Dissertação Joana VilasBoas Lucena Mestrado em Gestão ISG FINAL ENTREGUE

INSTITUTO SUPERIOR DE GESTÃO
Sistemas de Incentivos públicos à

modernização empresarial
Uma análise do impacto no estímulo de fatores de competitividade nas
PME’s
JOANA ISABEL DA SOLEDADE VILAS-BOAS LUCENA
Dissertação apresentada no Instituto Superior de

Gestão para obtenção do Grau de Mestre em
Gestão.
Orientador: Professor Doutor Álvaro Lopes Dias
Lisboa
2016
Sistemas de Incentivos Públicos à Modernização Empresarial - Uma análise do impacto no
estímulo de fatores de competitividade nas PME’s
Agradecimentos
A elaboração da presente dissertação revelou-se um dos maiores desafios até à

data por mim realizados, uma vez que decorreu num período particularmente
especial da minha vida pessoal e profissional. Concluir este projeto foi para mim
uma grande realização, não só pelo esforço pessoal mas essencialmente pelos
obstáculos que foram sendo derrubados ao longo deste caminho para que se
concretizasse este trabalho.
Aos meus amigos, pela confiança e apoio.
Agradeço à Autoridade de Gestão do Programa Compete 2020 pela disponibilização

dos dados em estudo, os quais se revelaram cruciais à realização deste trabalho.
Uma palavra especial ao Professor Doutor Álvaro Lopes Dias, meu orientador, pela
confiança que depositou em mim na concretização deste projeto e pela
disponibilidade que sempre demonstrou ao longo deste último ano e meio, o meu
muito obrigada.
À minha família, pelo apoio e por nunca terem duvidado de que este dia chegaria.
Por fim, a dedicatória deste trabalho vai para o meu marido Rui Lucena, o meu pilar,
pelo companheirismo, apoio, pela paciência nos momentos mais complicados e
acima de tudo por nunca ter duvidado que seria capaz de o fazer.
i
Resumo
As medidas integradas no QCA III, definidas para o período 2000-2006, de apoio às

PME’s procuraram ir ao encontro do conceito de que as PME’s detinham cada vez
mais importância no aumento do referencial competitivo das empresas portuguesas
e, em geral, para o desenvolvimento económico e social do país, dada a propensão
para a inovação e da sua contribuição para a criação de emprego.
O Programa Operacional de Economia (POE), integrado no QCA III, definiu como
prioridades de ação os fatores de competitividade da empresa, através da promoção
e viabilização do reforço das várias competências dos processos tecnológicos das
empresas, promover áreas estratégicas para o desenvolvimento e melhorar a
envolvente empresarial. No entanto, as alterações ocorridas na dinâmica
macroeconómica internacional no decorrer da implementação do programa
motivaram a que a Autoridade de Gestão desse resposta materializando a transição
do POE para o PRIME - Programa de Incentivos à Modernização da Economia – o
qual foi gerado para estimular a produtividade e competitividade das empresas.
O foco da presente investigação consistiu em aferir qual o impacto que os sistemas
de incentivo atribuídos no âmbito do PRIME, materializados através do instrumento
de apoio SIME A, integrado no Eixo 1 – Dinamização das Empresas, Medida 1 –
Estimular a Modernização Empresarial tiveram no estímulo dos principais fatores
de competitividade, tais como a criação de emprego, aumento da produtividade e
aumento da eficiência produtiva, ao nível das PME’s. Da análise decorre que, no
cômputo geral verifica-se uma relação direta entre o montante de incentivo e os
fatores de competitividade em estudo, pese embora se identifique uma fraca
capacidade preditiva do modelo.
Palavras-Chave: PME, Sistemas de Incentivo, fatores de competitividade, PRIME
ii
Abstract
The measures integrated in the CSF III, defined for the period 2000-2006, in support
of SMEs sought to meet the concept that SMEs were progressively important in
increasing the competitive benchmark of Portuguese companies and in general for
the economic and social development of the country, given the propensity for
innovation and its contribution to job creation.
The Operational Program for Economics (POE), integrated in the CSF III, defined as
priorities the factors of competitiveness of the company, through the promotion and
viability of strengthening the various competencies of technological processes of
companies, promote strategic areas for development and improve the business
environment. However, the changes in the international macroeconomic dynamics
during the implementation of the program motivated the Managing Authority to
respond by materializing the transition from the SOP to the PRIME - Incentives
Program for the Modernization of the Economy - which was generated to stimulate
productivity and competitiveness of enterprises.
The focus of the present investigation was to assess the impact of the incentive
systems awarded under PRIME, materialized through the SIME A support
instrument, integrated in Axis 1 - Business Dynamics, Measure 1 - Stimulating
Business Modernization, of the main competitiveness factors, such as job creation,
increased productivity and increased productive efficiency, at the level of SMEs. The
analysis shows that, in general, there is a direct relationship between the amount of
incentive and the competitiveness factors under study, despite the fact that a weak
predictive capacity of the model is identified. When the analysis is carried out by
project typology, it should be noted that the projects executed that fall within the
scope of the endorsement of competences do not show that the incentive amount
has had a positive impact on the level of competitiveness factors
Keywords: SME, Incentive Systems, Competitiveness Factors, PRIME
iii
Lista de abreviaturas
FCG - Fundo Central de Garantia

I&D – Investigação e Desenvolvimento
OCDE - Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico
PDR – Plano de Desenvolvimento Regional
PME – Pequena e Média Empresa
POE – Programa Operacional de Economia
PRIME -Programa de Incentivos à Modernização da Economia
QCA – Quadro Comunitário de Apoio
QREN – Quadro de Referência Estratégica Nacional
SIFIDE - Sistema de Incentivos Fiscais à I&D Empresarial
SIME – Sistema de Incentivos à Modernização Empresarial
SPSS - Statistical Package for the Social Sciences
UE- União Europeia
VAB – Valor Acrescentado Bruto
Índice de Anexos
Anexo: Base de dados com os projetos considerados no âmbito do estudo ….50
iv
Índice Geral
Agradecimentos .......................................................................................................... i
Resumo ..................................................................................................................... ii
Lista de abreviaturas ................................................................................................. iv
Índice de Anexos ...................................................................................................... iv
Índice de Figuras ..................................................................................................... vii
Índice de Quadros .................................................................................................... viii
Índice de Gráficos ...................................................................................................... x
1. Introdução .............................................................................................................. 1
1.1. Temática .......................................................................................................... 1
1.2. Descrição do problema ou questões de partida ............................................... 2
1.3. Objetivos .......................................................................................................... 3
1.3.1. Gerais ........................................................................................................... 3
1.3.2 Específicos ................................................................................................. 3
1.4. Estrutura da dissertação .................................................................................. 4
2. Revisão da literatura e modelo teórico ................................................................... 5
2.1. Importância do papel da Inovação e I&D ......................................................... 5
2.2. Fatores de Competitividade ............................................................................. 6
2.2.1 Criação de emprego ................................................................................... 6
2.2.2 Produtividade .............................................................................................. 8
2.2.3 Eficiência Produtiva .................................................................................. 10
2.3. Estado da arte ............................................................................................... 11
2.3.1 Criação de emprego ................................................................................. 11
2.3.2 Produtividade ............................................................................................ 12
2.3.3 Eficiência Produtiva .................................................................................. 13
2.4. Influência da atribuição de subsídios na rentabilidade das empresas ............ 14
2.4.1. Sistemas de Incentivo públicos e seu impacto na criação de postos de
trabalho ............................................................................................................. 14
2.4.2. Sistemas de Incentivo públicos e seu impacto na produtividade .............. 14
2.4.3. Sistemas de Incentivo públicos e seu impacto no alcance de eficiência
produtiva............................................................................................................ 15
3. Enquadramento dos Sistemas de Incentivo ......................................................... 16
3.1. O Quadro Comunitário de Apoio III – 2000-2006 ........................................... 16
3.1.1. Linhas Estratégicas e Eixos Prioritários ................................................... 17
4. Métodos ............................................................................................................... 25
v
4.1. Procedimentos e desenho da investigação .................................................... 25

4.2. Amostra, população e participantes ............................................................... 26
4.3. Medidas e instrumentos de recolha de dados e variáveis .............................. 26
4.4. Procedimentos de análise de dados .............................................................. 27
5. Análise dos dados obtidos e discussão ................................................................ 28
5.1. Estatística descritiva e correlações ................................................................ 28
5.1.1. Estatística Descritiva ............................................................................... 28
5.1.2. Correlações e Regressão ........................................................................ 36
5.2. Teste das hipóteses ....................................................................................... 39
6. Conclusões .......................................................................................................... 48
6.1. Discussão e implicações para a teoria ........................................................... 48
6.2. Implicações para a gestão .......................................................................... 49
6.3. Limitações e Futuras investigações ............................................................... 50
Bibliografia ............................................................................................................... 51
vi
Índice de Figuras
Figura 1- Ligação entre as variáveis……………………………………….….………. 3
Figura 2 - Eixos Prioritários e Medidas no âmbito do POE………………...….….... 20
Figura 3 - Eixos Prioritários e Medidas no âmbito do PRIME…………………..….. 22
Figura 4 - Resumo Programático dos Instrumentos Financeiros de Apoio do

