaurao de um espao de convivncia pacfica entre os atores sociais. A defesa e a promoo dos direitos humanos ao ser instituda por uma proposta educativa evidentemente representa um modo eficaz de afirmao da vida com

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vista a um futuro mais humano. Todavia, se a iniciativa pedaggica consiste em to-somente investigar os condicionantes estruturais da realidade sem promover a sensibilizao e o despertar existencial para o problema da violao dos direitos fundamentais, sua tarefa tornar-se- incua. At porque, como indica Vera Candau, a dimenso afetiva um componente imprescindvel da educao em direitos humanos1. Eis a razo pala qual costuma-se afirmar que crescimento da violncia se mostra diretamente proporcional ao acirramento da luta pela sobrevivncia. Todavia, essa tese insustentvel, pois h atos reputados violentos que se afiguram gratuitos e totalmente destitudo de interesse de sobrevivncia. Alm disso, o emprego da violncia como mtodo de luta no conduz necessariamente a uma soluo estvel dos conflitos. Alis, a naturalizao do conceito de violncia tende a confundi-la com o simples instinto de agresso. Segundo Konrad Lorenz, ao contrrio da violncia, a agressividade um instinto de combate que obedece a estmulos desencadeadores e inibidores. Tais estmulos so capazes de gerir a agressividade e arrefecer certos conflitos. No homem, a funo social da agressividade no homem semelhante quela dos animais, uma vez que ela traduz mais um instinto de preservao do que um impulso suicida. Mas, ao contrrio da maior parte dos animais que dispem de mecanismos de segurana capazes de controlar a agressividade, no homem o instinto de agresso ultrapassa freqentemente o interesse de sobrevivncia da espcie. Evidentemente que os seres humanos so capazes de regular sua agressividade por meio de sistemas de controle (o Direito, a moral, a religio) e rituais de inibiVera Maria Candau analisa o problema da educao em direitos humanos e suas formas possveis de combate violncia. Para ela, tal educao pode favorecer a busca pessoal e coletiva de sobrevivncia, preservao e promoo da vida. Para tanto, fundamental que haja a conjuno entre as trs dimenses fundamentais do processo ensino-aprendizagem: ver, saber, celebrar. Cf.: Vera Maria Candau, Direitos humanos, violncia e cotidiano escolar, in Reiventando a Escola, Petrpolis: Vozes, 2000.
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o (competio esportiva, catarse artstica), mas essas instncias esto longe de suprimir seus impulsos hostis e destrutivos. Tais conquistas culturais permitem a interao social e o estabelecimento de vnculos sociais durveis, mas se mostram impotentes para eliminar a quantidade nefasta de agressividade prpria de cada um: homo homini lupus. Assim, ao lado de seus engajamentos culturais, o homem possui um comportamento instintivo adaptado oriundo da filognese. Aliada herana natural existe a dimenso cultural da violncia. De fato, fatores culturais, como a perda de referenciais ticos, o individualismo anrquico, a segregao social, a cultura do medo, o enfraquecimento dos laos da sociabilidade, a corrupo policial, a apologia da criminalidade, o desapego aos princpios da justia, as posturas discriminatrias contra grupos e minorias, semeiam o terreno donde viceja a violncia insana, deletria, impiedosa. A violncia tem sido para muitos a sada para suportar ou fugir desolao de um viver inquo. Alm disso, como imaginar uma sociedade livre da violncia se o grito desumano , s vezes, a nica maneira de alguns indivduos se fazerem escuta ? Decerto que o processo civilizatrio conseguiu arrefecer ou mesmo controlar certas formas de manifestao da violncia, mas ingnuo imaginar que o mesmo seja capaz de tornar o mundo imune agressividade, s inclinaes pulsionais prprias aos seres humanos em sua luta pela afirmao e conservao do eu. Poder-se-ia ento eleger como fator desencadeador da violncia a anomia e o desapego dos indivduos aos princpios morais reguladores de sua conduta? Para Ralph Dahrendorf, a anomia a condio social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perdem sua validade fazendo prevalecer a impunidade (DAHRENDORF: 1985)2. Para ele, a intensidade do fenmeno da violncia pode ser
Sobre a tese de Dahrendorf acerca da anomia nas sociedades contemporneas, ver a crtica de Srgio Adorno em seu artigo Conflitualidade e violncia: reflexes sobre a anomia da
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atribuda ao declnio das sanes penais. O problema estaria ento na deciso deliberados dos indivduos em negar estrutura normativa da sociedade e na incapacidade desta de puni-los de forma rigorosa, exemplar. Porm, a adoo de penas draconianas, a proposta de reduo do limite etrio de imputabilidade, ou ainda a ameaa da pena de morte certamente no so suficientes para arrefecer a marcha crescente da violncia na nossa sociedade. Parece evidente que a reao punitiva no tem sido capaz de evitar a violncia e os crimes que dela decorrem. Eis por que a lei se fragiliza quando se vive sob a gide de uma cultura da violncia. A cultura da violncia cresce ao mesmo tempo em que se retraem as condies de possibilidade de um viver em paz. A violncia vem se agravando na intensidade, na natureza dos fenmenos que ela engendra e nos espaos sociais nos quais ela se manifesta. A presena de prticas autoritrias no seio da sociedade promovidas pelas instncias de representao do poder, ou ento pelos prprios indivduos que vivem sob essa atmosfera, demonstra a amplitude dos desafios que se impem construo da sociabilidade e instaurao de um mundo moralmente compartilhado. A violncia, de fato, se constitui como um dos principais obstculos efetivao dos direitos humanos. A dificuldade consiste em criar novos padres geradores de comportamentos de paz, num mundo regido pelo individualismo anrquico, pela competio generalizada, pelo desapego aos princpios de justia. Enquanto isso, ganha amplitude a discusso acerca de como a sociedade deve se proteger e o Estado deve atuar. As polticas de combate violncia, levadas a efeito pelo Estado brasileiro, por exemplo, se apresentam quase sempre como paliativos, pois visam dirimir os efeitos, deixando intactas as causas
contemporaneidade, In: Tempo Social, Revista de Sociologia, USP, So Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.

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do problema. A ampliao do efetivo das foras de segurana, a mobilizao de segmentos sociais, a adoo de planos emergenciais e a promoo de uma campanha de paz esbarram na questo crucial da excluso e da injustia sociais. certo que os fatores scioeconmicos so uma condio necessria para entender certos tipos violncia social, porm eles esto longe de se constituir como condio suficiente para explicar a natureza do fenmeno e suas mltiplas configuraes. Eis por que as estratgias de mudana do quadro atual de acirramento dessa problemtica se mostram ineficazes para conter a marcha irrefrevel da violao dos direitos fundamentais na sociedade em que vivemos. correto pensar que a exploso da litigiosidade tambm se alimenta do enfraquecimento da noo de justia eqitativa. A emergncia de uma nova pobreza e o aumento do nmero de indivduos que vivem do crime demonstram a amplitude do desafio que representa instaurar uma cultura de paz numa sociedade assolada pela conflitualidade. Alis, sempre que h um crime de grande repercusso, a opinio pblica brada seu grito de protesto afirmando ter atingido o limite de tolerncia em conviver com a violncia. Enquanto isso, muitos indivduos, na condio de subprodutos da falncia moral dessa mesma sociedade, amadurecem para todo tipo de maldade. No se pode desconhecer os fatores subjetivos da violncia, a forma inusitado com que ela pode aceder em nossas vidas, o surgimento da impondervel agressividade que por vezes alimenta o nosso comportamento, ou ainda, o mal que engendra, como indica Kant, nossos comportamentos irascveis. Segundo o filsofo, o homem, enquanto habitculo do mal radical, tem uma natureza egosta, mas pode ser recuperado pela sociabilidade. O mal, para Kant, ao contrrio de tradio que o antecedeu, no uma simples negatividade ou ausncia do bem, mas algo ligado liberdade do homem, cuja fonte de positividade encontra-se na prpria vontade. O mal, para Kant, produto do arbtrio humano. H, pois, um fundamento subjetivo representado pela transgresso da mxima

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que orienta nossa conduta. O mal inerente nossa existncia de seres conscientes. Somos responsveis pelo mal cometido. O mal radical est aderido nossa existncia ordinria (KANT, 1980). O mal radical em Kant no absoluto. Kant recusa a idia de malignidade, pois, do contrrio, o homem seria demonaco; alis, isto tambm negaria a idia iluminista do homem como um sujeito racional autnomo. A propenso para o mal no exclui sua disposio para o bem. O bem e o mal coexistem no contexto de liberdade. O homem tem, pois, uma essncia ambgua: ele um ser de liberdade e tambm um ser movido por inclinaes determinadas pela natureza. Hannah Arendt considera a idia kantiana do mal radical insuficiente para explicar a nova modalidade de mal oriunda da experincia totalitria do sculo XX. Aqui entra em cena uma nova categoria para se pensar a violncia absurda e injustificvel: a banalidade do mal. Este mal estava personificado na figura de Adolf Eichmann, idealizador da soluo final e do genocdio dos campos de concentrao nazista, no a imagem do monstro perverso, mas a de um homem desprovido de qualquer natureza malfica que o diferenciasse dos demais. Arendt fala da mediocridade desse homem desprovido de pensamento. No h nele grandeza satnica, mas apenas banalidade, superficialidade. Um homem sem conscincia moral, sem vontade prpria, sem julgamento, capaz de praticar banalmente o mal. O mal se reveste aqui de uma assustadora normalidade. E essa normalidade desafia palavra e pensamento, assim como as novas modalidades de violncia, em funo do ser carter inusitado, desafiam a potncia explicativa da razo (ARENDT, 2000). A histria poltica do sculo XX revela uma nova modalidade de violncia at ento desconhecida: aquela proveniente dos fenmenos totalitrios. Essa nova forma de violncia implica a destruio do mundo tico-poltico ao fazer com que certos homens se tornem suprfluos. Por isso, o mal totalitrio no pode ser atri-

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budo a motivos humanamente compreensveis. O totalitarismo faz sucumbir a nossas categorias de pensamento e os nossos critrios de julgamento. A perversidade do mal que ele engendra tornou-se incomensurvel. Por isso, diz ela, preciso criar novas ferramentas conceituais para pensar a barbrie. O fato que os seres humanos tambm so capazes de fazer nascer aquilo que completamente desprovido de significado. O homem que cria o sublime o mesmo que produz o atroz. A terrificante originalidade do totalitarismo revela que seus crimes no podem ser julgados por padres morais tradicionais ou punidos dentro do quadro de referncia legal da nossa civilizao. A novidade histrica representada pela violncia extrema requer a elaborao de novos conceitos que possam elucid-la. Certas coisas no podem ser explicadas, para no correrem o risco de ser permitidas. E quando tudo permitido, tudo possvel. O espanto e a perplexidade talvez sejam os nicos sentimentos que nos restam diante da barbrie. Como atenuar o mal quando se vive numa cultura de violncia? Muitas vezes a violncia sofrida por aqueles que ajudam a propag-la. Quem cria lobos no pode viver entre ovelhas. Eis a idia que parece ilustrar a situao de quem vtima da violncia que ela mesma cria. Temos que aprender a conviver com a possibilidade do mal, at porque, como indica Saramago, o mal mais um tempero a fazer caminhar a miservel histria humana. Como imaginar em face desse cenrio, um mundo habitado por povos conciliados e livres da barbrie, do dio, do sangue? E difcil encontrar respostas para o insano, para a brutalidade, para o atroz. Enquanto isso, a violncia continua em sua marcha renitente a espalhar o seu espetro de destruio sobre todos os monumentos da nossa civilizao. Mais ainda, ela segue clere compondo o cenrio de misria e destruio que emoldura a inexorvel histria humana.

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6. A UNIVERSALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTA DA CIVILIZAO OU IDEAL IRREALIZVEL? No podemos postular a universalizao dos direitos humanos sem perguntar se o evolucionismo cosmopolita possvel. H uma fora irreconcilivel que atua em todas as culturas, fazendo com uma pretensa lei universal jamais seja inelutvel. Alm disso, seria justo obrigar os indivduos a respeit-los como valores universais? Se os direitos humanos repousam sobre um princpio de totalidade (a idia de dignidade), podemos livr-lo da tentao totalitria? Se h algo de totalitrio na idia de totalidade, como dizia Hannah Arendt, (1990), os direitos humanos esto livres das motivaes ideolgicas ou etnocntricas das naes que os proclamaram? A postulao de uma s ordem no seria o sinal mais evidente de que vivemos uma poca de grande desordem? A tranqilidade ou a indiferena com que aceitamos o inaceitvel reflete a indolncia que domina nosso viver. A sociedade contempornea conhece bem as marcas do mutismo que conduzem muitos a abdicar de direitos em troca de benefcios pecunirios. Noutros termos, nunca tantos venderam por to pouco sua alma ao diabo. O homo economicus o principal personagem desse cena em que os direitos humanos atuam como coadjuvantes mudos do espetculo. Soma-se a isso, a propagao da surdez, a cegueira endmica, a desertificao das almas. A barbrie econmica nos arrasta, com todos os nossos direitos, para fora do campo da vida. Nosso mundo bem sabe que os valores financeiros no so ativos reais. So cifras, smbolos inverificveis, nmeros que migram de uma praa financeira a outra, como entidades espectrais que assombram governos, pases, naes. Enquanto isso, o poder poltico opera dentro de paisagens econmicas. Os agentes financeiros decidem, ordenam, pressionam, controlam os que nos governam. O capital financeiro, o pilar desse novo modelo de civilizao, se impe como uma fora indomvel, onipotente, devastadora, que desconhece fronteiras e limites. Um ameaa oculta, sinistra. Eis o retrato de uma expe-

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rincia humilhante: homens vencidos, fracassados, considerados inteis e suprfluos. Eles so julgados incompatveis com a sociedade que os exclui. Eles so acusados por serem suas vtimas. O paradoxo a marca do absurdo que caracteriza os nossos tempos. Se antes os indivduos lutavam contra a explorao, hoje lutam contra a falta dela. Alguns lutam para reencontrar a sua desumana condio: desejam ser explorados. Muito preferem sentir as labaredas do inferno do que nada sentir. Dante no imaginaria inferno pior do que o daqueles que clamam desesperadamente pelo inferno; aqueles para quem a maior danao seria ser expulso dele. O desastre est no fato de que tudo parece natural, inevitvel, sem alternativa, incontornvel e o que pior: conseguem nos convencer de que tudo isso necessrio. A indiferena acaba permitindo nossa adeso passiva realidade que nos imposta. No estamos diante de um fato consumado, estamos trancados nele. Como demonstra Saramago em seu romance Ensaio sobre a cegueira, muitos esto acordados, mas fazem de conta que esto dormindo. A apatia se revela como incapacidade de defender nossos prprios valores, a fraqueza de uma vontade traduzida em conduta de resignao e passividade. Enquanto admitimos que somos filhos de uma poca de desencanto, o mundo amadurece para toda forma de crueldade. O encontro da misria da alma com a amargura de viver d origem a pior forma de violncia: a violncia da calma. certo que o homem jamais domesticar por completo o lobo que repousa nele prprio. Sabemos tambm o quando custa a uma sociedade que deseja radicalmente extirpar sua parte maldita. Por isso, o ideal de uma sociedade livre, justa, livre e fraterna, antes de indicar nosso triunfo, talvez seja uma maneira de atestar a nossa runa. Como falar em liberdade e em direitos num mundo assolado pelo espectro do egosmo e da moral do interesse? Por que temos tendncia a defender com mais volpia nossos direitos do que aqueles que se referem ao outro? Quem esse outro, s vezes to prximo, s vezes to estranho a ns mesmos? A prtica cruel e

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insana do racismo mostra como os homens so ainda incipientes nessa arte de aceitar e respeitar o outro. O racismo expressa uma forma alucinada de negao da diferena. O racismo comea a existir quando o outro torna-se diferente. Hoje tudo se fala em termos de alteridade, ou seja, da existncia factual do outro, mas a alteridade no a diferena. A diferena mata a alteridade. O outro comea a ser rechaado no momento em que se torna diferente. A crtica poltica e ideolgica do racismo uma crtica formal, j que s ataca a obsesso racista, sem atacar o seu ncleo principal: a prpria idia de diferena. Com isso, deixase de demonstrar que a idia de diferena, da qual se nutre o racismo, uma iluso. Tal crtica acaba tornando-se uma iluso crtica, j que a nada se refere. Eis por que o racismo tem sobrevivido critica racional que se lana contra ele. To grave quanto o fragilidade da crtica anti-racista e a ingenuidade dos que suspeitam que a cultura racista pode sucumbir ao tempero da miscigenao. O Brasil um caso emblemtico desse auto-engano. A questo racial (ou tnica) permanece to mal resolvida no Brasil quanto em outros pases. O racismo ideolgico, todavia, tem sido aparentemente menos cultuado no nosso pas, em virtude da confuso tnica e da multiplicao da mestiagem. A discriminao racial parece diluda no cruzamento das linhas de diversas etnias, como se fossem as linhas de nossa mo. Essa forma de desqualificao do racismo por disperso do objeto mais sutil e eficaz do que a luta ideolgica. Todavia, ela no suficiente para afugentar a sombra da bestialidade e da insensatez que o racismo representa. A prtica voluntria da violao dos direitos humanos, seja ela de carter racista, sexista ou regionalista, nos coloca em face da fraqueza da vontade ou da escolha do pior. Esse problema existe desde o intelectualismo moral socrtico, que Aristteles apresenta no livro VII de sua tica a Nicmaco, segundo o qual ningum age mal deliberadamente. Ora, temos bastante dificuldade, do ponto de vista moral, para admitir que o mal possa ser praticado contra o

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semelhante por aqueles que sabem o que o bem. No entanto, sabemos que certas pessoas tm o prazer em fazer o mal por escolha prpria e em fugir do bem por deciso autnoma. Ento convm recolocar a questo: como acreditar no progresso moral da humanidade se somos incapazes de domesticar as nossas inclinaes malvolas, de controlar os nossos mpetos destrutivos? Porm, j vimos que o mal no repousa na irracionalidade das paixes. Ele antes o resultado das nossas decises e escolhas racionais, ou seja, trata-se de um produto da nossa liberdade e no da vontade de um gnio diablico que residiria em todos ns. Libertar-se do mal implica tambm em se libertar do mal da liberdade. Mas isto corresponderia tambm a se libertar da prpria liberdade. O que desejamos afirmar com isso: libertao ilimitada ou degradao ilimitada so as duas faces de uma sntese perversa. A tendncia para o mal no deixa de ser uma possibilidade da liberdade humana. Vimos, com Aristteles, que a constituio do homem como animal poltico no elimina o risco de desmesura, a ameaa da tragdia. Por isso, recolocar a questo: se a disposio para o bem no soberana para suprimir a propenso para o mal, como podemos acreditar no progresso moral da humanidade? Como transformar uma curva (a liberdade) numa linha reta (os direitos humanos) sem desfigurar sua natureza ou geometria irregular? 7. DIREITOS HUMANOS: AVANOS E DESAFIOS. H posies que tentam enfatizar a relevncia de certas formas de violncia considerando seu carter redentor em situaes determinadas, como no caso dos levantes revolucionrios ou das guerras de libertao. Alguns acreditam que a violncia tem a funo de propaganda, uma vez que serve para chamar a ateno da populao sobre um determinado estado de coisa. H ainda os que defendem a sua ao cataltica, concebendo-a como um instrumento que se destina a reforar a moral do grupo ou a coeso dos seus membros. Sugere-se ainda que ela pode representar uma catarse

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que visa libertar o oprimido, o explorado, o indivduo submetido fora do poder. Em resumo, segundo essas noes, a violncia poderia facilitar a constituio de identidades sociais, fomentar a negao dos processos de controle e homogeneizao dos seres humanos, fortalecer os laos identitrios dos indivduos frente instabilidade social. Porm, resta saber se tais consideraes so suficientes para torn-la necessria e aceitvel em certos contextos e circunstncias determinadas. A questo pode ser assim recolocada: em que situao o emprego da violncia seria moralmente justificado? Tornar-se-ia ela concebvel quando estivesse a servio da justia e da preservao da dignidade humana ou ento nos momentos em que ela se afigura menos nociva do que a fora que se lhe ope, como o caso de atos terroristas contra Estados imperialistas? Sobre este ponto cabe um breve comentrio. Ningum discorda que o terrorismo representa uma violncia, ou seja, uma fora que inflige danos a bens e pessoas. A histria recente comprova ainda que o terror a forma extrema da escalada da violncia na nossa poca. Sim, o terror uma violncia, mas nem toda violncia terrorista. Acontece que, em um sentido mais restrito, o terrorismo se apresenta como o uso particular da violncia com fins polticos, ou ainda como uma forma de semear o medo e o terror numa populao. O terrorismo, ao se configurar como uma forma de utilizao cega da violncia que atinge pessoas inocentes ou no combatentes (civis), deixa de se transformar numa questo poltica, para se transformar num problema de natureza tica. Convm, por isso, investigar se h uma justificao moral para a violncia terrorista ou ainda se sua condenao depende das conseqncias que ela engendra. Alm disso, quais os meios que se deve empregar para combater aqueles que se utilizam da violncia injustificada ? O terror sempre se apresenta como um instrumento do poder. A dificuldade consiste em saber se a violncia terrorista pode conduzir a uma causa vitoriosa. A Histria demonstra que no. Os terroristas dizem que empregam o terror como resposta a uma vio-

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lncia maior. Porm, este argumento no se sustenta, porque as vtimas do terror nem sempre so os agentes direitos da violncia perpetrada contra eles, os terroristas. O fato que a razo humana e os princpios que regem a moralidade ensinam que no somos absolutamente livres para responder a todo tipo de violncia. E isto se aplica ao terrorismo. H um limite para alm do qual a reao ao terror pode se configurar em um ato terrorista. A violncia no deve encontrar seu antdoto na contra-violncia, mas na justia. H situaes em que a violncia empregada como meio de exerccio do direito visando a paz social ou arbitrar os conflitos segundo regras formais. Trata-se aqui do que se convencionou chama de violncia legtima. Mas o emprego dessa modalidade de violncia est sempre sujeito a colidir com o direito. Isto porque, enquanto funo do direito, a violncia legtima precisa ser submetida em seu exerccio e em seus mtodos a normas de justificao. Do contrrio, as modalidades de violncia legtima podem ser utilizadas para impor, em nome do direito, uma contra-violncia dessa vez respaldada pelos aparelhos estatais ou pelas instncias jurdicas vigentes. V-se que o carter plurifacetado da violncia e de suas formas de manifestao revela no apenas a complexidade do fenmeno, mas tambm o desafio que representa encontrar os fatores causais que possam explicar seu aparecimento. este desafio que arrefece o esprito de investigao e fragiliza o af intelectual de muitos que, ao se debruar sobre o tema, preferem adotar uma perspectiva de anlise reducionista e, por isso mesmo, insuficiente de tal problemtica. comum se pensar a violncia apenas em seu aspecto fsico, ou seja, como um fenmeno que se materializa sob forma de agresses, torturas, aoites, maus tratos, homicdios, leses corporais, roubos e outros. A violncia manifesta nos crimes contra a pessoa sob a forma de dor, sofrimento fsico, mutilaes, ferimentos, mortes, gera naturalmente perplexidade e medo em suas vti-

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mas potenciais. esta possibilidade, alis, que alimenta o pnico e o isolamento dos que vivem nos grandes centros urbanos. este fenmeno que, a rigor, desperta a maior ateno dos estudiosos do problema social da violncia. Evidentemente, no podemos desconsiderar que a fragmentao do espao urbano e a precariedade da vida nas grandes cidades, a misria econmica e a marginalizao social, a degradao das condies de vida, o desemprego e a precarizao das relaes de trabalho, so fatores que influenciam prtica de crimes violentos. Tambm no podemos esquecer o quadro de violncia na zona rural em razo do acesso desigual terra, da concentrao fundiria e de riquezas, da violao constante dos direitos civis dos trabalhadores rurais, das milcias armadas pelos latifundirios. A violncia tambm encontra nesse terreno, e em funo desses fatores, um espao propcio de manifestao. certo que as tenses e conflitos sociais engendrados por um mundo competitivo e hostil adquirem vertiginosa relevncia no cenrio contemporneo. A ampla teia de relaes que o fenmeno da violncia possui no nos permite de desvincul-lo dos problemas referentes misria, excluso, concentrao de renda e poder, injustia social, dentre outros. A luta contra as causas estruturais da violncia certamente no eliminar a possibilidade de sua emergncia, mas pode tornar a sociedade um espao de convivncia mais humano. Tais fatores, alis, so necessrios compreenso do fenmeno da violncia, mas no so suficientes para elucidar sua origem onto-axiolgica, isto , sua razo de ser e sua representao social3.

3. A anlise das repercusses da violncia torna-se deficiente se no houve uma clara compreenso acerca da natureza originria e das motivaes causais que determinam seus modos de expresso. O termo onto-axiolgico que aqui utilizamos indica justamente a necessidade de se investigar o ser da violncia e o valor que se lhe atribudo pelos agentes sociais.

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A violncia precisa, entretanto, ser compreendida em sua complexidade e multicausalidade. No convm, por isso, reduzi-la ao comportamento criminoso ou s atitudes de agresso fsica, at porque, com vimos, nem toda violncia se expressa sob forma de agressividade. Todos reconhecem que a violncia tem um componente intencional, quer dizer, consciente, que visa aniquilar, negar, a existncia do outro. certo tambm que coagir, constranger, torturar, brutalizar, oprimir so prticas violentas, mas nem toda violncia se apresenta sob a forma desses atos ignbeis. Por isso, antes de compreender a violncia como origem de transtornos sociais ou traumas existenciais, convm antecipadamente refletir sobre suas causas. Se a violncia origina o desassossego, o que causa a violncia ? A violncia pode ser compreendida e mensurada de acordo com as normas culturais de relacionamento. Isto significa que a nossa compreenso do que seja a violncia tambm determinada pelos valores sociais e, sobretudo, pelos ordenamentos normativos que orientam o nosso julgamento acerca do que o bem e o mal, o justo e o injusto. Ora, vimos que, em muitas situaes, o emprego da violncia justificado e mesmo enaltecido pelo agentes sociais como modo de afirmao da identidade ou estratgia de conquista do poder. O processo de produo da violncia envolve, pois, fatores estruturais, intra-psquicos, ticos, histricos, culturais, polticos. Isso indica que sua natureza e significao no esto desvinculadas das estruturas simblicas da sociedade. O surgimento e a possvel recrudescncia da violncia depende muito do modo de como a ela reagimos. E quanto a isso convm indagar: por que somos to instveis em nossas atitudes de compreenso e reprovao da violncia? Por que um menor em situao de risco que surrupia a carteira de um desatento cidado estar sempre ao alcance da fria de um linchador? Por que sobre ele lanado o viscoso dio que se aloja nos sentimentos de vingana do povo? Por que ao redor do pequeno delinqente formamse ensandecidos grupos de linchadores, enquanto o torpor nos con-

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tagia de passividade diante do grande golpista das nossas reservas cambiais ou do impiedoso especulador financeiro ? O fato que a indiferena ante o grande dano coletivo a violncia branca contra as finanas pblicas ou a poupana popular, dentre outras tem como contraponto a fria cada vez mais profunda contra as ofensas individuais? O fato que, do ponto de vista da nossa reao indignada, a misria coletiva, violncia escandalosamente atroz, parece se apequenar diante do dio que sentimos a quem, por exemplo, nos rouba o relgio. Talvez isto se explique pelo fato de a violncia se tornar cada vez mais temida e insuportvel medida em que ela de ns se aproxima. Ademais, existem formas difusas de violncia cujas manifestaes so quase sempre imperceptveis para aqueles que no so suas vtimas diretas. Trata-se aqui da violncia simblica revelada muitas vezes sob forma de preconceitos, estigmas, esteretipos. A violncia da neutralidade diante do atroz tambm se enquadra no rol dessa violncia etrea. A violncia da calma. A violncia do silncio. A violncia da indiferena. A mesma indiferena que muitas vezes nutre a palavra presa na garganta, faz com que o grito de indignao se transmute em simples sentimento de compaixo. Isto talvez seja to deletrio quanto o esforo dos que tentam justificar o injustificvel. A violncia, portanto, no pode ser tomada apenas como o emprego voluntrio da agressividade com fins destrutivos. Nem toda violncia agressiva, nem todo ato violento visa a destruio do outro. A violncia, para alguns autores, como o caso de Durkheim, reflete um estado de fratura nas relaes de solidariedade social e nas normas morais e jurdicas vigentes numa dada sociedade (DURKHEIM: 1996)4. Todavia, existem fatores desencadeado4. Emile Durkheim considera que o esprito de disciplina poderia modelar as pulses e garantir o cumprimento das regras sociais. O sujeito moral deve encontra na regra a autoridade mxima que pode garantir a ordem e o bem-estar de um viver seguro. Para ele, moral e direito so inseparveis, pois ambos devem se conjugar visando a aplicao de sanes repressivas.

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res da violncia presentes em certas normas sociais ou perpetradas em seu nome, como o caso das regras de excluso ou leis discriminatrias existentes em muitas sociedades. Convm reconhecer que certas leis no s se afiguram injustas como criam um campo propcio ao aparecimento da violncia. Alm disso, mesmo as sociedades cujos ordenamentos jurdicos so respeitados e cuja cultura moral slida no esto livres da brutalidade e do terror. A violncia no um fenmeno social recente, apesar de suas manifestaes terem assumido uma amplitude assustadora nos tempos atuais. A magnitude de seus efeitos tem se constitudo como uma dos fatores da infelicidade coletiva e dos traumas sociais da contemporaneidade. Mas o que faz da violncia hoje um flagelo social se a mesma parte constitutiva da longa e imperscrutvel aventura do homem histrico? Por que a violncia se transformou numa fora maligna a ser combatida, extirpada do nosso meio social? Talvez porque reconhecemos que ela tem ultrapassado os limites do humano, ou ainda, pelo fato de ela estar transformando-se num fato corriqueiro, numa forma normal de comportamento, ou seja, em razo da sua banalizao. No apenas a banalizao da violncia nos traz perplexidade, mas tambm a idia segundo a qual estamos enredados numa espcie de cultura da violncia nos provoca inquietude. Ora, mostramos que a violncia pode se expressar de forma sorrateira, difusa, intransparente, no seio de uma sociedade. Disso se conclui que h algo de inefvel na violncia que nos torna prisioneiros de sua eventualidade. Eis mais um motivo de desconforto: vivemos em um mundo no qual os fenmenos extremos so sempre possveis. Vimos que a violncia atinge a dimenso psquica e moral dos seres humanos. Ela se afigura como um dispositivo destinado a coisificar o outro, a violar os seus direitos ou a negar a sua humana

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condio. O recurso violncia implica em um processo de desumanizao do prximo, tornando-o uma simples coisa ou um ser desprovido de toda qualidade humana superior. A violncia pode ser concebida como uma reificao do ser humano, como uma forma de negao da sua condio humana, como o no reconhecimento do outro como um sujeito dotado de dignidade. Eis por que a violncia constitui-se como uma ameaa aos direitos humanos. Todavia, a ameaa a tais direitos tambm se faz sentir em decorrncia do emprego dos artefatos e das novas tecnologias decorrentes do progresso cientfico-industrial. Nosso modelo de civilizao e o avano das cincias biomdicas suscitam tambm inmeras questes desafiadoras concernentes relao entre progresso cientfico e direitos humanos. O papel e o espao reservado ao indivduo em face do vertiginoso crescimento do aparato tcnico-instrumental nas sociedades contemporneas, configuram um problema a ser enfrentado pela biotica, pelo biodireitos e pelas demais disciplinas que se ocupam da condio humana. Com isso, amplia-se o campo de preocupao acerca de como a cincia tem tratado a humanidade do homem. Nesses cenrios despontam questes como a interveno sobre o patrimnio gentico do ser humano por intermdio da manipulao cromossmica e da terapia gentica, alm de outras aes sobre o seu mediante a transplante de rgos e tecidos. (CALLAHAN, 1970). Alm disso, encontramos os perigos referentes s tcnicas de procriao humana no que se refere ao aborto teraputico, inseminao intra e extraconjugal, clonagem, seleo de sexo, ao estatuto do embrio, ao diagnstico pr-natal, esterilizao em massa e ao aborto voluntrio (ENGLISH, J., 1978). . Convm destacar ainda os problemas concernentes relao entre os profissionais de sade e os pacientes, tais como: o acesso ao tratamento de qualidade, o direito do paciente informao, o consentimento livre e esclarecido para se submeter a uma prtica teraputica, a mercantilizao da medicina, a despersonalizao do en-

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fermo, o segredo mdico, a morte e o direito de morrer (eutansia, distansia, ortostansia), a manipulao da personalidade e a interveno sobre o crebro. (BARRETO, 1998; BERNARD, 1990). O modelo tecnocientfico passou a dominar os principais campos de atuao da medicina, da biogentica e de outras esferas do saber mdico (KEMP, 1987). As questes decorrentes de tais prticas dizem respeito justamente necessidade instituir limites ticos capazes de disciplinar sua aplicao e coibir suas desmesuradas. Do ponto de vista dos direitos humanos, pode-se afirmar que nem tudo que tecnicamente possvel humanamente desejvel. Desde o cdigo de Nuremberg, redigido aps os experimentos atrozes realizados pelos nazistas durante a 2 Guerra Mundial, que os diferentes governos e a sociedade civil despertaram para a necessidade de se formular princpios que possam resguardar alguns direitos fundamentais contra os abusos da pesquisa mdica. Eis por que convm sempre lembrar a mxima do poeta e escritor francs Franois de Rabelais, para quem a cincia sem conscincia no seno a runa da alma. Estudar os direitos humanos significa tambm refletir sobre o que vamos fazer com o que o nosso modelo de civilizao tem feito de ns. REFERNCIAS.
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CAP 7. TEORIA DO DIREITO E TEORIA DOS DIREITOS HUMANOS Eduardo Ramalho Rabenhorst [email protected] 1. O QUE TEORIA? O que vem a ser uma teoria dos direitos humanos? Por que e para que devemos estud-la? Tais questes, suponho, devem vir mente da grande maioria dos alunos que iniciam o nosso curso de especializao em direitos humanos. Por isso mesmo, ao aceitar o convite para participar desta interessante empreitada coletiva de construo de um manual a ser usado pelos nossos estudantes em sala de aula, escrevendo exatamente sobre a disciplina que leciono, deparei-me, imediatamente, com a necessidade de justificar a natureza e relevncia de uma teoria dos direitos humanos. Contudo, antes de tratar deste aspecto especfico, gostaria de lembrar, a ttulo inicial, que o termo teoria adquiriu nos dias atuais um certo desprestgio. De fato, no raro ouvirmos as pessoas empregaram o nome teoria ou o adjetivo terico de forma bastante destorcida, e at mesmo pejorativa, em frases do tipo Ah, isso terico demais ou na teoria uma coisa, na prtica outra, sentenas que revelam, no mnimo, uma certa desconfiana com relao
Doutor em Filosofia do Direito; professor do Departamento de Direito Pblico e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas do CCJ-UFPB; docente da disciplina Fundamentao Jurdica dos direitos humanos nos cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB; membro da Comisso de Direitos Humanos e Ouvidor Geral da UFPb.

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prpria utilidade da teoria. Contudo, o que realmente uma teoria? Por que as pessoas imaginam existir uma separao to grande entre a teoria e a prtica? Recordo que, em sua origem, o termo teoria expressa to somente a idia de olhar ou viso. Certamente no qualquer olhar, o que me faz lembrar uma frase do Padre Vieira que cito de cor: H muitos que vem sem olhar, porque vem sem ateno. No basta ver para ver, necessrio olhar para o que v. Pois bem, em sua acepo original, teoria este olhar atento que observa os fatos com acuidade e estabelece conexes com as suas causas. A raiz do vocbulo, lembram os dicionaristas, a mesma da palavra teatro. Nos dois casos temos a idntica idia da contemplao de um espetculo. A propsito, cumpre observarmos que os antigos gregos utilizavam o termo theoria para designar uma modalidade de procisso na qual um mensageiro era enviado para fazer ofertas ou sacrifcios aos deuses nos templos Segundo os especialistas na lngua grega, o prprio substantivo verbal theoria parece derivar de dois verbos mais antigos que tambm indicam a ao de olhar com ateno: theasthai e theaomai. Plato, por exemplo, empregou o termo teoria para designar uma atividade suprema do esprito, que diferentemente da simples observao emprica de uma realidade (concebida como mera cpia ou simulacro de uma realidade superior), contempla as prprias essncias inteligveis (PLATO: 1973, VI, 511). Aristteles, por sua vez, tambm entendeu a teoria como forma mais nobre do saber, porm destituda do carter quase mstico atribudo por Plato. Para Aristteles, a teoria mais do que um olhar atento; ela fundamentalmente uma observao desinteressada que no visa uma aplicao concreta. Da a distino que o estagirita estabelece entre o esprito terico que busca o saber pelo saber (nous theoretikos) e o esprito prtico que procura o saber na ao (nous praktikos), diferena que resulta numa hierarquia entre a prpria theoria (que vem a ser a prpria especulao filosfica), a prxis que se caracteriza como ao moral ou poltica, e a poiesis, entendida como atividade inferior

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relacionada com o fazer99. Entende Aristteles que a teoria e a prtica, ainda que diferentes, no podem ser concebidas como esferas absolutamente contrapostas. Ao contrrio, h uma certa identidade entre as duas, notadamente do ponto de vista da imanncia de seus fins: a obteno de um conhecimento desinteressado. Dicotmicas, na verdade, so a prxis e a poiesis, pois a segunda, entende Aristteles, transitiva, ou seja, ela tem como finalidade outra coisa que no o prprio saber (ARISTTELES: 1973, X, 1178b)100. Em todo caso, pelo fato de ter sido concebida pelos gregos como uma forma no utilitria do saber, a teoria acabou adquirindo o sentido negativo de uma especulao ou contemplao abstrata que se oporia prtica. As frases populares que citamos no incio deste texto reforam bem tal idia. Porm, conforme veremos mais adiante, no verdade que a teoria oponha-se prtica, ao menos em toda e qualquer circunstncia. 2- AS TEORIAS CIENTFICAS Num sentido muito geral, pode-se dizer que as teorias so uma espcie de pano de fundo das descries que fazemos do mundo, visto que a nossa percepo das coisas, diferentemente do que costumamos imaginar, no se d no meio de um vazio intelectual. Ao contrrio, quando contemplamos a realidade, conferimos a ela um sentido e uma organizao que provm dos nossos prprios esquemas conceituais, o que significa dizer que a teoria no algo que se contrape realidade, mas ela exatamente aquilo que configura e estrutura a realidade como tal. A propsito, escreve Martins, as teorias
99 Note-se que, no pensamento aristotlico, aquilo que as pessoas contemporaneamente chamam de prtica corresponde ao termo poiesis, isto , a atividade utilitria ou aplicada. 100 importante lembrar que nem sempre o conhecimento humano emergiu como um objeto de mera satisfao intelectual tal como aparece na distino proposta por Aristteles. Na verdade, observa Alejandro Piscitelli, a idia de um saber desinteressado e no aplicvel s foi possvel quando dentro de algumas sociedades humanas, tal como aconteceu na Grcia antiga, as condies sociais, polticas e econmicas proporcionaram o surgimento um subgrupo ocioso, isto , capaz de consagrar seu tempo no produo dos meios necessrios para sua sobrevivncia, mas reflexo pela reflexo, ou seja, o conhecimento puro sem fins necessariamente utilitrios (PISCITELLI, 1997: p. 246).

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podem ser consideradas os pilares mais importantes que sustentam a compreenso do universo. Basta imaginar que sem elas teramos apenas fatos que em si mesmos carecem de sentido, a no ser que uma teoria os organizem e interpretem (MARTINS: 2002, p. 98)101. Num plano mais restrito, pode-se definir a teoria como um conjunto ordenado de hipteses ou conjecturas sobre determinados aspectos da realidade. Nesta segunda acepo, teoria um modelo coerente formado por um conjunto sistemtico de proposies (leis, hipteses, conceitos e definies), ligadas entre si por regras lgicas de transformao que permite a passagem de proposies primitivas (axiomas) proposies derivadas (teoremas), permitindo assim a explicao, classificao, interpretao, unificao e previso de um determinado domnio da realidade. O que faz uma teoria cientfica? Ela permite que modelemos a realidade, de forma a reduzir a complexidade do real e possibilitar a descrio de objetos ou processos ocultos. Por exemplo, podemos no saber como realmente um eltron, mas somos capazes de criar um modelo para o mesmo (Vide ALVES-MAZZOTTI e GEWANDSZNAJDER: 1999). Atravs das teorias tambm explicamos os fatos, fenmenos e leis, e previmos a ocorrncia de novos fatos e fenmenos. Por esta razo, pode-se dizer que as teorias implicam em resultados previsveis e reprodutveis. Os tericos da cincia no esto plenamente de acordo com relao aos critrios que validam uma teoria. No incio do sculo, poca na qual predominava um esprito positivista em matria de cincia, eles acreditavam que uma teoria seria verdadeira se todas as proposies que ela contivesse fossem tambm verdadeiras. No
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s vezes somos levados a pensar que as teorias resultam da observao dos fatos. Contudo, ainda que parea estranho, a observao dos fatos que vem a ser condicionada pelas nossas teorias. Por exemplo, quando tentamos fazer um caf de manh e constatamos, para nossa infelicidade, que o gs acabou, no percebemos que uma afirmao como esta (enunciado de observao) supe uma srie de teorias: (i) que existem no universo determinadas substncias que podem ser agrupadas sob a denominao gs; (ii) que dentre tais substncias algumas so inflamveis; (iii) que o calor tem a propriedade de aquecer; (iv) que a gua aquecida entrar em ebulio... (CHALMERS: 1987).

