Áreas Aquáticas Protegidas Como Instrumento de Gestão Pesqueira

Repblica Federativa do Brasil
Presidente: Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra: Marina Silva
Secretrio Executivo: Cludio Roberto Bertoldo Langone
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretrio: Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Ncleo da Zona Costeira e Marinha
Coordenadora: Ana Paula Leite Prates
Diretoria de reas Protegidas
Diretor: Maurcio Mercadante
Diretoria de Conservao da Biodiversidade
Diretor: Brulio de Sousa Dias
Gerncia de Recursos Pesqueiros
Gerente: Roberto Gallucci
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Presidente: Marcus Luiz Barroso Barros
Diretoria de Fauna e Recursos Pesqueiros
Diretor: Rmulo Fernandes Barreto Mello
Coordenao Geral de Gesto de Recursos Pesqueiros
Coordenador: Jos Dias Neto
Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea
Coordenador: Mauro Luis Ruffino
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reas Aquticas
Protegidas como
Instrumento de
Gesto Pesqueira
Diretoria do Programa Nacional de reas Protegidas
Srie reas Protegidas do Brasil, 4
Edio: Equipe do Ncleo da Zona Costeira e Marinha
Ana Flora Caminha (Diagramao), Ana Paula Prates (Coordenao), n-
gela Ester Magalhes Duarte (Produo Grfica), Danielle Blanc (Organiza-
o), Joo Luis Fernandino Ferreira, Maria Carolina Hazin, Mariana de S
Viana e Paula Moraes Pereira.
Ncleo da Zona Costeira e Marinha - NZCM
Esplanada dos Ministrios - Bloco B 7 andar sala 713
70.068-900 Braslia- DF
Tel.: 55 61 4009 1151 e 4009 1387
Fax: 55 61 4009 1213
E-mail: [email protected]
Diretoria de Fauna e Recursos Pesqueiros - DIFAP
SCEN Trecho 2 Ed. Sede do IBAMA - Bloco B
70.818-900 Braslia - DF
Tel.: 55 61 3316 1650
Fax: 55 61 3316 1200
Coordenao Geral de Gesto de Recursos Pesqueiros - CGREP
SCEN Trecho 2 Ed. Sede do IBAMA - Bloco B
70.818-900 Braslia - DF
Tel.: 55 61 3316 1480 e 3316 1481
Fax: 55 61 3316 1238
Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea - PROVARZEA
Rua Ministro Joo Gonalves de Souza s/n - Distrito Industrial
69.075-830 Manaus - AM
Tel.: 55 92 3613 6246 e 3613 6574
Fax: 55 92 3237 5616
Braslia, DF
2007
reas Aquticas
Protegidas como
Instrumento de
Gesto Pesqueira
Apresentao
9
O Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Diretoria de reas Protegidas
DAP de sua Secretaria de Biodiversidade e Florestas - SBF lanou du-
rante o IV Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, realizado em
outubro de 2004, em Curitiba/PR, a srie reas Protegidas do Brasil. A
srie pretende registrar o resultado de estudos e experincias, disseminar
informaes, estimular o debate de idias e, com isto, aumentar a eficcia
das aes relacionadas com a criao e implementao de reas Protegi-
das.
Ao fornecer subsdios para a argumentao dos diversos setores do Estado
e da sociedade em torno do tema reas Protegidas, o MMA espera contri-
buir para que, em seu campo de atuao, suas diretrizes Fortalecimen-
to do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), Transversalidade,
Sustentabilidade, Participao e Controle Social possam se tornar uma
realidade.
A srie reas Protegidas do Brasil j conta com trs publicaes: Co-
nhecimento e Representaes Sociais das Unidades de Conservao pe-
los Delegados da Conferncia Nacional do Meio Ambiente-CNMA,Gesto
Participativa do SNUC e Diretrizes para Visitao em Unidades de Con-
servao.
Dando continuidade srie, o Ncleo da Zona Costeira e Marinha da SBF,
organizou, em parceria com a DAP e o Projeto PROVRZEA do IBAMA,
a publicao de mais um volume, com artigos visando a divulgao de
experincias brasileiras na utilizao de reas aquticas protegidas como
instrumento para a gesto pesqueira. O objetivo desta publicao ampliar
e difundir essa nova ferramenta de gesto e os conhecimentos de tais pr-
ticas para outras reas protegidas e setores relacionados.
A disseminao dos conceitos de que as reas protegidas aquticas so
essenciais para conservar a biodiversidade dos oceanos e de guas conti-
nentais crescente, aliando-se, desde a dcada de 90, idia de que so
essenciais manuteno da produtividade pesqueira. Diversos autores e
especialistas apontam que o estabelecimento dessas reas protegidas
um excelente instrumento para recuperao de estoques colapsados ou
considerados ameaados, servindo como berrios e fonte de exportao
de indivduos maduros para as reas adjacentes.
Tais estudos j foram incorporados em diretrizes e compromissos interna-
cionais como as recomendaes do Acordo de Durban - no V Congresso
Apresentao do Ministrio do Meio Ambiente
10
Mundial Parques IUCN/2003, nas recomendaes do Grupo Tcnico de
Especialistas em reas Protegidas Costeiras e Marinhas da Conveno de
Diversidade Biolgica CDB, nas recomendaes da 26 Reunio do Co-
mit de Pesca da FAO (Roma, 2005), nas resolues da 9 Conferncia
das Partes da Conveno de Zonas midas de Importncia Internacional
Conveno de Ramsar (Uganda, 2005) e internamente no Plano Nacio-
nal de reas Protegidas (Dec. 5.758/06). Mais recentemente, o processo
de atualizao das reas prioritrias para a conservao, uso sustentvel e
repartio de benefcios da biodiversidade brasileira, incorporou o conceito
em um desenho inicial do sistema representativo de reas protegidas cos-
teiras e marinhas (Dec. 5.092/2004 e Portaria MMA n. 9/2007).
No caso do Brasil, o tamanho do litoral, aliado a grande diversidade de
ecossistemas e espcies, gerou a falsa idia de um inesgotvel potencial
de explotao, levando em conseqncia, adoo de polticas de desen-
volvimento que pouco, ou quase nada, se preocuparam com a sustentabi-
lidade do uso de seus recursos. Como resultado, dados recentes mostram
que, apesar da pesca marinha contribuir com 63% da produo total de
pescado brasileiro, 80% de seus recursos economicamente explorados en-
contram-se sobrexplotados (dados do REVIZEE).
Por outro lado, incontestvel a importncia scio-econmica da atividade
pesqueira no Brasil, no s como fornecedora de protena animal para o
consumo humano, como, tambm, em gerar, s na rea marinha, aproxi-
madamente 800.000 empregos, perfazendo um contingente de cerca de 4
milhes de pessoas que dependem, direta ou indiretamente, do setor.
O Ncleo da Zona Costeira e Marinha, iniciou debates sobre a importncia
do uso das unidades de conservao costeiras e marinhas e de reas de ex-
cluso de pesca, como instrumentos para a gesto pesqueira por interm-
dio dos mais diversos meios. Essa abordagem pretende somar esforos aos
demais instrumentos tradicionalmente usados, bem como inserir a viso
ecossistmica na pesca brasileira. Incorporando as demais reas protegi-
das aquticas, essa articulao se estende implementao dos princpios
da Conveno de Ramsar e divulgao dos avanos das reas protegidas
em guas interiores.
Como desafios, destacam-se aes inerentes a uma mudana de para-
digma, como a disseminao do conceito, a demonstrao de estudos de
caso, a implantao de gesto compartilhada dos recursos pesqueiros, a
capacitao de tcnicos e gestores e o convencimento dos tomadores de
deciso. Alm disso, a co-responsabilidade na gesto das unidades de con-
servao, com os pescadores e demais atores que dependem dessas reas,
muito importante e para isso necessrio que a informao, a comunica-
o e, principalmente, a organizao desses segmentos seja eficiente.
O MMA convidou pesquisadores e tcnicos que trabalham na rea a con-
tribuir com essa publicao, enviando suas experincias e trabalhos cien-
tficos, os quais foram incorporados neste volume. Dessa forma, temos a
11
primeira iniciativa de reunir diversos trabalhos, alguns deles j publicados
e outros inditos, de forma a divulgar ao pblico alvo as experincias bra-
sileiras no assunto.
com muita honra que apresentamos o Volume 4 da Srie reas Protegi-
das - reas Aquticas Protegidas como Instrumento de Gesto Pesqueira.
Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Secretrio de Biodiversidade e Florestas
12
A necessidade de proteo de ambientes terrestres reconhecida mun-
dialmente , em decorrncia disso, foram criadas diferentes categorias de
unidades de conservao.
Para os ambientes aquticos, o estabelecimento de reas protegidas tem
sido mais recente, sendo a maioria com a inteno de conservar a biodiver-
sidade desses ambientes, ao mesmo tempo em que visa frear o processo
de degradao ambiental e manter os seus habitats.
O debate sobre o papel das reas protegidas como ferramenta de gesto
vem crescendo internacionalmente e tambm no Brasil, onde o tema j
abordado pela academia, terceiro setor, comunidades de pescadores e em
polticas especficas dos governos estaduais e federal.
Mais recentemente, essas reas tm sido vistas como um dos instrumentos
de gesto do uso dos recursos pesqueiros, principalmente em locais com
pescarias multiespecficas onde as formas convencionais de gesto no
vm dando bons resultados.
Neste sentido, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Naturais Re-
novveis - IBAMA vem desenvolvendo e ampliando a participao social
por meio do compartilhamento do poder e de responsabilidades. Essa ao
demonstra o alinhamento com as diretrizes nacional e internacional e bus-
ca estabelecer um campo de proteo e resguardo da biodiversidade aqu-
tica e seus habitats dentro dos princpios e conceitos definidos no Plano
Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP) elaborado pelo Ministrio
do Meio Ambiente - MMA.
Como exemplo, podemos citar a rea de Proteo Ambiental da Costa dos
Corais, em Pernambuco e Alagoas, e as diversas Reservas Extrativistas
Marinhas existentes ao longo do litoral, reas de proteo integral como:
Parque Atol das Rocas, Reserva Biolgica de Arvoredo e Parque Nacional
de Fernando de Noronha, experincias que vm apresentando resultados
positivos na recuperao e proteo dos estoques pesqueiros nessas re-
as.
Alm das reas protegidas reconhecidas como Unidades de Conservao,
o IBAMA tem usado outro instrumento de gesto, principalmente na regio
amaznica, que vem sendo utilizado pelo projeto Manejo dos Recursos Na-
turais da Vrzea ProVrzea, envolvendo comunidades ribeirinhas, colnia
de pescadores e ONGs, que conhecido e regulamentado como acordos
de pesca.
Apresentao do IBAMA
13
Os acordos de pesca so, de fato, a formalizao das regras de utilizao
estabelecidas pelas comunidades pesqueiras num processo que teve incio
com os conflitos ambientais referente competio por uso de recursos
pesqueiros na Amaznia Central, gerando um instrumento legal a Instruo
Normativa IBAMA n 29/2002, que estabelece critrios para formalizao
desses acordos.
Esta publicao, que trata especificamente das experincias brasileiras
neste tema, faz uma avaliao sistemtica e crtica que permitir compre-
ender os aspectos negativos e positivos do uso das reas aquticas prote-
gidas no pas como instrumento de gesto do uso sustentvel dos recursos
pesqueiros.

Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello
Diretor de Fauna e Recursos Pesqueiros
Unidades de
Conservao
Costeiras e Marinhas
de Uso Sustentvel
como Instrumento
para a Gesto Pesqueira
15
Ana Paula Leite Prates
1
Alexandre Zananiri Cordeiro
2

Beatrice Padovani Ferreira
3

Mauro Maida
4
1
Artigo publicado nos Anais do II Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao/ Campo Gran-
de/MS - 05 a 09 de novembro/2000. V. II. p. 544-553
2
Engenheira de Pesca, MSc. Doutoranda em Ecologia na UnB. Ministrio do Meio Ambiente/ ana-
[email protected]
3
Engenheiro Agrnomo. Centro Nacional de Populaes Tradicionais - CNPT/IBAMA
4
Biloga, PhD (Austrlia). Universidade Federal de Pernambuco
5
Oceangrafo, PhD (Austrlia). Universidade Federal de Pernambuco
Unidades de Conservao Costeiras e Marinhas de Uso Sustentvel
como Instrumento para a Gesto Pesqueira
1
Resumo
O estabelecimento de um sistema representativo de unidades de conserva-
o faz parte da estratgia global de conservao de biodiversidade. reas
protegidas marinhas so essenciais para conservar a biodiversidade dos
oceanos e para manter a produtividade, especialmente dos estoques de pei-
xes. O presente trabalho visa abordar as unidades de conservao costeiras
e marinhas, de uso sustentvel, como importante instrumento de gesto
pesqueira. Com esse fim, so analisadas duas unidades de conservao.
Introduo
A necessidade de se proteger ambientes terrestres reconhecida mun-
dialmente e em decorrncia disto foram criadas diferentes catego-
rias de unidades de conservao. O mesmo no acontece com as re-
as marinhas. Das 4500 reas protegidas do mundo somente 850
incluem componentes marinhos e costeiros e esse desequilbrio acon-
tece devido a diversos fatores como: inacessibilidade ao ambiente ma-
rinho at 1950, noo de que o ambiente marinho uma propriedade
comum a todos, disponvel para explorao e a idia de que seus re-
cursos so infinitos (McNeill,1994; Agardy,1994, apud Pereira, 1999).
No caso do Brasil, o tamanho do litoral aliado a grande diversidade de es-
pcies gerou a falsa idia de um inesgotvel potencial de explotao, levan-
do em conseqncia, adoo de polticas de desenvolvimento que pouco,
ou quase nada, se preocuparam com a sustentabilidade do uso de seus
recursos. (Brasil, 1997). incontestvel a importncia scio-econmica
da atividade pesqueira no Brasil, no s como fornecedora de protena ani-
mal para o consumo humano, como, tambm, em gerar aproximadamente
800.000 empregos, perfazendo um contigente de cerca de 4 milhes de
pessoas que dependem, direta ou indiretamente do setor. (Brasil, 1997).
16
Como resultado, os dados atuais mostram que apesar da pesca ma-
rinha contribuir com 63% da produo total de pescado brasileiro,
80% de seus recursos encontram-se sobrexplotados (Brasil, 1997).
Esse fato no acontece apenas no Brasil. Um grande nmero de medi-
das faz-se necessrio para proteger as zonas pesqueiras marinhas da
pesca excessiva, e assegurar a sustentabilidade da pesca futura. Es-
sas incluem o estabelecimento de limites para a pesca, alterao dos
mtodos de captura, reduo dos resduos, expanso da aquicultu-
ra e, estabelecimento de reas marinhas protegidas (CMIO, 1998).
Muitos habitats costeiros e marinhos tm merecido proteo especial em
diversos pases devido a caractersticas de serem vitais para a realizao do
ciclo reprodutivo de determinadas espcies migratrias e/ou ameaadas, o
que particularmente importante quando se espera que populaes ora
ameaadas possam ampliar seus nmeros e sua rea de distribuio, ser-
vindo assim as Unidades de Conservao como bancos genticos de grande
valor para o processo de recomposio populacional (Salm e Clark, 1984).
O estabelecimento de reas protegidas ou unidades de conservao
uma das estratgias primordiais para a conservao da biodiversida-
de ao mesmo tempo em que visa frear o processo de degradao am-
biental. O Brasil apresenta um sistema de unidades de conservao
relativamente extenso e, segundo dados do Ministrio do Meio Ambien-
te (MMA, 1998), 8% do territrio est sob alguma forma de proteo.
Para a zona costeira e marinha pode-se dizer que o estabelecimento de
reas protegidas tem sido mais recente, sendo a maioria com a inten-
o de conservar a biodiversidade e manter os habitats. Mais recente-
mente, essas reservas tem sido vistas como um meio de manejar a pesca,
principalmente em reas com pescarias multiespecficas onde as formas
convencionais de manejo no surtem efeito (Roberts e Polunin, 1991).
Diversos autores sugerem que o estabelecimento de reservas marinhas
podem ajudar na recuperao de estoques considerados ameaados, ser-
vindo como berrios e fonte de exportao de indivduos maduros para
as reas adjacentes. (Roberts, 1997; Russ, 1996 e Ballantine, 1996).
A American Association for the Advancement of Science recomen-
dou que 20% dos mares, at o ano 2020, sejam declarados reas de
excluso de pesca. A World Wildlife Fund - WWF recentemente prio-
rizou o estabelecimento dessas reas no Endangered Seas Programme,
e, na Inglaterra, a Federao Nacional das Organizaes de Pescadores
incluiu zonas permanentes de excluso de pesca como uma das medi-
das a serem adotadas com o objetivo de atingir a sustentabilidade da
indstria pesqueira britnica. (Mills e Carlton, 1998 e Roberts, 1997).
A IUCN (1995 e 1999) reconhece que as reas protegidas ma-
rinhas so essenciais para conservar a biodiversidade dos oce-
anos e para manter a produtividade, especialmente dos esto-
17
ques de peixes. At o momento, no mundo todo, existem poucas
reas protegidas marinhas e poucas dessas so efetivamente manejadas.
No Brasil a abordagem de aplicar o conceito de reservas marinhas
na proteo de habitats especficos para larvas e juvenis garantin-
do o recrutamento e a manuteno dos estoques, apenas recentemen-
te tem sido incorporada no discurso governamental (CIRM, 1999).
Os relatrios e diagnsticos produzidos para o workshop do PROBIO (Projeto
de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
- MMA/GEF) Avaliao e Aes Prioritrias para a Conservao da Biodiver-
sidade da Zona Marinha e Costeira, confirmam o quadro dos principais im-
pactos e identificam 164 reas prioritrias para a conservao da biodiversi-
dade nas zonas costeira e marinha. Especificamente em relao s unidades
de conservao, foram indicadas 128 reas incluindo-se desde a criao
de novas unidades de conservao, at a ampliao, mudana de categoria
e implementao de unidades j criadas. (PROBIO, 1999). Destaca-se, no
entanto, a recomendao dos diversos especialistas presentes ao evento,
quanto a necessidade do estabelecimento de reas de excluso de pesca
como mecanismos de recuperao e conservao de estoques pesqueiros.
As diferentes categorias de manejo surgem de acordo com novos estu-
dos e alternativas para a conservao dos recursos naturais. Atualmen-
te, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao brasileiro, institu-
do pela Lei no 9.985 de 18 de julho de 2000, rene as categorias de
manejo em dois grandes grupos, segundo a possibilidade de aproveita-
mento direto ou indireto de uso de seus recursos. As de proteo inte-
gral, ou de uso indireto, tm como objetivo proteger fraes de ecossis-
temas naturais sem a interferncia do homem, e nas de uso sustentvel,
ou uso direto, a explorao dos recursos permitida. (Brasil, 2000).
Na zona costeira e marinha as unidades de conservao de uso sustentvel
representam uma boa parcela do total das unidades criadas, principalmen-
te quando computamos a rea sobre proteo. As unidades federais apesar
de estarem em menor nmero representam uma rea maior sob proteo.
(46 UCs federais, sendo 26 de proteo integral com a soma das reas
igual a 1.224.506 ha e 20 de uso sustentvel, com a soma das reas igual
a 1.641.229 ha). As reas de uso sustentvel nos trs nveis governamen-
tais, federal, estadual e municipal, somam 95 unidades compreendendo
17.197.833 ha. (dados de Pereira, 1999, atualizados pelo MMA em 2000).
O presente trabalho visa analisar duas unidades de conservao de uso sus-
tentvel como exemplo das possibilidades na gesto dos recursos pesqueiros.
Abordagem metodolgica
18
Foram escolhidas para a anlise duas unidades de conservao de uso
sustentvel uma RESEX
6
e uma APA
7
, so elas: Reserva Extrativista Mari-
nha de Arraial do Cabo e a rea de Proteo Ambiental Costa dos Corais.
Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo
A regio do Cabo Frio abrange os municpios de Arraial do Cabo e Cabo
Frio no estado do Rio de Janeiro, faz parte da chamada regio dos La-
gos e uma regio plana, com pequenas elevaes, apresentando du-
nas prximas ao litoral, onde predominam praias ocenicas de grande
extenso interrompidas por costes rochosos, ilhas e praias de pequena
e mdia extenso, esta regio apresenta dois sistemas lagunares de gran-
de importncia, Saquarema e Araruama e uma restinga praticamente in-
tacta, a Restinga da Massambaba. Os costes rochosos tm uma cober-
tura vegetal rara, endmica, xeromrfica, associada Mata Atlntica. A
regio do Cabo beneficiada pelo fenmeno da resusurgncia, de ocor-
rncia nica na costa brasileira. Caracteriza-se pela elevao das guas
frias de origem polar carreando grandes quantidades de nutrientes, que
conferem a gua da regio incrvel transparncia e grande piscosidade.
A Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo foi criada em 3/1/1997,
por meio de solicitao da comunidade em uma rea onde a atividade
pesqueira centenria e o fenmeno da ressurgncia contribui para di-
minuir a imprevisibilidade das vrias modalidades de pesca pratica-
das na regio. A Reserva abrange uma rea de 56.769 ha de lmina
dagua e localiza-se ao longo do litoral de Arraial do Cabo, de Massam-
baba at a praia do Pontal, na divisa com o municpio de Cabo Frio.
Na reserva s podem pescar embarcaes que tradicionalmente pescavam
em Arraial do Cabo. O Plano de Utilizao, correlato ao Plano de Manejo, da
reserva foi publicado em fevereiro de 1999
8
e tem como objetivo assegurar a
sustentabilidade da reserva mediante a regularizao da utilizao dos recur-
sos naturais e comportamentos a serem seguidos pela populao extrativista
no que diz respeito s condies tcnicas e legais para a explorao racional
da fauna marinha, das atividades tursticas e de lazer de outros usurios.
rea de Proteo Ambiental Costa dos Corais
6
Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistn-
cia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao
de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura
dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. (Art. 18. da Lei
n 9.985, de 18 de julho de 2000 SNUC).
7
rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao huma-
na, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a
qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais. (Art. 15 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 SNUC).
8
Portaria IBAMA n 17-N, de 18/02/99.
19
A rea de Proteo Ambiental (APA) Costa dos Corais foi criada por De-
creto Federal em 23 de outubro de 1997. Localizada no litoral sul de
Pernambuco e norte de Alagoas, se estende do municpio de Tamanda-
r, sul de Pernambuco, at Paripueira no norte de Alagoas, abrangendo
desde uma linha dos 33 metros da mar alta at 18 milhas da costa, o
que inclui toda a plataforma at a borda do talude Continental. Abran-
ge uma rea aproximada de 413.563 ha, sendo a primeira unidade de
conservao federal a incluir os recifes costeiros e a maior unidade de
conservao marinha do Brasil.(ver Ferreira et al., neste congresso).
A presena de recifes de coral a principal caracterstica da regio e suporte
da grande diversidade de vida representada por algas, corais, peixes, crus-
tceos, moluscos e outros e incluindo ainda o peixe-boi (Trichechus mana-
tus) - mamfero ameaado de extino. Associados aos mangues, os recifes
representam o suporte para a manuteno da atividade pesqueira artesanal.
Como resultado do esforo conjunto do Departamento de Oceanografia
da Universidade Federal de Pernambuco UFPE, do IBAMA, por meio do
CEPENE, do Centro Peixe-Boi e do apoio das Superintendncias em Per-
nambuco e Alagoas e das 10 prefeituras existentes na rea, teve incio em
fevereiro de 1998, o projeto Iniciativa de Manejo Integrado para o Sistema
Recifal Costeiro entre Tamandar e Paripueira, ou simplesmente Projeto
Recifes Costeiros, administrado pela Fundao Mamferos Marinhos e fi-
nanciado com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID.
O projeto tem como um de seus objetivos fornecer a base cientfica e
assistncia tcnica para a elaborao do plano de manejo da rea de
Proteo Ambiental Costa dos Corais. As atividades previstas na elabo-
rao do Projeto se encontram divididas em 3 componentes: 1) Elabo-
rao e Implantao da Estrutura Interinstitucional, que visa estudar a
formulao do Comit de Gesto da rea Marinha Protegida; 2) Elabo-
rao do Plano de Manejo da APA, que inclui a realizao de estudos
que subsidiaro a elaborao do plano de manejo, como levantamentos
biofsicos, estudos e levantamentos da pesca artesanal e comercial e
tambm a realizao de experimentos demonstrativos de manejo em zo-
neamento, recuperao de reas degradadas e reintroduo de peixes-boi
na rea da APA; e, 3) Capacitao Comunitria e Educao Ambiental.
Avaliaes e resultados
No mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar - CIRM,
1999, o tema unidades de conservao foi, pela primeira vez, citado no
documento base do V Plano Setorial para os Recursos do Mar - PSRM, com
vigncia no perodo de 1999 a 2003. O plano indica as seguintes estrat-
gias de ao: 1) anlise da representatividade ecolgica do conjunto das
unidades de conservao em relao aos ecossistemas e aos macropro-
cessos existentes na zona costeira e marinha; 2) utilizao das UCs como
pontos privilegiados para o desenvolvimento de uma rede de monitoramen-
to ambiental e de experimentos que demandem uma proteo em relao
20
s aes antrpicas diretas; 3) utilizao das categorias de uso sustentvel,
principalmente APAs e RESEXs para experincias piloto de ordenamento
pesqueiro; e 4) explorao mais ousada das UCs como pontos ncleo de
disseminao de conceitos de conservao, uso sustentvel de recursos
naturais, educao e conscientizao ambiental e mentalidade martima.
A maioria das reas de proteo ambiental brasileiras, por serem UCs
terrestres, constituda por reas privadas. Em seus territrios so exe-
cutados apenas os controles das atividades, visando minimizar os im-
pactos que possam descaracterizar a importncia de seus ecossistemas.
Devido a essas caractersticas, o processo de implantao e gesto de
uma APA bastante complexos, pois envolve vrias questes, mui-
tas vezes, conflitantes entre si (Herrmann, 1999, apud Pereira, 1999).
Devido a essas caractersticas, as APAs esto sujeitas a todo o tipo de uso
que as atividades humanas exigirem. Segundo Corte (1997, apud Pereira,
1999), uma das dificuldades de viabilizar as APAs ou torn-las efetivas o
excesso de restries impostas pela legislao ambiental a uma propriedade
particular, que acaba por prejudicar as tentativas de busca do equilbrio en-
tre os objetivos scio-econmicos e os ecolgicos. Por outro lado, segundo
Soler, 2000, com o estabelecimento das APAs criam-se inmeras possibi-
lidades para surgimento e fomento das atividades econmicas, principal-
mente aquelas ligadas ao turismo, lazer e ao patrimnio cultural histrico.
No caso das APAs marinhas, as dificuldades citadas so diludas
a partir do momento em que j no se trata mais de rea compos-
ta por terrenos privados e sim de rea constituda de bens de uso co-
mum
9
. Por outro lado, com as diversas atividades possveis de uso
desses bens, existe a necessidade de um manejo integrado e ecos-
sistmico dessas atividades que permitam a conciliao das ativida-
des tradicionais como a pesca e o turismo de baixa e alta temporada.
No caso da APA Costa dos Corais os primeiros passos quanto ao zonea-
mento da rea, foi a seleo de duas reas de excluso de pesca (reas fe-
chadas) a fim de propiciar a recuperao da biodiversidade e do potencial
pesqueiro da APA como um todo. Desse modo, foram delimitadas as reas,
por meio de Portaria do IBAMA
10
, com a proibio durante um perodo
de trs anos de todo o tipo de pesca e explorao, visitao, atividades
nuticas e tursticas, sendo permitido apenas os estudos e monitoramen-
to cientfico por equipe licenciada pelo IBAMA, nas reas selecionadas.
Alguns problemas inerentes fiscalizao tm acontecido, porm, os
pescadores locais j podem visualizar alguns resultados positivos com o
9
A Constituio Federal discrimina, no Artigo 20, alguns bens da Unio, considerados bens de uso
comum, como: ...iv - ...as praias martimas,as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas destas
aquelas pertencentes as Estados (municpios e terceiros); v - os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econmica exclusiva; vi - o mar territorial; vii - os terrenos de marinha e seus
acrescidos.
10
Portaria IBAMA n 14-N, de 11/02/99.
21
fechamento das reas. Segundo dados preliminares (ver Ferreira, et al.
neste congresso) recursos pesqueiros de importncia comercial, tiveram
suas populaes aumentadas nas reas fechadas, em apenas um ano,
quando comparadas com reas adjacentes abertas pesca. Os resulta-
dos corroboram a teoria de que os ambientes possuem condies de re-
cuperao e, com isso, torna-se cada vez mais compartilhada pela po-
pulao local, a idia de manter reas fechadas para beneficio coletivo.
Em 1989, foi criada a modalidade de reserva extrativista que tm como
caracterstica abrigar grupos sociais que dependem da explorao de
um determinado recurso natural para sua sobrevivncia (ELI, 1995).
Na rea marinha j foram implantadas trs reservas, sendo uma em
Santa Catarina Pirajuba, uma no Rio de Janeiro Arraial do Cabo
e, mais recentemente uma na Bahia - Baa do Iguape, alm de esta-
rem sendo desenvolvidos diversos estudos para a criao de outras
11
.
As reservas extrativistas se firmaram no Brasil, a partir da dcada de 90,
como instrumento de compatibilizao das aes fundirias com o sis-
tema especfico dos seringueiros no acesso e uso dos recursos naturais,
parte da luta de reforma agrria e meio de soluo de conflitos de terra
no contexto dos seringais. Assim destacaram-se pelo reconhecimento da
modalidade camponesa de apropriao dos recursos naturais que combi-
nam a agricultura e extrativismo (Almeida, 1994). As reservas se funda-
mentam no intuito do direito real de uso
12
e tem a finalidade de amparar
a explorao auto-sustentvel e conservao dos recursos renovveis, por
populaes extrativistas
13
. Vinculadas idia de desenvolvimento susten-
tado, as reservas extrativistas visam no s preservar o meio ambiente,
como tambm as populaes locais utilizam os processos de produo
tradicionais, no prejudiciais natureza. (Murrieta & Rueda, 1995).
Nesse contexto, as reservas extrativistas marinhas so reas onde o Cen-
tro Nacional de Populaes Tradicionais - CNPT/IBAMA, por meio de de-
creto presidencial
14
, pode alocar faixas martimas para a explorao dos
recursos pesqueiros a populaes que se mantenham produzindo, atra-
vs de processos tradicionais, com vistas a garantir seu desenvolvimen-
to e a melhoria das condies ambientais no interior dessas reservas.
Em seu relatrio anual de 1996, a FAO (apud Kant. 1989) recomenda a
implantao desta forma de utilizao dos recursos naturais, no s por
11
Nota atual (2007): desde a publicao deste artigo j foram criadas mais 16 reservas extrativis-
tas na zona costeira e marinha totalizando 19 RESEXs.
12
Art. 7 do Decreto-Lei n 271, de 28/02/67.
13
Art. 1 do Decreto Federal 98.987/90.
14
A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tra-
dicionais conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica, sendo que as
reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que dispe
a lei. (pargrafo 1o do Art. 18. da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 SNUC).
22
seus resultados locais, mas como pelo potencial que representam para ecos-
sistemas de alcance mundial, particularmente nos ambientes marinhos.
A implementao das RESEXs marinhas est relacionada com o empode-
ramento das populaes de pesca artesanal. Isto porque, diferentemente
do caso das APAs, ao ceder o uso de parte do domnio da Unio a um
grupo da populao, o estado est apoiando um processo inteiramente
novo de constituio de espaos pblicos e de elaborao e aplicao
de regras para a sua utilizao. Para tanto os pescadores so levadas a
elaborar, em assemblia, regras de aplicao para a utilizao dos recur-
sos, que se tornam de cumprimento obrigatrio por todos, inclusive pelo
restante da populao, ao serem publicadas em Dirio Oficial da Unio.
Na verdade, so regras locais, mas de mbito federal, que ali se apli-
cam a todos igualmente, diferentemente da tradio legislativo-judiciria,
em que se elaboram regras sempre gerais cuja aplicao, por isso mes-
mo, deve ser particularizada em cada caso (Kant, 1998; Brito, 1998).
No caso da RESEX de Arraial do Cabo, as ferramentas de gesto dos recur-
sos marinhos, conseqentes da implementao do plano de utilizao, com
claros contedos etnogrficos na elaborao de normas e de administrao
de conflitos inerentes a sua aplicao, revela-se como, potencialmente,
muito rico para fornecer subsdios que esclaream e orientem a formu-
lao de novas experincias voltadas para a proteo do meio ambiente.
Aps o primeiro ano de implementao do plano de utilizao pde-se
observar mudanas importantes em algumas modalidades de pesca, como
o aumento na captura de espcies comerciais, como a lula, o polvo e de
cardumes de passagem como a tainha, o bonito e o xaru. Acredita-se que
esta melhora esteja relacionada diminuio das atividades de arrastos
de porta e parelha e da diminuio da captura de iscas vivas pelos atu-
neiros que, por estarem impedidos legalmente de executarem essa ativi-
dade no interior da rea da Resex, dispem da opo de compra da isca
capturada pelas pequenas traineiras locais. (Fbio Fabiano, com. pess.
15
).
A gesto, protagonizada pelos pescadores tradicionais da regio do Cabo,
permite reunies por modalidade para a discusso de assuntos especficos,
como por exemplo, a introduo de melhorias tecnolgicas, como o caso da
lmpada de bateria na pesca da lula, e ainda no estabelecimento de reas de
proteo integral definidas no zoneamento em conjunto com os pescadores
como a rea da Pedra Vermelha/Maramut. Evidentemente a implementao
dessas decises no ocorre sem conflitos, principalmente no que diz respei-
to aos diversos usurios, como os mergulhadores amadores, que freqente-
mente so flagrados na rea fechada, ou em outras reas que comprometem
a pesca artesanal, ou ainda os esportistas, que conduzem os seus jet-skis
em reas no permitidas o que exige um considervel esforo de fiscalizao.
Alguns problemas vm sendo enfrentados quando se menciona a questo
da posse da rea, o que gera alguns conflitos com os demais usurios da
15
Nota atual (2007): Gerente da Reserva Extrativista de Arraial do Cabo RJ (1997-2002).
23
unidade e pescadores vizinhos. Estes conflitos so conseqncia da aplica-
o das normatizaes inerentes as atividades pesqueiras que restringem o
nmero de pescadores, com o objetivo de diminuir a presso sobre os es-
toques, e ainda privilegiam a pesca em detrimento das demais atividades.
Resumidamente, os maiores problemas esto relacionados invaso de ar-
rastos industriais, de atuneiros pra a captura de isca viva, a presso imobiliria
nas reas do entorno e da morosidade nos processos de cesso patrimonial.
Esses problemas ainda so agravados pela falta de cooperao in-
terinstitucional entre os vrios rgos responsveis pelo licencia-
mento, fiscalizao e capacitao, nos trs nveis de governo. Os v-
rios rgos raramente atuam em conjunto na soluo de conflitos.
Concluses e recomendaes
Segundo o documento da CIRM, 1999, a capacidade de aferir, estudar,
observar sistematicamente e avaliar a diversidade biolgica precisa ser
reforada no plano nacional e internacional. Assim sendo, preciso que se
adotem aes nacionais eficazes e que se estabelea a cooperao inte-
rinstitucional para a proteo dos ecossistemas e para a conservao dos
recursos biolgicos e genticos. A participao e o apoio das comunidades
locais so elementos essenciais para o sucesso de tal abordagem. Essa
citao demonstra, mais uma vez, a importncia no estabelecimento de
unidades de conservao de uso sustentvel para o ambiente marinho.
Essas novas ferramentas de gesto protagonizadas pelo estabelecimento de
unidades de conservao costeiras e marinhas vm preenchendo lacunas
deixadas pelo poder pblico na implementao de suas polticas de gesto
pesqueira e de desenvolvimento social das populaes de pesca de pequena
escala. Essa lacuna permite o aumento da sensibilidade dessas populaes
s aes de desenvolvimento organizacional e no engajamento dessas po-
pulaes nas aes de controle dos recursos ambientais de que dependem,
refletindo a necessidade de polticas pblicas voltadas para estes segmentos.
A participao, na gesto das UCs, dos pescadores e demais atores que depen-
dem dessas reas muito importante e para isso necessrio que a informao, a
comunicao e, principalmente, a organizao desses segmentos seja eficiente.
O Conselho de Gesto colegiado o mecanismo usado na adminis-
trao das APAs federais, assim como os Conselhos Deliberativos so
usados nas Reservas Extrativistas, esses possibilitam a representao
dos diversos segmentos da sociedade civil, rgos pblicos, institui-
es de pesquisa e empresas para elaborar, planejar e atuar na gesto
da rea, e devem ser cada vez mais explorados quanto sua atuao.
Dado os resultados positivos das recentes experincias com o manejo da
pesca na RESEX de Arraial do cabo e na APA Costa dos Corais, nota-se
24
que o estabelecimento do zoneamento com a identificao de zonas in-
tangveis, um dos principais instrumentos na recuperao de estoques
pesqueiros visando a sustentabilidade da atividade de pesca. Sendo as-
sim, reitera-se as recomendaes citadas quanto ao estabelecimento de
reas de excluso de pesca que atuem como corredores ecolgicos
16
.
As unidades de uso sustentvel, notadamente as marinhas, devem ter a
cesso patrimonial da Unio para o rgo gestor, afim de que as medidas
legais de gesto tenham amparo. A maioria dessas reas exclusivamen-
te de mar territorial, onde os custos de desapropriao so nulos, desta
forma, sugere-se que os diplomas legais de criao incluam em seu texto
a citada cesso. Essa medida facilitaria a implementao destas UCs.
Outra concluso que podemos tomar diz respeito s possibilidades de incre-
mento de mosaicos de unidades de conservao que podem compor cen-
rios interessantes com a composio de unidades de conservao de prote-
o integral com as de uso sustentvel e suas respectivas zonas intangveis.

Alm disso, recomenda-se explorar outras categorias de unida-
des de conservao para a gesto de recursos pesqueiros como as re-
servas de desenvolvimento sustentvel e as reservas de fauna.
16
Os corredores ecolgicos possibilitam o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a
disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de popula-
es que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades
individuais. (inciso XIX do Art 2 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 SNUC).
Maragogi - Estado de Alagoas (Foto: Manoel Veiga)
25
26
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Caractersticas
e Perspectivas para
o Manejo da Pesca
na rea de Proteo
Ambiental Marinha
Costa dos Corais
29
2
e
Mauro Maida
1
Partes deste trabalho foram publicados em FERREIRA, B.P., MAIDA, M. e CAVA, F. 2000. Ca-
ractersticas e perspectivas para o manejo da pesca artesanal na APA Marinha Costa dos Corais.
Anais II Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao. Campo Grande MT e em FERREIRA,
B.P., MAIDA, M., CAVA, F e MESSIAS; L. 2003. Interaes entre a pesca artesanal e o turismo em
Tamandar, APA Costa dos Corais, Resumos expandidos do IX Congresso da Associao Brasileira
de Estudos do Quaternrio.
2
Departamento de Geografia, Universidade Federal de Pernambuco, Campus Universitrio, CEP
50740-550 - [email protected]
Caractersticas e Perspectivas para o Manejo da Pesca na rea de Prote-
o Ambiental Marinha Costa dos Corais
1
Resumo

O presente trabalho apresenta uma descrio das caractersticas da pes-
ca em Tamandar, APA Costa dos Corais, resultante de um sistema de
acompanhamento intenso da atividade pesqueira. As variaes do esforo
pesqueiro e das capturas por unidade de esforo so analisadas e discu-
tidas em funo das interaes com a poca do ano, as variveis abiti-
cas e o fluxo turstico na regio. Apresentamos tambm os resultados do
primeiro experimento de manejo utilizando reas de excluso de uso em
recifes de coral no Brasil.
Introduo

A rea de Proteo Ambiental Costa dos Corais foi criada por Decreto Fe-
deral em outubro de 1997 com o objetivo de ordenar o uso do ecossistema
recifal localizado nos 130 km de costa entre os municpios de Tamandar
- PE e Paripueira - AL. A APA Costa dos Corais foi a primeira unidade de
conservao federal a proteger parte dos recifes costeiros que se distri-
buem por cerca de 3000 km da costa do nordeste e a maior unidade de
conservao federal marinha em extenso.
Os recifes costeiros do Brasil so ecossistemas altamente diversificados,
ricos em recursos naturais e de grande importncia ecolgica, econmica
e social. Apesar da grande importncia, o Brasil ainda dispe de pouca
experincia de ordenamento de uso desses ecossistemas, principalmente
em relao reverso do alarmante quadro de degradao pelo uso desor-
denado que esses ecossistemas vm sofrendo no ltimo sculo.
Dentre as vrias formas de uso dos ambientes recifais a pesca a atividade
exploratria mais importante praticada, no s em termos de rendimento
absoluto, mas tambm pela sua grande importncia social, uma vez que
o produto da pesca a principal fonte de renda das comunidades de pes-
cadores (Ferreira et al., 1998). Estima-se que cerca de 80% dos recursos
pesqueiros de importncia comercial no Nordeste sejam provenientes da
30
fauna associada aos recifes de coral da regio. O fato da pesca recifal, prin-
cipalmente a de subsistncia, tem como caractersticas a grande variedade
de apetrechos utilizados e a grande diversidade de espcies capturadas
(Sparre, 1989), torna o acompanhamento e controle da pesca uma tarefa
difcil para os rgos responsveis.
Tendo como meta fornecer a base cientfica e assistncia tcnica para a
elaborao participativa do plano de gesto da APA Costa dos Corais, o
Projeto Recifes Costeiros (PRC) teve incio em Julho de 1998, a partir
de iniciativas do Departamento de Oceanografia da UFPE, do Centro de
Pesquisas e Extenso Pesqueira do Nordeste IBAMA, do Centro de Ma-
mferos Aquticos IBAMA e da Fundao Mamferos Marinhos, atravs
de financiamentos do Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Pew
Fellows Program in Marine Conservation.
Dentre os vrios aspectos abordados pelo projeto, um dos principais objeti-
vos a realizao de levantamentos e experimentos que venham subsidiar
a implantao de um sistema de ordenamento pesqueiro para a APA Costa
dos Corais, no s para garantir a sustentabilidade das capturas atuais,
mas que proporcionasse tambm a recuperao dos estoques pesqueiros e
da beleza paisagstica aos nveis anteriores, coloquialmente discutidos pe-
las comunidades de pescadores tradicionais da regio. Esses subsdios tm
sido gerados atravs de estudos que incluem o levantamento das capturas
dos vrios modos de pesca na APA e da realizao de experimentos de-
monstrativos de manejo e recuperao recifal atravs da criao de reas
recifais de excluso de uso (tambm citadas ao longo deste trabalho como
reas intangveis).
A pesca e a agricultura so tradicionalmente as principais atividades na re-
gio. O turismo, no entanto, uma atividade que vem crescendo na ultima
dcada. A maioria dos municpios da regio tem uma elevada proporo de
segundas residncias, ocupadas apenas na temporada de vero, sendo por
esta razo muitas vezes a atividade denominada de veranismo. Embora
a maioria dos municpios costeiros tenha se originado a partir de vilas de
pescadores que remontam ao sculo 18, raramente as relaes do turismo
com a atividade pesqueira tem sido consideradas quando se trata do de-
senvolvimento do turismo na costa nordeste.
O presente trabalho apresenta os resultados obtidos durante o perodo ini-
cial de levantamentos da pesca artesanal no municpio de Tamandar,
extremo norte da APA Costa dos Corais, e as variaes de esforo pesqueiro
e capturas por unidade de esforo em funo da poca do ano, variveis
abiticas e fluxo turstico na regio.
Os resultados do monitoramento aps um ano de fechamento de uma rea
recifal em Tamandar-PE tambm so apresentados, e as perspectivas de
ordenamento da pesca discutidas com base nesses resultados.
31
Material e Mtodos
Levantamento da pesca artesanal
O municpio de Tamandar - PE, localizado no extremo norte da APA Costa
dos Corais, com 14 km de extenso de costa, foi selecionado para o de-
senvolvimento do plano amostral para o levantamento da pesca. Levanta-
mentos iniciais e entrevistas com pescadores locais foram realizados com a
finalidade de se determinar possveis fontes de variabilidade amostral que
deveriam ser levadas em considerao em um plano definitivo.
No esquema final de levantamento, os 14 km de extenso da costa do
municpio de Tamandar foram divididos em quatro setores, do norte para
o sul, Carneiros, Igreja de So Pedro e Tamandar e Mamucabas. Seis
agentes de campo, todos pescadores e membros da comunidade local, fo-
ram selecionados, contratados e treinados pelo projeto para realizao dos
levantamentos da pesca artesanal nos 4 setores Os agentes tambm par-
ticiparam na elaborao da estratgia amostral com informaes relativas
s caractersticas de operao das vrias artes de pesca da regio.
Entre Outubro de 1998 e Setembro de 2000 o PRC realizou 227 amos-
tragens da pesca em quatro pontos dos 14 kms de costa do municpio.
Durante estas amostragens, foram obtidos dados de esforo por petrecho
de pesca utilizado e analisadas as capturas. O esforo foi representado por
nmero de pescadores por dia e a captura por unidade de esforo (CPUE)
como kgs de pescado por pescador por dia. Foram tambm observadas
mars e ventos predominantes. Medidas de salinidade, temperatura da
gua e transparncia com disco de secchi tambm foram tomadas. Para
as anlises, os meses foram agrupados nas quatro estaes do ano. O con-
sumo mdio mensal de energia foi utilizado como medida do fluxo turstico
(veranstico).

reas recifais com excluso de uso (reas fechadas)
Aps levantamentos ao longo dos recifes costeiros de Tamandar PE,
extremo norte da APA Costa dos Corais, a rea recifal conhecida como Ilha
da Barra, localizada na Baa de Tamandar, foi selecionada como adequa-
da ao experimento, devido a sua representatividade em relao aos recifes
adjacentes, uso pela pesca e pelo turismo e localizao em frente s ins-
talaes do Centro de Estudos e Extenso Pesqueira do Nordeste, IBAMA
(Figura 1). Aps uma srie de reunies com a comunidade de pescadores
local, que aprovou a iniciativa em assemblia popular, o PRC encaminhou
ao IBAMA uma solicitao para a proibio durante o perodo de trs anos
todos o tipo de pesca e explorao, visitao, atividades nuticas e turs-
ticas, na rea recifal selecionada. A Portaria foi publicada em fevereiro de
1999 e a rea efetivamente demarcada e fechadas em abril de 1999.
32
Figura 1 - Recifes da Ilha da Barra na mar baixa, Tamandar, Pernambuco.
(Foto: Antonio Henrique)
Com o estabelecimento da rea fechada, demarcada por bias, foi dado
incio a um programa de monitoramento destas reas. A abundncia de
peixes, polvos e lagostas, dentro e fora da rea fechada, foi acompanhada
ao longo do primeiro ano de fechamento atravs de censos visuais realiza-
dos durante mergulho autnomo.
Durante os censos subaquticos os peixes foram identificados e contados
por mergulhadores treinados nadando ao longo de transectos de 20 x 2
metros, posicionados ao longo da extenso das cavernas localizadas na
terceira linha recifal de Tamandar (Maida e Ferreira, 1997). Dois agentes
de campo, envolvidos a vrios anos na pesca de mergulho e membros da
comunidade local foram selecionados e treinados pelo projeto para realiza-
o do levantamento, juntamente com os autores.
Os censos visuais foram realizados em pontos de amostragem dentro das
reas fechadas e em reas recifais adjacentes abertas pesca, em reci-
fes topograficamente similares aos recifes fechados, a finalidade de serem
usados como reas controles. No total, ao longo do primeiro ano de mo-
nitoramento, foram realizados 43 censos na rea fechada e 52 censos na
rea controle (recifes abertos).
Anlises de varincia (ANOVA) e testes no paramtricos de Kruskall-Wallis
foram empregados para a caracterizao da pesca e para a comparao
entre as reas recifais fechadas e abertas. Nveis de significncia adotados
foram menores que 0.05.
33
Resultados
Fatores abiticos
Tamandar possui clima tropical quente e mido. A sazonalidade na regio
marcada por dois perodos distintos: um perodo chuvoso de maro a
agosto e um perodo seco de setembro a fevereiro. A precipitao mdia
anual mais alta ocorre em julho (526 mm) e a mais baixa em dezembro
(81 mm) (Infoclima PE). A anlise da variao mensal destes parmetros
confirma que a sazonalidade marcada por dois perodos distintos e dois
intermedirios: dezembro a fevereiro, meses de vero, apresentam tem-
peraturas mais elevadas, maior salinidade, maior transparncia da gua
e predomnio de ventos do quadrante NE; entre maro e maio verifica-se
um perodo de transio, e a seguir queda destes valores at o mnimo
nos meses de inverno de junho a agosto, que alm de maior precipitao
apresentam as menores temperaturas, salinidade e transparncia mdias
da gua, e predomnio de ventos do quadrante SE. Aps o inverno, os me-
ses de primavera so caractersticos de um novo perodo de transio com
elevao destes valores (Figuras 2 e 3).
Figura 2 - Frequncia percentual de ventos do quadrantes
Nordeste e Sudeste por meses do Ano.
Figura 3 - Variao mdia mensal de transparncia,
temperatura e salinidade da gua.
34
A Pesca
Embora toda a pesca praticada na regio de abrangncia do projeto se
enquadre na definio do IBAMA de pesca artesanal devido ao tamanho
das embarcaes, a pesca pode ser subdividida em dois tipos: a pesca
comercial, que utiliza embarcaes motorizadas ou vela e atua em toda
a plataforma at o talude continental e a pesca de subsistncia, ou pesca
costeira de pequeno alcance, que utiliza embarcaes vela, a remo ou
nenhuma embarcao (Figura 4). Enquanto a pesca comercial desembarca
seu produto em colnias, associaes ou entrepostos, as capturas da pes-
ca de subsistncia no passam por nenhum entreposto de desembarque.
Devido a esta caracterstica, e ao fato de que esta pesca composta por
capturas individuais muito pequenas, os registros oficiais sobre a pesca de
subsistncia geralmente so incompletos.
Ao longo do perodo amostral foram identificadas 17 categorias de pesca
ocorrentes em Tamandar, de acordo com o petrechos de pesca utilizados,
sendo a pesca de linha a mais utilizada pelos pescadores (40,8%), seguida
Figura 4 - Pesca artesanal de subsistncia em Tamandar, APA Costa dos Corais.
(Foto: Iara Tibiri)
da pesca com arpo (25,1%), bicheiro (10,2 %) e rede caceia (9,1%).
O nmero mdio dirio de pescadores em Tamandar foi de 49 pescado-
res/dia, operando nos 14 km de extenso de costa do municpio. A mdia
de captura diria de peixe, polvo e lagosta somados, por pescador, foi de
2,367 kg, que multiplicados pelo nmero mdio dirio de pescadores re-
sultam numa captura anual total de cerca de 42 toneladas/ano.
A anlise da interao revelou um padro de variao oposto entre esforo
de pesca e CPUE (Figura 5). O esforo de pesca foi menor no vero, apesar
de nesta poca terem sido registrados valores de CPUE significantemente
mais altos que nas outras estaes. O Inverno, poca de maior esforo de
pesca, teve a menor CPUE mdia.
35
O consumo mdio mensal de energia foi maior no vero, perodo aonde
se concentra o fluxo veranstico e a maioria das residncias secundrias
esto ocupadas.
Figura 5 - Variao de esforo, CPUE e consumo mdio de energia por estao do ano.
Acompanhamento da rea Fechada
Para anlise da diferena entre rea fechada e aberta, foram selecionados
apenas peixes que so alvo da pesca. As famlias selecionadas foram Lu-
tjanidae, Serranidae, Acanthuridae, Holocentridae, Scaridae (acima de 10
cm), Holocentridae (acima de 10cm) e Chaetodontidae. Quando analisada
a abundncia numrica total, (incluindo todas as espcies indicadoras) a
rea fechada teve um aumento de 4 vezes o nmero de peixes em relao
rea aberta (Anova; p<0.0001, Figura 6), com um indivduo observado
por m
2
na rea fechada, enquanto que na rea aberta, um indivduo era
observado a cada 4 m
2
. Quando algumas espcies so analisadas isola-
damente em locais especficos das reas fechadas e abertas, um aumento
de at 11 vezes pde ser observado, como no caso da famlia Lutjanidae
(Anova; p<0.0001).
Figura 6- Nmero
mdio de peixes
por transect (20x2)
observados durante os
censos na rea
fechada a pesca e
em rea equivalente
aberta a pesca.
36
Uma outra diferena observada como resultado do fechamento da rea, foi
uma modificao no comportamento dos peixes, que se tornaram visivel-
mente menos arredios.
Quanto a riqueza de espcies, foram registradas espcies que no haviam
sido observadas na rea nos anos anteriores, antes do fechamento, e que
no foram registradas na rea controle: Lutjanus analis, Lutjanus cya-
nopterus; Epinephelus itajara e Sphyraena barracuda, alm de Scarus
trispinosus TP.
Discusso
Como a pesca de subsistncia composta por capturas individuais muito
pequenas, no existiam registros completos ou estudos sobre esta pesca
at o incio do Projeto. Os resultados aqui apresentados mostram que a
captura total desta pesca bastante significativa em termos de total cap-
turado por rea, nmero de pessoas envolvidas e como fonte alimentar
para grande parte da populao que no encontra outros meios de susten-
tao.
Os padres de variaes mensais observados no perodo analisado indicam
uma diminuio no nmero de pescadores durante os meses de vero,
embora as capturas sejam melhores nesta poca como demonstrado pela
anlise da CPUE. A diminuio no esforo coincide com o aumento no n-
mero de veranistas e turistas, que aumenta o consumo de energia eltrica,
e tambm gera uma maior oferta de empregos atravs do incremento da
economia formal e informal. Nesta poca muitos pescadores se dedicam a
outras atividades como empregos espordicos ou comrcio informal. Alm
disto, possvel que este aumento da captura individual se deva a uma
permanncia dos pescadores mais experientes na atividade, pois nesta
poca obtm-se os melhores preos pelo pescado, enquanto que os me-
nos experientes preferem garantir um rendimento com as outras atividades
originadas pelo maior aporte turstico. Para algumas artes de pesca, entre-
tanto, entram em cena fatores adicionais: segundo depoimento dos pesca-
dores de rede, o grande nmero de lanchas circulando entre os recifes no
vero prejudica a atividade pesqueira.
Os resultados aqui apresentados demonstram no s a interao entre as
atividades de pesca e turismo, mas tambm demonstram importncia so-
cial da pesca artesanal como alternativa de emprego, renda e sobrevivn-
cia nos meses de inverno, quando as chuvas reduzem o fluxo turstico a seu
mnimo. Estas interaes so extremamente importantes numa unidade
de proteo de uso mltiplo como a rea de proteo ambiental Costa dos
Corais. Os padres observados em Tamandar se repetem provavelmente
em vrias localidades da costa nordeste.
A dificuldade em se obter informaes precisas sobre a pesca, e a impos-
sibilidade de se controlar o esforo, com uma demanda crescente causada
pelo aumento populacional, tem sido apontadas como uma das principais
37
causas do colapso e declnio de vrias pescarias no mundo (Russ e Alcala,
1994). Estes fatores se aplicam em especial a pesca artesanal de subsis-
tncia, geralmente ignorada pelas estatsticas oficiais, de difcil controle e
praticada por populaes de baixa renda. Medidas de controle pesqueiro,
contudo, so essenciais para que a evoluo da atividade seja acompanha-
da, e a efetividade das medidas avaliada. A implantao de um sistema de
cadastramento e licenciamento de pescadores dentro da rea de abrangn-
cia da APA, que funcione como sistema de controle de esforo e produo
pesqueira est sendo proposto pelo Projeto Recifes Costeiros ao IBAMA.
O uso de reas marinhas de excluso de pesca surgiu primeiramente nos
trpicos, e desde ento o uso destas reas tem sido cada vez mais reconhe-
cido como uma das estratgias mais eficientes no manejo da pesca (P.D.T.,
1990; Williams & Russ, 1991). Evidncias indicam que o fechamento de
reas a pesca a longo prazo, levam a um aumento de densidade, biomas-
sa, tamanho mdio e fecundidade de peixes (Russ, 1991). Alm disto, per-
mitindo que as populaes de peixes recifais atinjam e mantenham nveis
naturais, as reservas de pesca ajudam a manter ou at aumentar capturas
em reas adjacentes s reservas (Alcala & Russ, 1990). O arranjo espacial
dos recifes de corais representa um excelente campo para a investigao
da eficincia desta estratgia (Hilborn & Walters, 1992 ). A principal ca-
racterstica dessas reas que nelas o manejo dirigido ao ecossistema
e no h espcies isoladas, tornando-as uma ferramenta importante que
leva em considerao a complexidade ecolgica e contorna uma falha fun-
damental do manejo tradicional (Roberts, 1997).
A rpida recuperao da abundncia observada para algumas espcies na
rea fechada de Tamandar indica o potencial desta estratgia para o ma-
nejo pesqueiro na regio. A mudana do comportamento dos peixes nas
reas fechadas um fator que possivelmente contribuiu para os resulta-
dos. Peixes reagem positivamente ausncia de pesca, tornando-se menos
arredios e mais visveis aos mergulhadores (Kulbrick, 1998). Dentro dos
limites da rea, espcies que nos ltimos anos eram raramente encontra-
das, como meros, sirigados, caranhas e barracudas de grande porte, tm
sido avistados com freqncia, o que indica que a tranqilidade do local
tem atrado esses peixes de outras regies. Diante da interao entre pesca
e turismo, esta caracterstica apresenta possibilidades de manejo integra-
do entre as atividades, atravs da elaborao de zoneamento diferenciado
para as atividades e gerao de empregos para a comunidade local de
pescadores.
Para um sistema de manejo de uma rea marinha brasileira que contemple
mecanismos de regulamentao e zoneamento importante que experi-
mentos sejam realizados de forma progressiva, para que os mtodos de
trabalho sejam adaptados realidade local e para que a aceitao desses
mtodos junto s comunidades sejam avaliadas e consideradas antes da
elaborao de um plano definitivo. As medidas colocadas em prtica at o
momento tiveram a finalidade de testar os efeitos da diminuio do impac-
to pontual das atividades pesqueiras e tursticas sobre os recifes escolhidos
38
para o zoneamento. Na medida em que estas aes se provem efetivas,
os resultados esperados so a elaborao de um plano de zoneamento
para toda a rea de abrangncia da APA. A participao das comunidades
locais, empresrios e turistas fundamental no processo de zoneamento,
e garantir a efetividade das medidas e a conscientizao sobre os direitos
e as responsabilidades de cada um na preservao dos recifes de coral da
rea de Proteo Ambiental Costa dos Corais .
Agradecimentos
O projeto o resultado do esforo conjunto do Departamento de Oceano-
grafia UFPE, IBAMA, atravs do CEPENE, Centro Peixe-Boi, que conta
com o apoio das Superintendncias do IBAMA em Pernambuco e em Ala-
goas, da APA Costa dos Corais e das 10 prefeituras existentes na rea, sen-
do administrado pela Fundao Mamferos Marinhos e financiado com re-
cursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Programa
Pew Fellows de Conservao Marinha. Agradecemos a todos os agentes de
campo do Projeto Recifes Costeiros e aos pescadores entrevistados.
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Os Conselhos Municipais
de Meio Ambiente
como Instrumento
de Gesto Integrada:
A Experincia na rea
de Proteo Ambiental
Costa de Corais (AL/PE)
41
1
Mauro Maida
2
Leonardo Tortoriello Messias
3
1
Biloga ([email protected])
2
Oceanlogo
3
Oceanlogo
Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente como Instrumento
de Gesto Integrada: A Experincia
na rea de Proteo Ambiental Costa de Corais (AL/PE)
Resumo

A municipalizao uma estratgia de governo que tem crescido na lti-
ma dcada, reflexo de um estmulo descentralizao das atribuies da
Unio e estados para garantir maior eficincia administrativa. A descen-
tralizao permite o desenvolvimento de gestes adaptativas que atendam
as necessidades e peculiaridades locais. A implantao de mecanismos
participativos tem sido incentivada pelo governo federal, que tem atrela-
do o recebimento e administrao de recursos existncia de conselhos
municipais formados por representantes do poder pblico e da socieda-
de. No campo do meio ambiente, o Governo Federal e os Bancos Multi-
laterais tm incentivado a descentralizao e a incluso de comunidades
locais no planejamento urbano ambiental de vrias formas. Contudo, es-
pecialmente no litoral, a ausncia de capacitao local, o ritmo crescente
de degradao ambiental e os vrios conflitos de uso tm dificultado
esse processo. O municpio de Tamandar se localiza no litoral sul de
Pernambuco, a cerca de 120 km da capital do estado, Recife, Brasil. A
regio costeira do estado se caracteriza por apresentar uma das maiores
densidades populacionais do litoral brasileiro e uma grande diversidade
de ecossistemas costeiros de grande importncia para a manuteno da
biodiversidade e conservao de recursos pesqueiros. A existncia de trs
unidades de conservao na regio, A APA Federal marinha Costa dos Co-
rais, a APA Estadual de Guadalupe e a Reserva Biolgica do Saltinho, re-
flete esta caracterstica, tanto pela necessidade de proteo destes ecos-
sistemas, que incluem Mata Atlntica, manguezais, restingas, esturios,
pradarias de fanergamas e recifes de corais e quanto pela dependncia
humana destes ambientes, j que duas destas unidades de conservao
so de uso sustentvel. Como os gestores destas trs unidades de conser-
vao fazem parte do COMDEMA, este tem sido o principal, e em alguns
casos, nico, frum participativo de debate de vrios problemas e aes
destas Unidades. O presente trabalho apresenta e discute a experincia
do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente do municpio de Ta-
mandar na gesto costeira integrada, incluindo gesto participativa da
pesca, e descreve como exemplos a atuao em decises relativas a uma
rea de excluso de pesca e turismo em Tamandar e na implantao e
gesto do Parque Municipal Marinho do Forte de Tamandar.
42
Introduo
A Municipalizao no Processo de Gesto Descentralizada

A municipalizao de vrias aes do Governo Federal uma tendncia
crescente nas ltimas dcadas, reflexo de um estmulo descentraliza-
o da administrao dos bens pblicos da Unio, como forma de atin-
gir uma maior eficincia administrativa e tambm no desenvolvimento
de aes adaptativas que atendam as necessidades e peculiaridades lo-
cais. Para tal, necessrio no s o fortalecimento da capacidade dos
governos estaduais e municipais, mas tambm a desconcentrao de
poder, atravs do desenvolvimento de mecanismos que permitam a par-
ticipao de segmentos locais na compatibilizao de usos e conflitos
de interesse. A criao de conselhos municipais formados por represen-
tao paritria do poder pblico e da sociedade civil tem sido incenti-
vada neste processo pelo Governo Federal, que tem atrelado o repasse
de recursos aos fundos municipais existncia dos conselhos. Exemplos
so os conselhos municipais de sade e educao, que aps a promulga-
o da Constituio Federal, em 1988, agilizaram sua operacionalizao
para o recebimento de recursos do FUNDEF, Merenda Escolar e do SUS.