PRIME……………………………………………………………………… 23
Figura 5 - Tipo de beneficiários do Programa, por Medida PRIME (2000-2009)… 24
Figura 6 - Homologações do Eixo 1, por Tipologia de Promotor……………...….... 24
vii
Índice de Quadros
Quadro 1 - Definição de PME segundo as Recomendações da Comissão de

2003 e 1996………………………………………………………………. 2
Quadro 2 - Objetivos estratégicos do QCAIII…………………..……………………. 18
Quadro 3 - Análise da distribuição e da dispersão dos dados da amostra –

Cenário Geral………………………………………..………………...…. 29
Adotar Competências……………………………………………….…… 31
Crescimento……………………………………………………………… 32
Racionalização…………………………………………………………… 34
Outro…………………………..…………………………………………... 35
Quadro 8 - Interpretação da correlação através do coeficiente de correlação de
Pearson………………..………………………………………………..… 38
Quadro 9 - Impacto do montante de incentivo nos fatores de competitividade –
Cenário Geral ……………………………………………………….….... 39
Quadro 10 - Impacto do montante de incentivo nos fatores de competitividade
(336 PME’s beneficiárias do instrumento de apoio SIME A cujos
projetos se enquadram no âmbito da adoção de competências)…... 40
(38 PME’s beneficiárias do instrumento de apoio SIME A cujos .
projetos se enquadram no âmbito da racionalização)……………….. 40
projetos se enquadram no âmbito do crescimento) …………………. 41
projetos se enquadram no âmbito do Outros Projetos..…………….. 42
Quadro 14 - Sumarização do modelo – Cenário Geral - Produtividade Criada….. 43
viii
Quadro 15 - Sumarização do modelo – Cenário Geral - Postos de Trabalho

Criados…………………………………………………………………… 43
Quadro 16 - Sumarização do modelo – Cenário Geral - Valor Acrescentado
Bruto Criado……………………………………………………………… 44
Quadro 17 - Sumarização do modelo – Racionalização - Valor Acrescentado
Bruto Criado………………………………..…………………………….. 44
Quadro 18 - Sumarização do modelo – Crescimento - Produtividade Criada..…. 45
Quadro 19 - Sumarização do modelo – Crescimento - Valor Acrescentado Bruto

Criado………..……………………………………………………….…... 45
Quadro 20 - Sumarização do modelo – Crescimento - Postos de Trabalho
Criados……………………………………………………………….…… 46
Quadro 21 - Sumarização do modelo – Outros - Produtividade Criada…............. 46
Quadro 22 - Sumarização do modelo – Outros - Valor Acrescentado Bruto

Criado……………………………………………………………………... 47
Quadro 23 - Sumarização do modelo – Outros - Postos de Trabalho Criados….. 47
ix
Índice de Gráficos
Gráfico 1 - Cenário Geral: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo de

incentivo………………………………………………………………….. 30
Gráfico 2 - Adotar Competências: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo
de incentivo……………………………………………………………… 32
Gráfico 3 - Crescimento: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo de
incentivo………………………………………………………………….. 33
Gráfico 4 - Racionalização: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo de
incentivo………………………………………………………………….. 35
Gráfico 5 - Outros: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo de incentivo.… 36
x
1. Introdução
1.1. Temática
O conceito de vantagem competitiva alcançou um novo patamar durante a década

de 80, tendo esta década realçado a importância da competição, constituindo assim
um marco na mudança de foco na área estratégica (Brito e Brito,2012).
No que concerne à política da empresa, o POE consubstanciou-se como o

principal instrumento do QCA III, o qual incluía três eixos inerentes ao reforço da
competitividade das empresas, promoção de novas áreas de desenvolvimento e
melhoria da envolvente da atividade empresarial. Este programa orientava-se
essencialmente para o estímulo da inovação e do empreendedorismo. No entanto, a
queda ao nível da atividade económica, as transformações no ambiente nacional e
internacional e as insuficiências do programa, motivaram a transformação do POE,
passando a designar-se por PRIME (Godinho e Simões, 2005).
O Programa de Incentivos à Modernização da Economia (PRIME), inserido no

QCA III, foi concebido para fomentar a produtividade e competitividade das
empresas, bem como reforçar a sua participação no mercado global, com o objetivo
de promover novas capacidades e potenciais de desenvolvimento.
Com este trabalho pretende-se verificar qual o impacto nas PME’s beneficiárias
de sistemas de incentivos públicos à modernização empresarial, nomeadamente os
que se integram Medida 1 – Estimular a modernização empresarial do Eixo 1-
Dinamização das Empresas do PRIME, no âmbito do SIME A, ao nível da criação
de postos de trabalho, aumento da produtividade e eficiência produtiva, numa época
em que os temas da inovação e da competitividade assumem cada vez mais um
plano de destaque e justificam uma reflexão sobre programas passados no sentido
de avaliar a trajetória de programas atuais e futuros.
Com o intuito de promover o espírito empresarial, o investimento e o crescimento,

facilitar o acesso ao capital de risco, reduzir os encargos administrativos e aumentar
a segurança jurídica, a Comissão Europeia adotou uma definição de pequenas e
médias empresas (PME)1, a qual, pese embora mantenha os limiares de efetivos
que determinam a categoria de microempresa, pequena ou média empresa, faz
1
Recomendação 2003/361/CE
1
subir os limites máximos financeiros derivado do aumento da inflação e da

produtividade desde 1996.2
Quadro 1- Definição de PME segundo as Recomendações da Comissão de

2003 e 1996
Categoria Efectivos Volume de Balanço total

negócios
média empresa < 250 <= 50 milhões de <= 43 milhões de
(inalterado) euros euros
(em 1996: 40 (em 1996: 27
milhões) milhões)
pequena empresa < 50 <= 10 milhões de <= 10 milhões de
(em 1996: 7 milhões) (em 1996: 5 milhões)
microempresa < 10 <= 2 milhões de <= 2 milhões de

(anteriormente não (anteriormente não
definido) definido)
Fonte: Enterprise Europe network
1.2. Descrição do problema ou questões de partida
Pretende-se aferir qual o impacto das decisões de investimento na promoção de

fatores de competitividade, com recurso a sistemas de incentivo à modernização
empresarial, no âmbito do PRIME, em PME’s. Assim, o impacto ao nível do
desenvolvimento de projetos neste âmbito:
 Permitiu criar novos postos de trabalho?

 Contribuiu para alcançar aumentos de produtividade?
 Permitiu alcançar eficiência produtiva?
2
Data da primeira definição comunitária de PME.
2
Figura 1- LIGAÇÃO ENTRE AS VARIÁVEIS

Elaboração própria
Criação de
Emprego
Montante de
Incentivo à
Modernização Produtividade
Empresarial
Eficiência
Produtiva
1.3. Objetivos
1.3.1. Gerais
Será que os montantes de incentivo atribuídos, no âmbito do Programa

PRIME, tiveram impacto no estímulo de fatores de competitividade, influenciando
estruturalmente as organizações abrangidas, entendendo-se por estrutural reformas
sustentáveis ao nível da criação de novos postos de trabalho, aumento de
produtividade e eficiência produtiva?
Variáveis: (i) Montantes de incentivo, (ii) Postos de Trabalho Criados, (iii)

Produtividade Criada, (iv) Eficiência Produtiva (VAB Criado).
1.3.2 Específicos
A importância do impacto dos sistemas de incentivos na modernização

empresarial e estímulo de fatores de competitividade motivou a formulação dos
seguintes objetivos:
Obj.1: Avaliar se o recurso a sistemas de incentivo públicos, no âmbito do

