Levantamento Nacional Das Crianças e Adolescentes em Serviço de Acolhimento

Levantamento nacional das
e crianas adolescentes
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Simone Gonalves de Assis
Lus Otvio Pires Farias
organizadores
livro traa um retrato dos ser-
vios de acolhimento institucio- O
nal e familiar, bem como das crian-
as e adolescentes que ali residem,
mesmo que provisoriamente.
Tem como norte o reordenamento
dos servios de acolhimento no pas,
com foco na garantia do direito
convivncia familiar e comunitria,
postulado pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente (artigo 19) e pelo
Plano Nacional de Promoo, Prote-
o e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Fami-
liar e Comunitria.
O livro destaca o Direito Convi-
vncia Familiar e Comunitria sob o
paradigma da proteo integral.
Detalha os Servios de Acolhimento
Institucional quanto s: caractersti-
cas de funcionamento; trabalho rea-
lizado e trabalhadores nele envolvi-
dos; perfil das crianas, adolescentes
e suas famlias; e relao entre os servi-
os de acolhimento e a rede de Pro-
moo, Proteo e Defesa dos Direi-
tos da Criana e do Adolescente. Os
mesmos itens abordados para os ser-
vios de acolhimento institucional so
revisitados para se entender o fun-
cionamento dos Servios de Acolhi-
mento em Famlia Acolhedora. So
ainda debatidos os limites, as possibi-
lidades e as perspectivas para os ser-
vios de acolhimento no Brasil.
HUCITEC EDITORA
PARA VOC LER E RELER
1971 2013
2 4
livro tem abrangncia multidis-
ciplinar, envolvendo diferencia- O
das reas do conhecimento, especial-
mente a Assistncia Social, a Sade e
a Justia. Os autores tm formao
em psicologia, servio social, comuni-
cao, medicina e cincias sociais,
atuando em distintos setores e/ou ins-
tituies.
Em sua maioria, os autores perten-
cem ao Departamento de Gesto do
Sistema nico de Assistncia Social,
da Secretaria Nacional de Assistncia
Social/Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome e ao Cen-
tro Latino Americano de Estudos de
Violncia e Sade Jorge Careli da
Escola Nacional de Sade Pblica
Sergio Arouca da Fundao Oswal-
do Cruz.
Levantamento Nacional de Crianas e Adoles-
centes em Servios de Acolhimento fruto de O
pesquisa em 2.624 Servios de Acolhimento Institucio-
nais e 144 Servios de Acolhimento em Famlia Acolhe-
dora, localizados em 1.157 municpios brasileiros (27
unidades da federao) e visitados nos anos de 2009-
2010. Os servios de acolhimento e a Rede de Promo-
o, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente foram pesquisados em cada um dos mu-
nicpios visitados.
O livro tambm apresenta informaes detalhadas so-
bre os servios de acolhimento e sobre a Rede em onze
municpios localizados nas cinco regies brasileiras,
dando um enfoque qualitativo enriquecedor para a
compreenso do tema.
fruto de pesquisa do Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e Centro Latino Ame-
ricano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli
(CLAVES) da Escola Nacional de Sade Pblica/ Fun-
dao Oswaldo Cruz.
HUCITEC EDITORA
em servio de acolhimento
FIOCRUZ
ENSP
CLAVES
9 7 8 8 5 6 4 8 0 6 7 4 0
ISBN: 978-85-64806-74-0
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Capa Levantamento Nacional_Simone
quarta-feira, 2 de outubro de 2013 18:04:32
LEVANTAMENTO NACIONAL DAS
CRIANAS E ADOLESCENTES
EM SERVIO DE ACOLHIMENTO
01 simone assis preliminares e cap 1.p65 3/10/2013, 18:49 1
LEVANTAMENTO NACIONAL DAS
CRIANAS E ADOLESCENTES
EM SERVIO DE ACOLHIMENTO
HUCITEC EDITORA
So Paulo, 2013
SIMONE GONALVES DE ASSIS
LUS OTVIO PIRES FARIAS
organizadores
4
Ficha catalogrfica
Preparada por Carmen Campos Arias Paulenas CRB-8
a
/3068
Levantamento nacional das crianas e adolescentes em servio de
acolhimento / organizado por Simone Gonalves de Assis, Lus Otvio
Pires Farias. So Paulo: Hucitec, 2013.
367p.
ISBN 978-85-64806-74-0
1. Bem-Estar Social 2. Direitos Humanos e Civis 3. Crianas
e Adolescentes 4. Acolhimento 5. Trabalhadores Sociais 6. Levan-
tamento Brasil I. Assis, Simone Gonalves, org. II. Farias, Lus
Otvio Pires, org. III. Srie.
Direitos autorais, 2013, de
Simone Gonalves de Assis & Lus Otvio Pires Farias
Direitos de publicao reservados por
Hucitec Editora Ltda.,
Rua guas Virtuosas, 323
02532-000 So Paulo, SP.
Telefone (55 11 2373-6411)
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Depsito Legal efetuado.
Coordenao editorial
MARI ANA NADA
Assessoria editorial
MARIANGELA GIANNELLA
Circulao
[email protected] / [email protected]
Tel.: (11)3892-7772 Fax: (11)3892-7776
5
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental. Servidora pblica.
Atua na Coordenao-Geral de Servios de Acolhimento, da Secretaria Nacional
de Assistncia Social do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS). Tem especializao em Desenvolvimento comunitrio pela University of
Birmingham (UK) e em Redes de Proteo Social.
Andrea Machado Iannelli
Assistente social formada pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC/RJ), com
cusrso de especializao em Direito da Criana e do Adolescente pela Universida-
de Estadual do Rio de Janeiro (Uerj), mestre em Sade da Criana e da Mulher
pelo Instituto Fernandes Figueira - Fiocruz, doutoranda em Sade Coletiva pelo
IFF/Fiocruz; pesquisadora colaboradora do Centro Latino-Americano de Estu-
dos de Violncia e Sade Jorge Careli da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio
Arouca da Fundao Oswaldo Cruz (Claves/Ensp/Fiocruz)
Fernanda Mendes Lages Ribeiro
Psicloga, mestra em Polticas Pblicas e Formao Humana pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj), doutoranda em sade pblica pela Escola Nacional
de Sade Pblica Sergio Arouca/Fiocruz; pesquisadora colaboradora do Centro
Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (Claves/Ensp/
Fiocruz).
Joviana Quintes Avanci
Psicloga, doutora em Cincias pelo Instituto Fernandes Figueira da Fundao
Oswaldo Cruz (IFF/Fiocruz), ps-doutoranda na rea de violncia contra a crian-
a e o adolescente do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade
Jorge Careli (Claves/Ensp/Fiocruz).
Kathie Njaine
Doutora em Cincias pela Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, Fun-
dao Oswaldo Cruz (Ensp/Fiocruz). Pesquisadora do Centro Latino-America-
AUTORES
6
no de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (Claves/Ensp/Fiocruz) e profes-
sora colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Sade Coletiva da Univer-
sidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Liana Wernersbach Pinto
Nutricionista, doutora em Engenharia Biomdica pelo Instituto Alberto Luiz
Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (Coppe/UFRJ), pesqui-
sadora do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli
(Claves/Ensp/Fiocruz).
Luciene Patrcia Cmara
Cientista social, ps-graduada (MBA) em Gesto da Educao. Pesquisadora
colaboradora do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge
Careli (Claves/Ensp/Fiocruz).
Lus Otvio Pires Farias (organizador)
Graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,
mestre em Sade Pblica pela Fundao Oswaldo Cruz. Coordenador-geral dos
Servios de Vigilncia Social do Departamento de Gesto do Sistema nico de
Assistncia Social, da Secretaria Nacional de Assistncia Social (Snas)/Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
Marcelo Princeswal
Mestre e doutorando em Polticas Pblicas e Formao Humana pela Universida-
de do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Psiclogo formado pela Universidade Fede-
ral Fluminense (UFF). Pesquisador do Centro Internacional de Estudos e Pesqui-
sas sobre a Infncia (Ciespi) em convnio com a Pontficia Universidade Catlica
(PUC/Rio).
Maria de Jesus Bonfim de Carvalho
Assistente social e especialista em Administrao e Planejamento de Projetos
Sociais pela Universidade do Grande Rio (UNIGRANRIO), assessora tcnica do
Departamento de Proteo Social Especial, da Secretaria Nacional de Assistncia
Social/Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS).
Miriam Schenker
Psicloga, terapeuta de famlia, doutora em Cincias pelo Instituto Fernan-
des Figueira da Fundao Oswaldo Cruz (IFF/Fiocruz), pesquisadora colabo-
radora do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge
Careli (Claves/Ensp/Fiocruz), professora do Departamento de Medicina Inte-
gral Familiar e Comunitria da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (DMIF/
Uerj).
7
Patrcia Constantino
Psicloga, doutora em Cincias pela Escola Nacional de Sade Pblica Sergio
Arouca da Fundao Oswaldo Cruz (Ensp/Fiocruz), ps-doutorado na Ensp/
Fiocruz e pesquisadora colaboradora do Centro Latino-Americano de Estudos de
Violncia e Sade Jorge Careli (Claves/Ensp/Fiocruz).
Queiti Batista Moreira Oliveira
Psicloga, mestra em Polticas Pblicas e Formao Humana pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj), doutoranda da Escola Nacional de Sade Pblica
Sergio Arouca da Fundao Oswaldo Cruz (Ensp/Fiocruz) e pesquisadora cola-
boradora do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge
Careli (Claves/Ensp/Fiocruz).
Simone Gonalves de Assis (organizadora)
Mdica, ps-doutorada pela Cornell University, nos Estados Unidos, doutora em
Cincias pela Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca da Fundao Os-
waldo Cruz (Ensp/Fiocruz), coordenadora executiva e pesquisadora do Centro
Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (Claves/Ensp/
Fiocruz).
Viviane de Souza Ferro de Mesquita
Psicloga e mestre em Psicologia pela Universidade Catlica de Braslia, terapeuta
Comunitria, consultora Tcnica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome.
CONSULTORAS
Jane Valente
Mestre e doutoranda em Servio Social pela PUC-SP. Assessora da Proteo
Especial da Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura de Campinas. Membro
do GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria. Consultora da Rede
Latino-Americana de Acolhimento Familiar (Relaf ).
Maria Ceclia de Souza Minayo
Sociloga, antroploga e doutora em Sade Pblica. Pesquisadora titular da Fiocruz
e coordenadora cientfica do Claves/Ensp/Fiocruz.
Myrian Veras Baptista
Doutora em Servio Social, professora titular do Programa de Estudos Ps-Gra-
duados em Servio Social da PUC-SP. Coordenadora do Ncleo de Estudos e
Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente desse mesmo Programa. Diretora da
Veras Editora e Centro de Estudos
8
EQUIPES DA PESQUISA
Equipe do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Coordenao-geral
Lus Otvio Farias
Coordenador-Geral dos Servios de Vigilncia Social
Departamento de Gesto do Suas (DGSUA/SNAS/MDS)
Equipe Tcnica
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo DPSE/SNAS/MDS
Aparecida Rodrigues dos Santos DPSE/SNAS/MDS
Cinthia Barros dos Santos Miranda DGSUAS/SNAS/MDS
Margarete Cutrim Vieira DPSE/SNAS/MDS
Maria de Jesus Bonfim de Carvalho DPSE/SNAS/MDS
Shyrlene Nunes Brando DPSE/SNAS/MDS
Viviane de Souza Ferro de Mesquita DGSUAS/SNAS/MDS
Walkyria Porto Duro DGSUAS/SNAS/MDS
Equipe Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge
Careli (Claves)/Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca/Fundao
Oswaldo Cruz
Coordenao-geral
Miriam Schenker
Equipe tcnica
Cosme Marcelo Furtado Passos da Silva
Kathie Njaine
Luciene Patricia Cmara
Maria Ceclia de Souza Minayo
Patrcia Constantino
Thiago de Oliveira Pires
Apoio tcnico-administrativo
9
Janana Santos Soares
Mariana Ribeiro Vieira dos Santos
Marcelo da Cunha Pereira
Marcelo Silva da Motta
Equipe DMP
Equipe tcnica
Ftima B. Drumond
Bruno Pfeilsticker
Rodrigo de Arajo Ferreira
Marcos Barbosa Lima
Giselle Silva de Carvalho
Fbio Oliveira Arajo
Andr Minelli
Mateus Lana
Frederico Figueiredo
Supervisores de campo
Amanda Rocha Rodrigues
Ana Lcia Alencar da Cunha Lima
Carla Regina de Miranda
Daniel Gouveia de Mello Martins
Elisete Alves Moretto
Franklin Bruno da Silva
Helosa Helena de Souza
Luciana Viana Bossi e Lima
Milena Sousa
Roseane Ayres Maciel
Shirli Nina do Nascimento
Talita Amaral Morado Nascimento
Vanessa Martins Galhardo Lopes
11
SUMRIO
Apresentao
Denise Ratmann Arruda Colin
Captulo 1
O direito convivncia familiar e comunitria sob o paradigma da
proteo integral
Marcelo Princeswal
Captulo 2
Percurso metodolgico do levantamento nacional de crianas e
adolescentes em servios de acolhimento
Patricia Constantino
Captulo 3
Caractersticas dos servios de acolhimento institucional (SAI)
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo.
Captulo 4
O trabalho e os trabalhadores dos SAI
19
23
63
82
111
12
Captulo 5
Crianas, adolescentes e famlias em SAI
Patrcia Constantino
Captulo 6
A rede de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do
adolescente e o SAI
Miriam Schenker
Kathie Njaine
Captulo 7
Servio de acolhimento em famlia acolhedora
Captulo 8
Crianas, adolescentes e servios de acolhimento. Limites, possibilida-
des e perspectivas
Referncias
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Municpios que participaram do levantamento nacional de crian-
as e adolescentes em servios de acolhimento institucional e familiar. Bra-
sil (n=1.157)
as e adolescentes em servios de acolhimento institucional. Brasil (n=1.157)
Figura 3. Presena de servios de acolhimento institucional nas unidades
federadas por nmero de crianas e adolescentes. Brasil. Taxas*
Figura 4. Distribuio de crianas e adolescentes acolhidas em SAI. Brasil
(n=36.929)
Figura 5. Crianas/adolescentes em servios de acolhimento institucional.
Brasil. Taxas*
161
221
291
349
358
69
86
87
163
164
13
as e adolescentes (n=130) com servios de acolhimento em famlia aco-
lhedora (n=144). Brasil
Figura 7. Distribuio dos servios de famlia acolhedora pesquisados
(N=144), segundo estados brasileiros e Distrito Federal (nmero de muni-
cpios=130)
Figura 8. Crianas e adolescentes em servios de acolhimento em famlias
acolhedoras. Taxa*. Brasil
LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Entrevistas (E) e grupos focais (GF) realizados por cidade,
regio brasileira e natureza pblica (Pu) ou privada (Pr)
Quadro 2. Nmero de crianas e adolescentes atendidos por SAI
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1. Populao brasileira de 0 a 17 anos (n=56.290.169) e presena
de SAI. Brasil e regies (N=2.624)
Grfico 2. Distribuio dos SAI segundo existncia de orientao religiosa.
Brasil e regies (N=2.624)
Grfico 3. SAI com 60 ou mais crianas e adolescentes acolhidos segundo
tempo de funcionamento. Brasil (N=39)
Grfico 4. Quantidade de crianas e adolescentes acolhidos segundo na-
tureza do SAI. Brasil (N=2.779)
Grfico 5. SAI sem critrio de admisso por sexo. Brasil e regies (N=2.279).
Grfico 6. Presena de critrio de admisso por sexo segundo tempo de
funcionamento do SAI (N=506)
Grfico 7. SAI com critrio de idade para admisso. Brasil e regies (N=2.275).
Grfico 8. Distribuio das crianas e adolescentes por dormitrio. Brasil e
regies (N=2.279)
Grfico 9. Principais fontes de recursos dos SAI segundo natureza do
servio. Brasil (N=2.279)
Grfico 10. Formao dos profissionais dos SAI segundo funo. Brasil
(N=30.766)
Grfico 11. Formao da equipe tcnica. Brasil (N=5.294)
Grfico 12. Assistentes Sociais e Psiclogos em Servios de Acolhimento
Institucional governamentais e no governamentais. Regies brasileiras
(N=3.044)
Grfico 13. Servios oferecidos pelos SAI s famlias de origem. Brasil
(N=2.624)
Grfico 14. Nota dos dirigentes a aspectos relativos ao funcionamento do
SAI. Brasil (n=2.279)
295
296
325
72
94
84
91
96
96
98
98
99
105
109
122
123
124
142
154
14
Grfico 15. Distribuio das crianas e adolescentes acolhidos. Regies
brasileiras (N=36.929)
Grfico 16. Razo de sexo entre crianas e adolescentes em acolhimento,
segundo faixa etria. Brasil (N=36.929)
Grfico 17. Razo de cor da pele (preta ou parda / branca), segundo idade.
Brasil (N=32.621)
Grfico 18. Nvel de ensino cursado pela criana/adolescente segundo
faixa etria. Brasil (N=31.643)
Grfico 19. Trajetria de rua das crianas e adolescentes. Brasil e regies
(N=32.621)
Grfico 20. Trajetria de rua segundo cor da pele (branca e preta/parda).
Brasil (N=32.442)
Grfico 21. Recebimento de visitas nos SAI pelas crianas e adolescentes.
Grfico 22. Trs principais motivos do acolhimento de crianas e adoles-
centes. Brasil e regies (N=36.929)
Grfico 23. Presena de problemas de sade. Brasil e regies (N=32.621).
Grfico 24. Tipos de problemas de sade de crianas/adolescentes acolhi-
dos em SAI. Brasil e regies (N=2.806)
Grfico 25. Presena de crianas/adolescentes com deficincia. Brasil e
regies (N=32.621)
Grfico 26. Tipo de deficincia apresentada pelas crianas/adolescentes
em SAI. Brasil (N=3.278)
Grfico 27. Crianas e adolescentes com deficincia que frequentam ser-
vios de reabilitao. Brasil e regies (N=3.278)
Grfico 28. Crianas/adolescentes com deficincia que frequentam servi-
os de reabilitao, segundo natureza do SAI. Brasil e regies (N=3.278)
Grfico 29. Encaminhamento para SAI. Brasil e regies (N=32.621)
Grfico 30. Tempo de acolhimento institucional. Brasil (N=36.929)
Grfico 31. Crianas e adolescentes em condies de serem adotadas.
Grfico 32. Distribuio de crianas e adolescentes em condies legais de
adoo segundo sexo, faixa etria e cor da pele. Brasil (N=4.993)
Grfico 33. Visita e superviso dos SAI pelos atores da rede de promoo,
proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente nos ltimos doze
meses. Brasil (N=2.624)
Grfico 34. rgo executor dos SAF. Brasil e regies (N=144)
Grfico 35. Principais motivos do acolhimento familiar de crianas e ado-
lescentes. Brasil e regies (N=932)
Grfico 36. Formao de nvel superior da equipe tcnica dos SAF. Brasil
(N=278)
Grfico 37. Escolaridade dos profissionais dos SAF segundo funo. Bra-
sil (N=475)
163
165
167
168
169
170
174
177
189
189
193
194
197
198
211
214
216
217
229
298
300
310
311
15
Grfico 38. Principais fontes de recursos citadas pelos SAF. Brasil (N=144)
Grfico 39. Distribuio de crianas e adolescentes em SAF. Brasil e re-
gies (N=932)
Grfico 40. Crianas e adolescentes em SAF segundo o sexo. Brasil e
regies (N=932)
Grfico 41. Razo de sexo (masculino/feminino) entre crianas e adoles-
centes em acolhimento, segundo faixa etria. Brasil (N=932)
Grfico 42. Razo de cor da pele (negra ou parda/branca), segundo faixa
etria. Brasil (N=932)
Grfico 43. Distoro srie-idade (dois anos) de crianas/adolescentes
acolhidos em SAF. Brasil (N=932)
Grfico 44. Proporo de crianas em condies legais de serem adotadas*,
Brasil e regies
Grfico 45. Crianas e adolescentes disponveis para adoo acolhidos no
SAF. Brasil (N=148)
Grfico 46. Principais responsveis pelo encaminhamento de crianas e
adolescentes para o SAF. Regies brasileiras (N=144)
Grfico 47. rgos que visitam ou supervisionam os SAF. Brasil (N=144)
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Distribuio dos SAI. Brasil e regies (N=2.624)
Tabela 2. Servios de acolhimento institucional e nmero de crianas e
adolescentes acolhidos por estado brasileiro (N=2.624)
Tabela 3. Distribuio dos SAI segundo modalidade. Brasil e regies
(N=2.624)
Tabela 4. Distribuio dos SAI quanto natureza, governamental e no
governamental. Brasil e regies (N=2.279)
Tabela 5. Distribuio dos SAI segundo tempo de funcionamento (anos).
Tabela 6. Distribuio dos SAI segundo natureza e tempo de funciona-
mento (anos). Brasil e regies (N=2.279)
Tabela 7. Distribuio dos SAI segundo quantidade de crianas/adoles-
centes acolhidas. Brasil e regies (N=2.624)
Tabela 8. Tempo de funcionamento dos SAI segundo quantidade de cri-
anas e adolescentes acolhidos. Brasil e regies (N=2.624)
Tabela 9. Acolhimento de grupos de irmos pelos SAI. Brasil e regies
(N=2.279)
Tabela 10. Motivos alegados pelos SAI para o no acolhimento de grupos
de irmos. Brasil e regies (N=349)
Tabela 11. Especificidades das crianas atendidas pelos SAI. Brasil
(N=2.279)
323
24
326
326
327
328
332
333
342
345
83
85
88
90
92
93
94
95
99
100
101
16
Tabela 12. Atendimento a crianas e adolescentes com alguma especi-
ficidade. Brasil e regies (N=2.279)
Tabela 13. SAI que atendem crianas e adolescentes com alguma
especificidade. Brasil e regies (N=425)
Tabela 14. Espaos existentes nos SAI. Brasil e regies (N=2.279)
Tabela 15. Presena de adaptaes para acesso de crianas e adolescentes
com deficincia. Brasil e regies (N=2.279)
Tabela 16. Distribuio dos dirigentes dos SAI por sexo. Brasil e regies
(N=2.624)
Tabela 17. Participao dos dirigentes de SAI em rgos colegiados/fruns
relacionados temtica dos direitos de crianas e adolescentes. Regies
brasileiras (N=2.624)
Tabela 18. Tempo de trabalho e carga horria semanal no SAI por funo
desempenhada. Brasil (N=30.776)
Tabela 19. Presena de profissionais de nvel superior completo nos SAI.
Tabela 20. Percentual de adequao dos SAI quanto presena de equi-
pe tcnica formada minimamente por psiclogo e assistente social. Brasil e
regies (N=2.279)
Tabela 21. Percentual de tcnicos de nvel superior por crianas/adoles-
centes. Brasil e regies (N=2.279)
Tabela 22. Nmero de educador/cuidador por turno por criana/adoles-
cente em SAI. Brasil e regies (N=1.810)
Tabela 23. Tipo de vnculo trabalhista do dirigente dos SAI governamen-
tais e no governamentais. Brasil (N=30.766)
Tabela 24. Tipo de vnculo por tempo mdio de trabalho no SAI. Brasil
(N=30.766)
Tabela 25. Atividades que as crianas/adolescentes frequentam regular-
mente. Brasil (N = 2.279)
Tabela 26. Elaborao de plano individual de atendimento e de relatrios
peridicos para a autoridade judiciria. Brasil e regies (N=2.279)
Tabela 27. Atividades promovidas sistematicamente pelas unidades para
estimular e fortalecer o vnculo com as famlias de origem. Brasil (N=2.279)
Tabela 28. Faixa etria da criana/adolescente. Brasil e regies (N=36.929)
Tabela 29. Cor da pele/etnia da criana/adolescente. Brasil e regies
(N=32.621)
Tabela 30. Situao de vnculo familiar da criana e do adolescente. Brasil
e regies (N=32.621)
Tabela 31. Motivo de acolhimento institucional segundo sexo, Brasil
(N=36.929)
Tabela 32. Violncia familiar como motivo justificado para o acolhimento.
102
102
104
107
113
114
114
115
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121
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141
143
165
166
173
180
181
17
Tabela 33. Motivo de acolhimento institucional segundo faixas etrias.
Brasil (N=36.929)
Tabela 34. Motivo de acolhimento institucional segundo rgo governa-
mental e no governamental. Brasil (N=36.929)
Tabela 35. Situao legal de crianas e adolescentes sem condio de adoo
legalizada. Brasil e regies (N=32.621)
Tabela 36. Articulao dos SAI com a rede de promoo, proteo e defesa
dos direitos da criana e do adolescente. Brasil e regies (N=2.279)
Tabela 37. Articulao dos SAI com a rede de promoo, proteo e defesa
dos direitos da criana e do adolescente segundo natureza da Instituio,
governamental (N=954) e no governamental (N=1.325). Brasil (N=2.279)
Tabela 38. Servios de acolhimento em famlia acolhedora (N=144) e n-
mero de crianas e adolescentes acolhidos (N=932) por estado brasileiro.
Tabela 39. Tipo de violncia familiar assinalada no acolhimento familiar.
Brasil e regies (N=932)
Tabela 40. Motivo de acolhimento familiar segundo sexo. Brasil (N=932)
Tabela 41. Motivo de acolhimento familiar segundo faixas etrias. Brasil
(N=932)
Tabela 42. Motivo de acolhimento familiar segundo rgo governamental
e no governamental. Brasil (N=932)
Tabela 43. Fonte de recursos financeiros dos servios de famlia acolhedora
no Brasil e regies (N=144)
Tabela 44. Proporo de crianas e adolescentes por tempo de acolhimen-
to familiar. Brasil e regies (N=932)
Tabela 45. Situao dos irmos da criana/adolescente em acolhimento.
Tabela 46. Escolaridade do responsvel pela famlia acolhedora. Brasil
(N=791)
Tabela 47. Renda familiar mensal das famlias acolhedoras. Brasil (N=791)
Tabela 48. Composio familiar das famlias cadastradas. Brasil e regies
(N=791)
Tabela 49. Estado civil do responsvel pela famlia acolhedora. Brasil e
regies (N=791)
Tabela 50. Articulao dos SAF com os servios da rede. Brasil (N=144)
185
186
218
225
226
297
301
302
303
303
323
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336
338
338
339
339
343
18
19
Denise Ratmann Arruda Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
APRESENTAO
Em 2009, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) celebrou um Termo de Cooperao com a Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) para a realizao do Levantamento Nacional de
Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento no Brasil. A coordena-
o e execuo do projeto couberam aos pesquisadores do Centro Lati-
no Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (Claves) da
Escola Nacional de Sade Pblica (Claves/Ensp/Fiocruz) em conjunto
com a equipe tcnica da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS/
MDS). O Levantamento foi concludo em 2011 aps visitas dos pes-
quisadores a 2.624 servios de acolhimento localizados em todo o pas.
Os resultados tm, desde ento, subsidiado o planejamento de aes
pelo MDS e so agora apresentados nesta publicao com a expectativa
de que sua disseminao possa contribuir para o debate mais ampliado
e o aprimoramento das polticas e prticas no Brasil.
Foi grande o desafio de traar um retrato dos servios de acolhi-
mento, assim como das crianas e adolescentes acolhidos. No perodo de
2009 a 2010, quando se realizaram as visitas dos pesquisadores, o pas
vivia um intenso debate sobre o direito convivncia familiar e comuni-
tria, que culminou com a aprovao da Lei n.
o
12.010, de 3 de agosto
de 2009, que alterou o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
nos dispositivos relacionados. A aprovao pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e do Conselho Na-
cional de Assistncia Social (CNAS) do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes Convivn-
cia Familiar e Comunitria (PNCFC), em 2006, e das Orientaes
Tcnicas sobre os Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescen-
tes, em 2008, antecederam a aprovao da Lei que incorporou os avan-
os j refletidos nestes documentos.
20
Empreendimento da magnitude do Levantamento Nacional se
mostrou necessrio frente ao cenrio vivido no pas e ante o desafio de
assegurar o direito convivncia familiar e comunitria. O conhecimen-
to desta realidade e o reordenamento destes servios constituem ele-
mentos essenciais para se assegurar, conforme preconizado pelo ECA,
pela Poltica de Assistncia Social, pelo PNCFC e pelas Orientaes
Tcnicas, a excepcionalidade do afastamento de crianas e adolescentes
do convvio familiar, o atendimento personalizado e individualizado du-
rante o acolhimento, a preservao e fortalecimento de vnculos familia-
res e comunitrios, a reintegrao ao convvio familiar e, excepcional-
mente, a colocao em famlia substituta.
O reordenamento dos servios de acolhimento para crianas e ado-
lescente em nosso no pas constitui passo fundamental para se romper
com a secular cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes,
especialmente daquelas nascidas nas famlias mais pobres, e implementar
prticas orientadas pelo paradigma do direito convivncia familiar e
comunitria, respeitando o princpio de excepcionalidade e provisoriedade
do afastamento do convvio familiar.
Neste contexto de mudana de paradigma, os servios de acolhi-
mento se comportam e reagem de formas diversas. Diversos servios se
ressentem com as diferentes propostas, outros rapidamente se movem
em direo ao novo e outros se fecham, questionando o sentido e as reais
possibilidades de atuar com foco principal na reinsero familiar. Logo,
o retrato que ora apresentado evidencia um processo contnuo de
avanos, mas tambm permeado de resistncias e estagnaes, caracte-
rsticos dos processos de mudana em um pas amplo e diverso como o
Brasil e da transio de governos em todos os nveis, que se reflete na
capacidade de gesto dos servios de acolhimento.
Para o Claves, a realizao do Levantamento Nacional foi um gran-
de passo no sentido de consolidar sua ao intersetorial. O presente tra-
balho, realizado com o apoio integral do MDS, possibilitou a anlise
da situao de vulnerabilidade e risco de crianas e adolescentes acolhi-
dos, aprofundando a reflexo sobre as muitas formas de violncia que
historicamente acompanham a vida da populao brasileira que vive em
instituies.
Vrios parceiros apoiaram a execuo da pesquisa. O Conselho
Nacional de Justia (CNJ) disponibilizou a listagem inicial de institui-
es que prestavam servio de acolhimento para crianas e adolescentes
no pas e enviou ofcios que abriram portas e possibilitaram a visita dos
21
pesquisadores nos municpios brasileiros e nos servios. O Conanda e o
CNAS foram igualmente parceiros incondicionais durante o desenvol-
vimento da pesquisa. Tambm devem ser mencionados a Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais (Sedese) e a Fun-
dao Joo Pinheiro que cederam informaes oriundas de levantamen-
to prvio realizado em 2008 em Instituies de Acolhimento do Esta-
do de Minas Gerais e a empresa DM&P Tecnologia Gerencial em
Desenvolvimento de Produtos e Mercados, que sob superviso do Cla-
ves e do MDS, realizou a coleta dos dados junto s instituies de aco-
lhimento. Todos estes parceiros foram essenciais para a realizao do
Levantamento Nacional, assim como muitos outros profissionais espa-
lhados pelo pas nas Secretarias Estaduais e Municipais de Assistncia
Social, em Varas da Infncia e Juventude, em Ministrios Pblicos e em
servios de acolhimento institucional e familiar. Algumas famlias de
crianas e adolescentes tambm contriburam para a realizao da pes-
quisa, concedendo entrevistas nas quais relataram a experincia vivida
com a situao de acolhimento de seus filhos.
Tantas informaes propiciaram num estudo amplo, recheado de
informaes quantitativas e qualitativas, que buscam orientar o leitor
no conhecimento da realidade identificada nos servios de acolhimento.
Assim, o leitor poder encontrar neste livro um amplo diagnstico do
atendimento em servios de acolhimento existentes no pas, que certa-
mente permitir aprofundamentos tericos sobre uma infinidade de
questes suscitadas pelos dados da pesquisa.
O livro est organizado de forma tal que no Captulo 1 apresen-
tado um histrico da mudana de paradigma ocorrida desde a promul-
gao do ECA, em relao garantia do direito a convivncia familiar e
comunitria de crianas e adolescentes. O Captulo 2 introduz as bases
metodolgicas que orientaram o Levantamento Nacional em sua aborda-
gem quantitativa e qualitativa. O Captulo 3 apresenta diversos dados
sobre os servios de acolhimento institucional: disperso no territrio
brasileiro, estrutura fsica, financiamento, recursos humanos, modalida-
des e perfil do atendimento. Neste captulo, a viso dos profissionais
destes servios sobre o trabalho que desenvolvem tambm destacada.
O Captulo 4 apresenta as principais atribuies e aes realizadas nos
servios de acolhimento e os dados sobre os profissionais que ali traba-
lham. Tais temas foram investigados a partir dos resultados obtidos nas
abordagens quantitativa e qualitativa da pesquisa. O Captulo 5 apresenta
uma viso geral sobre o perfil das crianas e os adolescentes acolhidos
22
nesses servios. Alm disso, so apresentados dados sobre as condies
de vida e sade, alm de aspectos jurdicos que permeiam a situao
familiar e o cotidiano dos acolhidos. O Captulo 6 encerra a apresenta-
o dos servios de acolhimento institucional, no contexto da Rede de
Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente.
O principal elo condutor deste captulo a viso que os juzes, promo-
tores pblicos, conselheiros tutelares e municipais dos direitos das crianas
e adolescentes, conselheiros integrantes do Conselho Municipal de As-
sistncia Social e Secretrios Municipais de Assistncia Social tm sobre
os servios de acolhimento institucional e sobre as aes realizadas em
rede. O Captulo 7 apresenta um panorama geral dos Programas de
Famlia Acolhedora (PFA) identificados no perodo em que o estudo
foi realizado. Embora a pesquisa dos PFAs tenha sido menos exaustiva,
possvel traar um perfil destes Programas, de seu funcionamento, das
equipes tcnicas, das aes realizadas e dos recursos financeiros utiliza-
dos pelos programas, bem como do perfil das crianas e adolescentes
neles atendidos e das prprias famlias acolhedoras.
Por fim, o Captulo 8 tece consideraes finais onde so apresen-
tadas algumas das principais questes relativas ao processo de reorde-
namento institucional que vem se dando nos servios de acolhimento.
Apresentam-se os avanos e o amplo caminho ainda por ser percorrido,
trazendo contribuies, oriundas de cada captulo, sobre o panorama de
trabalho para os servios de acolhimento institucional e familiar e para
os rgos que compem a rede de proteo e defesa da infncia e juven-
tude. Este captulo visa, ao apresentar uma sntese da realidade do aco-
lhimento institucional e familiar no Brasil, apontar os pontos nodais
para o reordenamento, contribuindo para subsidiar o trabalho e a refle-
xo dos diversos atores envolvidos na implementao das aes que vi-
sam garantir o pleno respeito aos direitos de crianas, adolescentes e suas
famlias.
Este Levantamento certamente um passo histrico na constru-
o da trajetria que o Brasil tem feito para assegurar s crianas e aos
adolescentes o direito convivncia familiar e comunitria.
23
Captulo 1
O DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR
E COMUNITRIA SOB O PARADIGMA
DA PROTEO INTEGRAL
E
ste captulo prope-se a apresentar um breve histrico da mudana
de paradigma ocorrida desde a promulgao da Lei 8.069 em 1990
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (Brasil, 1990) em
relao garantia do direito convivncia familiar e comunitria de
crianas e adolescentes. Esta mudana representa um esforo para re-
direcionar uma cultura secular de institucionalizao de crianas e ado-
lescente pobres no Brasil.
Desde o final do sculo XIX e durante grande parte do sculo XX,
a institucionalizao configurou-se, em maior ou menor grau, como uma
das principais polticas postas em prtica pelo Estado para lidar com o
dito menor ou menor em situao irregular, como ficou designado a
partir de 1979. Todo um aparato institucional foi sendo edificado du-
rante a histria brasileira cuja tnica focalizava a institucionalizao,
como o caso do Servio de Assistncia ao Menor (SAM) e da Funda-
o do Bem-Estar do Menor (Funabem), apenas para citar os dois mais
conhecidos.
a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que o
pas busca romper esta viso. Instaura-se a Doutrina de Proteo Espe-
cial, estabelecendo que todas as crianas e adolescentes, sem distino,
so agora sujeitos de direitos, devendo ser encarados como prioridade
absoluta. Ao contrrio da lgica anterior, a nfase recai na preservao
dos vnculos familiares e comunitrios, como previsto no artigo 19.
Desde ento, intensifica-se no pas a construo de uma srie de
leis e normativas, produzindo o reordenamento na esfera jurdica, pol-
tica e social, com desdobramentos diretos relacionados institucionali-
zao de crianas e adolescentes. Entre eles destacam-se os debates em
diversos setores que culminaram na Lei Orgnica da Assistncia Social
Marcelo Princeswal
24
em 1993 (Brasil, 1993), na Poltica Nacional da Assistncia Social em
2004 (MDS, 2004), no Plano Nacional de Convivncia Familiar e
Comunitria em 2006 (Brasil, 2006), nas Orientaes Tcnicas: Servi-
os de Acolhimento para Crianas e Adolescentes em 2009 (Brasil,
2009a) e na Lei 12.010 (conhecida como Lei da Adoo) em 2009
(Brasil, 2009b), entre outras.
Como ser demonstrado neste e nos demais captulos, embora a
cultura de institucionalizao ainda sobreviva, sobrepondo-se por vezes
ao modelo institudo pelo ECA, mudanas significativas vm sendo
registradas nos ltimos trinta anos em direo: 1) a se garantir o direito
convivncia familiar e comunitria; 2) a se estabelecer os direitos da-
queles que se encontram em acolhimento; 3) a se instituir parmetros
para a melhoria na qualidade dos servios prestados.
1.1. A histria da institucionalizao de crianas
e adolescentes no Brasil
As razes histricas da institucionalizao da infncia no Brasil
remontam ao perodo colonial. No final do sculo XVII, com o aden-
samento da populao urbana, agravou-se a situao de crianas pobres
e das consideradas ilegtimas, que eram enjeitadas ou abandonadas nas
ruas, onde morriam ou eram devoradas por animais. Foram ento cria-
das as primeiras instituies de amparo criana, chamadas de Casas
dos Expostos, ou Roda dos Expostos, surgidas em Salvador em 1726,
no Rio de Janeiro em 1738 e em Recife em 1789. Segundo Rizzini
(1997), no plano ideolgico, a Roda dos Expostos tinha como objetivo
primeiro proteger a moral das famlias, dando um fim caridoso aos fru-
tos das unies ilcitas.
A infncia pobre brasileira passa a ser objeto de discusso e inter-
veno do Estado apenas no final do sculo XIX, quando o modelo de
proteo caritativo, de cunho religioso perde fora para as aes fi-
lantrpicas.
Um dos graves problemas nessa poca era a alta mortalidade das
crianas recolhidas nas Rodas. Os nmeros surpreendentes revelados pelos
higienistas provocaram o questionamento no s da qualidade como do
sistema Roda como poltica de assistncia. Ou seja, avaliou-se que se
tratava de uma poltica perversa, uma vez que seus resultados foram
opostos aos objetivos idealizados, pois os expostos, que eram recolhidos
para que no morressem abandonados nas ruas, acabavam morrendo na
25
instituio. As Rodas foram abolidas formalmente em 1927, mas cons-
ta que no Rio de Janeiro funcionou at 1935 (Pilotti & Rizzini, 1995).
No final do sculo XIX ganharam fora as aes filantrpicas em
detrimento da caridade. Baseada em preceitos cientficos, difundia-se a
ideia de que a preocupao com as crianas abandonadas no deveria se
restringir ao esprito do ser humano e salvao de sua alma, mas
devia tambm ser ampliada para o cuidado de seus corpos. O abandono
tornou-se menos tolerado e a criana, tida como o futuro da nao, co-
meou a ocupar um lugar de importncia nas decises polticas. Essas
aes tinham, sobretudo, uma misso moralizadora e saneadora que pre-
tendia contribuir para a construo de uma nao livre da ignorncia e
do atraso, segundo o pensamento da poca.
As famlias pobres passaram a ser vistas como incapazes de cuidar
de seus filhos. As mes foram consideradas como prostitutas e os pais
como alcolatras ambos viciosos, avessos ao trabalho, incapazes de
exercer boa influncia moral sobre os filhos e, portanto, culpados. As
crianas pobres so ento vistas como perigosas ou potencialmente pe-
rigosas e estigmatizadas.
J no sculo XX, a dcada de 1920 foi prdiga em leis, artigos e
incisos que passaram a regular a vida das crianas pobres e de suas fam-
lias, tendo um papel um tanto dicotmico: proteg-las e, ao mesmo
tempo, proteger a sociedade das consequncias de seu abandono (Rizzini,
1993). No perodo foi criado o Servio de Assistncia e Proteo
Infncia Abandonada e Delinquente, com atuao restrita ao Distrito
Federal (cidade do Rio de Janeiro).
Uma nova era na assistncia oficial foi inaugurada, sobretudo com
a criao do primeiro Juzo de Menores do pas, em 1923. Essa instituio
funcionou como um rgo centralizador do atendimento oficial ao me-
nor recolhido das ruas ou levado pela famlia do municpio. Essa forma
de atendimento estava ento baseada na internao de menores nas
poucas instituies oficiais existentes e em estabelecimentos particulares.
O governo brasileiro criou, em 1941, o Servio de Assistncia aos
Menores (SAM), inaugurando no pas um rgo federal responsvel
pelo controle da assistncia, tanto oficial quanto privada, em escala na-
cional. O SAM manteve o modelo utilizado, desde a dcada de 1920,
pelos Juzes de Menores, que consistia em atender aos menores aban-
donados e desvalidos, mediante o encaminhamento s instituies
oficiais, que eram poucas, e s instituies particulares, que possuam
convnios com o Governo.
26
Em 1964, em substituio ao SAM, que havia ficado conhecido,
no final da dcada de 1950, como famigerado, escola do crime, sem
amor ao menor, e similares (Rizzini, 1993) foi criada a Fundao Na-
cional de Bem-Estar do Menor (Funabem), ramificada nos estados atra-
vs das Febem. Contudo, a Funabem veio na verdade reforar a prtica
da internao como a medida mais utilizada para proteger a sociedade
da convivncia incmoda com crianas e adolescentes socialmente mar-
ginalizados o que descrito na poca como medida de segurana
nacional. Novos internatos com capacidade para centenas de internos
so criados no perodo da ditadura militar e mantidos com recursos p-
blicos (Rizzini, 1993).
At esse momento, a expresso internato de menores era utilizada
para designar todas as instituies de internao provisria ou perma-
nente, voltadas ao atendimento tanto dos rfos e abandonados ou ca-
rentes quanto dos julgados pela justia e classificados como delinquentes
ou infratores. Nos dois casos manteve-se o modelo de confinamento. As
crianas eram internadas mesmo se possussem famlia. Segundo Rizzini
(1993), o silncio e a censura so poderosos aliados oficiais para manter
a poltica de internao, por piores que sejam suas condies, longe dos
olhos e ouvidos da populao.
Depois de vrias dcadas de debates sobre a necessidade de uma
reviso do Cdigo de Menores de 1927, ele foi finalmente substitudo
em 1979. O Novo Cdigo de Menores consagrou a noo do menor
em situao irregular, ou seja, manteve a viso da criana marginalizada
como problema e patologia social. Caberia ao Juiz de Menores intervir
na suposta irregularidade, que englobava a privao de condies es-
senciais subsistncia e omisso dos pais at a autoria de infrao penal.
No final dos anos 1970 e incio dos 1980, com o processo lento e
gradual de redemocratizao do pas, comeou a ocorrer forte questio-
namento sobre a eficcia da poltica voltada para os chamados meno-
res, impulsionado, em grande parte, pelo crescimento de movimentos
sociais organizados. Estudos comearam a ser realizados, ressaltando-se
os danos sobre o desenvolvimento das crianas e adolescentes internados
e os elevados custos para a manuteno dos internatos. Alguns profis-
sionais se destacaram na atuao contra o modelo vigente, e o caso de
psiclogos, cientistas polticos, socilogos e antroplogos, que se soma-
ram ao trabalho dos assistentes sociais que atuavam dentro das institui-
es. Cresceu a presso pelo fechamento de algumas instituies, tidas
como verdadeiros depsitos de crianas.
27
As estatsticas sociais retratam, poca, uma realidade alarmante:
cerca de 30 milhes de crianas e adolescentes estavam em situao de
abandonados ou marginalizados. Parcela expressiva dessa populao
pertencia a famlias pobres ou miserveis. Surge, ento, a pergunta dos
crticos ao sistema: como se poderia aceitar que metade do contingente
de crianas e adolescentes de 0 a 17 anos estivesse em situao irregular?
(Rizzini, 1993). Venncio (1999) assim analisa a realidade deste perodo:
as leis e as prticas assistenciais que, alm de estigmatizarem os
pobres com acusaes de irresponsabilidade e de desamor em rela-
o prole, deram origem a uma perversidade institucional que
sobrevive at nossos dias: paradoxalmente, desde os sculos XVII e
XIX, a nica forma de as famlias pobres conseguirem apoio p-
blico para a criao de seus filhos era abandonando-os (Venncio,
1999, p. 13).
De qualquer maneira, Prada (2002) reafirma esse fato concreto: o
abandono de crianas e adolescentes por famlias que os deixavam em
abrigos foi um recurso comum nos ltimos trinta anos. A autora exem-
plifica este fato com pesquisa realizada em 1985 em trs internatos no
Rio de Janeiro: 42% das crianas internadas no eram visitadas por nin-
gum da famlia, mesmo considerando que 80% delas tinham pais. Se o
enclausuramento pode ser entendido como fator de afastamento da fam-
lia, tambm o so as condies socioeconmicas que, entre outros fato-
res, impedem que estas famlias disponham de recursos para pagamento
de gastos com transportes necessrios para a concretizao de uma visita
ao filho, ou mesmo para mant-las em casa.
Outra caracterstica das instituies atuantes durante os anos 1980
a ausncia de contato com o mundo externo pelas crianas, um isola-
mento que reforava rupturas e a construo de outros parmetros de
referncia pautados pelo individualismo e pela disciplina institucional
burocrtica e sem foco na subjetividade. Uma questo levantada por
Arantes (1993) que as instituies de acolhida de crianas e adolescentes
na dcada de 1980 buscavam ser autossuficientes. Dessa forma possuam
um conjunto de dispositivos como consultrios, capelas, refeitrios, dor-
mitrios, dentistas, psiclogos, estipulando barreiras ao contato com o
mundo exterior e absorvendo, paralelamente, muitas caractersticas de
instituies totais como presdios, hospitais e conventos.
Vrios autores brasileiros, que argumentam contra a institucio-
nalizao de crianas, baseiam suas anlises em pesquisas que surgem no
perodo do ps-guerra, no qual muitas crianas so institucionalizadas
28
por causa de sua orfandade (Bowlby, 1952; Rutter, 1972) e em autores
que se destacam por estudos de instituies totais como Foucault (1984)
e Goffman (1975). Estes autores ressaltam as dificuldades de reinsero
social da criana que viveu num ambiente totalmente descolado do uni-
verso real de trocas e experincias de vida alm-muros. Goffman (2001)
aponta como caracterstica das instituies totais a organizao de pes-
soas sempre confinadas no mesmo espao, visando facilidade do olhar
institucional sobre elas. Segundo este autor:
Uma disposio bsica da sociedade moderna que o indivduo
tende a dormir, brincar e trabalhar em diferentes lugares, com di-
ferentes coparticipantes, sob diferentes autoridades, e sem um plano
racional geral. O aspecto central das instituies totais pode ser
descrito como a ruptura das barreiras que comumente separam
essas trs esferas da vida. Em primeiro lugar, todos os aspectos da
vida so realizados no mesmo local e sob uma nica autoridade.
Em segundo lugar, cada fase da atividade diria do participante
realizada na companhia imediata de um grupo relativamente
grande de outras pessoas, todas elas tratadas da mesma forma e
obrigadas a fazer as mesmas coisas, em conjunto. Em terceiro lu-
gar todas as atividades dirias so rigorosamente estabelecidas em
horrios, e toda a sequncia de atividades imposta de cima, por
um sistema de regras formais explcitas e um grupo de funcion-
rios (Goffman, 2001, pp. 17-8).
Especialmente na dcada de 1980, a importncia dos contatos so-
ciais para o sentimento de pertencimento a uma sociedade mais ampla
se tornou um tema em destaque.
Arantes (1993) constata que, fora algumas pequenas peculiarida-
des, muito pouco da aparncia das instituies que internavam crianas
e adolescentes naqueles anos revelava sua finalidade, todas se asseme-
lhando muito a hospitais e escolas. Nas visitas a esses internatos, a pessoa
poderia percorrer vrios cmodos das casas sem encontrar uma criana,
pois todas estavam envolvidas em atividades simultneas, e juntas em
um mesmo espao. Como afirma a autora: esta a primeira lio que o
internato nos d: as crianas estaro sempre em um mesmo espao cole-
tivo, realizando a mesma atividade, de maneira ordeira e, se possvel,
silenciosa (Arantes, 1993, p. 12). Alm disso, os internos eram sempre
ordenados por sexo e idade, havendo uma tendncia, identificada no
incio dos anos 1980 por Arantes (1993), de focalizao do trabalho e
do atendimento em crianas de at doze anos.
29
Em razo do temor de possveis tendncias e maus hbitos ad-
quiridos com a famlia e a comunidade de origem das crianas oriundas
de classes socialmente excludas, as instituies terminavam por reduzir
ao mnimo o contato das crianas com as famlias, alm de buscar rein-
terpretar suas histrias de vida ou mesmo anular seu passado.
No obstante, a dcada de 1980 tambm foi marcada por uma
ampla proliferao de projetos alternativos de atendimento s crianas e
aos adolescentes que fizeram uma crtica em ato s formas oficiais de
atendimento, baseadas no Cdigo de Menores e na Poltica de Bem-
Estar do Menor (Rizzini & Rizzini, 2004).
Estas crticas em ato caracterizaram-se por mostrar, na prtica,
que um atendimento efetivo s crianas e adolescentes das camadas mais
pobres da populao, principalmente os que poca viviam nas ruas,
poderia ser realizado mediante princpios e prticas democrticas e
libertadoras, em espaos abertos e envolvendo a comunidade. Cami-
nhou-se, assim, na construo de estratgias diferentes da prtica oficial
que privilegiava a recluso, o isolamento e a represso dos menores
ditos em situao irregular.
Aliados a esses grupos oriundos da sociedade civil, setores do Esta-
do tambm procuraram alterar a poltica oficial de atendimento. me-
dida que cresceu a visibilidade dos problemas relacionados aos interna-
tos de menores nos meios de comunicao, cresceu a preocupao com a
criao e a implementao de polticas pblicas assistenciais sistemti-
cas e eficazes (Rizzini & Rizzini, 2004), desafio constante a partir do
final dos anos 1980.
1.2. Crianas e Adolescentes como sujeitos de direitos
A Constituio Cidad de 1988 (Brasil, 1988), como ficou conhe-
cida, representa grande avano no marco legal do pas aps anos de regi-
me ditatorial, sendo considerada fundamental na consolidao das ins-
tituies democrticas e na garantia dos direitos individuais e coletivos.
Especificamente sobre o tema deste estudo destacam-se alguns
pontos que tiveram implicaes diretas na concepo de crianas e ado-
lescentes como sujeitos de direitos. Entre eles o Ttulo VIII, Da Ordem
Social, em seu captulo II, estabelece a Seguridade Social como um con-
junto integrado de aes destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social. A Constituio Federal de
1988 configura o cenrio no qual as polticas sociais passam a obter
30
ascenso graas ampliao da cobertura dada aos direitos sociais. Entre
os seus pontos mais relevantes destacam-se a universalidade da cobertura
e do atendimento e o carter democrtico e descentralizado da adminis-
trao. Essa nova concepo propicia um novo marco para o campo da
Assistncia Social no Brasil, com efeito direto no atendimento s crian-
as e aos adolescentes em situao de acolhimento institucional, termo
que ganha fora no sculo XXI, contrapondo-se ao conceito de orfanato
ou ideia de internamento predominante nas dcadas anteriores.
Os movimentos em prol das crianas e dos adolescentes tambm
conseguem importante vitria ao incluir na Constituio o art. 227, no
captulo VII. Composto de sete incisos, o referido artigo estabelece a
criana e o adolescente como prioridade absoluta e o compartilhamento
da responsabilidade pelos seus direitos entre famlia, sociedade e Estado:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comu-
nitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, dis-
criminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (Brasil, 1988).
No cenrio internacional, em 20 de novembro de 1989, foi adota-
da pela Assembleia das Naes Unidas e ratificada pelo Brasil em 24 de
setembro de 1990, a Conveno sobre os Direitos das Crianas
1
(ONU,
1989). Ela representa um marco histrico nos esforos para a constru-
o dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes em mbito
internacional.
Entre os vrios artigos desta Conveno que preveem o direito
convivncia familiar, os artigos 9 e 20 esto diretamente relacionados
temtica deste captulo. Eles estabelecem que os Estados signatrios
devem zelar pelo convvio da criana com sua famlia, salvo quando houver
determinao judiciria contrria, visando ao interesse maior da criana.
Em casos de impossibilidade de permanncia em sua famlia, as crianas
tm direito proteo e assistncia especial do Estado que se compro-
1 A necessidade de proporcionar proteo especial criana j havia sido enunciada
na Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana, em 1924, e na Declarao sobre os
Direitos da Criana, adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro
de 1959. Esta necessidade foi reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos
ainda em 1948, no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966 (artigos 23 e 24),
no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, tambm de 1966 (artigo
10), assim como nos estatutos e instrumentos relevantes das agncias especializadas e orga-
nizaes internacionais que se dedicam ao bem-estar da criana (Rizzini, 2003).
31
mete a viabilizar cuidados alternativos para a sua proteo, respeitando
seus valores culturais, crenas e etnia.
1. As crianas privadas temporria ou permanentemente do seu
seio familiar, ou cujo interesse maior exija que no permaneam
nesse meio, tero direito proteo e assistncia especiais do Es-
tado.
2. Os Estados-Partes garantiro, de acordo com suas leis nacionais,
cuidados alternativos para essas crianas.
3. Esses cuidados podem incluir, inter alia, a colocao em lares de
adoo, a Kafalah do direito islmico, a adoo ou, caso necessrio,
a colocao em instituies adequadas de proteo. Ao serem con-
sideradas as solues, deve-se dar especial ateno origem tnica,
religiosa, cultural e lingustica da criana, bem como convenin-
cia da continuidade de sua educao (ONU, 1989).
a partir deste contexto nacional e internacional que diversos mo-
vimentos sociais reivindicam a regulamentao do artigo 227 da Consti-
tuio Federal, culminando na promulgao do Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA) (Brasil, 1990). Abriga-se sob sua tutela no
mais apenas a criana em situao irregular, mas toda pessoa em fase de
desenvolvimento, at os dezoito anos de idade. Isto , abre-se espao
para um novo paradigma jurdico, poltico e administrativo, que preconi-
za a proteo integral infncia, baseado na Conveno Internacional
dos Direitos da Criana. De acordo com Amaral e Silva (1994), o ECA
consagra na ordem jurdica a doutrina da proteo integral; rene, siste-
matiza e normatiza a proteo preconizada pelas Naes Unidas, (p. 37).
Primeiramente, o ECA, rompendo com a viso menorista descri-
ta acima, institui a universalizao dos direitos assegurando a proteo
integral a qualquer criana e adolescente. O direito convivncia fami-
liar e comunitria um dos pilares do Estatuto visando a garantir o
desenvolvimento pleno da infncia, sendo dever da famlia, da sociedade
e do poder pblico assegurar a efetivao desses direitos (art. 4). Nos
casos de violao dos direitos por estas instncias (poder pblico, famlia
e sua prpria conduta) o ECA prev ainda a aplicao de medidas pro-
tetivas (tais como incluso em programas comunitrios e oficiais de au-
xlio a famlia, abrigamento em carter temporrio, famlia substituta
na forma de guarda, tutela ou adoo, entre outros).
Isto representa um grande avano aps um longo histrico de pr-
ticas baseadas na institucionalizao de crianas e adolescentes pobres.
Ao contrrio, a pobreza deixa de ser motivo para a perda ou suspenso
32
do poder familiar, prtica comum nos anos de vigncia do Cdigo de
Menores. Para tanto, o ECA determina que a falta ou carncia de re-
cursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a sus-
penso do poder familiar. Pargrafo nico: no existindo outro motivo
que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente
ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente
ser includa em programas oficiais de auxlio (artigo 23).
No contexto dos avanos possibilitados pelo ECA destaca-se tam-
bm a criao dos Conselhos de Defesa dos Direitos de Crianas e Ado-
lescentes, os Conselhos Tutelares, a adequao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, o reordenamento institucional, destinados im-
plantao de uma nova poltica de atendimento.
oportuno lembrar que, efetivamente, o ECA prev uma poltica
de atendimento inovadora que se contrape ao atendimento isolado e
fragmentado. Antes dele, falava-se em atendimento ou assistncia,
sem adjetivaes. Com o ECA, ganha fora a expresso poltica de aten-
dimento, designando aes articuladas e integradas. E segundo Cunha:
na poltica de atendimento, cada um no s faz a sua parte como esti-
mula e cobra que o outro faa a parte dele, pois existe uma saudvel
interdependncia. O fazer somente ser tico, na medida em que se
encontre com o fazer do outro. [. . .] no palco da nova poltica de aten-
dimento, ningum aparece sozinho (Diniz & Cunha, 1998, p. 51).
A proposta ps ECA apoiada no princpio da incompletude
institucional
2
a construo de um projeto poltico amplo que pos-
sibilite a estruturao de um sistema protetivo, com o objetivo de viabilizar
o desenvolvimento de aes integradas, conjugando transversal e inter-
setorialmente as normativas legais, as polticas e as prticas, sem confor-
mar polticas ou prticas setoriais independentes.
Avanos e retrocessos ocorrem desde ento. As mudanas esto
atreladas ao repdio ideia de privao de liberdade e de afastamento
das crianas de suas famlias e comunidades. Observa-se que institui-
es que antes funcionavam em regime de internato passam a atender
crianas em meio aberto,
3
significando uma anttese ao regime fechado,
2 Incompletude entendida como negao da completude, o que significa partir da premissa
de que a instituio incompleta e s pode se tornar suficiente mediante a integrao, troca e interao com
outras organizaes metodologia necessria para uma ateno eficaz aos diferentes e comple-
xos aspectos que compem as questes enfrentadas por essas famlias (Baptista, 2012).
3 O sentido do meio aberto, posto nesta anlise, no o mesmo assumido nas medidas
socioeducativas, relaciona-se a um regime que possibilita que a criana e o adolescente aco-
lhido institucionalmente conviva e participe da vida comunitria e frequente os seus servios.
33
cujo melhor smbolo o orfanato. De acordo com o Estatuto, o acolhi-
mento institucional constitui uma medida provisria e excepcional (art.
101, pargrafo nico) e a internao vetada, a no ser para adolescen-
tes, em casos de flagrante de ato infracional (art. 106).
No contexto dos servios de acolhimento existem unidades que se
destinam a receber crianas e adolescentes enquanto esperam que sua
situao seja avaliada pelo Juizado da Infncia e da Juventude. So espa-
os destinados ao acolhimento e proteo para aqueles que se encon-
tram momentaneamente sem referncia familiar. Ou ainda para os que
so ameaados, assediados ou envolvidos com trfico de drogas, so usu-
rios de drogas, vtimas de violncia intra e extrafamiliar (fsica, sexual,
psicolgica, negligncia) ou, ainda, filhos de pais destitudos do poder
familiar (Rizzini & Rizzini, 2004).
No entanto, observa-se que esses servios de acolhimento provis-
rio passam a funcionar de forma isolada e descontnua e com pouca ar-
ticulao entre os diversos profissionais responsveis pelos cuidados com
as crianas e adolescentes. De acordo com Rizzini & Rizzini (2004),
hoje vive-se uma espcie de retrica que guarda relao com o passado,
quando se repetia que as crianas s deveriam ser institucionalizadas
como ltimo recurso. No se fala mais de internao de menores abando-
nados, mas sim de acolhimento SOMENTE EM LTIMO CASO de
crianas e adolescentes em situao de risco, respeitando-se seu direito con-
vivncia familiar e comunitria.
Na prtica observam-se duas situaes que ocorrem com frequn-
cia, segundo Rizzini & Rizzini (2004, p. 1) por falta de alternativas, as
crianas e adolescentes acabam sendo mantidos por anos em estabeleci-
mentos que ainda no possuem condies de responder adequadamente
s suas necessidades; 2) diversas destas crianas e adolescentes no per-
manecem em uma determinada instituio, circulando por vrias delas e
mantendo, por vezes, um ritmo impressionante de deslocamento entre
as ruas, as casas dos pais ou familiares e as mltiplas instituies. Con-
tribuem para este quadro, por um lado, a falta de infraestrutura destes
estabelecimentos e, por outro, problemas decorrentes de administrao
pblica deficiente e despreparada para cumprir com a responsabilidade
que lhe cabe. Isso se observa, ainda quando melhorias tenham ocorrido
nos ltimos anos.
Uma das consequncias de grande impacto na vida das crianas e
adolescentes a ser destacada a prpria dificuldade de retorno famlia
e comunidade, a despeito das normativas recentes que priorizam o
34
direito convivncia familiar e comunitria. Com a vivncia por muito
tempo nos servios de acolhimento, os laos afetivos das crianas e jo-
vens com seus pais vo se fragilizando e as referncias vo desaparecen-
do. Uma vez rompidos os elos familiares e comunitrios, as alternativas
se tornam cada vez mais restritas.
Profissionais que atuam nas instituies de acolhimento institu-
cional reportam-se dificuldade de realizar um trabalho que produza
resultados positivos: destacam que o que muitas vezes ocorre um fal-
so atendimento pois, em geral, no conseguem manter um programa
estvel que responda s necessidades dos acolhidos (Rizzini et al., 2003).
Uma das questes que marca a histria da institucionalizao de
crianas e adolescentes no Brasil a falta de dados consistentes sobre o
pblico abrigado. Em 2003, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), com patrocnio da Secretaria dos Direitos Humanos (SDH) da
Presidncia da Repblica por meio da Subsecretaria de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) realizou o Le-
vantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes visando
a melhorar as informaes sobre o tema.
4
Das cerca de 670 instituies
de abrigo beneficiadas, naquele ano, por recursos da Rede de Servios de
Ao Continuada (Rede SAC) do Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Combate Fome, foram investigados 589 abrigos, o que representava
88% do total. Quando da realizao do Levantamento, essas instituies
acolhiam 19.373 crianas e adolescentes (Ipea/Conanda, 2004).
O Levantamento denuncia que o carter de excepcionalidade da
medida de abrigo (expressa pelo art.101, pargrafo nico do ECA) no
respeitado, sendo a institucionalizao um recurso ainda utilizado de
forma indiscriminada. A pesquisa aponta tambm que os abrigos
conveniados, da Rede SAC no Brasil so, em sua maioria, no governa-
mentais e religiosos, dirigidos por voluntrios e dependentes de recursos
4
Em 2002, a partir dos dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados sobre os programas de abrigo, o ento Departamento da
Criana e do Adolescente (DCA), a Secretaria de Estado de Assistncia Social (Seas) e o
Fundo das Naes Unidas para Infncia (Unicef ) realizaram o Colquio Tcnico sobre a
Rede Nacional de Abrigos, que contou com a participao de Secretarias Estaduais de
Assistncia Social e entidades no governamentais de todo o pas. Neste Colquio decidiu-se
pela realizao de um censo nacional de crianas e adolescentes em abrigos e prticas
institucionais e pela elaborao de um Plano de Ao para o seu reordenamento, com o
objetivo de estimular mudanas nas polticas e prticas de atendimento, efetivando uma
transio para o novo paradigma legal ECA a respeito do direito de crianas e adoles-
centes convivncia familiar e comunitria (Ipea/Conanda, 2004, p. 16).
35
prprios e privados para o seu funcionamento. Neles viviam majoritaria-
mente meninos (58,5%), afrodescendentes (63%), com idade entre 7 e
15 anos (61,3%). Ou seja, o oposto da preferncia da sociedade para
adoo: bebs brancos, do sexo feminino e de idade inferior a 4 anos. Os
dados mostram igualmente que a maioria dessas crianas e adolescentes
(86,7%) tem famlia, e 58,2% mantm vnculos com ela. Apenas 5,8%
esto impedidos judicialmente desse contato e somente 5% so rfos.
Essas crianas e adolescentes vivem, portanto, a paradoxal situao
de estar juridicamente vinculados a uma famlia que, na prtica, j h
algum tempo, no exerce a responsabilidade de cuidar deles, principal-
mente por motivos relacionados pobreza (Ipea/Conanda, 2004, p. 61).
O Levantamento Nacional identificou ainda os principais moti-
vos para o abrigamento: pobreza das famlias (24,2%), abandono (18,9%),
violncia domstica (11,7%), dependncia qumica dos pais ou dos res-
ponsveis, incluindo o alcoolismo (11,4%), vivncia de rua (7,0%) e
orfandade (5,2%). Embora a carncia de recursos materiais no consti-
tua motivo para a perda ou suspenso do ptrio poder (ECA, art. 23)
uma grande parcela das crianas e adolescentes padece das consequncias
de uma excluso social persistente (p. 62).
Outro princpio no cumprido e destacado pela pesquisa do Ipea/
Conanda o da brevidade (art. 101, pargrafo nico do ECA). Mais da
metade das crianas e dos adolescentes abrigados vivia nas instituies
h mais de dois anos, ao passo que 32,9% estavam nos abrigos por um
perodo entre dois e cinco anos, 13,3% entre seis e dez anos, e 6,4% por
mais de dez anos.
Em relao s aes de incentivo convivncia das crianas e dos
adolescentes com suas famlias de origem, a maioria dos programas rea-
lizava visitas aos lares, embora a minoria permitisse visitas livres dos
familiares aos abrigos. A maioria dos programas priorizava a manuten-
o ou a reconstituio de grupos de irmos (em diferentes idades) e
recebia tanto meninos quanto meninas. Contudo, somente 27,8% do
total das instituies que desenvolviam programas de abrigo atendiam
todas estas aes (Ipea/Conanda, 2004, p. 64).
O apoio reestruturao
5
das famlias tambm no mostrava da-
dos satisfatrios: ainda que a maioria dos programas realizasse ativida-
5 A expresso reestruturada foi tratada com especial nfase no Plano Nacional de Pro-
moo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria (PNCFC, 2006). Passa-se a valorizar mais as diversas formas de viver famlia,
prprias da cultura familiar brasileira, e nem por isso desestruturada, mas com estruturas
36
des de visitas s famlias e acompanhamento social, a minoria fazia reu-
nies ou grupos de discusso e encaminhava as famlias para insero em
programas de proteo social. Somente 14,1% dos abrigos pesquisados
executavam todas estas aes de apoio reestruturao familiar (Ipea/
Conanda, 2004, p. 238).
Quanto ao estmulo convivncia comunitria, o Levantamento
do Ipea/Conanda (2004) revela que apenas 6,6% dos abrigos pesquisados
utilizavam todos os servios disponveis na comunidade, tais como: edu-
cao infantil e fundamental; profissionalizao para adolescentes; as-
sistncia mdica e odontolgica; atividades culturais, esportivas e de lazer
e assistncia jurdica. A maioria das instituies (80,3%) ainda oferecia
pelo menos um desses servios de forma exclusiva dentro do abrigo.
O levantamento indica que a maioria das instituies pesquisadas
que surgiram durante a vigncia do ECA, seguem os preceitos condi-
zentes com as diretrizes legais e com os princpios da proteo integral e
do atendimento individualizado.
Apesar do grave quadro retratado pela pesquisa, mudanas rele-
vantes estavam em processo, especialmente no campo da Assistncia
Social, que, com grande esforo vem buscando transformar a viso tra-
dicional ainda existente e implementar o reordenamento do acolhimen-
to institucional para crianas e adolescentes no pas.
1.3. Poltica Nacional de Assistncia Social e o Servio nico
de Assistncia Social
Como comentado anteriormente, em 1993, a Lei Orgnica da
Assistncia Social (Loas) (Brasil, 1993) regulamenta os artigos 203 e
204 da Constituio Brasileira de 1988, trazendo novo marco para o
campo da Assistncia Social no Brasil. Agora compondo o trip da
Seguridade Social, juntamente com a Previdncia e a Sade, a Assistn-
cia Social possui diretrizes de organizao baseadas na descentralizao
poltico-administrativa, na participao popular atravs de organizaes
representativas e na primazia da responsabilidade do Estado para con-
duzir a poltica de assistncia social, em cada esfera de governo.
Para Pereira (2007) a mudana de paradigma na assistncia so-
cial trazida pela Loas contribui para a superao de uma viso baseada
diferenciadas que precisam ser respeitadas, desde que representem cuidado e proteo s
crianas e adolescentes que com elas convivem. Mais adiante, ao tratar do PNCFC, esse
conceito ser mais desenvolvido.
37
na cultura do assistencialismo e clientelismo, passando a ser reconhe-
cida como:
Poltica Pblica, que associada s demais polticas sociais e econ-
micas, deve concretizar os direitos historicamente negados a uma
ampla parcela populao. Como tal, ela passou a ter complexidade
que requer conhecimento prprio, gesto qualificada e ao com-
petente. No deve ser encarada como mera distribuio de benef-
cios e servios, mas como uma unidade de mecanismos diversos,
interligados entre si, que vo desde a compreenso e estudo da
realidade, o planejamento, a definio de opes, a deciso coletiva
(geralmente conflituosa), at a implementao, acompanhamento
e avaliaes de aes (p. 66).
Nesse sentido, a Loas reestrutura e d novos contornos a assis-
tncia social tratando da organizao e da gesto da assistncia social;
dos benefcios, servios, programas e projetos e da questo do finan-
ciamento.
Desse modo, a Assistncia Social passa a ser um direito do cidado
e dever do Estado, como uma poltica de seguridade social no con-
tributiva, tendo em vista a garantia das necessidades bsicas (art. 1).
Entre seus princpios destacam-se o direito dos cidados aos benefcios
e servios de qualidade e a importncia da convivncia familiar e comu-
nitria (art. 4 inciso III).
O art. 6.
o
da Loas constitui a pedra fundamental para construo
do Sistema nico de Assistncia Social, ao dispor que as aes da assis-
tncia social devem ser organizadas em sistema descentralizado e par-
ticipativo e ao estabelecer as diversas entidades que integram a rea.
Com o propsito de materializar as diretrizes da Loas, em 2004
foi aprovada a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas) (MDS,
2004) e sua Norma Operacional Bsica (MDS, 2006), em julho de
2005, visando a orientar uma nova gesto para o Sistema nico da As-
sistncia Social.
Ao considerar a assistncia social como integrante da seguridade
social, a Pnas orienta tambm para seu carter de poltica de proteo
social articulada a outras polticas do campo social, voltadas garantia
de direitos e de condies dignas de vida (MDS, 2004, p. 29). Neste
sentido, como afirma Pereira (2007) a proteo da assistncia social est
voltada a prover a proteo vida, reduzir danos, monitorar populaes
em risco e prevenir a incidncia de agravos vida em face das situaes
de vulnerabilidade (p. 70).
38
Para Sposati (2007), a proteo social amplia o campo da prpria
assistncia social ao compreender que na ideia de proteo est contido
o carter preventivo. Estar protegido relaciona-se com o desenvolvi-
mento das capacidades e habilidades de enfrentamento e resistncias e
no com algo natural ou adquirido como mercadoria. Para a autora,
estar protegido significa ter foras prprias ou de terceiros, que impe-
am que alguma agresso/precarizao/privao venha a ocorrer, dete-
riorando uma dada condio (p. 17).
De acordo com a Pnas (MDS, 2004), a proteo social est relacio-
nada com a garantia das seguranas de sobrevivncia, de acolhida e de
convvio. A primeira entendida tambm como segurana de rendi-
mento e autonomia, afirmando que todos os cidados necessitam de um
valor monetrio para atingir condies dignas de sobrevivncia. A segu-
rana de sobrevivncia mantida por meio dos Benefcios de Prestao
Continuada (BPC), de natureza no contributiva, disponibilizando um
salrio mnimo para os idosos e deficientes, desde que no possuam
condies de garantir por si ou pela famlia o prprio sustento.
6
A segurana de acolhida refere-se a aes, cuidados, servios e pro-
jetos operados em rede com unidade de porta de entrada destinada a
proteger e recuperar a situaes de abandono e isolamento de crianas,
adolescentes, jovens, adultos e idosos, restaurando sua autonomia, capa-
cidade de convvio e protagonismo mediante a oferta de condies ma-
teriais: a proviso de necessidades humanas que comea com os direitos
alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em so-
ciedade (Brasil, 2004, p. 89), buscando propiciar a autonomia de tais
provises bsicas. Est voltada para crianas, idosos, pessoas com defi-
cincia ou condio de sade fsica ou mental momentnea ou perma-
nentemente comprometida ou em caso de afastamento familiar como
em casos de violncia, drogadio entre outros.
Para Pereira (2007) esta segurana requer a oferta de uma rede de
servios e de locais de permanncia de curta, mdia e longa durao
sob a forma de abrigos, albergues, alojamentos e vagas. Sposati (2004, p.
11) frisa que a questo fundamental pensar quais seriam as formas de
cobertura a ter em cada uma destas situaes, como a garantia de que as
pessoas possam ser acolhidas condignamente e ter suas vidas reconstrudas
para a autonomia.
6 De acordo com o MDS em ambos os casos, necessrio que a renda mensal bruta
familiar per capita seja inferior a um quarto do salrio mnimo vigente <http://www.mds.gov.br/
assistenciasocial/beneficiosassistenciais/bpc>.
39
J a segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio con-
siste na:
Construo, restaurao e fortalecimento dos laos familiares e
comunitrios de demandantes da assistncia com fracos vnculos
afetivos e sociais. Tal segurana requer, igualmente, oferta pblica
de atividades socioeducativas, culturais e de convivncia em espa-
os definidos (Pereira, 2007, p. 71).
A Pnas traz com grande destaque a centralidade na famlia para
nortear a implementao dos benefcios, servios, programas e projetos.
Esse foco que no constava na Loas, foi acrescido na Pnas como uma das
bases organizacionais do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
Indicadores globais sobre como as famlias esto mudando vm
apontando tendncias que tomam a vida familiar como um organismo
dinmico e com desafios, sobretudo no que se refere questo da cria-
o dos filhos. S para citar um exemplo, um dado incontestvel que
as famlias so hoje menores. Em alguns pases, como no caso do Brasil,
o nmero mdio de filhos por famlia diminuiu quase metade nas
ltimas quatro dcadas. Alm disso, um nmero crescente de famlias
hoje chefiado por mulheres (no Brasil, de 1996 a 2006, essas famlias
aumentaram 79%) (IBGE, 2007). Essa reduo numrica, ao mesmo
tempo que possibilita melhores condies materiais aos filhos, leva o
ncleo a maior isolamento, uma vez que ambos os pais precisam traba-
lhar e no contam com formas de apoio para cuidar dos filhos (Rizzini,
2001; Peres, 2001). Nesse sentido, fundamental ter claro que no
existe um tipo nico de famlia como um ideal de unio e felicidade
a ser perseguido por todos. Existem, sim, formas diversas de organizao
familiar (Peres, 2001).
Seguindo esta direo Pereira (2007, p. 71) afirma que para a Pnas
a famlia se destaca como o espao insubstituvel de proteo e sociali-
zao primrias do indivduo. Portanto, a famlia constitui o ncleo b-
sico e matriarcal das seguranas assistenciais previstas na referida Pnas.
O Suas segue o princpio da descentralizao poltica administra-
tiva, com base no conceito de territorializao, por entender que h uma
grande heterogeneidade e desigualdade socioterritorial entre os muni-
cpios do pas. Dessa forma, busca construir aes em consonncia com
as caractersticas e demandas socioterritoriais, bem como se articula
com outras polticas setoriais, evitando a fragmentao. A caracterizao
dos grupos socioterritoriais passa a ser organizada com base no porte do
municpio.
40
A Pnas regula e reordena a rede de servios socioassistenciais em
todo o pas, alm de definir as competncias e responsabilidades entre as
esferas federal, estadual e municipal, visando ao fortalecimento das fa-
mlias. De acordo com a organizao da Pnas, o atendimento criana e
ao adolescente em situao de acolhimento institucional e familiar se
enquadra nos servios continuados de Proteo Social Especial.
Alm da Proteo Social Especial, o Suas organiza a Proteo So-
cial Bsica voltada para a populao que vive em situao de vulnera-
bilidade social decorrente da pobreza, privao ou fragilizao de vncu-
los afetivos e relacionais e de pertencimento social ou alvo de discriminao
etria, tnica, de gnero ou por deficincia.
A Proteo Social Especial dividida em dois nveis: mdia e alta
complexidade. Os servios de mdia complexidade esto voltados ao
atendimento s famlias e aos indivduos com seus direitos violados, mas
que no tiveram o vnculo familiar e comunitrio rompido. Tais servios
so: orientao e apoio sociofamiliar; planto social; abordagem de rua;
cuidado no domiclio; habilitao e reabilitao na comunidade; medi-
das socioeducativas em meio-aberto e liberdade assistida.
De acordo com a Pnas, o Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (Creas) tem papel de referncia na coordenao e arti-
culao da proteo social especial nesse nvel, com o intuito de fortalecer
a capacidade protetiva das famlias. A prioridade de atendimento volta-
da s crianas e adolescentes que sofrem violaes dos seus direitos
como abuso e explorao sexual, situao de mendicncia, abandono, vio-
lncia entre outras com os vnculos familiares fragilizados e, tambm,
as que esto sob medidas protetivas de acolhimento institucional e familiar.
J o servio de alta complexidade diz respeito aos casos nos quais
se configura o rompimento do vnculo familiar e comunitrio, e o sujei-
to necessita de proteo especial e temporria, no podendo contar com
o cuidado da famlia. O atendimento, nesses casos, visa reconstruo
do vnculo familiar e autonomia do indivduo. Nos casos de crianas e
adolescentes, deve ser oferecido nas seguintes modalidades: Servio de
Acolhimento Institucional; Servio de Acolhimento em Famlia Aco-
lhedora. Tambm fazem parte dessa Proteo Especial os Servios de
Acolhimento em Repblica; Servio de proteo em situaes de cala-
midades pblicas e de emergncias.
7
7 Vide Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, texto da Resoluo n.
o
109, de 11 de novembro de 2009. Publicado no Dirio Oficial da Unio em 25 de novembro
de 2009.
41
Interessante notar o avano trazido pela Pnas para estabelecer pela
primeira vez no Brasil a Famlia Acolhedora como modalidade de aten-
dimento de proteo. Nesse sentido, essa modalidade passa a ser reco-
nhecida como parte integrante das polticas sociais do pas (Costa &
Rossetti-Ferreira, 2009), tendo em vista a construo de uma alternati-
va institucionalizao de crianas e adolescentes.
1.4. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC)
foi estabelecido como prioridade pelo presidente Luiz Incio Lula da
Silva em 2004, justificada pela necessidade de uma poltica de Estado.
Criado pela Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comu-
nitria o Plano foi apresentado ao Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas) e ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda) e submetido a amplo processo de Consulta P-
blica, incorporando contribuies de inmeros atores institucionais, de
todas as Regies do Pas. Esse processo aconteceu simultaneamente
discusso internacional liderada pelo Comit dos Direitos da Criana
da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a necessidade de apri-
morar os mecanismos de proteo integral dos direitos da criana pri-
vada dos cuidados parentais, com recomendaes em 2004 e 2005, para
elaborao de nova normativa internacional a esse respeito.
Trs reas temticas compem o Direito Convivncia Familiar e
Comunitria. A primeira trata da importncia da preservao dos vn-
culos familiares e comunitrios e do papel das polticas pblicas de apoio
sociofamiliar; a segunda aborda a necessidade de interveno institucional
nas situaes de rompimento ou ameaa de rompimento dos vnculos
familiares, do reordenamento dos Programas de Acolhimento Institu-
cional e da implementao dos Programas de Famlias Acolhedoras (com
o pressuposto do carter de excepcionalidade destas medidas); e a ter-
ceira trata da adoo.
8
8 O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adoles-
centes Convivncia Familiar e Comunitria segue o disposto no artigo 23 do ECA, que
afirma que a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a
42
O Plano (PNCFC) chama a ateno para a necessidade de des-
mistificar a idealizao de uma dada estrutura familiar como sendo a natu-
ral, abrindo-se caminho para o reconhecimento da diversidade das organi-
zaes familiares no contexto histrico, social e cultural.
Reconhece a necessidade do conhecimento da proteo dada pela
Constituio e pelo ECA, mas considera ser necessrio compreender
tambm a complexidade e riqueza dos vnculos familiares e comunitrios que
podem ser mobilizados nas diversas frentes de defesa dos direitos das crianas
e adolescentes, enfatizando a importncia de trabalhar-se com uma de-
finio mais ampla de famlia, de base socioantropolgica.
A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que so
unidas por laos de consanguinidade,
9
de aliana,
10
e de afinidade
11
(PNCFC, 2006, p. 27).
Ressalta ainda, a necessidade de reconhecer outros tipos de vncu-
los que pressupem obrigaes mtuas, mas no de carter legal e sim
de carter simblico e afetivo relaes de vizinhana, apadrinhamento,
amizade que no raramente se revelam mais fortes e importantes
para a sobrevivncia cotidiana do que muitas relaes de parentesco.
Ao mesmo tempo que amplia o conceito de famlia e reconhece os
vnculos para alm da consanguinidade, chama a ateno para que, uma
vez utilizado qualquer desses recursos como possibilidade, torna-se ne-
cessria a sua regulamentao legal.
Com a aprovao da Lei 12.010/09
12
o conceito de famlia se
amplia, tomando por base conceitual a mesma estrutura proposta no
PNCFC, reconhecendo e legitimando as relaes de vnculos.
perda ou suspenso do ptrio poder e que no existindo outro motivo que por si s autorize a
decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual
dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio (Brasil, 2006, p. 37).
9 A definio pelas relaes consanguneas de quem parente varia entre as socieda-
des podendo ou no incluir tios, tias, primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao
de consanguinidade, em vez de natural, tenha sempre de ser interpretada em seu referencial
simblico e cultural.
10 Vnculos contrados a partir de contratos, como a unio conjugal (PNCFC, 2006).
11 Vnculos adquiridos com os parentes do cnjuge a partir das relaes de aliana
(PNCFC, 2006).
12 Lei 12.010 de 3 de agosto de 2009, que dispe sobre adoo; altera as Leis n.
os
8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente, 8.560, de 29 de
dezembro de 1992; revoga dispositivos da Lei n.
o
10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo
Civil, e da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n.
o
5.452,
de 1.
o
de maio de 1943; e d outras providncias. Esta lei dispe sobre o aperfeioamento da
sistemtica prevista para garantia do direito convivncia familiar a todas as crianas e
adolescentes, na forma prevista pela Lei n.
o
8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da
Criana e do Adolescente.
43
Artigo 25 Pargrafo nico. Entende-se por famlia extensa ou
ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos
ou da unidade do casal, formada por parentes prximos com os
quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afini-
dade e afetividade.
Passa-se, com isso, a valorizar mais as diversas formas de viver em
famlia, prprias da cultura familiar brasileira, nem por isso desestrutu-
rada; estruturas diferenciadas precisam ser respeitadas, desde que re-
presentem cuidado e proteo s crianas e adolescentes que com elas
convivem.
Nesse sentido, importante enfatizar que todas as propostas ad-
vindas do PNCFC partem desse pressuposto de reconhecer a famlia
de origem de forma ampliada e os vnculos decorrentes dessas relaes
significativas para a criana e o adolescente.
O Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria marca
importante diferenciao, ao redefinir a terminologia a ser empregada.
Passa a designar acolhimento institucional como os programas de abri-
go em entidade, definidos no art. 90, inciso IV do ECA, como aqueles
que atendem crianas e adolescentes que se encontram sob medida
protetiva de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas no art. 98 (Brasil,
2006, p. 40). Dentro do que se denominou Acolhimento Institucional
os servios so oferecidos nas modalidades de abrigo institucional, casa
lar ou casa de passagem.
13
Todas as instituies que oferecem Acolhimento Institucional em
suas diferentes modalidades devem prestar plena assistncia criana e
ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para sociali-
zao e desenvolvimento (Brasil, 2006, p. 39). Devem ainda adotar os
seguintes princpios conforme o art. 92 do ECA:
I preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegra-
o familiar;
II integrao em famlia substituta, quando esgotados os re-
cursos de manuteno na famlia natural ou extensa;
III atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV desenvolvimento de atividades em regime de coeducao;
13
Previstas no art. 101 do ECA, inciso VII, devendo seguir os parmetros dos arts. 90,
91, 92, 93 e 94 (no que couber) da referida Lei. O sentido primordial da mudana na no-
menclatura est ligado ao pressuposto de que diferentes servios de acolhimento institucional
precisam ser criados atendendo as diferentes necessidades de cada criana e de cada adolescente.
44
V no desmembramento de grupos de irmos;
VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras enti-
dades de crianas e adolescentes abrigados;
VII participao na vida da comunidade local;
VIII preparao gradativa para o desligamento;
IX participao de pessoas da comunidade no processo educa-
tivo.
Ao desenvolverem os servios de acolhimento, as instituies de-
vem ter suas instalaes e atividades em consonncia com uma srie de
recomendaes previstas no ECA,
14
para que possam dessa forma re-
gistrar-se e inscrever seus programas nos Conselhos Municipais dos
Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social. Impor-
tante alterao tambm dada pelo Estatuto da Criana e do Adoles-
cente na manuteno desses servios que passam a ser de responsabili-
dade das polticas pblicas de assistncia, sade e educao.
15
Em conformidade com o art. 92, pargrafo nico, dirigente de
entidade que desenvolve programa de acolhimento institucional equipa-
rado ao guardio, para todos os efeitos de direito (Brasil, 2006, p. 40).
O Plano indica ainda a observncia dos seguintes fatores para o
acolhimento institucional: proximidade com o local onde vive a famlia
de origem e localizar-se em rea residencial; primazia pelo contato da
criana e do adolescente com a famlia de origem, visando preservao
do vnculo; comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude sobre
a situao do acolhido e de sua famlia; busca de ambiente que favorea
o desenvolvimento infantojuvenil, alm do estabelecimento de uma rela-
o afetiva e estvel com o cuidador; atendimento a crianas e adolescentes
com deficincia de forma integrada s demais crianas e adolescentes,
bem como a ambos os sexos e diferentes idades; promoo da convivn-
cia comunitria ao utilizar os servios disponveis na rede local para o
atendimento das diversas demandas (sade, lazer, educao, dentre ou-
tras); preparao gradativa da criana e do adolescente para o processo
14 Aqui tambm devem ser consideradas as orientaes expressas no documento:
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes (Cnas/Conanda,
2009) e Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, texto da resoluo n.
o
109, de 11
de novembro de 2009. Publicado no Dirio Oficial da Unio em 25 de novembro de 2009.
15 A Lei 12.010/09 que altera o ECA dispe no art. 90 2.
o
Os recursos destina-
dos implementao e manuteno dos programas relacionados neste artigo sero previstos
nas dotaes oramentrias dos rgos pblicos encarregados das reas de Educao, Sade
e Assistncia Social, dentre outros, observando-se o princpio da prioridade absoluta criana
e ao adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituio Federal e pelo caput e
pargrafo nico do art. 4.
o
desta Lei.
45
de desligamento, nos casos de reintegrao famlia de origem ou de
encaminhamento para adoo; desenvolvimento da autonomia e inclu-
so do adolescente em programas de qualificao profissional, bem como
a sua insero no mercado de trabalho (Brasil, 2006, p. 41).
O PNCFC refora o acolhimento institucional com carter provi-
srio, enfocando o convvio com a famlia e a comunidade de origem.
Evita-se assim o isolamento social das crianas e dos adolescentes e a se-
gregao por deficincia, idade ou sexo, alm de demonstrar a preocupa-
o com o processo de retorno ao convvio da famlia de origem/extensa
ou, no caso de sua impossibilidade, o encaminhamento famlia substituta.
Outro ponto a ser destacado consiste na ateno aos adolescentes
acolhidos, em razo das maiores dificuldades existentes para a colocao
em famlia substituta. Um dos grandes problemas encontrados o pro-
cesso de desligamento dos servios de acolhimento, aps atingir a maio-
ridade. Nesse sentido, prope tambm o estabelecimento de relaes
dos abrigos com a modalidade de Repblicas a fim de facilitar esta tran-
sio, de forma responsvel.
Outro relevante avano em relao a alternativas de instituciona-
lizao refere-se aos Servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora
(SAF),
16
expresso no objetivo 4. Abarcando as experincias existentes
no Pas, tambm denominadas como Programas de Famlia Acolhedo-
ra, Famlias Guardis, Famlias de Apoio, Famlias Cuidadoras,
Famlias Solidrias, o SAF representa uma modalidade de atendimento
que visa oferecer proteo integral s crianas e aos adolescentes at que
seja possvel a reintegrao familiar. Cabe ressaltar que estes Servios se
aplicam mediante medida protetiva, no se configurando como coloca-
o em famlia substituta.
O Plano ressalta seis objetivos para o Servio de Acolhimento em
Famlia Acolhedora: 1) cuidado individualizado da criana ou do ado-
lescente, proporcionado pelo atendimento em ambiente familiar; 2)
preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a
sua famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio; 3) forta-
lecimento dos vnculos comunitrios da criana e do adolescente, favo-
recendo o contato com a comunidade e a utilizao da rede de servios
disponveis; 4) preservao da histria da criana ou do adolescente,
contando com registros e fotografias organizados, inclusive, pela famlia
16 A partir das Orientaes Tcnicas para os servios de acolhimento para crianas e
adolescentes (MDS, 2010) e Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (MDS 2009)
esses programas passam a ser chamados Servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora.
46
acolhedora; 5) preparao da criana e do adolescente para o desliga-
mento e retorno famlia de origem, bem como desta ltima para ele;
6) permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude,
informando autoridade judiciria sobre a situao das crianas e ado-
lescentes atendidos e de suas famlias (Brasil, 2006, p. 42).
Um ltimo aspecto a ser destacado refere-se perspectiva de
reordenamento institucional proposta pelo PNCFC. Fica clara a neces-
sidade de estabelecer parmetros que orientem as formas de financia-
mento, os servios, a qualificao das equipes, a adequao do espao
fsico, a articulao em rede, entre outros.
A fim de cumprir esta ao prevista no Plano Nacional, duas Reso-
lues foram aprovadas em 2009, visando o reordenamento institucional.
A primeira as Orientaes Tcnicas para os Servios de Acolhimento
(Brasil, 2009a), Resoluo conjunta n.
o
1 do Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e do Conselho Naci-
onal de Assistncia Social (Cnas). No mesmo ano, o Cnas aprovou a
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais Resoluo 109
que mesmo no tratando exclusivamente do acolhimento de crianas
e adolescentes, tem como propsito classificar e tipificar os servios em
mbito nacional, organizados por nveis de complexidade no Suas.
1.5. Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento
para Crianas e Adolescentes
A elaborao desse documento ocorreu de forma participativa, a
partir de amplo processo de debate na sociedade, que se estendeu desde
as Conferncias dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes nas trs
esferas governamentais at a consulta pblica. Sua aprovao ocorreu
em Assembleia conjunta do Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas) e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente (Conanda), representando os esforos destes atores, juntamente
com o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome e a
Secretaria de Direitos Humanos.
17
As Orientaes Tcnicas estabelecem parmetros visando qua-
lidade dos servios de acolhimento como promotores da reparao s
17 A elaborao desse documento contou ainda com a participao dos membros do
Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria, coordenado pela
Associao Brasileira Terra dos Homens, com apoio do Unicef, do MDS e da SDH. Vide
<www.abth.org.br>.
47
violaes de direitos que resultaram no afastamento do convvio fami-
liar e comunitrio de crianas e adolescentes. Em outras palavras, seu
propsito estabelecer orientaes metodolgicas e diretrizes nacio-
nais que possam contribuir para que o atendimento excepcional no
servio de acolhimento seja transitrio, porm reparador (Brasil,
2009a, p. 13).
A partir da sntese dos marcos legais, referentes ao atendimento a
crianas e adolescentes em servio de acolhimento (ECA, PNCFC, Pnas/
Suas), o documento traz sete princpios estruturantes, que representam
a construo do novo paradigma. So eles: 1) excepcionalidade do afas-
tamento do convvio familiar; 2) provisoriedade do afastamento do con-
vvio familiar; 3) preservao e fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios; 4) garantia de acesso e respeito diversidade e no dis-
criminao; 5) oferta de atendimento personalizado e individualizado;
6) garantia de liberdade de crena e religio; e 7) respeito autonomia
da criana, do adolescente e do jovem.
Com estes princpios reafirma-se a relevncia de assegurar o direi-
to de crianas e adolescentes de conviverem em sua famlia (de origem e
extensa), ressaltando a necessidade de desenvolver esforos para preser-
vao e fortalecimento desses vnculos. Apenas esgotados todos os re-
cursos, as crianas e os adolescentes podem ser colocados em famlia
substituta. Reafirma-se que a aplicao de medida protetiva s crianas
e aos adolescentes em servio de acolhimento institucional provisria e
excepcional, devendo primar por atendimento personalizado e indivi-
dualizado, garantir acesso e respeito diversidade e no discriminao,
liberdade de crena religiosa e autonomia.
No segundo captulo deste documento so apresentadas as orien-
taes metodolgicas que devem nortear o trabalho dos servios de aco-
lhimento institucional e familiar. Nesse sentido, almeja-se que tais ser-
vios venham a propiciar para os acolhidos: desenvolvimento integral;
superao de vivncias de separao e violncia; apropriao e ressig-
nificao de sua histria de vida, fortalecimento da cidadania, da auto-
nomia e insero social (Brasil, 2009a, p. 24).
A primeira orientao diz respeito realizao de estudo diagns-
tico, objetivando subsidiar deciso de afastamento familiar, avaliando-
-se os riscos e as violaes de direitos da criana ou do adolescente e as
condies da famlia para superao e provimento de proteo e cuida-
dos. Alm disso, tambm so descritos alguns dos principais aspectos a
serem considerados na elaborao desse diagnstico, atentando-se para
48
o contexto socioeconmico e cultural, para a dinmica, os valores e as
crenas familiares, para as situaes de vulnerabilidade, para a possibili-
dade de outra pessoa da famlia extensa se responsabilizar pela proteo
e para a incluso do familiar em servios e polticas de apoio, tudo visan-
do manuteno da criana em sua famlia.
A segunda orientao refere-se ao Plano de Atendimento Individual
e Familiar, que deve ser elaborado em parceria com os demais servios
da rede de proteo na chegada da criana ou do adolescente ao servio
18
e baseado no estudo diagnstico. Alm desse momento inicial, faz-se
necessrio o acompanhamento dos que j esto acolhidos, visando a rea-
valiar cada caso e propondo, quando necessrio, novas estratgias com
vistas reintegrao familiar.
Outro aspecto que deve integrar o Plano de Atendimento Indivi-
dual consiste em envolver as crianas, os adolescentes e suas famlias na
sua elaborao e avaliao para que assumam juntos com os rgos ofi-
ciais, as estratgias que visam superao do quadro existente. Tal Plano
deve ser enviado para o Juizado da Infncia e da Juventude e o desenvol-
vimento das aes precisa ser compartilhado com a rede de servios que
acompanha os acolhidos e suas famlias, sempre com o propsito de
construir a necessria corresponsabilizao.
O acompanhamento da famlia de origem mais uma orientao
apresentada no documento. Objetiva evitar um distanciamento entre a
famlia e as crianas e os adolescentes, o que pode dificultar a reintegra-
o familiar, que deve comear logo no incio do acolhimento, isto ,
desde a incluso da criana ou do adolescente no servio, o trabalho a ser
desenvolvido deve ter o compromisso na realizao de um plano de aten-
dimento que envolva a famlia, a rede de servios e o sistema de justia.
Da mesma forma que na orientao anterior, aponta-se para a necessi-
dade de realizar o acompanhamento da famlia imediatamente aps o
acolhimento, devendo o profissional enfatizar os motivos de tal deciso,
bem como suas possveis consequncias.
19
18 Quando o acolhimento tiver sido realizado em carter emergencial e/ou de urgn-
cia, sem estudo diagnstico prvio, recomenda-se que este estudo seja feito em at vinte dias
aps o acolhimento, a fim de avaliar a real necessidade da medida ou a possibilidade imediata
de retorno da criana ou adolescente ao convvio familiar.