H vinte anos atrs, foi aprovada a legislao sobre o Sistema Nacional do
Meio Ambiente (SISNAMA), que incluiu a criao do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) e suas rplicas aos nveis estadual e municipal.
O CONAMA um rgo deliberativo, presidido pelo rgo governamental,
o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e inclui representao da socie-
dade civil e dos governos federal, estadual e municipal. As resolues do
CONAMA tm fora de lei e so aplicveis em nvel nacional. No incio da
dcada de 90, o Fundo Nacional do Meio Ambiente tinha procedimentos
semelhantes aos fundos das reas da sade e educao.

Ao longo dos anos, com a participao mais efetiva da sociedade civil,
o perfil dos conselhos municipais foi se modificando, com a incluso do
carter deliberativo nos conselhos criados mais recentemente, e a eleio
por voto dos conselheiros para escolha do presidente, em alguns casos
desvinculados do poder executivo. Isso vem contribuindo fortemente para
garantir maior independncia e autonomia dos conselhos e tem fortalecido
o processo de controle social, propiciando experincias positivas na gesto
ambiental compartilhada entre poder pblico e sociedade civil. Os ban-
cos multilaterais, financiadores de grandes empreendimentos geradores
de impactos ambientais, vem h pouco mais de dois anos, incentivando
as partes receptoras dos emprstimos a incorporarem nas estratgias de
desenvolvimento anlises das questes ambientais, incluindo prioridades
de conservao, e a considerarem a participao de grupos socialmente
organizados no planejamento, implementao, monitoramento e avaliao
dos projetos (Barros et al, 2001).

Ao nvel de Governo Federal, o projeto Orla do Ministrio do Meio Ambien-
te, busca um aumento da eficincia da gesto da orla atravs da descentra-
43
lizao dos procedimentos de destinao de usos dos bens da Unio para
os municpios, incluindo mecanismos de fiscalizao, regulamentao de
usos e ocupao, e estmulo a alternativas econmicas. O projeto inclui a
criao de comits de gesto da orla, fruns colegiados que apoiariam os
municpios na gesto das reas de Patrimnio da Unio.
Os Ecossistemas Costeiros e o Desenvolvimento Urbano

Segundo o V Plano Setorial para os Recursos do Mar, elaborado pela CIRM
(Comisso Interministerial para os Recursos do Mar), o impacto antrpico
sofrido pelos ecossistemas costeiros no Brasil tem causado graves pre-
juzos, no somente s populaes adultas de espcies aquticas, mas
tambm, e principalmente, s populaes juvenis, as quais apresentam
maior vulnerabilidade, particularmente em reas de berrio, comumente
localizadas em regies estuarinas. Os esturios por constiturem uma zona
de transio entre as guas continentais e marinhas, terminam sendo uma
das regies mais duramente atingidas pelas aes antrpicas. A especula-
o imobiliria e a conseqente ocupao desordenada das reas litorne-
as, e mais recentemente, a utilizao destas reas para a carcinicultura,
tm resultado na destruio de manguezais, os quais constituem ecossiste-
mas essenciais ao ciclo de vida de inmeras espcies, alm de exercerem
um papel fundamental no enriquecimento dos ecossistemas costeiros. Os
manguezais contribuem ainda para amortecer os processos de enchente,
assoreamento e eroso marinha, absorvendo, tambm, grande parte do
impacto resultante da descarga de poluentes, decorrentes da poluio ur-
bana, industrial e agrcola. Ainda segundo o V PSRM, a ocupao desorde-
nada das reas litorneas tem promovido tambm a destruio de dunas e
construo de espiges, com o conseqente agravamento do problema de
eroso marinha, alm de acarretar o desmantelamento das vilas de pesca-
dores, os quais so obrigados a mudar de residncia e, muitas vezes, de
atividade, com resultante evaso de mo-de-obra capacitada da atividade
pesqueira.

Em relao aos recifes de coral, danos devido a prticas inadequadas de
uso do solo parecem ter se iniciado com a colonizao europia. Desde a
descoberta h mais de 500 anos atrs, o fluxo de sedimentos para o mar
aumentou significativamente, devido crescente eroso das reas costeiras
causada pelas derrubadas da Mata Atlntica para explorao de madeira e
para abrir lugar para as plantaes de cana de acar (Leo, 1994). Hoje,
as plantaes de cana de acar no nordeste formam um cinturo de 60
km de largura e quase 1.000 km de extenso. Esta extensa monocultura
localiza-se a poucos quilmetros da costa, onde os recifes costeiros so
numerosos. A sedimentao e a poluio agrcola originada destas planta-
es de cana de acar so o principal fator observado de degradao dos
recifes em certas reas (Maida e Ferreira, 1997).

Os recifes esto depauperados ao redor das cidades com grandes popula-
es, tais como ao redor das capitais dos estados, especialmente devido
poluio domstica e influncia direta das atividades humanas. Devido
44
sua proximidade, a maioria dos recifes costeiros foi pesadamente explo-
rada pela pesca artesanal e comercial. A populao costeira destas reas
depende em grande escala dos recursos dos recifes para um consumo de
protenas. Em alguns lugares tm sido utilizadas prticas ilegais de pes-
ca, como o uso de bombas e produtos txicos (Maida e Ferreira, 1997;
2003).

Em pocas mais recentes, o turismo descontrolado e o desenvolvimento
urbano ao longo de toda a costa setentrional brasileira figuram como as
maiores ameaas. A costa entre Natal, RN e o sul do Estado da Bahia so
destinos populares de turismo. A beleza das praias tranqila com fileiras
de coqueiros atrai pessoas de todo o mundo e a populao de algumas ci-
dades ao longo da costa aumenta at 50 vezes durante os meses de vero,
exigindo um desenvolvimento urbano que normalmente associado com a
degradao ambiental. Como em outras partes do mundo, o turismo pode
representar uma oportunidade mas tambm uma ameaa a integridade
dos ecossistemas, tanto pela falta de infra-estrutura adequada que leva ao
colapso dos servios na zona costeira quanto pelo impacto direto do uso,
como ancoragem inadequada, vazamentos de barcos a motor, lixo, pisoteio
nos recifes e mergulhadores descuidados (Cesar, 2003).

O Processo de Ocupao na Costa Nordeste e a Origem dos Municpios
Litorneos

A costa Nordeste uma das regies costeiras mais densamente ocupadas
do pas, com Pernambuco se destacando como o epicentro desta concen-
trao com a populao costeira mais densa do Brasil (Moraes, 1999). O
processo de ocupao tem gerado uma degradao progressiva dos ecos-
sistemas costeiros, processo iniciado na poca do descobrimento.

De acordo com Ribeiro (1995), quando no Brasil desembarcaram os euro-
peus, os grupos indgenas encontrados no litoral somavam talvez 1 milho
de pessoas. Os ndios dependiam da caa e pesca para obter alimentos,
da a importncia de stios privilegiados, aonde os recursos abundantes ga-
rantiam a sobrevivncia do grupo e permitiam manter aldeamentos maio-
res. Em certos locais, especialmente ricos da costa, aldeamentos excep-
cionais chegavam a alcanar trs mil pessoas (Ribeiro, 1995). O litoral de
Pernambuco, com a presena de vrios ecossistemas de alta produtividade
como a Mata Atlntica, manguezais, esturios e recifes de corais provavel-
mente era um destes stios.

A pesca sempre foi uma atividade importante na regio e, segundo Diegues
e Arruda (2001), as embarcaes artesanais hoje conhecidas, que utilizam
velas e leme para a pesca em alto-mar, foram fruto de vrias adaptaes
introduzidas pelos europeus e africanos. J no incio do sculo XVI, existia
registro de que essas embarcaes eram empregadas na pesca por escra-
vos africanos, na capitania de Pernambuco (Silva, 1993). Cmara Cascudo
(1957) afirma que data do sculo XVIII o aparecimento de povoados de
45
pescadores, em sua grande maioria jangadeiros. Os municpios litorneos
da atualidade cresceram a partir destas vilas de pescadores. Atualmente
existem relaes evidentes entre o turismo e a pesca em muitos municpios
litorneos de Pernambuco (Ferreira et al., 2003; 2006 ; Alcntara et al.,
2005), no entanto, raramente as relaes do turismo com a atividade pes-
queira tm sido consideradas quando se trata do turismo na costa brasilei-
ra (Ferreira et al., 2003). Em vrios estados nordestinos, pescadores vm
perdendo o acesso praia devido ao desenvolvimento urbano de segundas
residncias (Diegues e Arruda, 2001).
O Processo de Gesto Costeira Integrada

A rea de Proteo Ambiental (APA) Costa dos Corais foi criada por Decre-
to Federal em 27 de outubro de 1997. Localizada no litoral sul de Pernam-
buco e norte de Alagoas, estende-se do municpio de Tamandar, sul de
Pernambuco, at Paripueira no norte de Alagoas, abrangendo desde uma
linha dos 33 metros da mar alta at 18 milhas da costa, o que inclui toda
a plataforma at a borda do talude continental, e ainda os manguezais. No
total, a APA tem uma rea aproximada de 413.563 hectares. a primei-
ra unidade de conservao federal a proteger parte dos recifes costeiros
que se distribuem por cerca de 3000 km da costa do nordeste e a maior
unidade de conservao federal marinha em extenso. A rea abrange 13
municpios.

Em julho de 1998, o Banco Interamericano aprovou o projeto Iniciativa
de Manejo Integrado para o Sistema Recifal Costeiro entre Tamandar e
Paripueira, ou projeto Recifes Costeiros (www.recifescosteiros.org.br), a
partir de iniciativas do Departamento de Oceanografia da UFPE, do Centro
de Pesquisas e Extenso Pesqueira do Nordeste IBAMA, do Centro de
Mamferos Aquticos IBAMA e da Fundao Mamferos Marinhos.

Dentre os vrios aspectos abordados pelo Projeto Recifes Costeiros, um dos
principais objetivos a criao de uma estrutura institucional de gesto
integrada do litoral. A importncia do poder municipal no processo de ges-
to ambiental bastante clara, uma vez que o municpio est em contato
direto com os problemas e conflitos cotidianos, e se capacitado e organiza-
do, poderia agir de forma eficaz na busca de solues adequadas. Embora
a idia inicial fosse a criao de um Comit de Gesto da APA Costa dos
Corais, ficou claro que, devido diversidade dos municpios em relao a
vrios aspectos, a representatividade e efetividade de um conselho gestor
dependeria da capacidade de entendimento sobre os aspectos de gesto
dos recursos marinhos e da capacidade de cada um representar de forma
ampla os interesses e necessidades locais.

Nesse sentido, o Projeto Recifes Costeiros adotou como estratgia a ca-
pacitao institucional municipal, atravs da criao e operacionalizao
dos Conselhos Municipais de Defesa do Meio Ambiente (COMDEMAs) nos
municpios da APA. At o momento, foram criados COMDEMAs em qua-
tro municpios: Tamandar e So Jos da Coroa Grande, em Pernambuco
46
e Maragogi e Paripueira, em Alagoas, selecionados devido localizao
estratgica no que se refere distribuio geogrfica, ocupao humana
e potencialidades da regio, principalmente no que tange ao interesse do
municpio, representado pelos poderes institudos e pela sociedade civil
organizada para o desenvolvimento de polticas pblicas de proteo ao
meio ambiente. Enquanto Tamandar e Maragogi dispem de COMDEMAs
j estruturados, os municpios de Paripueira e So Jos da Coroa Grande
criaram os COMDEMAs, mas no conseguiram realmente implant-los.

Com a finalidade de prestar assessoria tcnica aos municpios interessa-
dos, o Projeto Recifes Costeiros disponibilizou, num primeiro momento, a
estrutura logstica e os recursos humanos necessrios para o desenvolvi-
mento de aes da secretaria executiva, alm do apoio aos grupos tcni-
cos de trabalho para a elaborao de diagnsticos, relatrios e pareceres.
Associada ao COMDEMA est a operacionalizao dos Fundos Municipais
de Meio Ambiente (FMMA), cuja arrecadao proveniente de atividades
experimentais de sustentabilidade propostas pelo Projeto Recifes Costeiros,
executadas em parceria com rgos das trs esferas da administrao p-
blica e com a comunidade.
O Municpio de Tamandar

O municpio de Tamandar est localizado no litoral sul de Pernambuco
a cerca de 110 Km de Recife. Ocupa uma rea de 98,9 km. Possu uma
populao total de 17.064 habitantes, sendo 11.538 na rea urbana e
5.526 na rea rural, correspondendo a uma densidade demogrfica de
173,22 hab/km (Censo, IBGE 2000).

Tradicionalmente, a economia da regio baseia-se no cultivo da cana-de-
acar, do coco e na atividade pesqueira. A partir da dcada de 50, o
crescimento do municpio intensificou-se com a expanso da atividade de
veraneio. O turismo, apesar de ser uma atividade recente, vem crescendo
nos ltimos anos, sendo que a regio est inserida na rea de interes-
se turstico denominada Costa Dourada, considerada prioritria dentro do
Programa de Desenvolvimento do Turismo PRODETUR do Governo do
Estado de Pernambuco.

Parte da rea do municpio est inserida nos limites de trs unidades de
conservao: a APA Marinha Costa dos Corais, a APA de Guadalupe e a
Reserva Biolgica-REBIO do Saltinho. A regio aonde se localiza o muni-
cpio foi considerada como rea de prioridade no workshop da zona cos-
teira realizado em 1999, definido segundo critrios de importncia para
biodiversidade e ameaas por impactos de origem antrpica. A presena
de unidades de conservao reflete esta caracterstica, pela necessidade
de proteo a estes ambientes, que incluem mata Atlntica, manguezais,
restingas, esturios, pradarias de fanergamas e recifes de corais e pela
ocupao e dependncia humana destes ambientes, j que as duas maio-
res unidades de conservao so de uso sustentvel (SNUC).
47
O Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente de Tamandar

O COMDEMA de Tamandar foi institudo pela lei Municipal n 7.299, de
17 de maio de 1999, com modificao pela lei Complementar n 01/99,
de 17 de junho do mesmo ano. O COMDEMA rgo colegiado, repre-
sentativo da comunidade, de funo deliberativa, consultiva, normativa e
fiscalizadora, composto por representantes de entidades governamentais e
da sociedade civil. Instncia superior de poltica ambiental do municpio,
o COMDEMA integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNA-
MA), para fins de proteo, conservao dos recursos naturais, melhoria
da qualidade de vida e de desenvolvimento sustentvel.

Na poca da criao do COMDEMA, cinco conselhos municipais atuavam
em Tamandar, passados seis anos, existem dez conselhos com diferentes
graus de implementao e atuao no municpio. Dentre os dez conselhos,
apenas dois no foram criados por algum tipo de imposio administrativa
do Governo Federal, apenas dois so deliberativos, e apenas um tem natu-
reza deliberativa no obrigatria. O COMDEMA o nico que figura entre
as trs excees.

Alm de representantes da sociedade civil e de ONGs ligadas qualidade
de vida do municpio, dentre as quais figuram representantes da Colnia de
Pesca local e da Associao de Jangadeiros, do COMDEMA fazem parte as
seguintes instituies pblicas: Prefeitura Municipal, Cmara de Vereado-
res, IBAMA, Cia. Pernambucana de Meio Ambiente e o Poder Judicirio e
o Policiamento Ambiental, ambos ltimos considerados como conselheiros
especiais, sem direito a voto. So membros atualmente do COMDEMA a
Associao dos Jangadeiros de Tamandar AJT; Instituto Recifes Cos-
teiros IRCOS; Fundao Gilberto Freire; Associao dos Barraqueiros;
Parquia de So Pedro; Colnia de Pescadores Z-5; Sindicato dos Traba-
lhadores Rurais; Associao de Hotis, Pousadas, Restaurantes e similares
AHPREST; Prefeitura de Tamandar; APA Costa dos Corais IBAMA; APA
de Guadalupe CPRH; Ministrio Pblico; CIPOMA; Reserva Biolgica de
Saltinho - IBAMA; Centro de Extenso Pesqueira do Nordeste CEPENE;
e a Cmara de Vereadores.

Como os gestores das trs unidades de conservao das quais o municpio
faz parte, sendo duas federais (APA Costa dos Corais e Rebio do Saltinho)
e uma estadual (APA de Guadalupe), fazem parte do COMDEMA, este tem
sido o principal, e em alguns casos, nico, frum participativo de debate
de vrios problemas e aes destas Unidades.

O COMDEMA tem se reunido mensalmente desde a sua criao e dentre
as questes ambientais relativas ao municpio de Tamandar discutidos no
COMDEMA, destacam-se como mais relevantes, alm dos relacionados as
UCs, a implantao de loteamentos e condomnios urbanos, ocupao ir-
regular da orla martima, implantao de assentamentos rurais, projetos do
PRODETUR/NE, criao e gesto do parque Municipal Marinho de Taman-
dar e questes ligadas a pesca, dentre as quais a renovao da Portaria
de criao de uma rea de excluso de turismo e pesca.
48
Aes do COMDEMA

PRODETUR

O PRODETUR-NE foi concebido para ser um programa auxiliar no desen-
volvimento da atividade turstica na regio Nordeste, onde, tendo em vista
o potencial decorrente das caractersticas naturais, o turismo surge como
uma soluo economicamente vivel na tentativa de amenizar os graves
problemas sociais que atingem a regio (PRORENDA-GTZ). O programa
previa a implantao de obras mltiplas de infra-estrutura e de servios
pblicos como saneamento bsico, tratamento de resduos slidos, obras
virias, recuperao ambiental e do patrimnio histrico. O programa total
para todos os estados nordestinos foi orado em U$ 800 milhes, sendo
metade proveniente de recursos externos financiados pelo Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento (BID) e metade de contrapartida nacional dos
Governos Federal e Estadual.

Em Pernambuco, a Unidade Executora Estadual (UEE) do PRODETUR fir-
mou contrato com o Banco do Nordeste para investimentos em Recife e
nas cidades de Rio Formoso, Sirinham e Tamandar. Para Tamandar, foi
prevista a construo de trs estradas, recuperao do principal acesso a
cidade e a construo de uma ponte ligando o municpio a Rio Formoso.
A elaborao dos planos diretores dos trs municpios tambm fazia parte
dos investimentos. Estas obras e servios fazem parte do plano do Gover-
no do Estado de Pernambuco para esta regio, o Centro Turstico (CT) de
Guadalupe.

No municpio de Tamandar as primeiras discusses sobre o PRODETUR
se deram no mbito dos fruns para elaborao do plano diretor, quando a
equipe coordenadora do plano informou que parte do municpio j estava
com projeto de zoneamento proposto pelo Governo do Estado de Pernam-
buco, visto o interesse institucional na rea para o desenvolvimento de
projetos de construo de hotis tipo resort.

A partir da, o assunto tornou-se pauta recorrente no COMDEMA, culmi-
nado na aprovao de uma moo de protesto contra a maneira pela qual
estavam sendo executadas as obras do sistema virio do Centro Turstico
de Guadalupe. A moo de protesto se baseou nos seguintes fatos: a)
os impactos das obras virias sobre os ambientes costeiros supresso
da Mata Atlntica, aterro de manguezais, retirada de vegetao e areia
da restinga, assoreamento do esturio e aumento da sedimentao nos
recifes de coral; b) a maneira pela qual foi conduzido e desconsiderado o
processo de licenciamento ambiental; c) a falta de abertura por parte do
Governo/PE para discusso e manifestao da comunidade; d) os previs-
veis problemas ambientais e sociais que adviro da construo do sistema
virio. A referida moo foi enviada em setembro de 2000 s Secretarias
de Estado do Governo afins com o assunto, ao BID, Banco do Nordeste,
Ministrio Pblico Federal e Estadual e ao IBAMA. Em fevereiro de 2001,
a Promotoria Pblica de Formoso abriu Inqurito Civil Pblico para apurar
49
os danos que as obras estavam causando ao meio ambiente, em especial a
duas unidades de conservao: as APAs Costa dos Corais e de Guadalupe.
O ano de 2001 foi dedicado as reunies de negociao para elaborao
das bases do Termo de Ajuste de Condutas (TAC), acordo feito entre as
partes para evitar o prosseguimento do Inqurito Civil Pblico e a abertura
de uma Ao Civil, com possibilidade de responsabilizar criminalmente os
envolvidos no processo de degradao ambiental.

A discusso deste assunto no COMDEMA no objetivava apenas a mi-
tigao e compensao dos impactos, mas tambm a apresentao de
alternativas para o atual modelo de desenvolvimento ultrapassado, visto
que outras obras do PRODETUR no litoral brasileiro geraram degradao
dos ecossistemas costeiros, no colaboraram para o desenvolvimento das
comunidades locais e trouxeram oportunidades apenas para grandes em-
presrios do setor turstico. As alternativas mitigadoras discutidas, dentre
as quais a criao de uma unidade de conservao de uso indireto, cate-
goria Parque, e a capacitao da comunidade local para atuao na rea
de turismo ecolgico, foram norteadas para que sua implantao trouxesse
benefcios ao municpio e um turismo diferenciado.

Tendo em vista as dificuldades da UEE relativas um dos pontos do TCA,
referente a criao de um Parque Estadual como medida compensatria
dos danos ambientais, o COMDEMA props como alternativa a criao de
um Parque Municipal, em rea distinta e de propriedade pblica, ficando o
Governo do Estado encarregado apenas de mediar neste processo a cesso
da rea do Forte Santo Incio, pertencente a Marinha, ao Municpio de
Tamandar para esta finalidade.

Atualmente, decorridos 6 anos, e parcialmente em funes de atraso do
prprio programa, que sofreu profundas adequaes, exigindo vrios me-
canismos dos estados, como ser discutido mais adiante, o TAC ainda
est sendo consolidado, tendo entre os principais pontos, alm do Parque
Municipal, como principal medida compensatria; a previso de que os
recursos para a implantao da referida unidade de conservao devam
ser oriundos de um montante, no menor que 0,5% do valor do empreen-
dimento, conforme Resoluo 002/96 do CONAMA.
O Parque

Em setembro de 2003, o municpio de Tamandar criou o Parque Munici-
pal do Forte de Santo Incio (Forte de Tamandar), e a cesso do foi obtida
junto marinha. O Parque inclui ainda uma rea marinha localizada den-
tro dos limites da APA Costa dos Corais, que esta parcialmente destinada
por Portaria do IBAMA para a recuperao do ambiente de recife de coral,
como ser visto mais adiante.

A lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, no seu Ar-
tigo 17, 6 prev que no caso das Unidades de Conservao Municipais,
os Conselhos Municipais de Defesa do meio Ambiente, caso implantados,
50
podem atuar como conselho gestor da unidade. O decreto de criao do
Parque, publicado em setembro de 2003, estabelece o COMDEMA como
conselho consultivo. No entanto, em novembro de 2004, outro decreto foi
publicado pela prefeitura, alterando o anterior, e facultando a prefeitura,
rgo gestor, a consulta ao COMDEMA. Esta alterao e a realizao de
alguns eventos na rea do Parque, sem os devidos procedimentos de con-
sulta prvia ao conselho, geraram debates que recentemente culminaram
na proposta de um TAC intermediado pelo Ministrio Pblico Estadual. O
TAC esta atualmente em fase de elaborao e discusso pelas partes para
futuramente, caso haja consenso, ser assinado pela Prefeitura, COMDEMA
e os gestores das UCs envolvidas.
A Gesto da Pesca

O COMDEMA sempre contou com representantes do setor pesqueiro, pri-
meiro a Colnia dos pescadores e mais tarde a recm-criada Associao
dos Jangadeiros. Pelo COMDEMA passam assuntos como denncias de
atividades irregulares, como pesca depredatria, captura de espcies ame-
aadas, trfego de lanchas em esturios, poluio nos rios, desmatamento
de manguezais e perda de acesso a praias e rios. As denncias so se-
guidas de encaminhamentos que geralmente incluem avaliao tcnica e
solicitao formal de providncias s autoridades. Estes assuntos tratam
diretamente de problemas relativos ao uso dos recursos e do espao cos-
teiros pela comunidade pesqueira local, que tem uma oportunidade de re-
ceber assistncia tcnica e jurdica durante os debates e encaminhamentos
posteriores.

O COMDEMA tambm tem sido frum de deliberaes acerca de enca-
minhamentos sobre a criao de reas de excluso de pesca. A criao
destas reas no municpio teve origem como parte da estratgia de manejo
e recuperao do projeto Recifes Costeiros. Quando a rea de excluso
foi criada em Tamandar em 1999, o COMDEMA ainda no havia sido
implantado, e o Projeto realizou ento uma srie de reunies com a co-
munidade de pescadores de Tamandar. Como a posio dos pescadores
foi favorvel criao de uma rea fechada, o projeto encaminhou ao
IBAMA uma solicitao para a proibio durante o perodo de trs anos
de todos os tipos de pesca e explorao, visitao, atividades nuticas e
tursticas, em uma rea recifal selecionada. A rea, conhecida como Ilha
da Barra, era intensamente visitada por pescadores e turistas. A Portaria
foi publicada em fevereiro de 1999 e as reas efetivamente demarcadas e
fechadas em abril de 1999. Decorridos trs anos, em 2003, o assunto da
renovao da Portaria foi levado a discusso no COMDEMA, que j estava
estabelecido e atuante no municpio, e contava com representantes de
vrios setores interessados, dentre estes o setor pesqueiro e o setor turs-
tico. Os resultados dos monitoramentos foram apresentados e foi votada
pela renovao da Portaria e fechamento por mais trs anos. Em 2005 foi
novamente decidido no COMDEMA pela renovao da Portaria, e o pedido
foi encaminhado ao Ibama. Embora a criao do Parque em 2003 inclua
em sua delimitao a rea de excluso, foi decidido que o processo de
51
gesto municipal ainda estava em fase de construo e que a renovao
da Portaria era necessria a fim de garantir a manuteno dos benefcios
j gerados principalmente no que se refere a recuperao recifal (Ferreira
et al., 2000; este volume).
Concluses

Integrao entre as esferas federal, estadual e municipal, bem como a inte-
grao da comunidade local, pblico em geral e usurios dos recursos, so
considerados as bases do processo de manejo costeiro e marinho integrado
(Turner, 2000).

Uma anlise do BID sobre os impactos sociais e ambientais causados pelo
PRODETUR I, indica que a grande maioria das prefeituras municipais ca-
rece de conhecimento tcnico e recursos para implantar as aes voltadas
ao planejamento e gesto ambiental. Via de regra estes municpios no
possuem estrutura capacitada para tratar a questo ambiental. A criao
de COMDEMAs na maioria dos casos no acompanhada de proviso de
recursos para seu funcionamento, e como resultado, a maioria desses con-
selhos encontram-se desativados ou funcionam sob srias dificuldades, por
no possuirem estrutura nem conscientizao ambiental necessria para
seu funcionamento. O caso de Tamandar vem sendo citado como uma
exceo neste cenrio, e tambm como exemplo de como so justamente
estas carncias que prejudicam a verdadeira implantao dos Conselhos.
A principal mudana na concepo da segunda fase do PRODETUR visa
mitigar especificamente esta deficincia. O documento final do PDITS,
prev a criao e implantao dos COMDEMAs, etapa a ser financiada
no componente fortalecimento da capacidade municipal para a gesto do
turismo. Esta ao considerada bsica, para que os municpios possam
se habilitar ao financiamento do PRODETUR II.

Sem dvida a experincia do COMDEMA contribuiu para o incio de uma
nova fase de dilogo entre a sociedade e o governo, aonde os debates de-
vero se concentrar muito mais na fase de planejamento do que na conta-
bilizao de ganhos e perdas com os resultados.

Instituies envolvidas no manejo costeiro integrado muitas vezes sofrem
de falta de autoridade devido a fronteiras administrativas. A legislao
muitas vezes complexa e envolve mais de uma agncia, gerando conflitos
de autoridade e jurisdio (Baird, 1996).

rgos colegiados de natureza paritria e deliberativos e dos quais faam
parte representantes dos vrios rgos e agncias responsveis so ca-
pazes de catalisarem no nvel municipal processos que no nvel federal
sofreriam procedimentos muito mais lentos. Esta uma vantagem clara
na descentralizao das decises tambm na gesto ambiental. Contudo,
as capacidades municipais ainda esto em fase de construo. Por isso,
o reconhecimento da legitimidade de orgos colegiados que empreguem
mecanismos realmente participativos de tomada de decises um passo
52
fundamental na melhoria de eficincia de gesto. Estas iniciativas tambm
necessitam de apoio a nvel federal e estadual para seu fortalecimento,
como tem acontecido no COMDEMA de Tamandar.
Bibliografia
BAIRD, R. C. 1996. Toward New Paradigms in Coastal Resource-Manage-
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53
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coastal management. Journal of Marine Systems 25: 447-460.
Agradecimentos
Os autores agradecem a secretria Nadir Coimbra e todos os conselhei-
ros do COMDEMA. Agradecemos tambm os especialistas ambientais do
BID Marc Dourejeanni e Marco Antonio Mendes, bem como os Promotores
Paulo Cesar Nascimento e Marcia Lima de Rio Formoso, Pernambuco, pelo
papel fundamental em todo o processo .
reas Marinhas Protegidas
Conservao e Justia Social:
Consideraes luz da
Teoria dos Comuns
55
Daniela C. Kalikoski
1
1
Departamento de Geocincias, Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG), Rio Gran-
de, Brasil. E-mail:[email protected]
reas Marinhas Protegidas Conservao e Justia Social:
Consideraes luz da Teoria dos Comuns
Introduo
A pesca est passando por uma crise em nvel global. Essa crise est as-
sociada no somente a um decrscimo da abundncia dos recursos pes-
queiros, mas principalmente a eroso dos meios de vida de muitas popula-
es tradicionais, resultando em uma perda de biodiversidade biolgica e
cultural, empobrecimento e marginalizao das comunidades tradicionais
de pescadores. Essa crise tem levado ao reconhecimento de uma neces-
sidade de mudana nas bases do sistema de governana dos recursos
naturais, com um redesenho dos regimes institutucionais de gesto que
intermediam o uso e extrao dos recursos pesqueiros.
Respondendo a essa crise, existe uma srie de diferentes abordagens para
a governana da pesca, tais como Co-gerenciamento, Gesto Comunit-
ria, Abordagem Ecossistmica para a Pesca e reas Marinhas Protegi-
das (Agardy, 1997; Lam, 1998; Roberts & Howkins,2000; Pollnac et
al., 2001). O estabelecimento de reas Marinhas Protegidas (daqui para
diante chamadas AMP) tem recebido uma ateno muito grande em nvel
global. Durante a Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustenta-
do, realizada em Johannesburgo, em 2002 , muitos governos concordaram
em criar uma rede de AMP at o ano de 2012 com a meta de melhorar a
governana global dos oceanos.
A criao de AMP envolve mudanas institucionais na gesto da pesca, no
sentido de que um novo corpo de regras e regulamentaes deve ser de-
senhado, implementado e obedecido de forma proativa, para evitar novos
colapsos dos recursos marinhos ou de forma reativa, com o objetivo de
recuperao dos recursos marinhos colapsados e/ou em vias de colapso.
A Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Seus Recur-
sos (UICN) define uma AMP como qualquer rea de terreno intertidal
que engloba a sua flora e fauna e feies histricas ou culturais, que
reservada por lei, or por outra forma efetiva, para proteo de parte ou de
todo ecossistema envolvido. Existem diferentes tipos de AMP no mundo
com diferentes nveis de proteo e uso e implementada atravs de dife-
rentes arranjos institucionais (internacional a local; formal e/ou informal
que podem se sobrepor em algumas circunstncias). Uma AMP pode ser
estabelecida para suportar mltiplos usos, incluindo o estabelecimento de
reas de proteo total. Alguns autores argumentam, todavia, que a exis-
tncia de pelo menos uma rea de proteo total um requerimento m-
56
nimo necessrio na implementao de AMP (Agardy, 1997). Uma rea
Marinha Protegida que estabelece um nvel de proteo total chamada
de Reserva Marinha (tambm conhecida como rea de no uso extrativo)
e representa o tipo mais restritivo de AMP. Reserva Marinha uma rea
do mar completamente protegida de qualquer atividade extrativa de seus
recursos pesqueiros, e outros recursos, ou de usos antrpicos, que possam
causar algum risco ao ecossistema e aos recursos marinhos (Roberts & Ha-
wkins, 2000). Embora as Reservas Marinhas sejam caracterizadas pela
proibio da pesca e usos extrativos (e.g. minerao, dragagens, entre ou-
tros), alguns tipos de usos, tais como recreao aqutica, mergulho, entre
outros, podem ser permitidos desde que no prejudiquem o meio marinho
(Roberts & Hawkins, 2000).
As Reservas Marinhas constituem entre os tipos de arranjos institucionais
considerados mais restritivos para a gesto de recursos de bem comum.
Recursos pesqueiros so denominados de recursos de bem comum, em
que difcil excluir usurios e o uso dos recursos por um usurio leva a
subtrao da abundncia de tais recursos para os demais usurios (Berkes,
1989). As AMP estabelecem direitos legais para a excluso de atividades
extrativas dentro de uma rea especfica transformando, em muitos casos,
um regime de propriedade de livre acesso total para um regime de pro-
priedade que proibe todo o tipo de uso e extrao dos recursos naturais. A
problemtica envolvendo direitos individuais e coletivos de uso e excluso
dos recursos naturais tem sido o foco de mais de trs dcadas de estudos
no campo da teoria dos recursos de bem comum. A teoria dos recursos
de bem comum (McCay & Acheson, 1987; Berkes, 1989; Ostrom, 1990;
Bromley, 1992; Hardin, 1968;1998; Berkes & Folke, 1998; Ostrom et
al., 1999; Berkes et al., 2001; Jentof & McCay, 2003; Pinkerton, 2003)
tem permitido a pesquisadores compreender os fatores que influenciam
os problemas e condies que favorecem o uso sustentvel do pool de
recursos comuns, analisando as mudanas e intervenes dos arranjos
institucionais e a forma como as crises na gesto dos recursos tm gerado
adaptaes ao longo do tempo (McCay & Acheson, 1987; Ostrom, 1990;
Jentoft & McCay, 1995; Ostrom et al., 1999; Seixas, 2000; Steins et al.,
2000; Jentoft, 2000). Tambm tem sido relevante a literatura em gesto
compartilhada na pesca, que estuda as relaes que envolvem a diviso
de poder e funes sobre a gesto dos recursos pesqueiros entre agncias
governamentais e grupos de usurios (e.g. pescadores, organizaes no
governamentais, entre outros) (Pinkerton, 1989; Jentof & McCay 1995;
Wilson et al., 2003; Kalikoski & Satterfield, 2004) e a literatura em pes-
quisa-ao (Campbell & Salagrama, 1999; Berkes, 2002; Jentoft, 2000;
ORiordan, 2002), onde cientistas, pescadores e outros membros da co-
munidade colaboram em vrias dimenses da pesquisa e gesto pesquei-
ras. As lies aprendidas atravs dessas teorias podem ser muito teis
para o debate sobre AMP e, seu papel enquanto instrumento institucional
para a conservao dos recursos naturais. Muitas das discusses tericas
sobre o papel das AMP para a gesto pesqueira tm se concentrado nas
sua vantagens e utilidades para a conservao e recuperao biolgica dos
recursos pesqueiros, com muito pouca ateno aos potenciais impactos de
57
tal arranjo institucional sobre as as comunidades de pescadores tradicio-
nais, bem como para os seus meios de vida. Ao enfocar no somente no
recurso pesqueiro em si, mas tambm no usurio dos recursos, a teoria
dos comuns pode contribuir para o debate em torno das AMP, e para o
estabelecimento de princpios que noreteiem a sua criao, embasados
principalmente na busca de uma reconciliao das atividades humanas
no somente com conservao dos recursos naturais mas tambm com a
preocupao com a justia social.
Nesse artigo discute-se as circunstncias em que as AMP podem reconci-
liar a pesca com a conservao e justia social, enfocando no tema sobre
direitos de uso/excluso da pesca, entendendo que a proteo do sistema
scio-cultural das comunidades tradicionais de pescadores to importan-
te quanto a conservao dos recursos biolgicos, segundo uma abordagem
no dicotmica entre natureza e sociedade. A suposio principal que
as AMP devem fortalecer a implementao de polticas participativas que
incorporem as comunidades de pescadores e seu conhecimento ecolgico
tradicional/local no desenho e implementao de AMP. E no impor o
contrrio, para que no se corra o risco, principalmente em pases em de-
senvolvimento, de que esse instrumento de conservao acabe por causar
uma srie de problemas sociais, econmicos, culturais e ecolgicos no
intencionais relacionados principalmente devido a excluso de pessoas/
culturas de seus meios de vida e territrios de pesca, que em muitos casos
tiveram um papel crucial histrico na conservao dos recursos pesqueiros
como argumentado em Johannes et al. (2000).
Os temas dicutidos abaixo trazem os elementos tericos para o debate
sobre o papel das AMP em reconciliar pesca e conservao luz da teoria
dos comuns.
reas Marinhas Protegidas e a Questo de Direitos de Acesso
Como identificado por Ostrom (1990), o fechamento e/ou a limitao e
proibio da extrao de um recurso dentro de uma rea especfica chave
para a conservao dos recursos pesqueiros e representa o primeiro passo
no processo de gesto da pesca. Quando o uso de um recurso natural
est sendo gerido sob um regime de livre acesso, a dificuldade em manter
a sustentabilidade e resilincia de ambos recursos e meios de vida das
populaes aumenta. Ao estabelecer um limite e/ou proibio do uso e
extrao de um recurso pesqueiro, os usurios dos recursos provavelmente
se beneficiaro com os esforos da gesto de tais recursos (Ostrom, 1990;
Pinkerton, 1989). As AMP, e principalmente as Reservas Marinhas, lidam
diretamente com essa questo j que a sua ao fundamental a proibio
do uso dos recursos em algumas reas especficas do mar. A criao e im-
plementao de reas Marinhas Protegidas devem ser estabelecidas a par-
tir de um debate amplo com a sociedade civil organizada, principalmente
envolvendo as comunidades diretamente e potencialmente afetadas com a
criao de tais instrumentos de conservao. J que as AMP envolvem a
excluso de usurios do ecossistema e, em caso de proibio do uso dos
58
recursos, necessrio que haja um compartilhamento de decises sobre
como tais regras devem ser estabelecidas e por quem? Esse assunto pode
ser melhor articulado atravs das seguintes questes que enfocam em di-
reitos de propriedade, uso e excluso (Folke et al., 1998):
- Direitos a que? Direitos sobre quais atributos do recurso e do ecossiste-
ma? Quais so as escalas espaciais e temporais?
- Direitos para que? Quais so os usos legtimos ou aes que devem ser
permitidas? Essa questo envolve direitos de uso, transferncia e adminis-
trao.
- Por quanto tempo? A escala temporal dos direitos inclue o tempo de fe-
chamento que pode ser por uma estao, por um perodo de tempo indefi-
nido ou at o recurso alcanar qualidades especficas pr-definidas.
- Para quem? Quem tem os direitos legais de propriedade de gesto dos
recursos? Quem tem os direitos potenciais de propriedade? Um indivduo?
Uma comunidade? Como uma comunidade definida? Essa tambm
uma questo de escala que mede o nmero de usurios atuais e/ou poten-
ciais, ou um territrio por eles ocupados.
- Contra quem? Quem excludo do uso do recurso devido ao direito de
propriedade?
- Gerenciado por quem? Quem tem o direito de decidir quem ser exclu-
do? Essa questo envolve aspectos mais polticos do que necessariamente
ecolgicos.
A experincia identificada em muitos pases em desenvolvimento que
areas protegidas so implementadas por abordagens centralizadoras, onde
decises so feitas de cima para baixo, influenciadas muitas vezes por
organizaes internacionais tais como o Banco Mundial, WWF, Unio Inter-
nacional para a Conservao da Natureza e seus Recursos, Greenpeace.
No mar, as reas candidatas a ser tornarem Reservas Marinhas correspon-
dem geralmente a reas costeiras de alta diversidade biolgica e altamente
produtivas (como recifes de corais) das quais pelas mesmas razes, tam-
bm provm os meios de subsistncia e os meios de vida de muitas co-
munidades de pescadores artesanais. Dessa forma, frequentemente essas
comunidades de pescadores tm seus direitos de uso suspensos em favor
de um conservacionismo mope, que acaba beneficiando outros grupos
de usurios incluindo turistas, elites, organizaes no-governamentais e
cientistas naturais as custas da marginalizao social (Guha, 1997 apud
Diegues, 2000).
59
reas Marinhas Protegidas, Territorialidade e Poder
A implementao de AMP envolve um re-desenho territorial. A territoria-
lidade um mtodo fundamental de espao e recursos (Malberg 1985).
Territorialidade pode acontecer em diferentes escalas (indivduo, famlia,
raa, comunidade) e sob diferentes formas de controle dos recursos (pon-
tos de pesca, baas) (Begossi, 1998). A territorialidade em populaes hu-
manas no corresponde necessariamente a um comportamento agressivo,
em muitos casos, recursos so obtidos atravs de disputas, mas em outros
existem uma srie de normas locais tais como relaes de amizade e pa-
rentesco que regulam o acesso aos recursos atravs de acordos de pesca
informais (Begossi, 1998). Territorialidade criada baseada num conhe-
cimento da localizao de bons pontos de pesca e da sua legitimizao
atravs de instituies (formais e/ou informais) baseadas na melhor forma
de uso e da manuteno da extrao dos recursos ao longo do tempo. Di-
reitos de pesca e direitos territoriais so importantes instituies que lidam
diretamente com a questo de poder j que aqueles com o direito de definir
e controlar os territrios de pesca detm tambm o poder para o controle
da gesto deste capital natural. Territrios tm sido utilizados em muitos
casos no desenvolvimento de instituies mais restritivas de controle da
forma como os recursos so extrados dos oceanos: leis e regulaes para
a distribuio, uso e transferncia dos direitos sobre os comuns. Dessa
forma ao definir quem e onde se pode pescar (direitos de uso e excluso),
AMP podem afetar a relao de poder estabelecida no uso de territrios
marinhos numa dada localidade. Por esse motivo, quando reas Marinhas
Protegidas Marinhas so criadas e impostas de cima para baixo, sem o
envolvimento das comunidades, elas podem se tornar um instrumento de
marginalizao e eroso dos meios de vida de comunidades tradicionais.
A histria de arranjos institucionais centralizadores e desenvolvimentistas
na gesto da pesca repleta de exemplos de controle puramente estatal
cuja a meta de industrializao do setor segregou por muitos anos no
somente as comunidades de pescadores artesanais, mas foi feita as custas
da explorao irracional dos recursos que enfraqueceu e erodiu instituies
locais com efeitos negativos a conservao dos recursos marinhos (Jentoft
& McCay, 2003). Polticas estabelecidas para a extrao dos recursos no
foram feitas de forma neutra, mas sim atravs da concesso de privilgios
sobre um grupo de interesse (industrializao do setor) sobre os demais
(pesca artesanal e de pequena escala) (Diegues, 1995). Como discutido
por Becker a apropriao sobre as decises do estabelecimento de territ-
rios e meio ambiente como valor de reserva sem um uso produtivo imedia-
to constitui um meio de controle de capital natural para o futuro (Becker,
2000). Segundo os avanos tericos no setor (Wilson et al., 2003) no se
pode permitir que polticas conservacionistas estabeleam-se com o mes-
mo princpio segregador das comunidades tradicionais.
Na prtica, comunidades de pescadores de pequena escala em nvel global
tm sido desempoderadas e amplamente margilnalizadas do processo de
tomada de deciso na gesto dos recursos naturais. A tendncia tem sido
60
ainda apontar as comunidades pesqueiras como culpados do declnio e
colapso dos estoques pesqueiros, negligenciando inmeros exemplos de
sucesso da gesto dos recursos estabelecidos em nvel local por comunida-
des sustentveis (Ostrom, 1990; Cordel & McKean, 1992; Gadgil & Guha,
1992; Berkes & Folke, 1998; Johannes et al., 2000; Hilborn et al., 2005;
Kalikoski & Vasconcellos, 2005). Entretanto, uma avaliao comparativa
da disseminao de AMP nas Filipinas, por exemplo, mostra que somente
20% das abordagens que implementaram tais reas obtiveram sucesso em
termos de conservao dos recursos, pois foram implementadas com um
suporte das comunidades de pescadores que foram envolvidas no proces-
so.
Os outros 80% que usaram de uma aboradagem centralizadora tm sofri-
do com a inoperalidade de sua implementao, e com os conflitos scio-
econmicos gerados pela excluso das comunidades dos territrios e seus
meios de vida (Pollnac et al., 2001). Dcadas de pesquisa acumuladas
tm demonstrado que iniciativas de gesto comunitria locais so chaves
para lidar com o colapso dos estoques e representam o tipo de abordagem
mais adequada que deveria ser levada em considerao quando da criao
e implementao de AMP. Para isso o apoio governamental crucial. Isso
no significa dizer que todas a comunidades so conservacionistas por na-
tureza, pois algumas no desenvolveram mecanismos de resilincia (sensu
Holling et al, 1998), adaptao e sustentabilidade. Outras foram erodidas
por foras externas e seu conhecimento ecolgico extinto ou em vias de
extino (Ostrom, 1995). Entretanto como afirma Ostrom (1995), embora
instituies de larga escala sejam necessariamente parte importante para
o alcance de um sistema de governana eficiente, tais sistemas provaram
que sozinhos no representam uma soluo suficiente (Ostrom, 1990; Os-
trom, 1995; Berkes & Folke, 1998; Johannes et al, 2000). Instituies
comunitrias locais representam uma parte importante na governana dos
recursos marinhos e seus ecossietmas. Dessa forma, se instituties de
larga escala e suas polticas gerarem incentivos que levem a destruio de
organizaes locais na gesto dos recursos, muito provvel que haja uma
inviabilidade na governaa futura de nossos recursos naturais seja com vis-
tas ao desenvolvimento seja com vistas a conservao (Ostrom, 1995).
reas Marinhas Protegidas e Legitimidade
Os mritos de envolver as comunidades na gesto devem se ao fato de que
a maior participao dos usurios na gesto enriquece o processo regu-
latrio, atravs do uso de uma base maior de informao. A incluso dos
usurios aumenta a legitimidade da gesto que por sua vez resulta em um
maior respeito e obedincia as regras e regulamentaes (Ostrom, 1990;
Jentoft, 2003; Jentoft & McCay, 2003; Pinkerton, 2003), e uma maior efi-
cincia na implementao AMP, com grandes vantagens para a reconcilia-
o da pesca e conservao (Agardy, 1997; Allison et al., 1998; Roberts &
Hawkins, 2000). Os usurios locais aprendem a utilizar os recursos de for-
ma a estabelecer uma maior congruncia das regras estabelecidas com as
caractersticas do sistem biofsico em que interagem (Ostrom, 1990; Folke
61
et al, 1998; Kalikoski et al., 2002). Legitimidade tambm se refere ao
reconhecimento dado pelo governo para permitir que os usurios dos re-
cursos se organizem e estabeleam as suas prprias regras de gesto sem
correr o risco que estas no sejam aceitas pelos gestores responsveis pela
tomada de deciso. Nesse sentido a devoluo e transferncia dos direitos
de uso as populaes tradicionais chave. Um exemplo disto a legitima-
o dos acordos de pesca e Reservas Extrativistas no Brasil. Legitimidade
ocorre quando existe uma estrutura legal que permite a decentralizao e a
devoluo de autoridade sobre a gesto. Nesse caso a existncia de uma
estrutura legal que contenha mecanismos de participao comunitria e
de adaptao constrante das regras s realidades locais e s mudanas
no estado dos recursos ao longo do tempo fundamental em polticas que
visem a institucionalizao de AMP.
O regime legal internacional para o uso dos oceanos a Conveno da
Organizao das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. A Conveno es-
tabelece os direitos e responsabilidades dos Estados costeiros no uso e
administrao dentro dos limites do Mar Territorial e da Zona Econmica
Exclusiva. No Brasil, reas marinhas que ficam dentro do limite das 200
milhas, embora consideradas de domnio pblico, so de fato controladas
pelo Estado que estabelece, atravs de legislao especfica, as normas e
regras de controle do uso e gesto dos recursos marinhos. O Sistema Bra-
sileiro Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) define os tipos de
reas protegidas que podem ser implementado para a proteo e conser-
vao de ecossistemas terrestres e marinhos. As unidades de conservao
se dividem em dois grupos: Unidades de Conservao de Uso Sustentvel
e Unidades de Conservao de Proteo Integral. Esses grupos apresentam
caractersticas especficas de acordo com as formas de apropriao e uso
dos recursos naturais e ecossistemas, e variam de UCs totalmente restriti-
vas para UCs que buscam compatibilizar a conservao da natureza com
o uso sustentvel de seus recursos naturais, atravs de sistemas de gesto
participativas. Nesse ltimo caso, as comunidades tradicionais tm seus
direitos mantidos, respeitados e garantidos atravs da devoluo do uso
de territrios marinhos, tais como as Reservas Extrativistas Marinhas e as
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Tais instrumentos institucionais
esto de acordo com uma abordagem cientfica que ao invs de considerar
o ser humano como intrinsecamente destruidor da natureza, independente
das formaes sociais em que esteja inserido (Diegues, 2002) estimula a
viso de que as sociedades tradicionais requerem alta diversidade de recur-
sos naturais e que estas sociedades ainda existem porque desenvolveram
prticas culturais de utilizao dos recursos que mantm a biodiversidade.
Conseqentemente, assegurar a sobrevivncia dessas prticas um ex-
celente mtodo para conservar a diversidade biolgica (Pimbert & Pretty,
1997). Essas prticas devem, portanto, ser incorporadas aos princpios
norteadores que lidam com a criao de AMP.
62
O Papel do Conhecimento Ecolgico Tradicional na Criao de reas Ma-
rinhas Protegidas
O complexo formado por trs componentes conhecimento-prtica-valores
das comunidades de pescadores denominado conhecimento ecolgico
tradicional (Berkes, 1999) dos pescadores artesanais. Esse complexo in-
corpora no somente o conhecimento sobre os recursos e ecossistemas
mas tambm sobre os regimes de manejo e instituies sociais (normas,
regras, acordos) que intermediam o uso dos recursos naturais. O Conhe-
cimento Ecolgico Tradicional das comunidades pesqueiras tradicionais
de pequena escala no pode ser negligenciado pelo processo de criao
e implementao de AMP. Conhecimento Ecolgico Tradicional das co-
munidades de pescadores apresenta um papel essencial para polticas de
gesto para recuperao produtiva da pesca e o seu reconhecimento por
instituies formal de manejo imprescindvel. Se as instituies de lar-
ga escala no legitimam e reconhecem o valor do conhecimento ecolgi-
co tradicional dos pescadores, no se poder avanar muito na relao
conservao e justia social. Atravs do uso do conhecimento ecolgico
tradicional, comunidades pesqueiras definem direitos de uso, acesso e ex-
cluso, definem territrios de pesca, cdigos de conduta e regras em uso
que por muitos anos, quando no erodidas por sistemas de larga escala,
serviram para a conservao dos recursos e a manuteno da diversidade
cultural (Kalikoski & Vasconcellos, 2006; Kalikoski & Satterfield, 2004;
Berkes, 1999, Cordel & McKean, 1992). O reconhecimento e valorizao
do conhecimento ecolgico tradicional, bem como dos sistemas de ges-
to comunitria local, leva ao empoderamento das comunidades porque
legitima e permite aqueles que detm tal conhecimento de decidir onde,
como e por quem uma AMP deve ser implementada. Como afirma Diegues
(2002) em sua anlise sobre o mito da natureza selvagem, nem todos os
habitantes nascem conservacionistas, mas entre eles existem populaes
tradicionais com um vasto conhecimento emprico da dinmica dos re-
cursos naturais e dos ecossistemas em que vivem que so chaves para a
conservao ambiental.
Discusso e Comentrios Finais
A questo sobre direitos de propriedade amplamente debatida na literatura
dos comuns de extrema relevncia para a discusso das polticas de im-
plementao de AMP. Esse corpo de literatura apresenta a estrutura que
reconcilia uso dos recursos e conservao da natureza, atravs do entendi-
mento da dimenso institucional. AMP um tipo de arranjo institucional
para a gesto pesqueira que tem um efeito direto na redistribuio de
territrios, direitos de uso e excluso, que se feitos de forma excludente, e
aparte das comunidades pesqueiras tradicionais podem afetar diretamente
os seus meios de subsistncia e modos de vida com consequncias delet-
rias para a seguridade humana.
Segundo o Programa de Mudana Ambiental Global e Seguridade Humana
(GECHS), a seguridade humana mantida quando indivduos e comu-
63
nidades (1) possuem as opes necessrias para resoluo, mitigao e
adaptao das ameaas aos seus direitos humanos, sociais e ambientais;
(2) participam ativamente na conquista dessas opes e (3) possuem a ca-
pacidade e liberdade para exercer essas opes. A questo chave como
reas Marinhas Protegidas podem auxiliar na conservao dos recursos
pesqueiros de uma forma que permita a reconciliao do uso humano
permitindo uma extrao responsvel dos recursos de forma resiliente e
adaptativa. A hiptese aqui levantada que as AMP alcancaro esse papel
e sero um instrumento chave para a conservao se no ameaarem a
seguridade humana das populaes tradicionais.
Como afirma Folke et al. (1998), parte da crise ambiental existente um
reflexo da eroso de arranjos institucionais baseados na gesto comuni-
tria que, embora tenham sido chaves para a gesto sustentvel durante
dcadas, foram totalmente negligenciados. No podemos nos dar ao luxo
de cometer o mesmo erro e excluir as populaes tradicionais dos seus
direitos em fazer parte sobre o debate de onde, como por quanto tempo e
por quem AMP devem ser criadas e implementadas, j que a manuteno
dos meios de vida dessas populaes est atrelada ao grau de impacto que
podem vir a sofrer devido a adoo legal desse instrumento de gesto. No
debate sobre a criao de AMP muita ateno tem sido dada as questes
referentes ao tamanho e rea territorial das AMP em relao as caracters-
ticas biolgicas e ecolgicas dos recursos marinhos e seus ecossistemas
(Hilborn et al, 2004). Muito pouca discusso e ateno tem sido dedicada
as dimenses humanas das AMP. Esse trabalho atenta para os aspectos
institucionais das AMP e, consequentemente, busca contribuir do ponto de
vista terico-prtico para uma reconciliao das atividades e humanas com
conservao ambiental sem negligenciar a seguridade humana e a justia
social.
Agradecimentos
Esse trabalho foi apresentado na abertura da Sesso Reconciliando pesca
com conservao e reas protegidas do 4 Congresso Mundial de Pesca
em Vancouver, Canad, no perodo de 02-06 de Maio de 2004. A autora
do trabalho foi lder dessa sesso no Congresso e agradece ao Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e a Coor-
denao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo
auxlio-viagem concedido para a apresentao do referido trabalho.
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Gesto Pesqueira
Participativa no Complexo
Estuarino-Lagunar de
Canania, Iguape e
Ilha Comprida e
rea Costeira Adjacente
69
Ingrid Cabral Machado
1
e
Jocemar Tomasino Mendona
1