PRIME, orientados para a modernização empresarial, nomeadamente o SIME A,
permitiu a criação de postos de trabalho;
Obj.2: Avaliar se o recurso a sistemas de incentivo públicos, no âmbito do

proporcionou o aumento da produtividade;
3
Obj3: Avaliar se o recurso a sistemas de incentivo públicos, no âmbito do

permitiu o aumento da eficiência produtiva (medida através do VAB criado);
A verificação dos objetivos formulados permitirá aferir se os sistemas de

incentivo no âmbito do PRIME, orientados especificamente para a modernização
empresarial, tiveram um impacto ao nível daqueles que se poderão considerar os
principais “motores” da competitividade de uma PME: trabalho, produção e eficiência
produtiva.
1.4. Estrutura da dissertação
Assim, de forma a explorar a temática, a dissertação encontra-se organizada em

seis pontos principais, sendo constituída por:
1. Introdução: a qual consagra a apresentação do tema e linhas da

investigação.
2. Revisão da literatura e modelo teórico: onde serão abordados alguns
conceitos cruciais ao enquadramento do tema, designadamente o conceito de
inovação, investigação e desenvolvimento, a importância da inovação nas
empresas e a necessidade de implementação de políticas de inovação e o
conceito e importância dos fatores de competitividade. Serão ainda elencados
os autores que se debruçaram sobre os efeitos dos subsídios públicos no
estímulo de fatores de competitividade, nomeadamente ao nível do emprego,
produtividade e eficiência produtiva.
3. Enquadramento dos Sistemas de Incentivo: onde serão abordadas as
linhas estratégicas e eixos prioritários do QCA III. Pretende-se ainda fazer
uma abordagem ao programa PRIME (bem como ao processo de transição do
POE para PRIME) e aos seus principais sistemas de incentivo e objetivos
estratégicos.
4. Métodos aplicados: descrição dos métodos e procedimentos de análise dos
dados.
5. Análise dos dados obtidos: análise empírica e principais conclusões.
6. Conclusões: discussão e implicações para a teoria.
4
2. Revisão da literatura e modelo teórico
2.1. Importância do papel da Inovação e I&D
A atitude inovadora de uma empresa depende de vários fatores, desde as suas

competências internas, ao relacionamento com o exterior e enquadramento setorial
específico. No que concerne especificamente as PME’s, o relacionamento interno
tem especial relevância na trajetória da inovação, essencialmente no que alude ao
acesso à informação de cariz tecnológico, e como internamente é implementada, à
articulação com entidades dos sistemas de inovação, bem como com outras
entidades, designadamente serviços financeiros, política industrial e de I&D e
incentivos. Alguns estudos permitiram identificar a I&D, os acordos de cooperação, o
investimento direto proveniente do exterior e a aquisição de equipamento, como as
principais variáveis estratégicas no processo de inovação (Moreno, 2005).
Pese embora se tenha aferido uma evolução em Portugal ao nível da I&D

empresarial na segunda metade da década de 90, esta evolução sofreu um
abrandamento. De ressalvar que entre 1995 e 2001 se assistiu a um aumento da
realização de I&D em Portugal, tendo o SIFIDE constituído um impulsionador para o
efeito. O SIFIDE, sistema de incentivos fiscais, introduzido em 1997, foi considerado
pela OCDE como um dos sistemas de incentivo mais importantes na realização de
I&D. No ano 2003, o peso de I&D empresarial em Portugal era relativamente inferior à
média da União Europeia. No ano 2002, em Portugal, as empresas financiaram
31,54% de I&D, sendo que na UE financiaram 55,99% (média dos países integrantes),
já a percentagem de I&D financiada pelo Estado alcançou os 61,1% em Portugal e
34,07 na UE (Carvalho,2006).
De acordo com a informação divulgada pelo Enterprise Europe Network, a inovação

empresarial resulta do empenho de uma empresa no desenvolvimento de novos
produtos ou serviços, nos quais os seus clientes conseguem ver uma mais valia, não
se configurando apenas numa invenção, uma vez que tem que demonstrar ao
mercado o seu valor. A tarefa de medir a inovação não é fácil e de forma imediata.
Esta medição pode ser feita pelo sucesso que a empresa alcança com a introdução do
novo processo, refletido nos lucros, produtividade, entre outros fatores. Pese embora
estes indicadores não possam diretamente ser relacionados com a inovação
implementada é possível encontrar uma correlação entre a evolução positiva destes
indicadores e o investimento em inovação levado a cabo pela empresa.
5
A modernização empresarial implica a inclusão de novos conceitos e técnicas ao

nível da gestão que consagram os gestores e a empresa como um todo (Santos et
al, 1993).
Cada vez mais a inovação ocupa um lugar de relevo nos debates no âmbito da
competitividade empresarial, bem como no “desenho” de políticas de
desenvolvimento regional. Esta constatação deriva de estudos realizados nos países
mais desenvolvidos que enunciam que se estima que a inovação é responsável por
cerca de 90% do crescimento da produtividade. Considerando o facto de que o
aumento da produtividade é responsável por cerca de 80% do crescimento
económico, a inovação torna-se crucial na ampliação de oportunidades a vários
níveis para as regiões e/ou países, quer no cenário económico, quer mesmo no
cenário social (Quandt,2004).
A globalização contribuiu para a difusão tecnológica, pese embora de forma

díspar. A divisão entre os países mais desenvolvidos e os restantes países tende a
ser delimitada, em grande parte, pela capacidade de inovar e difundir conhecimento,
passando os tradicionais fatores como os recursos naturais ou mão-de-obra mais
barata para segundo plano (Quandt,2004).
Kaar (2011) desenvolveu um estudo sobre o impacto do financiamento público de

projetos no âmbito da investigação e desenvolvimento (I&D), tendo as hipóteses
levantadas no estudo sido testadas através de pesquisa online entre PME’s suíças
no domínio das energias renováveis, bem como entrevistas a representantes de
organismos nacionais e das unidades de financiamento da União Europeia. Os
resultados obtidos confirmam que o financiamento público de projetos no âmbito da
I&D pode realmente ter um impacto positivo sobre a competitividade de uma PME.
2.2. Fatores de Competitividade
2.2.1 Criação de emprego
Combinar a gestão de recursos humanos com a gestão de outros recursos,

tendo por base princípios de eficiência e eficácia, beneficia as organizações através
do aumento da produtividade e solidificação da posição no mercado. O paradigma
que se gerou em torno do conceito de competitividade e o seu impacto na
continuidade das organizações que aspiram alcançar a liderança de outros
mercados para além do qual estão inseridas, passa pelo facto de que se deve
reconhecer que esse padrão está relacionado com pessoas. Todo este conceito em
6
torno de pessoas passa pelo facto dos clientes procurarem qualidade a preços
baixos, os fornecedores enquanto responsáveis pela produção das matérias primas
constituem parceiros no processo produtivo e por fim, os recursos humanos das
empresas, quando motivados a comprometerem-se e integrarem-se com os
objetivos de qualidade e criação de valor da empresa, através da colaboração no
aumento da produção e da produtividade das entidades, incrementam maior
qualidade ao processo através da melhoria contínua da sua execução (Tinoco,
2005).
As organizações têm sentido necessidade de investir numa política de gestão

de recursos humanos, a qual tem passado por várias transformações nos últimos
anos, uma vez que sentem que este investimento é crucial para alcançar maior
competitividade e estarem habilitadas a enfrentar a concorrência que decorre dos
mercados globalizados. A gestão de recursos humanos torna-se assim condição
para alcançar vantagem competitiva, dando maior importância ao papel das pessoas
no alcance da competitividade. Cabe às organizações encontrar novas formas de
gestão, cabendo à gestão dos recursos humanos fazer chegar a estratégia da
organização às pessoas e transformá-las em agentes de competitividade (Lacombe
e Tonneli, 2001).
O facto de nos inserirmos num economia global, em constante mudança e

orientada para as características de cada cliente, motiva a que as empresas tenham
que desenvolver a capacidade de serem mais inovadoras para se manterem
competitivas, o que leva os agentes económicos a exigir uma maior flexibilização na
gestão do fator trabalho e dos custos associados, bem como uma diversificação das
relações intra e interorganizacionais. A difusão do conceito de sociedade do
conhecimento motiva a que a produção de bens não tangíveis assuma cada vez
mais um peso na economia. Pode-se dizer que o conhecimento surge como um
valor económico em si que tem que ser gerido de forma eficiente. Assim, o alcance
de vantagem competitiva deixa de estar unicamente ligado aos fatores tradicionais
para dependerem de um modelo assente na capacidade de inovação e no acesso a
recursos estratégicos, como sejam, por exemplo, as competências humanas. Este
novo quadro competitivo levou a que as empresas tivessem que proceder às
necessárias reestruturações, desenvolvendo novos modelos de gestão interna, mais
flexíveis e adaptáveis (Santos, 2004).
7
2.2.2 Produtividade
Podemos considerar a produtividade de uma unidade de produção como

sendo a conexão entre as quantidades produzidas e os inputs utilizados nesse
processo, podendo variar em resultado de diferenças na tecnologia e eficiência dos
processos produtivos, bem como no ambiente em que a produção acontece
(Tupy,1998).
De acordo com Macedo (2012), o conceito de produtividade vai além do

processo de produção, uma vez que a criação de valor depende também das
restantes etapas inerentes ao processo produtivo.
A produtividade significa que se deve tornar cada vez mais eficiente o

processo produtivo, produzindo mais e melhor sem com isso incrementar os
recursos envolvidos, ou então, manter o nível de produtividade mas conseguindo
reduzir os recursos envolvidos no processo. Pode dizer-se que a produtividade é o
motor que move a economia, podendo representar-se pelo quociente entre o que a
empresa produz (output) e os recursos que ela utiliza no processo produtivo (input).
Se este quociente for maior do que 1 significa que a produtividade é positiva
devendo procurar manter ou melhorar a situação. Se for igual a 1 indicia um
resultado neutro e que terá que ser revertido no sentido de ser superior a 1 e colocar
a empresa na rota da competitividade. Caso seja inferior a 1 a empresa terá que
efetuar um grande esforço para garantir a continuidade da organização (Tinoco,
2005).
O crescimento económico pode ser alcançado quando existem mais inputs