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caso de uma cincia formal, como a matemtica, por exemplo, uma teoria seria verdadeira, se e somente se, os seus axiomas fossem verdadeiros e se as suas regras de deduo fossem vlidas. J no que concerne s cincias empricas, a cientificidade ou veracidade das mesmas apenas poderia ser aferida pela prpria verificao de suas proposies atravs de um confronto com os fatos. Hoje, entretanto, os epistemlogos esto mais cticos com relao s possibilidades de confirmao ou refutao das teorias. De fato, na literatura cientfica contempornea encontramos vrias teorias que no podem ser verificadas diretamente atravs de um confronto com dados empricos (a teoria dos quarks, por exemplo). Em contrapartida, ocorre por vezes que algumas idias podem ser testadas ainda que elas contrastem com o essencial do saber cientfico que dispomos (a homeopatia, por exemplo). Da a necessidade de se entender a testabilidade como uma condio certamente necessria, porm no suficiente para que uma teoria venha a ser considerada cientfica (Vide BUNGE, 1983)102. Alguns epistemlogos sugerem, no mais, que as teorias cientficas so julgadas a partir de certos critrios externos prpria cincia, visto que os cientistas selecionam os fatos e selecionam suas alternativas tericas sempre com base em determinados paradigmas. De acordo com tal perspectiva, uma teoria cientfica no seria indiferente ao ambiente social, cultural, econmico e jurdico no qual ela se desenvolveria, mas de certa maneira ela estaria plenamente saturada dele. 3- TEORIA E PRTICA
Para Karl Popper, um importante filsofo da cincia do sculo XX, as teorias cientficas nunca podem ser definitivamente consideradas verdadeiras, pois de uma srie de verificaes empricas no se pode inferir uma regra universal. Por exemplo, no possvel confirmar a validade de uma teoria que afirme a brancura de todos os cisnes, mas se por ventura encontrarmos um nico cisne negro, podemos, por inverso, refut-la. Em outras palavras, para Popper, as teorias no so passveis de uma confirmao cabal e definitiva, mas elas podem ser falseadas ou refutadas pela experincia, o que significa reconhecer, em ltima instncia, que todo conhecimento humano provisrio, hipottico e falsificvel (Vide POPPER, 1973)
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Quando as pessoas afirmam que na teoria uma coisa, na prtica outra, elas sugerem, equivocadamente, que algo pode ser verdadeiro no plano terico e falso na realidade. Contudo, esta uma idia visivelmente absurda. Afinal, se tomarmos o termo teoria no sentido de hiptese ou modelo, concluiremos que uma construo hipottica pode vir a ser negada por uma experincia concreta. Entretanto, quando isso acontece, a teoria mostra-se falsa, inadequada, insuficiente, incompleta ou qualquer coisa que o valha, jamais verdadeira como se poderia imaginar. Por outro lado, pode ocorrer que uma teoria, tomada como modelo, no venha a ser confirmada concretamente, no em funo de sua falsidade, mas em decorrncia de uma distoro na rbita da realidade. Ora, nesse caso, tampouco faz sentido dizer que a teoria falsa e a prtica verdadeira. Aqui, a prpria prtica que, por um motivo qualquer, no se coaduna com o modelo normativo proposto na teoria. O filsofo alemo Immanuel Kant, em um pequeno texto escrito no ano de 1793 e intitulado Sobre a expresso corrente: bom na teoria, mas no na prtica, tambm criticou a idia segundo a qual existiria uma diferena entre a teoria e a prtica. Para Kant, teoria um conjunto de regras s quais conferimos, a ttulo de princpios, uma certa generalidade, fazendo abstrao de uma multiplicidade de condies que tem influncia sobre sua aplicao. A prtica, por sua vez, a realizao de um fim quando se considera que so observados certos princpios representados na sua generalidade. Para Kant, quando as pessoas afirmam que algo pode ser bom na teoria, mas no na prtica, elas esto se referindo apenas ao contraste existente entre a regra abstrata e genrica, por um lado, e sua aplicao casustica ou concreta, por outro103.
Entende Kant que a lgica nada pode prescrever com relao esta passagem do abstrato ao concreto. Afinal, no existe regra capaz de determinar se algo est ou no inserido no campo de abrangncia de uma outra regra (isso seria conduzir o problema ao infinito). Por isso, conclui o autor da Crtica da razo pura, perfeitamente possvel existirem pessoas incapazes de conciliar a teoria com a prtica. A faculdade de julgar, sublinha o filsofo alemo, um talento especial, que no pode de maneira nenhuma ser ensinado, apenas exercido. Eis porque ela o cunho especfico do chamado bom
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Entende Kant que a separao entre a teoria e a prtica s se justifica como possibilidade de existncia de um fosso entre o conhecimento terico abstrato e a prtica real advinda com a experincia. Porm, nessas situaes especficas, ao contrrio do que poderamos acreditar, a prtica no desmente a teoria; o que ela requer, ao contrrio, mais teoria, ou seja, a verdadeira teoria, que justamente aquela que estabelece, atravs do ajuste experimental, a prpria interligao entre o saber e o saber fazer. 4- A TEORIA CRTICA A idia de um cientista dogmtico para ser uma contradio. Afinal, todo investigador tende a adotar necessariamente uma posio crtica com relao ao seu objeto de investigao, no mnimo ao examinar constantemente suas hipteses, submetendo-as ao crivo da lgica e s diversas tentativas empricas de comprovao. Contudo, se todo cientista crtico com relao validao de suas hipteses (crtica interno), nem sempre ele crtico no que concerne gnese social do conhecimento, ou seja, nem sempre o cientista consciente das finalidades, do uso e do prprio poder que o homem exerce sobre a cincia e vice-versa (crtica externa). Por fim, nem todos os homens de cincia que se preocupam em fazer a crtica externa do conhecimento cientfico do um passo mais adiante e concebem a prpria teoria como uma prtica transformadosenso, cuja falta nenhuma escola pode suprir. O prprio Kant cita dois exemplos bem pertinentes: mdicos que so incapazes de fornecer um diagnstico e juzes que so incapazes de julgar. De fato, ainda que paream ser to diferentes, diagnosticar e julgar so atividades semelhantes na medida em que ambas as aes exigem uma idntica passagem do abstrato ao concreto. Nessa perspectiva, mdicos e juzes exercem uma mesma faculdade de julgar e devem ser possuidores de uma mesma aptido: o bom senso. Porm, prossegue Kant, mesmo no caso de pessoas que seriam naturalmente possuidoras de bom senso, pode ocorrer uma dificuldade na passagem do geral ao particular, motivada por uma lacuna nas premissas. a situao, diz Kant, de algum que, recm sado de uma escola, sente necessidade de completar sua teoria atravs da experincia. E este, conclui Kant, o significado mais plausvel que se pode atribuir equivocada frase segundo a qual na teoria uma coisa, na prtica outra. (Ver KANT: 1990).

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ra. Ora, exatamente este passo adiante que configura a chamada de teoria crtica. O que significa crtica? interessante lembrar que esta palavra tem uma raiz jurdica. Proveniente do verbo grego krin e do substantivo krisis, isto , discernir, escolher, separar, o vocbulo crtica expressa o ato de se examinar algo racionalmente com o escopo de realizar uma avaliao. Dessa forma, criticar estabelecer o devido valor de uma coisa, ou seja, seus prs e contras.Hodiernamente, o termo passou a ser empregado para designar a reflexo sobre as prprias potencialidades do conhecimento humano (critica da razo), como tambm para referir-se avaliao ou julgamento que fazemos sobre as obras de arte (crtica de arte). Com relao ao primeiro sentido, observa Ernildo Stein (1986) que os vocbulos razo e crtica so indissociveis, j que a filosofia pode ser entendida como a prpria crtica da razo pela razo. Foi o que faz Kant ao avaliar as pretenses da razo atinentes ao conhecimento do absoluto. Da mesma forma Hegel, porm por outros caminhos, j que a crtica hegeliana no teve apenas epistemolgica, mas referiu-se razo como um processo histrico que supostamente conduziria a uma superposio entre o racional e o realidade efetiva. Enfim, foi o que fez Marx ao transformar a crtica num instrumento de transformao da realidade: crtica social, crtica poltica, crtica do estabelecido. A idia de uma teoria crtica encontra-se ligada estas trs tradies intelectuais. Constituda no incio de sculo XX, na Alemanha, em torno dos nomes dos filsofos alemes Max Horkheimer, Theodor Adorno e Herbert Marcuse, entre outros, a teoria crtica sustenta o princpio de que o conhecimento terico deve ser praticado como uma atividade capaz conduzir emancipao do homem. Para Max Horkheimer, por exemplo, a teoria crtica se define pelo seu contraste em relao teoria tradicional. Entende o filsofo alemo que o modelo tradicional de teoria faz abstrao da atividade cientfica e no manifesta um compromisso direto com a transformao social, at por entender, de forma equivocada, que

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este compromisso no seria uma tarefa intrnseca teoria. Ora, a teoria crtica, ao contrrio, combate a suposta neutralidade do conhecimento cientfico. Ela define-se como uma atividade intelectual interessada e sustenta que a funo real da reflexo terica conscientizar os sujeitos e transformar o mundo (Vide HORKHEIMER, 1983). Dessa forma, como bem assevera Wolkmer, o conhecimento terico considerado pelos tericos crticos como um:
instrumento pedaggico-operante (terico-prtico) que permite a sujeitos inertes e mitificados uma tomada histrica de conscincia, desencadeando processos que conduzem formao de agentes sociais possuidores de uma concepo de mundo racionalizada, antidogmtica participativa e transformadora (WOLKMER: 2002, p. 5).

5 - A TEORIA NO DIREITO At bem pouco tempo, os juristas no concebiam a teoria do direito como uma rea de conhecimento efetivamente autnoma. Na verdade, durante muitos sculos filosofia e cincia caminharam juntas. Os gregos chamavam cincia (episteme) todo conhecimento que inclusse uma garantia de sua validade. No caso da filosofia, tal garantia estaria fundada na prpria razo. Todavia, a partir da poca moderna, filosofia e cincia tomam rumos diferentes. Doravante, garantia de validade do conhecimento cientfico passou a ser a prpria confrontao das teorias com a realidade por meio da observao e da verificao dos fatos. As primeiras cincias a sarem do jugo da filosofia foram as chamadas cincias da natureza. Mais tarde, as cincias humanas tambm proclamaram sua autonomia com relao ao saber filosfico, estabelecendo seus prprios mtodos de investigao. Obviamente, a autonomia obtida por diversos ramos do conhecimento no eliminava as questes fundamentais que, em cada um deles, remetiam inexoravelmente filosofia. Assim, para cada campo do conhecimento que se tornava independente, surgia uma filo-

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sofia especfica voltada para o exame de seus problemas mais bsicos, como tambm de seus princpios e mtodos (filosofia da linguagem, filosofia da mente, etc). O mesmo aconteceu na rbita do direito. Com efeito, a partir do sculo XIX, a insatisfao de certos juristas com relao concepo tradicional do saber jurdico tradicional, isto , atrelado filosofia, deu lugar s diversas tentativas de elaborao de uma cincia do jurdico. Contudo, como bem mostrou Kalinowski (1969), ao contrrio de outros setores do conhecimento, os juristas no conseguiram estabelecer um nico modelo para esta nova cincia, mas oscilaram entre a idia de um saber atinente s normas jurdicas vigentes (dogmtica jurdica), s formas jurdicas comuns s diversas manifestaes do direito (teoria geral do direito), s condutas jurdicas (sociologia e psicologia do direito), aos comportamentos dos juzes (cincia da jurisprudncia no sentido portugus da palavra) e at mesmo justia (cincia do justo). Dentre os vrios modelos propostos, o que obteve mais xito foi aquele que defendeu a construo de uma teoria geral do direito concebida como uma cincia positiva capaz de descrever o direito de forma abstrata, atendo-se aos seus aspectos lgicoestruturais, sem emitir qualquer julgamento valorativo acerca do que o direito deveria ser. Tal modelo sustentado por vrios juristas encontrou seu pice na obra de Hans Kelsen. Para Kelsen, o adjetivo geral contido na expresso teoria geral do direito (Allgemeine Rechtslehre) aponta para o prprio alcance dessa disciplina: geral contrapor-se-ia tanto ao que particular como ao que especial. O terico do direito deve estudar os princpios formais do direito sem interessar-se, pelo menos substancialmente, pelo contedo normativo dos mesmos. Em outras palavras, ele se contenta em analisar a forma jurdica comum s diversas manifestaes concretas do direito que se manifestaria em conceitos como norma, direito, dever, sano, processo etc. Procedendo assim, o jurista capaz de descrever o direito de forma abstrata, atendo-se aos seus aspec-

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tos lgico-estruturais, sem emitir qualquer julgamento valorativo acerca do que o direito deveria ser. Hoje, a posio visivelmente predominante entre os juristas a de que a cincia do direito possui quatro grandes dimenses: (1) a dogmtica jurdica que estuda o contedo normativo dos diversos sistemas jurdicos vigentes e formada pelas diversas disciplinas que configuram o prprio campo cientfico do direito; (2) a teoria geral do direito que realiza uma anlise lgico-formal dos conceitos fundamentais do direito comuns aos diversos sistemas jurdicos; (3) o direito comparado que proporciona uma comparao entre os diversos sistemas jurdicos ou entre as instituies vigentes nestes sistemas; (4) a teoria da legislao que estuda os processos e tcnicas de elaborao das leis (Vide PECES-BARBA et alii: 1999). Obviamente, ao lado destas perspectivas tericas que consideram o direito em sua dimenso interna (aspectos normativos e formais), convivem as disciplinas que tratam da dimenso externa (aspectos sociais e valorativos do direito), ou seja, as diversas cincias sociais que descrevem o direito como realidade social e a prpria filosofia que trata dos fundamentos do direito. A grande questo que se apresenta contemporaneamente saber se o ambicioso projeto de construo de uma teoria geral do direito, isto , de uma teoria formal vlida para todos os sistemas jurdicos seria realmente factvel. Em outras palavras, realmente possvel construir uma teoria geral do direito limitada anlise lgicoestrutural do direito (Allgemeine Rechtslehre de acordo com a terminologia alem) ou no seria mais adequado elaborar uma teoria do direito mais abrangente e de carter interdisciplinar (Rechtstheorie)? Uma primeira objeo legitimidade de uma teoria geral do direito concerne ao fato de que uma tal disciplina tenderia a considerar o direito como uma categoria transcendental e an-histrica, desvinculada, portanto, das prticas sociais que a determinam. De fato, a definio abstrata do direito, que fundamenta uma teoria geral do direito, realmente universal ou ela reflete to somente uma situao particular? Na verdade, uma concepo formal, indiferentemente apli-

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cvel a todos os sistemas jurdicos nacionais, conforme observa Christophe Grzegorczyk (1977), possui realmente um valor explicativo? Em contrapartida, na hiptese contrria, as prprias generalizaes propostas pela teoria geral do direito no seriam invlidas, visto que elas estariam apresentando caractersticas particulares de um determinado sistema jurdico como se fossem caractersticas intrnsecas ao direito como um todo?104 Outra objeo legitimidade da teoria geral do direito diz respeito ao prprio papel que essa disciplina deveria exercer. Afinal, aceitvel que a teoria do direito restrinja-se ao exerccio de uma funo meramente descritiva ou ela poderia assumir uma posio crtica com relao ao direito, rompendo, dessa maneira, com o modelo de neutralidade proposto por Kelsen? Para muitos juristas a teoria do direito pode assumir esta posio prospectiva, conciliando descrio e avaliao, principalmente no que concerne aos diversos problemas relacionados com a produo, interpretao e aplicao do direito. Por fim, uma objeo relacionada com o mtodo. Com efeito, legtima uma teoria jurdica limitada ao plano da mera anlise lgico-estrutural do direito ou ela poderia visar uma reconstruo bem mais abrangente do campo da experincia jurdica, incorporando o prprio conhecimento produzido pelas diversas disciplinas que tomam o direito como objeto de estudo? Para muitos juristas contemporneos, a teoria do direito no pode permanecer presa ao monismo metodolgico proposto por Kelsen, mas ela deve ser

Mesmo concordando com certos aspectos desta objeo, alguns juristas tendem a preservar da necessidade de uma teoria geral do direito. Por exemplo, para os autores vinculados tradio marxista, o direito uma prtica social especfica, na verdade uma grande racionalizao ideolgica que visa alcanar os objetivos da estrutura de classes da sociedade burguesa. Contudo, alguns marxistas entendem que o estudo da forma jurdica, tal como prope a teoria geral do direito, no se confunde com a anlise do contedo do direito. Para Pasukanis (1989), por exemplo, da mesma maneira que a mercadoria uma forma ideolgica passvel de ser estudada cientificamente pela economia poltica, a formas jurdicas que refletem as relaes sociais burguesas tambm podem ser consideradas exclusivamente por uma teoria marxista do direito.

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capaz de incorporar os conceitos e as categorias advindas de outras reas das cincias sociais. Neste sentido, da mesma forma que inexiste uma teoria crtica articulada de forma coesa e homognea no plano da reflexo filosfica, no h tambm como se falar de uma teoria crtica constituda de forma unvoca na rbita do direito. O que existe, na verdade, uma reflexo constituda por perspectivas tericas distintas, mas que convergem quanto ao questionamento dos parmetros tradicionais da teoria jurdica. E o grande ponto de convergncia precisamente a crtica ao positivismo jurdico e ao modelo de cincia jurdica por ele proposto. Trata-se de assumir que o direito e o saber jurdico so prticas sociais conectadas com interesses e valores dominantes. Porm, a teoria crtica no prope apenas como uma teoria negativa do direito. Ela acredita ser possvel transformar o direito de modo a torn-lo um instrumento da justia e de realizao da igualdade e liberdade humanas (Vide LOPEZ CALERA, 1997) . 6- A TEORIA DOS DIREITOS HUMANOS A teoria dos direitos humanos uma inveno da modernidade. Afinal, at o fim da Idade Mdia o direito foi pensado praticamente em termos de deveres ou obrigaes e no como pretenses ou interesses subjetivos. Obviamente, isso no significa dizer que as culturas antigas no tenham defendido uma certa concepo de justia ou do respeito devido aos seres humanos. Contudo, a pressuposio contempornea de que todos os homens possuem o mesmo valor e que, por tal razo, so titulares de um idntico conjunto de direitos inalienveis, era absolutamente estranha aos antigos. Conforme observa Michel Villey (1983), os antigos gregos, principalmente Aristteles, concebiam o mundo como uma ordem de relaes, dotada de uma finalidade intrnseca e fundada numa hierarquia de gneros e espcies. De acordo com tal perspectiva, o homem era digno enquanto ser provido de logos (palavra grega que

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designa ao mesmo tempo pensamento e linguagem) e no enquanto ser dotado de uma pretensa liberdade. Alis, a prpria liberdade, como bem percebeu Hegel, era considerada de uma forma bem diferente da nossa. O homem grego no conseguia pensar a si mesmo seno como um cidado de uma cidade. Logo, no havia lugar para a ciso entre a vida privada e a vida pblica. Livre, dizia Hegel, era sempre o cidado e no o homem tomado abstratamente105. Da o significado especfico que os termos indivduo e autonomia apresentam no pensamento grego. De fato, a noo antiga de indivduo (do latim individuum) no dizia respeito ao homem, mas s entidades, fsicas ou lgicas, consideradas como indivisveis. Da mesma forma, a autonomia (do grego autos, prprio, e nomos, lei ou conveno) referia-se principalmente coletividade e apenas secundariamente ao homem. No de se estranhar, portanto, que a liberdade antiga tenha sido pensada no registro da heteronomia e no da autonomia individual. Era a exterioridade, imanente (a natureza) ou transcendente (Deus), que ditava as leis. Com os modernos, ao contrrio, o homem passou a ser concebido como um ser capaz de estabelecer, de forma livre e consciente, as leis s quais ele julga ser correto submeter-se (Vide a propsito RENAUT: 1998). Da a nfase que o discurso jurdico do sculo XVII dar ao sujeito individual e suas prerrogativas ou interesses. Neste
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No julgamento de Hegel tal harmonia entre os interesses particulares e os interesses coletivos, comeou a se dissipar quando surgiram os primeiros sinais de descoberta da interioridade na cultura grega. Do ponto de vista da arte, entende Hegel, a tragdia que melhor expressa esta nova situao. Na tragdia temos um conflito entre pretenses distintas e igualmente justificveis. O dilema resulta justamente do fato do heri trgico ignorar tal relatividade e ser levado a tomar um princpio parcial como princpio absoluto. As perspectivas de Antgona e Creonte, por exemplo, so igualmente legtimas, j que elas se filiam s esferas que ambos reconhecem como vlidas: a religio familiar fundada nos laos de sangue, centrada no culto dos mortos e circunscrita ao mbito do parentesco, por um lado, e a religio pblica fundada no bem comum da cidade, por outro. Na ao trgica, esses dois pontos de vista entram em coliso. Tratase de um conflito insolvel entre o particular e o universal, uma interrogao sem resposta que pe fim a bela harmonia da substncia tica (Vide HEGEL, 1941)

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sentido, as obras de Hugo Grcio e Samuel Pufendorf, juntamente com o trabalho dos juristas da escola de Salamanca, particularmente de Francisco de Vitria, constituem um marco no deslocamento da idia de direito do campo objetivo para a esfera subjetiva. Em O direito da paz e da guerra, Grcio procura laicizar o direito sustentando que ele acima de tudo uma qualidade moral da pessoa procedente da razo humana e no de alguma autoridade transcendente. Como tal, ao menos em hiptese, o direito existiria ainda que Deus mesmo no existisse. Da mesma forma, Pufendorf, em O direito da natureza e das gentes, insistir no sentido de que a palavra direito significa, antes de tudo, aquilo que cada indivduo est autorizado a fazer, ou seja, como uma liberdade pessoal. Por fim, Vitria defender a tese de que o direito encontra-se inserido na natureza de cada homem, existindo, portanto, antes mesmo da prpria formao da sociedade civil (Vide a propsito, GOYARDFABRE, 2002).106 Mais tarde, Locke e Kant estaro atentos para as implicaes desta nova concepo do homem e direito. O primeiro ao enfatizar em seu Segundo Tratado sobre o governo civil, o fato de que no estado de natureza, anterior constituio da sociedade civil, os homens j seriam livres e iguais. Para Locke, os homens so criaturas de uma mesma espcie, detentoras das mesmas qualidades e faculdades, sendo, portanto, necessariamente iguais. Tal igualdade, afirma o pensador ingls, consiste no igual direito de todos os homens liberdade natural, sem sujeitar-se vontade ou autoridade de outrem (LOCKE: 1973, p. 28). Alm de iguais, acredita Locke, os homens so identicamente livres, pois de acordo com as leis da natureza, cada um livre para dispor de seu prprio corpo e de sua propriedade. Kant, por sua vez, concordar com Locke, mas enfatizar a necessidade de se fundamentar a igualdade e liberdade dos homens numa legislao positiva, transformando-as em efetivos direitos.
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As razes mais antigas da idia de direito subjetivo podem, no entanto, ser encontradas j no final da Idade Mdia, sobretudo na distino estabelecida por Guilherme de Ockham entre o direito entendido como potestas licita e a simples licencia derivada de uma atitude de complacncia diante do outro. Vide a propsito VILLEY, 1962 e 1983.

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Dessa forma, para Kant, ainda que os direitos naturais humanos possam ser justificados pela razo prtica, eles necessitam ser acolhidos pelo direito positivo (Vide KANT, 2003). Estas novas concepes do homem e do direito no poderiam ficar restritas ao plano meramente terico. Sob a influncia direta do pensamento de Locke, as colnias norte-americanas empreendero uma guerra de independncia que resultar na famosa Declarao de Independncia de 1776. Os revolucionrios franceses faro o resto, promulgando a Declarao dos direitos do homem e do cidado de 1789. No sculo XX, por fim, em resposta barbrie cometida pelas ideologias totalitrias por ocasio da Segunda Guerra, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovar a Declarao Universal dos direitos humanos de 1948, dando incio a um processo contnuo de internacionalizao dos direitos humanos atravs de novos tratados e convenes. Doravante, a idia de que os so detentores de direitos naturais, imprescritveis e inalienveis impregnar toda a cultura poltica ocidental. 7- O QUE SO DIREITOS HUMANOS? A principal tarefa que se impe teoria dos direitos humanos consiste exatamente em definir seu prprio objeto. Misso difcil, sem sombra de dvidas, visto que a expresso direitos humanos aparenta ser redundante ou mesmo tautolgica. De fato, existe algum direito que no seja humano? Contudo, importante observar que na locuo composta direitos humanos, o adjetivo humano no significa uma mera relao desses direitos com os homens. O que a expresso direitos humanos pretende acentuar o fato de que o homem tem certas necessidades essenciais indispensveis ao pleno desenvolvimento de sua dignidade. Logo, tem razo Eusebio Fernandez ao afirmar que o reconhecimento, o exerccio e a proteo dos direitos humanos, buscam, na verdade, satisfazer uma srie de exigncias fundamentais para o desenvolvimento de uma vida humana digna (FERNANDEZ, 1984). Obviamente, tal dignidade no pode ser considerada numa perspectiva

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estritamente individual, mas necessita ser entendida como um valor coletivo que deve ser protegido inclusive contra a prpria vontade dos indivduos. Afinal, o exerccio da autonomia que serve de fundamento para a idia de dignidade humana poderia ensejar situaes paradoxais as mais diversas como, por exemplo, a prostituio, a exposio ao risco, o consumo de substncias entorpecentes etc. Observe-se que o ponto de partida da idia de direitos humanos reside na aceitao do prvio requisito de que os homens so detentores de um mesmo e intrnseco valor, o que certamente j motivo para uma srie de discusses tericas motivada pela prpria quantidade de pressupostos filosficos nela envolvidos (Vide a propsito RABENHORST: 2001). Uma vez aceito tal ponto de partida, a tarefa no menos espinhosa identificar, dentre as vrias necessidades humanas, aquelas que so efetivamente fundamentais para a obteno de uma vida digna. A lista, largamente ampliada ao longo dos ltimos sculos, vai das liberdades civis e polticas defesa das minorias, do meio ambiente e da prpria democracia, passando, obviamente, pelas necessidades sociais e culturais. Um bom exemplo desta articulao entre direitos humanos e necessidades humanas pode ser encontrado na obra de Johan Galtung (1998). Obviamente, nem todos concordam com esta fundamentao terica dos direitos humanos. Para todos aqueles que seguem a linha de pensamento de David Hume no tocante interdio de passagem do descritivo ao normativo, nenhuma afirmao sobre o homem e sua condio pode ser suficiente, do ponto de vista lgico, para fundar normas ou obrigaes. No mais, no foram poucos os autores que destacaram o carter metafsico, formal e abstrato da noo de direitos humanos (Burke, De Maistre, B. Constant, Marx, entre outros). Por isso, entende Michel Villey, por exemplo, que os direitos humanos so irreais (atribuem bens que no podem ser concedidos aos indivduos abstratamente como, por exemplo, o desenvolvimento econmico), ilusrios (prometem algo impossvel

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de ser obtido como, por exemplo, a felicidade) e, finalmente, perigosos, j que provocam um estado geral de desiluso diante da impossibilidade humana de concretiz-los plenamente (Vide VILLEY, 1983). Entretanto, necessrio pensar que os direitos humanos no so simplesmente direitos que acreditamos que os seres humanos naturalmente possuam, mas ao contrrio, so aqueles que desejamos que eles venham a possuir. Neste sentido, a pergunta tradicional sobre as razes pelas quais os homens so titulares de direitos deve ser substituda por uma indagao acerca dos motivos pelos quais estimamos que os homens devam ser detentores de certas preenses universais, inalienveis e imprescritveis. Tal inverso de ponto de vista tem a vantagem de no transformar os direitos humanos num mero ato de f. 8- DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS O fato que apesar de todas as resistncias tericas, os direitos humanos foram reconhecidos como um instrumento fundamental de tutela e proteo do que poderia ser considerado o minimum devido a todo homem, subtrado da arbitrariedade do Estado e do poder legislador. Tal reconhecimento se deu tanto no plano internacional, como na rbita dos diversos ordenamentos jurdicos nacionais. A partir desta insero, fez-se necessrio operar uma distino entre os direitos humanos absolutos (aqueles que todos os seres humanos tm com relao ao conjunto dos outros seres humanos), por um lado, e os direitos humanos relativos (aqueles que pertencem a todos os membros de uma determinada comunidade legal), tambm chamados direitos fundamentais, por outro. Neste sentido, cumpre precisar que, ao contrrio dos direitos humanos, os direitos fundamentais esto limitados no espao e no tempo, posto que eles pertencem a uma ordem jurdica determinada. No mais, conforme observa Canotilho (1999), os direitos fundamentais podem ser

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formal ou materialmente fundamentais. Neste sentido, os direitos explicitamente assentados no texto constitucional so do primeiro tipo, j aqueles decorrentes das regras de direito internacional pertencem segunda modalidade107. No caso da Constituio brasileira, por exemplo, os direitos formalmente fundamentais so aqueles consignados nos artigos 5 e 6. O primeiro dispositivo constitucional enuncia que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Os incisos contidos neste artigo, no mais, especificam os direitos e garantias que dele decorrem, alertando para o fato de que tal enunciao no exclui outros direitos decorrentes dos princpios constitucionais ou dos tratados internacionais dos quais a Repblica Federativa do Brasil seja parte. O art. 6, por sua vez, estabelece os chamados direitos sociais que visam atender s necessidades bsicas dos cidados. 9- O CARTER DE UMA TEORIA DOS DIREITOS HUMANOS A distino entre direitos humanos absolutos e direitos humanos relativos (fundamentais), a julgar pela postura assumida por vrios autores, tem importantes conseqncias do ponto de vista da construo de uma teoria dos direitos humanos. Com efeito, muitos entendem que a reflexo terica sobre os direitos humanos deveria restringir-se anlise dos direitos e garantias que integrariam o rol dos direitos humanos consagrados nos diversos textos internacionais e nacionais, e dos mecanismos de proteo e exigibilidade destes direitos. Outros argumentam que uma anlise como esta, apesar de relevante, seria limitada, e entendem que uma
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Esta forma de classificao, no entanto, difere daquela proposta pelo jurista alemo Carl Schmitt, que tambm concebe os direitos fundamentais segundo a distino formal/material, mas que, diferentemente, atribui ao termo formal o sentido de mais alta proteo constitucional (Vide SCHMITT, 1996).

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verdadeira teoria dos direitos humanos deve ser capaz de ultrapassar esta dimenso emprica e de incluir outros aspectos essenciais. Para Fernando Barcellos de Almeida, por exemplo:
A temtica dos Direitos Humanos admite um tratamento de teoria geral, isto , um tratamento que exponha e sistematize os seus grandes princpios universais, que examine os enfoques particulares e comuns do tema em todos os tempos e em todos os espaos, que torne possvel o encontro de convergncias nas suas mais variadas concepes, que denuncie as violaes aos Direitos Humanos em qualquer lugar do mundo como atentado a toda humanidade, que mostre a universalizao do tema e a proteo nacional, regional e internacional dos direitos humanos (ALMEIDA, 1996: p. 13).

Posio diferente a do jurista Robert Alexy, que apesar de no negar a possibilidade de construo de uma teoria geral dos direitos humanos, faz a opo pela elaborao de uma teoria aplicvel unicamente aos direitos fundamentais previstos na Constituio da Repblica Federal da Alemanha (Lei fundamental). Assim, partindo da idia de que uma Constituio democrtica apenas legitima-se quando ela inclui no rol dos seus direitos fundamentais os direitos humanos absolutos por um lado, e os direitos humanos relativos, por outro, Alexy elaborou uma teoria geral dos direitos fundamentais que contempla, ao mesmo tempo, uma dimenso analtica (anlise dos aspectos conceituais), uma dimenso emprica (exame do direito positivamente vlido) e uma normativa (prxis jurisprudencial). Para o jurista alemo, uma teoria assim concebida expressa o ideal teortico de construo de um conjunto que abarque, da maneira mais ampla possvel, os enunciados gerais que podem ser formulados sobre os direitos fundamentais (ALEXY: 1997). Como o prprio Alexy admite, sua teoria dos direitos fundamentais , na verdade, uma dogmtica jurdica j que ela exclui as questes filos-

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ficas, sociolgicas e histricas, e restringe-se s trs dimenses tericas acima aludidas. Se partirmos da proposta de Alexy, ampliando-a em direo de uma teoria dos direitos humanos e no somente dos direitos fundamentais, poderamos fixar uma espcie de agenda bsica de problemas que deveriam ser examinados por uma tal perspectiva. Neste diapaso, acredito que a primeira tarefa de uma teoria dos direitos humanos, , precisamente, explicitar o significado da expresso direitos humanos. Afinal, na locuo direitos humanos a palavra direito empregada ora como substantivo ora como adjetivo. No mias, necessrio explicitar as prprias modalidades de expresso do exerccio de um direito, a saber, como a possibilidade de realizao de uma determinada conduta e como aptido ou poder de exigir dos outros sujeitos uma ao ou absteno. Em seguida, importante esclarecer no que consiste atribuir um direito algo ou algum. Em outras palavras, como se passa da norma jurdica faculdade? Existe ou no uma diferena entre direito-norma e o direito-pretenso? No mais, necessrio precisar igualmente a passagem dos direitos aos deveres, posto que do ponto de vista lgico os dois termos encontram-se intimamente conectados. Faz-se mister, tambm, realizar uma analtica dos direitos humanos especificando o a natureza e o contedo de cada um deles. Tal descrio pode ser feita a partir de uma perspectiva diacrnica (mostrar como se deu a conquista histrica destes direitos) ou sincrnica (analisar o significado dos direitos em espcie). Por ltimo, essencial refletir sobre o processo de interpretao e aplicao dos direitos humanos, tomando como ponto de partida a prpria distino entre o enunciado e a norma. Tal reflexo deve propor critrios para a melhor construo da norma de direitos humanos por parte do intrprete, como tambm estabelecer parmetros para a soluo de possveis conflitos normativos. Da mesma forma, ela deve ser capaz de refletir sobre os prprios mecanismos de concretizao da norma de direitos humanos.

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Obviamente, como qualquer outra teoria, a teoria dos direitos humanos no deve ser vista como uma frmula completa. A agenda que acabamos de enunciar certamente no esgota todos os problemas que uma reflexo terica sobre os direitos humanos deve enfrentar. Afinal, a prpria idia de direitos humanos no constitui um todo acabado, mas algo em constante transformao. Mais importante estar ciente da indispensabilidade desta reflexo teortica. Neste sentido, contrariando uma clebre assertiva de Norberto Bobbio sobre a desnecessidade de uma reflexo sobre os fundamentos dos direitos humanos, observa Eusbio Fernandez que os problemas de proteo e fundamentao desses direitos no so totalmente diferenciados:
Uma melhor forma de proteger os direitos humanos no apenas contar com as tcnicas jurdicas que os garantem (...), mas tambm estar respaldado por bons argumentos na hora de fundament-los e defend-los (FERNANDEZ: 1984, p. 3).

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CAP. 8

ALGUMAS QUESTES EPISTEMOLGICAS DA PESQUISA EM DIREITOS HUMANOS Giovanni da Silva de Queiroz [email protected] EPISTEMOLOGIA Parece natural, em se tratando de epistemologia, ou metodologia da cincia, ou metodologia da pesquisa, comear discutindo o par sujeito objeto. Este par, elevado sua glria na filosofia de Kant, tem alguns temas peculiares108. Deve-se exigir, do sujeito, ter alguma estrutura capaz de pensar adequadamente o objeto e devese exigir do objeto ser capaz de alguma apreenso pelo sujeito. Nessa formulao to simples, j diversas questes se colocam. Ora, a estrutura do sujeito pode ser uma capacidade (faculdade) de formao de juzos, ou uma atividade peculiar cujo resultado tambm um juzo ou uma proposio, e pode acontecer que no seja o prprio objeto o que deve ser apreendido, mas algo que deve ter alguma relao com o objeto, aquilo que afeta minha sensibilidade o fenmeno ou, ainda, uma representao do objeto.

Doutor em Lgica e Filosofia da Cincia pela Unicamp; professor do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Filosofia, CCHLA/UFPB; docente da disciplina Metodologia cientifica nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos. 108 Como ficar claro no que se segue, falo aqui da epistemologia no sentido daquela disciplina que surgiu da reflexo do trabalho empreendido por Kant. A histria desta vertente est contada, discutida e criticada em detalhes, em Richard Rorty, A Filosofia e o Espelho da Natureza, traduo de Antonio Trnsito; reviso tcnica de Marco Antonio Casanova, Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994, especialmente captulo III.

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Outras questes se colocam: o que se deve entender por pensar adequadamente? Em que sentido uma determinada ao como parece ser o caso do pensar pode se dizer adequada? Alis, adequada a qu? De outro lado, qual o sentido de se falar de objeto que, de incio, parece ser algo material, palpvel, quem sabe mesmo fsico, dotado daquela propriedade que o distingue de maneira prpria, a extenso? Como pode tal coisa ser apreendida, mesmo que seja como fenmeno ou ainda como representao, por outra coisa para a qual nenhuma propriedade de objeto comparece a mente pensada como diriam alguns, imaterial e espiritual? preciso espiritualizar o objeto, ou a realidade, para que a mente apreenda o objeto? Na outra direo, o que o sujeito emite, a corrente que emana da alma, o discurso (Plato, Sofista, 264a), materializa-se em palavras (faladas ou escritas). Que relao se estabelece entre esses objetos materiais (proferimentos e sentenas) e a mente, o pensamento (em tese, uma entidade imaterial)? O problema da relao entre pensamento e linguagem reaparece mesmo na filosofia contempornea que pretende substituir um paradigma do sujeito pelo paradigma da linguagem. Penso aqui na relao que se deve estabelecer entre proposio (pensada como portadora do contedo de uma sentena declarativa, suscetvel de ser verdadeira ou falsa) e sentena (uma entidade material, uma inscrio sonora ou grfica). Parte do trabalho de Quine foi o de mostrar que no temos critrios respeitveis para estabelecer a identidade de proposies. A questo da adequao, por seu turno, de imediato nos leva questo da verdade. Tambm neste campo, a filosofia da linguagem contempornea tambm discute qual concepo de verdade deve prevalecer. Sabemos como vrias dessas questes e muitas outras foram respondidas, nem sempre de forma satisfatria, e outras ainda esperam respostas e demandam pesquisas e debates e discusses109. Muitos acreditam que sequer estas perguntas devem ser
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A pesquisa em filosofia da mente atual pretende responder a uma questo que parece muito simples: h ou no uma entidade chamada mente e como ela funciona.