1
Pesquisadores Cientficos do Instituto de Pesca/APTA/SAA-SP - Centro Avanado da Pesquisa Tec-
nolgica do Agronegcio do Pescado Marinho - Ncleo de Pesquisa e Desenvolvimento do Litoral
Sul - [email protected]
Gesto Pesqueira Participativa no Complexo Estuarino-Lagunar de
Canania, Iguape e Ilha Comprida e rea Costeira Adjacente
RESUMO
O Complexo Estuarino-lagunar de Canania, Iguape e Ilha Comprida e rea
costeira adjacente localizam-se no litoral sul do Estado de So Paulo. A
rea forma um extenso mosaico de ilhas, canais de mar, reas de man-
guezal, praias e costes rochosos, onde as ilhas de grande porte formam
uma barreira natural de proteo s turbulncias martimas e ao dos
ventos. Desde a dcada de 60, desencadearam-se processos de grila-
gem (ocupao ilegal de terras) e especulao imobiliria que associados
criao de diversas unidades de conservao, restringindo comuni-
dade residente o acesso s atividades tradicionalmente praticadas, atin-
giram sensivelmente a comunidade. A principal atividade pesqueira da
regio a artesanal, abrangendo prximo de cinco mil pescadores, sendo
as regies estuarina e costeira os principais locais da atividade. Desde
1994 movimentos participativos, visando a gesto pesqueira, vieram se
organizando e ganhando peso, at a formao do Conselho Deliberativo
da rea de Proteo Ambiental Canania-Iguape-Perube CONAPA CIP,
atravs da Portaria IBAMA n 64/02. O Projeto Gesto Pesqueira, finan-
ciado pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente/FNMA-MMA e executado
pelo Instituto de Pesca, em conjunto com entidades parceiras, teve incio
em maio de 2004, tendo como base principal as propostas prioritrias
do Plano de Gesto Pesqueira estipuladas no CONAPA CIP. Dentre todas
as propostas previstas no Projeto Gesto Pesqueira, cabe destacar que o
encaminhamento do ordenamento pesqueiro, na forma da reviso, subs-
tituio ou formulao de instrumentos legais para a regulamentao do
uso dos recursos pesqueiros consiste no principal alicerce do processo
de gesto em vigor, cuja justificativa principal o regime de administra-
o das reas institucionalmente protegidas (unidades de conservao).
O Seminrio sobre Gesto Pesqueira no Complexo Estuarino-Lagunar de
Canania, Iguape e Ilha Comprida consistiu no evento de abertura do pro-
jeto Gesto Pesqueira, tendo sido realizado em maro de 2004. Partici-
param do Seminrio, representantes de diversas instituies e entidades.
A partir da realizao do Seminrio, todas as propostas de ordenamen-
to construdas de forma participativa no mbito da Cmara Tcnica do
CONAPA CIP tm sido conduzidas em conformidade com o roteiro pro-
posto, respeitando-se especificidades ocasionais. Algumas premissas de
trabalho discutidas nesta reunio foram adotadas pela equipe instituda
no Complexo Estuarino-lagunar de Canania, Iguape e Ilha Comprida,
70
fortalecendo a proposta de gesto em implementao. Neste sentido,
o projeto em andamento no Litoral Sul Paulista vem constituindo um
modelo de gesto pesqueira viabilizado atravs de uma Unidade de Con-
servao de Uso Sustentvel, consolidado pela ampliao da participa-
o dos usurios dos recursos pesqueiros no processo de gesto. Embora
tenhamos um modelo de gesto participativa efetivo, o grande problema,
no raramente verificado nos projetos de gesto pesqueira participativa
desencadeados no pas o no reconhecimento por parte das instncias
superiores (rgos gestores pesqueiros regionais, estaduais e federais) da
legitimidade do processo. Isso geralmente ocasiona descontinuidade nos
encaminhamentos originados pela discusso dos problemas pesqueiros
junto sociedade. Em funo deste entrave, a publicao de instrumen-
tos legais que garantam a gesto pesqueira participativa, como a Minuta
de Portaria para Gesto Pesqueira para o Complexo Estuarino-lagunar de
Canania, Iguape e Ilha Comprida, continuam necessrios para manuten-
o da atividade pesqueira.
Introduo
A Regio de Trabalho
O Complexo Estuarino-lagunar de Canania, Iguape e Ilha Comprida e rea
costeira adjacente localizam-se imediatamente ao sul do Trpico de Ca-
pricrnio, litoral sul do Estado de So Paulo. Em territrio Paulista, a rea
estuarina de aproximadamente 2.500km
2
, influenciada pela Bacia do
Rio Ribeira de Iguape e por dezenas de outros rios, formando um extenso
mosaico de ilhas, canais de mar, reas de manguezal, praias e costes
rochosos. Suas ilhas de grande porte (Ilha de Canania, Ilha do Cardoso e
Ilha Comprida) formam uma barreira natural de proteo s turbulncias
martimas e ao dos ventos, resguardando o equilbrio das guas sa-
lobras e do sedimento depositado e propiciando a ocorrncia de extensas
reas de manguezal (SALES & MOREIRA, 1996). A predominncia de
manguezais propicia um criadouro natural para diversas espcies mari-
nhas, sendo a rea reconhecida pela Unio Internacional para Conservao
da Natureza (IUCN), como o terceiro ambiente de importncia quanto
produtividade marinha do Atlntico Sul. A regio em questo engloba os
trs municpios do litoral sul paulista: Iguape, Canania e Ilha Comprida.
Canania e Iguape que so duas das mais antigas cidades do pas, fo-
ram importantes plos de minerao, construo naval e rizicultura, o que
propiciou a estes municpios uma considervel prosperidade econmica
entre os sculos XVII e XIX. Entretanto, por inmeros fatores, a regio no
manteve a prosperidade inicial, apresentando, hoje, baixo ndice de De-
senvolvimento Humano (IDH). Ilha Comprida teve sua emancipao em
1994, e apresenta a base econmica voltada ao turismo, tendo a pesca
como atrativo deste setor. Verifica-se no municpio crescente urbanizao
em funo do turismo de segunda moradia, ocasionado pela praia de 75
km de extenso. O municpio ainda conserva suas caractersticas naturais,
com uma populao dividida em caiaras e turistas. As dificuldades de
acesso contriburam para um certo isolamento da regio, o que favoreceu,
71
por sua vez, a conservao dos recursos naturais, tendo reconhecimento
internacional como Patrimnio da Humanidade (UNESCO, 1999) e Zona
Ncleo da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (UNESCO, 2005).
At o final de 2002, existiam as seguintes unidades de conservao no
litoral sul paulista e rea contgua: rea de Proteo Ambiental Federal de
Canania-Iguape-Perube (APA-CIP/IBAMA), rea de Relevante Interesse
Ecolgico da Ilha do Ameixal/IBAMA, Estao Ecolgica de Juria-Itatins/
SMA-SP, Estao Ecolgica dos Chaus/SMA-SP, Parque Estadual da Ilha
do Cardoso/SMA-SP, Parque Estadual de Jacupiranga/SMA-SP e rea de
Proteo Ambiental Estadual da Ilha Comprida/SMA-SP. Em dezembro de
2002 foi decretada a Reserva Extrativista do Mandira.
Segundo Sales e Moreira (1996), na dcada de 60, o investimento do
Estado em infra-estrutura na regio provocou uma acentuada valorizao
das terras, desencadeando processos de grilagem (ocupao ilegal de ter-
ras) e especulao imobiliria que atingiram sensivelmente a comunidade.
Aliado a esta presso, diversas unidades de conservao foram decreta-
das na regio, restringindo comunidade residente o acesso s atividades
tradicionalmente praticadas, principalmente a agricultura de subsistncia.
Com a implementao de medidas de proteo s florestas nativas, a co-
munidade voltou-se ainda mais para a pesca, que passou a ser a principal
atividade econmica da regio.
Todo este panorama foi favorvel ao fortalecimento e consolidao da
cultura caiara (modo de vida dos povos do litoral Sudeste, conforme
nomenclatura local), caracterizada pela obteno de renda baseada no ex-
trativismo sazonal exercido sobre vrios recursos naturais.
A Pesca na Regio
A pesca forma a base econmica de Canania e Iguape e consiste em uma
fonte de renda muito importante para Ilha Comprida. O turismo figura
como uma alternativa em expanso, em Canania e Iguape, e como a prin-
cipal atividade geradora de renda da Ilha Comprida.
A variedade de peixes, crustceos e moluscos da regio ocasionou a di-
versificao das artes pesqueiras praticadas pelas comunidades locais.
So praticados: a coleta de moluscos como ostras, mexilhes, berbiges
e almeja; a captura de crustceos como o caranguejo, siris e camares e
a captura de peixes diversos, sendo desde grandes cardumes de peixes
oriundos de migraes ou pelas populaes oriundas do Complexo.
Dentre as artes pesqueiras praticadas no esturio podemos citar o cerco-
fixo, a rede de emalhe e o espinhel vertical, para captura de peixes diver-
sos; o gerival para captura de camares; o pu, para a captura do siri; o
corrico ou a manjubeira, para captura da manjuba, o covo para captura de
pitu e lagostim e a rede de iriko para a pesca de irico. (Mendona et al,
2000; Mendona & Katsuragawa, 2001; Cardoso, 2004). A pesca costei-
72
ra emprega o arrasto de praia; arrasto de camaro e peixes diversos; a rede
de emalhe; o espinhel horizontal, etc.
A principal atividade pesqueira da regio a artesanal, abrangendo prximo
de cinco mil pescadores, sendo as regies estuarina e costeira os principais
locais da atividade. Os pescadores atuam grande parte de maneira aut-
noma com meios de produo prprios, sozinhos, com a famlia, ou em
parceria com outros pescadores. No geral estes pescadores no evoluram
para uma pesca de pequena escala, virando empregados de armadores
de pesca, quando no abandonam a profisso e migram para os centros
urbanos (Neiva, 1990). Atualmente, j existem indcios de sobrepesca de
vrios recursos pesqueiros da regio devido falta de ordenamento da ati-
vidade (Mendona & Katsuragawa, 1997 e 2001).
Segundo dados do Instituto de Pesca/SAA-SP, que acompanha os desem-
barques na rea costeira e estuarina so encontrados na regio o bagre-
branco (Genidens barbus), a betara (Menticirrhus americanus e M. litto-
ralis), o caonete (Rhizoprionodon porosus), o cambeva (Spyrna tudes),
a pescadacambucu (Cynoscion virescens), a manjuba (Anchoviella lepi-
dentostole), a carapeba (Diapterus rhombeus), a corvina (Micropogonias
furnieri), a pescadafoguete (Macrondon ancylodon), o mero (Epinephelus
itajara), o robalo-flexa (Centropomus undecimalis), o robalo-peba (Cen-
tropomus parallelus), a guaivira (Oligoplites saliens), o sari-sari (Bagre
bagre), o camaro-sete-barbas (Xiphopenaeus kroyeri), a mangona (Odon-
taspis taurus), a raia-viola (Rhinobatos horkelli), o camaro-branco (Li-
topenaeus schmitti), o camaro-rosa (Farfantepenaeus brasiliensis e F.
paulensis), a garoupa (Epinephelus guaza), o goete (Cynoscion jamaicen-
sis), a tainha (Mugil platanus), o parati (Mugil curema), o peixe-espada
(Trichyurus lepturus), a pescadaamarela (Cynoscion acoupa), a prejereba
(Lobotes surinamensis), a pescada-branca (Cynoscion leiarchus), o sar-
go-de-beio (Anisotremus surinamensis), o sargo-de-dente (Archosargus
rhomboidalis), o congo (Arius spixii), manjubo (Lycengraulis grossidens),
pescada-banana (Nebris microps), o caranguejo-u (Ucides cordatus), o
siri azul (Callinectes danae e C. sapidus); os moluscos Crassostrea bra-
siliana (ostra de mangue), Mytella falcata e M. guianensis (mexilho do
mangue), Perna perna (mexilho do costo, marisco), Anomalocardia bra-
siliana (berbigo), Lucina pectinata (almeja), entre diversos outros produ-
tos.
O CONAPA CIP como Instncia Gestora da Pesca na Regio
Segundo o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao, as uni-
dades de conservao de uso sustentvel (reas de Proteo Ambiental e
Reservas Extrativistas) so reas protegidas onde a utilizao dos recursos
naturais permitida, devendo ser regulamentada por meio de um Plano
de Manejo. A rea de Proteo Ambiental uma rea, em geral extensa,
constituda por terras pblicas ou privada, com certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos e recursos passveis de proteo. Tem como
objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de
73
ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Es-
tas unidades de conservao dispem de um Conselho Gestor constitudo
por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil
e da populao residente na rea. Respeitados os limites constitucionais,
podem-se estabelecer normas e restries para a utilizao de proprieda-
des privadas localizada em uma rea de Proteo Ambiental.
O processo de composio do Conselho Gestor da rea de Proteo Am-
biental Federal de Canania, Iguape e Perube, realizado com ampla par-
ticipao dos setores envolvidos na rea, teve incio em 1994 com a re-
alizao das primeiras consultas pblicas e oficinas para a elaborao do
Plano de Gesto da Unidade, finalizado em 1996. O processo evoluiu at
a composio, em 1998, de um Comit Gestor Provisrio. Em outubro de
2001 foi realizada reunio para formao do Comit Gestor da APA CIP e
em novembro de 2001 foram iniciados os trabalhos do Conselho com sua
primeira reunio ordinria. Em 2002, foi institudo oficialmente o Conse-
lho Deliberativo da rea de Proteo Ambiental Canania-Iguape-Perube
CONAPA CIP, atravs da Portaria IBAMA n 64/02.
O Conselho Deliberativo da rea de Proteo Ambiental Canania-Iguape-
Perube CONAPA CIP consiste na principal instncia de discusso, plane-
jamento e gesto dos recursos pesqueiros, na regio do Complexo Estuari-
no-lagunar de Canania, Iguape e Ilha Comprida e rea costeira adjacente.
Nele so estabelecidos os acordos, regras e orientao das aes empre-
endidas, minorando conflitos e reduzindo impactos, visando a sustentabi-
lidade dos recursos disponveis, por meio de um processo participativo de
gesto. Nesta instncia gestora discute-se e encaminham-se propostas re-
lativas normalizao, fiscalizao, zoneamento, conservao e proteo,
melhoria de renda e desenvolvimento sustentvel da atividade pesqueira,
em conformidade com as diretrizes existentes no mbito da regio.
Na Cmara Tcnica de Pesca do CONAPA CIP, instncia de discusso aber-
ta participao popular, participam dos trabalhos representantes das Co-
lnias de Pesca e Pastorais da Pesca de Canania e Iguape; as Prefeituras
Municipais e Cmaras de Vereadores de Iguape, Canania e Ilha Comprida,
o Instituto de Pesca/SAA-SP, a Casa da Agricultura de Iguape e Ilha Com-
prida, alm de ONGs atuantes na regio. Ali so elaboradas propostas de
alteraes em portarias que regulamentam a pesca, proposta a produo
de materiais de educao ambiental e divulgao e so discutidos projetos
de gesto de recursos pesqueiros e propostas de regulamentao da pesca
na regio.
O Projeto Gesto Pesqueira
O projeto Gesto Pesqueira (Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-La-
gunar de Canania, Iguape e Ilha Comprida e rea Costeira Adjacente,
financiado pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente/MMA e executado pelo
Instituto de Pesca em conjunto com entidades parceiras), teve incio em
maio de 2004, com durao prevista de 2 anos, e foi elaborado no mbito
74
da Cmara Tcnica da Pesca do CONAPA CIP, entre dezembro de 2002
e abril de 2003, tendo como base principal as propostas prioritrias do
Plano de Gesto Pesqueira do CONAPA CIP. O Plano de Gesto Pesqueira
consiste em um documento de orientao do CONAPA, no qual a pesca na
regio foi descrita e discutida, incluindo os dados de produo e a carac-
terizao scio-econmica e ambiental da atividade desde 1995 (biologia
das espcies impactadas, perodos de pesca, estrutura de comercializao
e rendimentos, cadeia produtiva, produo de cada municpio, caracteri-
zao scio econmica dos usurios dos recursos pesqueiros, problemas
pesqueiros, legislao incidente sobre a pesca na regio, conflitos no uso
dos recursos, programas oficiais que interferem na questo pesqueira na
regio, prioridades de ao da atividade e possibilidade de introduo de
alternativas econmicas).
No sentido de estruturar a gesto pesqueira participativa, o projeto Ges-
to Pesqueira prope vrias metas, as quais envolvem a consolidao de
uma Reserva Extrativista recm-decretada (Resex do Mandira), como um
possvel modelo alternativo de gesto; a ampliao e estruturao do moni-
toramento e avaliao estatstica da produo pesqueira da regio; a con-
solidao do CONAPA CIP, como instncia gestora da questo pesqueira
na regio; a elaborao e execuo de um programa de fiscalizao partici-
pativa; a formao de um programa de capacitao e educao ambiental,
bem como a divulgao das atividades desenvolvidas e a implementao
de propostas de manejo de recursos naturais visando a sustentabilidade
das atividades produtivas. Os recursos que foram contemplados com pro-
postas de manejo foram o mexilho do mangue, o mexilho do costo, o
siri-azul e o camaro-rosa, devendo funcionar como modelos para o estudo
e proposio de planos de manejo para outros recursos explorados.
Dentre todas as propostas previstas no Projeto Gesto Pesqueira, cabe
destacar que o encaminhamento do ordenamento pesqueiro, na forma da
reviso, substituio ou formulao de instrumentos legais para a regula-
mentao do uso dos recursos pesqueiros consiste no principal alicerce
do processo de gesto em vigor, cuja justificativa principal o regime de
administrao das reas institucionalmente protegidas (unidades de con-
servao).
Espera-se que a implementao desta proposta amplie a integrao entre
as entidades na regio, de forma que a dinmica da gesto pesqueira forta-
lea a equipe permanentemente constituda para a conduo do processo,
gerando experincia e legitimidade na gesto, sustentabilidade das ativida-
des produtivas e preservao da qualidade ambiental.
Resultados
Seminrio sobre Gesto Pesqueira
O Seminrio Sobre Gesto Pesqueira no Complexo Estuarino-Lagunar de
Canania, Iguape e Ilha Comprida consistiu no evento de abertura do proje-
75
to Gesto Pesqueira, tendo sido realizado em maro de 2004. Os objetivos
do evento foram: 1. a apresentao do projeto a ser implementado; 2. o
conhecimento e discusso de modelos alternativos de gesto pesqueira,
por meio da apresentao de projetos conduzidos em outras regies e 3.
a formatao de procedimentos e premissas para a gesto pesqueira na
regio de trabalho.
Participaram do Seminrio, representantes das seguintes instituies e enti-
dades: Cmara Tcnica de Pesca do Conselho Gestor da APA de Canania,
Iguape e Perube CONAPA-CIP (APA CIP, Colnia de Pescadores de Ca-
nania, Colnia de Pescadores de Iguape, Pastoral dos Pescadores de Ca-
nania, Pastoral dos Pescadores de Iguape, Fundao SOS Mata Atlntica,
Departamento de Pesca e Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de Ilha
Comprida, Departamento de Agricultura e Meio Ambiente da Prefeitura de
Iguape, Instituto de Pesca, Casa da Agricultura de Iguape, Parque Estadual
da Ilha do Cardoso e Estao Ecolgica de Tupiniquins); representantes do
setor pesqueiro empresarial e cooperativista da regio; IBAMA (CEPENE,
CEPSUL, CEPERG, Setor de Aquicultura e Pesca-SP, Diretoria de Ecossis-
temas-DF); APAs de Guaraqueaba e de Canania, Iguape e Perube; Mi-
nistrio do Meio Ambiente (Diretoria de reas Protegidas e Fundo Nacional
de Meio Ambiente); Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEAP/SP;
lderes da ONG FUNDAO AVINA, atuantes na rea costeiro-marinha.
Como produto da reunio, projetou-se a confeco de um documento do
plenrio, indicando os procedimentos para a gesto pesqueira participativa
na rea de abrangncia da APA CIP, de modo que as instrues normativas
que incidissem sobre a regio recebessem o aval da instncia gestora local
(CONAPA-CIP).
Os modelos alternativos de gesto pesqueira, selecionados para dar sub-
sdios discusso no evento foram o Programa de Gesto Pesqueira da
APA da Costa dos Corais PE e AL, apresentado pelo Dr. Mauro Maida
(Universidade Federal de Pernambuco), cujo objetivo principal a proteo
do sistema recifal, e o Programa de Gesto Pesqueira da Lagoa Mirim e
Lagoa dos Patos - RS, apresentado pelo Dr. Hamilton Rodrigues (CEPERG /
IBAMA), cujo objetivo principal a proteo dos estoques pesqueiros. Des-
tes modelos, a Lagoa Mirim e dos Patos apresentam muitas semelhanas
ecossistmicas com a regio de trabalho do projeto Gesto Pesqueira, por
se tratar de um dos maiores complexos estuarinos do pas.
Os modelos de gesto pesqueira apresentados demonstraram uma din-
mica de gesto baseada em quatro alicerces comuns: 1. o conhecimento
profundo da atividade pesqueira na rea de trabalho; 2. a estruturao de
uma instncia gestora local; 3. a implementao de um sistema de cadas-
tramento e licenciamento para controle e limitao dos usurios da pesca
e 4. a implementao de um sistema local de normalizao da atividade
pesqueira.

Estas premissas, aplicadas ao modelo de gesto proposto para o Complexo
76
Estuarino-lagunar de Canania, Iguape e Ilha Comprida e rea costeira ad-
jacente, geraram, ao final do Seminrio, uma minuta de gesto pesqueira
que foi encaminhada ao IBAMA para validao e publicao de instrumen-
to legal, a qual tem sido utilizada como roteiro para conduo das propos-
tas de ordenamento pesqueiro. (anexo I)
A partir da realizao do Seminrio, todas as propostas de ordenamento
construdas de forma compartilhada no mbito da Cmara Tcnica do CO-
NAPA CIP tm sido conduzidas em conformidade com o roteiro proposto,
respeitando-se especificidades ocasionais.
Propostas de Ordenamento na APA - CIP
Pesca da Manjuba de Iguape
A manjuba de Iguape (Anchoviella lepidentostole) constitui um dos recur-
sos naturais de maior importncia econmica e social para o municpio
de Iguape e regio, envolvendo mais de 2.500 pescadores (Mendona et
al, 2000). Nessa atividade so utilizados dois tipos de artes de pesca:
a manjubeira, sendo uma arte do tipo cerco que envolve o cardume, o
qual puxado para a margem do rio (Rossi-Wongtschowski, 1990), e o
corrico, arte de pesca do tipo de emalhar , deriva na superfcie da gua
(Mendona et al, op. cit.) (Figura 1).
A explorao desse recurso pesqueiro ganhou importncia como atividade
econmica a partir de 1920 e se desenvolveu rapidamente, proporcionan-
do em 1949, a operao de 21 indstrias de salga de manjuba, instaladas
ao longo do Rio Ribeira de Iguape (Giulietti, 1992). Entretanto da mesma
forma que prosperou, desde 1970 a pesca da manjuba vem manifestando
tendncias ao declnio tanto econmico quanto biolgico. Os principais
fatores que contriburam para tal situao so de ordem administrativa e
ambiental. Quanto ao primeiro, destaca-se o aumento das exigncias dos
rgos responsveis pela inspeo sanitria, ocasionando o fechamento de
vrias indstrias. Em 1974, somente 11 indstrias de salga da manjuba
encontravam-se em operao (Giulietti, op. cit.). Atualmente, este nmero
de apenas trs.
Devido importncia da pesca da manjuba, diversas normas de orde-
namento foram propostas e implementadas ao longo do tempo, a partir
de 1982, visando manuteno do recurso e melhoria da atividade. Em
2003, o tema foi amplamente debatido junto s comunidades pesqueiras,
unificando informaes cientficas do recurso e empricas dos pescadores
para a estruturao de uma norma que atendesse tanto preservao do
recurso, como s necessidades dos pescadores que da manjuba dependem.
Nestes debates, foram apresentadas as condies do estoque de manjuba,
os rendimentos dos pescadores e todo o panorama da cadeia produtiva da
77
Figura 1 - Pesca de manjuba Anchoviella lepidentostole, no municpio de Iguape.
(Foto: Jocemar Mendona)
pesca de manjuba de Iguape.
Em 17 de junho de 2004, a proposta de regulamentao, baseada nos
dados tcnicos da atividade e na discusso feita com os pescadores, foi
finalmente publicada (IN n 33, 17/06/2004). Este fato ficou marcado
como a primeira experincia de gesto pesqueira participativa conduzida
na regio que tenha rendido um instrumento legal como produto.
Para consolidar o envolvimento dos pescadores, aps a publicao da ins-
truo normativa, foram realizadas 11 reunies junto s comunidades pes-
queiras, visando divulgar a nova lei e propor estratgias para o controle
efetivo da atividade, alm de estratgias de fiscalizao.
Arrasto de Praia
A necessidade de ordenamento da pesca de arrasto de praia deu-se em
funo de ser uma atividade no regulamentada, praticada por pequenos
grupos de pescadores artesanais na costa da Ilha Comprida e sul da Ilha
do Cardoso, estima-se que desde a dcada de 60.
A pesca de arrasto de praia, tambm denominada de lano de praia exis-
78
te h muitos anos no Brasil, desde a dcada de 50, sendo praticada em
praias arenosas dissipativas, quando estas apresentam pequena declivi-
dade e grande pista para dar o lano (estender a rede). Atualmente so
encontrados poucos grupos que praticam este tipo de pesca. (Figura 2)
Figura 2 - Pesca de arrasto de praia no municpio de Ilha Comprida.
Apesar de ser uma modalidade pesqueira no seletiva, no litoral sul de So
Paulo considerada de baixo impacto, em funo de utilizar os tamanhos
de malha regulamentados para a atividade de arrasto no Estado; do peque-
no nmero de pescadores envolvidos (80 pessoas); do volume de pescado
capturado; pelo fato da maioria das capturas incidir sobre espcies que
esto acima do tamanho de primeira maturao; pelo fato de ser exercido
sem trao mecnica ou outro artifcio que favorea o aumento do esforo
de pesca e por apresentar um ndice de rejeio inferior a 1% da captura.
Mediante solicitao dos pescadores praticantes dessa modalidade pes-
queira, foram promovidas reunies para se discutir a sua regulamentao,
subsidiadas pelos dados do monitoramento de arrasto de praia na Ilha
Comprida fornecidos pelo Instituto de Pesca/SAA-SP.
A proposta de regulamentao construda foi levada aos pescadores na
forma de consulta pblica, aprovada e encaminhada ao IBAMA para va-
lidao e publicao (Instruo Normativa n 49, de 14 de setembro de
2004).
Pesca do Iriko
A pesca do iriko (Anchoa sp.), realizada no canal do Ararapira uma
prtica caiara realizada h aproximadamente 70 anos, desde o sul da
Ilha do Cardoso-SP, at a Baa de Paranagu - PR. A necessidade do orde-
namento dessa atividade foi decorrente da existncia de restries sua
prtica na legislao, que impedem a atividade e penalizam os pescadores
desta prtica.
79
As espcies capturadas na pesca do iriko pertencem famlia Engrauli-
dae, do gnero Anchoa, principalmente as espcies Anchoa marinii (man-
juba chata) e Anchoa tricolor (manjuba branca), com pequenas capturas
de Anchoa lyolepsis (manjuba prego ou boca rasgada). O nmero total de
pescadores envolvidos de 68 pessoas, com renda mxima de 1 salrio
mnimo (Cardoso, 2004).
Apesar de empregar uma rede de baixa seletividade, de malha de aproxi-
madamente 2 mm de abertura, a pesca do iriko considerada de baixo
impacto em funo dos seguintes fatos: 1. exercida sobre poucas esp-
cies; 2. pela baixa presena de fauna acompanhante, cujas espcies no
esto sob risco de sobre-pesca; 3. pelo pequeno nmero de pescadores e
redes atuando na regio.
Os trabalhos direcionados para a regulamentao da pesca da manjuba
se deram por meio da Cmara Tcnica de Pesca do CONAPA-CIP, o qual
designou uma comisso tcnica para sua execuo. Esta comisso elabo-
rou uma programao de reunies tcnicas para elaborao de propostas
preliminares de ordenamento da pesca da manjuba. Posteriormente foram
realizadas reunies com as comunidades para levantamento preliminar dos
pescadores e ajustes na proposta de ordenamento. Aps as reunies foi
feito um levantamento cadastral de todos os pescadores e redes envolvidas
na pesca do iriko. Com estes dados analisados, foi formatada a proposta
final de ordenamento da atividade.
A minuta foi submetida apreciao no CONAPA-CIP para anlise, apro-
vao e encaminhamento ao IBAMA. No dia 17 de junho de 2005 foi
publicada a Instruo Normativa que regulamenta a pesca de iriko no sul
municpio de Canania (IN n 115, 17/06/2005).
Pesca por Cerco-Fixo
A pesca artesanal com cercos fixos uma atividade realizada por pescado-
res estuarinos de praticamente todo o litoral brasileiro, estendendo-se des-
de o Estado do Paran at o estado do Amazonas (Bando, 1952). Esta dis-
tribuio decorre principalmente, em funo destas reas apresentarem-se
sob forte influncia das mars, principio bsico para a captura dos peixes
com a arte do cerco-fixo. No sul do estado de So Paulo, em toda regio
estuarino-lagunar, h mais de cinqenta anos, o cerco-fixo vem sendo um
dos principais aparelhos para a captura de tainhas e outros peixes (Ramos
et al., 1980). Trata-se de armadilhas colocadas s margens do esturio,
confeccionadas basicamente com varas de madeira rolia ou bambu (mou-
ro), que servem de base e do sustentabilidade estrutura. Utiliza-se a
taquara-mirim (Phyllostachys aurea) ou filetes de bambus ligados entre si
com arame galvanizado, formando uma panagem ou palha como so
conhecidas pelos pescadores, como uma esteira que envolve o cerco e fica
ligada aos moures. A distncia entre as taquaras (ou filetes de bambu)
varia de acordo com a estao do ano; no vero possui em torno de 3 cm
e no inverno 5 cm, conforme o tamanho da espcie visada. Os cercos so
80
encontrados no esturio durante o ano todo, porm o maior nmero ocorre
nos meses da safra da tainha (junho a setembro), trabalhando exclusiva-
mente sobre peixes. Em linhas gerais, a arte de pesca trabalha sobre indi-
vduos adultos, no atingindo a populao ctia, visto que sua produo
baixa. (Figura 3)
Figura 3 - Cerco-fixo instalado no esturio de Canania.
No Rio de Janeiro, desde o ano de 2001, a Portaria do IBAMA n 37 de
6 de maro de 2001, estabeleceu as normas, critrios e padres para a
concesso e regularizao da pesca com artes fixas nas lagunas, baias e
enseadas do estado do Rio de Janeiro. Embora a atividade de pesca com
cercos-fixos seja uma atividade desenvolvida pelos caiaras h muitas ge-
raes, at o momento ela no apresenta nenhum tipo de norma, critrio
ou padro estabelecido em portaria ou qualquer outro tipo de regulamen-
tao dos rgos competentes no estado de So Paulo.
No Estado do Paran, a Portaria n12, de 20 de maro de 2003 do IBA-
MA, tambm trata da regulamentao de diversas artes de pesca a serem
utilizados nas reas estuarinas e lagunares do estado, determinando os
mtodos, as modalidades e petrechos permitidos. Como, porm, esta por-
taria no previu a regulamentao dos cercos-fixos, a arte pesqueira tor-
nou-se clandestina perante os rgos de fiscalizao e passvel aplicao
de sanes legais em territrio Paranaense.
A situao descrita no Estado do Paran ocasionou o temor de que o mes-
mo tratamento fosse dado aos pescadores no Estado de So Paulo. Em
virtude deste risco, o Conselho da rea de Proteo Ambiental Canania-
Iguape-Perube (APA CIP) decidiu pela realizao de um estudo para a
elaborao da regulamentao desta arte de pesca na regio.
81
Por meio de um minucioso estudo sobre a atividade com cerco-fixo na
APA-CIP, juntamente com as audincias pblicas realizadas nas comunida-
des pesqueiras da regio, foi elaborada uma proposta de ordenamento para
atividade, a qual foi aprovada pelo Conselho da APA-CIP e encaminhado
ao IBAMA para anlise e publicao. Esta proposta tramita, atualmente,
nas instncias do rgo.
Pesca de Camaro Estuarino
A pesca do camaro dentro do esturio realizada sobre trs espcies de
Penedeos (Litopenaeus schmitti, Farfantepenaeus paulensis e F. brasi-
liensis), com a utilizao da rede denominada como gerival. Esta ativida-
de atua sobre o recurso em estado juvenil, o qual no entrou em maturao
sexual, nem completou seu crescimento.
Um dos principais problemas encontrados junto pesca do camaro no es-
turio o desrespeito portaria em vigor (Portaria n 42, de 15/03/2001),
a qual probe a realizao da pesca por gerival com o emprego do motor de
popa. O uso do motor possibilita a execuo do maior nmero de arrastos
durante o perodo de pesca e acarreta uma elevao significativa do esforo
pesqueiro sobre o recurso.
Outro fato a ser destacado o da atividade incidir sobre um recurso em
estado juvenil, ocasionando a retirada de indivduos que no fizeram a pri-
meira desova (DIncao, 1991; Haimovici & Mendona, 1996b).
Alm do setor pesqueiro profissional, a pesca de camaro por gerival sub-
sidia a pesca amadora, em virtude do fornecimento de iscas vivas, envol-
vendo outro setor muito importante na regio, que o turstico.
Pelos motivos expostos, a pesca de camaro estuarino por gerival vem
causando grande preocupao na regio, em razo da sustentabilidade da
atividade pesqueira e turstica.
Tal preocupao foi levada junto ao CONAPA CIP e encaminhada Cmara
Tcnica da Pesca, para proposio de uma regulamentao que ajustasse
as normas atuais realidade local. Foram, ento, realizadas diversas reuni-
es para recolher todas as informaes tcnicas disponveis, visando sub-
sidiar a tomada de aes e discusso junto aos pescadores. Construiu-se
uma proposta visando atender a demanda do setor e preservar o recurso, o
qual est em fase de discusso final com os pescadores e envio ao CONA-
PA-CIP, para avaliao e seguir os trmites legais dos rgos ordenadores.
Sumrio das Atividades de Gesto Pesqueira do CONAPA CIP
A gesto pesqueira no litoral sul de So Paulo realizada pelo Conselho
Gestor da APA-CIP, envolvendo diversos rgos. As atividades at ento de-
senvolvidas buscam melhorias e ajustes no ordenamento pesqueiro; esta-
tstica da atividade (banco de dados), fiscalizao e manejo dos recursos.
82
Segue abaixo um resumo das atividades.
Discusso
Desempenho da Estratgia de Gesto por meio da APA CIP
A despeito da existncia de normas e licenas para o exerccio profissio-
nal ou amador da pesca pode-se afirmar que, no Brasil, o acesso a estes
recursos praticamente livre, ocorrendo dificuldades no estabelecimento
de normas efetivas e tambm na fiscalizao do cumprimento das leis
existentes.
So diversos os fatores causadores destes problemas, podendo-se citar as
dificuldades estruturais das instituies gestoras; o entendimento da explo-
rao destes recursos como de livre acesso a todo cidado, aliada err-
nea noo de sua abundncia, em funo da vastido da costa brasileira.
Alm destes aspectos, h a persistente contradio entre os rgos gover-
namentais, os quais adotam, em algumas instncias, polticas de incentivo
ao aumento do esforo pesqueiro, piorando o panorama da atividade.
Entre os rgos ambientais, o manejo da pesca no Brasil tem sido realizado
principalmente por medidas planejadas e implementadas de forma centra-
lizada, por meio de metodologias tradicionais, tais como o estabelecimento
de pocas de defesos e regulao de tamanhos de malhas. Em poucos
casos existe a participao dos usurios (comunidades, pescadores, arma-
dores) como co-gestores deste processo. Como conseqncia, as medidas
reguladoras e normatizadoras acabam se tornando mais um elemento de
conflito social ao invs de contribuir para a sustentabilidade da explorao
dos recursos vivos (IBAMA, 2001).
O uso do status das reas institucionalmente protegidas (unidades de con-
servao) como ferramenta de gesto vem sendo tema de discusso em
vrias reunies tcnicas realizadas no pas. A implantao de unidades de
conservao, de zonas de excluso pesqueira e de sistemas de arrecifes
artificiais figuram, inclusive, como alternativas para o gerenciamento da
atividade pesqueira, sendo apontadas como estratgias eficientes para o
manejo da pesca.
No ano de 2003, a Coordenao de Recursos Costeiros e Marinhos da Fun-
dao AVINA, promoveu, na cidade de Tamandar-PE - a Mesa Redonda
sobre reas de Proteo Ambiental Marinhas do Brasil. Este evento, que
83
contou com a participao do ento Chefe da rea de Proteo Ambien-
tal Federal de Canania, Iguape e Perube - APACIP, gerou uma srie de
reflexes sobre o tema, indicando aos rgos competentes a necessidade
de reconhecimento das APAs como reas-modelo para a promoo do or-
denamento e uso sustentvel dos recursos naturais, devendo estar sujeitas
a processos especficos de cadastramento, licenciamento e controle, tendo
em vista o status de proteo legal (regime especial de administrao).
Algumas premissas de trabalho discutidas nesta reunio foram adotadas
pela equipe instituda no Complexo Estuarino-lagunar de Canania, Iguape
e Ilha Comprida, fortalecendo a proposta de gesto em implementao.
Neste sentido, o projeto em andamento no Litoral Sul Paulista vem consti-
tuindo um modelo de gesto pesqueira viabilizado atravs de uma Unidade
de Conservao de Uso Sustentvel, consolidado pela ampliao da parti-
cipao dos usurios dos recursos pesqueiros nos processos de gesto.
Sobre a performance adquirida pela presente proposta de ordenamento,
cabe salientar que, a despeito da instncia de encaminhamento efetiva-
mente ser o Conselho Gestor da APA CIP, o processo de gesto tem abran-
gido tambm reas externas aos domnios da APA, como ocorreu no or-
denamento da pesca de arrasto de praia e no ordenamento da pesca de
Iriko. Em ambos instrumentos normativos, j publicados, a unidade de
conservao figura como responsvel pelo ordenamento de artes pesquei-
ras exercidas fora de sua abrangncia. Esses resultados adicionais ampliam
significativamente as perspectivas de trabalho.
O grande problema, no raramente verificado nos projetos de gesto pes-
queira participativa desencadeados no pas o no reconhecimento por
parte das instncias superiores (rgos gestores pesqueiros regionais, es-
taduais e federais) da legitimidade do processo. Isso geralmente ocasiona
descontinuidade nos encaminhamentos originados pela discusso dos pro-
blemas pesqueiros junto sociedade. Em funo deste entrave, a publica-
o de instrumentos legais que garantam a gesto pesqueira participativa,
como a Minuta de Portaria para Gesto Pesqueira para o Complexo Estua-
rino-lagunar de Canania, Iguape e Ilha Comprida, continuam necessrios
para manuteno da atividade pesqueira.
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86
Anexo I
Minuta de Portaria para Gesto Pesqueira para o Complexo Estuarino-
lagunar de Canania, Iguape e Ilha Comprida
Considerando o regime especial da administrao das Unidades de Con-
servao, conforme incluso no art. 2 da Lei no. 9.985, de 18 de julho de
2000, que institui o SNUC;
Considerando a importncia ecolgica do litoral sul do Estado de So Pau-
lo e do Complexo Estuarino-Lagunar de Canania-Iguape-Ilha Comprida
(Lagamar);
Considerando a existncia das Unidades de Conservao no litoral sul de
So Paulo APA de Canania, Iguape e Perube, Resex de Mandira, ARIE
da Queimada Grande e Queimada Pequena, Estao Ecolgica da Juria,
Estao Ecolgica dos Tupiniquins, APA Estadual da Ilha Comprida e Par-
que Estadual da Ilha do Cardoso, e a sua vocao para a conservao
marinha;
Considerando o grande nmero de embarcaes e o esforo de pesca que
incidem sobre os estoques pesqueiros locais, a atuao de um crescente
nmero de extrativistas de recursos de manguezais e a necessidade de
sustentabilidade destas atividades;
Considerando que impactos podem e devem ser minimizados com a ado-
o de normas que definam regras especficas para a atividade pesqueira
na regio da rea de Proteo Ambiental Canania-Iguape-Perube, e na
zona de amortecimento da Estao Ecolgica dos Tupiniquins, do Parque
Estadual da Ilha do Cardoso e da Estao Ecolgica da Juria, descritas
como de alta importncia para a biodiversidade da Zona Costeira;
Considerando que as reas de Proteo Ambiental (APAs) possuem um
Conselho Gestor, cuja constituio est prevista na Lei Federal n 9.985,
de 18 de julho de 2000, que o Conselho da rea de Proteo Ambiental
Federal de Canania, Iguape e Perube CONAPA-CIP, institudo em 19
de abril de 2002, atravs da Portaria IBAMA n. 64, conta com a par-
ticipao efetiva do Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal) e da
sociedade civil (setor produtivo e associaes civis), sendo a instncia na
qual o processo de gesto pesqueira participativa vem sendo efetivamente
implementado na regio;
Considerando que o CONAPA-CIP apresenta a Cmara Tcnica da Pesca
como instrumento participativo de planejamento e execuo que sugere os
acordos e regras e orienta as aes a serem empreendidas no processo de
gesto dos recursos pesqueiros com vistas sustentabilidade da pesca e
da aqicultura;
Considerando as justificativas e histrico constantes no Processo IBAMA
87
XXXXXXX/XX-XX, resolve:
Art. 1. Estabelecer um Sistema de Cadastramento e Licenciamento Pes-
queiro especfico para os pescadores, coletores e aqicultores usurios dos
recursos pesqueiros na APA CIP, no mbito do complexo estuarino-lagu-
nar;
Pargrafo nico - O desenvolvimento e implantao do sistema menciona-
do no caput deste artigo ser gerido e regulamentado pela APA CIP, junto
com as comunidades pesqueiras e colnias de pescadores de Iguape, Ilha
Comprida e Canania e Instituto de Pesca (SAA-APTA), monitorado pelo
CONAPA-CIP, e informado SEAP e aos rgos estaduais de meio ambien-
te;
Art. 2. Estabelecer um Sistema de Normatizao de Atividades Pesqueiras
e de Aqicultura na APA CIP, a ser conduzido pela APA-CIP, garantindo a
participao e compartilhamento no processo e encaminhamento de cada
tema relativo s atividades (acordos de pesca, portarias, defesos, licenas
especiais por espcie, entre outros), seguindo o seguinte roteiro:
1 A elaborao de diagnsticos tcnicos pesqueiros participativos, sobre
cada assunto especfico, abordando a estatstica da atividade;
2 A realizao de eventos participativos com os gestores e os usurios
identificados para discusso e divulgao dos assuntos pertinentes, luz
das informaes organizadas no 1;
3 A documentao e encaminhamento do processo s instncias do
IBAMA, para anlise, validao e oficializao da norma proposta com a
publicao do instrumento legal;
4 A valorizao das comunidades pesqueiras e da sua cultura, como
instrumento de consolidao do processo.
Art. 3 O Sistema de cadastramento e Licenciamento especfico para a
APA CIP ter prazo mximo de 1 (um) ano para sua implantao, a partir
da publicao desta Portaria, aps o qual somente pessoas e/ou grupos de-
vidamente cadastrados e licenciados podero exercer atividades de pesca,
coleta na APA CIP.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.
Projeto Peixes de
Costo Rochoso
de Santa Catarina:
Subsdios para Conservao
89
Eduardo Aires de Souza Godoy
1
Felippe Alexandre Daros
2
Leopoldo Cavaleri Gerhardinger
3
Paulo R. K. Bertuol
4
Leonardo Francisco Machado
5
thila Bertoncini Andrade
6
Maurcio Hostim-Silva
7
1
M. Sc. Bilogo do Instituto VIDAMAR - [email protected]
2
Oceangrafo do Instituto VIDAMAR.
3
Oceangrafo da Associao de Estudos Costeiros e Marinhos dos Abrolhos.
4
M. Sc. Bilogo.
5
Oceangrafo IMAR/ Universidade dos Aores.
6
Oceangrafo doutorando da Universidade Federal de So Carlos.
7
Prof. Dr. Bilogo da Universidade do Vale do Itaja.
Projeto Peixes de Costo Rochoso de Santa Catarina:
Subsdios para Conservao
Resumo
Apresentamos os primeiros produtos de uma parceria entre instituies
pblica, privada e o terceiro setor na busca pela gerao de conhecimen-
to e conservao de peixes recifais em Santa Catarina. Os objetivos do
trabalho foram monitorar sazonalmente e comparar a estrutura da comu-
nidade de peixes de costo rochoso de quatro pontos do litoral catarinen-
se buscando diagnosticar o estado de conservao de cada um desses
ambientes. Os pontos amostrados foram: 1. Arquiplago das Graas em
So Francisco do Sul (AQG); 2. Ponta da Sepultura em Bombinhas (SEP);
3. Toca da Salema (TSA); e 4. Porto do Brs (PBR) (os dois ltimos locais
encontram-se na Ilha das Gals, que por sua vez, faz parte da Reserva
Biolgica Marinha do Arvoredo). A metodologia de censo visual atravs
de mergulho autnomo foi utilizada para levantar a riqueza de espcies
e abundncia da ictiofauna recifal, bem como, descrever as caracters-
ticas fsicas e biolgicas do substrato marinho. O sargentinho Abudefduf
saxatilis, o badejo-mira Mycteroperca acutirostris, a donzelinha Stegastes
fuscus e a garoupa-verdadeira Epinephelus marginatus foram as espcies
mais abundantes. Enquanto a TSA e PBR apresentaram o melhor estado
de conservao, o AQG mostrou uma comunidade de peixes mais im-
pactada. A SEP, nico ponto situado no continente, foi considerado um
berrio, principalmente para espcies da famlia Scaridae e Serranidae.
Uma matriz com diversos indicadores fsicos, biticos e de qualidade
ambiental foi desenvolvida para classificar as reas amostradas quanto a
sua vulnerabilidade. Deste modo, TSA e PBR tambm foram considera-
dos os pontos menos vulnerveis, enquanto a SEP e o AQG se mostraram
ambientes altamente ameaados pela atividade antrpica. Aes emer-
genciais de proteo so recomendadas principalmente para os costes
de Bombinhas e So Francisco do Sul que apresentaram indcios de so-
brepesca e descaracterizao do ambiente.
90
Palavras chave: monitoramento da ictiofauna, Reserva Biolgica Marinha
do Arvoredo, censo visual de peixes, matriz de vulnerabilidade.
Introduo
O monitoramento e avaliao so ferramentas fundamentais para o ge-
renciamento de uma rea marinha protegida (AMP). Para tanto, neces-
srio propor indicadores facilmente mensurveis para aspectos biofsicos,
socioeconmicos e de governana (Pomeroy, et al 2004). Os resultados
do monitoramento fornecem subsdios tcnico-cientficos necessrios para
avaliao e proposio de alteraes no manejo de AMP.
O conhecimento e monitoramento dos organismos que ocupam o substrato
rochoso (ex. invertebrados ssseis e macroalgas), assim como, caractersti-
cas fsicas do substrato (ex. inclinao e complexidade estrutural), tambm
podem oferecer bons indicativos de qualidade ambiental (Ferreira et al.,
2001). A utilizao dos peixes como indicadores em programas de monito-
ramento tem se tornado freqente principalmente devido ao conhecimento
do pblico em geral sobre esses animais, a facilidade na identificao da
maioria das espcies e pelo fato das comunidades de peixes geralmente
inclurem representantes de diversos nveis trficos (Karr, 1981).
Apesar de existir uma extensa literatura sobre comunidades de peixes, a
grande maioria das pesquisas tem sido realizada em recifes de corais e
poucas tm abordado os costes rochosos (Falcn et al., 1996; Hostim-
Silva et al., 1999; Barreiros et al., 2004). Jameson et al. (2001), visando
identificar de maneira rpida e eficiente o estado de conservao de recifes
de corais, sugeriram um ndice de Integridade Bitica levando em conta as
caractersticas da comunidade de invertebrados ssseis, macroinvertebra-
dos bentnicos, peixes, macrfitas, fito e zooplncton. Hawkins e Roberts
(1992), estudando o impacto do mergulho recreativo no Mar Vermelho,
afirmaram que para cada tipo de recife de coral existem diferentes sus-
ceptibilidade aos impactos causados por mergulhadores. Essas diferenas
foram quantificadas para cada ponto de mergulho estudado, atravs do es-
tabelecimento de uma pontuao para uma lista de atributos previamente
definida (ex. composio da comunidade de corais, tamanho e forma do
recife, presena de corais danificados). Deste modo, os mtodos utilizados
nos estudos em ambientes de recife de coral fornecem subsdio para o de-
senvolvimento de trabalhos com peixes de costo rochoso.
No Brasil atualmente existem 61 unidades de conservao costeira e ma-
rinhas federais (IBAMA, 2006), apenas 11 apresentam plano de manejo
concludo ou em elaborao e poucas possuem um programa de monito-
ramento efetivo. A Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo (RBMA) teve
seu plano de manejo aprovado em 2004 (Portaria IBAMA n 081/04) e
representa uma tima oportunidade para estudar o papel que uma AMP
desempenha na manuteno da biodiversidade brasileira e se essas reas,
algumas vezes de proteo integral, fornecem larvas e peixes adultos para
reas adjacentes. Estudos que forneam resultados concretos a este respei-
91
to, so dificultados pelo escasso conhecimento disponvel sobre a ictiofau-
na de costes rochosos da regio (ver Godoy, 1987; Cannella e Frutuoso,
1993; Bertoncini et al., 2003; Machado et al., 2003; Godoy et al., 2004,
Hostim-Silva et al, 2006).
O presente estudo monitorou ictiofauna de quatro pontos do litoral cata-
rinense, em carter sazonal, visando diagnosticar e comparar o estado de
conservao de cada um desses ambientes. Vale destacar, que o presente
projeto nasceu do interesse comum de pesquisadores de uma organizao
no governamental (Instituto VIDAMAR) e uma universidade (Universidade
do Vale do Itaja) em conhecer e divulgar a ecologia dos peixes recifais des-
ta poro da costa brasileira pouco conhecida do ponto de vista cientfico.
Proposta que apresenta aqui os seus resultados foi desenvolvida graas ao
apoio financeiro e logstico fornecido por uma instituio internacional de
fomento a estudos em ambientes marinhos (Project Aware Foundation),
pelo poder pblico (Prefeitura Municipal de Bombinhas) e pela Associao
das Escolas e Operadoras de Mergulho do Estado de Santa Catarina (AE-
OMESC).
Metodologia
reas de Estudo
Quatro reas ao longo do litoral catarinense foram selecionadas para a
realizao do estudo: o Arquiplago das Graas em So Francisco do Sul
(AQG - 2611 S e 4829 W), a Ponta da Sepultura em Bombinhas (SEP
- 2709 S e 4829 W) e dois locais na RBMA, especificamente na Ilha
das Gals (2709 S e 4829 W) - Toca da Salema (TSA) e Porto do Brs
(PBR) (Figura 1 e 2).
Figura 1 - Mapa dos pontos estudado: Ponta da Sepultura SEP,
Arquiplago das Graas AQG, Toca da Salema TSA e Porto do Brs PBR.
92
Figura 2 - Vista area da Ilha das Gals com a
Pennsula de Porto Belo ao fundo (foto cedida por Joo Paulo Cauduro).
Sadas de Campo
Ao longo de um ano (2003 a 2004) foi realizada uma amostragem por
estao do ano em cada um dos pontos estudados, totalizando 12 sadas
de campo, 16 mergulhos autnomos entre 3 a 12 metros de profundidade,
totalizando aproximadamente 24:00 horas de observaes subaquticas.
Coleta de Dados
A tcnica de censo visual foi utilizada para identificar, quantificar e estimar
a classe de tamanho dos peixes (Figura 3).
Figura 3 - Mtodo de censo visual
(foto cedida por Felippe Daros)
93
Nesse mtodo, o pesquisador usando aparelho de mergulho autnomo,
percorreu uma trena de 20 metros de comprimento estendida sobre o fun-
do rochoso, contando os peixes observados a 1 metro de cada lado da
trena. Os censos foram realizados, preferencialmente, prximo interfa-
ce areia/pedra para registrar no s as espcies que habitam o substrato
rochoso, mas tambm as que interagem com esse ambiente.. Os peixes
foram identificados com o auxlio de guias especializados como Carvalho-
Filho (1999) e Humann (1994). O trabalho foi executado por seis pesqui-
sadores devidamente treinados que se revezavam nas sadas de campo.
Em cada sada de campo foi escalado no mnimo dois pesquisadores que
realizavam trs a quatro censos por mergulho. A profundidade e as carac-
tersticas do substrato foram descritas para cada ponto, tanto fsicas (in-
clinao, tamanho das rochas, complexidade do habitat), como biolgicas
(cobertura de organismos como algas, zoantdeos, ourios). Indcios de
atividades humanas como presena de lixo, linhas e rede de pesca, anzis
tambm foram anotadas.
Anlise de Dados
A freqncia de ocorrncia foi utilizada para classificar as espcies de pei-
xes em abundante (> 75%), freqente (50 - 74,9%), pouco freqente (25
- 49,9%) e rara (< 25%) (Relini et al., 1994). O nmero de espcies e a
abundncia levantada em cada censo subsidiaram os clculos das mdias
de riqueza, densidade e diversidade de peixes. Para esse ltimo parmetro
foi utilizado o ndice de diversidade de Shannon (H) expresso pela formula
H = - pi ln pi, onde pi a proporo de indivduos da espcie i (Magur-
ran, 1988). As mdias dos parmetros da comunidade (diversidade, abun-
dncia e riqueza) foram comparadas entre as reas amostradas e entre as
estaes do ano atravs da anlise de varincia bifatorial (ANOVA - two
way) com nvel de significncia = 0,05, utilizando o programa STATIS-
TICA 5.0. (Tabela 1)
Uma comparao das classes de tamanho de duas espcies de interesse
comercial badejo-mira, Mycteroperca acutirostris (Figura 4) e a garoupa-
verdadeira Epinephelus marginatus (Figura 5) entre os pontos estudados
foi conduzida com o intuito de analisar a existncia de sobrepesca (ver
Ferreira e Gonalves, 1999). Esses peixes foram considerados bons indica-
dores de qualidade ambiental, pois so predadores de topo de cadeia ali-
mentar, foram encontrados em abundncia nos ambientes estudados e so
apreciados pelos pescadores amadores e profissionais. Uma matriz com
diversos indicadores fsicos, biticos e de qualidade ambiental foi desen-
volvida para classificar as reas amostradas quanto a sua vulnerabilidade
(adaptado de Hawkins e Roberts, 1992).
94
Lista das espcies registradas em cada ponto estudado (Ponta da Sepultura SEP, Arquip-
lago das Graas AQG, Toca da Salema TSA e Porto do Brs PBR) com suas respectivas
freqncias de ocorrncia [abundante (AB) - mais de 75%; frequente (FR) - 50 a 74%; pouco
freqente (PF) - 25 a 49% e rara (RA) - menos de 25%]. (Parte 1)
95
Figura 4 - Badejo-mira, Mycteroperca acutirostris
(foto cedida por Athila Bertoncini Andrade)
Figura 5 - Garoupa-verdadeira Epinephelus marginatus
(foto cedida por Athila Bertoncini Andrade).
(Parte 2)
96
Resultados
Durante o estudo foram registradas 68 espcies de peixes pertencentes a
33 famlias. As principais famlias foram Haemulidae (cocorocas), Poma-
centridae (peixes-donzela), Scaridae (peixes-papagaio), Serranidae (garou-
pas e badejos) e Syngnathidae (cavalos marinhos e peixes-cachimbo)
Tabela 1 (parte 1). Lista das espcies registradas em cada ponto estudado
(Ponta da Sepultura SEP, Arquiplago das Graas AQG, Toca da Salema
TSA e Porto do Brs PBR) com suas respectivas freqncias de ocor-
rncia [abundante (AB) - mais de 75%; frequente (FR) - 50 a 74%; pouco
freqente (PF) - 25 a 49% e rara (RA) - menos de 25%].
O maior nmero de espcies foi registrado na Toca da Salema (n=48) e o
menor no Arquiplago das Graas (n=33). As espcies Abudefduf saxatilis
(sargentinho), Mycteroperca acutirostris (badejo mira) e Stegastes fuscus
(donzelinha) foram abundantes em todos os locais estudados. Epinephelus
marginatus (garoupa-verdadeira) tambm foi abundante em todos os pon-
tos, exceto em AQG onde foi considerada rara. Alguns registros merecem
destaque como as quatro espcies da famlia Syngnathidae observadas na
Sepultura (SEP), o registro de Pempheris schomburgki (piaba do mar) no
AQG e a maior freqncia de ocorrncia de Scaridae nos pontos da Ilha das
Gals (TSA e PBR).
As curvas de riqueza, densidade e diversidade (H) apresentaram um pa-
dro fortemente sazonal com os valores mais elevados na primavera e vero
(Figura 6). Apesar da diferena visual observada, nos grficos de riqueza
(Figura 6A) e diversidade (Figura 6C) no foi evidenciado diferenas sig-
nificativas na comparao entre os pontos amostrados. Apenas as mdias
de densidade (Figura 6B) no Porto do Brs (PBR) foram significativamente
superiores as da Sepultura (SEP) e Arquiplago das Graas (AQG) durante
o inverno e primavera de 2003 (F = 2,65, p<0,01).
Os desvios bastante elevados refletem a grande variabilidade dos dados. A
mobilidade dos peixes, espcies que se deslocam em cardumes, por vezes
numerosos, e as diferenas de interpretao entre os pesquisadores contri-
buram para essa situao.
97
Figura 6 - Mdia dos valores de riqueza (A), densidade (B) e diversidade (C) de peixes por esta-
o do ano em cada ponto estudado (Ponta da Sepultura SEP, Arquiplago das Graas AQG,
Toca da Salema TSA e Porto do Brs PBR). As barras representam o desvio padro e as
letras minsculas (a, b e d) significam diferenas significativas entre as mdias.
98
A anlise da classe de tamanho de duas espcies de interesse comercial
(Mycteroperca acutirostris e Epinephelus marginatus) forneceu importan-
tes informaes (Figura 7). A maioria dos peixes observados, em ambas as
espcies, possuam menos de 20 centmetros principalmente na Ponta da
Sepultura (SEP) e Arquiplago das Graas (AQG). Nos pontos da Ilha das
Gals (TSA e PBR) os peixes maiores que 20 centmetros foram registrados
com maior freqncia. O registro de peixes maiores que 30 centmetros foi
raro destaque para o Porto do Brs (PBR), local onde indivduos desse
tamanho foram observados com maior freqncia.
Figura 8 - Portal eletrnico do projeto www.vidamar.org.br/peixesdecostao.
A equipe investiu um grande esforo na divulgao do projeto atravs da
realizao de mostras fotogrficas com imagens obtidas durante as ativi-
dades de campo, apresentao de painis com os resultados do projeto
e a criao de um portal eletrnico - www.vidamar.org.br/peixesdecostao
(Figura 8).
Figura 7 - Classe de tamanho (em cm) de Mycteroperca acutirostris e Epinephelus marginatus
em cada ponto estudado (Ponta da Sepultura SEP, Arquiplago das Graas AQG, Toca da
Salema TSA e Porto do Brs PBR). Entre parntesis foi destacado o nmero de exemplares
registrados
99
Figura 9 - Exemplos de cartes telefnicos com imagens dos peixes
encontrados nos costes rochosos de Santa Catarina.
Alm disso, foi lanado, em parceria com a empresa Brasil Telecom,
uma srie temtica de cartes telefnicos, com uma tiragem superior a
1.200.000 exemplares, composta por 11 imagens de peixes de costo
rochoso contendo em seu verso informaes sobre as espcies (figura 9).
Discusso
O estudo mostrou diferenas pouco significativas entre a estrutura das co-
munidades de peixes estudadas. Entretanto possvel notar que com a
continuidade deste monitoramento essas desigualdades provavelmente se
tornaro mais evidentes: 1. em geral, a riqueza de espcies, a densidade e
a diversidade da Ponta da Sepultura (SEP) e Arquiplago das Graas (AQG)
foram inferiores aos pontos da Ilha das Gals; 2. os peixes de interesse co-
mercial apresentaram tamanhos maiores na Toca da Salema (TSA) e Porto
do Brs (PBR).
Apesar dos pontos estudados terem sido comparados como ambientes se-
melhantes algumas observaes devem ser realizadas no sentido de fa-
cilitar a discusso. A ponta da Sepultura (SEP), o nico ponto situado
100
no continente, apresenta caractersticas tpicas de um ambiente que atua
como berrio da vida marinha: bastante protegido da ao das ondas
com algumas reas sombreadas por rvores e apresenta macroalgas su-
ficientemente desenvolvidas para formar bancos. Os demais pontos esto
situados em ilhas, a cerca de trs quilmetros do continente, no caso do
Arquiplago das Graas (AQG) e em torno de nove quilmetros para a Ilha
das Gals.
Portanto era esperado que a comunidade de peixes da SEP fosse diferente
dos demais pontos, fato confirmado pelos resultados do estudo. A surpresa
ficou por conta da ictiofauna do AQG que, apesar de ser um ambiente insu-
lar, se mostrou bastante depauperada. Parece ser justamente neste ponto
que a influncia antrpica exerce maior presso.
Nos meses de vero, tanto So Francisco do Sul como Bombinhas - mu-
nicpios que fazem parte da zona de amortecimento da RBMA, recebem
uma grande quantidade de turistas. Esse fator vem gerando uma srie
de problemas como o comprometimento da qualidade da gua do mar,
transito intenso de embarcaes, entre outros. Durante o resto do ano
os costes rochosos sofrem com a intensa explorao pesqueira (rede de
espera, pesca de linha, pesca submarina). O AQG, alm de ser um ponto
tradicional de pesca e turismo, sofre com o trnsito de navios de grande
porte que utilizam o Porto de So Francisco do Sul e est em contato direto
com os agentes poluentes da baa Babitonga. Vale ressaltar, que um caso
de espcie de peixe invasora foi registrado na regio e provavelmente essa
ocorrncia tem relao com o trfego internacional de navios (Gerhardinger
et al., 2006).
A Ilha das Gals, apesar de ser o ponto mais distante da costa e estar
dentro de uma unidade de conservao de proteo integral, tambm sofre
com a pesca ilegal. Tal atividade foi evidenciada pela grande quantidade de
linhas, pedaos de rede de pesca e cabos enroscados nas rochas da TSA.
A presena de lixo (embalagens de alimentos, copos descartveis, entre
outros) tambm foi verificada no PBR. Desde a sua criao em 1990, a
RBMA tem alternado perodos de permisso e proibio do turismo. Atu-
almente a visitao s permitida para fins de educao ambiental mas
o fato do PBR ter sido um dos pontos mais visitados da RBMA, alm de
ser utilizado como ancoradouro em pocas de ressaca pode ter contribuido
para esse tipo de degradao (Tabela 2).
101
Tabela 2 - Matriz de vulnerabilidade (adaptado de Hawkins e Roberts, 1992).
Traado esse simplificado panorama ambiental regional e levando em con-
ta a matriz de vulnerabilidade (Tabela 2), possvel afirmar que os pontos
Toca da Salema (TSA) e Porto do Brs (PBR) na Ilha das Gals so os mais
ntegros e menos vulnerveis. O melhor estado de conservao da comu-
nidade de peixes, a distncia de centros urbanos e o fato de estarem no
interior de uma unidade de conservao de proteo integral contriburam
para os menores valores da matriz. O Arquiplago das Graas (AQG) e a
Ponta da Sepultura (SEP) se encaixaram no outro extremo como ambien-
tes altamente vulnerveis. A menor riqueza de espcies, a dominncia de
peixes generalistas, o reduzido tamanho de espcies de interesse comercial
e a proximidade de centros urbanos foram responsveis pelos altos valores
da matriz.
A seguir sugerimos algumas linhas de ao para a proteo dos costes
rochosos estudados, principalmente do AQG em So Francisco do Sul e
SEP em Bombinhas, que apresentaram indcios de sobrepesca e descarac-
terizao do ambiente:
1. Elaborar um projeto de educao ambiental voltado aos pescadores
amadores e praticantes da pesca submarina subsidiado pelos resultados
do projeto;
102
2. Informar as prefeituras, IBAMA/SC, Polcia Ambiental, colnias de pes-
cadores, associaes de caa submarina dos resultados alcanados pelo
projeto e ressaltar a necessidade de realizar aes conjuntas para a conser-
vao dos costes rochosos;
3. Criar uma rea marinha protegida (AMP) no Arquiplago das Graas
com o intuito de viabilizar um rodzio de pontos fechados e abertos pesca
corroborando a proposta de Gerhardinger et al. (2006);
4. Restringir a circulao de embarcaes e proibir a pesca submarina na
Ponta da Sepultura por se tratar de um berrio da vida marinha;
5. Fortalecer a fiscalizao e monitorar as atividades de mergulho recrea-
tivo na Ilha das Gals (Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo) de acordo
com as normas estabelecidas no plano de manejo;
6. Dar continuidade e ampliar o monitoramento da ictiofauna iniciado com
esse projeto visando confirmar as hipteses aqui levantadas. Desenvolver
uma linha de estudos abordando a famlia Syngnathidae, principalmente
na SEP. O mesmo se aplica para a biologia de Mycteroperca acutirostris
(badejo-mira) abundante na regio, apreciado pelos pescadores, mas pou-
co conhecido.
Concluso
O presente estudo representou um avano significativo no conhecimento
da ictiofauna do estado de Santa Catarina medida que foi um monito-
ramento pioneiro de peixes recifais ao longo do perodo de um ano. Alm
disso, algumas espcies podem ter tido sua distribuio geogrfica amplia-
da como os peixes-cachimbo Cosmocampus albirostris e Micrognathus
crinitus.
O estado de conservao dos pontos situados no interior da RBMA (TSA
e PBR) foi considerado melhor do que os demais locais (SEP e AQG). A
ocorrncia de peixes de maior classe de tamanho como os Serrandeos,
que ocupam o topo de teia alimentar, e a densidade mais elevada nos
pontos dentro da reserva sugerem que a unidade de conservao est cum-
prindo seu papel de proteger a biodiversidade. Porm, vale ressaltar, que
as estruturas populacionais de peixes muitas vezes podem estar sofren-
do alteraes decorrentes de processos intrnsecos e no necessariamente
respondendo ao efeito da implantao de uma unidade de conservao
(Garca-Charton e Prez-Rufaza, 1999). Nesse sentido, a continuidade do
projeto fundamental para esclarecer o real efeito da RBMA na comunida-
de de peixes recifais.
O projeto foi ampliado e reestruturado de modo que as amostragens rea-
lizadas no litoral centro-norte catarinense, aqui apresentadas, representa-
ram a fase I. A fase II do projeto consistir na avaliao da efetividade da
RBMA e comparao com as ilhas costeiras ao largo da Ilha de Santa Ca-
103
tarina. A fase III deve ampliar as amostragens em direo ao litoral sul do
estado. O objetivo do levantamento proposto ser subsidiar a comparao
da ictiofauna ao longo de um gradiente latitudinal e realizar um registro da
ocorrncia meridional para as espcies em que Santa Catarina tida como
limite sul de distribuio na costa brasileira.
Agradecimentos
Ao Project Aware Foundation pelo patrocnio que viabilizou as sadas de
campo. Ao Costo do Santinho Resort que possibilitou a gerao de um
banco de imagens dos peixes do projeto. Prefeitura Municipal de Bombi-
nhas, em especial administrao 2001/2004, Associao das Escolas
e Operadoras de Mergulho de Santa Catarina (AEOMESC) e a empresa de
mergulho Submarine pelo apoio logstico nas sadas de campo. Ao IBAMA
pelo apoio nos trabalhos dentro da RBMA. empresa Brasil Telecom pela
divulgao do projeto atravs de uma srie de cartes telefnicos. s em-
presas Portal da Ilha, ColorClic Digital e Achei Molduras pela colaborao
na divulgao do projeto. Ao Prof. Dr. Emanuel Gonalves, Prof. Dr. Joo
Pedro Barreiros e ao Prof. Dr. Carlos Eduardo Leite Ferreira pelas contribui-
es na discusso do trabalho.