dos vários fatores de produção. Não obstante, uma utilização mais eficiente dos
recursos que permita alcançar melhores resultados, contribui também para atingir
crescimento económico. Poder-se-á dizer que uma organização eficiente dos vários
recursos envolvidos no processo produtivo contribui para os resultados obtidos.
Pode-se ainda dizer que o crescimento económico pode ser atingido quando os
recursos são conveniente utilizados sem que haja desperdício dos mesmos.
Potenciar a aplicação e retirar proveito dos recursos disponíveis contribuem para o
crescimento económico. Deste modo conclui-se que se verifica uma
correspondência entre custos e resultados. A esta relação chamamos produtividade
(Moniz, 2002).
Pese embora seja muito discutido o crescimento da produtividade ao nível

macro, o crescimento ocorre efetivamente ao nível das empresas, apontando muitos
8
estudos para a relevância na reafectação de recursos entre empresas como uma

das circunstâncias que explicam este facto. A inovação alcançada por via de
processos de reestruturação interna é uma outra causa do crescimento da
produtividade (Carreira e Teixeira, 2004).
As alterações ocorridas ao nível das organizações nas empresas têm

motivado a redução de custos e aumento da qualidade e produtividade, condições
cruciais para a competitividade numa economia global no curto prazo. No médio
prazo estas condições já não são suficientes, uma vez que a competitividade exige
inovação de processos e/ou produtos (Silva e Plonski,1996).
Para muitos a inovação é sinónimo de desenvolvimento e evolução estando

geralmente associada à vanguarda tecnológica, no entanto deve ser entendida de
uma forma mais abrangente (Simões, 1997).
De acordo com Plessis (2007) a inovação traduz-se na criação de novo

conhecimento e novas ideias que concorram para os resultados da organização, que
contribuam para a melhoria dos processos internos e estruturas, a criação de
produtos e serviços, quer sejam eles consequência de inovações radicais ou
incrementais. Pese embora a gestão do conhecimento não esteja unicamente
focada na inovação, contribui largamente para a criação de um ambiente que
fomenta a sua existência. A gestão do conhecimento concebe a criação e partilha,
reforça as competências da organização e acelera o desenvolvimento de novos
produtos oferecendo mais benefícios para os clientes, devendo manter-se sempre
consentânea com a estratégia da organização.
A inovação geralmente relaciona-se com tecnologia num contexto mais

industrial, mas não se consome no desenvolvimento de novos produtos, sendo
necessário considerar este conceito num sentido transversal e abrangente,
tornando-se importante que as organizações direcionem os seus comportamentos e
estratégias para ações que permitam aumentar a capacidade competitiva e
potenciar um crescimento sustentável. A gestão do conhecimento pode ser
entendida como a sistematização do conhecimento e informação disponível numa
organização através de um conjunto de processos que conjugados com os recursos
humanos e tecnológicos permitem estimular a inovação e alcançar os objetivos da
organização (Pita, 2009).
O desenvolvimento económico é motivado pela evolução tecnológica, por via

dos incrementos de produtividade, contribuindo para a melhoria do nível de vida da
9
população. Não obstante, o investimento em tecnologia nem sempre permite atingir

o nível de produtividade esperado e, consequentemente, o desenvolvimento
económico e aumento do bem-estar da população (Barañano,2009).
A dinâmica da inovação constitui um papel crucial no desenvolvimento, sendo

que o conhecimento tem um papel no progresso e aplicação da inovação, surgindo
assim como principal núcleo (Schiuma & Lerro, 2008).
As empresas portuguesas continuam a ter défices no que concerne o campo

da inovação, fruto das limitações ao nível das competências internas, as quais
constituem o principal obstáculo, verificando-se reduzidas capacidades de
implementação ao nível do plano estratégico. As empresas tendem a adotar atitudes
de passividade face à envolvente, descurando a necessária ambição estratégica,
fechando-se à novidade e à inovação (Godinho e Simões, 2005).
Schwab (2013), no The Global Competitiveness Report 2013-2014, refere que

a competitividade pode ser definida pelo conjunto de instituições, políticas e fatores
que estabelecem o nível de produtividade de um país, sendo que o nível de
produtividade define o nível de desenvolvimento que pode ser alcançado por uma
economia. Poder-se-á entender que uma economia onde reside um maior nível de
competitividade, associado a componentes dinâmicos, é uma economia com
maiores perspetivas de rápido crescimento ao longo do tempo. A competitividade e
produtividade de uma economia são impulsionadas por vários fatores, sendo que a
compreensão destes fatores por trás de todo o processo tem ocupado a mente de
vários economistas ao longo dos anos, os quais se debruçaram sobre a criação de
teorias desde a especialização e divisão do trabalho até, mais recentemente, a
educação e formação, inovação tecnológica, eficiência dos mercados, entre outros.
2.2.3 Eficiência Produtiva
Estimar a eficiência produtiva torna-se crucial para fins estratégicos, táticos,

de planeamento ou outros fatores inerentes à gestão interna da empresa. A nível
estratégico é importante no sentido de se poder estabelecer uma comparação com
outras empresas, a nível tático é importante por forma a permitir aos gestores
controlar o desempenho da empresa pelos resultados técnicos e económicos
obtidos, e a nível do planeamento por forma a poder comparar os resultados
provenientes da combinação de fatores (Tupy, 1998).
10
Cada vez mais se torna essencial repensar alternativas de crescimento

económico, as quais deverão ter como alicerces a eficiência da organização e o
aumento do valor acrescentado, numa altura em que não podem ser aumentados os
fatores de produção, seja pela escassez de recursos naturais ou pelos custos
associados aos fatores trabalho e capital. Pode-se aferir a eficiência quando de
verifica que os custos se reduzem para um mesmo período temporal. O valor
acrescentado pode explicar-se como o rendimento obtido excluindo as despesas
operacionais (sem salários e custos sociais) (Moniz, 2002).
Na década de 20, nos Estados Unidos da América, surgem as primeiras

informações fornecidas por via da aplicação do conceito de valor acrescentado,
tendo este estado na base de cálculo dos sistemas de pagamento de incentivos por
parte do estado. Entretanto surgiram alguns acontecimentos que trouxeram alguma
relevância a este conceito. O valor acrescentado traduz o aumento de riqueza que
resulta da utilização dos recursos que a organização dispõe, previamente à
distribuição pelos vários stakeholders. A informação do valor acrescentado tem
utilidade na previsão da eficiência da gestão (Alves, 2011).
2.3. Estado da arte
2.3.1 Criação de emprego
Segundo Becker (2015) verifica-se uma influência negativa ao nível do

emprego, pese embora não significativa, dos incentivos públicos à inovação.
Castris e Pellegrini (2015) debruçaram-se sobre um estudo que pretendeu

aferir qual o impacto ao nível do crescimento das províncias italianas decorrente da
atribuição de garantias pelo setor público às PME’s. Este estudo foca-se em
concreto nos efeitos globais da atribuição do Fundo Central de Garantia (FCG) na
economia regional. Pretenderam avaliar se um aumento deste incentivo, emitido
pelo Fundo Central de Garantia, pode ser associado ao crescimento do emprego ou
das empresas na área. O estudo concluiu que se verifica correlação positiva e
estatisticamente significativa entre o uso do FCG e o crescimento da economia a
nível regional.
Cancino, Bonilla e Vergara (2015), no estudo desenvolvido no âmbito da

análise do impacto nas empresas do Chile do programa de apoio Seed Capital
Program (SCP), implementado por serviços de cooperação técnica do Chile,
aferiram que os resultados se revelam mistos, uma vez que por um lado o impacto
11
no volume de negócios é positivo, mas a sua significância estatística depende do

modelo utilizado, e por outro lado, no que concerne o número de empregados, os
resultados são positivos e estatisticamente significativos independentemente do
modelo utilizado.
Karhunen e Huovari (2015) no estudo desenvolvido debruçaram-se sobre o

efeito dos subsídios de I & D sobre a produtividade do trabalho concluíram que os
subsídios geram um efeito positivo no emprego e aumentam a sobrevivência das
empresas.
2.3.2 Produtividade
O conceito de produtividade surgiu e desenvolveu-se nas organizações por

forma a poder aferir e melhorar o seu desempenho. A produtividade era calculada
pela razão entre a produção e o número de trabalhadores, ou seja, o objetivo seria
aumentar a produtividade por trabalhador ativo. Ao longo do tempo emergiram
outras formas de medir a produtividade, as quais já relacionavam a produção com a
utilização dos vários recursos empregues, como por exemplo a matéria-prima
utilizada e a energia, conceitos estes que ainda hoje são utilizados na elaboração de
índices comparativos entre países (Kinga et al, 2014).
De acordo com Becker (2015) o seu estudo neste âmbito conclui que se
verifica uma influência positiva dos incentivos públicos à inovação ao nível da
produtividade numa empresa inovadora, verifica-se uma influência negativa ao nível
da alteração do volume de negócios e, conforme já referido, uma influência negativa,
pese embora não significativa, dos incentivos públicos à inovação no
desenvolvimento ao nível do emprego. As influências desses fatores são muito
fracas, enquanto outros coeficientes, como o dinheiro gasto em atividades
inovadoras, mostram claramente efeitos positivos para os três indicadores.
Elnasri e Fox (2014) analisaram o impacto do investimento na investigação e