19 Art. 101 2.
o
Sem prejuzo da tomada de medidas emergenciais para proteo
de vtimas de violncia ou abuso sexual e das providncias a que alude o art. 130 desta Lei,
o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar de competncia exclusiva da
autoridade judiciria e importar na deflagrao, a pedido do Ministrio Pblico ou de quem
tenha legtimo interesse, procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao
responsvel legal o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
49
Tambm so descritas algumas orientaes, tcnicas e resultados
esperados no trabalho com as famlias, evidenciando as dimenses objeti-
vas e subjetivas envolvidas, seja na perspectiva de reintegrao familiar,
seja para evitar possveis afastamentos posteriores. Entre as tcnicas so
mencionados: estudo de caso; entrevista individual e familiar; grupo
com famlias; grupos multifamiliares; visita domiciliar; orientao indivi-
dual, grupal e familiar; e encaminhamento e acompanhamento de inte-
grantes da famlia rede local, de acordo com demandas identificadas.
Alguns dos resultados esperados a partir deste trabalho esto relaciona-
dos autonomia das famlias, ao fortalecimento das redes sociais que as
apoiam, s alternativas para gerao de renda, e ao desenvolvimento de
novas estratgias de resoluo de conflitos.
A preocupao quanto reinsero familiar e ao acompanhamen-
to tambm so ressaltados, evitando-se que a primeira seja feita de for-
ma precipitada podendo ocasionar conflitos futuros na relao entre as
crianas e seus responsveis. Da a necessidade da preparao de todos os
envolvidos e um acompanhamento constante. Aps o restabelecimento
do convvio familiar tambm necessrio o acompanhamento da fam-
lia por pelo menos seis meses.
A quarta orientao metodolgica diz respeito articulao in-
tersetorial. Nela salienta-se a articulao preconizada no mbito do Sis-
tema nico de Assistncia Social (Suas), com o Sistema nico de Sa-
de (SUS), com o Sistema Educacional, com o Sistema de Justia (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica) e demais rgos como
Conselho Tutelar, Segurana Pblica e Conselhos dos Direitos.
A quinta est ligada ao projeto poltico-pedaggico que deve orien-
tar a proposta de funcionamento do servio como um todo, tanto no
que se refere ao seu funcionamento interno, quanto a seu relacionamen-
to com a rede local, as famlias e a comunidade (p. 43). Neste item so
descritos alguns tpicos a serem levados em conta no momento de sua
elaborao, bem como sugestes de contedos do projeto poltico-peda-
ggico dos servios de acolhimento. Este ltimo apresentado de forma
detalhada: atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da
criana ou do adolescente e durante o perodo de acolhimento; no
desmembramento de grupos de crianas e adolescentes da mesma fam-
lia e fortalecimento de sua vinculao afetiva; organizao de registros
sobre histria de vida e desenvolvimento de cada criana e adolescente;
definio do papel e valorizao dos educadores e cuidadores e da fam-
lia acolhedora; relao do servio com a famlia de origem; preservao e
50
fortalecimento da convivncia comunitria; fortalecimento da autono-
mia da criana, do adolescente e do jovem; e desligamento gradativo.
A ltima orientao sobre a gesto do trabalho e da educao
permanente; baseia-se na Norma Operacional Bsica de Recursos Huma-
nos do Suas/NOB-RH/Suas (MDS, 2006), focando a necessidade de
seleo, capacitao e acompanhamento de todos os responsveis pelo
cuidado direto e cotidiano das crianas e dos adolescentes acolhidos.
Essa orientao define cada uma das distintas fases de atuao do edu-
cador, desde a entrada na equipe do servio de acolhimento at a ne-
cessidade de formao continuada em relao com o projeto poltico
pedaggico.
A terceira parte do documento trata do funcionamento dos servi-
os com o objetivo de estabelecer parmetros para a organizao dos
servios de acolhimento para crianas e adolescentes. Visa tambm a sua
adequao gradativa s principais Leis, Planos e Polticas Nacionais, alm
de sua anuncia s Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Con-
dies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas.
A seguir, apresenta-se a Tipificao Nacional de Servios Socioas-
sistenciais. Vale ressaltar que esse documento e as Orientaes Tcnicas
esto em consonncia no que se refere aos servios de acolhimento para
crianas e adolescentes.
1.6. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
Este documento tem como propsito classificar e tipificar os ser-
vios nacionais organizados por nveis de complexidade do Suas, como
apresentados anteriormente: Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial de Mdia e Alta Complexidade (MDS, 2009).
Nesse sentido, os Servios de Proteo Bsica agora esto divididos
em: Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif ); Ser-
vio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; Servio de Proteo
Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosos.
J aqueles que compem a Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade a partir da referida Resoluo so tipificados em cinco
servios, a saber: Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos (Paefi); Servio Especializado em Abordagem Social; Pro-
teo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa
de Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade
(PSC); Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e
51
suas Famlias; e por fim, o Servio Especializado para Pessoas em Si-
tuao de Rua.
Diretamente relacionados com o foco deste estudo, a Proteo Social
de Alta Complexidade composta pelo Servio de Acolhimento Ins-
titucional (SAI), Servio de Acolhimento em Repblica;
20
Servio de
Acolhimento em Famlia Acolhedora; Servio de Proteo em Situa-
es de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
SERVIO DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
Na Tipificao a nova organizao para o Servio de Acolhimento
Institucional (SAI) se d a partir das seguintes modalidades: Abrigo
Institucional; Casa-Lar; Casa de Passagem; Residncia Inclusiva. Para
o cumprimento das medidas protetivas especficas para crianas e ado-
lescentes que necessitam de acolhimento em SAI, a Resoluo estabele-
ce o Abrigo Institucional e a Casa-Lar.
J os parmetros dos servios de acolhimento apresentados pelas
Orientaes Tcnicas tratam do Abrigo Institucional, da Casa-Lar, da
Famlia Acolhedora e das Repblicas. Essa distino ocorre pelo fato do
Suas no tratar apenas de crianas e adolescentes, mas da proteo em
todas as faixas etrias.
Seguindo os princpios das leis e polticas descritas anteriormente,
a Tipificao refora o carter provisrio e excepcional de tais modalida-
des para crianas e adolescentes, garantindo a proteo integral e esti-
mulando o convvio familiar e comunitrio, salvo determinao contr-
ria. Devero ser garantidos: privacidade, respeito aos costumes, s
tradies e diversidade de: ciclos de vida, arranjos familiares, raa/etnia,
religio, gnero e orientao sexual (Brasil, 2008, p. 31).
Como parmetros ao Acolhimento Institucional para crianas e
adolescentes as unidades devem possuir uma estrutura fsica adequada
propiciando condies de habitabilidade, higiene, salubridade, seguran-
a, acessibilidade e privacidade. O atendimento deve ser personalizado e
em pequenos grupos com caractersticas residenciais, favorecendo am-
biente acolhedor. A proposta criar um espao em condies de colaborar
com o processo de desenvolvimento peculiar da criana e do adolescente
20 Servio de acolhimento que oferece apoio e moradia subsidiada a grupos de jovens
em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social; com vnculos familiares rompidos ou
extremamente fragilizados; em processo de desligamento de instituies de acolhimento, que
no tenham possibilidade de retorno famlia de origem ou de colocao em famlia substitu-
ta e que no possuam meios para autossustentao.
52
e, para este ltimo, tambm as condies para a independncia e o
autocuidado (MDS, 2009).
Nesse sentido, a referida Tipificao aponta a distino entre as
modalidades de Casa-Lar e Abrigo Institucional, seguindo as Orienta-
es Tcnicas. A primeira dever ser realizada em unidade residencial
para, no mximo, dez crianas ou adolescentes com a presena de uma
pessoa ou casal atuando como educador residente. No segundo caso, o
atendimento se dar em uma unidade institucional com caractersticas
residenciais, para grupos de at vinte crianas ou adolescentes. Visando
a criar uma rotina de atuao e laos entre os acolhidos e os educadores,
indica-se que os profissionais trabalhem em turnos fixos dirios. Nas
duas modalidades o atendimento para grupos com vnculos de paren-
tesco deve ser feito na mesma unidade.
As Orientaes Tcnicas abordam as especificidades do pblico-
-alvo dos dois servios (ou modalidades para a Tipificao), fazendo
uma importante considerao:
Devem ser evitados especializaes e atendimentos exclusivos
tais como adotar faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendi-
mento apenas a determinado sexo, atender exclusivamente ou no
atender crianas e adolescentes com deficincia ou que vivam com
HIV/aids. A ateno especializada, quando necessria, dever ser
assegurada por meio da articulao com a rede de servios, a qual
poder contribuir, inclusive, na capacitao especfica dos cuidadores
(Brasil, 2008, pp. 63 e 69).
Entretanto, quando se refere ao abrigo institucional este documento
frisa que a necessidade justificada de atendimento especializado no
pode prejudicar o convvio entre crianas com vnculo de parentesco.
Alm disso, prev que a organizao da rede local de servios de acolhi-
mento deve garantir a diversificao de servios ofertados buscando pro-
piciar respostas efetivas s diferentes demandas dos usurios (Brasil, 2008,
p. 63). Em relao Casa-Lar o documento ainda aponta que esta mo-
dalidade adequada para grupos de irmos e para crianas e adolescen-
tes com perspectiva de acolhimento de mdia ou longa durao.
Outro fator importante presente nas duas resolues a nfase
para que se busque proximidade geogrfica e socioeconmica com a
famlia de origem, visando manuteno dos vnculos entre crianas,
adolescentes e suas famlias, bem como a possibilidade de acesso aos
equipamentos e servios existentes na comunidade. Para tanto funda-
mental a articulao em rede com os servios socioassistenciais e outros
53
servios ainda que ofertados por organizaes no governamentais e de-
mais rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Desse modo, fica clara
a nfase em evitar-se o isolamento do acolhido integrando-o nos servi-
os protetivos e assistenciais existentes.
Sobre a abrangncia dos servios, a Tipificao estabelece que pode
ser municipal ou regional, de acordo com a demanda e o porte de cada
localidade. Quando necessrio, deve-se disponibilizar acesso a transpor-
te para a famlia, a fim de se favorecer o contato entre as partes.
Tambm garantida a colocao da criana ou do adolescente em
famlia substituta quando verificada a impossibilidade de reintegrao e
preservao dos elos com a famlia de origem. Seja no caso de reintegrao
ou de colocao em famlia substituta, o SAI deve ter em vista o trabalho
gradativo e qualificado para o desligamento da criana com o servio.
SERVIO DE ACOLHIMENTO EM FAMLIA ACOLHEDORA
Tanto a Tipificao quanto as Orientaes Tcnicas organizam o
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora nacionalmente, visan-
do futura reintegrao da criana e do adolescente afastada tempora-
riamente da famlia de origem ou, esgotadas as possibilidades, encami-
nhando-a para adoo. Esse servio tem como finalidade selecionar,
capacitar, cadastrar e acompanhar as famlias acolhedoras, bem como
realizar o acompanhamento da criana ou adolescente acolhido e sua
famlia de origem (MDS, 2009, p. 41).
O pblico-alvo do Servio de Acolhimento em Famlia Acolhe-
dora, de acordo com a Tipificao, voltado s crianas e adolescentes
sob medida de proteo por motivo de abandono ou violao de direi-
tos cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente im-
possibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo (MDS,
2009, p. 41).
As Orientaes Tcnicas ao descrever a especificidade do pblico
alvo desta medida protetiva ressalta que este servio :
particularmente adequado ao atendimento de crianas e adolescen-
tes cuja avaliao da equipe tcnica do programa e dos servios da
rede de atendimento indique possibilidade de retorno famlia de
origem, ampliada ou extensa, salvo casos emergenciais, nos quais
inexistam alternativas de acolhimento e proteo. Para as crianas
pequenas que vivenciam situaes de violao de direitos, o acolhi-
mento familiar tem se mostrado uma forma de atendimento ade-
quada a suas especificidades (Brasil, 2008, p. 69).
54
Entre os seus objetivos destaca-se a promoo do acolhimento da-
queles que se encontram afastados do convvio com a famlia de origem,
primando pela preservao dos vnculos e oferecendo cuidados indivi-
dualizados em ambiente familiar. Alm do convvio familiar prevista
tambm a vida em comunidade favorecendo-se o acesso rede de pol-
ticas sociais que desenvolvem na localidade. A partir desse servio alme-
ja-se alcanar a proteo integral das crianas e jovens pelos familiares; a
reduo das violaes socioassistenciais e seus agravamentos ou reinci-
dncias, bem como a desinstitucionalizao de crianas e adolescentes.
A Tipificao tambm descreve o ambiente fsico adequado tanto
para as atividades desenvolvidas pela equipe tcnica, como para as fam-
lias acolhedoras:
Recursos Materiais para a equipe: veculos, materiais permanen-
tes e de consumo;
Recursos Humanos: em consonncia com as Orientaes Tcni-
cas: servios de acolhimento para crianas e adolescentes e a NOB-
RH/Suas;
Trabalho Social Essencial ao Servio: seleo, preparao, cadas-
tramento e acompanhamento das famlias acolhedoras; orientao
e encaminhamentos para a rede de servios locais; construo do
plano individual e familiar de atendimento; orientao sociofamiliar;
informao, comunicao e defesa de direitos; apoio famlia na
sua funo protetiva; providncia de documentao pessoal da crian-
a e do adolescente e famlia de origem; articulao da rede de
servios socioassistenciais; articulao com os servios e de defesa
de direitos; mobilizao, identificao da famlia extensa ou amplia-
da; mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de
apoio; articulao interinstitucional com demais rgos do Sistema
de Garantia de Direitos.
Seguranas adquiridas pelos usurios (segurana de acolhida, segu-
rana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social; seguran-
a de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social).
1.7. Lei 12.010/2009 ou Lei da Adoo
O debate ocorrido nos ltimos anos e as legislaes e resolues
aprovadas culminam com alteraes e incluses de artigos no Estatuto
da Criana e do Adolescente. Um claro exemplo a Lei 12.010 que
entrou em vigor em 2009 (Brasil, 2009b). Essa lei dispe sobre o aper-
55
feioamento da sistemtica prevista para a garantia do direito convi-
vncia familiar a todas as crianas e adolescentes. Mesmo sendo mais
conhecida como Lei da Adoo, ela visa, principalmente, a assegurar a
convivncia familiar e comunitria. Trata-se aqui especificamente de
aspectos relacionados ao acolhimento familiar e institucional.
21
Em primeiro lugar cabe mencionar as alteraes em todo o texto
instituindo a expresso poder familiar em detrimento ao ptrio poder,
em acordo com o Novo Cdigo Civil de 2002. Da mesma forma, obser-
va-se em consonncia com a Tipificao Nacional de Servios Socio-
assistenciais a substituio da expresso abrigo ou programa de
abrigamento por acolhimento institucional e familiar.
Ao art. 19 do ECA foram adicionados trs pargrafos que refor-
am a importncia do convvio familiar para a criana e o adolescente.
No primeiro deles reafirmado o carter transitrio e excepcional do
acolhimento institucional e familiar; estabelece ainda que todos que
estiverem no cumprimento de tais medidas protetivas tero sua situao
reavaliada, em no mximo seis meses, pela autoridade judiciria: caber
equipe interprofissional ou multidisciplinar a elaborao de um rela-
trio, tendo em vista a possibilidade de reintegrao familiar ou em fa-
mlia substituta.
J no segundo pargrafo fica estabelecido que o prazo mximo para
a permanncia da criana e do adolescente em acolhimento institucional
no poder exceder o perodo de dois anos, salvo comprovada necessidade,
devidamente fundamentada pela autoridade judiciria. O ltimo par-
grafo desse artigo privilegia a manuteno ou reintegrao da criana e
do adolescente famlia em relao a qualquer outra providncia.
Esses trs pargrafos representam um grande avano em direo a
valorizao do papel fundamental da famlia, bem como para o fim do
esquecimento de crianas e adolescentes nos servios de acolhimento.
Vislumbram-se, dessa forma, a manuteno e a reinsero na famlia de ori-
gem e extensa e, apenas excepcionalmente, a insero em famlia substituta.
Outra adequao importante na nova lei diz respeito compreenso
do conceito de famlia. Por famlia natural, o ECA inicialmente enun-
ciava aquela formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes;
21 A partir da Lei 12.010/09 que o Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
includo no art. 90 do ECA. Outra nfase importante dada no art. 34 1.
o
A incluso da
criana ou adolescente em programas de acolhimento familiar ter preferncia a seu acolhi-
mento institucional, observado, em qualquer caso, o carter temporrio e excepcional da me-
dida, nos termos desta Lei.
56
mas, com a Lei 12.010, redigiu-se um pargrafo nico que se refere
famlia extensa, entendida como aquela que se estende para alm da
unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes
prximos com os quais a criana ou o adolescente convive e mantm
vnculos de afinidade e afetividade
22
(Brasil, 2009b).
Para a colocao da criana e do adolescente em famlia substituta
(guarda, tutela ou adoo), de acordo com o art. 28 1.
o
Sempre que
possvel, a criana ou o adolescente, ser previamente ouvido por equipe
interprofissional, respeitado seu estgio de desenvolvimento e grau de
compreenso sobre as implicaes da medida, e ter sua opinio devida-
mente considerada. 2.
o
Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de
idade, ser necessrio seu consentimento, colhido em audincia.
Em caso de grupo de irmos est previsto, no 4.
o
do art. 28 que:
Os grupos de irmos sero colocados sob adoo, tutela ou guarda da
mesma famlia substituta, ressalvada a comprovada existncia de risco
de abuso ou outra situao que justifique plenamente a excepcionalidade
de soluo diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o rompi-
mento definitivo dos vnculos fraternais.
A adoo continua sendo uma medida excepcional e irrevogvel,
qual se deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de manuteno
da criana ou do adolescente na famlia natural ou extensa
23
(art. 39).
J foi comentado anteriormente que uma das grandes inovaes
trazidas pelo ECA em relao ao Cdigo de Menores foi estabelecer
aes articuladas na poltica de atendimento. Neste sentido, a Lei 12.010
acrescenta, no artigo 87, dois incisos que incluem nas linhas da poltica
de atendimento:
VI polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o
perodo de afastamento do convvio familiar e a garantir o efetivo
exerccio do direito convivncia familiar de crianas e adoles-
centes, e
VII campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma de guarda
de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e ado-
o, especificamente inter-racial, de crianas maiores ou de adoles-
centes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias
22 Inicialmente este assunto foi tratado no PNCFC (2006).
23 O ECA tambm prev que em relao s crianas e adolescentes indgenas ou
oriundas de quilombolas, a sua colocao em famlia substituta deve respeitar a sua identida-
de social, cultura, costumes e tradies; e prioritariamente em sua comunidade ou junto a
membros da mesma etnia (art. 28, 6 I e II).
57
e de grupos de irmos. Destaca-se nesse ltimo, especificamente,
aqueles que no integram o perfil cultural preferencial das fam-
lias adotantes.
Em relao s diretrizes da poltica de atendimento (art. 88), in-
cluiu-se o inciso VI, visando integrao operacional de diversos rgos
Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Conselho Tutelar e en-
carregados da execuo das polticas sociais bsicas e de assistncia social
a fim de agilizar o atendimento daqueles que se encontram em aco-
lhimento institucional ou familiar, visando sua rpida reintegrao
famlia de origem ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel,
sua colocao em famlia substituta.
J no art. 90, que trata das entidades de atendimento, foi substitudo
o termo abrigo pela expresso acolhimento institucional, alm da incluso
de outros trs pargrafos. O ltimo deles diz respeito reavaliao a
cada dois anos dos programas em execuo pelo Conselho dos Direitos,
estabelecendo-se critrios para tal. Para os programas de acolhimento
institucional ou familiar ficou escrito que tal critrio se refere aos ndices
de sucesso na reintegrao familiar ou na adaptao famlia substituta.
24
Em relao ao acolhimento institucional e familiar, o art. 92 trata
dos princpios a serem seguidos pelas entidades, como descrito no Plano
de Convivncia Familiar e Comunitria. Anteriormente esse artigo se referia
apenas s entidades que desenvolvem programas de abrigo. Assim, os prin-
cpios descritos pela lei se referem agora s duas modalidades e no apenas
ao acolhimento institucional, mostrando a importncia desse servio.
Da mesma maneira, foi alterada a redao do primeiro princpio, acres-
centando-se a expresso promoo da reintegrao familiar, enquanto ante-
riormente era mencionada apenas a preservao dos vnculos familiares.
Outras questes trazidas pela lei neste artigo so:
Elaborao de um relatrio semestral pelos dirigentes das enti-
dades de acolhimento para a reavaliao de cada caso;
Qualificao dos profissionais que atuam direta ou indiretamen-
te em programas de acolhimento institucional e destinados colo-
cao familiar de crianas e adolescentes;
Estmulo ao contato da criana ou adolescente com seus pais e
parentes pelas entidades que desenvolvem programas de acolhi-
mento familiar ou institucional;
24 Art. 90 3.
o
III em se tratando de programas de acolhimento institucional ou
familiar, sero considerados os ndices de sucesso na reintegrao familiar ou de adaptao
famlia substituta, conforme o caso.
58
Cumprimento dos princpios, exigncias e finalidades do ECA
para o recebimento de recursos pblicos pelas entidades.
No art. 93 houve a reduo do tempo para comunicar autoridade
judiciria o acolhimento institucional de crianas e adolescentes, em ca-
rter urgente e excepcional. Aps a nova lei, o tempo mximo de 24 ho-
ras e no mais at o segundo dia til aps o ocorrido. Aps feita a notificao
devida, a autoridade judiciria dever tomar as medidas cabveis para re-
integrao familiar ou encaminhar a criana ou o adolescente para pro-
gramas de acolhimento familiar, institucional ou famlia substituta, se o
convvio com a famlia de origem no for possvel ou recomendvel.
Outra importante alterao ocorreu no art. 136 que trata das atri-
buies do Conselho Tutelar. No inciso XI ocorreu apenas a readequao
ao que j consta Cdigo Civil de 2002 representar ao Ministrio
Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar,
aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do ado-
lescente junto famlia natural.
J o pargrafo nico do art. 136, muda a relao de responsabili-
dade no encaminhamento de crianas e adolescentes ao acolhimento, ou
seja, Pargrafo nico: Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho
Tutelar entender necessrio o afastamento do convvio familiar, comu-
nicar incontinenti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe infor-
maes sobre os motivos de tal entendimento e as providncias tomadas
para a orientao, o apoio e a promoo social da famlia.
J o art. 101, que trata sobre as medidas protetivas determinadas
pela autoridade competente, alm de promover a adequao da expres-
so acolhimento institucional, faz a incluso do conceito acolhimento fa-
miliar. Refora-se assim esta modalidade como medida protetiva. Ainda
no mesmo artigo, h a incluso de doze pargrafos que tratam especifi-
camente do acolhimento institucional e familiar. Entre as novidades
ressalta-se a criao e a obrigatoriedade de uma Guia de Acolhimento
com algumas informaes sobre as crianas e os adolescentes e suas fa-
mlias.
25
Torna-se tambm obrigatria, a elaborao de um plano indi-
vidual de atendimento em vista da reintegrao familiar,
26
destacando-
25 Na Guia de Acolhimento deve constar: identificao, qualificao completa de
seus pais ou de seu responsvel, endereo de residncia dos pais ou do responsvel, com
pontos de referncia; os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t-los sob sua
guarda; os motivos da retirada ou da no reintegrao ao convvio familiar.
26 De acordo com o inciso 5.
o
, o plano individual ser elaborado sob a responsabilidade
da equipe tcnica do respectivo programa de atendimento e levar em considerao a opinio
da criana ou do adolescente e a oitiva dos pais ou do responsvel.
59
-se a responsabilidade pela sua elaborao ( 5.
o
) e o que deve constar
desse documento ( 6.
o
). O acolhimento familiar e institucional deve
ocorrer o mais prximo possvel da residncia dos pais ou dos respons-
veis e promover o encaminhamento da criana ou do adolescente a pro-
gramas de orientao, de apoio e de promoo social, quando houver
necessidade.
Um ltimo ponto importante a ser mencionado a criao de um
cadastro de crianas e adolescentes em situao de acolhimento familiar
e institucional. Dele devem constar as providncias tomadas para a sua
reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta. Tais informa-
es podero ser acessadas por alguns rgos do Sistema de Garantia de
Direitos,
27
tendo em vista a deliberao e a implementao de polticas
para reduzir o tempo de afastamento das crianas e adolescentes do
convvio familiar (incisos 11 e 12).
1.8. Efeitos de polticas sociais recentes
sobre as famlias brasileiras
As legislaes e resolues apresentadas anteriormente so parte
de um amplo leque de polticas sociais que, em especial na ltima dca-
da, impactou as condies de vida das famlias brasileiras. Estas trans-
formaes recentes tm efeito sobre o desenvolvimento de crianas e
adolescentes e sobre o fortalecimento do direito ao convvio familiar e
comunitrio e, portanto, merecem ser lembradas ao final deste captulo.
Destaca-se, a seguir, o Programa Bolsa Famlia pelo seu amplo
alcance e pela ao intersetorial que tem promovido. Todavia, ressalta-se
que outras polticas sociais tm-se expandido no pas, a exemplo do
Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que passa de dois milhes
de beneficirios em 2004 para 3,4 milhes em 2009 (Ipea, 2010).
O Programa Bolsa Famlia (PBF) demonstra impactos significa-
tivos na reduo da extrema pobreza, fazendo o percentual de pessoas
nesta situao recuar de 12% em 2003 para 4,8% em 2008 (Ipea, 2010).
De acordo com o Ipea, o Bolsa Famlia beneficiava em 2008, 12,4 mi-
lhes de famlias em todo o Pas.
Analisando especificamente a faixa etria entre 0 e 17 anos que se
encontra abaixo da linha de pobreza no Brasil urbano, constata-se nos
ltimos anos significativa reduo, caindo de 45,1% em 1999 para 34,6%
27 O Ministrio Pblico, o Conselho Tutelar, o rgo gestor da Assistncia Social e os
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social.
60
em 2009. A mesma tendncia observada em todas as regies do Pas.
Essa melhora est associada ao aumento real do valor do salrio mnimo
e ao impacto das polticas sociais voltadas populao de baixa renda
(Ciespi, 2010). Porm, ressalta-se que, apesar deste avano, um tero
das crianas e adolescentes encontra-se ainda abaixo da linha da pobre-
za, e na regio Nordeste esse percentual chega a 55,4% (Ciespi, 2010).
O PBF, alm da sua natureza de transferncia de renda, tambm
estabelece condicionalidades para o repasse ao beneficirio nas reas
da educao, da sade e da assistncia social como previsto pela Portaria
n.
o
321 (2008). Na rea da educao, tal Portaria estabelece como con-
dicionalidades, a matrcula e a frequncia mnima de 85% para crian-
as ou adolescentes entre 6-15 anos, e de 75% para a faixa etria de
16-17 anos.
Cabe ressaltar que em 2007 foi institudo o Plano de Desenvolvi-
mento da Educao (PDE) visando a somar esforos entre as trs esferas
de governos para assegurar qualidade e condies de permanncia na
escola a todas as crianas e jovens. As medidas e aes constantes do
PDE visam a intervir nos processos educacionais, de modo que melhore
a qualidade do ensino e, consequentemente, a aumente suas proficin-
cia e progresso.
Ao analisar dados sobre a taxa de matrcula infere-se que o pas
alcanou a universalizao na faixa dos 6 e 14 anos (que corresponde ao
ensino fundamental). Em 1992, o percentual de crianas no ensino fun-
damental corresponde a 81,4%. J em 2008 a proporo sobe para 94,9%.
Na faixa etria entre 15 e 17 anos (correspondente ao ensino mdio) a
mesma taxa sobe 18,2% em 1992 para 50,4% em 2008 (Ipea, 2010).
A partir do Programa Bolsa Famlia, o Ministrio da Educao,
em cooperao com os estados e municpios, monitora bimestralmente
os beneficirios por meio da ao Acompanhamento da Frequncia Es-
colar de Crianas e Jovens em Vulnerabilidade. O objetivo principal do
monitoramento estimular a permanncia e a progresso escolar pelo
acompanhamento individual dos motivos da baixa frequncia (ou da
no frequncia) do aluno em vulnerabilidade e a busca de superao das
circunstncias adversas, tendo em vista garantir a concluso do ensino
fundamental e a continuidade dos estudos no ensino mdio. Cerca de
16 milhes de alunos de 6 a 17 anos foram acompanhados bimestral-
mente em 2010, abrangendo cerca de 40% das matrculas do Ensino
Fundamental (Secad, 2010). Constata-se que o percentual de abando-
no escolar entre os estudantes do ensino fundamental em geral recensea-
61
dos pelo MEC (4,8%) maior em comparao com o dos beneficirios
do PBF (3,6%), indicando a relevncia da iniciativa voltada perma-
nncia de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade no en-
sino bsico. Especialmente no ensino mdio, o percentual de evaso es-
colar entre os beneficirios quase a metade (7,2%) quando comparado
aos demais estudantes (14,3%).
Outra conexo que o PBF tem com a sade, ao estabelecer que
gestantes e nutrizes beneficirias do programa necessitam comparecer
s consultas de pr-natal e participar de atividades educativas sobre alei-
tamento materno e cuidados gerais com a alimentao e a sade da criana.
Para as crianas com idade inferior a sete anos obrigatrio o cumpri-
mento do calendrio de vacinao e o acompanhamento do crescimento
e do desenvolvimento infantil.
O Programa Bolsa Famlia tambm tangencia a questo do traba-
lho. Exige da criana e do adolescente (at quinze anos), em situao de
risco ou retirada do trabalho infantil, frequncia mnima de 85% aos
servios socioeducativos e de convivncia da Proteo Social Bsica.
28
Cabe ressaltar que a integrao entre o PBF e o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (Peti) foi realizada em 2010, com 817,2 mil crianas
e adolescentes atendidas nessa situao.
O exemplo do Programa Bolsa Famlia e suas aes de redistri-
buio de renda, enfrentamento da evaso escolar e diminuio do tra-
balho infantil indica um caminho importante na defesa dos direitos da
infncia e da adolescncia brasileira. um programa que atinge direta-
mente crianas e adolescentes em acolhimento institucional e familiar,
por razo das vulnerabilidades existentes em suas famlias, especialmen-
te, as decorrentes da pobreza.
A breve apresentao do PBF e das aes intersetoriais facilitadas
pela sua existncia indica a necessidade de compreender o contexto em
transformao em que vivem crianas, adolescentes em situao de
vulnerabilidade e suas famlias, bem como as instituies que as aco-
lhem.
28 De acordo com o MDS todos os servios de convivncia e fortalecimento de
vnculos organizam-se em torno do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
(Paif ), sendo a ele articulados. Previnem a institucionalizao e a segregao de crianas,
adolescentes, jovens e idosos e oportunizam o acesso s informaes sobre direitos e participa-
o cidad. Ocorrem por meio do trabalho em grupos ou coletivos e organizam-se de modo
que amplie trocas culturais e de vivncias, desenvolva o sentimento de pertena e de identi-
dade, fortalea vnculos familiares e incentive a socializao e a convivncia comunitria.
Para maiores informaes ver <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/
servicos/convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos>.
62
Os captulos a seguir apresentam um quadro dinmico e comple-
xo, fruto das antigas polticas econmicas e sociais que resultaram em
profunda desigualdade social, mudanas polticas, sociais, econmicas e
culturais ocorridas ao final do sculo XX e na primeira dcada do sculo
XXI. Nesse sentido, retoma-se a importncia do passado recente (2003-
-2008), nomeado por Neri (2010) como a pequena grande dcada,
caracterizada pelo crescimento econmico e pela reduo da desigual-
dade social, que propiciou o crescimento do consumo de bens e servios
pelos mais pobres, sugerindo um quadro relativamente inesperado de
transformao dos contedos associados pobreza (Torres, Bichir &
Carpin, 2006).
Nesse sentido, mesmo que os indicadores mostrem a reduo da
extrema pobreza nos ltimos anos, quase cinco milhes de famlias ain-
da esto nesta situao no Brasil. Dentre as crianas e adolescentes aco-
lhidas institucional ou familiarmente no Pas, a pobreza certamente no
o nico, nem o principal motivo alegado para o acolhimento, mas
geralmente um deles.
63
Captulo 2
PERCURSO METODOLGICO
DO LEVANTAMENTO NACIONAL
DE CRIANAS E ADOLESCENTES
EM SERVIOS DE ACOLHIMENTO
E
ste captulo apresenta de forma breve o percurso metodolgico da
pesquisa que deu origem a este livro. Est organizado em duas sees:
(1) levantamento quantitativo de mbito nacional, que apresenta
dados referentes a 2.624 Servios de Acolhimento Institucionais
e 144 Servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora, localizados
em 1.157 municpios brasileiros, nas 27 unidades da federao;
(2) investigao qualitativa realizada em onze municpios locali-
zados em cinco regies do Pas que foram selecionados a partir das
informaes originadas na fase quantitativa.
Os resultados apresentados no livro dialogam com as informaes
extensivas oriundas do Levantamento Nacional; com os significados mais
profundos expressos nas falas dos atores sociais envolvidos com os servi-
os de acolhimento e com as relaes sociais existentes na Rede de Pro-
teo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente em situao de
acolhimento.
A triangulao metodolgica corresponde ao uso de mtodos
mistos integrados, em que ambas as abordagens so interativas e esta-
belecidas desde o desenho inicial da pesquisa. A coleta dos dados quanti-
tativos e qualitativos foi sequencial primeiro o quantitativo e depois
o qualitativo porm ambas as estratgias possuem igual importncia
(e so complementares) para o entendimento do problema estudado. A
integrao das duas metodologias se deu na fase de interpretao e an-
lise dos dados (Minayo, Assis & Souza, 2005; Creswell & Clark, 2007).
O desenho da pesquisa foi concebido pelo Ministrio de Desenvol-
vimento Social e Combate Fome (MDS) em conjunto com o Centro
Patrcia Constantino
02 simone assis cap 2.p65 3/10/2013, 18:49 63
64
Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (Claves),
pertencente Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), instituies respons-
veis pela conduo metodolgica em todas as etapas de desenvolvimento
da pesquisa. A empresa especializada DM&P (Tecnologia Gerencial
em Desenvolvimento de Mercados e Produtos) realizou a pesquisa de
campo nos 1.157 municpios brasileiros, captando dados quantitativos
de instituies de acolhimento e das crianas e adolescentes nelas envol-
vidas, sempre com o acompanhamento e suporte do MDS e Claves.
O projeto de pesquisa obteve autorizao do Comit de tica em
Pesquisa da Escola Nacional de Sade Pblica/Fiocruz (CAAE:
0035.0.031.000-09). Foi autorizado pela Secretaria Nacional de As-
sistncia Social do MDS e contou com o apoio do Conselho Nacional
de Justia (CNJ); do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda) e do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), bem como das Secretarias Estaduais e Municipais de Assis-
tncia Social envolvidas. Foram entrevistados e assinaram o Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido: a direo dos Servios de Acolhi-
mento Institucional (SAI) e dos Servios de Acolhimento em Famlia
Acolhedora (SAF), os profissionais destes servios, os componentes da
Rede de Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, os
familiares dos acolhidos que foram entrevistados qualitativamente e as
famlias acolhedoras. Para aumentar a segurana das informaes obti-
das relativas s crianas e adolescentes acolhidos institucional ou familiar-
mente, foi desenvolvido sistema de coleta eletrnica de dados de forma
tal que os questionrios, em formato digital, foram preenchidos no campo
pelos pesquisadores com a utilizao de mini-notebooks. Os dados obti-
dos foram enviados aps o preenchimento, devidamente criptografados.
Importante ressaltar que os dados coletados, a partir do envio ao ncleo
gestor na DM&P, tornavam-se inacessveis aos pesquisadores ou a qual-
quer pessoa no autorizada, resguardando-se a confidencialidade.
2.1. Abordagem quantitativa
Duas preocupaes iniciais absorveram a energia das equipes en-
volvidas na etapa inicial da pesquisa: a construo da lista nacional das
instituies que prestam servio de acolhimento para crianas e adoles-
centes e a elaborao de questionrios.
A pesquisa tinha como objetivo a realizao de um censo dos servi-
os de acolhimento existentes no Brasil. Dessa forma, para a elaborao
65
de uma lista inicial de instituies foi inicialmente solicitado pelo MDS
(maro-abril de 2009) aos gestores municipais e estaduais para que infor-
massem os servios de acolhimento para crianas e adolescentes existentes
em seus estados e municpios por meio de preenchimento on-line da
rede do SUASWeb. Tendo conhecimento de que no Brasil h diferentes
realidades quanto ao acesso aos meios de comunicao, lanou-se mo
tambm de uma lista nacional obtida pelo Conselho Nacional de Justia
(CNJ). Assim, foi realizada a fuso da lista obtida pelo MDS com a lista
disponibilizada pelo CNJ. Essa nova lista que agregava as duas fontes de
dados foi acrescida, em 2010, de outros 121 novos municpios que rece-
biam financiamento do MDS e que no constavam nas listas anteriores.
No total, 2.617 servios fizeram parte desta lista inicial. Acredita-
se que esta lista, por mais extensiva que tenha sido sua elaborao, prova-
velmente ainda incompleta. Tendo conscincia dessa limitao, optou-
-se por se intitular os resultados desta pesquisa como um Levantamento
Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento no
Brasil admitindo-se as dificuldades nacionais existentes na rea da in-
formao, porm destacando-se o fato de ser o retrato mais fiel e de
maior vulto feito at o ano de 2010 no pas sobre o tema.
Os instrumentos especficos para a coleta de informao foram
elaborados em sucessivas reunies e tomaram como base inicial o ques-
tionrio utilizado no levantamento realizado no ano de 2008 em servi-
os de acolhimento de Minas Gerais pela Secretaria de Estado de De-
senvolvimento Social (Sedese)-MG/Fundao Joo Pinheiro e em dois
documentos fundamentais sobre acolhimento para crianas e adoles-
centes: Orientaes Tcnicas: servios de acolhimento para crianas e
adolescentes (Brasil, 2009a) e Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria (Brasil, 2006). Tambm foi subsdio para essa elabora-
o uma pesquisa realizada pelo Ipea/Conanda (2004).
No total, quatro questionrios foram elaborados:
(1) questionrio para coleta de dados em servios de acolhimento
institucional;
(2) questionrio para coleta de dados em servios de acolhimento
em famlia acolhedora com registro individualizado para cada uni-
dade familiar existente;
(3) questionrio para coleta de dados individuais das crianas e
adolescentes em servio de acolhimento institucional e em famlia
acolhedora sob medida de proteo de 0 a 17 anos;
66
(4) formulrio de observaes com questes abertas, voltado para a
coleta de informaes relevantes sobre o servio de acolhimento
institucional (estrutura fsica, relacionamentos institucionais, vio-
lao de direitos), aos olhos do pesquisador.
A etapa seguinte ocorreu em agosto de 2009 com a realizao de
pesquisa-piloto em SAI e em SAF das cidades de Belo Horizonte, Con-
tagem, Juiz de Fora, Nepomuceno e Pedra Azul (todas em Minas Ge-
rais). Tambm foram efetuadas entrevistas em SAF dos municpios do
Rio de Janeiro e So Gonalo. Todos os questionrios e o sistema eletr-
nico foram revistos. Os dados resultantes dessa etapa foram descartados
da anlise apresentada neste livro.
Na fase de preparao do trabalho de campo, trs iniciativas foram
essenciais:
(1) seleo e treinamento de 13 supervisores formados em cincias
sociais, psicologia e servio social e 98 pesquisadores (alunos de
universidade na fase final da graduao ou com a graduao j
concluda nos mesmos cursos dos supervisores) para a coleta de
informao junto aos SAI e SAF dos estados e municpios. Os
treinamentos ocorreram de forma descentralizada e foram minis-
trados por profissionais do MDS, Claves/Fiocruz e DM&P.
(2) Validao da lista de servios, mediante os seguintes pro-
cedimentos realizados pelo Centro de Apoio ao Pesquisador lo-
calizado na DM&P: ligaes telefnicas para as Secretarias Mu-
nicipais de Assistncia Social (SMAS); quando necessrio foram
contatados os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CMDCA) e Conselhos Tutelares (CT) para confir-
mao da existncia e conferncia de telefones dos servios; liga-
es telefnicas para o SAI ou SAF para informar sobre o projeto,
realizar o agendamento e confirmar o endereo para envio dos for-
mulrios para coleta de dados. Com o andamento da pesquisa pas-
sou-se a indagar se a instituio confirmava ser um SAI ou um
SAF, a partir da resposta s seguintes perguntas: as crianas e ado-
lescentes dormem no servio?; sua tutela est sob responsabilidade
da instituio?; e h, no momento, crianas/adolescentes sob me-
dida protetiva definida pelo poder judicirio?
(3) Envio de ofcios aos servios de acolhimento e rgos da Rede
de Proteo e Defesa dos Direitos Infantojuvenis evidenciando os
objetivos da pesquisa e a relevncia do trabalho. O MDS/Secreta-
67
ria Nacional de Assistncia Social e a Fiocruz assinavam tais of-
cios, dando respaldo institucional pesquisa. Outras instituies
apoiaram a pesquisa com ofcios: a Corregedoria Nacional de Jus-
tia, a Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico, a Associao
Brasileira de Magistrados, Promotores e Defensores Pblicos
(ABMP), a Corregedoria Geral de Justia, os corregedores e presi-
dentes dos Tribunais de Justia dos estados.
A fase de coleta de dados ocorreu em duas etapas:
(1) nos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, Paran, Santa
Catarina e So Paulo a coleta se deu entre setembro de 2009 e
janeiro de 2010;
(2) nos demais estados do pas (exceto Minas Gerais) entre agosto
e novembro de 2010.
O estado de Minas Gerais no fez parte da coleta de dados, en
razo da existncia de levantamento prvio realizado em 2008 pela Se-
cretaria de Estado de Desenvolvimento Social (Sedese)/MG e pela Fun-
dao Joo Pinheiro, que disponibilizaram os dados de MG para serem
incorporados presente pesquisa.
Os pesquisadores, ao chegarem aos municpios, se apresentaram
aos rgos municipais, em especial s Secretarias Municipais de Assis-
tncia Social, com a lista dos servios,
1
confirmando as unidades a serem
visitadas e indagando sobre a existncia de outros servios no escopo da
pesquisa. Com o aprimoramento do trabalho de campo, a lista munici-
pal de validao passou a ser assinada pelo responsvel institucional no
municpio. Aps essa visita, os pesquisadores se dirigiram aos servios
para efetuar as entrevistas previamente agendadas. Os pesquisadores
contaram com o apoio do Centro de Apoio ao Pesquisador em toda a
fase de coleta de dados, que foi operado por catorze profissionais (com
linhas telefnicas para superviso e coordenao de campo).
Outra forma de apoio aos pesquisadores em campo foi realizada
pelo Claves que, quando necessrio, entrou em contato com juzes da
Infncia e Juventude, promotores pblicos, corregedor geral do Tribunal
de Justia, secretrios (as) municipais de Assistncia Social e Educao
(neste ltimo caso para realizar a pesquisa com crianas e adolescentes
acolhidas em projeto especfico no Rio de Janeiro) e com subsecretrio
1 Ao chegar em cada um dos 1.157 municpios brasileiros visitados na pesquisa, o
pesquisador possua uma lista municipal de validao, oriunda da lista nacional de servios
previamente apresentada neste captulo. Esta lista era validada na Secretaria Municipal de
Assistncia Social.
68
de Tratamento Penitencirio (para alcanar os filhos de presidirias em
perodo de amamentao no Rio de Janeiro). Buscava-se que os rgos
por eles dirigidos apoiassem a realizao da pesquisa nos servios de
acolhimento em que os investigadores tiveram dificuldades de acesso ou
onde o acesso lhes foi negado. Algumas vezes foi necessria a mediao
do MDS para que outras autoridades da Assistncia Social e da Justia
atuassem em prol da liberao da pesquisa no municpio. Em muitas
situaes foi necessrio que a equipe do Claves entrasse em contato dire-
tamente com gestores de servios de acolhimento de natureza pblica
ou privada que alegavam dificuldades para preencher o questionrio. A
interveno era feita para ressaltar a importncia de adeso pesquisa,
especialmente no caso de organizaes no governamentais (ONG) que
no dispunham de recurso pblico para a manuteno de suas atividades.
Os esforos dos pesquisadores foram significativos para alcanar xito
em tarefa to ambiciosa. Em vrias regies, os meios de transporte e comu-
nicao eram precrios e pouco disponveis, como, por exemplo, no norte
do Amazonas e nos estados do Acre, Par e Amap, onde, para alguns lo-
cais, foi necessrio fazer a travessia para alguns locais em barco, o que por
vezes levava horas e at dias de viagem. Algumas vezes, para se pesquisar
uma nica instituio de acolhimento, foram necessrias longas viagens a
um municpio. Para vrios municpios da regio Norte do Pas, o desloca-
mento durou quatro dias ou mais. As ms condies do tempo e dificulda-
des de transporte foram responsveis por desvios de rotas e por atrasos. Foi
preciso lanar mo de travessias de barco, balsas, voos domsticos e mototxi.
No decorrer do trabalho de campo pde-se verificar que, dos 2.617
servios de acolhimento institucional pertencentes lista norteadora da
pesquisa, 1.980 foram validados e pesquisados (75,7%); 252 constavam
em duplicidade na lista inicial (com nomes ou endereos similares); 370
no mais existiam ou no funcionavam mais como servio de acolhimento
para crianas/adolescentes sob medida de proteo; e 15 servios se recu-
saram a responder pesquisa. Por outro lado, foram identificados 282 no-
vos servios de acolhimento institucional mediante a validao municipal.
Em relao aos servios de acolhimento familiar, a lista norteadora
da pesquisa inclua 204 servios. Desses, 113 foram localizados e
pesquisados e 91 no tinham o perfil definido para o estudo. Em
contrapartida, 31 novos SAF foram localizados e integrados pesquisa.
No total, 144 SAF so analisados nos captulos a seguir.
Considerando 345 SAI do estado de Minas Gerais que integra-
ram a pesquisa na fase de anlise de dados (dos quais apenas questes
69
selecionadas mostraram-se compatibilizadas com o presente Levanta-
mento Nacional) e 18 SAI cujos questionrios (reduzidos) foram envia-
dos por correio (por terem sido descobertos na fase final da coleta de
dados),
2
neste livro esto analisadas informaes referentes a 2.624
Servios de Acolhimento Institucionais e 144 Servios de Acolhi-
mento em Famlia Acolhedora, localizados em 1.157 municpios
(20,8% do total) e 27 unidades da federao. Foram coletadas infor-
maes de 36.929 crianas e adolescentes em acolhimento institucio-
nal e de 932 em acolhimento familiar. A distribuio desses servios
nas diferentes regies do Pas pode ser visualizada na Figura 1.
Figura 1. Municpios que participaram do Levantamento Nacional de Crianas e Adoles-
centes em Servios de Acolhimento Institucional e Familiar. Brasil (N=1.157)
2 As informaes oriundas de Minas Gerais e as provenientes de questionrios enviados
por correio foram parcialmente aproveitadas. No primeiro caso, h apenas 12% de variveis em
comum no questionrio de SAI; no foram disponibilizadas informaes sobre os SAF daquele
estado. Em relao aos questionrios enviados pelo correio, foram excludas do questionrio
de SAI as questes que representavam a viso dos pesquisadores sobre a instituio e inclu-
das apenas 17,8% do total de itens do questionrio referente s crianas e aos adolescentes.
70
A anlise de dados foi realizada em etapas e momentos distintos.
A primeira preocupao foi com a qualidade dos dados obtidos.
Uma fonte inicial de controle de erros ocorreu durante a realizao da
entrevista com os gestores, por meio de sistema inteligente de entrada
de dados que permitiu apenas o registro de valores vlidos nas questes
com opes de respostas predefinidas. O sistema de entrada de dados
adaptava o questionrio eletrnico realidade de cada SAI ou SAF,
evitando-se que fossem indagadas questes que no se aplicavam quela
realidade em particular. Alm disto, esse sistema evidenciou as informa-
es discordantes ou inconsistentes e possibilitou ao pesquisador corri-
gir in loco os possveis enganos ou solicitar ao gestor responsvel pelas
respostas que as justificassem.
Os dados coletados em cada servio eram ento transmitidos para
o banco de dados central e avaliados por profissionais de estatstica que
analisavam a consistncia dos arquivos eletrnicos assim que chegavam,
ainda durante o andamento do processo da coleta, o que permitia a
correo imediata dos desvios detectados. Outra estratgia utilizada na
correo de possveis erros foi a anlise de amostras superiores a 10% dos
questionrios realizados por cada pesquisador, de forma que verificasse
a consistncia das informaes registradas; quando necessrio, os gestores
foram reentrevistados por telefone a fim de esclarecer dvidas ou corri-
gir erros. Finalizando esta etapa realizou-se a crtica das respostas agre-
gadas no banco de dados, a fim de verificar a presena de incongruncias
e de incorrees.
Para visualizao da distribuio espacial dos servios de acolhi-
mento institucional e familiar e de crianas e adolescentes acolhidos
foram construdos mapas no programa Tabwin32 (Brasil, 2011). Para
anlise dos dados coletados construram-se distribuies de frequncias
absolutas e relativas, alm do clculo de medidas estatsticas como m-
dia, mediana, desvio-padro, mnimo e mximo. Com o intuito de
aprofundar a anlise dos dados foram feitos cruzamentos entre variveis.
Todas as anlises foram realizadas no programa SPSS19 (Spss, 2011).
2.2. Abordagem qualitativa
O estudo qualitativo teve o intuito de conhecer o funcionamento
dos servios de acolhimento institucional e familiar e sua relao com a
Rede de Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente. O
critrio norteador da anlise qualitativa repousa na perspectiva do
71
reordenamento institucional proposto pelo documento Orientaes
Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes (Bra-
sil, 2009a). Esta etapa de trabalho foi realizada entre agosto e dezembro
de 2010.
A definio de municpios brasileiros estudados com maior pro-
fundidade na etapa qualitativa ocorreu a partir dos seguintes critrios:
duas cidades em cada regio brasileira;
existncia de SAI no municpio;
existncia de SAF (presena deste servio em pelo menos um
dos municpios visitados nas regies Norte, Centro-Oeste e Nor-
deste e nas duas cidades integrantes da abordagem qualitativa da
pesquisa no Sul e Sudeste).
3
Na abordagem qualitativa, priorizou-se conhecer a viso de pro-
fissionais das seguintes instituies: Secretaria Municipal de Assistn-
cia Social (SMAS) (secretrio municipal), Ministrio Pblico (MP)
(promotor pblico), Vara da Infncia e Juventude (VIJ) (juiz), Conse-
lho Tutelar (CT) (conselheiro), Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CMDCA) (conselheiro), Conselho Muni-
cipal de Assistncia Social (CMAS) (conselheiro), SAI (coordenador,
equipe tcnica, cuidadores/educadores e famlias de crianas e adoles-
centes) e SAF (coordenador e famlias acolhedoras). Entrevistas ou gru-
pos focais foram realizados, tal qual se observa no Quadro 1. No total,
20 SAI (70% no governamentais) e 7 SAF (um executado por ONG)
fazem parte da abordagem qualitativa. Alguns SAF ainda estavam em
fase de implementao por ocasio do estudo.
O responsvel pela SMAS e o coordenador geral da Proteo Es-
pecial dessa secretaria em cada municpio foram contatados por telefone
e e-mail, encaminhando-se uma lista de servios de acolhimento a se-
rem visitados, solicitando-se apoio para organizao e realizao do tra-
balho. Concomitantemente, foram contatadas as pessoas que seriam
sujeito da pesquisa, pertencentes aos SAI, SAF e Rede de Proteo e
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente.
3 Optou-se por pesquisar mais servios de acolhimento familiar no Sul e no Sudeste
pela maior concentrao geogrfica e pelo tempo mais longo de implementao do servio
nestas regies.
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73
Ocorrncias e imprevistos no trabalho de campo alteraram o inicial-
mente proposto, especialmente no que se refere realizao de grupos
focais com famlias de crianas e adolescentes em SAI e com a equipe
tcnica, que, muitas vezes, passaram a ser realizadas em forma de entre-
vistas individuais. Nos casos em que no foi possvel agregar pessoas
para o grupo focal, realizou-se entrevista com dois ou trs profissionais
ou familiares. Essa alterao deveu-se ao nfimo nmero de pessoas in-
tegrantes da equipe tcnica em muitos SAI e a baixa frequncia das
famlias aos servios.
A falta de contato dos pesquisadores com as famlias dos acolhidos
se deu por diversos motivos pessoais e sociais: desde a impossibilidade
de contato em razo de abandono ou orfandade das crianas/adolescen-
tes acolhidos at a distncia geogrfica entre o municpio da instituio
de acolhimento e o local de moradia desses familiares, inviabilizando a
realizao das entrevistas. A dificuldade da presena das famlias nos
SAI foi notada, de forma geral, em todas as cidades e evidenciada nas
falas dos profissionais que se desculpavam por no terem conseguido
agreg-las para participao da investigao.
Os temas abordados nos roteiros que integram a abordagem qua-
litativa do Levantamento Nacional no SAI so: contexto da instituio;
breve histria do servio; equipe, seleo e atribuies; capacitao se
feita, como realizada e se existe avaliao dessa etapa; aes realizadas
desde como se d o acolhimento de crianas e adolescentes at o
acompanhamento ps-desligamento; elaborao de relatrios (frequncia
e profissionais envolvidos); papel desempenhado por coordenao e equi-
pe no que se refere ao atendimento da populao em questo; fortaleci-
mento dos vnculos familiares e investimento em reintegrao familiar;
problemas de sade dos acolhidos e cuidados a eles dispensados; rede de
Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente: institui-
es que a compem; apoio tcnico e financeiro existente; avaliao fi-
nal funcionamento da unidade, aspectos positivos e negativos, quali-
dade do servio; planos e expectativas para o futuro; avaliao que os
profissionais fazem do documento Orientaes Tcnicas (Brasil, 2009a);
e da Lei da Adoo n.
o
12.010/09 (Brasil, 2009b).
J no roteiro para o SAF, alm dos temas acima citados, foram
tratadas as caractersticas do atendimento: perfil das crianas, dos adoles-
centes e das famlias acolhedoras cadastradas; atendimento e cuidados
despendidos populao infantojuvenil acolhida em SAF com proble-
mas de sade; divulgao do servio; critrios de seleo das famlias
74
cadastradas nos servios; dificuldades para encontrar famlias dispostas
a acolherem crianas e adolescentes e estratgias de superao de tais
dificuldades; viso sobre a suficincia de famlias acolhedoras cadastra-
das em relao demanda; capacitao realizada com as famlias acolhe-
doras; e dificuldades e potencialidades do servio.
No que tange ao roteiro para o Sistema de Garantia de Direitos, as
questes giraram em torno do papel de cada rgo em face dos SAI e
SAF, no tocante a articulao, aes, acompanhamento, apoio tcnico,
financeiro e capacitao; articulao com a rede (aspectos positivos e
negativos); equipe especfica para atuar com os servios de acolhimento,
atribuies e capacitao; responsabilidade e realizao da fiscalizao
dos servios de acolhimento; articulao com a rede diante dos proble-
mas de sade da criana e do adolescente; frequncia do envio de relat-
rios pelos servios de acolhimento e qualidade desses relatrios; conhe-
cimento do documento Orientaes Tcnicas e da Lei de Adoo.
O processamento dos dados qualitativos iniciou-se com a transcrio
das entrevistas por profissionais com experincia prvia. Aps a trans-
crio, todas elas foram revistas pelo pesquisador que realizou a entre-
vista, visando a complementar as possveis lacunas e a garantir a quali-
dade das informaes.
Foram realizadas reunies para definio das categorias de anlise
e dos profissionais responsveis por cada assunto. Os corpi de anlise
foram organizados por estado e regio, subdivididos da seguinte forma:
histrico do servio; perfil da clientela atendida e caractersticas do aten-
dimento; equipe e capacitao; aes; rede de proteo, de defesa e de
controle; e legislao relacionada.
Cada um desses temas foi analisado considerando os sujeitos da
pesquisa e a categorizao do servio. A anlise seguiu as fases de anlise
de contedo (Bardin, 1977) na modalidade temtica. Foram percorri-
dos os seguintes passos: a) leitura flutuante do material; b) identificao
e comparao das diferentes ideias e sentidos contidos em cada pergun-
ta e em cada resposta; c) descrio dos principais significados, valores e
concepes atribudos pelos sujeitos (ncleos de sentido) s questes
postas pelos pesquisadores e elaborao de categorias de anlise; e d)
criao de hipteses interpretativas.
A leitura de cada corpus foi inicialmente realizada por uma dupla
de pesquisadores buscando garantir maior preciso na elaborao das ca-
tegorias de anlise. Todo o material foi analisado buscando-se a compre-
enso emprica e a efetivao de dilogo com estudos tericos e contextuais
75
j existentes, relacionados questo pesquisada. A apresentao das fa-
las oriundas do estudo qualitativo privilegiou, ao longo do livro, o rgo
do Sistema de Garantia dos Direitos, a cidade e a regio. Optou-se por
no apresentar nominalmente as cidades visitadas, pois o objetivo maior
do enfoque qualitativo foi o de apontar a diversidade de experincias
existentes no Pas, no se prendendo a modelos de atuao.
Alguns dados sobre a organizao e a estrutura fsica dos servios
de acolhimento das cidades pesquisadas na abordagem qualitativa esto
destacados a seguir. Esta apresentao facilita o entendimento dos rela-
tos dos profissionais alocados em cada um dos servios, mostrados ao
longo do livro.
REGIO NORTE
Cidade 1
As duas unidades visitadas so unidades governamentais. Seus
gestores informaram a presena de orientao religiosa. Essas unidades
no partilham o imvel em que esto alocadas com nenhum outro servi-
o, atendendo especificamente a crianas e adolescentes sob medida de
proteo. No possuem placa que identifique a casa como um SAI.
Neste aspecto, estas unidades esto de acordo com o documento Orien-
taes Tcnicas para os Servios de Acolhimento (Brasil, 2009a) que
recomenda a no existncia de placas indicativas da natureza institucional
do equipamento; no caso de unidades com placas de identificao do
servio, elas devem evitar nomenclaturas que remetam a aspectos nega-
tivos, que possam estigmatizar e despotencializar os seus usurios.
Um dos servios de acolhimento institucional na modalidade de
Casa-Lar em aldeia, com dois anos de existncia e capacidade mxima
para atendimento de 40 crianas/adolescentes. No momento do Levan-
tamento acolhia 30 (mximo de 6 crianas por dormitrio). A casa pos-
sui condies de acessibilidade para pessoas com deficincia, instalaes
fsicas e equipamentos adequados e de boa qualidade; localiza-se em
rua de cho batido, prximo a uma rodovia principal. Em seu entorno
foi observada a presena de comrcio, escola, hospital, igreja, indstria,
transporte pblico, posto de sade e residncias.
O outro servio de acolhimento institucional visitado no munic-
pio na modalidade de abrigo, com seis anos de funcionamento e 7 aco-
lhidos no momento da visita (mximo de seis por quarto). Tem como
capacidade mxima de acolher at 10 crianas/adolescentes por vez. Este
abrigo fica em rea urbana com vrios servios prximos: escola, comrcio
76
e conta com fcil acesso a transporte pblico. A estrutura fsica apresen-
ta problemas significativos.
O SAF visitado no municpio estava em fase de implantao no
momento do Levantamento, estando ligado a rgo governamental.
Cidade 2
Ambos os SAI pesquisados no partilham o imvel com nenhuma
outra instituio/atividade e no tm acessibilidade para pessoas com
deficincia.
Um desses servios na modalidade de casa de passagem (gover-
namental) com capacidade mxima de acolher 25 crianas/adolescentes.
Tem cinco anos de funcionamento e contava com 3 acolhidos no mo-
mento da visita (aceita no mximo duas pessoas por dormitrio). Loca-
liza-se em rua de terra de difcil acesso; em seu entorno foi verificada a
presena de escola e igreja. Um carro do municpio utilizado por esse
servio em tempo parcial. No segue orientao religiosa.
O outro SAI visitado na modalidade de Casa-Lar, no governa-
mental e de orientao religiosa. Tem capacidade para acolher 25 crian-
as/adolescentes. Existe h seis anos e estava com 23 acolhidos quando
do Levantamento (mximo de 4 pessoas por dormitrio). Localiza-se em
rea afastada do centro da cidade. Tem aspecto de chcara com muito
espao; h projetos de criao de outros equipamentos sociais e h uma
casa em construo no espao existente. As edificaes presentes no terre-
no so pequenas em relao a quantidade de acolhidos. No entorno ob-
servou-se a presena de escola, igreja e outra instituio de acolhimento.
REGIO CENTRO-OESTE
Cidade 3
Os dois SAI visitados so governamentais e no seguem orientao
religiosa. No partilham seus imveis com nenhum outro servio/ativi-
dade. Ambos foram considerados inadequados quanto acessibilidade
de pessoas com deficincia.
Um dos servios na modalidade de abrigo institucional, com
dezoito anos de funcionamento e capacidade mxima de acolher cinco
pessoas. No momento da abordagem qualitativa no havia crianas e
adolescentes habitando na instituio (mximo possvel de quatro pes-
soas por dormitrio). No segue orientao religiosa. O servio espao-
so e com conforto, localizado em bairro residencial, fora do centro da
cidade. Possui os equipamentos usualmente presentes em uma residn-
77
cia. Sua infraestrutura para acolhimento boa. Tem automvel forneci-
do pelo Estado, disposio da unidade. No entorno h residncias.
O outro SAI visitado na modalidade de casa de passagem, com
capacidade mxima de 20 pessoas. Tem dezoito anos de existncia e
contava com 31 acolhidos no momento da visita (mximo de 12 por
quarto). Possui estrutura fsica ampla com bom espao externo. Est
localizado fora do centro da cidade. A infraestrutura existente boa,
com os equipamentos usuais de uma residncia. Dispe de automvel.
H residncias no entorno do servio de acolhimento; igreja e posto de
sade encontram-se nos bairros vizinhos.
Cidade 4
Um SAI visitado na modalidade de abrigo no governamental.
Partilha o terreno com um servio para idosos. Tem quatorze anos de
existncia e capacidade mxima de atender a 30 crianas. Estava com 25
crianas e adolescentes sob sua responsabilidade na ocasio da pesquisa
(mximo de 9 por dormitrio). Tem orientao religiosa. Tem placa de
identificao do servio e no apresenta condies de acessibilidade a pes-
soas com deficincia. As instalaes fsicas so boas e bem cuidadas. O
servio est longe de qualquer comunidade e cercado por chcaras. Possui
automvel para facilitar a locomoo. Recebe muitas doaes e as repas-
sa a outras instituies. H transporte pblico no entorno do servio.
O outro servio visitado na cidade na modalidade Casa-Lar no
governamental com capacidade mxima de 50 crianas/adolescentes. Tem
vinte e um anos de existncia e contava com 32 acolhidos durante a
pesquisa (mximo de 8 pessoas por quarto). No segue orientao reli-
giosa. Possui trs unidades de servio. Tem condies de acessibilidade
para pessoas com deficincia e placa que identifica a unidade como um
SAI. Em seu entorno foram observados: comrcio, delegacia, escola, es-
critrios, hospital, igreja, outros servios de acolhimento, transporte
pblico, posto de sade, residncias e policiamento.
O SAF do municpio estava em fase de implantao no momento
da visita.
REGIO NORDESTE
Cidade 5
Um dos SAI visitados da modalidade de abrigo governamental
com capacidade mxima de acolhimento de dez crianas/adolescentes.
Tem setenta e oito anos de existncia e acolhia 9 pessoas no momento
78
do Levantamento (no mximo 5 por dormitrio). Tem orientao reli-
giosa. Situa-se em imvel antigo e necessitando de reformas. Possui rea
grande. Fica em bairro com escolas e servios de sade.
O outro SAI visitado na cidade da modalidade abrigo no gover-
namental, tambm antigo (sessenta e trs anos de existncia). Possui
capacidade mxima de acolher 30 pessoas. Estava com 12 acolhidos sob
sua responsabilidade no momento da visita (no mximo, 3 crianas/
adolescentes por dormitrio). Tem orientao religiosa. Possui uma es-
cola que atende aos prprios acolhidos e aos provenientes do outro abri-
go visitado, que se localiza na proximidade.
O SAF visitado no municpio governamental, ligado Secretaria
Municipal de Assistncia Social. Tem quatro anos de existncia e tinha
duas crianas/adolescentes acolhidos em famlias acolhedoras no mo-
mento do Levantamento.
Cidade 6
Os dois SAI visitados nesta cidade so da modalidade de abrigo
no governamentais. Ambos no compartilham o imvel onde o SAI
est situado com outro servio.
Um dos SAI tem nove anos de existncia. Tem capacidade mxima
de 12 pessoas. Acolhia 15 crianas e adolescentes no momento do Levan-
tamento (mximo de 5 crianas por quarto). Segue orientao religiosa.
Compartilha o terreno com vrias instituies (de atendimento a depen-
dentes qumicos, egressos do sistema penal, crianas e adolescentes em
situao de violncia) e est adaptado para pessoas com deficincia; possui
boas instalaes fsicas, infraestrutura e equipamentos. No entorno h
comrcio, escola, hospital, transporte pblico, residncias e policiamento.
O outro SAI visitado tem treze anos de existncia. Tem capacidade
de acolher at 20 pessoas. Acolhia 14 crianas e adolescentes durante a
visita dos pesquisadores (mximo de 5 por quarto). Segue orientao
religiosa. No est adequado para acesso de pessoas com deficincia.
Dispe de boas instalaes, infraestrutura e equipamentos, mas carece
de rea externa para recreao. H escola, transporte pblico, posto de
sade, residncias e policiamento no entorno da unidade.
REGIO SUL
Cidade 7
Os dois SAI visitados na cidade esto localizados em imveis no
partilhados com outros servios e so no governamentais. Ambos dis-
79
pem de boa infraestrutura e equipamentos necessrios, sendo amplos,
bem arejados e limpos. Esto localizados prximos a muitos servios
pblicos: escola, igreja, posto de sade e residncias.
Um dos SAI da modalidade de abrigo com capacidade mxima
de atender a 20 pessoas. Destina-se a atendimento de crianas e adolescen-
tes HIV positivo. Possui enfermaria e conta com visita diria de enfermei-
ra ou tcnica de enfermagem. Tem dezesseis anos de existncia, acolhendo
16 crianas e adolescentes durante a pesquisa (mximo de 4 pessoas por
dormitrio). Segue orientao religiosa. Possui excelente estrutura fsi-
ca. As crianas e adolescentes acolhidos dispem de computadores e
roupas individualizadas. H cmaras no interior e exterior do servio,
permitindo o acompanhamento constante da movimentao cotidiana.
O outro SAI visitado na modalidade de Casa/Lar em comuni-
dade, destina-se ao acolhimento de mes (adolescentes ou no), com
seus filhos. Tem capacidade mxima de atendimento de 18 pessoas.
Funciona h nove anos. No momento da abordagem quantitativa no
tinha criana/adolescente acolhido, mas tem capacidade mxima por
quarto estimada em 4 pessoas. Na visita para a abordagem qualitativa,
algumas crianas e suas mes estavam acolhidas. A unidade segue orien-
tao religiosa. Possui boa instalao fsica, com sala de computadores,
de recreao, muitos brinquedos e ptio.
O SAF visitado governamental. Funciona h trs anos, com 12
acolhidos presentes no momento do Levantamento. O acolhimento pres-
tado por este SAF a crianas e adolescentes realizado no contexto da
famlia extensa, afastando-se do preconizado pelas normativas legais
brasileiras (Brasil, 2009a).
Cidade 8
Nesta cidade s o SAF foi pesquisado. Trata-se de um servio no
governamental com um ano de existncia. Tinha 12 crianas/adolescen-
tes no momento do Levantamento. Sua sede funciona em espao parti-
lhado com outros servios, sendo composta por salas e espaos adminis-
trativos, com boa condio de equipamentos e infraestrutura. No entorno,
verificou-se presena de comrcio, escola, transporte pblico e residncias.
Cidade 9
Nesta cidade foi visitado um SAI cujo imvel partilha o terreno
com outros servios da rea de Assistncia Social. uma casa de passa-
gem governamental com seis anos de existncia e capacidade mxima de
80
acolhimento de 18 pessoas. Contava com 11 acolhidos no momento do
Levantamento (mximo de 7 pessoas por quarto). No segue orientao
religiosa. Possui placa de identificao e h ausncia de acesso para pes-
soas com deficincia. Em seu entorno foram identificados comrcio,
delegacia, escola, hospital, outros servios de acolhimento, transporte
pblico, posto de sade, residncias e policiamento.
O outro SAI visitado na cidade na modalidade de abrigo no
governamental, com vinte e um anos de existncia e capacidade mxima
de 25 pessoas. Tinha 22 acolhidos no momento do Levantamento (m-
ximo de 5 pessoas por quarto). Segue orientao religiosa. Partilha o
terreno em que se situa com outros servios de acolhimento e possui
placa de identificao. Possibilita o acesso de pessoas com deficincia. O
espao amplo, arejado, com vrios equipamentos e at sala de fisiotera-
pia. Comrcio, escola, hospital, transporte pblico, posto de sade e
residncias foram verificados em seu entorno.
REGIO SUDESTE
Cidade 10
Ambos os SAI visitados so entidades no governamentais.
Um dos servios na modalidade de abrigo com capacidade mxi-
ma de acolhimento de oito pessoas. Partilha suas instalaes com outros
servios. Possui placa de identificao, grades e condies para acesso de
pessoas com deficincia. Espaos como cozinha e refeitrio so compar-
tilhados entre as instituies. Tem bom estado de conservao e infraes-
trutura. No entorno, apenas se constatou a presena de residncias. Co-
mrcio e terminal rodovirio situam-se a aproximadamente 800 metros
de distncia do servio.
O outro SAI visitado na cidade uma Casa/Lar em comunidade
situada em bairro residencial, com capacidade mxima de nove crianas/
adolescentes. H comrcio e transporte no entorno. Esta unidade funciona
h trs meses, com 9 acolhidos no momento do Levantamento (mximo
de quatro por dormitrio). No segue orientao religiosa.
O SAF da cidade governamental. Funciona h doze anos, com 10
crianas/adolescentes acolhidos na ocasio do Levantamento. Conta com
excelente infraestrutura e dispe de todos os equipamentos necessrios.
Cidade 11
Ambas as unidades visitadas so SAI na modalidade de abrigos
no governamentais. No partilham seus imveis com nenhum outro
81
servio/atividade e no esto adaptados para o acesso de pessoas com
deficincia.
Um dos SAI existe h vinte e trs anos com capacidade mxima de
atendimento de 15 crianas. Contava com 12 crianas acolhidas no
momento do Levantamento (mximo de 7 por quarto). Possui estrutu-
ra fsica ampla e boa. No h equipamentos bsicos como computador e
televiso, seguindo o esprito religioso da instituio. H comrcio, es-
cola, escritrios, hospital infantil, igreja, outras instituies de acolhi-
mento, transporte pblico, posto de sade e residncias no entorno da
unidade.
O outro servio visitado na cidade recente (dois anos). Tem ca-
pacidade mxima definida como 12 crianas, porm acolhia 14 durante
a pesquisa (mximo de 7 por quarto). Segue orientao religiosa. A es-
trutura fsica relativamente adequada, com sala de coordenao e sala
de tcnicos, com equipamentos como computadores com acesso a
internet; dispe de equipamentos comuns a uma residncia como m-
quina de lavar, freezer, microondas entre outros. O SAI est recente-
mente no imvel, ainda em fase de adequao. H espao para as crian-
as brincarem. A Fundao qual o SAI est ligado disponibiliza carros
para atender as necessidades do servio.
O SAF governamental. Existe h trs anos, com seis acolhidos.
Funciona nas dependncias de rgo governamental e seleciona famlias
acolhedoras na populao em geral.
82
Captulo 3
CARACTERSTICAS DOS SERVIOS
DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
N
este captulo, sero apresentadas informaes acerca do funciona-
mento dos servios de acolhimento institucional (SAI) que parti-
ciparam do Levantamento Nacional entre 2009 e 2010. A partir de
uma abordagem descritiva, so destacados e analisados vrios aspectos
tais como a disperso dos SAI no territrio brasileiro, sua estrutura fsi-
ca, financiamento, recursos humanos, diferentes modalidades e perfis
de atendimento.
3.1. Distribuio dos SAI
Participaram do presente Levantamento Nacional 2.624 SAI,
dispersos em 1.157 municpios brasileiros (que representam 20,8% do
total), localizados nas 27 unidades da federao. Os SAI pesquisados
tm capacidade de atendimento de 52.587 crianas e adolescentes. No
momento da pesquisa, estes servios tinham 36.929 crianas e adoles-
centes acolhidos.
A distribuio de SAI no territrio nacional ocorre de forma irre-
gular entre as diferentes regies, conforme pode ser observado na Tabela
1. H uma grande concentrao de SAI na regio Sudeste, vindo a se-
guir a regio Sul, ao passo que as regies Nordeste, Centro-Oeste e
Norte apresentam baixa concentrao de unidades.
83
Tabela 1. Distribuio dos SAI. Brasil e regies (N=2.624)
Mesmo levando-se em considerao a concentrao populacional
da regio Sudeste, verificam-se discrepncias entre a relao do percentual
de SAI por regio comparando-se com o percentual de brasileiros com
idades entre 0 e 17 anos residentes em cada uma das cinco regies. A
regio Sudeste concentra 54,0% dos servios includos nesta pesquisa.
As regies Centro-Oeste e Norte so as que apresentam menor nmero
de unidades, respectivamente, 6,9% e 3,7%. interessante notar que
10,6% dos brasileiros com idades entre 0 e 17 anos residem na regio
Norte e a se encontram apenas 3,7% dos servios destinados ao acolhi-
mento dessa populao. Informaes mais detalhadas sobre as crianas e
adolescentes acolhidos so apresentadas e discutidas no Captulo 5. Na
regio Sul, cuja populao de crianas e adolescentes representa 13,2%,
h 25,3% das unidades de acolhimento. A regio Nordeste, que englo-
ba 30,7% das crianas e adolescentes brasileiros, tambm possui nme-
ro reduzido de unidades (10,1%) (Grfico 1).
Vrios fatores podem ajudar a compreender essas diferenas regio-
nais. Dentre eles ressalta-se a impossibilidade de se conhecer a totalidade
dos SAI existentes no Pas pela falta histrica de um cadastro nico
nacional de instituies de acolhimento at a data da pesquisa. Logo, os
2.624 SAI investigados neste livro, embora possibilitem o maior estudo
j realizado no Pas sobre o tema, podem no representar a realidade
nacional em toda a sua dinmica e complexidade. Tambm a existncia
de redes de proteo e ateno atuantes na rea da infncia e adolescncia
em determinados contextos regionais pode ajudar a compreender a dis-
tribuio regional dos servios de acolhimento apresentado neste livro.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
% de Servios de
Acolhimento
Institucional*
6,9
10,1
3,7
54,0
25,3
100,0
% de crianas/
adolescentes
acolhidos*
5,7
10,0
2,8
58,8
22,5
100,0
% da populao
brasileira
de 0 a 17 anos
7,5
30,7
10,6
38,1
13,2
100,0
Nmero de SAI
por cada 100.000
crianas/
adolescentes
4,28
1,53
1,63
6,62
8,96
4,66
Relao entre n.
o
de
crianas/adolescen-
centes acolhidos e
n.
o
total de crianas/
adolescentes
1
0,05
0,02
0,02
0,10
0,11
0,07
1. Percentual das crianas e adolescentes da regio/Brasil que se encontram acolhidos em SAI.
* Nota: a tabela abrange os dados de Minas Gerais cedidos pela Sedese/MG-FJP.
84
Grfico 1. Populao brasileira de 0 a 17 anos (N=56.290.169) e presena de SAI. Brasil
e regies (N=2.624)
Nota: o grfico abrange os dados de MG cedidos pela SEDESE-MG/FJP.
Na Tabela 2 apresentada a quantidade de SAI e de crianas
segundo unidade da federao. Observa-se na tabela que os estados de
So Paulo e Minas Gerais concentram o maior nmero de unidades e
crianas e adolescentes acolhidos. No estado do Amap est o menor
nmero de SAI e de crianas/adolescentes acolhidos. Na regio Sul se
destaca o estado do Paran com 11,7% dos SAI e 10,3% das crianas e
adolescentes acolhidos. O Rio de Janeiro e o Rio Grande do Sul esto no
mesmo patamar em nmero de servios e quantidade de acolhidos.
Nesta mesma tabela pode-se constatar o percentual de municpios
brasileiros segundo unidade da federao que tiveram SAI visitados na
abordagem quantitativa da pesquisa. Como se pode constar, 33% dos
municpios do Sudeste tm SAI, seguido por Sul (27,6%) e Centro-
-Oeste (23,4%). No total, 20,8% dos municpios brasileiros foram al-
canados na presente pesquisa, aps toda a busca ativa de SAI relatada
no Captulo 2 deste livro.
85
Tabela 2. Servios de acolhimento institucional e nmero de crianas e adolescentes aco-
lhidos por estado brasileiro (N=2.624)
Na Figura 2 observa-se graficamente no mapa do Brasil os muni-
cpios em que os SAI foram visitados e a respeito dos quais se referem
os dados apresentados neste captulo. Nota-se visualmente a desigual
distribuio dos SAI no Pas, com prejuzo das regies Norte e Nor-
deste.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Total
UF
DF
GO
MS
MT
Total
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
Total
AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
Total
ES
MG
RJ
SP
Total
PR
RS
SC
Total
N
13
38
70
59
180
25
66
34
19
20
59
4
17
20
264
8
10
2
34
34
4
5
97
85
345
234
755
1.419
306
233
125
664
2.624
N
413
550
700
451
2.114
385
975
581
199
203
656
63
381
267
3.710
120
272
32
256
223
67
81
1.051
1.076
4.308
3.202
13.144
21.730
3.786
3.085
1.453
8.324
36.929
%
0,5
1,4
2,7
2,2
6,9
1,0
2,5
1,3
0,7
0,8
2,2
0,2
0,6
0,8
10,1
0,3
0,4
0,1
1,3
1,3
0,2
0,2
3,7
3,2
13,1
8,9
28,7
54,0
11,7
8,9
4,8
25,3
100,0
%
1,1
1,5
1,9
1,2
5,7
1,0
2,6
1,6
0,5
0,5
1,8
0,2
1,0
0,7
10,0
0,3
0,7
0,1
0,7
0,6
0,2
0,2
2,8
2,9
11,7
8,7
35,7
58,9
10,3
8,4
3,9
22,5
100,0
Nmero de
municpios
1
246
78
141
466
102
417
184
217
223
185
224
167
75
1.794
22
62
16
143
52
15
139
449
78
853
92
645
1.668
399
496
293
1.188
5.565
Nmero de muni-
cpios com SAI
1
20
44
44
109
10
25
14
8
11
22
1
8
10
109
4
3
1
23
27
1
2
61
43
165
67
275
550
157
93
78
328
1.157
% municpios
com SAI
100,0
8,1
56,4
31,2
23,4
9,8
6,0
7,6
3,7
4,9
11,9
0,4
4,8
13,3
6,1
18,2
4,8
6,3
16,1
51,9
6,7
1,4
13,6
55,1
19,3
72,8
42,6
33,0
39,3
18,8
26,6
27,6
20,8
SAI Crianas/adolescentes
Nota: a tabela abrange os dados de Minas Gerais cedidos pela Sedese/MG-FJP.
86
centes em Servios de Acolhimento Institucional. Brasil (N=1.157)
Considerando-se o porte dos municpios, tem-se que 13,4% dos
SAI situam-se nos de pequeno porte 1 e 17,5% no pequeno porte 2.
Um total de 12,1% localiza-se em municpios de mdio porte, 33,1%
nos de grande porte e 23,9% em metrpoles brasileiras.
1
Na Figura 3 visualiza-se a presena de SAI nas unidades federadas
por meio de taxas calculadas em funo da populao de crianas e ado-
lescentes. Estados das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste tm as mais
elevadas taxas. Paran, Mato Grosso do Sul, Esprito Santo e Rio Gran-
de do Sul so os estados brasileiros com mais unidades, se considerado o
nmero de crianas e adolescentes existentes. Os estados situados nas
regies Norte e Nordeste possuem as mais baixas taxas de SAI do pas,
com exceo de Roraima, Acre, Amap e Sergipe que se situam em
patamares ligeiramente mais elevados, variando de 2,2 a 4,1 servios por
100.000 crianas/adolescentes. Rondnia apresenta taxas mais elevadas
de SAI (6,4 por 100.000), destacando-se em sua regio.
1 O Ministrio de Desenvolvimento Social distingue o porte dos municpios da se-
guinte forma: pequeno porte I = at 20.000 habitantes; pequeno II = de 20.000 a 50.000;
mdio = de 50.000 a 100.000; grande = de 100.000 a 900.000; metrpole = acima de
900.000 habitantes.
87
Figura 3. Presena de Servios de Acolhimento Institucional nas unidades federadas por
nmero de crianas e adolescentes. Brasil Taxas*
3.2. Tipos ou Modalidades
No Levantamento Nacional ora apresentado, os SAI foram cate-
gorizados da seguinte forma:
Abrigo institucional: modalidade de acolhimento de crianas e
adolescentes sob medida de proteo aplicada pela Justia ou Con-
selho Tutelar. Atende at 20 crianas e adolescentes e mantm
educador/cuidador preferencialmente trabalhando por turnos fi-
xos dirios. Foram identificados nessa categoria 1.685 SAI.
Casa de Passagem/Casa Transitria: modalidade de acolhimen-
to institucional de curtssima durao, organizada para acolhimento
emergencial de crianas e adolescentes com perfis diversos, em situa-
o de abandono ou afastados do convvio familiar. Uma equipe
tcnica capacitada realiza o diagnstico que, conforme a situao
da criana ou do adolescente, promove o seu encaminhamento para
os demais servios de acolhimento ou providencia a reintegrao
na famlia de origem. Foram identificados nessa categoria 457 SAI.
* Taxas = total de Servios de Acolhimento Institucional / total de crianas/adolescentes na UF x 100.000
88
Casa-Lar na comunidade: modalidade de acolhimento institu-
cional provisrio para um grupo de no mximo 10 crianas e ado-
lescentes por unidades residenciais, nas quais pelo menos uma pes-
soa, ou um casal, trabalhe como educador/cuidador residente
2
em
cada unidade. A unidade residencial no a casa do educador/cui-
dador. Foram identificados nessa categoria 384 SAI.
Casa-Lar em aldeia: um conjunto de casas-lares que ficam
dispostas em um mesmo terreno, ao redor de um ncleo central, e
compartilham uma mesma estrutura tcnico-administrativa (como
por exemplo, casa do dirigente, sala para atividade tcnico-admi-
nistrativa, espaos de lazer/esporte, etc.). Foram identificados nes-
sa categoria 71 SAI.
Outras modalidades de acolhimento: foram enquadrados nesta
categoria: casa de apoio, centro de recuperao, centro educativo,
comunidade teraputica, escola e repblica
3
que acolhiam crian-
as e adolescentes no momento da realizao da pesquisa. Estas
outras modalidades foram includas no Levantamento em funo
das crianas e adolescentes que estavam sob a tutela da instituio,
dormindo na unidade e em cumprimento de medida protetiva.
Foram identificadas 27 unidades nessa categoria.
Na Tabela 3 apresenta-se a distribuio dos tipos de SAI por re-
gio. Algumas especificidades observadas so: na regio Sul se distingue
o menor percentual de abrigos institucionais (52,6%), mesmo assim,
esta modalidade ainda se mostra predominante em todo o pas. As ca-
sas-lares so mais frequentes na regio Sul. E as casas de passagem so
menos encontradas no Sudeste e Nordeste.
Tabela 3. Distribuio dos SAI segundo modalidade. Brasil e regies (N=2.624)
2 Pessoa ou casal que reside com a criana ou adolescente atendido sendo responsvel
pelos cuidados e pela organizao da rotina da casa (Brasil, 2008).
3 SAI que se classificaram como repblicas e que atendem adolescentes com menos de
dezoito anos.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
180
264
97
1.410
664
2.624
Abrigo
Institucional
65,6
67,8
64,9
68,8
52,6
64,2
Casa de passagem/
transitria
23,3
17,4
24,7
14,7
20,6
17,4
Casa-Lar na
comunidade
10,0
9,5
9,3
12,8
27,6
14,6
Casa-Lar em
Aldeia
1,1
3,4
1,0
2,7
3,0
2,7
Outro
0,0
1,9
0,0
1,0
1,2
1,0
89
Observa-se que para todas as regies a modalidade de Abrigo
Institucional abrange mais de 50% dos servios, com variao entre 52,6%
e 68,8%. A presena da Casa de Passagem/Casa Transitria varia de
14,7% a 24,7%; a regio Norte a que concentra o maior percentual de
unidades deste tipo.
Vale notar que a modalidade Casa de Passagem no est includa
na tipificao proposta pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) em conjunto com o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e o Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) em seu documento: Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes (Brasil, 2009a).
No presente trabalho essa categoria foi includa representando as unidades
do tipo abrigo institucional de curtssima durao, organizadas para aco-
lhimento emergencial de crianas e adolescentes. Todavia, os dados mos-
tram que essa diretriz no est sendo cumprida: apenas 22% das crian-
as e adolescentes em Casas de Passagem ali esto h menos de um ms;
56,3% esto por perodo entre um ms e um ano e o restante por pero-
do que varia entre um ano at mais de dez anos acolhido no servio.
As unidades do tipo Casa-Lar na Comunidade esto mais con-
centradas na regio Sul (27,6%) e existem em menores propores na
regio Norte (9,3%).
As unidades do tipo Casa-Lar em Aldeia compreendem menos de
3,4% do total de modalidades em cada uma das regies. A mdia para
este tipo de unidade no pas foi de 6,8 unidades em cada aldeia (DP=
4,0), sem considerar as unidades situadas no estado de Minas Gerais.
No Nordeste h mais casas agregadas (8, em mdia) e nas regies Cen-
tro-Oeste e Sul foi verificada a ocorrncia de menos casas por terreno
(5,6 e 6,1, respectivamente).
Houve divergncias entre os pesquisadores e os profissionais dos
servios entrevistados em relao classificao da unidade quanto
modalidade. O instrumento aplicado inclua duas perguntas sobre a
tipificao da unidade, uma com a classificao feita pelo entrevistado e
outra oriunda da classificao feita pelo pesquisador com base na avalia-
o realizada por ele sobre as caractersticas do servio. A maior diver-
gncia encontrada entre essas opinies se relacionou s unidades do tipo
Casa-Lar em Comunidade. Verifica-se que 26,5% das unidades classi-
ficadas pelo entrevistado como Casa-Lar na Comunidade, foram enqua-
dradas na categoria Abrigo Institucional pelos pesquisadores. A se-
gunda maior divergncia na classificao das unidades quanto
90
modalidade ocorreu nas Casas de Passagem, em que 23,2% foram clas-
sificadas como abrigos pelos pesquisadores. Tal dificuldade na diferen-
ciao dessas duas modalidades de SAI justifica-se pelo fato de ambas
terem as mesmas caractersticas em relao estrutura fsica e de recur-
sos humanos, diferenciando-se apenas pela proposta de funcionamento.
Destaca-se que o documento Orientaes Tcnicas estabelece cri-
trios para cada modalidade. Contudo, o cotidiano das casas acaba por
se adaptar realidade contextual de cada municpio em funo da qua-
lidade da infraestrutura, da equipe e, sobretudo, da rede de apoio social.
notrio o quanto tais aspectos influenciam na concretizao do que
proposto no documento.
3.3. Natureza Institucional
Em relao natureza institucional dos servios, verifica-se na
Tabela 4 que 41,9% dos SAI so governamentais e 58,1% so no go-
vernamentais. Dentre os governamentais, 9% so estaduais e 90,1% so
municipais ou do Distrito Federal.
Tabela 4. Distribuio dos SAI quanto natureza, governamental e no governamental.
Nota: exceto Minas Gerais.
Destaca-se que a regio Norte possui o maior percentual de uni-
dades governamentais (72,2%). J a regio Sudeste lidera o ranking das
instituies privadas, com 69,6% desses servios e as regies Nordeste,
Centro-Oeste e Sul possuem aproximadamente a metade dos servios
em cada natureza.
Os SAI governamentais predominam apenas na regio Norte a
ponto de responderem pela totalidade do atendimento em Roraima.
Amazonas e Acre so excees na regio, possuindo maiores percentuais
de unidades no governamentais (80% e 62,5% respectivamente). Outros
estados brasileiros em que h predomnio de unidades pblicas so:
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
90
128
70
327
339
954
N
90
136
27
747
325
1.325
%
50,0
48,5
72,2
30,4
51,1
41,9
%
50,0
51,5
27,8
69,6
48,9
58,1
Governamental No governamental
91
Maranho, Piau, Rio Grande do Norte, Paraba e Mato Grosso, com
mais de 60% de SAI governamentais.
O elevado nmero de entidades no governamentais, como se pde
discutir no Captulo 1, reflexo do histrico brasileiro de instituciona-
lizao da infncia, em que o acolhimento de crianas e adolescentes era
feito por entidades filantrpicas e religiosas, mantendo-se ainda hoje o
iderio caritativo e assistencialista. S mais tarde o Estado interviu nesta
problemtica, legislando sobre a questo e regulando seu funcionamento.
Na pesquisa feita no ano de 2003 pelo Instituto de Pesquisa e Eco-
nomia Aplicada (Ipea/Conanda, 2004) abrangendo 589 servios de aco-
lhimento conveniados Rede SAC (Redes de Servio de Ao Continua-
da), encontrou-se 68,1% de unidades no governamentais e 30%
governamentais.
3.4. Orientao religiosa
A presena de orientao religiosa nos SAI (Grfico 2) observada
em 51,2% dos servios. As regies Norte e Nordeste sobressaem (67,0%
e 65,2%, respectivamente) nesse aspecto, seguidas pelo Centro-Oeste
(58,9%). na regio Sul (43,2%) que menor nmero de instituies
com orientao religiosa foi detectado, vindo a seguir a regio Sudeste
(50,3%).
Grfico 2. Distribuio dos SAI segundo existncia de orientao religiosa. Brasil e regi-
es (N=2.624).
92
A orientao religiosa mais mencionada a catlica (41,9%), se-
guida pela evanglica (28,1%) e a ecumnica (21,3%). Por ltimo tem-
-se a orientao esprita (8,7%). Regionalmente constatam-se maiores
variaes: apenas no Sudeste e Nordeste as instituies catlicas sobres-
saem isoladamente; no Centro-Oeste h proximidade entre filiao ca-
tlica, evanglica e ecumnica; no Norte h mais instituies evanglicas
e ecumnicas, e no Sul evanglicos e catlicos predominam.
Destaca-se que a questo da orientao religiosa tambm surgiu
na abordagem qualitativa, principalmente quando se discutiu a partici-
pao de voluntrios nos servios de acolhimento. Esse tema ser trata-
do no tpico sobre recursos humanos dos SAI, no Captulo 4.
3.5. Tempo de funcionamento
Em relao ao tempo de funcionamento, observa-se que 69,1%
dos SAI tm at 15 anos e 12,1% chegam a mais de 30 anos (Tabela 5).
Verifica-se que 28,4% dos SAI pesquisados existem h no mximo cin-
co anos. Os SAI da regio Sudeste e Nordeste so mais antigos do que
os localizados nas demais regies do pas. Cerca de 23% deles tm mais
de 20 anos de existncia. Especificamente na regio Sudeste h o maior
nmero de unidades com mais de 30 anos de funcionamento (14,4%).
A regio Norte se distingue por ter apenas 4,1% de servios to antigos.
SAI com at 10 anos de atividade so aproximadamente a metade dos
servios avaliados no Pas. Evidencia-se a criao de SAI na regio Nor-
te, em que 61,9% dos servios foram inaugurados na ltima dcada.
Tabela 5. Distribuio dos SAI segundo tempo de funcionamento (anos). Brasil e regies
(N=2.624)
Na Tabela 6 verifica-se que os SAI governamentais so mais re-
centes que os no governamentais, em sua maioria, criados na era ps-
-ECA. Essa mesma tendncia se repete em todas as regies.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
180
264
97
1.419
664
2.624
At 5
anos
32,2
28,8
35,1
28,9
25,3
28,4
6 a 10
anos
19,4
22,0
26,8
21,4
28,2
23,2
11 a 15
anos
15,0
14,0
16,5
17,2
20,5
17,5
16 a 20
anos
15,0
11,7
11,3
7,8
9,3
9,2
21 a 30
anos
9,4
9,5
3,1
8,7
7,5
8,3
Acima de
30 anos
8,9
12,9
4,1
14,4
8,9
12,1
No sabe
0,0
1,1
0,0
1,6
0,3
1,2
93
Tabela 6. Distribuio dos SAI segundo natureza e tempo de funcionamento (anos).
3.6. Nmero de crianas e adolescentes por unidade
Desde a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) se preconiza que os SAI devem oferecer atendimento perso-
nalizado e em pequenos grupos; os documentos e normativas poste-
riores (PNCFC e Orientaes Tcnicas de mbito nacional, Tipifi-
cao de servios e Diretrizes de Cuidados Alternativos Criana, de
mbito internacional) destacam a necessidade de que cada servio aten-
da a uma quantidade limitada de crianas e adolescentes, de modo que
evite a massificao e a burocratizao e permita um cuidado indivi-
dualizado.
A comparao entre os dados apresentados pela pesquisa do Ipea/
Conanda realizada em 2003 e os dados deste Levantamento Nacional
demonstram que nesses pouco mais de sete anos de intervalo entre as
duas pesquisas houve um avano significativo no que tange ao atendi-
mento personalizado e em pequenos grupos, como pode ser observado
no Quadro 2.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
N
90
90
128
136
70
27
327
747
339
325
954
1.325
At 5
anos
%
45,6
18,9
40,6
17,6
42,9
14,8
43,1
20,9
31,3
19,1
38,8
19,8
6 a 10
anos
%
23,3
15,6
24,2
19,9
22,9
37,0
25,7
20,7
35,1
20,9
28,4
20,7
11 a 15
anos
%
15,6
14,4
11,7
16,2
18,6
11,1
14,7
17,5
21,8
19,1
17,2
17,4
16 a 20
anos
%
13,3
16,7
11,7
11,8
11,4
11,1
7,6
8,8
7,7
11,1
9,0
19,3
21 a 30
anos
%
1,1
17,8
3,1
15,4
0,0
11,1
4,0
11,9
1,8
13,5
2,5
13,1
Acima de
30 anos
%
1,1
16,7
6,3
19,1
0,0
14,8
3,4
19,8
2,1
16,0
2,8
18,5
No
sabe
%
0,0
0,0
2,3
0,0
4,3
0,0
1,5
0,3
0,3
0,3
1,3
0,2
94
Quadro 2. Nmero de crianas e adolescentes atendidos por SAI
4
Levando-se em considerao que as Orientaes Tcnicas (Brasil,
2009a) indicam que o nmero mximo de crianas e adolescentes aco-
lhidos em um mesmo servio de acolhimento institucional deve ser de
20 crianas e adolescentes, constata-se que mais de 78% dos SAI pes-
quisados na atual pesquisa encontram-se de acordo com as normativas,
no que se refere a esse quesito.
Maior detalhamento sobre a quantidade de crianas e adolescentes
acolhidos nos SAI pode ser observado na Tabela 7. Nela se verifica que
na regio Sudeste encontrado o menor percentual (75,1%) de servios
com at 20 crianas e adolescentes acolhidos. O maior percentual de servios
com at 20 crianas e adolescentes encontrado na regio Sul (82,8%).
Na regio Nordeste, 2,7% dos servios tm mais de 60 crianas e adoles-
centes acolhidos (maior percentual encontrado entre as regies brasileiras).
tambm na regio Nordeste que se encontram as maiores propores
de servios que tm entre 30 e 60 crianas e adolescentes acolhidas (9,1%).
Tabela 7. Distribuio dos SAI segundo quantidade de crianas/adolescentes acolhidas.
4 As duas pesquisas utilizam diferentes fontes de dados referentes ao nmero de

crianas e adolescentes atendidos em cada servio de acolhimento. A pesquisa realizada pelo
Ipea/Conanda teve como universo pesquisado os servios de acolhimento institucional para
crianas e adolescentes que, naquele momento, recebiam recursos da ento Secretaria Nacio-
nal de Assistncia Social. Foram investigados 589 servios.
Levantamento
MDS/Fiocruz
Coleta de dados
em 2009-2010
Levantamento
Ipea/Conanda
Coleta de dados
em 2003
78,2% dos servios de acolhimento pesquisados atendem grupos de at 20 crianas e adolescentes.
Se considerados grupos at 25 pessoas (para efeito de comparao com o Ipea/Conanda), tem-se um
total de 86,9%.
1,5% dos servios de acolhimento pesquisados atendem grupos de mais de 60 crianas e adolescen-
tes. Se considerados grupos de 76 pessoas (para efeito de comparao com o Ipea/Conanda), tem--
se um total de 0,7%.
Mdia de 14 crianas e adolescentes por SAI.
56,7% dos servios de acolhimento pesquisados atendem grupos de at 25 crianas e adolescentes.
7,7% dos servios de acolhimento pesquisados atendem grupos de mais de 76 crianas e adolescentes.