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Conhecimento Ecolgico
Local no Planejamento
e Gesto de reas Marinhas
Protegidas e na Conservao
de Agregaes Reprodutivas
de Peixes:
A Experincia do Projeto
Meros do Brasil
107
Leopoldo Cavaleri Gerhardinger
1

Rodrigo Pereira Medeiros
2
Rosemeri Carvalho Marenzi
3
Eduardo Aires de Souza Godoy
4
Matheus Oliveira Freitas
5
thila Andrade Bertoncini
6
Maurcio Hostim-Silva
7
1
Oceangrafo, Associao de Estudos Costeiros e Marinhos dos Abrolhos ECOMAR; Mestrando
em Conservao (University College London, UK) ([email protected]).
2
Oceangrafo, Univali, CTTMAr - Laboratrio de Educao Ambiental, Doutorando em Sociologia
Poltica.
3
Engenheira Florestal, Doutora, Univali, CTTMar - Laboratrio de Planejamento e Manejo de Uni-
dades de Conservao.
4
Bilogo, Mestre, Instituto Vidamar.
5
Bilogo, Pesquisador Colaborador do Instituto Vidamar.
6
thila Andrade Bertoncini, Mestre, Instituto Vidamar, Doutorando em Ecologia e Recursos Natu-
rais.
7
Bilogo, Doutor, Univali, CTTMar - Laboratrio de Cincias Ambientais.
Conhecimento Ecolgico Local no Planejamento e Gesto de reas
Marinhas Protegidas e na Conservao de Agregaes Reprodutivas de
Peixes: A Experincia do Projeto Meros do Brasil
Resumo
Frente aos desafios encontrados no campo da conservao e gesto de
ecossistemas marinhos, diversas abordagens esto surgindo e recebendo
crescente ateno no meio acadmico, em rgos governamentais e no
governamentais. Estas formas de tratar com a conservao e a gesto so
tambm respostas falha de abordagens mais convencionais na soluo
dos conflitos. A estruturao de um campo interdisciplinar de gesto do
uso dos recursos naturais est cada vez mais evidente, incluindo o uso
de metodologias participativas. Neste artigo discute-se inicialmente as
potencialidades e limitaes do uso do conhecimento ecolgico de pesca-
dores como ferramenta para o planejamento e gesto de reas marinhas
protegidas. Apresenta-se, luz desta discusso terica, as experincias
vivenciadas no mbito do projeto Meros do Brasil na pesquisa do fenme-
no das agregaes reprodutivas do mero Epinephelus itajara, uma espcie
de peixe marinha vulnervel extino. Sugere-se, por fim, que o uso
do conhecimento ecolgico local de pescadores se apresenta como uma
ferramenta til e fundamental para o estabelecimento de um processo de
pesquisa, monitoramento e gesto de agregaes reprodutivos de peixes
marinhos no Brasil.
Palavras chave: Unidades de Conservao Marinhas, co-gesto, conheci-
mento ecolgico tradicional
108
Introduo
O litoral brasileiro abriga, ao longo de sua extenso, uma sociedade alta-
mente beneficiada dos servios ambientais disponibilizados pelos ecos-
sistemas marinhos (alimentos, transporte, proteo contra tempestades,
entre outros). Cada vez mais, esforos que objetivam a conservao dos
oceanos tornam-se imperativos em um mundo com crescentes taxas de
crescimento populacional e numa lgica de desenvolvimento centrada em
parmetros econmicos (Morin e Kern, 2000; Vieira, et al, 2005). Em
resposta aos problemas ambientais, pesquisadores de diferentes reas do
conhecimento cientfico, aliados a organizaes governamentais e no go-
vernamentais investigam caminhos alternativos para estruturao de pro-
gramas e instrumentos para a gesto ambiental costeira.
Dentro do escopo da gesto do uso de recursos pesqueiros, metodologias
convencionais da Biologia Pesqueira predominaram nas ltimas dcadas
no subsdio de informaes tcnicas para a formulao de estratgias de
gesto do uso dos recursos pesqueiros. Ao mesmo tempo em que no
considera toda a complexidade que compreende o sistema scio-ecolgico
(Seixas e Berkes, 2003; Medeiros, 2004), tambm no tem conseguido
superar a crise evidente na gesto do uso dos recursos pesqueiros (Cole-
man et al., 1999; Roberts, 2000; Sadovy e Cheung, 2003), e por sua vez,
no supera uma tambm evidente crise na cincia para a gesto de recur-
sos naturais (Holling et al., 1998; Berkes et al., 2003; Berkes e Folke,
2003). Dentro da perspectiva de concepo e estruturao de caminhos
alternativos, surge ento um debate sobre a utilizao das reas marinhas
protegidas, uma ferramenta de gesto abrangente e ecossistmica (Aswani
e Hamilton, 2004). Apesar das limitaes tericas - que esto rapidamente
sendo preenchidas com pesquisas recentes - j ampla a aceitao desta
ferramenta com objetivos de gesto pesqueira e conservao da biodiversi-
dade marinha (Roberts e Hawkins, 2000).
A implementao de uma Unidade de Conservao Marinha dentro dos
moldes propostos pelo SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vao, Lei 9985/2000) no pode abrir mo do dilogo com aqueles que
tero suas vidas diretamente influenciadas. Percebe-se tambm que a ci-
ncia ocidental por si s no pode ser a nica fonte de informao e estar
dissociada do conhecimento ecolgico da comunidade (Johannes, 1998;
Seixas e Begossi, 2001; Berkes e Folke, 2002; Sadovy e Cheung, 2003).
O estudo do conhecimento ecolgico local de pescadores uma disciplina
tambm recente que rene interesse e esforo de pesquisadores das cin-
cias naturais e humanas (Davis e Wagner, 2003). O papel potencial desta
abordagem vai desde aplicaes diretas no levantamento de informaes
ambientais como num envolvimento mais participativo da comunidade,
nomeadamente pescadores, no processo de gesto dos recursos dos quais
dependem (Baelde, 2001).
Pretende-se, neste artigo, discutir as potencialidades e limitaes do uso
do conhecimento ecolgico de pescadores como ferramenta para o planeja-
109
mento e gesto de reas marinhas protegidas, com especial foco na conser-
vao de agregaes reprodutivas de peixes marinhos. Assim, apresenta-se
inicialmente um arcabouo conceitual sobre reas marinhas protegidas e
conhecimento ecolgico local, relacionando e discutindo o potencial inter-
face entre estes dois campos da cincia. Em seguida e luz deste contexto
inicial, discute-se as experincias do projeto Meros do Brasil no uso do
conhecimento ecolgico local para identificar e conservar as agregaes re-
produtivas de uma espcie de peixe marinho vulnervel extino, o mero
Epinephelus itajara. Por fim, sugere-se aes de pesquisa, incentivando e
justificando o uso do conhecimento ecolgico local no processo de conser-
vao de agregaes reprodutivas no Brasil.
Inicialmente, assume-se a concepo de planejamento e gesto de reas
marinhas protegidas, para efeito deste artigo, como o processo de tomada
de deciso sobre: i) os objetivos e metas de uma rea marinha protegida,
assim como a coordenao dos meios e recursos para atingi-los (planeja-
mento); ii) as questes de rotina na gerncia, administrao ou direo de
uma rea marinha protegida (gesto).
Figura 1 - Epinephelus itajara, 328 Kg, capturado no municpio de Jaguanum,
Estado do Rio de Janeiro (06/12/1997) por Gilberto Bombieri.
Imagem gentilmente cedida pela Confederao Brasileira de Caa Submarina - CBCS.
Recorde Brasileiro de pesca subaqutica.
110
Conhecimento Ecolgico Local
Utilizar-se- ao longo do texto o termo Conhecimento Ecolgico Local (CEL),
referente ao respectivo termo ingls Local Ecological Knowledge, utilizado
amplamente na literatura relacionada ao tema. O CEL constitui um corpo
e um sistema de compreenses e saber-fazer que surge atravs do tem-
po, a partir de uma variedade de experincias e observaes individuais e
compartilhadas, mediadas pela cultura, considerando fatores ambientais,
atributos comportamentais e dinmica ecolgica (Davis e Wagner, 2003).
Embora no seja foco deste artigo uma discusso conceitual aprofundada,
deve-se ter clareza que a opo pelo Local ou Tradicional ou Nativo, entre
outras definies, sempre controverso e passvel de crticas quanto a sua
delimitao (Berkes, 1999). A opo pelo termo Local ao invs de Tradi-
cional foi feita uma vez que Local no denota necessariamente a existncia
de uma transmisso cultural ao longo de geraes, conforme definio de
Berkes (1999, p. 8).
Durante as duas ltimas dcadas, o interesse no CEL vem aumentando
significativamente (Huntington, 2000; Diegues e Arruda, 2001; Davis e
Wagner, 2003). Estes estudos vm buscando metodologias de documentar
e operacionalizar o CEL (Davis e Wagner, 2003). No Brasil, a pesquisa
envolvendo o conhecimento ecolgico de pescadores artesanais vm cres-
cendo nos ltimos 10 anos (Begossi et al., 2000; Diegues e Arruda, 2001;
Faulkner e Silvano, 2001, Silvano, 2004; Begossi, 2006; Gerhardinger et
al., 2006a,b).
Pode-se encontrar um complexo sistema de CEL sobre determinado recur-
so dentro dos seguintes aspectos: i) onde peixes e outros organismos so
encontrados em grandes quantidades (classificao de habitats); ii) siste-
ma tradicional de classificao das espcies (etnotaxonomia); iii) quando
so encontrados em determinado local (poca, perodo lunar, fase da mar,
hora do dia) e iv) detalhes comportamentais e movimentos (Johannes e
Hviding, 2000; Diegues, 2004). Este conhecimento se traduz, no ponto
de vista do cientista natural, em informaes sobre abundncia e com-
portamento de espcies alvo em relao a aspectos interanuais, sazonais,
lunares e dirios relacionadas com a mar e com o habitat.
As metodologias mais utilizadas na documentao do CEL so: entrevistas
semi-estruturadas; questionrios; pesquisa de campo participativa; mapas
mentais e fruns de discusso, entre outros (Huntington, 2000; Silvano,
2004; Seixas, 2005). Recentes publicaes na lngua portuguesa facilita-
ram o acesso aos mtodos de registro, anlise, aplicao e questes ticas
envolvidas na pesquisa do CEL (Drumond, 2002; Diegues, 2004; Sillvano,
2004; Vieira et al., 2005). No entanto, alguns fatores de natureza meto-
dolgica e barreiras culturais ainda limitam a ampla aceitao do CEL na
pesquisa e gesto do uso de recursos naturais, impondo desafios ao desen-
volvimento da cincia que aborda o CEL (Tabela I).
111
A idia de restringir a atividade humana no ambiente marinho j antiga
em diversas partes do mundo, no sendo uma estratgia de gesto ela-
borada pela cincia ocidental. Diversas culturas indgenas muito antigas
j empregavam sistemas de uso espacial restrito dos recursos marinhos,
tambm conhecidos como sistemas de tenncia ou posse martima
(Aswani e Hamilton, 2004; Diegues, 2004).
reas Marinhas Protegidas (AMPs) so reas que esto sob algum nvel de
restrio de uso, podendo, no Brasil, ser enquadradas dentro das catego-
rias previstas no SNUC ou at mesmo em reas militares da Marinha do
Brasil, entorno de plataformas de petrleo, locais com prticas de gesto
de comunidades extrativistas e outras situaes onde a atividade humana
de alguma forma controlada na zona costeira e marinha. AMPs vm sen-
do fixadas para: i) ajudar a manter os recursos de pesca inerentes rea
protegida; ii) proteger habitats vulnerveis e espcies ameaadas; iii) au-
Tabela 1 - Reviso de algumas das limitaes e desafios metodolgicos existentes para um
amplo desenvolvimento e aceitao de pesquisas que abordam o Conhecimento Ecolgico Local
(CEL).
112
mentar a produtividade de pesca protegendo reas reprodutivas; iv) reduzir
o impacto de turismo e outras atividades humanas de potencial impacto;
v) prover seguro contra as falhas das outras estratgias de gesto e vi)
manuteno e reproduo da cultura e das prticas socioeconmicas de
comunidades tradicionais marinhas e costeiras (Lubchenco et al., 2003;
Rodrigues et al., 2004).
Problemas relacionados a uma perceptvel falta de fundamentao terica
para a implementao das reservas marinhas
8
(escolha das reas, justifi-
cao tcnica) so comuns e citados por diversos autores (Allison, 1998;
Halpern e Warner, 2002). No entanto, esta uma rea da cincia em que
progressivos avanos esto sendo realizados nos ltimos anos. Publicaes
peridicas como o MPA NEWS: International News and Analysis on Mari-
ne Protected Areas (http://depts.washington.edu/mpanews) e livros sobre
o tema (Roberts e Hawkins, 2000; National Research Council, 2001; Po-
lunin, 2002; Pomeroy et al., 2004) trazem tona discusses relacionadas
s experincias, em todo o mundo, na implementao de AMPs. O debate
tambm crescente sobre os efeitos e barreiras sociais que implicam na
restrio de acesso aos recursos marinhos pelos atores sociais (Christie
et al., 2004; Jones, 2006). Neste sentido, o Brasil se destaca no cenrio
internacional na aplicao de categorias de AMPs que procuram compati-
bilizar a manuteno e reproduo da cultura e prticas socioeconmicas
de comunidades extrativistas com a conservao de recursos pesqueiros,
as chamadas Reservas Extrativistas Marinhas (MMA, 1998; Rodrigues et
al., 2004, Secretariat of the Convention on Biological Diversity, 2004).

No Brasil, o debate sobre as AMPs j encontra seu lugar na poltica am-
biental, no meio acadmico e em aes estratgicas interinstitucionais li-
deradas pelo terceiro setor. Durante a stima Conferncia das Partes (COP
7) da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, realizada em fevereiro
de 2004 em Kuala Lumpur, o Brasil assumiu os compromissos e metas
estabelecidas para as reas Protegidas, se comprometendo com o estabe-
lecimento de um amplo sistema de AMPs at o ano de 2012. O Ministrio
do Meio Ambiente criou, em 2004, o Ncleo para a Zona Costeira e Ma-
rinha, articulando instituies e iniciativas voltadas para a conservao e
uso sustentvel da biodiversidade dos ecossistemas costeiros e marinhos,
incluindo uma intensa atuao na promoo de uma poltica para as AMPs
brasileiras.
No ano de 2004, duas moes clamando por uma poltica e delinean-
do prioridades sobre o tema das AMPs foram publicadas em importan-
tes eventos tcnico-cientficos. Estes eventos reuniram uma grande massa
crtica acadmica, governamental e no governamental, no debate sobre
o futuro dos ecossistemas marinhos brasileiros (Congresso Brasileiro de
Unidades de Conservao, Curitiba; Encontro de Gerenciamento Costeiro
ENCOGERCO, Salvador). Durante o XVI Encontro Brasileiro de Ictiologia
8
Reservas marinhas ou reas de excluso de pesca representam um tipo de rea marinha pro-
tegida onde a atividade extrativista proibida.
113
(Joo Pessoa, 2005), dentre os temas de destaque estava a demanda por
uma ampla discusso do papel que as AMPs podem ter na conservao de
peixes no Brasil (Ferreira et al., 2005).
Recentemente, o tema das AMPs foi alvo de discusso na II Conferncia
Nacional de Meio Ambiente (Braslia, 2005), onde importantes propostas
para uma poltica nacional foram deliberadas. Dentre as propostas mais
importantes se destacam: i) promover a elaborao, implantao e imple-
mentao do Plano Nacional de reas Costeiras e Marinhas Protegidas,
especialmente das ilhas costeiras e ocenicas, bem como das lagoas e
lagunas de gua doce, com a participao da sociedade civil organizada ii)
regulamentar as categorias de Unidade de Conservao considerando as
especificidades das UCs da Zona Costeira e Marinha, promovendo estudos
para a ampliao e/ou criao de unidades de conservao nestes ecossis-
temas e acelerando o processo de criao da RUMAR (Rede de Unidades
de Conservao Costeiras e Marinhas).

Entre os exemplos pioneiros no Brasil, e que merecem destaque pela ao
sinergtica entre pesquisa e aplicao de AMPs esto as iniciativas desen-
volvidas pelas ONGs Conservao Internacional do Brasil (Programa Ma-
rinho, Banco dos Abrolhos, Bahia, http://www.conservation.org.br/onde/
ecossistemas), a Associao de Estudos Costeiros e Marinhos dos Abrolhos
(ECOMAR) e o Instituto Recifes Costeiros (Pernambuco, rea de Proteo
Ambiental da Costa dos Corais, http://www.recifescosteiros.org.br).
Integrando Conhecimento Ecolgico Local no Planejamento e Gesto de
Uma das maiores contribuies que pescadores podem exercer no estabele-
cimento de AMPs expandindo o entendimento coletivo dos ecossistemas
marinhos e facilitando o planejamento das AMPs para que estas se tornem
ferramentas efetivas de conservao (Neis, 1995). Pescadores mais ve-
lhos conhecem a histria da pescaria em determinado local. Eles podem
conhecer espcies que eram abundantes, mas que so raras atualmente
devido sobrepesca (Saenz-Arroyo et al., 2005). Esta informao pode,
algumas vezes, ser utilizada para ajudar no planejamento de AMPs na
tentativa do restabelecimento destas populaes (Johannes, 2001a). Al-
gumas comunidades tradicionais pesqueiras possuem formas tradicionais
de apropriao social do ambiente marinho implcitas no sistema cultural
(Diegues, 2004). Muitas vezes, pode-se trabalhar em cima destas prticas
de modo a fortalecer a sua efetivao na conservao marinha (Aswani e
Hamilton, 2004).
Pescadores possuem um conhecimento muito detalhado em escala geo-
grfica local (Hamilton, 2005). Cientistas, por sua vez, possuem um co-
nhecimento que est organizado na forma textual e que permite uma viso
abrangente sobre o ambiente marinho em escalas geogrficas maiores. No
entanto, em reas remotas, afastadas dos centros de pesquisas e, por isto,
carentes de pesquisa sobre os processos ecolgicos locais, o conhecimento
114
dos usurios dos recursos sobre seu ambiente de vida se mantm como
uma das nicas fontes de informao. Uma das dificuldades encontra-
das na gesto de ecossistemas com base em informaes exclusivamen-
te cientficas que este exige o conhecimento profundo do ecossistema,
mesmo quando se sabe que as informaes cientficas necessrias no so
facilmente disponibilizadas (Diegues e Arruda, 2001).
O litoral brasileiro, com mais de 8000 km de linha de costa, possui nes-
te sentido um vasto campo de oportunidades para trabalhar em parceria
com centenas de comunidades locais. Ao invs disto, segundo Diegues
(2004) muitas reas protegidas foram estabelecidas sobre o territrio de
comunidades litorneas no Brasil, afetando negativamente o modo de vida
dos pescadores artesanais (Diegues, 2004). Pouco espao existe para a
cooperao entre o conhecimento cientfico e o CEL na gesto de reas
protegidas no Brasil. A atual situao de confronto, e no de cooperao
na maioria dos casos. Algumas instituies ambientais governamentais so
controladas por cientistas naturais que consideram ser o conhecimento
cientfico ocidental a nica base para o estabelecimento de gesto costeiro,
ou seja, o conhecimento cientfico moderno julga-se o juiz de todo o conhe-
cimento (Diegues, 2004).

Talvez as atuais Reservas Extrativistas Marinhas - e potencialmente as
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel - possam ser consideradas ex-
cees, pois viabilizam mecanismos prticos (conselhos deliberativos) e
prerrogativas legais para a efetiva incluso dos pescadores no processo
de tomada de deciso. Pode-se dizer que estas categorias de unidades de
conservao conferem exclusividade de acesso e responsabilidade sobre os
recursos aos pescadores locais. Assim, o papel do CEL no somente for-
necer conhecimento e tapar buracos no conhecimento cientfico (Baelde,
2001). Estas Unidades de Conservao oportunizam uma participao ati-
va dos pescadores, no sentido de prover conselho especializado na gesto
dos recursos sob sua tutela.
As formas de integrao, representao e validao do CEL dentro de um
sistema de co-gesto consiste em um vasto campo de pesquisa para cien-
tistas sociais (Jentoft, 1999). No o objetivo deste texto discutir com
profundidade as formas pelo qual se d o processo participativo de gesto,
entretanto deve-se estar atento alguns pontos: existe a necessidade de
um claro e facilitado processo de construo de confiana entre pesquisa-
dores, gestores e usurios do recurso; existe a necessidade de representa-
tividade e transparncia de um eventual sistema de governana; cientistas
devem ajudar as comunidades na coleta, tratamento e uso do CEL e asse-
gurar que este faa parte no processo de tomada de deciso (Vanderlinden
e Chouinard, 2002).
A gesto de AMPs trata tambm da gesto de pessoas, e assim o seu
sucesso depende da forma que valores culturais, econmicos e sociais so
integrados (Chadwick e Nichols, 2002). As pesquisas com o CEL precisam
sair do nvel acadmico e ser realmente empregadas por aqueles que rea-
115
lizam as polticas de gesto (Huntington, 2000; Davis e Wagner, 2003).
A contribuio da etnocincia das ltimas duas dcadas precisa ainda ser
incorporada de forma adequada na elaborao das polticas pblicas refe-
rentes biodiversidade no Brasil (Diegues e Arruda, 2001).
Embora a poro marinha protegida no Brasil esteja aqum do recomenda-
do por cientistas e acordos internacionais
9
, as AMPs implementadas at a
presente data j possibilitaram o acmulo de considervel experincia en-
tre as entidades e atores sociais envolvidos no processo. necessrio neste
momento refletir de forma sistemtica sobre o passado brasileiro em sua
experincia na construo das AMPs existentes e qual foi a participao
das comunidades costeiras e o CEL neste processo. Assim, ser possvel
compreender os padres negativos e positivos desta histria e traar rumos
para o futuro das AMPs brasileiras.
No decorrer do texto, exemplificar-se- como a colaborao entre pescado-
res (atravs do CEL) e pesquisadores (pesquisa com mtodos cientficos)
est viabilizando a elaborao de uma estratgia para a conservao de
agregaes reprodutivas do mero Epinephelus itajara no Sul do Brasil. Nes-
te caso, o CEL est se mostrando imprescindvel no desgnio de reas prio-
ritrias para a restrio espacial e temporal do acesso pesca da espcie.
Portanto, esta experincia apresenta-se como um exemplo prtico do uso
do CEL no planejamento de AMPs. Conforme verificado por Cowie-Haskell
(2003), informaes sobre agregaes reprodutivas representam uma das
informaes com maior influncia no planejamento participativo de AMPs,
essenciais para a deciso sobre as reas de excluso de pesca.
Experincias do Projeto Meros do Brasil na Pesquisa e Conservao de
Agregaes Reprodutiva do Mero Epinephelus itajara
Algumas caractersticas da histria de vida de algumas espcies fazem
deles particularmente vulnerveis presso de pesca e degradao do
habitat, incluindo: alta longevidade; maturao tardia; mudana de sexo
ao longo da vida; agregao reprodutiva espacialmente e temporalmente
previsvel e necessidade de berrios para os juvenis em regies estuari-
nas (Coleman et al., 1999). Dentre estas caractersticas, a conservao de
agregaes reprodutivas vem sendo considerada uma medida fundamental
na gesto da pesca e conservao de espcies de peixes recifais (Colin et
al., 2003). Uma agregao reprodutiva acontece quando uma ou mais
espcies se concentram em locais e momentos especficos com finalidade
reprodutiva (Colin et al., 2003). Agregaes de peixes sem fins reproduti-
vos (ex. alimentao), embora menos representados na literatura cientfica
(Teixeira et al., 2004), so tambm importantes e merecem muitas vezes a
mesma abordagem de conservao aqui apresentada. Quando um grande
nmero peixes normalmente dispersos concentrado em reas e em horas
9
7 Conferncia das Partes da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, Kuala Lumpur, (2004); V
Congresso Mundial de Parques da IUCN, Durban, frica do Sul (2003); World Summit on Sustaina-
ble Development, Johanesburgo (2002).
116
previsveis, ficam altamente vulnerveis a sobrepesca (Colin et al. 2003).
Dentre as espcies de peixes marinhos do Oceano Atlntico, aquelas da
famlia Serranidae (ex. garoupas, badejos, chernes e o mero) e Lutjanidae
(ex. caranhas, ciobas, pargos e vermelhos) recebem destacada ateno no
que concerne caracterstica de reproduo em agregaes.
Figura 2 - Uma agregao de Epinephelus itajara no Sul do Brasil.
(Foto: Marcelo Krause).
O mero uma espcie de peixe marinho da famlia Serranidae considerada
criticamente ameaada de extino (Hostim-Silva et al., 2005; Ferreira et
al., 2006). Esta espcie habita guas tropicais e subtropicais do Oceano
Atlntico, da Flrida ao Sul do Brasil, por todo o Golfo do Mxico e Caribe.
Tambm ocorre nas Ilhas Bermuda e at mesmo no Oceano Pacfico, onde
pode ser encontrado do Golfo da Califrnia at o Peru (Sadovy e Eklund,
1999). Costumam ser encontrados prximo de naufrgios, pilares de pon-
tes, parcis isolados e pontas de costes. Populaes naturais de E. itajara
apresentam grande vulnerabilidade pesca, pois possuem taxas de cresci-
mento lento, maturao sexual em grandes tamanhos, so territorialistas e
se agregam para a atividade reprodutiva, podendo atingir pesos superiores
a 400kg e viver mais de 38 anos (Bullock et al., 1992; Sadovy e Eklund,
1999).
Como acontece com grande parte das espcies marinhas no Brasil e in-
ternacionalmente, a biologia do mero pouco estudada do ponto de vista
do conhecimento cientfico. Isto significa que o conhecimento no en-
contrado na forma textual e organizada e assim disponvel aos gestores e
pesquisadores do ambiente marinho. A maior parte das informaes que
dizem respeito aos aspectos biolgicos que esto publicadas em revistas
e documentos tcnicos so de populaes da espcie localizadas no He-
misfrio Norte (Bullock et al 1992; Sadovy e Eklund, 1999). Assim, as
incertezas e a urgncia no entendimento da sua biologia foram fortes ar-
117
gumentos no texto da Portaria IBAMA n121, que estabeleceu a moratria
da pesca por um prazo de 5 anos, contados a partir de setembro de 2002,
para que pesquisas fossem realizadas para fundamentar futuras estratgias
de conservao da espcie. Este peixe encontra-se sob proteo principal-
mente no Golfo do Mxico e Caribe, sendo classificado como criticamente
ameaado pela Unio Mundial para a Natureza (IUCN, 2004).
O projeto Meros do Brasil (http://www.merosdobrasil.org) consiste de
uma rede de ONGs e pesquisadores que procuram articulao de projetos
de pesquisa e conservaco do mero, assim como os ambientes em que
esta associado (manguezais, ambientes recifais rochosos e coralneos).
Apesar dos diversos projetos especficos serem desenvolvidos de forma au-
tnoma pelas organizaes que integram esta rede, a cooperao tcnica
e o planejamento estratgico integrado so necessrios para se abordar os
desafios de pesquisa e conservao de uma espcie que ocorre em quase
todo litoral brasileiro.
No Sul do Brasil (So Francisco do Sul, Santa Catarina), pescadores e
crianas da comunidade esto sendo envolvidas em um programa de edu-
cao ambiental utilizando o mero como emblema para a conservao
de manguezais e costes rochosos na regio. Testes preliminares para a
implementao de um programa de marcao e recaptura da espcie tam-
bm esta sendo executado semanalmente desde de maio de 2006, numa
parceria com pescadores da baa Babitonga. Estas iniciativas esto sendo
co-executadas entre a Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) e o Ins-
tituto Vidamar (programa de educao ambiental) com o apoio da ONG
Ecomar (programa de marcao e recaptura). Entre os anos de 2002 a
2004, a abordagem do CEL de pescadores na identificao de agregaes
reprodutivas foi uma das principais atividades do Projeto Meros do Brasil
nesta regio (Gerhardinger et al., 2006 a,b), e por isso sero discutidas
com maior detalhamento neste artigo. No Sudeste (Canania/Iguape, So
Paulo), uma das campanhas pioneiras de informao ambiental e gesto
sobre a espcie no Brasil vem sendo conduzida pelo Instituto Vidgua des-
de 2002.
No Nordeste, a ONG Ecomar esta investindo desde 2005 no envolvimento
dos pescadores em um programa de pesquisa sobre o CEL de pescadores do
Banco dos Abrolhos (Caravelas, Bahia). Ainda em 2007, esta organizao
estar coordenando um projeto que envolver diversas aes em diferentes
localidades ao longo da costa brasileira, sob a co-execuo de diversas
instituies (UNIVALI e Instituto Vidamar, Santa Catarina; Instituto Vid-
gua, So Paulo; Ecomar, Bahia; Instituto Recifes Costeiros, Pernambuco).
O estudo do CEL e efetivo engajamento de pescadores e mergulhadores na
conservao do mero e ambientes associados ser o principal foco deste
projeto. Esta iniciativa ir tambm abordar aspectos da gentica da con-
servao, educao ambiental, gesto, pesca, potencial turstico, biologia e
identificao e pesquisa da dinmica de agregaes reprodutivas da esp-
cie nos quatro estados. Ao final do projeto ser realizada uma avaliao do
status da espcie de acordo com os critrios da IUCN, utilizando-se para
isto os resultados obtidos ao longo de 2 anos.
118
A colaborao de pescadores no processo de pesquisa e conservao do
mero vista como componente fundamental em praticamente todas as
aes das instituies parceiras. Parte deste reconhecimento funo das
experincias bem sucedidas do projeto em Santa Catarina entre 2002-
2004. Neste perodo, um estudo do CEL de pescadores foi realizado na
baa Babitonga.
Praticantes da pesca de espinhel (parcis dentro da baa) e pesca subaqu-
tica (Ilhas, parcis e naufrgios fora da baa) foram envolvidos na pesquisa
atravs de mtodos como mapas mentais (Calamia, 1999) e roteiros
semi-estruturados de entrevista, que abordou aspectos da biologia, uso
do recurso, tecnologia de pesca, entre outros tpicos socioeconmicos da
pescaria do mero (Gerhardinger et al., 2006a,b).
A utilizao de mapas mentais adaptados ao entendimento de aspectos de
distribuio espacial, abundncia e localizao dos stios de agregaes re-
produtivas da espcie apresentou resultados promissores, com grande po-
tencial para a aplicao no planejamento de AMPs. Para cada informante,
uma imagem de satlite da regio foi disponibilizada e as informaes de-
talhadas de forma objetiva e precisa sobre a imagem. Foram identificados
os principais locais de agregao reprodutiva, bem como as reas de maior
abundncia num contexto regional. Os resultados das conversas guiadas
esto sendo muito teis no planejamento das outras abordagens metodol-
gicas de pesquisa. Importantes aspectos relacionados s agregaes repro-
dutivas foram obtidos atravs desta metodologia. Como exemplo, citamos
um registro detalhado sobre o comportamento reprodutivo dos meros em
agregaes reprodutivas, relatado pelo informante da pesca subaqutica
de idade mais avanada (83 anos) (Gerhardinger et al., 2006b):
Depois, mais tarde, ns fomos descobrir qual era o macho e
qual era a fmea. O macho, ele ficava cuidando das fmeas,
e quando a gente mergulhava, o macho vinha no encontro da
gente pra ver o que era aquilo. A gente j sabia, a fmea ficava
l embaixo, l quietinha. Ento a fmea era muito mais fcil
de matar, mas o macho a gente via, quando ele vinha que eu
mirava, e PUM! Tinha sempre mais fmeas do que macho. Da
ns s pegvamos o macho. Porque depois abria e no tinha
ova. O macho no tinha ova, a fmea tinha ova, e quando a
gente pegava j via aquela barrigona de ova, n, j sabia que
era fmea, o macho era mais magro. A maioria das vezes ele
vinha de encontro da gente. Parecia que ele ficava cuidando
das fmeas.

O CEL relacionado ao comportamento do mero em agregaes reproduti-
vas, apesar de no estar distribudo de forma homognea entre os pesca-
dores envolvidos, surpreendeu em funo do alto nvel de detalhamento
acumulado por somente este informante. Esta constatao corrobora os
resultados de Hamilton (2005), mostrando que existem ocasies onde o
119
conhecimento e experincia de apenas um pescador pode revelar infor-
maes inditas e extremamente detalhadas sobre uma espcie. Por este
motivo tambm no devem ser desconsideradas.
Encontra-se atualmente em tramitao a criao de uma Unidade de Con-
servao (UC) Marinha de Uso Sustentvel na baa Babitonga. Os resulta-
dos do projeto Meros do Brasil, que conta com um considervel volume
de informaes provenientes do estudo do CEL, foram utilizados na ela-
borao da proposta da referida UC. Espera-se que, depois de decreta-
da, as informaes advindas do CEL possam tambm ser empregadas na
elaborao do plano de gesto desta UC, que tem como um dos objetivos
a conservao desta espcie. Num eventual plano de gesto, pequenas
reas de excluso de pesca em tempo integral ou sazonal podem realizar
um papel importante na conservao das agregaes reprodutivas. Esta
AMP est sendo enquadrada dentro das categorias existentes no SNUC,
e possivelmente ir demandar um estudo mais aprofundado sobre outros
aspectos do ecossistema a ser manejado e a dinmica com os sistemas
sociais e econmicos operantes.
Paralelamente, uma das associaes de pescadores locais j realizou abai-
xo-assinados requerendo a criao de reas de excluso de pesca dentro
da baa. Estes acontecimentos, embora no estejam definidos, mostram
que existe no local um clima favorvel para a colaborao entre pesquisa-
dores, organizaes no governamentais e governamentais e pescadores,
na proposio de estratgias de conservao marinha local. Neste contex-
to, a provvel existncia de um conselho gestor desta UC poder trazer o
mecanismo prtico necessrio para se conciliar o CEL com o conhecimento
cientfico, efetivando um processo de co-gesto no local.
Perspectivas para Estudos do Conhecimento Ecolgico Local sobre Agre-
gaes Reprodutivas de Peixes Marinhos no Brasil

A maioria das agregaes reprodutivas conhecidas no oceano Atlntico
Ocidental tropical esto no Caribe (SCRFA Global Database, 2004). No
entanto, existem evidncias de que estas agregaes no so to incomuns
no litoral brasileiro como se pode imaginar pela falta de registros cientfi-
cos. Grandes cardumes de caranhas Lutjanus cyanopterus, aparentemente
formados para a reproduo, j foram diversas vezes observados no litoral
Sudeste do Brasil at a dcada de 1970 (Carvalho-Filho, pers. comm.).
Um dos informantes do projeto Meros do Brasil tambm diz ter observado
grandes cardumes de caranhas em Santa Catarina. Esta e outras espcies
(Lutjanus analis, L. synagris, L. jocu, Cephalopholis fulva, Mycteroperca
bonaci, M. venenosa e Epinephelus morio), presentes no litoral brasileiro,
esto entre as espcies com o grande nmero de agregaes registradas
em outras partes do mundo (SCRFA Global Database, 2004). Grandes
cardumes da garoupa verdadeira Epinephelus marginatus, do cherne E.
nigritus e da guaiba O. chrysurus esto tambm entre as observaes
informais relatadas por mergulhadores e pescadores ao longo da costa
(Bertoncini et al., 2003; L.C.G. e M.O.F., observao pessoal). Por estes
120
motivos, sugerimos que ainda h muito a ser investigado sobre agregaes
reprodutivas no Brasil.
Pescadores normalmente descobrem as agregaes reprodutivas antes dos
cientistas (Johannes, 2001b), ficando evidente que acessar o CEL dos
diversos grupos de usurios consiste-se em uma das nicas e palpveis
formas para o rpido registro destes dados no Brasil. Muitos pesquisadores
j verificaram que o investimento no CEL traz um timo custo/benefcio
no registro de informaes sobre agregaes reprodutivas (ex. Johannes,
1981; Hamilton et al., 2005). A opo pela investigao do CEL advm,
dentre outros fatores, das dificuldades logsticas na localizao das agre-
gaes reprodutivas, que se formam muitas vezes em pontos especficos e
em curtos perodos de tempo (Hamilton et al., 2005).
Em reas do Oceano Pacfico, a ONG The Nature Conservancy investiu
em uma vasta campanha de registro do CEL relacionado s agregaes
reprodutivas em reas remotas, para as quais o conhecimento cientfico
no estava disponvel. A enorme quantidade de informaes registradas
hoje forma a base para o planejamento de metodologias tradicionais em
ictiologia (ex. censo visual subaqutico), permitindo um monitoramento
sistemtico de diversos stios de agregao reprodutiva (Hamilton et al.,
2005). Similarmente, abordagens desta natureza podem exercer um im-
portante papel nos passos iniciais de pesquisa, monitoramento e gesto
das agregaes reprodutivas brasileiros.
O CEL vem tradicionalmente viabilizado informaes sobre: i) local em que
as agregaes se formam; ii) periodicidade anual e lunar das agregaes;
iii) composio de espcies em agregaes multiespecficas; iv) comporta-
mento reprodutivo dos peixes em agregaes e v) mudanas no status de
um agregado ao longo do tempo (Hamilton et al., 2005).
Obviamente, a abordagem do CEL no deve ser utilizada como nica ferra-
menta no estudo das agregaes reprodutivas ao longo da costa brasileira.
Nem todas as comunidades de pescadores artesanais possuem um sistema
de CEL sobre agregaes reprodutivas. Alguns fatores ainda desconhecidos
podem interferir no nvel de CEL possudo por determinada comunidade
a respeito deste fenmeno fatores estes provavelmente relacionados
predominncia de diferentes contextos ambientais e culturais sob os quais
o CEL construdo.
Sugerimos ainda ateno para que estudos do CEL focado em agregaes
reprodutivas empreguem metodologias adequadas e sob algum nvel de
padronizao (para exemplos metodolgicos ver Colin et al., 2003 e Ha-
milton et al, 2005). A identificao, definio e caracterizao de uma
agregao reprodutiva deve atender a uma srie de critrios biolgicos (ver
Colin et al., 2003 e Sadovy et al., 2005). Alm dos cuidados apontados
acima, Hamilton et al. (2005) ressalta alguns fatores que tambm in-
fluenciam o sucesso de estudos de agregaes reprodutivas a partir do
CEL: i) predisposio de pescadores locais em fornecer as informaes;
121
ii) habilidades de campo inerentes ao pesquisador e iii) tempo gasto para
documentar este tipo de informao. Princpios ticos tambm precisam
ser seguidos na conduo da pesquisa sobre o CEL, cuidando para que os
direitos da comunidade e indivduo sejam respeitados (Huntington, 2000;
Johannes, 2001a).
O IBAMA esta atualmente coordenando um esforo de dois anos para estu-
dar agregaes reprodutivas de peixes marinhos no Brasil. Universidades e
ONGs que so parte desta iniciativa iro realizar pesquisas para determinar
a localidade e as caractersticas destas agregaces, sua relevncia para a
pesca e propor medidas adequadas de manejo e conservaco. Os mtodos
empregados sero baseados naqueles desenvolvidos pela SCRFA (Colin et
al. 2003), e incluem monitoramento de desembarque, estudos de reprodu-
o e recrutamento, conhecimento ecolgico local e estudos de topografia
do fundo marinho associado com agregaes reprodutivas. Assim, as ex-
perincias adquiridas pelo projeto Meros do Brasil e as observaes aqui
discutidas sobre o potencial do CEL no estudo de agregaes reprodutivas
no Brasil fornecem subsdios tcnicos importantes para esta nova iniciativa
sobre a coordenao do IBAMA.
Concluses
O debate sobre o papel das reas marinhas protegidas como ferramenta
de gesto de ecossistemas marinhos vem crescendo internacionalmente e
tambm no Brasil, onde o tema j abordado pela academia, terceiro se-
tor, comunidades de pescadores e em polticas especficas do governo. Ins-
tituies governamentais e ONGs, entre outros atores sociais, j acumulam
considervel experincia na implementao de reas marinhas protegidas
no Brasil. O momento parece propcio a uma avaliao sistemtica e crtica
que permitir compreender os padres negativos e positivos desta histria,
e traar rumos para o futuro das reas marinhas protegidas brasileiras.
Esta reflexo se inicia agora atravs da publicao desta edio da srie
reas Protegidas, que trata especificamente das experincias brasileiras
neste tema.
Percebemos que na insurgncia e intensificao deste debate, cabe incen-
tivar a discusso sobre as potencialidades da interface entre os conheci-
mentos ecolgico local e cientfico, como forma de incentivar o caminho
para formas mais participativas de gesto dos recursos marinhos. O co-
nhecimento ecolgico local de pescadores artesanais apresenta-se como
uma fonte de informaes ambientais aparentemente ainda subutilizadas
de forma prtica no planejamento e gesto das reas marinhas protegidas
brasileiras. Possivelmente em funo do carter recente da abordagem do
conhecimento ecolgico local, que ainda enfrenta desafios metodolgicos
e barreiras culturais na sua ampla aceitao pela sociedade.
No entanto, a situao est mudando na medida em que existe um au-
mento no interesse pelo CEL dentro e fora das universidades e institutos
de pesquisa (Diegues, 2004). A existncia de centenas de comunidades
122
extrativistas que habitam o extenso litoral brasileiro oferece um enorme
campo de cooperao entre o conhecimento ecolgico local e as cincias
marinhas. Neste aspecto, dentro das categorias estabelecidas pelo SNUC,
as Reservas Extrativistas Marinhas se apresentam como excelentes opor-
tunidades para se evoluir na investigao do potencial cooperativo entre os
conhecimentos ecolgico local e o cientfico no planejamento e principal-
mente na gesto de reas marinhas protegidas.
Outra linha de investigao que se faz importante no desenvolvimento de
ferramentas prticas para a insero do conhecimento ecolgico local no
processo de planejamento e gesto de reas marinhas protegidas. Neste
aspecto, os mapas mentais se apresentam como ferramenta promisso-
ra, pois planificam as informaes geradas pelo registro do conhecimento
ecolgico local. Assim, a visualizao das informaes provenientes dos
pescadores e a sua anlise e comparao com outros tipos de base de
dados facilitada.
Crescente importncia vem sendo dada para a conservao de agregaes
reprodutivas de peixes marinhos. As possibilidades de estudo sobre estes
fenmenos no Brasil so aparentemente grandes, pois poucas agregaes
so conhecidas e poucos foram os esforos para pesquis-las. O conheci-
mento ecolgico local se coloca como uma ferramenta imprescindvel para
iniciar um processo de pesquisa, monitoramento e gesto destas agrega-
es. Isto advm da sua potencialidade em viabilizar informaes bsicas
na identificao e caracterizao das agregaes. Com base nestas infor-
maes, a pesquisa e monitoramento atravs de metodologias cientficas
tradicionais podero ser iniciados. A experincia do projeto Meros do Brasil
demonstra que esta abordagem possvel, embora este projeto ainda te-
nha muito a evoluir no que se refere efetiva insero do conhecimento
ecolgico local num sistema de co-gesto de reas marinhas protegidas.
No entanto, as informaes e reflexes aqui construdas fortalecem a idia
de que uma AMP na baa Babitonga poder promover a manuteno da
diversidade biolgica e cultural local, assim como promover a integrao
entre os conhecimentos cientfico e local no processo de co-gesto dos
recursos locais.
Agradecimentos
Agradecemos todos os pescadores da baa de Babitonga e a toda comuni-
dade pelos ensinamentos e insights possibilitados ao longo da convivncia
e a todos os amigos e pesquisadores envolvidos na realizao do projeto.
Agradecemos a Tranpetro Transportes S/A pelo patrocnio das iniciativas
sob a coordenao do Instituto Vidamar em So Francisco do Sul (Santa
Catarina), a Fundao Biodiversitas, Centro de Pesquisas Ambientais do
Nordeste e Cryctical Ecosystem Partnership Fund pelo patrocnio das aes
em Caravelas (Bahia), e ao Programa Petrobras Ambiental pelo recente pa-
trocnio do projeto sob administrao da Ong ECOMAR e co-execuo entre
UNIVALI, Instituto Vidamar, Instituto Vidagua e Instituto Recifes Costeiros.
Os centros de pesquisa e gesto pesqueira do IBAMA (CEPNOR, CEPENE e
123
CEPSUL) e o Parque Nacional Marinho dos Abrolhos vem sendo importan-
tes parceiros na conservao dos meros no Brasil. Agradecemos o fotogra-
fo profissional Marcelo Krause (www.marcelokrause.com.br), que cedeu a
ilustrativa imagem de uma agregao de meros. Algumas discusses deste
artigo foram parcialmente publicadas durante o IV Congresso Brasileiro de
Unidades de Conservao (Curitiba, 2004) (Gerhardinger et al., 2004).
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reas de Excluso de Pesca
Propostas no Processo
de Gesto Participativa
da Pesca Artesanal
no Litoral Norte do
Rio Grande do Sul:
um Relato Experincia
131
Mnica Brick Peres
1
Sandro Klippel
2
Manoel Augusto da Costa Vianna
3
1
IBAMA-CEPERG, Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros Lagunares e Estuarinos.
Cx. P. 357, Rio Grande - RS CEP 96200-190. e-mail: [email protected]
2
IBAMA-Escritrio Regional de Rio Grande, Rua Coronel Sampaio, 119, Rio Grande - RS CEP
96.200-180. e-mail: [email protected]
3
IBAMA-CEPERG, Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros Lagunares e Estuarinos.
reas de Excluso de Pesca Propostas no Processo de Gesto
Participativa da Pesca Artesanal no Litoral Norte do Rio Grande do Sul:
um Relato Experincia
Resumo
Esta a primeira experincia de elaborao de uma proposta de grandes
reas de excluso total de pesca marinha no Rio Grande do Sul em um
processo de gesto participativa. As propostas de reas marinhas prote-
gidas, apresentadas neste trabalho, foram elaboradas e aprovadas pelos
pescadores profissionais artesanais de onze comunidades pesqueiras no
Litoral Norte do estado (2919 S a 3030 S) que tm sido, ao mesmo
tempo, os principais usurios dos recursos pesqueiros marinhos da re-
gio e tambm os principais parceiros de conservao. Entre elas, est
a criao de uma rea sem pesca industrial de 130 km de costa e 5MN
de largura, a partir da praia, com superfcie total de 1.220 km
2
. Desta,
72% so de reas permanentes de excluso total de pesca e de extrao
de macro-invertebrados (880 km
2
) e incluem uma nica grande rea pa-
ralela costa de 2MN de largura (490 km
2
) conectada praia por vrias
reas menores e perpendiculares costa (390 km
2
). O desenho deste mo-
saico inclui todas as profundidades at 30m, o que garante uma boa re-
presentatividade dos ecossistemas protegidos, alm de criar corredores
para a migrao das espcies. Alm de diminuir drasticamente o esforo
de pesca, a implantao deste mosaico seria um mecanismo importante
de proteo de reas crticas para a conservao da biodiversidade. As
guas rasas do estado so as principais reas de agregao reprodutiva
de vrias espcies de peixes de importncia comercial e ameaadas de
extino, alm de reas de alto risco de captura acidental de toninha e
algumas espcies de tartarugas-marinhas.

Introduo
A plataforma continental do Rio Grande do Sul uma das regies mais
produtivas da costa brasileira (Odebrecht e Castello, 2001). Por receber o
aporte fluvial da Lagoa dos Patos e do Rio da Prata e por estar sob forte in-
fluncia da Convergncia Subtropical, a produtividade primria alta. Esta
produtividade, associada aos extensos fundos de lama e areia, propicia o
desenvolvimento de uma comunidade bentnica e demersal diversificada
132
e abundante. Por isto, a costa do Rio Grande do Sul funciona como rea
de alimentao e reproduo de vrias espcies residentes e migratrias
da megafauna da Provncia Argentina (Seeliger et al., 1997). As guas
rasas, at 20-30m de profundidade, so reas de criao e desova de
vrias espcies de importncia comercial (Haimovici et al., 2005), reas
crticas de agregao reprodutiva e berrio das populaes de mais de
vinte espcies de elasmobrnquios (Vooren e Klippel, 2005a), reas de
maior risco de captura acidental da toninha Pontoporia blainvillei, um pe-
queno cetceo endmico do Atlntico Sul ocidental (Secchi et al., 2003;
Secchi et al., 2004) e de vrias espcies de tartarugas-marinhas (Montei-
ro, 2004). Portanto, as guas rasas da regio so de extrema importncia
para a conservao da biodiversidade e para a sustentabilidade dos recur-
sos pesqueiros.