inovação ao nível da produtividade no mercado Australiano. Pese embora pretéritos
estudos se tenham focado, essencialmente, em determinadas classes restritas de
ativos intangíveis do setor privado como fonte de ganhos de produtividade, este
artigo evidencia que existe uma ampla gama de outros ativos intangíveis do setor
empresarial que podem afetar significativamente a produtividade. Para além disso, o
artigo enaltece o papel desempenhado pelo apoio público à investigação e à
inovação na economia. Os resultados empíricos sugerem que existem repercussões
12
significativas para a produtividade do investimento em I&D por parte do setor público

em agências de pesquisa e ensino superior.
De acordo com Catozzella e Vivarelli (2016), no seu estudo sobre o impacto

do financiamento público ao nível da produtividade inovadora, no qual foi
considerada uma amostra de dados de empresas italianas, concluíram que a
produtividade inovadora é negativamente afetada pelo subsídio.
Karhunen e Huovari (2015) debruçaram-se sobre esta temática tendo

elaborado um artigo que examina o efeito dos subsídios no âmbito da I & D sobre a
produtividade do trabalho, não tendo sido encontrado nenhum efeito positivo
significativo na produtividade do trabalho durante o período de cinco anos após a
concessão de um subsídio. No entanto, os resultados variam ao longo do tempo e
indicam um efeito negativo de 2-4% no crescimento anual da produtividade das PME
de um a dois anos após o ano da atribuição da subvenção.
2.3.3 Eficiência Produtiva
São Marcos et al (2001) refere que para as empresas poderem competir com
os seus concorrentes da UE têm que aumentar os seus níveis de produtividade,
devendo os gestores orientar a sua preocupação para a otimização dos fatores
produtivos e definição de estratégias competitivas, no sentido de alcançar o objetivo.
Os gestores devem, cada vez mais, integrar metodologias de planificação e controlo
por forma a poderem aferir se os fundos provenientes de diversas fontes de
financiamento estão a ser aplicados de forma eficaz e eficiente, face aos objetivos
delineados.
Cin, Kim & Vonortas (2016) analisaram os efeitos das políticas de promoção
da investigação e do desenvolvimento no desempenho das PME’s, designadamente
subsídios públicos atribuídos a empresas de manufatura coreanas. Do estudo
resultaram evidências significativas dos efeitos positivos da atribuição de subsídios
públicos no âmbito da investigação e do desenvolvimento quer sobre as despesas
de I&D quer sobre o valor acrescentado da produtividade das PME’s coreanas do
setor da manufatura. Concluem que a política adotada foi bem sucedida na
promoção do avanço tecnológico e na promoção do crescimento económico.
Correia e Costa (2016) desenvolveram um estudo cujo objeto se focava no

impacto do QREN no desempenho económico e financeiro das micro, pequenas e
médias empresas (PME’s) do setor da indústria transformadora, no período 2007-
13
2013. Do estudo realizado as autoras concluem que, de uma forma global, vários
indicadores económicos apresentaram crescimentos significativos, designadamente
o valor acrescentado bruto.
2.4. Influência da atribuição de subsídios na rentabilidade das empresas
2.4.1. Sistemas de Incentivo públicos e seu impacto na criação de

postos de trabalho
Conforme prevê o Relatório Final de Execução do PRIME (2010), no âmbito

dos sistemas de incentivo, pôde observar-se a criação de 51.167 postos de trabalho,
sendo que, cerca de 1/7 dos mesmos inseridos em empresas criadas neste âmbito.
O Relatório enaltece ainda que o apoio à modernização e competitividade das
empresas permitiu alcançar a criação de postos de trabalho, traduzindo-se num
aumento de 14,2% face aos existentes pré projeto, assumindo as PME um papel
dinamizador ao criar cerca de 60% do total de postos de trabalho criados neste
âmbito.
De acordo com Roper e Hewitt-Dundas (2001), decorrente de um estudo

realizado a dois conjuntos de empresas, concluem que os subsídios estatais
concedidos às empresas não tiveram efeito quer ao nível do crescimento quer ao
nível da rentabilidade, tendo apenas tido um impacto positivo ao nível da criação de
emprego, ou seja, permitiram criar novos postos de trabalho.
Assim, podemos colocar a nossa primeira hipótese:
H1: O recurso a sistemas de incentivo públicos permite a criação de

postos de trabalho;
2.4.2. Sistemas de Incentivo públicos e seu impacto na produtividade
Bergstrom (2000) desenvolveu um estudo, na Suécia, que procurava

responder qual a influência dos subsídios ao investimento estatais no aumento da
produtividade das empresas. Este estudo surge na sequência do facto de não ser
claro o modo como os subsídios estatais ao investimento influem no aumento da
produtividade das empresas, tendo o estudo tido como objetivo observar as
diferenças no desempenho ao nível da produtividade entre as empresas subsidiadas
e as que não tiveram apoios neste âmbito. Do estudo resulta que existe correlação
positiva entre a subvenção e o crescimento ao nível do valor acrescentado,
observando-se também que parece haver aumento ao nível da produtividade das
empresas alvo do apoio estatal no primeiro ano. Não obstante, observou-se que,
14
após o primeiro ano, o impacto da atribuição dos subsídios estatais ao nível da

produtividade se orienta no sentido inverso, refletindo-se de forma negativa ao nível
da produtividade. Partindo do pressuposto que exista falha de mercado que
justifique a intervenção do Estado através da atribuição de subsídios diretamente às
empresas, também não é certo que os recursos sejam alocados de forma eficiente.
De acordo com o previsto no Relatório Final do PRIME (2010), no que

concerne ao impacto na produtividade da aplicação dos sistemas de incentivo, prevê
o mesmo que se verifica um impacto positivo, tendo inclusive os projetos do SIME A,
implementados por empresas já existente, aumentado a sua produtividade em
93,9%.
Karhunen e Huovari (2015) no artigo que examina o efeito dos subsídios de I

& D sobre a produtividade do trabalho, concluiram que os resultados variam ao
longo do tempo e indicam um efeito negativo de 2-4% no crescimento anual da
produtividade das PME de um a dois anos após o ano de subvenção.
Assim, podemos formular a segunda hipótese do estudo:
H2: O recurso a sistemas de incentivo públicos, proporcionam o

aumento da produtividade;
2.4.3. Sistemas de Incentivo públicos e seu impacto no alcance de

eficiência produtiva
De acordo com o previsto no Relatório Final de Execução do PRIME (2010),

pese embora se tenham aferido importantes oscilações macroeconómicas na
implementação do Programa, concluiu-se que dos 13.429 projetos encerrados, a
taxa média de quebra do investimento elegível ascendeu a 11,7% face aos
montantes aprovados e de 16,2% do incentivo. Os principais objetivos dos Programa
tinham o seu enfoque no reforço dos níveis de produtividade e competitividade
internacional e simultaneamente acelerar o ajustamento da economia portuguesa
rumo a novos perfis de especialização. De acordo com o previsto no relatório final do
programa, conclui-se que, relativamente ao instrumento de apoio chave – SIME-,
observa-se um aumento ao nível do VAB de 1,5 mil milhões de euros, representando
um aumento de 37,7% face ao VAB pré-projecto (neste último face a empresas
existentes aquando a aprovação do projeto).
Deste modo, podemos formular a terceira hipótese:
15
H3: O recurso a sistemas de incentivo públicos permitem o aumento da

eficiência produtiva;
3. Enquadramento dos Sistemas de Incentivo
3.1. O Quadro Comunitário de Apoio III – 2000-2006
De acordo com o previsto no Relatório no âmbito do Quadro Comunitário de

Apoio III 2000-2006, divulgado pelo Ministério do Planeamento, o Quadro
Comunitário de Apoio para Portugal para o período 2000 a 2006 (QCA III) permitiu
aplicar as propostas da Comissão Europeia acolhidas pelo Conselho Europeu de
Berlim. As propostas em apreço tiveram por base a experiência adquirida pelas
instituições comunitárias e nacionais desde 1989, ano da primeira reforma dos
Fundos e outros Instrumentos Estruturais. Foi ainda tido em consideração os dois
principais problemas estruturais da União Europeia: as diferenças nas condições de
vida dos vários países que compunham a UE e o desemprego. Pretenderam ainda
dar resposta aos desafios futuros, tais como o alargamento a novos países e a
globalização.
O QCA III assentou, primeiramente, nas propostas apresentadas pelas

autoridades nacionais no âmbito dos seus Planos de Desenvolvimento Regional
(PDR).3 No caso português, o PDR considerava as questões inerentes ao
enquadramento, orientação estratégica, sistematização operacional, programação
financeira e estrutura organizativa dos incentivos estruturais para o período 2000-
2006, tendo as propostas portuguesas sido negociadas com a Comissão Europeia
previamente à aprovação do QCA III.
Previa ainda o Relatório no âmbito do Quadro Comunitário de Apoio III 2000-