Mdia de 33,4 crianas e adolescentes por SAI.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
180
264
97
1.419
664
2.624
0 a 10
60,6
47,7
63,9
40,2
58,0
47,8
11 a 20
20,6
32,2
16,5
34,9
24,8
30,4
21 a 30
10,6
8,3
14,4
15,3
9,9
12,9
31 a 40
5,6
5,7
3,1
4,4
2,9
4,2
41 a 60
1,7
3,4
1,0
3,5
3,2
3,2
Mais de 60
1,1
2,7
1,0
1,5
1,2
1,5
Sem informao
0,0
0,0
0,0
0,3
0,0
0,2
95
Cabe destacar que o princpio do atendimento personalizado e em
pequenos grupos em SAI, inaugurado pelo ECA (Brasil, 1990), ganha,
a partir de 2006, com a publicao do PNCFC (Brasil, 2006), uma
ampla movimentao nacional com o objetivo de adequar os servios s
normativas.
Sabe-se que a histria do acolhimento de crianas e adolescentes
no Brasil que tem seus primeiros registros ainda no perodo colonial
retrata a existncia de grandes instituies, onde grande nmero de
crianas e adolescentes convivia conjuntamente nas unidades de
abrigamento. Em que pese a necessidade de todos os servios se adequa-
rem s normativas vigentes, costuma haver resistncia das instituies
mais antigas quanto a esse formato. Nesse sentido, interessante obser-
var o tempo de existncia dos SAI em relao ao nmero de crianas e
adolescentes acolhidos (Tabela 8). Verifica-se nessa tabela que mais de
80% dos SAI com at 10 anos de existncia acolhiam, no momento da
pesquisa, at 20 crianas e adolescentes. Isto , a maioria dos servios
mais recentes est adaptada normativa sobre o nmero de crianas e
adolescentes acolhidos.
Tabela 8. Tempo de funcionamento dos SAI segundo quantidade de crianas e adolescen-
tes acolhidos. Brasil e regies (N=2.624)

Dos servios que atendem a 60 ou mais crianas e adolescentes,
verifica-se que 30,8% deles possuem mais de trinta anos de funcio-
namento (Grfico 3). Destaca-se que este elevado nmero de acolhi-
dos tambm registrado em SAI mais novos, mesmo que em menor
proporo.
Tempo de
funcionamento
(anos)
At 5
6 a 10
11 a 15
16 a 20
21 a 30
Acima de 30
No sabe
Sem informao
0,1
0,0
0,4
0,0
0,5
0,0
0,0
% mais de 60
0,3
1,0
1,5
2,9
2,3
3,8
0,0
% 31 a 60
2,4
4,4
5,9
12,4
16,0
16,1
12,9
% 21 a 30
8,6
13,4
15,9
11,6
17,8
15,1
12,9
% at 20
88,6
81,1
76,3
73,0
63,5
65,0
74,2
N
746
610
460
241
219
317
31
Quantidade de crianas/adolescentes acolhidos
96
Grfico 3. SAI com 60 ou mais crianas e adolescentes acolhidos segundo tempo de fun-
cionamento. Brasil (N=39).
A comparao da quantidade de crianas acolhidas segundo natu-
reza governamental e no governamental do SAI, mostra que aproxi-
madamente 86% dos SAI governamentais acolhem a at 20 crianas e
adolescentes enquanto que este numero de acolhidos encontrado em
72,6% dos SAI no governamentais (Grfico 4).
Grfico 4. Quantidade de crianas e adolescentes acolhidos segundo natureza do SAI.
Brasil (N=2.779)
Nota: o grfico abrange os dados de Minas Gerais cedidos pela Sedese/MG-FJP.
97
3.7. Critrios de admisso, exclusividade de atendimento
e separao de grupos de irmos
O ECA indica como princpios do atendimento em SAI evitar,
sempre que possvel, a transferncia para outras entidades e o no
desmembramento de grupos de irmos (artigo 92). Tal aspecto tam-
bm ressaltado pelo PNCFC (Brasil, 2006) e pelas Orientaes Tc-
nicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes (Brasil,
2009a), que preconizam que crianas e adolescentes com vnculos de
parentesco (irmos, primos, etc.), com vnculos afetivos, no devem ser
separados ao serem encaminhados para servio de acolhimento, salvo se
isso for contrrio ao seu desejo ou aos seus interesses ou houver claro
risco de abuso, tendo em vista o melhor interesse da criana e do adoles-
cente (p. 13). Ambos os documentos tambm orientam os servios para
que acolham de forma inclusiva crianas e adolescentes com deficincia
e/ou necessidades de sade especficas.
Para avaliar a observncia de tais aspectos, o presente Levanta-
mento Nacional buscou identificar a existncia de critrios restritivos
para a admisso de crianas e adolescentes nos SAI, a existncia de aten-
dimento exclusivo a determinados perfis de crianas e adolescentes e a
ocorrncia de separao de grupos de irmos em algum deles.
Do total de SAI pesquisados 77,8% oferecem atendimento misto
ou seja, acolhem meninos e meninas. Outros 22,2% mantm critrios
restritivos ao acolhimento de acordo com o sexo (43,9% prestam aten-
dimento exclusivamente a crianas e adolescentes do sexo feminino e
56,1% aos de sexo masculino. Estes dados podem ser visualizados no
Grfico 5.
98
Grfico 5. SAI sem critrio de admisso por sexo. Brasil e regies (N=2.279)
Comparando esses dados com os obtidos pelo Ipea/Conanda na pes-
quisa feita em 2003, nota-se que havia naquele ano um percentual signifi-
cativamente maior de SAI com restrio de admisso por sexo (37,2%).
Assim como na pesquisa do Ipea/Conanda, os dados do presente levanta-
mento tambm apontam a regio Nordeste como a que mais apresenta
SAI com critrios de admisso baseados no sexo da criana e do adoles-
cente (34,5%). Em face dessa questo, interessante observar a relao
entre a data da fundao dos SAI e a existncia ou no de critrio restritivo
de admisso relativa ao sexo. Nota-se que dentre os SAI com mais de 30
anos de funcionamento, 36,4% relataram utilizar critrio de admisso por
sexo, contra 19,1% dos SAI com at 5 anos de funcionamento (Grfico 6).
Grfico 6. Presena de critrio de admisso por sexo segundo tempo de funcionamento do
SAI (N=506)
Nota: exceto MG.
99
O mesmo critrio restritivo foi verificado em 25,7% dos SAI no
governamentais e em 17,4% dos governamentais.
Quanto ao critrio de idade, 53,1% das unidades fazem algum
tipo de restrio (Grfico 7). na regio Nordeste que se encontra o
mais elevado percentual de SAI que adotam critrio de idade para ad-
misso de crianas e adolescentes (67,3%).
Grfico 7. SAI com critrio de idade para admisso. Brasil e regies (N=2.275)
A maior parte das unidades informou sempre acolher grupos de
irmos (84,6%), conforme pode se visualizar na Tabela 9. Na regio
Nordeste mais unidades sempre acolhem grupos de irmos (90,2%).
Tabela 9. Acolhimento de grupos de irmos pelos SAI. Brasil e regies (N=2.279)
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Sem informao
0,4
0,2
0,1
N
180
264
97
1.419
664
2.624
Sempre que h demanda
88,9
90,2
86,6
81,2
86,4
84,6
Algumas vezes
7,8
8,3
13,4
18,2
12,5
14,4
Nunca
3,3
1,1
0,6
0,9
0,9
100
Os motivos relatados para o no acolhimento destes grupos foram
(Tabela 10): o fato de a criana ou de o adolescente estar fora da faixa
etria ou do sexo atendido pela unidade, ou indisponibilidade de vagas.
Os critrios de idade e sexo foram os de maior frequncia, sinalizando
que h obstculos decorrentes da forma de organizao dos servios que
explicam o no cumprimento desta normativa. Os SAI localizados no
Sudeste se destacam por alegarem mais motivos para justificar o no
acolhimento de grupos de irmos.
Tabela 10. Motivos alegados pelos SAI para o no acolhimento de grupos de irmos.
importante ressaltar que, justamente para crianas e adolescen-
tes que j se encontram afastados do convvio familiar, particularmen-
te importante preservar e fortalecer vnculos fraternos e de parentesco, o
que pode contribuir para a formao de suas identidades, para a preser-
vao de suas histrias de vida e de sua referncia familiar. Por esse mo-
tivo, importante que os servios de acolhimento estejam organizados
de modo que possibilitem atendimento conjunto a grupos de irmos ou
de crianas e adolescentes com outros vnculos de parentesco, que pos-
sam ter faixas etrias distintas e ser de sexos diferentes.
Observa-se que ainda h um percentual grande de SAI que im-
pe restries ao acesso de crianas e adolescentes com deficincia ou
com outras necessidades especficas de sade, por diferentes razes (Ta-
bela 11).
Na mesma tabela verifica-se que 29,9% dos servios no atendem
crianas e adolescentes com transtornos mentais (maior percentual na re-
gio Centro-Oeste, 40,0%) e que 28,5% no atendem crianas e adoles-
centes com deficincia mental. Em relao a outros tipos de especifici-
dades, tem-se que as unidades mencionaram aceitar crianas e adolescentes
em situao de rua (78,0%), com deficincia na fala (71,9%), ameaados
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
20
25
13
202
89
349
Um dos irmos est
fora da faixa etria
atendida
5,0
3,8
9,3
12,5
8
9,4
Um dos irmos
est fora do sexo
atendido
4,4
6,4
8,2
9,0
5,0
7,2
Falta de vaga na
unidade
1,7
1,1
1,0
4,2
5,1
3,8
Outros motivos
3,9
3,0
1,0
1,1
2,3
1,9
Base: unidades que nunca ou algumas vezes recebem ou acolhem grupos de irmos.
101
de morte (68,2%), lsbicas, gays ou travestis (64,6%), com deficincia
fsica (61,7%) e com doenas infectocontagiosas (55,3%). Menos da
metade das instituies aceita crianas e adolescentes grvidas (46,4%)
ou que use drogas (45,2%). O percentual para este item atinge o mxi-
mo na regio Norte (64,9%) e o mnimo na regio Nordeste (37,5%).
Tabela 11. Especificidades das crianas atendidas pelos SAI. Brasil (N=2.279)
Nesse cenrio, cabe destacar a necessidade de avanos para que um
nmero cada vez maior de SAI atenda ao princpio da Garantia de
Acesso e Respeito Diversidade e No Discriminao constante das
Orientaes Tcnicas:
A organizao dos servios dever garantir proteo e defesa a toda
a criana e adolescente que precise de acolhimento. Devem ser
combatidas quaisquer formas de discriminao s crianas e aos
adolescentes atendidos em servios de acolhimento e s famlias de
origem, baseadas em condio socioeconmica, arranjo familiar,
etnia, religio, gnero, orientao sexual, ou, ainda, por serem pes-
soas com necessidades especiais em decorrncia de deficincia fsi-
ca ou mental, que vivem com HIV/aids ou outras necessidades
especficas de sade (Brasil, 2009a, p. 21).
Indicaram estar abertos para atender a algum desses pblicos 18,6%
dos SAI (Tabela 12). A anlise regional demonstra que a regio Cen-
tro-Oeste apresenta maior percentual de SAI com atendimento espe-
cializado exclusivo (25,6%).
Especificidade
Transtorno mental
Deficincia mental
Deficincia sensorial (viso, audio)
Deficincia na fala
Deficincia fsica
Crianas ou adolescentes que usam drogas
Doenas infectocontagiosas (HIV/aids; Hansenase, etc.)
Situao de rua
Ameaados de morte
Crianas ou adolescentes grvidas
Crianas ou adolescentes com filhos
Crianas ou adolescentes lsbicas, gays ou travestis
Sim
%
56,8
58,1
63,3
71,9
61,7
45,2
55,3
78,0
68,2
46,4
43,5
64,6
No
%
29,4
28,5
23,3
14,7
24,9
41,5
31,4
8,7
18,5
40,3
43,2
22,1
No sabe
%
13,3
13,4
13,4
13,4
13,4
13,3
13,3
13,3
13,3
13,3
13,3
13,3
102
Tabela 12. Atendimento a crianas e adolescentes com alguma especificidade. Brasil e
regies (N=2.279)

Quanto especializao do atendimento, as Orientaes Tcni-
cas (Brasil, 2009a) indicam que devem ser evitadas especializaes e
atendimentos exclusivos tais como [. . .] atender exclusivamente ou
atender crianas e adolescentes com deficincia ou que vivam com
HIV. A ateno especializada, quando necessria, dever ser assegurada
por meio da articulao com a rede de servios (p. 29).
.
Todavia, o qua-
dro observado distinto: dentre os SAI que relataram atendimento
para crianas e adolescentes com algumas especificidades, o foco prin-
cipal de ateno para crianas e adolescentes em situao de rua (40%
no Brasil) e com alguma deficincia (28%), conforme descrito na Ta-
bela 13.
Tabela 13. SAI que atendem crianas e adolescentes com alguma especificidade. Brasil e
regies (N=425)
3.8. Estrutura Fsica
As unidades, em sua grande maioria, localizam-se em rea urbana
(90,7%), sendo a regio Norte a que concentra maior percentual de
servios em rea rural (10,3%). O cruzamento da localizao com a
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Sim
%
25,6
23,1
19,6
16,4
18,5
18,6
No
%
74,4
76,9
80,4
83,6
81,5
81,4
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
4
13
5
58
39
119
N
20
28
9
67
46
170
N
22
20
5
51
38
136
%
8,7
21,3
26,3
33,0
31,7
28,0
%
43,5
45,9
47,4
38,1
37,4
40,0
%
47,8
32,8
26,3
29,0
30,9
32,0
Deficincia Situao de rua Outra especificidade
Base: unidades que informaram atender com alguma exclusividade.
103
natureza da unidade mostra que esto situadas em rea rural apenas 5%
das unidades governamentais e 12,2% das unidades no governamen-
tais. Alm da pouca quantidade desses equipamentos fora de reas ur-
banas, destaca-se que mais do que o dobro de entidades no gover-
namentais.
Imediatamente aps a realizao da coleta de dados nos SAI os
pesquisadores preencheram um breve instrumento com questes sobre
as caractersticas da construo onde se localiza o servio, a presena ou
no de placas identificadoras, dentre outras. Placas identificadoras do
servio foram encontradas em 46% do total dos SAI,
5
contrariando as
normativas atuais como as Orientaes Tcnicas que, no item Facha-
da e aspectos gerais da construo, descreve: o servio deve funcionar
em construo destinada ao uso residencial, seguindo o padro
arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver
inserida. Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da natureza
institucional do equipamento (Brasil, 2009a, p. 87). Todavia, vale res-
saltar que muitas placas no se referiam ao SAI e sim instituio
qual alguns servios eram ligados.
Verifica-se que 98,3% das unidades possuem gua encanada, 89%
esto ligadas rede de esgoto, 99,6% tm acesso energia eltrica e
97,1% possuem coleta regular de lixo. A ligao rede de esgoto o
item que apresenta maior discrepncia entre as regies, tendo variado
entre 66,1% na regio Centro-Oeste a 94,9% na regio Sudeste. Des-
taca-se que na regio Centro-Oeste h, segundo dados demogrficos
para o Pas (IBGE, 2008), menor cobertura da rede de esgoto, segui-
da pelas regies Norte e Nordeste, respectivamente. O acesso a trans-
porte pblico variou entre 70,6% na regio Centro-Oeste a 95,4% na
Regio Sudeste. Apesar de registrar valores relativamente altos, chama
a ateno que 20,4% dos servios de acolhimento da regio Centro-
-Oeste permaneam ainda sem acesso a transporte pblico, o que
certamente dificulta enormemente a visitao das famlias s institui-
es, a manuteno e o fortalecimento dos laos familiares e a convivn-
cia comunitria.
Quanto aos espaos fsicos das unidades (Tabela 14), verifica-se
que 59% possuem sala de administrao e salas para atendimento tc-
nico especializado e 44,2% possuem sala de reunio. H, em mdia,
4,2 dormitrios (DP = 4,3) e 3,5 banheiros (DP=3,6) para o total de
5 Obteve-se esta informao para apenas 711 servios.
104
crianas e adolescentes por servio. As Orientaes Tcnicas (Bra-
sil, 2009a) indicam que deve haver um banheiro (lavatrio, vaso sani-
trio e chuveiro) para at 6 crianas/adolescentes. Foi observado que
70,6% dos SAI atendem a essa norma. Observou-se tambm que 60%
ou mais dos servios possuem uma rea de recreao interna e uma
externa.
Verifica-se ainda que 49,4% dos SAI possuem dormitrio e 84,2%
tm banheiros exclusivos para funcionrios e cuidadores.
Tabela 14: Espaos existentes nos SAI. Brasil e regies (N=2.279)
O maior percentual de consultrios mdicos foi encontrado na
regio Sudeste (14,6%) e o menor na regio Sul (7,2%). A presena de
consultrio odontolgico foi relatada por 7,8% dos servios da regio
Centro-Oeste e por 4,2% dos servios da regio Sul (menores e maiores
valores encontrados). importante ressaltar que a presena destes dois
ltimos espaos no recomendada visto que indicado que crianas e
adolescentes acolhidos utilizem as Unidades de Sade da comunidade
na qual o servio est localizado. Dessa forma, alm de respeitar seu direi-
to a convivncia comunitria, garante-se que, uma vez de volta famlia,
as crianas e os adolescentes sejam atendidos na rede pblica de servios
da comunidade. A utilizao desses espaos comunitrios ajuda a ga-
rantir que a famlia, diante de algum problema, possa recorrer aos atores
da rede comunitria, que passa a funcionar como sua base de apoio.
Quando a rede no funciona, h o risco de as unidades buscarem a
autossuficincia na oferta de alguns servios, conforme constatado em
algumas entrevistas realizadas na abordagem qualitativa. Alm disso,
Espao
Sala de administrao
Sala para atendimento tcnico
Sala de reunies
Sala de estar
Berrio
Dormitrio para educador
Banheiro para educador
rea de recreao interna
rea de recreao externa
Consultrio mdico
Consultrio odontolgico
Brinquedoteca
Centro-Oeste
(N=180)
48,3
48,3
43,3
92,8
36,7
61,7
69,4
60,0
73,3
9,4
7,8
30,0
Nordeste
(N=264)
69,7
69,7
60,6
92,4
33,0
54,5
89,8
75,4
68,8
13,3
7,2
31,1
Norte
(N=97)
55,7
55,7
36,1
87,6
35,1
49,5
82,5
72,2
63,9
11,3
6,2
35,1
Sudeste
(N=1.074)
63,7
63,7
43,0
93,3
35,7
38,2
86,6
64,0
82,2
14,6
7,0
32,1
Sul
(N=664)
50,5
50,5
40,9
94,6
35,7
62,3
82,4
59,1
86,9
7,2
4,2
31,1
Brasil
(N=2.279)
59,0
59,0
44,2
93,3
35,4
49,4
84,2
63,9
80,5
11,8
6,2
31,7
* Para o item sala de estar N=2.624.
105
quando alguns profissionais associam os servios oferecidos dentro da
entidade sua qualidade, fica explcita a necessidade de os gestores dis-
cutirem com mais profundidade tais aspectos.
O nmero mximo de crianas dormindo em um mesmo quarto
variou de zero a 49 crianas, com mdia de 5,5 crianas por quarto (DP
= 3,7). Verifica-se que 48,6% dos SAI possuem at quatro crianas por
quarto; 1,2% (27 servios) relatou ter vinte ou mais crianas em um
mesmo dormitrio. Na regio Nordeste, 13,7% das unidades possuem
mais de 10 crianas ou adolescentes dormindo em um mesmo quarto e
na regio Sudeste isso ocorre em 8,6% dos servios, conforme o Grfi-
co 8. Percebe-se que h, ainda, elevados percentuais de crianas e ado-
lescentes dormindo em um mesmo quarto, estrutura que remete ao for-
mato dos antigos abrigos e que contraria as diretrizes do documento
Orientaes Tcnicas, que recomenda o acolhimento de at quatro
crianas por quarto. Na regio Norte, encontra-se o maior percentual de
SAI que atende a esta norma (61,5%).
Grfico 8. Distribuio das crianas e adolescentes por dormitrio. Brasil e regies
(N=2.279)
Quanto utilizao de algum critrio para separao das crianas
nos dormitrios, 69,9% dos servios informaram fazer diviso por sexo;
44% por idade; 5,2% segundo a presena de deficincia e 17,9% por
grupos de irmos. A separao por sexo menos frequente nas regies
Nordeste (63,9%) e Sudeste (66,5%) e maior na regio Sul (80,1%).
Na regio Nordeste mais frequente a separao por faixa etria (65,4%),
a qual menos usual nas regies Sudeste (31,1%) e Norte (44,3%).
106
O critrio de separao segundo grupo de irmos ocorre em 29,8%
dos servios da regio Sul e 25,5% dos localizados na regio Nordeste.
Na regio Sudeste 22,3% das unidades informou no ter nenhum critrio
para separao das crianas por dormitrios. O menor percentual sobre
esse item foi observado na regio Sul (5,9%).
Quanto aos equipamentos disponveis nas unidades, verifica-se que
45,4% tm automvel exclusivo e 53,2% informaram ter um autom-
vel em tempo parcial. A maioria dos servios relatou ter equipamentos
como geladeira (99,3%), freezer (86,0%), fogo (98,8%), televiso (97,9%)
e mquina de lavar (91,1%). Os percentuais so bastante parecidos
quando se comparam as regies, encontrando-se a maior diferena quanto
posse dos seguintes equipamentos: carro exclusivo (mnimo de 39,1%
na regio Sul e mximo de 49,6% na regio Sudeste), carro parcial (m-
nimo de 46,4% na regio Sudeste e mximo de 61,8% na regio Sul),
freezer (mnimo de 78,4% na regio Norte e mximo de 87,5% na re-
gio Sudeste) e mquina de lavar roupa (mnimo de 67% na regio
Nordeste e mximo de 97,9% na regio Sul). Destaca-se que no ter
carro em tempo total ou parcial uma queixa dos entrevistados que
participaram da abordagem qualitativa, sendo elencados como princi-
pais motivos a necessidade de levar as crianas e adolescentes a ativida-
des regulares e as situaes de urgncia. Em geral os membros das equi-
pes acabam por transportar crianas e adolescentes em seus prprios
carros ou pedem ajuda de vizinhos quando h alguma emergncia. A
inexistncia do carro ou a sua limitao tambm pode prejudicar o acom-
panhamento familiar.
H fax em 41,6% dos servios e mquina fotogrfica em 43,5%.
Computadores de uso administrativo foram verificados em 75,5% dos
servios e para uso das crianas em 49,4%, e 73,9% das unidades tm
acesso internet. Estes dados exibem grande diferena quando cruzados
por regies. A presena de computadores com acesso internet, por
exemplo, est presente em 32% das unidades da regio Norte e em 63,1%
da regio Sudeste. Esses dados esto em consonncia com os resultados
apresentados na Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio (IBGE,
2009), segundo a qual os percentuais de acesso internet so inferiores
nas regies Norte e Nordeste quando comparados com as demais re-
gies do Pas.
A existncia de armrios individualizados para as crianas guarda-
rem seus pertences orientao expressa do documento Orientaes
Tcnicas foi observada em pouco mais da metade das unidades
107
localizadas nas regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte. A norma
cumprida em maior proporo na regio Sudeste (83,2%) e Sul (70,8%).
Essa deficiente ateno individualidade demonstra que muitas unidades
esto ainda distantes do preconizado, que garantir que cada criana e
adolescente possua e guarde as prprias roupas e demais pertences. Nes-
ses locais ainda permanece a lgica de atendimento massificado, impe-
dindo o desenvolvimento das individualidades dos acolhidos e no res-
peitando seu direito a ter posse de itens bsicos, como roupas e outros
objetos pessoais.
Adaptaes do espao fsico para o acesso de crianas e adolescen-
tes com deficincia esto presentes em apenas 17,3% das unidades (Ta-
bela 15), o que demonstra o despreparo dos servios para garantir o
direito de acessibilidade. Observou-se que as adaptaes so mais fre-
quentes na regio Norte (19,6%) e menos na regio Sudeste (16,9%).
No caso das unidades que apresentam acessibilidade, verificam-se por-
tas e corredores largos o suficiente para a passagem de cadeira de rodas,
o que constitui a adaptao mais frequente (82,3%), seguida pela pre-
sena de rampas (81,8%). Apenas 40,7% dos servios relataram ter bar-
ras sanitrias para apoio e transferncia de pessoa com deficincia. Cha-
ma a ateno que os percentuais das unidades que atendem aos critrios
de acessibilidade so praticamente os mesmos para as cinco regies do
pas. Ou seja, em todas elas existem restries ao atendimento dos direi-
tos de crianas e adolescentes com necessidades fsicas especiais. Tais
dados corroboram os resultados encontrados pela pesquisa realizada pelo
Ipea/Conanda (2004), em que apenas 12,6% dos SAI informaram ter
instalaes fsicas adaptadas para pessoas com deficincia. Apesar de
comparativamente ter havido aumento (17,3%), o atendimento ao cri-
trio de acessibilidade ainda muito deficiente.
Tabela 15. Presena de adaptaes para acesso de crianas e adolescentes com deficincia.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Sim
%
17,8
18,2
19,6
16,9
17,0
17,3
No
%
82,2
81,8
80,4
8,1
83,0
82,7
108
3.9. Recursos financeiros
Verificou-se que 59,9% dos servios mencionaram que os recursos
pblicos municipais so sua principal fonte de receita. Recursos estaduais
e federais foram menos citados. O aporte municipal o principal em
64% das unidades da regio Centro-Oeste; 57% das localizadas no Su-
deste; 70,9% dos servios do Sul; 42,6% do Nordeste; e 52,6% do Norte.
J os recursos estaduais foram mencionados como principal fonte por
apenas 6,8% dos servios, e o percentual mais elevado se localiza na
regio Nordeste (15,8%). Recursos federais so a principal fonte de 2,2%
dos servios.
importante ressaltar que, com a implementao do Suas (Sis-
tema nico de Assistncia Social), os recursos federais so repassados
aos municpios por meio de pisos de proteo social, cujos valores so
transferidos mensalmente e de forma automtica do Fundo Nacional
de Assistncia Social para os Fundos Municipais de Assistncia Social.
Uma vez no fundo da localidade, os recursos federais so utilizados pelo
gestor municipal juntamente com os meios prprios da prefeitura. Ten-
do em vista que so as prefeituras que fazem o repasse de recursos para
os SAI (mesmo os recursos federais), bastante improvvel que os diri-
gentes dos SAI saibam identificar as parcelas que correspondem a um
ou a outro rgo. Este aspecto provavelmente influenciou nas respostas
dos dirigentes a esta questo, pois, na prtica, a maior parte dos recursos
chega ao servio por intermdio do municpio.
Comparando-se as fontes de receita segundo a natureza da insti-
tuio, verifica-se que as governamentais citam mais os recursos muni-
cipais como sua principal fonte (Grfico 9).
109
Grfico 9. Principais fontes de recursos dos SAI segundo natureza do servio. Brasil
(N=2.279)
Os recursos estaduais foram menos citados. Eles aparecem com
maior destaque como principal fonte nos servios governamentais (21,1%)
e no governamentais (11,1%) da regio Nordeste. Em torno de 20%
dos servios governamentais das regies Centro-Oeste (21,1%), Sudes-
te (19,9%) e Sul (18,1%) mencionam os recursos estaduais como sua
segunda principal fonte para manuteno da unidade. Na regio Cen-
tro-Oeste, 19,5% dos servios no-governamentais mencionaram os re-
cursos estaduais como sua segunda fonte de receita.
Os recursos federais foram pouco citados, embora tenham sido
mencionados em maiores propores em unidades governamentais (mxi-
mo de 8,3% na regio Nordeste). Nos servios governamentais localizados
nas regies Centro-Oeste e Norte, respectivamente 17,8% e 10,0% pos-
suem recursos federais como segunda principal fonte. Na Centro-Oes-
te, 10% dos servios governamentais e 15,6% dos no governamentais
110
informaram ter recursos federais como terceira principal fonte de re-
ceita. Nas Unidades governamentais da regio Sudeste esse percentual
de 11,6%.
Constata-se (Grfico 9) que 49,7% dos SAI no governamentais
informaram que recebem doaes de pessoas fsicas, o que importante
para a manuteno de suas unidades. Tambm foram destacados por
esses servios os recursos recebidos de instituio mantenedora (27%) e
de empresas privadas (25,7%).
111
Captulo 4
O TRABALHO E OS TRABALHADORES DOS SAI
N
este captulo esto apresentadas as principais atribuies e aes
realizadas nos SAI e os dados sobre seleo, perfil e capacitao
dos profissionais que ali trabalham. Tais temas foram investigados a
partir dos resultados obtidos nas abordagens quantitativa e qualitativa
da pesquisa. Para facilitar o leitor, estaro identificadas a cidade/regio
de onde provm as falas dos profissionais entrevistados na abordagem
qualitativa da presente pesquisa, realizada em onze cidades brasileiras.
So os prprios trabalhadores dos SAI dirigentes, equipes tc-
nicas e cuidadores que, atravs da triangulao metodolgica, refle-
tem sobre os servios onde atuam, realizando ao final uma avaliao
sobre o trabalho no SAI.
4.1. Equipe
Neste tpico so apresentadas informaes sobre o processo de se-
leo e o perfil dos integrantes (tipo de vnculo com o servio, formao,
grau de escolaridade, dentre outros) das equipes dos SAI.
relevante conhecer o perfil dos profissionais que atuam nesses
servios, quando se considera a importncia da qualificao para o aten-
dimento e o respeito s necessidades e direitos das crianas e dos adoles-
centes acolhidos, para a facilitao do processo de reintegrao familiar e
a atuao articulada com os demais atores do Sistema de Garantia de
Direitos.
O documento Orientaes Tcnicas informa que todo SAI deve
dispor de uma equipe mnima para seu adequado funcionamento, com-
posta por coordenador, equipe tcnica, educador/cuidador e auxiliar de
cuidador/educador (Brasil, 2009a, p. 69). Esse documento faz indica-
es quanto ao nmero e formao desses profissionais (pp. 69-71):
112
Coordenador: um profissional de nvel superior para cada servio;
Equipe Tcnica: dois profissionais de nvel superior (de acordo
com a NOB-RH tal equipe deve ser formada minimamente por
assistente social e psiclogo, podendo agregar outros profissionais)
para atendimento a at 20 crianas e adolescentes;
Educador/cuidador: um profissional com nvel mdio para at 10
crianas e adolescentes, por turno. A quantidade de profissionais de-
ve ser aumentada quando houver crianas/adolescentes com deficin-
cia, necessidades especficas de sade ou idade inferior a um ano);
1
Auxiliar de educador/cuidador: um profissional com nvel fun-
damental para at 10 crianas e adolescentes, por turno. A quan-
tidade de profissionais deve ser aumentada na mesma proporo
do educador/cuidador quando houver crianas/adolescentes com
deficincia, necessidades especficas de sade ou idade inferior a
um ano.
A despeito de as normativas atuais apontarem para o fato de que o
atendimento a crianas e adolescentes requerer conhecimento especia-
lizado e que deve ser desenvolvido por profissionais capacitados, a an-
lise dos dados colhidos no Levantamento aponta resqucios de concep-
es acerca do acolhimento que remetem a um perodo pr-ECA, em
que os atributos necessrios para o trabalho nos espaos de acolhimento
se deviam apenas a um bom corao e generosidade e estavam liga-
dos essencialmente filantropia e caridade.
Na anlise das informaes referentes a recursos humanos dos SAI,
especial ateno deve ser dada figura do dirigente, tendo em vista seu
papel preponderante de gestor da entidade e a responsabilidade a ele
atribuda pelo ECA (Brasil, 1990) ao estabelecer que essa pessoa
equiparada ao guardio, para todos os efeitos de direito (art. 92).
Observou-se, conforme mostra a Tabela 16, a ampla presena de
mulheres ocupando a direo das unidades (69,7%). Disto pode-se in-
ferir que as prticas de cuidado, em especial as direcionadas a crianas e
adolescentes, so ainda consideradas uma questo feminina. O mesmo
perfil foi encontrado no estudo realizado pelo Ipea/Conanda: 64% dos
dirigentes eram mulheres, variando entre 80% no Norte e 52,9% no
Sudeste (Ipea/Conanda, 2004, p. 105).
1 Nesse caso dever ser adotada a proporo de um cuidador para cada oito crianas
e adolescentes, quando houver uma criana/adolescente com tais caracterstica e um cuidador
para cada seis crianas e adolescentes quando houver duas ou mais crianas/adolescentes com
tais caractersticas.
113
Tabela 16. Distribuio dos dirigentes dos SAI por sexo. Brasil e regies (N=2.624)
Os dirigentes das unidades tm em mdia 46 anos de idade
(DP=11,7): 32% tm de 40 a 49 anos, 26,5% de 50 a 59 e 22,5% de
30 a 39 anos. Tais informaes guardam conformidade com o levanta-
mento do Ipea/Conanda (2004), que encontrou como idade mdia dos
dirigentes 48,6 anos, sendo a faixa etria mais prevalente a de 41 a 50
anos (33,8%) e, em seguida, de 31 a 40 anos (21,9%).
Em relao ao tempo na funo de dirigente, aqueles que trabalham
de 1 a 3 anos na unidade representaram 30,4%; menos de 1 ano, 23%;
e de 4 a 6 anos, 15,4%. A mdia do tempo na funo foi de 5,9 anos
(DP=7,1) com mnimo de 2 meses e mximo de 59,7 anos (regio Su-
deste). Cabe destacar esse ltimo caso, por se tratar de uma direo
ocupada h quase sessenta anos por uma mesma pessoa, e que poca da
coleta dos dados, estava quase com noventa anos de idade.
O Ipea/Conanda encontrou uma mdia de tempo no cargo de
direo de 6,7 anos, um pouco mais elevada do que a do presente estu-
do. No Nordeste se encontram os dirigentes com mais tempo na funo
e no Norte os que esto h menos tempo. Em ambas as pesquisas, a
maior parte dos gestores est entre 1 e 4 anos no cargo.
No que tange participao do dirigente em instncias de discusso e
deliberao de polticas para crianas e adolescentes, o estudo mostrou,
conforme Tabela 17, que os das regies Nordeste e Centro-Oeste desta-
cam-se por sua pouca participao (37,1% e 33,9% respectivamente).
O Sul destaca-se das outras regies do pas pelos mais elevados percentuais
de participao nos Conselhos Municipais dos Direitos das Crianas e
Adolescentes (CMDCA) (55,1%) e nos Conselhos Municipais de As-
sistncia Social (CMAS) (40,7%).
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
43
64
15
489
185
796
N
137
200
82
90
479
1.828
%
76,1
75,8
84,5
65,5
72,1
69,7
%
23,9
24,2
15,5
34,5
27,9
30,3
Masculino Feminino
Nota: a tabela abrange os dados de Minas Gerais pela Sedese/MG-FJP.
114
Tabela 17. Participao dos dirigentes de SAI em rgos colegiados/fruns relacionados
temtica dos direitos de crianas e adolescentes. Regies brasileiras (N=2.624)
Participaram do Levantamento Nacional 30.766 profissionais que
trabalham nos SAI. Na Tabela 18, verifica-se que a funo de cuidador
agrega o maior contingente de pessoal (37,3%) seguida da equipe tcni-
ca (17,2%). Na mesma tabela, discrimina-se a equipe dos servios de
acolhimento segundo o tempo em que trabalha no SAI e a carga horria
semanal. O tempo mdio de servio dos profissionais de quatro anos
(DP=5,7). Diretores e coordenadores esto entre os que tm mais tem-
po na instituio. J a carga horria mdia de trabalho observada para a
equipe completa foi de 40 horas semanais (DP=20,2), o que sugere ser
o trabalho na instituio a principal ou nica ocupao dos trabalhado-
res. Essas mdias variam bastante dependendo da funo desempenha-
da pelo profissional. Para a equipe tcnica ela de 3,2 anos de servio
(DP=4,3), com carga horria de 26,6 horas semanais (DP=15,2). J
para os educadores/cuidadores, o tempo mdio de servio de 3,6 anos
(DP=5,1) e a carga horria semanal de 41,5 horas (DP=14,9).
Tabela 18. Tempo de trabalho e carga horria semanal no SAI por funo desempenhada.
Brasil (N=30.776)

rgos selecionados
CMDCA
CMAS
CT
Frum DCA
Outros Conselhos
Outra
No participa
No sabe
Centro-Oeste
(N=180)
40,6
33,9
16,1
21,7
21,1
16,1
33,9
2,8
Nordeste
(N=264)
42,4
31,4
17,4
28,4
14,8
11,4
37,1
2,7
Norte
(N=97)
37,1
20,6
24,7
32,0
16,5
13,4
32,0
1,0
Sudeste
(N=1.419)
30,2
23,8
11,3
17,5
12,1
8,9
25,1
27,1
Sul
(N=664)
55,1
40,7
15,1
18,8
29,7
19,6
22,4
3,0
Funo
Direo
Coordenao
Equipe tcnica
Cuidador/Educador
Pessoal/Administrativo
Me social
Pai social
Faxineira
Motorista
Cozinheiro
Outros servios gerais
N
1.787
1.691
5.294
11.470
1.347
1.537
220
1.236
710
1.985
3.489
Composio profissional
%
5,8
5,5
17,2
37,3
4,4
5,0
0,7
4,0
2,3
6,5
11,3
Tempo de trabalho
(anos)
7,4
4,9
3,2
3,6
4,3
4,0
3,8
3,3
4,1
4,4
3,9
Carga horria semanal
(horas)
34,2
40,2
26,6
41,5
36,3
66,6
70,8
39,7
40,8
40,5
39,3
Trabalho na unidade
115
Na Tabela 19 observa-se que a presena de profissionais com nvel su-
perior completo foi verificada em 64,8% dos SAI, e as regies Norte e
Nordeste apresentam os maiores percentuais (74,2% e 73,5% respecti-
vamente), e a regio Centro-Oeste, o menor (52,8%).
Tabela 19. Presena de profissionais de nvel superior completo nos SAI. Brasil e regies
(N=30.766)
Na Tabela 20 se pode observar o percentual de adequao dos
SAI quanto composio da equipe tcnica. Segundo o documento
Orientaes Tcnicas o parmetro mnimo de composio da equipe
tcnica dos servios de acolhimento (estabelecidos pela NOB-RH/Suas,
MDS, 2006) composto por psiclogo e assistente social. A norma
coloca ainda que importante que sejam agregados equipe profissio-
nais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
Observa-se na Tabela 20 que 25,4% dos SAI no possuem profissional
de nvel superior em sua equipe tcnica. A regio Centro-Oeste se des-
taca neste quesito como sendo a regio de maior percentual de SAI sem
equipe tcnica com profissional de nvel superior. Quase metade dos
SAI localizados nas regies Nordeste, Norte, Sudeste e Sul possuem
psiclogo e assistente social em sua equipe tcnica. A regio Sudeste a
que tem maior percentual de unidades com apenas um desses profis-
sionais (psiclogo ou assistente social). Na regio Norte encontra-se o
maior percentual de unidades cuja equipe tcnica formada por outros
profissionais de nvel superior (exceto assistente social e psiclogo).
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
1.865
4.218
1.529
15.642
7.512
30.766
% Sim
52,8
73,5
74,2
61,7
69,9
64,8
% No
47,2
26,5
25,8
14,0
30,1
22,1
Presena de profissionais de nvel superior completo
116
Tabela 20. Percentual de adequao dos SAI quanto presena de equipe tcnica formada
minimamente por psiclogo e assistente social. Brasil e regies (N=2.279)
O documento Orientaes Tcnicas tambm coloca a necessi-
dade da existncia de dois profissionais na equipe tcnica para cada 20
crianas e adolescentes acolhidos. Verifica-se que pouco mais da metade
dos SAI atendem a esta determinao (56,4%; Tabela 21). As regies
Centro-Oeste e Norte se destacam como, respectivamente, o menor e o
maior percentual de SAI que atendem a esta determinao.
Tabela 21. Percentual de tcnicos de nvel superior por crianas/adolescentes. Brasil e
regies (N=2.279)
A natureza do servio pouco influencia a presena de profissionais
de nvel superior nas equipes: dentre os governamentais, 70,1% pos-
suem este grau de formao que, nos no governamentais, chega a 77,8%.
No total, h uma mdia de 6,8 crianas para cada tcnico, o que apre-
senta certa variao regional. O maior valor foi encontrado para a regio
Sudeste (7,7) e o menor para a regio Norte (4,1). Todas as regies,
exceto a Sudeste e a Centro-Oeste, esto abaixo da mdia geral. Com-
parando esta informao com a da pesquisa do Ipea/Conanda (2004),
verifica-se grande diferena, uma vez que foi encontrada uma mdia
Brasil
(N=2.279)
25,4
45,1
25,1
4,4
Formao da equipe tcnica
No possui Equipe Tcnica
de nvel superior
Equipe Tcnica formada por
psiclogo E assistente social
Equipe Tcnica formada por
psiclogo OU assistente social
Equipe Tcnica formada
apenas por outros
profissionais de nvel superior
Centro-Oeste
(N=180)
47,2
27,8
19,4
5,6
Norte
(N=97)
25,6
45,4
20,6
8,2
Sudeste
(N=1.074)
18,5
46,8
30,7
3,9
Sul
(N=664)
30,1
46,8
19,3
3,8
Nordeste
(N=264)
26,5
45,1
22,4
6,1
Brasil
(N=2.279)
56,4
43,6
Formao da equipe tcnica
Atende proporo mnima
de 2 tcnicos de nvel
superior para cada 20
crianas/ adolescentes
No atende proporo
mnima de 2 tcnicos para
cada 20 crianas/
adolescentes
Centro-Oeste
(N=180)
36,7
63,3
Norte
(N=97)
63,9
36,1
Sudeste
(N=1.074)
57,6
42,4
Sul
(N=664)
56,5
43,5
Nordeste
(N=264)
61,7
38,3
117
nacional de 12,5 crianas para cada tcnico em 2003, ficando os maiores
valores com as regies Centro-Oeste com 24,6 e o Nordeste com 17,4.
No que se refere ao nmero de educadores/cuidadores e auxiliares
de educadores/cuidadores, observa-se uma mediana nacional de 8,2
crianas para cada profissional.
Na Tabela 22 v-se que em 29,9% dos servios a relao cuidador/
criana por turno de 1 para 5 e em 30,3% de 6 a 10, adequando-se ao
pressuposto de dois profissionais para 20 crianas (um para dez, na forma
do clculo apresentado). Em 20,7% dos servios h entre 11-20 crianas
por cuidador, o que j demonstra a no adequao s diretrizes. Chama
ateno que em 12,2% dos SAI os cuidadores so responsveis por mais
de 30 crianas, o que preocupante tendo em vista que a proporo entre
educadores/cuidadores e crianas e adolescentes est diretamente ligada
possibilidade de atendimento personalizado que proporcione interao
e cuidados, essenciais ao pleno desenvolvimento dos meninos e meninas.
Tabela 22. Nmero de educador/cuidador por turno por criana/adolescente* em SAI.
Embora as Orientaes Tcnicas (Brasil, 2009a) recomendem que
sejam substitudos os termos me e pai social, por cuidador/educador
residente, tais figuras foram citadas no Levantamento atual (5% referi-
ram-se a me social e 0,7% ao pai social), sendo o termo me social
mais usado na regio Centro-Oeste (7,9%).
4.1.1. Seleo
Na abordagem qualitativa, quando indagados sobre a seleo das
equipes, os coordenadores dos servios de acolhimento referiram uma
srie de possibilidades de estruturao organizacional dos funcionrios,
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
143
227
88
900
452
1.809
1 cuidador
para at 5
crianas
36,4
44,1
53,4
21,9
32,2
29,9
1 cuidador
para 6 a 10
crianas
24,5
18,5
26,1
37,0
25,7
30,3
1 cuidador
para 11 a 20
crianas
16,8
19,4
8,0
23,9
18,8
20,7
1 cuidador
para 21 a 30
crianas
9,1
6,6
4,5
6,8
6,7
6,8
1 cuidador
para mais de
30 crianas
13,3
11,5
8,0
10,4
16,6
12,2
Base: Unidades com educador/cuidador.
Nota: exceto MGerais.
* Clculo da relao criana por cuidador por turno: total de crianas/total de cuidadores por turno. O nmero de
cuidadores por turno obtido dividindo-se a carga horria total de todos os cuidadores do SAI por 168 horas (que
correspondem a 24 horas, 7 dias da semana).
118
o que variou muito em funo do tipo de instituio: governamental e
no governamental. As instituies religiosas destacaram-se por apre-
sentar um tipo de funcionamento especfico em relao formao de
suas equipes. As principais formas relatadas por dirigentes de SAI fo-
ram: trabalho voluntrio, contrataes diretas pelas diretorias, parcerias
com rgos pblicos e com entidades privadas e concursos pblicos.
Destaca-se que em vrios servios foram relatadas experincias de
trabalhos voluntrios, em especial nas instituies de cunho religioso,
onde o sentido do carter missionrio da atuao esteve bastante presen-
te. Os servios da regio Centro-Oeste foram os nicos que no fizeram
meno a este tipo de trabalho no remunerado. Vale ressaltar que, no
que tange especificamente funo de dirigente, no remunerar sua
diretoria um dos requisitos legais para se receber o certificado de enti-
dade beneficente de assistncia social (Cebas), que possibilita iseno
dos encargos trabalhistas.
Dois servios, um do Sul (cidade 9) e um do Sudeste (cidade 10),
relataram possuir setores de Recursos Humanos responsveis pela seleo
de funcionrios para trabalho nos SAI e um banco de currculos.
Seleo pela coordenao nacional da instituio, atravs de um
departamento especfico de pessoas que promove parceria com em-
presas de recursos humanos dos municpios onde atua, contando
com trs diferentes processos de seleo, de acordo com nveis
gerenciais, administrao in loco e para um cargo em particular
(me social), processo este permanente em funo de especificidade
da ocupao (cidade 10, Sudeste).
Apenas na regio Norte no foi relatada a realizao de entrevistas
e de outros procedimentos relacionados a processos seletivos. Profissio-
nais de dois servios, um do Sul (cidade 7) e um do Nordeste (cidade
5), disseram que suas equipes so compostas por profissionais lotados
em diferentes rgos da municipalidade como, por exemplo, na rede de
educao e de sade.
A contratao por meio de Secretarias e de Fundaes foi citada
por municpios de quase todas as regies do pas (cidades 1 e 2 da regio
Norte, cidade 3 no Centro-Oeste, cidade 9 no Sul e cidade 11 no Su-
deste). Destaca-se que quatro dos cinco SAI que contratam seus traba-
lhadores dessa forma so pblicos como so gerenciados por rgos
do executivo, esses se encarregam do processo seletivo.
No Nordeste, um servio privado destacou a parceria com uma
ONG (cidade 6) para a realizao de seleo de seus funcionrios. Outra
119
unidade tambm no governamental, da mesma cidade, relatou a utili-
zao do site da instituio para divulgao de oportunidades de vagas,
captao de currculos e pr-seleo.
H na regio Centro-Oeste dois SAI que realizam a seleo de
funcionrios atravs de anncios em jornais (cidade 4). Ambos so de
natureza privada.
A referncia a concurso pblico como forma de seleo foi citada
por apenas duas instituies: uma governamental no Norte (cidade 1) e
uma no governamental no Centro-Oeste (cidade 3). Vale destacar que
este tipo de contratao foi considerado por muitos entrevistados de
instituies pblicas como a forma ideal de ingresso de trabalhadores
nos SAI, sobretudo em funo da alta rotatividade de funcionrios em
alguns servios. Foi considerado que o ingresso por concurso pblico
poderia favorecer a entrada de um trabalhador com perfil mais prximo
ao considerado adequado para o exerccio das atribuies e garantir for-
mas mais favorveis de remunerao.
Sobre o ingresso de funcionrios por concurso pblico, o estudo
de Martins (2009) mostra que em um servio de acolhimento pblico
do municpio de So Paulo, os funcionrios realizaram seleo para car-
go no especfico, ou seja, no tinham conhecimento prvio sobre o
trabalho em abrigos e nem mesmo tinham experincia de trabalho com
crianas e adolescentes. Esse fato permite questionar se, por si s, a rea-
lizao de concursos capaz de garantir a qualidade do profissional. No
presente estudo, houve relatos de profissionais que realizaram concursos
para a rea de educao e que foram alocados em servios de acolhimen-
to, o que difere, em especificidade, quanto s atribuies iniciais pre-
tendidas ou esperadas. Destaca-se, portanto, a necessidade de que os
editais sejam claros quanto ao perfil do cargo e suas atribuies, uma vez
que existem orientaes e normativas passveis de direcionar as
especificaes do tipo de trabalho necessrio em SAI.
Em um servio ligado a uma instituio religiosa, o perfil para
atendimento a crianas e adolescentes foi associado vocao missionria.
Assim, a principal forma de ingresso de trabalhadores nessas equipes a
designao pelas direes de acordo com o seu dom.
Geralmente a associao envia, por que cada um tem um dom, um
carisma. A associao vai tambm adaptar as pessoas que tm mais
carisma, tm mais jeito com criana, com adolescentes. Por que
tm outras [misses] com idosos, com jovens (SAI, cuidadores,
cidade 2, Norte).
120
4.1.2.Tipo de vnculo
Um total de 58% dos dirigentes recebe remunerao para o de-
sempenho da atividade. Na regio Norte esse percentual alcana 81,4%
dos servios. Foram encontrados profissionais com vnculo pblico
(15,1%), empregados celetistas (19,3%), em cargo pblico comissionado
(17,2%), com contratos temporrios (6,9%) e voluntrios (34,5%). Na
regio Sudeste est o maior percentual de servios dirigidos por volun-
trios (41,3%). Na regio Norte, encontram-se as maiores propores
de unidades dirigidas por servidores pblicos (27,8%) e por pessoas que
ocupam cargos pblicos comissionados (35,1%).
Nas unidades governamentais predominam os servidores pblicos
e os contratados temporariamente. Nos SAI no governamentais os di-
rigentes so contratados pelo regime de CLT em sua maioria, seguidos
pelos voluntrios (Tabela 23).
Tabela 23. Tipo de vnculo trabalhista do dirigente dos SAI governamentais e no gover-
namentais. Brasil (N=30.766)
Segundo a pesquisa do Ipea/Conanda (2004), a maior parte dos
abrigos que recebia recursos do Governo Federal era dirigida por volunt-
rios (59%). Dentre os servios geridos por trabalhadores com esse tipo de
vnculo, a maior parte se encontrava na regio Sudeste (59%) e a menor no
Norte (1%), o que corresponde ao encontrado no atual Levantamento.
Em relao ao tipo de vnculo dos funcionrios que atuam nos
SAI, o celetista o mais usual nas regies Sudeste (58,9%), Sul (38,3%),
e Centro-Oeste (29,3%). Na regio Nordeste, alm dos empregados
celetistas (29,5%), tambm se encontram os prestadores de servio
(30,6%). Na regio Norte chama a ateno o nmero de servidores p-
Vnculo
Servidor Pblico/Efetivo/Estaturio
Empregado celetista
Cargo pblico comissionado
Contrato temporrio/Prestador de servio
Voluntrio
Estagirio
Cedido por rgo pblico
No sabe
N
5.423
2.076
1.244
3.452
225
190
302
31
%
41,9
16,0
9,6
26,7
1,7
1,5
2,3
0,2
N
342
12.058
34
1.812
2.853
219
436
69
%
1,9
67,7
0,2
10,2
16,0
1,2
2,4
0,4
Nota: exceto Minas Gerais
121
blicos trabalhando em acolhimento (37,4%), sendo este o maior percen-
tual encontrado no pas.
A pesquisa do Ipea/Conanda (2004) registrou que 59,6% dos
trabalhadores de servios de acolhimento eram do quadro de funcion-
rios dos prprios servios, 25,3% eram voluntrios e 15,5% trabalhavam
na instituio por meio de convnios ou parcerias. O estudo destacou
que a equipe tcnica era voluntria em 25,2% dos SAI, notadamente no
Sudeste e no Centro-Oeste (30,4% e 29,2% respectivamente) e que,
em relao aos cuidadores, 6% eram voluntrios, destacando-se o Cen-
tro-Oeste e o Sul, com 15,1% e 8% respectivamente.
De acordo com os dados apresentados na Tabela 24, o tempo m-
dio de trabalho nos SAI varia em funo dos vnculos empregatcios:
entre os trabalhadores com vnculo voluntrio a mdia de 6 anos; entre
os servidores pblicos, 5 anos; e entre o empregados celetistas, 3,8 anos.
Tabela 24. Tipo de vnculo por tempo mdio de trabalho no SAI. Brasil (N=30.766)
4.1.3. Formao e grau de escolaridade
No Grfico 10 encontra-se a distribuio dos funcionrios quanto
formao. Dos que ocupam cargos de direo, 65,6% possuem nvel
superior completo e 20,8% nvel mdio incompleto/completo. Nas equi-
pes tcnicas, 89% so profissionais com nvel superior completo, o que
corresponde ao esperado para o tipo de funo que exercem, e a gradua-
o pode ser considerada a qualificao mnima.
Destaca-se que os cuidadores, em sua maioria, tm nvel mdio
incompleto/completo (62,7%); nvel superior incompleto/completo
(20%) e nvel fundamental incompleto/completo (17%). Cerca de 51%
do pessoal administrativo possui nvel mdio incompleto/completo e
45%, nvel superior incompleto/completo.
Vnculo
Servidor Pblico/Efetivo/Estaturio
Empregado celetista
Cargo pblico comissionado
Contrato temporrio/Prestador de servio
Voluntrio
Estagirio
Cedido por rgo pblico
No sabe
Tempo que trabalha na unidade (anos)
5,0
3,8
2,8
2,5
6,0
1,3
4,6
3,9
122
Grfico 10. Formao dos profissionais dos SAI segundo funo. Brasil (N=30.766)
No grupo dos dirigentes, os tipos de formao superior mais co-
muns so: pedagogo (24,3%) e assistente social (21,5%). Na regio Norte
se observa o maior percentual de unidades dirigidas por assistentes so-
ciais (37,1%). Em torno de 11% das unidades so gerenciadas por psiclo-
gos. Ressalta-se que 43,6% dos dirigentes possuem ps-graduao (m-
nimo de 34,1% na regio Sudeste e mximo de 59,9% na regio Sul),
sendo as reas mais frequentes: Psicologia, Administrao e Educao.
Cursos de ps-graduao relacionados ao tema da violncia foram men-
cionados por profissionais da regio Sul, ao passo que cursos da rea
jurdica foram mais citados na regio Sudeste. Outros cursos na rea de
assistncia social e cincias sociais tambm foram mencionados.
importante ressaltar que as reas de formao dos dirigentes esto
contidas em campos de saber historicamente relevantes para atuao com
crianas e adolescentes, violaes de direitos e medidas de proteo. Este
dado sugere que muitos dirigentes foram possivelmente contratados tendo
em vista sua formao profissional ou que buscaram se especializar por
demanda da funo. Em relao s reas de formao, o Ipea/Conanda
(2004) tambm registrou maior concentrao nas reas de cincias sociais
e humanas (24,8%).
123
De forma semelhante, os dados do Ipea/Conanda (2004) apon-
taram elevados percentuais de dirigentes com nvel superior, embora
apresentassem valores inferiores aos deste estudo: 60,8% contra 76% do
levantamento atual. No presente levantamento, alm dos elevados percen-
tuais dos que tm nvel superior, encontrou-se, em mdia, 43,6% dos
dirigentes com ps-graduao, com destaque para a regio Sul do pas,
onde a mdia foi de 60%. Em relao ps-graduao, comparando-se
os dados com a pesquisa Ipea/Conanda, a diferena entre os valores
maior: 18% contra 43,6%.
Quanto s equipes tcnicas, o Grfico 11 mostra o seguinte qua-
dro de profissionais: assistentes sociais (30,7%), psiclogos (26,8%) e
pedagogos (11,1%). Contudo, algumas equipes agregam ainda outros
profissionais, como pode ser verificado abaixo.
Grfico 11. Formao da equipe tcnica. Brasil (N=5.294)
O Grfico 12 mostra a distribuio de assistente social e psiclogo
(equipe mnima apontada na NOB-RH, MDS, 2006), entre os SAI
governamentais e no governamentais das cinco regies do pas. Os assis-
tentes sociais so, quantitativamente, os profissionais mais presentes, com
exceo dos SAI no governamentais das regies Sul e Centro-Oeste. A
regio Norte se destaca por possuir apenas 14% de psiclogos e 19,9%
de assistentes sociais em SAI no governamentais.
nas unidades governamentais que as equipes tcnicas so com-
postas por mais assistentes sociais e psiclogos, com destaque para os
SAI da regio Centro-Oeste e Sudeste. A exceo est no Nordeste, em
que os SAI no governamentais possuem mais psiclogos do que os
governamentais.
124
Grfico 12. Assistentes Sociais e Psiclogos em Servios de Acolhimento Institucional
governamentais e no governamentais. Regies brasileiras (N=3.044)
4.1.4. Capacitao
Quando perguntados, 47,3% dos gestores dos SAI mencionaram
que fizeram cursos que os subsidiassem no exerccio da funo que
desenvolvem na unidade, nos ltimos dois anos. Capacitaes relaciona-
das a temas como adoo, drogas, gesto, servio social, direito da crian-
a e do adolescente, psicologia, violncia, medidas socioeducativas, sa-
de, dentre outros, foram citadas.
Na abordagem qualitativa, de forma geral, os entrevistados relata-
ram a escassez de iniciativas de capacitao, considerando que so
poucas as oportunidades de encontro e que, quando existem, so de
curta durao. Muitos profissionais teceram crticas qualidade dos
contedos trabalhados. No entanto, ressaltam a importncia de tais
momentos em que os profissionais tm oportunidade de refletir sobre
sua atuao, trocar experincias com outros profissionais e at de desa-
125
bafar sobre suas dificuldades. Por se tratar de um trabalho com crianas
e adolescentes em medida de proteo e que, de alguma forma, sofreram
algum tipo de violncia, sobressai a necessidade de capacitao continuada
que permita aos profissionais lidar com as situaes desafiadoras que
lhes so apresentadas no cotidiano.
preciso mais ainda porque para atuar no contexto de uma institui-
o que acolhe adolescente deve-se ter uma viso ampla, global.
Deveriam se envolver outros profissionais, como psiquiatras, m-
dicos para se discutirem alguns aspectos tcnicos (SAI, equipe tc-
nica, cidade 2, Norte).
Foi relatado que muito do que deveria ser um aprendizado formal
sobre as atribuies, na realidade acontece no cotidiano de trabalho,
passado via experincia de membros da coordenao ou de trabalhado-
res mais antigos. Contudo, o aprendizado no dia a dia, por vezes,
suficiente para lidar com as especificidades dos servios, e certas prticas
ou protocolos que deveriam compor uma preparao prvia entrada
dos profissionais no servio acabam por serem aprendidos de forma mais
demorada ou mais dura no cotidiano.
Foram referidas vrias atividades realizadas em parceria com r-
gos pblicos e privados para realizao de cursos, conferncias, semi-
nrios, treinamentos, entre outros. Entre as entidades pblicas destacam-
-se as Secretarias Estaduais e Municipais, Fundaes, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Senado, Cras, CMDCA. Entre os entes privados,
destacam-se grupos de apoio, universidades e ONG. So referidas tam-
bm parcerias com pessoas fsicas que do palestras e realizam ativi-
dades de formao, como advogados e mdicos. A participao de ou-
tros atores do Sistema de Garantias de Direitos avaliada como
extremamente positiva, uma vez que debatem a temtica a partir da vi-
so e atuao prprias. Tais atividades com atores da rede so considera-
das positivas no sentido de agregar conhecimento e melhorar a qualida-
de do trabalho. Destaca-se a ocorrncia desse tipo de parceria em um
municpio do Sudeste (cidade 10), dois do Norte (cidades 1 e 2) e um
do Centro--Oeste (cidade 3), de forma peridica e com orientao de
especialistas.
Capacitao interna com cinquenta e sete pessoas, todos os cuida-
dores das casas, todas as pessoas que atendem direta e indiretamente
os usurios, para discutir sobre o servio de acolhimento, sobre os
parmetros, dizer como que tm que estar organizadas as casas,
como cuidar, como reordenar as aes internamente. Participam o
126
Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria, a rede. Semanal-
mente, com convidados ou com pessoas da prpria instituio
(Equipe tcnica, cidade 3, Centro-Oeste).
Em vrios grupos focais foi citada a importncia de incluir nas
atividades de formao outros trabalhadores dos SAI, que no tcnicos
e cuidadores, como cozinheiras, pessoal de administrao, de servios
gerais, motoristas, dentre outros. Avaliam que essa incluso, quando acon-
tece, positiva, uma vez que todos os trabalhadores esto em contato de
fato com as crianas e adolescentes que chegam unidade.
As crticas s capacitaes dizem respeito, tambm, brevidade
das palestras: essas palestras, um dia ou dois, eu acho perda de tempo.
Essa profissional sugere o que acredita que viria a adicionar qualidade
ao trabalho:
Ensinar os primeiros passos, at como cuidar de uma entidade,
como adquirir recurso, como contratar pessoas, acho que pegar
essa avaliao geral, no tem. Voc vai pegando aos poucos (Equi-
pe tcnica, cidade 4, Centro-Oeste).
Por outro lado, alguns funcionrios tecem tambm elogios s ini-
ciativas existentes, dizendo que tais experincias so muito boas,
verbalizando o desejo de que se multipliquem.
Um SAI da regio Norte relata que produz materiais instrucio-
nais para os recm-chegados, como parte da formao de seus trabalha-
dores:
entregue um material produzido em nvel nacional para atua-
o dos tcnicos na instituio. Com esse livro so realizadas
capacitaes com a Casa, com os servios de proteo especial e
so discutidas algumas questes. Isso acontece no ingresso do pro-
fissional e depois continuado (SAI, equipe tcnica, cidade 2,
Norte).
Contudo, um tcnico que participava do mesmo grupo focal afir-
mou que quando entrou para a instituio no recebeu nenhum tipo de
capacitao e que apenas recebeu o material instrucional.
H relatos, embora pouco frequentes, sobre capacitaes dire-
cionadas a grupos especficos de trabalhadores dos SAI e momentos
de formao em servio com acompanhamento por outros profissio-
nais. Entretanto tais atividades no tm continuidade ou periodicidade.
Algumas experincias foram bem avaliadas, pois, segundo os partici-
pantes do grupo focal, trataram de assuntos atualizados, que realmen-
te lhes trouxeram informaes e focaram a realidade sob vrios aspec-
127
tos (SAI, equipe tcnica, cidade 5, Nordeste). Muitos comentaram que
certas capacitaes so oferecidas em horrios ou dias que dificultam
a presena das pessoas, seja porque no h liberao de suas ativida-
des habituais seja porque ocorrem em momentos fora do horrio de
servio.
Foi ressaltada a impossibilidade, em funo da especificidade do
trabalho, de que toda a equipe dos SAI v ao mesmo tempo s atividades
de formao ou capacitao. Por este motivo, muitos relataram ser co-
mum a prtica de multiplicao do conhecimento adquirido dentro do
servio pelo profissional que esteve presente capacitao. Avalia-se,
contudo, que por no ser sistemtica, tal forma de coletivizar o aprendi-
zado pode no ser de fato efetiva.
Os principais temas abordados nas capacitaes pelos entrevista-
dos foram: pedagogia, desenvolvimento, legislao, higiene, cuidados,
maus-tratos, ECA, convivncia familiar e comunitria, relaes in-
terpessoais, projeto poltico-pedaggico, gesto de conflitos, direitos
humanos, lcool e outras drogas, sexualidade, gnero, trabalho em equi-
pe e violncia contra criana e adolescente. Destaca-se que nas institui-
es religiosas a formao para o trabalho nos SAI, em geral, a recebida
no contexto da formao religiosa mais ampla.
Foi bastante ressaltada pelos profissionais a iniciativa pessoal de
busca por aprimoramento, com participao em seminrios, encontros e
congressos, em especial da rea especifica de cada um. Muitos profis-
sionais referiram que buscam se capacitar por meio de cursos formais
como os de ps-graduao.
Alguns trabalhos que versam sobre atuao em servios de aco-
lhimento e se debruam sobre a questo da capacitao das equipes
profissionais descrevem que, frequentemente, a formao ocorre em ser-
vio. A partir das atividades realizadas visando capacitao de funcio-
nrios de uma instituio de acolhimento no estado de So Paulo, Bar-
ros (2009) relata a ocorrncia de reunies conduzidas por diferentes
profissionais (psiclogo e pedagogo) com os funcionrios; a realizao
de palestras com convidados externos, relativas a temticas especficas; e
a participao de algum membro da equipe em encontros temticos,
com a devolutiva aos demais, por meio de relatrios minuciosos. A au-
tora ressalta a importncia da criao de espaos de discusso e de aco-
lhimento sobre dvidas e fragilidades dos funcionrios, destacando o
impacto positivo dessa iniciativa no trato com as crianas e os adoles-
centes.
128
A questo da capacitao tambm citada no estudo de Martins
(2009), em que o autor ressalta, a partir do relato de cuidadores, a falta
de conhecimentos tcnicos para cuidar (p. 107). Tal lacuna foi asso-
ciada a inseguranas e dificuldades no cotidiano da atuao quanto
administrao de medicamentos, escolha adequada de alimentos,
sexualidade (com a possibilidade de ocorrncia de gravidez e DST) e ao
risco de pequenos acidentes.
4.1.5. Principais atribuies
No que tange s principais atribuies daqueles que atuam nos
2624 SAI investigados no Levantamento Nacional, observa-se que em
mais de 70% dos servios das regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte
os gestores afirmaram que o SAI realiza as seguintes atividades:
1. Planejamento das atividades.
2. Cadastro de recursos e servios da comunidade.
3. Capacitao e aperfeioamento dos recursos humanos da uni-
dade.
4. Orientao aos funcionrios sobre atuao em situaes de emer-
gncia.
5. Realizao de reunies regulares de discusso dos casos atendidos.
6. Preparao gradativa das crianas e adolescentes para o desliga-
mento institucional.
7. Elaborao e envio de relatrios peridicos sobre as crianas e
adolescentes para a Justia da Infncia e da Juventude.
8. Realizao de reunies com crianas e adolescentes para discus-
ses sobre vrios temas.
9. Organizao de pertences individuais e fotografias junto com as
crianas e os adolescentes.
10. Comunicao entre equipes na troca de turno.
11. Providncia de documentao civil, de carteira de vacinao
para crianas.
12. Atuao em processo de localizao da famlia de origem.
13. Visita domiciliar.
Nas unidades localizadas na regio Sudeste foram encontrados
percentuais baixssimos de realizao dessas atividades. A regio Sul
aparece com percentuais intermedirios.
Uma das atribuies quando a criana ou o adolescente chega ao
servio sem documentao, providenci-la. Em relao a este ponto, a
129
maior parte das unidades informou providenciar certido de nascimen-
to (83,2%) e carto de vacina (73,5%). A carteira de identidade provi-
denciada por 74,2% dos servios da regio Nordeste (mximo) e por
38,3% das unidades da regio Sudeste (mnimo). O histrico escolar
providenciado pela maioria das instituies localizadas nas regies Cen-
tro-Oeste, Nordeste e Norte (acima de 80%) e por apenas 12,8% dos
servios da regio Sudeste e 42,8% das unidades localizadas na regio
Sul. Destacam-se os valores contrastantes entre, principalmente, as re-
gies Nordeste e Sudeste.
Em todas as regies, exceto a Sudeste, mais de 50% das unidades
mencionaram que elaboram projetos poltico-pedaggicos.
As atribuies dos trabalhadores dos SAI tambm foi tema de
discusso durante a coleta de dados da abordagem qualitativa deste
Levantamento. Nela, no se encontraram diferenas marcantes entre
regies.
Em geral, as falas qualificaram como atribuies da coordenao
tudo o que diz respeito ao gerenciamento dos servios, mas tambm
orientao e seleo de funcionrios, manuteno e superviso do tra-
balho em equipe, recepo e guarda legal das crianas.
Os participantes destacaram como sendo as principais atribuies
das equipes tcnicas: o acompanhamento dos casos desde o momento
em que a criana chega ao servio at seu desligamento, o que inclui o
trabalho com a famlia, atividades que garantam a convivncia comu-
nitria e a confeco de relatrios, sobretudo para o juiz da Vara da
Infncia e Juventude. Foi ressaltada pelos tcnicos a importncia do
trabalho conjunto com os rgos da Rede. Chamou ateno na aborda-
gem qualitativa os servios que no dispem de equipes tcnicas: um na
regio Sudeste (cidade 11), um na regio Norte (cidade 2) e dois na
regio Sul.
Aos cuidadores/educadores cabe, segundo os coordenadores,
acompanhar a dinmica cotidiana dos servios, sendo responsveis, prin-
cipalmente, pelo cuidado com as crianas e adolescentes, tais como:
alimentao, higiene, acompanhamento das atividades escolares e pe-
daggicas, entre outros. Alm disso, so citados cuidados relativos ao
funcionamento cotidiano de uma residncia, como arrumao, limpeza
e compra de mantimentos. Geralmente esses profissionais se revezam
em plantes, garantindo o cuidado em tempo integral dos acolhidos.
Tais profissionais tambm tm como atribuio manter registro atua-
lizado sobre as informaes dirias de cada criana. Destaca-se que em
130
servios do tipo Casa-Lar, o cuidador tambm denominado me so-
cial, pai social ou ainda casal social, sendo chamados, em alguns
casos, de me e pai pelas crianas (cidade 1, Norte; cidade 4, Cen-
tro-Oeste).
Aqui a gente tudo, a gente me, a gente educadora, a gente
psicloga, a gente enfermeira, a gente tudo. Porque o impor-
tante aqui a criana, ns somos contratadas para cuidar, para
brincar (SAI, cuidador, cidade 6, Nordeste).
como se fosse a casa da gente (SAI, cuidador, cidade 9, Sul).
Se tiver alguma coisa para fazer, mas tiver alguma criana ali, dar
prioridade sempre para a criana. E depois a gente tem de cuidar das
atividades domsticas. A pessoa tem de limpar casa, a pessoa tem
que lavar roupa, essas coisas (SAI, cuidador, cidade 4, Centro-Oeste).
A pacincia e o amor so qualidades citadas pelos cuidadores como
necessrias ao desempenho de suas funes, que so equiparadas s funes
de uma famlia na educao dos filhos, conforme explicita a fala a seguir:
Ao mesmo tempo a gente orienta e tenta transmitir amor para eles
o nosso universo de responsabilidade. Como cuidadores a gente
sempre fica falando a questo dos valores com eles, a questo do
respeito. Quanto chega outro adolescente, a gente j faz outro aten-
dimento, passa outras questes para que ele entre e no haja con-
flito. Paralelo a tudo a isso a a gente tenta tambm, de vez em
quando, formular um projeto de vida para eles (SAI, cuidador,
cidade 1, Norte).
Em relao s atribuies de cada profissional, percebe-se que h
certo imbricamento de funes que, associado s formas de relaciona-
mento entre equipes tcnicas e cuidadores, tem reflexos diretos no coti-
diano de trabalho e na relao com os acolhidos. Arruda (2006), em
estudo sobre um servio de acolhimento do estado de So Paulo, mostra
o papel de espaos coletivos de discusso para os trabalhadores, onde
estes expressavam suas dificuldades, as debatiam e elaboravam alternati-
vas em conjunto. Em tais espaos tambm a convivncia na casa era
discutida, o que colaborava para o esclarecimento de funes e aes
com as crianas e adolescentes.
4.2. O trabalho nos SAI segundo tcnicos e cuidadores
A equipe tcnica e os cuidadores foram indagados, na abordagem
qualitativa, sobre os sentimentos relacionados ao trabalho desenvolvido
131
com as crianas e adolescentes acolhidos nos SAI. Uma das expresses
mais presentes em seu discurso a palavra desafio, como pode ser ilustra-
do nas falas abaixo:
Desafiadas a todo tempo. . . para ns um desafio constante (SAI,
tcnico, cidade 7, Sul).
Trabalhar no acolhimento da alta complexidade com crianas que
tiveram os direitos violados algo que eu acho um desafio (SAI,
tcnico, cidade 10, Sudeste).
Algumas especificidades do atendimento tornam o trabalho ainda
mais desafiador na opinio dos entrevistados, como os servios que aten-
dem adolescentes e crianas/adolescentes com necessidades especiais.
O nosso trabalho muito desafiador porque como orientadores
socioeducativos trabalhar com adolescentes uma coisa complica-
da [. . .] porque so realidades bem diferentes que a gente tem
contato, outras realidades que chocam at por questes morais, de
ambientes bem diferentes e com um pblico difcil de lidar. E pra
voc assimilar essas situaes e passar a orientar bem desafiador
[. . .] o trabalho com aqueles que vm da rua ainda mais compli-
cado (SAI, cuidadores, cidade 1, Norte).
Para ns foi um desafio, a gente nunca tinha trabalhado com pes-
soas especiais (SAI, cuidadores, cidade 3, Centro-Oeste).
A fala de que o trabalho com adolescentes possui desafios espe-
ciais recorrente: uma abordagem diferente que a gente precisa ter,
tem que ter uma leitura diferente (SAI, cidade 2, Norte). O convvio
nos SAI com adolescentes implicaria, segundo alguns trabalhadores, a
possibilidade de viver situaes que classificam como de vulnerabilidade:
A maioria dos adolescentes vamos colocar 95%, tem uso de
substncias [. . .] um desafio constante (SAI, tcnico, cidade 10,
Sudeste).
A gente fica meio refm de atos agressivos dos adolescentes, a gen-
te no tem uma autoridade policial aqui dentro pra estar nos pro-
tegendo, ento a gente se sente vulnervel (SAI, tcnico, cidade 2,
Norte).
O desafio maior com adolescentes, com vivncia de rua, usurio
de crack, sem limites (SAI, tcnico, cidade 10, Sudeste).
Destaca-se, neste quesito, a importncia de iniciativas de capacitao
e formao para o trabalho com pblicos especficos, assim como a pre-
sena de uma rede de apoio social atuante. demandado aos trabalhadores
que criem estratgias para lidar com os desafios que identificam, porm,
132
muitas vezes, no lhes so dadas ferramentas para isso. Chama ateno a
permanncia da ideia preconcebida de que adolescentes so difceis,
rebeldes, indisciplinados, reforando o carter de desafio do trabalho.
Contextualizando o espao que esta populao ocupa dentro dos
SAI, percebe-se como ela prpria est, por vezes, mais vulnervel por
estar em idade avanada, o que dificulta seu retorno para a famlia de
origem ou extensa e sua colocao em famlias substitutas; em funo
do prprio preconceito e rotulao como difcil; pela proximidade da
sada da instituio, muitas vezes sem perspectivas; pela necessidade
contraposta dificuldade da escolarizao e preparao para o mer-
cado de trabalho; entre outros. A perspectiva para muitos jovens que
saem dos SAI a ocupao em subempregos, informais e sem qualifica-
o. Quando os adolescentes esto institucionalizados h muito tempo
estes fatores se agravam, ficando os laos comunitrios e familiares ainda
mais frouxos. Ressalta-se que muitos SAI que acolhem jovens so vistos
de forma preconceituosa e errnea como instituies de jovens
delinquentes, restringindo ainda mais seu convvio com a comunidade.
Apesar de classificarem seu trabalho como desafiante, todos os
entrevistados, independente da regio ou cargo que desempenham,
verbalizam sentirem-se bem com as atividades que desenvolvem. A grande
maioria fala em uma escolha de trabalhar com crianas e adolescentes,
que aparece justificada pela nobreza da ao, principalmente em relao
ao cuidado com crianas.
Voc reconstri aquela vida que j foi destruda por vrios moti-
vos, isso muito nobre (SAI, cuidador, cidade 7, Sul).
Eu me encantei com o trabalho, voc v que a criana est preci-
sando de voc (SAI, cuidador, cidade 10, Sudeste).
Eu me sinto bem fazendo o bem (SAI, cuidador, cidade 10, Sudeste).
Percebe-se, em tais falas, que permanece o discurso do trabalho
com crianas como uma ao caritativa, advindo de uma propenso pes-
soal em ajudar e fazer o bem.
O crescimento pessoal e a busca por algo que d sentido vida emergem
das falas dos profissionais como fatores motivadores. Um tcnico, por
exemplo, aponta que o trabalho com as crianas o ajudou a sair da de-
presso (cidade 7, Sul). Nesta mesma linha, uma cuidadora (cidade 9,
Sul) verbaliza: criana bota a gente para cima, se referindo a um mo-
mento de sua vida pessoal de muita tristeza.
Para mim muito gratificante. Eu vim com problema pessoal, eu
tinha acabado de ficar viva, e viajei para a Bahia que a minha
133
terra e quando voltei surgiu essa oportunidade. Eu acho muito
gratificante, d sentido a vida, dar amor e receber amor, uma
troca recproca, uma coisa muito bonita trabalhar com essas crian-
as (SAI, cuidadora cidade 1, Norte).
Eu gosto muito de trabalhar aqui, primeiro porque eu tive um cres-
cimento pessoal muito grande, eu no conhecia essa outra realidade.
Porque eu vim de uma famlia muito boa, eu sempre tive tudo.
Ento a gente v esse crescimento pessoal. A gente acaba saindo
daqui realmente transformado (SAI, cuidadores, cidade 11, Sudeste).
Especialmente nas instituies de natureza religiosa a misso e o
chamado foram os motivos verbalizados pelos profissionais. Nesse sen-
tido, o trabalho com as crianas e adolescentes faz parte da vocao re-
ligiosa:
Ns temos um chamado particular que servir a igreja, levar a
palavra de Deus a todos, no importa quem seja. E o meu chama-
do foi trabalhar aqui com essas crianas (SAI, cuidadora, cidade 2,
Norte).
Graas a Deus, Deus agraciou a gente de tudo, porque no dar um
pouquinho do que a gente tem para Deus? E isso a gente faz
cuidando das crianas, faz parte da nossa misso (SAI, cuidadora,
cidade 11, Sudeste).
Em menor nmero esto aqueles profissionais que no escolheram
trabalhar com crianas e adolescentes em servios de acolhimento. Em
um dos SAI, os profissionais relatam que prestaram concurso para a
Secretaria de Educao e que foram lotados no servio: quando fomos
fazer o treinamento, a que fomos ter cincia do que realmente amos
fazer (cidade 1, Norte). Encontramos ainda, mesmo que em pequena
medida, relatos de que a busca foi apenas por um emprego. Uma tcni-
ca, contudo, relativiza este dado: eu acho que quem escolhe, quem faz
essa opo faz porque gosta, porque se no gostar, no fica, no aguenta,
mesmo que precise do emprego (cidade 10, Sudeste).
Avalia-se que o discurso dos profissionais contrape-se ao senso
comum de que o trabalho em tais instituies, e com essa clientela,
apenas desgastante e sofrido. Palavras como prazer e felicidade foram
bastante usadas para descrever como se sentiam em sua atuao. No en-
tanto, percebemos na fala de quase todos os profissionais, com maior
nfase nos cuidadores, a ambiguidade de sentimentos em relao a esse
tipo de trabalho: gratificante/frustrante; envolvimento/limite para o
apego; sensibilidade/racionalidade para a ao; alegria pelo trabalho/
134
tristeza pela situao das crianas. Expectativa, angstia e ansiedade tam-
bm foram mencionadas.
A gente procura ser imparcial para o bom andamento do servio,
vai mantendo aquele distanciamento para no se envolver tanto,
mas tem que dar afeto. [. . .] Em casa voc fica angustiado, eu
poderia ter ajudado mais (SAI, cuidadores, cidade 1, Norte).
Eu vejo assim que tem que ter muita paixo pela rea, porque
muito gratificante estar trabalhando na causa. Mas tem momentos
de muita frustrao [. . .] existe um desgaste porque a situao dos
adolescentes muito triste, e das famlias pior ainda, s vezes te
abala mesmo. Mas por essa razo to importante (SAI, tcnica,
cidade 7, Sul).
O trabalho do cuidador parece ser o mais desgastante emocional-
mente devido proximidade com as crianas e o tempo de convvio. A
prpria natureza do trabalho favorece estabelecer vnculos, pois se asse-
melha ao cuidado materno/paterno. A instituio retratada por vezes
como uma segunda casa e, as crianas, como uma extenso dos filhos:
Eu chorei uns 20 dias direto, todo dia eu chorava por causa da-
quela menina que chegou. E quando ela foi embora, a mesma
coisa; eu fiquei um ms chorando, eu chegava aqui via a cama dela
vazia assim. . . Meu Deus do Cu (SAI, cuidadora, cidade 9, Sul).
Quando eu estou em casa eu sinto at falta daqui. Porque, assim,
as crianas para mim j fazem parte da minha famlia, como se
aqui fosse a segunda casa (SAI, cidade 6, Nordeste).
A gente acaba assumindo a figura de pai (SAI, cuidador, cidade 1,
Norte).
Uma cuidadora de servio que funciona na modalidade de Casa-
-Lar exemplifica como a me social ocupa o papel de me, ao discorrer
sobre a instituio como se fosse a sua casa:
Eu passo seis dias aqui, difcil o dia que eu saio, eu s saio para
fazer tratamento. [. . .] Eles querem uma ateno muito grande
da gente. Eu desencadeei at uma presso alta que eu no tinha.
Que cada um que sai, foram quatro adotados na minha casa, ento
cada um que sai a gente sofre, eu adoeo, choro, sofro muito com
cada um que sai. como se tivesse tirado um filho biolgico da
gente, muito sofrimento (SAI, cuidadora, cidade 1, Norte).
Segundo a percepo de uma profissional de uma equipe tcnica
de um SAI da regio Sul (cidade 9), h dificuldades em modificar a
viso assistencialista deste conjunto de trabalhadores:
135
A tendncia da instituio muito parecida com a que a gente v
l fora na sociedade, assistencialismo, de ver as crianas como ca-
rentes, como coitadinhas e muito difcil quebrar essa viso aqui
com as funcionrias que j trabalham aqui h anos dentro dessa
viso (SAI, tcnica, cidade 9, Sul).
Documentos como as Orientaes Tcnicas (Brasil, 2009a) re-
comendam a substituio da expresso me/pai social por cuidador/edu-
cador residente de modo que evite ambiguidade de papis, a disputa com
a famlia de origem ou fortalecimento da ideia de permanncia indefi-
nida da criana/adolescente na instituio. O acolhimento deve priorizar
o estabelecimento de uma relao afetiva, segura e estvel da criana e do
adolescente com o cuidador/educador; esse profissional deve vincular-se
afetivamente s crianas/adolescentes atendidos e contribuir para a cons-
truo de um ambiente familiar. Porm, deve evitar construir uma rela-
o de posse com a criana ou adolescente, assim como competir ou des-
valorizar a famlia de origem ou substituta. Tais polticas reforam que
o servio de acolhimento no deve ter a pretenso de ocupar o lugar da
famlia de origem, mas contribuir para o fortalecimento dos vnculos
familiares, favorecendo o processo de reintegrao familiar ou o encami-
nhamento para famlia substituta, quando for o caso.
Mor & Sperancetta (2010) apontam para essa ambiguidade do
trabalho das mes sociais nas instituies. Ao mesmo tempo que suas
funes devem se assemelhar, provisoriamente, s parentais, esforos so
envidados para profissionalizar esta ocupao, atribuindo-lhes certas ati-
vidades e competncias especficas. Deve-se exercer a funo educativa,
por exemplo, de forma semelhante a dos pais biolgicos, entretanto com
postura e viso tcnicas, j que sua relao com os acolhidos no deve
substituir a da famlia de origem ou substituta.
Ainda sobre a falta de definio sobre suas atribuies, percebe-se,
conforme discutido j aqui, que os cuidadores exercem funes que
seriam genricas em uma casa cuidam das crianas, da casa, de
compras, da educao, entre outros. Mor & Speranzetta (2010), com
base em uma reviso sistemtica sobre a prtica de cuidadores em ins-
tituies de acolhimento, constatam o emprego de diferentes termino-
logias para referir os profissionais responsveis pelos cuidados diretos
das crianas e adolescentes institucionalizados, o que retrata a falta de
consenso quanto ao papel desempenhado por esse profissional, suas res-
ponsabilidades e competncias. Encontramos, na abordagem qualitati-
va, SAI onde jovens que foram outrora acolhidos, hoje desempenham
136
papel de cuidadores, o que foi identificado no Centro-Oeste (cidade 4),
Norte (cidade 5) e Sul (cidade 7).
Eu sou muito feliz aqui por tambm estar dando minha parcela
de contribuio porque a instituio me ajudou muito. Cheguei
aqui pequena, j me formei em pedagogia e hoje estou aqui [. . .].
Alguns dos meus irmos tambm j moraram aqui (cuidadora,
cidade 5, Nordeste).
Pereira & Costa (2004), ao analisarem as relaes estabelecidas
em Casas-Lares na regio de Braslia, relatam que as narrativas das mes
sociais revelaram intenso sofrimento psquico e desamparo, trazendo
tona a vivncia do abandono. O abandono foi vivenciado na histria
de vida de algumas delas e se fazia presente no momento atual pela falta
de apoio que diziam sentir para o desenvolvimento de suas aes e, ain-
da, pela ausncia de um papel profissional definido, diante do qual
recorriam ao modelo conhecido para o desempenho de suas funes, o
de me.
Um cuidador de um SAI do Sul do Pas (cidade 9) apresentou
uma viso crtica de seu trabalho, relacionando-o ao adoecimento dos
profissionais: os prprios funcionrios esto ficando doentes. Ele apon-
ta para questes que demandam cuidado com o cuidador, tais como o
comportamento difcil de algumas crianas que so agressivas. Nova-
mente, aparecem em diversos depoimentos as dificuldades relativas ao
trabalho com adolescentes: agressividade, uso de drogas e at mesmo
ameaas:
Cad o cuidando do cuidador? Cad o cuidador cuidado? Como
que um cuidador que no cuidado vai cuidar de um adolescente
com esse perfil? (Cuidador, cidade 9, Sul).
Este mesmo grupo aponta para a necessidade da formao perma-
nente. Os tcnicos de SAI do Norte chamam ateno para a necessidade
de preparar os cuidadores para trabalhar com essa clientela:
Ns enquanto tcnicos ns temos uma leitura para sabermos como
lidar com eles. S que os educadores sociais eles no tm capacita-
o. Ento eu acho que quando ele fossem contratados, teria que
ter algum curso de capacitao (SAI, equipe tcnica, cidade 2,
Norte).
A formao continuada desses profissionais, assim, deve buscar a
conscincia social em prol do bem-estar da populao atendida, consi-
derando-se que o trabalho institucional traz repercusses diretamente
relacionadas ao desenvolvimento das crianas e dos adolescentes abriga-
137
dos e deve se constituir, de fato, em contexto de proteo. Alm disso, a
percepo do sentido e do impacto de suas prticas cotidianas para o
desenvolvimento das crianas e adolescentes no parece clara o suficien-
te (Mor & Speranzetta, 2010).
4.3. Aes desenvolvidas
A seguir sero apresentadas as aes desenvolvidas nos SAI em
relao s crianas e adolescentes acolhidos e s famlias de origem e
substitutas, na busca de reintegrao familiar e de desligamento por
maioridade, e relativas tomada de deciso nos SAI.
4.3.1. Aes desenvolvidas com crianas e adolescentes
acolhidos
Nos 2.624 servios de acolhimento institucional, as aes direcio-
nadas s crianas e adolescentes durante o perodo de acolhimento man-
tm um padro semelhante nas cinco regies do Pas. Algumas ativida-
des so regularmente frequentadas pelas crianas/adolescentes, conforme
se observa na Tabela 25.
Em sua maioria, as atividades de ensino e atendimento mdico e
odontolgico so oferecidas fora da unidade de acolhimento. Esse pro-
cedimento est de acordo com o preconizado pela legislao, segundo a
qual, os servios de sade e de educao devem ser ofertados na comuni-
dade onde a instituio est inserida, garantindo-se direito ao acesso
convivncia comunitria.
A no obrigatoriedade do ensino pr-escolar no Brasil e sua
consequente oferta no universal, provavelmente influenciam o percentual
de mais de 20% das crianas de todas as regies que no frequentam a
pr-escola, sobretudo na regio Norte (mnimo de 19,7% na regio Su-
deste e mximo de 35,1% na regio Norte). importante ressaltar que
10,3% de crianas e adolescentes acolhidos na regio Norte no fre-
quentavam o ensino regular, o que configura clara violao do direito
educao.
138
Tabela 25. Atividades que as crianas/adolescentes frequentam regularmente. Brasil (N =
2.279)
O atendimento psicolgico ou psiquitrico oferecido fora da
unidade em 44,7% dos SAI e, em 40,7% deles, dentro e fora do servio,
sendo, portanto, disponibilizado em ambos os espaos. A presena de
psiclogos na equipe tcnica da maioria dos servios favorece os atendi-
mentos sade mental no interior das instituies. No se observam
diferenas marcantes entre as regies.
O atendimento especializado pessoa com deficincia feito na maio-
ria dos SAI externamente (55,9%), sendo o menor percentual encontrado
na regio Centro-Oeste (50%). No entanto, importante observar que 40%
dos servios da regio Centro-Oeste informaram que as crianas e adoles-
centes no frequentam servios especializados para pessoas com deficin-
cia. Para todas as regies o percentual fica em torno de 34% (mnimo de
24,7% na regio Norte e mximo de 40% na Centro-Oeste) indicando
que ficam sem ateno muitas demandas especficas de sade, relaciona-
das s deficincias dos acolhidos. O atendimento a crianas e adolescentes
portadores de necessidades especiais ser aprofundado no Captulo 5.
As atividades esportivas em 40,1% dos SAI so oferecidas exter-
namente e, em 41,7%, tanto dentro quanto fora das unidades. Apenas
em 9,6% dos servios essa atividade unicamente realizada dentro da
instituio. No h diferena marcante entre as regies.
Atividades
Educao infantil (Creche e pr-escola)
Ensino regular
Reforo escolar*
Atendimento para crianas/adolescentes com dificuldades de aprendizagem
Atendimento mdico
Atendimento odontolgico
Atendimento psicolgico/psiquitrico*
Atendimento especializado para pessoas com deficincia
Tratamento para dependncia qumica
Assistncia Jurdica*
Orientao Sexual
Curso de capacitao/ qualificao profissional/ gerao de trabalho e renda
Encaminhamento para trabalho
Insero de adolescentes em programas de trabalho protegido/ aprendiz
Atividades religiosas
Atividades esportivas*
Atividades culturais/festividades
Grupos de ajuda mtua
Atividades com a participao da comunidade
Outras atividades *
% frequentam
61,7
81,8
90,6
87,1
98,9
98,5
97,4
65,3
36,6
72,6
85,8
65,2
54,4
49,6
85,5
91,4
83.9
47,8
84,2
3,2
Notas: exceto Minas Gerais.
* Os itens abrangem os dados de Minas Gerais cedidos pela Sedese (N=2.624).
139
As atividades culturais acontecem dentro e fora do servio em 61,4%
dos servios de acolhimento. Menos de 6% deles informaram que as
crianas no participam de atividades culturais.
Embora os dados indiquem um movimento importante rumo
convivncia comunitria, a partir da realizao de atividades de esporte,
lazer e cultura em espaos externos instituio, conforme preconizam
as diretrizes que orientam os servios de acolhimento, destaca-se que
considervel parcela de crianas e adolescentes que esto nestas institui-
es continua sem ter garantido este acesso.
Diversos documentos que estabelecem diretrizes de trabalho com
crianas e adolescentes acolhidos destacam a importncia do estmulo
convivncia comunitria visando, sobretudo, ao incremento do apoio
social a eles e a suas famlias. Tal apoio pode tambm evitar episdios de
acolhimento, por estruturar-se integrando as famlias e os filhos, de for-
ma que o recurso institucionalizao seja provisrio e no algo comum
(Brasil, 1990; Brasil, 2006; Brasil, 2009b).
Na abordagem qualitativa, alguns coordenadores de SAI citaram a
existncia de parcerias que complementam atendimentos oferecidos
na rede pblica, como no Sudeste (cidade 10), ou at mesmo que os
substitui quando a rede no os oferece, como no Norte (cidade 1). Na
regio Sudeste foram mencionadas oficinas de artes e cursos profissiona-
lizantes, mediante parceria com o Senai e com outras instituies, alm
da frequncia de alguns adolescentes com problemas de sade mental
no Centro de Ateno Psicossocial Infantil (CapsI), onde tambm so
realizadas oficinas. J no Norte, um coordenador relatou que lana mo
de conhecimentos pessoais com o objetivo de conseguir atendimento
psicolgico para os adolescentes, evidenciando a precariedade da oferta
de servios de ateno sade, sobretudo sade mental, no municpio.
Em algumas unidades da regio Norte (cidade 1), Sudeste (cidade
11) e Centro-Oeste (cidade 4), h participao de voluntrios prestan-
do servios profissionais dentro dos SAI, alm das equipes tcnicas.
Tais voluntrios, principalmente mdicos, realizam consultas ou minis-
tram palestras. Outros contribuem ajudando nos cuidados dirios e nas
tarefas escolares das crianas e adolescentes.
Ns temos algumas pessoas voluntrias que vm fazer o dever de
casa com eles, eventualmente do um reforo extra (SAI, coorde-
nador, cidade 4, Centro-Oeste).
Ento ns temos um voluntrio mdico pediatra que vem aqui uma
vez por semana dar uma olhada nas crianas. Temos voluntrios
140
fixos durante ou a manh ou a tarde, a parte da manh dos dias.
So pessoas que j tm um tempo, que j tm um vnculo com as
crianas (SAI, coordenador, cidade 11, Sudeste).
A construo do Plano Individual de Atendimento
2
(PIA) em
conformidade com o preconizado nas orientaes oficiais foi relatada em
alguns servios das regies Sudeste e Norte. Uma unidade do Sudeste, por
exemplo, cita que houve a necessidade de entrega do PIA em funo da
realizao de audincias concentradas (resoluo CNJ),
3
tendo sido elabo-
rado pela equipe tcnica da entidade e tcnicos da prefeitura (cidade 10).
Agora tem um plano individual de atendimento. Toda vez que a
criana entra existe um prazo para que esse plano seja criado princi-
palmente junto famlia. Toda ao criou um instrumento. Nosso
tcnico junto com a coordenao da prefeitura da gesto da crian-
a e adolescente criou um instrumento para desenvolver esse plano
que tem um padro, mas no igual, diferente de famlia para
famlia (SAI, coordenador, cidade 11, Sudeste).
O plano de acompanhamento familiar algo que est sendo im-
plantado tambm, algo que a gente tem h bastante tempo. Eu
acho que assim voc consegue visualizar essa famlia o que ela tem
de positivo, o que ela tem de negativo, quais so as possibilidades,
e a partir disso voc comear a disparar aes j com uma inteno
(SAI, tcnico, cidade 10, Sudeste).
Em especial tais servios se encontram em estgio avanado na
implementao do PIA. Outros esto ainda em fase de construo.
Em relao ao cumprimento do que estabelecem a Lei 12.010/
2009 e as Orientaes Tcnicas, no que se refere obrigatoriedade da
elaborao do Plano Individual de Atendimento, bem como de relat-
rios semestrais a serem encaminhados autoridade judiciria, a Tabela
26 mostra que dos 2.279 SAI pesquisados, 71,0% elaboram PIA e
92,8%, relatrios peridicos. Os maiores percentuais de SAI que elabo-
ram o PIA esto nas regies Norte e Nordeste (76,3% e 75% respectiva-
mente), e os que fazem e enviam relatrios peridicos ao juiz, esto nas
regies Sudeste, Norte e Sul (95,6%, 91,8% e 90,8% respectivamente).
2 A Lei 12.010, de 3 de agosto de 2009 instituiu a obrigatoriedade da elaborao do
Plano Individual de Atendimento, bem como de relatrios semestrais, a serem encaminhados
autoridade judiciria, incluindo pargrafos novo nos artigos 92 e 101 do ECA.
3 Audincia em que o equipamento jurdico juiz, defensor, promotor concen-
tram-se na resoluo dos casos das crianas acolhidas, demandando o compromisso de aes
efetivas de diferentes secretarias do poder executivo municipal e demais atores da rede de
proteo social e garantia de direitos.
141
Tabela 26. Elaborao de Plano Individual de Atendimento e de relatrios peridicos para
a autoridade judiciria. SAI. Brasil e regies (N=2.279)
Quanto existncia de pronturio, mais da metade das unidades
declararam t-lo em meio fsico (60,8%; mnimo de 56,1% na regio
Centro-Oeste e mximo de 66% na regio Norte). Dentre as unidades
que informaram manter pronturios sobre as crianas, verificou-se que
so sistematicamente anotados: data de entrada (98,6%), motivo do aco-
lhimento (95,4%), origem do encaminhamento (95,3%), acompanha-
mento escolar (84,4%), encaminhamentos feitos para a rede socioas-
sistencial e outros servios (80,9%), retorno e acompanhamento dos
encaminhamentos realizados (75,9%), comunicaes com o Sistema de
Garantias de Direitos (64,0%), visitas domiciliares (76,9%), acompa-
nhamento psicolgico (84,2%), registro de aspectos da sade da criana
e do adolescente (88,4%), vnculos comunitrios (65,7%), registro de
desligamento (93,0%), registro de documentos pessoais (92,6%), ende-
reos de familiares (89,8%) e informaes sobre a famlia (81,0%).