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feitas, pois o que equivocado pensar que h algo como um sujeito diante de um mundo que precisa ser pensado; mas a j estamos indo mais longe do que nos propomos. Discutir o par sujeito objeto implica em dizer que se pode isolar alguma coisa como a mente, ou a capacidade cognitiva, e dizer dela que tem objetos que lhe so prprios chamados de idias, intuies, representaes; implica em dizer que para minhas prprias representaes, e tambm para as minhas prprias crenas e para meus prprios desejos, porque meus, h um acesso privilegiado que somente eu possuo, acesso esse que no apreensvel por ningum mais, ainda que, de vez em quando, algo escape na forma observvel de um comportamento. Implica em pressupor que todos ns somos dotados dessa mesma estrutura chamada mente e que o acesso mente dos outros deveras complicado e que, ento, se quisermos saber o que vai na mente do outro, temos que nos acercar de outros meios que no aqueles com os quais temos certeza absoluta de nossos pensamentos. E se talvez algum dissesse: ainda bem! algo escapa da mente na forma de um comportamento observvel, mesmo verbal ou lingstico, possvel ento dispor de mecanismos questionrios, entrevistas dirigidas ou semi-estruturadas, observao, seja na forma sistemtica ou na forma participante capazes de relacionar tais comportamentos, pblicos, exteriores, talvez mensurveis, talvez quantificveis, a crenas, desejos e intenes, ou como dizem outras teorias em psicologia social e em cincias sociais, a normas, valores e atitudes. O acesso ao outro, porqu outro, exige que se tome o outro como um objeto e o par sujeito objeto , novamente, restabelecido. Para mim, aqui est o grande problema em se tratando de pesquisa em direitos humanos. O objetivo maior de uma pesquisa a produo de conhecimento. O imperativo categrico kantiano age de tal maneira que uses a humanidade, tanto na sua pessoa, quanto na pessoa de qualquer outro, sempre e simultaneamente

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como fim, e nunca exclusivamente como um meio110, que j foi sugerido como fundamento para o reconhecimento de direitos sociais bsicos111, parece impedir que se instrumentalize o outro, isto , que o outro seja tratado como objeto. Como, ento, pensar uma pesquisa na qual o outro no seja usado como meio mesmo que seja para a produo do conhecimento? O que deve ser entendido ento como pesquisa sem instrumentalizao? Supondo que uma resposta para a questo acima tenha uma resposta satisfatria, na relao sujeito objeto deve-se perguntar, em seguida, pela validade. Validade do mtodo perguntar se foi ou no adequado quilo que se pretendia apreender; perguntar se atendeu ou no quilo que, de incio, o sujeito havia postulado como hiptese ou como problema que cabia investigao referendar, ratificar ou retificar, corrigir; e aqui se coloca outra dificuldade, pois se se parte de uma hiptese ou um problema, postulado pelo sujeito, ento o sujeito quem dirige a pesquisa e a faz a partir de certas crenas que alimenta acerca do real e uma boa pergunta o quanto de idealizaes uma pesquisa suporta. Satisfeita, ou no, a validade do mtodo, volta-se questo da validade dos resultados; pergunta-se pelo tamanho da amostra, tabulam-se os resultados, questiona-se novamente o mtodo e o processo pode exigir uma nova aplicao de questionrios, de observaes, de entrevistas. Feito o processo da coleta vem ento a anlise destes dados (mas, h efetivamente algo que seja dado? Em se tratando de uma pesquisa dirigida pelo sujeito, no seria melhor dizer objetos construdos?). A anlise o momento em que se encadeiam vrios resultaKant, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, traduo de Paulo Quintela, in Kant (II). Textos Selecionados. So Paulo: Abril Cultural, 1980 (Os Pensadores), p. 135. 111 Maria Clara Dias, Direitos sociais bsicos: uma investigao filosfica acerca da fundamentao dos direitos humanos, Manuscrito, XIX (1996), n 1, p. 127-147, ver especialmente p.141. Dias prope, com base em E. Tugendhat, um conceito de moral: a moral do respeito universal, extrada do imperativo kantiano. Dessa forma, a autora pretende suprir uma deficincia da fundamentao habermasiana dos direitos sociais bsicos, que est formulada a partir da autonomia do indivduo em participar do consenso racional (discursivo) acerca da institucionalizao das regras do agir.
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dos com outros que conhecemos de outras fontes com o objetivo de desenhar (ou mesmo redesenhar) um certo quadro da realidade. Desde Plato (Teeteto, 201) aceita-se que conhecimento crena verdadeira justificada. Acredita-se que o mtodo possa dar a nossas crenas o grau de verdade e de justificao exigido para que uma determinada crena seja reconhecida como conhecimento. E porque se falou em validade, de imediato apareceu o tema da verdade, tema caro filosofia e da qual dizem ser o filsofo o guardio. Enveredar pelo caminho da epistemologia, ou seja, pelo caminho (mas, afinal, mtodo no caminho?) do par sujeito objeto fazer, disso que se chama objeto, algo a ser questionado. Pois se diz que, em cincias sociais, no so objetos o que pesquisamos, tal como se pode definir objeto para um qumico, um fsico, ou at mesmo para um bilogo que estuda a vida. J se disse que as cincias sociais lidam com fatos e Wittgenstein generalizou esta afirmao ao dizer que o mundo a totalidade dos fatos, no das coisas (Tractatus, 1.1) . De imediato, tenta-se dizer que fatos no so tomados da forma como se toma objetos, ainda que se digam deles objetivos, em contraposio aos fatos subjetivos que parecem, de novo, acessveis apenas queles que os tm. Fatos objetivos so pblicos, exteriores, observveis e, por vezes, para atenuar a carga positivista que certas teorias nos trouxeram, fala-se no de fatos, mas de situaes, de eventos, de processos. Uma pergunta que normalmente surge , ento, o da objetividade e seu correlato, o da neutralidade. s cincias sociais caberia o mtodo que parece adequado s cincias naturais? Quanto a estas parece que se pode prescrever um mtodo objetivo e neutro, mas nunca se deve prescrev-lo quando se trata das cincias histricas, entre as quais as cincias sociais e as cincias humanas de modo geral? Mas seria esta diviso efetivamente defensvel? Deve-se colocar, de incio, tal questionamento, pois fatos, ou processos, ou eventos, ou situaes, so descritos, so comunicveis e parece implcito que toda descrio j interpretao. Parece tambm implcito que nenhuma interpretao neutra, que nenhuma interpretao esgota um fato ou

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um processo, isto , nunca se diz, de todos os modos e de todas as vises possveis, o que o fato, ou o processo, permite que se diga e tcnicas tambm foram desenvolvidas com o intuito de se olhar para um evento (um fato, um processo) por todos os ngulos. Dizem que o mtodo dialtico, porque trabalha com as contradies, com o desenvolvimento de um determinado conceito precisamente aquele conceito que orienta todo um processo, a categoria reflexionante pode dar conta de uma realidade em suas mltiplas determinaes. E porque falar dessa maneira comprometerse com determinadas teorias, novamente se encontra o tema da validade e da verdade. LINGUAGEM Todas as indagaes que levantei acima, de modo simplificado e geral, ainda que interessantes, ainda que presentes em toda discusso acerca da pesquisa em cincias sociais, ainda que temas prprios da epistemologia, refletem um modo de pensar que foi tpico das cincias humanas que seguiram a esteira aberta por Kant. Se h, de um lado, uma realidade que nos exterior que demanda que seja pensada e, de outro lado, algo interior que precisa ser exprimido, a linguagem aparece como esse medium que pode dar conta de ambos os processos: seja daquele que vai do mundo (do objeto) ao sujeito, seja deste ao mundo. Tais consideraes partilham a idia de uma linguagem que nada mais do que um meio de representao do que est fora, a realidade exterior ou, na outra direo, a idia de que a linguagem nada mais do que um meio de expresso do que se encontra em nosso interior. Assim, h aqueles que pensam que o propsito da linguagem representar uma realidade oculta que se encontra fora de ns e h aqueles que pensam que a fina-

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lidade da linguagem exprimir uma realidade oculta que se encontra dentro de ns112. Aqueles que fazem pesquisa em cincias sociais ainda mais em se tratando de pesquisa em direitos humanos, o que supe um envolvimento maior entre o pesquisador e a situao pesquisada tm sempre que se acautelar de no cair na encruzilhada da magia e do positivismo (Adorno) e assim fazer meras descries objetivistas, como se a realidade se estruturasse de dados exteriores e, no plo oposto, acautelar-se de no cair no expressivismo e fazer de sua monografia, de seu relatrio, de seu texto, apenas um tribunal de denncia de prticas e instituies cruis e desumanas. Em se tratando de uma pesquisa em direitos humanos, o papel da linguagem assume uma importncia fundamental. Pesquisar construir um saber novo a partir do material que se dispe. Em geral este material que se dispe composto de textos sejam textos produzidos por outros: livros, artigos, documentos diversos, sejam produzidos pelo pesquisador: entrevistas, cadernetas de campo, fichas de leitura, observaes e anotaes. Juntar todo esse material como se a simples organizao do material fosse suficiente para que o conhecimento, o saber, surja a tentao que chamo positivista e mgica. O pesquisador deve estar aberto novidade que a pesquisa pode trazer, pois do contrrio no h produo do saber, mas apenas confirmao de suas idias j pr-concebidas e tambm dispor este material de forma que outros possam tambm alar ao saber produzido. Conhecimento supe estruturao, supe organizao de dados, supe uma estratgia na qual se defende um ponto de vista, uma certa idia, um determinado argumento. Mas defender uma certa idia, um certo argumento no fazer um panfleto poltico a tentao que chamo expressivista. O conhecimento sempre algo partilhado em direitos humanos, com aqueles com quem o pesquisador trabalha e com aqueles a quem o pesquisador deve prestar contas. Na perspectiva que vou defender a de reRichard Rorty, Contingncia, Ironia e Solidariedade, traduo de Nuno Ferreira da Fonseca, Lisboa: Editorial Presena, 1992, p. 42.
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descrio de grupos e prticas alheios a ns como prximos de ns, a atividade de argumentao se afigura como a principal atividade do trabalho do pesquisador. Argumentar significa tomar partido por uma determinada sentena ou conjunto de sentenas, mas supe tambm o respeito s regras que governam o debate de idias, e que governam a gramtica (racional) dos atos de fala. No interior da universidade, por exemplo, h uma determinada maneira pela qual um trabalho aceito, pela qual os pares conversam, dialogam e discutem idias. Mas penso que a linguagem, mais que um meio, seja da representao ou da expresso, uma prtica social, portanto, um instrumento para estabelecer relaes entre pessoas e assim que pretendo trat-la113. Eu no sei dizer das motivaes pelas quais algum se interessa em trabalhar com a questo dos direitos humanos, nem dizer das razes pelas quais algum decide fazer pesquisa nesta rea. Talvez possa caracterizar o que fazem militantes e pesquisadores dizendo que se esforam para tornar nossas instituies e prticas mais justas e menos cruis114 para usar uma expresso de Richard Rorty acerca de sua caracterizao dos intelectuais nos quais predomina o desejo de comunidade. Ao falar de instituies mais justas e menos cruis no creio ser importante ter um conceito adequado, bem fundamentado, histrica e conceitualmente, de Justia ou de Crueldade. Do modo socrtico-platnico de interrogar, prefiro reter, entre as coisas com as quais devemos nos ocupar, a preocupao com os assuntos humanos, do que reter a pergunta pelo que . A pergunta pelo que supe um mundo de essncias, um mundo no qual cada ao avaliada a partir de uma determina113 Assim fazendo, ou seja, tomando a linguagem como uma prtica social mais que um meio de expresso, penso que samos do paradigma da subjetividade e da epistemologia da advinda para nos situarmos no paradigma da linguagem em sua vertente pragmtica e no em sua vertente semntica que caracterizou o primeiro movimento da filosofia da linguagem contempornea. 114 Richard Rorty, idem, p. 16.

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da medida. Prefiro pensar que no temos critrios fixados, de modo absoluto, para avaliar prticas sociais. Sei que, para muitos pensadores, ter os conceitos fundamentados se constituiu (ou se constitui) numa razo de ser e, para tanto, levaram (ou levam) suas vidas buscando precisar estes conceitos. Para o que me importa, todos ns j tivemos experincias de como determinadas prticas e determinadas instituies podem ser mais justas e menos cruis e isso suficiente para que se possa imaginar certas prticas e instituies melhores do que so hoje. Imaginar certas situaes instituies e prticas melhores do que so imaginar outras maneiras de estabelecer relaes entre pessoas ou entre pessoas e instituies. Penso que esta a melhor contribuio que a pesquisa em direitos humanos pode dar, para alm das questes epistemolgicas que levantei e que, de resto, toda pesquisa deve ter em conta para ser aceita por aqueles outros que produzem conhecimento. Ao dizer imaginar outras maneiras de estabelecer relaes no falo de propostas fantasiosas de outros cenrios, de outros sistemas de governo, nem de propostas de reforma de leis ou de instituies, embora acredite que h lugar para tais aes. Falo de algo mais simples. Penso que o melhor que podem fazer os que pesquisam em direitos humanos tornar familiar o que ainda se afigura distante, trazer para o cotidiano da comunidade em que vivemos, situaes, problemas, eventos, informaes sobre temas que ainda no damos a devida ateno, que passamos ao largo, que dizemos acontecem com eles e no com um de ns. A tarefa da pesquisa em direitos humanos a de ampliar laos de solidariedade, a de ampliar o grupo que cada um de ns conta como o seu grupo. Solidariedade no algo que alcanamos atravs de um processo de reflexo, mas algo que criamos, que decidimos ter. A solidariedade vem quando conseguimos descrever outros seres humanos homossexuais, travestis, michs, prostitutas, ndios, negros, estupradores, assassinos, presos, trombadinhas, traficantes, maconheiros, drogados, cheira-cola, jovens delinqentes, doentes,

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terminais ou no, sem-terras, sem-tetos, crianas, velhos, deficientes fsicos e mentais (para ficarmos com os grupos nos quais se registram as maiores violaes dos direitos humanos) como sendo parte daqueles a quem acreditamos que devemos dar satisfao de nossas aes e de nosso modo de pensar, como sendo parte daqueles a quem chamamos o nosso grupo. Assim fazendo, descrevendo sua dor e sua humilhao diante de prticas e instituies sociais, ampliamos nossa sensibilidade para com o outro. Penso, ento, do pesquisador em direitos humanos muito mais prximo da atividade do jornalista do que prximo da atividade do cientista. E o que mais importante, ao descrevermos outros, re-descrevemos a ns mesmos como pertencendo a um outro grupo, a uma comunidade maior que a que antes acreditvamos pertencer. Noutras palavras, ampliamos o mbito daqueles a quem inclumos quando usamos a palavra ns. Esta atividade de descrio/re-descrio uma das boas coisas que podemos fazer com a linguagem, mais do que expressar ou representar, muito embora descrever e re-descrever incorpore essas funes da linguagem. Trata-se de dizer tente ver de outro modo, mude o ponto de vista, mude a perspectiva e descreva novamente. Talvez outros prefiram dizer ponha-se no lugar do outro, no importa. O que me parece importante nossa capacidade de, com a linguagem, poder estabelecer relaes distintas das que esto j bem assentadas, poder fazer a linguagem mais um instrumento no jogo de, junto com os demais, lidar com o mundo de objetos, com o mundo de fatos, com o mundo das instituies e prticas sociais. FUNDAMENTO A proposta de re-descrio de nossas prticas sociais foi desenvolvida por Richard Rorty desde seus primeiros escritos reu-

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nidos no volume Conseqncias do Pragmatismo (1982)115 at seus trabalhos recentes116. O que Rorty defende algo simples: ele argumenta que deveramos abandonar perguntas como qual a nossa natureza?, perguntas que foram feitas por Plato, Descartes, Kant para fazermos perguntas como o que podemos fazer de ns mesmos?. A primeira pergunta exige uma resposta que descreva algo que pode ser chamado natureza humana; uma tal entidade est situada para alm da histria, verifica-se para todas as pocas, todas as culturas, todos os povos; o que est postulado uma espcie de medida com a qual podemos comparar eventos, instituies, padres de comportamento, grupos humanos e assim decidirmos que tais grupos, instituies, comportamentos e mesmo eventos so realizaes ou favorecem a realizao desta natureza humana. Os partidrios desta tese podem ser chamados objetivistas eles postulam uma realidade no-humana (objetiva) com a qual podem julgar os grupos humanos e suas prticas. Para tanto, precisam ter muito ntidas as fronteiras entre conhecimento e opinio, entre o verdadeiro e o falso, entre o moralmente bom e justo e o moralmente ruim e injusto. Rorty argumenta que acreditar em tal tese desconhecer a histria e a cultura como construes nossas e, portanto, falveis e mutveis. Aqueles que perguntam o que podemos fazer de ns mesmos? no tm fronteiras ntidas para os pares de termos fato/valor, conhecimento/opinio, aparncia/realidade; verdadeiro to somente a propriedade de sentenas com as quais concordamos; moralmente bom apenas uma propriedade de prticas que realizamos e que prescrevemos s pessoas que nos so prximas. Esta posio chamada de pragmatista pro Rorty e relativista por seus opositores117. Quanto ao rtulo
Richard Rorty. Conseqncias do Pragmatismo (Ensaios 1972-1980). Traduo de Joo Duarte. Lisboa: Instituto Piaget, 1999 (original de 1982). 116 Richard Rorty. Philosophy and Social Hope. London: Penguin Books, 1999; ver tambm a coletnea de ensaios com respostas de Rorty: Robert Brandom (ed.). Rorty and his critics. Malden: Blackwell Publishers Inc., 2000. 117 Dois textos recentes no pas voltam a tal acusao: Bento Prado Jnior, Relativismo como contraponto, in Bento Prado Junior, Erro, iluso, loucura. So Paulo: Editora 34,
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de relativista, Rorty apenas diz que no pode oferecer justificao melhor de sua posio seno a de que nenhuma concepo de Verdade, Bondade ou Justia pode transcender a comunidade na qual todos vivemos, nem transcende a cultura na qual estamos inseridos. A perspectiva de Rorty aponta para uma fundamentao no metafsica dos direitos humanos. Todos sabemos que os direitos humanos so construes histricas, fruto do liberalismo e do iluminismo europeu; o que nos difcil acreditar que aquilo que consideramos como conquistas fundamentais pode, em algum momento, no mais serem vistos como fundamentais. O que nos difcil acreditar que na nossa lida diria com pessoas, grupos e instituies, no temos nenhuma garantia que caminhamos para um mundo melhor. O que nos difcil acreditar que, a cada momento, a cada situao, tudo o que podemos fazer dizer para os nossos pares quais so as crenas que alimentamos e quais as razes que temos para tais crenas. O que difcil admitir que nossas razes podem no ser sustentadas, que outros podem oferecer uma razo melhor, que podemos modificar nossas crenas. Mas todos temos conhecimento de prticas sociais cruis, injustas e que chamamos desumanas prticas que queremos que no sejam repetidas, que sejam banidas do nosso meio. Rorty acredita que a desistncia do padro de objetividade e a adoo do padro de solidariedade o meio pelo qual podemos continuar a defender direitos que julgamos corretos e combater prticas sociais que violam tais direitos; ampliar laos de solidariedade descrever aqueles que nos so distantes como familiares a ns, acrescentar aos que nos so prximos, grupos e prticas que julgvamos como serem dos outros. Esta tarefa contnua, incansvel e permanente. Se h um mtodo, este consiste em:

2004, p. 199-223. Ver, ainda, no volume, os comentrios de Srgio Cardoso e Paulo Eduardo Arantes; e Suze de Oliveria Piza, Para realizar a Amrica, de Richard Rorty, e sua recepo no Brasil, Crtica Marxista 17 (2003), p. 131-140.

233 re-descrever muitas e muitas coisas de novas maneiras, at se criar um padro de comportamento lingstico, que despertar na gerao em formao a tentao de o adotar, levando-a, dessa forma, a procurar formas novas e apropriadas de comportamento no lingstico, por exemplo, a adoo de equipamento cientfico novo ou de instituies sociais novas118.

Mas necessrio atentar para o seguinte: s alargamos a extenso desse ns se trabalharmos com um conceito de verdade mais fluido, menos ambicioso, mais mitigado. que a tarefa de descrever e re-descrever implica, necessariamente, num dilogo constante, dilogo com outros grupos e dilogo com o nosso grupo num esforo para ampliarmos o uso desse ns; ser verdadeiro aquilo que o nosso grupo, nesse empreendimento constante de ampliao, decidir a cada momento, sabendo que possvel que outros possam modificar o que foi estabelecido como verdadeiro. A verdade, tal como o real do jaguno Riobaldo de Grande Serto: Veredas, no se coloca nem no incio, nem na chegada, se dispe para a gente no meio da travessia119. Uma verdade que se colocasse no incio reacenderia a procura por essncias, avaliaria prticas sociais a partir de uma medida estabelecida para alm do espao e do tempo prtica essa que vejo presente na filosofia de Plato, de Kant e de todos os que desejam um fundamento seguro para as prticas sociais; uma verdade que se colocasse no fim, aludiria teleologia tpica da metafsica. A verdade, colocando-se no meio do processo, pensada como mutvel. Quanto ao processo de descrio/re-descrio no penso que tenha um final. Tambm esta uma prtica social cotidiana. A tarefa de re-descrio se assemelha ao processo teraputico de superar um trauma, um recalque, uma mania. No processo teraputico no aprendemos a nos livrar de fantasmas e fantasias, mas aprendemos a lidar com estes. A tareRichard Rorty, Contingncia, Ironia e Solidariedade, p. 30. Joo Guimares Rosa, Grande Serto: Veredas, 36 ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p.52
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fa de re-descrever nosso grupo como incluindo outros aos quais no dvamos a devida ateno no implica na negao do outro, mas implica no seu reconhecimento como outro, com o mesmo status daqueles a quem, de forma permanente, inclumos entre aqueles a quem damos satisfao de nossa vida cotidiana. Dado que o conceito de verdade que propomos para promover a solidariedade mais dbil, de modo bvio, esse conceito interfere no desenvolvimento do mtodo da pesquisa. No h uma verdade a ser extrada, nem h algo a ser validado, pela pesquisa em direitos humanos, e no porque no se seguiu adequadamente o mtodo, nem se atentou para as diversas etapas envolvidas na pesquisa algumas das quais elencamos aqui; mas porque o que verdadeiro, validado, algo a ser proposto. algo a ser lanado em uma discusso, algo a ser construdo, uma proposta para que tenhamos instituies e prticas menos cruis e mais justas, uma proposta para que nos sejam familiares, grupos que ainda pensamos como sendo eles, uma proposta para alargamos uma pouco mais, aqueles a quem chamamos de ns. REFERNCIAS
BRANDOM, Robert (ed.). Rorty and his critics. Malden: Blackwell Publishers Inc., 2000. DIAS, Maria Clara. Direitos sociais bsicos: uma investigao filosfica acerca da fundamentao dos direitos humanos. Manuscrito, XIX (1996), n 1, p. 127-147. KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Traduo de Paulo Quintela, in Kant (II). Textos Selecionados. So Paulo: Abril Cultural, 1980 (Os Pensadores). RORTY, Richard. A Filosofia e o Espelho da Natureza. Traduo de Antonio Trnsito; reviso tcnica de Marco Antonio Casanova. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994.

235 RORTY, Richard. Conseqncias do Pragmatismo (Ensaios 1972-1980). Traduo de Joo Duarte. Lisboa: Instituto Piaget, 1999. RORTY, Richard. Contingncia, Ironia e Solidariedade. Traduo de Nuno Ferreira da Fonseca. Lisboa: Editorial Presena, 1992. RORTY, Richard. Philosophy and Social Hope. London: Penguin Books, 1999. ROSA, Joo Guimares. Grande Serto: Veredas. 36 ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.

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CAP. 9. O PAPEL DAS CINCIAS HUMANAS E DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NA CONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS. Leoncio Camino [email protected] Decreta-se que nada ser obrigado, nem proibido. Tudo ser permitido, inclusive brincar com os rinocerontes e caminhar pelas tardes com uma imensa begnia na lapela: S uma coisa fica proibida: amar sem amor. Os Estatutos do Homem, Art.12 Thiago de Melo. 1964 Os Direitos Humanos nos permitem viver, enquanto utopia, sonhos como os de Thiago de Melo, mas, no intuito de transform-los em realidade, devemos analisar seus fundamentos e entender sua natureza. No debate sobre os fundamentos dos Direitos
Doutor em Psicologia; professor de Dep. de Psicologia e do Programa de PsGraduao em Psicologia Social do CCHLA-UFPB; Membro das Comisses de Direitos Humanos da UFPB e do Conselho Federal de Psicologia. Professor da disciplina Movimentos sociais e dh nos cursos de Especializao em dh da UFPB.

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humanos podem-se tomar uma de duas direes. Numa destas, dse ateno aos fundamentos conceituais, jurdicos e/ou filosficos dos Direitos Humanos. Noutra direo, aborda-se a construo destes, a partir da historia dos conflitos sociais. Neste captulo pretendemos mostrar, adotando uma perspectiva construtivista, como se articulam os fatores conceituais com os processos sociais, em particular com os movimentos sociais. Para isto elaboraremos, em primeiro lugar, algumas reflexes sobre os fundamentos e a natureza dos direitos Humanos. Num segundo momento abordaremos o papel das cincias humanas na definio do que seja a natureza humana, para finalmente analisar a relao complexa entre Movimentos Sociais e as concepes cientficas sobre a natureza humana nos processos de construo dos Direitos Humanos. 1. O QUE SO OS DIREITOS HUMANOS? As respostas inicialmente centraram-se na noo de Direito. Existem basicamente, duas concepes sobre a natureza dos direitos (COMPARATO: 2003; PALAZZO: 2000): a naturalista (o direito natural) e a scio-histrica (o direito positivo). Na perspectiva do direito natural, como a prpria palavra o indica, os direitos seriam inerentes natureza humana, portanto seriam caractersticas inatas. No caso dos Direitos Humanos, que no so outra coisa que a abreviao do que se considera, os direitos fundamentais da pessoa humana, o direito natural afirma que estes direitos seriam os fundamentais, os essenciais. Neste caso, os direitos existiriam por si mesmos, independentemente das experincias individuais e culturais. Diversas vises filosficas explicitam as formas transcendentais em que os direitos se sustentam: para Plato eles se sustentariam nas idias; para Kant, no sujeito transcendental; para a fenomenologia, nas essncias. A perspectiva do direito positivo remete, como o seu nome indica, ruptura com as vises do imanentismo e do criacionismo sobre o homem, vises prprias da Idade Mdia. Nesta perspectiva,

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os direitos seriam produtos assimilados pela conscincia coletiva atravs da histria (TRINDADE: 2002). O papel determinante do social na construo dos direitos tem sido defendido por diversos pensadores: os sofistas, na filosofia grega; Hegel, no idealismo; Marx, Weber e Durkheim, no pensamento social do perodo moderno. Atualmente, BOBBIO (1992) resume muito felizmente o pensamento do construtivismo quando afirma que os direitos no possuem fundamento absoluto. Bobbio mostra que a procura deste fundamento impossvel por diversas razes. Como atribuir um fundamento absoluto a direitos historicamente relativos? Por outro lado, a diversidade e variabilidade dos Direitos dificultam localizar um nico fundamento absoluto. Muitos direitos so diversos entre si e, s vezes, at incompatveis. As razes que sustentam um direito no sustentam outros. Finalmente, a ambigidade do prprio conceito de Direitos Humanos dificulta a tarefa de encontrar fundamentos absolutos para estes. Deve-se ter em conta que o fato de poder encontrar racionalmente um fundamento absoluto de um direito no leva necessariamente a sua realizao. A historia recente, aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, mostra que no basta criar um acordo nos seus fundamentos, mas necessria a vontade poltica para implement-los. Como tentaremos mostrar mais na frente, os fundamentos dos Direitos no valem em si, mas valem na medida em que criam um consenso em torno deles. O argumento do consenso coloca como prova no a objetividade do fundamento absoluto, objetividade cuja sustentao parece ser impossvel, mas a objetividade da inter-subjetividade, isto , a objetividade das prprias relaes sociais (CAMINO e ISMAEL: 2004). Mas a prpria existncia do debate sobre a natureza, imanente ou histrica, dos fundamentes dos direitos, permite abordar um paradoxo essencial esta noo (CAMINO: 2000). Por um

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lado, na perspectiva da prpria conscincia do indivduo, os direitos se apresentam como realidades evidentes em si mesmas. Pensamos nos direitos como coisas muito naturais, decorrentes do que ns mesmos somos como as frases: Eu estou em meu direito; Eu tenho direito a isso, claramente o expressam. Pode-se afirmar que subjetivamente, no dia a dia, os indivduos agem como se adotassem a perspectiva do naturalismo. Por outro lado, quando se observa a humanidade como um todo, se constata que ela vem, progressivamente, tomando conhecimento de direitos que hoje so considerados como prprios da natureza humana, mas que em outros perodos no eram tidos como tal. Acreditamos que este paradoxo expressa bem a complexa natureza do que denominamos de Direitos Humanos. Embora construes scio-histricas consensuais e relativas, os Direitos Humanos so vividos, de fato, como traos imanentes do ser humano, como imperativos absolutos. Trataremos mais na frente deste paradoxo. Que construo consensual essa? Em primeiro lugar, tratando-se de uma construo histrica, devemos tentar dat-la na historia. De fato, pode-se pensar que a universalidade dos direitos, em oposio concepo do Direito ligado ao estamento, prpria da Idade Media (TOBEAS: 1969) constitui a grande crena utpica do perodo moderno, marcado pelas revolues poltica e industrial. Na Idade Media o conformismo ao destino marcado para cada estamento ou setor social, fazia parte fundamental da estrutura feudal e da viso religiosa da poca. Para ajudar a entender melhor este tipo de conformismo, temos j feito recurso a uma pequena historia que ajudar o leitor a colocar-se na pele de dois personagens possveis (CAMINO: 2000). Para isto necessrio se trasladar a um pequeno vilarejo da Europa do sculo XI. Neste vilarejo de agricultores, uma moa simples de 12 anos mora com seus pais. Que espera da vida esta moa no incio da puberdade? Ou, em outras palavras, a que coisas ela pensa que tem direito? Ela espera que seus pais lhe escolham o melhor marido possvel, que este lha trate bem, que Deus lhe d muitos

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filhos, etc., etc. Para uma jovem atual, essa jovem se encontraria praticamente despossuda de qualquer direito. Hoje, no faz sentido deixar que os pais procurem um namorado, no faz sentido suportar passivamente o marido... Mas ser que de fato, essa jovem se sentiria despojada de direitos? Certamente no. Se chegasse a sentir-se infeliz, ela no atribuiria essa infelicidade a uma violao de seus direitos, mas a seu destino. Por outro lado, na mesma poca no mesmo condado mora um rapaz de 12 anos filho do Senhor feudal. Ele, sim, acredita possuir uma srie de direitos ou prerrogativas como herdar as terras do pai, ter direitos sobre seus servos, etc. Num mesmo contexto histrico, duas pessoas da mesma idade acreditam merecer coisas diferentes. O fundamento dessa diferena se encontra na diferena de posies sociais. No se trata aqui de expectativas individuais, mas de crenas compartilhadas sobre a natureza do social. As duas personagens descritas tm em comum o fato de ambas acreditarem cegamente no que cada uma : o rapaz, um senhor feudal e a moa, a serva desse senhor. a partir dessa crena-conhecimento compartilhado, que cada personagem constri suas prprias expectativas do que deve esperar do mundo. Alis, no se trata de crenas individuais, mas de crenas coletivas sobre destinos individuais. Essas crenas fazem parte da realidade social em que elas vivem. E mais, elas constituem a prpria realidade. Esperar algo diferente do que est determinado para sua posio, sair da realidade. O que as primeiras declaraes modernas dos Direitos Humanos trazem de novo tona, so a universalidade das expectativas e a fora da crena no fato de que todas as pessoas, independentemente de sua posio social, possuem os mesmos direitos e, portanto, podem esperar receber o mesmo tratamento. Neste sentido, pode-se pensar que a universalidade dos direitos a grande crena utpica do perodo moderno (HOBSBAWN: 1982). Estas crenas e estas expectativas estariam sustentadas na descoberta da centralidade do indivduo e no mais, na comunidade religiosa nem na estrutura feudal. O progressivo reconhecimento da universalidade

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dos direitos sustenta-se no igualmente progressivo reconhecimento da igualdade fundamental entres os seres humanos. Neste sentido, os Direitos expressam uma compreenso particular do que seja a natureza humana. Por exemplo, o reconhecimento gradual, nas sociedades modernas, das bandeiras dos movimentos dos homossexuais (direitos como a unio civil e adoo de filhos) provam que existem mudanas no que concerne a compreenso do papel da sexualidade no ser humano e por tanto na compreenso de sua natureza mais ntima (CAMINO e PEREIRA: 2000). Estas novas concepes sobre o que normal na sexualidade devem adquirir um forte consenso na Sociedade, a fim de que possam criar um dever ser na sua ordem jurdica. Para alcanarem sua plena realizao, estes direitos devem, portanto, obter o reconhecimento da ordem jurdica. Mas, no so as leis que sustentaro estes direitos. De fato, so as crenas consensuais sobre o que prprio do ser humano, ou seja, sua natureza, que, em parte, sustentaro estas leis. Em geral, pode-se afirmar que vigncia dos Direitos Humanos numa sociedade (seja qual for a natureza destes direitos, natural ou cultural), estar determinada tanto pela fora da conscincia coletiva que se tem deles, como pela capacidade ou poder poltico de inscrev-los na ordem jurdica. A conscincia coletiva e o poder de inseri-los na ordem jurdica tm evoludo no transcurso do tempo. A que se deve esta evoluo? Como j vimos, na Idade Mdia, a conscincia ou falta de conscincia dos direitos, por parte das pessoas, estava relacionada a um contexto histrico especfico, no qual os direitos estavam ligados posio social que cada pessoa ocupava nesse contexto. Nesse perodo, acreditava-se na existncia de direitos e deveres especficos para cada estamento; pelo contrrio, a grande utopia do modernismo foi crena na universalidade dos direitos. Neste sentido, a evoluo dos direitos tem implicado numa integrao crescente dos indivduos, apesar de suas diferenas. Mas essa integrao no automtica, nem segue, como postulado pelo positivismo, nenhuma lei de aperfeioamento do pensamento humano. Ela s po-

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de ser compreendida a partir dos diversos fatores sociais que intervm em contextos especficos. Entre estes fatores devem ser reconhecidas as minorias sociais que lutam para fazer reconhecer seus direitos, os setores dominantes que pretendem manter seus poderes, as idias que circulam nesses conflitos, etc., etc. Neste sentido, tanto os Movimentos Sociais como as cincias, particularmente as cincias humanas, tm um papel importante neste processo (CAMINO: 1989). 2. O PAPEL DAS CINCIAS HUMANAS O desenvolvimento das cincias em geral, mas particularmente o desenvolvimento das cincias humanas, foi historicamente possvel, no s pelo avano que a metodologia cientfica realizou no incio do mundo moderno, mas tambm pela nova concepo de indivduo e de natureza que nasce na era das revolues. As Cincias em geral originam-se na crena sobre o poder da razo humana em conhecer a realidade, crena que constitui um dos aspectos do individualismo tpico do modernismo. No que concerne s cincias humanas, pode-se afirmar que os estudos cientficos sobre o ser humanos foram possveis graas a Descartes, que colocou o ato da conscincia individual como o ato fundador do saber, portanto objeto de estudo. Por isso pode-se afirmar que a cincia, tal como a conhecemos um produto da modernidade. Mas vale lembrar que o ser humano, em sua histria, tem desenvolvido um conjunto de formas de conhecimento que lhe permitem explicar o mundo, tais como mito, religio, filosofia, etc. A cincia moderna constitui uma destas formas. Estas diversas formas de conhecimento diferenciam-se no por sua importncia, nem por sua capacidade de atingir a verdade, mas pelas regras que seguem no processo de elaborao da concordncia ou consenso. Cada forma de conhecimento possui sua prpria maneira de construir e validar a concordncia ou, em outras palavras, cada uma possui seu prprio frum de consenso. Nas religies monotestas,

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por exemplo, o consenso sustenta-se fundamentalmente na autoridade da revelao; j na poltica, ele se sustenta na correlao de foras. No que concerne Cincia, as formas de elaborar o consenso so complexas. Elas constituem o campo de estudo da epistemologia e da Metodologia Cientfica. Situando-se ao nvel da epistemologia, lembremos que desde sua origem, a cincia moderna colocou como critrio fundamental para o consenso sobre uma explicao, a qualidade das observaes. As observaes deveriam ser objetivas, no influenciadas nem por fatores externos (a f religiosa, as idias tradicionais) nem por fatores internos (a subjetividade do pesquisador, seu vis pessoal, seus preconceitos). esta objetividade que garantiria a replicabilidade do fenmeno. Posteriormente, principalmente no perodo do positivismo, pensou-se que a objetividade das observaes seria garantida pelo Princpio da Neutralidade. A neutralidade, que chegou a confundir-se com a objetividade, exigia do pesquisador uma postura distante e assptica frente ao seu objeto de estudo. Neste posicionamento, estava implcito que o pesquisador, ao ser neutro, distanciava-se de seus prprios interesses e sentimentos e portanto era capaz de compreender, objetivamente a realidade. Esta neutralidade traduzia-se nas formas em que os mtodos cientficos eram usados. Assim, por exemplo, na psicologia experimental o pesquisador deveria padronizar o mximo possvel, a sua relao com o objeto estudado. Nesta perspectiva radical, procurava-se evitar qualquer tipo de relao subjetiva, personalizada, com o objeto estudado, o que explicava o uso freqente de gravadores nos experimentos, a fim de dar as instrues aos sujeitos da maneira mais despersonalizada possvel. Deste modo, ao confundir-se neutralidade com objetividade negava-se o que a base da cincia, os processos cognitivos do pesquisador, ou seja, sua prpria subjetividade. evidente que o princpio de neutralidade, pelo fato de negar tanto as bases individuais como as bases sociais do conhecimento humano, no pode mais ser aceito como regra bsica da

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objetividade na pesquisa cientfica. Mas, negar a necessidade da neutralidade no implica em negar a objetividade da Cincia. Devese distinguir objetividade de neutralidade. O empreendimento cientfico, segundo POPPER (1978), pressuporia paixo do pesquisador e, portanto, seria descabido pensar-se em um cientista neutro. O mesmo autor afirma que "a objetividade da cincia no uma matria dos cientistas individuais, mas o resultado social de suas crticas recprocas" (POPPER: op. cit. p. 23). Neste sentido, a objetividade da cincia no depende da suposta neutralidade de cada um dos pesquisadores, mas da existncia de condies sociais e polticas que torna possvel a intersubjetividade crtica. A validade das concepes tericas se revelar na capacidade que elas possuam de construir um consenso em torno delas. Mas que significa este consenso? Ele to objetivo, como as doutrinas neopositivistas o pretendem? Pensamos que no. Que o consenso cientfico, como qualquer outra forma de consenso humano, se apia em consideraes no fundo subjetivas (CAMINO e ISMAEL: 2004). Imaginemos, por exemplo, a seguinte situao: se trs pesquisadores das cincias naturais concordam com um tipo de explicao para certo fenmeno fsico, as pessoas tenderiam a pensar que essa explicao tem bastante probabilidade de ser vlida. Se os trs pesquisadores fossem das cincias humanas, as pessoas tenderiam a pensar que eles fazem parte do mesmo grupo. Mas se os trs pesquisadores fossem psiclogos, as pessoas pensariam que eles, no s fazem parte do mesmo grupo, mas acreditam que a explicao que eles do certamente verdadeira. Esta pequena brincadeira do senso comum serve para explicitar a profunda ambigidade que existe no fato de usar a concordncia entre pesquisadores - verificao intersubjetiva da que POPPER (1978) nos fala -, como critrio de validade na cincia. A concordncia em si, tanto pode reforar a probabilidade de que as explicaes concordantes dos pesquisadores sejam vlidas, como pode indicar a existncia de uma mesma perspectiva entre os pesquisadores, na analise dos fe-

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nmenos. Pode tambm, como constatamos na terceira parte da brincadeira, criar a iluso da verdade. Voltamos, pois, ao nosso ponto de partida. A cincia constri-se em torno do consenso social. Neste sentido, a cincia pode ser entendida como um processo de produo consensual de explicaes sobre o mundo. No processo fica impossvel de distinguir o elaborado, ou seja, o contedo do conhecimento, da sua montagem ou processo de elaborao do conhecimento. De fato, as imagens do senso comum sobre as quais se monta o saber cientfico terminam por determinar o alcance desse saber. Assim a imagem da bola (uma bola de bilhar, por exemplo) estaria na base das concepes clssicas da Fsica sobre o movimento e a atividade (REEVES: 1994) enquanto que a imagem de peso, de tara, estaria na base das concepes modernas de transmisso hereditria de doenas (GAILLARD: 1994). A prpria natureza do consenso humano permite que no interior das cincias, principalmente das cincias humanas, se desenvolvam diversas concepes sobre a natureza do ser humano e diversas prticas destinadas a melhorar suas condies de vida. Pretendemos mostrar, nas reflexes que se segue, que estas diversas concepes e prticas das cincias, fazem parte essencial do processo histrico de construo da conscincia coletiva sobre os direitos da humanidade. No mundo moderno, as diversas cincias e profisses tm como incumbncia social definir como funcionam o mundo, os indivduos e a sociedade (FOUCAULT: 2002). Mas definir as formas de funcionamento do mundo, das pessoas e das sociedades, no quadro de uma cincia ou profisso legalmente reconhecida, significa informar ao pblico no s o que normal, mas tambm, o que bom para os indivduos e para a Sociedade. Neste sentido, as cincias humanas hoje em dia informam ao ser humano, talvez mais que as religies, sobre sua identidade, sobre sua natureza e, portanto, sobre seus direitos.

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Mas constata-se que no meio das cincias, apesar de seu poder informativo, existem diversas teorias sobre o mesmo tema, frequentemente trias opostas. Dada esta diversidade de concepes e de prticas o papel desempenhado pelas cincias na construo dos direitos humanos em certo sentido ambguo e s vezes, at contraditrio. A ambigidade desta relao e de sua possvel avaliao decorre do fato de que a cincia faz parte, enquanto instituio histrica, da arena onde se desenvolvem as lutas sociais. De fato, as cincias humanas, enquanto instituies, no s so influenciadas indiretamente pelas lutas de interesses que se desenvolvem na sociedade, criando seus prprios interesses corporativos, bem como em seu interior, reproduzem o conjunto de lutas sociais que se desenvolvem na sociedade. No queremos dizer que em todos os debates cientficos exista uma clara conscincia da dimenso poltica. O que afirmamos que se pode entender tanto o pensamento humano quanto o cientfico em termos de grandes debates vinculados aos debates ideolgicos (BILLIG: 1982). Confrontos e reformulaes das diversas vises do ser humano no se desenvolvem exclusivamente por meio de processos epistemolgicos e metodolgicos. Os debates cientficos se do no interior de debates mais amplos na sociedade. Assim, por exemplo, Abdias Nascimento (1968) chama a ateno para o fato de que, no Brasil do incio do sculo XX, psiquiatras como Nina Rodriguez e Arthur Ramos estavam entre os primeiros que se preocuparam negativamente com o papel dos negros no desenvolvimento do pas. As concepes darwinianas sobre a raa influenciaram estes autores. NINA RODRIGUES (1933/1945) considerava que a influncia dos negros na civilizao brasileira, verificada atravs dos altos ndices de mestiagem, seria negativa por eles serem membros de uma raa biologicamente inferior. J RAMOS (1934) considerava a presena dos negros um problema na formao da cultura brasileira, no por razes biolgicas, mas por razes culturais.

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ISMAEL E CAMINO (2004) colocam, como exemplo de influncia positiva dos movimentos num debate cientfico, as crticas que os movimentos feministas vm fazendo ao androcentrismo de diversas teorias sociais (GILLIGAN: 1982). Camino e Pereira (2000) mostram que reclamaes semelhantes sobre as tendncias heterocentristas da psiquiatria, da psicanlise e da psicologia, vm sendo feitas pelos movimentos dos homossexuais (MORIN:, 1977, 1978; MORICI, 1998). No que concerne as formas subtis que o racismo toma atualmente, temos tentado mostrar (CAMINO: 2004) que as concepes clssicas sobre o preconceito da Psicologia, pela suas tendncias psicologizantes, tendem a justificar atitudes negativas frente necessidade de implantar polticas afirmativas no Brasil. Pode-se, portanto, afirmar que as prticas cientficas e profissionais relacionam-se com os diversos movimentos sociais, polticos e culturais da sociedade. neste sentido que consideramos que as cincias humanas constituem um campo de lutas onde se processam tanto avanos como recuos no que concerne construo dos direitos humanos. Mas, nesta arena de lutas sociais que a cincia, pode-se lamentavelmente afirmar que so suas concepes dominantes que tm colaborado na sustentao dos processos de excluso social (CAMINO e ISMAEL: 2003). 3. OS MOVIMENTOS SOCIAIS Temos terminado nossa segunda parte afirmando que as diversas prticas cientficas e profissionais relacionam-se com os diversos movimentos sociais. Nesta terceira parte pretendemos avanar nossa reflexo afirmando que as teorias e prticas cientficas fazem parte intrnseca dos movimentos. Esta afirmao explicita-se melhor quando se tenta definir o que se entende por movimentos sociais. Quando se analisam as diferentes definies e explicaes dadas pela cincia sobre os movimentos sociais, podem-se observar que as teorias dos cientistas podem ser entendidas tanto como res-

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postas conceituais dos autores da teoria ao fenmeno social quanto como idias que surgem nos movimentos e que afetam a evoluo destes. Os movimentos sociais podem ser caracterizados, como o prprio nome o indica, como ondas, como reaes dinmicas de setores sociais procurando mudar sua situao (CAMINO: 1990). O primeiro, pois, que precisa ser definido a situao onde surgem os movimentos. Eles so contextuais, pretendem ser respostas adequadas situaes concretas. Por isso para entender um movimento, deve-se analisar o seu contexto socioeconmico. Por exemplo, quando se fala do movimento das mulheres, seria mais exato falar dos diversos movimentos das mulheres que tm existido na histria: o movimento do inicio do sculo XX que lutava pelo direito ao voto das mulheres; o dos anos 60 que lutava pela igualdade; e atualmente o que luta por polticas diferenciadas no que concerne sade, trabalho, educao, etc. No se trata s de mudana de bandeiras, mas de compreenses diferentes do que seria a mulher, de seus deveres e direitos. O que caracteriza os movimentos sociais o fato de gerar sempre aes coletivas, mais ou menos intensas, mais ou menos legais, aes que procuram criar presses, nos outros setores da sociedade, a fim de conseguir as mudanas pretendidas (CAMINO: 1990). Que um grupo de pessoas se esforce para procurar empregos no caracteriza um movimento; o que caracteriza o movimento que um grupo de pessoas realize coletivamente certas aes que pressionem as autoridades para investir mais em novos empregos. Veja-se que o que caracteriza o movimento social a existncia de uma ao coletiva, no a existncia de uma necessidade comum a um grupo. A falta de emprego pode produzir aes individuais dos desempregados ou aes coletivas. neste segundo caso que se fala de um movimento social. Os movimentos possuem, portanto, uma certa identidade e uma certa organizao. Mas no se deve confundir a existncia de uma organizao com a exis-

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tncia de um movimento. Por exemplo, a existncia de uma estrutura sindical no garante necessariamente a existncia de um movimento sindical. Hoje, no incio do sculo XXI, diferentemente do incio dos anos 60 e do final dos 70 do sculo passado, no se pode falar da existncia de um movimento sindical apesar, da presena de uma estrutura sindical relativamente consolidada. O que caracteriza tambm os movimentos sociais a existncia de um conjunto de idias que se criam ao redor dele. Entre estas idias, algumas surgem do setor social que pretende as mudanas e se destinam a justificar e legitimar estas mudanas. Outras idias constituem a maneira hegemnica de pensar dessa sociedade, justificando o status quo. Pode-se citar como exemplo de idia dominante, a crena medieval nos direitos nascidos da posio social. Esta crena colaborava na sustentao da estrutura feudal. A idia da igualdade entre os indivduos surgir das lutas da nascente classe burguesa (FLORENZANO: 1981). Neste confronto de idias pode-se situar o que LNIN (1917/1980) define como luta ideolgica. Mas, certamente, a noo clssica de ideologia no esgota o confronto de idias que caracteriza estes conflitos. Deve-se ter em conta que a ideologia, embora surja nas condies concretas das relaes de poder, segue, por se tratar de crenas, emoes e normas de agir, o conjunto de leis que regem os processos cognitivos e afetivos na sociedade (VAN DIJK, 1998). Portanto, noes como identidade e participao so essenciais para entender os movimentos sociais. A construo de uma identidade social comum entre os membros de um grupo social um determinante subjetivo fundamental para a participao em aes coletivas de carter contestatrio (CAMINO, 1990; 1996; PENNA, 1989). Uma greve, por exemplo, inconcebvel sem que seus executores se reconheam enquanto membros de um mesmo grupo ou setor social que tm, no estado ou em outro grupo social, um obstculo a seus interesses.