Historicamente, esta produtividade natural sustentou pescarias artesanais
que atuam nas lagoas, esturios e zona costeira do estado (Klippel et al.,
2005a) e que sustentam milhares de famlias de pescadores artesanais
(Garcez, 2001). A falsa idia de que a regio tinha um potencial pesqueiro
inesgotvel, justificou a adoo de polticas de desenvolvimento da pesca
industrial que no se preocuparam com a sustentabilidade dos recursos, a
nvel nacional e regional (Dias-Neto, 2003). A partir dos anos 60 desen-
volveram-se vrias pescarias industriais multi-especficas na plataforma e
talude continentais do Rio Grande do Sul (Yesaki, 1974; Klippel et al.,
2005b). Devido pesca excessiva nas ltimas dcadas, a maior parte dos
recursos pesqueiros tradicionais est intensamente sobrexplotada e vrias
espcies que sustentaram pescarias dirigidas em dcadas passadas esto
ameaadas de extino (Haimovici, 1998; Vooren e Klippel, 2005b). So
muitos os exemplos de colapso completo de pescarias importantes na cos-
ta do Rio Grande do Sul. Entre as pescarias monoespecficas de telesteos,
podemos citar o desaparecimento da pesca do bagre-rosado Genidens bar-
bus, da miraguaia Pogonias cromis e do pargo-rosa Pagrus pagrus (Reis
e Vieira, 1994; Haimovici, 1998). Temos ainda o desaparecimento do
arrasto de praia para viola Rhinobatus horkelii, e das pescarias ocenicas
do cao-bico-doce Galeorhinus galeus, do caonete Mustelus schimitti,
do arrasto de caes-anjo Squatina spp, e tantas outras pescarias dirigidas
para espcies de elasmobrnquios (Vooren e Klippel, 2005b), que esto
hoje ameaados de extino (Instruo Normativa n 5, de 21 de maio de
2004, do MMA). A pesca acidental tambm a principal ameaa para
a toninha e vrias tartarugas-marinhas (Monteiro, 2004; Secchi et al.,
2004), todas, consideradas ameaadas (Instruo Normativa n 3, de 27
de maio de 2003, do MMA).

Em nvel mundial, a sustentabilidade da pesca est sendo questionada
porque 75% dos recursos pesqueiros esto plenamente explotados, so-
brexplotados ou colapsados (Garcia e Moreno, 2003). Assim como temos
visto no Rio Grande do Sul, a grave depleo de estoques em vrias regies
do mundo levou pescarias extino econmica, ao desaparecimento de
populaes em escala regional e extino ecolgica de diversas espcies
(Jackson et al, 2001). Alm do impacto direto sobre as espcies-alvo, as
133
pescarias podem interferir direta ou indiretamente sobre os ecossistemas.
A captura acidental de espcies acompanhantes e da megafauna, os im-
pactos sobre o fundo e suas comunidades, os efeitos indiretos na cadeia
trfica e a diminuio da variabilidade gentica das populaes marinhas
so apenas alguns dos exemplos (Myers e Worm, 2003). Por isto a pesca
intensa e desordenada o principal problema para a conservao da bio-
diversidade marinha.

O reconhecimento do fracasso do manejo monoespecfico e da abordagem
do Rendimento Mximo Sustentvel (RMS) (Ludwig et al, 1993) tem ge-
rado um interesse crescente por um enfoque ecossistmico da pesca e,
com ele, o interesse pelas reas marinhas protegidas como ferramenta de
gesto da pesca e de conservao da biodiversidade (Kelleher, 1999; Ro-
berts et al, 2001). So muitos os exemplos de que nas reas protegidas,
a diversidade, a abundncia das espcies, o tamanho dos indivduos e o
sucesso reprodutivo so maiores. Se bem planejadas, as reas protegidas
junto com outras medidas de ordenamento pesqueiro, podem recuperar o
rendimento da pesca nas reas adjacentes (Roberts et al., 2001; Gell e
Roberts, 2002). O termo rea marinha protegida (AMP ou MPA, confor-
me a sigla em ingls) descreve qualquer rea marinha com algum tipo de
proteo, tendo como meta a conservao da gua e dos hbitats, flora e
fauna associados (Kelleher, 1999). Reserva marinha, santurio, rea fe-
chada, rea de excluso de pesca so denominaes utilizadas para as
AMPs dependendo de seus objetivos e nveis de restrio. Do ponto de
vista da gesto pesqueira, reas de excluso de pesca so definidas como
reas fechadas a um ou mais tipos de pescarias, de forma permanente ou
temporria, para impedir ou minimizar a mortalidade por pesca de uma ou
mais espcies (Walker, 2004).

Contexto

A poro norte da plancie costeira do Rio Grande do Sul drenada pela
Bacia Hidrogrfica do Rio Tramanda que interliga um cordo de 34 lagoas
costeiras e desemboca no complexo lagunar estuarino Tramanda-Arma-
zm (Figura 1 e 2). Por sua proximidade com a Serra Geral, a regio um
divisor biogeogrfico entre a Mata Atlntica de Encosta e a Zona Costei-
ra, ambas, consideradas Patrimnio Nacional pela Constituio de 1988
(Marcuzzo et al, 1998).
134
Figura 1 - Imagem landsat da regio
da Bacia Hidrogrfica do Rio Traman-
da onde pode-se observar a Serra do
Mar, o cordo de lagoas costeira e os
conglomerados urbanos formados pela
seqencia de balnerios. Em amare-
lo, as linhas tracejadas mostram os
limites dos municpios e os crculos,
as 11 comunidades de pescadores
artesanais com representao no pro-
cesso de gesto da pesca do Litoral
Norte do Rio Grande do Sul.
Figura 2 - Aspecto geral da faixa costeira do Litoral Norte do Rio Grande do Sul
(Foto: Sandro Klippel).
O Litoral Norte do Rio Grande do Sul compreendido entre Torres e o Bal-
nerio Quinto (2919 S - 3030 S) ocupado por um conglomerado
urbano que inclui os maiores balnerios do estado. O veranismo a ativi-
dade econmica mais importante na regio (FEPAM, 2000). Nos 130 km
de praia arenosa e contnua (Tabela 1), os principais usurios identificados
foram os banhistas, surfistas, pescadores profissionais e amadores. Pelo
grande nmero de pessoas e a falta de ordenamento e fiscalizao de algu-
mas dessas atividades, os conflitos de uso so freqentes.
135
A pesca profissional artesanal (PPA) de praia , tradicionalmente, de-
sembarcada. Caracteriza-se por usar uma grande diversidade de artes e
mtodos de pesca e ter baixo rendimento em peso. So usadas tarrafas,
espinhis, mas principalmente, redes de emalhar que so fixadas perpen-
dicularmente praia por um sistema de cabos e roldanas. Cada pesca-
dor/famlia trabalha, em geral, com uma nica rede, ou cabo na praia, que
pode ser colocada at 500m (0,3MN) de distncia da praia e recolhida
manualmente ou com veculo motorizado (Figura 3).
Figura 3 - Pesca de cabo de beira de praia no Litoral Norte do Rio Grande do Sul
(Foto: Mnica Brick Peres).
Tabela 1 - Extenso e superfcie, total e por municpio, das reas de excluso de pesca pro-
postas no processo de gesto participativa da pesca no Litoral Norte do Rio Grande do Sul. As
colunas apresentam, da esquerda para a direita, os nomes dos municpios (1); as extenses de
costa, em km (2) e as superfcies, em km
2
, da rea de excluso de pesca industrial - AEPI (3);
das reas de pesca temporria - PTemp (4); das reas de excluso total de pesca perpendi-
culares costa, as reas de preservao - AP (5); da rea de excluso total de pesca paralela
costa, a rea branca - AB (6) e das reas de excluso total de pesca - AETP (7), que foram
obtidas pelo somatrio das AP e da AB. A ltima coluna apresenta a porcentagem (%) das
reas de excluso total de pesca - AETP (8) em relao s reas de excluso de pesca industrial
(AEPI), total e por municpio.
136
As redes medem em torno de 50m de comprimento e os tamanhos de ma-
lha variam com a espcie-alvo. Atualmente, os principais recursos da pesca
desembarcada so o papa-terra Menticirrhus spp, a tainha Mugil platanus,
a pescadinha Macrodon ancylodon, a corvina Micropogonias furnieri e o
bagre Genidens barbus. Para algumas famlias, os peixes-rei Atherinella
brasiliensis e Odontesthes argentinensis so economicamente importan-
tes. O beneficiamento do pescado feito pelo prprio ncleo familiar e a
comercializao do produto direta ao consumidor. Estima-se que entre
700 e 800 famlias, distribudas em 11 comunidades vivem exclusivamen-
te da PPA marinha na regio (Peres et al., 2005a) (Figura 1 e 4).
Figura 4 - Comunidade de pescadores artesanais de praia no Litoral Norte do Rio Grande do Sul
(Foto: Mnica Brick Peres).
No existem estimativas oficiais da produo da PPA, nem registro hist-
rico dos seus rendimentos, mas os pescadores afirmam que a diminuio
das capturas da pesca desembarcada de praia nos ltimos anos bastante
grave. Confirmando as informaes tcnicas disponveis, muitos relatam
o desaparecimento de vrias espcies que foram importantes na pesca
desembarcada h 10-20 anos atrs, como a miraguaia, o cao-anjo, o
cao-joo-dias (Mustelus spp) e a viola. Muitos pescadores mostram-se
bastante preocupados com as diminuies de abundncia das espcies
que ainda so importantes para sua sobrevivncia como papa-terra, corvi-
na e pescadinha. Para eles, a principal causa da diminuio dos estoques
a pesca industrial excessiva, especialmente nas guas rasas onde, segundo
eles, os cardumes encostam para desovar. As observaes mostram que
a pesca industrial prxima praia muito intensa. Apesar de existir regu-
lamentao proibindo o arrasto dentro das 3MN a partir da praia (Portaria
SUDEPE n 26-N de 1983), as outras modalidades de pesca industrial
no tem limitao de operao nas guas costeiras (Figura 5). A maior de-
manda dos PPA ao IBAMA , sem dvida, a proibio da pesca industrial
prxima da costa.
137
Uma pescaria emergente identificada na regio a chamada pesca de
bote, onde dois pescadores saem da praia com um barco inflvel, e usam
de 500 a 2.000m de redes de emalhar colocadas diariamente a uma
distncia de at 2 ou 3 MN da praia (10-30m de profundidade) (Figura
6). Esta pescaria mais freqente no vero por causa das condies de
mar e tempo e dirigida principalmente para neonatos de cao-martelo
e adultos de viola em reproduo. Em menores quantidades, captura tam-
bm abrtea Urophysis brasiliensis, corvina e pescadinha. Em outubro de
2004 o nmero de botes inflveis trabalhando na regio no chegava a 15,
hoje so quase 60. A maioria desses botes e redes foi adquirido pelos pes-
cadores com financiamento dos Programas RS-Pesca e PRONAF e subsdio
tcnico da EMATER-RS.
Figura 5 - Barco de pesca de emalhe de mdia escala trabalhando prximo da praia, no Litoral
Norte do Rio Grande do Sul. (Foto: Mnica Brick Peres).
Figura 6 - Pesca de bote inflvel na beira de praia do Litoral Norte do Rio Grande do Sul. (Foto:
Mnica Brick Peres).
138
No litoral norte, a pesca amadora ou recreativa intensa e os recursos
capturados so os mesmos da PPA (Peres e Klippel, 2005). Por isto, alm
do conflito por espao fsico na faixa de praia, existe um conflito de uso
de recursos pesqueiros entre os PPA e os pescadores amadores. A coleta
de macro-invertebrados para consumo e isca feita por veranistas, pela
populao residente de baixa renda, por pescadores amadores e por PPA.
Esta atividade vem aumentando muito nos ltimos anos e a diminuio de
bivalvos e poliquetas como o marisco-branco Mesodesma sp, o massambi-
que Donax sp e a minhoca-da-praia (Diopatra sp) so evidentes. Ainda no
existe qualquer regulamentao para a captura de peixes e macro-inverte-
brados na beira da praia do Rio Grande do Sul.

Um dos conflitos mais graves na regio o dos pescadores de cabo e
surfistas. Desde os anos 80, tm sido registradas dezenas de mortes, por
afogamento, de surfistas que ficam presos em redes, cabos ou bias de
pesca na zona de arrebentao. S no ano passado foram 3 mortes. Isto
tem gerado uma grande presso da sociedade para limitar e ordenar a
pesca de cabo na regio. A maioria dos 10 municpios do Litoral Norte tem
legislao municipal que define uma ou mais reas de surf, de banho e de
pesca. Sete destes municpios exigem a retirada de todos os cabos de pes-
ca, de 15 de dezembro a 15 de maro. Os outros 3, definiram dois tipos de
reas de pesca, as permanentes, que tm pesca de cabo todo o ano e de
pesca temporria, que retiram os cabos no vero. Em geral, estas reas de
surf, pesca e banho so muito pequenas, com 400 a 1.000 m de extenso
cada uma. senso comum que a prtica segura do surf, especialmente nos
meses de inverno quando as correntes de deriva so fortes, exigiria reas
maiores, contnuas, sem pesca de cabo permanente. Fazer das as reas de
surf, reas de excluso total de pesca, e no s reas de excluso da pesca
de cabo, poderia ser uma medida de conservao importante para vrias
espcies de peixes, macro-invertebrados e megafauna, que tm, pelo me-
nos parte de suas reas de alimentao e reproduo nestes ambientes.

Neste contexto, o Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros
Lagunares e Estuarinos do IBAMA (CEPERG) e o Escritrio Regional do
IBAMA em Tramanda (ESREG-Tramanda), vinculado GEREX/RS, ini-
ciaram em julho de 2004 o processo de gesto participativa da pesca
artesanal profissional de praia do Litoral Norte do Rio Grande do Sul, que
inclui o zoneamento e a criao de reas de excluso de pesca na zona
marinha costeira entre Torres e o Balnerio Quinto, tentando harmonizar
os conflitos entre os usurios e proteger reas crticas para a conservao
da biodiversidade.
O Processo de Gesto Participativa

Quando o CEPERG comeou efetivamente a trabalhar na regio, as 11
comunidades de pescadores j estavam organizadas e tinham seus repre-
sentantes junto ao IBAMA, resultado do processo de ordenamento da pes-
ca lagunar e estuarina na Bacia Hidrogrfica do Tramanda, que culminou
com a publicao da IN n 17 de 2004, do MMA, descrito em Peres et
139
al. (2005b). No processo de gesto da pesca de praia so parceiros intra-
institucionais, o PARNA Lagoa do Peixe e REVIS Ilha dos Lobos. Entre
as principais parcerias interinstitucionais esto a Secretaria Especial de
Aqicultura e Pesca (SEAP/PR), a EMATER-RS, o Batalho de Polcia Am-
biental (BPA), os Sindicatos de Pesca de Tramanda e de Torres, o Instituto
Igar e o Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Tramanda. Tm participado
das reunies em cada comunidade algumas das secretarias municipais de
pesca, vereadores e associaes de pescadores locais.

O principal objetivo da gesto participativa da PPA envolver os principais
usurios dos recursos pesqueiros em um processo social que contribua
para a conservao da biodiversidade e recuperao dos estoques pes-
queiros. Para isto, necessrio criar espaos e mecanismos de discusso
que facilitem o empoderamento comunitrio e institucional, alm de gerar
e divulgar informaes que qualifiquem a elaborao das regulamentaes
de pesca. Estes so processos de mdio e longo prazo e envolvem alta
complexidade de estratgia e ao. Desta forma, o principal objetivo de
curto prazo do IBAMA na regio que elaborar legislao pesqueira para a
praia, pode ser tambm uma ferramenta ou meio para iniciar um pro-
cesso maior que pode chegar a envolver vrios setores da sociedade local e
at, de esferas estaduais e federais, dependendo das pessoas e instituies
envolvidas. Por isto, o papel das parcerias to importante.

Os pescadores profissionais artesanais, principalmente aqueles que sem-
pre viveram da pesca, so os parceiros naturais de qualquer processo de
conservao ambiental e tambm os mais comprometidos com a causa.
Logo nos primeiros contatos na praia ou nas reunies, eles percebem o
potencial ganho social e individual, caso o processo de gesto proposto
tenha sucesso. Eles sabem, por experincia de vida, que quanto maior a
qualidade dos ambientes e quanto menor o impacto antrpico sobre os
ecossistemas costeiros, melhor ser o estado de conservao dos estoques
pesqueiros e maiores sero os rendimentos da pesca. Com raras excees,
os pescadores profissionais artesanais compreendem profundamente a ne-
cessidade de proteger as reas e pocas crticas de alimentao, reprodu-
o e criao de juvenis das populaes. A maioria tem percepo clara
da complexidade das relaes ecossistmicas e das relaes de causa e
efeito dos diferentes impactos antrpicos sobre a biodiversidade. Por isto, o
processo de gesto da pesca costeira do Litoral Norte do RS tem seu ponto
focal nas comunidades de pescadores.
Os diferentes aspectos e conflitos da pesca, sua economia e ordenamento
tm sido discutidos em cada comunidade. Metodologicamente, as comuni-
dades so o espao de discusso dos diagnsticos e informaes dispon-
veis e onde so construdas as primeiras propostas de regulamentao da
pesca. As comunidades tm papel propositivo e consultivo. As propostas
de regulamentao elaboradas e aprovadas em cada comunidade so ava-
liadas e sistematizadas numa proposta de minuta de Instruo Normativa
que encaminhada para a apreciao do Conselho de Representantes das
comunidades. Caso hajam novas propostas, elas voltam para discusso nas
140
comunidades. A minuta final, aprovada pelo Conselho de Representantes,
ento organizada em processo administrativo do IBAMA/MMA, e segue
os procedimentos institucionais at sua publicao no Dirio Oficial.

As comunidades de pescador so tambm os locais de amostragem dos
petrechos de pesca e amostragem biomtrica das capturas. tambm
nas comunidades que se d o levantamento das informaes ecolgicas
locais e histricas da pesca. Essas informaes esto sendo integradas
pelo CEPERG em um diagnstico das reas prioritrias para a conservao
da biodiversidade marinha do Litoral Norte e est sendo usado nos vrios
nveis do processo de gesto. O primeiro contato com os pescadores feito
na praia, no momento da despesca. As amostragens das capturas e petre-
chos e os questionrios so a forma de estabelecer as relaes de parceria
e envolver os pescadores e suas associaes no processo de gesto. As
primeiras discusses sobre o estado das pescarias, conflitos de uso e pro-
postas de ordenamento acontecem neste espao de trabalho.

Num segundo momento esto sendo organizadas as reunies em cada co-
munidade. Entre 2004 e 2005, foram realizadas duas rodadas de reunies
nas 11 comunidades e 5 reunies com o Conselho de Representantes, to-
talizando 22 reunies, onde participaram aproximadamente 820 pessoas
(710 pescadores) (Figura 7). As reunies nas comunidades seguem uma
estrutura metodolgica geral que inclui: (1) uma rodada de apresentaes,
onde cada um diz seu nome ou apelido e descreve suas pescarias (como,
onde, quando e o qu pesca); (2) informes gerais, onde o IBAMA e institui-
es parceiras informam sobre os trabalhos em andamento; (3) discusso
de temas gerais, normalmente propostos pelo CEPERG; (4) discusso de
temas especficos, normalmente propostos pelos pescadores ou sua asso-
ciaes; (5) elaborao e sistematizao das propostas de ordenamento;
(6) votao das propostas apresentadas; (7) encaminhamentos.
Figura 7 - Aspecto das reunies de gesto da pesca de praia no Litoral Norte do Rio Grande do
Sul: (A) reunio do conselho de representantes. (Foto: Manoel Augusto da Costa Vianna).
141
Figura 7 - (B) reunies de discusso e elaborao de medidas de ordenamento nas comunidades
de pescadores (Foto: Manoel Augusto da Costa Vianna).
Figura 7 - (C) reunies de discusso e elaborao de medidas de ordenamento nas comunidades
de pescadores (Foto: Manoel Augusto da Costa Vianna).
Apesar do processo de construo da regulamentao da pesca de beira de
praia ainda no estar concludo e algumas reas de excluso ainda estarem
em discusso, vrias propostas importantes j foram aprovadas por todas
as comunidades de pescador:
(1) Criao de uma rea de excluso de pesca industrial (AEPI), de 5 MN
de distncia partir da linha de costa (Figura 8).
142
(2) Criao de uma rea de excluso total de pesca, que compreende uma
faixa contnua, paralela costa, que se estende de Torres at Quinto, en-
tre as 3 e as 5 MN da linha de costa. Esta rea de excluso paralela costa
chamada pelos pescadores de rea Branca (Figura 8).
(3) Criao de uma ou mais reas de excluso total de pesca por munic-
pio, perpendiculares costa, que vo desde a zona de varrido na praia at
de 3MN da costa, quando se encontram com a rea Branca. Estas reas
de excluso perpendiculares costa so chamadas pelos pescadores de
reas de Preservao (Figura 8).
(4) Proibio de petrechos de pesca dirigidos para espcies de peixes ame-
aadas de extino.
Figura 8 - Esquema ilustrativo dos tipos e disposio das reas de excluso de pesca propostas
no Litoral Norte do Rio Grande do Sul. (1) AEPI, rea de excluso de pesca industrial com 5
MN de largura, partir da linha de costa, de Torres a Quinto; (2) AREA BRANCA, uma faixa
contnua de excluso total de pesca, paralela costa, localizada entre 3 e 5 MN de distncia
da praia, que vai de Torres a Quinto; (3) REAS DE PRESERVAO, reas de excluso total
de pesca, dispostas perpendicularmente costa, com 3 MN de comprimento, desde a zona
de varrido na praia at o incio da rea Branca. Essas reas de preservao ainda esto sendo
discutidas, e variam em nmero e em largura, entre municpios.
A criao de uma AEPI seria uma das medidas mais importantes para
a conservao dos ecossistemas e da biodiversidade marinha na regio.
Alm de aumentar a rea de excluso de arrasto de 3 para 5 MN, esta
proposta estaria excluindo todas as outras modalidades de pesca indus-
trial, como o cerco e as vrias pescarias de emalhe, de aproximadamente
1.220 km
2
de guas costeiras do Rio Grande do Sul (Tabela 1). A criao
da rea Branca, sem qualquer tipo de pesca, criaria uma rea de 490 km
2

(Tabela 1) com um alto nvel de proteo. Por sua disposio paralela
costa, a rea Branca seria um corredor para a migrao das espcies no
sentido das correntes marinhas predominantes na costa. Devido a batime-
tria do fundo, esta rea inclui vrias faixas de profundidades (10 a 30m),
garantindo a representatividade dos ecossistemas protegidos. Estas duas
propostas foram aprovadas por unanimidade em todas as reunies e todas
as comunidades.
143
Em cada comunidade, est sendo discutida a possibilidade de aumentar
e/ou reunir as reas de surf municipais, com o objetivo de criar uma ni-
ca rea contnua por municpio. Apesar da localizao e tamanhos atuais
ainda estarem em discusso, j foi aprovado em todas as comunidades
que elas seriam reas de excluso de todos os tipos de pesca, inclusive de
coleta de macro-invertebrados. Por isto elas esto sendo chamadas pelos
pescadores de reas de preservao. Apesar de algumas destas reas
serem pequenas em termos de extenso de costa, elas apresentam duas
vantagens de conservao de biodiversidade imediatas, uma permitir a
migrao das espcies no sentido perpendicular costa em vrios pontos
do litoral, outra criar reas protegidas para bivalvos e poliquetas na zona
de varrido. Segundo Caddy e Defeo (2003), as reas protegidas so as
medidas mais efetivas de conservao e recuperao desses organismos.
Como o processo de discusso em cada municpio ainda no est fechado,
podemos dizer que as reas de Preservao Municipais (ou reas de exclu-
so perpendiculares) somariam pelo menos 390 km
2
(Tabela 1).
Alm das propostas de reas de excluso de pesca que esto sendo ela-
boradas com os PPA, temos ainda as reas de pesca temporria em 3
municpios que significam quase 40km
2
de excluso de pesca de cabo,
entre 15 de dezembro e 15 de maro. Esta a poca crtica de agregao
reprodutiva da maior parte das espcies que usam as guas rasas como
reas de desova e parto.

Outra medida importante de ordenamento para a conservao da biodi-
versidade a proposta de proibio de petrechos de pesca dirigidos para
espcies de peixes ameaadas de extino. A nica espcie no Anexo I da
IN n 5 de 2004 do MMA, com pesca dirigida na regio a viola Rhinoba-
tos horkelii. Apesar da espcie ser um recurso de importncia econmica
significativa para algumas famlias na poca do veraneio, a proposta foi
aprovada. Em termos prticos, ela significa a proibio do espinhel-grosso
(dirigido para caes e arraias bem na beira da praia) e de redes com ma-
lhas maiores que 18cm entre ns opostos. A proibio de malhas maiores
provavelmente diminuir a captura acidental de toninhas e tartarugas ma-
rinhas.
Durante as reunies surgiram ainda propostas de ordenamento como, dis-
tncias mnimas permitidas entre cabos de rede na praia, comprimentos
mximos de rede permitidos, tamanhos mnimos de malhas para cada tipo
de petrecho e cota mxima de captura de macro-invertebrados por pesca-
dor. Algumas destas propostas podero ainda voltar a ser discutidas e, se
forem consideradas demandas realmente importantes para todas as comu-
nidades, elas sero includas na proposta de legislao. Algumas tm valor
social para a organizao das comunidades, como o caso das distncias
mnimas entre cabos, mas no houve consenso entre as comunidades.
Outras propostas so fruto da cultura criada ao longo de dcadas, como o
comprimento mximo de rede colocado na gua, por dia, por pescador; ou
ainda os tamanhos mnimos de malha, para cada petrecho, para cada po-
ca, para cada espcie-alvo. Este tipo de medida de ordenamento demanda
um esforo enorme da fiscalizao, torna as regulamentaes complicadas,
144
e difceis de serem compreendidas e cumpridas. Mas, principalmente, elas
no tm um impacto importante em termos de conservao dos recursos,
principalmente se considerarmos os nveis atuais de esforo de pesca e o
estado de depleo dos estoques na regio. importante lembrar tambm
que a maioria das espcies marinhas ameaadas de extino na regio,
os elasmobrnquios, cetceos e tartarugas, so todas espcies de grande
porte (megafauna) com captura acidental e/ou intencional principalmen-
te nas redes com malhas grandes. Em termos de recuperao de recursos
pesqueiros, proibir malhas pequenas e aumentar o nmero de redes com
malhas grandes tambm significaria aumentar as taxas de mortalidade
dos indivduos maiores de cada espcie que so, justamente, aqueles com
maior potencial reprodutivo (fecundidade) e, portanto, com maior capaci-
dade de reposio das populaes.

A criao de reas de excluso de pesca a medida mais urgente de con-
servao de biodiversidade na costa do Rio Grande do Sul. Este processo
de gesto da pesca artesanal de praia iniciado no Litoral Norte est expan-
dindo-se por demanda das comunidades de pescador mais ao sul. Esta
a primeira experincia de criao de reas marinhas protegidas no estado,
elaboradas e acordadas com os principais usurios dos recursos naturais
da regio. As atuais propostas, se aprovadas durante o processo admi-
nistrativo do IBAMA/MMA, estaro criando uma rea marinha costeira de
5MN de largura e 130km (22% da costa do Rio Grande do Sul) sem pesca
industrial. E dentro desta, um total de 880 km
2
(72%) de reas permanen-
tes de excluso total de pesca.
145
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Da Propriedade Coletiva ao
Co-Gerenciamento:
Lies da Primeira
Reserva Extrativista
Marinha Brasileira
149
Patricia Pinto da Silva
2
1
Trabalho baseado em pesquisa feita para realizao parcial de grau de doutorado na London
School of Economics. Estudo financiado pelo Ministro da Cincia e Tecnologia de Portugal. Texto
completo disponvel na Biblioteca Digital dos Comuns http://dlc.dlib.indiana.edu/
2
[email protected] - NOAA Fisheries, 166 Water St. Woods Hole, Massachusetts,
02543 USA - Tel: +1 508 495 2370 fax: +1 508 495 2258
Nota
Este artigo foi traduzido do Ingles por Joo Francisco Bezerra. Este artigo est disponivel em Ingles
atraves do Journal of Marine Policy.
Citao original: Pinto da Silva, P. 2004. From common property to co-management; lessons from
Brazils first Maritime Extractive Reserve. Vol. 28 (5) p. 419-428. Marine Policy. Elsevier Publica-
tions.
Da Propriedade Coletiva ao Co-Gerenciamento: Lies da Primeira
Reserva Extrativista Marinha Brasileira
1
RESUMO
As Reservas Extrativistas Marinhas (RESEX) esto sendo estabelecidas
nas reas do litoral do Brasil para proteger as populaes litorneas tra-
dicionais e os recursos marinhos de que dependem seu sustento. Este
documento examina os desafios que a primeira RESEX de mar aberto do
Brasil est enfrentando para tentar atingir esses objetivos. Os resultados
de um projeto-piloto em Arraial do Cabo, Rio de Janeiro, sugerem que
existem importantes barreiras sociais em termos de ao coletiva e que
as instituies de controle dos recursos locais no so rigorosas. Conse-
qentemente, os pescadores esto perdendo a condio de parte decisiva
no processo de tomada de decises. So examinadas as implicaes des-
sas concluses para a poltica futura de conservao marinha no Brasil.
Palavras-chave: Brasil, reserva extrativista, gerenciamento colaborativo,
reas de proteo marinha
Introduo
As comunidades de pesca em pequena escala em todo o mundo tm de-
senvolvido h muito tempo procedimentos de gesto local que controlam
os recursos litorneos com base no conhecimento ecolgico tradicional
[1, 2, 3]. Tais procedimentos institucionais incluem limitaes quanto ao
acesso de recursos, equipamentos e restries sazonais. J est bastante
divulgado que esses controles podem fornecer solues sustentveis em
termos ambientais e localmente relevantes com relao degradao dos
recursos [4, 5]. Neste modelo de conservao produtiva encaixa-se a
participao a longo prazo dos usurios dos recursos [6].
No Brasil, um novo paradigma de conservao marinha est surgindo, ul-
trapassando o protecionismo por si s. As Reservas Extrativistas Marinhas
150
(RESEXs), um novo tipo de gerenciamento colaborativo das reas de prote-
o marinha, esto sendo definidas a fim de proteger os recursos marinhos,
ao mesmo tempo que facilitam o sustento das tradicionais comunidades
de usurios dos recursos. Esta abordagem de conservao apoiada pela
teoria da propriedade coletiva que questiona a inevitvel destruio dos
recursos gerenciados coletivamente.
Este artigo examina a relao entre a primeira RESEX de mar aberto do
Brasil, estabelecida em Arraial do Cabo, Rio de Janeiro, e a tradicional
comunidade de pesca de arrasto da praia (pesca de canoa) para cuja pro-
teo foi criada. apresentada uma breve reviso dos fundamentos teri-
cos do gerenciamento da propriedade coletiva por meio do gerenciamento
colaborativo, seguida de um resumo da evoluo histrica e do processo de
criao das RESEXs. Este documento investiga a qualidade das instituies
que tradicionalmente tm administrado a comunidade de pesca de arrasto
3

em Arraial do Cabo, Rio de Janeiro, Brasil. Finalmente, so apresentados
fatores que restringem ou fornecem potencial para uma conservao parti-
cipativa de longo prazo.
Gerenciamento Colaborativo
Um ponto em comum para a maioria das definies de gerenciamento
colaborativo ou de co-gerenciamento o compartilhamento de poder e
de responsabilidade entre governos e comunidades. O co-gerenciamento
geralmente descrito como um curso intermedirio entre gerenciamento
do Estado puro e controles de propriedade puramente comunais. O impor-
tante neste processo o reconhecimento e a legitimao de sistemas de
gerenciamento no nvel local informal ou tradicional. O co-gerenciamento
enfatiza a importncia do governo descentralizado e a participao dos
usurios no gerenciamento de recursos naturais. Gerenciamento participa-
tivo, gerenciamento baseado em comunidade, gerenciamento colaborativo
ou co-gerenciamento so todos termos usados para descrever esses proce-
dimentos.
Dentro desses procedimentos, os usurios de recursos locais desempenham
um papel fundamental na tomada, na implementao e na exeqibilidade
de decises. Jentoft [7: 425] observa que o co-gerenciamento se baseia
em duas premissas principais. Primeiro, o conhecimento acumulado com
o decorrer do tempo por parte dos usurios dos recursos geralmente
complementar a um conhecimento cientfico mais formal produzindo re-
mdios e solues iluminadas, eficazes e justas com relao aos desafios
de gerenciamento. Segundo, a participao dos usurios de recursos nos
diversos estgios de gerenciamento legitima esses procedimentos, contri-
buindo, portanto, para a sua realizao e resultando em estratgias de con-
servao mais eficientes. As parcerias com comunidades locais tambm
podem reduzir custos de exeqibilidade, um fator que torna esses controles
particularmente atraentes nos pases em desenvolvimento.
3
A pesca de arrasto um tipo de pescaria que envolve uma grande rede varredoura usada em guas
rasas perto da costa.
151
Tipos de Co-gerenciamento
Com relao a um trabalho anterior, McCay e Jentoft [8], Sen e Neilson
[9] argumentam que existe um amplo espectro de procedimentos de co-
gerenciamento, variando significativamente em termos do equilbrio entre
o envolvimento da comunidade e do governo (ver Figura 1). Onde o co-ge-
renciamento for instrutivo, o Estado cria mecanismos de dilogo com usu-
rios e os informa sobre as decises de gerenciamento do governo. Onde
for informativo, os grupos de usurios informam o governo a respeito das
decises tomadas no nvel local.
Figura 1 - Espectro do Co-Gerenciamento [9:405]
Ainda passvel de discusso o fato de a forma mais genuna de co-ge-
renciamento, o co-gerenciamento co-operativo, ser a variao que melhor
exemplifica as metas de co-gerenciamento. De maneira ideal, sob esses
procedimentos, o Estado e os usurios de recursos cooperam como parcei-
ros iguais na tomada de decises. Essas categorias so notadamente uma
simplificao de como os procedimentos de co-gerenciamento funcionam
na prtica onde tais controles so combinaes desses cinco tipos e o equi-
lbrio de foras e o envolvimento necessrio para mudanas com o decorrer
do tempo.
O equilbrio de foras entre os parceiros deve refletir sua vantagem com-
parativa ao oferecer elementos diferentes essenciais a qualquer controle
de gerenciamento participativo. Por exemplo, os usurios de recursos po-
dem oferecer um conhecimento ecolgico local, alm de um entendimento
de uma pessoa bem informada no contexto social e cultural, enquanto o
Estado pode desempenhar um papel central em termos de esforos de
exeqibilidade e fornecer uma estrutura legal que codifique e legitime a
identidade local e os direitos sobre os recursos.

Condies para o Sucesso
A anlise da expanso de controles de recursos de propriedade de co-
munidades e de estudos de casos de co-gerenciamento sugere que esses
procedimentos s podem funcionar de fato sob um nmero limitado de
condies. Ostrom [3] identifica alguns fatores importantes para um ge-
renciamento descentralizado com xito (consulte Tabela 1).
152
Tabela 1 - Princpios do projeto para controles rigorosos das Normas do Processo Civil [3].
Poucas qualidades tangveis apresentadas por Ostrom incluem a existncia
de um capital social e de altos nveis de confiana e de valores compar-
tilhados, alm de um senso de comunidade ou de um futuro comum. As
comunidades com um histrico de procedimentos coletivos parecem estar
melhor posicionadas do que as que no tm um histrico. A dependncia
econmica tambm pode ser uma forte motivao para solucionar pro-
blemas comuns de modo a melhorar ou proteger a produtividade com o
passar do tempo [3].
Reservas Extrativistas Marinhas

O gerenciamento de lugares de pesca no mar do Brasil tem-se espelhado
bastante no modelo da Amrica do Norte. O gerenciamento baseado em
espcies que utiliza ferramentas convencionais (cotas, restries sazonais
e de tamanho) foi aplicado a um contexto social e ecolgico radicalmente
diferente. A pesca comercial em grande escala beneficiou-se de genero-
sos incentivos, como concesses de impostos e crdito subsidiado [10].
Recentemente, porm, a degradao da zona litornea e marinha, junta-
mente com questes sociais, como gerao de emprego e segurana de
alimentos, tm levado os participantes do processo decisrio a procurar
alternativas para o status quo.
H um crescente reconhecimento oficial no Brasil dos usurios de recursos
tradicionais e seus sistemas de gerenciamento como um importante ele-
mento na conservao da biodiversidade e do habitat. Um ponto muito
importante nesta tendncia a convico de que os usurios de recursos
tradicionais podem ser os melhores administradores dos recursos de que
dependem seu sustento.
Atribui-se ateno especial ao papel potencial dos usurios de recursos
na conservao oriunda da luta dos seringueiros ou extratores do ltex
da borracha da Amaznia em resistirem contra a invaso de suas terras
por rancheiros de gado e madeireiros dos estados mais ricos do sul [11].
Liderados por Chico Mendes e Wilson Pinheiro, dois lderes que acabaram
assassinados em conseqncia de suas lideranas do movimento rural,
os extratores de ltex colaboraram para proteger a floresta tropical. A mu-
dana para um governo democrtico no final da dcada de 1980 e ape-
los internacionais para proteger a floresta tropical proporcionaram apoio
153
oportuno a esse grupo. O movimento dos extratores de ltex tambm foi
apoiado por acadmicos interessados e organizaes no-governamentais
internacionais que avaliaram esse movimento como um defensor crtico da
floresta tropical.
Esse processo culminou em 1989 com a criao da categoria de con-
servao Reserva Extrativista
4
. As Reservas Extrativistas so um tipo de
controle de gerenciamento colaborativo iniciado por usurios de recursos
locais e apoiados pelo governo federal. Essas iniciativas de conservao
e desenvolvimento surgiram como o instrumento de poltica usado pelo
Centro para Populaes Tradicionais (CNPT) no mbito do Instituto Brasi-
leiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) para
descentralizao da responsabilidade gerencial dos recursos naturais de
comunidades com um histrico comprovado de uso sustentvel
5
.

Desde 1990, 16 Reservas Extrativistas federais foram criadas, em sua
maioria com base em terras. Contudo, h uma importante tendncia quan-
to ao estabelecimento de reservas com bases marinhas. Das 21 reservas
atualmente em estgios iniciais de desenvolvimento, 18 concentram-se em
recursos aquticos, a maioria (13) das quais incluem ambientes de mar
aberto nas reas litorneas (Figura 2). Essa tendncia poltica bastante
importante, uma vez que representa o primeiro esforo patrocinado pelo
governo para proteger os recursos de propriedade coletiva dos quais depen-
dem a pesca em pequena escala. A Tabela 2 lista algumas das caracters-
ticas das quatro RESEXs existentes.
4
Desde a sua criao, foi realizada uma reavaliao mais ampla das categorias de conservao
existentes, resultando no novo Sistema Nacional de Unidades de Conservao [19].
5
Esse esforo tambm tem sido apoiado pelo Programa-Piloto G-7 para Salvar as Florestas Tropicais
Brasileiras em uma das maiores iniciativas ambientais multilaterais at esta data.
Tabela 2 - Reservas Extrativistas Marinhas atuais [12].
154
Figura 2 - Reservas Extrativistas Presentes e Futuras [12].
Fases de criao
Existem trs fases no estabelecimento dessas iniciativas de conservao e
de desenvolvimento. Inicialmente, uma solicitao formal desenvolvida
pelos extrativistas em uma determinada rea que descreve o ambiente (so-
cial, econmico, demogrfico, etc.) em que a reserva funcionar junto com
os argumentos em apoio sua proposta. Se aprovada (pelo IBAMA/CNPT
e assinada pelo Presidente), um programa de utilizao desenvolvido
definindo quem, quando e como os recursos podem ser usados, essencial-
mente representando um contrato social entre os posseiros. Esse programa
deve ser aprovado pelo IBAMA/CNPT e publicado no Dirio Oficial para
codificar os direitos e as responsabilidades do governo e dos posseiros dos
recursos. Finalmente, o programa operacionalizado e reforado para au-
mentar seu poder de recuperao a longo prazo. A fase final claramente
a mais desafiadora, uma vez que requer instituies slidas localmente
derivadas com a participao da comunidade e o apoio do governo a longo
prazo.
155
Metodologia
Um estudo de caso foi usado para examinar a relao existente entre a
recm-criada reserva e a tradicional comunidade de pesca de arrasto em
Arraial do Cabo, Rio de Janeiro, Brasil. Essa abordagem envolve a investi-
gao emprica de um fenmeno particular contemporneo especial (RE-
SEXs) dentro de seu contexto de vida real usando mltiplas fontes de evi-
dncia [13].
Doze meses foram gastos no local do estudo de caso vivendo e trabalhan-
do com os pescadores do local em 1999-2000. Entrevistas informais e
semi-estruturadas foram realizadas com representantes de organizaes
municipais, estaduais e federais. Foi feito um levantamento, por meio de
um questionrio, de mais da metade da populao da pesca de arrasto
(total de 150) para obter informaes padronizadas sobre o grupo como
um todo. Foram mantidos grupos de enfoque com os pescadores como
forma de acompanhamento do questionrio para triangular informaes e
explorar determinadas questes com mais detalhes. A observao dos par-
ticipantes foi bastante til na obteno de um entendimento das pessoas
bem informadas do local do estudo de caso. Dados qualitativos foram
analisados com o software Atlas Ti e dados quantitativos foram analisados
usando SPSS.
Arraial do Cabo, Rio de Janeiro
Em 1997, a primeira RESEX de mar aberto do Brasil foi criada em Arraial
do Cabo, Rio de Janeiro, para proteger a comunidade de pesca de arras-
to da localidade e os recursos de que dependem seu sustento [14]. Os
mtodos de pesca sustentveis usados junto com as instituies formais e
informais que tm governado este grupo de geraes garantiram a criao
da reserva. Os dados revelam, contudo, que essas instituies tradicionais
no so mais robustas e que importantes barreiras sociais precisaro ser
vencidas para revitaliz-las e integr-las por completo na estrutura da re-
serva. As sees a seguir verificam alguns dos fatores fsicos, institucionais
e sociais que afetam o potencial em termos de conservao participativa
a longo prazo.
Atributos fsicos e tcnicos
Arraial do Cabo, uma cidade de aproximadamente 20.000 residentes, est
situada em um cabo com 40 quilmetros de extenso em direo ao oce-
ano. Em conseqncia de seu relativo isolamento, a criao da reserva
teve impactos negativos mnimos sobre a pesca em pequena escala das
reas vizinhas. H sculos os pescadores so atrados para o cabo devi-
do riqueza do ambiente marinho, fomentado pelas correntes das guas
profundas do rtico. A cidade est localizada em uma pequena rea com-
pacta, facilitando as comunicaes entre os usurios dos recursos. Alm
disso, todos os pescadores includos neste programa pescam junto costa,
facilitando o monitoramento
6
.
156

Uma vez que todos os pescadores locais utilizam mtodos relativamente
sustentveis, nenhum deles foi excludo pela criao da reserva
7
. Na ver-
dade, os mtodos da pesca local no precisaram ser alterados em nada.
Embora algumas reas fossem designadas como reservas biolgicas dentro
da RESEX, os pescadores reconheceram a imensa necessidade de recupe-
rao dessas reas. Essas caractersticas tornaram o apoio para a reserva
ainda mais fcil do que ocorreria em uma situao onde teriam havido
ganhadores e perdedores.
Atributos do prprio recurso, porm, complicam a relao entre os pesca-
dores de arrasto das quatro praias diferentes onde ocorre o arrasto. Como
dependem de um nico fluxo de recursos (peixes migratrios) que passam
por cada praia (comeando pela Praia Grande), h o problema da redutibi-
lidade (ver Figura 3). Os pescadores de arrasto das praias localizam visu-
almente a chegada de cardumes das colinas adjacentes s bases de pesca.
Quando um cardume localizado, o tipo, o local e o tamanho do cardume
so comunicados em silncio por meio de sinais manuais aos pescadores
que aguardam embaixo. Com esse mtodo de pesca, os pescadores de
arrasto sabem approximadamente a quantidade de cardumes existentes na
rea a qualquer momento. Conseqentemente, os peixes capturados pelos
pescadores em uma praia no sero capturados por outros pescadores de
outra praia. A depleo dos cardumes aumentou a sensibilidade em rela-
o a essa hierarquia natural.
6
Ser interessante observar como as linhas divisrias das reservas, a exeqibilidade e outros pro-
cedimentos institucionais so adaptados aos barcos de pesca artesanal da costa como aqueles da
regio Nordeste do Brasil.
7
Pesca submarina
157
Instituies de controle de recursos
Os pescadores em Arraial do Cabo, assim como em qualquer lugar no
Brasil e alm, vivem s margens da vida organizacional. Embora exigido
por lei, apenas 5% dos pescadores tm registro na guarda costeira e 18%
so registrados no rgo de pesca federal. At a participao bsica em
instituies formais locais extremamente limitada.
Embora a livre associao seja legal desde a assinatura da nova Consti-
tuio em 1988, a Associao de Pesca patrocinada pelo Estado (Colnia
de Pescadores) ainda tem o maior nmero de associados. Mesmo assim,
os nveis de associao so bem baixos e poucos pescadores sentem que
essa organizao os representa de modo adequado. Conseqentemente,
a participao dos pescadores nesta organizao insignificante. Apenas
4% dos pescadores so membros desta organizao que se orgulha em ser
a associao de mais ampla base de todas as instituies formais locais.
Os pescadores reclamaram que as associaes criadas para represent-los
tm sido freqentemente desprezadas pela elite local e pela associao
que utiliza essas organizaes em benefcio prprio.
Na falta de apoio e de uma legislao do governo, a comunidade da pesca
de arrasto tem sido governada por um grupo de instituies localmente
criadas e publicamente reconhecidas que regula o acesso a bases de pesca
comuns ou o uso das mesmas. Embora originalmente um grupo de institui-
es informais, essas regras foram codificadas em 1921 pela associao
Figura 3 - Fluxo de recursos ao redor do Cabo [16].
158
de pesca local [15]
8
. Normas complexas incluem restries sobre o tipo de
equipamentos, embarcaes e quantidade da tripulao que podem parti-
cipar, alm de determinar o acesso a bases locais de pesca.
O acesso s reas de pesca definido por um conjunto de regras denomi-
nado Direito do Dia ou sistema Direito do Dia. Cada praia tem sua pr-
pria corrida ou seqncia de usurios que determina quem tem o direito
de acesso em cada dia. As regras podem ser alteradas por acordos feitos
pelos proprietrios da praia em questo. Existe um determinado nmero
de dias de pescaria associados a cada uma das quatro praias locais que
determina quando cada proprietrio tem o direito de pescar. De acordo
com a demanda nos dias de pescaria na Praia Grande, se um proprietrio
somente tiver um dia, ele
9
s conseguir pescar uma vez a cada 21 dias
(consulte a Tabela 3).
Considerando-se o entendimento local do fluxo de recursos, Praia Grande,
8
As regras foram codificadas no manual da colnia de pescadores locais. Ao mesmo tempo, esse
modo de pescaria foi a fonte mais proeminente e importante de emprego/alimentos na rea.
9
Existem mulheres que so proprietrias ou donas de metade das canoas. Geralmente, so vivas
dos pescadores. Essas canoas tm a reputao de serem rsticas e quando a canoa de algum
precisa de um cuidado especial, as pessoas podem dizer que parece uma canoa de viva.
10
O equipamento necessrio inclui uma rede de arrasto com dimenses, remos e corda especfi-
cas.
Tabela 3 - Dias de pesca por praia [16].
a primeira praia no fluxo, atraiu muito mais pescadores com a esperana
de ter uma primeira oportunidade com a chegada de cardumes. Para maxi-
mizar a eficincia, duas canoas pescam por dia nesta praia. Enquanto uma
companha cerca um cardume de peixe, a outra espera o proximo e prepara
os equipamentos. De acordo com os costumes do local, todo dia deve ha-
ver uma canoa correspondente e um kit completo de equipamentos
10
, alm
de uma equipe de trabalho ou companha composta de 9 a 13 homens.
No passado, menos quantidades de canoas e equipamentos pertenciam
a mltiplos proprietrios que eram normalmente os prprios pescadores
de arrasto. H alguns anos, uma quantidade bem maior de canoas entrou
na seqncia de usurios e os proprietrios tm declarado uma moratria
para as novas entradas. Embora os proprietrios tenham cumprido essa
regra com eficcia, eles tm desconsiderado outras. Por exemplo, agora h
apenas 15 conjuntos completos de equipamentos na Praia Grande quan-
do deveria haver 42. Uma das grandes causas de conflito o fato de os
159
proprietrios de Praia Grande terem introduzido um tipo de rede vertical
que os pescadores de arrasto alegam estar levando o fluxo de peixes para
outras praias. A Tabela 4 apresenta o acesso detalhado ao local de pescaria
na Praia Grande.
Tabela 4 - Sequncia de acesso pesca em Praia Grande [17].
Grupos sociais, hierarquias e divises
Cerca de 1.340 pescadores moram em Arraial do Cabo. Desses, 150 so
pescadores de arrasto. Muitos imigrantes tm sido atrados para o Cabo na
ltima dcada para esta fonte de mo-de-obra sem regulamentao e com
baixa qualificao. Os pescadores locais so bastante diferenciados pelo
tipo de equipamento que utilizam e pelo tempo que moram no Cabo. Os
migrantes recentes normalmente se tornam pescadores de anzol, um tipo
de pesca desprezada no local devido crena de que no necessita de um
conhecimento considervel do ambiente marinho. Os pescadores locais
orgulhosamente se autodenominam Cabistas (do Cabo) e pejorativamente
chamam os pescadores migrantes de Caringos
11
. Os pescadores de arrasto
so todos Cabistas e a grande maioria tem uma longa ascendncia dessa
atividade. A Figura 4 retrata os diferentes grupos de equipamentos e as
divises sociais associadas a cada grupo
Apesar de todos os pescadores de arrasto serem Cabistas, existem profun-
11
Caringo um nome pejorativo usado para imigrantes recm-chegados ao cabo que pescam bem
longe das pedras ou com anzol e linha em pequenos barcos. Ningum parece saber a origem do
nome, mas possivelmente est relacionado ao termo gringo.
Figura 4 - Tamanho dos grupos e divises tnicas dos pescadores de Arraial do Cabo [16].
160
das divises dentro desse grupo. Aps 500 anos
12
, as divises e as diferen-
as raciais entre as praias aumentaram. Os habitantes locais geralmente
afirmavam que as vizinhanas diferentes pareciam diferentes tribos. As
equipes de trabalho so freqentemente formadas por membros da famlia
e historicamente os pescadores moravam na vizinhana em que pesca-
vam. Os pescadores de arrasto de Praia Grande, por exemplo, so em sua
maioria descendentes de portugueses, os da Praia dos Anjos de franceses
ou norte-europeus, enquanto os da Prainha so descendentes de africanos
trazidos pelo comrcio transatlntico de escravos. Essas comunidades en-
contram-se uma ao lado da outra e bem prximo uma da outra.
Nos ltimos anos, os padres de propriedade entre os pescadores de arras-
to tm sido alterados drasticamente. Poucos indivduos (em sua maioria da
mesma famlia) de Praia Grande tm juntado propriedade da maioria das
canoas e redes, controlando assim os dias de acesso associados s bases
de pesca. Grande parte da indignao dos pescadores de outras praias
est no fato de que no s dominaram o controle da pescaria da Praia
Grande como tambm esto comprando todos os dias de acesso nas outras
praias. Esses proprietrios esto verticalmente integrados e so donos de
frigorficos e peixarias e, por isso, desempenham um papel importante na
definio do valor da pesca. Os padres de propriedade na Praia dos Anjos
ilustram esse fenmeno (Tabela 5).
12
Amrico Vespcio chegou a Arraial do Cabo em 1503 e deixou um grupo de 24 homens para
colonizar a rea.
Tabela 5 - Diviso da propriedade de acesso/equipamento na Praia dos Anjos.
Pescadores com rede de arrasto e a Reserva
Um programa de utilizao foi desenvolvido em uma srie de reunies
com pescadores locais para definir as normas que representam o contrato
social entre os pescadores, assim como entre os pescadores e o governo.
As instituies tradicionais dos pescadores de arrasto foram integradas
automaticamente ao programa. O Artigo 5.1 do programa estabelece que
o arrasto de praia permitido de acordo com as normas do direito de
sistema de passagem que regula a seqncia da canoa [18]. A reserva,
portanto, absorveu as normas do processo civil da pesca de arrasto existen-
te e as expandiu para incluir todos os diferentes grupos de equipamentos
na municipalidade.
A reserva criou um novo frum para tomada de decises, pelo qual os no-
161
proprietrios tm o mesmo voto dos proprietrios e os pescadores de anzol
tm o mesmo direito palavra dos pescadores de rede de arrasto. Esse foi
um novo conceito para pescadores de arrasto que cresceram acostumados
a aceitar as decises dos proprietrios de equipamentos. Os proprietrios
de redes de arrasto sentiram-se ameaados por esse novo poder concedido
aos empregados. A criao da reserva marinha, segundo os proprietrios,
ignorou sua legitimidade como tomadores de deciso final no que diz res-
peito s normas da pesca de arrasto. Por esse motivo, a maioria deles boi-
cotou o processo e encorajou seus empregados a fazer o mesmo.
Na prtica, seus receios podem no ter sido justificados. Desde a criao
da reserva, poucos pescadores de arrasto participaram de forma significa-
tiva. Apenas 34% dos pescadores de arrasto estavam cientes de que os
membros da reserva tm o mesmo direito de voto. Desses, apenas um
pescador que participou do levantamento votou durante uma reunio na
sede da reserva.

A dependncia do recurso pode ser um importante incentivo para a partici-
pao no processo da reserva. Boa parte dos pescadores de arrasto (80%),
contudo, tem fontes alternativas de renda fora da pesca. Muitos so funcio-
nrios do governo municipal e a maioria recebe aposentadoria de trabalhos
anteriores realizados em um centro industrial local. Quarenta e dois por
cento dos pescadores de arrasto ativos tm mais de 49 anos de idade e, o
mais importante, 32% tm mais de 60 anos. comum encontrar pesca-
dores com mais de 80 anos puxando redes.