4.3.2. Aes para a reintegrao familiar e trabalho
com as famlias de origem
O contato entre familiares e acolhidos realizado sobretudo com
visitas das famlias aos SAI, relatadas por 92,1% das unidades. Sobre a
frequncia de tais visitas, 55,1% permitem que sejam realizadas semanal-
mente e 31,3% informaram que as instituies esto abertas para visitao
a qualquer momento, tendo este percentual variado entre 25,1% (Sul) e
51,4% (Nordeste). Verificou-se que 5,5% dos servios permitem visitas
quinzenais e 2,7%, mensais. Mais de 90% informaram que as visitas so
monitoradas pela unidade, o que foi constatado em todas as regies.
Entre os servios oferecidos s famlias, todos o so fora da uni-
dade (Grfico 13). Tm destaque: insero em programa ou servio
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Elaborao de Plano de Atendimento
Individual e Familiar para cada criana/
adolescente
64,4
75,0
76,3
73,1
67,0
71,0
Elaborao e envio de relatrios peridicos sobre
as crianas/adolescentes para o Poder Judicirio/
Justia da Infncia e Juventude
90,0
89,0
91,8
95,6
90,8
92,8
142
pblico ou comunitrio de auxlio e proteo (59,2%), assistncia jur-
dica (53,7%), encaminhamentos a grupos de ajuda mtua (58,6%), aten-
dimento psicolgico (65,0%) e atendimento mdico (42,0%). Para to-
das as atividades mencionadas, a regio Norte merece destaque por ser a
que mais trabalha com o encaminhamento das famlias.
Grfico 13. Servios oferecidos pelos SAI s famlias de origem. Brasil (N=2.624)
Em sete unidades visitadas na abordagem qualitativa os tcnicos
relataram atuar junto s famlias das crianas e adolescentes. Apenas em
alguns, a ao est claramente direcionada reintegrao familiar e aten-
o famlia de origem (cidades 1 e 2 na regio Norte, cidade 6 no Nor-
deste e cidades 10 e 11, no Sudeste). Um relato destaca-se por descrever
um trabalho que prima pela busca ativa das famlias de origem ou exten-
sas de forma que construa, mantenha e fortalea os vnculos com as
crianas e adolescentes. Foram relatados pelos profissionais atendimentos
aos familiares visando identificar os motivos que levaram ao acolhimento
e o levantamento de suas necessidades. Tais aes visam a encaminh-los
Notas: exceto MG.
* Os itens abrangem os dados de MG cedidos pela SEDESE-MG/FJP.
143
rede de proteo social e de sade e a programas de habitao e traba-
lho, quando existentes nos municpios.
Quanto s atividades sistematicamente oferecidas s famlias,
destacam-se, conforme a Tabela 27: priorizao de grupos de irmos
(86,2%); programa de visitao s famlias (80,2%); contatos com as
famlias nos momento de visitas (78,9%); promoo de visitas das crianas
e adolescentes a seus lares (66,3%); incentivo a contatos telefnicos e
trocas de correspondncia (65,4%); realizao de atividades festivas com
a presena da famlia de origem (63,7%) e participao da famlia na
ateno sade dos meninos e meninas (59,6%).
Tabela 27. Atividades promovidas sistematicamente pelas unidades visando estimular e
fortalecer o vnculo com as famlias de origem. Brasil (N=2.279)
Na abordagem qualitativa, um servio do Sudeste relatou que as
famlias visitam a instituio, so orientadas e acompanhadas, tambm
em relao a todo e qualquer procedimento na Vara da Infncia e Ju-
ventude, alm de serem convocadas a participar em rotinas de cuidados
com seus filhos como, por exemplo, em consultas mdicas. No relato
dos tcnicos as visitas so citadas como muito positivas, uma vez que, a
partir do momento em que a famlia interage com a criana, ela se
renova, busca foras para modificar a situao de sua histria, e trazer a
criana de volta a seu ambiente. A reintegrao sempre visada, o
primeiro investimento, seja na famlia de origem, seja na famlia exten-
siva (SAI, equipe tcnica, cidade 11, Sudeste).
Segundo a pesquisa Ipea/Conanda (2004), as principais ativida-
des realizadas com as famlias foram: realizao de visitas domiciliares s
famlias (78,1%); acompanhamento social das famlias (65,5%); orga-
nizao de atividades de apoio para os familiares (34,5%); e encaminha-
mento das famlias para programas oficiais ou comunitrios de auxlio
Atividades
Programa a visitao das famlias em dias/datas pr-estabelecidas*
Incentiva contatos telefnicos/ troca de correspondncia*
Oferece auxlio-transporte para as famlias visitarem a unidade
Prioriza a integrao de grupos de irmos*
Promove passeios das crianas/ adolescentes com suas famlias*
Promove visitas das crianas/ adolescentes aos lares de suas famlias
Realiza atividades festivas na unidade com a presena da famlia de origem
Propicia a participao da famlia de origem no acompanhamento da sade e vida escolar da criana/adolescente
Orienta profissionais para contato com as famlias durante as visitas
Outra atividade promovida sistematicamente com famlias de origem*
No realiza aes de incentivo convivncia com as famlias de origem
%
80,2
65,4
32,2
86,2
31,6
66,3
63,7
59,6
78,9
5,0
4,8
* Nota: os itens incorporam os dados de Minas Gerais cedidos pela Sedese/MG-FJP. N=2.624.
144
ou proteo (31,6%); 14,1% dos servios no apresentavam atividades
com famlia, com destaque negativo para o Nordeste e o Sul.
De acordo com as principais normativas referentes ao tema, a rein-
tegrao familiar deveria ser um dos principais objetivos dos SAI. Nesse
sentido, a Lei 12.010/2009 incluiu textualmente no ECA a reintegrao
familiar como um dos princpios a serem seguidos pela entidades que
desenvolvem servios de acolhimento:
Art. 92. As entidades que desenvolvem programas de acolhimento
familiar ou institucional devero adotar os seguintes princpios:
I preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao
familiar (grifo nosso).
A mesma Lei tambm incluiu no artigo 90 do ECA, como um
dos critrios de renovao da autorizao de funcionamento de servios
de acolhimento o ndice de sucesso na reintegrao familiar:
3.
o
Os programas em execuo sero reavaliados pelo Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, no mximo,
a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critrios para renovao da
autorizao de funcionamento:
III em se tratando de programas de acolhimento institucional
ou familiar sero considerados os ndices de sucesso na reintegra-
o familiar ou de adaptao famlia substituta, conforme o caso.
Cabe destacar que o texto da lei refere-se a ndices de sucesso na
reintegrao familiar e no apenas a ndices de reintegrao familiar.
Tal aspecto reporta a uma realidade que tem sido bastante comum nes-
ses servios: o retorno da criana e do adolescente ao SAI, aps reinte-
grao familiar malsucedida.
Foram tambm relatadas atividades direcionadas famlia subs-
tituta, dentre as quais se destacam: incentivo preparao da criana
para aproximao com famlias substitutas e desligamento da unidade
(64,7%); aproximao gradativa entre crianas e adolescente com a fa-
mlia substituta (61,6%); identificao dos casos em que as meninas ou
meninos tm necessidade de encaminhamento a famlias substitutas
(60,4%); e orientao dos profissionais para contato com as famlias
substitutas (56,7%). Verificou-se que 31% dos servios no realizam
atividades com a famlia substituta.
Na abordagem qualitativa, tambm percebeu-se que na maior parte
dos servios, com destaque para todos os da regio Sul, o atendimento
voltado para a criana enquanto est acolhida e pouco focado na reinsero
familiar. Vrios so os fatores e especificidades que se apresentam para
145
que isso ocorra: falta de recursos (financeiros e humanos); perfil da insti-
tuio (pouco tempo de acolhimento, servio religioso caritativo-assis-
tencialista); perfil das famlias (muito vulnerveis ou residentes em lo-
cais distantes); e por fim, a viso de que no saudvel a busca pela
reinsero; ou de que isso no seria tarefa dos servios prestados na uni-
dade (cidade 7, Sul; cidade 3, Centro-Oeste).
Destacam-se um servio do Sul (cidade 7) e outro do Nordeste (ci-
dade 6), que acolhem especificamente crianas soropositivas, em que todo
o trabalho desenvolvido se direciona ao cuidado com a sade dos acolhi-
dos. Nestes SAI, o contato com as famlias escasso, seja porque as
crianas so rfs, seja porque so abandonadas ou as famlias so muito
humildes (cidade 6). Mesmo reconhecendo que o fato de deixar o filho
em um servio de acolhimento possa se dar em funo de carncia de
recursos para cuidar de uma criana soropositiva, observou-se na fala
dos profissionais que nas suas unidades no realizada nenhuma atividade
para a manuteno dos vnculos com as famlias, quando existem. Outro
servio, no Centro-Oeste (cidade 3), que acolhe crianas portadoras de
deficincia, relatou que, segundo sua avaliao, a aproximao das famlias
se dava por interesses financeiros, uma vez que os acolhidos tm direito
a receber o Benefcio de Prestao Continuada. Nesse caso, a nica opo
vislumbrada pela equipe a colocao em famlias substitutas. Ressalta-
se que, segundo as normativas que regem as polticas de acolhimento de
crianas e adolescentes, o trabalho de reinsero na famlia deve constar
como uma das principais diretrizes dos servios de acolhimento.
No pas, 57,8% dos SAI informaram no prestar apoio financeiro
e 34,2% apoio material. na regio Norte onde se encontra a maior
frequncia de servios que oferecem apoio financeiro (35,1%).
Na abordagem qualitativa, a possibilidade de oferecer algum tipo
de apoio financeiro e material s famlias foi considerada elemento
facilitador de manuteno e fortalecimento dos vnculos familiares, j
que sua falta , muitas vezes, um fator importante no afastamento da
famlia. De forma geral, as famlias esto, em algum grau, em situao
de vulnerabilidade social e no possuem condies para visitar seus fi-
lhos de forma frequente.
Nesse sentido, diversos foram os fatores dificultadores da reinte-
grao familiar citados, exigindo-se grande esforo das equipes para
que busquem um vnculo prximo entre os meninos e as meninas e suas
famlias. Diante do quadro de grande vulnerabilidade social, soma-se
uma escassa rede de atendimento que nem sempre de qualidade ou
146
est acessvel. Dessa forma, os trabalhadores de alguns SAI relataram
que sua atuao deficiente e que, por vezes, o contato com as famlias
se restringe a telefonemas ou a poucos momentos de visitas, em especial
quando tais famlias so de outros municpios. O Estatuto da Criana e
do Adolescente, nos artigos 19 e 34, destaca a preferncia da manuten-
o e/ou reintegrao das crianas e dos adolescentes na famlia, preven-
do a criao e sua incluso em programas de orientao e auxlio.
Outro ponto citado em relao, especificamente, ao trabalho com
adolescentes, discorre sobre as dificuldades para promover sua insero
em programas e projetos existentes nos municpios, em funo da escas-
sez de tais iniciativas e de sua idade mais elevada.
Alguns grupos de cuidadores mencionaram participar de diferen-
tes aes voltadas para a manuteno e fortalecimento dos vnculos fa-
miliares, dando apoio s famlias, acolhendo-as em suas visitas insti-
tuio e preparando as crianas para estes momentos.
Arruda (2006) observa que servios de acolhimento, ainda hoje,
tm dificuldades de realizar aes de fortalecimento dos vnculos fami-
liares e que uma razo para isso a crena de que tal ao no atribui-
o dos servios, mas sim de outros rgos da rede de proteo. Outro
dificultador se relaciona a questes sobre o que seria e como seria reali-
zado o trabalho de fortalecimento de vnculos, em especial das crianas
e adolescentes que sofreram algum tipo de violao de direitos perpetra-
da pela famlia. A autora destaca ainda que subsiste a crena de que as
mulheres so as nicas responsveis por seus filhos, o que se reflete nos
servios, onde o comparecimento mais evocado o da me. Tal postura,
dos servios, pode acabar por reforar o afastamento de outros familiares
e a culpabilizao da mulher.
A execuo de atividades que promovam a integrao das crianas
e adolescentes com suas famlias (de origem ou extensas) uma ativida-
de fundamental para que a medida de proteo em servio de acolhi-
mento seja breve, como preconiza a legislao. Contudo, no isso o
encontrado em vrias unidades do pas.
A pesquisa realizada pelo Ipea/Conanda (2004) identificou que
apenas 5,8% dos servios pesquisados incentivavam o fortalecimento do
vnculo familiar e a manuteno de grupos de irmos. Em relao s
aes especificas com as famlias, 79,8% dos servios relatavam manter
informaes sistematizadas sobre as famlias dos acolhidos, 65,9% pro-
moviam visitas aos lares das crianas e adolescentes e 41,4% permitiam
a visitao livre dos familiares aos servios. A percentagem registrada de
147
atividades conjuntas entre os servios e as famlias foi de 25,5%, desta-
cando-se o Nordeste como a regio com valores mais elevados e o Cen-
tro-Oeste, com os menores. Questionados em relao a manuteno de
grupos de irmos, 63,8% dos servios analisados pelo Ipea/Conanda
responderam positivamente.
No presente Levantamento, destaca-se que 86,2% afirmaram prio-
rizar o acolhimento de grupos de irmos. Uma questo que precisa ser
destacada que tal tipo de atendimento no deve se restringir s aes
dos SAI, mas sim ser efetuado de forma articulada pelos diversos atores
do Sistema de Garantia de Direitos, respeitadas as competncias e atri-
buies de cada rgo. A rede pode atuar atravs: da assistncia social,
atendendo, encaminhando e dando subsdios s famlias; da sade, pro-
movendo aes de cuidado a seus membros; da educao, garantindo o
acesso a escolas, entre outros.
Segundo a pesquisa Ipea/Conanda (2004), os principais motivos
que dificultam o retorno dos adolescentes a suas famlias de origem so:
precrias condies socioeconmicas (35,5%); fragilidade, ausncia ou
perda do vnculo familiar (17,6%); ausncia de polticas pblicas e de
aes institucionais de apoio reestruturao familiar (10,8%); envolvi-
mento com drogas (5,7%); e violncia domstica (5,2%).
Na abordagem qualitativa do Levantamento atual, algumas das
unidades pesquisadas relataram que no realizam aes de fortalecimento
de vnculos e reintegrao familiar, com destaque para o Nordeste e para
o Sul, com trs servios em cada regio. Em uma unidade do Nordeste,
as crianas esto acolhidas em funo da destituio do poder familiar e
no h meno sobre trabalho de recolocao em famlia substituta (ci-
dade 5). No Sul, a maior parte das crianas acolhidas numa unidade
rf e soropositiva. Segundo o relato da coordenao, quando h outros
familiares, o servio permite a visitao, mas afirma que os parentes se
afastam e cessam as visitas. importante ressaltar que na abordagem
qualitativa a maioria dos profissionais disse claramente que o servio
no desenvolve e no deve desenvolver aes para manuteno dos vn-
culos familiares nesse ltimo caso (cidade 7).
A questo do alto grau de vulnerabilidade surge como fator im-
peditivo de um trabalho de reintegrao familiar na fala de um coorde-
nador no Nordeste. Aparece uma viso frontalmente oposta ao que pre-
coniza o ECA, mas ainda presente em vrias unidades: inexistem vnculos
com a famlia de origem porque ela socialmente vulnervel o que a
desqualifica para se responsabilizar pelos filhos. No h, desse gestor, o
148
entendimento de que deveria haver um trabalho de promoo social
dessas famlias (cidade 6).
No Sudeste visitou-se uma instituio religiosa que no tem equi-
pe tcnica e funciona ainda segundo a lgica assistencialista e caritativa
de orfanato. Segundo a coordenadora entrevistada, no h esse tipo de
trabalho de reintegrao familiar e fortalecimento de vnculos com a
famlia de origem (cidade 11).
Tambm surge novamente como problema, na fala dos entrevista-
dos, a questo das Casas de Passagens e seu perfil de acolhimento por
curtos perodos de tempo como escusa para no se realizar um trabalho
de reintegrao familiar. Em geral nessas unidades praticamente no h
contato com as famlias nem investimento no conhecimento de suas
realidades (cidade 9). Cabe destacar que o entendimento em relao s
atribuies de uma Casa de Passagem est em completo desacordo com
o que estabelece o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comuni-
tria que, na sua definio, ressalta que esse seria o local onde se realiza-
ria um diagnstico eficiente com vistas reintegrao familiar:
Casa de Passagem: Acolhimento Institucional de curtssima du-
rao, onde se realiza diagnstico eficiente, com vista reintegra-
o famlia de origem ou encaminhamento para Acolhimento
Institucional ou Familiar, que so medidas provisrias e excepcio-
nais (Brasil, 2006, p. 127).
4.3.3. Desligamento do Servio
No que tange s aes voltadas para o desligamento por maiori-
dade, podem ser destacadas: a avaliao das condies sociais e psicol-
gicas para o desligamento (63,0%); a promoo de vnculos com paren-
tes e amigos que possam apoiar o adolescente (60,5%); a qualificao
profissional (56,2%); e a colocao em trabalho remunerado (53,0%).
No geral, aes para desligamento por maioridade foram citadas por
43,3% dos servios, sendo realizadas pela prpria unidade, por servios
externos ou por ambos. Os tipos de auxlio mais frequentes so: acom-
panhamento social (79,0%); visitas domiciliares (73,6%); encaminha-
mentos para emprego (71,8%); apoio material (60,8%); apoio psicol-
gico (60,6%); e qualificao profissional (56,9%).
Chama a ateno que aes ps-desligamento por maioridade no
ocorram em quase metade dos servios (49,1%), tendo variado pouco
149
entre as regies (47%-54,6%). Vale ressaltar que 11,2% atendem so-
mente a crianas, realizando, nesse caso, apenas o desligamento por rein-
tegrao familiar ou por troca de SAI.
Boa parte dos SAI que participou da abordagem qualitativa da
pesquisa relatou desenvolver aes voltadas para o desligamento das crian-
as e adolescentes acolhidos, seja por maioridade ou por reintegrao
familiar. Apenas cinco relataram no realizar aes voltadas para o des-
ligamento, ou realiz-las de forma precria ou no planejada. So servi-
os do Sul, Sudeste e Centro-Oeste.
O trabalho de desligamento, por ser atribuio especfica da equi-
pe tcnica, no esteve muito presente nas falas de educadores. Entretan-
to, dois grupos, um do Nordeste (cidade 6) e um do Sudeste (cidade
11) conversam com os adolescentes sobre seu desligamento como forma
de prepar-los para a sada do servio.
Todos mencionaram algum tipo de acompanhamento ps-desli-
gamento, em geral por cerca de seis meses, com seguimento do Juizado
da Infncia e da Juventude mediante relatrios emitidos pelos SAI.
A falta de recursos, em especial de profissionais, citada como
dificultador na realizao de um acompanhamento mais prximo, que
poderia se concretizar, por exemplo, com visitas da equipe tcnica s fa-
mlias. Os entrevistados citam, ainda, que o acompanhamento ps-des-
ligamento depende em parte da famlia, quando esta se mostra recepti-
va, quase sempre em funo do vnculo criado com o servio. Algumas
equipes relataram no existir um protocolo para este tipo de atividade,
uma vez que se entende que ela no papel da unidade, mas do Juizado
(cidade 9, Sul). A importncia de ter parcerias lembrada, por exemplo,
com o Conselho Tutelar, que poderia ser corresponsvel pelo processo
de acompanhamento das reintegraes. Os SAI demonstram, assim, seu
posicionamento sobre o acompanhamento que no deve, ao menos, ser
de sua exclusiva responsabilidade.
Algumas especificidades dos adolescentes constituem desafios ao
desligamento. Alm dos servios que acolhem crianas e adolescentes
soropositivos, h um SAI, do Centro-Oeste (cidade 3), que atende a
crianas com deficincia. Sua equipe considerou que o retorno s fam-
lias de origem no vivel pois suas famlias no teriam condies de
receb-los restando, como alternativa, a adoo ou a residncia em rep-
blica assistida, o que no est implantado em todo o estado. Alm disso,
as possibilidades de construo da autonomia para as pessoas l acolhidas
so questionadas:
150
Essa questo da repblica, ns ainda estamos discutindo bastante.
At que ponto essa autonomia no pode ser trabalhada tambm?
A prpria escola pode ser parceira nossa desde que a gente tenha
um objetivo final. Essa repblica ento, uma equipe, algum que
acompanhe, mesmo que eles estejam sozinhos l uma questo
assim que ainda tem que ser bem discutida, bem trabalhada e bem
projetada mesmo, porque realmente possvel treinar as pessoas
com deficincia pra estarem se locomovendo (SAI,- tcnico, cida-
de 3, Centro-Oeste).
Destaca-se neste quesito, na abordagem qualitativa, mais uma vez,
a regio Norte, onde foi relatado um trabalho de desligamento planeja-
do sob duas vertentes: uma que valorizava a convivncia familiar e afir-
mava a importncia do afeto; outra, direcionando-se sobretudo queles
que esto perto de atingir a maioridade, efetivando sua insero em ati-
vidades de capacitao para o mercado de trabalho (cidade 2). Em outro
servio desta regio (cidade 1), quando h retorno famlia de origem,
foi citado trabalho sobre a garantia dos direitos da criana, objetivando
prevenir a reincidncia da situao que levou ao acolhimento.
Uma equipe do Nordeste (cidade 6) citou algumas estratgias de
acompanhamento ps-desligamento, como telefonemas, convites fa-
mlia para participao em eventos e passeios e comemorao do aniver-
srio da criana e do adolescente na unidade.
Depois que ele volta, a gente ainda faz um acompanhamento para
saber como est, tudo direitinho para no ficar aquela coisa de:
Ah, entregou, pronto, acabou!. A gente sempre entra em conta-
to. Se for preciso alguma coisa para ajudar a famlia, a gente tam-
bm ajuda. E fica [acompanhando] at que eles consigam libera-
o total (SAI, tcnica, cidade 6, Nordeste).
Ainda, alguns SAI citam a preocupao em inserir o adolescente
em estgios remunerados ou no , para que ele se aproxime do
mercado de trabalho e tenha como se manter financeiramente ao sair do
servio. Tcnicos de SAI da regio Sudeste (cidade 10), que atuam com
o pernoite para crianas e adolescentes em situao de rua, levantam a
questo de que muitos no tm para onde ir ao completar dezoito anos.
Assim, a instituio acaba por ser uma das nicas referncias para eles.
Tal constatao motivo de angstia tanto para os profissionais quanto
para os adolescentes.
Martins (2009) observa, pela contribuio de alguns autores e de
pesquisa realizada em um servio de acolhimento de So Paulo, a
151
inexistncia de aes de desligamento, tanto para o retorno famlia ou
para a colocao em famlia substituta, quanto por maioridade.
Desenvolver estratgias slidas e seguras de avaliao e interveno
nos processos de reinsero familiar representa tarefa crucial, visto
que falhas neste processo podem levar ao reabrigamento e,
consequentemente, a novos rompimentos de vnculos afetivos, di-
ficultando ainda mais a prxima tentativa de reinsero (p. 134).
Alguns outros estudos trazem reflexes sobre as dificuldades para
realizar aes de reintegrao familiar e desinstitucionalizao de ado-
lescentes. Oliveira & Milnitsky-Sapiro (2007) ressaltam como tais aes
podem ser ainda vistas como um misto de cobrana e desafio por parte
dos servios, colocando sob questionamento o termo transitoriedade:
O que se constata na prtica que a transitoriedade preconizada
muitas vezes utilizada para justificar a transferncia entre insti-
tuies ou entre unidades de uma mesma instituio. No entanto,
ao investigar as verdadeiras razes de uma transferncia, comum
encontrar eventos de no obedincia s normas da instituio. Pode
ainda ser a prtica da transitoriedade justificada atravs da transfe-
rncia entre unidades da instituio com o objetivo de cumprir a
determinao de diretrizes institucionais para garantir os par-
metros de separao por idade e gnero (p. 633).
Os adolescentes expressam preocupao com a transitoriedade de
forma bastante concreta em funo de sua idade, que se aproxima cada
vez mais do limite mximo para permanncia na instituio. Vrios au-
tores do destaque, neste mbito, escassez de polticas pblicas efica-
zes direcionadas juventude (Oliveira & Milnitsky-Sapiro, 2007,
Siqueira, 2006; Abramo & Branco, 2005). Da mesma forma, as aes
de acompanhamento ps-desligamento parecem ainda no ser uma pr-
tica instituda e, as que existem, no so efetivas e carecem de mais
investimento, como se observou neste estudo.
4.3.4.Tomada de decises relativas aos adolescentes
e crianas acolhidos
Esse tema foi especificamente trabalhado na abordagem qualitati-
va e praticamente todos os coordenadores e tcnicos de servios entre-
vistados afirmaram que as decises sobre as crianas e adolescentes aco-
lhidos so compartilhadas com as equipes tcnicas dos servios,
baseando-se em avaliaes e pareceres sobre cada caso.
152
Os coordenadores relataram que primam por decises que so to-
madas em reunies entre coordenao e equipes tcnicas, e em um SAI
do Nordeste mencionou-se a participao das prprias crianas em tais
momentos (cidade 5). A prtica de tomada de decises em conjunto,
contudo, no est totalmente instituda em todos os servios, como o
caso de um SAI do Centro-Oeste em que apenas recentemente os pro-
fissionais a vm desenvolvendo (cidade 4).
Em algumas instituies as decises so tomadas basicamente pe-
las equipes tcnicas, ficando a coordenao responsvel por assuntos admi-
nistrativos e pelo apoio aos educadores. No Sudeste, coordenadores e
tcnicos de SAI relataram que, alm das reunies entre eles para toma-
das de deciso e estudos de caso, h tambm o envolvimento, em reunies
mensais, de diferentes atores da rede que atendem tanto a criana quan-
to a famlia. Neste servio foi ressaltado que h intenso dilogo entre os
profissionais da equipe interdisciplinar composta por professores, peda-
gogos, assistentes sociais e psiclogos para a elaborao do PIA, envol-
vendo, sempre que possvel, tambm as famlias (cidade 10).
Destacam-se algumas excees no que se refere tomada de deciso
sobre as crianas e adolescentes acolhidos, nas regies Sudeste (cidades
10 e 11), Sul (cidade 7) e Centro-Oeste (cidade 3). No Centro-Oeste,
um coordenador relatou tomar muitas decises solitariamente, em fun-
o de o tipo de servio ser uma Casa de Passagem que tem alta rota-
tividade (cidade 3). Em outro servio, de carter religioso, a freira
responsvel pela instituio quem toma as decises (cidade 11, Sudes-
te). Em um terceiro SAI, h centralizao das decises na figura da
coordenadora que providencia tudo em relao s crianas por ela
chamadas de seus filhos, cabendo equipe tcnica auxili-la:
Auxilia levando as crianas nos exames, nas consultas peridicas;
em escolas, sou eu que vou, que abro caminho, que fao palestras
nas escolas falando sobre o HIV. Porque sempre eu que vou ma-
tricular uma criana, eu procuro conversar com a direo da escola
e falar quem so os meus filhos (coordenao, cidade 7, Sul).
Nas cidades pesquisadas, em geral, a tomada de decises envolve os
cuidadores(as) de forma bastante indireta e parcial, com registros di-
rios e sistemticos por eles realizados e que do suporte ao acompanha-
mento da equipe tcnica e da coordenao.
Em apenas alguns SAI houve referncia a certa participao dos
cuidadores nas decises, principalmente em reunies sobre as atividades
dirias desenvolvidas por eles. Tais encontros do subsidio s questes
153
que devem ser discutidas com a equipe tcnica, que efetivamente est
frente das decises.
Outra possibilidade citada por um grupo do Sul do pas (cidade
9), foi a necessidade de tomada de decises nos finais de semana, o que
ocorre em funo de estarem sozinhos com as crianas e adolescentes.
No incio de cada nova semana, contudo, os encaminhamentos feitos
so levados coordenao.
Como principal exceo, houve um grupo da regio Norte (cidade
2) que relatou a existncia de um Conselho Educativo que se rene
mensal ou quinzenalmente, onde todas as decises so tomadas em con-
junto. Destaca-se, porm, que esse estabelecimento de carter religioso
e no existem papis profissionais muito bem demarcados, uma vez que
as missionrias podem circular entre as vrias casas da associao, ocupan-
do funes que envolvem desde o cuidado da casa at o das crianas e
adolescentes. Enfatiza-se, ainda, o relato de um grupo de cuidadores,
que mencionou a participao das crianas nas tomadas de decises por
meio de uma caixinha de sugestes que levada s reunies da coorde-
nao (cidade 10, Sudeste).
Alguns grupos de cuidadores do Centro-Oeste e do Nordeste fala-
ram explicitamente sobre sua no participao nos processos de tomada
de deciso nas suas unidades e sobre a ausncia de um trabalho de equipe:
Com as tcnicas, a gente nunca conversou, elas nunca chegaram
para conversar com a gente nada. O negcio delas atender as
crianas aqui na casa, mas contato com a gente assim de sentar e de
conversar, falar a respeito das crianas no (SAI, cuidador, cidade
3, Centro-Oeste).
Eu nunca participei de reunio, que isso tudo quando j vem di-
zer que o fulano de tal vai ser desligado j vem determinado. Quan-
do as crianas vo embora quem conversa com elas a coordenado-
ra, s vezes a gente fica sabendo assim, j na hora que as crianas
esto indo embora (SAI, cuidador, cidade 5, Nordeste).
4.4. Avaliao do funcionamento dos SAI
na viso de coordenadores, tcnicos e cuidadores
Todos os profissionais entrevistados na abordagem qualitativa desta
pesquisa que trabalham em alguns dos rgos que compem a Rede de
promoo, proteo e defesa dos direitos das crianas e adolescentes
(SMAS, CMAS, CMDCA, CT, VIJ, MP, SAI), foram solicitados a
154
avaliar os servios de acolhimento no municpio. Neste tpico, apre-
senta-se a viso dos coordenadores, tcnicos e cuidadores dos SAI e no
Captulo 6, sero apresentadas as vises dos demais atores.
Os dirigentes dos 2.279 SAI pesquisados foram perguntados so-
bre que nota dariam a alguns aspectos que influenciam no atendimento
prestado nos servios, quais sejam, recursos financeiros, qualidade do
atendimento s famlias dos acolhidos e aos acolhidos, suficincia e ade-
quao das equipes e do espao fsico (Grfico 14).
O atendimento oferecido s crianas e adolescentes foi o item mais
bem avaliado pelas direes dos SAI, com uma mdia de 8,5 (DP=3,2)
sugerindo, como discutido anteriormente, que este o principal norteador
das aes desenvolvidas nos servios, recebendo maior investimento de
tempo e de recursos humanos.
Em relao suficincia e adequao da equipe da unidade e do
espao fsico, os dirigentes deram nota de 7,4 (DP=3,2) e 7,5 (DP=2,1)
respectivamente. A avaliao das atividades oferecidas pelos SAI s fa-
mlias de origem e substitutas, obteve uma mdia de 7,2 (DP=4,8).
O aspecto que foi mais mal avaliado foi a disponibilidade de re-
cursos financeiros, com nota mdia de 6,5 (DP=3,6).
Grfico 14. Nota dos dirigentes a aspectos relativos ao funcionamento do SAI. Brasil
(N=2.279)
Na abordagem qualitativa coordenadores, tcnicos e cuidadores
mencionaram tambm a pouca disponibilidade de recursos financeiros
como um dos aspectos dificultadores que influenciam o atendimento,
155
afetando equipes, a manuteno dos servios e, como consequncia, re-
verberando negativamente no apoio s crianas e s famlias. As dificul-
dades financeiras enfrentadas para uma satisfatria manuteno dos ser-
vios de acolhimento foram mais relatadas nas regies Nordeste (cidade
6) e no Sul, (cidade 7).
Ainda na abordagem qualitativa, o nmero de funcionrios das
equipes, tanto tcnicos quanto cuidadores, tambm foi considerado como
insuficiente o que, segundo os entrevistados, afeta a qualidade do aten-
dimento.
Falta aqui para o abrigo seria a questo da demanda de funcionrios.
Ns trabalhamos com um nmero reduzidssimo, para no dizer
dssimo, dssimo, dssimo de funcionrios (SAI, coordenador, ci-
dade 1, Norte).
A pouca qualificao dos funcionrios foi mencionada como uma
dificuldade enfrentada pelo servio do Centro-Oeste (cidade 4). A di-
ficuldade em fazer com que os acolhidos, sobretudo os adolescentes, se
adequem rotina dos servios, foi mencionada em um SAI do Norte.
Isto foi justificado pelo entendimento de que esse pblico vivia um
cotidiano muito diferente do que passou a vivenciar a partir do momen-
to do acolhimento (SAI, coordenador, cidade 2, Norte).
Como principal potencialidade dos servios, os entrevistados des-
tacaram a motivao das equipes para se qualificarem, o que foi reco-
nhecido em especial por coordenadores do Centro-Oeste (cidade 4) e
do Norte (cidade 2). Contudo, avalia-se que esse aprimoramento no
deveria ficar apenas a cargo do prprio profissional.
Em um SAI do Norte foi destacado como principal potencialidade
o foco de sua atuao na reintegrao familiar, o que direciona todas as
aes (cidade 1). Possuir uma equipe comprometida foi destacado como
potencialidade em um SAI do Nordeste, cuja equipe hoje considerada
qualificada e motivada (cidade 6). E a atuao em rede, em outro SAI
do Nordeste, foi considerada seu ponto forte (cidade 5).
Outros aspectos positivos relatados pelos entrevistados na abor-
dagem qualitativa referem-se existncia de doaes e presena de
trabalho voluntrio que, muitas vezes, garantem que os servios tenham
condies mnimas para atender as crianas. Cabe refletir sobre o fato
de isso ter sido considerado um aspecto positivo, o que sugere, na ver-
dade, uma precariedade do funcionamento dos servios e a permann-
cia de uma viso caritativa de atendimento, o que pode ser ilustrado na
fala seguinte:
156
Materialmente somos supridos totalmente. Ento, necessidades
materiais, graas a doaes, a gente no tem. Agora a gente est
com uma equipe bem grande de pessoas cadastradas e o que a gente
precisa a gente liga e se a gente precisa de dez chega cem. Inclusive
a gente faz repasse (SAI, coordenador, cidade 4, Centro-Oeste).
Sobre os fatores essenciais para o bom funcionamento de um
servio de acolhimento, destacam-se: o perfil dos profissionais; a qua-
lificao para o trabalho em SAI; e uma adequada infraestrutura dos
servios. Tambm foram citadas a implementao efetiva do que dispe
a legislao; o rompimento com a mentalidade e o crculo da institucio-
nalizao; o investimento em SAI de pequeno porte e em servio de
acolhimento em famlia acolhedora; alm da desburocratizao do Po-
der Judicirio.
A preocupao acerca do perfil do profissional para o atendimento
nos SAI esteve presente, sobretudo, nas falas dos coordenadores e
cuidadores, em todas as regies do Brasil, sobretudo no Centro-Oeste.
Os relatos enfatizaram a necessidade de equipes comprometidas com a
questo da infncia e juventude; atentas ao bem-estar, sade e prote-
o; com capacidade de contribuir efetivamente e positivamente para o
crescimento e o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes.
Alm do perfil profissional, outro ponto considerado importante
para o bom funcionamento de um SAI foi a qualificao dos profissio-
nais que atuam nos servios. Destaca-se a demanda por maior e melhor
qualificao principalmente entre coordenadores e tcnicos do Norte
(cidades 1 e 2), Nordeste (cidade 6) e Centro-Oeste (cidade 3 e 4),
demonstrando o anseio por aprimoramento dos conhecimentos. Por outro
lado, fica evidente a lacuna existente nos SAI no que diz respeito
qualificao adequada dos que a trabalham, que muitas vezes relataram
sentirem-se despreparados para o trabalho que desenvolvem.
Coordenadores e tcnicos de SAI localizados nas regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste destacaram a importncia de uma adequada
infraestrutura dos servios quanto a espao fsico e recursos humanos.
Consideram esses itens essenciais para propiciar ateno personalizada
s crianas e adolescentes, especialmente quanto sade, famlia e
integrao na comunidade (mesmas cidades do Norte e Nordeste e a ci-
dade 4 do Centro-Oeste).
Os outros aspectos considerados essenciais para que os SAI fun-
cionem adequadamente esto bastante atrelados questo da convivn-
157
cia familiar e comunitria, demonstrando que a orientao para esse fim
est presente nos servios, embora ainda tenha que avanar muito.
Um ponto destacado especialmente entre coordenadores e cui-
dadores de SAI do Norte e do Centro-Oeste (cidade 3, Centro-Oeste;
cidade 1, Norte) foi a necessidade de romper com o crculo da
institucionalizao, com prticas mais atentas oportunidade de desen-
volvimento das crianas e adolescentes no seio de suas famlias e a im-
portncia reservada aos equipamentos pblicos socioassistenciais para
apoio s famlias.
A implementao efetiva da legislao tema que esteve mais
presente nas falas dos que trabalham no mbito da justia, da gesto e
da fiscalizao dos servios foi tambm mencionada por cuidadores
de um SAI da regio Norte (cidade 1) e de um do Sudeste (cidade 10).
Isso indica um processo de reflexo sobre as prticas de acolhimento e
suas normas, justamente pelos que mais afirmaram desconhecer a legis-
lao sobre acolhimento institucional.
Os profissionais consideram necessrio mais investimento em SAI
de pequeno porte e em servios de acolhimento em famlia acolhedora
como forma de garantir um atendimento mais personalizado s crianas
e adolescentes, o que se observa na fala a seguir:
mais importante se for uma Casa-Lar, l na comunidade, uma
famlia acolhedora, um programa de famlia acolhedora que fun-
cione. [Por exemplo] um conflito familiar que o Conselho Tutelar
identificou, uma negligncia, de forma que a famlia que est ali
perto possa acompanhar melhor, isso seria perfeito (SAI, equipe
tcnica, cidade 4, Centro-Oeste).
Destaca-se a avaliao positiva do servio de acolhimento em fa-
mlia acolhedora pelos profissionais dos SAI das regies Norte, Sudeste
e Centro-Oeste, possivelmente pela existncia e conhecimento de expe-
rincias exitosas nessa modalidade de acolhimento. A avaliao positiva
ocorreu principalmente na cidade 10 do Sudeste que possui um hist-
rico exitoso de acolhimento familiar. O Captulo 7 deste livro dedica-se
especificamente a esse tema.
Um ltimo item considerado importante para o bom funciona-
mento de um SAI foi o da necessidade de desburocratizao do Poder
Judicirio, o que foi destacado por profissionais do Sudeste, do Norte
(cidade 1) e do Centro-Oeste (cidade 4). A burocracia foi considerada
por coordenadores e tcnicos como um fator que dificulta muito a
excepcionalidade e a brevidade das medidas de acolhimento, pois so
158
morosas quanto s decises sobre o retorno da criana e do adolescente
s famlias de origem ou substituta.
A viso dos profissionais em relao s aes para fortalecimento
dos vnculos familiares e do trabalho de reintegrao familiar merece
destaque por sua importncia na atual poltica de atendimento a crian-
as e adolescentes acolhidos. Na abordagem qualitativa, em cinco servi-
os houve uma avaliao claramente positiva do trabalho realizado nesse
sentido, com destaque para trs unidades da regio Norte (cidade 1 e 2),
apenas uma no Sul (cidade 7) e uma no Sudeste (cidade 10).
Nas demais unidades visitadas, os relatos apontaram para uma atua-
o deficiente ou mesmo inexistente em relao ao fortalecimento dos
vnculos familiares e ao trabalho de reintegrao. Vrios foram os moti-
vos citados: extrema vulnerabilidade social das famlias; alta rotatividade
de acolhidos no servio; rede municipal de assistncia ineficiente; e pro-
gramas de gerao de renda insuficientes ou inexistentes.
Em geral, os coordenadores e as equipes de SAI declararam alguma
apreenso com respeito viabilidade da reintegrao familiar e da
reinsero comunitria, sobretudo em funo da falta de condies fi-
nanceiras dos pais ou responsveis; de problemas de sade das crianas;
do abuso de lcool e outras drogas e priso do pai ou da me; da violn-
cia intrafamiliar, dentre outros.
Dos que avaliaram suas atuaes como positivas destaca-se a re-
gio Norte (cidades 1 e 2), em que os relatos expressaram claramente
uma orientao pedaggica bem definida e segundo as diretrizes do
ECA, deixando clara a necessidade de aes voltadas para a reintegra-
o e permanncia das crianas e adolescentes na famlia. No Sudeste
(cidade 10) avaliou-se que houve grande avano nos ltimos cinco anos,
notadamente pelo empenho em se garantir o trabalho de fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios. O grande desafio apontado pe-
los profissionais tem sido o de incrementar a convivncia comunitria
com a mudana na estrutura do servio que se organizava como insti-
tuio fechada (com escolas e mdicos em seus territrios particulares)
para Casas-Lar em que os acolhidos usam a estrutura da comunidade.
No Sul, os profissionais consideram importante e necessrio trabalhar
com a famlia, apoiando-a no que for preciso, para superao das difi-
culdades, mesmo que seja, por exemplo, uma me de 14 anos e seu
beb (SAI, coordenao, cidade 7).
Em quatro unidades, a avaliao sobre as aes de fortalecimento
dos vnculos familiares e do trabalho de reintegrao familiar foi negativa,
159
com destaque para trs servios da regio Centro-Oeste (cidades 3 e 4)
e um da regio Norte (cidade 2). No Centro-Oeste foi relatada grande
dificuldade de trabalhar a questo da reintegrao familiar e de proporcio-
nar o fortalecimento dos vnculos em funo da alta rotatividade de uma
Casa de Passagem. O que h de ao efetiva nesse sentido a permisso de
visitas ou de telefonemas para familiares, quando autorizados pela justi-
a, pois muitas crianas e adolescentes l esto por terem sido vtimas de
violao grave de direitos. A violao grave de direitos, principalmente
os maus-tratos por pessoas na famlia, foi considerada um dificultador
no processo de reintegrao tambm por outro servio dessa regio. Os
relatos dos profissionais sugerem ainda que a atuao em relao con-
vivncia familiar esteja voltada para a colocao do menino ou da meni-
na em famlia substituta (cidade 3). Ressalta-se que cabe o apoio dos
demais rgos da rede de proteo ao atendimento a tais situaes onde
a famlia violadora de direitos, atuando no sentido de ajud-la a modifi-
car a situao que originou o afastamento da criana ou do adolescente.
A prpria vulnerabilidade social em que se encontram as famlias
das crianas acolhidas foi considerada dificultadora dos processos de
reintegrao familiar. Ou seja, o que mais propicia que crianas e ado-
lescentes se afastem de suas famlias continua sendo o empecilho de seu
retorno. Novamente, os rgos da rede de proteo poderiam aqui atuar
de forma que favorecesse mudanas na situao das famlias.
Como questo tambm relevante, gestores e profissionais ressalta-
ram os problemas dos recursos escassos para fazer valer o que est dis-
posto em lei: os que atuam em um servio do Centro-Oeste (cidade 3),
relataram que em 2010 houve em torno de 25% de casos de reintegra-
o familiar. No entanto, em ocasies passadas, a disponibilidade de
recursos financeiros permitia que a instituio colaborasse com ajuda de
custo para o transporte (vale-transporte) e a alimentao (cesta bsica)
das famlias, permitindo-lhes continuar participando em atividades pro-
movidas pela unidade, mas essa fonte quase zerou. A mesma dificulda-
de foi relatada no Norte do pas, em que a ao para manter o vnculo
com a famlia de origem consiste basicamente em contatos telefnicos e
facilitao das visitas, tendo em vista que os pais ou responsveis so
oriundos de lugares distantes, at mesmo de outros estados (cidade 2).
A condio financeira das famlias , assim, muitas vezes impeditiva de
sua reaproximao com os membros afastados de seu convvio.
No Centro-Oeste destaca-se um nmero alto de evaso de crian-
as e adolescentes em funo do uso de crack (cidade 4). Em um SAI do
160
Sul, a atuao da unidade considerada deficiente, pois os profissionais
no tm contato prximo com os familiares. Alm disso, a rede munici-
pal tambm vista como ineficiente quanto ao acolhimento e fortaleci-
mento das famlias para que recebam suas crianas e adolescentes de
volta. H um entendimento de muitos dirigentes de unidades que pro-
videnciar e tornar eficiente o retorno dos meninos e meninas aos lares
funo de outras instituies do poder pblico, que devem contribuir
para que encontrem emprego e moradia (cidade 9).
Este tema tratado sob outro vis por um SAI da regio Sudeste
que aponta a importncia do atendimento em rede e a corresponsabilidade
para aes de reintegrao familiar, sobretudo no sentido de entender o
que efetivamente funciona no desenvolvimento da autonomia e da sus-
tentabilidade das famlias. Esse mtuo apoio importante, pois a reali-
dade vivenciada nos SAI o atendimento a crianas e adolescentes cujas
famlias so, de fato, muito pobres, com histrico geracional de carnci-
as, expostas muitas vezes a aes puramente assistencialistas (cidade 10).
Concluindo, h alguns anos o estudo qualitativo de Pereira (2005),
sobre a questo da adoo tardia, especialmente de adolescentes, identi-
ficava fatores semelhantes aos que se encontram descritos na abordagem
qualitativa do presente Levantamento, como dificultadores do retorno
famlia ou a colocao em famlias substitutas. A categoria criana esque-
cida seria, segundo a autora, aquela que fica acolhida e cujo destino
permanece indefinido com o passar do tempo. Tal situao se deveria,
dentre outros fatores, falta de articulao entre servios e rede de aten-
dimento e tendncia culpabilizao de um ou outro agente, sobretu-
do dos servios de acolhimento e da Justia. Em seu estudo, Pereira
realizou entrevistas com tcnicos da Justia que mencionaram a aliena-
o dos abrigos quanto s suas responsabilidades, a postura de como-
dismo, prticas ainda assistencialistas, o despreparo dos profissionais
das instituies e a crena de algumas instituies de que devem ocupar
o lugar da famlia como principais elementos que influenciam na insti-
tucionalizao por muito tempo de crianas e adolescentes. Algumas
colocaes sobre o funcionamento dos SAI so muito semelhantes s
descritas aqui por seus prprios trabalhadores e pelos vrios atores da
rede de atendimento (como ser descrito no Captulo 6). O efetivo fun-
cionamento da rede almejado por todos os profissionais e servios in-
vestigados, visando alcanar a meta da desinstitucionalizao das crian-
as e adolescentes e sua reinsero familiar.
161
Captulo 5
CRIANAS, ADOLESCENTES E FAMLIAS EM SAI
O
acolhimento institucional de crianas e adolescentes ainda prti-
ca social frequente no Brasil, a despeito das transformaes sociais,
polticas e econmicas ocorridas nas ltimas dcadas, com destaque para
as inovaes decorrentes das legislaes e resolues implementadas para
a garantia dos direitos convivncia familiar e comunitria desse grupo,
como mencionado no Captulo 1. Alteraes substanciais no formato
do acolhimento institucional vm ocorrendo, com exigncia de corres-
ponsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado.
O objetivo deste captulo apresentar a viso geral sobre as crianas
e os adolescentes acolhidos em Servios de Acolhimento Institucional
(SAI) no Brasil, elaborada por meio do Levantamento Nacional. So
apresentados dados sobre as condies de vida e sade, alm dos aspec-
tos jurdicos que permeiam o cotidiano dos acolhidos. O atendimento
no SAI e na rede de ateno aos problemas de sade tambm so descri-
tos e debatidos.
A literatura acadmica bastante vasta em relao aos efeitos da
institucionalizao de crianas e adolescentes temporariamente afasta-
dos do convvio familiar ou que aguardam a colocao em famlia subs-
tituta. Diversos fatores negativos so apontados nos processos de aco-
lhimento, tais como: padronizao ou massificao no tratamento dos
indivduos; grande nmero de crianas e adolescentes atendidos em
relao quantidade de cuidadores; ausncia de um planejamento de
atividades que contribuam para o seu crescimento e desenvolvimento e
fragilidade dos vnculos afetivos e da rede de apoio social (Carvalho,
2002). A precocidade das crianas acolhidas e o prolongamento do tempo
nas unidades tambm so apontados como problemas nesse tipo de
servio, com implicaes para o desenvolvimento desses pequenos seres
e para a conservao dos vnculos familiares e comunitrios (Siqueira
Patrcia Constantino
05 simone assis cap 5_.p65 3/10/2013, 19:03 161
162
& Dellaglio, 2006; Cavalcante; Magalhes & Pontes, 2007; Cuneo,
2009).
Ao falar dos aspectos negativos do acolhimento de crianas e ado-
lescentes Weber (2003) pontua que:
A criana institucionalizada o prottipo dos resultados devasta-
dores da ausncia de uma vinculao afetiva estvel e constantes
prejuzos causados por um ambiente empobrecido e apreensivo ao
desenvolvimento infantil (p. 1).
Ao longo do captulo, vrias consequncias decorrentes das condi-
es de vida pregressa da criana e do adolescente (incluindo o perodo
de acolhimento) sero abordadas, com destaque para os problemas de
sade.
5.1. Perfil das crianas e adolescentes e suas famlias
A distribuio das 36.929 crianas e adolescentes acolhidos nas
instituies pesquisadas no Brasil no perodo do Levantamento pode
ser verificada na Figura 4, segundo unidades da federao. O Sudeste
a regio com maior nmero de meninos e meninas nos servios de
acolhimento (21.790) assim como tambm a regio com maior
percentual da populao brasileira (42%) (IBGE, 2010). Na regio Sul
encontram-se 22,5% das crianas/adolescentes acolhidos (8.324). Nas
regies Nordeste, Centro-Oeste e Norte encontram-se, respectivamente
10,0%, 5,7% e 2,8% dos acolhidos, totalizando 6.875 crianas/ado-
lescentes.
So Paulo o estado com maior nmero de acolhidos, totalizando
13.144. Vm a seguir Minas Gerais (4.308) e Rio de Janeiro (3.202),
todos na Regio Sudeste.
163
Figura 4. Distribuio de crianas e adolescentes acolhidas em SAI. Brasil (N=36.929)
No grfico 15 pode-se visualizar a distribuio de crianas e ado-
lescentes acolhidos por regies brasileiras: Sudeste e Sul possuem as
maiores propores, correspondendo a 81,3%. As demais regies so
responsveis por 18,7%.
Grfico 15. Distribuio das crianas e adolescentes acolhidos. Regies brasileiras (N=36.929)
Nota: o mapa abrange os dados de Minas Gerais cedidos pela Sedese/MG-FJP.
Nota: o mapa abrange os dados de Minas Gerais cedidos pela Sedese/MG-FJP.
164
Na Figura 5 verificam-se taxas referentes a crianas e adolescentes
acolhidos em SAI no Pas. O estado lder o Paran, com 121,2 crian-
as abrigadas para cada 100.000 pessoas da mesma faixa etria. Bem
prximos esto So Paulo (114,8), Rio Grande do Sul (105,6), Espri-
to Santo (103,6) e Mato Grosso do Sul (93,5). No extremo oposto
esto Par, Maranho e Piau com as menores taxas (entre 5,72 e 9,08
por 100.000 mil habitantes).
Figura 5. Crianas/Adolescentes em Servios de Acolhimento Institucional. Brasil. Taxas*
Quanto diviso por sexo, h uma pequena diferena entre o n-
mero de meninos (52,3%) e meninas (47,7%) acolhidos. Esse mesmo
quadro se observa em todas as regies. A idade mdia de crianas de
9,3 anos (DP 4,9) para todo o Pas, com certa diferenciao para a
regio Norte, que acolhe crianas um pouco mais velhas (9,8 anos; DP
4,8). No foi possvel saber a idade precisa de 3,1% das crianas e ado-
lescentes.
A Tabela 28 apresenta a distribuio dos acolhidos, segundo a
idade. Destaca-se a grande presena de crianas (60,4%).
* Taxas = total de crianas acolhidas em SAI/total de crianas na UF 100.000
165
Tabela 28. Faixa etria da criana/adolescente. Brasil e regies (N=36.929)
No Grfico 16, verifica-se leve predominncia masculina, com pice
no grupo de 6 a 11 anos, em que h 20% mais meninos que meninas
acolhidos.
Grfico 16. Razo de sexo entre crianas e adolescentes em acolhimento, segundo faixa
etria. Brasil (N=36.929)
A cidadania das crianas e dos adolescentes foi analisada tomando
por indicador a posse de certido de nascimento e de carteira de vacina-
o. Encontrou-se que 93,3% possuem o primeiro documento e 77,2%,
o segundo. J para a posse de outras documentaes, a frequncia obser-
vada foi bem inferior: 31,3% tm carteira de identidade e 18,6%, CPF.
Todavia, por se tratar de crianas e adolescentes comum, na populao
em geral, a ausncia dos dois ltimos. Ausncia total de documentos foi
encontrada em 2,4% das crianas e adolescentes, boa parte delas com
entrada no SAI h menos de um ms. Os servios localizados no Sudes-
te e Sul tm mais acolhidos com documentos.
O nome da me consta na certido de nascimento de 94,4% das
crianas e adolescentes e o do pai em apenas 61,1%, o que confirma a
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
0 a 3
anos
18,5
16,7
14,1
16,0
17,4
16,5
4 a 6
anos
13,5
13,3
11,8
12,7
12,0
12,7
7 a 11
anos
28,8
30,8
31,7
31,9
30,7
31,2
12 a 14
anos
22,5
22,6
23,0
21,9
23,0
22,3
15 a 17
anos
16,7
16,4
19,3
16,5
16,9
16,7
Sem
informao
0,0
0,2
0,1
1,0
0,0
0,6
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
N
2.114
3.710
1.051
21.730
8.324
36.929
166
matrilinearidade na responsabilidade com os filhos, notadamente nas
classes populares. Informaes incorretas ou inexistentes sobre os pais
so mais frequentes nas regies Norte e Nordeste.
Quanto cor da pele/etnia, 41,1% das crianas e dos adolescentes
so referidos institucionalmente como brancos, 18,9% como pretos,
38,7% como pardos, 0,3% como amarelos, e 0,4% foram referidos como
de etnia indgena (Tabela 29). Acompanhando a histria da coloniza-
o e distribuio territorial da populao no Pas, constatam-se mais
crianas e adolescentes brancos no Sul e Sudeste e mais pessoas de cor
preta nas demais regies. Crianas e adolescentes indgenas se destacam
nas regies Centro-Oeste e Norte e descendentes de orientais no Sul,
como mostra a tabela abaixo.
Tabela 29. Cor da pele/etnia da criana/adolescente. Brasil e regies (N=32.621)
Comparando-se o percentual de crianas/adolescentes em SAI com
a populao infantojuvenil brasileira v-se certa similaridade: o Censo
de 2010 informa que h 44,1% de populao brasileira nesta faixa etria
entre aqueles com cor da pele branca; pardos e pretos somam 54,3%; h
0,9% com a pele amarela e 0,6% das pessoas entre 0-17 anos indgena
(IBGE, 2012).
No Grfico 17, verifica-se predominncia de crianas de cor da
pele preta ou parda dentre as acolhidas a partir dos dois anos de idade,
crescendo progressivamente at o final da adolescncia. Dos 9 aos 17
anos de idade h constncia na supremacia de acolhidos pretos ou par-
dos nos SAI (oscilando entre 50% e 60% do total), proporcionalmente
aos brancos.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Branca
29,7
23,1
21,3
9,3
58,2
41,1
Preta
18,4
22,3
12,9
21,8
12,2
18,9
Parda
48,5
51,1
64,2
38,5
27,9
38,7
Amarela
0,4
0,
0,3
0,1
0,7
0,3
Indgena
1,8
0,4
1,2
0,2
0,5
0,4
Sem
informao
1,1
2,8
0,1
0,5
0,5
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
N
2.114
3.710
1.051
17.422
8.324
32.621
Nota: exclui Minas Gerais.
Total
167
Grfico 17. Razo de cor da pele (preta ou parda / branca), segundo idade. Brasil (N=32.621)
As 134 crianas e adolescentes indgenas (0,4%) acolhidas nos SAI
visitados esto mais concentradas no Nordeste, Sul e Sudeste. As 77 (1,2%)
oriundas de quilombos localizam-se nas regies Sudeste e Sul. Apenas
3,3% das unidades no pas tm crianas e adolescentes indgenas acolhidos.
Observa-se que 75,5% das crianas e adolescentes acolhidos fre-
quentavam a escola no momento da pesquisa. Esse quadro varia segun-
do a faixa etria. No grupo com idade pr-escolar, a frequncia menor
(39,8%); e na faixa de 6-11 anos, maior (91,9%). J na adolescncia,
corresponde a 84,7% no grupo de 12 a 15 e 54,1% dos que tm 16 a 17
anos. No Norte e no Nordeste, a integrao dos SAI com as escolas
menor do que nas outras regies.
Comparando-se as crianas/adolescentes em SAI com a popula-
o brasileira infantojuvenil, constata-se que h menor acesso dos aco-
lhidos institucionalmente ao espao escolar em todas as idades: a
frequncia escola para crianas de 0 a 6 anos de idade em todo o pas
em 2007 era 44,5%, dos 7-14 era de 97,6% e dos 15-17 era de 82,1%.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2008 revela
crescimento contnuo no pas entre 1997 e 2007, o que pode supor
dados ainda melhores para os anos de 2009-2010, anos em que as in-
formaes para os SAI foram coletadas (IBGE, 2008).
A maior parte das crianas e dos adolescentes acolhidos est cur-
sando o ensino fundamental (56,6%). No Grfico 18 constata-se o n-
vel de ensino alcanado pelos meninos e meninas, segundo faixa etria.
Ressalta-se o elevado percentual dos que esto fora da escola em todas as
faixas etrias. As menores propores so encontradas na faixa de 6 a 11
anos (7,9%) e as maiores se referem a crianas com at 5 anos (60,2%).
168
Grfico 18. Nvel de ensino cursado pela criana/adolescente segundo faixa etria. Brasil
(N=31.643)
Considerando-se todas as crianas e adolescentes em SAI que fre-
quentam escolas, 83% esto em defasagem escolar, com distoro srie/
idade de at dois anos. Este resultado similar independentemente da
cor da pele ou etnia. Comparando-se as crianas e adolescentes em SAI
com a populao da mesma faixa etria no Pas, tem-se que a defasagem
srie/idade no ensino fundamental de oito anos informada na Pnad 2008
(calculada segundo os mesmos critrios) era de 27,5%, em 2007, por-
tanto muito menor do que a observada entre as crianas/adolescentes
nos SAI. As regies Sul e Sudeste apresentam as menores propores,
em torno de 16,0%, segundo a Pnad; as mais elevadas taxas brasileiras
so encontradas no Norte e Nordeste (35,4% e 38,8%, respectivamente).
Na abordagem qualitativa, os profissionais dos SAI foram indaga-
dos sobre o perfil das crianas e adolescentes acolhidos e sobre sua situa-
o, quando chegaram ao servio. De forma geral, os profissionais ressal-
taram o quadro de abandono e de problemas de sade fsica e emocional.
Totalmente derrotado, fisicamente e emocionalmente. Ele chega
com metade do peso normal, capacitao de concentrao no tem,
169
hiperatividade. Ele chega magro, seco, um menino que no consegue
nem andar, fragilizado. Muito vm gripados, muito doentes, com
muita ferida e escabiose (SAI, cuidadora, cidade 10, Sudeste).
As nossas adolescentes acham que aqui um lugar de priso, de-
pois que a gente vai trabalhando com elas, vo tendo outra viso.
Mas quando elas chegam, vm muito revoltadas (SAI, cuidadora,
cidade 7, Sul).
Tambm as peculiaridades de cada criana e adolescente, o motivo
do acolhimento e a forma como foram acolhidos na instituio foram
assinalados.
Depende do caso da criana. Tem umas que chegam bem assusta-
das, maltratadas. E h outras que no, vm at calmas. Mas tem
muitas crianas da rua que chegam rebeldes, arredias (SAI, cuida-
dores, cidade 4, Centro-Oeste).
Tem criana que chega sorrindo, tem criana que chega chorando,
tem criana que no quer ficar. Depende muito. Tem criana que
chega rindo e est rindo at hoje, nem pergunta por ningum (SAI,
cuidadores, cidade 9, Sul).
Outro aspecto ressaltado no perfil, que 19,2% das crianas e
adolescentes vm de uma trajetria de vida na rua (Grfico 19). No
Nordeste, a situao mais dramtica 26,4%. Muitas habitavam a
rua em perodo parcial ou integral, independente de manterem ou no o
vnculo com a famlia.
Grfico 19. Trajetria de rua das crianas e adolescentes. Brasil e regies (N=32.621)
170
Trs em cada quatro acolhidos com trajetria de rua possui relao
com seu ncleo domstico. Sobre essa questo, Lopes, Malfitano & Borba
(2006) elucidam que para muitos casos o perambular dos meninos e
meninas em situao de rua acompanhado de uma histria interna e
pessoal comumente marcada por abandono e violncia. Mas outros fa-
tores influenciam a ida para as ruas, como o trabalho infantil para sub-
sistncia da criana ou at da famlia e o uso de drogas. A busca pela dita
liberdade das ruas, apesar de atrair muitos meninos e meninas, tambm
costuma lev-los para locais onde h situaes de risco pessoal e social.
Estudo realizado em 2004 nos pronturios de um nico servio
de acolhimento pblico do Distrito Federal identificou que das 531
crianas e adolescentes, 13% haviam fugido de casa (Fukuda, Ribeiro &
Ferro, 2004). As autoras concluram que esse elevado percentual signi-
ficava um ato extremo que tem como objetivo o afastamento de uma
situao insuportvel, a defesa dos maus-tratos sofridos, embora a vida
nas ruas, opo mais disponvel para quem foge de casa, tambm apre-
sente altos riscos (p. 98).
H um aumento progressivo de crianas e adolescentes com traje-
tria de rua nos SAI com a evoluo da idade, passando de 8,1% entre
crianas at 5 anos para 25,4% entre adolescentes entre 16 e 17 anos. A
maioria do sexo masculino (60,9%). O Grfico 20 ressalta que 65,3%
das crianas e adolescentes com trajetria de rua so negras e pardas.
Grfico 20. Trajetria de rua segundo cor da pele (branca e preta/parda). Brasil (N=32.442)
Famlias inteiras vivendo nas ruas foi um aspecto apontado com
frequncia na vida de crianas e adolescentes acolhidos, segundo os pro-
fissionais do SAI ao longo da abordagem qualitativa.
171
As crianas que esto aqui, no em maioria, mas existem muitas
com histrico de pais, mes ou responsveis em situao de rua,
que eram moradoras de rua e foram acolhidos por operaes reali-
zadas aqui (SAI, tcnicos, cidade 4, Centro-Oeste).
As crianas e principalmente os adolescentes com histrico de rua
tm mais dificuldade para se adaptarem s normas das instituies que
as acolhem.
Os que j chegam a ir para a rua, j esto com um conflito muito
grande com a famlia. s vezes a gente percebe que faltou um
pouco mais de pulso firme da famlia e tem muita falta de limite.
A maioria est fora da faixa etria referente idade srie, ou seja,
com defasagem escolar. So poucos os que esto cursando a srie
na idade correta. Aqueles que tm dependncia qumica e os que
estavam na rua no ficam muito tempo aqui, por conta do vcio:
eles se sentem presos e evadem. Teve um perodo que a maioria dos
acolhidos aqui tinha passagem pela delegacia. Hoje difcil: mais
conflito de famlia mesmo (SAI, tcnico, cidade 1, Norte).
Analisando a viso de cuidadores de um servio de acolhimento
no Rio de Janeiro, Penna, Carinhanha & Rodrigues (2010) apontam
alguns aspectos que dificultam o seu trabalho: naturalidade ou banali-
zao do abuso ou da explorao sexual sofrida; situao de rua; deterio-
rao do corpo pelo uso abusivo de drogas, doenas sexualmente trans-
mitidas, agresses fsicas; e baixa autoestima.
A questo do uso de droga pelos acolhidos surgiu na abordagem
qualitativa do Levantamento Nacional mais comumente relacionado
populao de rua. Todavia, vale ressaltar que o uso de substncias co-
mum entre crianas e adolescentes brasileiros e representa grave lacuna
no atendimento oferecido pela rede de sade mental oferecida pelo SUS
(Fleitlich-Bilyk et al., 2004; Amstalden, Hoffman & Monteiro, 2010).
Um total de 380 adolescentes pesquisados no presente Levanta-
mento cumprem Medida Socioeducativa (MSE) concomitantemente
medida protetiva de acolhimento. O predomnio em tal situao de
meninos (77,4%) e da cor preta e parda (56,8%). A maioria de adoles-
centes nessa situao est no Sudeste (214) e no Sul (106) do Pas.
As MSE so aplicadas ao adolescente que comete ato infracional,
conforme previsto no ECA (art. 112), podendo ser: advertncia, reparo
ao dano, prestao de servio comunidade, liberdade assistida, internao
em regime de semiliberdade ou internao em estabelecimento educa-
cional. Alm das aes descritas acima tambm compem o quadro de
172
MSE as medidas de proteo, previstas no art. 101 do ECA, com exce-
o do acolhimento institucional, incluso em servio de acolhimento
familiar e colocao em famlia substituta.
As MSE mais cumpridas pelos adolescentes acolhidos nos SAI
participantes do Levantamento so: liberdade assistida (54,1%); pres-
tao de servios comunidade (20,4%); incluso em programa oficial
ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento por problemas de
drogadio (acompanhamento psicolgico e psiquitrico, reabilitao,
apoio escolar e atividades extracurriculares) (9,0%); insero em progra-
mas e servios governamentais ou no governamentais e frequncia a
projetos socioeducativos (3,3%). Vale ressaltar que para o pleno xito no
cumprimento das MSE crucial a atuao conjunta das redes de prote-
o e socioeducativa.
Contrariando as normas legais, 3% dos adolescentes acolhidos em
SAI cumprem medida de internao. Apesar do baixo percentual, esse
dado diverge das orientaes do ECA, em seu artigo 123, segundo o
qual, a internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para ado-
lescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo.
No total, 9,4% dos SAI possuem adolescentes em MSE e em
medida de proteo. A questo do acolhimento de adolescentes em con-
flito com a lei foi pouco mencionada nas entrevistas com as equipes do
SAI. Em uma unidade da regio Norte que participou do estudo qua-
litativo foi relatado que, h alguns anos, havia meninos nessa condio
junto com os demais. Mas que hoje a situao no existe mais. No en-
tanto, esses mesmos profissionais chamam ateno para a dura realidade
das instituies destinadas aos adolescentes. Argumentam que existe
uma viso da sociedade de que o jovem acolhido ou ser infrator e que
no h mobilizao social em prol dos adolescentes. Comparando duas
instituies da cidade uma destinada a crianas e outra aos adoles-
centes eles dizem que todas as doaes, atividades culturais, mobili-
zaes, geralmente se orientam para as crianas.
Quando chega a adolescncia fica meio disperso. A gente v muito
claramente porque no abrigo infantil do estado e do municpio, as
crianas recebem presentes, recebem muita doao da comunida-
de, fazem festa, festa de Natal. Aqui no. Aqui no aparece nin-
gum porque confundem o SAI com o centro socioeducativo (SAI,
tcnicos, cidade 1, Norte).
A existncia de vnculo familiar foi constatada para a maior parte
das crianas e adolescentes acolhidos 61% (Tabela 30). Enquanto a
173
perda desse vnculo foi apontada em 23,2% dos casos, o que configura
um percentual alto se considerado o acolhimento institucional como
provisrio, segundo as leis vigentes.
Impedimento judicial de contato entre o acolhido e sua famlia foi
constatado no caso de 8,6% das crianas e dos adolescentes dos SAI do
Pas. Tal situao mais comum para crianas de at 5 anos de idade
(12,1%) e menos frequente na adolescncia (abaixo de 5%). A no locali-
zao da famlia (2,4%) e a orfandade (1,1%) so fatos menos frequentes.
Tabela 30: Situao de vnculo familiar da criana e do adolescente. Brasil e regies
(N=32.621)
No Nordeste, Sul e Centro-Oeste h menos acolhidos que man-
tm vnculo familiar durante o perodo em que esto no SAI. Nas mes-
mas regies h tambm mais acolhidos sem vnculo familiar. No Norte
h mais crianas e adolescentes rfos e menos com impedimento judi-
cial de contato com a famlia.
Em 85,9% dos casos, os acolhidos tm irmos, que se encontram:
acolhidos na mesma unidade (64,1%); em outros servios de acolhi-
mento institucional ou familiar (12,1%); e adotados (8,6%). Um total
de 49,4% das crianas e adolescentes acolhidos possui irmos que vivem
com a famlia de origem. Essa variedade de situaes expe cises nas
famlias, o que leva a frequente separao de irmos. O acolhimento em
outros servios que no os SAI, foi menos relatado nas regies Nordeste,
Norte (entre 8,5 e 9,6%).
Um total de 59,4% das crianas e adolescentes recebe visita du-
rante o perodo de acolhimento (Grfico 21). Nas regies Centro-Oes-
te, Nordeste e Sul esses percentuais se reduzem em relao s demais.
As visitas so realizadas especialmente pela famlia nuclear: me (56,3%),
pai (24,9%) e irmos (22,8%). A famlia estendida mais representada
Com
famlia
e com
vnculo
54,0
57,3
62,6
64,5
56,8
61,0
Regio
Centro-Oeste (N=2.114)
Nordeste (N=3.710)
Norte (N=1.051)
Sudeste (N=17.422)
Sul (N=8.324)
Brasil (N=32621)
Com
famlia e
sem
vnculo
27,0
28,3
24,3
19,5
27,5
23,2
Com famlia
e sem
informao
de vnculo
1,4
2,0
3,4
1,1
1,4
1,4
Com
famlia
desapare-
cida/no
localizada
4,1
2,7
3,7
2,5
1,7
2,4
Com
impedimento
judicial de
contato com a
famlia
8,8
2,9
2,4
9,8
9,5
8,6
Sem
famlia
(rfos)
1,3
0,7
2,2
1,1
1,1
1,1
No
sabe
3,5
6,0
1,4
1,5
2,2
2,3
Total
100
100
100
100
100
100
%
2.114
3.710
1.051
17.422
8.234
32.621
174
pelos tios (18,3%), avs (17,8%) e primos (4%). A frequncia dessas
visitas semanal para 47,1% das crianas e adolescentes; quinzenal para
24,5%; e mensal para 16,8%. Amigos da criana e adolescente (7,5%)
so frequentadores eventuais dos SAI, assim como padrinhos afetivos
(6,8%), pessoas interessadas em adoo (3,2%) e vizinhos da comunida-
de de origem (0,4%).
Grfico 21. Recebimento de visitas nos SAI pelas crianas e adolescentes. Brasil e regies
(N=32.621)
Um problema que pode dificultar a visitao da famlia criana/
adolescente no SAI o acolhimento ser feito em municpio diferente
daquele em que a famlia vive. Este afastamento geogrfico contribui
para dificultar o vnculo com a famlia de origem e a reintegrao fami-
liar. Nesse sentido, tem-se que 45,2% das crianas/adolescentes do Su-
deste e 29,0% das provenientes da regio Sul encontram-se acolhidas
em municpios distintos daqueles em que a famlia vive. Os menores
percentuais encontram-se nas regies Nordeste (15,9%), Centro-Oeste
(5,4%) e Norte (4,4%).
Analisando-se as informaes sobre as visitas dos familiares ao SAI
discriminando entre os que moram no mesmo municpio e os que vi-
vem em outras cidades, comprova-se a menor proximidade com a crian-
a/adolescente neste ltimo grupo. Dentre os pais que moram no mesmo
municpio do local de acolhimento institucional de seu filho, nota-se
maior frequncia de visitao (63,2%, vs. 55,2% dentre os que vivem
em outras cidades). A visita semanal prepondera no primeiro grupo
(52,7% contra 25%); a frequncia quinzenal de 23,3% dentre os que
moram no mesmo municpio. A menor frequncia, entre mensal e anual
de 22,7% no primeiro grupo. Estes fatos indicam a importncia de
acolher crianas e adolescentes em locais mais prximos das suas fam-
lias de origem, aspecto que preserva o direito convivncia familiar e
175
comunitria, alm de facilitar o trabalho da rede de atendimento com a
famlia de origem.
Na abordagem qualitativa notou-se que a viso que os profissio-
nais que atuam nos SAI tm sobre as famlias das crianas e adolescentes
acolhidos muitas vezes negativa. A ausncia da figura paterna desta-
cada tanto pela lacuna que prejudica o desenvolvimento infantojuvenil,
como por uma presena frgil ou danosa, como no caso de abuso de subs-
tncias ou prticas de agresso. A falta de limites e os conflitos familiares
so questes tambm ressaltadas, especialmente na adolescncia:
Em sua maioria so pais separados e a me responsvel pelo sus-
tento da casa. A me vai trabalhar no garimpo deixa com uma tia,
uma vizinha e a termina que isso no d certo, no tem limite,
no tem pai, a me est trabalhando e acaba no abrigo. Essas fam-
lias esto em conflito. Os que chegam a ir para a rua o conflito
ainda maior. Falta um pouco mais de pulso firme da famlia, de
limite, de um pai para segurar as rdeas (SAI, equipe tcnica, ci-
dade 1, Norte).
A famlia no quer saber desse adolescente, ela acredita que no
tem mais jeito, que no dela. assim como se eles fossem uns
tomos que se desprendem no ar, s falta falar, adota ele, eu dou de
papel passado. As visitas so raras (SAI, equipe tcnica, cidade 10,
Sudeste).
As famlias simplesmente no vm. Elas acham que a gente tem
que ter toda a responsabilidade e que, por ter aqui os profissionais,
est muito bom para eles. Transferem totalmente a responsabili-
dade para a gente e no esto nem a, no querem saber como o
adolescente est. No querem receber o adolescente (SAI, equipe
tcnica, cidade 1, Norte).
A viso dos cuidadores em relao s famlias de origem est rela-
cionada ao conhecimento sobre os motivos do acolhimento e s condi-
es em que as crianas e adolescentes chegam instituio. A percep-
o negativa presente na fala dos cuidadores de uma instituio da
regio Norte que ainda utilizam a nomenclatura mes sociais. Nesse
SAI parece haver uma sobreposio de papis e uma disputa em relao
aos cuidados e afeto das crianas.
Eu pelo menos fico com o meu corao assim assustado, revoltado
de como uma famlia deixa chegar a esse ponto. A gente procura
passar os valores, o respeito, a religiosidade. Eu sou uma pessoa
evanglica, e ensino muito eles assim. Ento os pais so diferentes,
176
a cultura deles. Enquanto esto aqui, eles esto sob os cuidados
do Ministrio Pblico, do abrigo, do trabalho nosso. Ns manda-
mos nas crianas, a criana nossa, eles no aceitam. Ento foi
muito bom as visitas serem feitas aqui mesmo e no nas casas.
Antes era proibido entrar nos quartos e tudo, eles entravam e que-
riam ver tudo. E as crianas tambm no queriam ir com os pais,
agarravam no pescoo da gente e a me ficava com cime e terminava
at com confuso. A chegava at me falar assim: ela no tua me.
A ningum tem culpa das crianas chamarem a gente de me. Tem
criana que no acostumado, por exemplo, a dar um abrao na
me dele biolgica. E a gente abraa e beija, a gente d amor!
Ento ele aprende tudo isso (SAI, cuidadores, cidade 1, Norte).
A viso negativa sobre a famlia de origem das crianas e adoles-
centes no est restrita aos trabalhadores dos SAI. Estudo de Yunes &
Szymanski (2001) constata o mesmo em relao s famlias pobres pelos
profissionais de sade e de educao. Consideram que existe: acomoda-
o situao de misria, resignao, desesperana em relao ao futuro;
desinteresse e despreocupao com a condio de vida; desassistncia
aos filhos; e relaes marcadas pela violncia. As autoras ressaltam que
os profissionais de educao e sade se esquecem da difcil trajetria
dessas pessoas, num caminho que tem a pobreza como herana de gera-
es anteriores. E, ao contrrio da viso citada, muitas famlias pobres
so hbeis na tomada de decises e na superao de grandes desafios,
evidenciando uma unidade familiar e um sistema moral fortalecido nas
circunstncias desfavorveis de vida, ou apesar delas.
Vale ressaltar que profissionais entrevistados na abordagem quali-
tativa que manifestam descrdito em relao s famlias dos acolhidos
tendem a apresentar postura menos atuante no fortalecimento dos vn-
culos, visando reintegrao familiar.
No sentido positivo, alguns profissionais do SAI apresentam uma
postura emptica para com as famlias, assinalando o abandono transge-
racional e relativizando a responsabilizao delas na situao em que se
encontram suas crianas e adolescentes. Por isso, vrios deles evitam ge-
neralizaes:
O sistema hoje acaba levando essas famlias a passarem privao,
seja ela moral, educacional, econmica. So as causas que levam a
essa consequncia. Ento as famlias so consequncias de um pro-
blema social, que o governo deixou de prover sade, educao, tra-
balho (SAI, tcnicos, cidade 1, Norte).
177
5.2. Motivos para o acolhimento
Os principais motivos de ingresso das crianas e adolescentes nos
servios de acolhimento podem ser constatados no Grfico 22. Em to-
das as regies sobressaem como motivos mais comuns a negligncia e o
abandono formas muito frequentes de violncia contra crianas e
adolescentes, seguidas pela dependncia qumica ou alcolica dos pais
ou responsveis.
Grfico 22. Trs principais motivos do acolhimento de crianas e adolescentes. Brasil e
regies (N=36.929)
Merece leitura cuidadosa o conceito de negligncia que aparece
nos pronturios das crianas e adolescentes que esto nos SAI. Diversos
autores ressaltam a dificuldade de definir esse tipo de violncia cuja
interpretao marcada por forte carga subjetiva do profissional que os
acolhe, muitas vezes confundindo negligncia dos familiares com situa-
o de pobreza.
A negligncia caracteriza-se pelas omisses dos adultos (pais ou
outros responsveis pela criana ou adolescente, inclusive institucionais),
ao deixarem de prover as necessidades bsicas para o desenvolvimento
fsico, emocional e social de crianas e adolescentes (Brasil, 2004; 2010,
p. 34). Agrega atos como privao de medicamentos, falta de atendimento
sade e educao, descuido com a higiene, falta de estmulo, de
proteo de condies climticas (frio, calor), de condies para a fre-
quncia escola e a falta de ateno necessria para o desenvolvimento
178
fsico, moral e espiritual. No caso de crianas e adolescentes, a neglign-
cia significa a privao de algo de que necessitam, quando isso essencial
ao seu desenvolvimento sadio, e no lhe oferecido por opo (Claves,
1993). A negligncia no est vinculada s circunstncias de pobreza,
podendo ocorrer em casos em que recursos razoveis esto disponveis
para a famlia ou o responsvel (Brasil, 2004; 2010).
O abandono a forma mais grave de negligncia e o segundo
motivo isolado a justificar o acolhimento institucional em todas as re-
gies brasileiras. O abandono pode ser parcial se h a ausncia tem-
porria dos pais expondo a criana ou o adolescente a situaes de risco
ou total, em que o completo afastamento do grupo familiar, deixa a
criana ou o adolescente sem habitao, desamparada e exposta a vrias
formas de perigo (Claves, 1993).
O terceiro motivo mais frequente de acolhimento de crianas e
adolescentes a drogadio dos responsveis (17,7%). No Sul (24,5%)
esse problema ocupa o segundo lugar. O Levantamento do Ipea/Conanda
(2004) sobre servios de acolhimento encontrou 11,3% de pais ou res-
ponsveis dependentes qumicos ou alcolicos.
notria a urgncia de aes de natureza preventiva, de tratamento
e de reinsero de usurios de drogas visando o fortalecimento da rede
social, o melhor acesso aos servios disponveis e o planejamento de novos
servios que dem conta da magnitude do problema. Isso porque, como
os dados mostram, o uso de drogas se constitui como um agravo para a
ocorrncia da violncia e requer um investimento de diversos setores.
Sendo assim, o trabalho articulado, integrando as reas de sade,
educao, sade, direitos humanos, assistncia social e segurana, entre
outros, parece ser o mais eficaz no planejamento de aes que objetivam
garantir a melhoria do quadro e a criao de subsdios para que as fam-
lias se tornem capazes de cuidar de suas crianas e adolescentes.
Dentre os documentos que tratam dessa temtica temos a Poltica
Nacional Antidrogas, apresentada por meio da Resoluo n.
o
03 de 2005
(Brasil, 2005), que destaca a corresponsabilidade do governo e da socie-
dade na reduo da demanda e da oferta de drogas no Brasil e na cons-
truo de aes para implementar formas de tratamento, recuperao,
reduo de danos e reduo social e ocupacional para usurios de drogas
lcitas ou ilcitas e seus familiares.
Partindo do pressuposto que todas as modalidades de tratamento
devem ocorrer de forma igualitria e sem discriminao, esta Poltica
destaca a necessidade de ampliar e consolidar a rede de assistncia
179
intersetorial (pblicas e privadas) para garantir o direito de receber tra-
tamento adequado a todas as pessoas com problemas decorrentes do uso
indevido de drogas, sejam elas os prprios usurios e suas famlias. Su-
bentende-se, ento, que o tratamento que, inicialmente pode ser desen-
volvido pela rea da sade, deve ser feito simultaneamente a programas
oferecidos por outras polticas pblicas como, por exemplo, aquelas que
trabalham a reinsero familiar e ocupacional.
Na rea da sade os programas de tratamento, como estabelecido
pela Poltica Nacional Antidrogas, devem ser desenvolvidos pelas uni-
dades bsicas de sade, ambulatrios, centros de ateno psicossocial
especializado em lcool e drogas, comunidades teraputicas, hospitais
gerais e psiquitricos, hospital dia, servios de emergncia e clnicas
especializadas.
O Sistema nico de Assistncia Social (Suas), por sua vez, e de
forma a contribuir com a Poltica de Enfrentamento do Crack e outras
drogas, tem como meta ampliar os servios de Proteo e Atendimento
Integral Famlia, Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos, Proteo Social a Adolescentes em Medida Socioeducativa
de Liberdade Assistida e de Prestao de Servio Comunidade e Ser-
vio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Essa ao responde
s demandas dos municpios que lidam diretamente com a problemti-
ca, na proteo especial de mdia ou de alta complexidade, com parceria
permanente com a rede de sade.
importante ressaltar que, durante a permanncia da criana e do
adolescente nos servios de acolhimento, espera-se que os pais ou res-
ponsveis sejam encaminhados para outros servios da assistncia social
e outras polticas pblicas, uma vez que o ciclo de violncia, surgido ou
intensificado por esta problemtica, s pode ser encerrado com trata-
mento e acompanhamento tornando a residncia da famlia um local de
segurana e proteo.
Todos os motivos de acolhimento institucional esto apresentados
na Tabela 31. Para alm dos trs mais frequentes, anteriormente men-
cionados, vale destacar a frequncia de violncia domstica fsica e se-
xual, a carncia de recursos dos responsveis e a situao de rua. Os
motivos de acolhimento sero detalhados mais adiante.
Na Tabela 31 tambm podem ser constatadas algumas distines
segundo sexo da criana ou do adolescente: dentre as meninas, desta-
cam-se: a violncia domstica fsica e a violncia domstica sexual; para
os meninos, a vivncia e rua e a violncia domstica fsica.
180
Tabela 31. Motivo de acolhimento institucional segundo sexo. Brasil (N=36.929)
Outras especificidades quanto cor da pele que no constam da
tabela merecem ser destacadas: dentre as crianas e os adolescentes indgenas
e com cor de pele amarela, mais do que entre os brancos e os negros, h
maior incidncia de entrega da criana para acolhimento pelos pais ou
responsveis por motivos de doenas ou priso. Proporcionalmente as
crianas e os adolescentes indgenas e com cor de pele amarela sofrem
mais explorao sexual, violncia domstica fsica, sexual e psicolgica;
so mais dependentes de pais e responsveis sem condio de cuid-los
por causa de dependncia qumica. Entre os indgenas, mais comum a
entrega voluntria de crianas e adolescentes para o SAI e, tambm, o
acolhimento por motivo de transtorno mental e deficincia dos pais ou
responsveis. O acolhimento por abandono dos pais e responsveis foi
mais relatado para crianas/adolescentes de cor de pele amarela. J a
orfandade como motivo de entrada no SAI mais comum entre indge-
nas e pretos; e, por ameaa de morte, entre pretos e pardos. As crianas/
adolescentes brancos so menos mencionados pelos profissionais dos SAI
nas situaes de mais vulnerabilidade.
Detalhando melhor os motivos de acolhimento apontados na Ta-
bela 31, optou-se por agregar todas as formas de violncias que levaram
Motivo do acolhimento
Entrega voluntria pela famlia de origem
Abandono pelos responsveis
Ausncia dos responsveis por doena
Ausncia dos responsveis por priso
Carncia de recursos materiais do responsvel
rfo
Responsveis dependentes qumicos/alcoolistas
Responsveis com deficincia
Responsveis com transtorno mental
Responsveis sem condies para cuidar de adolescente gestante
Responsveis sem condies para cuidar de criana/adolescente com condies
de sade especficas
Violncia domstica fsica
Violncia domstica sexual*
Violncia domstica psicolgica
Negligncia na famlia
Violncia ou abuso extrafamiliar
Submetido explorao sexual*
Submetido explorao no trabalho ou mendicncia
Situao de rua
Ameaa de morte
%
4,3
19,9
1,3
4,1
8,7
4,1
18,0
0,6
4,9
1,4
9,4
2,5
4,1
33,6
0,7
0,4
2,7
10,6
1,8
N
760
3.849
260
800
1.674
784
3.469
110
946
276
1.815
422
790
6.484
137
61
517
2.048
342
%
4,3
17,0
1,2
3,7
8,4
3,8
17,5
0,7
4,5
0,3
1,0
9,8
8,8
5,0
32,8
1,9
1,9
2,5
7,1
1,0
N
760
2.996
207
660
1.476
661
3.079
120
793
45
183
1.719
1.368
889
5.771
340
289
438
1245
178
Feminino Masculino
* Exceto Minas Gerais. Os dados de Minas Gerais no permitiam a diferenciao da violncia sexual cometida dentro
e fora da famlia e em virtude disso no foram utilizados. N=32.621
181
ao acolhimento institucional de crianas e adolescentes, visando visualizar
sua disperso pelos vrios espaos de socializao infantojuvenil: a) no
mbito familiar, como negligncia (33,2%), abandono (18,5%), agres-
ses fsicas (9,6%), abuso sexual (5,5%) e psicolgico (4,5%); b) no
espao extrafamiliar, de forma no especificada (1,3%), como explora-
o sexual em atos como prostituio e pornografia (1,1%), como ex-
plorao no trabalho ou mendicncia (2,6%) e como ameaas de morte
(1,4%). Embora a violncia assuma mltiplas expresses e atinja diver-
sos segmentos da sociedade, minorias sociais como as crianas, os adoles-
centes, as mulheres e os idosos constituem os alvos principais (Rifiotis,
2006). importante ressaltar que as crianas e os adolescentes acolhidos
nos SAI e suas famlias so um grupo social de elevada vulnerabilidade.
A Tabela 32 detalha o motivo violncia familiar segundo as re-
gies do pas. Mostra que a negligncia, seguida pelo abandono e pela
violncia fsica, predominam. No Norte est a mais elevada frequncia
de quase todas as formas de violncia familiar.
A violncia fsica caracterizada como todo ato violento com uso
da fora fsica de forma intencional, no acidental, praticada por pais,
responsveis, familiares ou outras pessoas prximas criana, que pode fe-
rir, lesar, provocar dor e sofrimento ou destruir a pessoa, deixando ou no
marcas evidentes no corpo, e podendo provocar at a morte. Pode ser
praticada por meio de tapas, belisces, chutes e arremessos de objetos, o
que causa leses, traumas, queimaduras e mutilaes (Brasil, 2004; 2010,
p. 30). Essa expresso de violncia menos mencionada como motivo
de acolhimento pelos servios do Sudeste, em relao a outras regies.
Tabela 32. Violncia familiar como motivo justificado para o acolhimento. Brasil e regies
(N=36.929)
A violncia psicolgica toda ao que coloca em risco ou causa
dano autoestima, identidade ou ao desenvolvimento da criana ou do
Motivo
Negligncia familiar
Abandono pais/responsveis
Violncia familiar fsica
Violncia familiar psicolgica
Violncia familiar sexual*
Centro-Oeste
(N=2.114)
36,9
21,9
10,9
6,1
7,4
Nordeste
(N=3.710)
34,5
24,9
11,1
4,5
4,7
Norte
(N=1.051)
36,7
36,9
10,6
10,2
11,8
Sudeste
(N=21.730)
28,2
15,3
8.2
2,8
3,7
Sul
(N=8324)
44,1
21,0
12,0
7,9
8,2
Brasil
(N=36.929)
33,2
18,5
9,6
4,5
5,5
* Exceto Minas Gerais N=17.422. Os dados de Minas Gerais no permitiam a diferenciao da violncia familiar
sexual da violncia sexual extrafamiliar e em virtude disso no foram utilizados.
182
adolescente. Manifesta-se em forma de rejeio, depreciao, discrimi-
nao, desrespeito, cobrana exagerada, punies humilhantes e utiliza-
o da criana ou do adolescente para atender s necessidades psquicas
de outrem (Brasil, 2004). Essa expresso de violncia est mais presente
como motivo de acolhimento nos SAI do Norte do Pas.
A violncia sexual todo ato ou jogo sexual com inteno de
estimular sexualmente a criana ou o adolescente, visando utiliz-lo para
obter satisfao sexual, em que os autores da violncia esto em estgio
de desenvolvimento psicossexual mais adiantado que a criana ou ado-
lescente. Abrange relaes homo ou heterossexuais. Pode ocorrer em
uma variedade de situaes como: estupro, incesto, assdio sexual, ex-
plorao sexual, pornografia, pedofilia, manipulao de genitlia, ma-
mas e nus, at o ato sexual com penetrao, imposio de intimidades,
exibicionismo, jogos sexuais e prticas erticas no consentidas e impos-
tas e voyeurismo (obteno de prazer sexual por meio da observao)
(Brasil, 2004; 2010, p. 33).
Gouveia (2006) a subdivide em duas modalidades principais: ex-
plorao e abuso.
A explorao sexual infantojuvenil definida no I Congresso Mun-
dial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas realizado em
1996 na Sucia como todo e qualquer uso de um menino ou de uma
menina para propsitos sexuais em troca de dinheiro ou favores em esp-
cie para a criana, o intermedirio ou agenciador que se beneficiem do
comrcio para esse fim. A explorao pode ser analisada sob quatro dimen-
ses: a) Prostituio: engajar ou oferecer os servios de uma criana para
executar atos sexuais por dinheiro ou por outros motivos; b) Pornografia:
exibir crianas e adolescentes em conduta sexual explcita (real ou simu-
lada) ou exibir sua genitlia com finalidade de oferecer gratificao se-
xual ao usurio desse material. Tais formas de violncia ocorrem na pro-
duo, distribuio ou uso de material udio ou visual; c) Turismo sexual:
esquema de explorao sexual voltado para turistas estrangeiros; d) Tr-
fico de crianas e adolescentes: para fins comerciais e sexuais dentro do pas
ou fora dele, em troca de compensao financeira ou de outra natureza.
Abuso sexual o ato em que um adulto obriga ou persuade uma
criana ou adolescente a realizar atividade sexual no adequada para a
sua idade e que viola os princpios sociais atribudos aos papis familia-
res. Ele se apresenta sob diversas formas: exibicionismo (exposio dos
genitais), carcias inapropriadas, violao ou incesto, telefonemas obsce-
nos, voyeurismo (que consiste em observar atividades sexuais), fotogra-
183
fias pornogrficas, fetichismo e frotteurismo, o que quer dizer tocar ou
roar-se numa pessoa sem o seu consentimento (Gouveia, 2006).
Outro conjunto de razes mencionado para o acolhimento insti-
tucional so as condies socioeconmicas da famlia, sob os seguintes
aspectos: a) carncia de recursos materiais, ocupando o quinto lugar na re-
gio Norte (14,0%); sexto na regio Sudeste (8,7%); stimo nas regies
Nordeste (7,8%) e Centro Oeste (7,8%) e dcimo na regio Sul (7,6%);
b) vivncia de situaes de rua (10,1%), ocupando a quarta posio na re-
gio Nordeste (14%); quinta no Centro-Oeste (12,7%); sexta nas regies
Sul (9,7%) e Norte (12,3%); e oitava no Sudeste (7,2%). Outros aspec-
tos relacionados a violaes de direitos e a vivncias de violncias associ-
adas s condies de pobreza so: abandono e negligncia, explorao
sexual e do trabalho, indicando a relevncia da desigualdade social como
fator que direciona crianas e adolescentes pobres institucionalizao.
Vale a pena ressaltar que existem 3.150 crianas (8,5% do total)
para as quais a carncia material (condio de pobreza) foi um dos mo-
tivos assinalados para o acolhimento. Delas, 875 tm a pobreza como
nico motivo. Dentre as crianas para as quais a pobreza foi um dos
motivos para o acolhimento, os demais motivos assinalados foram: ne-
gligncia (38,8%), dependncia de lcool e drogas dos pais ou respons-
veis (23,6%), abandono pelos pais (16,3%), situao de rua (12,4%),
pais com transtorno mental (10,1%) e entrega voluntria pela famlia
de origem nuclear ou extensa (8,8%).
Apesar de ser inadmissvel que ainda existam crianas e adolescen-
tes acolhidas por falta de recursos materiais, vale ressaltar sua reduo. O
Levantamento do Ipea/Conanda (2004) identificou que 24,1% das
crianas e adolescentes acolhidos tinham como motivo a carncia de
recursos materiais da famlia ou do responsvel, configurando situao
de pobreza. O abandono e a violncia domstica fsica e psicolgica
vinham em segunda posio, com 18,8% e 11,6%, respectivamente. Nesta
pesquisa no se indagou sobre negligncia dos responsveis, provavel-
mente agregando estes atos no item referente a situao de pobreza, pela
dificuldade de se definir claramente o limite existente entre elas.
Tal reduo do acolhimento por motivo de pobreza indica uma mu-
dana histrica substancial no perfil de crianas acolhidas nos servios bra-
sileiros: as crianas nascidas em situao de pobreza ou em famlias com
dificuldades de criarem seus filhos tinham um destino quase certo quando
buscavam apoio de Estado: o de serem encaminhadas para instituies como
se fossem rfs ou abandonadas (Rizzinni & Rizzinni, 2004, p. 13).
184
Esse aspecto aponta, tambm, para o cumprimento do que est
estabelecido no art. 23 do ECA em seu pargrafo nico que afirma
categoricamente:
A falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo sufi-
ciente para a perda ou a suspenso do ptrio poder. No existindo
outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a crian-
a ou adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual
dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
Problemas de sade dos pais ou responsveis so outro motivo
de acolhimento, relatado com frequncia. Ressaltam-se os transtornos
mentais como problemas psiquitricos ou psicolgicos dos responsveis
(5,3%); problemas de sade fsica (1,4%); e algum tipo de deficincia
(0,7%). Tambm 4,4% de crianas e adolescentes foram acolhidos em
funo da morte de um dos pais.
Pais ou responsveis sem condies de sade para cuidar de seus
filhos foi motivo de acolhimento de 1,4% das crianas e adolescentes.
Esse fator, com dificuldades alegadas pelos pais para cuidar de adoles-
cente gestante (0,2%), apontam para a ausncia de outras formas de
apoio s famlias que poderiam evitar o acolhimento.
A ausncia dos pais ou responsveis por estarem presos foi a
justificativa para o acolhimento de 4,5% das crianas e adolescentes.
Vale ressaltar que na pesquisa do Ipea/Conanda (2004) esse percentual
era menor: 3,5%. Dependendo do tempo de cumprimento da pena pe-
los pais ou responsveis, o tempo de acolhimento pode ser bem maior
do que o recomendado em lei (ECA, 1990). Em muitos casos, torna-se
fundamental acionar a famlia extensa.
Outra justificativa alegada em 5,1% dos casos foi a entrega volun-
tria da criana ou do adolescente pela famlia de origem. No h in-
formao suficiente para se qualificarem os motivos que subjazem a esta
entrega a partir dos registros institucionais. Todavia, a partir de uma
reviso histrica, Rizzini & Rizzini (2004) ressaltam que a cultura da
institucionalizao existe nas classes populares brasileiras, j que as pr-
prias famlias procuravam os internatos para deixarem seus filhos. As
autoras discutem que essa entrega voluntria, com o objetivo de garantir
o alimento, a moradia, a escolarizao e a profissionalizao, trouxe jun-
to uma desresponsabilizao dos pais.