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As cincias, particularmente as cincias humanas, tambm participam deste confronto de idias. Os movimentos so inspirados por idias que surgem em certo contexto. Analisemos isto com o exemplo da expanso do capitalismo na segunda metade do sculo XIX (HOBSBWAM, 1982b). Os efeitos das revolues poltica e industrial estavam transformando (mais cedo na cidade do que no campo) as velhas instituies, cortando as razes da velha sociedade, modificando velhos hbitos e modos de pensar e impondo novas tcnicas (RUDE, 1991). Estas transformaes afetariam profundamente o mundo ocidental, tanto na sua estrutura social como no mundo das idias. Assim, a consolidao da burguesia na segunda metade do sculo XIX, trouxe a consolidao e expanso de uma classe social nova, o operariado. A irrupo desta classe, com o surgimento das primeiras ideologias e organizaes operrias, vem acompanhada de uma srie de movimentos e aes polticas e de transformaes ideolgicas (HOBSBAWN, 1982b). Pode-se acompanhar neste perodo um fervilhar de idias que sustentavam e defendiam as transformaes que estavam acontecendo, o pensamento liberal. Como na Fsica, onde toda ao produz uma reao, observa-se tambm, no campo das idias um fenmeno semelhante. Em oposio ao liberalismo surgem utopias e idias revolucionrias que pretendem indicar novos caminhos de progresso que no excluam os setores sociais afastados. O primeiro conjunto de idias, que se originou, particularmente na Frana, em oposio ao utilitarismo poltico e econmico do liberalismo denomina-se de "Socialismo Utpico" que teve como ponto de partida a decepo de certos setores sociais com a revoluo burguesa. MARX (1847/1982) tentou superar as vises utpicas e idealistas dominantes na poca propondo um Socialismo Cientfico. O novo elemento introduzido por MARX e ENGELS (1848), foi o reconhecimento do proletariado como a nica classe social que poderia mudar a ordem social existente. Mas, as mudanas sociais s poderiam acontecer graas ao desenvolvimen-

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to de uma filosofia crtica radical, elaborada fora da classe operria: o comunismo. Mas o comunismo no poderia ser uma idia, um "insight" racional. Cair-se-ia no idealismo. Pelo fato de compartilharem as mesmas condies de vida, todos os indivduos membros do proletariado possuem a mesma situao de classe "em si". Mas, s a "prxis" (leia-se, aes coletivas politizadas) seria capaz de levar as massas conscincia de seu potencial como fora "para si". As aes coletivas dependeriam do nvel de conscincia de massa de sua fora "para si". Neste perodo, as idias de Marx e Engels comearam a ter uma grande influncia nas aes coletivas que se desenvolviam na Frana. No por acaso que os acontecimentos de 1844 tenham sido denominados de "Comuna de Paris". Mas, para a burguesia e para o pblico em geral, estas aes polticas eram equiparadas com as noes de violncia e de subverso da ordem, traduzindo, assim, uma atitude negativa em relao s aes de massa por parte dos intelectuais da poca. Veja-se, por exemplo, os comentrios do escritor VICTOR HUGO, republicano convicto, numa carta dirigida aos editores da revista Rappel: Como os senhores, eu sou pela Comuna em principio e contra a Comuna na aplicao. [...] O direito de Paris de se declarar Comuna incontestvel. Mas ao lado do direito h a oportunidade. [...] Desde o 18 de Maro, Paris dirigida por desconhecidos, o que no bom, e por ignorantes, o que pior. A parte alguns chefes que seguem a multido mais do que guiam o povo, a Comuna a ignorncia. (HUGO: 1871/1992, p. 68)

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O mesmo tom antipopular empregado por outro romancista, Emile Zola, quando escreve: Ningum condena mais que eu, os miserveis loucos e os intrigantes sem vergonha que nesse momento oprimem a grande cidade. Mas no preciso, contudo, que arrebatados por uma clera legtima, enegreamos alem da conta a situao [...] O terror reina, a liberdade individual e o respeito s propriedades so violados [...] Ns, nos sentimos em face de homens desordenados, que sentem a necessidade da ordem, que emitem decreto sobre decreto, sem conseguirem se fazer obedecer por aqueles mesmos que os defendem a tiros de trabuco [...] Eu falo do ncleo cosmopolita que se bate por interesse, por presso poltica ou por esprito de aventura. (ZOLA: 1871/1992, pp. 91-92) No de estranhar que boa parte dos cientistas que se dedicaram a estudar os fenmenos de massa, nesse perodo, manifestara, nos seus estudos, o sentimento de repdio da classe mdia, em relao s ondas de manifestao e tumultos gerados pelo descontentamento da nova classe trabalhadora que se formava no bojo da revoluo industrial (REIWALD: 1949). Assim, SIGHELE (1892), TARDE (1898) e LE BON (1895), criticando a perspectiva socialista, procuraram analisar os movimentos operrios, no a partir de um referencial scioeconmico, mas defendendo o primado do psiquismo nas aes da massa. Para eles, o ser humano, quando est s, se comporta de maneira civilizada, mas ao juntar-se massa se transforma num brbaro, numa criatura atuando unicamente por instinto. Eles des-

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tacam o fato de que o contgio e a sugestionabilidade, caractersticas inerentes s massas, fariam com que as pessoas perdessem tanto sua individualidade como sua racionalidade, criando-se assim uma mente coletiva. Sob a influncia da mente coletiva e devido suspenso das imposies das normas gerais, os instintos destrutivos das pessoas seriam ento liberados, o que levaria as massas a agir de maneira violenta e irracional. REICHER (1984) sugere que o interesse destes tericos era menos o de entender os fenmenos sociais que estavam acontecendo e mais o de criar condies para uma "soluo cientfica". Assim, SIGHELE (1892, p. 149), que era criminalista, chega a debater problemas jurdicos concernentes responsabilidade penal dos participantes de uma ao coletiva violenta. Por outro lado esses autores enfatizam de tal maneira o aspeto unitrio das massas, centrando-se na noo de mente coletiva, que terminam por reduzir a multido a uma abstrao pura ou a uma massa rudimentar, como se ela estivesse desligada de suas amarras sociais e histricas (RUDE: 1982). Estas teorias, apesar do forte vis ideolgico e da gratuidade de seus pressupostos bsicos, influenciaram grandemente as prticas polticas da poca. Assim, embora o liberalismo, promovesse a liberdade do indivduo especificamente frente ao Estado; a desconfiana frente s massas que se traduz nessas teorias, o leva a enfatizar tambm a necessidade de criar condies para que a escolha eleitoral se faa em isolamento, pois as decises tomadas na massa no caracterizariam atos livres nem representariam os verdadeiros interesses dos participantes (MICHELS: 1914). Neste sentido promove-se, portanto, a liberdade do indivduo simultaneamente frente ao estado e frente a seus pares. Em conseqncia desta perspectiva uma propriedade marcante do voto na democracia representativa ser a de ser um ato estritamente individual. CONCLUSES

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Ao colocar uma relao estreita, de retro-alimentao, entre cincia e movimentos sociais no estamos advogando um relativismo radical. Por um lado, gostaramos deixar bem claro que no estamos afirmando que qualquer teoria ou que qualquer prtica boa. Ao colocar as cincias ligadas aos interesses sociais no estamos querendo sugerir que todas as teorias e todas as prticas so iguais, se equivalem, se so elaboradas e desenvolvidas com boas intenes. Devemos sempre lembrar a frase medieval de que O inferno est pavimentado de boas intenes. evidente que as diversas teorias e prticas cientficas cooperam diferentemente na construo da realidade social e, portanto, produzem conseqncias diferenciadas na construo da cidadania e no destino da humanidade. Mas por outro lado, acreditamos que no exista nenhum Deus encarnado em teoria cientfica ou prtica profissional que possa garantir, a priori, a veracidade de uma teoria ou de uma prtica. Por isso gostaramos terminar estas reflexes citando outro Poeta. Caminante, son tus huellas el camino, y nada mas. Caminante, no hay camino, se hace camino al andar. Campos de Castilha Proverbios y Cantares, XXIX Antonio Machado. 1907 - 1917.

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OS DIREITOS HUMANOS NAS SOCIEDADES CONTEMPORNEAS

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CAP. 10 ABORDAGENS HISTRICAS E ATUAIS DA RELAO ENTRE DEMOCRACIA POLTICA, DIREITOS SOCIAIS E SOCIALISMO. Rubens Pinto Lyra [email protected] 1 O MARXISMO TRADICIONAL O movimento socialista,sob a hegemonia do leninismo, nunca concedeu efetiva importncia defesa e promoo dos direitos fundamentais, em particular dos direitos civis e polticos (sufrgio universal, pluralismo de sindicatos e partidos, liberdade de imprensa...). As posies dominantes dos socialistas de tradio marxista em relao aos direitos de cidadania sempre foi instrumental: luta pelas liberdades democrticas quando estas lhes faltam, desdm pelo seu respeito nos pases do socialismo real. Esta desvalorizao dos direitos do homem e da cidadania relaciona-se com o pouco apreo atribudo por esses socialistas democracia burguesa. Com efeito, para Lnin, (1979, p.106) a democracia continua sendo e no pode deixar de ser, sob dominao capitalista, um regime estreito, acanhado, mentiroso, hipcrita, um paraso para os ricos, uma armadilha, engodo, para os exploradores e os pobres.
Doutor em Cincia Poltica; professor voluntrio do Dep. de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, CCHLA-UFPB. Docente da disciplina Democracia e Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB. Fundador e membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPb. J presidente do Conselho Estadual dos Direitos do Homem e do Cidado da Paraba e Ouvidor Geral da UFPb.

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Assim, Lnin (1979,p.113-118) defendeu abertamente a utilizao do terror contra os adversrios do poder sovitico, enquanto a ditadura do proletariado deveria funcionar como um poder que se apia diretamente na fora e no submetido a nenhuma lei. Os exploradores seriam assim esmagados pela classe oprimida e excludos da dem ocracia. Mesmo na tradio libertria do marxismo revolucionrio (entenda-se insurreicional) representado por Rosa Luxemburgo, a democracia no para todos, pelo menos no perodo de construo do socialismo. Assim, Luxemburg justifica as violaes democracia, perpetradas pelos bolcheviques, em razo da terrvel presso da guerra mundial e da omisso do proletariado alemo (LUXEMBURG, 1991p.96). Por outro lado, Rosa condiciona claramente a liberdade de imprensa aos interesses dos revolucionrios spartaquistas durante a insurreio por eles deflagrada (VIGEVANI, 1991p.157). O marxismo tradicional denuncia, pois, o carter retrico da idia de igualdade (legal) e de liberdade (...). desde que fundamentada na desigualdade social. Dessarte, prefere ignorar as conquistas fundamentais da democracia liberal, a comear por todas os direitos individuais de liberdade, na falsa convico de serem estes apenas uma herana do capitalismo. (ANDRADE, 1993p.89-90). No se trata, to somente, de questionar as limitaes do regime democrtico-burgus. Mais do que isto: negam-se os direitos civis e polticos como condio necessria realizao dos valores da igualdade e da liberdade. A revoluo, como meio, e o regime socialista, como fim a ser atingido, prescindiriam no somente de um sistema de poder, real ou hipoteticamente mentiroso e hipcrita, mas tambm da legitimidade conferida pelo prprio direito. A crtica da vertente revolucionria do marxismo democracia, especialmente do leninismo, tem sido assumida at mesmo

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por setores da esquerda no-marxista. Frei Betto, por exemplo, de regresso de uma viagem Cuba, em 1986, justifica a ditadura neste pas, ao esclarecer que o critrio de valorao de um regime poltico, para um cristo, se ele traz mais ou menos vida seu povo. Porque a questo do voto no o critrio fundamental. Seguindo este mesmo diapaso, Frei Leonardo Boff, entende que
por causa de sua raiz liberal e individualista, grande parte da luta pelos direitos humanos at os dias de hoje se concentra em alguns eixos que interessam mais s classes burguesas, como so os direitos liberdade de expresso, liberdade religiosa (sic), liberdade de imprensa, liberdade de propriedade (BOFF,apud OLIVEIRA, 1996bp.123)

Se faz pois, necessrio, para Boff, priorizar, entre os direitos humanos, os direitos sociais, a partir dos quais seriam definidos os outros direitos. Por outro lado, a calorosa acolhida de Fidel Castro pelos representantes dos docentes universitrios brasileiros, em conclave organizado pela ANDES, em julho de 1999, mostra o peso que ainda tem no sindicalismo brasileiro uma certa concepo instrumental de democracia. Fidel foi ovacionado longamente pelos sindicalistas, no tendo nenhum destes manifestado sua discordncia com a estrepitosa homenagem prestada ao chefe de um governo totalitrio (ADUF INFORMA, 1999). O qiproqu sobre a democracia exemplarmente alimentado por Marilene Felinto quando compara a falsa democracia de FHC (???) e os supostos mritos da ditadura cubana. Ipsis litteris: a ditadura cubana tem mais mritos do que a falsa democracia de FHC (FELINTO, 1999). 2 - A QUEDA DO MURO DE BERLIM E A VALORIZAO DA DEMOCRACIA

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A queda do Muro de Berlim, demonstrando a inexequibilidade dos regimes liberticidas, fez com que o valor democracia passasse a ser considerado, pela esquerda, em toda parte, como estratgico. Lanando um olhar retrospectivo sobre o debate em torno da questo democrtica, travado nos anos 20 por Lnin e Kautsky, no h como, especialmente sobre este tema, deixar de reconhecer a atualidade do que dizia o renegado, em plena hegemonia do leninismo: consideramos que o socialismo est indissoluvelmente ligado democracia, no h socialismo sem democracia (KAUTSKY, 1979p.6). Assim, dissipadas as iluses relativas via insurreicional para o poder, e a um governo de ditadura do proletariado, sabe-se agora, ao aludir-se democracia, que se trata de um regime baseado no pluralismo e na alternncia do poder, devendo este ser alcanado pela mediao soberana do sufrgio universal. Tudo isso faz com que o sentimento de recusa ao espao institucional, prevalecente at meados dos anos 80, ceda lugar, progressivamente, sua contraparte, dada pela linguagem dos direitos (DOIMO, 1995p.127), e mais recentemente, plena insero dos partidos de esquerda, dos movimentos sociais e das entidades da sociedade civil de ndole progressista na luta institucional. A condecorao, pelo Ministro da Marinha, Almirante Mrio Cesar Pereira, conferida em 13 de dezembro de 1997 ao exguerrilheiro Jos Genoino e ao deputado do Partido Comunista do Brasil, Aldo Rebelo, com a Medalha do Mrito Tamandar pelos relevantes servios prestados ao fortalecimento da Marinha, expressa, em todo o seu simbolismo - mais do que qualquer texto analtico - a evoluo experimentada pela esquerda brasileira rumo plena aceitao da institucionalidade. No se trata, contudo, para a esquerda combativa, de renunciar interao dialtica com os movimentos sociais. Estes devero continuar a espicaar as polticas pblicas conservadoras implementadas pelo establishment. Mas j no tero como objetivo a desestabilizao econmica ou social, com base em uma estrat-

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gia revolucionria de tipo poder popular, a ser construdo nas fbricas, minas, escritrios e escolas. Contudo, as ambigidades da esquerda sobre o tema ainda no esto, totalmente dissipadas. O mesmo Frei Betto que, em 1985, declarava: que o direito liberdade de expresso e de imprensa interessa mais s classes burguesas... se hoje no (?) diz mais o mesmo, continua, no obstante, um admirador confesso do regime liberticida de Fidel Castro. Depois de ressaltar a histria de conquistas sociaisde Cuba, ele aponta o turismo (?) como sendo o responsvel pelos males desse pas, (prostituio, absentesmo, drogas...) desconsiderando as suas razes estruturais: economia esclerosada, privilgios burocrticos, ditadura poltica. Mesmo assim, para Frei Betto, Cuba continua a assegurar condies dignas de alimentao, sade e educao. (BETTO, 1999). Por outro lado, o Partido dos Trabalhadores (PT), a despeito de sua ndole democrtica e de seu crescente compromisso com a institucionalidade, at hoje ainda no formalizou, em seus documentos polticos, um claro compromisso com a soberania do sufrgio universal, nem um repdio s frmulas romnticas de poder paralelo. Com efeito, at 1991, o PT ainda apostava que as transformaes polticas, econmicas e culturais de que o pas necessita supem uma revoluo social, que no poderia ocorrer sem uma dinmica de choques e conflitos intensos. (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 1991P. 504). Porm, as resolues dos ltimos encontros nacionais do partido, como o realizado em agosto de 1997, no fazem mais quaisquer referncia a estratgias rupturistas, preferindo acentuar a necessidade de radicalizao da democracia, atravs do aprimoramento institucional. De tal forma que a implantao do estado de direito deve estar acompanhada de mudanas ainda mais profundas, que assegurem mecanismos de participao direta da populao nas decises,

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como plebiscitos referendos e a constituio de novas esferas pblicas no estatais, que permitam os mais diversificados mecanismos de controle da sociedade sobre o Estado.(PT, 1997p. 653). Ainda que persista a influncia ideolgica da velha esquerda, ela no aparece mais como determinante nos movimentos sociais e partidos progressistas. Com efeito, todas as lideranas expressivas do Partido compartilhariam certamente esta anlise de GENRO segundo a qual as propostas que visavam realizar uma espcie de transferncia de poder, para a classe trabalhadora organizada, que gradativamente substituiria a representao poltica tradicional, vinda das urnas, eram simplistas, posto que assentadas muito mais em princpios gerais, originrios da Comuna de Paris e dos sovietes, do que propriamente em experincias colhidas da realidade local. (GENRO; SOUZA, 1997p.23). O nico paralelismo que persiste com vigor - a democracia direta praticada no Oramento Participativo de Porto Alegre e alhures - recupera o dinamismo do movimento social para a constituio de um espao pblico no-estatal. Este, porm, interage dialeticamente com a institucionalidade, sem alis, compactuar com o corporativismo e com a assemblismo, nem avanar fora dos limites consentidos pela autoridade legitimada pelo sufrgio universal. O Oramento Participativo cria, decerto, um novo centro decisrio, situado originariamente fora da institucionalidade. Porm, ele atua em harmonia com o Poder Executivo e o Legislativo. Com estes, democratizou efetivamente a ao poltica e integrou os cidados comuns num novo espao pblico. (GENRO; SOUZA,1997p.12). Mesmo deixando persistir uma certa ambigidade (ou, se preferir, um certo tensionamento entre o institucional e o exerccio da democracia direta), o manto da legalidade recobre, desde 1997, a experincia porto-alegrense, oficializada pela Lei Orgnica do Municpio. (GENRO; SOUZA, 1997p.48).

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J do ponto de vista de sua legitimidade poltica, o Oramento Participativo da capital gacha h muito conquistou a opinio pblica, tendo, desde as eleies para Prefeito, em 1996, os candidatos de todas as tendncias se comprometido a respeit-lo. Mas no so somente experincias conduzidas pelos Partidos - notadamente o PT - que vem incorporando a cidadania na gesto pblica. Lembremos que, em 1988, a Carta Constitucional consagrou, pela primeira vez na histria ptria, o exerccio direto do poder pelo povo como uma das modalidades de seu exerccio juntamente com a democracia representativa. Na trilha dessas inovaes, e das geradas ou estimuladas pela Constituio cidad, muitas ONGs esto agora empenhadas em conquistar direitos de cidadania e influir na mudana das relaes entre a sociedade e o Estado, pela via conselhista. Trata-se, em suma, de fortalecer a sociedade civil para que ela possa influir nas polticas pblicas, ampliando-se os espaos de participao da sociedade para alm dos tradicionais formatos de intermediao poltica. (DOIMO, 1995, p210). A participao crescente dos militantes de direitos humanos em instncias da nova esfera pblica da cidadania, como conselhos gestores de polticas pblicas, conselhos de direitos humanos, espaos pblicos autnomos (como o prprio oramento participativo) e Ouvidorias democrticas ilustra, de forma eloquente, a tendncia acima indicada. Mas a atuao poltica das esquerdas, sobretudo mediante a prxis participativa, mostra que estas no restringem, como fazem os liberais, as possibilidades de mudana ao simples jogo institucional. Com efeito, no incompatvel com o sufrgio universal, e com o pleno respeito aos direitos civis e polticos, a mobilizao popular voltada para a desconstituio pacfica do ordenamento jurdico, atravs do exerccio da democracia direta e semi-direta, acima referidas, e da combinao destas com a conquista, pelos mecanismos da democracia representativa, dos cargos de direo do Estado. Last but not least: tanto a prtica da democracia partici-

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pativa, nas suas diferentes modalidades, acima enunciadas, quanto as responsabilidades de governo, crescentemente assumidas pelas esquerdas (de estilingue vidraa...) convergem dialeticamente na construo do compromisso destas com a democracia. 3 - A QUEDA DO MURO E O DEBILITAMENTO DA ALTERNATIVA SOCIALISTA Como vimos, a queda do muro de Berlim contribuiu para uma nova conscincia democrtica, impulsionando partidos e organizaes de esquerda para a disputa pela hegemonia na esfera pblica, no respeito s regras do jogo institucionais. Porm, no se pode olvidar que, paralelamente ao fortalecimento das concepes democrticas de poder, ocorreu o inverso, no que diz respeito viabilidade, a curto e a mdio prazo, de transformaes socialistas no mundo. O imenso retrocesso causado pelo sucedneo do leninismo (o mal denominado socialismo real) contribuiu para, ao mesmo tempo, fortalecer a ideologia neoliberal e, na mesma medida, debilitar os movimentos sociais e o sindicalismo, que tinham o socialismo dos pases comunistas, como a referncia para um programa de reformas econmico-sociais, pice de rsistance de uma plataforma poltico-eleitoral rumo superao progressiva do capitalismo. A desintegrao dos regimes burocrtico-estatistas implicou um formidvel salto para trs, representado pela rpida agonia dos regimes estatistas-burocrticos, com a conseqente eroso das foras sociais e polticas hostis ao Capital. Ao invs do advento inevitvel e a curto prazo do socialismo, face suposta putrefao do sistema capitalista, e do concomitante desvelamento de sua democracia de fachada, temos o flego de sete gatos, mais uma vez demonstrado pelo capitalismo, graas sua enorme superioridade tecnolgica, e conseqente falta de perspectiva para um projeto socialista.

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Tarso Genro sintetiza a mudana na correlao de foras decorrente das transformaes acima descritas, em detrimento dos interesses do mundo do trabalho: As razoveis condies polticas, sociais e econmicas, que primeiro equilibraram as demandas civis, polticas e sociais, e depois venceram em parte a permanente resistncia das classes privilegiadas, no mais subsistem. A tendncia no mais o pacto de cavalheiros do Welfare State, mas o contrato leonino do Consenso de Washington. (GENRO, 1997, p152). Mesmo considerando que, de 1997 para l, o Consenso de Washington vem perdendo fora, as regras por ele impostas continuam sendo aplicadas, sem a adoo de medidas capazes de estimular o crescimento econmico. (STEINBRUCH, 2002). Nessa conjuntura desfavorvel, forma-se amplo consenso na esquerda sobre a importncia da participao da cidadania na esfera pblica, visando sobretudo ampliar as diversas formas de controle social, para melhor efetivar, entre outros ideais de mudana, o mximo possvel de Justia. Giannotti, por exemplo, de opinio que
Nossa tarefa ento, a de saber o que vem a ser a justia distributiva, diante das diferenas produzidas pelo mercado, principalmente pelo mercado de trabalho. Trata-se de um saber necessariamente prtico, na medida em que nos obriga a criar instituies que venham super-las. E como perdemos as iluses de que seria possvel uma sociedade sem mercado, a maneira de conviver com essa contradio entre relaes sociais de produo, criadoras de diferenas, e a fico da harmonia ilusria da lei, s pode ser (...) criar instituies que aumentem o controle popular sobre a res publica, notadamente sobre aqueles rgos responsveis pelo funcionamento geral da economia como um todo. (GIANNOTTI, 1997).

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V-se, pois, que a nfase no controle popular, portanto, na democracia participativa, aparece como uma espcie de denominador comum das personalidades e correntes poltico-ideolgicas que se situam no amplo aspectro poltico das esquerdas. O debilitamento da alternativa socialista, atenuando a radicalidade de luta contra o capital, ou mesmo substituindo-a pela busca de reformas, trouxe consigo um subproduto. Diluiu, por tabela, as divergncias entre os defensores dos direitos humanos, supostamente considerados, at recentemente como um subproduto da democracia burguesa e os seus crticos socialistas, pois ambos se encontram empenhados no fortalecimento da democracia poltica e na ampliao dos direitos sociais. No obstante essa nova realidade, persiste, em respeitveis setores da intelligentzia, a crtica, de inspirao leninista, a ser tratada, nas linhas que se seguem, expressa na contradio entre democracia e direitos sociais. 4 - DEMOCRACIA E DIREITOS SOCIAIS No obstante a saudvel - e indispensvel - convergncia dos ideais de democracia com a luta socialista, materializada na participao da cidadania na esfera pblica, uma questo que no pode calar continuar a confundir boa parte da esquerda: a existncia de democracias com fortes desigualdades sociais, tal como a vigente no Brasil. No se trataria de uma democracia de fachada, com seus ilusrios direitos do cidado? No debate doutrinrio, mesmo intelectuais comprometidos com a democracia, mantm, sobre este tema, posies ambguas. Ignacio Ramonet, editor de Le Monde Diplomatique, ao constatar que a democracia tornou-se o sistema poltico dominante no mundo, lembra que so cada vez mais numerosos os que denunciam este sistema como uma impostura. (RAMONET, 1996).

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Luciano Oliveira considera que fcil para o Estado respeitar os direitos civis e polticos [...]. J em relao aos direitos scio-econmicos, eles demandam um agir cuja realizao, alm de difcil, necessariamente paulatina [...]. Assim para retomar uma dicotomia antiga, fcil construir uma democracia formal, difcil realizar a democracia real. (OLIVEIRA, 1996a p.180). Ser? No Brasil, foi mais fcil garantir direitos sociais, como o fez o ditador Getlio Vargas, do que construir uma democracia formal de verdade, simplesmente porque a vigncia desta poderia ensejar transformaes mais duradouras e mais profundas. Diferentemente de Oliveira, consideramos extremamente difcil e necessariamente paulatino construir uma democracia formal. Se por isto entendermos a plena vigncia dos direitos polticos e instituies efetivamente democratizadas, estamos ainda muito longe de t-los realizado em um patamar satisfatrio. Por entender diversamente a relao entre direitos sociais e democracia, Oliveira justifica o regime cubano, que garante (?) os direitos sociais a seu povo. Seus dirigentes so, na sua opinio, sinceramente imbudos de ternura, igualdade e do sentido de dignidade humanas. Enquanto isto, se pergunta, Oliveira, generalizando: poderia se dizer o mesmo de um poltico brasileiro mdio, quando ele fala de democracia? (OLIVEIRA, 1991, p.344). Um exemplo, referido por Calligaris (1999), sobre imigrantes brasileiros ilegais nos Estados Unidos, poderia reforar a tese de democracia (ou cidadania) de fachada. Esses imigrantes chegam estranha concluso que mais direitos lhes so reconhecidos nos EUA, onde sua presena no autorizada, do que no Brasil, onde (a princpio), ele cidado. O argumento assim reconstrudo: sim, aqui estou sem documentos, mas isso no me impede de ter meus filhos na escola, de ter assistncia mdica. (CALLIGARIS, 1999). Enquanto este paradoxo persistir, muitos socialistas continuaro com dificuldade de assimilar, na sua plenitude e sem posturas contraditrias, a compreenso de que somente a plena vigncia

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dos direitos civis e polticos pode ensejar uma alternativa para a construo de um regime socialmente mais justo. Entendamo-nos: no h a menor dvida de que no pode haver democracia se no houver garantia de direitos sociais. Mas, para que o trabalhador, enquanto mercadoria, possa obter certa equivalncia na troca estabelecida com o capitalista e o Estado antes, necessrio que os trabalhadores tenham direitos polticos, e que existam mnimas condies democrticas para reivindicar o seu direito de ser cidado e de, enquanto tal, poder batalhar por quaisquer de seus direitos. (MANZINI-COUVRE, 1995, p.37). No h, pois, como esclarece Ribeiro (1997), direitos humanos, sociais, sem o poder do povo: Tais direitos somente so assegurados quando h o ncleo duro dos direitos democrticos. Chega-se, desta forma, a uma concluso oposta de Frei Betto: o direito de votar, e de modo geral, o de participao poltica, alfa e mega da democracia, estariam num plano superior aos dos direitos humanos, por serem constitutivos do nico regime no qual a liberdade e a responsabilidade aparecem como direito e deveres universais. (RIBEIRO, 1997). No cremos que exista superioridade ontolgica dos direitos polticos sobre os direitos sociais. No h, porm, dvidas de que no ser possvel realizar uma mudana substantiva de polticas pblicas, passando do neoliberalismo a polticas intervencionistas (controle social do mercado, controle cambial, reforma agrria, alongamento do perfil da dvida, redistribuio de renda, etc.), sem o revigoramento e a requalificao de nossa democracia poltica. Mas necessrio compreender e essa questo raramente aventada, quanto mais aprofundada que a garantia dos direitos civis e polticos no ser plena se restringir-se s concepes e prticas liberais na matria. Dito de outra forma, e exemplificando: para que o cidado pense e vote livremente, no basta ao Estado no violar os direitos

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de livre expresso do pensamento, garantir segurana e ordem necessrias ao exerccio do direito de reunio, de associao, etc. preciso, ao contrrio, que o Estado assuma uma atitude intervencionista, legislando de forma a assegurar o acesso democrtico aos meios de comunicao e o controle destes pela sociedade civil. Sublinhe-se, neste processo, a importncia de se garantir a expanso dos veculos televisivos e de radiodifuso, pblicos, porm no estatais, semelhana da TV Cultura e congneres. A esse respeito, Tarso Genro prope a criao de:
uma estrutura estatal de carter poltico-administrativo que possa ter visibilidade poltica para sociedade, para tratar daquilo que o cerne de uma nova democracia moderna: a liberdade de informao e a de opinio, hoje totalmente comprometidas pela verdadeira ocupao que as elites fizeram dos meios de comunicao mais potentes e incidentes sobre a vida cotidiana. (GENRO, 2001, p.18).

Conforme salienta Bobbio, uma das condies essenciais para que exista democracia se materializa quando os que so chamados a decidir ou a eleger, so colocados diante de alternativas reais e postos em condio de escolher entre uma e outra (BOBBIO, 1992, p.20). Por outro lado, para que se possa escolher livremente, tambm necessrio que um mnimo de igualdade seja estabelecido na competio poltica. Somente assim poder-se- esperar que os representantes dos setores sociais economicamente mais dbeis embora amplamente majoritrios venham a ter chances reais de participar do processo eleitoral sem serem esmagados pelos seus adversrios plutocratas. A criao de um fundo pblico para financiar campanhas eleitorais, complementada com a proibio ou a drstica limitao de aporte de recursos de empresas e com uma rigorosa fiscalizao do cumprimento da lei, so alguns dos requisitos indispensveis conteno da influncia do poder econmico.

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V-se que a construo de uma alternativa transformadora pressupe a existncia efetiva do pluralismo de idias e de propostas, dando-se reais condies para que umas e outras possam ser levadas a pblico. Esta a conditio sine qua non para a livre formao da vontade poltica sem a qual, por sua vez, no pode existir um regime fundado na soberania da vontade popular, como o caso do regime democrtico. Alcanados esses pressupostos, ser necessrio um progresso importante na socializao da poltica, mediante o fortalecimento dos partidos de esquerda e a disseminao da democracia participativa para que o regime democrtico brasileiro possa tornar factvel, no somente a eleio de um governo mudancista, mas tambm garantias reais de implementao de um programa de reformas sociais. Esta seria a via real possivelmente a nica para a construo de uma contra-hegemonia poltica e cultural que tenha efetivas chances de xito. 5. DEMOCRACIA FORMAL, DEMOCRACIA MATERIAL E DEMOCRACIA TOUT COURT A referncia ao componente formal da democracia, que se expressa em um certo procedimentalismo - um conjunto de regras, pr-estabelecidas, definidoras das relaes de poder associada, quase sempre, nas anlises da esquerda, a um juzo de valor depreciativo. Isto se deve, basicamente, a uma fluida, porm persistente influncia das concepes leninistas, anteriormente abordadas. Mas talvez tambm se explique por uma compreenso deficiente do conceito em questo, e conseqentemente, da imprescindibilidade e relevncia da existncia de regras formais em uma sociedade democrtica.

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Certa feita, Bobbio interpelou um aluno seu sobre o lema todo poder aos estudantes, perguntando-lhe se ele dizia respeito democracia material ou formal. Isto com vistas a esclarecer em que sentido se deve entender a democracia quando se fala de uma via democrtica para o socialismo. O meu inteligente interlocutor, lembra com ironia Bobbio (1983, p.82) respondeu que se tratava de democracia substancial, no que se equivocou redondamente. Com efeito, por democracia formal entende-se apenas um conjunto de regras pr- estabelecidas que definem a vontade da coletividade, no que respeita ao poder (quem decide e como se decide). J a democracia material refere-se ao que se decide, portanto, aos resultados. Como, por exemplo, s polticas pblicas implementadas pelos governos, que se materializam em servios e benefcios prestados populao. Dessarte, aceitar a democracia formal como intrinsecamente constitutiva da democracia, no significa, de nenhuma forma, assumir uma concepo minimalista da democracia, supostamente reduzida s regras de jogo da democracia representativa. (BORN, 2001, p.51). A avaliao, por Marx, da vigncia dos droits du citoyen inegavelmente positiva, visto que para ele no h dvida que a emancipao poltica representa grande progresso sendo a derradeira etapa da emancipao humana dentro do contexto do mundo atual (MARX, 1991, p.28). Quiniou sublinha, a esse respeito, que se h em Marx uma crtica da mistificao democrtica, ela se deve ao fato de que a absolutizao acrtica da democracia estritamente poltica nos faz esquecer uma essencial incompletude externa e interna, enquanto {a democracia} no se converte em comunismo (QUINIOU apud LYRA, 1992, p.135) Para esse autor, na discusso sobre democracia formal x democracia material o contra-senso irrita, e, mais do que isso, ele

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interessado. A democracia inclui plenamente a democracia formal que, para Marx, nunca foi sinnimo de irreal, mas sim de parcial, inacabada. A forma, alm disso, no se ope ao real, mas a matria, ao contedo. No h matria, ou contedo, sem forma. Democracia formal se ope, pois, a democracia material, rica em contedo, e no a real. (QUINIOU, apud LYRA, 1992, p.134) O exemplo esclarecedor de Bobbio, que identificou a proposta todo poder aos estudantes como sendo matria de democracia formal (quem decide?) deixa claro que o contedo das regras da democracia formal pode, em larga medida, determinar o contedo da democracia material. precisamente o caso da legislao sobre direitos civis e polticos. Se esta garante o controle do poder econmico no processo eleitoral, a pluralidade efetiva dos meios de comunicao, novos critrios de escolha e de constituio da representao parlamentar e a extenso, em todos os nveis, de mecanismos de democracia direta, ela aumenta, ipso facto, as chances de se promover a mudana na correlao de foras social e poltica no pais, e com esta, a eleio de um governo comprometido com mudanas na rea econmica e social. Mas a existncia de regras pr-estabelecidas, garantidoras de direitos, funciona tambm, preventivamente, como antdoto para aventuras vanguardistas. Como indica com pertinncia Tarso Genro o projeto democrtico que no quer precisar os seus limites , ao mesmo tempo, possibilidade de radicalizao democrtica e de autoritarismo voluntarista. Para Genro, o cidado poltico, na viso da esquerda voluntarista, , tanto quanto o contribuinteconsumidor no liberalismo, igualmente alienado: o primeiro por ficar privado de formas concretas do exerccio do poder, e o segundo, pelo alheamento poltica. E Genro d a estocada final:
o cidado-consumidor e o espectador da revoluo futura no fazem a historia no cotidiano, pois se abrigam na mesma viso metafsica de democracia, que gera du-

278 as fontes de alienao poltica: aquela que subsume a cidadania no exerccio do consumo e aquela que se nega a produzir conquistas dentro da ordem. (GENRO, 2002, p.19).

Porm, o que h de indito e de auspicioso na democracia brasileira, por parte das foras que atuam nos novos espaos pblicos criados pela democracia participativa, a percepo da importncia crucial da necessidade de regras, vlidas para todos, como requisito indispensvel qualidade democrtica dos processos participativos. No seu livro sobre oramento participativo, Carvalho e Filgueiras observaram com acuidade que:
a valorizao das regras freqentemente tomada como formalismo ou apego democracia. Mas a avaliao que fizemos desses trs modelos de oramento participativo (Mau, Ribeiro Pires e Santo Andr) mostra a importncia de regras claras, pblicas e bem conhecidas como garantia da universalidade e da confiabilidade do processo (CARVALHO; FILGUEIRAS, 2000, p.34).

Mais do que isso: a existncia de regras de jogo com tais caractersticas constitui o diferencial entre processos efetivamente democrticos e os que comportam diferentes graus de manipulao. Nos primeiros, ocorre um efetivo deslocamento do poder exercido pelos rgos da democracia representativa (Prefeitura e Cmara de Vereadores) para um novo centro decisrio: as assemblias populares. J nos segundos, onde existem apenas consultas informais, muitos talvez at participem, mas poucos decidem. Nesse caso, a participao funciona menos como processo de transferncia de decises para o populus e mais como uma forma de legitimar o poder institudo. Constata-se, portanto, a surpreendente reabilitao do procedimentalismo bobbiano pelas correntes socialistas mais avana-

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das: aqueles que constroem os novos espaos pblicos da democracia direta. Cidadela historicamente ocupada, at muito recentemente, por inimigos figadais da democracia formal. Descobre-se, com efeito que, com a valorizao das prticas democrticas, no ser mais possvel prescindir de regras pblicas, transparentes e conhecidas de todos. De tal forma que outra novidade! tais regras se desprendem do vnculo gentico que mantinham com a defesa da ordem jurdica liberal ao servirem, doravante, como instrumento de normatizao autnoma dos chamados espaos pblicos no-estatais, nos quais se exercitam as experincias-piloto de democracia direta, como o Oramento Participativo de Porto Alegre. Espaos que, longe de contriburem para reproduo do sistema jurdico vigente, sediam, ao contrrio, praticas de democracia direta que tensionam dialeticamente a institucionalidade, inseridas no bojo de uma estratgia voltada para a desconstituio do ordenamento jurdico em vigor. Nenhuma referncia ao estudo do significado poltico do procedimentalismo bobbiano pode deixar de mencionar a contribuio inestimvel de Bobbio renovao democrtica dos grandes partidos comunistas ocidentais, derivada da polmica que entreteve, no perodo da Guerra Fria e no degelo, com os comunistas italianos. Nesse debate, Bobbio ressaltou, com vigor e clarividncia, a importncia das liberdades civis e polticas na construo do socialismo. Somente um liberal de sua envergadura intelectual e tica poderia faz-lo naquele momento histrico visto que o pensamento marxista se encontrava sufocado pela vigncia do stalinismo e de seu suporte ideolgico: o marxismo-leninismo. No obstante os avanos que ele provocou na progressiva tomada de conscincia dos comunistas do valor dos direitos civis e das liberdades democrticas , foi necessrio esperar o desmoronamento do socialismo real para que os comunistas e as correntes socialistas postas sob sua influencia ideolgica - dessem o passo decisivo, com o reconhecimento de que no existe socialismo sem democracia, entendida concretamente como respeito aos direitos

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fundamentais, alternncia no poder e ao sufrgio universal. E mais adiante, outro passo igualmente decisivo, j com os comunistas em processo de converso para o socialismo democrtico: a superao dialtica das teses liberais defendidas por Bobbio por uma viso qualitativamente nova que reclama a ao positiva do Estado como forma de se garantir a efetividade dos direitos civis e polticos. Por tudo o que vimos, compreende-se que no h como concordar com os que identificam o procedimentalismo de Bobbio entendido como valorizao das regras na conceituao da democracia com a faceta mais conservadora de seu pensamento poltico. Nessa tica, a nfase na democracia formal o teria tornado mais liberal e menos democrata (BRANDO, 2001, p.81). Decerto, Bobbio (apud ANDERSON, 1997, p.40)no demonstrou o que queria: que a democracia liberal seria a nica forma possvel de democracia efetiva. Mas demonstrou o que os comunistas negavam (e muitos o fazem, at hoje), poca, com veemncia: que a democracia liberal constitui o ponto de partida, irrenuncivel, da construo de um regime democrtico. 6- DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, TICA E SOCIALISMO Para a esquerda que considera socialismo e democracia indissociveis, e a reforma como instrumento vlido para a transformao social, a democracia participativa se constitui ingrediente fundamental para construo de uma alternativa socialista. Isto, porm, no significa atrelar a luta pela democracia a uma estratgia determinada, tendo como meta a implementao de um programa socialista. Um militante socialista da cidadania trabalhar pelo aprimoramento desta, quer esteja posta ou no na ordem do dia a ruptura com o capitalismo, e o far sem subordinar seu trabalho e a fidelidade a seus princpios, a consideraes de carter polticopartidrio.

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Atualmente, a luta pela ampliao dos direitos de cidadania se insere em um espao tico dotado de uma prxis e de uma eticidade poltica prprias, lastreada no respeito s regras do jogo institucionais, no mbito de uma democracia representativoparticipativa. Na feliz sntese de Guimares...
a refundao de uma tica universalista, de uma moralidade substantiva da democracia, fundamental seja para expressar no corporativamente os interesses das maiorias seja para alicerar a prtica de novos espaos pblicos de gesto, seja, enfim, para alimentar uma nova gerao de direitos democrticos capaz de incidir criticamente sobre os espaos privados de superpoder do capital, em expanso permanente na sociedade contempornea. (GUIMARES, 1999, p.263).