2006, divulgado pelo Ministério do Planeamento que os apoios financeiros
provenientes dos anteriores Quadros Comunitários (QCA I e QCA II) permitiram que
Portugal alcançasse significativos progressos económicos, o que motivou a que
fossem delineados objetivos mais ambiciosos para o período 2000-2006. Não
obstante, havia a consciência de que o crescimento económico português deveria
ter por base novos fatores de competitividade, tendo em consideração a evolução da
economia nacional, que considerou transformações ao nível da estrutura produtiva,
3
De acordo com o artigo 15.º do Regulamento (CE) n.º1260/1999, do Conselho, de 21 de junho de
1999
16
destacando-se a rápida modernização no setor dos serviços e o declínio da

contribuição do setor primário para o VAB total.
O QCA III assumiu três domínios prioritários de intervenção: Potencial humano,

atividade produtiva e estruturação do território.
Em 1 de julho de 1999, a Comissão Europeia definiu as orientações para os

programas no período 2000-2006, as quais priorizaram estratégias essenciais como
a promoção da coesão económica e social, a coerência entre o crescimento
económico, a coesão social e a proteção do ambiente orientado para o
desenvolvimento sustentável, e por fim, o equilíbrio no desenvolvimento territorial.
Ao serem consideradas estas orientações assumiu-se que a coesão económica e

social seria uma meta estrutural do processo de desenvolvimento suportado por
fundos comunitários
O mesmo Relatório divulga que, no que concerne a recursos humanos, formação

e emprego, o QCA III previa o desenvolvimento de políticas orientadas para o
crescimento do emprego e a valorização do potencial humano.
Relativamente às atividades produtivas, foi dada especial atenção aos aspetos

relacionados com a inovação e modernização e desenvolvimento das PME.
O nível de produtividade baixo aferido em Portugal em 1999, cujas consequências

ao nível da competitividade são imediatas, advém da insuficiente qualificação da
generalidade da população ativa, de processos produtivos que não privilegiavam a
inovação, e da manutenção de insuficiências ao nível da gestão e organização das
empresas.
Os montantes previstos na fase inicial para o apoio financeiro revelavam-se

adequados aos objetivos delineados, aferindo-se um equilíbrio entre os fundos a
disponibilizar e a estratégia proposta.
Os domínios prioritários de intervenção do QCA III passaram pela valorização do

potencial humano, pelo apoio à atividade produtiva e pela estruturação do território,
domínios estes delineados em função do alcance do principal objetivo, o acréscimo
de produtividade.
3.1.1. Linhas Estratégicas e Eixos Prioritários
Os elementos estratégicos do programa assentavam na necessidade de

Portugal se afirmar como fronteira atlântica da Europa, privilegiar as atividades, os
17
fatores de competitividade e as tecnologias mais dinâmicas e estruturantes da

economia mundial e europeia, adotar uma estratégia de preservação da natureza e
da biodiversidade e valorizar a solidariedade e a coesão, tudo no sentido de superar
os atrasos estruturais que separavam Portugal dos países europeus considerados
mais desenvolvidos, conforme preconizado no Relatório no âmbito do Quadro
Comunitário de Apoio III 2000-2006, divulgado pelo Ministério do Planeamento.
Assim, os objetivos estratégicos do QCA III, associados às prioridades de

ação dos Fundos Estruturais para o período 2000/2006, são os que se elencam no
Quadro 2:
Quadro 2- Objetivos estratégicos do QCA III

 Elevar o Nível de qualificação dos portugueses, promover o
emprego e a coesão social;
 Alterar o perfil produtivo em direção às atividades do futuro
 Afirmar a valia do território e da posição geoeconómica do país
 Promover o desenvolvimento sustentável das regiões e a coesão
nacional.
Fonte: Quadro Comunitário de Apoio III Portugal 2000-2006. Comissão Europeia, Ministério do
Planeamento, página 40
O QCA III consagrou como objetivo estratégico o reforço da competitividade e

o incentivo à inovação. Pretendeu-se veicular a operacionalização deste objetivo
através da valorização da inovação, do desenvolvimento da sociedade da
informação, do reforço do tecido empresarial (pequenas e médias empresas) e
promoção do capital humano, no sentido de alcançar um aumento generalizado da
competitividade e da produtividade da economia.
O segundo eixo prioritário do QCA III desenvolveu-se através dos programas

operacionais setoriais da agricultura e desenvolvimento rural, pescas e economia
(POE).
3.1.1.1. Programa operacional economia (POE)
Prevê ainda o Relatório no âmbito do Quadro Comunitário de Apoio III

2000-2006, divulgado pelo Ministério do Planeamento que considerando os objetivos
gerais do QCA III, o programa operacional economia (POE) estabelecia objetivos
próprios, como o reforço da competitividade e da produtividade da economia e a
promoção de novos potenciais de crescimento e de desenvolvimento económico,
18
visando prover a economia portuguesa dos recursos necessários para concorrer

com os países mais desenvolvidos.
O POE concentrou as suas intervenções, em grande medida, no

desenvolvimento das pequenas e médias empresas (PME’s), na promoção da
inovação, na promoção do investimento, no melhoramento do relacionamento da
administração pública com o setor empresarial e na proteção do meio ambiente.
As medidas integradas no QCA III de apoio às PME’s procuraram ir ao

encontro do conceito de que as PME’s detinham cada vez mais importância no
aumento do referencial competitivo das empresas portuguesas e, em geral, para o
desenvolvimento económico e social do país, dada a propensão para a inovação e
da sua contribuição para a criação de emprego. O POE definiu como prioridades de
ação os fatores de competitividade da empresa, através da promoção e viabilização
do reforço das várias competências dos processos tecnológicos das empresas,
promover áreas estratégicas para o desenvolvimento e melhorar a envolvente
empresarial. Esta última prioridade refere-se essencialmente ao apoio a novos
empresários, à consolidação e à orientação das infraestruturas de apoio à atividade
empresarial e à promoção de atuações estratégicas de estruturas associativas
empresariais. Esta prioridade considerava ainda a criação de instrumentos que
permitissem às empresas o acesso a melhores condições de financiamento, ao nível
dos projetos com forte componente inovadora, uma vez que a inovação e a
diferenciação eram fortemente apoiadas no âmbito desta prioridade. Estavam
igualmente enquadrados no âmbito dos projetos a apoiar os que se prendiam com o
desenvolvimento de redes de energia.
Conforme prevê o Relatório Final de Execução do PRIME (2010), o POE

(2000-2002) definiu uma estrutura de programação inicial, tendo por base três eixos
de atuação:
 Eixo 1: Atuar sobre os fatores de competitividade da empresa

 Eixo 2: Promover áreas estratégicas para o desenvolvimento
 Eixo 3: Melhorar a envolvente empresarial
A Figura 2 ilustra os 3 eixos prioritários de atuação bem como as medidas

operacionais respetivas:
19
Figura 2 - EIXOS PRIORITÁRIOS E MEDIDAS NO ÂMBITO DO
POE
Fonte: Relatório Final de Execução do PRIME (2010), página 33
3.1.1.2 De POE a PRIME
Após o exercício de avaliação intercalar do POE/PRIME, bem como no

âmbito do artigo 14.º do Regulamento (CE) 1260, a Autoridade de Gestão entendeu
proceder à revisão intercalar do programa Operacional por forma a potenciar a sua
eficácia no segundo período de programação, tendo sido traçado um conjunto de
oportunidades e desafios de melhoria. Da avaliação realizada ao POE resultou a
identificação de alguns desajustamentos, os quais se intensificaram fruto da situação
socioeconómica e do mercado de trabalho. Esta análise culminou numa
reestruturação do Programa, a vários níveis, a qual foi aprovada pela Comissão
Europeia a 14 de maio do ano 2003, tendo contemplado as opções estratégicas
necessárias ao aumento da eficiência e eficácia do PRIME para o segundo período
de programação (Relatório Final de Execução do PRIME, 2010).
De acordo com o Relatório do POE (2000), Portugal alcançou

progressos no decorrer da década de 90 no que alude à modernização empresarial,
tendo para este facto contribuído os Quadros Comunitários de Apoio I (1989-1993) e
II ( 1994-1999), os quais, para o efeito, disponibilizaram importantes meios
financeiros. Não obstante os progressos ocorridos, o tecido empresarial revelava-se
insuficiente no que concerne à competitividade e produtividade, comparativamente
20
com as economias mais desenvolvidas da UE. É nesta linha que o Plano de