Quanto s diferenas etrias (Tabela 33), observa-se que os mo-
tivos: orfandade, vivncia de rua e ameaas de morte aumentam pro-
gressivamente com a idade dos meninos e meninas; violncia domstica
185
(fsica, sexual e psicolgica), violncia extrafamiliar e explorao sexual
so motivos que aumentam a partir dos seis anos de idade, abrangendo
tambm os adolescentes. Drogadio e negligncia dos responsveis de-
crescem de importncia com a idade do acolhido.
Tabela 33. Motivo de acolhimento institucional segundo faixas etrias. Brasil (N=36.929)
* exceto Minas Gerais. Os dados de Minas Gerais no permitiam a diferenciao da violncia sexual cometida dentro e
fora da famlia e em virtude disso no foram utilizados. N=32.621
Como se pode ver na Tabela 34, os percentuais dos motivos de acolhi-
mento so bastante parecidos quando comparados SAI governamentais e
no governamentais. Destaca-se que o acolhimento em funo da carncia
de recursos ligeiramente maior nos servios no governamentais, ocupan-
do a quarta posio no ranking dos motivos de acolhimento (11,1%). Nos
servios governamentais esse motivo ocupa a sexta posio (6,6%).
Motivo do acolhimento
Entrega voluntria pela famlia de ori-
gem
Carncia de recursos materiais do res-
ponsvel
rfo
Responsveis dependentes qumicos/
alcoolistas
Responsveis sem condies para cui-
dar de adolescente gestante
Responsveis sem condies para cui-
dar do acolhido com problemas de
sade
Submetido explorao no trabalho ou
mendicncia
Situao de rua
Ameaa de morte
N
365
1.830
90
388
749
75
2.045
50
433
17
118
683
191
239
3.518
37
10
121
461
52
%
21,8
26,7
19,3
26,6
23,8
5,2
31,2
21,7
24,9
26,6
25,7
19,3
10,7
14,2
28,7
7,8
2,9
12,7
14,0
10,0
N
610
2.283
177
588
1.299
410
2.561
85
615
11
144
1,432
697
672
4.846
163
66
390
1.053
81
%
36,4
33,4
37,9
40,3
41,2
28,4
39,1
37,0
35,4
17,2
31,4
40,5
38,9
40,0
39,5
34,2
18,9
40,8
32,0
15,6
N
519
1.985
155
385
837
665
1.544
68
510
17
134
1.093
690
580
3.092
219
194
360
1.260
223
%
30,9
29,0
33,2
26,4
26,6
46,0
23,6
29,6
29,3
26,6
29,2
30,9
38,5
14,5
25,2
45,9
55,4
37,7
38,3
42,9
N
183
718
45
97
265
295
396
27
180
18
63
325
211
188
793
58
80
84
518
164
%
10,9
10,5
9,6
6,6
8,4
20,4
6,0
11,7
10,4
28,1
13,7
9,2
11,8
11,2
6,5
12,2
22,9
8,8
15,7
31,5
N
1
29
0
2
0
0
2
0
1
1
0
1
1
0
6
0
0
0
1
0
%
0,1
0,4
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
1,6
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
At 5 anos 6 a 11 anos 12 a 15 anos 16 a 17 anos sem informao
Faixa etria da criana/adolescente
186
Tabela 34. Motivo de acolhimento institucional segundo rgo governamental e no
governamental. Brasil (N=36.929)
* exceto Minas Gerais. Os dados de Minas Gerais no permitiam a diferenciao da violncia sexual cometida dentro e
fora da famlia e em virtude disso no foram utilizados. N=32.621
Na abordagem qualitativa do Levantamento foram ouvidas algumas
famlias sobre as razes do acolhimento de seus filhos e filhas nos SAI. A
pergunta inicialmente lhes causou certo desconforto, aos poucos
minimizado quando contavam a histria familiar que levou ao acolhi-
mento. A morte do cuidador familiar foi um dos motivos mais relatados.
A gente era muito pequeno, eu era a mais velha e tinha oito anos.
Minha me morreu. Passou na televiso o nosso caso. Nossa me
tinha morrido por leptospirose, pelo mijo de rato. A a gente veio
para c (SAI, irm de criana acolhida, cidade 5, Nordeste, que pos-
teriormente se transformou em cuidadora na mesma instituio).
A negligncia da me tambm foi apontada, principalmente por
outros familiares que hoje so referncia das crianas no abrigo:
A me saiu para beber, botou na mo de um rapaz, que no depoi-
mento alegou que no a conhecia. E a criana acabou parando
aqui (SAI, av, cidade 11, Sudeste).
A me deixou o menino numa casa com uma moa que tem pro-
blemas mentais e saiu para a rua. Foi quando as vizinhas ligaram
No
governamental
N
456
2.127
140
430
709
460
2.080
93
517
34
162
1.209
699
631
4.329
201
154
338
1.207
245
%
4,3
19,9
1,3
4,0
6,6
4,3
19,5
0,9
4,8
0,3
1,5
11,3
6,6
5,9
40,6
1,9
1,4
3,2
11,3
2,3
N
1.222
4.080
327
1.030
2.441
985
4.468
137
1.222
30
297
2.325
1.091
1.048
7.926
276
196
617
2.086
275
%
5,6
18,6
1,5
4,7
11,1
4,5
20,4
0,6
5,6
0,1
1,4
10,6
5,0
4,8
36,1
1,3
0,9
2,8
9,5
1,3
Governamental Motivo do acolhimento
rfo
Responsveis sem condies para cuidar de criana/adolescente com condies de
sade especficas
Situao de rua
Ameaa de morte
187
para o Conselho Tutelar. Ela tinha problemas mentais e meu filho
especial. O Conselho Tutelar foi l e recolheu o menino e ele est
aqui no abrigo (SAI, pai, cidade 1, Norte).
Em dois outros casos o acolhimento foi por livre demanda. Uma
me aponta que internou o adolescente para proteg-lo:
Ele fugia de mim. Eu tinha medo por ele ser uma criana que no
tem noo da maldade dos outros: dele se envolver com pessoas de
m ndole, das pessoas usarem ele para o narcotrfico. Como vi mui-
tas coisas acontecerem, eu tinha medo que os outros matassem ele.
Foi por isso que eu abriguei ele, porque ele era violento e agressivo
na escola. Chegou no ponto da direo da escola me chamar para
eu resolver os assuntos que eu no podia resolver, ento eu falei para
ela que tinha que tomar uma medida mais sria, porque eu no podia,
quem tinha que resolver era o Conselho Tutelar. Ento o Conselho
encaminhou ele para o abrigo (SAI, me, cidade 10, Sudeste).
A dificuldade das famlias para lidar com problemas de comporta-
mento, sobretudo dos adolescentes patente. Assim, o acolhimento, que
deveria ser o ltimo recurso, parece ser em alguns casos, a nica soluo
vista. Cabe ainda ressaltar que as mesmas dificuldades no trato com o ado-
lescente so tambm retratadas pela equipe das instituies de acolhi-
mento. Outro caso o de uma me que alega que as filhas estavam
atrapalhando os seus estudos, por no ter com quem deix-las:
Uma amiga me falou que aqui era bom; outra falou que tinha
filho aqui tambm. A eu fui pela cabea delas e coloquei elas aqui
na guarda provisria, at eu conseguir me estabilizar melhor, con-
seguir minha casinha de volta para poder pegar elas (SAI, me,
cidade 4, Centro-Oeste).
Essa mesma me fala do Conselho Tutelar como instituio que
pune as famlias que no cuidam dos filhos. Termos como tomar e reco-
lher so utilizados para se referir s aes deste rgo. Nesse sentido, ela
busca diferenciar sua situao em relao aos demais casos:
Em momento nenhum o Juizado me tomou as crianas, eu que
fui pela cabea dos outros e me arrependo por isso. Mas no foi
porque eu tratava mal que o Conselho recolheu as crianas (SAI,
me, cidade 4, Centro-Oeste).
O afastamento da criana/adolescente mencionado pela famlia,
de maneira geral, pela tristeza que sentem, especialmente quando da
despedida depois da visita: no comeo ela e eu chorvamos quando eu
saa. Vinha me olhando com aquela carinha (SAI, me, cidade 9, Sul).
188
As datas festivas como o Natal e o Dia das Mes so momentos em
que as famlias dizem sentir mais falta das crianas: d muita tristeza
principalmente no Natal. Que Natal famlia reunida, j est dizendo,
nascimento de Cristo, famlia. A gente sente falta (SAI, irm, cidade 5,
Nordeste).
Um pai diz no conseguir avaliar como o afastamento do filho foi
sentido pela famlia, pois passou a ter contato com ele apenas aps o
acolhimento institucional e que o seu afeto pela criana est sendo
construdo agora:
Depois que ele foi para o abrigo, por eu no ter muito contato com
ele, at a minha me me perguntou: o que voc sente pelo seu
filho? Olha, para ser sincero, eu no tenho aquele sentimento que
meu pai tinha por mim. No dizer que eu no gosto do meu
filho, mas ele no conviveu comigo, ele nunca tinha passado um
dia comigo. A partir do momento que ele foi para o abrigo eu
tenho tido mais contato com ele e a equipe est me ajudando (SAI,
pai, cidade 1, Norte).
A viso das famlias quanto ao sentimento da criana ao ser ins-
titucionalizada a de que no incio difcil, mas que a adaptao vai se
dando pouco a pouco. Numa fala, ressaltada que a adaptao teria sido
to bem-sucedida que contribuiu para a desvinculao com a famlia.
A princpio eu acho que ele no gostou. Achou esquisito. Mas
agora ele est acostumado. Mas eu acho que ele sente saudade da
famlia (SAI, me, cidade 5, Nordeste).
No primeiro dia que elas vieram para c, eu pensei que iriam cho-
rar, adoecer, ficar com medo. Mas a quando viram aquele tanto de
brinquedo, viram as coisas, os meninos, j me deixaram l para
trs, vieram pra dentro. Elas tipo me abandonaram. Mas depois
sentiram falta (SAI, me, cidade 4, Centro-Oeste).
No incio a gente chegava, ela sentia falta da famlia. Depois ela foi
acostumando e se afeioando as pessoas daqui, agora ela fala tchau
e pronto (SAI, me, cidade 11, Sudeste).
5.3. Condies de sade das crianas e dos adolescentes
Um total de 7,6% das crianas e adolescentes acolhidos apresenta
problemas de sade. No Grfico 23 constata-se o destaque das regies
Norte (11,5%) e Sul (10,6%).
189
Grfico 23. Presena de problemas de sade. Brasil e regies (N=32.621)
Dentre as crianas e adolescentes com problemas de sade, os trans-
tornos mentais sobressaem (31,1%), alcanando entre 25,1% e 34,4%
dos problemas, com exceo do Centro-Oeste, cujos dados so em m-
dia 16,6%. As doenas infectocontagiosas apresentam-se como o se-
gundo tipo de problema de sade da populao atendida nos SAI
(20,5%), com destaque para o Sudeste (25,5%) e Centro-Oeste (22,5%).
As doenas genticas e congnitas (19,4% para o Pas) apresentam qua-
dro varivel por regio: 11,8% no Centro Oeste e 13,2% no Nordeste;
16,7 no Sul; e cerca de 24% no Norte e no Sudeste (Grfico 24).
Grfico 24. Tipos de problemas de sade de crianas/adolescentes acolhidos em SAI.
190
Censo da populao infantojuvenil abrigada no estado do Rio de
Janeiro em junho de 2009 aponta que os problemas emocionais que
demandam acompanhamento psicolgico e os transtornos mentais so
as dificuldades de sade mais observadas em 19,6% das crianas e em
18,6% dos adolescentes. Necessidades fonoaudiolgicas (14,9%) e fisio-
terpicas (9,7%) so tambm relevantes. Crianas e adolescentes HIV
positivas (8,6%) e dependentes qumicas (3%) tambm demandam aten-
o frequente (MPRJ, 2008).
Cavalcante, Magalhes & Pontes (2009) avaliando 287 crianas
assistidas em abrigo infantil de Belm entre 2004 e 2005 constataram
que 49,5% apresentavam doenas, deficincias e leses corporais quando
do seu encaminhamento ao abrigo. Tais agravos estavam, em grande
medida, associados situao de pobreza e negligncia familiar desde o
nascimento.
As equipes que trabalham nos SAI foram muito enfticas ao iden-
tificar vrios determinantes responsveis pela sade das crianas e ado-
lescentes. Em todas as regies, independente do tipo de instituio, os
problemas de sade mais apontados foram os relacionados neglign-
cia dos cuidados: piolho, vermes, dermatites, problemas dentrios, sar-
na, desnutrio, falta de higiene.
Doenas por questes de pobreza mesmo, que a me pediu para
deixar no abrigo porque no tinha como nutrir a criana. A gente
observa esses dois principais motivos, a desnutrio e os conflitos
familiares (SAI, tcnicos, cidade 5, Nordeste).
Desnutrio, pobreza, conflitos na famlia: a criana vem carente
de uma forma generalizada (SAI, tcnica, cidade 2, Norte).
Cavalcante & colaboradores (2009) chamam ateno para a ne-
cessidade de se discutir aspectos de sade e doena na institucionalizao
de crianas e adolescentes:
Doenas, distrbios e deficincias so reconhecidas no modelo eco-
lgico como produto de uma conjuno de fatores que revela as
mltiplas faces do ambiente fsico e social onde a criana institu-
cionalizada realiza o seu viver, assim como traduz os padres de
cuidado infantil na famlia e no abrigo como contextos especfi-
cos. A anlise dos processos de sade/doena em ambiente de abri-
go requer uma postura de crtica s concepes mais simplistas e
menos abrangentes acerca dos fatores de proteo e risco colocados
ao bem-estar fsico e emocional nos primeiros anos da infncia,
uma vez que, mesmo tendo sido entregue aos cuidados de uma
191
instituio e afastada de seus pais ou responsveis, a criana
institucionalizada possui um legado biolgico, social e cultural,
uma origem familiar que precisa ser considerada nesse processo.
(2009, p.2)
Outros problemas de sade relatados pelos profissionais so de-
correntes da violncia.
Dessa ltima vez eu fiquei revoltada. A criana chegou espancada,
cheia de hematoma no rosto (SAI, cuidadora, cidade 10, Sudeste).
Alguns sofrem violncia fsica, outros violncia sexual e outros,
violncia verbal (SAI, cuidadores, cidade 11, Sudeste).
O estudo de Cavalcante & colaboradores (2009) em Belm iden-
tificou que 7,7% das crianas, ao darem entrada na instituio, traziam
consigo as marcas visveis da violncia intrafamiliar: hematomas (inchaos,
reas escurecidas e intumescida por sangue extravasado), ferimentos (ar-
ranhes, cortes, ulceraes, cicatrizes), queimaduras (feridas nas mos e
outras partes do corpo) e manipulao de rgos genitais.
Tambm a dependncia qumica aparece com destaque:
Hoje o crack est a predominando entre os nossos adolescentes.
H um menino que usa desde os seis anos. O sofrimento da fam-
lia, pois toda a famlia dependente qumica, se junta vivncia
de rua mais o uso abusivo do crack. No tem sade que fique
preservada (SAI, tcnica, cidade 10, Sudeste).
Aqui triste essa questo da droga. rea de fronteira com outros
pases. Usam muita pasta de cocana, um derivado de cocana
que vicia, parecido com o crack, mas no crack (SAI, coordena-
dor, cidade 1, Norte).
Os problemas de sade decorrentes do uso de drogas por pais e
responsveis outro fator agravante.
Hoje dez por cento das crianas em acolhimento nas nossas uni-
dades tm sequelas de sade por uso de drogas. Isso diretamente
ligado gestao ruim, porque a me fez uso abusivo e o pai. E isso
j gera todo um nus na vida das nossas crianas. Temos crianas
com problemas psicomotores e tambm com questes psiquitri-
cas (SAI, coordenador, cidade 10, Sudeste).
Vale a pena ressaltar que os problemas de sade que as crianas e
adolescentes apresentam ao chegar nos SAI das cinco regies brasileiras
dominou o discurso dos profissionais. Pouco ou quase nada se falou
sobre sintomas e doenas que podem resultar da institucionalizao. No
entanto, os profissionais enfatizam a tristeza decorrente da forma como
192
as crianas foram retiradas das famlias e o processo adaptativo que vivem
na instituio. Passada essa primeira fase, a viso dos coordenadores,
tcnicos e principalmente dos cuidadores, que o acolhimento institu-
cional propicia melhoria no quadro de sade das crianas e adolescentes.
Essa viso corroborada pela maioria das famlias.
Chega aquela criana sofrida, meio revoltada, em pouco tempo ela
muda. Porque no tem como eles no mudarem, pois a gente trata
muito bem, a gente cuida, eles tm carinho, tem toda a ateno
(SAI, cuidadores, cidade 7, Sul).
muito difcil falar da mudana que , s acompanhando a bele-
za que . Uma mudana total, voc d carinho, ateno, dedicao
e o quadro vai mudando. Sai daqui uma outra criana (SAI,
cuidadora, cidade 11, Sudeste).
A gente recebe crianas aqui muito comprometidas, que a me
nunca levou a um posto de sade e o abrigo que vai levar (SAI,
cuidadores, cidade 3, Centro-Oeste).
Em vrias publicaes recentes, a institucionalizao de crianas
reconhecida como uma prtica recorrente na histria da sociedade bra-
sileira que contribuiu muito para consolidar uma cultura poltica que
valoriza o cuidado e a educao dos filhos por terceiros, conforme de-
monstram Bernal (2004), Carvalho (2002), Marclio (1998), Motta
(2001), Parreira & Justo (2005), Rizzini & Rizzini (2004), Trindade
(1999), Venncio (1999) e Weber & Kossobudzki (1996).
As falas dos profissionais dos SAI so em geral, acrticas em rela-
o aos efeitos negativos da institucionalizao. Apontam mais para a
proposta protetiva da medida, dos cuidados que as crianas e adolescen-
tes passam a ter aps o acolhimento e dos vnculos positivos que estabe-
lecem a partir dele.
Mas h estudos como os de Cavalcante, Magalhes & Pontes
(2009) que informam doenas contradas pelas crianas no perodo de
permanncia na instituio, com destaque para as doenas infectocon-
tagiosas e os problemas de ordem emocional, que avaliam estar relacio-
nados a caractersticas ambientais da instituio, como por exemplo pro-
poro adulto/criana inadequada e superlotao do espao. Os autores
concluem que a condio de sade das crianas traduz as situaes de
privao material e emocional a que foram submetidas tanto no conv-
vio com a famlia como ao longo de sua permanncia no abrigo.
Outro problema de sade comum na vida de 10% das crianas e
adolescentes acolhidos algum tipo de deficincia, com destaque para
193
as regies Norte (13,7%) e Sul (12,1%). Esses dados podem ser obser-
vados no Grfico 25. Considerando-se que 23,9% dos brasileiros de
todas as idades tm pelo menos uma deficincia, v-se que o percentual
observado entre crianas est aqum.
Grfico 25. Presena de crianas/adolescentes com deficincia. Brasil e regies (N=32.621)
H ligeira predominncia de crianas e adolescentes com deficin-
cia nos SAI governamentais (10,9%), em relao aos no governamen-
tais (9,6%). Quanto ao tipo de deficincia apresentada (Grfico 26), a
mais apontada a mental (73,5%), caracterizada pela capacidade inte-
lectual (QI), abaixo dos padres considerados normais para a idade.
Em seguida esto a deficincia fsica e os distrbios da fala (cerca de
20% para cada), que podem ser parciais (gagueira) ou total, quando a
criana no consegue se expressar verbalmente. A deficincia visual aco-
mete 8,6% das crianas e adolescentes acolhidas com perda total ou
parcial da viso. Neste ltimo caso, a dificuldade de enxergar permane-
ce, apesar da utilizao de culos ou lentes de contato. A deficincia
auditiva (total ou parcial) acomete 4,8% do total de acolhidos. Na re-
gio Norte h mais relatos de deficincia fsica (42,4%) e de distrbios
da fala (34,7%).
194
Grfico 26. Tipo de deficincia apresentada pelas crianas/adolescentes em SAI. Brasil
(N=3.278)
Um total de 23,2% das crianas e adolescentes com deficincia re-
cebe o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC), no
valor de um salrio mnimo mensal. O fato de muitos no possurem tal
benefcio pode significar que, ou sua deficincia no foi considerada in-
capacitante para a vida independente, ou que os servios no esto alerta
para o cumprimento dos direitos desse grupo social. Contudo, neces-
srio que os servios de acolhimento promovam a busca dessa transfe-
rncia de renda, de forma a garantir o direito desses meninos e meninas.
As crianas e adolescentes da regio Sul predominam entre os que
usufruem do BPC (32,5%) e as que menos recebem o benefcio so os
do Nordeste (16,3%) e do Sudeste (18,3%). O SAI responsvel pelo
acesso aos recursos provenientes do BPC na maioria dos casos (72,9%),
seguido pela famlia de origem (22%).
O tema das crianas e adolescentes com deficincia ou com ne-
cessidades especiais esteve presente na fala da maioria dos profissionais
entrevistados. Esses afirmam que os SAI convivem com pelo menos
uma criana ou adolescente com deficincia fsica ou mental por vez.
Uma exceo foi constatada: hoje eu no tenho nenhuma criana por-
tadora de necessidades especiais, mas amanh eu posso receber (SAI,
gestora, cidade 4, Centro-Oeste). Tais meninos e meninas representam
um desafio ainda maior para os profissionais:
Ns tnhamos um adolescente com necessidade especial e toda a
equipe era sensvel com relao ao seu atendimento, inclusive os
195
outros ficavam com cime, mas eles viam que ele necessitava de
acompanhamento mais sistemtico, mais cuidadoso (SAI, tcni-
cos, cidade 2, Norte).
No mesmo sentido, alguns profissionais se superam tentando se
adaptar s realidades individuais, como no caso relatado de duas crian-
as com deficincia auditiva em um mesmo servio: a gente tambm
aprende libras [lngua brasileira de sinais para pessoas surdas] para con-
versar com eles, para poder ter uma comunicao melhor (SAI, tcnicos,
cidade 6, Nordeste). Quadros muito graves foram encontrados em vrios
SAI visitados, tais como crianas traqueostomizadas, com microencefalia,
paralisados cerebrais, entre outros graves problemas que merecem cui-
dados especiais e um itinerrio teraputico especfico da instituio e da
rede de sade e assistncia.
Os problemas mentais e psicolgicos parecem ser ainda mais de-
safiantes e esto significativamente presentes na fala dos profissionais,
principalmente entre os cuidadores. Um coordenador de SAI do Nor-
deste (cidade 6) aponta que 90% das crianas da casa so atendidas por
psiclogos por causa de problemas emocionais e de comportamento que
possuem.
H uma dificuldade da equipe para distinguir entre problemas
psicolgicos e doena mental: alguns s vezes tm umas crises de ner-
vos, s vezes querem bater, a gente no sabe se doena mental ou no
(SAI, cuidadores, cidade 10, Sudeste). A dificuldade de distinguir tris-
teza de depresso tambm apareceu nas falas: depresso o mais co-
mum, quase todos tm (SAI, cuidadores, cidade 4, Centro-Oeste).
Os problemas de comportamento, os distrbios de humor, os d-
ficits de aprendizagem, o atraso no desenvolvimento mental foram tam-
bm mencionados. As desordens emocionais (depresso, ansiedade e
somatizao), os transtornos de conduta e agressividade e os proble-
mas de aprendizagem so frequentes na fase da infncia e adolescncia.
Costumam ser decorrentes de vrios fatores: problemas genticos; de-
sordens cerebrais como, por exemplo, epilepsia; violncias, perdas de
pessoas significativas, adversidades crnicas e eventos estressantes agu-
dos; problemas no desenvolvimento; adoo; abrigamento; alm de
aspectos culturais e sociais que impactam de forma significativa o de-
senvolvimento infantil (Rutter & Taylor, 2002). Estudos nacionais
mostram prevalncias variadas, atingindo at 25% de crianas e ado-
lescentes em alguns estudos populacionais (Assis, Avanci, Pesce & Xi-
menes, 2009).
196
Na abordagem qualitativa, um grupo de cuidadores de Boa Vista
(Roraima) inseriu a questo da homossexualidade como um problema
de sade. importante notar que essa fala surgiu quando se abordavam
problemas mentais, indicando uma viso de preconceito.
A viso das famlias sobre as condies de sade fsica e mental de
seus filhos nos SAI focaliza na assistncia sade oferecida na institui-
o. A maioria considera que o acesso sade est mais garantido na
situao de acolhimento institucional do que com a prpria famlia.
Apenas uma me se queixou que a instituio no permite o acompa-
nhamento da filha durante a internao hospitalar.
bom porque eles tm uma assistncia de sade bem maior aqui.
Acesso assim a mdico, eles vo fazer exame, tm acesso fcil. Co-
migo as crianas estavam perdendo a audio. Ento vai l para o
SUS, a gente tem que esperar, eu esperei quase um ano, aqui eles
levaram, vo fazer tudo o que tm que fazer. Ento, por um lado
foi bom ter acontecido tudo isso, porque ela j estava surda de um
lado e eles levaram no mdico (SAI, me, cidade 9, Sul).
Um pai pontua: em relao aos cuidados que meu filho tinha
pela me dele, ele est 100% melhor aqui no abrigo (SAI, pai, cidade 1,
regio Norte). Este mesmo pai narra uma srie de intervenes que o
filho passou a ter depois de acolhido e considera que o prprio vnculo
com ele foi fortalecido na instituio. Esta colocao vem ao encontro
do estudo de Siqueira (2006). Esse autor aponta que a reviso de estu-
dos sobre acolhimento institucional tem levado a concluir que vem per-
dendo fora a viso exclusivamente prejudicial dos abrigos, como lugares
insalubres e precrios, onde um grande nmero de crianas e adolescen-
tes convivia sob um sistema coletivizado, sem ateno sade.
5.4. Atuao do SAI e da rede de atendimento oferecida
para crianas e adolescentes com problemas de sade
A seguir apresenta-se o que realizado pelos SAI e pela rede de
atendimento, a partir do que disseram os profissionais que a atuam.
ATUAO DOS SAI
Os profissionais dos SAI, em geral, reiteraram que o enfrentamen-
to dos problemas de sade dos acolhidos comumente realizado por
meio de encaminhamentos para a rede de sade. Esse fluxo diz respei-
197
to desde a intervenes mais bsicas como vacinao e consultas de ro-
tina nas unidades prximas ao SAI at atos de maior complexidade e
os destinados reabilitao. So exemplo: equoterapia para os porta-
dores de necessidades especiais (referida principalmente por profissio-
nais da Regio Norte e Sudeste), quimioterapia para crianas com
leucemia, tratamento para HIV, terapia ocupacional e acompanhamen-
to em instituies especializadas como Centro de Ateno Psicosso-
cial e outras.
A gente tem adolescentes j com diagnstico fechado, que so aten-
didos pelo CapsI. No momento a gente est com dois adolescentes
desses. E temos outros que no tm um diagnstico fechado, mas
fazem acompanhamento com psiclogos e psiquiatras (SAI, coor-
denador, cidade 10, Sudeste).
O atendimento s crianas e aos adolescentes com deficincia ou
necessidades especiais geralmente buscado pelos SAI em servios de
reabilitao existentes na rede de atendimento (69,5%). No Grfico 27
observa-se que no Norte (78,5%) e no Sudeste (73,5%) tais recursos
so mais utilizados do que nas demais regies.
Grfico 27. Crianas e adolescentes com deficincia que frequentam servios de reabilita-
o. Brasil e regies (N=3.278)
Pelo Grfico 28 constata-se que crianas e adolescentes em SAI
no governamentais predominam dentre as que frequentam servios de
reabilitao no Sudeste, Sul e Nordeste. Maiores discrepncias se en-
contram nas regies Nordeste e Centro-Oeste, indicando desigualdade
de acesso aos servios de reabilitao.
198
Grfico 28. Crianas/adolescentes com deficincia que frequentam servios de reabilita-
o, segundo natureza do SAI. Brasil e regies (N=3.278)
.
A lgica da promoo e da preveno de agravos sade est pre-
sente na fala de profissionais entrevistados na abordagem qualitativa em
todo o Pas. H relatos de que as instituies no poupam esforos para
garantir a sade dos acolhidos, e para muitas crianas e adolescentes,
essa a primeira vez que se defrontam com tais cuidados.
Quando a criana chega na instituio a educadora de sade faz
todos os exames necessrios, preventivos, todos os encaminhamen-
tos. A vacinao est toda em dia (SAI, coordenador, cidade 11,
Centro-Oeste).
Os cuidados com crianas e adolescentes portadores de HIV exem-
plificam o acesso facilitado pelos SAI.
Ns somos obrigados a fornecer medicamentos para as crianas,
desde que eles usem a medicao. E ns acompanhamos os efeitos
colaterais. Ento, voc fica numa corda bamba. Ao mesmo tempo
em que obrigada a fazer a medicao, cria uma certa antipatia
com determinados medicamentos, porque est vendo seus efeitos.
Mas obrigado a administrar. Isso ainda uma questo que me
preocupa, me di muito. A maioria das crianas so at muito
mais saudveis do que os nossos filhos l fora que no so portado-
res, porque eles tm um acompanhamento mdico de especialistas
o tempo todo. Ento, eu conheo o fgado de cada criana, eu
conheo o corao de cada criana, o crebro, porque esses medica-
199
mentos tambm afetam, devido tambm s crianas virem de ges-
taes difceis, s vezes vm tambm com sequelas neurolgicas, a
gente tem que estar trabalhando tambm. A gente d um acom-
panhamento assim bastante intenso (SAI, equipe tcnica, cidade
7, Sul).
Segundo Carvalho (2003) as atribuies das instituies de aco-
lhimento em relao sade das crianas e adolescentes bastante am-
pla: encaminhamentos a servios e programas fundamentais das polticas
sociais (Centro de Sade e Hospital); servios e programas complemen-
tares (ateno em sade mental, educao e orientao sanitria, orien-
tao gestante e nutriz, orientao sexual e planejamento familiar e
orientao sobre doenas infectocontagiosas); servios e programas rela-
cionados proteo especial das crianas e adolescentes, tais como aten-
dimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia e maus-tratos,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos e reabilitao sens-
rio-neuropsicomotora especializada.
Essa ampla variedade de cuidados com a sade de crianas e ado-
lescentes comumente no est acessvel aos SAI, especialmente por fa-
lhas na rede de atendimento de muitos municpios brasileiros. A prec-
ria articulao entre rgos de atendimento tambm dificulta as aes
em vrias localidades. Nesse sentido, a no existncia de prioridade no
atendimento pblico para crianas e adolescentes em situao de aco-
lhimento questionada por quase todos os entrevistados de todas as
regies. As principais queixas em relao a isso vm das Regies Sudeste
e Nordeste. Os profissionais reclamam do tempo de espera e da dificul-
dade de vagas, desejosos que os acolhidos fossem tratados diferen-
ciadamente.
s vezes fala que tem, mas na realidade no tem uma prioridade
nos hospitais. Vai como todo mundo, se arruma no canto que der
(SAI, coordenador, cidade 11, Sudeste).
Tem as dificuldades da rede pblica, voc tem que estar atrs de
profissionais, ficar implorando, algum que conhece um psiquia-
tra, no hospital voc implora para ver se consegue mdico que s
vezes no da rea e te d a prescrio. Ele no psiquiatra, mas
tem que dar, pois uma emergncia. muito difcil porque a
gente no tem nenhuma regalia no trabalho de abrigo, voc po-
vo igual todo mundo. Se tem uma criana aqui doente eu vou
ficar na fila do hospital o dia todo, s vezes vinte e quatro horas
200
para ter atendimento. A eu tenho que deslocar um profissional
para ficar o dia todo, eu j fico desguarnecido aqui. muito sria
essa questo de falha na rede de sade (SAI, coordenador, cidade
3, Centro-Oeste).
Acostumados e descrentes como a populao brasileira que busca
o SUS, os atarefados gestores e profissionais dos SAI procuram alter-
nativas para um atendimento mais gil. Algumas vezes so bem-sucedi-
dos pela rede de relaes que possuem ou em funo da imagem de
vulnerabilidade dos acolhidos.
s vezes, em alguns momentos, se consegue uma maior rapidez
por se tratar de criana em acolhimento institucional, quando a
gente utiliza esse argumento quando est demorando muito a aten-
der. s vezes a gente fala: olha, uma criana que a gente precisa
de um diagnstico mais rpido, um exame mais rpido, porque
existe um tcnico certo, existe pressa em sabermos uma resposta.
Mas sempre o caminho do SUS, normal, que a gente utiliza
(SAI, tcnica, cidade 11, Sudeste).
A gente tem essa facilidade que, se essas crianas estivessem em
outro lugar ou na prpria casa delas eles no teriam (SAI, cuida-
dores, cidade 7, Sul).
O exemplo do SAI de uma cidade da regio Norte ilustra como h
inmeros fatores que interferem na obteno de servios de sade. Um
hospital infantil da cidade atende com prioridade as crianas acolhidas.
Todavia, o mesmo no acontece com os adolescentes, que provm de
outro SAI. Diferentes relaes interinstitucionais e vises culturais en-
tremeiam-se, possibilitando maior ou menor xito no atendimento. De
forma geral, os profissionais dos SAI nas vrias regies informam que
obter atendimento pblico para adolescentes mais difcil do que para
crianas. Isso pode estar relacionado falta de programas especficos
para a sade desse grupo populacional, e tambm ao estigma por esta-
rem institucionalizados numa faixa etria concebida como problemti-
ca pela sociedade.
Delgado & Ribeiro (2002) investigaram o atendimento sade
prestado pelas instituies de acolhimento da cidade de So Paulo. Con-
cluram que todas as crianas dos abrigos recebiam algum tipo de aten-
dimento. Algumas unidades dispunham de um ou mais profissionais
de sade atuando na prpria instituio. Mas todos os profissionais iden-
tificados eram voluntrios. Somente uma auxiliar de enfermagem e um
dentista tinham vnculo empregatcio com a entidade. A questo do
201
voluntariado tambm foi referida por vrios profissionais dos SAI, exis-
tindo, em alguns locais, o apoio de vrias especialidades. H casos de
pessoas que h dcadas apoiam os SAI, sobretudo fazendo avaliao das
crianas e adolescentes e encaminhando-os para a rede de atendimento.
Todos os abrigos, estudados por Delgado & Ribeiro utilizavam a
rede de servios de sade da comunidade. Naqueles em que um dos
profissionais era mdico, as crianas eram encaminhadas rede pblica
somente em situao de emergncia, o que, segundo os entrevistados,
constitui uma grande vantagem, sobretudo pela demora do atendimen-
to e, em alguns casos, discriminao das crianas abrigadas. Todos os
abrigos estudados tambm vacinavam os acolhidos na rede pblica.
Ferriane, Bertolucci & Silva (2008) ressaltaram em sua pesquisa
que a relao dos abrigos com a rede de sade descrita pelos entrevis-
tados de forma positiva. Referiam ter facilidade de comunicao e para
agendamento de consultas. As emergncias eram atendidas imedia-
tamente.
Em resumo, nesta pesquisa foram detectados, como principais, os
seguintes problemas na articulao dos SAI com os servios de sade:
demora no atendimento, que muitos profissionais consideram normal,
pois ocorre com todos os que buscam o SUS; preconceitos dos profissi-
onais de sade para com as crianas e adolescentes que j carregam con-
sigo vrios estigmas.
O atendimento sade mental, dentro e fora do servio, um
grande desafio enfrentado pelas instituies de acolhimento. Lidar com
surtos psicticos, por exemplo, principalmente de adolescentes que tm
muita fora fsica, por vezes demanda at apoio de policiais.
A pessoa com transtorno mental, de comportamento, que entra
em surto, ns no temos um psiquiatra na instituio. Ento voc
tem que chamar o policial para conter ou ento voc tem que cha-
mar o Samu para encaminhar. Quando surta tem que chamar a
polcia (SAI, cuidador, cidade 2, Norte).
A gente sente essa dificuldade em relao ao atendimento mental,
voc precisa agora e a rede no tem vaga, ento aqui na unidade
poderia ter um psiquiatra para ajudar a atender a demanda. Por-
que se no tiver controle eles ficam agressivos (SAI, tcnica, cidade
2, Norte).
A dificuldade de compreenso do que doena mental pelos pro-
fissionais dos SAI foi bastante constatada nesta pesquisa em relao a
transtornos psicolgicos, distrbios emocionais e comportamentais,
202
abuso de substncias e deficincias mentais e de aprendizagem. H falta
de preparo das instituies e dos profissionais para lidar com os proble-
mas mentais dos acolhidos.
Quando tem alguma deficincia grave mental, geralmente a casa
no aceita, a gente no acolhe porque vai prejudicar os outros. No
rejeio, fechar a porta e no atender. Assim como os drogados, a
gente tambm no acolhe. A gente encaminha (SAI, cuidadores,
cidade 2, Norte).
Duas crianas deficientes graves, com paralisia cerebral. So os que
so dependentes mesmo. Com os demais mais tranquilo (SAI,
cuidadores, cidade 2, Norte).
No trecho a seguir, alguns tcnicos travam uma discusso sobre a
necessidade de uma preparao da equipe para lidar com os casos de
sade mental. Apontam que para a rea de Assistncia Social, essa
uma discusso inovadora e chamam ateno para o desafio de lidar com
os transtornos mentais e o convvio com os profissionais de sade, essen-
ciais nessas situaes.
A relao da sade com a assistncia muito nova. Antigamente
voc ia para uma discusso de caso, voc s via em peso o pessoal da
assistncia. Hoje o pessoal da sade fala para ns que tem que ter
manejo. Quando a gente tem o caso em mos e pergunta qual o
manejo, eles tambm no sabem orientar. Mas quando acontece a
crise nos espaos deles, eles conseguem visualizar a gravidade e a
dificuldade que temos. No ambiente da sade, eles tm todo o
recurso para conter. Mas quando a crise dentro de um abrigo, a
gente no tem recurso. Por exemplo, um adolescente ficou inter-
nado noite, tentou sair do hospital, teve algumas crises e a eles
amarraram o adolescente. Bastante medicamento e o deixaram
amarrado. A gente no pode fazer isso dentro do abrigo. Tem casos
que os educadores do abrigo no do conta. Quando o transtorno
vem tona, desestrutura toda a casa e voc no sabe se socorre
aquele menino ou se voc socorre os outros. muito complicado e
a rede de sade no est no dia a dia e no enxerga essa necessidade
que os abrigos tm hoje. O ideal seria ter algum de sade 24
horas conosco, sobretudo pela droga, pois hoje o crack predomina
(SAI, equipe tcnica, cidade 10, Sudeste).
Constata-se que o atendimento em sade fsica e mental oferecido
pelos SAI variado, notando-se haver certa tenso entre a viso dos que
preferem servios oferecidos na prpria instituio (por profissionais ou
203
voluntrios) e os buscados na rede do Sistema nico de Sade. Essa
busca de servios de sade na comunidade deve ser um compromisso
dos SAI, visando integrao das crianas/adolescentes e famlias com
os servios pblicos existentes no municpio.
ATUAO DA REDE
Os profissionais que atuam na rede de cuidados e proteo foram
perguntados por sua ao diante dos problemas de sade fsica e mental
das crianas e adolescentes acolhidos nos SAI. De maneira geral, disse-
ram que sua colaborao bastante pontual e a maioria das iniciativas
fica a cargo das instituies de acolhimento. Os profissionais so cha-
mados quando as equipes dos SAI no conseguem solucionar os casos.
O Ministrio Publico foi a instncia que mais detalhou suas aes, em-
bora todos os entrevistados apontassem os dois principais ns do aten-
dimento: sade mental e interveno nos casos de usurios de drogas.
Boa parte dos CMAS que tiveram seus conselheiros entrevistados
na abordagem qualitativa menciona no ter atuao especfica para o
atendimento aos problemas de sade fsica e mental apresentados pelas
crianas e adolescentes acolhidos. Dentre os CMAS que realizam algu-
ma ao esto: a) um que trabalha em parceria com a Secretaria de
Sade e a de Educao para que as crianas com problemas fsicos ou
mentais tenham prioridade (cidade 2); b) um que, ao fiscalizar os servi-
os de acolhimento, verifica se as necessidades individuais das crianas e
adolescentes com problemas de sade so atendidas (cidade 4); c) um
que aponta a necessidade de ter equipe maior para SAI que acolhe cri-
anas e adolescentes com necessidades especiais.
Na cidade 1 uma conselheira denunciou o uso poltico da deficin-
cia mental, que foi o carro-chefe dos politiqueiros para se elegerem.
Na cidade 4 do Centro-Oeste e na cidade 5 do Nordeste, o tema mais
comentado foi o da drogadico que tem impactado muito os servios
de acolhimento, pois vrias crianas e adolescentes que fazem uso de
substncias, principalmente de crack, frequentemente evadem e retornam
ao SAI. A implantao de servios teraputicos para os usurios de subs-
tncias foi comentada por um CMAS da cidade 5 do Nordeste. O
deficiente atendimento para crianas e adolescentes com problemas de
sade mental foi citado especificamente por dois CMAS. O primeiro,
da cidade 3, acompanha e monitora os SAI (instalao fsica, atendimen-
to adequado) para os quais aprovou recursos, especificando a necessidade
204
de atendimento a crianas e adolescentes com problemas mentais. O se-
gundo, da cidade 10, comentou as controvrsias entre o SUS e o Suas
com relao ao atendimento s crianas e adolescentes que fazem uso de
substncias e com relao aos que apresentam algum transtorno mental.
O SUS no aceita que crianas com tais transtornos fiquem acolhidas
permanentemente: elas devem ser atendidas no Caps. Mas, pondera a
Conselheira, estamos falando de meninos que j perderam o vnculo com
a famlia. Se eles no estiverem l no SAI, vo estar na rua. Dessa forma,
o municpio precisa de dois SAI especializados que j foram construdos,
mas no tm servio de sade especializado, ou seja, CapsAd e CapsI.
Em relao aos magistrados, suas aes so de encaminhamento
de crianas e adolescentes com problemas fsicos e mentais e interven-
es no sentido de garantir-lhes atendimento.
Um juiz pondera que o Estado deveria oferecer um servio pbli-
co de sade que atendesse a crianas com problemas de sade fsica e
mental, de forma que as instituies de acolhimento as encaminhassem
e elas fossem cuidadas sem necessidade de interveno do judicirio. H
dificuldades tambm no caso do custeio de medicamentos para crianas
acolhidas ou no: uma equipe quer que o estado custeie, o estado quer
os remdios pelo municpio, a fica aquela disputa de quem deve pagar
e quem no deve pagar; nestes casos os recursos sempre acabam tendo
propositura de ao civil ( Juiz, cidade 2, Norte).
Na cidade 5 do Nordeste, o juiz direciona as crianas com proble-
mas de sade fsica e mental para uma instituio de acolhimento que
tenha o mnimo de condies para acompanh-las e encaminh-las para
a rede de sade pblica, em busca do atendimento mdico necessrio.
Na cidade 7 do Sul, as crianas e os adolescentes com problemas
graves como, por exemplo, paralisia cerebral, so encaminhadas para ins-
tituio especializada. O Juizado acompanha o processo. Na cidade 9 da
mesma regio, o juiz exemplifica que uma criana acolhida com leuce-
mia teve estadia adequada em centro de sade, paga pelo poder executi-
vo. A me acompanhou a criana durante todo o seu perodo de restabe-
lecimento.
Alguns juzes foram muito crticos quanto ao atendimento na rea
da sade mental, indicando a necessidade de: a) maior investimento em
nvel municipal, principalmente no que diz respeito ao uso do crack (ci-
dade 10, Sudeste); b) unio entre as reas de sade e assistncia social
para promoverem atendimento conjunto, porque realmente s a assistn-
cia ou s a sade no do conta desse servio (juiz, cidade 10, Sudeste);
205
c) mais Caps para atender demanda do municpio. O atendimento
criana com problema de sade mental lamentvel, para no falar ine-
xistente (juiz, cidade 7, Sul); d) mais trabalho voluntrio. Em um muni-
cpio foi criada uma rede solidria, com cadastro de profissionais volun-
trios para atender a demanda dos servios de acolhimento: um trabalho
voluntrio, uma dificuldade, mas o que est nos atendendo. Encami-
nhamentos para a rede pblica tambm, no Hospital, mas sade dif-
cil no Brasil. Ento, muito precrio (juiz, cidade 4, Centro-Oeste).
O Ministrio Pblico aparece como uma instncia importante
para fazer valer o direito das crianas e adolescentes em relao ao aten-
dimento sade. Porm, nem sempre acionado pela rede, embora os
promotores tenham viso muito crtica sobre o tema.
Um promotor relata que tm sido poucos os casos em que o MP
chamado a intervir. Na audincia concentrada que o Conselho Nacional
de Justia determinou, houve casos de requerimento do MP e deciso
de ofcio do juiz no sentido de transferncia de crianas e adolescentes
para instituies de acolhimento que tivessem mais condies de aten-
dimento a sua sade, como, por exemplo:
Eu me lembro bem de um adolescente com hidrocefalia que tem
uma srie de limitaes neurolgicas e estava na casa de passagem
que mantida pelo estado. No um local adequado, porque o
perfil da casa de passagem para crianas at uma idade inferior a
que esse menino tem e no tem pessoal capacitado para o atendi-
mento mais direto. Foi feita a transferncia dele para outro abrigo
que tem caractersticas mais adequadas. H casos de crianas aco-
lhidas, mas que j esto com o processo de destituio e tm pro-
blemas de sade. O que a gente tem observado o atendimento
pela prpria direo desses abrigos, utilizando a rede SUS ou em
alguns casos at tratamento particular (MP, cidade 5, Nordeste).
Na cidade 2 do Norte, as equipes dos SAI tentam obter atendi-
mento na rede pblica, mas, quando no conseguem, acionam primei-
ramente a SMAS, em seguida o CT e, por ltimo, o Ministrio Pbli-
co. Na cidade 1 da mesma regio Norte, o promotor cita o caso de quatro
crianas portadoras de paralisia cerebral acolhidas em SAI. O abrigo
tem problemas pelo perfil da clientela considerado como muito com-
plexo pelo promotor: no so crianas da capital, mas na maioria ind-
genas de quinze municpios que se espalham por uma extenso geo-
grfica imensa. As quatro crianas com paralisia cerebral foram alijadas
da famlia por seus pais, ndios ianommi, e duas delas so vtimas de
206
aborto malsucedido. As crianas so bem cuidadas porque, relata o pro-
motor, toda vez que eu vou l, esto bem cuidadas, esto limpas. J
houve problemas porque a instituio no tinha os equipamentos ade-
quados para cuidar delas. O promotor lembra que o estado quem
cuida e que essas crianas s sairiam do abrigo se houvesse algum com
disponibilidade para adot-las, fato que considera muito pouco prov-
vel. Mas, o promotor concede:
Eu j vi, no impossvel. Eu j vi, nesse abrigo, na minha atuao
aqui, um casal que adotou uma criana com paralisia cerebral. J vi
vrias adoes de crianas com HIV positivo. Ento tem almas
muito nobres que fazem coisas que ningum acredita. Vi outro
casal que adotou uma menininha que foi vtima de tentativa de
infanticdio devido a um retardo mental, na rea ianommi (MP,
cidade 1, Norte).
O promotor ilustra os valores da cultura ianommi e os impasses
de atender s especificidades culturais da criana e adolescente em am-
biente cultural no preparado:
A criana nasceu aparentemente bem, a foi crescendo. Quando
eles viram que ela tinha um problema mental, baniram a criana.
Ela ficou na floresta, fora do grupo, ia morrer. Algum trouxe para
a cidade. No estou entrando no mrito do infanticdio, sei que
eles tm as razes deles, compreendo bem, no tem problema. O
povo ianommi nmade. A gente sempre questiona, mas o direito
vida, o direito humano vida? Quem estudou muito bem a ques-
to diz: mas eles esto defendendo o direito da vida fazendo isso.
Como? Vem a explicao: eles so nmades, e nmades na floresta,
o que pior. Porque para se deslocar na floresta bem difcil.
Quando vem uma criana deficiente fsica, por exemplo, uma crian-
a que no anda, eles tm que sacrificar essa criana para no sacrifi-
car o grupo. Entre morrer o grupo, entre dificultar a vida do grupo
e morrer um s, eles preferem que um s morra para que a comuni-
dade sobreviva. Essa a explicao que faz sentido. No quer dizer
que seja correto, que o correto que eles evolussem a tal ponto que
conseguissem levar consigo tambm essa pessoa pela dignidade da
vida humana, a despeito da sua deficincia (MP, cidade 1, Norte).
Na mesma linha das adoes improvveis uma Promotora aponta:
s vezes acontecem milagres. Por exemplo, esse ano duas crianas
com problemas foram adotadas. Uma delas foi um caso com o
qual a gente se emocionou demais, porque ele foi envenenado,
207
abandonado pela famlia para morrer. Passou um ms numa UTI,
depois passou um bom tempo para se recuperar num hospital,
abandonado, no tinha ningum que cuidasse dele. Essa criana
depois que saiu do hospital foi para um abrigo, para o Programa
de Acolhimento Institucional, mesmo com atestado mdico di-
zendo que ele no poderia de forma alguma ir para esse programa
de acolhimento, porque ele no podia ter contato nenhum com
outras crianas, porque ele poderia vir a morrer com uma infeco
de pele. Esse menino foi adotado. E na poca ele tinha meses, hoje
ele j tem dois anos (MP, cidade 6, Nordeste).
Essa mesma promotora ressalta que nos casos de adoo de crian-
as que tm problemas de sade,
O empenho [da promotoria] especial. A gente liga para as assisten-
tes sociais para saber como que est o processo de vinculao afe-
tiva com as pessoas, o cuidado para no traumatizar as pessoas e no
traumatizar a criana tambm. Porque como so crianas especiais,
s vezes com uma palavra, s vezes um gesto, at a forma de voc
tirar a criana do brao da pessoa pode causar dano. E a gente pro-
cura se movimentar dentro da Vara para antecipar a audincia. Aquelas
coisas que a gente procura fazer alm da lei. E no uma coisa da
Terceira Vara, uma coisa da Primeira, da Segunda, da Quarta Vara.
A gente procura ajudar, nesse sentido (MP, cidade 6, Nordeste).
Na cidade 7 da regio Sul, tambm os promotores destacam o
desafio do atendimento e da reinsero familiar de crianas e adolescen-
tes com necessidades especiais. A promotora entrevistada esclarece que,
em geral, no h casais ou famlias cadastradas que queiram adotar criana
HIV positiva, com paralisia cerebral ou portadora de alguma deficin-
cia motora ou neurolgica. Nesses casos,
No adianta o Ministrio Pblico destituir o poder familiar para
deixar aquela criana numa situao jurdica tal que no vai ter
me aqui, mas tambm no vai arrumar me ali. Ento a gente
mantm sim aquele acolhimento, faz os acompanhamentos necess-
rios, mas no visualizando nenhuma chance. Quando acontece de
surgir um interessado, da a gente movimenta realmente uma ao
pra poder facilitar e possibilitar a insero (MP, cidade 7, Sul).
A cidade 10 da regio Sudeste possui abrigo especializado para
crianas com problemas de sade fsica como, por exemplo, com HIV e
soropositivos e outros. J quanto sade mental existem srias dificuldades.
Relata uma promotora:
208
Ns samos de um extremo, antigamente havia a institucionalizao,
na maioria dos casos, e de repente criou-se a noo de que o corre-
to o tratamento ambulatorial. S que no houve uma transio
de um sistema para o outro, no houve a previso daqueles casos
em que no possvel o tratamento ambulatorial. Quando temos
um adolescente com problema na rea de sade mental, todas as
pessoas tm dificuldade, no sabem como fazer sob o aspecto pr-
tico, porque ele atendido em regime de internao nos momen-
tos de crise e s vezes internado na ala de adultos. Mas quando o
jovem sai da crise vai precisar de um acompanhamento estreito.
Quando a famlia no tem condies, o que acontece ele voltar
para rua. Alguns abrigos at acolhem nessa situao, mas com-
plicado (MP, cidade 10, Sudeste).
A fala da promotora da cidade 11 tambm do Sudeste reitera a
inexistncia de servios de sade mental, restringindo-se a um SAI ad-
ministrado por freiras que aceitam acolher essas crianas e adolescentes
por caridade, mas a unidade no tem estrutura adequada. Segundo esta
promotora, a atribuio estadual e municipal de cuidado a este grupo
to vulnervel no est sendo cumprida.
Na cidade 4 do Centro-Oeste o atendimento sade mental tam-
bm mencionado como falho. A promotora relata que o MP no tem
muito problemas na prestao de atendimento bsico sade fsica. To-
davia, na sade mental que enfrenta srios problemas por no dispor
de um programa que atenda a crianas e adolescentes de forma especfica:
A gente tem alguns casos exemplares em que a gente teve que
entrar com medida judicial, inclusive para que o estado pague o
servio na rede privada, porque no se consegue nem diagnstico
dessas crianas com problema de sade mental. No h interesse
poltico na implementao de poltica pblica para a sade men-
tal. A promotoria tem tentado trabalhar com a Secretaria de Sa-
de para a realizao de um atendimento mnimo a essa questo.
Pelo menos um servio de triagem nas unidades hospitalares para
as crianas, porque elas chegam nas unidades hospitalares, rece-
bem medicamento, atendimento ambulatorial e so descartadas,
no tm nenhuma triagem (MP, cidade 4, Centro-Oeste).
Foi apenas na cidade 9 da regio Sul que a atribuio de fiscaliza-
o pelo MP foi mencionada. A ao realizada pelo promotor que
visita as instituies a cada trinta dias e verifica a situao de cada crian-
a em suas atividades e sade:
209
Como ela est, como ela passou do ms anterior at agora, sua guia
de entrada, sada, o que ela faz, a escola, que seja tudo verificado e
que esse acompanhamento seja repassado ao promotor de justia.
Os encaminhamentos para a sade (mdico, psicolgico, psiqui-
trico) so feitos a partir das visitas. Quando o municpio no tem
como atender demanda, o MP entra com uma ao civil pblica
para que o direito da criana seja atendido e garantido na rea de
sade (MP, cidade 9, Sul).
As opinies dos conselheiros tutelares das diversas regies do Pas
se subdividem entre os que acham que os SAI deveriam fazer o atendi-
mento das crianas e adolescentes acolhidos com problemas de sade
fsica e mental e os que acreditam importante encaminh-las para a rede
especializada. No h referncia responsabilidade do Conselho Tute-
lar em acompanhar e fiscalizar os casos em nenhuma das dez cidades
visitadas. Todos mencionam a questo do atendimento sade mental
como no resolvido.
Na cidade 6 da regio Nordeste, uma conselheira cita que diante
da situao de abandono de incapaz, quando a famlia no tem condi-
o de amparar a criana ou o adolescente com problemas de sade, o
CT contata o Juizado que os envia para um abrigo do Estado: a famlia
assina e fica sob a responsabilidade do estado:
A gente tem uma criana com diabetes gravssimo. Ento, pedimos
para o pessoal da sade encaminhar um enfermeiro ao abrigo. Ele
ficou de manh, tarde e noite. Ento, a gente sempre comunica
os casos emergenciais, tanto Vara da Infncia quanto ao pessoal
da sade sobre a gravidade, para que disponibilizem funcionrios
para ajudar no acolhimento (CT, cidade 3, Centro-Oeste).
Na cidade 10 do Sudeste, a conselheira tutelar comenta que o CT
demanda ao executivo um apoio tcnico para atendimento s deficincias
e problemas de sade mental, principalmente. Ela cita um exemplo:
J aconteceram casos assim de a gente identificar que era caso de
acolhimento, mas no dava. O adolescente tinha surtos e convul-
ses constantes, se jogava contra a parede e a equipe no deu conta.
Porque l dentro no tinha como ficar o tempo todo perto dele.
Ento acabou que esse adolescente voltou para a famlia. Depois
teve um acompanhamento bem prximo do servio social. Mas
uma coisa que preocupou bastante a gente na poca. Porque no
era para ele ter voltado naquele perodo, pois chegou num ponto
que estava colocando em risco a integridade dos outros que estavam
210
com ele. Ele tem deficincia mental e estava num perodo de mui-
ta sexualidade e no tinha noo. Tentava mexer com os outros
meninos mais calmos e a era muito complicado (CT, cidade 10,
Sudeste).
Outros conselheiros da cidade 11 da regio Sudeste questionam a
capacidade dos SAI para receberem crianas e adolescentes com proble-
mas mentais. O sistema de sade visto como pouco eficiente, pois no
h iniciativas prticas voltadas para essa rea. Eles relatam um caso em
que o prprio sistema de sade acionou o CT.
Na semana passada, recebemos denncia sobre uma criana que
portadora de doena mental, porm, estava tendo dificuldade por-
que a escola j no tinha estrutura para suportar essa criana l
dentro. A prpria Sade nos acionou, a escola nos acionou que-
rendo que a gente tomasse uma posio diante do quadro. Mas se
a sade que tem a competncia para cuidar dos problemas men-
tais, porque que ela est encaminhando para o CT? Recebi a
resposta da subsecretria de educao e de sade informando que
at elas se sentem incapazes, pois no existe uma poltica pblica
que privilegie crianas e adolescentes (CT, cidade 11, Sudeste).
5.5. Vivncia institucional e situao jurdica
Em todas as regies do Pas o Conselho Tutelar o maior res-
ponsvel pelo encaminhamento da criana e do adolescente unidade
de acolhimento (52,9%). A seguir, vem o Poder Judicirio por meio da
Justia da Infncia e Juventude (31,9%) (Grfico 29). Outros setores
que eventualmente realizam encaminhamento so: Ministrio Pblico
por intermdio da Promotoria da Infncia e Juventude, Secretaria Mu-
nicipal de Assistncia Social, Delegacias (especialmente a Delegacia de
Proteo Criana e ao Adolescente) e servios de sade. Em 2,6% dos
casos a prpria famlia que leva a criana ou o adolescente ao SAI.
211
Grfico 29. Encaminhamento para SAI. Brasil e regies (N=32.621)
importante reiterar que a Lei da Adoo, implementada ao final
de 2009, altera o formato de institucionalizao, determinando que as
crianas e os adolescentes somente podero ser encaminhadas s insti-
tuies que executam programas de acolhimento institucional, gover-
namentais ou no, por meio de uma Guia de Acolhimento, expedida
pela autoridade judiciria, na qual obrigatoriamente devem constar: a
identificao da criana ou do adolescente; a qualificao completa dos
responsveis; o endereo de residncia dos responsveis, nomes de pa-
rentes ou de terceiros interessados em t-los sob guarda; e os motivos da
retirada ou da no reintegrao ao convvio familiar. A Lei 12.010/2009
define ainda que as entidades que mantm programa de acolhimento
institucional podero, em carter excepcional e de urgncia, acolher crian-
as e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente,
fazendo comunicao do fato em at 24 horas ao juiz da Infncia e da
Juventude, sob pena de responsabilidade.
Como a primeira fase desse Levantamento Nacional foi realizada
prxima sano da Lei da Adoo (Lei 12.010 de 2009), denomina-
va-se ainda termo de abrigamento ao documento proveniente do Poder
Judicirio/Justia da Infncia ou Juventude e Conselhos Tutelares, que
212
repassavam ao servio, a tutela da criana como medida de proteo. A
pesquisa constatou que a maior parte das crianas e adolescentes em SAI
possui o termo de abrigamento, oficializando sua permanncia no SAI
(91,4%). No entanto, 8,1% no tm nenhuma oficializao do acolhimento
e em 0,5% dos casos no h informao a respeito dos documentos da
criana ou do adolescente. A ausncia deste termo deveria ser excepcio-
nal e perdurar por tempo mnimo, como por exemplo, para os acolhidos
que do entrada nos servios ao final de semana, no sendo possvel
obter a documentao devida no exato momento da institucionalizao.
Ressalta-se que a totalidade das crianas e dos adolescentes em
situao de institucionalizao deve possuir procedimento administra-
tivo junto Justia da Infncia e Juventude (em formato de pasta espe-
cial, processo, entre outros). Todavia, neste estudo se constatou que ape-
nas 86,7% das crianas e adolescentes tm algum tipo de procedimento
administrativo. Nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste o percentual
bem inferior (entre 69,2% e 74,5%).
Tambm o perodo de envio de relatrios sobre a situao das
crianas e adolescentes justia encontra-se aqum do ideal. No prazo
semestral indicado pela Lei 12.010/2009, para 84,5% das crianas/ado-
lescentes acolhidos, o prazo estipulado pela lei foi cumprido. As crian-
as da regio Nordeste esto dentre as que menos tm esse direito ga-
rantido (22,4%). Vale ressaltar que para 4,8% das crianas e adolescentes
nunca foi enviado um relatrio justia e que, em 2,7% dos casos, o
SAI no sabe informar a respeito. Vale apontar algumas aberraes exis-
tentes, como o exemplo de 5,5% das crianas/adolescentes h mais de
dez anos acolhidos que nunca tiveram um relatrio enviado.
Nos encontros presenciais com os tcnicos de todas as regies obser-
vou-se a introduo paulatina das mudanas trazidas pela Nova Lei de
Adoo, especialmente no que se refere condio do Conselho Tutelar
como rgo com a competncia de encaminhar crianas e adolescentes
para os SAI. De forma geral, os profissionais do SAI demonstram conheci-
mento sobre a exigncia da Guia de Acolhimento concedida pela Justia.
Trs rgos poderiam ser os encaminhadores: Vara da Infncia,
Conselho Tutelar e Ministrio Pblico. A partir da Lei 12.010,
isso muda de figura e ento o CNJ, estabelece que a Vara da In-
fncia o nico rgo encaminhador, tem que vir com uma guia
de acolhimento. Ento, por exemplo, uma demanda que esteve no
Conselho Tutelar, tem que ir Vara da Infncia, a no ser que seja
por emergncia (SAI, equipe tcnica, cidade 11, Sudeste).
213
No tem outra forma de acolhimento: ou o Juizado da Infncia
ou o Conselho Tutelar. Mas o Conselho tem que ter a autoriza-
o do juiz agora (SAI, equipe tcnica, cidade 1, Norte).
S vindo por ordem judicial. Antes da nova Lei o Conselho Tute-
lar poderia encaminhar sozinho para o abrigo, com a nova lei no,
eles tem que apresentar autorizao judicial (SAI, equipe tcnica,
Os tcnicos de todas as regies criticaram a postura dos conselhei-
ros tutelares no que se refere deciso pelo acolhimento. Segundo os
profissionais, falta entendimento dos conselheiros sobre o preceito da
excepcionalidade. A lei refora que o afastamento familiar deve ser me-
dida excepcional, aplicada apenas em situaes onde h grave risco
integridade fsica ou psquica da criana ou do adolescente.
Porque todo o abrigamento, por melhor que seja a estrutura fsica,
gera transtorno emocional, uma falta que a famlia, s a famlia, po-
de cumprir. Ento a gente entende como o ltimo recurso. Falta
uma vivncia maior dos outros rgos, dos conselheiros tutelares.
Existe a falta de vivncia de um abrigo, para que eles entendam o
abrigo como sendo a ltima instncia (SAI, equipe tcnica, cidade
7, Sul).
medida do Conselho sempre abrigamento, mas a gente precisa
conversar para ver qual a verdadeira demanda (SAI, equipe tc-
nica, cidade 2, Norte).
Tambm a polcia foi mencionada por um SAI da regio Norte
por trazer adolescentes para a instituio. Nesses casos, o Conselho Tutelar
acionado para seguir o trmite legal de comunicao com a Justia e a
solicitao da guia de acolhimento. O relato da chegada de um grupo de
irmos atravs da comunidade foi apontado em SAI do Nordeste, que
imediatamente realizou a comunicao do fato Justia. Na cidade 10
da regio Sudeste, foi destacada a busca ativa realizada por educadores
sociais de rua, como forma de chegada de crianas e adolescentes ao SAI.
Ns temos um trabalho na rua, os educadores sociais de rua fazem
uma conscientizao daqueles meninos que esto nessa situao,
sobre o quanto importante eles se cuidarem, estarem em locais
protegidos e no na rua (SAI, equipe tcnica, cidade 10, Sudeste).
Nessa mesma cidade, a rede de atendimento e vrias ONG so men-
cionadas como instituies que encaminham para os SAI, mas eles auto-
maticamente comunicam Justia o recebimento da criana ou do
adolescente.
214
Algumas outras especificidades mencionadas pelas equipes dos SAI
em trs cidades, com reflexo sobre a forma de encaminhamento:
Na cidade 10 (Sudeste) e na cidade 1 (Norte) h um setor de
Gesto do Municpio que organiza o fluxo entre as unidades de
acolhimento, por perfil etrio acolhido em cada instituio.
Na cidade 6 (Nordeste), a aceitao pelo SAI apenas de criana ou
adolescente com o perfil exclusivo: aqui para a casa s vem se tiver
algum vnculo com a aids, tem que ter ou ela, ou o pai, ou a me.
Em mdia, as crianas e adolescentes de todo o pas tm 24,2 meses
de acolhimento institucional. A regio Norte destaca-se pelo menor tempo
mdio de permanncia nos SAI, (19,8 meses). O Grfico 30 mostra que
a maioria das crianas e adolescentes est at um ano abrigada em SAI
(35% at seis meses e 32,6% entre seis meses e um ano). No Nordeste,
Sudeste e Sul nota-se maior tempo de abrigamento que nas demais regies.
Grfico 30. Tempo de acolhimento institucional. Brasil (N=36.929)
Destaca-se que o tempo de acolhimento eleva-se progressivamente
de acordo com o tempo de existncia da instituio: as mais recentes (com
at cinco anos de existncia) tm tempo mdio de acolhimento de quinze
meses; as que existem j h onze e vinte anos tm mdia de permanncia
de 25 meses; nas com mais de trinta anos de vida o tempo de acolhida
em mdia 33 meses. Essas diferenas podem se dever cultura de abriga-
mento anteriormente existente que no limitava o tempo de acolhimento
institucional e que permanece na memria institucional de alguns SAI.
O tempo mdio de acolhimento institucional maior entre crianas
e adolescentes de cor preta (27 meses), com deficincia (40 meses) e que
215
esto em SAI no governamentais (28 meses, contra 15 meses para as
unidades governamentais). Sexo no mostra ser diferencial quanto ao tempo
de acolhimento institucional. Porm a idade influi no aumento progres-
sivo do tempo de permanncia para as crianas e adolescentes mais velhos.
O Levantamento do Ipea/Conanda (2004), indica que 52,6% das
crianas e dos adolescentes pertencentes a 589 instituies ento avalia-
das em todo o Pas ficavam entre dois e cinco anos acolhidas e que
19,7% o faziam por mais de seis anos. Comparativamente ao atual Le-
vantamento Nacional, tem-se que estes percentuais reduziram para
30,4% e 11,9%, respectivamente, apontando para a diminuio do tempo
de permanncia das crianas e adolescentes nos servios de acolhimento
institucional. Reitera-se que, de acordo com a nova redao dada ao
Estatuto da Criana e do Adolescente pela Lei 12.010/2009, a perma-
nncia mxima da criana e do adolescente em programa de acolhimen-
to institucional no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo com-
provada necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente
fundamentada pela autoridade judiciria.
Um estudo sobre o Perfil das Crianas e adolescentes em acolhimento
institucional na Regio Metropolitana de Campinas realizado pela Uni-
camp encontrou que 33% dos abrigados esto na instituio entre dois
anos e cinco anos e onze meses. H 3,4% de crianas e adolescentes h
mais de seis anos e menos de dez anos. E 1% dos abrigados est acolhido
por mais de dez anos (Coelho et al., 2009).
No mesmo sentido, Oliveira (2005), relata que:
A Pesquisa Reordenamento dos Abrigos no Rio de Janeiro aponta que a
transitoriedade proposta pelo ECA est longe de se dar na prtica.
A pesquisa revelou que 42% das crianas e adolescentes abrigados
nas instituies, l permanecem por um perodo que varia de 2 a 5
anos. Os mais vulnerveis ao processo de institucionalizao so os
que tm o tempo de permanncia superior a 6 anos e correspondem
a cerca de 15%. Outro dado expressivo apontado na pesquisa refere-
-se aos 43% que ficam abrigados em perodo inferior a um ano. Esse
dado foi identificado pelos pesquisadores como um avano em decor-
rncia da implementao gradual do ECA. Isso, porm, no revela as
complexidades de questes que envolvem esse curto tempo de per-
manncia como, por exemplo, no explicita os casos de reincidncias e
da alta rotatividade dos abrigos, pela superlotao. Outra questo im-
portante saber com que qualidade este atendimento vem sendo ofere-
cido e se as demandas dos adolescentes esto sendo atendidas (p. 32).
216
Existe descompasso entre a conscincia da necessidade do acolhi-
mento pelo menor tempo possvel e sua real efetivao. Tal situao
motivada por vrios problemas: condies socioeconmicas precrias das
famlias; falta de programas e aes que favoream a reintegrao familiar;
e por uma distoro do prprio papel do SAI. Ao ocupar o espao deixado
pela insuficincia de programas que atendam as famlias em situao de
vulnerabilidade social, o abrigo se torna uma forma de poltica pblica,
muito valorizada pelas famlias por proporcionar estudos, disciplina, lazer
e atendimento mdico dos quais seus filhos estavam excludos.
A avaliao da situao legal da criana e do adolescente quanto
possibilidade de adoo revela as dificuldades hoje existentes no Pas.
Apenas 7,1% das crianas e adolescentes abrigados esto legalmente
encaminhados para adoo; 2% esto em processo de colocao para
adoo, ou seja, iniciando a aproximao com adotantes; e 9,9% j tm
a destituio do poder familiar concluda. No total, so 4.993 (15,3%
do total) crianas e adolescentes em condio legal de adoo. Destas, a
maior parte est no Sudeste (47,1%) e Sul (32,4%). Seguem a regio
Nordeste (10,3%), Centro-Oeste (7,7%) e Norte (2,5%). A distribui-
o das crianas e adolescentes segundo condies de adoo encontra-
das regionalmente est apresentada no Grfico 31.
Grfico 31. Crianas e adolescentes em condies de serem adotadas. Brasil e regies
(N=32.621)
217
pequena a diferena por sexo entre as crianas e adolescentes
prontas para adoo. A idade mdia de 9,1 anos, um pouco mais jo-
vem do que a idade mdia de todos os acolhidos. Diferenas regionais
pode ser observadas: no Nordeste e Centro-Oeste a mdia de idade de
meninos e meninas prontos para adoo um pouco menor (8,7 e 8,6
anos) (DP=4,9 e 5,1), respectivamente. Quanto cor da pele, h mais
crianas brancas e pardas disponveis para adoo. Na regio Norte, h
33,3% de crianas e adolescentes de cor amarela disponvel para adoo;
enquanto na regio Nordeste h maiores propores de crianas indge-
nas (15,4%) e de cor branca (10,5%).
No Grfico 32 observa-se a distribuio de crianas e adolescentes
aptos a adoo segundo sexo, faixa etria e cor da pele.
Grfico 32. Distribuio de crianas e adolescentes em condies legais de adoo segun-
do sexo, faixa etria e cor da pele. Brasil (N=4.993)
218
Um total de 13,3% das crianas e adolescentes que podem ser
adotadas tm problemas de sade e 16,3% possuem alguma deficincia.
Apresenta-se na Tabela 35 informaes sobre as crianas e adoles-
centes que no esto aptas adoo, refletindo as dificuldades de varia-
das ordens encontradas na rede de ateno e proteo: a) 46,4% dos
casos esto em fase de avaliao, de preparao para reintegrao e de
retorno ao convvio com familiares e responsveis. Na regio Norte esse
percentual chega a 57,8%, enquanto na regio Sul se encontra em 38,5%;
b) 11,1% esto em fase de destituio do poder familiar em tramitao
(na regio Sul h 15,6%); c) para 9,9% das crianas e adolescentes h
suspenso do poder familiar, que alcana 14,3% do total da regio Sul;
d) em apenas 2,7% dos casos h processo tramitando de guarda/tutela
(mas na regio Norte esse total chega a 6,5%). Chama muita ateno o
fato de que para 18,3% das crianas e adolescentes no h informao
no SAI sobre a situao legal. Esse percentual chega a 20,2% no Nor-
deste e 20,8% no Sudeste.
Tabela 35. Situao legal de crianas e adolescentes sem condio de adoo legalizada.
O Conselho Nacional de Justia, por intermdio da Agncia Bra-
sil, portal de notcias do governo federal, noticiou em maio de 2011 que
das 26.938 famlias que esto no Cadastro de Nacional de Adoo,
76% procuram crianas com at trs anos de idade. Nesta pesquisa cons-
tatou-se que apenas 8,6% das crianas atendem a esse critrio, confir-
mando a diferena entre a realidade e o que desejado pelas famlias
adotantes. Considerando a cor e a etnia, esse percentual mais restrito,
como se constata em pesquisas da Vara da Infncia de So Paulo em
cooperao com a ONG Ai.Bi (2007) em que 72% das famlias que
pretendem adotar tm preferncia por crianas brancas.
A adoo no Brasil ainda cercada por preconceitos, visivelmente
apresentados nas pesquisas que mostram o perfil desejado da criana.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
2.114
3.710
1.051
17.422
8.324
32.621
Em fase de avaliao/
preparao para
reintegrao familiar
46,3
46,8
57,8
49,5
38,5
46,4
Suspenso do
poder familiar
11,2
7,5
9,3
8,3
14,3
9,9
Destituio do
poder familiar
em tramitao
10,7
13,0
12,9
8,5
15,6
11,1
Em processo
tramitando de
guarda/tutela
4,7
2,6
6,5
2,3
2,7
2,7
Sem
informao
16,9
20,2
9,6
20,8
13,7
18,3
219
Weber (1996) ao pesquisar pais e filhos adotivos e a populao geral,
elaborou uma caracterizao dos mitos e medos que envolvem a ques-
to: adotar crianas com mais de seis meses traz dificuldades na educa-
o; crianas e adolescentes que vivem muito tempo em acolhimento
institucional trazem consigo certos vcios; adotar crianas sem saber a
origem dos pais um risco, j que a tendncia marginalidade repas-
sada geneticamente; crianas adotadas, mais cedo ou mais tarde, apre-
sentam problemas; a adoo serve como dispositivo psicolgico para que
o casal consiga engravidar; melhor adotar crianas com at seis meses
porque possvel esconder a adoo, uma vez que sabendo que adota-
da, a criana apresentar problemas.
No entanto, as pesquisas que abordam as mesmas questes trata-
das por Weber (2003) apontam uma divergncia entre os mitos e pre-
conceitos e a realidade, pois a afetividade e a cooperao entre pais e
filhos adotados no apresentam diferenas significativas em relao s
famlias consanguneas (Santos, 1988). A idade avanada da criana
adotada no preditiva de problemas que em geral so derivados de
outros contextos (Ebrahim, 2000).
Vale ressaltar que a dificuldade para adoo de crianas e adoles-
centes com deficincia muito maior: 13% delas esto legalmente aguar-
dando adoo.
A passagem por diferentes SAI constatada no caso de 34,6%
das crianas e adolescentes. As principais razes mencionadas para isso
so transferncia da criana ou adolescente de um servio para outro e
retorno ao sistema depois da volta famlia de origem.
5.6. Qualidade da informao
Os registros institucionais sobre a identificao de crianas e ado-
lescentes em SAI mostram preenchimento elevado no que se refere ao
sexo (informao inexiste em 0,01% dos registros) e a idade (0,6%). A
maioria das crianas/adolescentes com informao inexistente se encon-
tra acolhida na regio Sudeste. Estes resultados incluem Minas Gerais.
Desconsiderando-se este estado (pela inexistncia de informaes),
apresentam-se alguns itens relevantes para os quais a qualidade da in-
formao dos registros institucionais deixa a desejar:
nome da me na certido de nascimento ausente em 4,3% dos
registros das crianas/adolescentes acolhidos;
Frequncia escola 1,4%;
220
Trajetria de rua 2,7%;
Famlia de origem mora no mesmo municpio. Nos registros de
5,8% das crianas/adolescentes acolhidos no se tinha informaes
sobre o municpio de moradia dos pais/responsveis;
Situao de vnculo familiar da criana/adolescente 2,3%;
Situao legal da criana 18,3%;
Termo de abrigamento 0,5%;
Procedimento administrativo na Justia 0,5%;
Envio de relatrios para a Justia 2,5%.
Os SAI localizados nas regies Norte, Nordeste e Sudeste esto
entre os de pior qualidade documental sobre as crianas e os adolescentes.
A qualidade da informao dos registros institucionais merece ser
questo relevante a ser enfrentada pelos gestores, pois fator essencial
para conhecer detalhadamente o trabalho exercido nos servios e a clientela
existente, interferindo nas aes de planejamento, organizao e opera-
cionalizao dos SAI (Njaine, Assis & Constantino, 2009).
221
Captulo 6
A REDE DE PROMOO, PROTEO E DEFESA
DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
E O SAI
N
este captulo destaca-se o trabalho em Rede de Promoo, Prote-
o e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, essencial
ao funcionamento dos SAI.
A condio das crianas e dos adolescentes brasileiros ganha rele-
vncia a partir da Constituio de 1988 com a instituio de seus direi-
tos plenos e se institucionaliza com a criao de uma legislao especfi-
ca sobre a infncia e a juventude, o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) (Brasil, 1990), conforme j apresentado. Por ser um segmento
da populao ainda em desenvolvimento, cabe famlia, ao Estado e
sociedade a garantia do exerccio pleno de seus direitos, assegurando sua
proteo integral. A regulamentao dos dispositivos constitucionais que
ocorre a partir do ECA estabelece nova organizao, sistematizao e
gesto da poltica, dando origem a um sistema de garantia de direitos
(SGD) a essas pessoas em formao (Ipea/Conanda, 2004, p. 328). Este
sistema engloba os direitos universais de todas as crianas e adolescentes,
dos que foram ameaados ou vtimas de violao e conforma a proteo
especial por parte de diferentes atores e espaos institucionais interliga-
dos e interdependentes. Com seus papis sociais e atribuies entrelaa-
dos, o sistema s consegue funcionar a contento de forma integrada e
interrelacionada, com aes corresponsabilizadas, de acordo com a espe-
cificidade de cada caso.
A Constituio Federal garante participao populao por inter-
mdio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle de sua execuo (art. 204, inciso II, CF/1988), o que constitui
Miriam Schenker
Kathie Njaine
222
um avano quanto ao exerccio democrtico no acompanhamento e ava-
liao de uma poltica pblica. Com a promulgao do ECA (art. 88,
inciso II), teve incio o processo de formao dos Conselhos Nacionais,
Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, ga-
rantindo populao o direito de participar do planejamento, execuo
e controle de polticas e programas da rea. Essa configurao promoveu
um avano nas polticas direcionadas infncia e juventude, na medida
em que envolve, alm do Estado, atores no governamentais e profissio-
nais da rea, propondo o trabalho em parceria, ou em rede, em busca de
aes mais eficazes.
Cabe destacar que o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana
e do Adolescente constitui-se de instncias pblicas governamentais e
da sociedade civil que atuam na promoo, proteo, defesa e controle
dos direitos humanos nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Munici-
pal. O SGD prope articular as reas da sade, educao, assistncia
social, trabalho, segurana pblica, justia, planejamento, oramento,
relaes exteriores, promoo da igualdade e respeito diversidade
(Conanda, 2006, art. 1.
o
), a partir de trs eixos de ao (arts. 5.
o
, 7.
o
,
15.
o
, 21.
o
) que agregam diferentes instituies:
Defesa dos direitos humanos: destaque para as Varas da Infncia
e Juventude e suas equipes interprofissionais; promotorias e procurado-
rias de justia e corregedorias-gerais do Ministrio Pblico, defensorias
pblicas, servios de assessoramento jurdico e assistncia judiciria, ad-
vocacia-geral da Unio e procuradorias-gerais dos Estados, polcia civil
judiciria, inclusive polcia tcnica, polcia militar, conselhos tutelares e
ouvidorias. Na atual pesquisa, foram ouvidos o Juizado da Infncia e
Adolescncia ( Juiz), a Promotoria da Infncia e Adolescncia (MP) e
os Conselhos Tutelares (CT).
Promoo dos direitos humanos: servios e programas pblicos,
em especial articulados a polticas sociais; servios e programas voltados
a medidas de promoo e proteo dos direitos humanos e servios e
programas que executem medidas socioeducativas. No caso desta pes-
quisa foram ouvidas as Secretarias Municipais de Assistncia Social
(SMAS), os Conselhos Municipais de Assistncia Social (CMAS), os
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA) que formulam e deliberam acerca das polticas pblicas
municipais para esse pblico-alvo.
Controle dos direitos humanos: especialmente os Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos de Formulao e
223
Controle de Polticas Sociais. Nesta dimenso de atuao est embutida
a fiscalizao tanto das entidades quanto do atendimento s crianas e
adolescentes acolhidos, pelos atores. Na pesquisa participaram os Con-
selhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
e o Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS).
A diviso em eixos no implica que a atuao dos rgos seja ne-
cessariamente restrita ao nvel a que originalmente pertencem. O conse-
lho tutelar, por exemplo, embora se situe no eixo da defesa, tambm
tem papel relevante para a formulao da poltica de atendimento. Nes-
se sentido, vale ressaltar que o SGD tem uma lgica de funcionamento
articulado, exigindo mobilidade jurdica e poltica de seus rgos, no
sentido de integr-los (Nascimento et al., 2009).
Redes de promoo e proteo a crianas e adolescentes tm sido
uma das mais eficazes estratgias utilizadas em vrios pases para garan-
tir o direito a uma vida digna a crianas e adolescentes em situao de
vulnerabilidade. Entretanto, as experincias so muito diferenciadas e
dependem do grau de desenvolvimento do Estado de direito de cada
nao, de cada estado e de cada municpio e da atuao efetiva das ins-
tituies responsveis pela defesa e promoo dos direitos das crianas e
adolescentes.
As redes so estruturas abertas (Castells, 2000) e sua capacidade
de expanso pode ser maior quanto mais elevado for o estgio de comu-
nicao entre seus integrantes. Nessa concepo, entende-se que para
ativar uma rede e dinamiz-la, alguns dos aspectos mais fundamentais
referem-se capacidade de seus integrantes compartilharem valores e
objetivos comuns e atuarem em uma relao de horizontalidade, forta-
lecendo os ns que os unem. Contudo, um dos maiores desafios para a
constituio de redes quebrar a cultura vertical de trabalho, que no
Brasil reforada pela relao assimtrica
1
de poder existente na cons-
truo histrica da sociedade. Alm desse desafio, necessrio que as
instituies, embora tenham vocaes profissionais diferenciadas, cons-
truam um projeto comum. As informalidades, ou seja, os fluxos basea-
dos em relaes pessoais e pouco institucionalizados e as ingerncias
polticas no campo da infncia e adolescncia constituem barreiras para
a implementao de polticas pblicas e investimentos sociais contnuos
que garantam o fortalecimento do trabalho e dos trabalhadores da rea.
1 Assimetria nas relaes de poder existente do rico sobre o pobre, do branco sobre o
negro, do homem sobre a mulher, do adulto sobre a criana. Este assunto foi tratado por
Viviane Guerra e Maria Amlia Azevedo <http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/livros.htm>.
224
A participao das instituies em redes articuladas depende de
consensos em relao s questes que afetam infncia e adolescncia,
tais como: a excluso social, a violncia, o papel da famlia e o papel da
sociedade.
A maior parte dos dados analisados neste captulo oriundo da
abordagem qualitativa da pesquisa, fruto das visitas realizadas nas onze
cidades das cinco regies do pas. Avanos e dificuldades do trabalho
em rede so os aspectos destacados neste captulo: no Sul, a cidade 7 se
destaca como um municpio avanado no trabalho em rede; no Sudeste
e Centro-Oeste, as quatro capitais visitadas so tambm bastante de-
senvolvidas no que se refere articulao em rede; no Norte, a cidade 1
se destaca pela maior experincia e articulao; e no Nordeste, a cidade
5 possui maior dinamismo no trabalho em rede.
Em entrevistas com diversos atores muitas dificuldades ficaram
evidentes ante o desafio de atuar em rede: dissensos sobre a importncia
dos vnculos familiares; cultura de trabalho verticalizada; falta de infraes-
trutura adequada para a realizao do trabalho de algumas instituies
da rede e dos servios de acolhimento; disputas polticas e conflitos pes-
soais; rotinas burocratizadas de alguns servios; desgaste fsico e emocional
no trabalho de alguns atores e isolamento de alguns servios de acolhi-
mento institucional em relao construo conjunta de redes.
Os gestores dos 2.279 SAI que participaram do Levantamento
Nacional foram indagados sobre a articulao do servio com os rgos
da rede de promoo, proteo e defesa dos direitos das crianas e ado-
lescentes. Como se pode observar na Tabela 36, a maior parte dos gestores
informou que a articulao existente entre as instituies tem carter
superficial, havendo conhecimento sobre a localizao do rgo, algu-
mas informaes sobre eles e, com menor frequncia, a realizao de
encaminhamentos. Realizao de reunies peridicas com atores da
rede foi mencionada mais comumente em relao s escolas, SMAS e
s instncias da Justia. Vale a pena ressaltar a precria relao dos SAI
com a Defensoria Pblica (Tabela 36), talvez decorrente do precrio
conhecimento sobre este rgo, inexistente em alguns estados ou ins-
taurado recentemente como, por exemplo, no estado de So Paulo onde
existe somente h quatro anos e, mesmo assim, no em todos os mu-
nicpios.
225
Tabela 36. Articulao dos SAI com a rede de promoo, proteo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente. Brasil e regies (N=2.279)
Programas
ou
instituies
Conselho
Tutelar
Poder
Judicirio
Ministrio
Pblico
Defensoria
Pblica
Delegacias
SMAS
Cras
Creas
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Possui dados
da
localizao
97,8
95,8
97,9
94,2
92,2
94,3
93,3
94,7
96,9
95,4
91,7
94,2
93,9
90,5
95,9
88,1
88,4
89,2
68,9
69,5
80,4
54,8
43,8
55,5
78,9
81,4
91,8
77,1
72,5
77,0
92,8
89,8
94,8
90,7
89,8
90,7
83,9
90,1
93,8
79,2
70,5
78,9
77,2
82,5
76,3
53,9
51,4
78,9
Troca
informaes
95,6
92,4
91,8
91,4
94,0
92,6
92,2
91,3
97,9
93,6
91,7
92,8
89,4
84,4
89,7
76,5
88,7
82,5
50,6
45,8
59,8
31,0
31,5
35,6
53,3
50,6
63,9
41,6
52,8
47,7
89,4
83,0
87,6
81,4
86,7
84,0
76,1
78,3
80,4
69,6
64,8
70,1
70,0
73,4
69,1
44,5
48,1
70,1
Realiza
reunies
peridicas
40,0
45,1
46,4
38,0
52,1
43,4
58,3
56,8
57,7
63,4
50,9
58,4
52,2
47,9
52,6
38,0
45,5
43,0
19,4
15,6
16,5
10,6
11,0
12,2
6,7
7,6
10,3
4,6
7,5
6,2
68,3
64,4
71,1
60,7
67,6
64,2
42,8
44,9
55,7
40,8
38,0
41,2
49,4
45,6
45,4
26,6
28,1
41,2
Realiza
encaminha-
mentos
88,9
91,3
93,8
80,3
83,0
83,6
88,3
82,2
92,8
84,8
84,5
85,0
73,9
74,5
85,6
57,2
74,7
66,8
36,7
36,3
54,6
25,9
22,7
28,2
28,3
41,1
56,7
24,9
36,3
31,7
55,6
65,9
81,4
56,2
66,1
61,3
58,9
67,3
78,4
54,7
53,6
57,2
58,3
63,9
67,0
35,5
39,7
57,2
No tem
nenhuma
articulao
0,0
1,1
0,0
1,0
1,2
1,0
1,7
1,9
1,0
1,0
1,7
1,4
2,2
4,9
3,1
6,7
2,9
4,9
21,1
24,4
14,4
31,3
26,7
27,6
1,9
16,7
7,2
19,1
17,9
17,6
2,8
6,4
4,1
5,7
4,8
5,2
11,7
7,6
2,1
12,3
9,3
10,4
8,3
10,3
9,3
18,2
10,6
10,4
Servio ou
instituio
no existente
no municpio
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
1,1
0,4
0,0
0,5
0,9
0,6
0,6
0,0
1,0
0,7
0,9
0,7
5,6
2,3
3,1
9,8
22,0
11,8
1,1
0,0
0,0
1,3
0,9
1,0
0,6
0,0
0,0
0,6
0,2
0,4
1,7
0,0
2,1
4,8
14,5
6,7
10,6
3,4
13,4
25,6
32,6
6,7
segue
226
Chama ateno na Tabela 36, a presena da categoria sem articu-
lao, item que indica os servios que no se integram com alguns dos
rgos, em especial com a Defensoria, as delegacias, os Cras e Creas, os
servios de sade mental, as creches e as ONG. Tendo em vista que as
crianas e os adolescentes esto acolhidos em SAI por causa da violao de
algum de seus direitos relevante e grave a informao sobre a falta de
articulao entre rgos to fundamentais para a superao dos problemas.
Na anlise dos dados referentes articulao dos SAI governa-
mentais e no governamentais com a rede de promoo, proteo e de-
fesa dos direitos, chama ateno a existncia de ligeira predominncia
dos primeiros no que se refere ao conhecimento e troca de informaes
com vrios rgos da rede (Tabela 37). Os SAI governamentais tambm
apresentam mais elevados percentuais no quesito realiza reunies pe-
ridicas, destacando-se o CT, MP, SMAS e Creas em comparao aos
Programas
ou
instituies
Servios de
Sade
Mental
Demais
Servios de
Sade
Creches
Escolas
ONG
Regio
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Possui dados
da
localizao
78,2
63,9
73,9
65,4
69,6
86,7
93,1
93,8
92,7
87,8
90,8
70,0
50,0
54,6
64,7
64,7
62,9
92,2
93,5
89,7
93,1
91,9
92,5
43,3
63,1
47,4
67,6
55,7
60,7
Troca
informaes
60,7
44,3
56,5
60,1
55,8
79,4
82,4
74,2
78,4
84,5
80,5
48,3
39,6
43,3
49,5
53,7
49,5
89,4
91,2
85,6
91,7
91,1
91,0
35,0
58,8
47,4
61,4
55,2
56,5
Realiza
reunies
peridicas
23,3
15,5
25,9
25,5
23,9
28,9
27,9
24,7
29,5
30,6
29,4
21,1
23,5
19,6
33,8
27,3
29.0
70,0
76,7
70,1
79,2
67,3
74,3
22,2
36,5
18,6
38,3
28,4
33,0
Realiza
encaminha-
mentos
56,1
49,5
55,1
55,6
53,6
76,1
77,1
81,4
77,9
75,9
77,2
38,3
34,6
41,2
43,6
45,2
42,4
77,2
82,8
81,4
77,3
73,8
77,0
20,6
46,2
38,1
48,2
39,5
42,7
No tem
nenhuma
articulao
14,9
15,5
15,6
13,9
15,5
5,6
3,1
4,1
1,9
1,8
2,4
23,3
41,2
27,8
30,6
27,6
30,2
2,2
3,4
5,2
3,4
1,8
2,9
32,8
30,4
26,8
19,9
24,7
23,8
Servio ou
instituio
no existente
no municpio
3,4
16,5
7,2
12,0
9,7
1,7
0,8
0,0
0,8
0,6
0,8
2,8
2,3
13,4
2,2
1,8
2,6
1,1
0,4
2,1
0,0
0,0
0,2
22,2
0,8
19,6
9,0
12,1
10,4
Nota: excluindo Minas Gerais.
227
SAI no governamentais. A interao entre esses rgos, portanto maior
com os servios governamentais.
Ressalta-se que 30,7% dos SAI pblicos e 18,1% dos privados
participantes da abordagem quantitativa da pesquisa afirmaram no haver
Creas no municpio servio da proteo especial especializado para o
atendimento s crianas e adolescentes com direitos violados; e 15% dos
SAI pblicos e 6% dos privados afirmaram no haver servios de sade
mental nos seus municpios. Tais carncias sinalizam ou a falta de co-
nhecimento sobre os rgos que compem a rede ou a fragilidade da
rede de apoio municipal.
Tabela 37. Articulao dos SAI com a rede de promoo, proteo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente segundo natureza da Instituio, governamental (N=954) e no
governamental (N=1.325). Brasil (N=2.279)
Programas
ou
instituies
Conselho
Tutelar
Poder
Judicirio
Ministrio
Pblico
Defensoria
Pblica
Delegacias
SMAS
Cras
Creas
Servios de
Sade Mental
Demais Servi-
os de Sade
Creches
Escolas
ONG
Natureza
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Governamental
No governamental
Possui dados
da
localizao
95,9
93,1
93,2
94,9
91,3
87,8
56,1
55,1
79,6
75,2
93,0
89,0
82,4
76,4
59,3
59,3
68,4
70,6
91,3
90,6
68,0
59,5
93,0
92,3
50,3
68,4
Troca
informaes
96,2
90,0
91,2
94,0
89,2
77,8
38,8
33,3
55,8
42,0
88,7
80,7
75,3
66,5
57,1
48,2
58,6
53,9
82,3
79,3
55,5
44,8
90,9
91,2
45,2
64,8
Realiza
reunies
peridicas
53,6
36,2
54,1
61,4
49,7
38,3
14,7
10,5
8,5
4,5
76,3
55,5
49,4
35.3
40,7
25,5
25,8
22,5
30,5
28,5
28,7
29,4
66,7
79,8
21,3
41,5
Realiza
encaminha-
mentos
89,0
79,7
84,8
85,2
77,5
59,1
33,1
24,8
8,3
27,0
73,9
52,2
65,0
51,6
50,3
37,9
58,1
50,5
79,6
75,5
49,8
37,3
78,8
75,8
38,6
45,9
No tem
nenhuma
articulao
0,3
1,4
2,3
0,7
3,2
6,0
24,7
29,8
14,9
19,5
3,5
6,5
5,8
13,7
7,5
18,5
11,7
18,3
2,4
2,3
24,2
34,6
2,6
3,1
28,3
20,6
Servio ou
instituio
no existente
no municpio
0,1
0,0
1,3
0,2
0,9
0,5
14,8
9,7
0,9
1,0
0,6
0,2
8,6
5,4
30,7
18,1
15,0
6,0
0,7
0,8
3,3
2,2
0,2
0,2
17,5
5,4
228
Analisando a articulao dos SAI com a rede nas diversas regies
do pas, destaca-se a diversidade na troca de informaes com institui-
es de sade mental, o que varia de 35,6% no Centro-Oeste a 60,7%
no Nordeste. Na regio Sul, 22% dos SAI pesquisados informaram que
no h Defensoria Pblica em seus municpios. Nas regies Sul e Su-
deste, verificam-se os maiores percentuais de instituies que dizem
no haver Creas nos municpios (32,6% e 25,6%). J na regio Nordes-
te, encontrou-se um menor percentual de servios que informaram a
no existncia do Creas em seu municpio (3,4%).
Uma aproximao maior entre a rede e os SAI frequentemente
ocorre pelo processo de visitao e superviso de rgos oficiais. O Gr-
fico 33 mostra que os Conselhos Tutelares foram os rgos que mais
visitaram ou supervisionaram os SAI nos doze meses anteriores pes-
quisa: 77,6%. No Centro-Oeste, Norte e Sul h acompanhamento mais
sistemtico por parte dos Conselhos Tutelares (entre 84,8% e 89,4%) e a
superviso dos servios governamentais superior (85,4%) que ocorre
em relao s instituies no governamentais (74,6%). Esses rgos se
destacaram na parceria com as unidades estudadas.
O segundo lugar na articulao para visitas e superviso dos SAI
coube aos rgos do poder judicirio, com 75,9%. Segundo regio, o
percentual variou de 64,2% (Sul) a 81% (Sudeste).
J 68,6% dos SAI mencionaram visitas para monitoramento e con-
trole das SMAS. No Norte e Centro-Oeste a proximidade das secreta-
rias com esses servios maior, atingindo 80% dos servios. O Minist-
rio Pblico tambm se faz presente em 65,3% dos SAI tendo o
percentual de atuao conjunta variado de 62,9% no Nordeste a 79,4%
no Norte.
A vigilncia sanitria (58,1%) e os Conselhos (CMAS, CMDCA)
(54%) so citados pelos SAI como rgos que os visitaram e supervisio-
naram nos doze meses antes da pesquisa. Chama ateno o fato de que
as unidades do Centro-Oeste estejam consideravelmente acima da m-
dia nacional em relao atuao conjunta, com 72,8%. Esse moni-
toramento teve o mesmo percentual para as unidades de natureza p-
blica e privada. Em 49,6% dos SAI houve a visita e superviso do CMAS
nos ltimos doze meses, com frequncia ligeiramente mais elevada de
acompanhamento nos servios no governamentais (Grfico 33). O qua-
dro mais positivo encontrou-se no Centro-Oeste, onde 67,2% dos ser-
vios tm sido acompanhados por esse Conselho.