A esquerda progressista, no sentido acima indicado, entende, maneira de Carlos Nelson Coutinho, que a ampliao da cidadania - esse processo progressivo e permanente de direitos democrticos que caracteriza a modernidade - termina por se chocar com a lgica do capital. Haveria, assim, a longo prazo, uma contradio entre cidadania e classe social: a universalizao da cidadania , em ltima instncia, incompatvel com a existncia da sociedade de classes. Desta forma s uma sociedade sem classes - uma sociedade socialista - pode realizar o ideal pleno da democracia. Ou, o que o mesmo, o ideal da soberania popular, e, como tal, da democracia. (COUTINHO, 1997, p.159). Todavia, para esses socialistas, a superao do capitalismo no requer a destruio das instituies existentes, mas a sua transformao, pela irradiao da seiva democrtica, sob forma de participao direta e semi-direta da cidadania, em todos os poros da esfera pblica, tendo como rbitro supremo o sufrgio universal.

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A participao se configura, portanto, como uma prtica de aprofundamento da democracia e, como tal, poder concorrer ou no para abalar o capitalismo. Dependendo da correlao de foras existentes, a luta pela democracia participativa aprimorar um regime de capitalismo democrtico, ou favorecer a sua superao. Trata-se, pois, para os socialistas, de disputar a hegemonia por meio do processo de consolidao da prxis inovadora ensejada pelos institutos da democracia participativa. Tarso Genro considera que a simples aplicao da lei, no Brasil, contribui decisivamente para democratizar o Estado (GENRO, 1996, p.76). O que dizer ento, dos frutos que poderiam colher os socialistas de prticas que aproximam, mediante a participao cidad na gesto da res publica, a democracia realmente existente, da plenitude democrtica?

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CAP. 11

A QUESTO DEMOCRTICA E OS DIREITOS HUMANOS: ENCONTROS, DESENCONTROS E UM CAMINHO. Fbio F.B. de Freitas [email protected] As pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza. Boaventura de Souza Santos As reflexes em torno da atualidade da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada em 10 de dezembro de 1948, tm motivado o aprofundamento do debate acerca da idia e da vigncia da democracia, entendida como o regime poltico que melhor protege e promove os direitos humanos. Sem dvida, podemos definir democracia como o regime poltico fundado na soberania popular e na separao e desconcentrao de poderes, com pleno respeito aos direitos humanos. Esta breve definio tem a vantagem de agregar democracia poltica e democracia social; isto , rene as liberdades civis, a separao e o
Professor do Departamento de Antropologia e Sociologia do Centro de Humanidades da UFCG, nas reas de Teoria e Filosofia Poltica e Direitos Humanos. Docente da disciplina Democracia e Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos do CCHLA/UFPB. Especialista em Cincia Poltica - UFPE; Mestrando em Cincias da Sociedade (Mestrado Interdisciplinar em Cincias da Sociedade-UEPB); articulista e conferencista.

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controle sobre os poderes, a alternncia e a transparncia no poder, a igualdade jurdica e a busca da igualdade social, a exigncia da participao popular na esfera pblica, a solidariedade, o respeito diversidade e a tolerncia. A associao imediata entre democracia e direitos humanos na sociedade contempornea, e especialmente no Brasil, no decorre de um consenso. Pelo contrrio, corrente a afirmao de que estamos "em plena democracia", uma vez que temos voto universal e eleies peridicas, que os poderes constitucionais funcionam e no existe censura nem presos polticos. Quanto aos direitos humanos, conhecida a manipulao do conceito, visando a identific-los como "direitos dos bandidos". Pretendo, neste texto, desenvolver algumas reflexes a partir de algumas questes que consideramos cruciais: O que so direitos humanos, com especial destaque para a questo da igualdade; As complexas relaes entre direitos humanos e regime democrtico; A educao para a democracia, como caminho para se enfrentar a discriminao e o preconceito por intermdio de uma nova "cultura democrtica". 1. DIREITOS HUMANOS: UMA APROXIMAO AO CONCEITO Direitos humanos so, literalmente, os direitos que se tm simplesmente como ser humano. Como tal, trata-se de direitos iguais e inalienveis: iguais porque somos todos igualmente seres humanos; inalienveis porque, no importa quo desumanos ns sejamos em nossos atos ou na forma de sermos tratados, no podemos ser nada alm de seres humanos. Para fins didticos e de compreenso histrica, costuma-se classificar os direitos humanos em trs geraes, as quais, de certa

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forma, corresponderiam queles ideais da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade. A primeira gerao, englobando os direitos civis e polticos e as liberdades individuais, fruto da longa marcha das idias liberais e tem sua insero histrica marcada pelas conquistas da "democracia americana". A segunda gerao, correspondente aos direitos econmicos e sociais basicamente vinculados ao mundo do trabalho , permanece associada s lutas operrias e socialistas na Europa, e sempre referidas ao ideal da igualdade. A terceira gerao, entendida como o conjunto de direitos decorrentes do ideal da fraternidade e da solidariedade (alguns falam at em "solidariedade planetria") corresponde ao direito autodeterminao dos povos e passou a incluir, mais recentemente, o direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao meio ambiente saudvel, ao usufruto dos bens qualificados como "patrimnio comum da humanidade". Em relao ao contedo de cada gerao vale lembrar que determinadas sociedades, mesmo se afirmando democrticas, enfatizam prioridades ou simplesmente recusam certos direitos o que j compromete a "universalidade". Os liberais conservadores, por exemplo, apegam-se aos direitos da primeira gerao e denunciam sua violao por parte dos regimes autoritrios, mas sempre tiveram srias dificuldades para aceitar, como direitos fundamentais, os de segunda gerao, os direitos sociais. At hoje os Estados Unidos, enquanto Estado, recusam tal associao o que explica, em parte, a nfase americana na expresso "direitos civis" e no "direitos humanos" e, em decorrncia, excluem as prestaes positivas no campo social, como sade e previdncia, por exemplo, no velho estilo hoje renomeado, entre ns, de neoliberal. Em termos de direitos universais, a liberdade corresponde aos direitos e garantias para o exerccio das liberdades individuais ou coletivas; inclui do direito integridade fsica e psquica aos direitos de expresso e de organizao poltica. A igualdade corresponde aos direitos igualdade diante da lei, mas tambm em relao a necessidades bsicas, como sade, educao, habitao, traba-

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lho e salrio justo, seguridade e previdncia etc. A solidariedade, que os franceses chamaram de fraternidade, corresponde ao direito e ao dever de co-responsabilidade pela busca do bem comum, o que implica participao na vida pblica. preciso destacar o direito-dever da solidariedade, sobretudo num pas como o nosso, pois comumente a palavra assume, entre ns, significados prximos idia de caridade, assistencialismo, boa vontade. No entanto, se aceitamos a premissa da igualdade na dignidade humana, a solidariedade deve ser entendida em vrias acepes: 1) a coeso entre diferentes indivduos e grupos indispensvel manuteno do todo social, pois cada qual traz ao conjunto uma contribuio insubstituvel; 2) os indivduos ou grupos que se acham em situao de fraqueza ou deficincia, devem ser amparados pelos outros. Todos tm igual direito a uma vida digna, sem privaes do que razoavelmente considerado essencial (COMPARATO: 1993). Temos, de fato, tais direitos? De onde provm? So os direitos originariamente morais noes de princpios que no podem ser reduzidas a ou derivadas de outros valores ou derivam de conceitos de virtude - o bom, certo - ou dever? Como determinamos quais direitos humanos em particular ns temos? Tais questionamentos filosficos suscitam questes interessantes e importantes. Para os propsitos das relaes internacionais contemporneas, porm, podemos consider-los como tendo sido respondidos de modo positivo. Desde que, em 1948, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, ela tem sido endossada por virtualmente todos os Estados e adquiriu, discutivelmente, o status de lei internacional comum.120 A Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 1966 tem, atualmente, 140 signatrios. A Conveno Internacional sobre Direitos
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Ver: MERON, Theodor. Direitos Humanos e Normas Humanitrias, Forense,1989, p.2;

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Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 tem 137 signatrios. A Declarao de Viena e o Programa de Ao foram adotados, por consenso, pelos 171 Estados que participaram da Conferncia Global sobre Direitos Humanos de 1993. Esses documentos fornecem normas internacionais positivas de direitos humanos. Para melhor ou pior e, em muitos aspectos, considero para melhor o significado de direitos humanos na sociedade internacional contempornea tem sido amplamente definido por esses documentos. 1.1. A Fonte Contempornea dos Direitos Humanos O Artigo 1 da Declarao Universal inicia com: todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Os prembulos de ambas Convenes afirmam que esses direitos derivam da dignidade inerente da pessoa humana. A Declarao de Viena utiliza praticamente a mesma linguagem, reivindicando, no seu prembulo, que todos os direitos humanos derivam da dignidade e valor inerente na pessoa humana. Cada e toda pessoa, simplesmente como ser humano, tem direito a usufruir seus direitos humanos. Todos tm o direito Ningum dever Todo ser humano tem so as formulaes caractersticas desses documentos sentenciosos. Em outras palavras, direitos humanos internacionalmente reconhecidos brotam da natureza inerente (moral) da pessoa humana e so usufrudos por seres humanos individuais. Conforme a Declarao de Viena, a pessoa humana o sujeito central dos direitos humanos e liberdades fundamentais, e, portanto, deveria ser o principal beneficirio e deveria participar ativamente na realizao desses direitos e liberdades. 1.2. Direitos Humanos e Legitimidade Poltica Os indivduos so, apropriadamente, sujeitos a um amplo espectro de obrigaes sociais e polticas. Os direitos humanos,

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porm, especificam um conjunto inalienvel de bens, servios e oportunidades individuais que o estado e a sociedade so, em circunstncias comuns, chamados a respeitar ou prover. Os direitos humanos restringem o leque legtimo da autoridade do estado e estabelecem obrigaes que o estado deve a cada e todo cidado, independente de outras consideraes. A legitimidade de um Estado, numa perspectiva de direitos humanos, uma funo do quanto ele respeita, protege e realiza os direitos humanos ou naturais dos seus cidados. Assim, a Declarao Universal se proclama como um padro comum de realizao para todos os povos e todas as naes. A Declarao de Viena extraordinariamente sincera, reivindicando, no seu primeiro pargrafo operativo, que os direitos humanos e liberdades fundamentais so a herana de todos os seres humanos; sua proteo e promoo constituem a primeira responsabilidade dos Governos. 121 certamente possvel imaginar outros sistemas para a regulao de relaes entre indivduos, Estados e sociedade. Ao longo de praticamente toda a histria, em todas as regies do mundo, outros padres de legitimidade poltica tm sido, de fato, a norma. A sociedade internacional contempornea, porm, escolheu endossar os direitos humanos nos termos mais fortes possveis. 1.3. A Substncia dos Direitos Humanos Internacionalmente Reconhecidos A era da Guerra Fria presenciou uma considervel controvrsia internacional sobre a substncia da lista de direitos humanos internacionalmente reconhecidos. A lngua oficial era sempre que
121 No mesmo caminho, o prembulo enfatiza as responsabilidades de todos Estados de desenvolver e encorajar o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos e conclama os povos do mundo e todos os Estados Membros das Naes Unidas para se dedicarem tarefa global de promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de modo a assegurar o gozo completo e universal desses direitos.

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os direitos humanos eram interdependentes e indivisveis. A existncia de duas Convenes separadas, porm, refletia melhor a realidade de um enfoque altamente seletivo. A maioria dos Estados defendia uma prioridade estratgica sistemtica tanto para direitos econmicos e sociais quanto para direitos civis e polticos. Em particular, Estados socialistas e do Terceiro Mundo regularmente enfatizaram direitos econmicos, sociais e culturais para a excluso de direitos civis e polticos122. Nas Naes Unidas, focalizou-se, adicionalmente, a ateno nos direitos da autodeterminao e nodiscriminao. Embora tais argumentos continuem a ser levantados na era ps-guerra fria, talvez mais fortemente pela China, eles tm pouco da ressonncia de vinte e cinco, ou mesmo dez anos atrs. Em Viena concordou-se que enquanto o desenvolvimento facilita o usufruto de todos os direitos humanos, a ausncia do desenvolvimento pode no ser invocada para justificar a privao de direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Mesmo mais pontualmente, a Comisso sobre Direitos Humanos adotou uma srie de resolues que reafirmaram a universalidade, indivisibilidade, interdependncia e inter-relao de todos direitos humanos e concluiu que ao promover e proteger uma categoria de direitos nunca deveria, portanto, isentar ou desculpar os Estados da promoo e proteo de outros direitos. 123 1.4.Os Direitos humanos e a questo da igualdade

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Nos anos cinqenta e sessenta, existia uma nfase nos direitos civis e polticos por parte da maioria dos Estados ocidentais. Prximo do final dos anos setenta, porm, a maioria dos Estados ocidentais, tanto nos seus pronunciamentos internacionais quanto na prtica domstica, conferiram extensa ateno para ambos os grupos. Nesse sentido, como em tantos outros no campo dos direitos humanos, os Estados Unidos constituem uma exceo entre os Estados ocidentais. 123 ONU. Comisso de Direitos Humanos. Resolues 1998/33, 4(d), 1997/17, 3[c], 1996/11 (terceiro pargrafo preliminar), e 1995/15 (terceiro pargrafo preliminar).

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Outro ponto a ser destacado a relao, muitas vezes vista como dilemtica, entre igualdade e liberdade. Se os direitos civis e polticos exigem que todos gozem da mesma liberdade, so os direitos sociais que garantiro a reduo das desigualdades de origem; caso contrrio, a falta de igualdade pode acabar gerando, justamente, a falta de liberdade. Por sua vez, no menos verdade que a liberdade propicia as condies para a reivindicao de direitos sociais. preciso entender claramente o significado de igualdade contido na proposta da cidadania democrtica. evidente que no se supe a igualdade como "uniformidade" de todos os seres humanos com suas saudveis diferenas de raa, etnia, sexo, ocupao, talentos especficos, religio e opo poltica, cultura no sentido mais amplo. O contrrio da igualdade no a diferena, mas a desigualdade, que socialmente construda, sobretudo numa sociedade to marcada pela explorao classista. As diferenas no significam, necessariamente, desigualdades, isto , no existe uma valorao hierrquica inferior/superior na distino entre pessoas diferentes. Homens e mulheres so obviamente diferentes, mas a desigualdade estar implcita se tratarmos essa diferena estabelecendo a superioridade masculina, por exemplo. O mesmo pode ser dito das diferenas culturais e tnicas. Em outras palavras, a diferena pode ser enriquecedora, mas a desigualdade pode ser um crime. nesse sentido que se entende porque, no Direito contemporneo (inclusive na legislao brasileira), manifestaes de discriminao ou racismo no trabalho, no acesso a bens e servios, nas diversas formas de expresso social so tipificadas como crime, em alguns casos insuscetveis de fiana ou prescrio. No entanto, as desigualdades sociais, to evidentes no Brasil com sua herana da escravido sempre presente , no so ainda entendidas como crime, mesmo quando decorrem de polticas ostensivamente excludentes.

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A igualdade sempre uma dimenso social, no individual. Ao contrrio da liberdade, ela ocorre sempre dentro de um grupo social, ou entre grupos sociais, e no entre indivduos isoladamente considerados. Podemos identificar quatro dimenses da igualdade democrtica: a igualdade diante da lei; um pressuposto da aplicao concreta da lei, quer proteja, quer puna. o que os gregos chamavam de isonomia; a igualdade do uso da palavra, ou da participao poltica; o que os gregos chamavam de isegoria; a igualdade que decorre, num paradoxo apenas aparente, do direito diferena, ou seja, o direito que todos igualmente tm de preservar sua identidade, bem como exigir tratamento especfico em atendimento a necessidades singulares dessa identidade (no caso, por exemplo, dos direitos especficos das mulheres); a igualdade de condies socioeconmicas bsicas, para garantir a dignidade humana. Desconhecida dos gregos antigos, o resultado das revolues burguesas mas, principalmente, das lutas do movimento operrio e socialista nos sculos XIX e XX. Fbio Comparato (1993) insiste, com razo, em que essa quarta igualdade no configura um pressuposto, mas uma meta a ser alcanada, no s por meio de leis, mas pela correta implementao de polticas pblicas. Pois a desigualdade aqui considerada a que afeta as classes, grupos ou o gnero inferiorizados, isto , que possuem menos fora ou capacidade de autodefesa na sociedade. As classes ou grupos sociais inferiorizados tm direito ao exerccio, pelo Estado, de uma poltica de integrao social. Para Aristteles, a democracia seria o regime fundado na idia de que os homens so iguais em tudo, e a oligarquia, aquele fundado na idia de que os homens so desiguais em tudo. Na verdade, a democracia o regime em que todos tm, igualmente, direito a cultivar seus prprios valores e modos de vida, desde que isso

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no importe em subordinar ou oprimir outros grupos e pessoas (Comparato, 1993). A trade liberdade-igualdade-solidariedade a base do regime democrtico. 1.5. Nota sobre a questo das Relaes entre Tolerncia e Democracia A Discusso sobre a questo da igualdade, nos coloca outra, acerca do alcance e dos limites da virtude cvica da tolerncia, essencial s democracias. Em primeiro lugar, claro que essa tolerncia no significa levar ao extremo o temor do etnocentrismo e, da, bloquear todo julgamento tico e poltico em nome do relativismo cultural. O respeito diferena no significa esterilidade de convices. No se trata de uma simples virtude passiva, de aceitao ou de passividade, mas rene dois sentidos, estreitamente vinculados aos demais valores democrticos da igualdade e da liberdade: a tolerncia como respeito s diferenas e variedade da criatividade cultural e a tolerncia como o reconhecimento pleno da igualdade em dignidade de todos indivduos ou grupos apesar das diferenas. A tolerncia democrtica ope-se ao autoritarismo e ao dogmatismo sob todas as suas formas polticas, sociais, morais e cientficas. Para a conscincia democrtica a tolerncia no ser empecilho para denunciar e repudiar o intolervel, como a discriminao e a agresso aos diferentes, que leva ao racismo, ao sexismo, ao fundamentalismo religioso, s diferentes formas do nazifascismo; o recurso irresponsvel da busca de solues violentas dos conflitos; a falta de tica nas relaes profissionais e na poltica. evidente que a definio do que seja "intolervel" vai variar na mesma medida que variam identidades culturais, com suas noes prprias de dever, direito, justo e injusto, amigo, inimigo. A melhor discusso que encontrei no meio acadmico, sobre o tema, a desenvolvida por Celi Pinto (1997). Essa autora levanta ques-

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tes fundamentais: at que ponto se admite a diferena? Todas as diferenas devem ser incorporadas como passveis de convivncia? possvel um mundo de diferenas absolutas? A autora afirma que:
os entusiastas da diferena e de um multiculturalismo ingnuo tendem a ver toda construo de identidade e toda a manuteno da diferena como conquistas. Entretanto, deve-se chamar a ateno para o fato de que um considervel nmero de identidades se constituiu no pelos sujeitos que, por meio delas, foram enunciados, mas pelo seu contrrio, pelo dominador. Negros, mulheres, ndios, imigrantes, minorias tnicas das mais diversas, todos foram nomeados pelos brancos, homens etc. Caractersticas associadas cor da pele, ou ao sexo, condio social ou localizao espacial, tm-se constitudo historicamente como formas de dominao. (PINTO, 1997, p.14)

Estamos diante de um problema, continua que s pode ser resolvido pela tolerncia e mal resolvido, na medida em que tolerar identidades , ao mesmo tempo, congel-las e no as integrar. Por outro lado, a incluso de uma determinada diferena em um dado cenrio de foras, em uma dada comunidade, no um fenmeno simples. A incluso no a eliminao da diferena, mas o reconhecimento da diferena; a excluso, essa sim, o noreconhecimento do outro (Pinto, 1997). Celi Pinto conclui retomando os elementos do quadro dominante/dominado:
Devemos redirecionar a discusso no sentido de buscar formas de redistribuio de poder na sociedade, que tenham como resultado o fim da necessidade de alguns grupos identitrios dependerem da tolerncia para garantir at mesmo suas vidas. ( Pinto, 1997, p.22)

difcil no concordar com ela.

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2. DEMOCRACIA: UMA APROXIMAO A democracia baseada na vontade livremente expressa do povo para determinar seus prprios sistemas, poltico, econmico, social e cultural e sua participao completa em todos os aspectos de suas vidas. Essa assertiva da Declarao de Viena , talvez, o melhor ponto de partida. Como todas as definies plausveis, est enraizada na etimologia do termo, o grego demokratia, literalmente, governo ou poder (kratos) do povo (demos). 2.1. A Concepo Clssica de Democracia O demos para os gregos no era a populao total, mas sim uma classe social particular, a massa; literalmente, os muitos. Mesmo na Era Dourada de Pricles, a democracia de Atenas era um governo de classe exercido por cidados comuns uma classe (de homens) que exclua no somente os bem-nascidos, mas tambm os escravos e os residentes estrangeiros que tipicamente viam seus interesses como sendo distintos da, freqentemente mesmo opostos a, aristocracia (literalmente, governo dos melhores), oligarquia (governo dos poucos, normalmente os mais ricos). David Held (1987) comea Modelos de Democracia, um influente estudo acadmico recente, ao definir democracia como uma forma de governo na qual, em contradio a monarquias e aristocracias, o povo governa.124 A oposio entre as reivindicaes de autoridade por parte de classes sociais em competio tem estado no cerne da histria da teoria e prtica de democracia ao longo de boa parte de sua histria. No surpreendentemente, ento, democracia tem usualmente recebido um mau nome consideremos, por exemplo, as conotaes negativas de demagogo, literalmente, lder do povo e no somente porque democratas at o fim do sculo dezoito quase
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HELD, David. Modelos de Democracia, Rio de janeiro: Jorge Zahar, 1987, p.2

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sempre perdiam. A menos que assumamos que a razo ou virtude esto mais ou menos distribudas (ou casualmente) entre cidados ou sditos uma pressuposio que muito poucas sociedades fizeram as reivindicaes de cidados comuns para governar baseiam-se em simples nmeros. Assim, de Plato a Aristteles, passando por Kant e Hegel, a democracia, classicamente entendida, tem sido depreciada como incompatvel com um governo razovel e virtuoso. 125 Defensores de um regime misto (ou republicano), de Aristteles para Machiavel, Madison e Kant, respeitaram os interesses e reivindicaes dos muitos, mas contrabalanaram-nas por aqueles dos poucos (com sabedoria ou virtude superior) ou as demandas da lei moral universal. 126 A democracia s pode ser plausivelmente defendida como uma forma intrinsecamente desejvel de governo quando o povo visto como tendo sabedoria e virtude, ao menos, iguais quelas dos seus melhores. Tal viso social largamente um fenmeno do sculo dezenove e vinte. 127 Mesmo a Revoluo Americana foi, ao menos, tanto republicana quanto democrtica, e os democratas da Revoluo Francesa foram amplamente derrotados (ou viram suas idias cooptadas e corrompidas), tanto internamente
125 Refiro-me aqui somente tradio ocidental do pensamento e prtica poltica. Isso no , porm, problemtico para os meus propsitos, porque nenhuma das grandes civilizaes baseadas no Estado, da frica, sia ou Amricas desenvolveu uma concepo politicamente significante de governo popular direto antes da penetrao ocidental extensiva. 126Isto uma simplificao. Democracia especialmente democracia eleitoral tem sido freqentemente defendida em termos instrumentais, por exemplo, como um esquema para limitar abusos de poder ou equilibrar interesses conflitantes de classe. Mas tais justificativas instrumentais so obviamente ligadas a circunstncias empricas particulares no mundo. Para o momento, pelo menos, estou interessado somente nas justificativas intrnsecas para democracia, argumentos que avanam a democracia como uma forma desejvel de governo para si. 127 Para uma reviso interessante de um trabalho recente sobre alternativas do sculo dezessete e dezoito e precursores, veja MILLER, Peter N. Cidadania e Cultura, in Revista Lua Nova, n. 33, 1994.

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quanto no exterior. Somente durante os ltimos dois sculos, valores e lutas liberais, socialistas e anticoloniais, transformaram concepes dominantes do povo, e assim gradualmente tornaram ilegtimos governos no-democrticos. Conforme Pierre Rosanvallon observa, mesmo na Frana o termo democracia no conquistou aceitao geral poltica difundida at 1848. 128 2.2. O governo do Povo O que, ento, significa para o povo governar? Held (David Held, 1994, p.128) oferece uma lista parcial de alguns dos significados mais comuns. Que todos deveriam governar, no sentido de que todos deveriam se envolver com legislar, com decises sobre poltica geral, com aplicao de leis e administrao governamental. Que todos deveriam estar pessoalmente envolvidos em tomadas de deciso cruciais, o que significa na deciso de leis gerais e assuntos de poltica geral. Que os governantes deveriam ser responsveis governados; eles deveriam, em outras palavras, ser obrigados a justificar suas aes para os governados e serem removidos pelos governados. Que os governantes deveriam ser responsveis aos representantes dos governados. Que os governantes deveriam ser escolhidos pelos governados. Que os governantes deveriam ser escolhidos pelos representantes dos governados. Que os governantes deveriam agir de acordo com os interesses dos governados. 129

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ROSANVALLON, Pierre, A Histria da Democracia Mundial, Jornal da Democracia 6 (Outubro 1995): 140-154, p. 140.UNAM,Mxico. 129 HELD, David. Op. cit., p.3.

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O ltimo desses significados, embora freqentemente encontrado, no pode, no meu ponto de vista, ser defendido como uma concepo plausvel de democracia. Reis Bourbon, imperadores chineses e sultes otomanos, todos (contenciosamente, embora plausivelmente) reivindicaram governar de acordo com os interesses do povo. De fato, difcil imaginar uma ideologia legitimadora plausvel que no confira lugar central aos interesses dos governados. Governo para o povo pode ou no ser democrtico. Governo democrtico, se aquele termo deve significar muito mais do que a ausncia de desgoverno sistemtico por parte de um segmento restrito da sociedade, deve ser governo do povo ou pelo povo. Alm de se beneficiar do bom governo, o povo, em uma democracia, deve ser a fonte da autoridade do governo para governar. Os outros seis significados de Held abrangem, porm, uma imensa variedade de formas polticas. O segundo, por exemplo, requer uma extensa participao direta dos cidados, enquanto o quarto e sexto envolvem governo representativo por completo. Os outros trs, apesar de claros e plausveis, so extremamente abertos. O que significa estar envolvido em tomada de deciso? Quais so os mecanismos e medidas de um governo responsvel? Como os governados deveriam escolher seus governantes? A formulao de Viena focaliza apropriadamente nossa ateno na vontade livremente expressa do povo. A questo determinar essa vontade. Teorias democrticas freqentemente so distinguidas pela sua confiana em testes substantivos ou de procedimento. Rousseau oferece uma boa ilustrao da diferena. Uma forma de determinar a vontade do povo consult-lo, diretamente ou atravs de representantes, e perguntar o que, de fato, deseja. Rousseau, porm, despreza essa vontade de todos (procedimentos) em favor do que denomina a vontade geral, o interesse ra-

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cional, de reflexo, do povo como um todo. 130 Perguntar, simplesmente, com freqncia, ao povo no fornecer seu verdadeiro interesse e vontade, porque as respostas usualmente dadas refletem interesses individuais e de grupo mais do que o bem comum (que freqentemente no o mesmo do que as preferncias agregadas de indivduos e grupos). Existe uma forte e, no meu ponto de vista geralmente justificada, tendncia em discusses recentes de salientar concepes de procedimento da democracia. Nas discusses populares e de poltica, a nfase tende a ser em eleies multipartidrias. Na literatura terica, concepes dominantes de procedimento tendem a enfatizar consideravelmente mecanismos para assegurar que o processo eleitoral aberto e sem fraude. Por exemplo, o tipo ideal de poliarquia de Robert Dahl um ponto de referncia comum em discusses acadmicas vigentes. Alm dos governos oficiais escolhidos em eleies livres e justas baseadas em privilgio, a democracia entendida em termos de poliarquia requer uma liberdade poltica extensa para assegurar a abertura verdadeira de eleies, incluindo o direito de todos concorrerem a um cargo, a liberdade de expresso, acesso extensivo a fontes alternativas de informao, uma liberdade de associao. 131 Concepes puramente substantivas perdem o elo com a idia do povo governando, mais do que s se beneficiando. O adjetivo democrtico resvala, assim, facilmente, para um sinnimo essencialmente suprfluo de igualitrio. Concepes substantivas tambm se emprestam a um paternalismo elitista: a massa do povo no pode ser confiada para governar, mas deve ser dirigida por aqueles com a virtude ou o discernimento para conhecer seus inte-

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ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. So Paulo: Abril Cutlural, 1983, Cap. XXX. 131 DAHL, Robert. Poliarquia. Rio de janeiro: Jorge Zahar, 1971; e, de algum modo mais amplamente, DAHL, Robert A Democracia e seus Crticos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar 1989.

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resses. Por outro lado, concepes substantivas podem superestimar, em muito, a bondade do povo real. Seria, no entanto, perigoso abandonar, por completo, concepes substantivas. Democracia pura de procedimento pode facilmente degenerar em um formalismo no-democrtico ou mesmo antidemocrtico. Eleies e outros procedimentos democrticos so simples mecanismos para averiguar a vontade do povo ou deter os governantes para averiguaes. Concepes substantivas insistem, com propriedade, que ns no percamos de vista esses valores centrais. Poderamos proceder com uma multiplicidade de definies e formas de democracia quase sem fim. 132 Para nossos propsitos, porm, isso no necessrio. Reconhecendo que o que conta como governo do povo imensamente controverso, quero focalizar algumas das formas nas quais a democracia, entendida, em seu sentido primrio, como governo do povo, pode se chocar com os direitos humanos. 3. DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS J notamos que normas internacionais de direitos humanos exigem um governo democrtico. Nesse sentido, existe uma conexo necessria entre direitos humanos (como definidos positivamente na Declarao Universal) e democracia. Mas o elo no corre na direo contrria. A Democracia, como discutirei abaixo, contribui s contingencialmente para a realizao da maioria dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Democracia plena, o que quer que possa significar, no precisa significar realizao completa de direitos humanos internacionalmente reconheci-

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Held, por exemplo, na obra citada, identifica e discute extensivamente nove modelos, trs dos quais tm duas variantes maiores.

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dos a menos que estipulemos que o faz, em cujo caso tudo que temos uma tautologia desinteressante. Direitos de participao democrtica constituem uma pequena seleo de direitos humanos internacionalmente reconhecidos. E aqueles direitos se aplicam igualmente contra governos democrticos e no-democrticos. Todos so iguais perante a lei e tm o direito, sem qualquer discriminao, igual proteo da lei. (Declarao Universal, Artigo 7) O povo, no menos do que um restrito segmento da sociedade, est impedido de negar a qualquer indivduo ou grupo proteo igual da lei. Todos tm o direito ao trabalho, escolha livre de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. (Artigo 23) Essa exigncia se pe tanto para governos democrticos quanto para qualquer outra forma de governo. Pode ser o caso que todo o povo est menos propenso a violar os direitos humanos do que qualquer outro segmento particular. Mas, em muitos casos, no est. Pode ser o caso que uma populao emancipada est mais propensa a usar seus direitos humanos de forma democrtica, mas freqentemente no o fazem. Sem negar as afinidades entre democracia e direitos humanos especialmente o compromisso compartilhado com uma idia de dignidade poltica igual para todos enfatizarei, a seguir, os conflitos possveis entre a lgica da democracia e a lgica dos direitos humanos individuais. 3.1. Conferir poder a quem? Para que? A democracia visa conferir poder ao povo, para assegurar que o povo, ao invs de outro grupo na sociedade, governe. A democracia exige que a autoridade soberana seja dirigida num caminho particular. Exige pouco do povo soberano, que precisamente porque soberano livre, conforme a Declarao de Viena expressa, para determinar seus prprios sistemas poltico, econmico, social e cultural..

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Os direitos humanos, por outro lado, visam conferir poder aos indivduos, para assegurar que cada pessoa receba certos bens, servios e oportunidades. Os direitos humanos estabelecem, assim, um conjunto de restries substantivas no espectro aceitvel de sistemas polticos, econmicos e sociais assim como a legislao comum e prtica administrativa de qualquer governo, democrtico ou no. Mais importante do que quem deve governar o que solucionado com uma resposta democrtica os direitos humanos preocupam-se com como o povo (ou qualquer outro grupo) governa. Os direitos humanos limitam mais do que conferem poder ao povo e ao seu governo, exigindo desses que faam certas coisas e se abstenham de fazer outras. Discriminao na base de raa ou etnia, por exemplo, definitivamente proibida, no importa quanto o povo a favorea. Minorias tnicas podem, freqentemente, estar mais em situao de risco quando sujeitas a governos no-democrticos, mas nem sempre. Por exemplo, os srvios na Crocia sofreram menos discriminao durante o governo comunista iugoslavo (no-democrtico, ou, pelo menos, menos democrtico) do que durante o governo de uma Crocia independente e democrtica. Mas a propenso relativa de governos democrticos e no-democrticos violar este ou qualquer outro direito humano foge ao escopo da discusso principal. Nenhum governo pode, porque todos tm o direito de no sofrer discriminao. A vontade do povo freqentemente diverge dos direitos dos cidados individuais, no importa como essa vontade averiguada a menos que estipulemos que o povo no queira nada inconsistente com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos.
133

Ver a respeito: LINZ, Juan e STEPHAN, Alfred. Construindo a Democracia: Direitos Humanos, Cidadania e Sociedade na Amrica Latina, Cidade do Mxico: Siglo XXI, 1996.

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Os governos freqentemente so eleitos para servir os interesses de uma maioria eleitoral, mais do que os direitos de todos. A democracia direta de pequena escala, como o povo de Atenas ilustra to dramaticamente, pode ser to intolerante e paranica como qualquer outra forma de governo. O destino de direitos humanos internacionalmente reconhecidos nas democracias dos povos (regimes de partidos de vanguarda) tem sido, pelo menos, to ruim como na maioria de outras formas de governo. As democracias dos povos marxistas oferecem um exemplo particularmente surpreendente das diferenas nos projetos polticos implcitas nos slogans todos direitos humanos para todos e todo poder para o povo. Quaisquer que sejam os problemas prticos do mundo real dos regimes stalinistas, existe um sentido profundo no qual a idia marxista da ditadura do proletariado a culminao do ideal democrtico clssico, atualizado numa viso igualitria profunda do proletariado como a classe universal. 134 Aqueles que insistem em perseguir outros interesses egostas inconsistentes com aqueles do proletariado esto, em nome da democracia, coagidos a agir de conformidade com o bem de todos. Qualquer outra alternativa seria, num sentido muito real, antidemocrtico. A resposta dos defensores dos direitos humanos seria tanto pior para a democracia. Os direitos humanos so profundamente antidemocrticos, sob qualquer definio plausvel de democracia, sem um diferencial que se construa sobre a perspectiva de polticas concretas de acesso justia. De fato, num regime democrtico, a funo mais importante dos direitos humanos frustrar a vontade do povo quando aquela vontade se intromete nos bens, servios e oportunidades garantidas a todos pelos direitos humanos. Por exemplo, a Suprema Corte dos Estados Unidos freqentemente criticada como sendo antidemocrtica, no sentido de que regular134Para uma boa e breve defesa das credenciais democrticas de Marx, veja MILLER, Richard W. Democracia e Ditadura de Classe. Lisboa, Primavera 1986, p. 59-76. Ver tambm BOBBIO, Norberto. Qual Socialismo? Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1983.

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mente frustra a vontade do povo e . Este um propsito central da reviso constitucional: assegurar que o povo no exera sua soberania em caminhos que violam direitos bsicos. 3.2.Democracia Liberal: limites Neste ponto ou talvez vrios pargrafos antes o leitor pode responder: mas isso no o que realmente ns queremos dizer por democrtico. Por democrtico a maioria das pessoas entende hoje no a Grcia antiga ou o que figuras do sculo dezoito, como Kant e Madison, entenderam por democracia, mas governos como Inglaterra, Frana, Alemanha, ndia, Japo e Estados Unidos (ou alguma outra lista). Que forma aquela, ento, de governo? A resposta padro da poltica comparativa contempornea a democracia liberal. Meu objetivo na parte que se segue enfatizar o adjetivo liberal, para insistir que se trata de um tipo muito especfico de democracia, no qual os direitos, moral e politicamente prvios, dos cidados (e a exigncia do poder da lei) estabelecem limites constitucionais no curso de tomada de deciso democrtica. Tal governo o que, no idioma aristotlico anterior, era chamado de regime misto (no de democrtico) ou o que Kant e Madison chamaram de governo republicano (ao invs de democrtico). Inclui um elemento democrtico substancial, mesmo central, mas o poder do povo severamente restrito pelas demandas dos direitos humanos (ou constitucionais) e o poder da lei. 135 Democracia e direitos humanos no so, de fato, meramente compatveis, mas se reforam mutuamente nas democracias liberais ocidentais contemporneas. Mas aquele elo foi forjado atravs
135 Talvez valha a pena notar que no existe, explicitamente, uma conexo necessria entre democracia e o respeito s leis. O povo pode escolher governar atravs de leis neutras, permanentes ou atravs de algum outro mecanismo. Por outro lado, regimes no-democrticos podem (embora raramente o faam na prtica) respeitar as leis.

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de lutas polticas difceis que produziram um equilbrio particular entre as reivindicaes rivais da democracia e dos direitos humanos. Qualquer lao entre democracia e direitos humanos, alm da exigncia (que no deixa de ser uma exigncia de direitos humanos) de que o governo seja democrtico, eventual mais do que essencial. O compromisso liberal com direitos individuais, mais do que o compromisso democrtico de conferir poder ao povo, torna as democracias liberais contemporneas regimes de proteo dos direitos. A lgica da democracia (governo popular) adquire um livre controle somente dentro dos limites definidos pela lgica dos direitos humanos individuais. O papel dos direitos humanos na democracia liberal realizado amplamente pelo adjetivo liberal mais do que pelo substantivo democracia. Interessante observarmos o que nos diz Bobbio a este respeito:
Seja qual for o fundamento filosfico destes direitos, eles so o pressuposto necessrio para o correto funcionamento dos prprios mecanismos predominantemente procedimentais que caracterizam um regime democrtico. As normas constitucionais que atribuem estes direitos no so exatamente regras do jogo: so regras preliminares que permitem o desenrolar do jogo.(grifo nosso)

Disto segue que o estado liberal o pressuposto no s histrico, mas jurdico do estado democrtico. Estado liberal e democrtico so interdependentes em dois modos: na direo que vai do liberalismo democracia,no sentido em que so necessrias certas liberdades para o exerccio correto do poder democrtico,e na direo oposta que vai da democracia ao liberalismo no sentido de que necessrio o poder democrtico para garantir a existncia e a persistncia das liberdades fundamentais. Em outras palavras: pouco prov-

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vel que um estado no liberal possa assegurar um correto funcionamento da democracia, e de outra parte pouco provvel que um estado no democrtico seja capaz de garantir as liberdades fundamentais.A prova histrica desta interdependncia est no fato de que estado liberal e estado democrtico,quando caem,caem juntos.(BOBBIO:1986) Numa veia similar, os direitos de liberdade, tornam-se fundamentais no contexto de uma de uma democracia consorciativa, um modelo que tem sido freqentemente citado como uma forma de democracia especialmente apropriada para sociedades pluralistas.136 O compromisso de defender direitos especiais para grupos sociais estabelecidos pode contribuir para um sistema que protege os direitos de todos, muito mais efetivamente do que qualquer outro mecanismo. O mesmo verdadeiro para o que, algumas vezes, chamado corporativismo societal, onde, por exemplo, residentes de uma regio particular, ou outros grupos sociais conquistam um status especial no processo de deciso poltica. 137 O que torna a democracia corporativista protetora dos Direitos, no a confiana na lgica democrtica de conferir poder ao povo, mas uma lgica substantiva, baseada nos direitos que limita o escopo do que o povo ou seus representantes podem fazer legitimamente. 3.3. Problemas na Relao Direitos Humanos e Democracia Saliento os conflitos potenciais entre direitos humanos e democracia para enfatizar que a busca da democracia somente pode assentar as fundaes para um regime largamente de proteo aos direitos.

136A declarao clssica : LIJPHART, Arend. Democracia em Sociedades Plurais: um Estudo Comparativo. Lisboa: Gradiva, 1975. 137 Veja, por exemplo, LEHMBRUCH, Gerhard e SCHMITTER, Philippe C., (org.), Patterns of Corporatist Policy-Making. Beverly Hills: Sage Publishers, 1982.

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Antagonismos entre democracia e direitos humanos no so, de nenhum modo, necessrios ou constantes e, quando acontecem, podem mesmo no ser centrais politicamente. Existem boas razes para os defensores dos direitos humanos defenderem a democracia, ou mesmo para focalizarem seus esforos em reformas democrticas. Por exemplo, as duas lutas tendem a ser largamente coincidentes durante a fase de resistncia e runa de regimes nodemocrticos. Mas uma vez que a democracia seja estabelecida, os defensores dos direitos humanos tendem a ser crticos vigilantes de governos democrticos. A maioria ou no importa como o povo seja definido na prtica poltica pode largamente tomar conta de seus direitos e interesses atravs de meios democrticos. A defesa dos direitos humanos ser focalizada em minorias e indivduos isolados que a maioria maltrata, ao negar-lhes bens, servios ou oportunidades aos quais so intitulados pelos direitos humanos internacionalmente reconhecidos. So eles que precisam da proteo dos direitos humanos contra os interesses e vontade da maioria. A democracia pode remover antigas fontes de violaes de direitos humanos internacionalmente reconhecidos. O estabelecimento de uma democracia eleitoral segura ser somente um pequeno passo (ainda que valioso) em direo ao estabelecimento de regimes de proteo de direitos. Mesmo que ns admitamos que a democracia , na prtica, prxima a uma condio necessria para o usufruto efetivo de direitos humanos internacionalmente reconhecidos, no , definitivamente, uma condio suficiente. 138 A democracia contribuir para a realizao dos direitos humanos somente na medida em que
138 Isso no exatamente verdadeiro. Existem opinies simplistas e apressadas, segundo as quais a democracia uma condio suficiente para a realizao dos direitos humanos. Por exemplo, se estipularmos que por democrtico ns queremos dizer liberal democrtico, existe um elo lgico entre democracia e direitos humanos; mas o elemento democrtico, no sentido de um governo baseado na vontade soberana do povo, faz pouco ou nada das possibilidades abertas pela perspectiva dos direitos humanos.