Desenvolvimento Regional 2000-2006 incluiu um Eixo de intervenção, designado por
«Alterar o perfil produtivo em direcção às Actividades do Futuro» especificamente
direcionado para o desenvolvimento de uma estratégia de mudança da economia
portuguesa, devendo as políticas públicas ser colocadas ao serviço do tecido
empresarial, facilitando uma envolvente propícia, à inovação, ao aumento da
competitividade, da produtividade e ao reforço do posicionamento no mercado
global.
Conforme expressa o Relatório do POE (2000), o programa estava

desenhado para ser implementado através de três eixos de atuação, os quais
pretendiam atuar sobre os fatores de competitividade da empresa, promover áreas
estratégicas para o desenvolvimento e melhorar a envolvente empresarial.
Pretendia-se que os ganhos de produtividade das empresas resultassem

da implementação de estratégias inovadoras, onde os sistemas de incentivo
atribuídos pelo Estado funcionassem como estímulo.
No entanto, as alterações ocorridas na dinâmica macroeconómica

internacional no decorrer da implementação do programa motivaram a que a
Autoridade de Gestão desse resposta por via da introdução de duas alterações:
PRIME (2003) e o Novo PRIME (2005) (Relatório Final de execução do PRIME,
2010).
O PRIME - Programa de Incentivos à Modernização da Economia

inseria-se no Eixo 2 do Plano de Desenvolvimento Regional - "Alterar o Perfil
Produtivo em Direção às Atividades de Futuro" - e foi gerado, para estimular a
produtividade e competitividade das empresas, bem como reforçar a sua
participação no Mercado global. Foi constituído através da publicação da Resolução
do Conselho de Ministros nº 101/2003, de 8 de Agosto, na sequência da aprovação
formal pela Comissão Europeia, sucedendo assim o Programa Operacional da
Economia (POE).
O PRIME contempla um conjunto de instrumentos de política económica

de médio prazo até 2006, destinados aos vários setores da economia,
nomeadamente aos setores da Indústria, Energia, Construção, Transportes,
Turismo, Comércio e Serviços.
21
Considerando as principais conclusões e recomendações da Avaliação

Intercalar do POE/PRIME, no ano 2003, bem como os objetivos estratégicos do
Programa, os montantes da Reserva de Eficiência foram afetos, preferencialmente,
às seguintes áreas estratégicas:
 I&D e inovação;
 Empreendedorismo e competitividade;
 Investimento Direto Estrangeiro e Internacionalização.
Em termos operacionais, esta alteração consubstanciou-se numa

redução das anteriores 12 Medidas do POE para 8 Medidas, esquematizadas, na
Figura 3, por Eixo Prioritário.
Figura 3 - EIXOS PRIORITÁRIOS E MEDIDAS NO ÂMBITO DO PRIME
Fonte: Relatório Final de Execução do PRIME (2010) (pág. 34)
22
A Figura 4 agrega os principais instrumentos de apoio associado a cada

uma das medidas
Figura 4 - RESUMO PROGRAMÁTICO DOS INSTRUMENTOS DE APOIO DO PRIME
Fonte: Relatório Final de Execução do PRIME(2010) (pág. 35)
23
No que concerne à tipologia dos beneficiários afere-se que a maior parte

dos projetos aprovados no Programa têm por beneficiários diretos empresas,
conforme pode ser observado na Figura 5.
Figura 5 - TIPO DE BENEFICIÁRIOS DO PROGRAMA, POR MEDIDA PRIME (2000-2009)
Fonte: Relatório Final de Execução do PRIME (2010) (pág. 36)

O Eixo 1 – Dinamização das Empresas concentra a maioria dos Sistemas de
Incentivo, tendo sido organizado em 3 medidas, conforme elencado na Figura 4. No
âmbito do Eixo 1 foram aprovados 10.896 projetos, com um investimento elegível de
8,9 mil milhões de euros e um incentivo de 2,7 mil milhões de euros. Dentro deste
apuramento, identifica-se que foram apoiadas 9.042 empresas através de 10.255
projetos. De enaltecer o facto de 86% dos projetos empresariais serem promovidos
por PME’s (Relatório Final de Execução do PRIME (2010))
Figura 6 – HOMOLOGAÇÕES DO EIXO 1, POR TIPOLOGIA DE PROMOTOR
Fonte: Relatório Final de Execução do PRIME(2010) (pág. 92)
24
4. Métodos
4.1. Procedimentos e desenho da investigação
A metodologia delineada pretende contribuir para a resposta às questões de

partida por via da utilização de técnicas e processos que se consideram adequados
à abordagem pretendida. O foco da investigação consistiu em aferir qual o impacto
que os sistemas de incentivo atribuídos no âmbito do PRIME tiveram no estímulo de
fatores de competitividade, tais como ao nível da criação de postos de trabalho,
aumento da produtividade e aumento da eficiência produtiva, ao nível das PME’s.
No PRIME, o Eixo 1 – Dinamização das Empresas, agrega grande parte dos

sistemas de incentivo, tendo este Eixo sido organizado em três medidas: estimular a
modernização empresarial, apoiar o investimento empresarial e melhorar as
estratégias empresariais.
Pese embora numa fase preliminar da elaboração do projeto que deu origem ao
presente estudo se tenha pensado em estabelecer como foco do estudo o impacto
ao nível da dinamização da envolvente empresarial (Eixo 3 do programa), com o
evoluir da pesquisa e análise de artigos neste âmbito aferiu-se que haveria um maior
interesse em explorar o impacto da atribuição de incentivos no âmbito do PRIME,
nomeadamente do instrumento de apoio SIME, por se configurar como o
instrumento que mais projetos apoiou no âmbito do programa. Deste modo, o foco
da presente investigação centra-se nos sistemas de incentivo atribuídos no âmbito
da Medida 1 - Estimular a modernização empresarial, cujo principal instrumento de
apoio é o SIME (Sistema de Incentivo à Modernização Empresarial).
De acordo com o Relatório de Execução Final do PRIME (2010) , 73,9% dos

projetos aprovados no âmbito do SIME foram promovidos por PME’s, representando
mais de 40% do incentivo. Prevê ainda o referido Relatório que se verificou
correlação entre a dimensão das empresas e a dimensão média dos projetos
aprovados. Este facto motivou o foco do estudo no referido instrumento, SIME, e seu
impacto nos fatores de competitividade das empresas com projetos aprovados neste
âmbito.
No sentido de operacionalizar os alicerces do estudo, foram efetuados

primeiramente contactos com a Agência para o Desenvolvimento e Coesão, I.P, no
sentido de poderem disponibilizar uma base de dados que permitisse desenvolver o
estudo no sentido de permitir aferir qual o impacto que os instrumentos de incentivo
25
tiveram no estímulo de fatores de competitividade. Para tal a base de dados deveria

agregar os elementos pré e pós projeto por forma a permitir estabelecer uma base
comparativa, para os 3 fatores de competitividade que propõe o estudo em apreço:
trabalho, eficiência produtiva e produtividade. Não obstante toda a disponibilidade
por parte da Agência para o Desenvolvimento e Coesão, I.P, no apoio e envio de
informação que se revelasse necessária ao bom desempenho do estudo, a referida
entidade não dispunha já dos dados solicitados por se revestirem de caráter
específico, tendo sido recomendado o contacto com a Autoridade de Gestão do
Programa COMPETE 2020, enquanto entidade herdeira das competências da
entidade de gestão do PRIME.
4.2. Amostra, população e participantes
Contactada a Autoridade de Gestão do Programa COMPETE 2020, por uma

questão que se prende com a consolidação dos dados, apenas foi possível
disponibilizar informação relativa a uma amostra dos projetos aprovados. Nesse
sentido, disponibilizou a entidade uma lista dos indicadores relativos às empresas
com projetos aprovados no âmbito do PRIME, através do instrumento de apoio SIME
A, correspondendo a cerca de 65% das empresas apoiadas na Medida 1 do Eixo 1.
Assim, a amostra utilizada para a análise resultou da seleção dos projetos das
Pequenas Empresas e Médias Empresas elencados na base de dados
disponibilizada, apoiados através do instrumento SIME A. Da seleção dos projetos
eliminaram-se os que não dispunham de qualquer informação quantitativa
relativamente às variáveis em estudo por se considerar que poderiam contribuir para
desvirtuar a leitura dos resultados, tendo-se considerado todos os restantes. Da
amostra resultam, assim, 790 projetos como base do estudo. As empresas foram
anonimizadas por questões de proteção de dados.
4.3. Medidas e instrumentos de recolha de dados e variáveis
Aquando da realização de estudos empíricos pode-se optar por duas

metodologias distintas: método quantitativo ou qualitativo.
Na sequência da elaboração da revisão de literatura e da pesquisa efetuada ao

nível do enquadramento do PRIME dentro do QCA III, seus objetivos e linhas
estratégicas, entendeu-se que seria adequado utilizar o método quantitativo por via
do recurso a dados reais de execução que permitissem avaliar o impacto que o
26
montante de incentivo pode ter na criação de postos de trabalho, produtividade e

eficiência produtiva (medida através do VAB).
A base de dados disponibilizada pela Autoridade de Gestão do Programa