229
Grfico 33. Visita e superviso dos SAI pelos atores da rede de promoo, proteo e
defesa dos direitos da criana e do adolescente nos ltimos doze meses. Brasil (N=2.624)
De forma geral, os gestores dos SAI avaliaram positivamente a
articulao dos servios de acolhimento com a rede de atendimento dis-
ponvel em seus municpios. Indagados a dar uma nota entre 0 e 10
atriburam mdia de 7,5 (DP=3,2).
Para se compreender melhor a articulao realmente existente en-
tre os servios de acolhimento e a Rede, detalham-se a seguir os dados
referentes a cada um dos rgos, resultantes das visitas feitas ao longo da
abordagem qualitativa do Levantamento Nacional.
O texto a seguir est organizado de forma que apresente inicial-
mente informaes sobre os rgos que compem a Rede, a partir da
fala dos atores entrevistados. Privilegiam-se as seguintes instituies: a)
na esfera da assistncia social: a Secretaria Municipal de Assistncia
Social (SMAS) e o Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS);
b) na rea da justia: a Vara da Infncia e Juventude (VIJ) e o Minist-
rio Pblico (MP); c) os conselhos voltados infncia e juventude: o
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA) e o Conselho Tutelar (CT). Abordam-se suas aes e o
processo de formao e de capacitao das equipes tcnicas no tema do
acolhimento institucional. A pesquisa no tratou de algumas institui-
es em maiores detalhes, embora sejam tambm cruciais para a Rede.
Dentre as que foram pouco contempladas esto a Defensoria Pblica, as
Secretarias e os Conselhos estaduais. Mesmo considerando a atuao
*Exceto MG. N=2.279.
230
desses rgos na rede de promoo, proteo e defesa de direitos como
fundamentais, optou-se por no inclu-los na pesquisa, em funo do
grande nmero de entidades j abordadas. Mais adiante, apresenta-se a
avaliao de cada um dos rgos da Rede onde o SAI se inclui e, ao final
do captulo, evidenciam-se os fatores essenciais para o bom funciona-
mento dos SAI e o conhecimento e avaliao do documento Orienta-
es Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
(Brasil, 2009a) e da Lei 12.010/2009 (Brasil, 2009b) sob a tica dos
integrantes da Rede.
6.1. Instituies pesquisadas e aes relacionadas aos SAI
SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL SMAS
A SMAS tem variadas atribuies tais como: a organizao da
rede de atendimento, a execuo de servios, de programas e de projetos
da prefeitura, a coordenao e a implementao de aes de monitora-
mento e controle, o acompanhamento e a avaliao das aes e da pres-
tao de contas da rede pblica e da rede privada da assistncia social do
municpio. tambm a SMAS que define a relao estabelecida com as
entidades prestadoras de servios e os instrumentos legais a serem utili-
zados. Ela est encarregada de elaborar o Plano Municipal de Assistn-
cia Social que objetiva facilitar a orientao de aes no mbito munici-
pal, servindo como guia para o atendimento da poltica de assistncia
social. Para a execuo das aes contidas nesse plano, preciso ter a
clareza do recurso financeiro necessrio execuo da poltica, estabele-
cendo-se metas e prioridades contidas na Lei de Diretrizes Orament-
rias. Os SAI so de atribuio especial da SMAS.
Na fala dos gestores entrevistados ficou evidente que o apoio fi-
nanceiro oferecido aos SAI governamentais e muitos no governamen-
tais provm do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e so
repassados automaticamente para os fundos estaduais ou municipais,
segundo a habilitao de cada gesto. Podem ser utilizados autonoma-
mente pelos gestores, desde que em conformidade com os princpios do
Plano Municipal de Assistncia Social. De acordo com a Poltica Na-
cional de Assistncia Social (PNAS), os direitos assistenciais devem ser
cofinanciados pelas trs esferas do governo, consideradas corresponsveis
por prover a proteo social especial brasileira, tendo por base: as de-
mandas e prioridades conforme a regio e o territrio; a capacidade de
231
gesto, o atendimento e a arrecadao de cada municpio; e os diferentes
nveis de complexidade dos servios (Ipea/Conanda, 2004). As caracte-
rsticas primordiais do SAI so o atendimento continuado e a definio
de aplicabilidade de seus recursos. Entretanto, no h estudos tcnicos
que definam os critrios para a partilha dos recursos entre estados e
municpios. Levando-se em considerao o contexto de restries ora-
mentrias, a ausncia de definio sobre a parcela que cabe aos governos
federal, estadual e municipal para o cofinanciamento dos servios
assistenciais, os SAI enfrentam dificuldades de recursos para suprir suas
reais necessidades. No Captulo 3 foram apresentadas, em maiores deta-
lhes, as fontes de financiamento dos SAI visitados.
O modo como a SMAS gerencia os recursos federais, estaduais e
municipais para os SAI e Servio de Acolhimento de Famlia Acolhe-
dora (SAF) diferente nos municpios visitados na abordagem qualita-
tiva nas cinco regies do pas. Somente um municpio do Sul do pas
(cidade 4) esclareceu os critrios para a seleo de uma entidade
conveniada. Segundo este servio, a entidade deve atender a todos os
requisitos do ECA: ter equipe mnima exigida; e apresentar qualidade
e capacidade de atendimento e instalaes adequadas. Uma vez cumpri-
das as exigncias, a entidade protocola um projeto tcnico para a Fun-
dao da Ao Social. O projeto avaliado e quando aprovado, fecha-se
o plano de aplicao. O dinheiro repassado somente para o atendi-
mento da criana e do adolescente. Em seguida, a entidade cadastrada
na central de vagas do municpio e entra em contato com a rede que
trabalha com medida de proteo e acolhimento. Tais entidades pres-
tam contas dos recursos recebidos para a Fundao da Ao Social e essa
para o Tribunal de Contas do Estado.
Nos municpios visitados, o repasse financeiro da SMAS para as
entidades conveniadas feito, alternada ou concomitantemente:
De acordo com os gastos mensais e prestao de contas das enti-
dades.
Em regime de cofinanciamento a partir de recursos federais, esta-
duais e municipais, podendo tambm buscar ajuda de outras organizaes.
Por vezes h repasse de um recurso extra alm do estabelecido no
convnio, segundo uma diretora da proteo especial do Centro-Oeste
(cidade 3): dentro das necessidades que elas estiverem passando durante
o perodo do ano, a gente ainda contribui com aquilo que for necessrio,
de repente uma alimentao, vesturio, tudo que estiver alcance e que a
gente tiver possibilidade, ns fazemos esse repasse, fora dos recursos que
232
tm estabelecido em convnio. A diretora no refere se esse montante
extra conta com a autorizao do CMAS.
O montante do piso de alta complexidade (conforme NOB/
Suas-MDS, 2006, p. 61) investido em alimentos e material de consu-
mo. Todo o resto (contas, pagamento de funcionrios, compra de m-
veis, dentre outros) feito com recurso municipal. O Estado teria que
co-financiar o SAI, mas isto no acontece, segundo um gestor do Cen-
tro-Oeste (cidade 1).
Destacam-se algumas fragilidades no provimento financeiro para
os SAI, a partir da atuao da SMAS.
De acordo com dados da PNAS (MDS, 2004), das trs instncias
de governo, a estadual a com maior dficit no repasse de recursos para
o fundo municipal. Ento, conforme o exposto pelo gestor do Centro-
-Oeste (cidade 1), os insumos estatais desse municpio no chegam aos
cofres municipais, possivelmente porque no so repassados do fundo
estadual ao municipal.
Outro aspecto delicado apontado nas falas dos gestores o clculo
do valor a ser repassado aos SAI pela SMAS. Dois municpios enun-
ciaram que utilizam um clculo per capita na utilizao de seus recursos
financeiros. No Sudeste (cidade 10), para o ano de 2011, segundo a
SMAS pretende-se chegar a valores de coletivos para cada 20-25 pessoas
atendidas em qualquer faixa etria, como fazem o MDS e o Estado.
Parece haver uma confuso aqui: no modelo de financiamento
anterior PNAS, os recursos eram repassados atravs da fixao de valo-
res per capita a partir da previso do nmero de atendimentos efetuados
mensalmente e no de acordo com a conformao do servio s necessi-
dades da populao, com determinada capacidade instalada (PNAS,
2004, p. 24). A meta per capita pode no estimular os SAI, um servio
de permanncia, a investir em aes com o intuito de rapidamente pro-
mover o retorno da criana ou do adolescente ao convvio da famlia e da
comunidade.
A Secretaria Municipal de Assistncia Social de um municpio
nordestino (cidade 6), estabeleceu um valor fixo per capita de atendi-
mento e utiliza o repasse do MDS para custear as aes de alta comple-
xidade. H tambm o recurso do Tesouro Municipal. Os servios, em
geral, foram selecionados a partir de chamada pblica, realizada pelas
Secretarias de Proteo Bsica e Especial. O convnio foi feito a partir
de metas especficas por meio de um projeto tcnico contendo atendi-
mento e execuo do plano de trabalho. A Secretria explica:
233
De tantos mil reais que eles emendam para as entidades e a o
municpio tem que fazer um convnio atravs da dotao das sub-
venes sociais. Porque como era relao poltica do vereador com
a entidade havia situaes de que um vereador, por exemplo, emen-
dava 30 mil reais para uma entidade, para, por exemplo, ela aten-
der a meta de 30 crianas; outro, porque tinha uma proximidade
maior, emendava 200 mil reais com outra entidade para atender ao
mesmo nmero. No tinha um padro de atendimento, de custo, e
tambm de acompanhamento. A partir do ano passado a Secreta-
ria de Assistncia Social junto com o Conselho estabeleceu essa
per capita de atendimento, a partir da tipificao. Ento que tipo
de atividade e estrutura necessrio ter no servio de acolhimento
de criana e adolescente? Qual o custo desse servio? Inicialmente
h uma visita para se ver a capacidade de atendimento da entidade
e de acordo com a capacidade, junto com o valor per capita se esta-
belece o valor do convnio (SMAS, cidade 6, Nordeste).
Nesse ltimo caso, o aporte financeiro depende do porte do aten-
dimento e de quantas vagas se quer garantir naquele servio e no mais
de favorecimento poltico. Conforme a PNAS (2004), a prtica de fa-
vores polticos e de caridade deve ser suplantada por estratgias e tec-
nologias que favoream a preciso na aplicao dos recursos, com vistas
ao aprimoramento do direito social.
Em relao s aes desenvolvidas pela SMAS em prol dos SAI,
h falta de definio formal das atribuies, com implicaes sobre a
efetividade da medida de promoo dos direitos dos acolhidos. Tam-
bm o papel das Secretarias Municipais de Assistncia Social (SMAS)
com relao aos SAI entendido e praticado de formas muito diversas
pelas Secretarias visitadas nas cinco regies.
A importncia da funo de gesto e execuo de programas dos
SAI pela SMAS reconhecida em municpios das regies Centro-Oes-
te, Nordeste e Sul. No Sudeste, foi ressaltada a prtica da interseto-
rialidade como forma de comunicao e atuao. O mesmo princpio
sistmico que rege a intersetorialidade foi ressaltado de forma ampla no
trabalho em rede das SMAS para os SAI em duas regies do pas: Sul e
Centro-Oeste.
Nas regies Centro-Oeste, Nordeste e Sul (cidades 4, 6 e 7)
enfatizou-se o papel da SMAS na gesto da PNAS no mbito da pro-
teo social bsica e da proteo especial. Na cidade 6 do Nordeste, a
Fundao da Criana e do Adolescente executa os projetos e programas
234
do acolhimento institucional. No Sul (cidade 7), a Fundao da Ao
Social, vinculada ao CMAS e ao CMDCA o rgo gestor da Assis-
tncia Social onde os SAI se incluem.
Aes visando humanizao dos SAI foram enfatizadas no Su-
deste e no Norte do pas (cidades 11 e 1), em concordncia com alguns
dos preceitos contidos no documento Orientaes Tcnicas (Brasil, 2009a),
a saber:
Presena de educador/cuidador residente.
Equipes tcnicas de qualidade, com assistente social e psiclogo.
Qualidade da alimentao, comentada pela secretria da SMAS
(cidade 1, Norte): porque se a criana est sendo maltratada a comida
a principal. Quando a gente tem algum problema a primeira coisa que
passa a fome, ou voc come demais para descarregar ou voc para de
comer.
Tratamento mdico e medicao.
Manuteno na mesma escola em que a criana ou o adolescente
estudava antes do acolhimento. Explica a Secretria (cidade 1, Norte):
porque se o nosso objetivo devolv-la o mais rpido possvel para a
famlia, que ela no perca esse vnculo com a escola e nem com os cole-
guinhas. Elas continuam sendo atendidas no hospital da criana. Ento
a gente busca amenizar por a, isso o papel da secretaria.
Manuteno do vnculo com a famlia e a no separao de ir-
mos.
Respeito cultura e etnia. O relato de uma Secretria da cidade
11, no Sudeste ilustra esta questo: um dia chegamos num abrigo,
tinha um cartaz que dizia assim: devemos amar nossas crianas ainda
que elas no meream. Nossa! O clima dentro dos abrigos era o pior
possvel. Um dia tambm nossa equipe chegou num abrigo de meninas
e uma menina estava com o couro cabeludo queimado. Fomos saber por
que eles tinham alisado o cabelo da menina com a pasta. Mas como a
gente no vai alisar? para ela ter maior aceitao na escola. Ou seja,
eram muito ruins os abrigos que ns tnhamos.
No ter muros e grades; isto porque, como relata a secretria
(cidade 11, Sudeste), era uma situao muito tensa. Voc imagina que
quando ns entramos aqui, fomos acionados, ainda em 2005, porque
uma menina tinha feito uma revoluo dentro do abrigo, tocado o maior
rebu, um motim. A menina estava em cima do telhado. O pessoal foi
para l para ver. A casa era cheia de grade, a regra era que as crianas no
podiam sair para a rua no primeiro ms. Ela tinha que ficar presa dentro
235
de casa. Ento a gente comeou a ver esses problemas. O pessoal passou
a ir mais aos abrigos. Segundo essa secretria, os servios de acolhimen-
to fechados aproximam-se de uma priso.
Convivncia com a comunidade do entorno.
Criao de uma mesada educativa para adolescentes que fazem
mais de dezoito anos e no h como retir-lo do SAI. Um tanto repas-
sado para o SAI e outro tanto fica para esse fundo com o intuito de
auxiliar a passagem desse adolescente do SAI para a vida independente.
Fortalecimento da equipe dos SAI para ter possibilidade de
responder ao juizado, quando demandada (cidade 11, Sudeste).
Nas regies Norte e Nordeste (cidades 1 e 5) as SMAS priorizam
um dos preceitos das Orientaes Tcnicas (Brasil, 2009a): a preveno
ao acolhimento na rea da proteo bsica e a desinstitucionalizao
conforme as instrues para a proteo social especial.
Outra ao apontada pela Secretria de Assistncia Social da cida-
de 10 da regio Sudeste a busca pela intersetorialidade, incluindo:
assistncia social, sade, educao e esportes, funcionando integrada-
mente, premissa difcil de efetivar. Explica a Secretria:
Fizemos um documento, trazido pelo Conselho da Criana, acho
que trs meses atrs. Assinamos enquanto Secretaria de Assistn-
cia, de Sade e de Educao, um pacto para convivncia familiar e
comunitria, num evento com vrias ONG parceiras. Para que a
gente no s busque essa intersetorialidade, mas se obrigue a faz-
-la. Acho que a nossa secretaria junto com os parceiros tm conse-
guido, mas muito mais, porque determinao do prefeito. O aten-
dimento que at ento devia ser s da assistncia, agora no mais
(SMAS, cidade 10, Sudeste).
Segundo essa secretria, o incio da prtica da intersetorialidade
ocorreu em relao aos internos de uma Fundao que acolhe crianas e
adolescentes no municpio, constatando-se que o trabalho intersetorial
resultou em melhoria quanto vulnerabilidade. Todas as polticas p-
blicas trabalhando junto, ajudam a reduzir o ndice de violncia e de
todos os riscos sociais e vulnerabilidades (SMAS, cidade 10, Sudeste).
Gestores da SMAS (cidade 9, Sul; cidade 3, Centro-Oeste)
enfatizaram a importncia do trabalho em rede. No Sul, a Secretaria
trabalha com um conjunto de organizaes da Sociedade Civil: ela mes-
ma no executa o acolhimento, mas capacita s equipes dos SAI segun-
do as normas do Conselho Nacional de Assistncia Social. No Centro-
-Oeste, a Secretaria destaca sua funo de monitorar e de articular toda
236
a rede, dando ateno especial ao poder judicirio. Nessa localidade ocorre
tambm a articulao interna das equipes da diretoria de mdia e alta
complexidade nos atendimentos, encaminhamentos e orientaes, atra-
vs do Conselho Tutelar e da Vara de Infncia e Juventude.
Na cidade 10 da regio Sudeste, a secretria da SMAS falou especi-
ficamente das dificuldades em executar aes relacionadas diminuio
do nmero de crianas acolhidas, tal qual proposto pelo SUAS para os
SAI. Referiu-se esperana que tem na aplicao da Lei 12.010/2009,
que facilitar a mudana da lgica do acolhimento uma vez que a fam-
lia extensa poder receber as crianas e o SAI ter de promover a reinte-
grao familiar e comunitria em at dois anos.
A maior parte das SMAS visitadas na abordagem qualitativa res-
pondeu afirmativamente sobre a realizao de acompanhamento dos
SAI, tanto os pblicos como os conveniados. Esse acompanhamento
feito por relatrios tcnicos de atendimentos e por meio de visitas.
Na cidade 4 do CentroOeste foi dado um exemplo diferente de
acompanhamento: a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e
Transferncia de Renda faz o acompanhamento dos SAI por meio dos
executores do convnio, que so coordenadores das unidades de acolhi-
mento e da prpria gerncia de alta complexidade. A Secretaria tam-
bm mantm um ncleo que faz o acompanhamento das crianas e
adolescentes.
O acompanhamento dos SAI no governamentais e de cunho re-
ligioso o mais difcil de ser realizado; segundo uma secretria do Su-
deste (cidade 11) h tenso entre a viso da assistncia social e a religio-
sa. Afirma que a SMAS s conseguir atuar quando houver orientao
de nvel nacional e um grupo municipal para garantir o Plano de Con-
vivncia Familiar e Comunitria. Maior dificuldade das instituies no
governamentais de se conectarem e serem acompanhadas pela rede foi
sinalizada na Tabela 36, que apresentou os dados referentes aos SAI
brasileiros analisados neste Levantamento Nacional.
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (CMAS)
Os CMAS atuam formulando e controlando a execuo da poltica
de Assistncia Social. Deliberam sobre o planejamento local que resulta
no Plano Municipal de Assistncia Social e fiscalizam o Fundo Muni-
cipal de Assistncia Social. Propem medidas para o aperfeioamento
da organizao e funcionamento dos servios e examinam propostas e
237
denncias referentes a sua competncia. Somam-se ao Poder Executivo
na consecuo da poltica de descentralizao da assistncia social. Atuam
na poltica de assistncia social (e no na poltica partidria).
Os CMAS tambm acompanham e avaliam os servios prestados,
em nvel local, na rea da assistncia social e fiscalizam os rgos pbli-
cos e privados componentes do sistema municipal, de fundamental im-
portncia para os SAI.
Na fala de alguns conselheiros (cidade 4, Centro-Oeste; cidade
10, Sudeste; e cidade 7, Sul), o Conselho tem o papel, por lei, de ins-
crever, regulamentar, acompanhar e fiscalizar as entidades que condu-
zem a PNAS, em que os SAI se incluem, garantindo que se faam
cumprir os direitos das crianas e dos adolescentes tambm na proteo
especial. Para este ltimo objetivo, alguns CMAS (cidade 1, Norte;
cidades 10 e 11, Sudeste) possuem trs comisses: fiscalizao poltica,
cujo papel o de orientao tcnica e fiscalizao das condies do acolhi-
mento, dos recursos humanos, e da condio fsica do local para proces-
sar o convnio para um SAI; fiscalizao tica; e fiscalizao financeira.
Na abordagem quantitativa deste Levantamento constatou-se que
83,2% dos SAI possuem inscrio no CMAS, permitindo sua identifi-
cao, acompanhamento e controle pelos rgos pblicos de Assistncia
Social. Nas regies Centro-Oeste e Norte o percentual decresce para
75%. preocupante que existam servios que atendem crianas e ado-
lescentes sem a devida inscrio na rea de assistncia social. H ainda
discrepncia entre os dados, pois 70,1% dos SAI governamentais e 92,7%
dos no governamentais responderam que eram cadastrados no CMAS,
e o esperado seria o contrrio.
A maioria dos conselheiros entrevistados destacou que o papel do
CMAS fiscalizar o emprego dos recursos destinados a todos os servi-
os, includos os de acolhimento, normatizando o uso das verbas pbli-
cas, alm de acompanhar e avaliar os servios prestados localmente. Foi
visitado um CMAS da regio Sul do pas (cidade 9), em situao bas-
tante precria, pois apenas agora se encontra em processo de organizao
de uma Comisso Intersetorial, e os entrevistados nem sabiam se existia
SAI em seu municpio.
Alguns conselheiros se referiram ao importante papel de articula-
o do CMAS com os outros atores das redes de promoo, proteo e
defesa dos direitos das crianas e adolescentes. Nesse sentido, destaca-se
a realidade da cidade 11 no Sudeste do pas, em que o CMAS tem
conselheiros que tambm atuam no Conselho Municipal dos Direitos
238
da Criana e do Adolescente, ampliando a viso sobre as atribuies de
ambos os rgos e das necessidades dos acolhidos e dos SAI. A priorizao
de debates sobre crianas e adolescentes acolhidos no CMAS e no
CMDCA considerada, segundo esse Conselheiro, como um passo im-
portante para a melhoria das instituies.
A participao de dirigentes dos 2.279 SAI nos Conselhos Mu-
nicipais ou Estaduais de Assistncia Social limitada. Apenas 33,2%
participam ou j participaram desse frum de debates e decises (20,6%
no Norte e 40,7% no Sul).
CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE (CMDCA)
Os CMDCA tm como principais atribuies: formular a polti-
ca municipal dos direitos da criana e do adolescente, fixando priorida-
des, avaliando e controlando os resultados; gerir o fundo municipal,
alocando recursos para os programas das entidades governamentais e
repassando verbas para as entidades no governamentais; opinar nas for-
mulaes das polticas sociais bsicas podendo estabelecer prioridades a
serem includas no planejamento da administrao municipal, em tudo
que se refira ou possa afetar as condies de vida das crianas e adoles-
centes; estabelecer critrios, formas e meios de fiscalizao das iniciati-
vas que envolvam crianas e adolescentes e possam afetar seus direitos;
registrar as entidades no governamentais de atendimento dos direitos
da criana e do adolescente que mantenham programas de orientao e
apoio sociofamiliar, colocao sociofamiliar, abrigo para cumprimento
de medidas socioeducativas; registrar os programas de entidades governa-
mentais; organizar e manter atualizado o cadastro das entidades gover-
namentais e no governamentais, banco de dados e programas de aten-
dimento s crianas e adolescentes no municpio, visando a subsidiar
pesquisas e estudos; incentivar a capacitao e o aperfeioamento de
recursos humanos necessrios e adequados ao cumprimento do ECA.
Os conselheiros entrevistados referiram, principalmente, as atri-
buies do CMDCA, que enfatizam a formulao e o acompanhamen-
to da poltica municipal dos direitos da criana e do adolescente e a
aprovao do oramento para a execuo de servios, bem como seu
papel de cadastramento dos SAI.
O trabalho em rede foi referido por alguns CMDCA (cidade 2,
Norte; cidades 7 e 9, Sul), com articulao com a SMAS e outros atores
239
responsveis pela garantia dos direitos das crianas e adolescentes na
formulao e cumprimento do Plano Municipal de Convivncia Fami-
liar e Comunitria, segundo recomendao da Conanda e do CNAS em
dezembro de 2006. Na cidade 11 do Sudeste, o CMDCA se rene h
um ano com representantes do SMAS, Ministrio Pblico, e dos SAI
para definir as diretrizes da poltica de acolhimento do municpio.
Na abordagem quantitativa foi constatada a articulao existente
entre os SAI e os CMDCA: 44,6% dos dirigentes dos servios de aco-
lhimento j participaram do CMDCA, e na regio Sul o percentual foi
de 55,1%.
Em concordncia com as atribuies dos CMDCA, conselheiros
das regies Sul (cidades 7 e 9) e Norte (cidade 2) referiram que o papel
do CMDCA o de formular e acompanhar a poltica municipal dos
direitos da criana e do adolescente; assessorar e acompanhar todas as
polticas pblicas voltadas para a criana e o adolescente e tambm apro-
var o oramento. Metade dos Conselheiros entrevistados na aborda-
gem qualitativa ressaltaram a atribuio de cadastrar (como parte do
controle e monitoramento para o reordenamento das normas tcnicas
do Suas), acompanhar a execuo de programas e fiscalizar os SAI atra-
vs de visitas.
De acordo com a Lei 12.010/09 (Brasil, 2009b) imprescindvel
a inscrio dos SAI no CMDCA e a reavaliao do atendimento ofere-
cido s crianas e adolescentes a cada dois anos, como critrio para a
renovao da autorizao de funcionamento. Na abordagem qualitativa,
metade dos conselheiros entrevistados no mencionou o cadastramento
das instituies no CMDCA como parte do seu papel. J no levanta-
mento quantitativo, 87,4% das Instituies afirmaram ter seu registro
no CMDCA.
O exemplo de um CMDCA (cidade 1, Norte) ilustra uma srie
de fragilidades com que se defrontam esses conselhos: apenas um dos
cinco SAI existentes no municpio est registrado no Conselho, que
desconhece a atuao dos demais; falta capacitao profissional para os
conselheiros, o que tem levado dificuldade em coletar as informaes
dos SAI (esses, por sua vez, no mantm um bom relacionamento com
o CMDCA); visitas aos SAI no seguem um plano organizado, ficando
na dependncia da agenda dos conselheiros; h mistura entre aspectos
profissionais e pessoais de forma que a poltica de interesses pessoais e
de troca de favores invade a seara dos Conselhos. Neste sentido, refere
uma Conselheira:
240
O maior problema nosso que tudo aqui atrelado ao governo
municipal ou estadual. Eu digo tudo porque a maioria da popu-
lao funcionria pblica. Os conselheiros das instituies go-
vernamentais sentem certa dificuldade porque acham que deter-
minadas coisas eles no devem fazer por medo de perderem o
emprego. Por exemplo, quando a gente recebe uma denncia e
vai verificar, e a gente faz o relatrio, a pessoa j fica temerosa do
que pode acontecer, e j comea a se apegar com os padrinhos
polticos. E a denncia na realidade ela no trabalhada como
deveria ser.
O Conselho Estadual, na minha maneira de ver est simplesmente
parado. Porque a presidente recebe uma gratificao atravs do
governo, que no tem nada a ver com o trabalho, ento ela acha
que nada pode ser feito (CMDCA, cidade 1, Norte).
Outro conselheiro dos direitos da cidade 5 (Nordeste) avaliou que
a ao de fiscalizao e acompanhamento das atividades dos SAI pelo
CMDCA ainda incipiente e est na fase de revisitao para o cadastro
dos servios de acolhimento que tiverem implementado modificaes
nas suas condies. Pesquisa realizada em 2008 pelo Conselho desta
cidade revelou que os SAI e Casas Lares do municpio apresentavam
srias deficincias estruturais, alm de no se adequarem aos preceitos
do ECA. Ainda h uma mistura muito grande que vai desde creches
at servios que atendem a pacientes portadores de HIV. E o Conselho
ainda no sabe qual servio essencial.
Esse exemplo mostra como existem municpios em que o diag-
nstico situacional das necessidades municipais visando criao de SAI
ainda no foi feito, implicando inmeras dificuldades para se organizar
e acompanhar o acolhimento institucional.
Quanto s aes de registro, acompanhamento e fiscalizao, h
SAI em diferentes estgios. Na cidade 4 (Centro-Oeste), o CMDCA
aguarda o recadastradamento, para poder contribuir na regulamentao
e reordenamento do SAI sob as orientaes tcnicas mencionadas. Na
abordagem quantitativa observou-se que apenas 54,5% das Instituies
so contempladas com visitas e superviso do CMDCA com o objetivo
de acompanh-las para, posteriormente, registr-las.
O processo de registro de funcionamento dos SAI no CMDCA
relatado de forma similar na metade dos municpios visitados na etapa
qualitativa. Os documentos exigidos so: preenchimento do formul-
rio-padro do conselho; vrias certides negativas (certides de outros
241
rgos, atestado de funcionamento do CMAS); nada consta judicial
dos membros da diretoria da instituio se for da sociedade civil. No Sul
(cidade 7), o CMDCA faz exigncias quanto fiscalizao da vigiln-
cia sanitria para que as organizaes possam proceder inscrio. A
documentao que d entrada ao processo no CMDCA vai para o pare-
cer da assessoria tcnica, que a encaminha para a Comisso de Cadastro
e Fundo, responsvel pelo registro e aplicao de recursos, que emite o
seu parecer. Havendo deferimento, o pedido segue para o colegiado onde
os conselheiros votam a favor ou contra o registro. Alm da documenta-
o, feita uma visita tcnica entidade. Uma vez cadastrada a institui-
o, o Conselho obrigado a retornar para fiscalizar se as condies de
funcionamento do SAI esto adequadas s normas de proteo criana
e ao adolescente, com vistas ao reordenamento gradativo e para renova-
o do registro. O prazo para essa renovao varia entre um ano e trs
anos, a partir do plano de ao elaborado pelo SAI. Um Conselheiro dos
Direitos (cidade 9, Sul) informou que o CMDCA acompanha e moni-
tora os SAI por demanda espontnea, quando o registro das entidades
vence e quando visita para a renovao do registro, que dever ser efe-
tuada, no mximo, a cada dois anos.
Trs conselheiros do CMDCA localizados nas regies Norte (ci-
dade 2), Sudeste (cidade 10) e Sul (cidade 9) referiram que a fiscaliza-
o dos SAI feita pelo Conselho Tutelar, acionado quando o CMDCA
percebe alguma situao irregular. Para esses conselheiros, fiscalizar sig-
nifica tomar a deciso de impor alguma medida a partir de critrios
estabelecidos nas diretrizes oficiais.
Na cidade 7 (Sul) foi dito que as entidades apresentam projetos
com programas referentes aos regimes de atendimento, seja de proteo
ou socioeducativos, contendo plano de ao e relatrio de cumprimento
do objeto. O CMDCA vai ao local para comprovao dos dados envia-
dos, e o Conselho Tutelar consultado durante o processo de inscrio
da entidade. Uma vez adequadas s normas e inscritas, as entidades po-
dem propor convnios para recebimento de recurso. Um conselheiro do
CMDCA (cidade 9, Sul) destacou a necessidade de existir um projeto
de execuo que vai para a Comisso de Fundo onde analisado pelos
conselheiros. Se for aprovada, a proposta segue para a plenria referen-
dar, sendo que as entidades propositoras tambm participam das plen-
rias. Em caso afirmativo, a entidade recebe um certificado de captao,
contendo o valor que precisa para executar o projeto quando, ento,
passa a buscar recursos das empresas.
242
Explicao da gesto do fundo municipal feita por um conse-
lheiro da cidade 3 (Centro-Oeste): o CMDCA capta recursos por meio
do incentivo fiscal do imposto de renda (pessoa fsica pode destinar at
6% e jurdica at 1%), que vai para um fundo pblico. A entidade monta
um projeto solicitando recurso desse fundo. O pedido encaminhado
para a comisso de oramento que emite parecer e esse, por sua vez,
segue para a plenria que o aprova e o encaminha para a Secretaria
Municipal de Assistncia Social que faz um convnio com a entidade.
Na execuo do recurso captado, a entidade presta conta Secretaria,
com cpia para o CMDCA. Nesse momento, o CMDCA verifica in
loco se a entidade aplicou o recurso conforme o proposto no projeto. O
Conselho tambm busca saber se a entidade de acolhimento est passando
por dificuldades. Em caso afirmativo, o CMDCA cobra o atendimento
devido para as entidades terceirizadas (ONG) e para as sustentadas pelo
municpio. Um conselheiro dos Direitos (cidade 7, Sul) destacou a impor-
tncia de acompanhamento constante dos SAI, por meio de visitas e
relatrios de cumprimento dos convnios que so financiados com recursos
do Fundo Municipal da Criana, sugerindo, dessa forma, efetuar a fis-
calizao dos SAI, atribuio do Conselho Tutelar e no do CMDCA.
Uma ltima ao destacada pelos Conselheiros dos Direitos foi a
formulao de polticas pblicas municipais. A maioria dos entrevista-
dos atribuiu participao importante e contributiva de seus CMDCA
na elaborao de polticas pblicas relativas garantia e defesa dos di-
reitos de crianas e adolescentes. Diferentes formas de participao fo-
ram relatadas.
Em trs municpios, o CMDCA contribui para a formulao de
polticas pblicas a partir de comisses temticas. Um CMDCA no
Sudeste (cidade 10) se subdivide em comisses de programas relativos
s vrias polticas, como: crianas em situao de rua, acolhimento,
medidas socioeducativas, explorao sexual e violncia domstica. Um
conselheiro (cidade 6, Nordeste) afirmou que o CMDCA trabalha junto
com o poder pblico e a sociedade civil para a deliberao sobre novas
polticas pblicas a partir da demanda e do diagnstico da temtica em
questo. Um CMDCA do Sul (cidade 7, considerado como muito
atuante com seus doze conselheiros titulares e doze suplentes) concen-
tra na cmara de polticas bsicas dedicada garantia e defesa dos
direitos de crianas e adolescentes por sua competncia regimental
todos os temas que chegam a ele. Esses so discutidos pelos conselhei-
ros com o objetivo de elaborar instrues normativas, resolues, pare-
243
ceres encaminhados plenria para aprovao e criao de polticas p-
blicas afins.
Diferente posio tomou um CMDCA do Sudeste (cidade 10)
que a partir de 2000 deliberou no mais financiar a poltica de criana
e adolescente, mas sim do seu grupo familiar.
Outro destaque para um CMDCA (cidade 2, Norte) que elabo-
rou o plano municipal de direito da criana, o plano de enfrentamento
da violncia sexual e o plano de convivncia familiar e o de preveno
educativa. Algumas aes foram encaminhadas e aprovadas para serem
inseridas no Plano Personalizado de Atendimento (PPA) do municpio
(secretarias da Sade, Educao, Desenvolvimento Social, Juventude,
Esporte). O PPA contempla as atividades previstas e desenvolvidas pelo
SAI para garantir os direitos fundamentais, em especial o direito con-
vivncia familiar e comunitria.
Outra especificidade foi relatada por CMDCA do Centro-Oeste
(cidade 3) que solicitou Universidade Federal diagnstico situacional
do municpio quanto s carncias nas reas da sade, educao e assis-
tncia social. Esse diagnstico serviu de base para a solicitao ao legislativo
de repasse de recurso do oramento pblico para a efetivao de aes
relacionadas a esses direitos.
Poucos CMDCA destacaram fragilidades em suas atuaes. Um
deles (cidade 1, Norte) ressaltou que a ausncia de aes eficazes oriunda
da falta de estrutura do conselho que no tem nem mesmo sede para seu
funcionamento. Outro (cidade 6, Nordeste) ressaltou a desarticulao
do poder pblico que deveria encaminhar para o CMDCA toda e qual-
quer proposta relacionada criana e ao adolescente antes de execut-la,
mas no o faz. Com isso, esse CMDCA precisa chamar as diversas se-
cretarias para apresentarem as suas propostas. Um CMDCA na cidade
11 (Sudeste) apontou a recente liberao de recursos para o Fundo da
Infncia e Adolescncia (FIA) como um avano finalmente obtido, per-
mitindo-lhe sair de atuaes voluntaristas.
CONSELHO TUTELAR (CT)
Os Conselhos Tutelares so rgos fundamentais para os SAI. Tm
como algumas de suas atribuies, de acordo com o ECA: atender crian-
as e adolescentes cujos direitos estejam ameaados ou violados e aplicar
medidas de proteo; atender, aconselhar e aplicar medidas de responsabi-
lizao a pais ou responsveis legais; representar em nome da criana ou
244
adolescente ou da famlia; encaminhar ao Ministrio Pblico e Auto-
ridade Judiciria em casos de violao dos direitos; assessorar o Poder
Executivo local na elaborao da proposta oramentria; e fiscalizar, jun-
tamente com o Judicirio e o Ministrio Pblico, as entidades governa-
mentais e no governamentais responsveis pelo planejamento e execu-
o de programas de proteo e socioeducativas.
Se o Conselho Tutelar entender que necessrio o afastamento da
criana ou do adolescente do convvio familiar, ele tem de comunicar
incontinenti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes
sobre os motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para a
orientao, o apoio e a promoo social da famlia (Brasil, 2009b). A
Autoridade Judiciria responsvel pela aplicao de medidas de aco-
lhimento institucional, incluso em programa de acolhimento familiar
e colocao em famlia substituta.
As entrevistas realizadas com Conselheiros Tutelares enfatizaram
a rotina de trabalho que os aproxima dos SAI. Costumam receber
denncias, na maioria das vezes annimas, por telefone e avaliam o risco
eminente e emergencial pessoal ou social da criana ou adolescente e a
possibilidade da existncia de negligncia dos pais. Conselheiros co-
mentaram sobre crianas e adolescentes que pedem para no mais voltar
para casa, por causa da violncia que sofrem de algum familiar (cidade
10, Sudeste).
Nas formas de proceder ao acolhimento, observaram-se diferenas
entre crianas e adolescentes que moram com suas famlias e as que se
encontram em situao de rua. No primeiro caso, de incio, o Conselho
Tutelar tenta resolver a questo com a famlia e o entorno. Busca recur-
sos para a famlia, atravs dos programas de proteo social bsica da
assistncia social, de sade e de educao. Caso no haja sucesso e a
situao de maus-tratos persista, a criana retirada, comunicando o
fato ao Ministrio Pblico. O CT s encaminha ao acolhimento em
carter emergencial. Um Conselho Tutelar se embasa em relatrios do
Creas a respeito do acompanhamento psicossocial e solicita a guia enca-
minhada pelo Juizado:
Ns temos o relatrio. O Creas fala: olha, aquela situao est per-
sistindo, est colocando em risco a sade da criana. O posto de
sade diz que aquela situao persiste. Ento tem a visita social na
residncia. E realmente a famlia de total negligncia, ningum
est nem a com a criana, a feita a retirada. Dependendo do
caso, se at for uma boca de fumo, a gente pede o apoio da polcia,
245
da Delegacia Especializada de Proteo Criana e ao Adolescen-
te para a retirada (CT, cidade 3, Centro-Oeste).
Quando os pais no tm condies de manter a criana, por exem-
plo, em decorrncia do uso de drogas, e no h ningum da famlia
extensa que assuma a guarda provisria, a questo deixa de ser familiar
e passa a ser do Estado, segundo conselheiros na regio Sudeste (cida-
des 10 e 11).
Outro desafio que os conselheiros tutelares enfrentam em sua re-
lao com as famlias das crianas e adolescentes que necessitam de aco-
lhimento institucional a do atendimento em contextos especficos,
como o caso de reas indgenas e de fronteira. Um Conselho Tutelar
situado no Norte do pas (cidade 1) atua nas fronteiras com a Guiana e
a Venezuela e lida com comunidades indgenas. So culturas distintas
que procuram atendimento no municpio, portanto, a busca pela fam-
lia envolve procedimentos especficos:
Em se tratando de criana ou adolescente indgena ou proveniente
de comunidade remanescente de quilombo obrigatrio: que se-
jam consideradas e respeitadas sua identidade social e cultural, seus
costumes e tradies, bem como suas instituies, desde que no
sejam incompatveis com os direitos fundamentais reconhecidos
por essa Lei e pela Constituio Federal (artigo 28, pargrafo 6,
Lei 12.010/09).
As necessidades desses grupos especficos demandam maior co-
nhecimento e capacitao dos conselheiros tutelares, bem como colo-
cam em evidncia a urgncia de apoio da Rede local de promoo, pro-
teo e defesa dos direitos e da sociedade em geral.
No caso das crianas e adolescentes em situao de rua no Nordes-
te (cidade 5), foi citado como habitual que a criana acolhida pela pri-
meira vez fique meses no SAI at que o servio social consiga localizar a
famlia mediante informaes que surjam nas conversas desse acolhido
com a equipe tcnica ou com outras crianas. Uma conselheira tutelar
desse municpio ressaltou que ao receber essa informao:
hora da peregrinao do conselheiro para localizar a famlia. E a
essa famlia precisa de um tratamento antes de receber a criana de
volta porque no est preparada e a gente no pode simplesmente
chegar e jogar a criana l de volta, porque com certeza ela voltar
novamente para a rua (CT, cidade 5, Nordeste).
A conselheira referiu, com propriedade, sobre a necessidade de se
trabalhar com o contexto familiar para que se criem condies de
246
possibilidade e estmulo s competncias das famlias, somente assim
possibilitando a reintegrao da criana ou do adolescente. Conforme
disposto no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (Brasil,
2006, p. 38):
Destaca-se a importncia das medidas voltadas incluso da fam-
lia em programas de auxlio e proteo, expressas no inciso IV do
artigo 101, no artigo 23 pargrafo nico e no inciso I do artigo
129 do ECA. Tais programas, se disponveis e bem estruturados,
podem lograr a superao das dificuldades vivenciadas pela famlia
e a restaurao de direitos ameaados ou violados, sem a necessida-
de de afastar a criana ou o adolescente do seu ncleo familiar.
A busca pelos familiares continua por parte do SAI e, quando
localizados e aps conversas e anlises, a criana imediatamente entregue
ao responsvel, ou se mantm a situao de acolhimento. Em alguns
casos, a famlia sente a falta do menino ou da menina e vem busc-lo.
Nessa situao, disse uma conselheira: a gente sabe que, por algum
motivo, essa criana ou adolescente foi para a rua, mas que ele tem al-
gum, um ponto de referncia para onde possa voltar e que, com ajuda
do CT essa famlia vai se encontrar (CT, cidade 5, Nordeste).
Essa mesma Conselheira alertou para uma dificuldade comum s
crianas e adolescentes em situao de rua: na maioria das vezes a crian-
a tem que ser abrigada porque no quer dar referncia familiar. Nem
ela quer voltar para casa, nem a famlia se interessa em t-la de volta.
Nesses casos, ela acaba passando muito tempo no servio de acolhimen-
to. E, para ela entrar no programa de adoo difcil porque s vezes a
criana j tem idade avanada e termina morando no abrigo.
Segundo a viso de Conselheiros Tutelares sobre as famlias das
crianas e adolescentes em situao de rua, na maioria das vezes,
As famlias tm problemas com a droga, vivem uma vida miser-
vel, sem condies financeiras nem para se sustentarem, nem para
sustentar um filho. E a, eles colocam os filhos para a rua mesmo,
para fora de casa porque acham que o filho est atrapalhando (CT,
Uma conselheira tutelar referiu que nesses casos so crianas, ado-
lescentes e famlias marginalizadas. Por isso na triagem, procura saber
sobre o paradeiro da famlia:
Perguntar para ela com oito anos de idade, se quer continuar na
rua ou se quer ir para um abrigamento? Essas crianas j vm meio
247
que sabendo dos direitos [delas]. Acho que entre elas comentam
que ningum pode obrig-las a fazer aquilo que no querem. Mas
enquanto rgo protetor a gente procura fazer essa triagem, por
mais resistentes que sejam em dizer quem a famlia e onde resi-
diam. A gente trabalha tambm dentro do convencimento e pro-
cura criar um vnculo com a criana e com o adolescente, para que
realmente a gente possa aplicar uma proposta de vamos sair dessa
vida, o que voc acha de ter uma vida melhor? (CT, cidade 4,
Centro-Oeste).
A deciso de encaminhar para acolhimento institucional feita
pelo colegiado do Conselho Tutelar em algumas regies do pas, que
compartilha a responsabilidade pela deciso. Vale ressaltar que na metade
dos municpios visitados na abordagem qualitativa no foi mencionada
a autoridade judiciria e sua responsabilidade pelo encaminhamento da
criana ou adolescente para o SAI, possivelmente confirmando a manu-
teno de uma lgica anterior Lei 12.010/09 que deixa ao Conselho
Tutelar esse poder apenas em situaes emergenciais e sob requisito de
imediata comunicao ao Ministrio Pblico.
O procedimento comumente seguido pelos Conselhos Tutelares
para a realizao do acolhimento institucional o seguinte: o conselhei-
ro tutelar faz o termo de acolhimento institucional com um relatrio
contendo os motivos de tal medida e realiza o encaminhamento provi-
srio para o SAI, que consiste na espera de 24 horas para o fornecimen-
to da guia de institucionalizao pela autoridade judiciria. Supe-se
que a situao pode no necessitar de acolhimento.
A gente espera, geralmente, essas 24 horas, para que no seja
institucionalizada porque s vezes um problema da criana, da
me ter sado e ter deixado a criana sozinha. Essa me aparecen-
do, a gente aplica a medida protetiva, mas entrega a criana de
volta, porque o nosso interesse que ela fique o mnimo possvel
no abrigo (CT, cidade 1, Norte).
Notou-se certa coincidncia na atuao de alguns Conselhos Tu-
telares visitados, no sentido de acionar imediatamente o judicirio para
ter a guia de acolhimento a ser levada ao SAI quando os casos chegam
durante a semana, em horrio comercial. Nos casos que ocorrem noite,
o Conselho faz o acolhimento imediato da criana ou adolescente e
aciona o judicirio no dia seguinte.
Uma situao delicada foi relatada por um conselheiro em Casas
de Passagem (cidade 9, regio Sul) em que a criana deveria ficar de trs
248
a seis dias, mas acaba por ficar at mais de um ano sem o devido acom-
panhamento e vivendo em situao precria.
Outra dificuldade enfrentada e citada por um Conselheiro Tute-
lar da cidade 6 do Nordeste foi a falta de vagas nos SAI. O entrevistado
referiu que o CT recorre ao Juizado por meio de ofcio assinado por no
mnimo trs conselheiros. Mas, constatou-se que nesse municpio o
Conselho Tutelar ainda aplica a medida de acolhimento segundo costu-
me anterior Lei 12.010/09. Prtica diversa foi mencionada na cidade
11 (Sudeste) que opera por meio de relatrio social de entidades da rede
de proteo sobre cada caso; o Conselho Tutelar d o parecer sobre a
necessidade do acolhimento e, a partir da, solicita ao Ministrio Pbli-
co que a criana ou o adolescente seja afastado do convvio familiar.
Conselheiros da cidade 2 na regio Norte informaram que, ao en-
caminharem uma criana ou adolescente vo junto com ela para o SAI,
munidos, quando possvel, da sua documentao e pertences pessoais,
ajudando o menino ou a menina a lidar com a situao difcil que est
vivenciando.
O Conselho Tutelar, de forma geral, no costuma acompanhar o
perodo de acolhimento da criana ou do adolescente em SAI, justifi-
cando no ser mais essa sua responsabilidade conforme disposies do
ECA. Todavia, algumas excees se apresentaram: na cidade 9 (Sul), o
Conselho Tutelar continua em contato com os SAI durante o acolhimen-
to para se manter informado sobre a situao das crianas acolhidas. Um
Conselho Tutelar (cidade 11, Sudeste) participa das audincias concen-
tradas na Vara da Infncia e Juventude, acompanhando o andamento
dos casos. Outro Conselho Tutelar da mesma cidade fica disposio
dos SAI para providenciar certides, traslados pela cidade e outras neces-
sidades, o que indica maior grau de articulao. A precariedade das condi-
es de trabalho justifica o no acompanhamento sistemtico de crianas
e adolescentes nos SAI segundo outro Conselheiro (cidade 6, Nordeste).
De forma geral, os Conselhos Tutelares no se envolvem com crian-
as e adolescentes que saem dos SAI, para seu acompanhamento ps-
-acolhimento. Apenas um Conselho Tutelar (cidade 2, Norte) disse
que costuma ser comunicado pelo SAI quando da sada da criana, ini-
ciando-se assim um trabalho compartilhado de atendimento famlia.
Essa tarefa de elevada relevncia no apareceu nas preocupaes dos con-
selheiros tutelares entrevistados, que se disseram aodados pelas mlti-
plas aes que j desenvolvem e pelas que no conseguem cumprir, por
causa da insuficincia de recursos materiais e humanos.
249
A maioria dos conselheiros tutelares referiu ser de sua atribui-
o fiscalizar os SAI. Diferentes formas de atuao foram menciona-
das. Na cidade 2 (Norte) o Conselho Tutelar trabalha juntamente com
o Ministrio Pblico neste quesito. Na cidade 10 (Sudeste) a fiscali-
zao dos SAI feita mediante o sorteio do SAI a ser visitado por
um grupo de conselheiros formado por um conselheiro de cada um
dos quatro Conselhos Tutelares existentes no municpio. Na cidade 7
(Sul), um de cada nove conselheiros regionais escalado para fiscalizar
os SAI.
Vrios conselheiros tutelares se referiram precariedade de suas
condies para a fiscalizao dos SAI. Um deles (cidade 11, Sudeste)
reclamou da falta de estrutura e de recursos humanos para fazer a fisca-
lizao. Recentemente o CT do municpio fez um mutiro para a fisca-
lizao dos SAI e constatou a superlotao e a pssima estrutura fsica
de vrios. Outro CT (cidade 6, Nordeste) no fiscaliza os SAI por causa
da precariedade de suas condies de trabalho como, por exemplo, falta
de carro prprio. Outras queixas que apontaram para motivos de no
fiscalizao se referem a: pequeno nmero de conselheiros para atender
totalidade dos SAI (cidade 3, Centro-Oeste); falta de capacitao e
orientao tcnica para os conselheiros efetuarem a fiscalizao (cidade
4, Centro-Oeste). Um Conselho Tutelar do Norte (cidade 1) s executa
fiscalizao quando ocorre denncia.
Foi indagado a todos os gestores dos SAI no pas sobre que nota,
entre 0 e 10, dariam para a articulao dos SAI com os Conselhos Tu-
telares. A nota mdia obtida foi 7 (DP=3,1), que uma nota boa,
embora tenha sido mais baixa do que a aferida pela articulao com a
justia e a rede de atendimento. Trs em cada dez dirigentes de SAI j
foram conselheiros tutelares, o que facilita a relao institucional e a
interlocuo da Rede, com destaque para os da regio Sul (40,7%).
VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE
Dentre as atribuies da Justia da Infncia e da Juventude no
que se refere s crianas e adolescentes acolhidos nos SAI vale ressaltar:
a perda e suspenso do poder familiar; o deferimento da guarda ou
tutela; a conduo da questo da adoo; a cincia dos casos encaminha-
dos pelo Conselho Tutelar, aplicando medidas cabveis; o conhecimento
de pedidos de guarda e tutela dos meninos e meninas sob medidas de
proteo. Tambm so fundamentais suas aes ante irregularidades em
250
entidades de atendimento, com aplicao de medidas cabveis; e aplicao
de penalidades administrativas nos casos de infrao contra norma de
proteo criana ou ao adolescente.
De acordo com a fala da maioria dos juzes e tcnicos entrevista-
dos, o Juizado da Infncia e Adolescncia recebe notificaes sobre o
acolhimento de crianas e adolescentes ameaados ou violados em seus
direitos, oriundas de vrias entidades: servios de sade, Cras, Creas, do
prprio SAI e tambm do Conselho Tutelar. Algumas Varas da Infn-
cia e Juventude contam com equipe tcnica multiprofissional, cuja atri-
buio inicial a de avaliar a necessidade, ou no, de encaminhar um
menino ou uma menina para o SAI. Outros municpios enfatizaram a
parceria com o Ministrio Pblico: a criana encaminhada a um SAI
somente aps o no cumprimento pela famlia de medidas de prote-
o aplicadas criana e famlia pelo juiz, a partir de pedido do Mi-
nistrio Pblico.
A maioria dos entrevistados referiu que em casos de necessidade, o
juiz aplica ao judicial de medida de acolhimento (feita pela guia de
acolhimento). Uma vez acolhida a criana ou o adolescente, as atribui-
es do juiz so as de fiscalizar e acompanhar tanto o funcionamento
das instituies quanto o atendimento que lhes oferecido. Sua funo
assegurar os direitos dos acolhidos quanto s suas possibilidades de
reintegrao famlia; encaminhar para uma famlia substituta; propor
a destituio do poder familiar para apreciao do Ministrio Pblico;
encaminhar crianas j com destituio do poder familiar e com trnsito
julgado para o cadastro nacional de adoo.
O fluxo de encaminhamento de uma criana para acolhimento
costuma ser similar, segundo a viso de alguns juzes e tcnicos (cidade
7, Sul; cidade 4, Centro-Oeste). O Conselho Tutelar, diante de uma
emergncia, encaminha a criana para uma entidade acolhedora e co-
munica posteriormente para que seja instaurado o processo em relao
criana no Juizado. H ainda casos excepcionais como os que ocorrem
durante o planto noturno em que o CT encaminha a criana para o
servio de acolhimento, comunicando sua deciso Vara no prazo de 24
horas. J os casos de acolhimento efetuados no fim de semana, tanto
pelo SAI quanto pela central de vagas, so comunicados no prazo de 24
horas ao juiz para que ele instaure o procedimento.
Visando ao cumprimento da Lei 12.010/09 que preconiza a reviso
processual semestral, baseada em relatrio elaborado por equipe inter-
profissional ou multidisciplinar, juzes e tcnicos entrevistados conside-
251
raram de fundamental importncia as audincias concentradas
2
(e aes
similares), que comeam a ser realizadas em alguns municpios. So pro-
cedimentos com o intuito de acompanhamento das vrias situaes e
problemas e para deliberao do destino da criana ou do adolescente
acolhido. Conhecer in loco as histrias de vida aproxima o Juizado dos
acolhidos e de toda a equipe dos SAI, bem como aproxima o judicirio
da comunidade, tornando-o mais acessvel populao. Segundo os ma-
gistrados, assim eles se sentem mais seguros na tomada de deciso e a
criana fica mais confiante por ter algum interessado pessoalmente no
seu bem-estar.
o momento em que a Vara da Infncia se desliga das outras
coisas para cuidar exclusivamente disso e no correr o risco de ficar
uma criana esquecida, uma situao no analisada, porque num
processo normal seis meses muito tempo. Para a criana seis me-
ses tempo demais mesmo, um perodo quase que irreparvel
(juiz, cidade 2, Norte).
A gente teve que parar todas as atividades para poder preparar os
processos [para a audincia concentrada]. Deu muito trabalho, mas
foi um resultado muito legal; promoveu uma aproximao muito
boa da equipe do Juizado com a equipe das entidades (juza, cida-
de 11, Sudeste).
Uma equipe tcnica de Juizado (cidade 4, Centro-Oeste) realiza a
audincia concentrada a cada ms, visitando dois a trs SAI, juntamente
com alguns dos parceiros que compem a rede de proteo e garantia
dos direitos das crianas e adolescentes acolhidos: MP, Defensoria, CT,
Cras e Creas da regio. Nessa ocasio, as equipes tcnicas do SAI e da
Vara efetuam uma releitura do procedimento judicial de cada criana
acolhida. O juiz refere que este procedimento auxiliou na organizao e
sistematizao dos casos, agilizando os procedimentos judiciais.
Um Juizado (cidade 7, Sul) adota procedimento diferente: junta-
mente com o Ministrio Pblico toda semana visita e fiscaliza de sur-
presa uma das 45 entidades de acolhimento. A central de vagas fornece
a relao atualizada das crianas e adolescentes lotados no SAI e o juiz
confere se todos os que constam da lista tm processo na Vara da Infncia.
O acompanhamento dos acolhidos no Centro-Oeste (cidade 3)
feito bimestralmente pela equipe do Ncleo de Orientao e Fiscalizao
2 Essas audincias esto fundamentadas em Instruo Normativa do Conselho Nacio-
nal de Justia (n.
o
2, 30 de junho de 2010) aos Tribunais de Justia dos estados, cumprindo
o que preconiza a Lei 12.010/09.
252
de Entidades, enquanto a juza visita todas as entidades que esto ins-
critas no CMDCA pelo menos duas vezes ao ano, faz um relatrio
sobre as providncias que tomou, seguindo as normas da Corregedoria
Estadual.
Outro aspecto da atuao das Varas da Infncia e Juventude que
sobressaiu na fala dos juzes e tcnicos em duas regies do pas a possi-
bilidade de obter informaes por meio de sistema de cadastro informa-
tizado. Na cidade 9 (Sul) h o Cadastro nico Informatizado de Adoes
e Abrigos em que a instituio acolhedora e as Varas inserem on-line os
dados da criana acolhida, permitindo a visualizao imediata de quan-
tas crianas esto no sistema. O cadastro cumpre um papel duplo: fisca-
lizar o funcionamento do servio e acompanhar o tempo de acolhimen-
to da criana.
Um juiz (cidade 4, Centro-Oeste) referiu que o judicirio possui
uma seo de acompanhamento das entidades acolhedoras mediante um
sistema informatizado com dados sobre o nmero dos servios por re-
gio, possibilitando saber o nmero de crianas acolhidas e informaes
sobre suas famlias.
O Plano Individual de Atendimento Criana e ao Adolescen-
te (PIA), uma exigncia da Lei 12.010/09, e outros relatrios foram
destacados na fala dos juzes e dos tcnicos. So instrumentos que, jun-
to com a audincia concentrada, facilitam o monitoramento, o acompa-
nhamento e a avaliao das crianas e adolescentes mediante o provi-
mento de informaes essenciais. O PIA costuma ser elaborado na maioria
dos municpios pela equipe tcnica dos SAI. Na cidade 11 (Sudeste)
a equipe do Juizado em conjunto com a do SAI, que elaboram o relat-
rio. J em outros municpios, os relatrios peridicos, ou os realizados a
pedido do juiz so a fonte dessa informao.
Um juiz (cidade 3, Centro-Oeste) referiu que alm das informa-
es do PIA, um Ncleo de Orientao e Fiscalizao de Entidades
estabelece que cada SAI deve fornecer todo ms a lista com informaes
administrativas e tcnicas das crianas e adolescentes que passaram pelo
servio no ms anterior.
Apenas o juiz da cidade 4 (Centro-Oeste) valorizou a qualidade
da informao dos relatrios, questionando os relatrios das entidades
de acolhimento que no possuem equipe tcnica estruturada. Essa queixa
foi mencionada de outra forma por juzes e tcnicos das Varas da Infn-
cia e Juventude de outros municpios, ao se referirem falta de equipe
tcnica estruturada em diversos SAI.
253
A articulao dos SAI com a Vara da Infncia e Juventude foi
avaliada pelos dirigentes dos servios de acolhimento com a nota mdia
7,9 (DP=2,6), a melhor avaliao atribuda pelos gestores.
MINISTRIO PBLICO
No que se refere s crianas e adolescentes em situao de acolhi-
mento institucional, as principais competncias do Ministrio Pblico
so: promover e acompanhar procedimentos de suspenso e destituio
do poder familiar, nomeao e remoo de tutores, curadores e guardies,
bem como oficiar em todos os demais procedimentos da competncia
da Justia da Infncia e da Juventude; promover inqurito civil e ao
civil pblica para a proteo dos interesses individuais, difusos ou cole-
tivos relativos infncia e adolescncia; zelar pelo efetivo respeito aos
direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes, promo-
vendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis; impetrar mandado
de segurana, de injuno e habeas corpus, em qualquer juzo, instncia
ou tribunal, na defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis
afetos criana e ao adolescente; inspecionar as entidades pblicas e
particulares de atendimento e os programas de que trata esta Lei, ado-
tando medidas administrativas ou judiciais necessrias remoo de ir-
regularidades identificadas.
Os promotores entrevistados na abordagem qualitativa detiveram-
-se primordialmente em sua funo de fiscalizar as organizaes gover-
namentais e no governamentais de atendimento s crianas e aos ado-
lescentes, com o intuito de zelar pelo efetivo respeito aos direitos e
garantias legais assegurados a eles.
O procedimento para o acolhimento de uma criana ou adoles-
cente foi ressaltado por dois promotores na etapa qualitativa da pesqui-
sa. Um promotor (cidade 1, Norte) referiu que o juiz d vistas do pro-
cesso de acolhimento ao Ministrio Pblico (de uma forma geral
anexando o PIA), com o intuito de avaliar se a criana deve ser reinte-
grada ao convvio familiar ou proceder ao acolhimento. Esse ltimo ato
dever ser excepcional e provisrio, de acordo com as premissas consti-
tucionais, do ECA, das Orientaes Tcnicas e da Lei 12.010/09.
Uma promotora pblica enfatizou a legitimidade do papel do Con-
selho Tutelar quando se depara com uma situao muito grave de viola-
o de direitos, para proceder retirada da criana da famlia e lev-la a
um SAI, sem requisio do Ministrio Pblico ou autorizao judicial.
254
Primeiro o Conselho, por cautela, protege e depois comunica ao
Ministrio Pblico e ao Juiz de Infncia e Juventude. O Juiz man-
tm ento o acolhimento se ele achar que est suficientemente
comprovado que a criana precisa dessa medida ou a suspende,
chama a famlia e faz a reintegrao. E o Ministrio Pblico, ao ser
comunicado, imediatamente v se um caso tambm de requerer
um juiz para a manuteno do acolhimento. Se j tem elementos
coletados para efetuar um ajuizamento imediato de uma ao de
destituio do poder familiar ou se vai pedir mais exigncias, mais
estudos (MP, cidade 11, Sudeste).
Essa promotora no cita o carter emergencial ou de urgncia de
violao dos direitos da criana e do adolescente como sendo a nica si-
tuao em que o Conselho Tutelar pode proceder ao acolhimento, sem
efetuar um estudo diagnstico prvio da questo juntamente com a Vara
da Infncia e Juventude, de acordo com as Orientaes Tcnicas (Brasil,
2009a).
Todos os promotores entrevistados nos municpios visitados rela-
taram que o papel do Ministrio Pblico fiscalizar os SAI. Foi ainda
considerado papel do MP conduzir aes visando melhoria das con-
dies estruturais e da qualidade do servio ofertado pela entidade.
Havendo alguma irregularidade o MP que instaura procedimento de
apurao e medidas de que os prprios acolhidos necessitem, tais como:
ao de alimentos, destituio ou no do poder familiar, ao civil p-
blica para obteno de algum tratamento, entre outros. A fiscalizao e
o acompanhamento dos SAI pelo MP so feitos alternadamente atravs
de visitas in loco, audincias concentradas e relatrios.
Outra forma de fiscalizao mencionada pela promotora da ci-
dade 9 (Sul) ocorre por meio de informaes contidas no cadastro de
todas as instituies sobre meninos e meninas acolhidos e casais que
desejam adotar crianas do estado. Esse cadastro est inserido num siste-
ma do Tribunal de Justia do estado, disponibilizado para o Ministrio
Pblico.
As visitas realizadas pelos promotores, em alguns casos so efe-
tuadas juntamente com o Conselho Tutelar e comumente ocorrem sem
aviso prvio aos SAI. Uma promotora (cidade 9, Sul) informa que men-
salmente realiza visitas por determinao da Corregedoria e do procura-
dor-geral para a verificao das condies das crianas acolhidas e das
condies estruturais do local. Essa mesma promotora considera positi-
va a visita aos SAI em parceria com uma profissional de assistncia so-
255
cial, pois isso permite assegurar o bom funcionamento das entidades e
contribui para uma articulao interinstitucional voltada resoluo dos
problemas. Alguns promotores so crticos quanto real capacidade do
Ministrio Pblico de enfrentar as situaes que vislumbra nas visitas
que faz aos SAI. O foco de interesse somente na infraestrutura do SAI
criticada pelo promotor de uma cidade pesquisada:
Falta fiscalizao e empenho do Ministrio Pblico para que to-
das as polticas referentes destituio do poder familiar, adoo,
insero e, especialmente, para a sada das crianas desses progra-
mas de acolhimento para que os prazos sejam exmios (MP, cidade
6, Nordeste).
J uma promotora no Sudeste (cidade 10) se queixou de que h
somente uma profissional para todo o municpio, com grande sobrecar-
ga de trabalho. Outro promotor (cidade 4, Centro-Oeste) se articula
com a Vara da Infncia e Juventude recebendo relatrios comuns refe-
rentes aos SAI enviados s duas instncias, o que agiliza os procedimen-
tos cabveis. Esse esquema foi organizado por causa do grande nmero
de casos em avaliao (mais de 6 mil).
As audincias concentradas foram muito bem referidas por pro-
motores de quase metade dos municpios visitados, pois agregam, ao
mesmo tempo, os atores sociais responsveis pela formalizao do aco-
lhimento e viabilizam, mediante audincias dentro dos servios, a fisca-
lizao das unidades e o acompanhamento das crianas e adolescentes
acolhidos. Um promotor as considera uma coisa fantstica!:
A gente vai l na instituio. Isso humaniza o processo. Porque
quando voc pega o processo aqui voc v um nome e uma hist-
ria. Chega l, voc v a criana, fala com ela, conversa. Se for neces-
srio, os pais vo e a gente tem uma audincia dentro do servio.
Ento bom para o abrigo que a gente v as condies e para a
criana e humaniza a audincia: voc no julga um pedao de pa-
pel, um nome num pedao de papel. Voc vai realmente decidir
sobre a vida de uma criana (MP, cidade 1, Norte).
Comumente, o Ministrio Pblico avalia a situao de cada crian-
a ou adolescente por meio de relatrios. As facilidades e dificuldades
para a entrega de um relatrio de qualidade, que contenha informaes
pertinentes, dependem de atributos do profissional e da entidade de
acolhimento (cidade 7, Sul). necessrio que o profissional se interesse
por seu trabalho e por uma capacitao, pois segundo promotores, eles
recebem relatrios que:
256
Vo desde aqueles que voc no consegue ler nem a primeira li-
nha, porque sabe que aquilo ali destoa da realidade do processo,
que no tem nada a ver, como aqueles que trazem muito mais do
que voc imaginava e esperava (MP, cidade 7, Sul).
Eu mesma j tive acesso a relatrio de trs linhas. So trs linhas
para descrever o estado de uma criana que est num acolhimento,
que muitas vezes foi abandonada pelos pais, enfim, passou por
todo tipo de situao, est numa situao de vulnerabilidade social
ou muitas vezes de risco. O que so trs linhas, ou cinco ou at mes-
mo dez linhas pra descrever essa situao? (MP, cidade 9, Sul).
Em geral, alguns citaram bons relatrios que os auxiliam no pare-
cer, especialmente quando vindos da equipe tcnica do SAI do Juizado.
Quando ambas as equipes trabalham juntas o resultado ainda melhor.
O relatrio enviado pelo SAI s autoridades da rea jurdica um
elemento de constante tenso nas relaes institucionais. Uma promo-
tora (cidade 7, Sul) revelou intimar os SAI que no enviam relatrios
adequados.
Outra profissional (cidade 2, Norte) revelou, por sua vez, dificul-
dades de entrosamento na rea da infncia que excede s possibilidades
de ao do Ministrio Pblico. Questiona demandas da equipe tcnica
ou do Conselho Tutelar promotoria que esto alm do leque jurdico
de atribuies do rgo.
6.2. Formao e capacitao das equipes dos rgos da rede
de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do
adolescente para atuar nos SAI
Neste item se analisam como se organizam as equipes e sua
capacitao para o trabalho na rea do acolhimento institucional, nos
rgos que compem a rede de promoo, proteo e defesa dos direitos
da criana e do adolescente.
SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL SMAS
H, entre as secretarias, muita variedade quanto ao formato das
equipes que do suporte aos SAI. Em geral, so profissionais que atuam
com problemas de mdia e alta complexidade na rea da infncia e ju-
ventude. Algumas equipes so compostas por profissionais concursados
da rea de proteo especial. Outras so fragmentadas em vrios grupos
257
que acompanham diferentes reas da poltica direcionada infncia e
juventude.
Na cidade 1 (Norte) fazem parte da equipe o Creas e a Superin-
tendncia de Proteo Social Especial; as equipes so formadas por as-
sistentes sociais, pedagogas e gestores especializados nos problemas em
pauta.
No Nordeste, em relao equipe, esclarece um entrevistado:
Tem a Secretaria de Vivncia e de Proteo Especial e a coordena-
o de acolhimento familiar institucional. Dentro dessa coordena-
o tem o servio de rede formado por alguns tcnicos que se des-
locam para os abrigos para fortalecer as atividades e ver como que
est (SMAS, cidade 5, Nordeste).
Outro entrevistado da mesma regio relata que
A Coordenao da Proteo Social Especial possui duas equipes
com profissionais que so referncia para mdia e alta complexi-
dade. A Secretaria, por sua vez, se divide por coordenadorias que
trabalham com linhas temticas. Na rea da criana e adolescente
h ainda a diviso por linhas programticas. Um desses programas
intitulado Viver em Proteo Especial, que tambm se divide
novamente em outros programas menores, cada um responsvel
pela formao de seu quadro (SMAS, cidade 6, Nordeste).
Na mesma cidade, a diviso de Acolhimento Institucional pos-
sua, no momento da entrevista, 59 profissionais.
Na cidade 3 do Centro-Oeste foi citado que alm da equipe for-
mada por psiclogo e assistente social, h outra
Que vai ser de retaguarda, que j est atuando, para todas as uni-
dades de acolhimento institucional, que a elas esto implantando
o plano de atendimento individual e assim faz toda a orientao
para as entidades, principalmente no governamentais (SMAS,
Cada cidade trabalha de acordo com a sua organizao em Secre-
tarias, Coordenadorias, Programas e Projetos. A equipe se organiza de
acordo com a estrutura que os municpios criam para a ateno rea da
infncia e juventude.
Todas as SMAS dos municpios visitados realizam capacitaes e
criam estratgias para promover a qualidade da equipe tcnica dos cui-
dadores dos SAI, dos tcnicos e dos gestores da rede de atendimento dos
acolhidos, seja por meio de suas equipes ou de parcerias com outras insti-
tuies ou com os prprios rgos da prefeitura. As capacitaes variam,
258
em geral, de semestrais a continuadas, de acordo com as necessidades.
So tambm mencionados seminrios, formao em servio, encontros
da alta complexidade com o judicirio para a implementao da legisla-
o e instrumentalizao dos SAI e da equipe da SMAS sobre as novas
coordenadas da PNAS.
Uma secretaria (cidade 9, Sul) realiza capacitaes constantes, e
tem a participao das equipes na escolha dos temas. Tais iniciativas
so certificadas e pontuadas no Plano de Cargos, Carreiras e Salrios
dos funcionrios. H tambm uma poltica de subsdios para gradua-
o e ps-graduao. Em outra cidade tambm foi citado o esforo
de subsidiar processos de formao e seminrios para os membros da
equipe:
Ano passado eu e mais a equipe da diretoria fomos fazer uma
capacitao em Goinia e sempre que uma ONG, ou o Estado, ou
o municpio promovem alguma capacitao est todo mundo jun-
to fazendo, tanto a equipe da secretaria quanto as outras ONG
que tambm trabalham com crianas e adolescentes (SMAS, ci-
dade 10, Sudeste).
No Centro-Oeste foram mencionadas parcerias e contratos com
rgos como a Escola Superior do Ministrio Pblico que prov infor-
maes na rea jurdica, institutos e universidades na formao, supervi-
so e orientao de situaes especficas.
Alguns entrevistados referem certa dificuldade em conseguir pes-
soas para ministrar tais capacitaes:
A gente no consegue. Ns abrimos um edital pblico, um proces-
so, uma licitao para abrir uma capacitao, inclusive at parte
com recurso do governo federal era para um Curso de Amor Exi-
gente. A gente no conseguia profissional. E o edital exigia que
no poderia ser nem funcionrio do estado, nem funcionrio do
municpio e nem funcionrio federal. Ento a gente conseguir aqui
um profissional que no seja funcionrio federal, funcionrio do
estado ou do municpio no existe. No existe (SMAS, cidade 1,
Norte).
Neste caso citado, foi uma profissional de uma instituio de aco-
lhimento que assumiu o curso. Outro elemento que dificulta o paga-
mento: com recurso federal impossvel. Tais dificuldades levam a
secretaria a procurar professores em outros espaos para garantir a for-
mao: a gente busca capacitao para nossa gente, a prefeitura tem a
Escola Municipal de Aperfeioamento dos Profissionais (SMAS, ci-
259
dade 1, Norte). Quando questionada sobre a incluso dos profissionais
dos SAI nos cursos de formao, a secretria relatou inclu-los algumas
vezes, mas que tal ao seria papel do estado. A esse respeito, a entrevis-
tada relata que a incluso de profissionais dos SAI se d de forma no
oficial, por meio das relaes pessoais:
No que est dentro da nossa programao e nem que a gente
destine a vaga para eles. que todo mundo amigo. Ento a pes-
soa pede, no a mim, secretria, mas para mim, amiga. A voc
acaba liberando (SMAS, cidade 1, Norte).
Ainda nessa regio, outro gestor relatou que as capacitaes ocor-
rem sem nenhuma frequncia certa, de seis em seis meses, de trs em
trs meses. Na semana anterior entrevista havia ocorrido um curso de
uma semana sobre o tema em parceria com o governo estadual onde
trouxeram vrias pessoas, em nvel nacional, que trabalharam com con-
vivncia familiar (SMAS, cidade 2, Norte).
Alm de atividades formais de capacitao foram citados grupos
de estudo sobre documentos do MDS e outros sobre acolhimento
(SMAS, cidade 5, Nordeste). Discusses promovidas pela coordenadoria
so levadas aos servios, promovendo debates sobre tica no atendi-
mento e desenvolvimento psicolgico, entre outras questes do dia a
dia. Especificamente, em relao ao Creas que recebe casos de violao
de direitos, a entrevistada esclarece que h um programa de formao
permanente com vrias e diversas temticas, que vai desde a questo do
atendimento, o estudo sobre tica, o ECA, o Sinase [Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo]. E a vrias outras coisas associadas
nessa perspectiva da famlia (SMAS, cidade 6, Nordeste).
Existem muitas diferenas entre as regies no que diz respeito
formao das equipes das secretarias que lidam com a rea da infncia e
juventude. principalmente no Norte do pas que so referidas mais
dificuldades, como problemas de contratao, pagamento e disponibili-
dade de pessoas habilitadas. As atividades so muitas vezes direcionadas
s equipes das SMAS, seja qual for sua composio: mdia e alta com-
plexidade, equipes mistas e que atuam em outras reas. Poucas so as
experincias orientadas qualificao dos membros dos SAI ou que os
inclui e quase sempre de modo informal. Vale a pena ressaltar a respon-
sabilidade do gestor pblico (municipal, estadual ou federal) com a for-
mao continuada de toda a rede socioassistencial quer seja servio
pblico estatal ou no estatal.
260
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (CMAS)
A preocupao com a capacitao dos integrantes do CMAS so-
bre o tema do acolhimento institucional muito mais tnue do que a
observada na SMAS. De forma geral, em todas as regies as propostas
de formao costumam ser espordicas, sem temas definidos e realiza-
das de maneira informal.
Um Conselho no Sul (cidade 7) destaca-se por realizar atividades
de capacitao o ano inteiro, e por incluir os conselheiros do CMAS. Os
temas so tratados por profissionais de reas de referncia. J na cidade
10 (Sudeste), ao contrrio, um conselheiro relatou que no h capacitao
em forma de cursos, mas seminrios promovidos pelo CMDCA. No
Norte, as experincias consistem em leitura e discusso de documentos
referentes ao SUAS e ao MDS. Um conselheiro considera que
Todas as reunies, encontros e discusses em que eles participam
podem ser consideradas capacitaes, a exemplo de debates sobre
o Suas e tipificao do acolhimento (CMAS, cidade 1, regio
Nordeste).
Em suas falas, os conselheiros expressam desejo de participar de
atividades relacionadas ao Suas, abordando, em especial, a temtica da
rede para antigos e novos membros (cidade 1, Norte). H ainda interes-
se em promover parcerias com membros do MDS para subsidiar o CMAS
na construo do plano de ao municipal que incorpore a temtica do
acolhimento institucional:
Para o ano que vem, na nova organizao do Conselho, o planeja-
mento das atividades de capacitao o entendimento dos proces-
sos de aplicao de recursos e prestao de contas. At porque os
conselheiros aprovam, apreciam as contas do municpio e precisam
entender como funciona a aplicao dos recursos. Eles pretendem
investir nessa temtica (CMAS, cidade 1, Norte).
No Centro-Oeste (cidade 3) foi citada a existncia de capacitao
sobre vrios temas. H apoio da secretaria tanto para tais atividades quanto
para tirar dvidas que surgem no cotidiano. Na outra cidade dessa re-
gio, a capacitao geralmente tem carga horria de cinco horas, poden-
do variar em funo do tipo de formao. E, apesar de algumas expe-
rincias serem bem sucedidas, tambm foi referida a importncia de
atividades continuadas.
261
CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE (CMDCA)
A seguir, relata-se o que vem ocorrendo no pas a respeito da for-
mao e capacitao dos conselheiros dos Conselhos Municipais de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente na formulao e con-
trole das polticas direcionadas infncia e juventude e no que se refere
ao acolhimento institucional.
Em municpios das regies Sul, Nordeste e Centro-Oeste algu-
mas experincias foram referidas pelos conselheiros. Um deles (cidade
7, Sul) relatou que a capacitao ocorre no mesmo formato que as do
CMAS, isto , envolvendo as demais entidades e ocorrendo de forma
articulada. Em outra cidade visitada nessa regio, a parceria ocorre com
a SMAS, onde as atividades so tambm realizadas em conjunto, envol-
vendo conselheiros, outras pessoas da rede, alm das pessoas do SAI:
equipe tcnica, cozinheiros, motoristas, entre outros (CMDCA, cida-
de 9, Sul).
Um conselheiro citou uma experincia de formao ocorrida dois
anos antes desta pesquisa e disse que est sendo planejada uma ativida-
de sobre a nova lei de adoo, os servios de acolhimento, o Plano de
Convivncia Familiar e Comunitria (cidade 5, Nordeste). Outro Con-
selheiro da mesma regio afirmou que existem capacitaes regulares
em articulao com outros conselhos e outros rgos e com contratao
de especialistas para tratar de temas com que os conselheiros no este-
jam bem familiarizados.
Tudo que lanado ao nvel da poltica, ao nvel de deliberao, de
resolues, trazido para o Conselho e apresentado ao colegiado, e
sempre que h necessidade a gente se empodera de determinadas
temticas, mas isso se d dentro das comisses (CMDCA, cidade
6, Nordeste).
No Centro-Oeste, um conselheiro (cidade 3) relatou iniciativas de
capacitao uma ou duas vezes ao ano. Como ltimo tema trabalhado
destacou a convivncia familiar e comunitria e a construo do PIA. A
cada nova gesto neste Conselho, so realizadas capacitaes solicitadas
Escola de Conselhos, o que envolve outros parceiros, como professores
universitrios. Outro conselheiro dessa Regio (cidade 4) citou cursos
promovidos pelo Conselho para seus membros, alm de seminrios com
participao de diversas entidades.
262
J nas regies Sudeste e Norte, os conselheiros deixam exposta a
deficincia de atividades de formao, sobretudo, para os que esto en-
trando na equipe. Foram relatados que tais atividades, quando existem,
so rpidas e com material que utilizado no dia a dia.
Nas suas falas, os conselheiros deram grande importncia forma-
o, sobretudo os do Sul, Nordeste e Centro-Oeste. J os do Norte e do
Sudeste falaram mais de suas carncias e de atividades planejadas, mas,
no realizadas.
CONSELHO TUTELAR (CT)
A capacitao dos conselheiros tutelares realizada por iniciativas
institucionais pontuais ou por busca pessoal. A ausncia de processos
formativos continuados sobre o tema do acolhimento institucional
regra na fala dos conselheiros entrevistados. No entanto, algumas exce-
es foram observadas.
Em geral, foram citadas iniciativas de capacitao no incio dos
mandatos, falta de cursos especficos e procura por palestrantes. H a
capacitao no cotidiano, realizada pelos membros mais antigos das
equipes. Mesmo algumas experincias existentes so consideradas
incipientes (CT, cidade 11, Sudeste).
S assim um dia. Eles explicam assim por cima. Ento voc apren-
de mesmo no dia a dia mesmo, no tranco mesmo. No tem como,
no ? Voc conhecer todos os abrigos, no tem como voc saber
tudo (CT, cidade 6, Nordeste).
No Sudeste (cidade 10), a situao se apresenta um pouco diversa
em relao ao tema da formao dos conselheiros tutelares: h capacitaes
obrigatrias de 120 horas por mandato, via CMDCA/SMAS. No Nor-
te do pas, um entrevistado referiu a participao do Conselho Tutelar
na elaborao do Plano Pr-Convivncia Familiar e Comunitria do
municpio, o que gerou diversas atividades de capacitao e envolvimento
direto de diversos atores da rede de promoo, proteo e defesa dos
direitos:
Cursos, palestras e dinmicas voltadas para a rea da criana, da
infncia e juventude. Sempre nomeado um dos cinco integrantes
da equipe para participar e ele volta como um multiplicador (CT,
cidade 1, Norte).
Nesse municpio, uma experincia recente e mais profunda foi
um curso de cerca de dois meses, de horrio integral, promovido pelo
263
CMDCA. Eis algumas das principais temticas: Estatuto da Criana e
do Adolescente, Loas, Direito Civil e Criminal. Tambm foram men-
cionadas palestras e foruns:
Palestra com o delegado da infncia e juventude, com a delegada
do DPCA, que do Grupo de Proteo da Criana e do Adoles-
cente, com a prpria juza da infncia e juventude, com o promo-
tor da infncia e juventude (CT, cidade 1, Norte).
Outro Conselheiro referiu existir uma Escola de Conselhos que,
segundo o entrevistado, seria uma das nicas do pas que possui tal
experincia. Nela
Ns fazemos essa capacitao continuada por meio de aulas tele-
presenciais por mdulos. Estamos se no me engano no 3.
o
mdulo;
sempre t tendo seminrios. A gente t sempre participando (CT,
cidade 2, regio Norte).
Segundo uma conselheira do Norte (cidade 2), tambm so bas-
tante atuantes o Frum de Defesa dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente e o Ministrio Pblico, rgos que oferecem formao em algum
momento. No entanto, em relao aos temas tratados, tem sido recor-
rente o que trata da rigidez na definio das atribuies dos rgos da
Rede, em detrimento de debates importantes sobre o fluxo de atendi-
mento oferecido pelo Conselho Tutelar e da falta de qualidade dos do-
cumentos que o CT encaminha aos rgos do sistema judicirio.
Um conselheiro tutelar do Nordeste tambm citou sua participa-
o em cursos, minicursos e seminrios. Na cidade 5 dessa regio foi
referida a experincia da Escola de Conselheiros, em que os cursos so
ministrados por professores da Universidade Federal sobre Planejamento
Socioeducativo na rea da Criana e do Adolescente. Mas tambm sobre
a poltica da rea. A Escola de Governo, a rede de apoio, e em especial
a promotoria, tambm foram mencionadas como rgos promotores de
cursos. Na cidade 3 (Centro-Oeste) foram referidas capacitaes uma
vez por ano e experincias de cursos distncia atravs do Sistema Na-
cional de Medida Socioeducativa, em conjunto com uma Universidade
Federal. A alta rotatividade de conselheiros citada como uma das ques-
tes que dificulta a qualidade de formao das pessoas dos CT.
Os Conselhos visitados fizeram uma crtica recorrente e contun-
dente ao Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia (Sipia),
sistema que viria integrar e informatizar as informaes acerca dos aten-
dimentos e processos de todos os Conselhos Tutelares do pas e facili-
tar muito o trabalho, quanto ao atendimento e aos encaminhamentos.
264
Conselheiros (cidades 9, Sul; cidade 2, Norte) criticaram o incipiente
funcionamento do sistema e a precria infraestrutura de muitos CT
(vrios no esto ligados internet) como fatores que influenciam nas
falhas do sistema.
VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE (VIJ)
Em relao formao e atribuies de equipes tcnicas, os juzes
que participaram desta pesquisa referiram, em geral, que suas Varas tm
equipes orientadas para o acolhimento institucional, com vrias funes
e comumente formadas por assistentes sociais e psiclogos. Algumas
contam com estagirios e outros profissionais como mdicos e pedagogos.
Sobre capacitaes, alguns juzes referem que no existem ativida-
des promovidas pela Vara (cidade 9, Sul); outros, que a busca por au-
tocapacitao, isto , investimento pessoal (cidade 10, Sudeste; cidade
2, Norte); outros ainda, que existem subsdios e apoio da instituio
para capacitao e tambm investimento pessoal (cidade 11, Sudeste).
Um juiz (cidade 5, Nordeste) relatou que o judicirio promove
muitos eventos, viagens para encontros fora do estado, seminrios espe-
cficos nas reas de atuao e parcerias com rgos como a Escola Supe-
rior de Magistratura. Outro juiz (cidade 3, Centro-Oeste) mencionou
iniciativas de capacitao de seu pessoal pela Escola do Servidor de for-
ma regular, alm de seminrios fora do estado em que participa. Na
outra cidade dessa regio, o juiz informou que quando a equipe iniciou
no havia preocupao com a capacitao, mas que hoje existe um curso
organizado em parceria com a Universidade Federal para os tcnicos,
alm de palestras sobre os temas de sua atuao. Esse juiz mencionou
que sua cidade uma das poucas em que h formao continuada.
MINISTRIO PBLICO
Os representantes do Ministrio Pblico relataram, em geral, a
no existncia de equipes especficas para atuao nas situaes de acolhi-
mento (cidades do Sul e Sudeste; cidade 2, Norte; cidade 6, Nordeste).
Um Ministrio Pblico de cidade no Norte possui uma equipe
formada por duas psiclogas, uma assistente social e uma pedagoga, que
atua em todo e qualquer processo para o qual for convocada. Um pro-
motor dessa cidade relatou que em sua capital h duas promotorias da
infncia e que ele responsvel por medida protetiva, abrigo. Ento na
minha rea de medida de proteo chegam muitas demandas extraju-
265
diciais mesmo. E a, eu aciono o setor tcnico do Juizado (MP, cidade
1, Norte). Em outra cidade da mesma regio existe, no Centro de Apoio
ao Ministrio Pblico, uma assistente social que atende a todo o estado.
A promotora relatou que quando h necessidade de acionar a profissio-
nal, encontra dificuldades: no tem aquela prontido no atendimento.
At mesmo internamente existe uma estrutura amarrada. A respeito da
falta de equipe no MP, ela comentou:
Como que voc vai trabalhar numa rea de pessoas vulnerabilizadas
sem psiclogo? No tem como. s vezes at uma avaliao que eu
preciso fazer, eu fao um requerimento para utilizar a equipe do
juzo, que tem psiclogos, embora tambm assoberbados com os
servios (MP, cidade 2, Norte).
No Nordeste, um promotor considerou que a estrutura de sua
promotoria, no momento, era considerada regular:
Recentemente houve a nomeao de um assessor, com formao
em direito. Para a parte administrativa h um tcnico ministerial.
Como promotoria especializada da capital, h uma assistente social,
que servidora pblica estadual, cedida ao Ministrio Pblico, que
coordena atividades de quatro estagirias de servio social: duas
so remuneradas, porque passaram no processo seletivo do Ministrio
Pblico e duas no remuneradas, que so do estgio curricular de
um convnio com a Universidade Federal (MP, cidade 5, Nordeste).
Uma das promotoras da cidade 3 (Centro-Oeste) informou que
possui equipe composta por duas assistentes sociais, motorista e psic-
logos. O Ministrio Pblico possui uma equipe tcnica, composta por
trs assistentes sociais e psiclogas, que produzem relatrios sobre as
famlias, a respeito de crianas e adolescentes acolhidos e retorno ao lar.
Outra promotora do Centro-Oeste (cidade 4) tambm relatou que
o Ministrio Pblico possui equipe tcnica, formada por trs assistentes
sociais e duas psiclogas. Contudo, essa equipe insuficiente em funo
do tamanho do territrio e ainda mais diante das novas responsabilidades
do Ministrio Pblico, que agora tem que atestar o servio de acolhi-
mento e por sua vez, no atuam apenas com o acolhimento institucional.
Em relao capacitao, poucos promotores relataram atividades.
Um da cidade 1 da regio Norte comentou que a equipe frequenta cur-
sos e viaja esporadicamente para se capacitar. A busca pessoal por for-
mao tambm foi citada por ele e por outro do Centro-Oeste. Segun-
do o promotor dessa cidade, h eventualmente a promoo de atividades
pelo prprio Ministrio Pblico, conforme mencionou na fala a seguir:
266
A capacitao para a rede de proteo aconteceu na Fundao do
Ministrio Pblico, no ano passado. Foi a semana toda e uma carga ho-
rria de quarenta horas, envolveu toda a rede, com palestras de vrios
promotores. Cada promotor falou sobre sua rea especfica, na rea da
infncia, as dificuldades que tem e como melhorar os atendimentos. A
instituio no promove capacitao. Mas os profissionais todos correm
atrs. A gente participa de todos os eventos que h por aqui, por
mobilizao pessoal (MP, cidade 3, Centro-Oeste).
De forma geral, as atividades realizadas so espordicas e foi desta-
cada a necessidade de mais investimentos:
lgico que a gente gostaria de ter acesso a muito mais informa-
o pra esse debate, mas no tem. Mas a gente participa de todos
os eventos que envolvem crianas, a nossa equipe participa. Mas a
instituio em si no promoveu nenhuma capacitao (MP, cidade
4, Centro-Oeste).
6.3. Articulao entre os rgos da Rede
Cada um dos rgos abordados na pesquisa qualitativa foi indaga-
do sobre sua avaliao quanto articulao de sua instituio com as
demais que compem a rede de promoo, proteo e defesa dos direi-
tos da criana e do adolescente, e a rede de atendimento sua sade e
educao. Perguntaram-se os aspectos positivos e negativos e os que for-
talecem ou fragilizam os ns das redes.
Os fatores que tm facilitado a organizao da rede so: articula-
o entre os setores; apoio mtuo; comprometimento com a mudana
de paradigma no atendimento de crianas e adolescentes; mais comuni-
cao e o reordenamento da Assistncia Social no mesmo sentido. Tais
avanos, segundo os entrevistados, so o reflexo da capacitao das pes-
soas que atendem a esse grupo o que promove melhor viso dos atores
em relao ao ECA. Mas tambm tm contribudo muito as orienta-
es da rea de assistncia social e o compartilhamento das decises so-
bre os casos.
Ao analisar as dificuldades na articulao do trabalho em rede, os
entrevistados mencionaram principalmente questes estruturais secula-
res que afetam especialmente crianas e adolescentes em situao de
pobreza, excluso social e desigualdade socioeconmica. Mas no pou-
param crticas a alguns setores que deveriam proteger esse grupo e so
ineficientes como as reas de educao e sade, assim como as circuns-
267
tncias adversas como contextos familiares violentos, principalmente
quando h abuso de lcool e outras drogas.
Do ponto de vista das polticas de atendimento, embora os entre-
vistados tenham reconhecido os avanos legais e o crescimento das aes
protetivas e de promoo de uma vida melhor para crianas e adolescen-
tes, destacaram os descompassos entre a letra das leis e orientaes ofi-
ciais e as precrias condies de trabalho de algumas instituies como
o caso do Conselho Tutelar e de alguns SAI. O uso poltico das aes na
rea da infncia e adolescncia tambm mereceu duras consideraes.
De maneira geral, em todos os municpios visitados, houve fortes
crticas ao desempenho dos Conselhos Tutelares, baixa qualificao
dos conselheiros, s aes descoordenadas em relao rede, sua pouca
atuao em relao s famlias para restabelecimento dos vnculos fami-
liares e precipitao, por vezes existente, no acolhimento institucional
de crianas e adolescentes.
A articulao dos rgos responsveis pelo fluxo de atendimento a
crianas e adolescentes, segundo os entrevistados, varia de acordo com o
avano das polticas sociais nos municpios. Alguns fatores cruciais con-
tribuem para a fragilidade dessas articulaes: ausncia de uma cultura
de trabalho em rede; informalidade que prevalece nas relaes e nos
fluxos, em detrimento da construo de redes; conflitos entre os diversos
atores quanto aos limites e possibilidades de cada um. Isso mais evidente
no que se refere s decises para o acolhimento, muitas vezes centradas
no poder dos Conselhos Tutelares e dos Juizados, sem o dilogo com os
demais rgos do sistema de garantia de direitos.
A seguir, apresentam-se as questes gerais tratadas pelos diversos
atores da Rede que permitiro uma melhor compreenso do contexto
local existente, discriminado segundo Cidade e Regio. Inicialmente
mostram-se aquelas com maior sucesso na construo de uma rede bem
articulada intersetorialmente. Cabe ressaltar que as audincias concen-
tradas foram vistas, de forma geral, como um recurso de fortalecimento
dos laos da Rede, notadamente pelos profissionais da Justia (cidades
da regio Norte, Centro-Oeste, Sudeste e Nordeste cidade 5).
CIDADE 10 REGIO SUDESTE
Existe, nessa cidade, a percepo de fortalecimento da rede que se
concretiza em reunies ampliadas, visando acertar fluxos e procedimen-
tos. Vrios atores participam desses encontros: todos os SAI, CT, Creas,
268
representantes da Secretaria Municipal de Assistncia Social e de Sa-
de. O Conselho Tutelar ressalta a excelente articulao com a rea de
assistncia social. A SMAS tambm destaca a boa articulao com a
Vara da Infncia e da Juventude, o Ministrio Pblico e o Conselho
Municipal dos Direitos. Os demais atores da Rede comentaram o quanto
as parcerias esto avanando e possibilitando a melhoria dos servios.
Mas os vrios profissionais tambm apontaram dificuldades e pon-
tos que precisam ser melhorados na articulao com as reas de educa-
o e de sade mental. Segundo depoimentos, algumas escolas aterrori-
zam as crianas dizendo que vo mand-las para o Conselho Tutelar. O
representante do Conselho dos Direitos citou, como exemplo, o uso
corriqueiro por pessoas da rede da expresso menor em vez de adolescente,
o que denota ainda falta de preparo de alguns profissionais em relao
aos direitos das crianas e adolescentes. Ele considera que tal inadequao
ao ECA mostra que a rede no tem ainda a mesma linguagem. Segun-
do vrios depoimentos, houve mais avanos na rea de assistncia social
do que nos setores de sade e educao.
De acordo com os profissionais entrevistados nessa cidade, a Rede
de promoo, proteo e defesa dos direitos das crianas e adolescentes
possui tima articulao e integrao entre os seus diversos rgos. Em
parte, isto ocorre porque o municpio participou da construo do Pla-
no Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria e das Orientaes
Tcnicas junto ao Ministrio e muitos destes profissionais continuam
atuantes em rgos de gesto fomentando o debate contnuo para a
implementao das propostas da Poltica. A cidade tem fruns de deba-
te sistemticos para acertar fluxos e procedimentos com a participao
de diversos atores que trabalham de forma integrada. Na viso de in-
meros profissionais, o Conselho Tutelar, alguns SAI e os gestores da
sade e educao da Rede socioassistencial deveriam participar mais ati-
vamente das discusses, principalmente para afinar discurso e prtica de
acordo com as determinaes do ECA.
CIDADE 11 REGIO SUDESTE
A Secretria Municipal de Assistncia Social afirmou que tem
propiciado discusses em torno dos princpios da poltica para a Infncia
e a Adolescncia e oferecido espaos para debates, de forma que envolva
todos os atores da rede. O Conselho Tutelar destacou que tem autonomia
para resolver problemas e boa articulao com: a SMAS, a Polcia Militar,
269
o Juizado, a Defensoria Pblica e o Conselho dos Direitos. O juiz da
Vara da Infncia e Juventude e o promotor confirmaram a boa relao
com o Conselho Tutelar e com as demais instituies da rede. Essa aproxi-
mao entre os rgos potencializada por reunies mensais que ocorrem
no Juizado. A implantao dos Creas tambm foi vista pelos entrevis-
tados como uma possibilidade de fortalecimento da rede, uma vez que
h uma boa relao com as instncias de assistncia social do municpio.
A Secretria Municipal de Assistncia Social, em contraposio
fala do conselheiro tutelar considerou bastante problemtico o papel
desses Conselhos, pois a seu ver, eles assumem muita autonomia. Essa
autonomia colocada na lei, tem aspectos positivos e tem aspectos muito
negativos. Comentou que trabalhou muito para a regulamentao e
desprecarizao do trabalho dos CT e tambm para fazer os conselheiros
cumprirem horrios. Porm, na sua avaliao, atualmente os Conselhos
atravessam a rede a favor da judicializao. Outro aspecto negativo
apontado por ela a herana de filantropia caritativa que dificulta o
reordenamento nos modos de acolhimento.