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as vontades de um povo soberano respeitem os direitos humanos internacionalmente reconhecidos e, assim, limitem seus prprios interesses e aes. E a criao de tal povo constitui tarefa difcil na qual muitas democracias no conseguiram progredir. Foras antidemocrticas esto se reafirmando com vigor renovado em muitos pases que passaram por revolues democrticas, especialmente no antigo bloco sovitico; no entanto, as revolues democrticas dos anos oitenta e incio dos anos noventa contriburam, de fato, para um maior respeito pelos direitos humanos. A democracia sozinha, sem um adjetivo, nunca suficiente. Mesmo onde a democracia e os direitos humanos no esto em conflito direto, esses dois conjuntos de valores e prticas polticas freqentemente apontam em direes significativamente diferentes.
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As lutas por democracia e direitos humanos so, analiticamente, lutas separadas que, somente em circunstncias fortuitas, so relacionadas. A luta pela consolidao da democracia, no importa quo dura e bem sucedida possa ser, , no melhor dos casos, um primeiro passo parcial no caminho para um regime de ampla proteo de direitos previstos pelas normas internacionais de direitos humanos. Precisamos lembrar disso, tanto na nossa poltica interna, quanto internacional, se no quisermos que os direitos humanos acabem sbita, mas significativamente, limitados nesta era de avanos democrticos140.

Para uma avaliao importante da teoria e prtica recente da consolidao democrtica, veja LINZ, Juan J. Linz e STEPAN, Alfred. Problemas da Transio e Consolidao Democrtica: Amrica do Sul e Europa ps-comunista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996. 140 Veja tambm ODONNELL, Guillermo, Ilusiones acerca de la Consolidacin Democrtica, Jornal de la Democracia, Mxico, Abril 1996, pp. 34-51.

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4. EDUCAO PARA A CIDADANIA COMO CAMINHO PARA O APROFUNDAMENTO DA DEMOCRACIA A violao sistemtica de direitos humanos em nosso pas, em todas as reas, incompatvel com qualquer projeto de cidadania democrtica. fato inegvel que, no Brasil, os direitos polticos sempre antecederam os direitos sociais. Criamos o sufrgio universal o que , evidentemente, uma conquista mas, com ele, criou-se tambm a iluso do respeito pelo cidado. A realizao peridica de eleies convive com o esmagamento da dignidade da pessoa humana, em todas as suas dimenses. A constatao desse quadro sombrio nos leva a refletir, conforme Paulo Freire, sobre a importncia da educao como transformao no sentido da construo de uma sociedade democrtica. O artigo 13 do Pacto Internacional das Naes Unidas, relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais (ONU, 1966), reconhece no apenas o direito de todas as pessoas educao, mas que esta deve visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana, na sua dignidade; deve fortalecer o respeito pelos direitos humanos e as liberdades fundamentais; deve capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre. Temos a, portanto, um marco jurdico importante para a reivindicao da educao para a cidadania. Outro importante marco jurdico de abrangncia mundial a Conveno para a eliminao de todas as formas de discriminao contra mulheres (ONU, 1979). Em seu artigo 5 estabelece que os Estados membros devem tomar as medidas necessrias para "modificar os padres sociais e culturais na conduta de homens e mulheres, visando a eliminao de preconceitos e prticas derivadas da crena na inferioridade ou superioridade de um dos sexos". No artigo 10 estabelece que devem ser tomadas todas as medidas para implementar programas de educao mista, garantindo direitos iguais s mulheres e promovendo reviso nos textos didticos pre-

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conceituosos e na prpria metodologia do ensino. Nos dois casos trata-se de estimular iniciativas de educao para a democracia, nos termos aqui defendidos. preciso deixar claro que aqui identificamos especificamente a educao para a cidadania democrtica. Essa ressalva parece bvia, mas ela se justifica quando lembramos que a formao de cidados sempre foi preocupao de regimes totalitrios, no sentido da mobilizao e da inculcao de valores de submisso ptria e ao culto personalidade, de exaltao das aes militares e do nacionalismo xenfobo, da discriminao dos considerados "diferentes ou inferiores", da padronizao absoluta de opinio, religio, comportamento etc. Os trgicos exemplos do nazismo, do stalinismo e dos fascismos deste sculo so eloqentes; seus governantes investiram eficientemente na educao de cidados comprometidos com valores radicalmente contrrios democracia. A educao para a cidadania democrtica consiste na formao de uma conscincia tica que inclui tanto sentimentos como razo; passa pela conquista de coraes e mentes, no sentido de mudar mentalidades, combater preconceitos e discriminaes e enraizar hbitos e atitudes de reconhecimento da dignidade de todos, sejam diferentes ou divergentes; passa pelo aprendizado da cooperao ativa e da subordinao do interesse pessoal ou de grupo ao interesse geral, ao bem comum. Se falamos em tica, trata-se de confirmar valores; nesse sentido, a educao para a democracia inclui o desenvolvimento de virtudes polticas decorrentes dos valores republicanos e democrticos. Para M Victria Benevides (Benevides, 1998): Por virtudes republicanas entendem-se: a) o respeito s leis, vistas como "educadoras", no sentido da autonomia, isto , leis decididas em processos regulares e amplamente participativos; b) o respeito ao bem pblico, acima do interesse privado e patriarcal, tpico de nossa tradio domstica;

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c) o sentido da responsabilidade no exerccio do poder, com a conscincia dos males coletivos que resultam do descumprimento dos deveres prprios de cada um, nas diferentes esferas de atuao do cidado. Por virtudes democrticas entendem-se: a) o reconhecimento da igualdade e o conseqente horror aos privilgios; b) a aceitao da vontade da maioria legalmente formada decorrente de eleies ou de outro processo democrtico, porm com constante respeito aos direitos das minorias. No Brasil, como sabido, as grandes maiorias do ponto de vista socioeconmico permanecem alijadas da participao poltica, apesar de votarem nas eleies. O desafio democrtico para a construo da cidadania , justamente, a transformao dessa maioria social em maioria poltica; c) o respeito integral aos direitos humanos. Os direitos implcitos nos valores so definveis intelectualmente, mas evidente que o seu conhecimento no ser suficiente para que eles sejam respeitados, promovidos e protegidos. Os direitos so histricos: preciso entend-los nas suas origens, mas tambm no seu significado atual e universal, assim como fundamental compreender as dificuldades polticas e culturais para sua plena realizao. Em outros termos, democracia, cidadania e direitos esto sempre em processo de construo. Isso significa que no podemos congelar, para uma determinada sociedade, uma lista fechada de direitos. Tal lista ser sempre historicamente determinada. Como assinalou Hannah Arendt (1988), o que permanece inarredvel, como pressuposto bsico, o direito a ter direitos.

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O processo de construo democrtica lembra Marilena Chau (1984), implica a criao de espaos sociais de lutas (movimentos sociais, sindicais e populares) e a definio de instituies permanentes para a expresso poltica, como partidos, legislao e rgos dos poderes pblicos. Distingue-se, portanto, a cidadania passiva aquela que outorgada pelo Estado, com a idia moral da tutela e do favor da cidadania ativa, aquela que institui o cidado como portador de direitos e deveres, mas essencialmente criador de direitos para abrir espaos de participao e possibilitar a emergncia de novos sujeitos polticos. A escola pode ser um locus excelente para a educao para a cidadania. Alguns programas de formao de professores em direitos humanos assim o indicam. Mas existem outros espaos para a educao para a cidadania eleies, partidos, associaes profissionais, sindicatos, movimentos sociais e populares, mecanismos institucionais de democracia direta (como o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular legislativa, o mandato imperativo, a revogao de mandatos, os conselhos populares, o oramento participativo etc.). Alm das iniciativas de partidos e movimentos, cabe reivindicar a implementao das propostas de educao para a cidadania, como aquelas previstas no Programa Nacional de Direitos Humanos, apresentado pelo Ministrio da Justia e com o apoio explcito da Presidncia da Repblica, em maio de 1996. Cabe, igualmente, discutir e aprofundar os novos "Parmetros Curriculares", do Ministrio da Educao, que prevem a educao para a cidadania por meio de "temas transversais" nas escolas do Ensino Fundamental, Mdio e Superior. Finalmente, na discusso de direitos e valores democrticos nunca ser demais enfatizar a solidariedade como uma virtude poltica ativa por isso difcil de ser cultivada , pois exige uma ao positiva para o enfrentamento das diferenas injustas (que, por serem injustas caracterizam desigualdades) entre os cidados. Assim,

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no basta educar para a tolerncia e para a liberdade, sem o forte vnculo estabelecido entre igualdade e solidariedade. Esta implicar o despertar dos sentimentos de indignao e revolta contra a injustia e, como proposta pedaggica, dever impulsionar a criatividade das iniciativas tendentes a suprimi-la, bem como levar ao aprendizado da participao popular nos processos decisrios, em funo no apenas de prioridades sociais, como tambm para a reivindicao e o reconhecimento efetivo das diferenas e das particularidades. REFERNCIAS
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315 LEHMBRUCH, Gerhard e SCHMITTER, Philippe C., (orgs.), (1982). Patterns of Corporatist Policy-Making. Beverly Hills: Sage Publishers. LINZ, Juan J. Linz e STEPAN, Alfred (1996). Problemas da Transio e Consolidao Democrtica: Amrica do Sul e Europa ps-comunista. Rio de Janeiro: Paz e Terra. Construindo a Democracia: Direitos Humanos, Cidadania e Sociedade na Amrica Latina, Cidade do Mxico: Siglo XXI, 1996. LIJPHART, Arend (1975). Democracia em Sociedades Plurais: um Estudo Comparativo. Lisboa: Gradiva. MERON, Theodor (1989). Direitos Humanos e Normas Humanitrias, So Paulo: Forense. MILLER, Richard W (1986). Democracia e Ditadura de Classe. Lisboa, Primavera, p. 59-76. ODONNELL, Guillermo, Ilusiones acerca de la Consolidacin Democrtica, Jornal de la Democracia, Mxico, Abril 1996. ONU (1966). Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais. Traduo no-oficial para o portugus. In: Piovesan, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo, Max Limonad, 1996, p. 365-374. ONU (1979). Convention on the elimination of all forms of discrimination against women. In: The United Nations and Human Rights. The United Nations Blue Books Series, vol. VII. ONU (1993). Viena. Declarao e Programa de Ao. In: LINDGREN ALVES, J.A. Os Direitos Humanos como tema global. So Paulo: EDUSP, 1994. PINTO, Celi Regina Jardim (1997). Para alm da tolerncia. Texto para discusso, Depto. de Cincia Poltica da UFRGS. ROSANVALLON, Pierre, A Histria da Democracia Mundial, Jornal da Democracia vol. 46 n6 (Outubro 1995): 140-154 p. 140. SANTOS, Boaventura de Souza (1997). Por uma concepo multicultural de direitos humanos. Lua Nova, n 30, p. 105-124.

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CAP. 12 CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS ENTRE MORAL E DIREITOS HUMANOS Cleonice Camino [email protected] Vernica Luna Neste trabalho, procura-se fazer, dentro de uma perspectiva psicolgica, breve anlise das relaes e diferenciaes entre a concepo sobre os Direitos Humanos (DH) e a concepo sobre a moral. Na abordagem dos DH, considera-se o enfoque psicossociolgico desenvolvido por Doise (1998, 1999), que explica as representaes que os indivduos tm dos DH. Na abordagem da moral, toma-se como referncia o enfoque construtivista piagetiano e kohlberguiano. A seguir, ser apresentado, sucintamente, cada um desses enfoques. 1. DIREITOS HUMANOS Doise (2000) desenvolve sua concepo sobre os DH e conduz suas pesquisas sob a perspectiva das Representaes Sociais. Para ele, as representaes sociais podem ser consideradas princpios organizadores de relaes simblicas entre indivduos e

Cleonice Camino Doutora em Psicologia, pela Universidade Catlica de Louvain, Professora voluntria do Departamento de Psicologia do CCHLA-UFPB, Pesquisadora bolsista do CNPq; Vernica Luna tem Mestrado em Psicologia, professora do Departamento de Psicologia da UFPB e doutoranda do Programa de Ps-graduao em Psicologia Social (UFPB/UFRN)

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grupos. A partir desta definio, Doise (1999) assume trs pressupostos: os vrios membros de uma mesma populao partilham uma viso comum de dada questo social; as diferenas de posicionamento individual organizam-se em funo do grau de adeso dos indivduos aos vrios aspectos das representaes sociais; as variaes sistemticas observadas esto ancoradas em realidades simblicas coletivas, em experincias scio-psicolgicas partilhadas em diferentes extenses pelos indivduos e nas suas crenas acerca da realidade social. Para explicitar sua definio sobre os DH, Doise (1998) considera que, assim como existem vrios tipos de interaes, caracterizadas por diferenas de poder e de finalidade, tambm existem vrios modelos de contratos e de prottipos do que seja uma relao justa. Os princpios normativos de avaliao veiculados nesses contratos so construdos nas interaes, so culturalmente definidos e sua aplicao estabelecida institucionalmente. Esses princpios normativos de avaliao constituem os DH, os quais, por sua vez, permitem as pessoas avaliarem e organizarem muitas de suas interaes. Em sntese, Doise concebe os DH como produzidos pela histria e definidos institucionalmente. Assim, ele discorda de uma definio natural ou universal dos DH, embora aceite a idia de princpios organizativos comuns subjacentes a varias definies histricas dos DH. Esses princpios so definidos institucionalmente por tratados, declaraes de direitos e convenes que estabelecem as condies nas quais eles devem ser respeitados. Segundo Doise, esses princpios, uma vez institucionalizados, so divulgados e influenciam as pessoas em seu posicionamento e grau de envolvimento na luta em defesa dos DH face s diferentes formas de violao. Essa concepo de Doise (1998, 1999) sobre as representaes sociais fundamenta-se, em grande parte, no construtivismo

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cognitivo. Ele descreve a gnese das representaes como decorrente, tanto de esquemas de regulao prprios do sujeito, como tambm das interaes deste com o mundo social:
[...] a criana, em todo momento do seu desenvolvimento, est equipada de esquemas ou de princpios de organizao, de motivaes que tm prpria regulao, que, uma vez ativados em uma determinada situao, desenvolvem-se de forma mais ou menos autnoma. Estes sistemas de organizao permitem ao indivduo participar de interaes sociais, mas esta mesma participao modifica os sistemas. Sistemas de organizao mais complexos, resultantes destas interaes, permitem ento ao indivduo participar de interaes ainda mais complexas. (DOISE: 1995, p. 130)

nesta relao dialtica entre o sujeito e o meio social que se desenvolvem o sentimento do justo e do injusto, a compreenso e o respeito s normas e a capacidade de julgamento moral. Tais conquistas scio-cognitivas criam as condies necessrias para o surgimento e avano das concepes sobre os DH. Para melhor compreenso do desenvolvimento scio-moral, apresentar-se-, a seguir, a viso do construtivismo piagetiano e kohlberguiano. 2. MORAL O papel das interaes na formao e desenvolvimento dos valores morais foi bem examinado por Piaget em seu livro O julgamento moral na criana (1932/1969). Conforme Piaget, durante o desenvolvimento do indivduo h duas grandes formas de moral: a da heteronomia e a da autonomia, relacionadas, a dois tipos de interao social. A primeira moral caracterizada pela submisso da criana ao adulto, pela sua incapacidade de considerar em seu julgamento as intenes do outro, pela crena na justia imanente e retaliativa, pela noo de que as normas so fixas, eternas e de origem

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divina. Essa moral surge no contexto de relaes hierarquizadas em que o adulto representa uma figura de autoridade que impe medo criana, ao mesmo tempo em que suscita respeito e amor, favorecendo apenas trocas unidirecionais. A segunda moral caracterizada pela crescente autonomia e independncia do pensamento moral do adolescente em relao ao adulto, pela crescente capacidade de julgar pelas intenes, por noes de justia eqitativa e de reciprocidade, pela crena na relatividade das normas e pela conscincia de que estas decorrem de acordos sociais. Tal moral desenvolve-se graas s interaes entre os pares, em que a igualdade e a cooperao favorecem o respeito mtuo e as trocas bidirecionais. No desenvolvimento da moral, Piaget ressalta o papel da descentrao (reduo do egocentrismo e aumento da capacidade assumir o ponto de vista dos outros), do dilogo e do conflito cognitivo como motores para os avanos morais. Ampliando a concepo de Piaget, Kohlberg (1976) elaborou sua concepo terica sobre o desenvolvimento moral. Esta concepo baseia-se nos seguintes pressupostos: o pensamento moral desenvolve-se atravs de uma seqncia invariante e universal de estgios; os estgios implicam diferenas qualitativas e progressivas nos modos de pensar da criana; cada um dos diferentes modos de pensar forma uma totalidade estruturada; a estruturao dos estgios se d graas a vrias formas de equilibrao: adaptao, que favorece continuamente as interaes entre o indivduo e o meio, e a organizao que atua no interior do indivduo, integrando e diferenciando o que produzido na adaptao; o mecanismo de descentrao essencial ao processo de equilibrao;

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os conflitos scio-cognitivos so motores dos processos de descentrao e equilibrao; a sequncia do desenvolvimento moral paralela a seqncia do role-taking (capacidade de considerar a perspectiva do outro); a seqncia do role-taking, por sua vez, paralela a do desenvolvimento cognitivo, de modo que os avanos morais so sempre precedidos por avanos cognitivos e do role-taking; os fatores culturais podem acelerar, retardar ou parar o desenvolvimento, mas no mudam a seqncia. A partir dessa viso de desenvolvimento e da concepo de que a essncia da moral a justia, Kohlberg (1976) elabora sua tipologia de desenvolvimento moral, segundo a qual o desenvolvimento ocorre atravs de uma seqncia de seis estgios, agrupados em trs nveis: nvel pr-operacional: aquele em que o indivduo desconhece a maioria das normas da sociedade e no consegue manter aquelas que conhece; nvel convencional: o indivduo conhece e se conforma ou se adapta s normas como elas so, sem, entretanto, ser capaz de conceber os princpios gerais dos quais as normas decorrem; nvel ps-convencional: o indivduo interpreta as normas e as expectativas de uma sociedade em funo de princpios morais. O Quadro 1 apresenta a descrio de Kohlberg (1976) para cada estgio: Quadro 1. Estgios de Desenvolvimento Moral de Kohlberg NVEL I: PR-CONVENCIONAL
Estgio 1: Moral Heternoma Evitar quebrar normas com base na punio e na obedincia e evitar danos fsicos s pessoas e propriedade.

321 Seguir normas apenas quando for de interesPropsito Instrumental e se imediato de algum; agir para satisfazer seus prprios interesses e necessidades e Troca deixar que os outros faam o mesmo. NVEL II: CONVENCIONAL Estgio 3: Pr em prtica as expectativas das pessoas prximas ou o que geralmente se espera das Expectativas Interpessoais pessoas em seus papis de filho, irmo, amiMtuas, Relaes e Congo etc. Ser bom significa manter relaes formidade Interpessoal mtuas, tais como confiana, lealdade, respeito e gratido. Estgio 4: Cumprir os deveres com os quais voc pacSistema social e Conscin- tuou. As leis devem ser mantidas, exceto em casos extremos onde elas entrem em conflito cia com outros deveres sociais estabelecidos. NIVEL III: PS-CONVENCIONAL Estgio 5: Manter as normas quando legitimadas pelo contrato social, mas mud-las quando no Contrato ou Utilidade Social e Direitos Individu- atendam ao bem comum. Valores norelativos, como a vida e a liberdade, entreais tanto, devem ser mantidos em qualquer sociedade, indiferentemente da opinio da maioria. Estgio 6: Seguir princpios ticos auto-escolhidos. Princpios ticos Univer- Quando as leis violam estes princpios, a pessoa deste estgio age de acordo com o sais princpio. Os princpios so universais de justia: a igualdade dos direitos humanos e o respeito pela dignidade dos seres humanos como pessoas individuais. Estgio 2:

Adaptado de Kohlberg (1976; em: Lickona, 1976).

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3. SEMELHANAS E DIFERENAS ENTRE DH E A MORAL 3.1. Anlise terica Do ponto de vista terico, uma primeira relao que pode ser traada entre os DH e a moral, ao se compararem as caractersticas principais desses dois objetos de estudo, que ambos tratam dos deveres e dos direitos entre os indivduos; o primeiro, referindo-se aos direitos e deveres como regulaes provenientes de trocas sociais em nvel societal e necessrias a estas, e o segundo referindo-se aos direitos e deveres provenientes de regulaes interpessoais ou de reflexes sobre estas regulaes. Assim, tanto em relao aos DH como em relao moral, tem-se como pressuposto psicossociolgico que os indivduos deveriam se envolver no respeito ao direito do outro. Uma outra relao que pode ser estabelecida entre os DH e o pensamento moral refere-se forma como as duas teorias explicam a aquisio dos valores: tanto o enfoque psicossociolgico quanto o construtivista explicam a aquisio dos valores como uma reconstruo, em nvel individual, do que elaborado socialmente. Ambos tambm consideram que, para essa reconstruo, necessria uma relao dialtica entre o sujeito e o mundo; existem diferenas, porm, entre ambos no significado que atribudo reconstruo. Para a teoria psicossociolgica, a reconstruo individual dos direitos veiculados, por exemplo, pela Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) resultaria de uma apropriao do contedo desses direitos, podendo haver maior ou menor importncia atribuda aos DH, diferentes nveis de reflexo acerca dos DH e variaes interindividuais na organizao dos DH em funo de uma srie de variveis scio-demogrficas. J para a teoria kohlberguiana, a reconstruo teria significados diferentes, dependendo da fase de desenvolvimento dos va-

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lores morais: na fase pr-convencional, a reconstruo seria praticamente uma reproduo do que transmitido pelos adultos, sem uma reflexo sobre o contedo transmitido; na fase convencional, a reconstruo seria uma adoo consciente dos valores sociais produzidos nas relaes interpessoais dos indivduos ou em seus grupos de pertena, sem que, entretanto, se tenha uma viso crtica desses valores. Haveria, portanto, nesta fase, no que se refere ao processo de reconstruo, semelhana entre os DH e os valores morais, mas no haveria, necessariamente, semelhana no contedo assimilado, j que os valores dos estgios 3 e 4 referem-se s normas que so relativas e os DH a princpios que so universalizveis. Na fase ps-convencional, a reconstruo exigiria do indivduo uma reflexo crtica sobre os valores sociais vigentes, o que poderia levar a uma ruptura com esses valores e elaborao de valores que transcendessem a realidade social, que pudessem ser universalizados. J no caso da moral ps-convencional, haveria semelhana na forma que tomam os valores morais e os DH princpios universalizveis , porm no haveria semelhana no mecanismo pelo qual os indivduos possuiriam os valores morais e DH. A partir dessas comparaes pode-se supor que, do ponto de vista emprico, possvel encontrar indivduos convencionais e ps-convencionais que adotam princpios da DUDH, porm a explicao para a adoo desses princpios no seria a mesma nos convencionais e ps-convencionais. A semelhana entre os DH e a moral aparece de forma mais clara quando se considera, mais detalhadamente, o raciocnio moral ps-convencional do estgio 5. Como se pde constatar, o correto, no estgio 5, estabelecido com base no consenso e no contrato social. Com relao aos DH, sabe-se que a DUDH resultou de um contrato social entre as naes engajadas. Portanto, nos dois casos, o correto ou o justo resulta de uma deliberao consensual, quer seja formalizada, como o caso da DUDH, quer seja subjetiva-

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mente hipotetizada como necessria, no caso, algumas vezes, da moral individual ou do consenso grupal. Uma outra relao, ainda terica, que pode ser feita entre o estudo psicossociolgico dos DH e da moral, que, nas duas concepes, h uma viso de universalidade, se bem que os argumentos em defesa dessa viso paream distintos. No primeiro caso, a universalidade vista como um fim a ser atingido todos devem respeitar os DH. No caso da moral, a universalidade pode significar que os princpios morais ps-convencionais so universalizveis, que os raciocnios postulados nos estgios morais encontram-se em todas as culturas e que o desenvolvimento moral em qualquer cultura segue a mesma seqncia. Como exemplo da universalidade da seqncia, tem-se a expectativa de que o pensamento moral do estgio 5, cuja forma de raciocnio refere-se a princpios ticos universalizveis, s pode ocorrer aps o aparecimento seqenciado dos estgios 1, 2, 3 e 4 (seqncia universal dos estgios) e deveria ser encontrado em todas as culturas. A suposio da universalidade da seqncia do desenvolvimento moral proposta por Kohlberg (1984) tem sido um ponto polmico: vrias pesquisas corroboram tal suposio (KOHLBERG: 1969; SNAREY e REIMER: 1984), enquanto outras pesquisas apontam para a importncia da cultura e da socializao sobre o desenvolvimento moral (SHWEDER, MAHAPATRA e MILLER:1987; SNAREY e KELJO: 1991). Finalmente, um outro aspecto a considerar na anlise dos estudos dos DH e da moral diz respeito ao que normalmente central conhecer nessas duas reas. No campo dos DH, em que, segundo a perspectiva psicossociolgica, acredita-se que os indivduos apropriam-se de contedos presentes nas idias coletivas, importante investigar as seguintes dimenses: as representaes que as pessoas tm dos DH; os princpios organizadores das representaes dos DH;

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o nvel de envolvimento ou comprometimento dos indivduos com os DH; os fatores psicossociais (pertena poltica, pertena religiosa, atitudes institucionais) que influenciam todas essas dimenses; J no domnio moral, na perspectiva kohlberguiana como o mais importante no o contedo, mas a forma o que interessa, sobretudo, no a avaliao do conhecimento, das representaes e atitudes dos indivduos sobre os valores morais nem a influncia das variveis psicossociais sobre essas dimenses, mas o que interessa como os sujeitos raciocinam sobre os valores e a relao destes, sobretudo, com variveis psicolgicas desenvolvimento cognitivo e desenvolvimento do role-taking (KOHLBERG: 1984). Portanto, para os dois campos de estudo as informaes obtidas no possuem o mesmo status. A partir da anlise das relaes tericas entre os DH e a Moral pode-se encontrar as seguintes convergncias: em ambos os domnios os direitos e deveres so considerados importantes para regular as relaes entre os homens; em ambos existe a suposio de que o ser humano possui caractersticas tico-morais universais; em ambos a deliberao do que certo, do que universalizvel deve passar pelo que consensual. Quanto diferenciao entre os estudos dos DH e da moral, pode-se dizer que o importante para o primeiro seria conhecer o que as pessoas pensam dos DH, enquanto para o segundo seria conhecer o tipo de raciocnio que as pessoas usam para resolver dilemas morais. Pontos comuns e diferenas entre os DH e a moral so tambm encontrados nos mtodos de pesquisa adotados nestes dois domnios. A seguir, ser feita breve anlise deste tpico.

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3.2. Anlise metodolgica Compatvel com a viso psicossociolgica, foi desenvolvida por Doise, Clmence e Lorenzi-Cioldi (1992) uma metodologia de pesquisa aplicvel aos DH, envolvendo trs nveis de anlise. No primeiro nvel, os autores procuram verificar se os direitos humanos proclamados na D.U.D.H. gozam de ampla difuso e se esta difuso leva os cidados de diferentes culturas a partilharem as mesmas representaes. Em um segundo nvel, verificam os princpios organizadores subjacentes aos posicionamentos das pessoas sobre os direitos prototpicos e as diferenas interindividuais referentes a esses princpios. Em um terceiro nvel, investigam a influncia de variveis psicossociolgicas e scio-demogrficas sobre a adeso aos princpios organizadores. Em relao ao julgamento moral kolhberguiano, verificase que as tcnicas de investigao desenvolvidas permitiram uma anlise em termos de contedo moral ou de estrutura moral. Em termos de contedo, considera-se a atribuio que os indivduos fazem sobre raciocnios morais, referentes a dilemas morais previamente elaborados pelo pesquisador (REST: 1976). Em termos de estrutura, consideram-se os julgamentos morais espontaneamente emitidos pelos indivduos sobre dilemas morais (KOLHBERG: 1976). Fazendo-se uma aproximao metodolgica entre os estudos dos DH e da moral, tem-se, no primeiro caso, um nvel mais superficial de anlise (1 nvel de anlise), aquele do pensamento que o indivduo apresenta no momento da pesquisa, sem ligaes com o passado nem com variveis psicolgicas. No segundo, como as anlises versam sobre a estrutura do pensamento, podem se voltar seja para o estudo do pensamento atual, verificando como ele se encontra relacionado a outras variveis (2 nvel de anlise), seja para a evoluo do pensamento moral, por meio de estudos longitudinais (3 nvel de anlise). Em suma, do ponto de vista dos DH, relevante saber quo importante as pessoas julgam os DH (1 nvel de anlise), como o

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conhecimento sobre os DH encontra-se organizado (2 nvel de anlise) e as variveis psicossociais em que estes se ancoram. Quanto moral, o relevante conhecer o tipo de raciocnio que as pessoas julgam importante para resolver dilemas morais (1 nvel de anlise), como esse pensamento encontra-se organizado (2 nvel) e como ele evolui. Com respeito a relao entre DH e moral, procura-se a verificar como o conhecimento dos indivduos sobre os DH, visto como o posicionamento desses em relao aos princpios organizadores dos DH, influenciado pelos princpios organizadores dos raciocnios morais. 4. EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS E EDUCAO MORAL Conforme assinalam Brabeck e Rogers (2000), h muitos pontos de concordncia entre educao para os DH e educao moral. Para serem efetivos, os dois programas educativos devem atingir a escola como um todo. Direo, corpo tcnico, professores e alunos de todas as sries devem participar do programa. Ademais, as duas propostas de educao requerem que o educador e os estudantes vejam a informao pedaggica no contexto das interaes humanas, isto , que experimente os DH e os valores morais em seu cotidiano. Educao em DH no meramente a transmisso do contedo de uma conveno. Educao moral no simplesmente raciocinar sobre dilemas hipotticos. As duas envolvem transformaes individuais e coletivas, em busca de uma finalidade propiciar uma atmosfera de bem-estar para o indivduo e para a sociedade. No programas de educao moral, estas transformaes visam a mudanas no pensamento, atitudes e comportamentos dos indivduos. Na educao em DH, as transformaes dirigem-se para a formao de uma conscincia poltica, a responsabilidade individual e social. Como se pode ver, estes objetivos so largamente entrecruzados. Outro ponto comum entre as duas propostas que ambas procuram aumentar a capacidade dos estudantes de te-

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rem insights e de colocarem-se no lugar do outro role-taking atravs de questionamentos e da livre discusso. Para implementar com xito programas educativos, tanto em DH como em valores morais, so imprescindveis o treinamento dos professores, reunies com a direo e o pessoal tcnico e de apoio, suporte financeiro e material adequados; do contrrio, tais programas permanecero tericos e no tero efeito real na vida dos educandos. Finalmente, um ltimo aspecto a ser considerado para o sucesso destes programas o espao de tempo necessrio para sua execuo. Programas de curto prazo no produzem resultados satisfatrios, vez que as mudanas previstas so lentas, embora contnuas e progressivas. Quanto s divergncias entre os dois programas, Brabeck e Rogers (2000) destacam que os educadores morais enfatizam o desenvolvimento individual moralmente adequado, voltam-se para a formao de uma pessoa eticamente sensvel, hbil para pensar sobre questes morais complexas, motivada para comportar-se moralmente e capaz de implementar o ideal moral que intimamente acata (REST: 1983; REST et alii: 1999, citado por Brabeck e Rogers (2000)). Diferentemente, os educadores em DH trabalham com o indivduo, mas procuram capacit-los para realizar anlises crticas de estruturas sociais e para empreender aes polticas dirigidas a mudanas e a elaborao de leis justas, de acordo polticos e de acordos universais de proteo aos DH, quando detectarem prticas injustas. Uma das crticas formuladas aos programas de educao moral, ainda segundo assinalam Brabeck e Rogers (2000), refere-se aos casos em que estes se limitam discusso de dilemas hipotticos e no tratam de problemas reais. Esses tipos de programas, alm de terem seu foco, sobretudo, no desenvolvimento do indivduo enquanto agente moral, so a-histricos e descontextualizados, no tendo, portanto, alcance para promoverem mudanas concretas na realidade dos pobres, marginalizados e desafortunados

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(REST et alii: 1999, citado por BRABECK e ROGERS: 2000). Essa crtica no se aplica aos programas educativos em DH, que usam como material para discusso experincias vivas, extradas da realidade histrico-politica. Os programas educativos em DH buscam desenvolver nos cidados a conscincia poltica e lev-los a participar na criao de uma sociedade em que os direitos (polticos, sociais e econmicos) de todas as pessoas estejam protegidos. A educao em DH, tal como conduzida em pases da Amrica Latina, baseia-se em conhecimentos polticos e histricos e fundamenta-se em anlises contextualizadas. Mais do que isto, esses programas procuram trazer discusso a vivncia de injustias e violaes dos DH, atravs dos depoimentos das prprias vtimas. Estas vozes so centrais para criar mudanas para uma melhor sociedade. REFERNCIAS
BRABECK & ROGERS (2000). Human rights as a moral issue: lessons for moral educators from human rigths work. In: Journal of Moral Education, vol. 29, n 2 (pp. 167-182). DOISE, W. (1995). Psychologie sociale et constructivisme cognitif. Archives de Psychologie, 53 (pp. 127-140) DOISE, W. (1998). Conflictual dynamics and values in social representations of human rights. In J. L. Alves (Org.). tica e o futuro da democracia. Lisboa: Edies Colibri (pp. 485-496). DOISE, W. (2000) La force des ides: reprsentations sociales des droits de lhomme. In Droits de lhomme et force des ides. Presse Universit de France, Paris. DOISE, W.; SIPINI, D. & CLMENCE, A. (1999). Human rights studied as social representations in a cross-national contest. European Journal of Social Psychology, 29 (pp.1-29). KOHLBERG, L. (1976). Moral stages and moralization: The cognitivedevelopmental approach. In T. Lickona, Moral development and behavi-

330 or: Theory, research and social issues. New York: Holt, Rinehart and Winston. PIAGET, J. (1932/1969). O julgamento moral na criana. So Paulo: Mestre Jou. REST, J. (1976). New approaches in the assessment of moral judgment. In T. Lickona, Moral development and behavior: Theory, research and social issues. New York: Holt, Rinehart and Wiston. SNAREY, J. & KELJO, K. (1991). In a gemeinschaft voice: The crosscultural expansion of moral development theory. In Kurtines, W. & Gewirtz, J. L., Handbook of moral development, vol. 1: Theory. Hillsdale, New Jersey: Lawrence Erlbaun Associates. SNAREY, J. & REIMER, J. (1984). Cultural Universality of Moral Judgment Stages: A Longitudinal Study in Israel. The Psychology of Moral Development. Vol. II. 594-620. Shweder, R.A.; Mahapatra, M. & Miller, J.G. (1987). Culture and Moral Development. In the emergence of morality in young children. Jerome Cagan & Sharon Lambs (Ed.). The University of Chicago Press, Chicago.

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CAP. 13 EXCLUSO /INCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS: DELIMITAO DE UM CONCEITO E IMPLICAES DE UMA PROBLEMTICA Maria de Ftima F. Martins Cato* [email protected] 1- A NOO DE EXCLUSO SOCIAL: EM TORNO DA DELIMITAO DE UM CONCEITO Compreender a excluso /incluso social e seus aspectos multidimensionais envolve o estudo das relaes entre indivduo e instituies sociais, bem como reflexes sobre as contradies dessa realidade e sobre as prprias diferenas que do amplitude e compreenso do mundo e das coisas. A excluso social produto de um sistema scio, econmico, poltico e cultural e, como tal, no se explica simplesmente pelas caractersticas dos indivduos ou das instituies sociais. Ela fruto da interao entre dois elementos constitutivos do sistema de excluso, os indivduos e as instituies sociais e de toda complexidade dessa relao. As instituies formam a trama social que une e atravessa os indivduos, os quais, por meio de sua prtica, mantm estas instituies, conservando o institudo e ou criando outras insDoutora em Psicologia clnica pela USP; professora do Departamento de Psicologia e do Programa de Ps Graduao em Psicologia Social, Ncleo Aspectos Psicossociais da Marginalizao CCHLA-UFPB. Membro da Comisso de Direitos Humanos UFPB. Docente das Disciplinas Metodologia Cientfica e Movimento Sociais e Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB.
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tituies. As instituies so normas, porm estas incluem tambm as formas em que os indivduos concordam ou no em participar destas normas. (Lourau, 1977; Cato,1994) Entende-se que o excludo no existe por si mesmo, pois ele uma realidade sempre ligada outra, perpassado pelas instituies sociais. Quando se diz que algum excludo, deve-se logo perguntar: excludo de qu? Excludo de onde? Excludo por quem? Ser excludo de algum lugar implica a existncia desse lugar. Situa-se, assim, a questo excludo/includo numa relao dialtica de afirmao/superao, na qual o excludo o afastado, o desviado, o retirado enquanto o inserido , o envolvido, o assimilado, o abrangido. Ancorado num contexto de desigualdade social e de desrespeito s diferenas, define-se o recorte temporal/espacial deste estudo, que tem como objetivo uma reflexo em torno da noo da excluso social e o sentido atribudo a essa noo nas ultimas dcadas, bem como refletir sobre as implicaes desta problemtica na contemporaneidade, seus aspectos psicossociais e possibilidades tericas metodolgicas de pesquisa e interveno. Convm, todavia, por essencialmente em destaque as seguintes indagaes: O que exprime o termo excluso social ? Quando surge a problemtica da excluso? A excluso social um problema antigo. Com efeito, no existe nenhuma sociedade humana que no tenha vivido o problema da excluso e que no tenha produzido seus excludos. Como expressa Tosi (2004) no captulo Histria Conceitual dos Direitos Humanos deste livro, apesar da afirmao de que os homens nascem e so livres e iguais, uma grande parte da humanidade permanecia excluda dos direitos. Remete-se este autor, s vrias declaraes de direitos das colnias norte- americanas no consideravam os escravos como titulares de direitos tanto quanto os homens livres; Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado

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da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como sujeitas de direitos iguais aos dos homens, o voto era censitrio e s podiam votar os homens adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os analfabetos no podiam participar da vida poltica. Acrescenta este autor, com efeito, neste perodo ( sculos XII e XIII) na Europa, ao mesmo tempo em que proclamavam-se os direitos universais do homem, tomava um novo impulso o grande movimento de colonizao e de explorao dos povos extra-europeus, ficando assim grande parte da humanidade excluda do gozo dos direitos. O conceito de excluso era sinnimo de precariedade e marginalidade quase irreversveis. A maior parte das sociedades histricas, estabeleceu uma distino entre os membros do pleno direito e os membros que gozavam de um estatuto inferior. A excluso fazia parte das sociedades sem que houvesse maiores questionamentos de ordem moral ou poltica por parte de seus membros, at que nas sociedades modernas, as estruturas foram alteradas, com o pretexto de por fim as excluses, reabilitaram-na de uma outra maneira, prometendo elimin-la em nome da igualdade, que seria o principio das novas sociedades sem classe. ( Paugam, 1996) Tradicionalmente, os dicionrios definem a excluso como um retraimento ou uma interdio que impede ou dificulta a possibilidade de os indivduos exercerem seus direitos e conquistar a dignidade. Compreende-se a excluso como uma negao da coeso social, deteriorizao da identidade dos indivduos e grupos, desintegrao e desorganizao das relaes sociais. Trata-se de um atentado dignidade humana, pois comporta uma ofensa ao eu do excludo, produz significados nos indivduos e grupos implicados, traduz um pensamento e um sentimento de abandono, orienta condutas e aes no mundo, produz marginalizao e delinqncia. Pouco utilizada at o final da dcada de 70, a noo de excluso, apresentava-se como responsabilidade institucional ou poltica, mas no constituindo ainda uma idia dominante. Atribui-se a Ren Lenoir (1974) a paternidade desta noo, em seu livro Les

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Exclus ele contribui para a definio de um campo de reflexo sobre o problema. Na dcada de 80, no processo das articulaes para estruturao da Unio Europia, a noo de excluso retorna, difundindose o conceito de excluso e integrao, as pesquisas realizadas neste perodo contribuem para modificao de representaes tradicionais do termo. Caracteriza-se um sentido da excluso como ruptura progressiva de lugares sociais, concebendo-se os indivduos como as principais vitimas da crise econmica. A noo de excluso social no se coloca como um conceito fechado, mas um processo subjetivo/ objetivo, em que a auto e htero excluso/incluso na vida pblica e privada se confundem e se re-alimentam.( Arendt, 1991; Jovchelovitch, 2000) Nos anos 90, a noo de excluso repensada, ela no tem mais como foco os grupos excludos, mas a existncia de processos que conduzem a essa situao e a anlise das situaes precrias que a originam. O sucesso da noo de excluso , em grande parte, decorrente da conscincia coletiva, e tambm do fato de que essa noo utilizada tanto pela esquerda como pela direita. Ela traz implicitamente uma focalizao na crise do lugar social em aposio aos interesses dos grupos sociais em lutar pelo reconhecimento social, reivindicaes organizadas e pelo movimento susceptvel de reforar a coeso identitria das populaes desfavorecidas.( Paugam,1996) Observa-se assim que o sentido que atribudo hoje ao termo excluso bastante recente, mas o estudo do fenmeno remonta s sociedades de outras pocas. A noo de excluso, ainda vista segundo o paradigma individualista, como inerente aos indivduos, uma propriedade que pertence a pessoa excluda, a noo de excluso vista como saturada de sentido, de no sentidos e de contra sentidos (FREUND in XIBERRAS, 1996). Esse carter equivocado, se por um lado coloca em risco eficcia ideolgica e terica, por outro, pos-

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sibilita o enfoque da complexidade do fenmeno da excluso, de sua multidimensionalidade e implicaes. Refletir sobre a problemtica da excluso requer analis-la como processo social objetivo/subjetivo, implicado no cotidiano da populao de forma implcita ou explcita, produto e produtor de polticas pblicas deficientes e de fraturas sociais e requer refletir tambm, sobre a incapacidade do Estado e da sociedade em conduzir o seu prprio desenvolvimento social, atravs de projetos capazes de rever e reverter o quadro de excluses e sofrimento. O direito de votar no suficiente para garantir a vida digna. 2- EXCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS: IMPLICAES DE UMA PROBLEMTICA Porque mais e mais os indivduos tornam-se socialmente vulnerveis? Nas sociedades democrticas, as formas de excluso, consideradas um atentado dignidade humana, revelam o paradoxo em relao ao iderio proclamado de igualdade de direitos, notadamente os que figuram na Declarao Universal dos Direitos Humanos, votados pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1948. Esta Declarao comporta em seus artigos os direitos individuais, polticos, civis, econmicos e culturais e um captulo sobre direitos sociais. Lamarque (1996) considera que a excluso , incontestavelmente um dficit sem precedentes nas sociedades contemporneas, atingindo at mesmo os seus fundamentos democrticos. Os valores de fraternidade e de solidariedade esto perdendo seu sentido. O sofrimento, a desesperana, as angstias e as inquietudes da populao face ao risco de ficar presa aos grilhes e espirais da precariedade, o sentimento de apartao social e o desequilbrio social so uma realidade objetiva para muitos indivduos. Evidencia-se, neste contexto, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993) em Viena e o Programa Nacional dos Di-

