A Qualidade Da Educação: Perspectivas E Desafios: Luiz Fernandes Dourado & João Ferreira de Oliveira
A Qualidade Da Educação: Perspectivas E Desafios: Luiz Fernandes Dourado & João Ferreira de Oliveira
A Qualidade Da Educação: Perspectivas E Desafios: Luiz Fernandes Dourado & João Ferreira de Oliveira
A QUALIDADE DA EDUCAO:
PERSPECTIVAS E DESAFIOS
LUIZ FERNANDES DOURADO*
JOO FERREIRA DE OLIVEIRA**
ABSTRACT: This text discusses and analyses the concept of education quality considering its multiple meanings and dimensions.
To do so, it presents the theoretical and conceptual horizon of
the theme, develops the perspective of a socially referred quality
school and presents the intra and extra-school fundamental dimensions required to build quality education for all in the historical, politic, economic and cultural context of Brazilian education.
Key words: Education quality. Basic education. Intra and extra-school
dimensions.
**
UFG .
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Introduo
delineamento e a explicitao de dimenses, fatores e indicadores de qualidade da educao e da escola tm ganhado importncia, mesmo que, em alguns casos, como mera retrica, na
agenda de governos, movimentos sociais, pais, estudantes e pesquisadores do campo da educao. Nessa direo, no caso brasileiro, ressalta-se que a efetivao de uma escola de qualidade se apresenta como
um complexo e grande desafio. No Brasil, nas ltimas dcadas, registram-se avanos em termos de acesso e cobertura, sobretudo no caso
do ensino fundamental. Tal processo carece, contudo, de melhoria no
tocante a uma aprendizagem mais efetiva.
Debater tais questes remete apreenso de um conjunto de
determinantes que interferem, nesse processo, no mbito das relaes
sociais mais amplas, envolvendo questes macroestruturais, como concentrao de renda, desigualdade social, educao como direito, entre
outras. Envolve, igualmente, questes concernentes anlise de sistemas e unidades escolares, bem como ao processo de organizao e gesto do trabalho escolar, que implica questes como condies de trabalho, processos de gesto da escola, dinmica curricular, formao e
profissionalizao docente. Em outras palavras, fundamental ressaltar
que a educao se articula a diferentes dimenses e espaos da vida social sendo, ela prpria, elemento constitutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas. A educao, portanto, perpassada pelos limites e possibilidades da dinmica pedaggica, econmica, social,
cultural e poltica de uma dada sociedade.
Objetivando contribuir para a construo de referncias analticas para a qualidade da educao, o presente texto visa problematizar
as mltiplas significaes e conceitos relativos qualidade da educao, bem como indicar dimenses intra e extraescolares que interagem
na consecuo desse conceito. Compreende-se ento a qualidade com
base em uma perspectiva polissmica, em que a concepo de mundo,
de sociedade e de educao evidencia e define os elementos para qualificar, avaliar e precisar a natureza, as propriedades e os atributos desejveis de um processo educativo de qualidade social. De outro lado, o
texto ressalta que as finalidades educativas e, portanto, o alcance do que
se almeja como qualidade da educao se vinculam aos diferentes espaos, atores e processos formativos, em seus diferentes nveis, ciclos e
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pais e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cultura de paz na escola; definio de custo-aluno anual adequado que assegure condies de oferta de ensino de qualidade.
O plano de escola gesto e organizao do trabalho escolar trata
da estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pedaggico; planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e
projetos; organizao do trabalho escolar compatvel com os objetivos
educativos estabelecidos pela instituio, tendo em vista a garantia da
aprendizagem dos alunos; mecanismos adequados de informao e de comunicao entre os todos os segmentos da escola; gesto democrticoparticipativa, incluindo condies administrativas, financeiras e pedaggicas; mecanismos de integrao e de participao dos diferentes grupos
e pessoas nas atividades e espaos escolares; perfil adequado do dirigente
da escola, incluindo formao em nvel superior, forma de provimento
ao cargo e experincia; projeto pedaggico coletivo da escola que contemple os fins sociais e pedaggicos da escola, a atuao e autonomia escolar, as atividades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de formao; disponibilidade de docentes na escola para todas as atividades
curriculares; definio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis, ciclos e etapas do processo de aprendizagem; mtodos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; processos
avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos
problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio escolar; tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao
processo de aprendizagem; planejamento e gesto coletiva do trabalho
pedaggico; jornada escolar ampliada ou integrada, visando a garantia
de espaos e tempos apropriados s atividades educativas; mecanismos
de participao do aluno na escola; valorao adequada dos usurios no
tocante aos servios prestados pela escola.