Muitos pescadores mais velhos demonstraram receio de participar das reu-
nies da reserva por medo de perder suas posies nas canoas perten-
centes aos grandes proprietrios. Outros disseram que se sentiam descon-
fortveis com o regime de votao em aberto. Para que um voto entre na
contagem, os pescadores presentes reunio devem levantar as mos e
mant-las erguidas at que todos os votos tenham sido contados. Devido
s tenses existentes entre os grupos dos proprietrios dos equipamentos e
entre pescadores e proprietrios, os pescadores de arrasto afirmaram que
sempre evitavam as reunies.
A RESEX em Arraial do Cabo introduziu um frum de decises mais de-
mocrtico de tomada de decises para regular as atividades de pesca e
solucionar os problemas desta comunidade. Contudo, o sistema est fora
do alcance de muitos pescadores que se encontram constrangidos pelos
intermedirios e proprietrios para os quais trabalham. Os pescadores tm
medo de perder uma parte importante de seu sustento arriscando o pes-
coo.
A criao da RESEX ainda no conseguiu substituir ou fortalecer as insti-
tuies dos pescadores de arrasto. Na verdade, embora a existncia de
uma populao tradicional garantida pela criao dessa unidade de con-
servao e desenvolvimento, os prprios pescadores parecem no estar
seriamente envolvidos nesse projeto. Ao contrrio, foram feitas suposies
162
sobre a qualidade de suas instituies de gerenciamento de recursos.
Co-gerenciamento e o Estado
Geralmente, as experincias dos pescadores com o governo tm sido ne-
gativas. Os pescadores sentem-se abandonados pelo governo em todos os
nveis. Eles consideram a Guarda Costeira uma ameaa s sua atividades,
em vez de uma fonte de apoio. Os pescadores tambm tm uma viso ne-
gativa do IBAMA, uma organizao que sentem estar emaranhada em um
jogo de corrupo e ineficincia. Essa viso no melhorou com a criao
da Reserva, uma vez que muitos deles sentem que a Reserva uma res-
ponsabilidade a mais colocada sobre os pescadores sem o apoio suficiente
por parte do governo. Conseqentemente, a confiana no governo quase
nenhuma.
Um ponto fraco muito importante da Reserva atualmente em funciona-
mento o seu sistema de monitoramento ineficiente. A capacidade dos
parceiros da Reserva (pescadores e o estado) em monitorar toda ela ba-
seia-se em: a) suporte do IBAMA, b) disponibilidade de recursos incluindo
as embarcaes de monitoramento, e c) colaborao dos pescadores e
outros membros da comunidade. Durante a realizao da pesquisa, houve
apenas um representante do IBAMA no local (um bilogo) e nenhum mo-
nitor. O governo no possui pessoal nem recursos financeiros. O governo
no possui pessoal nem recursos financeiros. Nenhuma embarcao do
governo foi disponibilizada para realizar o monitoramento. Um pescador
descreve como ele v o envolvimento do Estado at ento: Eles plantaram
uma semente e se esqueceram de reg-la. A Tabela 6 lista os princpios
principais de Ostrom e avalia a capacidade do controle de gerenciamento
dos recursos locais no atendimento dos principais princpios com o decor-
rer do tempo.
Potencial para um co-gerenciamento bem-sucedido
163
Tabela 6 - Avaliao do Poder Institucional [3,16].
Est claro que a comunidade da pesca de arrasto da praia possui um rico
histrico das instituies de gerenciamento de recursos formais e infor-
mais. Os direitos de acesso aos recursos so claramente definidos. Os n-
meros de usurios dos recursos so conhecidos e controlados. A identidade
local se desenvolveu em torno dessas atividades e regras e os rituais dirios
envolvidos nessas atividades funcionam como um reforo constante. Os
sistemas de monitoramento so incorporados nesse sistema de uso e aces-
so rotativo por meio do qual o usurio de cada dia tem o incentivo de pro-
teger seus direitos de acesso. Os procedimentos coletivos de escolha foram
garantidos por meio dos direitos e das responsabilidades da propriedade.
164
Com relao ao tipo de tecnologia usada e determinados aspectos da cul-
tura local, este grupo bastante homogneo. A pesquisa sugere, porm,
que embora as instituies de controle de recursos ainda existam, elas
no so mais robustas. A princpio, parece que ainda esto intactas, uma
vez que a pesca continua amplamente inalterada. Ao se verificar mais de
perto, constata-se que as instituies se enfraqueceram e foram usurpadas
por alguns indivduos verticalmente integrados para servir a seus prprios
interesses. As regras que continuam a serem obedecidas so aquelas que
controlam o acesso aos locais de pesca, junto com os procedimentos de
tomada de decises. As estruturas de marketing se consolidaram cada vez
mais junto com a tomada de decises. H a manifestao de um capital
social negativo nas estruturas hierrquicas surgidas para controlar essa
atividade de pesca, enquanto um legado histrico de profundas divises
dentro desse grupo responsvel pelos equipamentos tambm dificulta e
restringe a participao em geral. As hierarquias e os conflitos existentes
tm impedido a comunidade da pesca de arrasto de articular suas neces-
sidades dentro da estrutura da reserva.
Conseqentemente, a reserva no fortaleceu de forma significativa as ins-
tituies de gerenciamento local e desprezou ou no foi capaz de lidar
com esses obstculos em termos de participao e distribuio de poder.
Atualmente, os pescadores de arrasto no parecem ser os participantes
responsveis pelo processo de tomada de decises. Um exemplo disso o
baixo nvel de participao nas atividades da reserva.
Em diferentes estgios, a RESEX tem demonstrado algumas caractersticas
do espectro global dos procedimentos de co-gerenciamento. Em nenhum
estgio, porm, a contribuio de quaisquer dos grupos (pescadores ou
Estado) tem sido ideal. A organizao federal responsvel pelo ambiente,
IBAMA, no tem cumprido sua parte do acordo. Com apenas um represen-
tante no local e nenhum monitor, esse grupo logicamente no tm condi-
es de cumprir suas responsabilidades. Alm disso, apesar de j estarem
participando de alguma forma, os pescadores de arrasto no desempenha-
ram um papel importante neste processo. No momento, essa experincia
pode ser melhor caracterizada como uma forma de procedimento de co-
gerenciamento em que os dois lados no possuem as condies de capa-
cidade necessrias (dinheiro, treinamento e experincia) para dar suporte
a um sistema efetivo em termos de controle de recursos colaborativos so
necessrios uma maior participao e mais apoio do governo federal para
a obteno de um sistema de gerenciamento mais eqitativo e eficiente.
Com a criao da RESEX, os pescadores de Arraial do Cabo, incluindo os
pescadores de arrasto tm uma grande oportunidade de controlar os re-
cursos de que dependem. Enquanto por um lado isso tem o potencial de
dar poderes aos pescadores locais, tambm representa uma sobrecarga de
responsabilidade associada criao e ao gerenciamento dessa reserva.
O estabelecimento de uma RESEX causar uma alterao e um problema
no status quo. Devido ao pouco apoio disponibilizado por parte do governo,
165
as comunidades tm sido praticamente obrigadas a se adaptar por sua con-
ta a essa nova situao. As RESEXs no Brasil, por definio, encontram-se
localizadas em locais onde populaes tradicionais existem. Geralmente,
esses grupos tm desenvolvido instituies informais para gerenciar seus
recursos. No h garantias, contudo, de que essas instituies sejam efeti-
vas e colocadas em prtica. Considerando o fato de que essas reas serem
afetadas por fatores externos (como mudana de tecnologia e polticas de
pesca do Estado), provvel que muitas dessas instituies tenham se dis-
solvido com o tempo. Por isso, apesar de os controles de gerenciamento de
recursos coletivos locais oferecerem estruturas sustentveis, democrticas
e participativas, os praticantes devem ficar atentos ao fato de eles ainda
permanecerem robustos.
Implicaes da poltica
As RESEXs esto sendo criadas em nmeros significantes nas reas litor-
neas do Brasil As fases 1 e 2 dessa criao podem ser relativamente fceis,
contudo, o desafio permanece na sustentao dessas iniciativas a longo
prazo. Os fazedores de poltica e os praticantes de conservao devem ter
em mente o seguinte:
- As comunidades costeiras no so conjuntos orgnicos. A diferena e a
diversidade devem ser consideradas, alm de estruturas de poder existen-
tes que podem distorcer ou restringir a participao em geral. Caso con-
trrio, as reserves extrativistas podem potencialmente reforar estruturas
de fora injustas, em vez de promover uma conservao participativa mais
ampla.
- Os praticantes de conservao no podem pressupor que os sistemas
de gerenciamento de recursos tradicionais sejam justos, eqitativos e atu-
alizados. preciso fazer uma avaliao da existncia e da sade dessas
instituies antes da criao do programa de utilizao. As informaes
sobre o estado dessas instituies so essncias a elaborao de controles
efetivos e de co-gerenciamentos de recursos naturais.
- Universidades regionais e organizaes no-governamentais podem de-
sempenhar um papel importante no desenvolvimento da capacidade das
comunidades de pesca para co-gerenciar reservas. O gerenciamento finan-
ceiro, a pesquisa participativa e os mtodos de gerenciamento so exemplos
de reas onde agentes externos podem desempenhar um papel chave.
- possvel que as comunidades tenham que passar por um processo de
preparao social antes da criao da reserva. Em Arraial do Cabo esse
processo deveria ter reunido os pescadores de diferentes grupos de equi-
pamento e/ou praias para discutir e resolver problemas comuns. Esse
processo tambm devia incluir acionistas secundrios como governo local,
associaes de pesca e famlias de pescadores. Os mtodos de pesquisa
participativa podem guiar esse processo e ajudar a garantir transparncia.
- Para que o governo cultive a confiana das comunidades de pesca ne-
166
cessrio que sejam desenvolvidas relaes de reciprocidade. Essa relao
se desintegrar rapidamente se as partes no cumprirem suas promessas.
Pescadores brasileiros de pequena escala vivem h muito tempo ilegal-
mente. Experincias negativas com o Estado deixaram os pescadores des-
confiados e ser necessrio muito cuidado na hora de renovar as relaes
entre o Estado e os grupos de usurio de recursos.
- pouco provvel que as comunidades de pescadores sejam capazes de
assumir sozinhos a responsabilidade por essas iniciativas e no tero xito
na conservao a longo prazo e com as metas de desenvolvimento sem
ajuda externa. Com o nmero crescente de reservas planejadas, o CNPT
necessitar de mais fundos e mais pessoal para executar as tarefas asso-
ciadas a essa rede de reas protegidas da marinha.
- Sero necessrias diretrizes claras para votao e administrao finan-
ceira visando garantir a legitimidades e a transparncia da organizao. O
uso de santinhos para a votao, por exemplo, forneceria a legitimidade
necessria ao mesmo tempo que garantiria a privacidade do voto.
As Reservas Extrativistas Marinhas so a mais importante iniciativa pol-
tica a nvel federal a atender as necessidades de pescadores costeiros de
pequena escala no Brasil at hoje. As reservas extrativistas de modo geral
representam as primeiras unidades de conservao que envolvem especi-
ficamente as comunidades locais em seu projeto e gerenciamento. Essas
iniciativas tm enorme potencial para conservar reas costeiras e garantir o
sustento das populaes costeiras. Esse estudo sugere, contudo, que para
que essas metas sejam realizadas ambas as partes devem estar dispostas
e aptas a desempenhar seus papis no processo.
Agradecimentos

Muitos agradecimentos aos pescadores de canoa e outros pescadores de
Arraial do Cabo pelo tempo que nos ajudaram, explicando seus rituais, sua
cultura e suas opinies sobre a pesca. Agradecimentos especiais ao Dr.
Anthony Hall por fornecer uma excelente orientao da conceituao deste
estudo at a sua concluso final. Finalmente, eu gostaria de agradecer ao
Ministro da Cincia e Tecnologia de Portugal por financiar este estudo e
NOAA Fisheries por me conceder o tempo necessrio para que eu pudesse
escrever este artigo.
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Gesto do Uso de
Recursos Pesqueiros
na Reserva Extrativista
Marinha do Corumbau
Bahia
169
Rodrigo Leo de Moura
1
Guilherme Fraga Dutra
2
Ronaldo Bastos Francini-Filho
3
Carolina V. Minte-Vera
4
Isabela Baleeiro Curado
5
Fernanda Jordo Guimares
6
Ronaldo Freitas Oliveira
7
Diego Correa Alves
8

1
Bilogo, Programa Marinho, Conservao Internacional (r.moura @conservation.org.br)
2
Bilogo, Programa Marinho, Conservao Internacional ([email protected])
3
Bilogo, Ps Doutorando, Universidade Federal da Bahia; bolsista da Conservao Internacional
([email protected]).
4
Ecloga, Universidade Estadual de Maring ([email protected])
5
Cientista Social, Fundao Getlio Vargas ([email protected])
6
Biloga, Doutoranda, Universidade Federal da Paraba ([email protected])
7
Cientista Social, Analista Ambiental do IBAMA, RESEX Corumbau ([email protected].
br)
8
Graduando em Zootecnia, Universidade Estadual de Maring ([email protected])
Gesto do Uso de Recursos Pesqueiros na Reserva Extrativista
Marinha do Corumbau - Bahia
Resumo
A Reserva Extrativista Marinha do Corumbau (RESEX Corumbau), criada
em 2000, cobre uma rea de aproximadamente 90.000 hectares na por-
o norte do Banco dos Abrolhos, protegendo uma parcela representativa
dos mais extensos e diversificados recifes coralneos do Atlntico Sul. A
RESEX Corumbau tem como objetivo bsico a proteo dos meios de vida
e da cultura da populao tradicional que vive do extrativismo, cuja qua-
lidade de vida est intimamente ligada sustentabilidade no uso dos re-
cursos naturais. Sua implementao resultou numa diminuio conside-
rvel do esforo pesqueiro, atravs da excluso de pescadores de outros
locais. A pesca realizada principalmente nos recifes e secundariamente
em fundos no consolidados, utilizando linhas de mo, espinhis de su-
perfcie, arpes e diversos tipos de redes, inclusive arrastos motorizados.
Os cerca de 260 extrativistas operam aproximadamente 100 canoas e
botes e 80 barcos motorizados. O turismo e a agricultura familiar tambm
representam atividades importantes. A gesto pesqueira comeou a ser
ordenada j em 2000, antes mesmo da criao do Conselho Deliberati-
vo e da aprovao do Plano de Manejo da unidade, que ocorreram em
2002. As principais estratgias de manejo pesqueiro incluem restries
de esforo e captura (e.g., controle de tipos e tamanhos de petrechos) e o
estabelecimento de reas de restrio a determinados petrechos e reas
de excluso pesca, apoiadas pelo monitoramento dos recursos, visan-
do o manejo adaptativo. Os resultados do monitoramento das pescarias
de linha, realizado entre 2002 e 2005, demonstram capturas estveis,
com uma tendncia de aumento em 2005. Os arrastos motorizados vi-
sam principalmente camares penedeos, embora capturem cerca de 90
170
espcies de peixes como fauna acompanhante. Nas capturas nos recifes
predominam espcies de peixes das famlias Lutjanidade, Carangidae,
Serranidae e Scaridae, estes ltimos capturados principalmente com ar-
pes. Os resultados do monitoramento subaqutico, realizado nos Recifes
Itacolomis entre 2001 e 2005, demonstram um aumento significativo na
biomassa de peixes comercialmente importantes, dentro e prximo rea
de excluso pesca, indicando sua contribuio para o repovoamento dos
pesqueiros adjacentes. Apesar desses efeitos positivos, poucas melho-
rias foram percebidas na qualidade de vida dos extrativistas. Dificulda-
des com o armazenamento e comercializao do pescado, a especulao
imobiliria na zona costeira e a ainda frgil organizao comunitria so
os fatores que mais contriburam para este quadro. Desde 2003, atravs
de projetos apoiados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente e pela Se-
cretaria Especial de Aqicultura e Pesca, com a participao de atores
governamentais e no governamentais, as seis associaes de pescadores
da RESEX Corumbau vm sendo fortalecidas, com resultados importantes
para o manejo participativo.

Introduo
A Reserva Extrativista Marinha do Corumbau (RESEX Corumbau), localiza-
da entre os municpios de Prado e Porto Seguro, no Extremo Sul da Bahia,
possui uma rea de aproximadamente 90.000 ha (Figura 1). Primeira RE-
SEX a proteger recifes de coralneos no Brasil, a unidade abriga uma por-
o representativa da biodiversidade do Banco dos Abrolhos (Dutra et al.
Figura 1 - Mapa
das unidades de
conservao mari-
nhas e costeiras da
regio dos Abro-
lhos, Extremo Sul
da Bahia.
171
2005), onde ocorrem os mais extensos e diversificados recifes de coral do
Atlntico Sul (Werner et al. 2000, Leo et al. 2003).
Como o permetro da RESEX abrange apenas sua poro marinha, incluin-
do praias e manguezais, as cerca de 500 famlias de extrativistas residem
na zona costeira adjacente, tendo como ncleos principais Cumuruxatiba,
Imbassuaba, Veleiro e Ponta do Corumbau, no municpio de Prado, e Ca-
rava e Barra Velha - esta ltima considerada a Aldeia Me da comunida-
de indgena da etnia Patax, no municpio de Porto Seguro. Alm de sua
relevncia biolgica e de sustentar importantes pescarias comerciais e de
subsistncia, a regio apresenta grande beleza cnica, atraindo turistas de
diversas partes do Brasil e do mundo. O turismo, especialmente no vero,
constitui uma importante fonte de renda, principalmente nas localidades
de Carava, Ponta do Corumbau e Cumuruxatiba, onde o envolvimento com
barcos para passeio, bares, restaurantes e pousadas freqente. Em Velei-
ro, Imbassuaba e Barra Velha a agricultura de subsistncia e o extrativismo
vegetal constituem as principais atividades complementares pesca.
Histrico da criao e manejo da RESEX
A mobilizao para a criao da RESEX Corumbau surgiu a partir da per-
cepo de pescadores locais do declnio acentuado dos recursos marinhos,
causado principalmente pela crescente e intensa explorao por pescado-
res de outras regies. Em 1998 a comunidade da Ponta do Corumbau,
orientada pelo juiz de direito do municpio de Prado, fez o primeiro pedido
formal para a criao de uma unidade de conservao de uso sustentvel.
Em 1999 a ONG Conservao Internacional (CI-Brasil) e o Centro Nacio-
nal de Populaes Tradicionais (CNPT) do IBAMA organizaram os laudos
biolgico e scio-econmico, gerando subsdios tcnicos para a criao
da RESEX. A confeco desses laudos contou com a colaborao de pes-
quisadores do Museu de Zoologia da Universidade de So Paulo, Museu
Nacional/Universidade Federal do Rio de Janeiro e do Jardim Botnico do
Rio de Janeiro.
Entre 1998 e 1999 vrias reunies para informao e mobilizao foram
realizadas nas comunidades de Corumbau, Carava, Barra Velha e Veleiro,
com a participao de extrativistas, ONGs (ex. Associao Pradense de Pro-
teo Ambiental e CI-Brasil), IBAMA e pesquisadores. Ao final de 1999,
as comunidades de Cumuruxatiba e Imbassuaba, estimuladas pela inten-
sa mobilizao das demais comunidades, decidiram se unir ao processo,
solicitando que o limite da RESEX fosse estabelecido no Rio das Ostras,
cerca de 30 km ao sul da proposta original. No entanto, poucas discusses
foram realizadas com relao ao limite oeste (linha de costa), uma vez
que a incluso de reas terrestres e costeiras poderia representar gastos
de desapropriao por parte do governo e atrasos no processo de criao
da unidade. Em setembro de 2000, apesar de alguns focos de resistncia
dentro do prprio governo, e aps vrios abaixo-assinados, destaques na
mdia nacional e grande apoio do Ministrio do Meio Ambiente e do CNPT,
o Decreto de criao foi publicado.
172
Ainda em 1999, a CI-Brasil e o CNPT/IBAMA iniciaram um processo de
discusso, em conjunto com as comunidades locais, para a formulao de
um Plano de Manejo. Durante esse processo de discusso foram definidas
as modalidades de pesca mais adequadas, limites para o tamanho de re-
des e espinhis, limites mximos de capturas para algumas espcies e a
localizao das reas de restrio a determinados petrechos e das reas
de excluso pesca. Enquanto as restries de esforo e captura constitu-
am senso comum entre os pescadores, a utilizao de reas de excluso
foi vista como uma novidade. Esse processo fortaleceu o sentimento de
apropriao das comunidades sobre os recursos marinhos e facilitou a apli-
cao das regras ainda antes da criao oficial da RESEX. Nesse mesmo
perodo, pescadores de outras regies reduziram substancialmente a explo-
rao dentro da rea da futura RESEX, devido principalmente a iniciativas
de fiscalizao por pescadores locais.
Durante o ano de 2002, com a proposta de Plano de Manejo j elaborada,
iniciou-se o processo de escolha dos representantes da comunidade extra-
tivista para composio do Conselho Deliberativo (CD). Foram escolhidos,
atravs de eleies abertas, representantes das seis localidades principais,
totalizando 14 representantes e respectivos suplentes, que constituem
50% (+1) do CD. Para compor as cadeiras restantes do CD foram esco-
lhidos representantes do poder pblico municipal, estadual e federal, do
poder judicirio, do setor de turismo e ONGs. Em setembro de 2002, no
aniversrio de dois anos da RESEX, o CD foi empossado e, como primeiro
ato, aprovou o Plano de Manejo. No momento (2006-2007), o Plano de
Manejo encontra-se em processo de reviso, a partir do fortalecimento da
gesto participativa, da melhor e mais ampla compreenso dos extrativis-
tas acerca da RESEX e do aumento no conhecimento cientfico integrado
ao conhecimento ecolgico local.
Pesca e Monitoramento pesqueiro
Os cerca de 260 pescadores beneficirios da RESEX Corumbau operam
aproximadamente 100 canoas e botes e 80 barcos motorizados de pe-
queno porte (5-12m de comprimento; 11-22hp) (Figura 2). A pesca
realizada principalmente nos recifes e secundariamente em fundos no
consolidados (lama e areia). Os principais petrechos so linhas de mo
(com um ou dois anzis), espinhis de superfcie, arpes e diversos tipos
de redes, inclusive arrastos motorizados (balo). Tambm merece destaque
a pescaria de polvo (Octopus spp.) sobre os recifes na mar baixa, com
notvel participao das mulheres, alm da mariscagem nas praias e man-
guezais e a coleta de ourios.
173
A pesca de linha praticada por pescadores de todas as localidades, tendo
maior importncia relativa em Veleiro e menor importncia relativa em Bar-
ra Velha, onde predominam as redes de emalhar. Em Imbassuaba, a rede
de emalhar tambm predomina, seguida pela pescaria de linha. Nas outras
localidades, Corumbau, Cumuruxatiba e Carava, predomina a pesca de li-
nha, seguida pelas pescarias de rede de emalhar e balo. Os pescadores de
Barra Velha, Imbassuaba e Veleiro no praticam arrasto motorizado. A pes-
ca com arpo, nica modalidade ainda no monitorada sistematicamente,
praticada por pescadores de Corumbau, Barra Velha, Carava e Cumuru-
xatiba (Tabela 1). Tanto a pesca com arpo quanto com balo representam
modalidades introduzidas recentemente, a partir dos anos 1990 e 1980,
respectivamente. Os arrastos motorizados visam principalmente camares
penedeos, embora capturem cerca de 90 espcies de peixes como fauna
acompanhante. Nas capturas nos recifes predominam espcies de peixes
das famlias Lutjanidade, Carangidae, Serranidae e Scaridae, estes ltimos
capturados principalmente com arpes.
Figura 2 - Embarcao utilizada por pescadores artesanais na regio da RESEX do Corumbau,
Bahia. (Foto: Ronaldo Bastos Francini-Filho)
Tabela 1 - Nmero e tipos de embarcaes, nmero de pescadores e importncia relativa de trs
artes de pesca nas principais localidades da RESEX Corumbau. Fonte: Curado et al. in prep.
174
Desde 2002 os desembarques pesqueiros vem sendo monitorados, inicial-
mente pela CI-Brasil (apenas na Ponta do Corumbau, at 2003), amplian-
do-se para as demais localidades a partir de 2004, com apoio do FNMA
e SEAP-PR. Para a principal pescaria, com linhas de mo e espinhis, os
resultados demonstram capturas estveis, com uma tendncia de aumento
em 2005 (Figura 3). No momento, est sendo implementado um sistema
de monitoramento participativo, no qual os prprios pescadores registram
suas capturas, ficando a cargo dos pesquisadores apenas a compilao,
anlise e apresentao dos resultados. Essa inovao tem internalizado
a preocupao com a manuteno do monitoramento em longo prazo, de
forma a permitir o debate no mbito do CD e subsidiar as tomadas de de-
ciso pelos comunitrios. A base de dados tambm passou a ser sediada
nas associaes de pescadores (todas equipadas com computador) a partir
de 2006.
Figura 3 - Tendncias temporais da principal pescaria da RESEX Corumbau (pescarias de linha),
nas duas principais localidades pesqueiras. Os pontos representam o nmero de entrevistas.
Fonte: Minte-Vera et al. in prep.
Monitoramento subaqutico: avaliando a utilizao de reas de excluso
pesca como ferramentas de manejo
A utilizao de reas de restrio ou excluso pesca foi amplamente
discutida durante as reunies para construo do Plano de Manejo. A pri-
meira percepo dos pescadores com relao a utilizao dessa ferramenta
foi a proibio de arrastos de fundo na foz dos principais rios da RESEX
(Figura 4), as quais so tradicionalmente tidas como berrios de diversas
espcies e importantes pesqueiros. A possibilidade de proteo integral
de algumas reas foi discutida e implementada, sendo que a maior delas
foi estabelecida nos Recifes Itacolomis (Castro & Segal 2001; Figuras 4
175
e 5), estendendo-se desde a poro central deste recife at o limite leste
da RESEX, abrangendo 1.850 ha (cerca de 20% da rea total dos Recifes
Itacolomis; veja Figura 4). Dada a relevncia dessa rea, ela foi escolhi-
da como local para o monitoramento subaqutico, iniciado no vero de
2001. Foram monitorados recifes dentro e fora da rea protegida, antes
(2001) e depois (2002-2005) do incio da proteo. Os recifes desprote-
gidos foram selecionados de forma a estarem inseridos em trs categorias
de distncia do limite norte da rea de excluso: 0-500m, 500-1000m e
1000-1500m (veja detalhe na Figura 4). Para caracterizao quantitativa
da estrutura das assemblias de peixes recifais foram utilizados censos
visuais estacionrios, com metodologia adaptada de Bohnsack & Banerott
(1984) (cf. Moura 2004).
Figura 4 - Mapa da RESEX Corumbau destacando as reas de excluso pesca e reas de res-
trio previstas no Plano de Manejo. No quadro ampliado esto marcados os pontos de amostra-
gem do programa de monitoramento subaqutico nos Recifes Itacolomis.
176
Figura 5 - Vista area dos Recifes Itacolomis, RESEX Corumbau.
(Foto: Enrico Marone/Arquivo Conservao Internacional)
Os resultados do monitoramento subaqutico indicam que a biomassa das
principais espcies alvo da pesca (p. e. badejo Mycteroperca bonaci; Fi-
gura 6) aumentou significativamente no interior da rea de excluso e nos
recifes desprotegidos mais prximos a ela (Figuras 6 e 7; Francini-Filho
2005, Francini-Filho & Moura em preparao), demonstrando que a rea
de excluso est beneficiando as reas adjacentes desprotegidas, provavel-
mente atravs da emigrao de peixes (efeito spillover; cf. McClanahan &
Mangi 2000). Apesar desses resultados positivos, a pesca ilegal, realizada
tanto por pescadores forasteiros quanto locais, continua ocorrendo dentro
e fora da rea de excluso. Alm disso, mesmo considerando os aumen-
tos registrados at agora, a biomassa de peixes importantes na pesca nos
Recifes Itacolomis ainda muito menor do que a biomassa presente em
outras reas recifais no Banco dos Abrolhos (Francini-Filho & Moura in
prep.). A elevada cobertura de algas (~60%) e a baixa cobertura de corais
vivos (~10%) indicam ainda que integridade do hbitat est seriamen-
te comprometida nos recifes da RESEX Corumbau, devido provavelmente
a mudanas climticas globais e a sobrepesca de peixes herbvoros de
grande porte (budies; Francini-Filho 2005, Francini-Filho & Moura em
preparao).
177
Figura 6 - Badejo (Mycteroperca bonaci), uma das principais
espcies alvo das pescarias recifais da RESEX Corumbau.
(Foto: Ronaldo Bastos Fancini-Filho)
Figura 7 - Biomassa do badejo (Mycteroperca bonaci) dentro (crculos preenchidos) e fora (cr-
culos vazios) da rea de excluso pesca (AEP) nos Recifes Itacolomis, RESEX do Corumbau,
Bahia. Fonte: Francini-Filho & Moura em preparao.
Perspectivas e desafios
Os resultados dos programas de monitoramento tm sido apresentados
regularmente aos extrativistas, subsidiando a avaliao das estratgias de
conservao e manejo, bem como a possvel adoo de novas medidas,
principalmente no momento atual, em que se discute a reviso do Plano
de Manejo. Vale lembrar que, recentemente (2006), foi ampliada a rea
178
de restrio na foz do Rio Ca, por deciso do Conselho Deliberativo a par-
tir do pleito daquela comunidade, ressaltando a necessidade contnua de
adaptaes nas estratgias de manejo.

Apesar das perspectivas positivas na gesto do uso dos recursos pesquei-
ros, outros desafios importantes ainda precisam ser enfrentados. Dificul-
dades bsicas como estradas mal conservadas e a falta de luz eltrica na
maior parte das comunidades inviabilizam a armazenagem e comprome-
tem o transporte do pescado, obrigando os pescadores a venderem toda
a sua produo para alguns poucos atravessadores locais. Esses atraves-
sadores, por sua vez, estabelecem preos para compra do pescado muito
abaixo dos preos do mercado (e muitas vezes tambm fornecem diesel e
gelo a preos elevados), tornando a pesca na RESEX uma atividade pouco
lucrativa. Ainda que o problema da falta de energia eltrica esteja sendo
paulatinamente solucionado (com papel marcante das associaes de pes-
cadores e do CD), ainda necessria a busca por infra-estrutura bsica
para o armazenamento e comercializao do pescado.
A forte presso da especulao imobiliria na zona costeira, com ofertas de
compras de terrenos dos pescadores por valores muito acima dos padres
locais, levou alguns a venderem suas casas beira-mar. Estes, acabaram
por se deslocar para locais mais distantes da costa ou ocupar ilegalmente
a zona costeira do Parque Nacional do Monte Pascoal. Dessa forma, a no
incluso da faixa de terra ocupada pelas comunidades extrativistas nos
limites da RESEX causa uma sria ameaa reproduo social dos extrati-
vistas, podendo comprometer, a longo prazo, o sucesso e a sustentabilida-
de da RESEX Corumbau.
Em 2003, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) aprovou o projeto
Fortalecimento da Gesto Participativa do Uso dos Recursos Pesqueiros
da RESEX do Corumbau, contando com a participao de 15 instituies
(Associao Pradense de Proteo Ambiental, CI-Brasil, Instituto Baleia
Jubarte, RESEX Corumbau/IBAMA, PARNA Descobrimento, Monte Pascoal
e Abrolhos, Flora Brasil, Universidade Federal de So Carlos e as seis as-
sociaes de pescadores locais). Alm de garantir a continuidade dos pro-
gramas de monitoramento da RESEX, o projeto financiado pelo FNMA tem
como metas principais o fortalecimento das associaes e dos mecanismos
de participao dos extrativistas, o desenvolvimento de prticas e tecno-
logias de pesca e turismo menos impactantes e mais lucrativas, educao
ambiental e comunicao. Alm desse projeto junto ao FNMA, foi tambm
aprovado pela SEAP e pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o proje-
to Aes Prioritrias de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Pesqueira,
proposto pela Associao de Pescadores Artesanais e Amigos da Costa
do Descobrimento, visando promover iniciativas de desenvolvimento local
sustentvel por meio de consultorias tcnicas, capacitao e incentivo ao
crdito. No entanto, a descontinuidade no aporte efetivo destes recursos
governamentais (os atrasos nos aportes financeiros chegam a um ano) tem
agravado os problemas na gesto e integrao das aes envolvendo 15
instituies, afetando tambm o processo de empoderamento dos extrati-
179
vistas, necessrio para a implementao completa de um regime de co-
gesto. Alm disso, a infra-estrutura do IBAMA extremamente limitada e
os recursos humanos restringem-se a um nico servidor.
A despeito destas dificuldades, o processo de auto-gesto e empoderamen-
to dos extrativistas tem se consolidado, mostrando os resultados positivos
das intervenes realizadas. No momento de sua criao a RESEX contava
com apenas uma associao (AREMACO) e hoje j so sete. Essas instn-
cias representativas, distribudas nas diversas localidades da RESEX, pos-
sibilitam a busca de meios para a apropriao dos processos de gesto e
a defesa dos interesses dos extrativistas. Pescadores da RESEX Corumbau
tm ido regularmente a Braslia, onde participam de reunies com agen-
cias governamentais e representantes de outras Reservas Extrativistas, e
tambm participado e apoiado processos de criao de outras Reservas
Extrativista no Estado da Bahia (p.e. RESEX Canavieiras e RESEX Cassu-
rub). Ressaltamos tambm que as reunies ordinrias do Conselho Deli-
berativo tm ocorrido regularmente, as atividades de monitoramento tm
sido mantidas pelas instituies parceiras e espera-se concluir a reviso do
Plano de Manejo ainda em 2007, reunindo o conhecimento e, principal-
mente, a experincia acumulada nos ltimos seis anos.
180
Agradecimentos

Agradecemos aos pescadores locais e presidentes das associaes, que
tm feito de seu dia-a-dia um exemplo de dedicao e esforo para o
sucesso das iniciativas de conservao e manejo, bem como s vrias
pessoas e instituies que esto contribuindo direta e indiretamente para
com a RESEX Corumbau. Grazyela Fiuza-Lima, Juliane Cebola, Matheus
Freitas, Aneilton Carmo, Danilo Lima, Renata Melo, Alexandre Cordeiro,
Paulo Oliveira, Hlio Rodrigues, Albino Neves, Jos Conceio, John Cor-
dell, Omar Nicolau, Les Kaufman, Luis Fernando Brutto, Luis Paulo Pinto,
Paulo Prado, Carlos Hortncio e Francisco Souto por valiosas discusses
e idias. Destacamos tambm o papel da Diretoria Scio-Ambiental do
IBAMA (DISAM) atravs do CNPT, do Fundo Nacional do Meio Ambiente,
da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Republi-
ca, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, da Fundao Gordon and
Betty Moore (Programa Marine Management Areas Science), da Funda-
o de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB) e da CAPES/CNPq,
instituies que tm apoiado os projetos de apoio gesto, pesquisa e mo-
nitoramento na RESEX Corumbau. Dedicamos esse trabalho ao Sr. Milton
Deocleciano do Carmo, pelo seu papel crucial nos processos de criao e
implementao da RESEX.
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Os Efeitos da Pesca
e da Proteo atravs
de UCs Marinhas:
Trs Estudos de Caso e
Implicaes para
os Grupos Funcionais de
Peixes Recifais no Brasil
183
Sergio R. Floeter
1
Carlos E. L. Ferreira
2
Joo Luiz Gasparini
3
1
Depto. de Ecologia e Zoologia, Lab. de Biogeografia e Macroecologia Marinha, Universidade Fede-
ral de Santa Catarina, Florianpolis, SC, Brasil. E-mail: [email protected]
2
Depto. de Biologia Marinha, Universidade Federal Fluminense, Niteri, RJ, Brasil. E-mail: cadu@
vm.uff.br
3
Depto. de Ecologia e Recursos Naturais, Universidade Federal do Esprito Santo, Vitria, ES, Brasil.
Os Efeitos da Pesca e da Proteo atravs de UCs Marinhas:
Trs Estudos de Caso e Implicaes para os Grupos
Funcionais de Peixes Recifais no Brasil
Resumo
A costa brasileira apresenta uma rica e distinta fauna de peixes recifais.
Infelizmente, conhecemos relativamente pouco sobre o impacto da pesca
nessa fauna. No presente trabalho discutido o efeito de diferentes n-
veis de intensidade de pesca na composio, abundncia e estrutura de
tamanho das espcies de peixes recifais em trs locais distintos da costa
brasileira. Comparaes par a par entre locais com diferentes status de
proteo (mais vs. menos protegidos da pesca) foram utilizadas para se
determinar as respostas dos peixes recifais ao estabelecimento de reas
de proteo marinha. Espcies-alvo da pesca como predadores de topo
e grandes herbvoros (pertencentes a importantes grupos funcionais) so
significativamente mais abundantes e maiores em locais com maior grau
de proteo, indicando que estas se beneficiam da proteo. Esses re-
sultados so consistentes com estudos anteriores de documentao da
resposta de peixes recifais diferentes graus de proteo. Baseado nes-
ses resultados, so sugeridas estratgias e expectativas para o manejo da
pesca em ambientes recifais no Brasil.
Palavras-chave: pesca artesanal, Brasil, reas de proteo marinha, reser-
vas, sobrepesca.
Introduo
A costa brasileira se estende por aproximadamente 9000 km do norte da
Amrica do Sul at a fronteira com o Uruguai. Ambientes recifais ocorrem
ao longo de pelo menos um tero da costa, com recifes biognicos no Nor-
te e Nordeste (latitudes entre 052N e 19S) e recifes rochosos no Sul e
Sudeste (20S a 28S). Esses recifes so conhecidos por apresentarem um
grande nmero de espcies endmicas de corais (40 % Castro, 2003),
esponjas (36% Eduardo Hajdu, pers. com.) e peixes (15-20% Floeter
and Gasparini, 2000; 2001). Nos ltimos anos houve um grande aumento
no conhecimento sobre a biogeografia e a macroecologia dos peixes recifais
brasileiros (e.g. Ferreira et al., 2004; Floeter et al., 2001, 2004, 2005
e suas referncias). Esse conhecimento de fundamental importncia na
184
implementao de polticas conservacionistas. Por exemplo, o consider-
vel endemismo exibido por diversos grupos faunsticos marinhos no Brasil
ainda mais importante se analisado proporcionalmente ao tamanho da
rea de distribuio dos mesmos. A rea recifal no Brasil representa apenas
0.4% da rea recifal global e 5% da rea recifal do Atlntico, porm a pro-
poro [razo] entre o nvel de endemismo para corais e peixes recifais e a
rea recifal no Brasil de 6,5 para peixes (razo espcies endmicas/rea
por 100 km
2
) e 0,9 para corais, enquanto no Caribe de apenas 1,5 para
peixes e 0,26 para corais (Moura, 2002). O alto endemismo por unidade
de rea faz com que os recifes brasileiros sejam reas prioritrias para con-
servao. A Provncia Biogeogrfica Brasileira (sensu Briggs, 1974, 1995;
Floeter & Gasparini, 2000) se encontra inteiramente dentro da jurisdio
de apenas uma nao (o Brasil), o que deve ser encarado como uma opor-
tunidade nica e facilitadora para o gerenciamento e conservao efetivos
dessa rica e singular fauna de peixes.
Infelizmente, pouco se sabe sobre os efeitos da sobrepesca nos sistemas
recifais brasileiros. Como os diferentes tipos de manejo (e.g., reservas fe-
chadas pesca, reservas extrativistas) influenciam (positivamente) as es-
pcies, e se esses efeitos so diferenciados? Como os efeitos da pesca
e da coleta ornamental esto afetando os diferentes grupos funcionais e
quais seriam os possveis efeitos no sistema? As poucas pesquisas exis-
tentes sugerem que a pesca comercial e a coleta de espcies para fins
ornamentais tem efeitos na diversidade e abundancia de espcies, levando
mudanas significativas na estrutura das comunidades locais (Costa et
al., 2003; Gasparini et al., 2005; Ferreira et al., 2006). De fato, tanto a
pesca artesanal e a comercial sugerem impactos no tamanho e na estrutu-
ra populacional de vrias espcies de peixes (Ferreira & Gonalves, 1999;
Ferreira, 2005; Gasparini et al., 2005; Frdou et al., 2006). Ameaas
derivadas do desenvolvimento urbano e da agricultura foram revisadas por
Leo & Dominguez (2000). A maioria dos sistemas recifais do Brasil so
costeiros, estando sujeitos a todos os impactos advindos do crescimento
populacional na costa, alm da pesca. Entretando, pouco se sabe sobre os
seus efeitos nos peixes recifais. Com uma populao de 179 milhes de
pessoas [crescendo a 1,3% ao ano (PRB, 2004)], metade delas vivendo ao
longo da costa, a demanda por protena de origem marinha somente tende
a aumentar nos prximos anos. Deste modo, faz-se urgente a necessidade
de gerar conhecimento sobre o status das populaes de peixes recifais ao
longo da costa, e deste modo delinear medidas de manejo apropriado e
estratgias para a sustentabilidade e conservao dos mesmos.
Na ltima dcada as diretrizes de manejo e conservao dos recursos ma-
rinhos (estoques) tm enfocado as reas protegidas como ferramenta de
manejo (reviso em NRC, 2001; Palumbi, 2002), baseado em grande
parte na recente e exaustiva literatura cientfica demonstrando a resposta
positiva de muitas espcies dentro das reas protegidas da pesca (sinte-
tizado em Halpern, 2003). O manejo da pesca atravs de reservas em
pequenas escalas tambm tem mostrado bons resultados em alguns casos
(e.g. McClanahan et al., 1997; Ferreira & Maida, 2001). Entretanto, nem
185
todas as espcies respondem positivamente proteo (Micheli et al.,
2005; Dulvy et al., 2004a). As diferentes respostas frente aos diferentes
nveis de intensidade de pesca podem ser utilizadas como uma indicao
da presso de pesca, ou do nvel de ameaa das diferentes espcies. Ao
contrrio, a ausncia de resposta por uma espcie frente a algum nvel de
proteo pode indicar que a mesma no est sendo afetada pela pesca, ou
que o nvel de proteo em questo no suficiente para garantir a susten-
tabilidade da populao.
Efeitos da pesca em diferentes nveis de presso
Comparaes recentes (Floeter et al. 2006) examinaram o efeito de dife-
rentes nveis de proteo de pesca na composio, abundncia e estrutura
de tamanho de peixes recifais ao longo de uma poro de 2500 km da
costa brasileira (do Esprito Santo a Santa Catarina; Fig. 1 - ver no final
deste artigo). Comparaes par a par entre locais com diferentes status de
proteo (mais vs. menos protegidos da pesca Tabela 1) foram utilizadas
para se determinar as respostas de peixes recifais ao estabelecimento de
reas protegidas. Espcies-alvo da pesca como predadores de topo e gran-
des herbvoros foram significativamente mais abundantes e maiores em lo-
cais com maior nvel de proteo, indicando que as mesmas se beneficiam
da proteo (Figs. 2, 3, 4 - ver no final deste artigo). Esses resultados so
consistentes com estudos anteriores mostrando respostas de peixes reci-
fais a diferentes nveis de proteo (e.g. Halpern, 2003 e suas referncias;
Ferreira, 2005).
186
As respostas dos peixes recifais frente a diferentes tipos de manejo e/ou
impactos da pesca (i.e. reas fiscalizadas contra reas sem fiscalizao ou
pouco fiscalizadas; reas relativamente protegidas da pesca pela distncia
da costa vs. reas de fcil acesso a pesca) nos trs locais estudados re-
presentam uma tima oportunidade para a avaliao dessas estratgias.
As duas reas estudadas em Abrolhos fazem parte do Parque Nacional
Marinho, porm uma funcionava como rea protegida apenas no papel
(paper park), sem fiscalizao adequada. Na regio de Guarapari as duas
areas estudadas so abertas pesca, sendo que uma delas parcialmente
protegida devido a distncia da costa (11 km). Em Arraial do Cabo, duas
reas contguas foram comparadas, uma delas aberta a pesca de todos
os tipos enquanto na outra, permitido apenas a pesca de linha de peixes
pelgicos (peixes de passagem, ex: Carangdeos). Em todos os casos, os
peixes-alvo da pesca foram mais abundantes nas reas com maior prote-
o entre os pares de reas. Os resultados variaram entre espcies mais
e menos exploradas, comparativamente a diferena relativa entre as reas
mais e menos protegidas. encorajante ver que mesmo as reas protegi-
das de pequena rea total, podem prover benefcios para os espcies-alvo
da pesca (Pedra Vermelha considerada santurio ecolgico em Arraial do
Cabo tem apenas 500m
2
). Tal resultado similar ao encontrado em outras
partes do mundo para reservas pequenas (Halpern, 2003).
187
O efeito das diferentes estratgias de manejo sobre a densidade e o ta-
manho podem tambm ter uma interferncia dos componentes espaciais.
Os recifes de Abrolhos so muito maiores em rea do que os outros locais
estudados e comparativamente mais afastados de grandes reas urbanas
(Tabela I). As Ilhas de Guarapari, por outro lado so prximas do centro
urbano da Grande Vitria, ES (com uma populao de um milho de pes-
soas), e a Ilha Escalvada protegida apenas parcialmente graas a menor
acessibilidade da costa. A densidade de serrandeos (garoupas e badejos)
foi menor nessa rea do que em qualquer outro par de reas estudado (Fig.
4 - ver no final deste artigo). Alm disso, as mdias de tamanho de serra-
ndeos e scardeos (peixes-papagaio) foram menores do que em Timbebas
(Fig. 3 - ver no final deste artigo).
O aumento geral na abundncia de peixes no visados pela pesca, particu-
larmente os de classes de tamanhos menores, pode ser um efeito indireto
da retirada dos grandes predadores de topo nesses locais, como j foi do-
cumentado em outras regies (Dulvy et al., 2004b; Ashworth & Ormond,
2005).
Efeitos no Nvel de Grupos Funcionais
Considerando os grupos trficos de peixes nos recifes, trs possuem des-
tacada importncia na funo dentro dos sistemas recifais, bem como so
importantes indicadores de impactos: os peixes herbvoros, os carnvoros
de topo da cadeia alimentar e os peixes limpadores..
Herbvoros
Os recifes de corais esto sujeitos intensa herbivoria em todo o mundo
tropical (Steneck, 1988; Hay, 1991). Peixes herbvoros tm grande im-
pacto na distribuio, abundncia e evoluo das algas de recifes tropi-
cais (revises em Hay, 1991; Bellwood, 2003). A retirada de herbvoros
pela pesca parcialmente responsvel pela mudana de fase em muitos
recifes caribenhos da dominncia por corais para dominncia de algas
(Hughes, 1994). Em recifes rasos, os peixes herbvoros podem consumir
at 100.000 mordidas/m
2
/dia (Hatcher, 1981; Bruggemann, 1994), con-
sumindo quase toda a produo derivada das algas (Hay, 1991; Ferreira et
al., 1998b). Os peixes herbvoros perfazem deste modo importante relao
de transferncia de energia da base para os nveis trficos superiores da
cadeia trfica (Polunin & Klumpp, 1992).
Tal importncia funcional nos recifes tem sido afetada com a sobrepesca
dos grandes herbvoros, principalmente os peixes-papagaio (Scaridae). Tal
fenmeno descrito em todo mundo com o nome de fishing down the
food webs (Pauly et al., 1998). Este define a sucesso da presso pesca,
que depois dos estoques de espcies de topo (aquelas mais valorizadas)
entrarem em colapso, outras espcies de grande porte, no caso aquelas
espcies da famlia Scaridae comeam a ser explorados.
Na regio dos Abrolhos (BA), j se pode detectar diferenas ntidas entre as
188
classes de tamanho desses importantes herbvoros quando comparadas s
reas protegidas da pesca com as reas menos protegidas (Figs. 3 a 5; Fer-
reira & Golalves, 1999; Ferreira, 2005 - ver no final deste artigo). Em ter-
mos de abundancia de peixes herbvoros, os resultados tambm mostram
quedas drsticas nos nmeros (Fig. 2 - ver no final deste artigo). Na regio
de Arraial do Cabo a espcie de scarideo de maior porte, Scarus trispino-
sus (budio azul at 60 cm), outrora abundante, como em outras partes
da costa, hoje uma espcie rara (Fig. 6 - ver no final deste artigo).
Predadores de Topo
A estabilidade ecolgica das comunidades depende fortemente das inte-
raes predador e presa. Bascompte et al. (2005) demonstraram que em
cadeias alimentares complexas do Caribe os predadores de topo (os quais
a pesca remove seletivamente Pauly et al., 1998) so desproporcional-
mente importantes em termos de interaes na teia alimentar. Esses gru-
pos de peixes (e.g. Fig. 7 - ver no final deste artigo); possuem muito mais
ligaes trficas do que sua abundncia numrica pode predizer, deste
modo indicando efeitos potenciais em toda a estrutura da comunidade.
Em comparaes entre Abrolhos (BA), Guarapari (ES) e Arraial do Cabo
(RJ), Floeter et al. (2006) observaram que garoupas e badejos (Serrani-
dae) foram encontradas em maior densidade e com tamanhos maiores nas
reas mais protegidas da pesca, em comparao com reas adjacentes
menos protegidas ou sem nenhuma proteo (Figs. 3 e 4 - ver no final
deste artigo). reas de agregao reprodutiva de serrandeos so conheci-
das em varias pontos da costa brasileira, sendo que nenhum tem qualquer
status de conservao (Gehrardinger, L.C. com. pess.).
Peixes Limpadores
Assim como os peixes herbvoros e os predadores de topo, os peixes lim-
padores tm grande importncia funcional nos recifes. Associaes mu-
tualsticas entre os limpadores e seus clientes podem afetar a sade da
comunidade de peixes e so at capazes de influenciar a diversidade local
(e.g. Bshary 2003; Grutter et al., 2003; Sazima & Sazima, 2004). A
coleta intensiva das espcies limpadoras pelo comrcio ornamental pode
prejudicar essas associaes mutualsticas (Sazima & Sazima, 2004; Gas-
parini et al., 2005). As cores conspcuas e o pequeno tamanho dos peixes
limpadores (mesmo as espcies maiores, e.g. Pomacanthidae, que s lim-
pam quando jovens), que so instrumentais no seu papel de limpadores
nos recifes (Ct, 2000), so tambm justamente as caractersticas que
os fazem preferidos no comrcio aquarifilo. Das cerca de 25 espcies de
peixes limpadores da costa brasileira, pelo menos 15 espcies so regu-
larmente coletadas para o comrcio ornamental (Gasparini et al., 2005).
Os dois limpadores mais bem estudados no Brasil so o neon (Elacatinus
figaro) e o juvenil do peixe-frade (Pomacanthus paru). Estas duas espcies
limpam uma grande variedade de clientes, desde pequenos herbvoros at
grandes carnvoros (Sazima et al., 1999; Sazima & Sazima, 2004; Floeter
189
et al., 2007), incluindo muitas espcies de grande importncia econmica
como garoupas, badejos, xaris, etc.
Gasparini et al. (2005) avaliaram a densidade dos peixes-anjo (famlia
Pomacanthidae) em um gradiente de distncia da costa que tambm est
relacionada com um gradiente de intensidade de coleta para fins ornamen-
tais em ilhas costeiras na regio de Guarapari, Esprito Santo. O estudo foi
realizado atravs de censos visuais em transectos replicados usando equi-
pamento de mergulho autnomo (SCUBA). As densidades das menores
classes de tamanho (juvenis e sub-adultos, alvos da coleta) foram maiores
proporcionalmente progressiva distncia da costa, como esperado (Fig.
8). Essa tendncia consistente com a sugesto de que a coleta maior
em reas de acesso mais fcil (mais prximas da costa), e consequente-
mente, que a coleta para fins ornamentais tem o potencial de reduzir a
abundncia de espcies-alvo desse comrcio em escalas locais (Fig. 9 - ver
no final deste artigo). Esses resultados no devem ser interpretados como
decorrentes de variao natural nas caractersticas dos habitats entre as
ilhas, j que os indivduos de tamanho maior (adultos, usualmente no
coletados) esto presentes nos trs locais estudados (Fig. 8 - ver no final
deste artigo), uma indicao de que essas espcies eram presentes em
nmero aproximadamente igual nos trs locais.
Os limpadores especializados como o neon sobrevivem em aqurio apenas
por curtos perodos de tempo devido ao seus hbitos alimentares distintos
(e.g. ispodos gnathideos), o que gera um processo de intensa e constante
captura para suprir o mercado (Wood, 2001).
Perspectivas Futuras
Comparaes com outros ambientes recifais ao longo do Oceano Atlntico
esto gerando conhecimento comparativo dos recifes brasileiros em termos
de biodiversidade, biogeografia e macroecologia (e.g. Ferreira et al., 2004;
Floeter et al., 2001, 2004, 2005, 2007 e suas referncias). A expanso
desse conhecimento relacionado a distribuio e abundncia de espcies
marinhas e seus padres de estrutura trfica e de tamanho, certamente
constituir uma ferramenta essencial para solucionar o principal desafio
da explorao dos estoques marinhos, ou seja,o manejo sustentvel dos
mesmos, especialmente atravs do estabelecimento de reas de proteo
marinhas.
Investigaes futuras devero se concentrar na densidade e biomassa dos
peixes marinhos assim como na abundncia e biomassa de seus recursos
alimentares (i.e. meio e macrofauna associada aos sistemas de substrato
consolidado e no consolidado, micro e macroalgas, plncton, etc). Essas
certamente so informaes chaves no complexo entendimento do padro
de distribuio e estrutura trfica dos peixes recifais ao longo da costa do
Brasil. Somado a isso, o papel trfico das espcies crpticas e os padres
de estruturao das comunidades dos recifes profundos, estes ltimos fun-
cionando como refgios, so praticamente desconhecidos, representando
190
assim outras importantes frentes de estudos futuros. Dos recifes profundos
(> 50m) quase no se conhece nada alm de um nico inventrio de esp-
cies em seletos locais do Nordeste (Feitoza et al., 2005), ainda que esses
habitats sofram alta presso de pesca (Costa et al., no prelo).
No momento atual, uma reviso crtica dos mtodos de coleta e armaze-
namento de dados assim como das anlises estatsticas aplicadas muito
importante, de modo a fundamentar e padronizar os futuros estudos visan-
do a possibilidade de integrao de dados (at agora dispersos) e o plane-
jamento de projetos conjuntos em escala regional, nacional e mundial.
A comparao entre reas impactadas pela pesca ou turismo e reas pro-
tegidas (ou reas pouco exploradas pelo homem) de aplicao prtica
relevante para os tomadores de deciso na rea ambiental. Esses especia-
listas, muitas vezes, no tm subsdios cientficos significativos para ampa-
rar suas decises. Claramente a presso da pesca possui efeitos adversos
nas comunidades de peixes recifais no Brasil (Ferreira & Gonalves, 1999;
Ferreira, 2005; Floeter et al., 2006), assim como em boa parte do mundo
(Halpern, 2003). Infelizmente, apesar dos esforos recentes, apenas uma
pequena parte da costa j se encontra sob alguma forma de proteo ou
manejo (<1%, A.P. Prates e B.P. Ferreira, com. pes.). Grande parte da cos-
ta (5001500 Km) ainda est completamente aberta para a pesca (e.g.
a costa do Esprito Santo, do Cear) e outros mltiplos impactos. Dado o
alto nvel de endemismo na costa brasileira e a crescente presso de pesca
devido ao aumento populacional, um plano de conservao e manejo em
larga escala (usando o conceito de rede de reservas marinhas) urgente-
mente necessrio. Felizmente, toda a costa est sob a jurisdio brasileira.
Essa situao promove uma oportunidade nica para o desenvolvimento
e a implementao de um plano coordenado para o manejo dos peixes
recifais e outros recursos marinhos. Essa coordenao dever levar em
conta as diferenas geogrficas nos recifes (rochosos ao sul e sudeste e
biognicos no nordeste) assim como diferenas culturais nas comunidades
pesqueiras locais.

importante notar que os estudos realizados at agora mostrando os efeitos
da pesca nos nossos recifes foram realizados atravs de comparaes entre
pares de reas pescadas e protegidas (Ferreira & Maida, 2006; Floeter et
al., 2006). Esses no so os dados ideais, pois efeitos das diferenas entre
habitats podem mascarar os efeitos da pesca. Para contornar esse proble-
ma, idealmente deve-se obter dados pretritos antes do estabelecimento
da rea protegida ou ter nveis de proteo e de impactos, devidamente
replicados. Os resultados compilados no presente trabalho mostram claras
evidencias do que se esperar das reas de proteo marinha em sistemas
de recifes de corais e rochosos na costa Brasileira. Em mdia a densidade
de peixes-alvo da pesca aumentam de 10% a at 5 vezes mais em reas
protegidas. Diferenas de tamanho tambm foram encontradas (ver Fig. 3
- ver no final deste artigo). Dados desse tipo podem dar suporte e emba-
samento para os tomadores de deciso e para o pblico em geral sobre a
conservao dos estoques pesqueiros recifais do Brasil.
191
Figura 1 - Mapa da costa brasileira mostrando os locais amostrados (A, B, C, Laje de Santos, e
Arvoredo) e a localizao de outro local onde estudo similar foi realizado.
(rea de Proteo Ambiental Costa dos Corais - Tamandar, PE).
192
Figura 2 - Razo da resposta ponderada para reas mais ou menos protegidas para espcies
agrupadas pela presso de pesca esperada. Os resultados so apresentados para todas as
espcies amostradas em todos os locais estudados (A, B e C da Fig. 1). O eixo y (log da razo
ponderada weighted lnR) representa a razo ponderada pela varincia da densidade de
peixes entre a rea mais protegida e a menos protegida (local de referncia). O valor zero indica
que no houve diferena significativa entre as reas. Valores acima de zero indicam maiores
abundncias nas reas protegidas e valores abaixo de zero indicam o contrrio. Os nmeros em
parnteses indicam o nmero de espcies em cada comparao. Detalhes da metodologia em
Floeter et al. (2006).
Figura 3 - Distribuio da frequncia de tamanhos das garoupas e badejos (Serranidae) e dos
peixes-papagaio em locais mais e menos protegidos da pesca, baseado na porcentagem das
observaes em censos visuais subaquticos. P = rea Protegida da pesca, PP = rea Parcial-
mente Protegida, NP = rea No Protegida. Modificado de Floeter et al. (2006).
193
Figura 4 - Densidade e abundncia relativa das garoupas e badejos (tribo Epinephelini, Serra-
nidae) em locais mais e menos protegidos da pesca. P = rea Protegida da pesca, PP = rea
Parcialmente Protegida, NP = rea No Protegida. As reas de proteo marinha da Laje de
Santos e do Arvoredo so mostradas como comparao. Modificado de Floeter et al. (2006).
Figura 5 - Cardume de budies-azuis (Scarus trispinosus) no Arquiplago dos Abrolhos, BA na
dcada de 80. Foto: Carlos Secchin.
194
Figura 6 - Densidade mdia (e desvio padro) de Scarus trispinosus (budio-azul) na Ponta da
Fortaleza em Arraial do Cabo, RJ. As amostragens foram realizadas pelo mesmo observador
(C.E.L.F.) atravs de censos visuais mensais (n = 5) durante um ano em 1992 e em 2002
(metodologia em Ferreira et al., 2001). O intervalo de 10 anos entre as amostragens caracteriza
a ausncia dessa espcie nos dias atuais devido exclusivamente a pesca submarina.
Figura 7 - O mero (Epinephelus itajara) o maior peixe sseo ocorrente na costa do Brasil. Essa
espcie est seriamente ameaada de extino. Foto: Sergio Floeter.
195
Figura 8 - Densidade mdia de peixes-anjo (Pomacanthidae) e erro padro nas quatro classes de
tamanho em trs ilhas costeiras na costa do Estado do Esprito Santo, SE do Brasil. Os peixes
foram censados em transectos de 20 x 2 m (Itatiaia, N = 39; Arquiplago das Trs Ilhas, N =
72; Escalvada, N = 55). Distncia da costa: Itatiaia = 0.5 km, Trs Ilhas = 3.5 km, Escalvada
= 11 km. Modificado de Gasparini et al. (2005).
Agradecimentos
Ana Paula Prates pelo convite para a participao neste livro. O.J. Luiz-
Jnior, W. Krohling, M. Hostin, J.P. Barreiros, L.C. Gerhardinger, A.G.V.
Floeter, e o IEAPM pelo apio fundamental nos trabalhos de campo e su-
porte logstico. E. Hajdu, A.P.L. Prates and B.P. Ferreira pelas informaes
no publicadas. Agradecemos a Padi Aware Foundation, UENF, Fundao
O Boticrio de Proteo Natureza, WWF, IEAPM, Avidepa, Operadora
Atlantes, Marinha do Brasil e o IBAMA pelo apio indispensvel. S.R.F
agradece ao National Center for Ecological Analysis and Synthesis (a center
funded by the NSF Grant # DEB-0072909). B.S. Halpern pelas discus-
ses e O.J. Luiz-Jnior e W. Krohling pela leitura crtica do manuscrito.
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reas de Excluso
de Pesca Demersal em
reas Profundas da
Costa Brasileira
201
Jos Angel Alavarez Perez
1

1
PhD, Centro de Cincias Tecnolgicas da Terra e do Mar CTTMar; Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI ([email protected])
reas de Excluso de Pesca Demersal em
reas Profundas da Costa Brasileira
Introduo

A pesca demersal profunda no Brasil tomou impulso sem precedentes nos
ltimos cinco anos a partir da expanso da atividade de pesca de arrasto
das regies Sudeste e Sul para fundos entre 200 e 500 m de profundidade,
e da implementao de programas governamentais de ocupao da ZEE
brasileira, baseados (a) no arrendamento de embarcaes estrangeiras (IN
MAPA n 65 de 11 de dezembro de 2002; IN SEAP n 4 de 8 de outubro
de 2003) e (b) na construo, aquisio e converso de embarcaes
para o mesmo fim (Programa Nacional de Financiamento da Ampliao
e Modernizao da Frota Pesqueira Nacional Profrota Pesqueira, Lei n
10.849 de maro de 2004). Essas iniciativas tm resultado no estabeleci-
mento de novos regimes e reas de pesca, inovaes tecnolgicas na cap-
tura e processamento de pescado e na abertura de mercados internacio-
nais para espcies ainda pouco explotadas no Brasil (Perez et al., 2003).
Por outro lado tambm geraram importantes expectativas com respeito ao
desenvolvimento das novas pescarias profundas e dos nveis sustentveis
de explorao de novos recursos, dentre os quais se destacaram, pelo valor
comercial e abundncia relativa, o peixe-sapo (Lophius gastrophyus), a
merluza (Merluccius hubbsi), a abrtea-de-profundidade (Urophycis mys-
tacea), o galo-de-profundidade (Zenopsis conchifera), o calamar-argentino
(Illex argentinus), o caranguejo-real (Chaceon ramosae), o caranguejo-ver-
melho (Chaceon notialis), o camaro-carabineiro (Aristaeopsis edward-
siana), o camaro-moruno (Aristaeomorpha foliacea), o camaro-alistado
(Aristeus antillensis) e o polvo (Octopus vulgaris) (Perez et al., 2002;
Perez et al., 2003; Perez et al., 2005; Perez & Pezzuto, 2006; Pezzuto et
al., 2006a).