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reitos Humanos (1995) colocado como marco referencial do compromisso do pas, com a proteo dos direitos humanos de mulheres e homens, crianas, idosos, das minorias e dos excludos. Como se verifica em nvel global e regional, existem, h anos, normas internacionais e nacionais de proteo aos direitos humanos, Bobbio (1995) reflete que, enfim, entrou-se na era dos direitos os quais se mostram presentes em todos os domnios da atividade humana. Diante deste cenrio de institucionalizao dos direitos humanos, pode-se refletir que, se nessas ltimas dcadas o mundo conheceu uma grande produo de mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos, paradoxalmente a essa evoluo, constatou-se a existncia de violaes brutais desses direitos. Emergindo da, um quadro de excluses sociais, caracterizado pela dificuldade de os indivduos terem acesso aos bens da vida, ao trabalho remunerado e digno e liberdade para pensar, criar e construir seu Projeto de Vida como cidado, sendo este um privilgio dos que escaparam das imposies dos poderosos e no se tornaram um excludo social. A tomada de conscincia e o convvio com tais relaes, principalmente enquanto cidad e profissional, tem instigado cada vez mais esta pesquisadora a compreender a elaborao e o processo de construo do pensamento, as representaes sociais da excluso/incluso social, e a indagar acerca das construes mentais sobre a excluso social que os indivduos elaboram na sua relao com o outro num contexto marcado pela desigualdade social, que se traduz em explorao, no reconhecimento dos direitos do cidado, uso exacerbado do poder, relaes sociais desumanas, prticas sociais inadequadas e humilhao. Parte da populao mundial continua a viver numa situao de pobreza absoluta e, mesmo nos pases industrializados, a excluso social cobre uma fatia considervel das suas populaes. Tratase, portanto, de olhar para esta excluso social, reconhecendo a sua extenso e intensidade, sobretudo as suas dimenses mais profun-

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das, que se prendem ao funcionamento do sistema econmico e s polticas e prticas de desenvolvimento humano. O conceito de desenvolvimento humano posto pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas ( Pereira; Oliveira; Dias & Neto 1986) entendido como um processo que conduz ao alargamento das oportunidades das pessoas. Em princpio, estas oportunidades so ilimitadas e podem evoluir ao longo do tempo e esto condicionadas pela realizao de trs condies essenciais: ter uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimento e ter acesso aos recursos necessrios para um padro de vida decente. Da percepo de estar excludo para a certeza de ser excludo, o indivduo depara-se com uma ameaa. A excluso no constitui apenas uma ameaa sua vida, mas associa-se, tambm, a um questionamento global do seu bem-estar psicolgico e social, da sua autonomia, da sua prpria identidade. A excluso implica muitas vezes, simblica e ou concretamente, um isolamento, uma imagem negativa de si mesmo, perda do valor de ser humano, perda ou ausncia de seu lugar social, ausncia do gozo dos seus direitos civis, polticos e sociais e da plena pertena social e cidadania. Marshall, in Baccelli, (2003), identifica a cidadania como a plena pertena a uma sociedade e o gozo pelos cidados de um conjunto de direitos civis, polticos e sociais. Neste contexto, reflete Baccelli sobre o significado que a cidadania comporta como ser membro pleno de uma comunidade e sobre qual a concepo de cidadania perpassada pela noo de pertena social adequada s sociedades modernas complexas e diferenciadas da era da globalizao. Considera Baccelli que a noo de pertena social pode ser associada a condio de no considerar a pertena social como um valor universal. O sentido de cidadania enquanto pertena social como o sentir-se parte de, o ser-membro de, pode tambm remeter-se a valores progressivos tais como a autonomia, a solidariedade, a reciprocidade. Portanto uma noo de

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cidadania/pertena social adequada sociedade complexa e diferenciada deveria considerar a coeso social como resultado de um conjunto de motivaes explcitas, escolhas de valor, lealdade, e de processos sistmicos. As implicaes da problemtica da excluso social, direitos humanos e cidadania, colocam-se como categorias de interveno pblica bem como fenmeno de estudo das pesquisas em curso, a degradao do emprego, os riscos da marginalizao da populao, o segmento da populao excluda, dizem respeito a todas as disciplinas das cincias sociais. A questo da excluso/incluso social e direitos humanos considerada como uma das principais preocupaes de cientistas sociais. Estudiosos da psicologia social europia como Moscovici, Abric, Jodelet, Rouquette, entre outros, reuniram-se em 1996 na cidade de Barcelona para discutir o tema, culminando com a elaborao da obra Exclusion sociale, insertion et prevention (Abric, 1996) Insere-se ainda neste quadro as contribuies significativas das pesquisas coordenadas por Doise (1999) sobre as representaes sociais dos direitos humanos intituladas Human rights studied as social representation, bem como a obra coordenada por Paugam (1996) L exclusion l tat des savoirs aliada aos estudos sobre excluso social de especialistas de diversas reas das cincias sociais, socilogos, psiclogos, antroplogos, historiadores; os estudos realizados pelo ISCTE ( Instituto de Cincias do Trabalho e da Empresa) Lisboa/Portugal (1999) sobre Excluso Social, Competitividade e Inovao . No Brasil destacamos os trabalhos do Ncleo de Estudos Psicossociais da Dialtica Excluso/Incluso Social da PUC de So Paulo, coordenado por Sawaia com trabalhos reunidos na obra As artimanhas da excluso Anlise psicossocial e tica da desigualdade social (Sawaia,1999); os trabalhos de Guareschi da PUC / Rio Grande do Sul; os estudos de Santos da UFPE, os trabalhos do Ncleo de Estudos sobre Aspectos Psicossociais da

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Marginalizao, coordenado por Gontis e Cato, com estudos sobre as variadas categorias de excludos e marginalizados; os trabalhos do Grupo de Pesquisa /Extenso sobre Orientao Profissional e Construo do Projeto de Vida na Excluso/Incluso Social coordenado por Cato, Clnica Escola de Psicologia da UFPB, em parceria com a Comisso de Direitos Humanos da UFPB. Nas pesquisas realizadas por Cato (2001) com adolescentes e adultos em conflito com a lei, o significado de excluso/incluso social, tem sido evocado pelo senso comum, como a posio social que o sujeito ocupa no mundo e pelas relaes scio- afetivas que mantm com este mundo, evidenciando o olhar para si e para o mundo e o olhar do mundo para os sujeitos, tendo o trabalho sido apresentado como o mediador entre si e o mundo, constituindo-se, por um lado, como o olhar da sociedade, fonte de impedimento e/ ou aceitao do indivduo, e por outro, como o olhar do prprio indivduo sobre si, como fonte de impedimento ou aceitao dele prprio. O olhar para si e para o mundo e o olhar do mundo para os sujeitos, tem expressado o sentimento da Excluso/ Incluso Social, dos adolescentes e adultos em conflito com a lei reclusos em penitenciria e centro de reeducao, conforme observa-se nas falas: Nos adolescentes: ... sentia no aceito pelas pessoas. sentia-me mal quando achava que no era aceito (...) me vejo um idiota de est aqui. (...) me acho uma pessoa boa. me acho bonito. me acho diferente. (...) eu me achava feio. agora me acho bonito. tenho roupa para usar (...) para ser aceito ser menino bom. cumprir as regras da casa (....) no me sentia aceito por outras pessoas por causa do vcio (...) achavam que eu ia roubar. eu me sentia como se no valesse nada para eles (...) tem pessoa que faz de conta que a gente no existe....

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Nos adultos: ...acho que para ela eu sou um bicho. Fica muito difcil a reintegrao do preso sociedade (...). A pessoa nunca vai ser olhado como um cidado, como ser humano (...) o sentimento de excluso sinto todo dia quando procuro uma informao e no sou bem atendido(...) eles no esto interessados em minha vida. como voc vai se reintegrar se excludo todo dia (...)eu me vejo humilhado. ningum d bolas para presidirio... Nestes relatos, adolescentes e adultos descrevem a relao consigo prprio e com o mundo. oportuno acentuar que nos estudos realizados, observou-se que a configurao da identidade, delineia-se sob a forma simblica de auto-excluso, pois eles sabem que so excludos e subjugam-se a essa excluso, no apostam em si e no seu coletivo, caracterizando sua vida no passado, presente e futuro pela ausncia de projetos. ... Esse o nosso cotidiano, o vazio..., e uma forma simblica de auto-incluso, haja vista que mesmo sabendo que so excludos, querem sair dessa condio mantendo sempre uma viso positiva de si: ... sei da minha capacidade, gosto de mim.... Apreende-se, com efeito, na viso de si e na viso de mundo dos adolescentes e adultos em recluso, um sentimento polarizado, entre a excluso e a incluso social. Como j observado anteriormente, verificou-se tambm significados da excluso/incluso social na sua relao com o trabalho como mediador entre si e o mundo: .. no senti excluso quanto marginalidade porque tinha trabalho (...) sem trabalho no tem nome, sem nome no ningum (...) o governo deveria inserir a gente de novo na sociedade pelo trabalho (...) o trabalho reintegra socialmente. Emerge, aqui, o trabalho como projeto de articulao dos atores com o contexto social e do contexto com os atores, permitindo queles um lugar na diviso social do trabalho e o despertar do sentimento de incluso, aceita-

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o, superando muitas vezes simbolicamente, at mesmo o sentimento da prpria marginalidade. Observa-se, tambm, nas falas, evocaes sobre o papel das instituies e do governo nesta ao de mediao do trabalho. Estudos realizados por Flament (1996) sobre excluso social e trabalho evidenciam que o valor da idia de incluso social pelo trabalho mais presente em sujeitos na faixa etria entre 50-60 anos do que entre aqueles que situam na faixa de 25-30 anos. Eis por que convm indagar: Por que a no aquisio de um lugar social coloca o indivduo em situao de perda de identidade e de apartao social ? Concebe-se a relao trabalho e excluso social numa viso dialtica de construo/ desconstruo e manuteno/transformao do indivduo e da sociedade. A forma de excluso mais presente nas sociedades contemporneas aquela representada pela dificuldade temporal ou prolongada de acesso ao mundo do trabalho. Reflete-se que ter ou no ter trabalho uma diferenciao social e de criao de idias ou de projetos de vida comuns. Ter ou no ter trabalho um diferencial que configura no processo de excluso/incluso social, com a possibilidade ou no de acesso a determinados sistemas de oportunidade. A no aquisio de um lugar social coloca-se sobre todas as outras coisas, a comear pelo perfil identitrio que ela impe, apresentando-se como uma constante entre a excluso e a produo de uma identidade negativa, uma inutilidade no mundo, expressando-se como uma categoria particular de normas que so as normas identitrias que servem como resposta questo quem sou eu?. Entende-se ser este o papel maior do trabalho, oferecer uma identidade ao indivduo, enquanto mediador indivduo e sociedade, enquanto integrador do indivduo vida normal. Compreende-se a identidade como categoria relacional, intrinsecamente ligada a uma sucesso de espaos e posies sociais, psi-

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co-scio-historicamente construdas, compreendida como um processo de construo da definio do eu, do projeto e histria de vida de cada um. Neste sentido, afirmam Berger & Luckmann ( 1985), que a identidade formada por processos sociais e acha-se em relao dialtica com a sociedade. Quando cristalizada, mantida, modificada ou mesmo remodelada pelas relaes sociais. Os processos sociais implicados na formao e conservao da identidade so determinados pela estrutura social e pelo o lugar social que o individuo ocupa na diviso do trabalho. Numa relao inversa, as identidades produzidas pela interao do organismo, da conscincia individual e da estrutura social reagem sobre a estrutura social dada, mantendo-a, modificando-a ou mesmo remodelando. Sendo a identidade socialmente produzida, a sociedade confere aos excludos uma identidade com base na situao de incluso/ excluso que ela implementa. Uma das condies fundamentais da construo identitria o acesso dignidade, a compreenso das formas objetivas de excluso e os significados que a acompanham. 3. EXCLUSO, INDIVDUOS E REPRESENTAES SOCIAIS. Qual o papel do estudo das representaes sociais da problemtica da excluso? A excluso social, enquanto produto de um sistema scio, econmico, poltico e cultural, no se explica simplesmente pelas caractersticas das instituies sociais ou dos sujeitos em situao de excluso; ela fruto scio-histrico de um grande nmero de fatores constitutivos da relao indivduos e instituies sociais. O paradigma individualista no permite que os indivduos se apreendam como elementos do todo social, pois, falta-lhes um suporte de representaes, que daria uma imagem clara das relaes que ligam, reciprocamente, o indivduo e a sociedade.

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Os indivduos no so especificamente construdos pelas caractersticas objetivas de seu contexto social, mas igualmente pela forma com que apreendem este contexto, suas implicaes e significados. Os indivduos servem-se de suas representaes sociais (Moscovici, 1965; 1979; 2003) como um modo de ver o mundo implicado nas questes da sociedade, da histria e dos processos psquicos. Concebido como ser scio-histrico, os indivduos so capazes de transformar o mundo, construindo a histria a partir de suas aes e da conscincia dessa construo. Enquanto transformador de si mesmo e do mundo, o individuo a sntese de mltiplas determinaes, produto de diversos e complexos elementos subjetivos e objetivos, de seu cotidiano e contexto que so uma condio para significaes e (re) significaes de si e do mundo, bem como sua de sua transformao. Com a teoria das Representaes Sociais, diz Jesuno (1993), a Psicologia Social aproxima-se mais da Sociologia e, nessa medida est mais perto de sua vocao inicial interdisciplinar, evitando tornar-se mera subdisciplina da Psicologia. A Teoria das Representaes Sociais significa a ligao entre o indivduo e a sociedade. As representaes sociais se afiguram, simultaneamente como, individuais e sociais. Com este conceito pretende-se ultrapassar a dicotomia indivduo-sociedade, por ser a representao social considerada como estrutura psicolgica relativamente autnoma e ao mesmo tempo, pertencente a uma sociedade que instaura a noruptura entre o indivduo e o social. Desta forma, a noo do sujeito contextualizado versus sujeito individualizado, ou seja, o conceito de sujeito social passa a ser entendido na relao que se processa entre indivduo e sociedade (Cato,2001), decorrendo, assim, da complexidade do fenmeno. Portanto, faz-se necessrio entender a produo do pensamento individual enraizando-se no social e as modificaes que se processam em ambos. (Jodelet, 1989).

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Compreende-se, assim, o fenmeno indivduo/sociedade e as tenses que advm dessa relao, com base na relao entre o todo e suas partes. Com efeito, considera-se a existncia do indivduo, mas enfatizando-se que este no o nico centro passvel de anlise de processos psicossociais. Uma representao social pode ser definida como uma viso funcional de mundo que permite aos indivduos dar um sentido s suas condutas e compreender a realidade. Trata-se de uma organizao de julgamentos, atitudes e informao que um dado grupo elabora acerca de um objeto. As representaes sociais so resultantes de um processo de apropriao da realidade e de reconstruo da realidade dentro de um sistema simblico. Elas correspondem ao senso comum, ao que as pessoas pensam ou so persuadidas de saber a propsito do objeto e da situao em se encontra. A representao no um simples reflexo da realidade,ela uma organizao significante que integra as caractersticas peculiares do objeto, as experincias anteriores do grupo, sua histria e seu sistema de atitudes, de normas e valores. A representao coloca-se como uma viso funcional do mundo que permite aos indivduos e aos grupos dar um sentido s suas condutas e compreender a realidade.(Abric,1996) Questes como as que so sugeridas a seguir suscitam um certo nmero de elementos que podem definir a representao da situao da excluso/incluso pelos sujeitos. Abric (1996) aponta algumas dessas indagaes essenciais. 1 Quais as representaes dos indivduos/coletivos concernentes a eles mesmos? Quais so os fundamentos simblicos que definem sua identidade? O conhecimento destas representaes importante no somente para compreender como o grupo em questo funciona, mas tambm para poder comunicar-se com ele. 2 Quais as representaes do grupo frente aos problemas da excluso/incluso que ele enfrenta? Qual o tipo de relao entre ele e o problema? Como vista a integrao no sistema de refern-

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cia e de valores? Os excludos vivem entre eles as representaes como excludos? Como os grupos minoritrios representam a incluso deles mesmos ? Qual a imagem que eles constroem dessa incluso? Quanto s representaes sociais dos agentes sociais, Abric (1996) explicita os seguintes tipos de questionamentos como sendo essenciais: 1 Quais as representaes dos agentes sociais da incluso e seu papel? O que significa para eles incluso social e quais as aes de preveno? Como suas prticas fundamentam suas representaes? Como seu comportamento profissional contradiz o efeito das representaes formuladas? 2 Quais as representaes dos agentes sociais sobre a excluso e sobre os excludos? E reciprocamente como os excludos se representam como atores sociais e como representam os agentes sociais? Qual a experincia, o sistema de valores e a forma de conhecimentos que dispem do outro? Uma representao funciona como um suporte do saber que vai agir diretamente sobre as prticas e a forma de relao do indivduo com o outro e com o mundo.Enquanto forma de apreenso deste fenmeno, ponto crucial para o pesquisador, na abordagem metodolgica, estudar o terreno, os grupos de excludos e os agentes sociais, de modo a reconstruir com eles o sentido subjetivo e os processos de significao da excluso. Pode-se identificar trs funes das representaes sociais no processo de incluso/excluso : 1) Uma funo identitria que determina como um dado grupo se percebe e percebe os outros com que ele interage. 2) Uma funo justificadora que permite justificar a posteriori prticas sociais do grupo. 3)Uma funo de orientao das prticas. A existncia de representaes sociais permite ao grupo uma disposio de conhecimento a fim de orientao de suas aes.

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No estudo das representaes sociais, a nfase na idia de funcionamento regular do mundo, de interpretao dicotmica, ultrapassada pela idia de um mundo em movimento, em construo, pela ao dos indivduos e sua histria construda. O que de fato se trata na teoria das representaes sociais, no um social pr-estabelecido, mas a inovao de um social mvel, transformado com a diviso social do trabalho e a emergncia de um novo saber, quando se instaura a ordem social da desigualdade no que concerne produo e circulao do conhecimento institudo. 4-Excluso Social: pesquisa e interveno social Pode-se prevenir a excluso? No existe uma cincia da excluso independente do contexto cultural especfico da sociedade. No se pode formular uma definio absoluta de excluso, pois sua noo relativa, isto , varia no tempo e no espao. A excluso hoje uma noo presente na linguagem comum e no cotidiano de muitos grupos; sua elaborao terico- metodolgica no distinta de um saber da representao da vida social. Ela corresponde a uma categoria do pensar cientfico, mas ao mesmo tempo, suscita reflexo na sociedade e contribui para estruturar numerosas pesquisas. Ressalta-se, mais uma vez, o predomnio da hegemonia do individualismo, que configura o paradoxo central da contemporaneidade: o de ser um momento de nfase no subjetivo, altamente pessoal com uma estrutura social altamente impessoal, complementando-se com o paradoxo da quantidade de produo de bens materiais com os alarmantes ndices de misria. Esses paradoxos so expressos nas prticas sociais mediante: banalizao do mal; o descompromisso com os valores de solidariedade; a legitimao da culpa do indivduo pelos princpios neoliberais da excluso, que difunde uma imagem de indivduo inteiramente autnomo, auto-suficiente para o mercado; a ciso emoo e

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razo, e o distanciamento do sujeito pensante face aos seus objetivos e projetos de vida. Neste sentido falar do sujeito no processo de excluso/incluso social ampliar o conceito de cidadania para alm do direito sobrevivncia material, morre-se de fome, como tambm, morre-se de tristeza, pela carncia ou ausncia de dignidade. Tanto a carncia material quanto a espiritual/afetiva so igualmente criminosas (SAWAIA, 1999). As intervenes so mltiplas para dar conta da complexidade do problema. Implica a elaborao de polticas preventivas viabilizadas atravs de programas nacionais nos domnios da escola, da famlia, do emprego, da cidade, atravs de aes de desenvolvimento, tanto em nvel urbano como rural. A realizao de pesquisas e a utilizao dos seus resultados, num modelo pesquisa e interveno, e a colocao do estado do saber disposio do pblico, apresenta-se tambm como uma maneira de a cincia ser til. Falar dos mtodos de interveno no implica apresentar uma proposta de soluo ao poder pblico, sociedade e academia. mais uma possibilidade de sugerir questes para reflexo sobre o sentido do problema, acesso ao saber e as aes polticas necessrias ao seu enfrentamento. Estas consideraes sobre as formas de excluso/incluso sociais e as articulaes acerca do acesso ao conhecimento e solidariedade tm por objetivo incitar a reflexo sobre protagonismo e responsabilidade sociais, e como devem proceder as instncias envolvidas, no sentido de permitir que as solidariedades se exprimam, ajudando sua construo contra a atomizao social, a fim de que cada indivduo apreenda-se como parte integrante do todo social, no qual a lgica perversa da incluso pela excluso possa ser banida dos sistemas atuais e futuros. REFERNCIAS

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GARANTIAS E PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS

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Cap. 14 Instrumentos e garantias jurdicas de tutela dos direitos humanos Luciano Mariz Maia

A FAZER .

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CAP. 15 A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS Maria de Nazar Tavares Zenaide [email protected] 1. INTRODUO Esse trabalho foi produto de leituras e de experincias em educao em direitos humanos ao longo da militncia e da atuao como educadora nas aes de ensino, pesquisa e extenso universitria junto Comisso de Direitos Humanos e Coordenao de Ao Comunitria da UFPB, ao Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado, ao sistema penitencirio e as Polcias Militar e Civil da Paraba. O objetivo que motivou a elaborao deste artigo foi o de congregar, num nico texto, contedos que possam oferecer aos leitores uma reflexo abrangente sobre a educao em direitos humanos, trabalho esse, realizado durante o I, II e III Curso de Especializao em Direitos Humanos da UFPB. Para a construo do texto utilizamos como roteiro alguns temas e questes que atravessam a disciplina de educao em direitos humanos, como uma forma de atender as demandas de ensino na rea. Dentre os aspectos escolhidos para a construo do texto, escolhemos: a natureza histrico-social da educao em direitos humanos; o marco protetivo-jurdico nacional e internacional; a construo conceitual (que inclui os atores, os objetivos e os prin-

Psicloga, Mestre em Servio Social, Professora do Dep. de Servio Social CCHLAUFPB, membro da Comisso de Direitos Humanos, Coordenadora de Programas de Ao Comunitria, PRAC-UFPB, Docente da disciplina Educao em Direitos Humanos dos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB, Membro do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos.

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cpios terico-metodolgicos); a metodologia; os recursos e os resultados. 2. A NATUREZA HISTRICO-SOCIAL E CRTICA DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS A prtica de educao em direitos humanos no uma ao neutra, mas essencialmente poltica e socialmente construda e comprometida com a promoo, a proteo e a defesa dos direitos individuais e coletivos de toda a humanidade; pois ela surge no contexto das lutas sociais engajadas com a construo das foras sociais democrticas, atravs dos movimentos sociais e organizaes populares. Segundo Basombrio,
A educao em direitos humanos na Amrica Latina uma prtica jovem. Espao de encontro entre educadores populares e militantes de direitos humanos comea a se desenvolver coincidentemente com o fim de um dos piores momentos da represso poltica na Amrica latina e conquista certo nvel de sistematizao na segunda metade da dcada e dos 80. (BASOMBRO apud SILVA, p.63)

Os fundamentos tericos da educao em direitos humanos se inserem numa abordagem terica crtica e progressista da educao, considerando que seus objetivos se inserem uma viso crticotransformadora de valores, atitudes, relaes e prticas sociais e institucionais. Candau destaca o aspecto scio-crtico da educao, quando afirma o potencial crtico e transformador da Educao em Direitos Humanos (Candau, apud Nuevamrica, 1999, p. 36) A tenso vivida entre o que objetiva a educao em direitos humanos com as contradies sociais o que faz dessa educao uma prtica permanente de tenso. Gadotti, em Pedagogia do conflito, afirma
A relao pedaggica fruto da tenso, de desequilbrio para aqueles que a vivem, na medida que ela implica

354 naquilo que so, os interroga, coloca em questo as preferncias, seus valores, seus atos, sua maneira de ser, seu projeto de existncia (...) o papel do educador poltico. Sempre que este deixa de fazer poltica, se esconde da pseudo-neutralidade (...) o trabalho crtico no consiste apenas em denunciar a domestificao, a seletividade, a injustia salarial, mas consegue igualmente em pesquisar e aportar reais solues (...) fazer frente ao momento presente( GADOTTI, 1991, p.55)

Nessa direo, diz Candau:

A Educao em Direitos Humanos potencializa uma atitude questionadora, desvela a necessidade de introduzir mudanas, tanto no currculo explcito, quanto no currculo oculto, afetando assim a cultura escolar e a cultura da escola (...) aflora o conflito entre manuteno e mudana educacional (...) gera a tenso entre falar e calar sobre a prpria histria pessoal e coletiva como necessidade de trabalhar a capacidade de recuperar a narrativa das nossas histrias na tica dos direitos humanos (...) afirma a tenso entre atomizao e integrao de temas como questes de gnero, meio ambiente, questes tnicas, diversidade cultural, etc. (CANDAU, apud NUEVAMRICA, 1998, p. 36-37)

Outro aspecto da educao em direitos humanos diz respeito a dimenso tica e subjetiva. Como ressalta Chau, no suficiente declarar os direitos, mas reconhec-los, pois no um fato bvio para todos os homens que eles so portadores de direitos e, por outro lado, que no um fato bvio que tais direitos devam ser reconhecidos por todos. Dieter Misgeld complementa,
A crueldade, a violncia e a indiferena transformar-seo em normas, nas relaes entre as pessoas (...) a idia de direitos humanos e a educao para os direitos hu-

355 manos so teis porque ajudam a prevenir a crueldade e desenvolver a compaixo (...) reduzindo o sofrimento humano e ajuda a compreender melhor a condio comum de vulnerabilidade humana. (...) a educao em direitos humanos deve ser a prtica de desenvolver e reafirmar compromissos humanos bsicos: compaixo, confiana e comunicao. (...) a idia de excluso moral, ou seja, o direito de quaisquer pessoas ou grupos no serem humilhados sistematicamente (MISGELD apud SILVA, 1995,p.99)

Para Dom Evaristo Arns (apud BETO, 1988, p.52), muitas so as artimanhas do poder para despolitizar a ao educativa; nesse sentido afirma, a educao sempre ideolgica e o ensino politicamente neutro apenas um mito da filosofia liberal, a qual exclui as atividades das demais atividades da sociedade civil. Dornelles, por sua vez, ressalta as resistncias presentes na educao em direitos humanos, quando reafirma sua dimenso poltica, Uma atividade crtica assumidamente poltica, que sofre muitas resistncias tanto nos modelos polticos repressivos, quanto dos sistemas educacionais repressivos e manipuladores, vigentes em muitas sociedades democrticas. (DORNELLES, 1998, p.12) Fester por sua vez, tambm trata da viso crtica da educao em direitos humanos, quando destaca que o Programa de Educao em Direitos Humanos deve adotar uma pedagogia da indignao e jamais do conformismo. Lidar com essa pedagogia significa desvelar as contradies da ao educativa,
Educar reproduzir ou transformar, repetir servilmente aquilo que foi apto pela segurana do conformismo, pela fidelidade tradio ou, ao contrrio, fazer frente ordem estabelecida e correr o risco da aventura; querer que o passado configure todo o futuro ou partir dele para construir outra coisa. (GADOTTI, 1991, p. 18)

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Nessa vivncia de enfrentamento das contradies sociais, so muitos os dilemas vivenciados entre o educador em direitos humanos e os outros com quem compartilha a ao educativa. Dentre os dilemas experenciados podemos citar: sentir e ter conscincia das resistncias; sentir na pele o preconceito e o estigma; ouvir e analisar as crticas; fazer autocrtica; perder a capacidade de se indignar; andar na contra-mo da cultura da excluso e do autoritarismo; conviver com todas as formas de divergncias; saber fazer a crtica para que esta seja escutada; ter conscincia das limitaes; exercitar em si e no outro o dilema tico; conjugar sensibilidade e conhecimento; no perder a capacidade humana de amar; no perder a esperana; exercitar uma postura pedaggica diante dos conflitos; superar o abismo entre o discurso e a prtica, as palavras, os atos e as atitudes. Juntei por motivo de espao So dilemas que reafirmam a viso crtico-dialtica da educao em direitos humanos. Nesse sentido, possvel questionar muitas prticas conformistas que se revestem de educao para a cidadania para encobrir contradies e outros sentidos diferentes daqueles previstos nos princpios tericos. Educar para os direitos humanos requer, portanto, uma permanente autocrtica dos atores para que seus princpios tericos no sejam deformados em nome de interesses particulares. Aguirre afirma,
(...) a tenso entre o crescente interesse pelos direitos humanos e sua constante violao nos chama dramaticamente ao educativa para contribuir sua difuso, compreenso e realizao nos nossos pases latinoamericanos.(AGUIRRE, 1990,p.17)

Frei Beto, diante das constataes das violaes aos direitos humanos, ressalta num de seus trabalhos, a emergncia da ao institucional e cultural do Estado Democrtico na promoo e defesa dos direitos humanos. Na sua viso, a educao em direitos humanos consiste numa das formas do Estado fazer avanar a construo de uma cultura legal de defesa da cidadania, da vida, da

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dignidade, da liberdade e da justia social, considerando a presena de graves fenmenos, como a banalizao da vida e a excluso moral, embora ela no seja suficiente para inibir as violaes.
Em princpio a educao em direitos humanos deve ser imposta pela fora da lei (...), mas isto no basta (...) nos pases signatrios da DUDH aprovada pela ONU, ainda que figurem na letra da lei continuam serem desrespeitados. (...) A educao em direitos humanos deve priorizar, sobretudo aquelas pessoas que tm, por dever profissional, o papel de aplicao da lei. (...) Educar para os direitos humanos buscar consenso cultural que iniba qualquer ameaa. (BETO, 1985, p 47- 99)

Na Amrica Latina, a educao em direitos humanos, seja formal ou no-formal, surge no contexto do processo de democratizao em diferentes espaos institucionais, no espao da sociedade civil ampliando os processos de conquistas dos direitos e no espao institucional da educao escolarizada, inserindo no processo de formao, a cultura em direitos humanos. No Brasil, a educao em direitos humanos inicia-se de modo no-formal nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, nas universidades pblicas atravs das aes de extenso, no s com as escolas como tambm com os bairros populares, alcanando posteriormente a educao formal junto s instituies de educao e do sistema de segurana e justia. 3. MARCO PROTETIVO-JURDICO INTERNACIONAL E NACIONAL Os objetivos do ensino dos DDHH so encontrados, fundamentalmente, nos mecanismos de proteo internacionais, tais como nos Pactos, nas Convenes, nas Resolues e nas Recomendaes, com carter universal. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, nos Art. XVIII, XXVI, XXVII e XXIX, reconhece e defende o direito de toda pessoa humana educao

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em todos os nveis com o pleno exerccio das liberdades fundamentais e o respeito aos direitos humanos. Alm da DUDH, referenda a educao em direitos humanos o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos e Sociais de 1966, enfatizando a educao para a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais e a promoo da manuteno da paz entre todos os povos. O Congresso Internacional sobre Educao em Prol dos Direitos Humanos e da Democracia realizado pela ONU em maro de 1993 instituiu o Plano Mundial de Ao para a Educao em Direitos Humanos, que foi referendado na Conferncia Mundial de Viena de 1993, instituindo o perodo de 1994 at 2004 como a dcada da educao em direitos humanos, visando promover, estimular e orientar as atividades de educao. So itens includos no programa de Viena: a erradicao do analfabetismo, a incluso dos direitos humanos nos currculos de todas as instituies de ensino formal e informal, alm da incluso dos contedos da paz, da democracia e da justia social e a Campanha Mundial de Informao Pblica sobre Direitos Humanos. Nesse sentido, a Cooperao Internacional da ONU se apresenta como instncia de apoio aos Governos que tomarem iniciativas na rea. A Conferncia Regional sobre Educao em Direitos Humanos na Amrica Latina, realizada no Mxico em dezembro de 2001, com vistas a avaliar o estado da educao em direitos humanos na regio ressalta como avanos: a Declarao de Mrida em 1997, o Encontro de Lima de Investigadores em Direitos Humanos, organizados pelo IIDH no Per, a Reunio de Governos sobre a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos na Regio da Amrica Latina e no Caribe, em Equador em 1999, o Seminrio Latino-Americano de Educao para a paz e os Direitos Humanos na Venezuela em 2001 e o Plano Latino-Americano de para a Promoo da Educao em Direitos Humanos, organizado pela Rede Latino-Americana de Educao para a Paz e os Direitos Humanos do CEEAL.(UNESCO, 2001).

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A Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia (CMR) em Durban, frica do Sul, em 2001, indica aos Estados que incluam, para todos os nveis de ensino, a luta contra o racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, programas culturais e educacionais que incluam componentes antidiscriminatrios e antiracistas, campanhas pblicas de informao, programas de educao em direitos humanos, produo de material didtico, programas de educao pblica formal e informal que promovam a diversidade cultural e religiosa, combate ao preconceito, a discriminao e a intolerncia e a implementao de polticas de promoo da igualdade de oportunidades. O Brasil, por sua vez, criou o Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos atravs de Portaria 98/09 de julho de 2003, com a atribuio de elaborar e monitorar o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, dar parecer e apresentar propostas de polticas pblicas, propor aes de formao, capacitao, informao, comunicao, estudos e pesquisas na rea de direitos humanos e polticas de promoo da igualdade de oportunidades. 4. A CONSTRUO CONCEITUAL DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS Como definir conceitualmente a educao em direitos humanos? Pelos princpios e estratgias de aes? Pelos objetivos? Pelo local e o pblico? Pelos resultados e efeitos da ao? Tentaremos construir uma definio da educao em direitos humanos a partir da prtica, vivenciada, registrada e investigada. A prtica da educao em direitos humanos constituda nas aes de seus atores sociais e institucionais, que resultam em produtos e efeitos pela interveno de recursos e instrumentos, com limites e possibilidades e com mbitos de ao. Os atores da educao em direitos humanos so sociais e institucionais. Os atores sociais so constitudos pelo conjunto dos movimentos sociais e entidades da sociedade civil que promovem e

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defendem os direitos humanos. Os atores institucionais por sua vez so formados pelo pblico, pelos agentes e pelo mandante dos rgos, que podem ser pblicos e privados. 4.1. Os Atores O Pblico Quem o pblico da educao em direitos humanos? So indivduos ou coletivos (grupos e instituies do Estado e da Sociedade Civil) em situao de vulnerabilidade na proteo e defesa dos seus direitos individuais e coletivos. Se na dcada de 70 os presos polticos e seus familiares eram o pblico hegemnico face ao regime ditatorial, com o processo de democratizao e com a Constituio Federal de 1988, o pblico da educao em direitos humanos passa a envolver tambm os agentes do Estado. Com o Programa Nacional de Direitos Humanos em 1996, o pblico da educao em direitos humanos envolve indivduos em situao de desproteo dos direitos humanos individuais e coletivos: lideranas camponesas, organizaes sindicais, comunidades eclesiais de base, agentes pastorais, educadores do sistema formal, servidores do sistema penitencirio e do sistema de segurana. Os Agentes Quais so os agentes da educao em direitos humanos? Segundo Bovi, o educador em direitos humanos:
um agente social que intencionalmente cria condies para a produo de conhecimentos que induzem tanto a tomada de conscincia como ao desenvolvimento de um comportamento conseqente com a vigncia, defesa e promoo dos direitos humanos. (Bovi, 1997)

Na prtica da educao no-formal os educadores so todos aquelas pessoas que esto presentes numa entidade de direitos humanos ou num movimento social e desenvolvem aes que resul-

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tam na denncia, na sensibilizao, na informao, na capacitao e na defesa dos direitos, podendo as aes acontecer de modo individual e coletivo, de modo amplo e diversificado, atravs de recursos no-formais e formais. Inicialmente, os educadores em direitos humanos foram militantes formados por parentes de presos polticos que lutavam em defesa das liberdades polticas. Junto a esses se engajaram os militantes dos movimentos catlicos, populares e sindicais e de partidos de esquerda, que agiam diretamente no enfrentamento do Estado autoritrio. Os militantes de direitos humanos, pela sua postura tericoprtica e crtica, alerta e denunciatria e pela sua trajetria de vida engajada em lutas sociais que buscam ideais de justia e democracia, so, muitas vezes, estigmatizados, hostilizados, detidos e at executados. Eles no so apenas tcnicos da educao em direitos humanos, eles carregam em si a relao inseparvel entre ao e conhecimento, entre a dimenso poltica e tcnica, entre conhecimento e transformao da realidade. A partir dos anos 80, os militantes de direitos humanos ampliam o rol de espaos institucionais com o objetivo de lutar pelos direitos coletivos. Nesse perodo, o Brasil presencia a criao de muitos atores sociais em defesa do meio ambiente, das questes de gnero, da igualdade tnica, dos direitos moradia, dos direitos sexuais e reprodutivos, entre outros. Com o processo de consolidao da democracia o Estado brasileiro assumiu para si a responsabilidade com o desrespeito dos direitos humanos, criando um Programa Nacional de Direitos Humanos como estratgia de enfrentamento da violncia social, estrutural, e institucional. Nesse programa, a educao em direitos humanos passa a ser incorporada para a formao e capacitao dos agentes pblicos, comeando a partir da, todo um processo de implementao de aes voltadas para promoo e a defesa dos Direitos Humanos, como tentativa de se construir uma cultura poltica que d sustentao ao Estado Democrtico de Direito.

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As aes no-formais de educao em direitos humanos acompanharam de certa forma a histria das entidades e rgos de direitos humanos. Um rgo pblico pode tambm realizar uma ao no-formal em direitos humanos, quando seus recursos no implicam em processos de formao. Exemplo, certas aes de extenso universitria necessariamente no implicam em formao, mas em mobilizao em intercmbio, em assessoria e consultoria. Os agentes no formais podem envolver um leque de educadores sociais; por outro lado, os agentes formais envolvem os atores institucionais, profissional e pessoal de apoio dos rgos. Tanto uma ONG como um rgo pblico possuem agentes formais e pessoal de apoio, que em ltima instncia, legitimam a organizao agir em direo da promoo e da defesa dos direitos humanos. Quem so os agentes da educao em direitos humanos? So os profissionais da rea da Filosofia, Direito, Psicologia, Servio Social, Sociologia, Comunicao, Antropologia, Pedagogia. Quando o rgo essencialmente de defesa, o profissional de Direitos assume um papel, institucional predominante, considerando a necessidade do saber jurdico para legitimar a ao institucional do rgo. Entretanto, para a ao de educao em direitos humanos, outros profissionais da Pedagogia, da Filosofia, da Psicologia, da Sociologia, da Antropologia e da Comunicao, so essenciais para dar legitimidade interveno, j que a educao em direitos humanos tem elementos didticos, culturais, filosficos, subjetivos e atitudinais que demandam a ao de outros saberes. Nesse sentido, podemos afirmar, que a educao em direitos humanos essencialmente uma prtica interdisciplinar, pois ela requer um dilogo entre saberes e prticas, que dem conta das dimenses do objeto de educar em direitos humanos. As aes de promoo, proteo e defesa, exigem um processo de articulao de saberes e prticas informais e formais, populares e acadmicas, congregando distintos nveis de experincias e histrias de vida. Uma interveno de carter interdisciplinar envolve de modo dinmico, interativo e complementar diferentes

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saberes, prticas e atores. Como ressalta Warschauer a respeito da interdisciplinaridade:

Para a cincia psmoderna impossvel a reconstituio do todo a partir da somatria das partes. Alm disso, o sujeito interfere no objeto observado, comprometendo o rigor absoluto proclamado pelo modelo cartesiano. Mas o que est por trs desta revoluo paradigmtica e a qualidade integrativa e participativa do homem e em relao natureza, que passa a preferir a compreenso do mundo sua manipulao. (WARSCHAUER, 1993, p. 26)

A respeito da transversalidade, os autores confirmam que independentemente do tipo de ensino ter carter facultativo, os direitos humanos no devem constituir uma disciplina isolada, mas ser entendidos como parte global de um plano de estudos. (RAYO, 1996, 14). Nahmas ao tratar do carter abrangente e transversal da educao em direitos humanos, afirma,
Os direitos humanos se constituem uma ideologia que deveria atravessar todos os contedos programticos se queremos formar pessoas com uma clara conscincia moral e um conhecimento de seus direitos e deveres.(NAHMAS apud NUEVAMRICA, 1998, p.41).