Os profissionais de um SAI referem como dificuldades com a Rede
os contratempos com os conselheiros tutelares, a pouca aproximao
com o Conselho dos Direitos, que quase no comparece aos SAI, e o
pouco dilogo com o Conselho de Assistncia Social. Na viso desses
profissionais, a Rede de atendimento criana e ao adolescente precisa
ser melhorada: desde a contratao de profissionais da sade mental at
a implementao de creches e ateno ao ensino infantil e fundamental.
Como sntese dessa cidade, tem-se: o papel atuante da SMAS na
articulao dos profissionais da Rede e no debate dos princpios da Po-
ltica; o trabalho da Vara da Infncia e da Juventude que realiza reuni-
es mensais com profissionais da Rede, apoiando a integrao das uni-
dades. Esses fruns de discusso promovem o contexto para que os rgos
da Rede trabalhem de forma integrada, at para aparar arestas existentes
entre a viso da Assistncia Social e da Justia, por exemplo. A rede se
divide quanto atuao do Conselho Tutelar (uso da autonomia e viso
sobre a judicializao do acolhimento). A dificuldade de articulao
com a Sade e a Educao apontada.
CIDADES 3 E 4 REGIO CENTRO-OESTE
Os avanos da organizao em rede nas duas cidades visitadas na
regio Centro-Oeste foram destacados pelos entrevistados. Em especial,
270
o esforo dos rgos em melhorar a comunicao e reordenar a rea do
cuidado com a criana e o adolescente. Tais avanos so reflexo da
capacitao das pessoas que os atendem, de melhor compreenso sobre o
ECA, de orientaes emanadas da rea de assistncia social e do
compartilhamento das decises em relao aos casos.
A secretria municipal de Assistncia Social da cidade 3 conside-
rou como aspectos positivos, a excelente articulao com o Juizado e a
boa aproximao com o Ministrio Pblico. Porm, o Juiz comentou
que o representante do Ministrio Pblico nunca visitou as entidades
de acolhimento, embora o promotor tenha comentado que faz reu-
nies com a presena dos conselheiros tutelares e de pessoas da Secreta-
ria de Assistncia Social e de Sade com o objetivo de agilizar o atendi-
mento.
O coordenador de um SAI destacou a dificuldade de articulao
com o Conselho dos Direitos, que no visita os servios de acolhimen-
to. Na viso dos profissionais deste SAI, a Rede no trabalha de for-
ma integrada com as necessidades da famlia e o resgate do vnculo
familiar.
Um conselheiro tutelar afirmou que o CT atua integradamente:
Cada um tem uma abertura, cada um tem um trabalho de con-
quista, de desenvolvimento e de articulao. Aqui no nosso Con-
selho em particular, ns compomos um ncleo de ao integrada.
Tem Vara da Infncia, Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de
Bombeiros, Servio Social com vrios ncleos, inclusive de
drogadico, abordagem de rua e outros. Fica mais fcil voc, na
convivncia, desenvolver meios de prestar atendimentos dentro de
uma rede de proteo mais consistente e melhor articulada (CT,
cidade 4, Regio Centro-Oeste).
Para a secretria de Assistncia Social da cidade 4, a rede bem
articulada, inclusive com os SAI no governamentais. Essa entrevistada
destacou que trabalha junto com os Conselhos no enfrentamento do
trabalho infantil, da explorao e abuso de crianas e adolescentes e
afirma que a SMAS faz parte de um frum do Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (Peti), junto com o Ministrio Pblico do Traba-
lho. O representante do Ministrio Pblico tambm avaliou que h
avanos na rede e reconheceu o papel da SMAS na promoo da discus-
so sobre a questo do acolhimento institucional. J o juiz se referiu
importncia das audincias concentradas para fortalecimento da rede e
de cada rgo.
271
Os profissionais dos SAI relataram que a cidade conta com somente
uma Vara da Infncia e Adolescncia o que insuficiente para abarcar
as necessidades dos servios. Expressaram, tambm, dificuldade de comu-
nicao com o Conselho Tutelar. Para o coordenador de um SAI, a rede
da cidade de primeiro mundo, mas os SAI no seguem esse padro
porque lhes faltam recursos para se adequarem s exigncias da Poltica.
A ttulo de sntese das cidades dessa regio, tem-se que a maioria
dos profissionais do Centro-Oeste refere o esforo contnuo de melhoria
da parceria entre os rgos da Rede, fortalecendo, desta forma, as orien-
taes da Poltica e do ECA. Nas duas cidades ressalta-se o profissio-
nalismo da Secretaria Municipal de Assistncia Social na agregao e na
capacitao dos profissionais.
Na cidade 3, vrios profissionais tecem crticas severas ao trabalho
do Conselho Tutelar e reforam, juntamente com os profissionais da
cidade 4, a importncia das audincias concentradas para o fortaleci-
mento da Rede e de cada rgo que a compe. A SMAS da cidade 4
est na vanguarda com a elaborao do Plano Local de Convivncia
Familiar e Comunitria (em conjunto principalmente com MP, CT,
SAI e VIJ), anteriormente ao Plano Nacional (PNCFC). A maioria dos
profissionais da cidade 4 refere o descaso na implementao de polticas
da sade e a precariedade do atendimento pblico da sade mental no
municpio, o que acarreta solues como o trabalho solidrio de profis-
sionais da sade ou convnios com a rede privada para o atendimento
dos acolhidos. H crticas quanto ao sistema escolar, que no aceita alu-
nos portadores de necessidades especiais e sem documentao. H ainda
dificuldades de acesso a creches para crianas de zero a seis anos.
CIDADE 1 REGIO NORTE
A integrao dos atores da Rede foi evidenciada na entrevista com
o conselheiro tutelar, segundo o qual sua instituio trabalha prximo
ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
Secretaria Municipal de Assistncia Social, Delegacia da Infncia e
Juventude e Vara da Infncia e Juventude, participando de cursos que
essa ltima instituio oferece e de aes integradas com o Ministrio
Pblico, nas escolas. Referiu um projeto de juntar num s prdio o CT
e o Conselho dos Direitos para otimizar o atendimento comunidade.
Comentou ainda que efetua blitz junto com o Juizado em festas, bares,
casas de show entre outros.
272
Quando pego um adolescente num motel com um aliciador, a
gente faz a representao. O Juizado faz a representao do cida-
do e a criana ou o adolescente encaminhado para que a gente
aplique a medida protetiva. A gente j faz uma operao em con-
junto que justamente para minimizar o tempo dentro das insti-
tuies, como instituto mdico legal para fazer exame de corpo
delito, delegacia para fazer o Boletim de Ocorrncia (CT, cidade
1, regio Norte).
O mesmo conselheiro informou, ainda, que existe uma comisso pre-
sidida pela juza da Infncia e Juventude, para o enfrentamento da explo-
rao sexual infantojuvenil, onde trabalham em parceria a Polcia Rodovi-
ria, a Polcia Federal, a Polcia Civil, o Conselho Tutelar, o Conselho dos
Direitos. Essa articulao em rede ocorre numa regio de fronteira no pas.
Os profissionais de um SAI referiram o Conselho Tutelar como
um grande parceiro, embora destacassem que os conselheiros tutelares
so poucos para atender cidade e regio. Afirmam, tambm, que a
Vara da Infncia e Juventude, o Ministrio Pblico e a Secretaria Mu-
nicipal de Desenvolvimento Social so muito acessveis.
A Secretria Municipal de Assistncia Social confirmou a boa ar-
ticulao da Rede e a disponibilidade do Juizado e do Ministrio P-
blico em aprimorar a prtica do acolhimento.
Eles nos ajudaram na construo do abrigo e nos orientaram em
relao capacitao. Participam, visitam bastante o abrigo, vo l,
acompanham, eles participam de tudo (SMAS, cidade 1, regio
Norte).
Quanto aos pontos que necessitam de aprimoramento, foi citado o
empenho para vencer o isolamento entre os componentes da rede, o que
potencializado pelo contexto poltico que desfavorece um olhar mais
tcnico e articulado.
Um consolidado da rede nessa cidade mostra que h integrao
entre a maioria dos atores da Rede, resultando em aes conjuntas em
escolas, estabelecimentos pblicos, dentre outras. H tambm comis-
ses especficas para atendimento de crianas com seus direitos violados,
fruto desta integrao. Entretanto, foi ressaltado que em grande parte a
facilidade de acesso aos profissionais de diferentes rgos fruto de
conhecimento pessoal do profissional (mais do que devido a um fluxo
acordado e dinmico da rede propriamente dita). Alm desta dificuldade,
o contexto poltico de rivalidade no municpio considerado um entra-
ve para a articulao da Rede.
273
CIDADE 7 REGIO SUL
A coordenadora de um SAI considera fantstica a rede de sade
do municpio e a disponibilidade de trabalho voluntrio para o servio,
de mdicos e de dentistas.
Para o secretrio municipal de Assistncia Social dessa cidade, a
rede tem papel fundamental na melhoria dos servios de acolhimento,
pois integra vrios rgos municipais, do Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e o Conselho Tutelar. Ele citou as frequentes capacitaes vol-
tadas para o atendimento a crianas e adolescentes. Mas tambm reco-
nheceu que a questo do acolhimento institucional ainda no muito
bem compreendida por alguns atores da rede, pois deixam de trabalhar
outras medidas de proteo que poderiam evitar o acolhimento. Nesse
sentido, a SMAS se coloca como mediadora.
Segundo a juza da Vara da Infncia e da Juventude existe um
trabalho conjunto com o Ministrio Pblico e perspectiva de atuao
tambm com a Defensoria Pblica, que antes no existia no estado. Por
sua vez, o representante do Conselho Municipal de Assistncia Social
afirmou que atua junto com o Ministrio Pblico, e h entendimento
(embora em menor intensidade) com o Juizado e proximidade com os
Conselhos Tutelares, sendo respeitado o papel de cada um.
Na viso do conselheiro tutelar, a parceria constante com alguns
rgos como o Centro Municipal de Educao Infantil assim como
com hospitais e unidades de sade tem sido importante na identificao
das situaes de abusos contra crianas, o que facilita seu trabalho. Cita,
tambm, a boa relao com o Conselho Municipal dos Direitos da Crian-
a e do Adolescente. Entretanto, apesar de sua excelente relao com a
juza, se queixa de que o municpio tem somente uma Vara da Infncia
e Juventude, o que torna os processos morosos. Outro aspecto citado
como deficiente a falta de creches no municpio, uma vez que a de-
manda considerada grande.
Na viso do coordenador de um SAI, os conselheiros tutelares de
sua cidade so despreparados, talvez por causa da pouca instruo, e os
profissionais da Vara da Infncia e Juventude no acompanham a vida
das crianas e dos adolescentes acolhidos.
Como fecho das consideraes feitas sobre a rede dessa cidade,
destaca-se a limitao ocorrida nas entrevistas pelo fato de o Conselho
Municipal de Assistncia Social, e de o Conselho Municipal dos Direitos
274
da Criana e do Adolescente, bem como a Secretaria da Assistncia
Social, serem representados por somente um gestor. A viso de apenas
um profissional foi conhecida, dificultando o entendimento das aes
diferenciadas que cada um desses rgos tem na Rede. A maioria dos
entrevistados refere atuao integrada da rede.
CI DADE 5 REGI O NORDESTE
Na viso do conselheiro dos Direitos, a partir de uma pesquisa que
levantou a situao dos 12 SAI do municpio para a elaborao de um
Plano Municipal de Convivncia Familiar e Comunitria, h avanos
na rede quanto ao monitoramento do ECA e de maior comprometi-
mento de todos os atores. Tambm o representante do Conselho Tute-
lar ressaltou a parceria e o comprometimento dos rgos que compem
a rede. E exemplificou: se uma me chega aqui hoje buscando uma
vaga na escola a gente procura a promotoria e ela nos abre a porta para
dar essa assistncia para a me. Temos parceria com o pessoal da polcia
militar que tambm nos d apoio.
Os entrevistados da Secretaria de Assistncia Social citaram como
positivas trs iniciativas: a Rede Amiga da Criana, por reunir vrias entida-
des que atuam na defesa da criana e do adolescente; uma unidade que
acolhe crianas portadoras de HIV; e outra que atende a usurios de drogas.
Mas, para os mesmos representantes da rea de Assistncia Social,
a rede precisa avanar mais e investir em tecnologias pedaggicas para
compreender as situaes de maior risco e complexidade em que muitas
vezes se encontram crianas, adolescentes e suas famlias. O conselheiro
tutelar entrevistado comentou que encontra dificuldades com a promo-
toria da sade. E o representante do Ministrio Pblico apontou vrios
problemas: na atuao do Conselho Tutelar com relao fiscalizao
dos SAI; do Conselho dos Direitos do Municpio que no acompanha
os casos de forma sistemtica (o que, por sinal, no o papel deste Conse-
lho); e no que considerou pouca atuao da Secretaria de Assistncia
Social em estabelecer pontes entre os SAI e os outros rgos que com-
pem a rede. O conselheiro dos direitos comentou que a rede ainda
fragmentada e frgil e os Conselhos Tutelares, o Cras e o Creas tm
pouca estrutura para enfrentar os problemas, sobretudo faltam telefone
e veculo, essenciais para a execuo do trabalho. O mesmo conselheiro
comentou que a interface com a rea de educao ainda fraca, ante a
sua fundamental importncia para as crianas e os adolescentes.
275
Como sntese da rede observada nessa cidade, vale apontar as mui-
tas dificuldades observadas. Embora a cidade possua a Rede Amiga da
Criana que congrega vrias entidades atuantes na defesa dos direitos
das crianas e dos adolescentes, e sejam observados avanos na Rede
quanto ao monitoramento do ECA, h informes claros sobre a desarti-
culao da Rede em suas obrigaes referentes aos SAI. Alguns servios
de acolhimento esto distantes das novas orientaes da Assistncia So-
cial e sobrevivem quase margem da Rede.
CIDADE 6 REGIO NORDESTE
De acordo com o conselheiro dos direitos, o CMDCA em que
atua pioneiro em muitas experincias em rede no Brasil, como por
exemplo, na abordagem de meninos e meninas em situao de rua. A
rede, de um modo geral, avaliada pelo CMDCA e pelo representante
do Conselho Tutelar como eficiente em suas relaes com o Juizado e
com a Defensoria Pblica, mas faltam profissionais.
Os profissionais de um SAI ressaltaram a importncia da boa arti-
culao que tm com o Creas no acompanhamento psicolgico aos casos
de abusos contra crianas.
O conselheiro tutelar entrevistado comentou que faltam muitos
elementos para o aprimoramento das atividades do CT: carro, computa-
dor e decises para aprimorar as condies de trabalho. Ele reclamou do
fluxo moroso dos encaminhamentos para a rea de educao e sade e
do fato de frequentemente o Conselho ter de recorrer justia para ga-
rantir os direitos nesses dois setores. Ressaltou tambm que faltam profis-
sionais da rea de psicologia para atender s crianas. Os profissionais de
um SAI referiram a baixa qualificao dos conselheiros tutelares e a
falta de agilidade do Ministrio Pblico nos processos referentes s crian-
as e aos adolescentes em SAI acarretando que muitas vezes perde-se o
tempo para a adoo e tambm para a reconstruo do vnculo familiar.
J o promotor de justia comentou que as maiores dificuldades para
atuao do MP ocorrem com o Conselho Tutelar e com o poder pblico
municipal. Nesse ltimo caso, tem de, frequentemente, mover aes para
garantir a aplicao do recurso devido rea da infncia e da adolescncia.
Consolidando informaes sobre a rede existente nessa cidade,
destaca-se que apesar de possuir experincia pioneira do Conselho dos
Direitos em implantao de sistema de rede para a abordagem de meni-
nos e meninas em situao de rua, a articulao da rede apresenta-se
276
fragmentada, dificultando o atendimento s necessidades dos SAI: a
SMAS e os Conselhos da Assistncia Social e dos Direitos dialogam,
mas no com o Ministrio Pblico que, por sua vez, no interage bem
com o Conselho Tutelar e moroso nos processos referentes aos SAI.
Os profissionais tambm relataram deficincias na capacitao dos con-
selheiros tutelares e falta de infraestrutura de funcionamento dos Con-
selhos Tutelares.
CIDADE 9 REGIO SUL
Observou-se que a experincia de trabalho em rede permeada
por muitos conflitos entre as instituies. Contudo, encontraram-se al-
gumas articulaes eficazes. Por exemplo: a atuao do Ministrio P-
blico na construo do Centro de Infncia e Juventude, projeto itinerante
voltado para aperfeioamento do Sistema de Garantia dos Direitos; o
trabalho em parceria entre o promotor e o juiz; a boa articulao com o
Frum dos Abrigos por parte do Conselho dos Direitos da Criana e do
Adolescente e a colaborao do Conselho Tutelar com o Cras, o Creas, o
MP e a Vara da Infncia e Juventude.
Vrios pontos precisam de investimento e mudanas, segundo um
conselheiro tutelar. Ele considera que a rede existe, porm o fluxo no
funciona por entraves polticos. H queixas de parte a parte. Por exem-
plo, o conselheiro tutelar entrevistado considerou que a relao com os
Cras, os Creas boa; com o Ministrio Pblico e com a Justia exce-
lente, j com o Conselho dos Direitos e com a Secretaria de Assistncia
Social pssima:
Eles nos tm como bichos-papes. Ns somos desrespeitados. Teve
um problema poltico, sempre entrava quem eles queriam, e era
feito o sistema deles, at que a promotoria interviu e criou um
sistema para entrevista e votao. E votos nas comunidades. E da
quebrou todo aquele sistema de apadrinhagem.
Para os representantes da Secretaria de Assistncia Social e do
Conselho dos Direitos, as relaes com o Judicirio e o Ministrio P-
blico so conflituosas. Alguns dos motivos alegados para tais dificulda-
des que os rgos de defesa ajuzam aes contra o municpio para que
o direito seja restabelecido. De acordo com o coordenador e os profissi-
onais de um SAI, essas relaes conflituadas, a morosidade dos proces-
sos na Vara da Infncia e da Juventude e a ausncia de fiscalizao do
juiz aos SAI tm impacto negativo nos servios. Para a representante da
277
SMAS existe falta de cultura de trabalho articulado. O representante
do Ministrio Pblico se mostrou preocupado com os Conselhos Tute-
lares e com os SAI. Considerou necessrio fortalecer os investimentos
do Fundo da Infncia e melhorar a qualificao dos profissionais que
atuam na rea.
Como resumo do funcionamento da rede nessa cidade tem-se a
presena de vrios relatos ressaltando os conflitos entre os profissionais
dos diferentes rgos. Neste cenrio h dificuldades no fluxo do proces-
so de acolhimento e na prestao de um servio de qualidade aos acolhi-
dos em SAI.
CIDADE 2 REGIO NORTE
O representante do Conselho Tutelar considerou que, em sua rea,
o trabalho em rede dificultado porque cada um est trabalhando no
seu cantinho, no seu quadrado, no havendo troca de informao e
articulao. Comentou que muitas vezes o CT no convidado para
tomada de decises. A falta de comunicao entre os rgos, segundo
esse conselheiro se revela em episdios como o descrito abaixo:
Encaminhei um ofcio para o Conselho dos Direitos solicitando a
relao das entidades que ns fiscalizamos, para ver quem est ir-
regular quem no est. At agora no foi retornado para ns. En-
to para mim a rede no est funcionando. Como que a gente vai
fazer a fiscalizao?
Ao inverso, o representante do Conselho dos Direitos comentou
que o CT distorce alguns procedimentos, fato reforado pela represen-
tante da Secretaria de Assistncia Social, principalmente encaminhan-
do aos servios de acolhimento crianas e adolescentes que no deveriam
estar abrigados. O promotor de justia tambm mencionou a fragilidade
da rede, dizendo que os rgos funcionam de forma isolada:
Tem o nome de rede, mas no funciona assim. Se existir noutro
municpio, eu quero aprender para ajudar a implantar aqui. Um
dos problemas que mais dificultam a ao a interveno poltica
que gera falta de autonomia das instituies, mantidas por miga-
lhas e a conta-gotas.
Segundo o juiz, a maior dificuldade da rede a relao com o Con-
selho dos Direitos. Por no se ver o retorno do trabalho deles a gente no
tem garantia oramentria para nada. E assim, falta estrutura, material e
equipamentos para o trabalho do Conselho Tutelar. J o representante
278
do Conselho dos Direitos criticou o Judicirio, o Ministrio Pblico e
as reas de educao e sade por participarem pouco e ficarem distantes
das aes que o CMDCA promove. Os inmeros conflitos dos rgos
tm como consequncia uma m qualidade do atendimento s crianas
e aos adolescentes acolhidos, conforme relato dos profissionais de um
SAI: a rede no funciona adequadamente, fragmentada e no consegue
dar prioridade para os acolhidos. Aqui, o atendimento sade fsica ou
mental dos acolhidos s funciona na base do conhecimento pessoal.
Consolidando as informaes sobre essa cidade, destaca-se o isola-
mento e a individualizao dos rgos da rede resultando em crticas
personalistas dos profissionais que a atuam, porque no trabalham em
parceria.
5.4. Viso da Rede em relao aos SAI
Para o bom funcionamento de um SAI alguns fatores foram co-
mentados por cada integrante da Rede de promoo, proteo e defesa
dos direitos das crianas e adolescentes: infraestrutura fsica e tcnica;
cumprimento das leis e normativas sociais pelos gestores; e existncia de
um projeto poltico-pedaggico. Outros elementos foram mencionados
pelos entrevistados como problemas de articulao entre os componentes
da rede, o que influencia negativamente o funcionamento do SAI; neces-
sidade de controle social; e falta de segurana quanto a recursos finan-
ceiros. Todos esses fatores esto descritos com maiores detalhes a seguir.
FATORES NECESSRIOS AO BOM FUNCIONAMENTO
QUE DEPENDEM DO SAI
A necessidade de ter recursos humanos de boa qualidade foi
ressaltada por todos os representantes dos setores que compem a rede.
A equipe deve ser qualificada, capacitada, multidisciplinar, apai-
xonada, vocacionada, comprometida, abraar a causa e ter amor
pelo que faz. Os adjetivos empregados indicam o elevado grau de ex-
pectativa que os membros da rede tm em relao aos profissionais que
trabalham nos SAI, exigindo deles um compromisso afetivo que trans-
cende a esfera profissional. A capacitao continuada e sistemtica da
equipe do SAI foi considerada necessria. Alguns entrevistados ressalta-
ram a necessidade de envolver todos os profissionais do SAI nos proces-
sos de formao. Alguns mencionaram especificamente a equipe tcnica
279
pela importncia de sua atuao. A fala de um juiz da cidade 1 da regio
Norte distanciou-se das demais ao sugerir que haja profissionais con-
cursados nos SAI. Uma fala comum aos diferentes setores foi sobre a
importncia de existir boa estrutura fsica e material, destacando-se a
meno a casas adaptadas a um pequeno nmero de crianas e que te-
nham condies adequadas de higiene.
O cumprimento das leis e normativas que protegem a infncia e
adolescncia foi ressaltado por alguns profissionais da rede. E destaca-
ram: individualizao do atendimento, personalizao dos objetos dos
acolhidos, humanizao dos cuidados e garantia de convivncia familiar
e comunitria.
O domnio e entendimento do gestor do SAI sobre as polticas
sociais relativas s crianas e aos adolescentes foram ressaltados como
aspectos cruciais para o bom funcionamento das unidades. Outro ele-
mento considerado importante, mas mencionado apenas por alguns, foi
a elaborao de um projeto poltico-pedaggico:
Porque se a gente fizer uma reflexo ingnua, a gente vai dizer h
recursos. No so recursos financeiros porque aqui na cidade tem
instituies com recursos financeiros, que tem provedor que capta
muitos recursos, mas com atendimento questionvel. Por que?
Porque no fazem a reviso da proposta poltico-pedaggica. O
que o servio de acolhimento? A que finalidade se destina? Quais
so realmente as verdadeiras aes do servio de acolhimento? (MP,
FATORES NECESSRIOS AO BOM FUNCIONAMENTO
QUE DEPENDEM DA ARTICULAO DA REDE
Uma atuao gil e eficaz por parte da rede de promoo, prote-
o e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, evidenciando
articulao intra e intersetorial foi outro tema constante e presente nas
entrevistas dos profissionais dos diferentes setores, para o bom funcio-
namento dos SAI, como verbalizado pelo promotor:
Tem que ouvir o poder Judicirio, o Ministrio Pblico, tem que
ouvir principalmente as pessoas que vo trabalhar no SAI (MP,
cidade 1, Norte).
O controle social foi outro elemento considerado importante, mas
tambm mencionado de forma episdica, como na fala desse conselhei-
ro dos direitos:
280
A gente precisa avanar mais na questo do controle social. Com
Conselheiros e com equipes tcnicas dentro dos Conselhos que
possam dar suporte aos Conselhos. Porque de fato quem da ges-
to normalmente j tem um envolvimento com a poltica, mas a
sociedade civil precisa se qualificar mais tambm para exercer seu
papel (CMAS, cidade 6, Nordeste).
O repasse financeiro e o pagamento por produtividade foi res-
saltado para o bom funcionamento dos SAI, mas tambm de forma
pontual. Nas falas, os diversos atores ressaltam: busca de indicador para
monitoramento eficiente do desempenho dos profissionais para paga-
mento diferenciado, no por pessoas, mas por unidades; a modalidade
de convnio que no se preocupa com qualidade; falta de uma poltica
especfica para captao de recursos:
Se voc tiver um monitoramento eficiente, a busca de indicador e,
principalmente, uma coisa que eu quero implantar o pagamento
diferenciado. Se a gente tiver para o servidor pblico e para o par-
ceiro um pagamento diferenciado por resultado conseguido num
mesmo territrio. Ns no podemos fazer disputa de entidade ou
de unidade, mas ns podemos fazer com que aquele territrio dis-
pute com outro territrio; qual est trabalhando intersetorialmente,
com mais resultados na rea da educao, na rea da sade, na rea
da assistncia. Isso tudo traz benefcio para nosso abrigado (SMAS,
cidade 10, Sul).
Os convnios ainda esto muito fixados numa cota. O valor esta-
belecido pelos convnios, ento a pessoa no se preocupa com a
questo da qualidade e contratao de uma equipe tcnica ade-
quada. A outra coisa que seria pertinente a prpria forma de
captao de recursos. Eu estou fazendo uma observao negativa
com relao forma como se d a transferncia de valores de con-
vnio. Ao mesmo tempo, a gente no tem uma poltica voltada
para os abrigos no que diz respeito captao de recursos pelo
Fundo da Infncia. Deveria ter uma poltica de captao de recur-
sos para o Fundo da Criana que privilegiasse a convivncia fami-
liar e comunitria (SMAS, cidade 9, Sul).
A secretria da cidade 9 (Sul) no atentou para o artigo 260 do
ECA que traz essa prerrogativa e prioriza as aes do Plano Municipal
de Convivncia Familiar e Comunitria.
Destacam-se, a seguir, as potencialidades e fragilidades encontra-
das na Rede.
281
POTENCIALIDADES DA REDE
As potencialidades enfatizadas pelos profissionais da rede em sua
avaliao dos SAI foram: o trabalho social na linha da preveno; o
esforo para implementao da Poltica do Suas e de preceitos contidos
nas Orientaes Tcnicas (Brasil, 2009a) e no Plano Nacional de Promo-
o, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convi-
vncia Familiar e Comunitria (Brasil, 2006); e o compromisso pessoal
e profissional das equipes dos SAI com as crianas e os adolescentes.
O trabalho social na linha da preveno ao acolhimento foi apon-
tado pelos profissionais dos Conselhos da Assistncia Social ora como
meta a ser alcanada, ora como utopia e idealizao:
Mesmo quando a criana tem o direito violado por violncia d
ainda para ela ser atendida num acompanhamento familiar dentro
do Creas, ou at antes como preveno no Cras. Se consegussemos
que a famlia sempre tivesse o suporte para nunca ter necessidade
de passar por algumas violaes de direito seria o ideal. Mas os
abrigos existem e em casos muito comuns e muito dolorosos eles
so necessrios (CMDCA, cidade 9, Sul).
Se tivssemos uma poltica dos Direitos Humanos da Criana e do
Adolescente que funcionasse como previsto nas leis e em toda a
legalidade, eu acredito que no seria para a gente ter pelo menos
criana em abrigo. Eu acho isso uma coisa gritante e absurda
(CMDCA, cidade 1, Norte).
Em geral, os profissionais ressaltaram a importncia de um trabalho
que possa romper com o processo de institucionalizao, esgotando-se ao
mximo as aes que possibilitem manter a criana com a famlia de origem.
Ns temos cerca de setenta e poucas famlias que esto sendo enca-
minhadas e acompanhadas pelo servio vincular. O servio vincular
d o apoio famlia para que ela volte a receber a sua criana ou o
seu adolescente. O financeiro um dos apoios dentro desse complexo
de outros apoios, para que ela cuide melhor dos seus meninos e de
suas meninas. Esse um caminho na contramo do acolhimento
em articulao com a primeira Vara (SMAS, cidade 5, Nordeste).
Nessa linha de ao, a Secretria de Assistncia Social da cidade 3
(Centro-Oeste) referiu ser possvel minimizar o acolhimento das crianas
e dos adolescentes fortalecendo os vnculos familiares atravs dos servios
prestados s famlias nos Cras e Creas e do trabalho na comunidade.
282
O avano da mudana de paradigma das polticas pblicas na rea
da infncia e adolescncia mostra um descompasso compreensvel entre
teoria e prtica. Geralmente, todo processo de transformao lento e
implica a modificao de condutas e vises vivenciadas por largo pero-
do histrico. Nesse sentido se constatou que a mentalidade de reparo
dos danos est mais evidente do que a de preveno dos agravos.
O esforo para a implementao da Poltica do Suas e de alguns
dos preceitos contidos nas Orientaes Tcnicas e no Plano Nacional
do Direito Convivncia Familiar e Comunitria foi referido por v-
rios profissionais de Assistncia Social entrevistados na regio Sudeste.
Eu acho que os gestores [dos SAI] hoje, que tiveram dificuldade
de aceitar o formato novo estabelecido pelo Suas, j esto absolu-
tamente capacitados para apresentar resultados, quanto ao fato de
as crianas e adolescentes terem de voltar para a famlia de origem,
de terem de transformar os abrigos maiores em menores. Ento,
estamos juntos buscando recursos e espaos para operar uma mu-
dana de lgica de trabalho (SMAS, cidade 10, Sudeste).
Iniciamos um movimento que est longe do ideal. Hoje em dia
temos elementos avaliativos suficientes para tentar provocar mais
mudanas. A partir das audincias concludas ontem, vamos sentar
com todas as equipes: a nossa que acompanhou, da sade, da educa-
o, a equipe dos abrigos, e tambm do judicirio buscando inter-
setorialidade. Vamos juntos fazer avaliao do ganho que tivemos
com as audincias e do daqui para a frente. Vamos tambm ter de
fazer um reordenamento, porque tudo abrigo e talvez daqui para
a frente nem tudo tenha de ser (SMAS, cidade 11, Sudeste).
Um secretrio municipal da Assistncia Social (cidade 7, Sul) tam-
bm falou sobre a importncia de ter unidades menores para os SAI,
promovendo um trabalho diferenciado e personalizado. Uma conselheira
dos direitos (cidade 10, Sudeste) ressaltou a mudana na cultura de
acolhimento que vem ocorrendo, sobretudo pela diminuio do nme-
ro de crianas nas casas e do tempo de permanncia delas na instituio.
Outra conselheira dos direitos da mesma cidade apresentou tica simi-
lar e disse que o Conselho dos Direitos tem financiado e participado de
capacitaes dos profissionais dos SAI, visando ao aprofundamento dos
novos conceitos.
O compromisso pessoal e profissional da equipe dos SAI com
as crianas e os adolescentes foi apontado ora como uma realidade ora
como um vir a ser, por alguns profissionais da Rede em distintas regies
283
do pas. Em todos os depoimentos, se observa o empenho para que o
acolhimento seja, ao mesmo tempo, profissional e comprometido.
As casas de acolhimento so muito boas, tm instalaes fsicas e
apoio tcnico. Contam com assistente social, com psiclogas, com
educadores, todas com um bom nvel (MP, cidade 11, Sul).
Vejo a qualidade e o empenho das equipes, que em alguns casos
agem como heris mesmo diante da falta de condies de traba-
lho. Porque o que h um nmero grande de crianas, para uma
equipe s vezes bastante reduzida. Mas vejo compromisso das en-
tidades que abraam esse servio junto com a municipalidade
(CMAS, cidade 11, Sudeste).
Buscamos ter critrios na escolha dos profissionais, espao ade-
quado para funcionamento do SAI, dentro do preconizado pelo
ECA. J que ele no pode naquele momento permanecer com a
famlia, que tenha toda a ateno, carinho, a acolhida (SMAS,
Que as crianas e adolescentes possam ter amor, ter confiana, re-
ceber algo mais, at para que essa pessoa que esteja ali atendendo,
o profissional possa fazer um trabalho de qualidade, diagnostican-
do se um deles est doente, que sua dor de barriga interesse quele
cuidador (MP, cidade 9, Sul).
O SAI um local de moradia para as crianas e adolescentes que
possuem uma histria de vida marcada por situaes, em geral, traum-
ticas, que respaldam a preocupao com a qualidade do atendimento.
Relaes de afeto e de proximidade dos profissionais que cuidam deles
estimulam sua capacidade de lidar com as vulnerabilidades (Howard &
Johnson, 2004). Os profissionais costumam atuar como o elo social dos
meninos e meninas com a sociedade e propiciam o desenvolvimento de
relaes vinculares de qualidade, desenvolvimento de estratgias e com-
petncias de proteo e fora para lidar com situaes de risco.
As potencialidades e qualidades referidas pelos profissionais que
atuam na Rede em sua avaliao sobre os SAI foram em menor nmero
do que as fragilidades apontadas a seguir.
FRAGILIDADES DA REDE
As fragilidades ressaltadas pelos profissionais que compem a Rede
foram: problemas de capacitao profissional na temtica; deficincia
na infraestrutura para o atendimento; dificuldades para realizar um
284
trabalho efetivo na reintegrao familiar e na dinamizao do trabalho
em rede; a influncia de questes polticas; e questes relacionadas ao
repasse de recursos financeiros.
A capacitao profissional na temtica do acolhimento institu-
cional foi enfatizada pelos profissionais da maioria das regies do pas.
As expresses utilizadas foram principalmente: preciso investir mais
na qualificao com foco na temtica (CMAS, cidade 6, Nordeste);
capacitar no s a equipe tcnica, mas todos os que trabalham nos abri-
gos e permanentemente (CMDCA, cidade 5, Nordeste); estar atento s
dificuldades da parte formal dos abrigamentos (juiz, cidade 2, Norte);
ter estrutura de pessoal qualificado e quantidade adequada de pessoas
com formao exigida (juiz, cidade 7, Sul); ter gestores e equipes tcni-
cas que compreendam que o atendimento no apenas alimentar as
crianas e adolescentes e dar-lhes servio mdico, mas, dentre outras
aes, movimentar de forma competente a famlia biolgica para que a
situao de acolhimento seja temporria (MP, cidade 4, Centro-Oeste).
A falta de estrutura para atendimento, desde questes fsicas,
materiais at profissionais para atender demanda existente foi enfatizada
por profissionais do Sudeste, Centro-Oeste e Norte. A falta de condi-
es mnimas de conforto e de equipe tcnica qualificada nos SAI, por
recursos insuficientes e a existncia de gestores de polticas sociais rela-
tivas a crianas e adolescentes ineficientes ou inoperantes tambm fo-
ram dois temas ressaltados por vrios atores que compem a rede. Foi
particularmente enfatizada por autoridades judicirias, do MP e por
membros dos diferentes Conselhos, a falta de agilidade no estudo e na
soluo dos casos e a necessidade de mais colaborao dos diferentes
atores da rede com a Justia para a otimizao dos processos judiciais.
Os pontos principais apontados por regio foram: faltam assisten-
tes sociais e psiclogas em nmero suficiente para agilizar os processos e
para visitas domiciliares (juiz, Cidade 7, Sul); falta de agilidade judici-
ria, o que leva a que, ainda hoje, crianas permaneam por vrios anos
nos abrigos (CT, cidade 11, Sudeste); falta de estrutura fsica, o que
impe crianas e adolescentes a permanecerem em pavilhes (MP, cida-
de 4, Centro-Oeste); falta de recursos financeiros, fazendo com que
conselheiros tutelares gastem de seu prprio bolso para comprar rem-
dio e usem seu prprio carro para atendimento emergencial (CT, cidade
2, Norte).
A precria dinamizao do trabalho em Rede foi ressaltada por
distintos profissionais e em diversas regies do pas. A Rede tambm
285
se retroalimenta, se comunica de forma falha acerca das aes de cada
rgo relativas aos acolhidos, segundo vrios entrevistados, como se des-
taca a seguir.
Percebi que h algum entrave tambm at por causa da lei que ainda
nova. Existem pontos obscuros para todos os atores: conselho tu-
telar, Juizado, a prpria equipe da casa. Eu penso que precisa haver
uma melhor discusso sobre isso (CMDCA, cidade 2, Norte).
H uma desarticulao, a gente fala em rede, mas no atua em
rede, por exemplo, muito comum nas instituies de acolhimen-
to acionarem o Ministrio Pblico para conseguir vaga em escolas
do prprio municpio, coisa que obrigao do municpio forne-
cer (MP, cidade 2, Norte).
Ocorre tambm a transferncia de responsabilidades para a esfera
da Assistncia Social, quando as questes poderiam ser solucionadas
por outros profissionais que compem a rede de atendimento.
A articulao com a Secretaria de Sade bem difcil, porque a
gente tenta n vezes dilogos e sempre muito omisso. Tudo
passado para a assistncia, s que h casos patolgicos que no so
da assistncia. Uma criana ou adolescente que venha a ser abriga-
do no deve ficar, segundo o ECA, mais de dois anos. Se tudo deve
funcionar nessa direo, evidentemente que a rede tem de deixar
de ser uma lista de entidades que prestam servio. Tem de ter uma
lista de entidades com compromisso (SMAS, cidade 9, Sul).
Uma conselheira dos direitos destacou a questo especfica que
ocorre em seu municpio:
O Juizado tem encaminhado para os SAI adolescentes ameaados
de morte que configuram 70% do pblico dessas instituies. Com
essa medida, o juiz espera proteger a vida do adolescente ao retir-
-lo da comunidade. Entretanto, o SAI no tem como objetivo
acolher esse tipo de demanda (CMDCA, cidade 6, Nordeste).
A reintegrao famlia sem o devido suporte s questes familia-
res foi tambm enfatizada. Um Conselheiro Tutelar (cidade 2, Norte)
mostrou conflito de vises existente entre o Conselho Tutelar e o SAI,
ao afirmar que s vezes a criana ou o adolescente retorna convivncia
familiar sem que a famlia esteja pronta para receb-lo porque os pro-
blemas que levaram institucionalizao no foram devidamente traba-
lhados e o Conselho Tutelar no avisado desta ocorrncia.
Muitas vezes a gente fica sabendo porque aconteceu outra denn-
cia de violao de direito. A voc percebe que o menino estava no
286
abrigo e foi decretado pelo gestor para ele retornar para a me (CT,
cidade 2, Norte).
A conselheira referiu ainda que, em geral, a famlia no tem o
suporte adequado da rede: no sendo bem atendida, fica sem condies
de receber o familiar de volta (CMAS, cidade 1, Norte).
Ento as medidas do Ministrio Pblico poderiam ser tomadas
no s contra os pais, com a ao de destituio do poder familiar,
mas tambm contra o Estado. isso que diz o artigo 23. O estado
tem a obrigao de tomar providncia, colocar a famlia nos pro-
gramas sociais para que ela possa receber de volta a criana. Mas
eu no vi esse empenho quando eu cheguei aqui (MP, cidade 6,
Nordeste).
Foi ressaltada por alguns entrevistados a interferncia da poltica
na gesto do SAI que se manifesta na inconstncia na administrao
pblica, influenciando a desorganizao do atendimento:
A questo poltica acaba interferindo muito, a cada mudana de
governo, voc acaba tendo mudana de gesto e isso nem sempre
bom. Voc no tem uma estrutura imune aos acontecimentos po-
lticos que se sucedem. Ento chega um prefeito que mais volta-
do para a rea da infncia, d uma ateno maior, chega outro,
desestrutura tudo (juiz, cidade 2, Norte).
Por picuinha a chefe dela no estado a fez sair (ela era concursada
do estado). Ela podia ficar como funcionria, mas frente do ser-
vio no. Dava incompatibilidade. A trocamos de novo, outra co-
ordenadora ficou uns quatro meses. A foi outro trauma. Vamos
procurar de novo outra pessoa. A corre atrs, corre atrs, corre
atrs (SMAS, cidade 1, Norte).
O repasse insuficiente dos recursos financeiros para os SAI go-
vernamentais e no governamentais foi enfatizado por profissionais nas
diferentes regies do pas.
A Conselheira da Assistncia Social da cidade 4 (Centro-Oeste)
ressaltou que o Conselho tem, atravs do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria, acompanhado os SAI governamentais e no
governamentais, pressionando o governo para fornecer recursos suficientes
para atender demanda de acolhimento de forma qualificada. O mes-
mo foi referido por outra Conselheira da cidade 2 (Norte).
O desafio fica grande para os abrigos se manterem, porque so
ONG. Isso uma realidade que a gente tem, pois o poder execu-
287
tivo acaba no dando esse suporte como deveria, para manuteno
das instituies (Assistente Social Judicirio, cidade 9, Sul).
No basta ter uma boa equipe na assistncia social, mas tambm
precisamos de oramento para trabalhar e oramento para qualifi-
car alguns profissionais, estruturar os locais de trabalho, os locais
de acolhimento. Porque muitas vezes o profissional no tem con-
dies de fazer um bom trabalho, no tem nem vontade de traba-
lhar onde est (MP, cidade 9, Sul).
Os recursos em relao ao abrigamento so exclusivamente muni-
cipais. Ento, falta interao entre os outros entes para apoio e garantia
de financiamento, de qualificao, espao fsico adequado e para se ter a
rede toda articulada (CMAS, cidade 2, Norte).
6.3. A viso da rede sobre as Orientaes Tcnicas
e sobre a Lei 12.010/2009
ainda precrio o conhecimento dos profissionais da Rede so-
bre as Orientaes Tcnicas, documento lanado pelo Conanda e pelo
CNAS em 2009 (Brasil, 2009a). Mais da metade dos profissionais da
Rede entrevistados na abordagem qualitativa ainda no conhece o do-
cumento.
Alguns profissionais da Rede de promoo, proteo e defesa
dos direitos das crianas e dos adolescentes principalmente das regies
Sudeste e Centro-Oeste relataram conhec-lo e destacaram a impor-
tncia das diretrizes do documento no norteamento dos parmetros
dos SAI.
As Orientaes vieram em boa hora, porque ns que trabalhva-
mos j nessa rea, tentvamos delimitar algumas coisas, mas no
com o conhecimento adequado porque quem da rea do direito
no conhece a assistncia social, a psicologia. As Orientaes for-
necem descries fundamentais sobre os tipos de equipamento, a
quantidade de crianas; e fornecem tambm um suporte para o
ncleo de fiscalizao dizer para a instituio de acolhimento onde
ela tem que melhorar. O documento escrito d esse norte (juiz,
Profissionais dos SAI (cidade 10, Sudeste) se destacaram no conhe-
cimento relativo s Orientaes Tcnicas, por participarem ativamente de
fruns de discusso sobre a rea dos direitos da infncia e da juventude
e da elaborao do referido documento. Outros profissionais das regies
288
Centro-Oeste, Sul e Sudeste questionaram a viabilidade das propostas
do documento uma vez que a prtica dos servios de acolhimento en-
contra-se distante delas.
Est ficando difcil, tem muita cobrana, eu acho que se continuar
assim, a maioria dos abrigos vai fechar. Um abrigo como o nosso,
grande, eu s posso ter vinte crianas, no mximo dez crianas em
cada casa, uma psicloga, uma assistente social, vrios cuidadores, e
eu no tenho recurso para pagar por isso. O judicirio diz que
temos de cumprir, mas como? A no ser que o Estado fornea os
profissionais. Como no existe essa contrapartida eu acho que a
maioria no vai dar conta de bancar isso no (SAI, cidade 4, Cen-
tro-Oeste).
Alguns profissionais relataram conhecer o documento, mas res-
ponderam de forma evasiva acerca de suas diretrizes, no passando fir-
meza quanto ao conhecimento de seu contedo.
Como fatores limitadores da implementao das Orientaes Tc-
nicas esto a escassez de verbas, a morosidade do poder pblico para
operar mudanas e a falta de divulgao do documento.
Quanto Lei 12.010/09 (Brasil, 2009b), a maior parte dos pro-
fissionais que participaram da abordagem qualitativa relatou conhec-
-la, avaliando positivamente as suas propostas. Esta Lei alcanou pbli-
co maior nas Redes entrevistadas. Vale destacar que a abordagem quali-
tativa do Levantamento Nacional foi realizada em 2010, portanto logo
em seguida promulgao da Lei 12.010/09, demonstrando seu alcan-
ce imediato (embora ainda incipiente) na Rede de Promoo, Proteo
e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Metade dos profissionais dos SAI e outros que compem a Re-
de apontaram como principal ponto de importncia a diminuio do
tempo de permanncia para at dois anos da criana ou adolescente
no SAI:
Isso foi bom porque quanto menos tempo a criana passa num
local desses, maior a garantia de manter o vnculo familiar. Essa foi
uma coisa que eu gostei na nova lei de adoo (CT, cidade 5, re-
gio Nordeste).
Mas essa no foi uma unanimidade: a equipe tcnica do SAI da
cidade 9 (Sul) considerou dois anos um perodo longo para a criana
permanecer acolhida. J uma coordenadora de SAI (cidade 7, Sul) ex-
plicou que essa norma no procede, porque o seu servio acolhe pessoas
portadoras de HIV e ela no tem para onde encaminh-las. Neste caso,
289
sugere a coordenadora, o SAI continua sendo a melhor alternativa para
os acolhidos.
A produo de relatrios semestrais sobre a situao de cada aco-
lhido foi outro aspecto da Lei bem avaliado pelas equipes de profissio-
nais dos SAI porque permite acompanhar as crianas e os adolescentes e
avaliar os esforos para a sua reintegrao familiar e para a reestruturao
do vnculo familiar no prazo estipulado na Lei.
A norma especfica para a adoo de crianas e adolescentes ind-
genas contida na Lei foi ressaltada por promotor que atua em munic-
pio de fronteira (cidade 1, Norte).
Poucos profissionais teceram consideraes acerca da judicializao
do processo de acolhimento. Um coordenador de SAI (cidade 7, Sul)
considerou que o Conselho Tutelar deveria gerir o acolhimento institu-
cional ao passo que outros (cidade 1, Norte) relataram que a judicializao
freou os abusos do Conselho Tutelar.
A Lei menos conhecida por profissionais do Nordeste onde um
conselheiro dos direitos (cidade 6) explicou no conhec-la porque sua
aplicao no da alada do CMDCA.
* * *
Para finalizar este captulo, ressalta-se que a abordagem qualitati-
va permitiu observar que a lgica e a prtica do trabalho em rede esto
mais avanadas em alguns lugares do que em outros. Operar em rede
difcil, pois, implica trabalhar com as diferenas de opinio e postura
que se manifestam nos olhares diferenciados dos vrios atores sobre assun-
tos primordiais para a promoo, proteo e garantia dos direitos das
crianas e adolescentes em SAI. No entanto, todos tm as Leis e as
Orientaes oficiais para seguir. A problematizao da cultura verticali-
zada, hierrquica e muitas vezes autoritria algo a ser feito permanen-
temente. Tambm, operar em rede significa relacionamento colaborativo
e corresponsvel nas aes desenvolvidas e no processo de formao e de
capacitao das equipes tcnicas no tema do acolhimento institucional.
Em todos os quesitos encontrou-se uma gama de procedimentos
que j se adequaram s premissas contidas nas Orientaes Tcnicas, no
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, e na Lei 12.010/
09. Os principais pontos positivos assinalados pelos profissionais foram:
articulao entre os atores que compem a rede; apoio mtuo entre as
instituies e comprometimento dos profissionais com a mudana de
290
paradigma para fazer valer o reordenamento. A conformidade com as
novas deliberaes contidas nos documentos oficiais mais facilmente
obtida quando so promovidos fruns de discusses e reunies peridi-
cas em que os diversos profissionais atuam de forma concentrada e quando
os rgos da rede nos municpios se estruturam para oferecer capacitao
de qualidade, incluindo as equipes dos SAI.
Mas tambm foram constatadas inadequaes quanto estrutura
fsica das unidades, capacitao tcnica das equipes e frgil articula-
o entre os atores da rede e os SAI. Alguns aspectos precisam ser me-
lhorados e foram os mais ressaltados: em alguns casos, ausncia de cul-
tura de trabalho em rede e conflitos quanto aos limites e possibilidades
na atuao de cada rgo; pouca relevncia dada aos fatores que possam
influenciar na preveno ao acolhimento; falta de empenho e compromis-
so de alguns profissionais com as crianas e adolescentes; pouco empenho
em trabalhar os fatores que contribuem para reintegrao familiar e
dinamizao do trabalho em rede; o mal que significa a influncia poltica
nas nomeaes dos profissionais e nos repasses de recursos para os SAI.
291
Captulo 7
SERVIOS DE ACOLHIMENTO
EM FAMLIA ACOLHEDORA
E
studos nas reas da demografia, da antropologia e de outras de m-
bito social mostram a existncia de uma cultura muito antiga de
ajuda mtua entre famlias brasileiras, identificada como o cuidado fa-
miliar de crianas/adolescentes assumido por uma famlia ou por al-
gum pertencente ou no famlia extensa (Fonseca, 1995; Fvero, 2001;
Uriarte, 2005). Estas crianas/adolescentes eram tidas como filhos
de criao. Esses cuidados so tambm estudados como um fenmeno
de circulao de crianas/adolescentes, que ocorre naturalmente e, na
grande maioria das vezes, no chega regularizao de guarda, de tutela
ou de adoo (Fonseca, 2006). Contudo, hoje essas aes tambm so
nomeadas como Acolhimento Familiar Informal e supem a existncia
de vnculos, sejam eles biolgicos ou resultantes de relacionamentos
significativos.
No Brasil, esta cultura de ajuda entre as famlias no cuidado das
crianas/adolescentes aparece nos estudos de todas as classes sociais, mas
com maior nfase nos que tm por objeto as famlias empobrecidas
(Valente, 2008; Rizzini, Rizzini, Naiff & Baptista, 2006). Estas fam-
lias acabam por lanar mo dessa ajuda para a resoluo de problemas
enfrentados nos seus diversos ciclos de vida. Este tipo de relao se torna
mais necessrio uma vez que no existem polticas pblicas suficientes e
eficazes para atender s questes postas a esses segmentos no Brasil:
famlias jovens, famlias empobrecidas, famlias que enfrentam separa-
es, recasamentos, e que veem na solidariedade familiar de sua rede de
apoio, meios para minimizar srios problemas de subsistncia e de sobre-
carga no cuidado de sua prole.
Como programa formal, o Acolhimento Familiar surgiu como mo-
dalidade de atendimento alternativa institucionalizao. Teve incio em
diferentes momentos e em distintos pases, mas especialmente na In-
292
glaterra, Estados Unidos e Frana, com incio no sculo XX, compondo
polticas sociais influenciadas pelo conhecimento dos riscos ao desen-
volvimento de crianas e adolescentes, causados pela institucionalizao
(Martins, Costa & Rossetti-Ferreira, 2010).
O acolhimento familiar formal uma pratica mediada por profissio-
nais, com plano de interveno definido, administrado por um
servio, conforme poltica pblica estabelecida. No uma atitude
voluntria dos pais e sim uma determinao judicial com vistas
proteo da criana (Cabral, 2004, p. 11).
No Brasil, a Poltica Nacional de Assistncia Social (MDS, 2004)
e o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crian-
as e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (Brasil, 2006)
so marcos importantes da rea no cenrio poltico-normativo. Esses
marcos preveem o acolhimento de crianas e adolescentes afastados
temporariamente do ncleo familiar e/ou comunitrio de origem e co-
locados em famlia acolhedora, por medida de proteo. Cabe destacar a
experincia argentina, que tem sido fonte de aprendizado para o Brasil,
uma vez que enfatiza o carter transitrio, a vinculao no filiatria e a
mediao do processo por uma instituio governamental (Rizzini,
Rizzini, Naiff & Baptista, 2006).
No cenrio brasileiro, a Tipificao Nacional dos Servios Socio-
assistenciais (MDS, 2009) estabelece que o Servio de Acolhimento
em Famlia Acolhedora (SAF) compe o rol das ofertas do Sistema
nico de Assistncia Social (Suas), por meio da proteo social espe-
cial de alta complexidade. As famlias acolhedoras so aquelas que se
propem a cuidar em suas casas, de crianas e adolescentes que precisam
ser afastados de seu meio familiar e comunitrio, por um perodo pro-
visrio:
Entende-se, portanto, por famlia acolhedora aquela que volunta-
riamente tem a funo de acolher em seu espao familiar, pelo
tempo que for necessrio, a criana e/ou o adolescente que, para
ser protegido, foi retirado de sua famlia, respeitando sua identi-
dade e sua histria, oferecendo-lhe todos os cuidados bsicos mais
afeto, amor, orientao, favorecendo seu desenvolvimento integral
e sua insero familiar, assegurando-lhe a convivncia familiar e
comunitria (Valente apud Rizzini, 2006, p. 61).
Como medida de proteo, o acolhimento familiar, tem previ-
sibilidade legal no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (Bra-
sil, 1990), conforme redao dada pela Lei Federal 12.010/2009
293
(Brasil, 2009b), que incluiu essa medida como protetiva no art. 101
do ECA.
O acolhimento familiar, assim como o institucional, deve organi-
zar-se em observncia aos princpios e diretrizes do ECA, a exemplo da
excepcionalidade e provisoriedade da medida e da preservao dos vn-
culos familiares e promoo da reintegrao familiar.
Alguns pontos e aes tm impulsionado o fortalecimento da
implementao do acolhimento familiar no pas. Primeiramente, os avan-
os quanto ao conceito de acolhimento familiar como medida de prote-
o e sua tipificao como servio socioassistencial, com a garantia de
sua previsibilidade em lei. Em segundo lugar, a organizao do Grupo
de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria, que
teve incio em 2005, e que rene profissionais de governos locais e enti-
dades da sociedade civil, oportunizando troca de experincias e prticas
de distintas regies do pas, atravs de seminrios e oficinas;
1
e em ter-
ceiro, a publicao e difuso das Orientaes Tcnicas sobre os servios de
acolhimento (Brasil, 2009a). Neste cenrio, a incorporao dos Servios
de Acolhimento em Famlias Acolhedoras no Levantamento aqui apre-
sentado tambm constitui um marco importante, representando uma
iniciativa indutora e propulsora dessa modalidade de acolhimento.
Como pode ser observado no Captulo 1, o acolhimento familiar
ocorre em residncias de famlias cadastradas e habilitadas em famlias
acolhedoras para acolherem crianas e adolescentes afastadas do conv-
vio familiar por meio de medida protetiva. Isso ocorre em casos de aban-
dono ou quando os pais ou responsveis se encontram temporariamente
impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo. A crian-
a ou o adolescente permanece acolhido pela famlia at que seja via-
bilizado o seu retorno sua famlia de origem ou o seu encaminhamen-
to adoo (Brasil, 2009b). Comparado ao acolhimento institucional, o
familiar caracteriza-se como um atendimento mais individualizado, ba-
seado no modelo de relacionamento domstico e de convivncia com a
famlia e a comunidade. Para a criana e o adolescente, muitos so os
ganhos nessa modalidade de proteo, como, por exemplo, o estabele-
cimento de relaes que externam mais afetividade, mais comunicao
e permitem melhor desenvolvimento da autoestima e da autonomia (Va-
lente, 2009).
1 A coordenao do GT Nacional realizada pela Associao Brasileira Terra dos
Homens, com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ), Secretaria de
Direitos Humanos (SEDH) e Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
294
Este captulo apresenta um panorama geral dos 144 Servios de
Acolhimento em Famlias Acolhedoras (SAF) no pas, que absorve 791
famlias acolhedoras. Na primeira parte, h o detalhamento do seu per-
fil, funcionamento, motivos de acolhimento das crianas e dos adoles-
centes, descrio da equipe tcnica, aes realizadas e recursos financei-
ros utilizados. Na segunda parte, detalhado o perfil das crianas e dos
adolescentes acolhidos; na terceira, a caracterizao das famlias acolhe-
doras; na quarta parte, a articulao dos Servios de Acolhimento em
Famlias Acolhedoras com os demais servios da rede de proteo;
2
e,
por ltimo, a viso do funcionamento do servio pelos coordenadores e
pelas famlias acolhedoras.
Ao longo do captulo, possvel observar a fase embrionria da
implementao do SAF na maior parte dos municpios do pas, e
realada a convivncia de servios brasileiros em diferentes estgios de
desenvolvimento, sobretudo quanto definio de parmetros de fun-
cionamento em nvel local.
7.1 Perfil dos Servios de Famlia Acolhedora (SAF)
A organizao e funcionamento do acolhimento familiar para crian-
as e adolescentes afastados da famlia por medidas de proteo so ain-
da muito incipientes, embora seja possvel observar uma tendncia de
crescimento no pas, conforme demonstrado mais adiante neste captu-
lo (Figura 6).
2 A rede de proteo uma forma de trabalho que tem como caracterstica a atuao
integrada e intersetorial de diversas instituies, onde cada uma tem o seu papel na garantia
dos direitos das crianas e dos adolescentes (Oliveira et al., 2006).
295
centes (N=130) com Servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora (N=144). Brasil.
Nesta pesquisa foi analisado um total de 144 servios, alguns em
processo de implantao e outros em pleno funcionamento. A maior
parte encontra-se nas regies Sul e Sudeste, como se pode constatar na
Figura 7.
296
Figura 7. Distribuio dos Servios de Famlia Acolhedora pesquisados (N=144), segundo
estados brasileiros e Distrito Federal (nmero de municpios = 130)
Na Tabela 38 possvel observar que pouco mais de 60% dos SAF
esto localizados na regio Sul (87 servios), 27,1% na regio Sudeste
(39) e o restante nas demais regies (6 servios no Centro-Oeste, 7 no
Nordeste e 5 no Norte). No total, 130 municpios do pas desenvolvem
o servio, com exceo de Campinas (SP) que tem dois SAF e do mu-
nicpio do Rio de Janeiro (RJ) que conta com 12 unidades do servio, as
quais funcionam de forma descentralizada. Ressalta-se tambm que,
apesar de em Rondnia, em Roraima e em Braslia existirem SAF, estes
foram identificados, mas no pesquisados na fase quantitativa, porque,
no momento da entrevista, os dois primeiros encontravam-se sem crian-
as e adolescentes em acolhimento e, em Braslia, o servio estava em
fase inicial de implantao. Contudo, informaes de dois destes muni-
cpios foram includas na abordagem qualitativa do trabalho.
297
Tabela 38. Servios de acolhimento em famlia acolhedora (N=144) e nmero de crianas
e adolescentes acolhidos (N=932) pesquisados por estado brasileiro
Na Tabela 38 tambm se percebe a distribuio das crianas e
adolescentes em SAF segundo os estados brasileiros, reiterando a pre-
dominncia de Sul e Sudeste, com 92,8% dos acolhidos por servios de
famlias acolhedoras no pas.
O tempo de implantao dos servios varia muito (de dois meses a
dezesseis anos), mas metade (50%) recente, com at trs anos e sete me-
ses de existncia. Os mais antigos encontram-se nas regies Sul e Sudeste.
O Grfico 34 apresenta a preponderncia da Secretaria Municipal
de Assistncia Social (88,2%) na execuo dos SAF do pas, em compara-
o s ONG (9%), ficando o restante a cargo do Ministrio Pblico e do
Poder Judicirio. A regio Centro-Oeste se destaca pela total abrangncia
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
UF
Distrito Federal
Gois
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Total
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Total
Acre
Amazonas
Amap
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
Total
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
Total
Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Total
N
2
3
1
6
1
1
2
2
3
1
1
5
2
12
25
39
24
2
61
87
N
6
23
2
31
11
6
2
10
29
7
10
199
164
373
185
307
492
%
1,4
2,1
0,7
4,2
0,7
0,7
1,4
1,4
0,7
4,9
2,1
0,7
0,7
3,5
1,4
8,3
17,4
27,1
16,7
1,4
42,2
60,3
%
0,6
2,5
0,2
3,3
1,2
0,6
0,2
1,1
3,1
0,8
0,8
1,1
21,3
17,6
40,0
19,9
32,9
52,8
SAF Crianas/adolescentes
298
do poder pblico na execuo dessa modalidade de acolhimento. No Norte,
a Secretaria Municipal de Assistncia Social (60%) e as organizaes no
governamentais (20%) so as principais responsveis. As ONG executam
14,3% dos servios no Nordeste e 17,9% na regio Sudeste. O Ministrio
Pblico e o Poder Judicirio so executores do acolhimento familiar so-
bretudo no Sudeste (5,1% dos servios so executados pelo Poder Judici-
rio) e na regio Nordeste (o Ministrio Pblico executa 14,3% dos servios).
Grfico 34. rgo executor dos SAF. Brasil e regies (N=144)
O acolhimento em famlias acolhedoras tipificado como servio
ofertado no mbito do Suas, em acordo com os pressupostos da
descentralizao e do comando nico previstos na Lei Orgnica de As-
sistncia Social (Brasil, 1993). A gesto dessa poltica cabe ao poder
executivo rgo gestor local. Desse modo, evidencia-se a supremacia
da Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS) na gesto e exe-
cuo do SAF, o que revela a materializao dessa modalidade de aco-
lhimento no mbito da poltica pblica.
Cabe enfatizar que os SAF executados pelas organizaes no go-
vernamentais devem estar integrados ao escopo da poltica de Assistn-
cia Social e, portanto, funcionar em total articulao com o rgo gestor
dessa poltica e sob o controle social dos Conselhos de Assistncia Social
e dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Muitos SAF (75%) esto em municpios que normatizaram local-
mente o servio com leis, decretos, resolues e portarias. Esta realidade
se distingue nas regies, alando valores prximos a 80% no Sudeste e Sul
299
e 20% no Norte. Nos municpios com maior apoio legal para o funciona-
mento do SAF, observa-se que h mais inscrio de programas no
CMDCA 72,2% (contra 50% de SAF em municpios sem normativas
municipais). O mesmo pode-se observar na vinculao s SMAS, onde
43,5% dos que se vinculam so de municpios com maior apoio legal,
contra 35,7% que so de municpios sem esse apoio. Estes fatos apon-
tam para a importncia do amparo legal na execuo dos servios.
Com relao presena de rgos ligados garantia do direito
justia (Ministrio Pblico e Poder Judicirio) na execuo de SAF,
vale observar que as normativas e regulaes nacionais no os nomeiam
acertadamente como executores.
3
Assim, o fato de estes rgos
assumirem a gesto ou execuo dos SAF situa que essa ao est sendo
realizada fora de lugar. Contudo, importante assinalar que os profissio-
nais dessas instncias so parceiros decisivos do poder pblico municipal
no desenvolvimento dos servios. Cabe a estes rgos, aplicar essa medida
de proteo, com papel fundamental na fiscalizao dos SAF, na expe-
dio da guarda para as famlias acolhedoras e no desligamento da criana
e do adolescente do servio, seja em funo da reintegrao familiar, seja
na colocao em famlia substituta, conforme estabelece o ECA.
MOTIVOS DE INGRESSO DAS CRIANAS E ADOLESCENTES
NOS SERVIOS DE ACOLHIMENTO EM FAMLIA ACOLHEDORA
O motivo mais alegado para justificar acolher crianas e adoles-
centes em SAF, em quase todas as regies, a negligncia da famlia
(54,9%), exceto no Norte, onde mais se ressalta o abandono pelos respon-
sveis (71,4%) (Grfico 35 e Tabela 39). Outras formas de violncias
domsticas so: a fsica, a sexual e a psicolgica, alcanando, cada tipo, em
torno de 10% das crianas e adolescentes; e a violncia extrafamiliar, explo-
rao sexual e do trabalho e mendicncia (menos de 5% das crianas e
adolescentes). Dependncia qumica e alcoolismo dos pais ou responsveis
destacam-se sobremaneira como motivo de acolhimento familiar (26,6%).
Estudo de Glasmeyer (2006) tambm cita as condutas de aban-
dono ou de grave negligncia por parte da famlia de origem, bem como
problemas de dependncia qumica, como os motivos principais de en-
caminhamento de crianas e adolescentes para o acolhimento familiar.
3 Alm das normativas e regulaes nacionais, na Constituio de 1988 so definidos
os trs poderes da Unio - o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, considerados independen-
tes e harmnicos entre si, tendo cada um deles funes especficas. Ao Executivo cabe o
planejamento, a gesto e a execuo de polticas, programas e servios nas diferentes reas.
300
Valente (2008) ressalta criticamente a relao entre criana, adoles-
cente e violncia no cotidiano de famlias brasileiras, destacando a fala de
Silva (2004): as consequncias da desigualdade social e da pobreza teriam
como resultado a produo social de crianas vitimadas pela fome, por au-
sncia de abrigo ou por morar em habitaes precrias, por falta de escolas,
por doenas contagiosas, por inexistncia de saneamento bsico (p. 44).
Mas, o fenmeno da violncia domstica complexo, sendo a po-
breza ou carncia de recursos, por si s, insuficientes para explic-lo. A
violncia no ocorre em todas as famlias pobres, como tambm no
esto livres, crianas e adolescentes, oriundas de famlias de classes de
renda mais elevadas. Portanto, importante frisar que, se a pobreza
insuficiente para explicar todas as formas de manifestao da violncia
no mbito da famlia, no se pode descartar sua influncia:
No possvel dissociar o padro de convivncia familiar das ques-
tes mais amplas da frustrao, humilhao, reduo dos direitos
sociais e privao causadas pelo desemprego e pela diminuio do
papel do Estado na garantia da sobrevivncia das famlias por meio
da proviso de polticas sociais (Faleiros apud Silva, 2004, p. 46).
Desse modo, a pobreza, ao aumentar a vulnerabilidade social das
famlias, pode potencializar outros fatores de risco, contribuindo para
que crianas e adolescentes mais pobres tenham mais chances de vivenciar
abandono, violncia e negligncia (Silva, 2004).
Grfico 35. Principais motivos do acolhimento familiar de crianas e adolescentes. Brasil
e regies (N=932)
Nota 1: na regio Centro-Oeste o motivo Responsveis dependentes qumicos/ alcoolistas o quarto motivo de aco-
lhimento, sendo a terceira posio ocupada pela violncia domstica fsica.
Nota 2: exceto Minas Gerais.
301
Na Tabela 39 constata-se que a violncia domstica fsica mais
comum no Centro-Oeste, ao passo que os menores percentuais so refe-
ridos no Sudeste. J a violncia sexual mais alegada na regio Norte e a
psicolgica, no Nordeste. interessante observar que a maioria das crian-
as/adolescentes acolhidos possui dois ou mais motivos para acolhimen-
to assinalados em seus pronturios, o que demonstra a grave situao de
vulnerabilidade e risco social com que convivem.
Tabela 39. Tipo de violncia familiar assinalada no acolhimento familiar. Brasil e regies
(N=932)
Considerando-se apenas as crianas/adolescentes acolhidos com ape-
nas um motivo de acolhimento documentado (cerca de 37%), a negligncia
sobressai (41,7%), seguida pelo abandono por pais e responsveis (15,7%).
Para Martins (2006), um ponto comum entre as famlias de origem
o no reconhecimento de suas prticas de negligncia contra seus filhos.
Essas famlias tm dificuldade em associar a situao de acolhimento de
seus filhos condio de precariedade ou ausncia de cuidados dispen-
sados a eles. Para as famlias de origem, os filhos foram retirados delas
em razo de moradia inadequada ou por denncias infundadas de vizi-
nhos. Contudo, o que ressaltado pela autora que a pobreza no deter-
mina a negligncia, mas um fator importante e que contribui para o
seu surgimento ou agravamento. Nesta direo, como ressaltam as Orien-
taes Tcnicas (Brasil, 2009a), fundamental construir, com a participa-
o da famlia de origem e os servios da rede de proteo, um plano de
acompanhamento da famlia de origem nuclear ou extensa, objetivando
a superao dos motivos que levaram ao afastamento da criana e do
adolescente e, consequentemente, reintegrao familiar. Portanto, de
suma importncia que as respostas construdas no se fundamentem na
culpabilizao da famlia de origem, mas, ao contrrio, na identificao
e na ampliao da sua capacidade protetiva e de superao das dificul-
dades e dos fatores que originaram o afastamento de seus filhos.
Motivo
Negligncia
Abandono
Violncia fsica
Violncia sexual
Violncia psicolgica
Centro-Oeste
(N=31)
45,2
22,6
16,1
6,5
6,5
Nordeste
(N=29)
44,8
37,9
13,8
10,3
17,2
Norte
(N=7)
14,3
71,4
14,3
28,6
14,3
Sudeste
(N=373)
56,6
11,3
9,1
8,8
4,0
Sul
(N=492)
55,5
28,0
14,8
9,1
10,6
Brasil
(N=932)
54,9
21,8
12,6
9,1
8,0
Nota 2: exceto Minas Gerais.
302
Na Tabela 40 observa-se que os motivos de ingresso no acolhi-
mento familiar de meninas e meninos so bastante semelhantes. Apenas
duas situaes se mostram diferentes segundo o sexo: mais dependncia
qumica e alcolica do responsvel e de situao de rua, como motivos
para o caso dos meninos; e violncia domstica sexual para as meninas.
Tabela 40. Motivo de acolhimento familiar segundo sexo. Brasil (N=932)
Interessante observar como se modifica o motivo de ingresso no
acolhimento familiar quando analisado por faixa etria. At os cinco
anos, a deficincia dos pais e responsveis e os problemas de sade que
impossibilitam o cuidado dos filhos so os motivos que se destacam. Na
segunda infncia (6-11 anos), a violncia psicolgica, a negligncia, a
explorao do trabalho ou mendicncia, a situao de rua e a priso, o
transtorno mental e a deficincia dos pais ou responsveis so os motivos
mais citados. Tambm relatada a falta de condies da famlia para
cuidar da gravidez da menina acolhida. Ao ingresso na adolescncia
(12-15 anos), outras situaes de risco levam ao acolhimento familiar,
destacando-se: a violncia sexual (seja ela domstica, extrafamiliar ou
explorao sexual), a orfandade e a ameaa de morte. J no fim da ado-
lescncia, a violncia extrafamiliar e a explorao sexual so os motivos
mais ressaltados (Tabela 41).
Motivo
rfo
Responsveis sem condies para cuidar de criana/adolescente com condi-
es de sade especficas
Violncia domstica sexual
Submetido explorao sexual
Situao de rua
Ameaa de morte
N
10
94
10
28
36
49
103
2
38
3
6
55
52
34
247
13
11
15
29
4
%
12
109
9
38
43
59
145
3
46
7
62
33
41
265
5
5
23
43
7
%
2,2
20,5
2,2
6,1
7,8
10,7
22,4
0,4
8,3
0,7
1,3
12,0
11,3
7,4
53,8
2,8
2,4
3,3
6,3
0,9
N
2,5
23,0
1,9
8,0
9,1
12,5
30,7
0,6
9,7
1,5
13,1
7,0
8,7
56,0
1,1
1,1
4,9
9,1
1,5
Feminino Masculino
303
Tabela 41. Motivo de acolhimento familiar segundo faixas etrias. Brasil (N=932)

Chama ateno que os motivos de dependncia qumica e alcoo-
lismo dos pais ou responsveis e a negligncia familiar so bem mais
relatados pelos SAF no-governamentais, em comparao aos governa-
mentais. J os motivos de violncia domstica fsica, psicolgica e sexual,
violncia ou abuso extrafamiliar, explorao sexual e do trabalho ou
mendicncia, situao de rua e ameaa de morte so referidos apenas por
rgos governamentais (Tabela 42). Assim, pela insuficincia das aes
das polticas sociais bsicas, evidencia-se a ainda frgil co-responsabilizao
do Estado e da ao intersetorial no enfrentamento das questes apon-
tadas, contrariando o que determina o ECA.
Tabela 42. Motivo de acolhimento familiar segundo rgo governamental e no governa-
mental. Brasil (N=932)
segue
Motivo
Entrega voluntria da criana/adolescente pela famlia de origem (nuclear/
extensa)
Abandono pelos pais ou responsveis
Ausncia dos pais ou responsveis por doena
N
3
18
2
%
0
2
1
%
3,8
22,5
2,5
N
0
16,7
8,3
Motivo
rfo
Responsveis sem condies para cuidar de criana/adolescente com
condies de sade especficas
Submetido explorao sexual
Situao de rua
Ameaa de morte
%
36,4
19,2
21,1
15,2
29,1
11,1
22,2
40,0
14,3
28,6
46,2
21,4
12,9
18,7
26,4
11,1
12,5
7,9
11,1
0,0
%
40,9
30,5
36,8
34,8
26,6
43,5
30,6
0,0
32,1
28,6
15,4
34,2
44,7
32,0
24,4
61,1
50,0
26,3
33,3
54,5
N
9
62
7
23
21
47
76
0
27
2
2
40
38
24
125
11
8
10
24
6
N
3
80
7
29
28
34
97
3
36
3
4
43
26
32
222
4
3
19
31
5
%
13,6
39,4
36,8
43,9
35,4
31,5
39,1
60,0
42,9
42,9
30,8
36,8
30,6
42,7
43,4
22,2
18,8
50,0
43,1
45,5
N
8
39
4
10
23
12
55
2
12
2
6
25
11
14
135
2
2
3
8
0
%
9,1
10,8
5,3
6,1
8,9
13,9
8,1
0,0
10,7
0,0
7,7
7,7
11,8
6,7
5,9
5,6
18,8
15,8
12,5
0,0
N
2
22
1
4
7
15
20
0
9
0
1
9
10
5
30
1
3
6
9
0
At 5
anos
6 a 11
anos
12 a 15
anos
16 a 17
anos
Faixa etria da criana/adolescente
304
CARACTERIZAO DO FUNCIONAMENTO
Conhecer a constituio e o modo de funcionamento dos
programas de fundamental importncia, pois permite
delinear como essas prticas de ateno a crianas e ado-
lescentes em situaes de vulnerabilidade esto sendo con-
cretizadas, possibilitando que sejam sugeridas eventuais
modificaes na estrutura formal e prticas cotidianas
(Martins, Costa & Rossetti-Ferreira, 2010, p. 368).
A maior parte (75%) dos SAF pesquisados no aponta critrio de
idade para incluso da criana ou do adolescente no servio e quase
todos acolhem a ambos (96,5%). Nas regies Norte e Sudeste encon-
tram-se os servios que mais informam ter critrio de idade (respectiva-
mente, 40% e 33,3%).
A faixa etria atendida pode variar em funo da demanda local
do Programa Famlia Acolhedora, que poder acolher crianas e
adolescentes, s crianas ou s adolescentes, por exemplo. Contu-
do utiliza-se como referncia a faixa etria de 0 a 18 anos (GT
Nacional, 2007, p. 5)
Os coordenadores dos SAF entrevistados na abordagem qualitati-
va destacam que, apesar de no existir critrio de idade rgido, h difi-
culdade das famlias acolhedoras em acolher pr-adolescentes e adoles-
centes, meninos e grupos de irmos, em funo da ideia de que tais
Motivo
Ausncia dos pais ou responsveis por priso
Carncia de recursos materiais da famlia/responsvel
rfo (morte dos pais ou responsveis)
Pais ou responsveis dependentes qumicos/alcoolistas
Pais ou responsveis com deficincia
Pais ou responsveis com transtorno mental (problemas psiquitricos/psico-
lgicos
Pais ou responsveis sem condies para cuidar de adolescente gestante
Violncia ou abuso extrafamiliar (praticado por pessoa no pertencente
famlia
Submetido explorao sexual (prostituio, pornografia)
Situao de rua
Ameaa de morte
N
1
5
5
13
1
6
1
12
9
9
38
3
2
1
10
1
%
1
0
0
6
1
1
0
0
0
0
8
0
0
0
0
0
%
1,3
6,3
6,3
16,3
1,3
7,5
1,3
15
11,3
11,3
47,5
3,8
2,5
1,3
12,5
1,3
N
8,3
0
0
50
8,3
8,3
0
0
0
0
66,7
0
0
0
0
0
305
perfis do mais trabalho. No caso de grupo de irmos h justificativas
reais de limitao financeira e de espao na casa da famlia acolhedora.
Um critrio mencionado pela coordenao de um SAF do Nor-
deste de que no atende crianas e adolescentes com dependncia qu-
mica, fato justificado pela insegurana que a situao pode trazer fa-
mlia acolhedora e pela impotncia do servio em lidar com uma demanda
to especfica:
Para a famlia acolhedora lidar com a situao muito complicado
porque realmente uma questo de sade, extrapola a assistncia
social. Porque a gente sabe que normalmente por trs da criana e
do adolescente que esto sendo explorados, existe uma rede fatal-
mente perigosa que poderia pressionar a famlia acolhedora, expon-
do-a a algum tipo de risco que institucionalmente no podemos
fazer que a famlia corra (SAF, coordenador, cidade 5, Nordeste).
Dadas algumas especificidades das crianas e dos adolescentes, como
faixa etria, problemas de sade e dependncia qumica, o perfil da fa-
mlia acolhedora cuidadosamente analisado pelos servios:
Mas uma prtica nossa assim, ouvir a famlia acolhedora em
relao quilo que ela tem condies de acolher. Por exemplo, a
pessoa da famlia diz: eu no queria acolher um adolescente da
mesma faixa etria dos meus filhos, porque eu sei que isso tem um
srio risco de me dar problema. Ento eu posso acolher meninas,
mas de idade menor, ou meninos (SAF, coordenador, cidade 5,
Nordeste).
A gente tem algumas famlias acolhedoras que so muito boas
cuidadoras nessa questo de sade. E outras que tm j potencial
para outras situaes, como criana com problemas de aprendiza-
gem. A maioria das crianas tem dificuldade de aprendizagem, ou
atraso. Agora as deficincias e doenas muito srias so poucas as
famlias acolhedoras que chegam no programa e falam que tm
essa disponibilidade para acolher (SAF, coordenador, cidade 10,
Sudeste).
Quando se trata de critrios para o desligamento da criana e do
adolescente do servio, verifica-se que 54,2% dos SAF adotam, em ge-
ral, os dezoito anos como idade mxima para o acolhimento.
Alm da maioridade, 32,6% dos 144 servios pesquisados adotam
como critrio de desligamento o tempo limite de permanncia da crian-
a/adolescente no SAF. Para todas as regies, esse percentual est abaixo
306
de 35%, com exceo da regio Nordeste, onde se observa um percentual
bastante diferente do apresentado pelas demais regies (85,7% dos ser-
vios adotam um tempo limite de permanncia como critrio de desli-
gamento).
Constatou-se que o tempo mdio de permanncia das crianas e
adolescentes com a famlia acolhedora de um ano e cinco meses. No
entanto, h casos na regio Norte e Sudeste de meninos e meninas
permanecendo em mdia seis anos. Na regio Sul, h seis SAF que rela-
tam tempo mdio igual ou superior a cinco anos. H um caso em que
foram mencionados treze anos de permanncia da criana com a famlia
acolhedora.
importante mencionar que as normativas nacionais recomen-
dam tempo de permanncia da criana e do adolescente em acolhimen-
to por at dois anos. Perodo superior a esse dever ser avaliado como
medida excepcional, e esforos devem ser voltados para a reintegrao
familiar ou para o encaminhamento famlia substituta. O tempo pro-
longado de permanncia em acolhimento familiar pode acarretar preju-
zos ao fortalecimento e/ou reconstruo dos vnculos familiares:
Experincias revelam que um perodo mais prolongado interfere
nos vnculos estabelecidos entre famlia acolhedora famlia de
origem, profissionais do programa, e, em consequncia, no acom-
panhamento. Profissionais tendem a ser questionados pela famlia
de origem e pela prpria criana, que colocam em dvida a possi-
bilidade de reintegrao (GT Nacional, 2007, p. 3).
importante que o acompanhamento possibilite o desligamento
no menor tempo possvel, mas com preparao adequada de todos os
envolvidos: criana e adolescente, famlia de origem, famlia substituta
(quando for o caso) e famlia acolhedora. fundamental avaliar os pos-
sveis prejuzos que podem advir tanto da permanncia prolongada quan-
to do desligamento prematuro, quando voltados somente ao cumpri-
mento de prazos.
O registro de informaes, no transcorrer do acolhimento, inde-
pendente do tempo de permanncia, fundamental. Materializa o aco-
lhimento formal, como medida de proteo prevista no ECA e, na pers-
pectiva de poltica pblica, organizada como tal, diferenciando-se do
acolhimento informal.
Em ateno a esta perspectiva, verificou-se que as informaes so-
bre as crianas e adolescentes acolhidos so, na maioria dos servios
(82,7%), registradas em pronturio individualizado (em meio fsico,
307
eletrnico ou em ambos). Em todas as regies, exceto no Centro-Oeste
(66,7%), o percentual de SAF com pronturio maior ou igual a 80%.
As seguintes informaes esto presentes nos registros: data de entrada
no servio (97,5%); motivo do acolhimento (96,6%); origem do enca-
minhamento para o servio (94,1%); registro do desligamento (93,3%);
acompanhamento da famlia acolhedora (90,8%); visitas domiciliares
famlia de origem e acolhedora (89,9%); registro de documentaes pes-
soais (89,9%); endereo e contatos de familiares e responsveis (89,9%);
encaminhamento para a rede socioassistencial e outros servios (89,1%);
acompanhamento psicolgico da criana ou do adolescente (88,2%);
retorno e acompanhamento dos encaminhamentos realizados (84,9%);
informaes sobre a famlia ou responsveis (82,4%); registro de aspec-
tos de sade do acolhido (79,8%); acompanhamento da famlia de ori-
gem nuclear ou extensa (79,8%); acompanhamento escolar do aco-
lhido (75,6%); e comunicao com o Sistema de Garantia e Defesa dos
Direitos (72,3%). Em geral, os percentuais so bastante parecidos entre
as regies. O percentual significativo de servios com os pronturios e
com os registros recomendados pelas orientaes nacionais pode revelar
uma crescente apropriao da concepo do servio, que se reflete na sua
organizao como poltica pblica.
H grande lacuna nos dados sobre a sade das crianas e dos ado-
lescentes no transcorrer do tempo em que permanecem nas famlias
acolhedoras e sobre suas famlias de origem (50%). importante desta-
car a relevncia que devem ter as informaes sobre as famlias de ori-
gem, uma vez que acompanh-las para que possam receber seus filhos
de volta um dos vrtices de atuao do acolhimento familiar (Martins,
Costa & Rossetti-Ferreira, 2010).
Quanto ao nmero de crianas e adolescentes acolhidos por fa-
mlia acolhedora no momento da pesquisa (771 famlias cadastradas
com informaes sobre nmero de crianas), tem-se que 37% recebiam
uma, 14% duas e 17% trs ou mais crianas/adolescentes. Trinta e dois
por cento das famlias cadastradas estavam no momento do Levanta-
mento Nacional sem nenhuma pessoa acolhida.
Tambm foi indagado o nmero de crianas e adolescentes aco-
lhidos pelas famlias acolhedoras at o momento da pesquisa.
4
Veri-
fica-se que 60% dos SAF informam famlias com at duas crianas/
adolescentes; mas h 8,1% de famlias acolhedoras com mais de cinco
4 Nesta questo no se pode distinguir entre crianas/adolescentes acolhidas ao longo
do tempo pelas famlias e as que a esto simultaneamente.
308
meninos e meninas. Em mdia, o nmero mximo de crianas e adoles-
centes acolhidos at o momento do Levantamento Nacional por famlia
de aproximadamente trs.
Esses dados sobre o nmero de crianas por famlia acolhedora
podem decorrer das divergncias ainda encontradas no pas quanto
definio do que seria um SAF ou, mesmo, da falta de conhecimento
do que indicado pelas normativas estabelecidas nacionalmente para o
acolhimento familiar. Desse modo, importante lembrar que a orienta-
o de que cada famlia acolhedora receba uma criana ou adolescente
por vez, exceto no caso de irmos (Brasil, 2008). Alm disso, recomen-
dao legal da preferncia do acolhimento familiar ao institucional se
fundamenta na possibilidade de um atendimento individualizado em
ambiente familiar, ou seja, uma famlia inteira proporcionando ateno,
proteo e cuidado a uma criana/adolescente, com as salvaguardas da
no separao de irmos, casos em que o interesse da criana continua
sendo preservado. Desse modo, este tipo de ateno fica ameaada quando
uma famlia acolhe mais crianas e adolescentes do que preconizado.
A maioria dos SAF (90,3%) informa que h repasse de subsdios
para as famlias acolhedoras, sendo o menor percentual encontrado
nas regies Norte (60%) e Nordeste (71,4%). Todos os SAF em funcio-
namento no Centro-Oeste mencionam realizar esse repasse. Em mdia,
no pas, o valor mnimo repassado de R$341,70 (DP= R$150,00) e o
mximo de R$419,20 (DP= R$171,80) por criana ou adolescente
acolhido. O valor ligeiramente maior em caso de crianas ou adoles-
centes com deficincia (R$396,90 e R$461,80, valores mnimo e m-
ximo repassado s famlias acolhedoras):
Entende-se que, para atender aos propsitos do Programa, a fam-
lia acolhedora deve atuar como voluntria, recebendo subsdios fi-
nanceiros na forma da lei ou segundo parmetros locais. O seu uso
deve ser centrado nas necessidades da criana e do adolescente aco-
lhido (GT Nacional, 2007, p. 5)
Cabe lembrar que embora as normativas nacionais no mencio-
nem o repasse de subsdios s famlias acolhedoras, verifica-se que
uma prtica e um elemento importante na organizao e desenvolvi-
mento do servio. Isto porque apoia as famlias na proviso das despesas
para atendimento s necessidades e aos cuidados prestados aos acolhidos,
ou seja, para nutrio, higiene pessoal, vesturio, lazer, entre outros as-
pectos. importante verificar o surgimento de leis municipais instituindo
o servio com a previso de subsdios financeiros famlia acolhedora, a
309
exemplo do municpio de Pin, do estado do Paran (Lei Municipal,
1.025/2009). No entanto, este subsdio no pode ser confundido com
pagamento famlia acolhedora, pois esse trabalho voluntrio.
O repasse de maior subsdio financeiro para o acolhimento de crian-
as e adolescentes especficos, a exemplo dos que necessitam de cuida-
dos especiais, sugerido pelo GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e
Comunitria (2007), uma vez que exigem despesas maiores em relao
sade, alimentao e higiene pessoal.
J o repasse de subsdios para a famlia de origem muito menos
frequente. A maior ocorrncia no Norte (40%) e Nordeste (42,9%).
No Sul, apenas 10,3% dos SAF mencionam repassar este subsdio, que
no chega a 3% na regio Sudeste e a zero no Centro-Oeste. Os subs-
dios so mais expressivos na regio Nordeste, onde seu valor varia entre
R$200,00 e R$510,00.
Vale destacar o art. 34 do ECA que determina que o poder p-
blico estimular, por meio de assistncia jurdica, incentivos fiscais e
subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adoles-
cente afastado do convvio familiar (Brasil, 1990). Em resposta a esse
artigo pode-se sugerir a criao de programas ou servios que subsidiem
as famlias extensas e as pessoas significativas responsabilizao pelos
cuidados de crianas e adolescentes.
EQUIPE
Um total de 475 profissionais de diferentes formaes faz parte
dos 144 SAF investigados nesta pesquisa, com mdia de 3,3 profissio-
nais por servio. No geral, 25,5% exercem a funo de coordenadores,
58,5% so componentes da equipe tcnica e 15,8% trabalham na equi-
pe administrativa. As normativas nacionais recomendam um coordena-
dor e dois profissionais com formao superior para o acompanhamento
de at 15 famlias acolhedoras e 15 famlias de origem. Como se ver a
seguir, as equipes presentes nos SAF que participaram do Levantamen-
to Nacional esto bem prximas ao recomendado.
A equipe tcnica constitui o principal contingente de profissio-
nais que atuam nos servios, no se verificando grandes diferenas
percentuais nas regies do pas. O mnimo foi constatado na regio Sul
(54,8%) e o mximo na regio Centro-Oeste (70,4%). Como se pode
verificar no Grfico 36, psiclogos e assistentes sociais so as formaes
profissionais mais encontradas.
310
Grfico 36. Formao de nvel superior da equipe tcnica dos SAF. Brasil (N=278).
O trabalho da equipe tcnica baseia-se em um trip: atuao com
a famlia de origem visando reintegrao; acompanhamento da criana
ou do adolescente acolhido; e acompanhamento da famlia acolhedora.
As seguintes atividades so de sua incumbncia: realizao de visitas;
entrevistas; elaborao de relatrios; seleo, formao continuada e acom-
panhamento das famlias acolhedoras; desenvolvimento de aes com a
famlia de origem; participao em reunies de equipe para discusso
dos casos e realizao de atendimentos na sede do SAF. Pela importn-
cia de suas funes, necessrio investir na formao da equipe tcnica
do servio e na sua articulao com a rede de proteo.
Glasmeyer (2006) explica que o papel da equipe tcnica na fam-
lia acolhedora de orientador e acompanhante: no se trata de simples
superviso, mas de transcender a realidade que a famlia est atravessan-
do com o objetivo de repensar os aspectos que compem a dinmica do
acolhimento (p. 32). Com a famlia de origem, cabe equipe tcnica
fortalec-la para que os problemas existentes sejam solucionados, possi-
bilitando o retorno da criana ou adolescente ao lar de origem.
J as atribuies dos coordenadores so: participao na elaborao
do fluxo de trabalho; promoo da integrao com a rede e estabeleci-
mento de parcerias; divulgao do servio; captao e preparao de fam-
lias acolhedoras; organizao administrativa dos funcionrios e a sua
superviso.
A escolaridade dos profissionais da equipe tcnica e dos coorde-
nadores principalmente de nvel superior completo (91%). Na equipe
311
administrativa, 41% possuem nvel mdio incompleto, 21% superior
incompleto e 33% superior completo (Grfico 37).
Grfico 37. Escolaridade dos profissionais dos SAF segundo funo. Brasil (N=475).
312
O vnculo empregatcio dos profissionais variado. H forte pre-
sena de servidores pblicos nas regies Sul (50,4%), Sudeste (53%),
Norte (55,6%) e Centro-Oeste (37%), enquanto no Nordeste predo-
minam os contratos temporrios (55,6%). No Norte, tambm, h eleva-
do percentual de profissionais com cargo pblico comissionado (38,9%);
no Centro-Oeste, 15,9% tm contratos temporrios de trabalho. O maior
percentual de profissionais que trabalham no servio como voluntrios
encontra-se na regio Nordeste (11,1%).
Em mdia, os profissionais trabalham h dois anos e oito meses no
SAF (DP = 3 anos e 6 meses). Chama ateno a presena de pessoas que
trabalham nos servios de famlias acolhedoras h mais de vinte anos.
Isto ocorre nas regies Sul e Sudeste, pioneiras nesse tipo de acolhimen-
to. A carga horria mdia de trabalho de 28 horas semanais (DP=14,3).
AES DESENVOLVIDAS
O critrio do acompanhamento tcnico, da avaliao do
caso, decorrido seu encaminhamento e do suporte s ne-
cessidades individuais de cada criana ou adolescente, for-
ma a base para bons resultados (Cabral, 2004, p. 12).
Entre as aes desenvolvidas destacam-se a divulgao do servio
e a mobilizao da comunidade para participar do trabalho (80,6% dos
SAF).
Em funo de a maior parte dos SAF ser executada pela Prefeitu-
ra, em geral, cabe Secretaria Municipal de Assistncia Social (assesso-
ria de imprensa, coordenadores e tcnicos do servio, e outros funcion-
rios) o trabalho de divulgao. Mas essa ao, embora de bastante
abrangncia, ainda precria, tal qual apontada pelos entrevistados da
abordagem qualitativa do Levantamento Nacional.
A Vara da Infncia e Juventude e os Conselhos Tutelares (respons-
veis pela aplicao da medida de proteo de acolhimento) so parceiros,
alm dos Cras e Creas e outros servios da rede socioassistencial. Todos
os coordenadores dos SAF visitados comentam a necessidade de reforar
a divulgao do servio para o incremento da proposta em nvel local e
nacional. citado o desconhecimento do servio pela maior parte da
populao, o que dificulta muito a captao de famlias acolhedoras.
Nas diferentes regies visitadas, a divulgao feita com folders,
banners e panfletos, colocados e distribudos em nibus; outdoors e faixas
em lugares pblicos; comunicao em rdio e televiso; entrevistas e
313
palestras em diferentes instituies, at mesmo em universidades e igre-
jas. Algumas famlias acolhedoras afirmam que tomaram conhecimento
do servio por jornal, por televiso ou por informao boca a boca.
Na cidade 10 (Sul) existe um sistema de divulgao bem estru-
turado, com um projeto aprovado para a divulgao do servio pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, um site
e verba destinada para contratao de assessoria de imprensa e produo
de diversas mdias. Jornal, TV local, outdoor, site e release nos mais diver-
sos espaos de empresas so os instrumentos de divulgao mais utiliza-
dos nessa cidade. Apesar de usar todos estes mecanismos, os profissio-
nais ressaltam a necessidade de ampliao da divulgao do servio. O
reduzido tempo que as poucas pessoas que atuam no servio tm para
cumprir tantas atividades um dos principais entraves citados para fa-
lhas na comunicao social. Como propostas estratgicas para a melhoria
da divulgao, um servio do Sudeste cita a necessidade de estabelecer
parcerias com diferentes instituies para divulgao do servio e mo-
bilizao comunitria em torno dele.
premente a necessidade de um processo permanente de divulga-
o do SAF, com informaes precisas e claras a respeito dos seus obje-
tivos, especialmente para que no seja confundido com adoo.
Em geral, as aes desenvolvidas pela maioria dos 144 SAF so:
articular com a rede socioassistencial e outros servios (91%); selecionar
famlias candidatas a participar dos servios (89,6%); organizar o Ca-
dastro de Famlias Acolhedoras (87,5%); preparar as famlias acolhedo-
ras para o acolhimento (84%); elaborar relatrios peridicos sobre as
crianas e os adolescentes para a Vara da Infncia e Juventude (82,6%);
elaborar projeto tcnico do servio (81,9%); realizar encaminhamentos
jurdico-administrativos rede de educao, sade, habitao, dentre
outros que se fizerem necessrios (81,9%); fazer reunies regulares para
discusso de casos atendidos (75%); encaminhar documentao da famlia
acolhedora para emisso de guarda provisria (termo de guarda) (70,1%);
e acompanhar crianas e adolescentes egressos (70,1%). As aes reali-
zadas com a famlia de origem sero apresentadas mais frente.
A previsibilidade legal da guarda para a famlia acolhedora tem a
funo de proteo jurdica, e no objetiva a substituio dos pais nos
cuidados parentais. Ao contrrio, sua pretenso oferecer cuidado e
proteo s crianas e adolescentes, em circunstncias particularmente
difceis, que as levaram ao afastamento de sua famlia de origem. Nesta
direo, a guarda deve ser providenciada, imediatamente aps a aplicao
314
da medida de afastamento, por ocasio do recebimento da criana e
adolescente pela famlia que a acolher.
As maiores diferenas regionais foram encontradas para as seguin-
tes aes: encaminhamento da documentao da famlia acolhedora para
emisso de guarda provisria (mnimo de 60,9% na regio Sul e mxi-
mo de 100% no Nordeste); elaborao de projeto tcnico do servio e
encaminhamentos jurdico-administrativos rede de educao, sade,
habitao, dentre outros que se fizerem necessrios (mnimo de 66,7%
na regio Centro-Oeste e mximo de 100% no Nordeste); realizao de
reunies regulares para discusso de casos atendidos (mnimo de 67,8%
na regio Sul e mximo de 100% no Norte) e acompanhamento de
crianas e adolescentes egressos (mnimo de 40% na regio Sul e mxi-
mo de 85,7% no Nordeste).
A providncia para confeco de documentos, quando as crian-
as e os adolescentes acolhidos no os tm, uma ao realizada pela
maior parte dos servios no pas: certido de nascimento (96,5%); car-
to de vacina (86,8%); carteira de identidade (81,9%); CPF (70,1%); e
histrico escolar (66,7%). Na regio Norte, 20% dos servios informam
no providenciar documentao para as crianas e adolescentes, o que
constitui exceo.
So aes no momento do acolhimento: diagnstico inicial da
criana e do adolescente (88,9%); definio da famlia acolhedora mais
apropriada (84%); preparao da criana ou do adolescente para entrada
no servio (69,4%); e aproximao supervisionada entre a criana ou o
adolescente e a famlia (73,6%).