A partir dos interesses, por um lado, do setor pesqueiro em ter acesso a
essas novas e lucrativas pescarias e, por outro, do Governo Federal em
promover a necessria reduo do esforo nas reas exauridas de pesca
costeira, alm de encontrar novos vetores de desenvolvimento pesqueiro,
foram estabelecidas metas para a gesto desses recursos a cargo do Mi-
nistrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA. entre 1998 e
2002) e da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica (SEAP/PR, desde 2003). Essas metas foram avaliadas no mbi-
to do Comit Permanente de Gesto de Recursos Demersais de Profundi-
dade (CPG/ Demersais, IN MAPA n 2, de 30 de janeiro de 2002; IN SEAP
n 5 de 27 de maio de 2004) tomando como base os subsdios gerados
pelo seu Subcomit Cientfico (SCC) formado por cientistas atuantes em
202
diferentes aspectos da pesca demersal do pas. Ao longo desse perodo o
SCC produziu recomendaes concretas sobre o ordenamento das pesca-
rias emergentes (SCC-CPG/Demersais, 2002; 2005) incluindo-se:
a pesca do peixe-sapo com redes de emalhe de fundo;
a pesca dos caranguejos-de-profundidade com covos;
a pesca de arrasto de talude do sudeste e sul do Brasil;
a pesca do polvo com potes e
a pesca de arrasto direcionada aos camares-de-profundidade.
Parte dessas recomendaes foram incorporadas s Instrues Normativas
que estabeleceram um conjunto de normas para a explotao comercial do
polvo (IN SEAP/PR N 3 de 26 de abril de 2005), do caranguejo-real (IN
SEAP-PR N 4 de 4 de maio de 2005), do caranguejo-vermelho (IN SEAP/
PR N 5 de 4 de maio de 2005) e do peixe-sapo (IN MMA/ SEAP-PR N 23
de 04 de julho de 2004). Nesse conjunto destacou-se, em todas as pes-
carias, a obrigatoriedade indita do uso de rastreamento satelital e Obser-
vadores de Bordo nas operaes de pesca, o que, por sua vez, permitiram
o estabelecimento de novas medidas de manejo como as cotas anuais de
captura e as reas de Excluso de Pesca
2
(AEPs). Essas medidas, em
fase de implantao para as referidas pescarias, atualmente, tm tambm
feito parte da agenda de debates do CPG/ Demersais para o ordenamento
de outras pescarias profundas, principalmente envolvendo o uso de redes
de arrasto (SCC CPG/Demersais, 2005).

reas marinhas protegidas tm se apresentado como instrumentos podero-
sos no apenas para se alcanar metas de conservao da biodiversidade
marinha como tambm para atingir os objetivos da gesto da pesca (Kel-
leher, 1999). Seu efeito sobre estoques pesqueiros equivale queles alme-
jados atravs do uso de instrumentos convencionais de manejo, qual seja,
limitar a pesca a alguma frao do tamanho total estimado do estoque. No
entanto, em termos mais generalizados, o uso de reas protegidas parece
gerar resultados qualitativamente superiores queles obtidos apenas atra-
vs do manejo convencional (Roberts et al., 2005).

As reas marinhas protegidas ou reas de Excluso de Pesca (AEPs) so
instrumentos espaciais de limitao atividade pesqueira. Dentro dessas
reas a integridade dos ecossistemas marinhos pode ser mantida preser-
vando-se a estrutura natural das comunidades e das populaes (estru-
tura etria, potenciais de desova, diversidade gentica etc...), incluindo-se
aquelas populaes sujeitas a explotao pesqueira fora de seus limites.
Considerando-se que a extenso da rea sob proteo e o tempo de sua
implementao sejam compatveis com os requisitos biolgicos de um ou
mais estoques pesqueiros manejados, AEPs podem prevenir o colapso
completo desses estoques, amenizar os efeitos das falhas de recrutamento
e proporcionar centros de disperso de jovens e adultos (spillover) aumen-
tando a produo pesqueira nas reas adjacentes (Roberts et al., 2001;
Gell & Roberts, 2003). Soma-se a estes resultados a mitigao das incerte-
zas inerentes ao sistema-pesca s quais tm se atribudo uma grande parte
203
dos insucessos do manejo pesqueiro convencional (Sumaila, 1998). As
fontes dessas incertezas incluem (a) a natureza dinmica das populaes
naturais e a variabilidade e complexidade dos ecossistemas aos quais elas
pertencem, (b) o impacto da atividade pesqueira sobre essas populaes
e (c) as dificuldades em se monitorar e controlar as capturas e a atividade
pesqueira, em geral. Nas reas de pesca, essas incertezas se traduzem em
riscos de colapso pesqueiro associados ineficincia das estratgias de
manejo. No interior das AEPs, onde a pesca restrita ou totalmente inexis-
tente, esses riscos so minimizados. Nesse sentido, a prpria existncia de
AEPs dentro do conjunto de aes de manejo de um determinado estoque
(tambm chamado de Plano de Manejo), serve como forma de se monito-
rar comparativamente a densidade e os padres do ciclo de vida de parce-
las sujeitas e no sujeitas explorao pesqueira (Perry et al., 1999).

Recentemente, o modelo de gesto da pesca brasileira foi diagnosticado
como ultrapassado e inadequado no sentido de promover sustentabilidade
no uso dos recursos pesqueiros do Pas (Perez et al., 2001). Nesse contex-
to, iniciativas de natureza espacial, incluindo-se a disseminao do poten-
cial das unidades de conservao costeiras e marinhas como instrumentos
de gesto pesqueira (Prates et al., 2000) e o uso de AEPs, tm sido enfa-
tizadas como instrumentos cruciais para uma renovao do referido mode-
lo. Na gesto dos recursos demersais de profundidade esses instrumentos
no apenas tm sido tecnologicamente viveis, devido aos programas de
rastreamento satelital e observadores de bordo, como ambientalmente de-
sejveis a considerar-se a urgente necessidade de proteger os ecossistemas
profundos da costa brasileira e evitar o colapso de seus recursos, o qual
tende a ocorrer de forma ainda mais acelerada que o observado nas reas
costeiras e de plataforma continental (Perez et al., 2005). De fato, a fra-
gilidade dos habitats bentnicos profundos e de seus estoques de peixes,
crustceos e moluscos, evidenciada em todas as pescarias profundas do
planeta, tem levado concluso de que AEPs possam vir a ser os nicos
instrumentos capazes de permitir o uso sustentvel desses recursos (Ro-
berts, 2002).

O presente trabalho descreve o processo de implantao das AEPs do
peixe-sapo e discute novas iniciativas propostas para outras pescarias
profundas na ZEE brasileira. Os argumentos apresentados a seguir esto
centrados (a) no impacto das atividades de pesca comercial nas reas pro-
fundas (> 100 m de profundidade), estimado a partir da observao das
operaes de pesca arrendada at o presente, e (b) nas perspectivas de
aprimoramento da gesto da pesca nessas reas atravs da incorporao
da viso ecossistmica nos planos de manejo das principais pescarias pro-
fundas em desenvolvimento.
204
AEPs na gesto do recurso peixe-sapo (Lophius gastrophysus) no SE-S
do Brasil

Subsdios Cientficos

O peixe-sapo foi o primeiro recurso pesqueiro que demonstrou ser suficien-
temente abundante para sustentar operaes de pesca profunda rentveis,
impulsionadas no sudeste e sul do Brasil a partir do ano 2000 (Perez et
al., 2003). Essa espcie era conhecida como um valioso componente da
pesca de arrasto duplo na costa do Rio de Janeiro, mas informaes bio-
lgicas eram escassas e limitadas a estudos da sistemtica e distribuio
espao-temporal principalmente realizados atravs programas de pesca ex-
ploratria na plataforma e talude do Brasil (Yesaki et al., 1976; Haimovici
et al., 1994; Haimovici et al., 1997).

Em 2000 iniciou-se o ciclo de explotao comercial da espcie no Brasil
que atingiu seu pico no ano seguinte, quando foram desembarcadas 8.831t
derivadas de capturas realizadas por mais de 150 arrasteiros duplos das
frotas sediadas principalmente no Rio de Janeiro e em Santa Catarina e 9
embarcaes espanholas arrendadas, operando com redes de emalhe de
fundo (Perez et al., 2002a; Perez et al., 2003; Perez & Pezzuto, 2006).
Essas frotas foram responsveis por 58% e 36% de toda a produo de
peixe-sapo no Brasil em 2001 respectivamente, a qual movimentou uma
economia em torno de US$ 20.700.000,00 em exportaes. A espcie foi
explotada ao longo de toda a regio sudeste-sul entre as isbatas de 100
e 600 m sendo que a frota nacional concentrou-se em estratos mais rasos
(100 200 m em mdia) e a frota arrendada de emalhe operou em reas
mais profundas (300 400 m em mdia). Essa frota ocupou as reas de
pesca progressivamente do norte para o sul, identificando reas particular-
mente produtivas em concavidades topogrficas da margem da plataforma
continental (Figura 1) (Perez et al., 2002a).
Figura 1 - Distribuio geogrfica dos lances de pesca realizados pela frota arrendada de emalhe
no Sudeste/Sul do Brasil em 2001 e 2002. Os polgonos representam as reas de excluso de
pesca, includos no Plano de Manejo da pesca do peixe sapo. Latitude e longitude foram trans-
formados para decimal.
205
A pesca de emalhe foi direcionada ao peixe-sapo, o qual representou o
principal componente capturado e processado. No entanto essa atividade
ocasionou, entre 2001 e 2002, a captura de fauna acompanhante que,
principalmente devido ao elevado esforo resultante das operaes com
redes de emalhe, pode ter exercido um impacto relevante sobre algumas
populaes em particular, bem como ao ecossistema profundo como um
todo. Perez & Wahrlich (2005) analisaram as capturas de 14 viagens de
pesca monitoradas por Observadores de Bordo, incluindo 523 lances de
pesca selecionados entre as latitudes 22 44 S e 34 21 S e as longitudes
33 37W e 52 23W e as profundidades de 132 a 607 m. Foi constatado
que o peixe-sapo constituiu, em mdia, 40,7% do nmero de indivduos
capturados pelas redes de emalhe em cada lance de pesca. Entre as esp-
cies capturadas nointencionalmente os caranguejos da famlia Geryoni-
dae (principalmente Chaceon ramosae) e os caranguejos-aranha (Famlia
Majidae) foram os principais componentes, representando 22,6% e 8,5%
do nmero total de indivduos capturados, respectivamente. Os restantes
23% incluram principalmente telesteos e elasmobrnquios como o barbu-
do (Polimixia lowei), o galo-de-profundidade, a abrtea-de-profundidade, a
merluza, o cao-anjo (Squatina argentina) e vrias raias (Famlia Rajidae)
(Figura 2). Caranguejos geriondeos e o cao-anjo foram os componentes
dessa fauna acompanhante mais retidos e processados pelas embarcaes
(88,8 e 50,0% respectivamente). As taxas de descarte foram superiores a
75% em todas as outras espcies componentes da fauna acompanhante
das redes de emalhe, incluindo espcies abundantes e/ou valiosas como o
cherne-poveiro (Polyprion americanus).

O estudo acima avaliou que o impacto desse tipo de pescaria em desen-
volvimento no sudeste e sul do Brasil estaria concentrado em (a) espcies
demersais de profundidade que j so alvo de outras pescarias especfi-
cas (e j suportam nveis elevados de mortalidade) e (b) espcies de vida
longa que tm potenciais reduzidos de reproduo e baixa mortalidade
natural (aqui chamados de k-estrategistas). Nesse contexto, o caranguejo-
real mereceu um destaque especial por ser justificado seu enquadramento
em ambos os casos acima. A espcie alvo de uma pescaria dirigida de
covos no sul do Brasil (Pezzuto et al., 2002). Adicionalmente, embora
sua biologia seja ainda pouco conhecida, pode-se inferir para a mesma
padres bionmicos similares aos identificados para a famlia Gerionidae,
que incluem vida longa, crescimento lento e maturao aps 5 15 anos
de vida (Hastie, 1995). Em 2001, um total de 1.770 t foram capturadas
no sul do Brasil; 9,18% da biomassa virginal de 11.636,4 t estimada para
toda a rea de pesca (Pezzuto et al., 2002). De acordo com esses autores,
as nove embarcaes de pesca de emalhe em operao em 2001 eram
capazes de capturar 30 t de caranguejo em um ms de operao, o que
equivale a produo mensal de uma embarcao arrendada operando com
potes. Considerando que apenas duas embarcaes arrendadas de covos
seriam capazes de capturar o RMS (Rendimento Mximo Sustentvel) de
593,5 t numa pescaria de 12 meses direcionada espcie, a mortalidade
no intencional induzida pela frota de emalhe poderia significar uma au-
mento de 50% nos nveis sustentveis propostos de esforo. Esse impacto
206
sobre uma espcie no-alvo foi considerado significativo e justificou aes
concretas para os planos de manejo propostos para o peixe-sapo e para o
caranguejo-real.
Figura 2 - Composio numrica de captura das operaes de pesca de emalhe de fundo realiza-
das no Sudeste e Sul do Brasil durante 2001 (extrado de Perez & Wahrlich, 2005). Na coluna
esquerda o peixe-sapo (Lophius gastrophysus) (superior) e o caranguejo-real
(Chaceon ramosae) (inferior).
Entre os k-estrategistas, o caso mais extremo analisado foi o do cherne-
poveiro, espcie considerada atualmente em risco de extino, sendo por
vrios anos um dos principais alvos da pesca de espinhel-de-fundo no sul
do Brasil (Peres & Haimovici, 1998; Haimovici et al., 1997). Nessa rea,
a pesca de emalhe direcionada ao peixe-sapo em 2001 pode ter gerado
uma captura no intencional de 10.200 indivduos dessa espcie ou cerca
de 90 t (considerando o peso mdio de indivduos capturados de 9 kg), das
quais 96% foram descartadas a bordo caracterizando um caso estremo de
high grading (sensu Alverson et al., 1994). De acordo com as estatsticas
oficiais de desembarque, essa captura pode ter atingido cerca de 15% de
todo o cherne-poveiro desembarcado no Brasil em 2001 (MMA, 2003)
indicando que a espcie deveria ser considerada um outro elemento crtico
para o ordenamento da pesca de peixe-sapo, principalmente no sul do Bra-
sil onde acorrem as principais concentraes vulnerveis a esse petrecho
de pesca.

As arraias bicudas (Gen. Dipturus) foram os elasmobrnquios mais fre-
qentes nas capturas no intencionais da pesca de emalhe direcionada ao
peixe-sapo. Capturas de cao-bagre (Squalus spp.), raia-eltrica (Torpedo
puelcha), cao-anjo, cao- espinhudo (Echinorhinus spp.), cao-on-
cinha (Scyliorhinus spp.) e outras espcies foram tambm significantes.
Embora a maioria dessas espcies tenha apenas recentemente se torna-
do vulnerveis a pesca multiespecfica de arrasto de talude (Mazzoleni &
Schwingel, 1999; Perez et al., 2001, 2003; Perez & Pezzuto, 2006),
a mortalidade no intencional induzida pela pesca de emalhe em 2001
pode ter gerado um impacto significativo sobre sua sustentabilidade uma
vez que (a) so altamente suscetveis captura por esse tipo de petrecho
e (b) apresentam uma habilidade limitada de recuperar perdas populacio-
nais (Stobutzki et al., 2002). As arraias bicudas de fundo, por exemplo,
207
so consideradas particularmente suscetveis mortalidade por pesca na
medida que atingem tamanhos grandes, maturam tardiamente e geram um
nmero limitado de cpsulas de ovos sobre o fundo do oceano (Brander,
1981). S. argentina comumente encontrado ao longo do ano na costa do
Rio Grande do Sul e a menos abundante de trs espcies capturadas pela
pesca na regio (Haimovici et al., 1997; Mazzoleni & Schwingel, 1999). A
numerosa captura no-intencional produzida pela pesca de peixe-sapo em
2001 sugere que o desenvolvimento dessa pescaria no sul do Brasil pode
gerar um aumento substancial na mortalidade populacional alm de intro-
duzir efeitos adversos no recrutamento, considerando que o ciclo reprodu-
tivo da espcie pode ser maior que um ano (Vooren & Klippel, 2005).

Em geral as taxas de captura cherne-poveiro, tubares e arraias citados
acima, assim como de outros grandes k-estrategistas que ocorreram em
menor nmero nas capturas como, cetceos, quelnios e aves, tiveram
uma baixa correlao com o esforo de pesca e parecem ter sido principal-
mente afetadas pela sobreposio entre as reas de concentrao desses
grupos com as reas meridionais de pesca de peixe-sapo. Por outro lado,
as capturas de caranguejos geriondeos ou majdeos foram correlacionadas
com as capturas de peixe-sapo e com o esforo de pesca, sendo justifica-
das pela sobreposio espacial das reas de concentrao das espcies
-alvo/no-alvo e tambm pela elevada vulnerabilidade desses crustceos
s operaes de redes de emalhe direcionadas ao peixe-sapo (Figura 3).
Figura 3- Representao espacial das correlaes entre os componentes da fauna acompa-
nhante e variveis geogrficas e de esforo de pesca, a partir dos escores resultantes dos dois
primeiros fatores rotacionados obtidos pela Anlise de Componentes Principais. TF, batata; Wf,
cherne-poveiro; Hk, merluza; Be, barbudo; Sd, galo-de-profundidade; Sk, vrias arraias; Na,
cao-anjo; Sh, vrios caes; Ch, caranguejo-real; Sc, caranguejo-aranha; Bt, Bathynomus;
Bd, aves marinhas; Ct, cetceos. Os crculos pontilhados delimitam dois agrupamentos de
espcies acompanhantes ao peixe-sapo: um composto por espcies de grande tamanho (Wf,
Sh, Na, Sk, Ct) correlacionado s reas do setor sul e sem associao com o esforo de pesca; o
outro inclui os crustceos (Ch, Sc) e o galo-de-profundidade associados captura de peixe-sapo,
esforo de pesca e o setor norte (extrado de Perez & Wahrlich, 2005).
208
Os resultados desse estudo sugeriram que a minimizao da mortalidade
no-intencional tanto de grandes k-estrategistas como de pequenos peixes
e invertebrados, em particular caranguejos, poderia ser obtida atravs da
introduo, dentro do plano de manejo elaborado para a pesca do peixe-
sapo, de AEPs posicionadas nos extremos norte e sul da reas de pesca
do Sudeste e Sul (Perez & Wahrlich, 2005; Perez et al., 2002b; SCC CPG/
Demersais, 2002). Essas AEPs se justificariam, tambm para contribuir
com a preservao da integridade da estrutura natural do estoque de
peixe-sapo, suscetvel em toda a reas de pesca explorao dirigida
(a) juvenis por arrasteiros nacionais operando nas pores mais rasas da
distribuio e (b) adultos por embarcaes arrendadas de emalhe e arrasto
nas reas mais profundas (Perez et al., 2005).
Incorporao de AEPs no Plano de Manejo
Perez et al. (2002b), propuseram pela primeira vez a criao de uma AEP
para a pesca do peixe-sapo em desenvolvimento no Sudeste e Sul do Bra-
sil, localizada no talude sul do estado de Santa Catarina e norte do estado
do Rio Grande do Sul (entre 28 e 30 S e a leste da isbata de 100 m),
tendo como objetivo, alm da manuteno da estrutura natural do esto-
que de peixe-sapo, a proteo de estoques particularmente sensveis de
organismos k-estrategistas, com destaque para o cherne-poveiro, tubares,
raias, aves e mamferos e quelnios marinhos (Perez & Wahrlich, 2005).

Essa proposta foi analisada pelos membros do SCC CPG/Demersais que
adicionaram uma segunda rea na estrutura do plano de manejo proposto,
esta localizada na regio sudeste entre 23 e 25 S, de forma a garantir
proteo aos organismos de menor tamanho porm maior diversidade cap-
turados incidentalmente pela pesca de emalhe direcionada ao peixe-sapo.
Essa proposta foi formalmente apresentada ao CPG/ Demersais acompa-
nhada da justificativa abaixo (SCC CPG/Demersais, 2002):
... A criao de reas de excluso, dentro das quais as embarcaes li-
cenciadas para a pesca do peixe-sapo ficaro proibidas de atuar, tem como
principal justificativa a limitao da parcela do estoque exposta explota-
o em 2003. Essa medida tem como objetivo principal favorecer a pre-
servao da estrutura populacional completa da populao dentro dessas
reas e conseqentemente de seu potencial de regenerao populacional e
de incremento dos rendimentos nas reas de pesca adjacentes. Da mesma
forma, a medida limitar as parcelas das populaes de organismos atu-
almente capturadas como fauna acompanhante a explotao indireta pela
pesca de emalhe e de arrasto direcionada ao peixe-sapo. Finalmente, con-
siderando que algumas dessas espcies capturadas incidentalmente so
alvo de outras pescarias (ex. cherne-poveiro) a medida indiretamente tende
a evitar conflitos entre frotas...
Aps duas sesses ordinrias do CPG/ Demersais realizadas entre 2002 e
2003 a IN conjunta MMA SEAP/PR n 23, que dispe sobre os critrios
e procedimentos para o ordenamento da pesca do peixe-sapo nas guas
209
jurisdicionais brasileiras, foi publicada incluindo, em seu Artigo 10o, a
proibio da pesca do peixe-sapo pelas embarcaes permissionadas no
interior das reas definidas por dois polgonos apresentados no Anexo II
dessa IN (Figura 1).
Implementao

A partir da publicao da IN MMA SEAP/PR n 23, deu-se incio ao pro-
cesso de licenciamento de embarcaes para a pesca do peixe-sapo, que
deveriam ser todas nacionais e no deveriam ultrapassar o nmero de oito,
de acordo com as estimativas de produo sustentvel do estoque (SCC
CPG/ Demersais, 2002). At novembro de 2005 foram habilitadas quatro
embarcaes que iniciaram suas operaes sem, no entanto, cumprirem
totalmente com as exigncias da referida IN, principalmente no que toca
ao uso de rastreadores satelitais e observadores de bordo (SCC CPG/De-
mersais, 2006). Isso inviabilizou, at o momento, qualquer iniciativa de
controle de pesca dentro das AEPs do peixe-sapo e, portanto, na prtica,
pode se considerar que as mesmas no foram ainda implementadas, bem
como a cota anual de captura total (1.500 t) que tem sido sistematica-
mente ultrapassada desde 2001. Como resultado, estimativas recentes da
dimenso do estoque apontam para uma biomassa 50% menor do que
aquela estimada em 2001 e um evidente risco de sobrepesca (SCC CPG/
Demersais, 2006). Parte das dificuldades no cumprimento das normas
estabelecidas pela IN MMA SEAP/PR n 23, advinha da falta de regu-
lamentao dos sistemas de rastreamento via-satlite e do Programa Na-
cional de Observadores de Bordo, o que tem sido recentemente finalizada
no mbito da SEAP/PR, MMA e Comando da Marinha depois de mais de
dois anos de elaborao (IN SEAP/PR - MMA CM n 2, de 4 de setembro
de 2006). Outra parte dessas dificuldades tem sido atribuda resistncia
oferecida pelo setor produtivo principalmente devido aos custos envolvidos
com a instalao e manuteno dos equipamentos de rastreamento e a
remunerao dos observadores de bordo a cargo das empresas de pesca
(SCC CPG/Demersais, 2006).
AEPs em outras pescarias profundas

Em 2005, o SCC CPG/ Demersais elaborou uma proposta para o ordena-
mento da pesca de arrasto de talude, entre 250 e 500m, onde foi includa
a implementao das mesmas AEPs propostas para a pesca do peixe-sapo
(SCC CPG/ Demersais, 2005). Essa proposta foi apresentada ao CPG/ De-
mersais sendo submetida a um processo de discusso com o setor produ-
tivo e passou a fazer parte da proposta de IN para o ordenamento dessa
pescaria em vias de finalizao. A implementao dessas AEPs para a
pesca de arrasto, no entanto, j tem sido proposta atravs de aes pon-
tuais de manejo da SEAP/PR, como a publicada em maro de 2006 (IN
SEAP/PR n 11, de 9 de maro de 2006) que autorizou, pelo perodo de
durao do defeso do camaro-rosa (Farfantepenaeus spp.) (IN IBAMA n
092 de 7 de fevereiro de 2006), a concesso de permisso provisria de
pesca para embarcaes integrantes da frota de arrasto do camaro-rosa
210
no sudeste e sul do Brasil. Nessa permisso, aqueles afetados pelo defeso
do camaro-rosa puderam operar na captura do camaro-cristalino (Ple-
sionika longirostris) e peixes demersais na borda da plataforma continental
desde que respeitando as AEPs propostas para a pesca do peixe-sapo. A
medida, no entanto, to pouco exigiu a instalao de rastreamento satelital
ou observadores de bordo, tornando-a incua.

Uma segunda possibilidade de criao de AEPs tem sido avaliada em
funo da anlise do processo de ocupao das reas de pesca de arrasto
profundo da regio nordeste por uma embarcao arrendada, o qual se
deu principalmente a partir de uma estratgia de explotao localizada
de pequenos espaos arrastveis no topo de montanhas submersas da
Elevao do Cear e da Cadeia de Fernando de Noronha em 2002 (Pe-
rez, dados no publicados). Devido a pequena extenso desses espaos e
provavelmente elevada vulnerabilidade do recurso-alvo, o cherne-negro
(Epinephelus nigritus), sobre essa extenso, a estratgia consistiu da ex-
plotao seqencial de vrios bancos, sobre os quais a embarcao re-
alizava um esforo concentrado seguido do abandono quando as taxas
de captura atingiam nveis desfavorveis (Figura 4). Modelos de depleo
aplicados a partir das taxas de captura observadas continuamente sobre
dois montes submarinos, indicaram a presena de biomassas modestas e
altamente vulnerveis de cherne-negro (100 300 t) sobre o topo dessas
feies. As operaes de pesca analisadas produziram remoes da ordem
de 60 a 85% da biomassa disponvel sobre esses montes em cerca de um
ms de arrastos contnuos. Essa estratgia, adotada para a manuteno de
lucratividade nesse tipo de ambiente profundo, conhecida como atira e
corre (hit and run) e tem sido descrita em vrias regies tropicais do pla-
neta (Grandcourt, 2003). Concluiu-se que a explorao atravs da pesca
de arrasto dos montes submarinos na costa do nordeste, ou em qualquer
outro ambiente marinho profundo espacialmente restrito na ZEE brasileira,
ecologicamente invivel devendo ser excluda desses ambientes, possi-
velmente a partir da implementao de AEPs ou instrumentos de mesmo
efeito. Essas concluses subsidiaram recomendaes formais do SCC CPG/
Demersais que serviram de ponto de partida de um processo de formali-
zao de AEPs nesses ambientes, principalmente dentro do contexto do
Programa Nacional de reas Protegidas.
211
Figura 4 - Distribuio geogrfica dos lances de pesca de arrasto realizados pela embarcao
Mar Maria no Nordeste do Brasil entre janeiro e dezembro de 2002. Em vermellho so represen-
tados os lances realizados sobre os montes submarinos do Banco do Cear. Acima, o principal
alvo desses arrastos, o cherne-negro Epinephelus nigritus.
Alm das iniciativas ressaltadas acima tm sido relevantes as contribui-
es recentes que descrevem a estrutura dos ecossistemas profundos da
ZEE brasileira e do impacto da pesca comercial dobre esses ecossistemas
(Lavrado & Igncio, 2006; Amaral & Rossi-Wongtschowski, 2004; Bastos,
2004; e outros). Essas contribuies tm constitudo uma rica base de in-
formaes essenciais para o subsdio de novas AEPs nos planos de gesto
da pesca demersal profunda do Brasil.
Consideraes Finais

Medidas de natureza ecossistmica, como as AEPs, tm encontrado um
slido respaldo cientfico nos recentes programas direcionados avalia-
o pesqueira das reas profundas do Brasil e ao conhecimento desses
ecossistemas. Paralelamente, os sistemas de rastreamento satelital e o
programa de observadores de bordo desenvolvidos a partir da atuao
das embarcaes de pesca arrendadas no Brasil tm demonstrado que
essas medidas, alm de desejveis do ponto de vista ambiental, so ope-
racionalmente factveis. Essa realidade tem motivado a insero de AEPs
212
nos processos de tomada deciso participativa, instaurados pelo Estado
brasileiro, no sentido de atender as demandas de gesto da nova pesca
profunda. Essa insero j foi bem sucedida no plano de ordenamento da
pesca do peixe-sapo e existem perspectivas do mesmo suceder em outras
pescarias em processo de ordenamento. Sua efetividade, no entanto, ainda
tem sido insuficiente devido obstculos legais, como o regulamentao do
rastreamento de embarcaes nas guas brasileiras e do papel e funcio-
namento dos Observadores de Bordo, e de resistncia do setor pesqueiro
industrializado brasileiro em custear a implementao desses instrumentos
de controle pesqueiro. Assim pode-se generalizar que esses instrumentos
constituem elementos condicionantes para o uso de AEPs na gesto da
pesca.

Alm de moroso, o processo de implementao de AEPs nas reas pro-
fundas da ZEE brasileira tem sido afetado pela (a) a evidente fragilidade
do Estado brasileiro em acordar, implementar e fiscalizar aes de orde-
namento pesqueiro e (b) o fato do setor pesqueiro industrial, apesar par-
ticipar democraticamente da aprovao dessas aes em nvel de Estado,
encontrar, a posteriori, mecanismos de obter a tolerncia das autoridades
ao descumprimento das mesmas entre outras medidas restritivas da pesca.
Isso sugere que os resultados esperados das AEPs no devero ocorrer
em curto-prazo o que, de certa forma, implica em atrasos substanciais
nos resultados positivos esperados a partir da aplicao dessas medidas.
Estes atrasos tendem a colocar em risco de colapso iminente as valiosas
pescarias profundas conhecidamente suscetveis mortalidades elevadas
(Roberts, 2002).
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Gesto Participativa
no Manejo de Recursos
Pesqueiros na Amaznia
217
Alzenilson Santos de Aquino
1

Flavio Bocarde
2
Natalia Aparecida de Souza Lima
3
Mauro Luis Ruffino
4
1
Bilogo, Especialista em Desenvolvimento Sustentvel, Representante do ProVrzea/IBAMA na
rea piloto de Parintins [email protected]
2
Engenheiro Qumico, Mestre em Geocincias, Tcnico em geprocessamento do ProVrzea/IBA-
MA. [email protected]
3
Biloga, Mestre em Botnica, Analista Ambiental do IBAMA [email protected]
4
Oceanlogo, Mestre em Oceanografia Biolgica, Coordenador do ProVrzea/IBAMA mauro.ruffi-
[email protected]
Gesto Participativa no Manejo de Recursos Pesqueiros na Amaznia
Introduo

A partir da dcada de 60, o aumento da demanda de alimentos, a intro-
duo de novas tecnologias de pesca (fio de nylon, barco a motor) e ar-
mazenamento (fbricas de gelo), a implementao de polticas de fomento
para o setor e a decadncia de culturas tradicionais como a da juta, levou
a intensificao da pesca nas plancies da Amaznia Brasileira (Castro &
McGrath, 2001). Desde ento, o ordenamento dos recursos pesqueiros na
regio matria de controvrsias, no apenas em funo da maneira cen-
tralizada como foi inicialmente implementado pelas agncias do governo,
mas, sobretudo, pela sua concepo terica e filosfica, que implicava na
falta de participao dos usurios em todas as etapas do manejo.

Com o passar do tempo, este modelo tecnocrtico demonstrou ser bastan-
te ineficiente, gerando por um lado o decrscimo de alguns estoques de
peixes que, por seu alto valor econmico, sofrem maior esforo pesqueiro
(Ruffino & Isaac, 1994) e por outro, conflitos sociais, originados pela dis-
puta na utilizao dos recursos pesqueiros, que se multiplicam ao longo do
rio Amazonas (Salati, 1983; Hartmann, 1989). Como forma de suprir a
demanda por uma administrao eficiente e para defender os ambientes de
pesca da explorao excessiva, resultado do aumento do esforo, muitas
comunidades ribeirinhas comearam a desenvolver e implementar siste-
mas de manejo comunitrio participativo, j desde a dcada de 70.

Surgem assim, os denominados acordos de pesca, que eram inicialmente
contratos particulares, entre membros de associaes e organizaes co-
munitrias, sem validade oficial, documentados em atas ou abaixo assina-
dos de um grupo de interessados. Uma vez que o governo federal conside-
rava-se o nico com competncia para aplicar medidas de controle, estes
acordos particulares eram considerados ilegais.

Nos ltimos anos, as atividades de projetos de extenso permitiram uma
maior aproximao entre as comunidades pesqueiras e os rgos de gesto
218
do governo, de maneira tal que, a partir da dcada de 90, o IBAMA come-
ou a discutir os acordos de pesca, e finalmente, legalizar o processo para
sua implementao (Isaac et al., 1998). Em 1997, na regio de Tef, j
surgiam as primeiras portarias regionais que visavam amparar legalmente
e juridicamente as iniciativas das comunidades (Pereira, 2004). No Par,
em 1999, o IBAMA assinou portarias regulamentando acordos de pesca na
regio do mdio Amazonas. Adicionalmente, criaram-se os Conselhos Re-
gionais de Pesca, que representam instncias de negociao entre diversos
grupos de interesse e visam garantir a melhor democratizao do processo
de gesto dos recursos pesqueiros da vrzea.
Este artigo tem como centro de convergncia a interao entre o conheci-
mento tradicional das comunidades ribeirinhas e o conhecimento tcnico-
cientfico no planejamento e gesto de recursos pesqueiros nos lagos de
vrzea da Amaznia e como ponto de partida para os planos de manejo
de unidades de conservao. Para ilustrar esse processo, apresentamos a
experincia da elaborao do acordo de pesca do Complexo de Lagos Ma-
curican, que fica na rea de Proteo Ambiental Nhamund, pertencente
aos municpios de Nhamund e Parintins.
reas Protegidas e Acordos de Pesca
Nos chamados acordos de pesca, comunidades de pescadores artesanais
(profissionais e/ou e subsistncia) e ribeirinhos definem em conjunto proi-
bies e normas especficas, regulando assim a pesca de acordo com os
interesses da populao local e da sustentabilidade do recurso.
Segundo a definio de Castro & McGrath (2001), os acordos de pesca so
um conjunto de regras estabelecidas por comunitrios ribeirinhos que defi-
nem o acesso e uso do recurso pesqueiro de determinada rea geogrfica.
As regras so fortemente baseadas em conhecimento ecolgico local e o
monitoramento est relacionado com as ticas sociais locais.
Para o IBAMA, acordos de pesca representam um conjunto de normas
especficas decorrentes de tratados consensuais entre os diversos usurios
dos recursos pesqueiros em uma determinada rea definida geografica-
mente (DOU, 2003).
Considerando que reas protegidas so reas em que a fauna, a flora, a
paisagem, o ecossistema, ou outras ocorrncias naturais, que apresentam
valor ecolgico e paisagstico, importncia cientfica, cultural e social; e
que por sua relevncia exige medidas especficas de conservao e gesto,
com o intuito de promover a gesto racional dos recursos naturais, a valo-
rizao do patrimnio natural, regulamentando as intervenes; podemos
afirmar que reas com acordos de pesca estabelecidos e regulamentados
pelo IBAMA so reas protegidas.
219
rea de estudo
A regio Macurican (Figura 1) localiza-se no municpio de Parintins, na
divisa com o municpio de Nhamund, e faz parte da rea de Proteo Am-
biental de Nhamund, unidade de conservao estadual criada em 1990
e gerenciada pelo Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM).
A APA abrange uma superfcie de 195.900 ha de ambiente de vrzea,
70% em Parintins e 30% no municpio de Nhamund. A unidade ainda
no possui plano de manejo e as comunidades que ali vivem tm sido tes-
temunhas da progressiva degradao dos recursos da regio, entre eles os
recursos pesqueiros, uma vez que a rea piscosa e atrai pescadores de
municpios prximos e tambm de municpios mais distantes como bidos
e Santarm, entre outros do oeste paraenses.
Figura 1 - Localizao da rea de estudo.
So sete as comunidades que, diretamente, fazem parte do Acordo de
Pesca Macurican, envolvem cerca de 310 famlias, num total de 1666
habitantes (Tabela 1). Os ambientes presentes no Complexo de Lagos do
Macurican so formados por lagos, furos, igaps, enseadas, reas alag-
veis (vrzea) que durante o vero, com a vazante dos rios, so utilizadas,
principalmente, como campos de pastagens para o gado. Por ser uma
regio de vrzea, a grande vocao a pesca. Seus ambientes de pesca
so explorados tanto pelas comunidades como por pescadores de outras
regies. As reas de vrzea caracterizam-se pelas inundaes peridicas
anuais, conhecidas como cheia pelos caboclos da regio; esta sazona-
lidade determina a dinmica da vida destas populaes ribeirinhas. De
acordo com o perodo de enchentes e vazantes dos rios, as atividades
de produo se intensificam. Assim durante a estiagem a agricultura e a
pecuria tornam-se viveis pela formao das reas de pasto e reas de
plantio. O extrativismo vegetal favorecido, alm da pesca que se torna
mais intenso neste perodo.
220
Abordagem metodolgica
Em Parintins, o Escritrio Regional do IBAMA (Esreg/IBAMA/Pin) e o Projeto
de Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (ProVrzea) vm estimulando
a discusso e apoiando a elaborao de acordos de pesca como instrumen-
to complementar de ordenamento e gesto de recursos pesqueiros, com
vistas a contribuir com a soluo de conflitos sociais e regular a explorao
dos estoques pesqueiros no municpio.
De acordo com Ruffino (2005) 59% da produo pesqueira em Parintins
oriunda de lagos da regio, alm do que a produo da regio do Macu-
rican vem caindo nos ltimos anos: 1.016 t em 2001, 694 t em 2002,
527 t em 2003 e 288 t em 2004.
O apoio elaborao de acordos de pesca se intensificou em Parintins a
partir de 2003, aps a publicao e divulgao da Instruo Normativa
do IBAMA n 29/2002 e a distribuio da cartilha Acordos Comunitrios
de Pesca (Oviedo et. al., 2003) que, com a contribuio dos trabalhos
dos Agentes Ambientais Voluntrios (AAVs) nas comunidades, aumentou
a demanda da equipe do IBAMA local para participar de reunies sobre
o tema. A IN n 29 deu um novo impulso e rumo ao debate sobre acordo
de pesca por possibilitar a aquisio de um mecanismo legal para esse
modelo de gesto, cujo fundamento est no conhecimento e participao
de comunidades tradicionais associados aos conhecimentos tcnico-cien-
tficos. A cartilha, que contm as informaes da IN n 29/2002 em lin-
guagem mais acessvel ao pblico, teve importante papel na disseminao
das informaes sobre o tema e impulsionou o debate em vrias regies
do municpio.
Assim, alm dos critrios e procedimentos constantes na IN 29, tambm
foram utilizadas perguntas orientadoras para facilitar o processo de discus-
so e elaborao do acordo de pesca, a saber:
- Quem so os atores sociais (grupos) envolvidos e que devem ser con-
vidados para o debate? A resposta a essa pergunta fundamental para
entender os interesses e as relaes entre os diferentes atores do processo.
Como um Acordo de Pesca envolve questes sociais, econmicas e am-
Tabela 1 - Nmero de moradores das comunidades envolvidas na construo do Acordo de
Pesca da regio de Macurican.
221
bientais, e todas elas devem ser vistas luz da lei e das instituies que
executam as polticas pblicas, importante que a proposta de acordo seja
desenvolvida da forma mais aberta e participativa possvel.
- Qual a realidade da regio onde o acordo est sendo proposto? Respon-
dendo a essa pergunta, pode-se realizar um diagnstico participativo da
situao, ou seja, entender os problemas e as potencialidades (sociais, am-
bientais e econmicas) para direcionar melhor as decises. E para melhor
responder a esta questo, outras perguntas, mais detalhadas foram formu-
ladas, a saber: Como vivem as pessoas na rea onde o acordo est sendo
proposto? Qual a realidade ambiental da rea proposta para o acordo? O
ambiente est conservado ou degradado? Como se d a pesca na rea
proposta para o acordo? mais de subsistncia ou comercial, artesanal ou
industrial? Existe pesca esportiva? Qual (ais) o(s) motivo(s) para se fazer
um acordo de pesca da rea?
importante ressaltar que esse diagnstico foi contnuo ao longo do pro-
cesso, buscando-se monitorar a necessidade de incluso de novos atores
e de novas questes no debate. Destacamos tambm que as discusses
promoveram uma abordagem integrada do assunto, ou seja, motivando
a percepo de que a pesca est relacionada com vrios outros fatores
que devem ser inseridos no debate (desmatamento, ocupao das reas
por gado, mercado, legislao, etc), e para os quais tambm se necessita
buscar formas de ordenamento. Alm disso, os espaos de debate foram
aproveitados para informar e apontar caminhos alternativos e exemplos
de outros projetos de manejo participativo bem sucedidos, ampliando as
vises de possibilidades de uso do recurso que vo muito alm da pesca.
- Qual proposta se quer para a rea? Respondendo a esta pergunta, inicia
uma etapa de fundamental importncia que a apresentao de propostas
pelos participantes.
Visando facilitar a apresentao das propostas e a participao dos envolvi-
dos, principalmente durante as assemblias intercomunicarias, utilizou-se
uma padronizao da seqncia dos temas discutidos na seguinte ordem:
Primeiro momento: quais os lagos ou locais de pesca (igaraps, furos,
parans) devem ser includos no acordo e qual categoria de uso para eles,
que, em Parintins tem seguido o seguinte modelo:
- Lago e locais de pesca de Procriao (locais de reproduo, lagos-me,
criadores): destinados reproduo dos peixes; neles a pesca proibida
durante perodo tambm estabelecido no acordo.
- Lago e locais de pesca de Manuteno: destinados para a pesca de
subsistncia (alimentao e comrcio do excedente).
- Lago e locais de pesca de uso comercial: destinados pesca comercial,
podendo-se estabelecer normas para esse uso.

Segundo momento: tipos de arreios e as embarcaes proibidas;
222
Terceiro momento: quantidade de peixe permitida;
Quarto momento: espcies proibidas se for o caso.
importante lembrar que, embora se tenha adotado esta dinmica no
presente caso, essas etapas devem ser bastante flexveis, respeitando-se o
tempo, as necessidades e opinies dos grupos envolvidos.
Ressalta-se ainda que nessa etapa os conhecimentos tradicionais so valo-
rizados, ou seja, a sabedoria das pessoas que conhecem bem o ambiente
da regio, e, claro, permitindo que conhecimentos tcnicos e cientficos se
somem a eles. A valorizao dos diversos conhecimentos enriqueceu os
debates e despertou o sentimento de importncia e de responsabilidade
dos envolvidos na construo e no cumprimento do acordo.
Quinto momento: elaborao da minuta do acordo de pesca.
Nesta minuta incluram-se dados sobre a legislao que ampara a elabora-
o dos acordos de pesca, consideraes sobre a necessidade de se orde-
nar a pesca no local e a proposta do acordo organizada em tpicos.
Em Parintins, a minuta do Acordo de Pesca Macurican foi apresentada
juntamente com o relato de todo o processo para sua elaborao, em uma
reunio realizada na Cmara dos Vereadores, onde, alm dos vereadores,
estiveram presentes comunitrios e representantes de vrias entidades go-
vernamentais e no governamentais. Durante a reunio foram feitos os
ltimos ajustes e a proposta foi ento aprovada.
A partir da toda a documentao (relatrios, atas de reunies, minuta,
mapa etc) foi organizada e encaminhada ao IBAMA. Em 24 de agosto de
2006 o Acordo de Pesca Macurican foi publicado no Dirio Oficial da
Unio e a partir da passou a ter fora de lei.
Reunies Comunitrias e Inter-comunitrias
As discusses oficiais tiveram incio em 2003, por meio de reunies comu-
nitrias, demandadas pelas comunidades, onde a equipe composta de fun-
cionrios do IBAMA, ProVrzea, Sindicato dos Trabalhadores e Agricultores
Familiares Rurais de Parintins e da Colnia de Pescadores Z-17, prestava
esclarecimentos sobre os procedimentos legais para elaborao dos acor-
dos de pesca e sobre a legislao pesqueira vigente e com base nas orien-
taes constantes na IN IBAMA n 29/2002, que estabelece normas para a
definio de critrios claros que permitam regulamentar esses Acordos de
Pesca como instrumento complementar de ordenamento pesqueiro e como
forma de prevenir danos ambientais e sociais.
Algumas comunidades envolvidas j apresentavam um histrico de acor-
dos comunitrios que estabeleciam normas de uso de alguns lagos prxi-
223
mos a elas, mas essas vinham sendo desrespeitadas por comunitrios da
prpria regio e por pescadores de fora (oriundos de outras localidades,
especialmente do Par).
Com base na conduo inicial das discusses nas comunidades, que re-
lataram problemas comuns em relao ao uso dos recursos pesqueiros na
regio (pesca com arrasto, desperdcio de pescado, pesca de espcies
proibidas, desrespeito ao perodo do defeso) optou-se por fazer um acordo
regional. Nesse acordo, os lagos includos na proposta no pertencem ne-
cessariamente ao mesmo sistema de lagos. Apesar de alguns poucos lagos
do acordo no fazerem parte do Complexo de Lagos do Macurican, a idia
defendida foi de que as comunidades deveriam se integrar e se fortalecer
para que a proposta de acordo fosse mais abrangente, evitando-se assim
possveis conflitos com comunidades por ventura excludas. quela po-
ca, ressaltou-se tambm a idia de que, apesar da perspectiva do acordo
abranger um grande nmero de lagos, o controle na etapa de monitora-
mento do mesmo poderia ser facilitado com as parcerias estabelecidas e
fortalecidas entre as comunidades e entre estas e entidades envolvidas.
Alm disso, foi sugerido que no seria interessante fragmentar o processo
de discusso estabelecendo vrios acordos e posteriormente vrias instru-
es normativas especficas para cada um, uma vez que os problemas no
esto restritos a uma ou outra comunidade.
Aps reunies comunitrias, foram realizadas 15 assemblias intercomu-
nitrias com uma mdia de 63 participantes por assemblia e, quando
necessrio ou demandado, outras reunies comunitrias foram realizadas,
geralmente para prestar esclarecimentos e mediar conflitos oriundos dos
debates.
Nas assemblias intercomunitrias, as propostas de cada comunidade re-
presentada eram debatidas at que se chegasse ao consenso. Em ape-
nas duas reunies foi utilizado o recurso da votao para definir itens da
proposta. As comunidades foram responsveis por lavrar as atas dessas
assemblias e encaminhamento ao IBAMA.
Cada comunidade elegeu representantes que constituram uma comisso
encarregada de motivar os comunitrios para o debate, contribuir com
a mobilizao (por meio de convites impressos e divulgao) dos atores
envolvidos no processo (comunitrios, entidades, proprietrios locais e
pescadores), alm de representar as comunidades nas assemblias inter-
comunitrias.
Buscou-se promover o fortalecimento e autonomia da comisso na con-
duo do processo, de forma que em alguns momentos, foi esta quem
conduziu as assemblias intercomunitrias.
Visando orientar e padronizar as discusses e a formulao de propostas
das comunidades, foi elaborado, junto a representantes das comunidades
envolvidas, um roteiro de discusso de propostas para o acordo (Anexo
224
I). Apesar das falhas percebidas durante seu preenchimento, o roteiro foi
importante para direcionar as discusses iniciais do acordo e facilitar a
apresentao das propostas nas assemblias.
Mapeamento participativo
Diante das incertezas existentes dentro do vasto conjunto de corpos dgua
elencados durante as reunies de discusso do Acordo de Pesca Macuri-
can, com diferentes denominaes para um mesmo lago e ou lagos dis-
tintos com o mesmo nome, evidenciou-se a necessidade de execuo de
um mapeamento detalhado do sistema de lagos em questo. Essa etapa
dos trabalhos foi importante para o esclarecimento das dvidas existentes
sobre a localizao dos lagos citados nas reunies, assim como para tor-
nar evidente a excluso de importantes corpos dgua da discusso. Esses
corpos dgua excludos encontravam-se inseridos no mesmo espao geo-
grfico de abrangncia da listagem inicialmente proposta, entretanto, no
estavam inseridos dentro do acordo. Quando somados, os corpos dgua
excludos representavam uma lacuna significativa do acordo em discus-
so. A partir desse ponto, todo o processo teve de ser revisto, sendo que
o mapeamento realizado acabou por mudar os rumos do acordo de pesca
inicialmente proposto.
Numa primeira etapa, diversas imagens de satlite foram analisadas, tanto
do perodo de seca quanto de cheia para que se tivesse uma viso ampla
da sazonalidade presente na rea (Vide Anexo II). Devido a grande quan-
tidade de lagos presentes na listagem elaborada pelas comunidades, alm
das evidncias denotadas atravs da anlise inicial das imagens de sat-
lite, optou-se pela adoo do perodo de seca como base de identificao
dos lagos por conta de uma maior discretizao das unidades de corpos
dgua. Dentre as imagens analisadas escolheu-se como referncia a ima-
gem do sensor LandSat TM da seca do ano de 2002/2003
5
, que assim re-
presenta a base fsica sobre a qual as informaes foram distribudas. Essa
imagem no s serviu de pano-de-fundo para a organizao dos dados,
mas tambm permitiu a inferncia de outras informaes que deram su-
porte ao desenvolvimento de outras etapas do trabalho, como por exemplo,
a elaborao de rotas de deslocamento de campo, pr-localizao de reas
mais impactadas, diferenciao das tipologias vegetais, dentre outros fa-
tores.
Tendo como base de discusso a imagem de satlite impressa, realizou-se
uma reunio para o planejamento dos trabalhos de campo com a par-
ticipao de pescadores, comunitrios e funcionrios do IBAMA. Nesse
encontro, realizado na sede do IBAMA em Parintins, a rea de trabalho foi
dividida em trs setores, considerando-se custos operacionais e rotas de
deslocamento, esses setores se transformariam nas trs etapas de traba-
5
Mosaico da seca 2002/2003: Imagens 2002, obtidas a partir do sensor ETM+ Landsat 7 bandas
3,4 e 5; Imagem 2003, obtida a partir do sensor TM Landsat 5 bandas 3,4 e 5. Fonte: Univesidade
de Maryland (EUA).
225
lhos de campo previstas.
Apesar do conhecimento prvio da dimenso da rea a ser trabalhada,
somente nas etapas subseqentes de ida a campo que se constatou
que a setorizao inicialmente adotada era inadequada, pois a complexa
estrutura de distribuio dos lagos no permitiu colocar em prtica o pla-
nejamento inicial e, nesse momento, o critrio conhecimento tradicional
mostrou seu devido valor. Assim, mediante rotas intuitivas adotadas pelos
moradores da regio, a observao tcnica ficou a reboque do conheci-
mento tradicional das populaes locais. Essas incurses mostraram-se
extremamente satisfatrias, sendo os dados coletados em campo inseridos
base e, a partir de uma anlise prvia, novas averiguaes foram acres-
centadas de maneira a corrigir pequenos lapsos de cobertura no trabalho
Figura 2 - Presena marcante de antigos pescadores e moradores locais durante os trabalhos de
campo.
de mapeamento (Figura 2).
Uma vez que as reas de vrzea amaznica apresentam grande diversida-
de, o trabalho de mapeamento no considerou apenas os lagos existentes.
Furos, parans, igaraps, baixas e outros sistemas hdricos foram ento
considerados como locais de pesca. O mapeamento se deu no somente
da visita da equipe a esses locais de pesca e de seu conseqente georrefe-
renciamento atravs da tecnologia GPS (Global Posicional System), como
tambm da coleta de informaes obtidas dos prprios participantes da
atividade e da elaborao de um inventrio atravs de registro fotogrfico
da regio.
Posteriormente, com base nesses pontos espacializados sobre a imagem
de satlite, procedeu-se vetorizao dos corpos dgua componentes do
complexo de lagos Macurican e associao dos polgonos ento criados
com as denominaes correspondentes aos locais de pesca. Dessa ma-
6
Extenso de arquivo associado aos softwares de geoprocessamento.
226
neira, criou-se um shapefile
6
composto por polgonos que representam a
localizao espacial dos diversos corpos dgua existentes, e que se encon-
tra associado a uma tabela do banco de dados que contm informaes
a respeito da denominao desses corpos, da micro-regio em que esto
inseridos, das caractersticas bsicas dos locais de pesca (p.e. se piscoso,
se seca no vero, ocorrncia de algum dano ambiental mais pronunciado),
fotografias ou vdeos realizados em campo e sua classificao quanto ao
uso frente ao acordo de pesca.
Juntamente com as sadas de campo, foram realizadas outras reunies
com objetivos especficos de discutir os trabalhos de mapeamento dos
lagos, esclarecer as dvidas que por ventura pairavam sobre as denomi-
naes dos lagos e divulgar os resultados j obtidos, alm do acordo de
pesca em si. Essas reunies tambm foram idealizadas para o confronto
entre os diversos atores responsveis pelo mapeamento. Sete comunidades
(aproximadamente 1700 pessoas), uma infinidade de pescadores e mora-
dores esparsos pela regio: condio perfeita para a existncia de inmeras
e repetidas denominaes de lagos, assim como de nomes distintos para
uma mesma localidade. Incessantes discusses foram realizadas desde o
incio dos trabalhos, de fevereiro a meados de outubro de 2005, algumas
delas de maneira intercomunitria nas prprias comunidades, outras na
sede do IBAMA.
As discusses com as comunidades sobre o mapeamento foram, devido
s limitaes tcnicas, realizadas em sua maioria com base em mapas
preliminares impressos onde os nomes dados aos lagos e suas atribuies
frente ao acordo de pesca foram debatidos, sempre primando pela clareza
dos porqus envolvidos em cada classificao. As reunies realizadas na
sede do IBAMA e em algumas comunidades com melhor estrutura conta-
ram com aparatos audiovisuais que enriqueceram as discusses (Figura
3). Atravs da manipulao de imagens de satlite de diversos perodos de
tempo e a consulta direta ao banco de dados, tudo operacionalizado sobre
a plataforma do software ArcGIS, informaes duvidosas foram verificadas
prontamente, alimentando o prprio banco de dados diretamente com no-
vas informaes. Pode-se afirmar que essa experincia uma das lies
mais exitosas deixadas pelos trabalhos de mapeamento aqui relatados.
227
Figura 3 - Tecnologias audiovisuais utilizadas nas discusses do acordo de pesca nas comunida-
des e na sede do IBAMA.
Ao final foram mapeados 94 lagos, sendo 27 lagos comerciais, 45 de
manuteno e 22 de procriao, totalizando 14.200 ha, o equivalente a
7,25% da rea total da APA Nhamund (dados baseados na imagem de
satlite da seca de 2003) (Figura 4).
Figura 4 - Mapa com a localizao dos lagos por categoria, que fazem parte do acordo de pesca
da regio do Macurican.
228
Resultados
Passados aproximadamente dois anos de discusso, a proposta do acordo
de pesca foi definida em assemblia intercomunitria com a participao
de representantes das comunidades e entidades envolvidas.
A proposta supracitada foi transcrita para o formato de uma minuta e foi
apresentada em sesso especial da Cmara Municipal de Parintins e, aps
ajustes, foi aprovada.
A reunio na Cmara Municipal objetivou ainda divulgar as informaes
geradas e metodologias utilizadas no processo de elaborao do acordo de
pesca (em especial sobre mtodos participativos e tcnicas de geoproces-
samento) e socializar populao e ao poder pblico do municpio os re-
sultados desse processo. Participaram da sesso especial, representantes
de entidades civis organizada, poder pblico e das comunidades envolvi-
das no processo, tais como Ministrio Pblico Estadual, IBAMA, Colnia de
Pescadores Z-17, Sindicato Trabalhadores Rurais, Secretaria Municipal de
Produo e Abastecimento, Coordenao de Meio Ambiente da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente, Cultura e Turismo de Parintins e Programa
Fome Zero.

Assim, aps trs anos, finalmente foi publicada a IN n 113 em 24 de
agosto de 2006 regulamentando o acordo de pesca e estabelecendo as
categorias de manejo e regras de uso do complexo lacustre do Macurican
(Anexo III).

Discusso
O acordo de pesca pode ter impacto direto na melhoria das condies de
vida das comunidades de vrzea e para a conservao do ecossistema.
Alm da busca do ordenamento pesqueiro da rea em questo, o processo
contribuiu para o envolvimento e organizao das comunidades na busca
por uma gesto participativa, responsvel e integrada no uso dos recursos
naturais. Contudo, Goulding & Ferreira (1996) chamam a ateno de que
as vrzeas, os canais dos rios e o esturio so os trs principais compo-
nentes do ecossistema que sustentam as pescarias amaznicas e cada um
sustenta centenas de espcies de peixes, com vrios habitats para energia,
reproduo sazonal e proteo contra predadores. E, considerando que so
as florestas inundadas, vegetaes flutuantes, fitoplncton e perifiton que
sustentam as cadeias trficas das pescarias amaznicas, a conservao
desses habitats tambm tem um papel significante para a sustentabilidade
dessas pescarias.

Oviedo & Ruffino (2003) registram que apesar de consideravelmente pro-
missor, o regime de manejo participativo proposto pelas comunidades da
vrzea ainda defronta-se com alguns aspectos crticos de natureza prtica
e conceitual. Com relao aos aspectos prticos, a primeira questo se
restries de arte de pesca, rea, poca do ano, etc. sero suficientes para
conservar o recurso. necessrio restringir o esforo, limitando os direitos
229
de uso a um nmero restrito de pescadores? Se a resposta for sim, o que
fazer com o resto dos pescadores? Isso conduz a outra importante ques-
to; como avaliar o sucesso dos sistemas de manejo? Como predizer os
efeitos das medidas do ponto de vista do ambiente natural e social?
Para responder a essas perguntas, o ProVrzea desenvolveu um sistema
de monitoramento participativo e avaliao dos impactos do manejo co-
munitrio. Assim, foi iniciada a coleta de dados sobre as capturas (captura
por unidade de esforo e o tamanho mdio dos peixes) ao nvel das comu-
nidades, ou seja, usurios diretos do recurso participando do processo de
monitoramento.

Uma outra questo a ser discutida a eficcia do modelo de manejo comu-
nitrio, que tem uma abrangncia geogrfica limitada, para a conservao
dos estoques de peixes migradores, que se distribuem em regies muito
mais amplas que aquelas de abrangncia das medidas locais. Espcies
que migram e utilizam diferentes ambientes ao longo de suas vidas, devem
ser tratadas numa perspectiva macro-regional (Ruffino et al., 2000) e as
discusses devem, portanto, envolver vrias regies, exigindo maiores n-
veis de organizao social.