O Mandante O mandante dos rgos pblicos que desenvolvem aes de educao em direitos humanos o Estado, ele que mantm e assegura financeiramente o funcionamento as organizaes realizarem a ao, enquanto nas ONGs o mandante composto, uma vez que outros atores civis apiam, podendo tambm at o prprio Estado constituir ao de mandado institucional. Enquanto, nos anos 70 e 80, muitas Fundaes e organizaes internacionais apoiaram as aes de educao em direitos humanos, a partir do PNDH de 1996 o Estado Brasileiro atravs do Ministrio da Justia,

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da Secretaria Especial de Direitos Humanos e do Ministrio da Educao, com o apoio da UNESCO, UNICEF e outros rgos de fomento e cooperao internacional, passaram a promover projetos e programas de educao em direitos humanos. 4.2. Os Objetivos Os objetivos da ao de educao em direitos humanos implicam nos sentidos construdos ao longo da prtica. So sentidos que envolvem distintos nveis de ao, os valores, as atitudes, os comportamentos sociais, as relaes sociais, a cultura institucional e as relaes institucionais. Para construir os objetivos da educao em direitos humanos, escolhemos alguns referenciais tericos abordados por educadores em direitos humanos. Os objetivos da educao em direitos humanos situam-se no plano simblico e poltico, quando acentuam as dimenses ticopoltica, social e cultural, relacional e comunicacional. A dimenso tico-poltica expressa por Candau, Salvat, Nahmas e Silva.
Para Salvat, como Um marco tico-poltico que serve de crtica e orientao (real e simblica) em relao s diferentes prticas sociais (jurdica, econmica, educativa, etc) na luta nunca acabada por uma ordem social mais justa e livre. (SALVAT apud CANDAU, 1999). A educao em direitos humanos para Candau, Promove uma tica do pblico e da solidariedade; constri uma cultura dos direitos humanos; promove uma educao intercultural; concebe uma metodologia multidimensional; forma pessoas como agentes culturais e sociais (CANDAU apud NUEVAMERICA, 1998, p. 36)

Para Marcela Tchimino Nahmas:

O conhecimento dos direitos humanos possui uma dimenso universal e uma culturalmente arraigada a histria, as tradies e na cotidianidade da existncia (...) o conhecimento dos direitos humanos no s tem uma expresso real nos instrumentos jurdicos que o consa-

365 gram, seno que tambm que concretiza em significaes e representaes que pessoas concretas outorgam aos direitos humanos em suas vidas cotidianas. (...) preciso estabelecer o sentido da educao em direitos humanos desde uma viso crtica para dimensionar e valorizar os processos comunicativos e de interiorizao que conduz a construo de sujeitos com capacidade autnoma para pensar, atuar e emitir juzos ticos. (NAHMAS apud NUEVAMRICA, 1998, p.42-43)

Segundo Humberto Pereira Silva:

Educao como formao de hbitos exige um compromisso moral de afirmao dos direitos humanos (...), pois a formao de hbitos exige um conjunto de valores, necessrios para as aes humanas (...) o desenvolvimento social depende da conscincia dos valores que regem a vida humana (...) os valores contidos nos direitos humanos abrem os horizontes para um outro modo de ver o mundo, os homens, suas atividades e relaes (...) a educao em direitos humanos uma prtica educacional moralmente necessria (...) que implique que as pessoas superem e rejeitem violaes de direitos humanos. (SILVA, 1995, p.89-91)

Os objetivos do ensino dos DDHH tambm so encontrados, fundamentalmente, nos mecanismos de proteo internacionais, tais como nos Pactos, nas Convenes, nas Resolues e nas Recomendaes, com carter universal. O Art. 13o. do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, afirma,
A educao deve orientar-se para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade, e deve fortalecer o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. (ALVES, 1997, p. 79)

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A educao em direitos humanos se coloca como um substrato que embasa o terreno para a prtica da proteo e da defesa. Como ressalta Nahmas,
No basta denunciar, mas assume a tarefa de formar para a defesa e proteo dos direitos humanos, dando origem as primeiras experincias neste campo, as quais tem um decisivo papel na reconstruo de processos democrticos em todo o continente. (NAHMAS apud NUEVAMRICA,1998, p.41)

Aguirre, ao definir os objetivos da educao em direitos humanos, aponta para os aspectos subjetivos e culturais, como a pluralidade cultural, o reconhecimento da diversidade e a afirmao da identidade:
Deve-se educar para saber que existem os outros, to legtimos quanto ns; deve-se educar para a pluralidade cultural, ao mesmo tempo em que se deve afirmar a identidade, assim, os fins da educao em direitos humanos esto ligados formao para o reconhecimento da diversidade e para a afirmao da identidade. (AGUIRRE apud SILVA, 1995, p.97)

4.3. Os Princpios da Educao em Direitos Humanos Vrios so os princpios tericos e metodolgicos da educao em direitos humanos, levantados na anlise de contedo de textos de educadores na rea. A Educao em Direitos Humanos incorpora a viso crtica e poltica de educao, da porque a mesma convive permanentemente com tenses, como afirma Dornelles:
uma atividade crtica assumidamente poltica, que sofre muitas resistncias tanto nos modelos polticos re-

367 pressivos, quanto dos sistemas educacionais repressivos e manipuladores, vigentes em muitas sociedades democrticas. (DORNELLES, 1998, p.12).

A Educao em Direitos Humanos promove uma tica e uma cultura democrtica, quando no se restringe denncia, mas anuncia e cria novos modos de pensar, agir e relacionar-se consigo, com os outros, com o coletivo e com o que pblico. Como afirma Aguirre,
No podemos dedicar uma etapa reflexo e outra ao, uma etapa a conhecer e outra a defender os DH, tudo tem que ser simultneo, em um tempo dialtico. [...] Educar para os DH quer dizer educar para saber que existem tambm os outros, to legtimos quanto ns, seres sociais como ns a quem devemos respeitar, despojando-nos de nossos preconceitos e de nossos prprios fantasmas. [...] Educar para os DH quer dizer aceitar a pluralidade cultural e, ao mesmo tempo, educar na identidade, na semelhana fundamental que nos transforma a todos os irmos [...] Educar para os DH assumir o primeiro direito fundamental de ser pessoa todo ser humano se converte em educador que promove os DH quando tem clareza crtica e equilibrar o tato ao questionar costumes e comportamentos pessoais e coletivos baseados na autodefesa frente aos demais, substituindo-os com a atitude de respeito, responsabilidade e colaborao.(AGUIRRE, p. 1-2)

A Educao em Direitos Humanos se fundamenta na universalidade inerente a todo ser humano em meio diversidade tnico-cultural, na indivisibilidade e na interdependncia dos direitos civis, polticos, econmicos e culturais e na inviolabilidade, formalizados e acordados nos Mecanismos de Proteo Internacionais e Nacional dos Direitos Humanos, a exemplo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Conferncia Mundial de

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Teer (1968), da Conferncia Mundial de Viena (1993). Na Declaracin de Mxico sobre educacin en derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe, de 2001, se l:
La educacin en derechos humanos debe centrarse en el sujeto individual y colectivo, y en todo momento debe reforzar la universidad, indivisibilidad y propender a la justiciabilidad de los derechos. Asimismo, incluir de manera integral la educacin para la democracia y el desarrollo, trabajando la memoria histrica para el nunca ms. (UNESCO,2001)

A Educao em Direitos Humanos cria multiplicidades de possibilidades de aes e metodologias de ao considerando, envolvendo conhecimentos tcnica do fazer pedaggico, a relao teoria e prtica, o projeto poltico pedaggico, o material didtico, o processo de avaliao, a realidade social e educacional, os contedos, a contextualizao e o universo cultural. Letcia Olguin nesse aspecto argumenta,
Devem ser metodologias que abram janelas para o mundo (...) que possibilitem a participao dos estudantes (...) que possibilitem a contradio (...) que procurem sistematicamente o desenvolvimento do pensamento para que a reflexo e a crtica sejam possveis (...) que fortaleam vnculos do estudante com o grupo de pares, com a instituio, com a comunidade, com o pas e o mundo (...) metodologias globalizadoras que constituam o desenvolvimento de atitudes, componentes cognitivos e comportamentais (...) uma metodologia realista, que envolva a vivncia cotidiana e a prtica diria. (OLGUIN, 1997, p.2-3)

Na Declaracin de Mxico sobre Educacin en Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe, destaca-se a afirmativa,

369 La educacin en derechos humanos debe desarrollar metodologas, objetivos y enfoques sectoriales e debe trabajar con ejes transversales apropiados para cada nivel, grado, disciplina y carrera. Adicionalmente, debe propiciar el uso de nuevas tecnologas informticas y de Internet y aprovechar diferentes expresiones artsticas. (2001, p. 4)

A Educao em Direitos Humanos atravessada por relaes de poder. Afirma Candau,ao explicitar esse princpio,
(...) gera tenso entre falar e calar sobre a prpria histria pessoal e coletiva como necessidade de trabalhar a capacidade de recuperar a narrativa das histrias na tica dos direitos humanos. (CANDAU, 1998, p 36-27)

A Educao em Direitos Humanos, como cita Dornelles, se desenvolve de modo desigual de acordo com a construo diferenciada do processo de democratizao em cada sociedade.
A educao em direitos humanos uma prtica que tem desenvolvido desigualmente nos objetivos e metodologias (...) a educao em direitos humanos uma forma de passar o processo de democratizao do continente. (DORNELLES, 1998., p.12)

A Educao em Direitos Humanos possui um potencial crtico e transformador da realidade pedaggica, da realidade social e institucional, argumenta Beto e Zenaide, Para Frei Beto:
O educador no educa: ajuda a educar e, ao faz-lo, predispe educao. E todo o processo educativo tem

370 como ponto de partida e de chegada a ao dos sujeitos educados (educandos e educadores) na transformao da realidade em que se inserem. (BETO, 1998, p. 54)

Para Zenaide,
A educao em direitos humanos aflora diferentes conflitos e tenses provenientes dos dilemas que esta provoca ao relacionar e por em confronto a leitura entre as necessidades pessoais e a realidade social e institucional, entre o currculo explcito e implcito, entre os princpios e a prtica contraditria. , no entanto da vivncia das contradies sociais e institucionais que se torna possvel potencializar uma atitude questionadora, capaz de gerar a vontade de mudanas, indispensvel para a construo de uma cultura de direitos humanos. (Ver ZENAIDE, 2003, p.11)

A Educao em Direitos Humanos atravessa os contedos e as prticas sociais e institucionais, ressignificando os mtodos, os contedos, as relaes, os climas, a cultura, os projetos de vida e de trabalho, logo ela no pode ser reduzida a disciplinas ou a aes pontuais e desintegradas. A integralidade ocorre segundo Dornelles, atravs de um conjunto de atividades que promovam um clima no qual os direitos humanos sejam respeitados.
A educao para os direitos humanos significa a aceitao da pluralidade cultural e, ao mesmo tempo, exige a educao na identidade e na semelhana. Assim, a educao para os direitos humanos no pode ser parcelada, setorizada ou acessvel apenas para alguns grupos ou pessoas. Dever ser integral e totalizadora da realidade. (DORNELLES, 1998, p.12)

Como ressalta Candau, a prtica da educao:

371 No reduz a problemtica da educao aos direitos humanos introduo de uma nova disciplina escolar ou mera afirmao de que deve perpassar todos os contedos curriculares transversalmente. (CANDAU, apud NUEVAMERICA, 1998, p. 36-37)

O dilogo multi e interdisciplinar por sua vez implicam numa formao abrangente, no apenas numa disciplina, como define Benevides (1997). Luiz Perez Aguirre complementa sobre o carter dinmico, dialtico e integral da educao em direitos humanos, quando ela implica em mudanas didtico-pedaggicas. Diz o autor,
Princpios da educao em direitos humanos: multidisciplinaridade, articulao com o cotidiano e as situaes concretas mutantes, a questo da impunidade e suas implicaes para a paz e a democracia. (SILVA, Op. cit, p. 94) A complexidade da noo de DH, sua dinmica e dialtica obriga-nos a modificar nossos mtodos de sensibilizao (...) o carter pluridimensional (...) a articulao entre a educao formal e a descolarizada (AGUIRRE, p.2-3)

A Educao em Direitos Humanos flexibiliza a interrelao entre temas e contedos e promove o dilogo intercultural, na medida em que retrata as diferenas sociais, denuncia as desigualdades, afirma e celebra as diversidades, colocando os saberes a fazerem uma autocrtica e a produzirem novas formas de produo de conhecimento em que o outro no se apresenta apenas como objeto, mas como sujeito do processo. Candau ressalta a tenso entre atomizao e integrao de temas como questes de gnero, meio ambiente, questes tnicas, diversidade cultural.

372 A educao em direitos humanos vai favorecer o reconhecimento dos diferentes grupos sociais e culturais, criando-se espaos para que seus valores, conhecimentos e tradies sejam valorizados, reconhecidos e respeitados, estimulando, portanto, o dilogo intercultural. (CANDAU, 1997)

A Educao em Direitos Humanos permeia e atua no cotidiano, dialogando passado e presente como uma forma de projetar o aqui e o agora com o amanh, como uma forma de resistir a dissociao entre o campo do terico e o prtico, o plano do discurso e da ao. Refora Nahmas,
O conhecimento dos direitos humanos possui uma dimenso universal e uma culturalmente arraigada a histria, as tradies e na cotidianidade da existncia (...) o conhecimento dos direitos humanos no s tem uma expresso real nos instrumentos jurdicos que o consagram, seno que tambm que concretiza em significaes e representaes que pessoas concretas outorgam aos direitos humanos em suas vidas cotidianas. (NAHMAS, apud NUEVAMERICA, 1998, p.42)

A Educao em Direitos Humanos possibilita a construo e formao de sujeitos de direitos. Nahmas, Benevides, Dornelles e Luckesi, ressaltam a dimenso poltica em que o sujeito na educao em direitos humanos se insere como protagonista e parte do processo.
preciso estabelecer o sentido da educao em direitos humanos desde uma viso crtica para dimensionar e valorizar os processos comunicativos e de interiorizao que conduz a construo de sujeitos com capacidade autnoma para pensar, atuar e emitir juzos ticos. (NAHMIAS, apud NUEVAMERICA, 1998, p.43)

373 Reconhecer que o cidado sujeito de direitos e deveres, mas tambm sujeito criador de direitos.(BENEVIDES, 1997, p.13) Reconhecer que cada ser humano pode e deve, em todo momento e lugar, ser agente de sua histria, enquanto indivduo e enquanto ser social (...) educar para os direitos humanos significa assumir o direito fundamental de ser sujeito, ser pessoa. (DORNELLES, 1998, p.12) Formar o educador a meu ver seria criar condies para que o sujeito se prepare filosfica, cientfica, tcnica e afetivamente para o tipo de ao a exercer (...) o ideal seria que educador e educando, conjuntamente conseguissem, atuando praticamente no e com o mundo e meditando sobre essa prtica, desenvolver tanto conhecimentos sobre a realidade como atitudes crticas frente mesma aprendemos bem, com mestria, aquilo que praticamos e teorizamos. (LUCKESI apud GADOTTI, Op. Cit., 1999, p.29)

A Educao em Direitos Humanos integraliza as concepes histricas dos direitos humanos, articulando a dimenso individual e coletiva e as concepes histricas e filosficas dos direitos humanos. Nesse sentido destacam-se as contribuies de Nahmas, Beto, Benevides e Fester.
A dimenso tica dos direitos humanos nos leva a pensar desde sua funo crtica diante das condies sociais, fazendo com estes passem do conhecimento formal para o mbito real de seu exerccio, abrindo para o enfoque cultural e pedaggico de fortalecer a integralidade das trs geraes de direitos: civis e polticos; os direitos sociais, econmicos e culturais; e os direitos ao desenvolvimento, a paz, dos povos, ao meio ambiente, das crianas, das mulheres e dos grupos discriminados.

374 (Nahmas apud Nuevamrica, p. 43) (NAHMIS, apud NUEVAMERICA, Op. Cit., p.43) Um programa de educao em direitos humanos deve englobar os direitos de liberdade (...) os direitos da igualdade (...) e os direitos da solidariedade. (BETO, 1998, p.51) A realidade social econmica, poltica e cultural do meio, como referencial terico (...) A compreenso efetiva sobre a integralidade e a indivisibilidade dos direitos fundamentais. (BENEVIDES, 1997, p.13)

A Educao em Direitos Humanos contribui para a formao de novos hbitos, valores e atitudes, como afirmam Aguirre e Silva.
Educar para os DH assumir o primeiro direito fundamental de ser pessoa todo ser humano se converte em educador que promove os DH quando tem clareza crtica e equilibrar o tato ao questionar costumes e comportamentos pessoais e coletivos baseados na autodefesa frente aos demais, substituindo-os com a atitude de respeito, responsabilidade e colaborao (AGUIRRE, Op. Cit. P 2-3) Educao como formao de hbitos exige um compromisso moral de afirmao dos direitos humanos (...), pois a formao de hbitos exige um conjunto de valores, necessrios para as aes humanas (...) o desenvolvimento social depende da conscincia dos valores que regem a vida humana (...) os valores contidos nos direitos humanos abrem os horizontes para um outro modo de ver o mundo, os homens, suas atividades e relaes (...) a educao em direitos humanos uma prtica educacional moralmente necessria (...) que implique que as pessoas superem e rejeitem violaes de direitos humanos. (SILVA, Op. Cit., p.89-91)

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A Educao em Direitos Humanos adota os princpios metodolgicos da educao popular, como constatam Silva, Beto e Fester:
A educao em direitos humanos no deve ser entendida como uma prtica alternativa educao popular, mas como uma nova dimenso dela. (SILVA, Op. Cit., p.69) A educao em direitos humanos deve ser dialgica, adotando o educador posturas que levem colaborao, unio, organizao, sntese cultural e reconstruo do conhecimento. Deve superar comportamentos comuns na educao tradicional, tais como seduo, manipulao, concorrncia, invaso cultural e imposio de valores e de conhecimentos (...) A metodologia adequada educao em direitos humanos a educao popular inspirada no mtodo de Paulo Freire. Ela considera o educando o centro do processo educativo, parte do mtodo indutivo, vai da prtica teoria para retornar e melhor qualificar a prtica. Parte de coisas concretas e utiliza recursos como dramatizao, simulao de casos, papelgrafo, desenhos, jogos, pesquisas e, sobretudo, valoriza a narrativa oral e existencial dos educandos. (BETO, 1998, p. 52-54) A educao em direitos humanos compreende as seguintes etapas: sensibilizao, problematizao, construo coletiva da interdisciplinaridade, acompanhamento sistemtico do processo nas escolas e formao permanente de professores. Os educando devem trabalhar nos temas da conceituao e do histrico dos direitos humanos, relacionando-os sempre com os problemas locais da comunidade e da nao. (FESTER apud BETO, 1998, ,p. 53)

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A Educao em Direitos Humanos promove a educao para a justia social e a paz, gerando uma cultura tico-social comunitria em defesa da vida e da preservao da espcie humana, estabelecendo um compromisso com a humanidade.
A educao em direitos humanos uma educao de justia e a paz. Uma pessoa s pode dimensionar bem seus prprios direitos na medida em que reconhecem os direitos alheios, sobretudo aqueles que so fundamentais sobrevivncia. (BETO, 1998, p.53) Como educao para a paz, o ensino de direitos humanos constitui uma forma de organizar a verdadeira educao cvica e tica do nosso tempo.(RAYO, Op. Cit, 13) Uma educao que considere os outros, sua especificidade, sua legitimidade de existir e se expressar, seres sociais que devem ser respeitados sem preconceitos de nenhuma espcie; (...) A educao para os direitos humanos significa a aceitao da pluralidade cultural e, ao mesmo tempo, exige a educao na identidade e na semelhana. Assim, a educao para os direitos humanos no pode ser parcelada, setorizada ou acessvel apenas para alguns grupos ou pessoas. Dever ser integral e totalizadora da realidade; (...) Educar para os direitos humanos significa assumir o direito fundamental de ser sujeito, ser pessoa; (...) Reconhecer que cada ser humano pode e deve, em todo momento e lugar, ser agente de sua histria, enquanto indivduo e enquanto ser social; (...) Ter conscincia de que as conquistas neste campo so dbeis e lentas, j que so direitos que pressupem uma exigncia que leva a uma ao poltica; (...) um pacto de amor com os outros e requer, antes de tudo, compromisso e paixo. (DORNELLES, 1998, p.12)

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4.4. As Dimenses da Educao em Direitos Humanos Ao abordarem os princpios tericos e metodolgicos da educao em direitos humanos os pesquisadores e educadores tratam das diferentes dimenses da prtica. So princpios que atravessam a questo tica, a questo cultural e a questo poltica. A prtica da educao em direitos humanos apresenta dimenses articuladas, tais como: Educativo-Cultural constri novos modos de pensar, sentir, agir e relacionar-se; promove uma educao intercultural; forma pessoas como agentes culturais; afeta a cultura na medida em que faz uma crtica aos costumes e forma hbitos e atitudes; valoriza processos comunicativos; constri compromisso moral; proporciona a formao de uma conscincia dos valores; transmite saber sobre os direitos e deveres de modo a construir uma conscincia cidad, promove uma cultura legal; desvela os problemas sociais na perspectiva de seus fatores determinantes; ensina a respeitar o outro com suas diferenas; educa para a pluralidade; promove a afirmao da identidade; tico-Social Promove uma tica do pblico e da solidariedade; promove sentidos para a vida social; abre novos horizontes e janelas; erradica o autoritarismo, constri um clima democrtico; desvela e critica a indiferena e o alheamento; sensibiliza para relao com o outro; cria a mentalidade de que o homem enquanto ser universal um bem da humanidade; cria novos modos de convivncia social; faz entender o sentido universal da liberdade e da igualdade; cria um pacto de amor com a humanidade; exercita a tolerncia; Poltico-Educativa concebe uma metodologia multidimensional; provoca mudanas para que se superem e rejeitem as violaes; potencializa uma atitude questionadora; desvela a necessidade de introduzir e se comprometer com mudanas; gera tenso; exercita a autonomia; gera a indignao; produz mudanas polticas; desenvolve atitudes pessoais e grupais mobilizadoras; articula o

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cotidiano; concebe os sujeitos da ao como agentes de saber e ao; desenvolve uma pedagogia da co-responsabilidade; cria vnculos; Jurdico-Educativa - ensina a usar a lei para autoproteo e proteo do grupo e dos ideais e projetos de sociedade; capacita o sujeito para o exerccio da conquista da defesa dos direitos humanos e de cidadania. A educao em direitos humanos, por ser dialgica e interdisciplinar, agrega o vivencial e o histrico, o saber formal e informal, apresentando-se como afirma Silva, numa nova dimenso da educao popular: A educao em direitos humanos no deve ser entendida como uma prtica alternativa educao popular, mas como uma nova dimenso dela (SILVA, 1995, p.69). A contribuio mais valiosa que pode ter do movimento popular na educao em direitos humanos, segundo Silva, consiste:
Na adequao da metodologia da educao popular para a produo de materiais e mensagens educativas simples, orientadas no s para o conhecimento dos problemas, mas, sobretudo todo o desenvolvimento de atitudes pessoais e grupais mobilizadoras. (SILVA, ibid., p.94)

Por outro lado, a especificidade da educao em direitos humanos foi construda ao longo da sua histria prtica, como afirma Silva:
As origens das experincias educativas em direitos humanas na Amrica Latina tiveram uma origem comum: buscar aes de defesa e denncia de violaes de direitos humanos na vida cotidiana de forma sistemtica. Atravs de programas educativos, procura-se afetar a naturalidade e normalidade dessas violaes (...) a educao em direitos humanos, quando produzem mudanas polticas, elas afetam as violaes contundentes de direitos humanos, mas revelar-se-o insuficientes para

379 garantir sua fruio nas interaes ordinrias entre as pessoas (...) por isso o ponto fulcral da educao em direitos humanos o de ter possibilitado a aproximao entre educadores e organizaes de direitos humanos para uma interveno sistemtica na formao de valores e hbitos.(SILVA, 1995, p.94-95)

5. A METODOLOGIA DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS A ao educativa em direitos humanos adota a prtica pedaggica como processo. Nesse sentido, compreende-se a educao em direitos humanos como um processo interativo, crtico e constitutivo de sujeitos que interferem no seu cotidiano transformando-o. Essa dimenso prtica e histrica do processo pedaggico que atua ao mesmo tempo com as dimenses do cotidiano, requer processos metodolgicos que dem conta das dimenses mltiplas dos sujeitos em relao, a exemplo da relao do sujeito com sua histria pessoal e contextual, do indivduo com os valores a exemplo da liberdade, do indivduo com o coletivo, da relao entre teoria e prtica, da relao entre os saberes e o processo de mudana ou de transformao da realidade acontecem. Segundo Dornelles:
O cotidiano um processo pedaggico, um processo educativo (...) por processo pedaggico se deve entender o processo de transmisso da experincia, do saber, das crenas e valores de uma determinada sociedade (...) o desafio do processo de aprendizagem o de aprender a pensar com liberdade, reconhecendo o outro como interlocutor e as outras verdades como legtimas (...) nada nos autoriza, a no ser o despotismo, a desprezar a quem pensa diferente de ns. A diferena um elemento que fortalece e enriquece uma sociedade e um povo. Por isso no possvel uma educao emancipa-

380 tria sem a liberdade. (DORNELLES apud NUEVAMRICA, 1998, p.12)

A educao enquanto processo implica segundo Nahmas,

(...) um processo de criao, recriao ou produo de cultura e de formas de relaes, um caminho privilegiado para a construo de um modo de convivncia que permite alcanar as aspiraes mais elevadas do homem, o advento de um mundo e que os seres humanos, liberados do temor e da misria, desfrutam a liberdade de palavras e da liberdade de crenas. (NAHMAS apud NUEVAMRICA, 1998, p.41)

A Relao entre sujeito e objeto na educao em direitos humanos implica numa interao simblica e dinmica, que envolve de modo interdisciplinar as diversas dimenses do sujeito com o objeto de sua ao e de suas relaes. Como ressalta Warschauer,
Nossa memria uma memria de significados, que retm apenas aquilo que fale diretamente nossa vida. (...) aquilo que no sentimos como algo importante no retido em nossa memria de significados. -nos insignificante (...) A reflexo no uma condio da ao, pois possvel agir sem refletir. Para agir, s pensamos no que fazemos no momento. J a reflexo um pensamento em segundo grau, pois o homem repensa o que fez. (...) no pensar da ao que possibilita ao professor articular os objetivos mais gerais da educao escolar e a realidade concreta de seus (WARSCHAUER, ibid., p. 34)

Aguirre trata da relao entre educador e educando na educao em direitos humanos, quando o mesmo, considera a dimenso da subjetividade associada dimenso da razo no as dis-

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sociando. Frei Beto ressalta a relao entre indivduo e o contexto, articulando dimenses distintas,
A metodologia adequada educao em direitos humanos a educao popular inspirada no mtodo Paulo Freire. Ela considera o educando o centro do processo educativo e, indutiva, vai da prtica teoria para retornar e melhor qualificar a prtica. Parte de casos concretos.Ela direciona do local ao internacional, do pessoal ao social; do detalhe ao geral; do fato ao princpio; do biogrfico ao histrico.(...) Todo o processo educativo tem como ponto de partida e de chegada ao dos sujeitos educados (educadores e educandos) na transformao da realidade em que se inserem. (BETO, 1998, p.54)

Paulo Freire focaliza a ao educativa sobre os atores. Nessa concepo, os educandos so o centro da metodologia e no seu objeto como na educao bancria, sua perspectiva histrica e interativa. Como afirma o autor, Ningum educa a ningum, os seres humanos se educam em comunho. A metodologia da Educao em Direitos Humanos segue os princpios tericos da Educao Popular, da Interdisciplinaridade e da Didtica Crtica, embora sua prtica recorra a mltiplos procedimentos. A questo que se interpe prtica do mtodo a relao entre os princpios, os objetivos, os recursos e os resultados das aes. Vrios so os autores que ressaltam a dimenso poltica da metodologia da educao em direitos humanos, entre eles Nahmas (1995), que afirma:
Os delineamentos pedaggicos que emergem dos direitos humanos outorgam aos espaos pedaggicos um novo sentido, uma nova racionalidade que deve traspassar o projeto educativo, a participao dos estudantes no currculo, os valores e comportamentos que ca-

382 racterizam a cultura escola (...) a qualidade da educao tem a ver com as relaes interpessoais, com a qualidade do ambiente e do clima emocional delas e dos sujeitos. (NAHMAS apud NUEVAMRICA, 1998, p.41)

Jos Tuvilla Rayo (apud SILVA, 1995, p. 97) define que o ato de educar em direitos humanos deve abranger a sociedade como um todo a partir de uma pedagogia da responsabilidade, considerando que a educao deve ter por finalidade a prtica social, a interao com a prtica social deve ter por finalidade a formao de uma pedagogia da responsabilidade. Quando Rayo (1995, p. 13) aborda a educao em direitos humanos no campo da educao formal esse refora tambm a dimenso prtica metodolgica: A EDDHH implantado na escola deve basear-se em uma pedagogia do projeto e da ao, o que implica, em tornar os alunos conscientes e criadores do seu prprio destino. Ensino que exige tambm aprender a ouvir, a aceitar as idias dos outros, a partilhar, a co-reponsabilizar-se em tarefas comuns. Rayo alerta para a viso de complexidade da educao em direitos humanos, quando o mesmo ressalta,
A complexidade da noo de DH, sua dinmica e dialtica obriga-nos a modificar nossos mtodos de sensibilizao (...) a considerar seu carter pluridimensional (...) a convico de se conceber enquanto agente histrico; utilizar a pedagogia do testemunho (...) promover a articulao entre a educao formal e a descolarizada (...) evitar transformar a ao em vitrine (...) desenvolver a autocrtica pessoal (...) alerta com a duplicidade da linguagem e do pensamento (...) lutar contra o desalento e a resignao. (RAYO, ibid.,p.13)

Tomando como fundamentos tericos os princpios da educao em direitos humanos, pode-se identificar um conjunto de atitudes a serem construdas na relao dinmica e interativa dos

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atores, a exemplo: reconhecimento da igualdade e da necessidade da interdependncia nas naes e dos povos; desenvolver o querer bem e ouvir o outro; dialogar com as diferenas e os conflitos; promover o exerccio da autonomia; ter conscincia do inacabado; aprender a conduzir e respeitar as discusses; contextualizar e ler o mundo; exercitar a autonomia; comprometer-se com mudanas; ter competncia e segurana; reconhecer os condicionamentos; ter bom senso e tolerncia; respeitar e promover com os educandos a defesa dos seus direitos; estimular a alegria e a esperana; convencer-se de que a mudana possvel; ter curiosidade; ter um mtodo e uma postura investigativa; respeitar o saber do outro; construir com os educandos sentidos nas atitudes e aes; ter criticidade e autocrtica; enfrentar o risco e ter uma atitude de busca; rejeitar as formas de discriminao; reconhecer a identidade cultural; refletir criticamente a prtica 4.5.1. As Estratgias Metodolgicas adotadas em Programas de Educao em Direitos Humanos O Programa Interdisciplinrio de Investigaciones en Educacin PIIE realizado em 1971 no Chile, adotou como estratgias a reflexo terica, as oficinas permanentes e o trabalho experimental e definiu como temas bsicos: diagnstico da realidade concepes de Direitos Humanos Socializao de Experincias Produo de Material Educativo e Instrumentos Pedaggicos O Instituto Peruano de Educacin en Derechos y la Paz IPEDEHP no Peru que trabalhou com educadores adotou como estratgias:
Desenvolver uma educao na perspectiva dos direitos humanos; Desenvolver temas de educao que sirvam como meios que contribuam na preveno de violaes de direitos humanos; Apoiar a formao e capacitao de docentes; Propor alternativas metodolgicas atravs de materiais didticos; Uma metodologia que parta da vida cotidiana de cada professor; Privilegiar momentos

384 da vida escolar; Introduzir o tema por meio da participao, integralidade, crtica e dilogo; Reflexo e transformao da prtica educativa; Crculos educativos. (PPEDEHP apud SILVA, 1995, p.84)

O Servio de Paz e Justia SERPAJ entre as aes desenvolvidas entre 1988 e 1989, adotou como estratgias na educao formal, segundo Silva:
Contribuir para a promoo de correntes de discusso e reflexo sobre direitos humanos e suas implicaes no ensino formal; Promover a anlise e a reflexo dos docentes para suas prprias prticas educativas; Propiciar a elaborao e a realizao de experincias educativas inspiradas nos direitos humanos; Recolher e sistematizar as experincias alternativas em ordem de desenvolvimento de uma prtica educativa cotidiana concordante com os direitos humanos. Seminrios-oficina; Temas: condies da prtica docente - linhas de reflexo do tema direitos humanos para analisar a prtica educativa merco de referncia para o desenho de experincias educativas alternativas registro e avaliao propostas de desenvolvimento de trabalhos posteriores. (SERPAJ apud SILVA, 1995, p.85-86)

Rayo apresenta um conjunto de estratgias para a ao da educao em direitos humanos no campo da educao formal,
Reformular e desenvolver, nos processos de aprendizagem e formao, uma conduta de atitudes baseadas no reconhecimento da igualdade e da necessidade da interdependncia nas naes e dos povos; Conseguir que os princpios da DUDH e da Conveno Internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial cheguem a fazer parte integrante da personalidade de cada sujeito, para que os aplique na vida cotidiana; Instigar os educadores a pr em prtica, em colabo-

385 rao com alunos, pais, organizaes interessadas e comunidade, mtodos que, apelando imaginao criadora das crianas, preparem-na a exercer seus direitos e gozar de suas liberdades, reconhecendo e respeitando os direitos dos outros, e cumprindo suas funes na sociedade. (RAYO, 1996, p. 13)

Letcia Olguin ressalta na sua contribuio terica para a educao em direitos humanos no campo formal, quando aponta para a reflexo acerca das contradies entre o discurso e a prtica, o cuidado com os contedos, os enunciados, a metodologia e a realidade que se apresenta.
imprescindvel estarmos atentos para evitar contradies entre certos enunciados curriculares e sua possibilidade de coloc-los em prtica, em virtude da dinmica operatria dominante das instituies educativas. (...) duas objees podem ser formuladas (...) existe uma concepo meramente declaratria, nominalista dos direitos humanos, que o reduz a um conjunto de informaes (...) o conjunto de disciplinas refora este enciclopedismo e torna mais questionvel a ao das instituies de ensino.(...) a informao necessria no relativa aos direitos humanos, mas concernente aos objetivos ou situaes em que estes se pem em vigncia. Portanto desta perspectiva no necessria somente incluso de um contedo especial sobre os Direitos Humanos, mas concernente aos objetivos ou situaes em que estes se pem em vigncia, (...) uma mudana de enfoque (...) devem ser metodologias que estimulem a participao ativa, consultiva e decisria dos estudantes; que possibilitem a contradio; que abram as janelas para o mundo; que procurem sistematicamente o desenvolvimento do pensamento; metodologias totalizadoras e realistas (OLGUIN, 1996, p.15)

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Benevides, ao desenvolver os fundamentos tico-polticos da educao em direitos humanos e para a cidadania democrtica, destaca algumas estratgias metodolgicas, quais sejam, o de fazer os sujeitos terem conscincia dos seus direitos e deveres enquanto cidados, o de promover uma capacitao em que o exerccio da liberdade rompa com as vises verticais e absolutas do poder, o de educar os sujeitos para que os mesmos se reconheam no apenas como sujeitos titulares, mas criadores de direitos. Benevides (1997) enfatiza na sua proposta a dimenso cultural e poltica da educao em direitos humanos, quando trata especificamente da relevncia da formao de mentalidades republicanas e democrticas na formao de sujeitos ativos para o exerccio da cidadania democrtica. Um programa educativo em direitos humanos, segundo Frei Beto (1998) deve:
Englobar os direitos de liberdade, igualdade e solidariedade; Humanizar, o que significa suscitar nos educandos capacidade de reflexo e de crtica, bem como a aquisio do saber, o acolhimento do prximo, a sensibilidade esttica, a capacidade de encarar os problemas da vida, o cultivo do humor, etc (...) ser dialgica, adotando o educador posturas que levem colaborao, unio, organizao, sntese cultural e estruturao do conhecimento. Deve superar comportamentos comuns na educao formal, tais como a seduo, manipulao, concorrncia, invaso cultural e imposio de valores e concorrncias. Beto (1998, p.52)

Fester, educador popular atuante na rea da educao em direitos humanos junto educao formal, ressalta algumas orientaes metodolgicas, baseadas no princpio da indignao, da conflitualidade, da contradio, da ao, da
A educao em direitos humanos deve adotar a pedagogia da indignao e jamais do conformismo. A metodologia deve induzir os educandos participao social,

387 contradio, viso universal que supere etnias, classes, naes, etc; estimulando a criatividade, fortalecendo os vnculos com a comunidade e tendo como referncia realidade na qual se vive hoje. (...) Os Direitos humanos no so um tema especfico. Os princpios dos direitos humanos devem estar presentes em todas as disciplinas curriculares.(FESTER apud BETO, 1998, p. 52)

A educao em direitos humanos segundo Fester, compreende as seguintes etapas: sensibilizao, problematizao, construo coletiva da interdisciplinaridade, acompanhamento sistemtico do processo nas escolas e formao permanente dos professores. A oficina pedaggica para Candau constitui uma estratgia privilegiada, considerando que ela enfrenta o problema do obstculo entre teoria e prtica, da socializao e do intercmbio entre os atores, da construo coletiva do conhecimento e do exerccio da participao. A oficina como estratgia, se converte segundo Gonzales Cubelles (apud Candau, 1999, p. 23) no lugar do vnculo, da participao, da comunicao e, finalmente, da produo de objetos, acontecimentos e conhecimentos. Candau define as oficinas pedaggicas, como
(...) espaos de construo coletiva de um saber, de anlise da realidade, de confrontao e intercmbio de experincias, de exerccio concreto dos direitos humanos. A atividade, a participao, a socializao da palavra, a vivncia de situaes concretas atravs de sociodramas, a anlise de acontecimentos, a leitura de acontecimentos, a leitura e discusso de textos, a realizao de vdeo-debates, o trabalho com diferentes expresses da cultura popular, etc, so elementos presentes na dinmica das oficinas. (CANDAU, 1999, p. 23)

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5. OS RECURSOS UTILIZADOS DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS Os recursos metodolgicos utilizados na educao em direitos humanos, para serem coerentes com os princpios e objetivos, ampliam-se de acordo com a capacidade dos atores envolvidos de interagirem e inovarem o processo pedaggico. Os recursos dramticos envolvem a espontaneidade, a interao, a participao e a expressividade individual e coletiva. So eles: as dinmicas de grupo, a dramatizao, os jogos dramticos, o sociodrama, o psicodrama pedaggico, os exerccios de expressividade, o teatro. Os recursos ideogrficos e grficos, por sua vez, desenvolvem a expressividade projetiva das imagens e do desenho. Os desenhos, as charges, o vdeo-debate, o filme, a fotografia, o recorte e a colagem de imagens, so importantes recursos utilizados na educao em direitos humanos. A pesquisa investigativa atravs do diagnstico participativo, de tcnicas coletivas de investigao, proporciona a leitura crtica da realidade, a capacidade de problematizao, a anlise das demandas, a definio de prioridades e o planejamento das aes. A leitura crtica do cotidiano pode ser realizada atravs de diferentes recursos que foquem a prtica da vida diria. A produo de material didtico na educao em direitos humanos uma constante, uma vez que o educando um sujeito construtivo no processo de produo do conhecimento. A cartilha, os textos construdos significam o processo e utilizam os testos grficos sejam de revistas, jornais, textos didticos, cartas, artigos, material literrio (textos, poesias). Os recursos sonoros tambm constituem relevantes recursos pedaggicos. Trata da cano, da dana, dos rituais, da anlise das msicas. Os recursos da informtica hoje ampliam as possibilidades de acesso dos educadores a textos, imagens, canes, textos, fatos, entre outros. Os recursos testemunhais so inconfundveis na educao em direitos humanos, pois atravs destes o sujeito participa ativa-

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mente da histria e dos processos de lutas. So exemplos desse recurso, a participao dos educandos em viglias, caminhadas, participao de sesses, gritos dos excludos, concentraes pblicas, entre outros. A produo e a distribuio de material informativo outro recurso utilizado na luta em prol da promoo dos direitos humanos. A difuso da informao requer muitas vezes a capacidade de sensibilizao e comunicao, requerendo dos educadores uma maior conhecimento da informao, da comunicao e da linguagem. So muitos usados no trabalho de difuso, os panfletos, os painis, o folheto, o jornal. Os encontros so outro recurso na educao em direitos humanos, seja ele com fins cientficos e culturais (fruns, seminrios, congressos), sejam os de carter poltico (conferncias, congressos, debates), sejam os de carter interacional (as vivncias, as oficinas). A histria de vida pode ser um importante recurso para relacionar o pessoal e o contextual, o vivencial e o terico, o subjetivo e o objetivo. A elaborao conceitual por sua vez constri com os sujeitos os significados vivenciais para ento promover a articulao terica, articulando significados vivenciais e conceitos. As tcnicas de interrogao e de discusso de dilemas ticas podem tambm ser utilizadas como recurso didtico na educao em direitos humanos e de acordos de convivncia. 6. OS RESULTADOS DA AO EDUCATIVA EM DIREITOS HUMANOS As aes educativas em direitos humanos no resultam em produo material, mas em produes subjetivas, atitudinais, culturais, sociais e polticas. Dentre os resultados qualitativos desejados e construdos com a educao em direitos humanos, observam-se sentimentos, atitudes, comportamentos, processos cognitivos e culturais, aes coletivas, produo de informao e de conheci-

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mento, processos de planejamento e de interveno social. So produtos no plano tico e subjetivo, no plano cognitivo e relacional e no campo poltico e comportamental, como mostram os exemplos abaixo: Dimenso tica e Subjetividade: Sentimentos vivenciados de indignao, de identificao com o outro que passa por situao de violncias e injustias;esenvolvimento de mecanismos de reconhecimento de si e do outro como pessoa e cidado, diante de processos e prticas violadoras dos direitos; Ler as atitudes preconceituosas e os comportamentos de discriminao; Construo de uma cultura de respeito, crtica e construo das leis; Sentimento de busca permanente pela justia social; Afetamento do modo de sentir, pensar e agir em relao aos outros; Valorizao dos processos relacionais e de comunicao; Formao de hbitos e atitudes; Desvelamento das contradies sociais e institucionais; Promoo da tica do pblico; Mobilizao de sentimentos de solidariedade; Critica as posturas de indiferena e naturalizao das formas de violncia; Entender o significado universal da liberdade; Exerccio de tolerncia; Afirmativa das identidades sociais Processos de Informao e Conhecimento Aprendizagem de atitudes de tolerncia, respeito, partilha; Processos cognitivos de tomada de conscincia dos direitos e deveres; Processos educativos de formao poltica; Identificao das injustias e contradies sociais; Acesso informao e a socializao do saber; Leitura crtica da realidade social, das prticas institucionais e sociais; Conscincia dos fatores que levam as violaes aos direitos humanos; Viso crtica da cultura; Conscincia da vulnerabilidade e promoo da autodefesa; Informao dos mecanismos de proteo internacionais e nacionais; Processos Polticos

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Vivncias participativas de organizao, de mobilizao, de defesa e de luta pelos direitos humanos; Processos de luta pelas conquistas jurdica e social dos direitos de cidadania; Criao e conquista de direitos; Cumprimento de deveres; Politizao dos contedos e prticas; Mobilizao e exerccio da autonomia; Construo de acordos e pactos de negociao dos conflitos; Pedagogia da co-responsabilidade e da ao; Postura crtica e questionadora. CONSIDERAES FINAIS As prticas de educao em direitos humanos reivindicam como objeto de ao do educador em direitos humanos a promoo e a defesa dos direitos humanos, de modo que no desarticula a educao da cultura e da ao poltica. Para isso, intervm sobre distintas relaes sociais e institucionais, sobre diferentes pblicos, lugares e espaos, no mbito do pblico e do privado, sob distintas dimenses. A educao em direitos humanos se coloca com uma concepo crtica da educao e da histria social, inserindo o sujeito no centro do processo educacional. O contexto histrico coloca para todos os segmentos da sociedade e do Estado, um processo de construo de uma poltica pblica de educao em direitos humanos, articulando atores sociais e institucionais, de modo a qualificar o processo democrtico na construo dos valores e das prticas. O momento se coloca como propcio para a pesquisa e para os seminrios temticos, envolvendo as questes de carter filosfico, terico e metodolgico da prtica da educao em direitos humanos. A reflexo que se props nesse artigo de construir conceitualmente a educao em direitos humanos a partir da anlise da prtica, envolve algumas categorias de anlise para ser discutida e ampliada com os educadores. REFERNCIAS

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