O plano do professor formao, profissionalizao e ao pedaggica relaciona-se ao perfil docente: titulao/qualificao adequada ao
exerccio profissional; vnculo efetivo de trabalho; dedicao a uma s escola; formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao
da experincia docente; progresso na carreira, por meio da qualificao
permanente e outros requisitos; polticas de formao e valorizao do
pessoal docente: plano de carreira, incentivos, benefcios; definio da relao alunos/docente adequada ao nvel, ciclo ou etapa de escolarizao;
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garantia de carga horria para a realizao de atividades de planejamento, estudo, reunies pedaggicas, atendimento a pais etc.; ambiente profcuo ao estabelecimento de relaes interpessoais que valorizem atitudes
e prticas educativas, contribuindo para a motivao e solidariedade no
trabalho; ateno/atendimento aos alunos no ambiente escolar.
O plano do aluno acesso, permanncia e desempenho escolar refere-se ao acesso e condies de permanncia adequadas diversidade
socioeconmica e cultural e garantia de desempenho satisfatrio dos
estudantes; considerao efetiva da viso de qualidade que os pais e estudantes tm da escola e que levam os estudantes a valorarem positivamente a escola, os colegas e os professores, bem como a aprendizagem
e o modo como aprendem, engajando-se no processo educativo; processos avaliativos, centrados na melhoria das condies de aprendizagem, que permitam a definio de padres adequados de qualidade
educativa e, portanto, focados no desenvolvimento dos estudantes; percepo positiva dos alunos quanto ao processo de ensino-aprendizagem,
s condies educativas e projeo de sucesso no tocante a trajetria
acadmico-profissional.
Consideraes finais
guisa de concluso, destacam-se, a seguir, alguns aspectos fundamentais concernentes construo de um movimento nacional em
prol da qualidade da educao. Nesse sentido, entende-se que:
a) as dimenses, intra e extraescolares, devem ser consideradas
de maneira articulada na efetivao de uma poltica educacional
direcionada garantia de escola de qualidade para todos, em todos os nveis e modalidades;
b) a construo de uma escola de qualidade deve considerar a
dimenso socioeconmica e cultural, uma vez que o ato educativo escolar se d em um contexto de posies e disposies no
espao social (de conformidade com o acmulo de capital econmico, social e cultural dos sujeitos-usurios da escola), de heterogeneidade e pluralidade sociocultural, de problemas sociais que
repercutem na escola, tais como fracasso escolar, desvalorizao
social dos segmentos menos favorecidos, incluindo a autoestima
dos alunos etc.;
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i) a qualidade do ambiente escolar e das instalaes tambm concorre para a definio de condies de oferta de ensino de qualidade;
j) os processos de organizao e gesto da escola e escolha do diretor, sobretudo, no tocante aos processos de democratizao, so
fundamentais, haja vista que, em processos marcados por uma
maior participao de professores, alunos, pais e funcionrios,
ocorre progressivo fortalecimento da autonomia e da democratizao da escola; no caso de democratizao da escolha do diretor,
essa dinmica, ao enfatizar processos de participao mais ampla e
se articular com outros fatores, como formao inicial e continuada, alm de experincia profissional, formao especfica e capacidade de comunicao e de motivao dos diferentes segmentos da
comunidade escolar, pode contribuir para a melhoria da qualidade de ensino;
l) associada necessidade de uma slida poltica de formao inicial e continuada, bem como estruturao de planos de carreira
compatveis aos profissionais da educao, destaca-se a importncia de polticas que estimulem fatores como motivao, satisfao
com o trabalho e maior identificao com a escola como local de
trabalho, como elementos fundamentais para a produo de uma
escola de qualidade;
m) a satisfao e o engajamento ativo da comunidade escolar e,
sobretudo, do estudante e do professor no processo poltico-pedaggico e, fundamentalmente, no processo de ensino-aprendizagem so fatores de fundamental importncia para a melhoria
do desempenho escolar e sucesso do estudante com qualidade
na escola.
Recebido em novembro de 2007 e aprovado em agosto de 2008.
Notas
1.
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Segundo Barroso (2006, p. 13), o conceito de regulao, em que pesem os diferentes significados possveis, pode ser utilizado para descrever dois tipos de fenmeno diferenciados, mas interdependentes: os modos como so produzidas e aplicadas as regras que orientam a ao dos actores; os modos como esses mesmos atores se apropriam delas e as
transformam.
2.
Os marcos do Plano de Ao em Educao, adotados por chefes de Estado e governo, apresentam as seguintes metas gerais: assegurar que, at o ano de 2010, 100% das crianas concluam a educao primria de qualidade e que, pelo menos, 75% dos jovens tenham acesso
educao secundria de qualidade, com percentagens cada vez maiores de jovens que terminem seus estudos secundrios, e oferecer oportunidades de educao ao longo da vida
populao em geral. Tais metas referem-se a uma Educao de Qualidade (Dourado, Oliveira & Santos, 2007).
3.
4.
5.
A legislao de vrios pases estabelece como dever do Estado a definio de padres (mnimos) de qualidade.
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