Por ltimo pode tambm se questionar sobre a capacidade das comunida-
des em fazer cumprir as regras de manejo. A obedincia s regras faci-
litada quando as infraes envolvem pescadores de fora, mas fica mais
complicada quando se trata de controlar os membros da prpria comuni-
dade. A implementao do programa de Agentes Ambientais Voluntrios
(AAV), cadastrados e certificados pelo IBAMA, tem contribudo positiva-
mente neste sentido. Contudo, isto no deve eximir o poder pblico (rgos
ambientais nas vrias esferas de governo) de suas atribuies no processo
de monitoramento e fiscalizao ambiental para garantir o cumprimento
das normas estabelecidas, bem como a confiabilidade nesse modelo de
gesto

Por estes motivos, o verdadeiro conhecimento e a avaliao dos impac-
tos que as medidas de manejo comunitrio possam ter sobre os estoques
pesqueiros e, portanto, sobre os rendimentos da atividade ser tambm
decisivo para manter os esforos investidos na atividade de controle e con-
servao. Assim, a melhor compreenso das conseqncias e implicaes
destas formas organizativas poder permitir a anlise das suas condicio-
nantes e, principalmente, contribuir para a busca de padres e modelos
capazes de serem replicados em outras regies do pas.

Em suma, o processo de intensificao das pescarias e de desenvolvimen-
to organizacional local tem levado ao surgimento de um novo modelo de
manejo compartilhado. Todavia, o estabelecimento do acordo de pesca no
representou apenas uma resposta mudana ecolgica (restrio do esfor-
o e aumento na produtividade dos lagos), mas tambm uma reivindicao
dos direitos de acesso aos recursos comuns.

Devido s diferenas de percepo e interesses entre as partes envolvidas,
230
o resultado da implementao de um sistema de gesto compartilhada
naturalmente conflituoso. Por isso, importante manter em mente que
gesto compartilhada mais uma arena de negociao, onde se exercita a
participao e soluo de conflitos. Este processo poltico lento e cheio
de obstculos, a estratgia da gesto compartilhada delicada, onde cada
participante precisa ceder um pouco dos seus interesses para aumentar
sua parte na negociao. A aprendizagem , portanto, o processo mais
importante, onde se acumulam informaes, se testam possibilidades e se
selecionam alternativas de acordo aos resultados obtidos.
CASTRO, F. de & McGRATH, D. 2001. O manejo comunitrio de lagos na
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gia. CNPq / Editora Brasiliense.

232
Anexo I
233
234
Anexo II
235
Anexo II
236
Anexo III
237
Anexo III
Manejo Comunitrio do
Pirarucu Arapaima gigas
na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau
Amazonas, Brasil
239
Joo Paulo Viana
1
Leandro Castello
2
Jos Maria Batista Damasceno
3
Ellen Silvia Ramos Amaral
4
Guillermo Moiss Bendez Estupin
5
Caroline Arantes
4
Gelson da Silva Batista
5
Danielle Sequeira Garcez
6
Sade Barbosa
4
1
2
Syracuse University
3
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel de Fonte Boa
4
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau
5
Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas
6
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Manejo Comunitrio do Pirarucu Arapaima gigas na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
Amazonas, Brasil
Introduo
Os recursos pesqueiros na Amaznia so explorados abaixo do seu poten-
cial e o maior problema a concentrao da captura em apenas algumas
espcies (Bayley & Petrere 1989). At o incio dos anos 70, os estoques
das principais espcies provavelmente encontravam-se ainda em situao
satisfatria, mas a introduo de novas tecnologias, a disponibilidade de
crdito para a compra de embarcaes e equipamentos, o acesso a novos
mercados, e a crescente urbanizao, levaram a um grande aumento na
explorao dos recursos pesqueiros (Costa 1992, Goulding et al 1996,
Crampton & Viana 1999).
Historicamente uma espcie muito explorada (Verssimo 1895, Menezes
1951), o pirarucu Arapaima gigas, que chega a medir 3 m e pesar 200
kg (Saint-Paul 1986, Nelson 1994), foi a primeira espcie de peixe ama-
znico a apresentar sinais de sobre-explorao. A diminuio significativa
da captura comeou a ser percebida ao longo da dcada de 1970, quando
a espcie tornou-se comercialmente extinta prximo s grandes cidades
e, em algumas reas, desapareceu completamente (Goulding 1980). Em
1975 o pirarucu entrou para o Apndice II da CITES, que lista espcies
que no necessariamente esto sujeitas a extino, mas que podem vir a
se tornar extintas a no ser que o comrcio internacional seja controlado.
Por volta do final da mesma dcada, o tambaqui Colossoma macropomum,
historicamente uma outra importante espcie comercial, mostrava sinais
de sobre-explorao, com reduo no tamanho dos indivduos capturados
(Petrere 1986, Arajo-Lima e Gouding 1998). Durante os ltimos anos
espcies detritvoras como o jaraqui (Semaprochilodus spp.) e o curimat
(Prochilodus spp.), e a dourada Brachyplatystoma rousseauxii, um ba-
gre que migra longas distncias, tm sido as mais importantes para a
produo pesqueira na regio (Ruffino 2004). Reproduz-se na Amaznia
um processo onde estoques exauridos so substitudos por outros, e um
240
desafio reverter tal situao. Neste captulo apresentamos os resultados de
um trabalho que vai completar 10 anos, voltado para o manejo comuni-
trio do pirarucu na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau,
que levou recuperao das populaes de pirarucu nas reas manejadas.
Apresentamos tambm evidncias de que as comunidades envolvidas no
manejo se beneficiaram economicamente da atividade. A experincia em
Mamirau demonstra que o caminho para o uso sustentado dos recursos
pesqueiros na Amaznia est na cooperao entre tcnicos e pescadores.

A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e sua Populao
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM) foi criada
em 1990 pelo governo do Estado do Amazonas, compreendendo uma rea
de 1.124.000 ha de vrzeas, delimitada pelos rios Solimes e Japur, e
pelo Uati-Paran, na regio do mdio Rio Solimes, prxima cidade de
Tef (600 km a oeste de Manaus). A populao local que utiliza a rea
Focal da RDSM (260.000 ha, delimitada pelos rios Solimes e Japur, e
pelo Paran Aranapu) estava em torno de 5.300 pessoas em 1995, dividi-
das entre 1.700 habitantes residentes na prpria reserva e 3.600 usurios
residentes em comunidades ao longo do Solimes, Japur e Aranapu (SCM
1996, Figura 1 e 2).
Figura 1- Localizao da RDS Mamirau.
241
Figura 2 - Diviso poltica e sistema de zoneamento da rea Focal da RDS Mamirau.
As principais atividades econmicas dessa populao so a pesca, a agri-
cultura e a extrao da madeira, condicionadas sazonalidade do ambien-
te da vrzea e s caractersticas dos grupos domsticos, uma vez que a
base da produo a fora de trabalho familiar. A renda mdia anual das
famlias situava-se em torno de US$ 900 no incio dos anos 1990, e deste
total 53% era gasto na aquisio de alimentos bsicos para a manuteno
das famlias. A maior parte da renda anual domstica assegurada pelas
atividades de pesca, chegando a alcanar 72% do valor total da renda
anual (SCM 1996).
242
Estudos desenvolvidos por um grupo multidisciplar de pesquisadores, con-
comitantemente a um processo de consulta junto s comunidades locais,
levaram a definio do Sistema de Zoneamento da RDSM e de uma srie
de medidas restritivas e normativas destinadas regulamentao do uso
de recursos naturais, partes integrantes do Plano de Manejo da Reserva. O
Sistema de Zoneamento da rea Focal estabeleceu duas zonas de preser-
vao permanente localizadas no interior da reserva, circundadas por zonas
destinadas explorao sustentada dos recursos naturais pelas comunida-
des residentes e usurias (Figura 2). A premissa bsica para a elaborao
do Plano de Manejo foi compatibilizar a conservao da biodiversidade da
RDSM com a permanncia das populaes locais nela residentes (Howard
et al. 1995, SCM 1996).
A partir de 1997, com a finalidade de implementar o Plano de Manejo da
RDSM, e ainda para promover melhorias na qualidade de vida dos mora-
dores e usurios, o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
(IDSM) desenvolveu e implantou uma srie de programas-piloto. Estes pro-
gramas, denominados genericamente de Novas Alternativas Econmicas,
visaram acrescentar valor aos produtos locais (pescado, madeira, produtos
agrcolas, artesanato, etc.) e viabilizar a comercializao desses produ-
tos em mercados mais favorveis. Estes programas envolveram ativida-
des complexas como a organizao de grupos de produtores, capacitao
de recursos humanos, construo e implantao de infra-estruturas, e o
desenvolvimento de sistemas de informaes sobre o mercado visando a
comercializao dos produtos.
O Programa de Manejo Comunitrio da Pesca e sua Insero nas Comu-
nidades
O Programa de Manejo Comunitrio foi implantado inicialmente em um
dos setores da Reserva, o Setor Jarau (Figura 2), formado por quatro
comunidades (So Raimundo do Jarau, Nova Colmbia, Novo Pirapucu e
Manacabi) reunindo, na poca, aproximadamente 200 pessoas. A seleo
desse setor para o incio dos trabalhos foi baseada na sua importncia
estratgica no que diz respeito ao controle do maior sistema de lagos da
RDSM, importncia da atividade pesqueira no local, ao grau de orga-
nizao das comunidades e ao histrico de participao no trabalho de
implantao da Reserva.
Os setores da Reserva funcionam como entidades prprias, possuindo um
Coordenador que responsvel por organizar reunies, geralmente bimes-
trais, onde so apresentados informes e planejamentos, e discutidos pro-
blemas comuns s comunidades que fazem parte dos mesmos. Essa es-
trutura poltica corresponde ao sistema organizado pela Igreja Catlica na
regio, em seu trabalho com comunidades de base. Trabalhar ao nvel de
Setor ajudou o Programa a distribuir seus benefcios a um nmero maior
de pessoas, alm de aumentar o nmero de pessoas capacitadas para as-
sumir papis dentro da estrutura que se estava implantando.
243
No incio a estrutura de gerenciamento para o manejo foi estabelecida de
maneira informal, instituindo-se as funes de Coordenao Tcnica (assu-
mida por um tcnico do IDSM) e de Coordenao Comunitria (eleita pelos
pescadores participantes). Foi elaborado e discutido em conjunto com os
pescadores um Termo de Compromisso no qual os mesmos se compro-
metiam a apoiar os trabalhos de manejo da pesca, como por exemplo nas
tarefas de manuteno da infra-estrutura (barco e flutuante base), no tra-
balho de fiscalizao da rea sob manejo a respeitar as regras do Plano de
Manejo da Reserva, entre outros. Ficou a critrio das comunidades definir
qual seria a melhor forma de organizao do grupo, uma vez que a tran-
sio para a formalidade implicaria na necessidade de serem assumidas
uma srie de responsabilidades pelos seus membros. Para tanto, foram
necessrias inmeras reunies.
Foram tambm oferecidos treinamentos em processamento e conservao
de pescado, de maneira a melhorar a qualidade da produo, alm de
cursos que forneceram subsdios para a estruturao e gerenciamento de
associaes e cooperativas. Procurou-se limitar mudanas no sistema de
produo dos pescadores no nvel mnimo necessrio para inserir o sistema
de produo pretendido dentro das estruturas comunitrias.
Com a evoluo das discusses e das capacidades locais, os pescadores
acabaram por decidir que o Programa seria formalizado juridicamente na
forma de uma associao de produtores, e que deveria incluir no apenas
pescadores, mas tambm os agricultores e as artess das quatro comu-
nidades do Setor Jarau. Ficou definido ainda que esses outros grupos
de produtores poderiam fazer uso da infra-estrutura existente para suas
atividades (e.g. armazenamento e transporte de produtos agrcolas e ar-
tesanato). Essa abertura permitiu a entrada formal de mulheres dentro do
grupo, ampliando as possibilidades de serem encontradas pessoas capaci-
tadas para assumir funes dentro da associao, j que grande parte dos
pescadores era analfabeta. Assim, as atribuies assumidas por extensio-
nistas e assistentes comunitrios disponibilizados pelo Instituto Mamirau
foram gradativamente transferidas para a estrutura da associao, a qual
foi juridicamente estabelecida em julho de 2001, como a Associao dos
Produtores do Setor Jarau (APSJ). Atualmente, tcnicos do Instituto Ma-
mirau continuam apoiando a Associao no contato com compradores de
pescado fora de Tef, bem como na consolidao das informaes sobre
o monitoramento e na elaborao de relatrios para o IBAMA-Amazonas,
relacionados ao trabalho de manejo comunitrio da pesca do pirarucu.
A necessidade de formalizao jurdica, embora tenha aumentado o grau
de complexidade do gerenciamento, permitiu que a Associao buscasse
mercados fora do estado do Amazonas, comeando a comercializar pira-
rucu para uma rede de restaurantes em Braslia j em 2001. A partir de
2003 o governo do estado do Amazonas, por meio da Agncia de Agrone-
gcios do Amazonas - AGROAMAZON, passou tambm a oferecer algum
apoio no processo de comercializao. No incio dos trabalhos havia um
maior papel dos tcnicos em intermediar informaes, que eram repassa-
244
das para o Presidente da Associao, o qual se encarregava de apresentar
e discutir com seus membros para a tomada de decises. Detalhes sobre
os desafios e problemas da comercializao so apresentados na seo
referente aos resultados.
O processo de captura do pescado tem reproduzido o sistema tradicional,
realizado de forma individual ou por equipes. No primeiro ano do trabalho,
1999, foi proposto pelos tcnicos um sistema diferenciado para a captura
do pirarucu, envolvendo a diviso dos pescadores em grupos com tarefas
especficas e a partilha igualitria do montante auferido com a comercia-
lizao, mas tal sistema mostrou-se invivel e foi rapidamente abandona-
do.
Para fins de monitoramento, o desembarque da produo passou a ser
concentrado em um nico ponto, facilitando a coleta de informaes e
tambm o trabalho de higienizao e armazenamento do pescado. Nos
primeiros anos fez-se uso de um flutuante equipado com caixa de gelo e
sistema de captao e tratamento de gua, construdo em parceria com os
pescadores, para efetuar a eviscerao, descabeamento, higienizao, re-
gistro da produo e resfriamento do pescado. Aps completar a capacida-
de limite de armazenagem (aproximadamente 4 toneladas), o pescado era
transportado em um barco equipado com uma urna de gelo at a cidade
de Tef, para ser comercializado ou enviado para outros locais. Os inves-
timentos iniciais realizados pelo IDSM, a fundo perdido, por meio de uma
doao do Department for International Development (DFID), foram da
ordem de R$ 20.000 (US$ 15.000), envolvendo a construo do flutuante
e aquisio do barco. A partir de 2002, com o aumento da produo, pas-
sou-se a negociar com os compradores a disponibilizao de barcos para
colher a produo na prpria localidade onde se dava o trabalho de mane-
jo. O barco e o flutuante foram oferecidos como doao para a Associao
em 2002. A Associao optou por no aceitar o barco, pois seus membros
no quiseram assumir a responsabilidade pela manuteno. J o flutuante
foi aceito, sendo recentemente adaptado para ser utilizado tambm em um
outro trabalho de manejo, ainda experimental, que envolve jacars.
Tentou-se nesse sistema eliminar intermedirios, os chamados regates,
que como regra impem condies desiguais nas transaes comerciais,
pagando preos abaixo dos praticados nas cidades, em operaes que nor-
malmente no envolvem dinheiro, mas trocas da produo por gneros de
primeira necessidade, os quais por sua vez tm os preos muito elevados.
As despesas com a pescaria ficariam sob responsabilidade dos pescado-
res, enquanto que as despesas com a comercializao seriam descontadas
proporcionalmente produo dos pescadores ou equipes. O lucro seria
ento dividido, tambm proporcionalmente, levando em conta a produo
e o tipo de pescado capturado pelos pescadores ou equipes de pescadores.
No caso das equipes, caberia ao lder do grupo pagar aos seus companhei-
ros, de acordo com os acertos feitos pelo grupo quando da organizao da
pescaria.
245
Em troca do apoio tcnico e logstico disponibilizado pelo Programa os
pescadores do Setor Jarau deveriam respeitar as restries estabelecidas
pela legislao e pelo Plano de Manejo da Reserva para a atividade de
pesca (tamanho mnimo de captura, defeso, etc), particularmente para
o pirarucu, desviando a presso de pesca para outras espcies. A grande
dificuldade era a importncia do pirarucu, para a renda dos pescadores.
A Importncia do Pirarucu para os Pescadores de Mamirau e as Restri-
es ao seu Uso
Queiroz e Sardinha (1999) identificaram o pirarucu como a espcie de
maior importncia econmica para os moradores e usurios da RDSM. Em
seis comunidades estudadas entre 1993 e 1995 registrou-se uma captura
anual mdia entre 1,4 e 1,6 toneladas, estimando-se que a captura anual
na rea Focal da RDSM atingiria 110-150 toneladas. A produo de pi-
rarucu no era uniforme ao longo do ano, concentrando-se nos meses de
seca (setembro a dezembro).
Queiroz e Sardinha (1999) mostraram ainda que apenas 30% dos piraru-
cus abatidos tinham comprimento total acima de 1,5 m, ou seja, eram pi-
rarucus adultos com tamanho legal para abate, e sugeriram que a espcie
estaria sendo explorada alm da capacidade mxima sustentvel em algu-
mas reas da Reserva. A situao era aparentemente mais crtica em lagos
prximos s comunidades amostradas durante o estudo, devido maior in-
tensidade de pesca. Por outro lado, existiam dezenas de lagos que, devido
distncia e ao grau de isolamento, provavelmente ainda possuam altas
densidades de pirarucu. Possivelmente estes lagos funcionariam como re-
fgio para indivduos da espcie durante a seca. Com a inundao anual
e a conexo dos lagos ao resto do sistema de drenagem da vrzea, aqueles
lagos onde a espcie vinha sendo explorada mais intensamente seriam
repovoados com pirarucus provenientes dos lagos mais isolados.
Estas informaes levaram ao estabelecimento, em 1996, de normas no
Plano de Manejo que regulavam a pesca da espcie na RDSM. O perodo
de defeso recomendado especificamente para a rea da Reserva e o ta-
manho mnimo de captura, por exemplo, seguiam aqueles estabelecidos
pela legislao federal da poca (Portarias n 480 de 04/03/91 e n 8
de 02/02/96 do IBAMA). Contudo, outras normas eram mais restritivas,
pois foi demonstrado que o tamanho mnimo estabelecido pela Portaria n.
14-N de 15/02/93 para as mantas secas (comercializa-se normalmente o
pirarucu na forma de mantas, que corresponde poro carnosa do peixe)
estaria permitindo o abate e a comercializao de pirarucus menores do
que 1,5 m de comprimento total, o tamanho mnimo para captura. Assim,
o tamanho mnimo (comprimento total) para as mantas de pirarucu ficou
estabelecido em 115 cm para mantas secas e 125 cm para as mantas
frescas e salmoradas (SCM 1996). Considerando que o pirarucu represen-
tava aproximadamente 40% da produo total do pescado capturado para
consumo e venda (Queiroz e Sardinha 1999), a imposio de restries
adicionais aos pescadores residentes e usurios da RDSM traria efeitos ne-
246
gativos para a renda e para a atitude destes em relao ao uso da Reserva.
Mas foi exatamente isto que aconteceu, pois a partir de 1996 o IBAMA-
Amazonas passou a proibir completamente a captura e comercializao
de pirarucu no estado, pois se suspeitava que os estoques estavam em
situao crtica. A proibio, obviamente, inviabilizaria a explorao dessa
importante espcie na RDSM, tendo efeitos negativos sobre a gerao de
renda das populaes ribeirinhas, no apenas da Reserva, mas tambm de
todo o estado do Amazonas.
Manejo Comunitrio como a Soluo para o Problema do Pirarucu
Desde o primeiro momento, a maior dificuldade encontrada pelo Programa
de Manejo Comunitrio foi relacionada s restries para explorao do
pirarucu, a espcie de maior importncia para as comunidades da RDSM.
Havia tambm dificuldades com o tambaqui, para o qual, as restries
pesca no tinham o mesmo rigor, havendo apenas limite no tamanho mni-
mo (55 cm de comprimento total) e defeso de 3 a 4 meses, com os pero-
dos definidos a partir de Portarias anuais do IBAMA. Por outro lado, 95%
dos tambaquis existentes nos lagos da RDSM esto abaixo desse tamanho,
pois nas vrzeas que a espcie passa os seus primeiros anos de vida,
migrando para os rios quando atinge a fase adulta (Goulding 1979, Costa
et al. 1999). Isso implicava numa limitao, mas no na impossibilidade
de sua captura do tambaqui.
Os pescadores do Setor Jarau resistiam proposta dos tcnicos de di-
recionar o esforo de pesca aplicado sobre o pirarucu e o tambaqui para
outras espcies (que eles chamam de peixes midos) e diziam ser impos-
svel ter algum retorno da atividade sem contar com elas, especialmente
o pirarucu. Sistemas de monitoramento foram implantados no incio de
1998 com o objetivo de avaliar a produo local e identificar espcies
alternativas para explorao. Os primeiros resultados deixaram claro que
os pescadores tinham razo em se preocupar, pois se excludas as esp-
cies altamente controladas, o que sobrava eram espcies de baixo valor
comercial, inviabilizando qualquer possibilidade de gerar renda suficiente
para se contrapor s perdas decorrentes da impossibilidade de capturar o
pirarucu. A soluo veio a partir dos prprios pescadores do Setor Jarau,
que propuseram sua explorao por meio da pesca manejada, envolvendo
um sistema de rodzio em 31 dos 133 lagos existentes em sua rea de
uso. Por outro lado, a Portaria do IBAMA-Amazonas que proibia a captura e
comercializao da espcie, permitia que esta fosse explorada quando em
sistemas de manejo. Dessa maneira, foi elaborado, aps um processo de
discusso entre tcnicos e pescadores sobre como se daria o manejo, um
projeto para o IBAMA-Amazonas, solicitando a autorizao para a explora-
o do pirarucu dentro de um sistema que envolvia o rodzio de lagos.
O projeto foi aprovado em junho de 1999, estabelecendo uma cota de 3
toneladas de mantas para o ano. Dada a deficincia de informaes, o que
se fez na poca, para embasar o projeto do ponto de vista metodolgico,
foi estimar o nmero de pirarucus passveis de captura na rea de uso
247
das comunidades do Setor Jarau. A base para o clculo da cota foi uma
estimativa da produo de pirarucu em vrzeas da Amaznia peruana, da
ordem de 0,3 kg/ha/ano (Bayley et al. 1992). Considerando-se que a rea
do Setor Jarau de 56.300 ha e que destes, algo em torno de 50.000 ha
seriam alagados anualmente, a produo de pirarucu seria de aproximada-
mente 15 toneladas por ano. Considerando-se ainda o peso mdio de aba-
te de 40-50 kg para um pirarucu de 155 cm de comprimento total, essa
rea produziria aproximadamente 375 pirarucus por ano. A cota solicitada
e que o IBAMA-Amazonas autorizou (3 toneladas de mantas) correspondia
a aproximadamente 1/3 do nmero de pirarucus supostamente existentes
na rea. Os tcnicos avaliaram, na poca, que essa seria uma quantidade
razovel, que implicaria numa diminuio significativa da presso de pesca
exercida sobre a espcie pelos pescadores do Setor Jarau, pois os dados
de monitoramento e informaes obtidas durante os meses de setembro
a dezembro de 1998 (poca de mxima produo) mostraram que es-
tes haviam capturado aproximadamente 800 pirarucus, a grande maioria
abaixo do tamanho mnimo. Embora impondo uma reduo significativa na
produo, essa soluo satisfez a maioria dos pescadores do Setor Jarau,
que passariam a explorar o pirarucu em sua rea de uso com autorizao
do IBAMA-Amazonas, obedecendo ainda as normas do Plano de Manejo
da RDSM e a legislao existente que regulamentava a pesca na regio.
Haveria ainda o esforo de comercializar o pirarucu e as demais espcies
em mercados mais favorveis, o que compensaria uma parte das perdas
decorrentes do menor volume de pirarucu a ser capturado.
Em 2000 uma ferramenta inovadora ficou disponvel para o monitoramen-
to dos estoques de pirarucu e para o manejo, um mtodo de contagem
que tem como base o conhecimento dos pescadores de pirarucu, os quais
avaliam a quantidade de peixes em seu ambiente natural (Castello 2004).
Esse mtodo fundamenta-se no comportamento da espcie, que tem ne-
cessidade de vir superfcie da gua com certa regularidade para respirar.
Quando na superfcie, esses so detectados visualmente ou atravs da
audio, por pescadores experientes e podem ser contados. Comparaes
entre as estimativas obtidas a partir de experimentos de marcao e recap-
tura e as contagens dos pescadores demonstraram que essas contagens
eram precisas, com um limiar de deteco a partir de 1 m de comprimento
total, e que os pescadores tinham a capacidade de classificar os indivduos
em duas categorias: juvenis (indivduos entre 1 e 1,5 m de comprimento
total) e adultos (indivduos maiores do que 1,5 m de comprimento total)
(Castello 2004). As contagens deveriam ocorrer em lagos isolados, durante
os meses de seca, ou ainda se dar de maneira rpida, para evitar a recon-
tagem de indivduos j registrados em outros ambientes.
Esse mtodo passou a ser utilizado pelos pescadores e tcnicos do Instituto
Mamirau, a partir de 2000, para monitorar os estoques na rea da RDSM,
estimar a quantidade de pirarucus a ser capturada na rea do Setor Jarau.
Como o IBAMA-Amazonas j havia concordado com a lgica apresentada
no projeto relativo ao manejo do pirarucu por meio do sistema de rodzio
de lagos, de capturar a tera parte do estoque supostamente disponvel,
248
os tcnicos e pescadores decidiram mant-la, solicitando para o IBAMA,
como cota de pesca para o ano de 2001, 30% do nmero de pirarucus
adultos (> 1,5 m de comprimento total) contados no ano 2000. Havia um
risco envolvido, dada a limitao dos dados existentes, mas considerando
que se trabalhava como as melhores informaes disponveis na poca, e
que estas eram muito prximas da realidade, a cota correspondia a uma
quantidade razovel, tanto para os tcnicos quanto para os pescadores.
Caso fosse detectado algum problema, uma vez que o processo de manejo
seria cuidadosamente monitorado, a proporo da cota em relao ao esto-
que adulto contado seria reajustada, adaptando-se s novas situaes que
surgissem. No primeiro ano o IBAMA-Amazonas no concordou com a cota
solicitada, mas a lgica de estimar a cota para o ano seguinte a partir do
nmero de adultos contados no ano corrente, acabou se tornando a regra
bsica do sistema de manejo do pirarucu por meio de contagens.
O mtodo de contagem foi adotado tambm quando o Programa de Manejo
Comunitrio foi expandido pelo Instituto Mamirau para outras reas da
RDSM (Setor Tijuaca a partir de 2001 e Colnia de Pescadores de Mara
a partir de 2002) e da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Aman
(Setor Coraci, a partir de 2002). Como no caso do Jarau, foi necessrio
elaborar projetos que foram submetidos ao IBAMA-Amazonas para fins
de autorizao. O mtodo de contagem tambm utilizado nos trabalhos
de manejo de pirarucu desenvolvidos pelo Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel de Fonte Boa, que atua em uma parte da RDSM no atendida
diretamente pelo Instituto Mamirau. O mtodo vem sendo aplicado tam-
bm, h alguns anos, na Guiana e no Peru. Os pescadores do Setor Jarau
foram os instrutores desses outros grupos de pescadores, quando foram ca-
pacitados para a utilizao do mtodo de contagem. O IBAMA-Amazonas,
depois de uma resistncia inicial quanto validade do mtodo, passou a
consider-lo como um instrumento para o manejo da espcie no estado do
Amazonas (a partir da Instruo Normativa n 35 de 18/06/2004).
Com o objetivo de monitorar a aplicao do mtodo de contagem, em
2005 foi realizada uma avaliao da qualidade das contagens por tcnicos
do IDSM, com a colaborao dos pescadores que ajudaram no seu desen-
volvimento. Na ocasio foi avaliada tambm a maneira pela qual o mtodo
foi sendo difundido entre os pescadores envolvidos no manejo comunitrio
do pirarucu. Contagens individuais e de grupos de pescadores do Jarau,
Tijuaca, Corac e Mara foram comparadas com as quantidades de piraru-
cus em lagos selecionados, obtida atravs da captura do total de indivduos
nestes ambientes. De forma geral, as contagens individuais apontaram
tendncia tanto de subestimar quanto de superestimar as quantidades,
porm estas so minimizadas quando avaliadas para o grupo de pesca-
dores (contadores) de uma determinada localidade (os erros percentuais
variaram entre 2 e 20%). Estes resultados indicam que tais tendncias
devem ser consideradas durante o processo de manejo, por localidade, e
que o mtodo de contagem permite o monitoramento eficaz dos estoques
do pirarucu nas reas sob manejo (Arantes et al., em preparao).
249
Resultados do Manejo Comunitrio do Pirarucu no Setor Jarau
O manejo comunitrio de pirarucu no Setor Jarau tem beneficiado tanto
os pescadores quanto o recurso pesqueiro que eles utilizam. A Tabela 1
mostra a evoluo de indicadores que foram desenvolvidos logo no incio
da implantao do Programa, com a participao dos pescadores, para
monitorar as atividades da Associao e do trabalho de manejo. Embora
os indicadores digam respeito apenas aos resultados do pirarucu, deve-se
considerar que outras espcies foram e so tambm capturadas. Por exem-
plo, em 2002 os pescadores faturaram tambm R$ 5.377,00 com a venda
de tambaqui, por meio dos canais de comercializao desenvolvidos para o
pirarucu. Um trabalho de monitoramento da renda mdia anual de famlias
na comunidade So Raimundo do Jarau, realizado pelo grupo de extenso
comunitria do IDSM, registrou o aumento do poder aquisitivo da comuni-
dade, que passou de R$ 1.939,05 ao ano em 1994/95, o equivalente a
44 cestas bsicas regionais, para R$ 4.141,98 ao ano em 1999/2000, o
equivalente a 88 cestas bsicas regionais (Viana et al. 2004).
Tabela 1 - Indicadores do manejo do pirarucu no Setor Jarau, entre os anos de 1999 e 2005.
Nota-se ainda na Tabela 1 que a renda mdia bruta dos pescadores, oriun-
da da comercializao do pirarucu manejado, tem aumentado durante os
anos. Em 2003 a previso era a de que praticamente dobrasse. Mas nesse
ano ocorreram srios problemas com a comercializao e, a despeito da
produo praticamente dobrar em relao ao ano anterior, isso no se re-
fletiu na renda bruta mdia dos pescadores, que inclusive foi ligeiramente
inferior aquela do ano anterior (detalhes na prxima seo).
250
A Figura 3 apresenta a distribuio de freqncia dos comprimentos totais
dos pirarucus capturados entre 1998 e 2005. Os dados de 1998 referem-
se ao comprimento total estimado a partir do comprimento das lnguas (s-
seas) do pirarucu, coletadas junto aos pescadores. Como j relatado, cerca
de 800 peixes foram capturados durante a seca de 1998 pelos pescadores
do Setor Jarau, ou seja, no ano anterior ao incio do manejo. A partir das
lnguas estimou-se que o comprimento mdio dos pirarucus capturados foi
de aproximadamente 126,3 cm (n=575), sendo que 89% estavam abaixo
do tamanho mnimo de captura (1,5 m de comprimento total). A partir
de 1999, com a implantao do manejo comunitrio, observou-se uma
mudana no comportamento dos pescadores, que passaram a selecionar
para captura indivduos acima do tamanho mnimo de abate, e o compri-
mento mdio dos pirarucus capturados passou a ser superior a 160 cm,
em alguns anos ultrapassando 170 cm. Cabe ressaltar que a emisso, a
partir de 2001, da autorizao para captura pelo IBAMA-Amazonas esta-
belecendo a cota em nmero de peixes, e no em toneladas de mantas,
causou uma mudana ainda maior no comportamento dos pescadores. A
porcentagem de peixes capturados menores do que 150 cm, que ficava
antes entre 23 e 24%, passou a ser menor do que 6%. Ter uma cota em
nmero de peixes, ao invs de estabelecida em peso de mantas, fez com
que os pescadores passassem a selecionar com mais cuidado o peixe a ser
abatido, pois maior tamanho significava maior peso e, consequentemente,
mais dinheiro no momento da comercializao.
Figura 3 - Freqncias das classes de comprimento total (%) dos pirarucus capturados pelos
pescadores do Setor Jarau, nos meses de setembro a dezembro, dos anos de 1998 a 2005.
251
At 2001, os dados relativos s espcies de peixes midos capturados
durante o perodo da produo de pirarucu, eram tambm acompanhados.
Mas com o encerramento do apoio financeiro do DFID para o Programa, no
incio de 2002, passou-se a priorizar apenas a coleta dos dados relativos
ao pirarucu. A Tabela 2 apresenta os valores mdios dos comprimentos
totais daquelas espcies capturadas pelos pescadores do Setor Jarau que
tinham o tamanho mnimo de captura regulamentado pelo IBAMA. Obser-
va-se que, durante o perodo monitorado, os pescadores capturavam os
peixes respeitando o tamanho mnimo estabelecido na legislao.
Tabela 2 - Comprimento total mdio de espcies de pescado capturadas pelos pescadores do
Setor Jarau cujos tamanhos mnimos eram controlados pelo IBAMA.
Os pescadores, em sua grande maioria, incorporaram as necessidades do
monitoramento do estoque de pirarucu, pois entenderam que essa infor-
mao era fundamental para o prosseguimento dos trabalhos. At 2001
os pescadores que faziam contagem eram pagos por meio de dirias dis-
ponibilizadas pelo IDSM, enquanto assistentes de campo para trabalho de
pesquisa, pois o manejo ainda estava em fase experimental. Com o en-
cerramento da atividade de pesquisa a Associao do Jarau desenvolveu
mecanismos prprios para gerar a informao, remunerando os contadores
por meio de um nmero determinado de peixes, estabelecido em funo
da cota autorizada.
A utilizao do piraruru como pagamento pelo trabalho de contagem teve
outros desdobramentos. Manejar implica na necessidade de participar das
reunies para discutir os problemas e as solues, de participar da fiscali-
zao, e das contagens. Todas as atividades relativas ao manejo passaram
a ser avaliadas pela Diretoria da Associao e pelos seus membros. A
partilha da cota entre os associados, em nmero de pirarucus, inicia-se
com a alocao de uma cota bsica individual para os associados. Em al-
guns anos, de comum acordo entre os associados, separa-se tambm uma
parte da cota para atender a demandas especificas como, por exemplo,
a reforma do flutuante usado como ponto de apoio para o trabalho, uma
festa da comunidade, o apoio aos grupos de mulheres das comunidades. A
participao nas atividades de manejo gera mais pirarucus alm da cota
bsica. A no participao, e mesmo a infrao s normas do manejo
(pois no existe unanimidade neste processo), geram uma menor cota de
pirarucus. Infraes graves e a ausncia de participao chegaram a impli-
car em excluso do processo de partilha da cota. Foi o que aconteceu com
uma das comunidades do Setor Jarau, que no foi beneficiada pela cota
de 2003, pois seus membros foram flagrados em 2002 contrabandeando
252
pirarucu nas canoas, inclusive peixes bem abaixo do tamanho mnimo de
captura. Os infratores tentaram justificar dizendo que estavam passando
dificuldades, mas j se suspeitava que essa era uma prtica permanente.
Esse sistema de partilha foi um aperfeioamento importante para tornar
a distribuio da cota mais justa, devido participao diferenciada dos
associados nas vrias atividades ligadas ao manejo. Mas ainda apresenta
falhas, pois fatores tais como relaes pessoais e laos de parentesco po-
dem resultar, por exemplo, em punies diferenciadas para infraes seme-
lhantes. Como este sistema de partilha foi se estabelecendo de forma inde-
pendente junto a cada um dos grupos apoiados pelo IDSM para o manejo
comunitrio do pirarucu, tcnicos do Programa iniciaram um processo de
discusso visando estabelecer um conjunto de critrios comuns, a serem
seguidos por todos, quando da partilha das cotas. Mas isso no implicar,
obviamente, que regras e critrios locais continuem sendo adotados pelos
grupos quando da partilha das cotas.
O Desafio da Comercializao
A comercializao da produo ainda um dos principais gargalos do sis-
tema de manejo. A despeito dos esforos e das experincias acumuladas,
inclusive negativas, a comercializao ainda gera inseguranas. Vender
no algo simples, pois o comrcio exige experincia e existem diferentes
tipos de compradores.
Sem dvida, a maior dificuldade para comercializar pirarucu manejado
a competio pelo mercado com o pirarucu ilegal. Isso limita o nmero
de compradores em potencial, uma vez que a fiscalizao deficiente e o
pirarucu ilegal tende a ser mais barato e disponvel o ano todo. Tornou-se
comum ouvir em estabelecimentos comerciais em Manaus que o pirarucu
vendido ou servido vem de Mamirau. Mas provavelmente, na maioria
das vezes, esse no o caso. Outra dificuldade que surgiu com o passar
dos anos e o aumento da produo foi o nmero limitado de empresas no
estado aptas a comprar a produo. O IBAMA-Amazonas, por sua vez, re-
queria, at o ano de 2003, controle sobre para quem vender, para facilitar
a fiscalizao (frigorficos, hotis, restaurantes). Mas a partir desse mesmo
ano, passou a exigir que os peixes tivessem lacres individuais de identifica-
o, atestando a origem do produto. Inicialmente os lacres geraram dificul-
dades, quando se rompiam devido ao manuseio. Por vezes ocorreram tam-
bm atrasos para incio das capturas, as quais deveriam necessariamente
aguardar a entrega dos lacres pelos fornecedores. Por fim, para vender a
produo em Manaus ou exportar para outros estados, onde normalmente
esto os melhores preos, era necessrio recolher o ICMS, o qual variava
entre 17% e 12%, respectivamente. E o recolhimento do imposto gerava
muitas reclamaes entre os pescadores quando da prestao de contas. A
partir de 2004 o governo do estado promoveu uma alterao na legislao,
isentando de recolhimento de ICMS o pirarucu capturado em reservas
ambientais auto-sustentveis, desde que a atividade esteja autorizada pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA. (Convnio ICMS 149/04, de 15.12.04, CONFAZ).
253
At 2001 havia um importante papel desenvolvido pelos tcnicos, o de
facilitar a comunicao entre os compradores em potencial e a Associao.
Isso se justificava tambm porque at essa poca no havia um volume de
produo que compensasse o deslocamento de compradores at Tef ape-
nas com a com a finalidade de negociar com a Associao. Havia, portan-
to, um maior envolvimento dos tcnicos no processo de comercializao,
o que os sujeitava a uma maior cobrana por parte de membros da Asso-
ciao quando algum imprevisto acontecia, como atrasos nos pagamentos,
fato que no era incomum.
A partir de 2002, a Associao passou a definir membros para se envolve-
rem diretamente no processo de comercializao. Nesse mesmo ano, um
nico empresrio, sabendo da maior produo, ofereceu-se espontanea-
mente para comprar praticamente tudo, enviando emissrio para tratar do
assunto com a Associao do Jarau e com as demais associaes, pois
nesse ano outros dois grupos apoiados pelo IDSM entraram no mercado
oferecendo pirarucu manejado. A proposta foi aceita, mas acabou havendo
uma mudana na ltima hora: o valor combinado inicialmente de R$ 4,00
pelo quilo do peixe inteiro eviscerado, acabou valendo para o peixe inteiro
eviscerado sem a cabea. Isso representou uma perda de aproximada-
mente 5% do valor originalmente negociado. Como no havia mais tempo
para procurar outro comprador, a nova proposta teve que ser aceita. No
entanto, havia mercado para as cabeas, e, uma parte significativa delas
foi comercializada em Tef.
Com a experincia negativa de 2002, a Associao optou, no ano seguinte,
por buscar outro comprador, firmando inclusive contrato, na tentativa de
conferir maior segurana ao negcio. No entanto, o comprador acabou no
realizando o pagamento vista como constava no contrato, dando apenas
um sinal. A produo foi levada para Manaus e l ficou armazenada em um
frigorfico, sem que fosse comercializada. O comprador dizia estar tendo
dificuldades para escoar a produo, pois haveria um boicote contra ele,
fato que o estaria impedindo de colocar o produto no mercado. A demora
na comercializao resultou em perda na qualidade e tambm na perda de
peso do pirarucu armazenado (o tempo de congelamento gerou uma perda
da ordem de 6,3 toneladas sobre a quantidade inicial). Alm disto, houve
a despesa referente ao armazenamento da produo.
Aps quatro meses de armazenamento, e com a interferncia tambm dos
tcnicos, o pescado foi finalmente comercializado, para outro empresrio,
porm pelo preo de R$ 3,00 por quilo, ao invs dos R$ 4,50 combina-
dos com o comprador original. A comercializao de 2003 acabou sendo
desastrosa para a Associao do Jarau e para os demais grupos de pes-
cadores apoiados pelo IDSM, os quais haviam feito negcio com o mesmo
comprador. Os pescadores do Setor Jarau receberam o equivalente a 54%
do valor original da produo. Esse incidente levou os tcnicos e pescado-
res a buscarem formas de aperfeioar o processo de negociao. Passou-se
a promover reunies entre os empresrios interessados, as vrias Associa-
es, e os tcnicos do IDSM, culminando na elaborao de contratos mais
254
robustos do ponto de vista legal. Os problemas decorrentes da comercia-
lizao em 2003 ainda repercutem no Setor Jarau e trazem lembranas
negativas para as demais Associaes apoiadas pelo IDSM.
Em 2004, ao mesmo tempo em que passou a haver maior segurana nos
contratos, passou a haver tambm uma maior competio no mercado do
estado por pirarucu manejado, com a entrada do pescado capturado em
Fonte Boa. Com a maior oferta, os preos tenderam a baixar (Tabela 1), e
toda a produo foi comercializada em mantas, sendo 75% comercializada
a R$ 4,50 o quilo. Em 2005 essa tendncia nos preos persistiu. Prati-
camente toda a produo na forma de peixe inteiro e eviscerado (95%)
foi vendida a R$ 2,90 o quilo. O restante, na forma de mantas, foi todo
comercializado em Tef, inclusive durante a 1 Feira de Pirarucu Manejado,
a um preo mdio ponderado, de R$ 3,74 o quilo.
A diminuio do preo do pirarucu manejado tem sido compensada ao
longo dos anos pelo aumento da produo, o que se refletiu no aumento
da renda bruta por pescador gerada pelo sistema de manejo (Tabela 1).
Com relao aos custos operacionais do sistema, provavelmente houve
uma manuteno ao longo do tempo. Certamente houve uma reduo dos
custos operacionais a partir de 2002, quando os compradores passaram a
recolher a produo nas comunidades e a custear despesas com as pesca-
rias (antes a Associao assumia esses custos). A isso soma-se a iseno
a partir de 2004 no recolhimento do ICMS para o pirarucu manejado. Por
outro lado, a Associao do Jarau assumiu as despesas relacionadas
contagem e fiscalizao, que at 2001 eram custeadas pelo IDSM. A
partir de 2003 no foi mais possvel estimar a renda lquida por pescador,
pois se tornou invivel acompanhar os custos operacionais do sistema,
devido a uma variedade acordos individuais que estes passaram a fazer,
relacionados atividade de manejo. Essa foi mais uma das conseqncias
dos problemas na comercializao da safra de pirarucu em 2003, mas
houve outras.
Na expectativa da renda gerada pelo manejo dobrar em relao a 2002,
os pescadores do Setor Jarau contraram dvidas, as quais esperavam
cobrir com a produo daquele ano. Essas dvidas foram com um nico
financiador, e ainda persistiam para alguns pescadores em 2006. E o fi-
nanciador acabou por se tornar o principal atravessador local, comprando
pescado para revender. Com a presso das dvidas, o nmero de denncias
sobre infraes s regras do manejo na rea do Setor Jarau aumentou,
e foi necessrio estruturar um sistema de fiscalizao, em conjunto com
o IBAMA-Tef, para controlar a situao. Muitas dessas denncias che-
gavam at o atravessador. Assim, o manejo comunitrio no Setor Jarau
passou a conviver novamente com a forte presena de um atravessador, o
que praticamente havia desaparecido aps o incio do trabalho. Talvez o
atravessador ainda seja uma figura essencial para a pesca na Amaznia,
pois so os atores mais especializados da cadeia em prover os pescadores
com os insumos necessrios para as pescarias, e o custo desse servio
so os baixos preos que pagam pelos produtos que adquirem. Alguns
255
compradores em Manaus, e mesmo de fora, no diretamente ligados ao
setor pesqueiro, j se interessaram em comprar direto da Associao, mas
enfrentam inmeras dificuldades com a logstica envolvida no transporte e
no armazenamento do pescado. No entanto, mesmo com a forte presena
do atravessador, a presso pelas dvidas, e as demais dificuldades que sur-
giram ao longo dos anos, o manejo comunitrio persistiu.
O Manejo Comunitrio e o Estoque de Pirarucu
A resposta do estoque de pirarucu ao manejo foi surpreendente. Nem pes-
cadores, muito menos os tcnicos, esperavam que fosse to rpida, e de
tal magnitude. Entre 1999 e 2006, a quantidade contada aumentou mais
de oito vezes na rea do Setor Jarau, passando de 2.507 (2.149 juvenis
e 358 adultos) para 20.648 (12.052 juvenis e 8.596 adultos) (Tabela 3).
Mas o aumento na quantidade de pirarucu comeou a ser percebido j no
incio do trabalho. A partir de 2001 comearam a aparecer estrias, obser-
vaes de muitos pirarucus boiando na frente da comunidade. O retor-
no do pirarucu comeou a trazer lembranas aos mais velhos, dos tempos
que eram meninos, quando o peixe no era to perseguido. Isso tambm
criou um orgulho nas comunidades e entre os pescadores e tcnicos, pelo
resultado do trabalho realizado, servindo tambm de estmulo para que
outras reas passassem a adotar o sistema. A dificuldade inicial dos tc-
nicos em convencer aos pescadores que compensava, ambientalmente e
financeiramente, manejar o recurso, deixou de existir. Havia uma modelo
funcionando e, antes das demais comunidades procurarem os tcnicos
para solicitar apoio para iniciar o trabalho de manejo, visitavam primeira-
mente o Jarau, para conhecer o que estava acontecendo.
Ano a ano, as contagens realizadas pelos pescadores do Setor Jarau eram
analisados por pescadores e tcnicos, para a tomada de decises com re-
lao ao manejo, e aos pedidos de cota. Considerava-se, nesse processo,
a capacidade de pescar, e na maioria dos anos decidiu-se por solicitar a
Cota Disponvel, correspondente a 30% do nmero de pirarucus conta-
dos no ano anterior (2003 foi o nico ano em que a Cota Solicitada foi
inferior Cota Disponvel, Tabela 3), pois se avaliou que havia srias limi-
taes logsticas. Apenas no primeiro ano em que o sistema de contagem
passou a ser adotado (2001) o IBAMA-Amazonas no autorizou a Cota
Solicitada pelos pescadores e tcnicos. Nessa poca o sistema ainda era
uma novidade e o IBAMA-Amazonas seguiu o princpio da precauo, pois
a quantidade solicitada representaria dobrar a captura de um ano para o
outro (Tabela 3).
Por outro lado, em 2002 e 2005, a Cota Solicitada foi superior Cota
Disponvel. Em 2002 os pescadores acharam que caberia pedir uma com-
pensao ao IBAMA-Amazonas, por no ter autorizado toda a cota soli-
citada do ano anterior. Em 2005, outro pedido de compensao, dessa
vez em decorrncia de dificuldades relacionadas ao nvel da gua em 2004
(a cheia persistiu dificultando a pesca) e com o atraso que ocorreu para a
chegada dos lacres (exigidos pelo IBAMA-Amazonas para identificao dos
pirarucus capturados). Em ambos os casos os pescadores foram atendidos
256
Tabela 3 - Sntese do sistema de manejo do pirarucu no Setor Jarau, com as quantidades con-
tadas, cotas e captura (nmeros).
(Tabela 3).
Invariavelmente, limitaes logsticas (relacionadas disponibilidade de
transporte e gelo, por exemplo), ambientais (principalmente o nvel da
gua, que quando muito alto ou baixo dificulta a pesca), com a organi-
zao das comunidades, e no processo de elaborao dos relatrios e/ou
emisso das autorizaes impediram, ao longo dos anos, a Associao do
Jarau de capturar, na totalidade, a Cota Autorizada pelo IBAMA-Amazo-
nas (Tabela 3).
Por que o Manejo Comunitrio em Mamirau tem dado Certo?
A despeito deste captulo abordar principalmente o manejo comunitrio do
pirarucu no Setor Jarau da RDSM, existem atualmente trs outros grupos
apoiados pelo IDSM participando dessa atividade, dois deles com um grau
semelhante de sucesso (o Setor Coraci da RDS Aman e a Colnia de Pes-
cadores de Mara) e um outro, o Setor Tijuaca, apoiado desde 2001, que
no tem mostrado progressos significativos. A opo por apresentar os re-
sultados do Setor Jarau foi pelo fato de ter sido l que o trabalho comeou
e, portanto, onde existem mais informaes.
Descrever em detalhes as dificuldades com o trabalho no Setor Tijuaca e
os resultados do Coraci e Mara implicaria em outros captulos. Alm do
que, como o Jarau, Coraci e Mara tambm tm os seus problemas. Mas,
em sntese, o que diferenciava, no incio dos trabalhos, o Setor Tijuaca dos
demais grupos era o carter independente das comunidades, tanto que a
maioria delas preferiu comercializar suas respectivas produes por meio
de associaes prprias, e optaram por explorar reas prprias e no o
conjunto da rea do Setor. Alm disto, havia conflitos por uso de espao
entre elas, e delas com os setores vizinhos (e no que conflitos sejam ex-
clusivos ao Tijuaca). Ou ainda, talvez o problema possa estar relacionado
rea total deste Setor, a qual proporcionalmente menor do que rea
dos demais grupos quando considerado o nmero de comunidades e de
257
pescadores. Pode ser ainda que o Setor Tijuaca no estivesse pronto para
comear o trabalho de manejo comunitrio de pirarucu quando foi convida-
do a participar. Na poca, do ponto de vista tcnico, buscava-se beneficiar
outro setor da RDSM com a infra-estrutura e o apoio tcnico disponibiliza-
dos para o Setor Jarau, uma vez que os dois setores no so apenas vizi-
nhos, mas muito prximos um do outro. O interesse tcnico, considerando
o custo-benefcio, fazia sentido. Havia tambm o interesse dos pescadores
do Jarau em aumentar a integrao com os pescadores do Tijuaca, pois
esses ltimos eram frequentemente flagrados pescando irregularmente na
rea dos primeiros. Das oito comunidades do Setor Tijuaca originalmente
includas no projeto de manejo do pirarucu, sete permanecem apoiadas
pelos tcnicos, mas avalia-se encerrar tais atividades em duas delas. E em
apenas trs comunidades h sinais de que o manejo est dando resulta-
dos. Apesar das dificuldades, o fato que em 2005 o manejo comunitrio
desses quatro grupos (Jarau, Tijuaca, Coraci e Mara) envolveu um total
de 565 pescadores. Os quatro grupos capturaram 4.208 pirarucus, que
produziram 212,7 toneladas entre mantas, charutos (pirarucus inteiros e
eviscerados), carcaas e lnguas, que geraram um faturamento bruto de R$
775.918 e uma renda mdia bruta de R$ 1.373 para os trs meses que
envolvem o manejo, ou aproximadamente R$ 457 por ms. Para uma re-
gio extremamente pobre, onde a renda per capita varia entre R$ 874,00
(Mara) e R$ 1846,00 (Tef) (IBGE 2000), o manejo est trazendo uma
contribuio significativa para a populao local e, pelo que foi apresen-
tado, para as populaes do pirarucu. Por que o manejo comunitrio em
Mamirau tem dado certo?
Para comear, havia informao gerada pelos anos de pesquisa que leva-
ram elaborao do Plano de Manejo da RDSM. Havia recursos, tanto
nacionais quanto internacionais, o que permitiu estruturar uma equipe e
fornecer meios para trabalhar. Havia tambm o apoio de outros grupos de
tcnicos ligados ao IDSM e o trabalho deles, anterior ao nosso, junto ao Se-
tor Jarau, principalmente da equipe de extenso comunitria. Havia o in-
teresse da principal liderana comunitria local, o que foi a nossa porta de
entrada. Havia tambm o interesse da maioria dos pescadores do Jarau,
aqueles com menos recursos, e que provavelmente viram na proposta do
Programa uma oportunidade para se tornarem mais independentes dos
parceiros com quem pescavam. No incio houve resistncia de uma parte
dos pescadores, que aos poucos diminuiu, mas no desapareceu. O mane-
jo no Jarau nunca foi unnime e, provavelmente, nunca ser. No entanto,
uma mudana de comportamento aconteceu. Passou-se de uma maioria
flutuante de pescadores, que na maior parte do tempo explorava o recurso
mais importante para sua subsistncia de uma maneira no sustentvel,
para uma maioria flutuante de pescadores que na maior parte do tempo
passou a considerar algumas regras para usar o recurso, mas certamente
no o tempo todo, pois necessidades existem e imprevistos acontecem (o
que pode implicar em quebrar regras). Aos poucos esse conjunto de pes-
soas, a Associao dos Produtores do Setor Jarau, passou a regular esse
equilbrio dinmico, que resultou em um sistema que levou recuperao
das populaes de pirarucu e, ao que parece, sustentabilidade atual do
258
manejo. A Associao, aos poucos e por meio de regras prprias, foi se tor-
nando independente dos tcnicos para suas regulagens internas, aos quais
se voltava inicialmente, para tentar resolver situaes difceis ou mesmo
conflituosas.
Muito provavelmente essa descrio dos mecanismos que operaram no
Jarau deve caber tambm, at certo ponto, para explicar o que se passou
e o que vem se passando nas duas outras reas onde o manejo comunitrio
do pirarucu vem tambm mostrando bons resultados, com a ressalva de
que essas nunca chegaram a ter o mesmo apoio tcnico disponibilizado
para o Jarau e o Tijuaca. Coraci e Mara j vinham de uma dinmica
prpria e independentemente dos tcnicos desenvolviam processos locais
para conservar os estoques de pirarucu em suas respectivas reas, mas j
com a perspectiva de um dia iniciar o manejo nos moldes do Jarau. Coube
apenas aos tcnicos, uma vez identificadas as duas oportunidades, facilitar
esse processo, apoiando no treinamento dos contadores de pirarucu (feito
pelos pescadores do Jarau), ministrando capacitaes sobre manejo de
pesca, e elaborando os projetos para o IBAMA-Amazonas. Provavelmente,
no caso do Setor Tijuaca, no foi possvel para as comunidades se articu-
larem suficientemente para que tais mecanismos internos passassem a
atuar, pois cada comunidade agia como um sistema independente, e ao
longo do tempo passaram a ser tratadas como tal.
De acordo com o cronograma originalmente preparado, estava tudo pron-
to, do ponto de vista tcnico, para o manejo no Setor Jarau comear em
1998, com a proposta original de desviar a presso de pesca para os pei-
xes midos. Mas os pescadores entenderam que no era a hora e pediram
para comear no ano seguinte. A prorrogao por um ano permitiu que
os tcnicos avaliassem melhor a realidade da pesca do pirarucu no Setor
Jarau e testemunhassem a importncia das espcies altamente contro-
ladas (pirarucu e tambaqui) para a pesca local, o que levou elaborao
da proposta de projeto para o manejo do pirarucu pelo sistema de rodzio
de lagos. Para que esse projeto fosse aprovado foi necessrio negociar
com o IBAMA-Amazonas, devido situao do pirarucu enquanto espcie
altamente controlada e ao local onde se daria a experincia, uma unidade
de conservao. Coube aos tcnicos esse papel. E essa interlocuo en-
tre os tcnicos persiste at hoje. A diviso dos papis entre pescadores e
tcnicos, cada qual com suas capacidades e limitaes, teve que atingir
um grau elevado de articulao e, igualmente importante, de confiana
recproca. Isso demandou tempo e, como j enfatizado, nunca foi unnime
e constante.
Expandindo mais as relaes desse sistema que envolve tcnicos e pes-
cadores de Mamirau, para o seu principal interlocutor externo, o IBA-
MA-Amazonas, tem-se uma nova varivel, na realidade uma linguagem, o
mtodo de contagem. A lgica de contar o nmero de pirarucus, estimar
uma cota baseada do nmero de adultos contados, e solicitar ao IBAMA-
Amazonas autorizao para captur-los, acabou por fazer sentido para as
trs partes. Pescadores, tcnicos e IBAMA-Amazonas passaram e ter uma
259
linguagem comum para se comunicar. E, aps alguma resistncia inicial,
o IBAMA passou a considerar tambm essa linguagem nas suas relaes
com os demais grupos de manejadores de pirarucu. As contagens passa-
ram a ser um requerimento legal para o manejo do pirarucu no Amazonas,
tanto que o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel de Fonte Boa (que
administrado pelo governo) implementou o sistema de manejo apresentado
aqui em diversas comunidades.
O incio do trabalho para a implementao do manejo comunitrio do pi-
rarucu no Setor Jarau completa 10 anos em 2007. O que se depreende,
para quem trabalhou e construiu o sistema em conjunto com os pescado-
res, ao longo do tempo, e em diferentes momentos, que os resultados
obtidos at agora foram conseqncia de uma diviso de tarefas, cada um,
pescadores, comunitrios, tcnicos e instituies, desenvolvendo o seu pa-
pel dentro de suas experincias e conhecimentos (acertando, errando e
corrigindo) num processo de aprendizagem contnua e recproca, que ainda
no acabou.
Agradecimentos
Infelizmente duas pessoas fundamentais para os resultados desse trabalho
j faleceram, Jos Mrcio Ayres, que idealizou Mamirau, e que ano a ano
acompanhava com interesse os resultados do Programa. A outra pessoa, o
Sr. Antonio Martins, conhecido como Antonio Preto ou Antonio Velho, Pre-
sidente da Comunidade So Raimundo do Jarau, Animador e Catequista
do Setor, que nos recebeu em sua comunidade e nos ajudou, e que acredi-
tava que manejar era o caminho a seguir. Agradecemos aos dois pelos anos
de convivncia e aprendizagem. Esse trabalho contou com financiamento
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq/
MCT) e do Department for International Development (DFID) do governo
Britnico. Agradecemos tambm pelo apoio do Instituto de Proteo Am-
biental do Estado do Amazonas (IPAAM) e do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis do Amazonas.
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lumbia University Press.
Fotos:
Capa (Marcelo Loureno)
Folha de Rosto: (Projeto Tamar/IBAMA, Marcelo Loureno, Miguel von
Beher, Manoel Veiga, ProVrzea/IBAMA).
Esta uma publicao do Ministrio do Meio Ambiente, com a participa-
o de diversos autores. Os contedos dos artigos so de total responsabi-
lidade dos seus autores.

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