Durante o acolhimento, importante que a criana/adolescente,
estabelea vnculo de confiana com a famlia acolhedora e seja acompa-
nhada pela equipe do servio, pois fundamental que se adapte a fam-
lia que a est recebendo e entenda o sentido do acolhimento e sua tem-
poralidade.
O acompanhamento durante o perodo de acolhimento foi cita-
do por 95,1% dos SAF (mnimo de 83,3% na regio Centro-Oeste e
mximo de 100% nas regies Nordeste e Norte). A frequncia desse
acompanhamento varia entre semanal (35%), quinzenal (31,4%) e mensal
(25,5%). Um total de 83,3% dos SAF relatam fazer atendimento indi-
vidual da criana e do adolescente, ao longo do acolhimento; e 84,7%
fazem acompanhamento do rendimento escolar e das condies de sade
das crianas e dos adolescentes. A viabilizao do encontro dos meninos
e meninas com suas famlias de origem, quando em acolhimento familiar
315
oscila entre 62,1% na regio Sul e 100% no Nordeste e Norte. A avali-
ao e preparao para retorno famlia de origem ou substituta feita
por 78,5% dos servios.
O contato dos filhos com sua famlia um direito, salvo se houver
impedimento legal em funo da proteo da criana/adolescente. As-
sim, deve ser estimulado e favorecido, semanalmente, pela famlia aco-
lhedora e pela equipe do servio. A preparao, de forma progressiva da
criana/adolescente constitui passo importante para promover vnculos
seguros e duradouros com a famlia de origem. A no preparao pode
dificultar a reintegrao.
de responsabilidade obrigatria do servio elaborar e enviar re-
latrios ao Juizado, circunstanciando a evoluo da situao do menino
ou da menina acolhido na famlia. Os relatrios devem ser feitos de seis
em seis meses, mas solicitaes deles podem ocorrer a qualquer momen-
to (Lei 12.010/09). Esse relatrio contribui para a deciso do juiz sobre
o retorno da criana ou do adolescente sua famlia, para que no haja
prejuzo escolar e para que no permanea por tempo demasiado na
famlia acolhedora. Boa parte das crianas e adolescentes (80,7%) teve
seus relatrios enviados ao juiz pelos servios de acolhimento nos lti-
mos seis meses. Os relatrios enviados fora do prazo alcanam 10,1%
dos acolhidos e outros 6,5% nunca tiveram suas informaes enviadas
pelos servios de acolhimento ao judicirio. Na regio Centro-Oeste
encontra-se o maior nmero de crianas e adolescentes com relatrio
atrasado. importante destacar que, alm de ser ilegal, o no envio ou
atraso do relatrio resulta em prejuzo s crianas/adolescentes acolhi-
dos, dificultando a reintegrao familiar.
Constatou-se que os SAF que enviam relatrio ao Juizado perio-
dicamente so os que fazem mais as seguintes aes no momento do
acolhimento: realizam contato com a famlia de origem (87,4% contra
72% dentre os que no enviam relatrio); do informaes sobre o funcio-
namento do servio (86,6% contra 76%, em ordem respectiva); elaboram
plano de acompanhamento da famlia de origem com a famlia acolhe-
dora e os servios de proteo (62,2% e 20%, respectivamente); fazem
atendimento individual a membros da famlia de origem ao longo de
todo o tempo de acolhimento (74,8 e 56%, respectivamente); realizam
acompanhamento da famlia de origem aps a reintegrao da criana/
adolescente (82,4 e 44%, respectivamente); promovem encontros para
troca de experincias entre famlias de origem (31,1% contra 4% que no
enviam relatrio no perodo de seis meses); e realizam acompanhamento da
316
famlia de origem durante o acolhimento familiar (84,9% e 60%, em
ordem respectiva). Estes dados confirmam que h servios mais atuan-
tes que outros e que o envio regular de relatrios pela Vara da Infncia
e Juventude est associado a uma atuao mais consistente e efetiva.
O ECA, ao admitir a possibilidade das medidas de proteo de
acolhimento institucional ou familiar de criana e adolescente em situa-
o de risco pessoal e social, o faz luz do princpio da preservao dos
vnculos familiares e comunitrios. Nesta direo, as aes dos SAF
realizadas com a famlia de origem dos meninos e meninas so: contato
inicial com as famlias (84,7%), informao sobre o servio (84,7%) e
atendimento individual a membros da famlia durante todo o perodo
de acolhimento (71,5%). A elaborao de plano de acompanhamento
da famlia variou nas regies entre 37,9% na regio Sul e 100% na regio
Norte. Esse acompanhamento foi mencionado por 80,6% dos servios,
sendo o menor percentual encontrado na regio Sul (75,9%). A frequncia
de acompanhamento varia entre semanal, quinzenal e mensal.
Tendo como norte o retorno da criana/adolescente sua famlia, a
elaborao de plano de acompanhamento da famlia de origem impres-
cindvel. A superao dos motivos que geraram o afastamento da criana
e do adolescente, por vezes, requer mudanas na dinmica familiar; acesso
a polticas pblicas diversas; e mobilizao de membros da famlia ex-
tensa, de pessoas de referncia na comunidade e de rgos da rede de
proteo. A reintegrao familiar deve ser planejada e as condies para
o retorno da criana/adolescente ao lar devem ser construdas desde o
incio do acolhimento, vislumbrando vnculos protetivos e duradouros.
Aps o desligamento da criana ou do adolescente, 62,5% dos
servios pesquisados mencionam realizar o acompanhamento dos casos.
Todos os SAF da regio Nordeste referem faz-lo e quase todos (80%)
da regio Norte. Na regio Sudeste, 69,2% dos casos so acompanhados
e no Sul, 58,6%. No Centro-Oeste apenas 33,3% dos servios informam
acompanhar a criana ou o adolescente aps a sua sada do SAF.
Na abordagem qualitativa constatou-se que em um servio no
Nordeste o retorno da criana ou do adolescente sua famlia de origem
gradativo e h um acompanhamento por seis meses, tal qual recomen-
dam as Orientaes Tcnicas (Brasil, 2009a). Esta estratgia busca evitar
o retorno da criana/adolescente ao acolhimento. Neste momento, fun-
damental o suporte famlia para o cumprimento de suas funes de
proteo, cuidado e de readaptao da criana/adolescente sua convi-
vncia. Olhar para o ambiente familiar, no pelo que lhe falta, mas pelas
317
suas possibilidades de fortalecimento dos vnculos protetivos uma das
tarefas mais produtivas.
Contudo, importante mencionar o relato de uma coordenadora
de SAF que revela a complexidade que envolve o retorno da criana/
adolescente sua famlia de origem. comentada a dificuldade do me-
nino ou da menina em se readaptar ao nvel socioeconmico de sua
famlia de origem, em geral mais precrio do que na famlia acolhedora:
Tem criana que fala: Ah, tia, aqui to ruim! Aqui to pobre!
No tem o que eu quero. Porque na famlia acolhedora ela come
biscoito recheado. Ela come queijo, ela sai para passear no shopping
no final de semana, ela vai ao cinema. Na famlia de origem dela,
no vai ter isso. E isso gera um sofrimento. A privao gera na
criana um sofrimento psicolgico que vai alm de no ter comida.
No s o fato de no ter a comida, no ter a comida que ela
quer, com que ela se acostumou, de ter lazer que ela acostumou a
ter. No ter aquela cama gostosa, aquela cama confortvel, de che-
gar de noite poder banhar no chuveiro eltrico, assistir TV (SAF,
coordenador, cidade 5, Nordeste).
AES COM AS FAMLIAS ACOLHEDORAS
O processo de seleo das famlias acolhedoras uma etapa impor-
tante e decisiva no desenvolvimento do servio. O acolhimento das fa-
mlias acolhedoras pela equipe, desde o primeiro contato, contribui para
que se estabelea uma relao de segurana e confiana. Proporciona
tambm o esclarecimento de dvidas quanto aos objetivos do servio,
dinmica de funcionamento e possveis perfis das crianas/adolescentes
que podero acolher.
A responsabilidade de selecionar as famlias acolhedoras da
equipe tcnica junto com a coordenao do servio e, em alguns locais
como na cidade 4 (Centro-Oeste), tambm com o responsvel pela rea
de proteo social especial da Secretaria Municipal de Assistncia Social.
O processo de seleo comea com a inscrio da famlia, que pode ser,
dependendo do local, por telefone, pelo site ou por abordagem direta.
Esta inscrio compe-se de um cadastro que contm dados significati-
vos da famlia, e possibilita, por exemplo, o conhecimento da casa
situao da residncia e de sua infraestrutura e da comunidade.
Em geral, o processo de seleo inclui uma reunio coletiva com a
participao de tcnicos, quando as famlias inscritas e interessadas
318
acessam informaes gerais do servio (funcionamento, objetivo, quem
pode ser famlia acolhedora, de que forma pode ingressar no servio e o
que vai ser demandado dela). Na ocasio, informado que a famlia far
parte de um servio de acolhida temporria da criana/adolescente, com
vistas sua reintegrao famlia de origem natural ou extensa, e que,
no caso da sua impossibilidade de retorno e, uma vez destituda do po-
der familiar, a criana/adolescente ser inserida no cadastro nacional de
adoo. A famlia acolhedora dever, em conjunto com os profissionais
do servio e da Vara da Infncia e da Juventude, contribuir na prepa-
rao para sua insero em uma famlia substituta, sendo prioritria aquela
apta no cadastro nacional de adoo do Conselho Nacional de Justia.
A partir desse momento inicial, a prpria famlia avalia se quer
realmente participar do servio: se a famlia quiser muito adotar, ela
no deve nem participar do Programa Famlia Acolhedora (SAF, coorde-
nador, cidade 10, Sudeste). H casos de crianas mais velhas e com pro-
blema de sade, que o juiz oficia ao servio a consultar a famlia acolhedora
sobre a possibilidade de adoo. Mas isso ocorre por haver dificuldade
de encontrar candidatos adoo de determinados perfis de crianas,
seja em funo da idade, do sexo e de demandas especficas de sade.
O prximo passo a seleo propriamente dita da famlia acolhedora
que feita mediante entrevistas, visitas domiciliares, palestras e checagem
de documentos: 93,8% dos SAF relatam fazer entrevistas e visitas do-
miciliares, havendo poucas diferenas entre as regies. Em geral, toda
visita domiciliar inclui entrevistas individuais com cada pessoa da fam-
lia, at mesmo, quando houver, com a empregada domstica. Na abor-
dagem qualitativa viu-se que na cidade 10 (Sudeste), por exemplo, h
dois atendimentos com as pessoas da famlia responsveis pelo acolhi-
mento, alm do uso do genograma
5
e do mapa da rede,
6
tcnicas utili-
zadas para conhecer a histria da famlia. Com as crianas e adolescentes
da casa tambm realizado encontro ldico para a abordagem da ques-
to do acolhimento. importante que todos os membros da famlia
5 Genograma um instrumento que mostra a rvore da famlia, seu desenvolvimento
e formato de sua estrutura, e fornece informaes sobre o contexto de vida familiar. Durante
a construo do genograma, a famlia envolvida ativamente, relatando a histria de sua
origem, as particularidades dos seus membros, os acontecimentos significativos de suas hist-
rias e as condies de sade da famlia (Anderson & Tomlinson, 1992).
6 Mapa de rede fornece uma viso ampliada da famlia. um instrumento que conecta
as circunstncias ao meio ambiente e mostra o vnculo entre os membros da famlia e os re-
cursos comunitrios. Traa um diagrama das relaes entre a famlia e a comunidade e ajuda
a avaliar os apoios e suportes disponveis e sua utilizao pela famlia. Permite uma fotogra-
fia das principais relaes que a famlia tem com o ambiente (Ross, 1990; Sluzki, 1997).
319
concordem em serem acolhedores. Na cidade 11 (Sudeste), a partir das
entrevistas e das visitas, feito o relatrio psicossocial, que d base para
o parecer, explicitando se a famlia est apta ou no para ingresso no
servio, entrando, em seguida, na etapa de anlise documental. Nessa
cidade, a seleo concluda com a assinatura, pela famlia acolhedora,
dos termos de adeso ao servio e de compromisso.
No decorrer do processo de formao das famlias candidatas,
qualquer uma delas pode desistir ou, tambm, os tcnicos responsveis
pela atividade podem identificar algum aspecto impeditivo para a inser-
o de alguma famlia no servio. No processo de formao, as seguintes
atividades so mais realizadas: identificao do perfil de criana e ado-
lescente a ser acolhido pelas famlias; orientaes jurdicas; discusso de
temas relacionados criana ou ao adolescente, famlia de origem e ao
acolhimento. Na cidade 10 (Sudeste), os temas abordados incluem vio-
lncia domstica contra a criana e o adolescente, educao e acolhi-
mento familiar. Foram relatadas em menor frequncia, mas ainda assim,
por mais da metade dos servios, atividades em grupo e apresentao de
experincias de famlias acolhedoras. Nesta fase, h esclarecimento de
dvidas acerca do acolhimento e dinmicas, oficinas e exposio temtica.
Na cidade 11 da mesma regio, h participao do Conselho Tutelar e
da Vara da Infncia e Juventude no processo de formao.
Na cidade 10 (Sudeste), quando a formao termina h uma reu-
nio devolutiva, em que as observaes feitas durante a formao so
abordadas com as famlias e elas so ouvidas. conversado se possvel
ou no a participao da famlia no servio e que perfil de crianas e
adolescente ela pode atender. Sendo a famlia apta, na maior parte dos
servios, realizada uma avaliao documental, que inclui atestado de
sade fsica e mental do responsvel, certides negativas (ausncia de
pendncias nas Varas de Infncia e Juventude e no Conselho Tutelar),
comprovante de residncia e documentos pessoais. A realizao da ava-
liao documental apresenta variao nas regies do pas, sendo o menor
percentual encontrado na regio Sudeste, (71,8%) e o maior na regio
Nordeste, em que todos os SAF pesquisados relatam essa atividade.
Em geral, ao final, a avaliao das famlias participantes positiva, ge-
ralmente dando testemunho de que ocorreu um amadurecimento sobre
o assunto.
Praticamente todos os servios visitados na abordagem qualitativa
comentam a necessidade de incremento na seleo das famlias acolhe-
doras. Alguns falam da necessidade de incluir outros temas como a
320
motivao da famlia, a realizao de estudos de casos e reflexes sobre
os processos de vinculao da famlia acolhedora em relao criana ou
ao adolescente.
importante frisar que grande a dificuldade de encontrar fam-
lias acolhedoras, o que pode revelar a necessidade de ampliar a divulga-
o desse tipo de servio e de difundir com mais clareza seus objetivos.
Todos os servios visitados afirmam contar com nmero insuficiente de
famlias acolhedoras habilitadas para atender demanda: sete na cidade
5 (Nordeste); seis na cidade 4 (Centro-Oeste); em mdia 20 a 25 na
cidade 10 (Sudeste); 18 na cidade 11 (Sudeste); trs na cidade 7 (Sul);
e 18 a 19 na cidade 8 (Sul). importante lembrar que, pelas normas, a
famlia deve acolher apenas uma criana ou adolescente por vez, exceto
quando se tratar de grupo de irmos, que no deve ser separado, salvo se
houver claro risco de abuso (tendo em vista o melhor interesse da crian-
a). De qualquer modo, os irmos devem ter a possibilidade de manter
contato entre si, exceto se isso for contrrio ao seu desejo ou interesse
(ONU, 2009).
Dentre as dificuldades para encontrar famlias acolhedoras que
atendam aos requisitos do servio so citados os seguintes aspectos: cul-
tura de acolhimento informal; dificuldade em acolher crianas e adoles-
centes com comportamento difcil; mitos e preconceitos que cercam as
crianas ou adolescentes disponveis e sua famlia de origem; rotina in-
tensa que se exige da famlia, que precisa ter disponibilidade afetiva e de
tempo para acompanhar, educar e lidar com o processo pedaggico/edu-
cacional do acolhido; dificuldades das famlias em aceitar um acompa-
nhamento sistemtico por parte do servio; e ideia preconcebida de que
o acolhimento familiar um caminho para adoo. A falta de capacida-
de ou disponibilidade afetiva destacada em algumas localidades:
difcil para as pessoas, ainda mais nesta cidade, uma caracters-
tica que eu acho muito peculiar e que muita gente de fora reclama,
as pessoas so um pouco distantes, desconfiadas (SAF, coordena-
dor, cidade 4, Centro-Oeste).
As pessoas e as famlias no abrem as suas casas facilmente, nem
mesmo para um amigo, que dir para quem no conhecem. Isso
cultural, aqui h muitas pessoas de origem europeia, isso muito
cristalizado. Hoje, a mulher desta cidade come muito fora. No
faz almoo nem para a sua prpria famlia, que dir para receber
pessoas. A tudo isso, soma-se o fato de acolher uma criana
vitimizada (SAF, coordenador, cidade 7, Sul).
321
A coordenao de um servio da regio Sul ressalta que, muitas
vezes, preciso dar um tempo para a famlia, no a descartando inicial-
mente: a a gente percebe que eles vo mudando a mentalidade, vo
crescendo, vo se encorajando e a gente consegue tambm ter famlias
onde a gente pensava que no teria (SAF, coordenador, cidade 9, Sul).
Outra ao importante desenvolvida pelo servio com as famlias
acolhedoras se d atravs de encontros de formao continuada para
apoi-las no exerccio de sua funo: 50,7% dos SAF relatam desen-
volver essa atividade. Na regio Sul, o percentual foi de 44,8%; e na
regio Norte de 80% (mnimo e mximo, respectivamente). Questes
como direitos das crianas e dos adolescentes, legislao e acolhimento
familiar foram citados como temas discutidos em tais capacitaes. H
tambm reunio de acolhida entre as famlias acolhedoras, numa troca
de ajuda e que apenas mediada pelo servio. Nesse momento conver-
sam sobre o que est dando certo, dando errado, sobre as preocupaes,
sofrimentos e despedidas. Tambm mencionada a necessidade de in-
cluso do tema da violncia sexual na formao continuada da famlia.
Foram citadas como aes do servio: atendimentos individuais
com integrantes da famlia acolhedora (78,5%); realizao de encontros
(51,4%); e orientao para que intensifiquem a preparao da criana
ou do adolescente para o retorno famlia de origem ou substituta (em
72,4% a 100% dos casos). A construo de um plano de acompanha-
mento para a famlia acolhedora foi citado por 41,4% dos SAF da re-
gio Sul e por 100% da regio Norte.
Algumas famlias acolhedoras explicam que o servio promove
encontros espordicos, por exemplo, duas vezes por ano, em forma de
seminrios. Isso foi mencionado em todas as cidades visitadas do Sul,
Sudeste, Norte e Nordeste. No Centro-Oeste, depois da capacitao
inicial, a formao ocorre apenas no cotidiano do trabalho. As famlias
acolhedoras dessa regio informaram que, apesar de a orientao recebi-
da ser muito boa, existe necessidade de que seja mais formalizada e
continuada.
RECURSOS FINANCEIROS
Os entes federados compartilham das responsabilidades de finan-
ciamento da poltica de atendimento aos direitos da criana e do adoles-
cente, sob a tica da descentralizao e da municipalizao do atendi-
mento. A Poltica Nacional de Assistncia Social, em 2004, ao instituir
322
o Sistema nico de Assistncia Social, prev o financiamento comparti-
lhado pelos trs nveis de governo como eixo estruturante do Sistema.
Nesta direo, os dados sobre o financiamento dos SAF podem apontar
as possibilidades e os limites de seu funcionamento.
O Plano Plurianual (PPA), previsto na Constituio Federal de
1988, um instrumento de planejamento pblico obrigatrio para os
trs nveis de governo. elaborado de quatro em quatro anos e tem a
funo de nortear as polticas pblicas e viabilizar sua continuidade,
mesmo nas alternncias de governo. A princpio, a previso de SAF no
Plano Plurianual (PPA) pode significar maior comprometimento do
poder pblico municipal na gesto do servio, uma vez que estabelece
previsibilidade de investimentos e continuidade da ao. Nesta perspec-
tiva, constata-se que 75% dos 144 SAF esto previstos no PPA de seus
respectivos municpios. Os maiores percentuais de incluso esto nas
regies Centro-Oeste (83,3%), Sul (80,4%) e Sudeste (74,4%) ao passo
que na regio Nordeste h um percentual bastante inferior (28,6%).
Cabe destacar a importncia de garantir os recursos necessrios
para manter o funcionamento do SAF, em acordo com os parmetros e
as normativas vigentes, incluindo recursos para divulgao do servio,
para assegurar equipe tcnica, sua capacitao e deslocamento em fun-
o do acompanhamento sistemtico das famlias de origem, das aco-
lhedoras e dos acolhidos, dentre outras aes. O repasse de subsdios s
famlias acolhedoras, previsto pela maioria dos servios, tambm repre-
senta recurso importante. Assim, outro instrumento pblico que requer
ateno dos gestores/executores dos servios de acolhimento familiar o
oramento pblico. institudo por lei, anualmente, e onde de fato
so alocados recursos anuais para as polticas pblicas, inclusive para os
Fundos de Assistncia Social e Fundos dos Direitos da Criana e do
Adolescente, citados por vrios servios como fonte de financiamento,
como se ver a seguir.
O recurso pblico municipal (77,8%) foi citado como principal
fonte de financiamento dos servios. Outra importante fonte citada o
proveniente do Fundo da Infncia e Adolescncia (FIA) com 34,1%
(Grfico 38).
323
Grfico 38. Principais fontes de recursos citadas pelos SAF. Brasil (N=144).
Na tabela 43 visualiza-se a distribuio de recursos segundo regies
brasileiras. Percebe-se que a FIA no foi citada nas regies Centro-Oes-
te e Norte que mencionaram receber recursos municipais, entretanto,
em menor monta. Apenas na regio Nordeste foi alegada alguma ajuda
internacional. bem reduzida a participao pblica estadual, estando
presente apenas no Sul e no Sudeste. Os recursos pblicos federais esto
mais presentes no Nordeste e no Sul, e em menor quantidade, no Sudeste.
No h relato sobre recurso federal para o servio no Centro-Oeste e no
Norte. Doaes de pessoas fsicas, de empresas privadas, recursos oriun-
dos da realizao de eventos e promoes e da mantenedora, no caso das
entidades, tambm esto entre as fontes relacionadas pelos SAF.
Tabela 43. Fonte de recursos financeiros dos servios de famlia acolhedora no Brasil e
regies (N=144)
Nota: exceto MG
Recursos financeiros
Recursos pblicos municipais
Recursos pblicos estaduais
Recursos pblicos federais
Internacional
Entidades religiosas
Empresas privadas
Recursos do FIA
Doaes de pessoa fsica
Recursos prprios da mantenedora
Prestao de servios
Contribuies de scios/ usurios/ responsveis
Realizao de eventos e promoes
Aplicaes financeiras
%
Centro-
Oeste (N=6)
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
16,7
0,0
0,0
16,7
0,0
%
Nordeste
(N=7)
57,2
0,0
14,3
14,3
0,0
0,0
28,6
14,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
%
Norte
(N=5)
40,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20,0
0,0
%
Sudeste
(N=39)
84,7
5,2
5,2
0,0
0,0
5,1
33,4
7,7
5,2
0,0
0,0
0,0
0,0
%
Sul
(N=87)
77,0
28,7
11,4
0,0
0,0
0,0
39,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
324
7.2 Perfil das crianas e dos adolescentes acolhidos
No momento de realizao desta pesquisa, nos 144 SAF, havia
932 crianas ou adolescentes em acolhimento familiar, com maior con-
centrao nas regies Sul e Sudeste (Grfico 39).
Grfico 39. Distribuio de crianas e adolescentes em SAF. Brasil e regies (N=932).
Nos ltimos doze meses antes do Levantamento, um total de 1.847
crianas adolescentes foram atendidos pelos SAF. Novamente, os maio-
res percentuais encontram-se nas regies Sudeste (47,6%) e Sul (41,7%)
e o menor na regio Norte (3%).
Na Figura 8, pode-se visualizar que h maior concentrao de
crianas e adolescentes acolhidos relativamente populao infantojuvenil
existente nos estados de Santa Catarina (17,84 crianas/adolescentes
acolhidas por cem mil pessoas da mesma faixa etria), Paran (5,92),
Rio de Janeiro (4,55), Mato Grosso do Sul (3,07) e So Paulo (1,43
por cem mil).
325
Figura 8. Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento em Famlias Acolhedoras
Taxa*. Brasil
H leve maioria de meninos (50,8%) nos SAF do pas, com varia-
es regionais: o Nordeste destaca-se pela predominncia masculina
(62,1%) e o Norte por acolher mais meninas (85,7%). Esses dados de-
vem ser relativizados, considerando-se que parte dos servios est em
processo embrionrio de funcionamento, o que se reflete no nmero
menor de servios e de crianas e adolescentes em acolhimento nas re-
gies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (Grfico 40).
*Taxas = total de crianas acolhidas em SAF / total de crianas na UF 100.000
326
Grfico 40. Crianas e adolescentes em SAF segundo o sexo. Brasil e regies (N=932).
A idade mdia das crianas e adolescentes acolhidos de 9 anos e
6 meses (DP = 4 anos e 7 meses). No Nordeste e no Sudeste, a idade
mdia um pouco menor, em torno de 8 anos e 6 meses. Dos acolhidos
pelo SAF, 23% tm at 5 anos; 38,8% de 6 a 11 anos; 29% de 12 a 15
anos; 9,2% entre 16 e 17 anos. Como se pode observar no grfico 42,
nas faixas etrias de at 5 anos e nas mais velhas (16-17 anos) concen-
tram-se mais meninos (Grfico 41).
Grfico 41. Razo de sexo (masculino/feminino) entre crianas e adolescentes em acolhi-
mento, segundo faixa etria. Brasil (N=932)
Em relao cor da pele, 55,5% so pretos ou pardos e 43,2%
brancos. Um total de 1,2% pertence etnia indgena. Na regio Cen-
tro-Oeste, h menor quantidade de crianas brancas (16,1%) e maior
327
de indgenas (32,3%). Nas regies Sudeste (74,8%) e Nordeste (65,5%)
h mais crianas e adolescentes com cor de pele preta ou parda; na re-
gio Sul 58,5% dos acolhidos so brancos, assim como todas as sete
crianas acolhidas no Nordeste. No Grfico 42 verifica-se que h mais
crianas com cor de pele preta e parda no perodo que vai do incio da
infncia at os onze anos e entre os adolescentes mais velhos.
Grfico 42. Razo de cor da pele (preta ou parda/branca), segundo faixa etria. Brasil
(N=932).
A informao do nome da me na certido de nascimento en-
contrada na maioria das crianas e adolescentes (97%). J o nome do pai
est em 69,1% desse documento. A quase totalidade dos acolhidos tem
certido de nascimento (96,6%); muito frequente tambm o carto
de vacinao (83,7%). Como era esperado, bem menos meninos e me-
ninas possuem carteira de identidade (24,9%) e CPF (12,8%).
Um total de 83,4% das crianas e adolescentes em SAF frequenta
a escola. A regio Sudeste se destaca pelo mais baixo percentual (78,8%).
Vale ressaltar que a maior parte dos que no frequentam a escola est na
faixa at 5 anos de idade, ou seja, no tiveram acesso educao infantil.
Todavia, notadamente no Sudeste e no Sul, regies que concentram a
maior parte dos acolhidos, h crianas e adolescentes na fase escolar fora
dos estabelecimentos de ensino formal, o que corresponde a pouco menos
de 5% no grupo com idade entre 6 a 15 anos, 21,4% entre os que tm 16
anos, e 32,7% nos com 17 anos. O Grfico 43 mostra que 29,4% das crian-
as e adolescentes acolhidos tm pelo menos dois anos de atraso escolar.
328
Grfico 43. Distoro srie-idade (2 anos) de crianas/adolescentes acolhidos em SAF.
Brasil (N=932)
As crianas e adolescentes do SAF esto em mdia h 21 meses em
acolhimento familiar (DP=22 meses). A regio Sudeste a nica com
tempo de acolhimento abaixo da mdia (cerca de 19 meses e DP 20
meses). Na Tabela 44 constata-se que nas regies Centro-Oeste e Norte
predomina o acolhimento de crianas entre dois e cinco anos de idade,
enquanto nas demais o percentual maior de sete meses a um ano.
Tabela 44. Proporo de crianas e adolescentes por tempo de acolhimento familiar. Brasil
e regies (N=932).
Considerando os ltimos doze meses, 103 crianas ou adolescen-
tes foram desligados do servio e encaminhados pelos SAF para outros
servios de acolhimento. Verifica-se a mdia de uma criana/adoles-
cente encaminhada por SAF (DP=2,3).
importante destacar que metade das crianas/adolescentes em
acolhimento familiar nunca foi acolhida nesse servio anteriormente e
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
N
31
29
7
373
492
932
Menos
de 1 ms
19,4
0,0
0,0
13,4
9,8
11,2
1 a 6
meses
22,6
6,9
0,0
16,9
17,1
16,7
7 meses
a 1 ano
9,7
37,9
14,3
39,1
36,2
36,4
2 a 5
anos
41,9
17,2
71,4
26,5
29,9
28,9
6 a 10
anos
3,2
3,4
0,0
2,1
4,3
3,3
Mais de
10 anos
3,2
0,0
0,0
0,3
0,6
0,5
Sem
informao
0,0
34,5
14,3
1,6
2,2
3,0
329
tambm nunca esteve acolhida em instituio. Dentre as que vm de
acolhimentos anteriores, apenas 19,1% ingressaram no acolhimento fa-
miliar aps o retorno famlia de origem. A maior parte j passou por
ambas as modalidades: acolhimento institucional e familiar.
Ao indagar aos coordenadores do SAF a respeito do perfil de criana
ou adolescente que mais se adequa ao acolhimento familiar, foram desta-
cados: os mais novos; os que tm bom comportamento; os que desenvol-
vem afeto pela famlia acolhedora; os que so acolhidos junto com outros
irmos; os que no usam drogas; os que no tm histrico de institucio-
nalizao; e, sobretudo, os que tm carncia afetiva. Estudos na rea de
acolhimento familiar reforam a ideia de que crianas menores de seis
anos ou com at um ano de idade tm mais facilidade de integrao no
acolhimento (Rodger, Cummings & Leschied, 2006; Cole, 2005).
Em contraposio, apresentam mais dificuldades de adequao: os
adolescentes; os que no aceitam limites e regras; os que mostram muita
agressividade e rebeldia; os que tm em sua trajetria vivncia de rua; e
os usurios de drogas.
SITUAES DE VULNERABILIDADES E RISCOS DAS CRIANAS
E ADOLESCENTES
A proporo de 7,7% das crianas e adolescentes acolhidos em
SAF apresenta problemas de sade, com destaque para os das regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste. As mais comentadas pelos coordena-
dores dos servios so as doenas congnitas e de origem gentica (34,7%);
seguidas pelos transtornos mentais (30,6%). As doenas infectoconta-
giosas so responsveis por 20,8% dos agravos. No Sudeste sobressaem
as doenas genticas e congnitas (45,5%) e no Sul os transtornos men-
tais (40,6%). As doenas infectocontagiosas so mais relatadas no Cen-
tro-Oeste (33,3%).
Nas entrevistas com coordenadores dos SAF, foram lembrados:
problemas respiratrios e no sangue, diabetes, dificuldades de aprendiza-
gem e no desenvolvimento neurolgico, sndrome de Down e microcefalia.
As famlias acolhedoras entrevistadas na abordagem qualitativa
disseram que ao receber as crianas e adolescentes elas esto apresentam:
problemas fsicos e psicolgicos, magreza, pneumonia, dores decorren-
tes de abuso sexual, baixa autoestima, ausncia de limites, dificuldade
de aprendizagem, pesadelos e sono agitado, tristeza e medo, falta de
autonomia, sujeira corporal, piolhos e vermes. Estas famlias comentaram
330
algumas experincias difceis com os meninos e meninas de que cuidam,
dentre elas: o caso de uma menina que gritava, tirava a roupa e ficava
nua, no queria ir para a escola e ficava debaixo da cama; outro caso em
que o menino puxava e arrancava o cabelo, comia parte de seu corpo e
do material escolar.
Ela chegou em frangalhos, pedindo socorro. No menstruava, no
se sentia mulher (por abuso sexual) (SAF, famlia acolhedora, ci-
dade 5, Nordeste).
O meu, ele nem chorava quando chegou l em casa. Normalmente
eles no choram. Eles aprendem a chorar na casa da gente. Ele
chegou bem judiado, bem marcado e nem chorava (SAF, famlia
acolhedora, cidade 10, Sudeste).
Ele tinha medo at da sombra, muito assustado. E ficava virando,
ficava virando o rosto, com o olho esbugalhado e aquele jeito assim
de andar de velho, da pessoa que tem oitenta, noventa anos.
assim, porque quando a gente recebe, parece um bichinho assusta-
do, acuado (SAF, famlia acolhedora, cidade 10, Sudeste).
As minhas chegaram bem doentes, tinham medo de tudo, chegava
cinco horas da tarde, elas j se trancando, elas tinham muito medo.
s vezes, a gente estava conversando, algum elevava a voz e elas se
apavoravam. Logo no incio, meu marido trocando de canal, colo-
cou num canal que tinha tiroteio. A minha menina correu, se es-
condeu em um canto da casa e tremia, tremia e chorava. Ns de-
moramos a conseguir explicar que no estava acontecendo nada,
que era s na televiso, para ela voltar ao estado normal. Ento, as
minhas meninas estavam muito traumatizadas (SAF, famlia aco-
lhedora, cidade 10, Sudeste).
Algum tipo de deficincia foi detectado em 7,6% das crianas e
adolescentes acolhidos, situao mais destacada no Sul (8,3%). Dentre
as deficincias, a mental predomina em todas as regies (74,6%), segui-
da pela fsica (26,8%), mas os agravos mentais so principalmente rela-
tados na regio Sul (87,8%). A deficincia auditiva e os distrbios de
fala so responsveis por 12,7% cada e a deficincia visual, em 9,9% dos
casos. A frequncia a servios de reabilitao foi mencionada em relao
a 69% das crianas e adolescentes em acolhimento familiar.
J o acesso ao Benefcio de Proteo Continuada (BPC) s est
concedido para 19,7% dos meninos e meninas com deficincia aferidos
no estudo quantitativo. O BPC pode ser acessado, por pessoas com defi-
cincia, em qualquer idade; com incapacidade para a vida independente
331
e para o trabalho e cuja renda mensal familiar per capita inferior a um
quarto do salrio mnimo. Nos casos em que crianas e adolescentes
acolhidos eram recebedores de BPC, a administrao desse benefcio
estava sob a responsabilidade da famlia acolhedora em 64,3% dos ca-
sos; nos demais, era a famlia de origem que mantinha a administrao,
mesmo no estando, naquele momento, como responsvel principal pelo
cuidado do filho/filha.
Os coordenadores dos SAF dos locais visitados na abordagem qua-
litativa comentam que o servio no prioriza o atendimento de crianas
e adolescentes com deficincia ou com problemas de sade fsicos e
mentais e confirmam que h poucos casos com este perfil. Nessas situa-
es, quem faz o atendimento a rede de sade local. Foram feitas
diversas crticas falta de prioridade do servio a esse tipo de atendimen-
to, mas tambm foram mencionadas as dificuldades e a falta de apoio da
rede local de servios pblicos: quando voc chega no posto todo mun-
do comea a fazer perguntas: Voc tem que vir aqui e enfrentar fila?
(SAF, famlia acolhedora, cidade 11, Sudeste).
Cerca de 15,6% das 932 crianas e dos adolescentes em acolhi-
mento familiar tm trajetria de rua. Na regio Nordeste so 34,5%
delas, e no Centro-Oeste o percentual o menor (3,2%). Outra situao
observada entre os acolhidos em SAF o cumprimento de medida socio-
educativa (MSE) em meio aberto. Dos 932 crianas e adolescentes que
esto no servio, seis adolescentes esto em cumprimento de MSE, to-
dos nas regies Sudeste e Sul: cinco em Liberdade Assistida (LA) e um
em Prestao de Servios Comunidade (PSC). Aqui se observa o ac-
mulo de cumprimento de medida de proteo de acolhimento familiar
e de medida socioeducativa em meio aberto (LA e PSC). O ECA prev
a acumulao de medidas protetivas e socioeducativas, contudo ao men-
cionar essa acumulao, no inclui as medidas de acolhimento institu-
cional ou familiar, nem tampouco a colocao em famlia substituta.
SITUAO LEGAL DAS CRIANAS E ADOLESCENTES
E A REINTEGRAO FAMILIAR E COMUNITRIA
O direito da criana e do adolescente de ser criado e educado no
seio de sua famlia est consagrado na legislao brasileira. Portanto,
afast-los do convvio familiar constitui-se medida excepcional e provis-
ria que exige fundamentao legal e processo judicial deflagrado pela
autoridade competente. Assim, os servios de acolhimento, ao receberem
332
uma criana ou um adolescente, precisam ter conhecimento de sua si-
tuao legal para tomar as providncias cabveis e, consequentemente,
promover o devido acompanhamento.
A situao legal das 932 crianas e adolescentes em famlias aco-
lhedoras indica que 36,5% esto em fase de avaliao de sua situao ou
em etapa de preparao para reintegrao familiar, sendo metade na re-
gio Sudeste; e 21,8% possuem processo tramitando de guarda ou tute-
la ou esperam sentena pendente de recurso, e nesse particular nas regi-
es Sul e Sudeste os quadros so bastante diferenciados, 33,3% e 8%,
respectivamente. A suspenso do poder familiar foi constatada para 16%
das crianas e adolescentes e, para 12,2% havia processos em tramitao
para essa destituio.
Apenas 15,9% das crianas e adolescentes em SAF esto legal-
mente prontas para a adoo (Grfico 44): 4,2% esto aguardando co-
locao, 4,3% esto iniciando ou j foi iniciada sua aproximao com
adotantes e 8,9% tm destituio do poder familiar concluda. O Nordes-
te destaca-se por maior proporo de acolhidos prontos para a adoo.
Grfico 44. Proporo de crianas em condies legais de serem adotadas*, Brasil e regies
* So consideradas crianas em condies de serem adotadas as que esto com destituio do poder familiar concluda,
as que esto legalmente encaminhadas para adoo (disponvel para adoo, aguardando colocao) e as que esto em
processo de colocao em adoo (iniciando ou iniciada aproximao com adotantes).
H mais meninos legalmente aptos para adoo do que meninas
(51% e 49%, respectivamente) (Grfico 45). A maior parte das crianas
e adolescentes prontos para adoo tem entre 6 a 11 anos de idade
(39,2%) e entre 12 e 15 anos de idade (33,1%) e tem a cor de pele
parda e preta (34% e 23% respectivamente) (Grfico 45). Em todo o
333
pas, apenas 16 crianas e adolescentes aptos para adoo tm deficin-
cia e 17 tm algum problema de sade. Interessante notar que h maior
nmero de crianas ou adolescentes aptos para adoo nos SAF no
governamentais (25%) do que nos governamentais (7,5%).
Grfico 45. Crianas e adolescentes disponveis para adoo acolhidos no SAF. Brasil
(N=148)
334
Procedimentos administrativos junto Justia da Infncia e Ju-
ventude, a exemplo de outros processos judiciais so mencionados para
94,4% das crianas e adolescentes. A regio Centro-Oeste tem percentual
menor (83,9%).
Analisando-se os caminhos seguidos pelo servio para a reinte-
grao familiar e comunitria das crianas e adolescentes acolhidos, ob-
serva-se que 535 crianas e adolescentes retornaram s famlias de
origem nos ltimos doze meses anteriores pesquisa, sendo 45% na
regio Sul e 38,9% na Sudeste. O retorno das crianas ou adolescen-
tes s suas famlias de origem, no perodo analisado, foi ligeiramente
maior nos SAF governamentais (25%) do que nos no governamen-
tais (23,3%).
Ainda considerando os ltimos doze meses anteriores pesquisa,
193 crianas ou adolescentes deixaram o SAF por terem sido encami-
nhados para famlias substitutas. Destas, 50 o foram mediante guarda
ou tutela; 131 por adoo em famlia brasileira e 12 por adoo interna-
cional. Na regio Sudeste encontra-se o maior percentual (70,2%) de
crianas e adolescentes encaminhados para adoo nacional.
Um total de 63 crianas e adolescentes retornou ao SAF aps
reintegrao em suas famlias de origem. Os maiores percentuais so
encontrados nas regies Sul e Sudeste, que so tambm as que possuem
quantidade mais expressiva de crianas e adolescentes nessa forma de
acolhimento. Quando considerado o retorno ao SAF aps terem sido
colocadas em famlias substitutas, encontram-se 41 crianas e adoles-
centes. Os dados apontam para a importncia do trabalho social com as
famlias de origem com vistas ao sucesso da reintegrao. O trabalho de
preparao para a reintegrao, tanto da criana/adolescente quanto da
famlia de origem, deve permear todo processo de acolhimento. No
pode ser uma ao isolada s vsperas do retorno ao ncleo familiar.
Nessa direo, o acolhimento da criana e do adolescente por famlias
acolhedoras residentes na mesma localidade da famlia de origem, alm
de favorecer a continuidade dos vnculos comunitrios, tambm favore-
ce a reintegrao familiar.
AS CRIANAS E OS ADOLESCENTES E SUAS FAMLIAS
DE ORIGEM
A maioria das famlias de origem das crianas e adolescentes mora
no mesmo municpio em que vivem as famlias acolhedoras (83,3%).
335
No Nordeste (65,5%) e no Centro Oeste (74,2%) h maiores propor-
es de crianas e adolescentes distantes de sua famlia de origem, apon-
tando um grande desafio no mbito da gesto da poltica de Assistncia
Social, na direo da cobertura mais equitativa dos servios de acolhi-
mento nessas regies.
Ressalta-se que a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
(MDS, 2009) aponta como recomendao para o servio de acolhimen-
to em famlias acolhedoras que, no caso de aes em mbito regional,
seja garantido o seguinte princpio:
No caso de municpios de pequeno porte que apresentem dificul-
dades para implantar e manter servios de acolhimento para crian-
as e adolescentes em virtude da pequena demanda e das con-
dies de gesto pode-se recorrer implantao de um Servio
com Compartilhamento de Equipe (coordenao e equipe tcni-
ca). Nesse caso, o servio deve ter famlias cadastradas em cada
municpio atendido, de modo a viabilizar o acolhimento da crian-
a ou adolescente no seu prprio municpio de origem. A estrat-
gia de compartilhamento de equipe exigir a previso de veculos e
combustvel suficientes, de modo a permitir o deslocamento da
equipe tcnica do municpio-sede para os demais municpios aten-
didos, possibilitando: o desenvolvimento de suas aes no que diz
respeito ao apoio, capacitao e acompanhamento das famlias aco-
lhedoras; acompanhamento psicossocial das crianas e adolescen-
tes atendidos e de suas famlias de origem; articulao com a rede
se servios e o Sistema de Garantia de Direitos; e o exerccio das
demais atribuies que lhe sejam prprias (p. 43).
Grande parte das crianas e adolescentes acolhidos possui irmos
(89,2%) tambm em situao de acolhimento e comum a sua insero
na mesma famlia (62,4%), conforme determina o ECA. No entanto,
h tambm irmos acolhidos em outros SAF (11,6%), em servio de
acolhimento institucional (7%) e adotados por outras famlias (8,6%).
Em 44,3% dos casos de crianas ou adolescentes que esto no SAF,
h irmos que permanecem na famlia de origem. Na Tabela 45 obser-
vam-se algumas diferenas regionais. Vale destacar que as regies Norte
e Sudeste apresentam maior nmero de irmos acolhidos na mesma
famlia.
336
Tabela 45. Situao dos irmos da criana/adolescente em acolhimento. Brasil e regies
(N=830)
O vnculo familiar da criana ou do adolescente em SAF est
mantido em 57,5% dos casos. Embora 27,7% das crianas e adolescen-
tes acolhidos tenham conhecimento da existncia de suas famlias, o
vnculo familiar foi rompido. Apenas 1,1% deles no tm referncia
familiar. Em 8,9% dos casos h impedimento judicial que inviabiliza o
contato com a famlia de origem. Vale ressaltar que na regio Sul, 61%
dos meninos e meninas no SAF mantm o vnculo familiar (proporo
mais elevada entre as regies).
Durante o acolhimento, 54,8% das famlias de origem visitam
seus filhos acolhidos pelo SAF, o que mostra o esforo pela manuteno
de vnculos. Para as demais crianas e adolescentes (45,2%) a possibili-
dade de reinsero familiar se reduz. Praticamente 30% das famlias de
origem visitam seus filhos na residncia da famlia acolhedora; 21,4%,
na sede do servio; e 3,5% em ambos os locais.
A me o familiar que mais visita as crianas e adolescentes aco-
lhidos em SAF (44,2%). Logo a seguir vm os irmos (29,2%), tios
(28,4%), amigos (23,1%), primos (20,7%), pai (19,2%) e avs (16,4%).
Para 44,9% das crianas e adolescentes as visitas so semanais.
Os coordenadores dos SAF comentam que as famlias que dese-
jam ter seu filho de volta e as que aderem proposta de trabalho do
servio, comparecendo s reunies e colaborando com a equipe tcnica,
so as que mais se adequam ao SAF. O contrrio ocorre com as que
demonstram desinteresse pelos seus filhos, so alcoolistas ou dependen-
tes qumicos e no aderem ao servio.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Convivendo
com a famlia
de origem
65,4
65,2
28,6
39,4
45,8
44,3
Acolhidos pela
mesma famlia
acolhedora
50,0
52,2
71,4
68,5
59,1
62,4
Acolhidos em
outra famlia
acolhedora
38,5
17,4
11,6
9,8
11,6
Acolhidos em
outro servio de
acolhimento
institucional
8,7
8,9
6,0
7,0
Adotados
3,8
11,3
7,4
8,6
Base: Crianas/adolescentes que tm irmos.
337
7.3 As famlias acolhedoras
Em todo o pas, existiam, por ocasio da pesquisa, 791 famlias
selecionadas, cadastradas e preparadas para o acolhimento: 22 no
Centro-Oeste, 30 no Nordeste, 10 no Norte, 292 no Sudeste e 437
no Sul.
No entender das famlias entrevistadas na abordagem qualitativa,
seu papel acolher, proteger e cuidar da criana ou do adolescente por
um espao limitado de tempo, fazer o acompanhamento do seu cresci-
mento e do seu desenvolvimento na rede de servios, inseri-los na escola
e acompanhar a frequncia escolar e participar de reunies. O foco a
proteo e o cuidado da criana ou adolescente de forma construtiva,
garantindo a convivncia familiar, escolar e comunitria.
Para se tornar uma famlia acolhedora, so necessrias as seguintes
condies: que o responsvel pela famlia tenha mais de vinte e um anos
e condies favorveis de sade fsica e mental; que o seu ambiente
familiar seja propcio ao desenvolvimento da criana ou do adolescente;
que no haja envolvimento de nenhum membro da famlia com depen-
dncia qumica; que exista aptido para o cuidado requerido; que haja
concordncia de todos os membros da famlia quanto participao no
servio; que existam condies materiais e econmicas favorveis; e que
no haja pendncias nas Varas de Infncia e Juventude ou no Conselho
Tutelar, ou seja, no pode haver denncia de maus-tratos aos seus filhos,
nesses rgos. Sobretudo so exigidas disposio de afetividade e capaci-
dade para exercer papis de proteo:
No pode ser pelo dinheiro, porque se no tiver pacincia com
criana, carinho e compreender seu desenvolvimento no vai pro-
vavelmente dar conta, porque uma criana que vem de um aban-
dono, de uma negligncia, normalmente no tranquila (SAF,
famlia acolhedora, cidade 7, Sul).
Em geral, constatou-se um perfil ligeiramente variado nas di-
ferentes regies visitadas. Contudo, predominam as que possuem grau
de instruo de fundamental e mdio. Na tabela 46 se observa a es-
colaridade do responsvel pela famlia acolhedora, segundo as regies
do pas.
338
Tabela 46. Escolaridade do responsvel pela famlia acolhedora. Brasil (N=791)
Pela situao socioeconmica das famlias acolhedoras, pode-se
classific-las como pertencentes aos estratos populares ou camada
mdia-baixa (Tabela 47). Quanto s faixas etrias, a idade mdia do
casal que acolhe est entre 40 e 45 anos.
Tabela 47. Renda familiar mensal das famlias acolhedoras. Brasil (N=791)
Na Tabela 48 v-se que so famlias com diversas composies,
mas com predomnio de casal (homem e mulher) com filhos. Pratica-
mente no h demanda de famlia acolhedora constituda apenas por
homens. O arranjo mais comum de famlia numerosa com filhos cres-
cidos (com mais de quatro filhos). Muitos casais esto em processo de se
aposentar. H tambm os que nunca trabalharam fora e ainda os que
buscam no servio um caminho para a adoo de crianas. Vale men-
cionar que independente da regio e da caracterstica do servio, o que
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Analfa-
beto
%
4,5
1,0
3,4
2,4
Ensino
funda-
mental
incom-
pleto
%
31,8
10,0
40,0
10,3
34,8
24,8
Ensino
funda-
mental
comple-
to
%
18,2
6,7
10,0
15,1
16,5
15,5
Ensino
mdio
incom-
pleto
%
4,5
6,7
7,2
3,9
5,2
Ensino
mdio
comple-
to
%
31,8
43,3
20,0
30,5
20,8
25,5
Nvel
superior
incom-
pleto
%
6,7
10,0
4,8
2,7
3,7
Nvel
superior
comple-
to
%
4,5
20,0
20,0
14,7
7,6
10,7
Ps-
gradua-
o (es-
peciali-
zao,
mestrado
ou dou-
torado)
%
4,5
6,7
1,1
1,0
Sem
informa-
o
%
16,4
9,2
11,1
Total
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Famlias
N
22
30
10
292
437
791
Base: famlias acolhedoras cadastradas nos SAF.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Sem
renda
%
1,7
1,8
1,6
At 1
salrio
mnimo
%
22,7
13,3
10,0
2,7
7,8
6,6
Entre
1 e 3
salrios
mnimos
%
50,0
33,3
50,0
33,2
62,7
50,2
Entre
3 e 5
salrios
mnimos
%
22,7
20,0
30,0
33,2
18,5
24,3
Entre
5 e 10
salrios
mnimos
%
4,5
16,7
11,3
5,0
7,7
Entre
10 e 20
salrios
mnimos
%
16,7
4,8
1,6
3,3
Acima
de 20
salrios
mnimos
%
3,1
0,2
1,3
Sem
infor-
mao
%
10,0
9,9
2,3
5,1
Total
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Famlias
N
22
30
10
292
437
791
339
caracteriza a famlia acolhedora o afeto para com as crianas e os ado-
lescentes, movendo-a a se integrar na proposta do servio.
Tabela 48. Composio familiar das famlias cadastradas. Brasil e regies (N=791)
Um servio do Sul visitado na abordagem qualitativa, destoando
da proposta preconizada para o funcionamento do servio e fugindo
dos parmetros normativos, se diferencia por incluir a famlia extensa
ou ampliada
7
da criana e do adolescente como acolhedora. Nessa loca-
lidade, tias e avs se apresentam. Alm disso, cabe destacar que, confor-
me dispem as Orientaes Tcnicas (Brasil, 2009a) e a Lei 12.010/
2009 (Brasil, 2009b), a reintegrao familiar considera o retorno da
criana ou adolescente famlia natural ou extensa. Nessa perspectiva,
os SAF no devem incluir famlia extensa como acolhedora.
Na Tabela 49 tem-se que, na maior parte das famlias acolhedoras,
em todas as regies, o estado civil do responsvel legalmente casado.
Tabela 49. Estado civil do responsvel pela famlia acolhedora. Brasil e regies (N=791)
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Mulher
com
filhos
%
4,5
13,3
1,0
21,2
17,2
18,1
Homem
com
filhos
%
4,5
0,7
0,5
Casal
com
filhos
%
77,3
60,0
60,0
59,6
61,6
61,2
Mulher
sem
filhos
%
4,5
13,3
5,1
6,4
6,1
Homem
sem
filhos
%
0,3
1,6
1,0
Casal
sem
filhos
%
9,1
13,3
30,0
7,5
11,9
10,5
Casal
homo-
afetivo
%
0,5
0,3
No
sabe
%
6,2
0,2
2,4
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Famlias
22
30
10
292
437
791
Total
7 A Lei 12.010/2009, ao definir famlia extensa ou ampliada, considera aquela que se
estende alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes prximos
com as quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculo de afinidade e afetividade.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Solteiro
%
4,5
13,3
10,0
9,9
8,0
8,8
Casado
%
63,6
73,3
80,0
61,0
62,2
62,5
Unio
estvel
%
22,7
10,0
4,8
11,7
9,0
Separado
%
3,3
7,2
8,7
7,6
Divor-
ciado
%
4,5
6,7
3,4
1,1
2,3
Vivo
%
4,5
3,3
6,5
8,0
7,1
Sem in-
formao
%
7,2
0,2
2,8
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Famlias
22
30
10
292
437
791
Total
340
A vinculao religiosa uma caracterstica observada em algumas
famlias entrevistadas na abordagem qualitativa, como o exemplo a seguir:
a forma que eu tenho de ajudar o prximo. De demonstrar o
amor pelo prximo, de ajudar a melhorar a vida de algum especi-
ficamente (SAF, famlia acolhedora, cidade 5, Nordeste).
As famlias acolhedoras comentam motivos variados que as leva-
ram a ingressar no servio: a chegada da aposentadoria, o desejo de cui-
dar, o vnculo religioso, a histria familiar de acolhimento informal, o
desejo de adotar, o episdio de crianas buscarem a famlia solicitando
abrigo, o trabalho em servio de acolhimento, o prazer de lidar com
crianas, a vontade de ter a experincia da maternidade e da paternida-
de, a responsabilidade social e a histria pessoal:
Na verdade eu fui uma criana que sofri demais, desde muito cedo.
Ento isso fez com que eu sentisse na pele, assim se eu tivesse
algum que tivesse tambm cuidado de mim isso seria menos so-
frimento. Necessidade de criar algum melhor do que eu fui cria-
da (SAF, famlia acolhedora, cidade 10, Sudeste).
No tem nada a ver com religio. Tem a ver com o prprio futuro
da minha famlia. Por qu? Se ningum tirar a criana da rua,
quem vai sofrer as consequncias so meus filhos, meus netos, en-
tendeu? (SAF, famlia acolhedora, cidade 11, Sudeste).
Todas as famlias acolhedoras pesquisadas na etapa qualitativa ci-
tam que passaram por um processo seletivo para ocuparem o papel no
servio: entrevistas, contatos com psiclogo, visita de profissionais do
SAF sua casa, participao em cursos, capacitao por meio de filmes,
depoimentos e discusso sobre em que consiste o servio, reunies e
checagem de documentos. Sobre as visitas que os profissionais do SAF
fazem s suas casas so comentados que, no incio, ocorrem com hora
marcada e que depois podem acontecer em qualquer momento.
Os coordenadores dos SAF citam como caractersticas das famlias
acolhedoras que mais se adequam ao servio: a solidariedade, a afetividade,
a no apropriao do acolhido, o cuidado com sua educao, sade e
socializao e a disponibilidade de tempo. Por outro lado, as que tm
inteno de adotar e as que demonstram interesse financeiro so as que
menos se adaptam, confirmando a validade do que recomendado.
Grande parte das famlias acolhedoras possui termo de guarda da
criana ou do adolescente (77,5%), o que aponta a organizao dos
servios e a preocupao com sua adequao s normas vigentes. Na
regio Centro-Oeste, porm, apenas 25,8% possuem esse importante
341
documento que oficializa as responsabilidades pelos cuidados, ficando
evidente a fragilidade do servio nesta regio do pas.
A relao da famlia acolhedora com a famlia de origem da me-
nina ou do menino acolhido bastante delicada e, na maior parte das
vezes, cercada de preconceitos, crticas e conflitos. A ideia geral de que
os pais no so capazes de cuidar. Tal compreenso dificulta a reintegra-
o familiar da criana/adolescente, pois cabe famlia de origem a pre-
parao do acolhido para retorno ao convvio familiar. Este cenrio aponta
desafios para os servios aos quais cabe estimular e favorecer os encon-
tros. H famlias de origem que desejam o retorno de seu filho, por isso
buscam o vnculo com a famlia acolhedora. Existem algumas que no
mantm nenhuma relao; e existem outros casos que so as prprias
crianas ou adolescentes que no querem saber de sua famlia original.
Apesar das dificuldades, algumas famlias acolhedoras comentaram que
depois que a criana ou o adolescente entrou no servio, seus pais ou
responsveis passaram a dar-lhes mais ateno.
Profissionais de um SAF do Sudeste ressaltaram que possvel
estabelecer boa relao entre a famlia de origem e a acolhedora, at
mesmo depois que o acolhimento encerra, dependendo da vontade de
ambas e, sobretudo, quando se estabelece um convvio profcuo. Mas,
em alguns casos, os prprios tcnicos j definem que no h nenhuma
possibilidade de contato posterior.
7.4 Os Servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora
e os rgos da Rede
A articulao entre os servios e instituies de ateno infncia
e adolescncia tem-se tornado uma premissa necessria, especialmente
quando se trata de questes complexas, que exigem aes intersetoriais
e integradas, como o caso do acolhimento familiar:
A ideia trabalhar articulado mesmo. E no um programa se res-
ponsabilizar por promover tudo. Mas a ideia de trabalhar em
rede (SAF, coordenador, cidade 7, Sul).
No encaminhamento dos meninos e meninas ao servio, neces-
srio que a rede esteja atuante. Os dados mostram que o Conselho Tu-
telar o principal rgo responsvel pelos encaminhamentos (43,1%),
tendo variado de 40,0% na regio Norte, a 83,3% no Centro-Oeste. A
seguir vem a Justia da Infncia e Juventude (24,1%) e o Ministrio
Pblico (11,5%). Destoando do esperado, a SMAS citada por 29,9%
342
dos SAF como sendo um dos principais responsveis pelo encaminha-
mento de crianas e adolescentes ao servio. No Grfico 46 observam-se
os percentuais relativos a cada participante da rede, segundo as regies.
Grfico 46. Principais responsveis pelo encaminhamento de crianas e adolescentes para
o SAF. Regies brasileiras (N=144)
Segundo a Lei 12.010/2009, ao alterar o ECA, o afastamento de
crianas e adolescente do convvio familiar, sem prejuzo de medidas
emergenciais para proteo a vtimas de violncia ou abuso sexual, de
competncia exclusiva da autoridade judiciria, o que implica a pre-
valncia do judicirio nas decises sobre os encaminhamentos das crian-
as ou adolescentes para acolhimento. Contudo, causa estranheza a
constatao de secretarias Municipais de Assistncia Social alcanarem
343
maior percentual de encaminhamento que o poder judicirio, o que
merece, portanto, estudo mais aprofundado sobre a questo.
De qualquer forma, sabe-se que a tomada de deciso sobre o aco-
lhimento pelo poder judicirio resulta de uma processualidade e deve
ser cautelosa, uma vez que o acolhimento deve ser a ltima alternativa.
Mas, h casos de emergncia, em que o acolhimento tem que ser ime-
diato o judicirio comunicado e o processo iniciado; h outros casos
que resultam de denncias, exigindo estudos e constataes anteriores
ao acolhimento e que so realizados por profissionais das SMAS (Cras
e Creas), do judicirio (equipe tcnica) ou pelo CT. Em qualquer desses
casos, o judicirio tem uma participao mas no o nico respons-
vel pela aplicao da medida protetiva.
Quanto articulao dos SAF com a rede, os mesmos rgos so
os mais citados em todas as regies. Acrescenta-se a significativa articu-
lao de SMAS, Cras, CMDCA, CMAS, e servios de sade (menos os
de sade mental) e as escolas. A troca de informaes, a posse de dados
de localizao dos servios e a realizao de reunies peridicas com
esses rgos so os tipos de articulao mais mencionados pelos SAF
(Tabela 50).
Tabela 50. Articulao dos SAF com os servios da rede. Brasil (N=144)
Mas, como se v nos depoimentos a seguir, a coordenadora de um
SAF do Sul comenta sobre a fragilidade dos Cras em sua regio. E outra
do Nordeste refora a necessidade de melhor articulao dos servios:
Programas ou instituies
CT
Poder Judicirio
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
Delegacias
SMAS
Cras
Creas
Servios de Sade Mental
Demais Servios de Sade
Creches
Escolas
CMDCA
CMAS
ONGs
Possui
dados da
localizao
93,8
91,0
86,1
31,9
71,5
94,4
70,8
48,6
60,4
88,9
66,7
88,9
91,0
83,3
43,1
Troca
informaes
93,8
89,6
84,0
24,3
50,7
93,8
70,8
48,6
46,5
74,3
59,0
81,9
81,9
72,2
36,4
Realiza
reunies
peridicas
57,6
46,5
35,4
10,4
6,3
79,9
46,5
37,5
20,1
25,0
16,7
27,8
47,2
41,7
13,9
Realiza
encaminha-
mentos
86,1
82,6
68,8
22,2
45,8
85,4
63,9
45,1
50,0
75,0
49,3
68,1
48,6
43,8
31,3
No tem
nenhuma
articulao
2,1
2,1
5,6
22,2
22,9
1,4
4,9
7,6
9,0
6,3
20,1
5,6
5,6
10,4
16,7
Servio ou
instituio
no existente
no municpio
0,0
3,5
5,6
41,0
0,7
1,4
20,1
42,4
25,7
0,0
8,3
0,0
0,7
0,7
34,0
344
Os nossos Cras no esto devidamente estruturados, implantados
e implementados como est no desenho da assistncia social, do
Suas. Tampouco um programa importantssimo que tem l dentro,
que o programa de atendimento integral famlia, tambm no
est acontecendo, fragilizando a assistncia social. A faz com que
tenhamos que investir na proteo, seja por conta da violncia fsica,
sexual, do abuso e da violncia psicolgica (SAF, coordenador, ci-
dade 8, Sul).
A gente tem avanado, mas eu gostaria de registrar que precisa
avanar muito mais. A gente percebe que o movimento j come-
ou, mas existem dificuldades significativas no trabalho. Que bom
que esse olhar j est mudando, mas a gente espera que continue e
se acelere, porque as situaes que so colocadas, s vezes, so
emergenciais (SAF, coordenador, cidade 5, Nordeste).
A Secretaria Municipal de Assistncia Social (62,5%) e o Con-
selho Tutelar (59,0%) so os principais rgos que mais visitam ou
supervisionam os SAF (Grfico 47). Nesse quesito h grande variao
percentual entre as regies. Por exemplo, quanto visitao pelos re-
presentantes do Poder Judicirio o percentual varia entre 20% e 71,8%
no pas. Quanto ao Conselho Tutelar, o mnimo ocorre na regio Su-
deste (33,3%) e o mximo na Centro-Oeste (83,3%). Situao seme-
lhante ocorre na frequncia de visitao pelo Conselho Municipal ou
Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, que est entre
28,2% no Nordeste e 83,3% no Centro-Oeste; pela Secretaria Muni-
cipal de Assistncia Social, entre 28,6% no Nordeste e 83,3% no Cen-
tro-Oeste; pelo Ministrio Pblico, entre 20% no Norte e 50% no
Centro-Oeste; e pelo Conselho Municipal de Assistncia Social, que
supervisionou no perodo, 14,3% dos SAF da regio Nordeste e 60% da
regio Norte.
Em sntese, a rea de assistncia social bem mais atuante no rela-
cionamento com os Servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora
no Norte e no Centro-Oeste; a Defensoria Pblica est mais presente
no Sudeste e Sul, embora em percentual muito baixo (5%); o Poder
Judicirio destacadamente mais presente no Sudeste (71,8%); e final-
mente o Ministrio Pblico, no Centro-Oeste (50%). O Conselho Tu-
telar e o Conselho Municipal de Direitos se destacam pela participao
no Centro-Oeste em que 83,3% dos servios foram visitados por cada
um deles; mas no Sudeste, apenas 33,3% e 28,2%, respectivamente. As
345
regies Norte (20%) e Nordeste, 28,6%, se destacam por terem os servi-
os menos visitados ou supervisionados.
Grfico 47. rgos que visitam ou supervisionam os SAF. Brasil (N=144)
7.5 A viso de funcionamento do Servio de Acolhimento
em Famlia Acolhedora
Para finalizar o captulo, apresenta-se a viso dos profissionais dos
SAF e das famlias acolhedoras entrevistadas na abordagem qualitativa
quanto ao funcionamento do servio.
Em geral, a avaliao positiva a que prevalece entre coordenado-
res e famlias acolhedoras. Dois aspectos positivos so apontados: a) a
qualificao da equipe tcnica, ressaltada principalmente pelas famlias
acolhedoras, por causa do apoio e do suporte que recebem. As menes
mais comuns so: a famlia cuidada; o foco; elas tm inclusive telefo-
nes pessoais dos tcnicos; h muita doao de todos os profissionais
envolvidos e, estes, trabalham em equipe; b) h potencialidade no servi-
o, o que possibilita maior chance de adoo, reintegrao familiar e
benefcios favorveis ao desenvolvimento da criana e do adolescente.
Para McCarney (2004), o xito do acolhimento est na orientao tcnica,
no acompanhamento da criana e da famlia acolhedora e no subsdio
financeiro. Abaixo h alguns depoimentos de coordenadores do servio.
Uma criana que sai de um processo de acolhimento familiar
muito mais preparada para adoo, para o retorno, para a reinte-
grao, do que uma criana que s vezes fica em abrigo. Numa
346
famlia que tem uma ou duas crianas, a ateno individualizada
que voc d muito maior, muito mais prxima do que num gru-
po de dez ou de vinte. Normalmente as crianas que saem daqui
elas saem mais preparadas, elas saem mais fortalecidas. Eu acho
que esse o nosso lema. Cada vez que a gente vivencia um retorno
para sua famlia ou mesmo para uma adoo, garantindo a convi-
vncia familiar, a gente sente que o trabalho est surtindo efeito.
Quando chega uma criana aqui com atraso no desenvolvimento e
voc a v falando, andando, questionando, exigindo, tudo que uma
criana tem direito a fazer, ento voc percebe que aquela famlia
[que acolheu] e o trabalho da gente facilitou (SAF, coordenador,
cidade 10, Sudeste).
Acho que minimiza a quantidade de rupturas e proporciona uma
qualidade de convvio tanto comunitrio quanto familiar muito
maior do que o acolhimento institucional (SAF, coordenador, ci-
dade 4, Centro-Oeste).
Alguns aspectos negativos so vistos muito mais como desafios
pelos profissionais e pelas famlias. destacada, quase por unanimida-
de, a dificuldade enfrentada na divulgao do servio e na captao de
famlias acolhedoras. Mas outros problemas que dizem respeito mais ao
aspecto logstico so lembrados: a infraestrutura insuficiente do servio,
a falta de investimento na tecnologia do conhecimento, as questes po-
lticas do municpio e a falta de recursos financeiros.
Algumas situaes negativas dizem respeito ao dia a dia do acolhi-
mento: famlias acolhedoras que no atendem educadamente criana e
as dificuldades para lidar com adolescentes.
H ainda outras questes tidas como problemticas: falta de co-
nhecimento da histria da criana ou do adolescente e de suas condies
fsicas e mentais pelas famlias acolhedoras; morosidade para a liberao
de decises judiciais; e o curto tempo de acolhimento so aspectos nega-
tivos lembrados apenas pelas famlias acolhedoras:
A minha chegou assustada. Com o olho desse tamanho assim, pa-
recia que tinha visto um fantasma. E estava querendo algum para
salv-la da situao. A outra com o cabelo assim, preto de piolho.
S com a roupa do corpo. Esto nascendo na sua casa. Esquece o
que aconteceu. As crianas vo ter que contar histria de hoje para
frente. So vocs que vo contar a histria da vida delas. Mas a gente
queria ao menos uma noo para caminhar: foi espancada? Foi estu-
prada? Foi judiada, alguma coisa? No. Esquece. No tem proble-
347
ma. S o seu nome. O nome dela X. Eu perguntava para elas e
ningum falava nada (SAF, famlia acolhedora, cidade 11, Sudeste).
Sendo por lei o mximo do prazo de um ano e meio, eu acho que
pode ser prejudicial para a criana, porque quando chegar um ano
e meio a pergunta : o que que vai acontecer com essa criana?
Elas vo ter que voltar para o abrigo? A a gente questiona: pois ,
a gente tem tanto trabalho com as crianas, e agora elas vo voltar
para o abrigo. Ento seria bom que a lei flexibilizasse (SAF, fam-
lia acolhedora, cidade 11, Sudeste).
Considerando o acolhimento familiar numa perspectiva de medi-
da protetiva, definida pela legislao nacional e de aplicao judicial a
ser operada pelo executivo, ela , por natureza, uma medida institucional.
Desse modo, vale destacar que est previsto no ECA ( 3.
o
do art. 101)
(Brasil, 1990) a exigibilidade da informao no encaminhamento das
crianas e adolescentes:
Crianas e adolescentes somente podero ser encaminhados s ins-
tituies que executam programas de acolhimento institucional,
governamentais ou no, por meio de uma Guia de Acolhimento,
expedida pela autoridade judiciria, na qual obrigatoriamente cons-
tar, dentre outros: (I) sua identificao e a qualificao completa
de seus pais ou de seu responsvel, se conhecidos; (II) o endereo
de residncia dos pais ou o responsvel, com pontos de referncia;
(III) os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t-los
sob sua guarda; (IV) os motivos da retirada ou da no reintegrao
ao convvio familiar.
De forma similar, o ECA tambm se refere ampliao do limite de
tempo de acolhimento em casos de comprovada necessidade. O art. 19
2.
o
do ECA (Brasil, 1990) determina: a permanncia da criana e do
adolescente em programa de acolhimento institucional no se prolongar
por mais de dois anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu
superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria.
Quanto aos aspectos que devem ser contemplados para um bom
funcionamento de um SAF, foram ressaltados: necessidade de estrutu-
ra mnima (transporte, computador e carro); equipe tcnica exclusiva
do servio; capacitao continuada para os profissionais (participao
das capacitaes do Conselho, superviso institucional e fruns de dis-
cusso sobre o servio de acolhimento familiar); existncia de recurso
prprio para a instituio executora do servio e possibilidade de atribuir
bolsa auxlio para as famlias acolhedoras; estabelecimento de relao
348
prxima com os rgos do Sistema de Garantia de Direitos do munic-
pio; e ter capacidade de preparar e habilitar as famlias acolhedoras. Eis
alguns depoimentos:
Tem que ter uma equipe tcnica com perfil, uma coordenao,
uma infraestrutura mnima. Eu brinco com o pessoal: sem carro,
computador e telefone ningum chega ao Programa Famlia Aco-
lhedora. Tem que pensar quantas horas os profissionais vo traba-
lhar tambm (SAF, coordenador, cidade 10, Sudeste).
preciso conseguir ter a sutileza e perceber as nuances de ver o vn-
culo e o cuidado dessa famlia acolhedora. Mas que eles no dispu-
tem com a famlia de origem. Que ela mesma no boicote o processo
de reintegrao familiar, em funo de gostar do menino demais,
de estar muito vinculada (SAF, coordenador, cidade 10, Sudeste).
Deve-se trabalhar os elementos culturais, que esto impedindo as
famlias acolhedoras de se multiplicarem, impedindo que as fam-
lias que tenham potencial de famlias acolhedoras, como os pre-
conceitos. Mas a criana no uma propriedade (SAF, coordena-
dor, cidade 11, Sudeste).
J as famlias destacam a necessidade de o servio ter profissional
de sade e um educador para acompanhar os casos, alm de a famlia
acolhedora ter boa estrutura familiar, transparncia na relao, amor,
pacincia e capacidade de acolhimento:
A gente precisa ter muito desprendimento, muita transparncia
no sentido de passar para as tcnicas: olha no estou dando conta,
eu no estou dando conta das demandas que a criana traz. Ela
sofreu muita violncia, ento ela espera muito aquilo que eu no
posso dar, quer dizer, a total ateno. Eu tive esse caso especial. Foi
uma criana que tinha sofrido muita violncia e precisava da pre-
sena de uma pessoa 24 horas por dia, porque ela necessitava dessa
segurana e infelizmente ns no podamos dar. Quando vimos
que estvamos perdendo o domnio da situao, ela comeou a ter
alguns comportamentos que ns no estvamos dando conta (SAF,
famlia acolhedora, cidade 11, Sudeste).
Enfim, pelo fato de a proposta poltica de SAF estar em fase de
implantao na maior parte do pas, os resultados apresentados apoiam
a necessidade de ampliao e qualificao dos servios, o que certamente
trar melhorias na garantia de direitos e na qualidade de vida de crian-
as, adolescentes e suas famlias.
349
Captulo 8
CRIANAS, ADOLESCENTES
E SERVIOS DE ACOLHIMENTO:
LIMITES, POSSIBILIDADES E PERSPECTIVAS
N
o transcorrer deste livro pde-se constatar os avanos ocorridos nos
servios de acolhimento institucional e familiar do Brasil. O re-
trato tirado desses servios, exatamente vinte anos aps a promulgao
do Estatuto da Criana e do Adolescente, mostra muitos desafios a se-
rem enfrentados para que se alcance a garantia plena dos direitos de
crianas e adolescentes, com destaque para a convivncia familiar e co-
munitria.
Utilizando a fotografia como analogia, as fotos apresentadas no
retrato dos servios de acolhimento institucional e familiar que com-
pem este livro so fruto da sensibilidade dos pesquisadores e dos auto-
res, ao escolherem a lente mais apropriada e ao mirar o objeto desejado.
Tambm a definio tcnica da quantidade de luz responsvel pela pro-
fundidade da imagem e o foco so aspectos fundamentais a uma boa
fotografia. Nesse sentido, a parceria dos profissionais do MDS e Claves/
Fiocruz imprime suas marcas no produto aqui apresentado.
O retrato tirado nos anos de 2009 e 2010 est datado em um
perodo rico da histria brasileira. Focalizou uma realidade em transfor-
mao que, ao incio de 2012 fase final da produo deste livro
pode ter se alterado em face da dinmica social e institucional vivida no
pas nesta fase de crescimento social e econmico. Entretanto, so mui-
tas as lies a serem aprendidas a partir dos resultados do maior Levan-
tamento Nacional de crianas e adolescentes em servios de acolhimen-
to institucional e familiar j realizado no pas.
Os servios de acolhimento ainda so locais ocupados pela popu-
lao brasileira mais pobre. Embora 3.150 crianas e adolescentes te-
nham como motivo explcito a carncia de recursos materiais e, dentre
elas, 875 tenham a pobreza como nica causa para acolhimento, foram
350
observados vrios outros motivos relacionados condio de pobreza
justificando o acolhimento institucional e familiar. Isto indica a perma-
nncia da perniciosa e antiga soluo de retirar crianas e adolescentes
mais pobres de seu convvio familiar e comunitrio, considerado inca-
paz de prover a proteo essencial ao seu desenvolvimento.
A falta ou a carncia de recursos materiais no pode ser motivo
suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar (artigo 23 do
ECA), como ocorreu durante toda a histria da assistncia infncia no
Brasil. Para tanto, faz-se necessria a ampliao de polticas pblicas de
educao, sade, habitao, emprego e renda, dentre outras, voltadas
principalmente s famlias em situao de vulnerabilidade e risco social.
A centralidade da famlia nas polticas sociais , portanto, meta a ser
perseguida firmemente nas dcadas que se sucedem, tal como preconi-
zado no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (Brasil,
2006) e na Poltica Nacional de Assistncia Social (Brasil, 2004). Ape-
nas com tal investimento ser possvel redimir parte da negligncia que
o Estado brasileiro vem tendo com a populao pobre do pas.
Nesse sentido, o investimento em aes de apoio famlia de origem
(nuclear ou extensa) das crianas e adolescentes acolhidos necessita se cal-
car em subsdios sociais e em polticas pblicas que possibilitem a perma-
nncia da criana e adolescente em sua famlia, deixando o acolhimento
institucional efetivamente como a ltima opo, conforme preconiza o
ECA. Para tanto preciso que as crianas e os adolescentes notada-
mente os de famlias pobres, monoparentais, cujo nico provedor de
recursos para a sobrevivncia familiar tambm o nico adulto responsvel
por seus cuidados tenham garantia de acesso a creches e a escolas em
perodo integral (ou, no mnimo, a um programa de cuidados institu-
cionais no contraturno da escola). O acompanhamento da famlia de
origem tambm uma ao importante que pode prevenir o afastamento
da criana e do adolescente, em especial por polticas bsicas de assistn-
cia social e por meio dos Cras e Creas. Tambm a ateno bsica ofere-
cida pela sade precisa apoiar as famlias com crianas e adolescentes
antes durante o acolhimento institucional e familiar. O ideal de uma
poltica pblica integralizada precisa ser buscado, agregando reas cruciais
como educao, esporte, cultura, habitao e saneamento.
Em relao ao marco legal constata-se o esforo de diversos setores
governamentais e no governamentais na afirmao e estabelecimento dos
direitos das crianas, adolescentes e suas famlias. Dentre eles destaca-se
351
o estabelecimento de parmetros que determinam o tempo mximo de
institucionalizao, o nmero mximo de crianas por equipamento, a
adequao do espao fsico e a formao e a qualificao dos profissio-
nais que atuam junto a este pblico. H, todavia, um intervalo de tem-
po para a apropriao pelos servios desse marco legal. Especialmente na
abordagem qualitativa constatou-se que nos servios governamentais,
em geral, a presso pela sua introduo mais precoce; em muitos no
governamentais, especialmente naqueles que atuam mais distantes da
rede de atendimento, a resistncia introduo das normativas maior.
Muito esforo ainda necessita ser feito pelos rgos responsveis para se
homogeneizar minimamente o atendimento oferecido nos SAI e SAF
no pas.
No que se refere a qualidade da informao produzida nos servi-
os de acolhimento, muito poder ser feito medida que, os formulrios
forem padronizados e informatizados, compondo um banco de dados
que possa ser utilizado municipal, estadual e nacionalmente. De posse
de conhecimento sobre a realidade em todas as unidades da federao
ser possvel efetuar o planejamento e melhorar significativamente o
atendimento hoje existente.
O predomnio histrico dos SAI no governamentais (58,1%) no
pas pode estar deixando de existir (ou pelo menos sendo reduzido), j
que nos ltimos 10 anos tem havido investimento governamental na
implantao de novos servios de acolhimento.
A esse respeito, vale ressaltar que foi declarada uma capacidade
total de atendimento em SAI de 52.587 crianas e adolescentes, embo-
ra no momento do Levantamento estivessem acolhidos 36.929 crianas
e adolescentes. Essa diferena no significa necessariamente excesso de
vagas, por motivos como o fato de muitos servios informarem o nme-
ro de vagas disponveis sem considerar as normativas legais e devido
grande desigualdade na distribuio de servios nas regies brasileiras,
com acentuada concentrao de unidades nas regies Sudeste e Sul.
Ser necessrio reavaliar permanentemente o sistema de acolhi-
mento de crianas e adolescentes, em todo o pas, tendo como norte o
pressuposto da convivncia familiar e comunitria e o princpio da
excepcionalidade do afastamento familiar. importante planejar a dis-
tribuio de servios de acolhimento que atenda de forma mais equiva-
lente s diferentes necessidades regionais para que os servios comparti-
lhem de maneira mais homognea os recursos financeiros e humanos.
No que se refere aos profissionais que atuam nos SAI, destaca-se a
352
importncia de se aprimorar o processo de ingresso nos servios, levando
em considerao o perfil desejado de profissionais e a qualificao espe-
cfica para o trabalho em servio de acolhimento. Tambm o nmero de
funcionrios das equipes (em relao ao nmero de crianas/adolescen-
tes acolhidos) essencial que seja respeitado.
Especialmente nos SAI governamentais (mas no exclusivamen-
te), os problemas polticos interferem na gesto, com inconstncia de
manuteno da equipe pela administrao pblica. A instabilidade na
equipe tambm aspecto mencionado em SAI no governamentais,
que dependem de diversas fontes de recursos financeiros. A ausncia/
troca de funcionrios que estabeleceram elos com as crianas e adoles-
centes acolhidas pode propiciar o sentimento de insegurana e instabi-
lidade tanto para a equipe quanto para a populao atendida.
Nas ONG esto 92,7% dos voluntrios que atuam em servios de
acolhimento institucional do pas. Correspondem a 16% da fora de
trabalho existente nessas instituies (apenas 1,7% em SAI governa-
mental). A formao desses profissionais pelas ONG ocupa parte signi-
ficativa das aes por eles desenvolvidas. A ao voluntria nos SAI re-
flete a participao cidad no dia a dia dos servios, mas no pode
substituir o espao dos tcnicos e cuidadores, posto que o cuidado de
crianas e adolescentes pressupe uma rotina intensiva e constante e,
sendo de responsabilidade do Estado, de sua atribuio o custeio de
profissionais em nmero e na qualidade adequadas.
H que se ressaltar a relevncia e o respeito histrico pela atuao
das ONG na rea do acolhimento de crianas e adolescentes. Ainda
hoje, muitas acolhem crianas e adolescentes que no encontram espao
em outros servios e so ali protegidas com muito carinho e eficincia.
Todavia, a perspectiva do reordenamento institucional ainda se encon-
tra distanciada em vrios desses servios, que precisam se abrir mais ao
contato com a rede de ateno e s perspectivas de convivncia familiar
e comunitria.
O trabalho contnuo de capacitao e qualificao profissional foi
voz unnime entre os profissionais que trabalham nos servios de aco-
lhimento. ainda necessrio muito esforo para romper com o crculo
de institucionalizao das crianas e adolescentes atendidos, sobretudo
para que os servios possam construir uma orientao pedaggica bem
definida, efetivamente orientada pelas diretrizes do ECA e que deixem
claro a necessidade de aes voltadas para a sua reintegrao e a perma-
nncia na prpria famlia, sempre que possvel. Esta capacitao precisa
353
alcanar toda a equipe tanto tcnica como de apoio. Na formao dos
cuidadores deve-se dar destaque para a natureza do vnculo afetivo es-
perado em seu desempenho, pois o afeto na relao bastante positivo,
porm preciso cuidado para que ele no se torne fator de dificuldade
para o necessrio processo de reintegrao familiar. O limite entre o
afeto essencial ao cuidado da criana e do adolescente acolhido e a neces-
sidade de prepar-las para o retorno familiar (rompendo, muitas vezes,
vnculos afetivos intensos estabelecidos no servio) um dos maiores
desafios para os processos formativos de cuidadores de uma forma em
geral, tanto no acolhimento institucional quanto familiar.
A viso negativa dos profissionais dos servios de acolhimento
institucional em relao s famlias de origem outra dificuldade a ser
enfrentada na formao continuada. A superao dos obstculos en-
frentados pelas famlias s poder ser obtida se os profissionais do SAI
conseguirem apreender os aspectos positivos existentes na famlia nu-
clear ou extensa e atuar a partir deles, tanto na relao direta quanto por
ocasio do encaminhamento aos servios da rede de promoo, de pro-
teo e de defesa dos direitos das crianas e adolescentes.
A infraestrutura dos SAI merece maior cuidado tanto para o con-
forto dos profissionais que ali trabalham como para as crianas e adoles-
centes que ali habitam. H servios primorosos nas condies estrutu-
rais que oferecem, assim como existem outros cujas infraestruturas de
funcionamento so modestas e inadequadas. H ausncia de condies
apropriadas para pessoas com deficincias em muitos SAI; tambm pode
ser observada a falta de quartos e banheiros, bem como de equipamen-
tos essenciais em relao quantidade de pessoas presentes no servio.
Casas improvisadas ou precisando de manuteno urgente foram detec-
tadas na pesquisa. Esta realidade leva recomendao de que os rgos
de atuao governamental nesse sistema de servios no mbito dos mu-
nicpios precisam olhar cuidadosamente para a infraestrutura dos SAI.
A valorizao dos trabalhadores que atuam nos servios de acolhi-
mento outro aspecto crucial para se pensar no sucesso do reordenamento
institucional. So trabalhadores ainda pouco valorizados financeira e
tecnicamente pela sociedade brasileira, a despeito do seu papel funda-
mental para a promoo das mudanas sociais pretendidas pelo Sistema
nico de Assistncia Social.
Quanto ao tipo de ateno dada s crianas e adolescentes acolhi-
dos, importante incentivar o protagonismo e a autonomia. A constru-
o da individualidade ainda tema pouco impregnado nas instituies,
354
com pouco mais da metade dos SAI com armrios individualizados
para a guarda dos pertences das crianas/adolescentes. As aes desen-
volvidas em muitos servios ainda esto aqum do necessrio ao pleno
desenvolvimento infantojuvenil, de forma tal que possibilitem uma in-
sero social digna e cidad.
Uma grande lacuna constatada nos servios de acolhimento refe-
re-se aos cuidados especificamente voltados para o pblico adolescente.
Para estes, h ainda mais obstculos. Alguns exemplos: maior precarieda-
de no atendimento aos problemas de sade, com destaque para a questo
do uso de drogas e dos problemas de comportamento; viso preconcei-
tuosa de parte dos profissionais do SAI, balizadas na forma diferenciada
de lidar com adolescentes; frgil apoio s condies de aprendizagem
escolar e de preparo profissional; escassa preparao para o desligamento
por maioridade; e pouca presena de servios especializados que deem
apoio aos jovens no perodo ps-desligamento por maioridade.
Tambm as crianas e os adolescentes que necessitam cuidados
especiais de sade incluindo as com deficincias e as dependentes de
tecnologias para a sobrevivncia, precisam ser alvo de preocupao dos
formuladores e executores das polticas pblicas. A obteno do atendi-
mento a essa populao precisa ser integrado intersetorialmente, com
destaque para a atuao dos servios de sade mental, considerados es-
cassos em todo o pas.
A questo da drogadio um tema que demanda aes imediatas
para seu enfrentamento. No uma questo nova para os servios de
acolhimento, porm se agravou na ltima dcada por causa da entrada
no mercado brasileiro de drogas muito baratas e perigosas sade, espe-
cialmente o crack. Esta droga atua tanto sobre os responsveis (provo-
cando o acolhimento dos filhos), como diretamente sobre crianas e
adolescentes que fazem uso dessa substncia. Apesar da gravidade do
problema, menos da metade dos SAI informaram atender crianas e
adolescentes usurios de drogas. O enfrentamento deste grave problema
de sade pblica no est suficientemente amadurecido no pas, con-
tando com diferentes estratgias em municpios brasileiros. Este um
dos enormes obstculos a serem ultrapassados pela rede intersetorial de
promoo, proteo e defesa dos direitos das crianas e adolescentes e,
especialmente, pelos servios de sade mental.
Especificamente em relao ao Servio de Acolhimento em Fam-
lia Acolhedora, ressalta-se que ele ainda incipiente no pas, especial-
mente fora das regies Sudeste e Sul. Em especial necessrio compre-
355
ender melhor a ao de SAF no norte do pas, que se diferenciam em
muitos aspectos das outras regies.
essencial estimular o debate sobre as possibilidades de sua difu-
so em todo o territrio nacional, atentando-se para as especificidades
do atendimento e do perfil mais adequado da criana e do adolescente a
ser atendido.
Para tanto, preciso orientao, regulamentao tcnica e investi-
mento pelos governos federal e local. O repasse de subsdios s famlias
acolhedoras como normativa nacional um passo significativo que pode
possibilitar melhor organizao e desenvolvimento do programa em
mbito nacional.
H tambm necessidade de atentar para etapas do servio que hoje
parecem mais frgeis na maior parte do pas, sobretudo a divulgao e
capacitao (inclusive a continuada) das famlias acolhedoras. Dentre
outras aes realizadas pelos Programas, o acompanhamento da famlia
de origem um ponto que merece ateno, ao se visar a reintegrao
familiar e comunitria. A identificao e ampliao da capacidade pro-
tetiva e de superao das dificuldades da famlia de origem que origina-
ram o afastamento um aspecto muito importante.
Poucas diferenas foram observadas no perfil das crianas e dos
adolescentes acolhidos e no motivo de seus ingressos nos servios de
acolhimento institucional e familiar. Tambm h similaridade no perfil
familiar, nas precrias aes realizadas com as famlias de origem, no
acompanhamento jurdico e na preparao para a adoo e para a reinte-
grao familiar. Algumas distines foram observadas, a exemplo da
frequncia um pouco menor de problemas de sade, de acolhidos com
deficincias e de menos defasagem srie-idade entre as crianas e ado-
lescentes em acolhimento familiar. Considerando-se que a maior parte
dos acolhidos em SAF j passou por ambas as modalidades de acolhi-
mento e que h, em geral, pouco tempo de funcionamento para muitos
SAF, necessrio que se avance mais no conhecimento dessa modali-
dade de servio, focalizando cada uma delas em suas especificidades e
similaridades.
A atuao em rede , sem dvida alguma, a melhor opo para al-
canar o fortalecimento da famlia das crianas e adolescentes acolhidos.
Com esta atuao, alcana-se de forma mais exitosa a integrao dessa
famlia na rede de proteo social local. Todavia, o funcionamento dessa
rede mostra dificuldades, com muitas demandas presentes, o que pode
ser notado tanto na fala dos profissionais que atuam nos servios de
356
acolhimento quanto na dos que lidam nos variados rgos, a saber: Se-
cretaria Municipal de Assistncia Social, Ministrio Pblico, Juizado
da Infncia e Juventude, Conselhos Municipais de Assistncia Social,
Tutelar e dos Direitos das Crianas e Adolescentes.
O modo como as diversas instituies que compem a rede se ar-
ticulam resulta em diferenas significativas entre os municpios brasi-
leiros. Dessa forma, a lgica e a prtica do trabalho em rede esto mais
avanados em alguns municpios do que em outros, conforme constata-
do na abordagem qualitativa do Levantamento.
Como fragilidades constatadas na atuao em rede, podem ser
mencionadas: a) a necessidade de quebrar a cultura vertical de trabalho;
b) a relevncia de incrementar a comunicao entre os atores; c) a des-
burocratizao do Poder Judicirio, considerada um empecilho para a
excepcionalidade e a brevidade das medidas de acolhimento. Vale lem-
brar que as dificuldades existentes nos servios de acolhimento e na
Rede resultam em que 13,2% das crianas e adolescentes acolhidas no
possuam procedimento administrativo na Justia da Infncia e Juven-
tude; d) a inconstante fiscalizao dos servios de acolhimento pelos r-
gos competentes (Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e da Juven-
tude e Conselho Tutelar); e) o insuficiente controle social da sociedade
civil (por meio dos Conselhos dos Direitos) em muitos municpios, no
sendo capaz de influenciar a deliberao de polticas promotoras dos
direitos das crianas e dos adolescentes estando eles, ou no, em acolhi-
mento; f) o instvel repasse dos recursos financeiros aos servios (fre-
quentemente dependente de questes polticas), que altera a estabilida-
de e a qualidade do atendimento oferecido e tensiona as relaes intra e
intersetoriais; g) a precria capacitao dos profissionais da rede socioas-
sistencial de muitos municpios para o acolhimento institucional, difi-
cultando o dilogo intersetorial; h) o no cumprimento do artigo 90,
pargrafo 2 do ECA, que garante a responsabilidade da sade, educao
e assistncia social (dentre outros setores) para a operacionalizao do
atendimento oferecido s crianas e adolescentes.
Vale destacar o papel de alguns rgos: a) as secretarias municipais
de Assistncia Social, que, de forma geral, precisam atuar enftica e
persistentemente na formao dos trabalhadores, dando firme suporte
aos servios; b) os Conselhos Tutelares foram criticados quanto frgil
qualificao de muitos conselheiros, s aes descoordenadas em relao
rede e precipitao, por vezes existente, no acolhimento institucional
de crianas e adolescentes. O Conselho Tutelar um rgo de funda-
357
mental importncia na garantia dos direitos da populao de 0 a 18
anos brasileira e precisa receber muito investimento social com o prop-
sito de aprimorar suas aes e sua capacidade de interlocuo com a rede
existente no municpio; c) como aspecto positivo e recente em diversos
municpios tem-se as audincias concentradas promovidas pela Vara da
Infncia e da Juventude, que atualizam a situao dos acolhidos e de
suas famlias e articulam a participao dos atores da Rede.
A rede de promoo, proteo e defesa dos direitos das crianas e
adolescentes precisa conhecer melhor o documento Orientaes tcnicas
(Brasil, 2009a) e a Lei 12.020/09 (Brasil, 2009b), ainda fragilmente
introjetado (especialmente o primeiro) no cotidiano profissional dos tra-
balhadores dos servios de acolhimento. Esta constatao feita durante
a coleta de dados j pode ser distinta, em face das mudanas que esto se
dando nos servios de acolhimento institucional e familiar do pas. Nes-
te sentido, o retrato tirado em 2009-2010 merece ser constantemente
atualizado pelos servios de acolhimento, pelas secretarias de Assistn-
cia Social, pelos pesquisadores e por outros setores que atuem com essa
temtica. A maior divulgao do trabalho realizado nos servios de aco-
lhimento brasileiros contribuir para dirimir mitos, incrementar a efi-
cincia das aes ali realizadas e para ampliar o direito plena cidadania
das crianas, adolescentes e famlias que deles dependem.
Para finalizar, retoma-se a ideia de que a realizao de trabalho
social na linha da preveno ainda est distante do que preconiza a
legislao e as normativas existentes. Todo o contedo deste livro pode-
ria ter impacto menor se a promoo de sade e qualidade de vida das
famlias brasileiras, bem como a preveno das situaes de risco a que
esto submetidas, fossem enfrentadas de forma mais corajosa pela socie-
dade e pelo Estado brasileiro, mediante a implementao e execuo das
polticas pblicas direcionadas s crianas, aos adolescentes e s famlias.
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Levantamento nacional das
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Lus Otvio Pires Farias
organizadores
livro traa um retrato dos ser-
vios de acolhimento institucio- O
nal e familiar, bem como das crian-
as e adolescentes que ali residem,
mesmo que provisoriamente.
Tem como norte o reordenamento
dos servios de acolhimento no pas,
com foco na garantia do direito
convivncia familiar e comunitria,
postulado pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente (artigo 19) e pelo
Plano Nacional de Promoo, Prote-
o e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Fami-
liar e Comunitria.
O livro destaca o Direito Convi-
vncia Familiar e Comunitria sob o
paradigma da proteo integral.
Detalha os Servios de Acolhimento
Institucional quanto s: caractersti-
cas de funcionamento; trabalho rea-
lizado e trabalhadores nele envolvi-
dos; perfil das crianas, adolescentes
e suas famlias; e relao entre os servi-
os de acolhimento e a rede de Pro-
moo, Proteo e Defesa dos Direi-
tos da Criana e do Adolescente. Os
mesmos itens abordados para os ser-
vios de acolhimento institucional so
revisitados para se entender o fun-
cionamento dos Servios de Acolhi-
mento em Famlia Acolhedora. So
ainda debatidos os limites, as possibi-
lidades e as perspectivas para os ser-
vios de acolhimento no Brasil.
HUCITEC EDITORA
PARA VOC LER E RELER
1971 2013
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livro tem abrangncia multidis-
ciplinar, envolvendo diferencia- O
das reas do conhecimento, especial-
mente a Assistncia Social, a Sade e
a Justia. Os autores tm formao
em psicologia, servio social, comuni-
cao, medicina e cincias sociais,
atuando em distintos setores e/ou ins-
tituies.
Em sua maioria, os autores perten-
cem ao Departamento de Gesto do
Sistema nico de Assistncia Social,
da Secretaria Nacional de Assistncia
Social/Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome e ao Cen-
tro Latino Americano de Estudos de
Violncia e Sade Jorge Careli da
Escola Nacional de Sade Pblica
Sergio Arouca da Fundao Oswal-
do Cruz.
Levantamento Nacional de Crianas e Adoles-
centes em Servios de Acolhimento fruto de O
pesquisa em 2.624 Servios de Acolhimento Institucio-
nais e 144 Servios de Acolhimento em Famlia Acolhe-
dora, localizados em 1.157 municpios brasileiros (27
unidades da federao) e visitados nos anos de 2009-
2010. Os servios de acolhimento e a Rede de Promo-
o, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente foram pesquisados em cada um dos mu-
nicpios visitados.
O livro tambm apresenta informaes detalhadas so-
bre os servios de acolhimento e sobre a Rede em onze
municpios localizados nas cinco regies brasileiras,
dando um enfoque qualitativo enriquecedor para a
compreenso do tema.
fruto de pesquisa do Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e Centro Latino Ame-
ricano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli
(CLAVES) da Escola Nacional de Sade Pblica/ Fun-
dao Oswaldo Cruz.
HUCITEC EDITORA
em servio de acolhimento
FIOCRUZ
ENSP
CLAVES
9 7 8 8 5 6 4 8 0 6 7 4 0
ISBN: 978-85-64806-74-0
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quarta-feira, 2 de outubro de 2013 18:04:32

Levantamento Nacional Das Crianças e Adolescentes em Serviço de Acolhimento

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Levantamento nacional das

4 As duas pesquisas utilizam diferentes fontes de dados referentes ao nmero de

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