COMPETE 2020 permitiu ter acesso à informação necessária para a avaliação
pretendida, fornecendo, por projeto, o n.º de postos de trabalho a criar e
produtividade e VAB criados na fase pós-projeto.
A análise estatística é precedida de uma seleção dos projetos que foram

executados por Pequenas Empresas e Médias Empresas, excetuando desta seleção
os projetos que não dispunham de qualquer informação quantitativa relativamente às
variáveis em estudo.
Definido o universo a estudar e obtidos os dados que serviram de base ao estudo,

desenvolveram-se os procedimentos de tratamento e análise de dados, utilizando-se
para o efeito o software SPSS.
4.4. Procedimentos de análise de dados
Após disponibilização dos dados para tratamento, recorreu-se ao método

quantitativo por via do tratamento estatístico dos dados inerentes aos projetos que
aderiram aos sistemas de incentivo em estudo, por forma a aferir a viabilidade das
hipóteses formuladas.
Da análise dos dados que estiveram na base do estudo entendeu-se como

pertinente avaliar o impacto da atribuição do sistema de incentivo (SIME A) nos
fatores de competitividade das PME’s não só num âmbito geral mas também por
tipologia de projeto, ou seja, perceber se, em alguma tipologia de projeto em
particular, este apoio teve, ou não, um impacto mais significativo. Da análise das
tipologias dos projetos elencadas na base de dados, entendeu-se pertinente agrupá-
las pelos seguintes grupos, em consonância com os seus objetivos: Adotar
Competências, Racionalização, Crescimento e Outro.
Dentro da tipologia Adotar Competências entendeu-se adequado agrupar os

seguintes tipos de projetos: Introdução de novas tecnologias da informação e
comunicação, Otimização da conceção de produto ou processo, Modernização
estrutural ou organizacional, Reforço de competências, I&D e incremento do
potencial tecnológico.
Dentro da Tipologia Racionalização entendeu-se adequado integrar os projetos

que se enquadravam no âmbito do Ambiente, Certificação e Qualidade.
27
A tipologia Crescimento agrupa os projetos que se enquadram na Criação de

empresa, Diferenciação de produtos/serviços, Diversificação e Expansão da
Atividade.
Por fim, a tipologia Outros, agrega os restantes projetos que não se enquadram
em nenhuma das referidas tipologias.
5. Análise dos dados obtidos e discussão
5.1. Estatística descritiva e correlações
5.1.1. Estatística Descritiva
De acordo com Guimarães e Cabral (1999) a estatística descritiva tem como

objetivo representar a informação contida em dados de forma a que possa ser
interpretada.
Morais (2005) define ainda que a estatística descritiva pretende proporcionar

relatórios que apresentem informações sobre a tendência central e a dispersão dos
dados. As medidas da tendência central permitem que se tenha uma primeira ideia
da forma como se distribuem os dados de uma experiência.
Neste contexto designam-se por medidas de tendência central a média, a

mediana e a moda.
Guedes et al (2015) definem a média de uma distribuição como sendo o ponto

de equilíbrio de um conjunto de dados.
Relativamente à moda, Morais (2005) define-a como sendo o valor mais

frequente, caso exista. No caso de se verificar mais do que um valor com a
frequência mais elevada, designamos o conjunto de valores mais frequentes por
classe modal. Pode-se então dizer que a moda se configura como o evento que
ocorreu com maior frequência permitindo aferir o valor mais provável. A mediana é
definida pelo autor como sendo uma medida de localização do centro da distribuição
dos dados.
Neste âmbito, e por forma a ser possível efetuar uma leitura mais ampla dos
valores, há ainda que abordar e ter em consideração as medidas de dispersão.
Morais (2005) refere que as medidas de dispersão traduzem a maior ou

menor variabilidade dos resultados obtidos, permitindo identificar até que ponto os
resultados se concentram ou não ao redor da tendência central de um conjunto de
28
observações. As medidas de dispersão incluem, entre outras, o desvio absoluto

médio, a variância e o desvio padrão, sendo que as medidas mais comuns de
variabilidade para dados quantitativos são a variância e o desvio padrão. A variância
é representada por s2 e define-se como a medida que resulta da soma dos
quadrados dos desvios das observações da amostra, relativamente à sua média, e
dividindo por n ou por n-1, mediante o tamanho da amostra é superior ou não
superior a 20. O desvio padrão é a raiz quadrada da variância e representa-se por s.
É uma medida que só pode assumir valores positivos e quanto maior for indicia que
maior será a dispersão dos dados. Se o desvio padrão for zero interpreta-se que não
existe variabilidade, ou seja, os dados são todos iguais.
A estatística descritiva configura-se como sendo a fase inicial da análise e é

utilizada para descrever e resumir os dados. Esta área da estatística foi revigorada
não só pela disponibilidade de uma grande quantidade de dados mas também pela
utilização de métodos computacionais práticos e eficientes, como por exemplo, o
SPSS.
Quadro 3 – Análise da distribuição e da dispersão dos dados da amostra –

Cenário Geral
Postos de
VAB_Criado Produtividade Criada
Trabalho criados
Dimensão da amostra
(empresas 790 790 790
beneficiárias)
Média 16,58 312 177,69 496,40
Mediana 7 227 742,50 0
Moda 0 0 0
Desvio Padrão 35,368 1 857 521,19 31 744,14
Mínimo -72 -8 854 017,00 -138 391,00
Máximo 430 23 810 208,00 433 092,00
Soma 13099 246 620 372,00 392 159,00
Da observação dos resultados obtidos espelhados no Quadro 3, para as 790

PME’s constantes da amostra, beneficiárias do sistema de incentivo materializado
através do instrumento de apoio SIME A, podemos concluir que, genericamente, o
incentivo evidencia um impacto positivo ao nível dos três fatores de competitividade
em estudo, nomeadamente os postos de trabalho criados, o VAB criado e a
produtividade criada, pois em média permitiram alcançar, nos três fatores em estudo,
valores positivos.
29
Podemos concluir que, em média, foram criados cerca de 17 postos de trabalho, no

entanto, o valor modal sendo igual a zero indica-nos que a maioria das empresas
beneficiárias não criou postos de trabalho. Igual conclusão se retira da análise ao
VAB criado e à produtividade criada, ou seja, em média a atribuição do incentivo
público permitiu alcançar eficiência produtiva, materializada através do VAB, bem
como aumento de produtividade, no entanto, a maioria das empresas apoiadas não
alcançaram aumentos ao nível da eficiência e da produtividade.
Quanto à dispersão dos dados da amostra conclui-se que existe grande

variabilidade dos dados da distribuição.
Gráfico 1 – Cenário Geral: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo de

incentivo
Unid: Mil Euros
30
Quadro 4- Análise da distribuição e da dispersão dos dados da amostra –

Adotar Competências
Postos de
VAB Criado Produtividade Criada
Trabalho criados
Dimensão da amostra
336 336 336
(empresas beneficiárias)
Média 13,16 214 357,61 -3 810,54
Mediana 5 227 145,50 -3 386,50
Moda 0 0 0
Desvio Padrão 30,691 1 627 269,98 31 478,74
Mínimo -72 -6 538 908 -102 351
Máximo 313 8 470 915 433 092
Soma 4422 72 024 156 -1 280 341
Os resultados obtidos espelhados no Quadro 4, para as 336 PME’s

constantes da amostra, beneficiárias do sistema de incentivo para o
desenvolvimento de projetos cuja tipologia se integra no âmbito da adoção de
competências, evidenciam que, em média, o incentivo teve um impacto positivo ao
nível da criação de postos de trabalho e do VAB criado, no entanto, parece revelar
um impacto negativo ao nível da produtividade criada.
O valor modal, igual a zero, evidencia ainda que, não obstante as conclusões
que se possam retirar tendo por base os valores médios alcançados, a maioria das
empresas beneficiárias não criou postos de trabalho e não alcançou aumentos ao
nível da eficiência e da produtividade.
Quanto à dispersão dos dados da amostra conclui-se que existe grande

variabilidade dos dados da distribuição.
31
Gráfico 2 – Adotar Competências: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo

de incentivo
Unid: Mil Euros

Crescimento
Postos de Trabalho
criados
Dimensão da
amostra
373 373 373
(empresas
beneficiárias)
Média 20,69 553 269,88 6 043,25
Mediana 9 333 070 3 705
Moda 0 0 0
Desvio Padrão 38,437 2 072 821,70 31 353,38
Mínimo -44 -5 608 828 -138 391
Máximo 430 23 810 208 351 729
Soma 7717 206 369 665 2 254 131
Os resultados obtidos espelhados no Quadro 5, para as 373 PME’s

desenvolvimento de projetos cuja tipologia se integra no âmbito do crescimento,
evidenciam que, em média, o incentivo teve um impacto positivo quer ao nível da
criação de postos de trabalho, como ao nível do VAB e produtividade criada.
32
Quanto ao valor modal, igual a zero, mais uma vez se conclui que, não
obstante as ilações que se possam retirar tendo por base os valores médios
alcançados, a maioria das empresas beneficiárias não criou postos de trabalho e
não alcançaram aumentos ao nível da eficiência e da produtividade.
O desvio padrão da análise evidencia que existe uma dispersão significativa

dos dados da distribuição.
Gráfico 3 – Crescimento: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo de

incentivo
Unid: Mil Euros
33

Racionalização
Postos de Trabalho
criados
Dimensão da
amostra
38 38 38
(empresas
beneficiárias)
Média 14,76 -545 078,58 -12 132,58
Mediana 2,50 -516 021,50 -15 775,50
Moda 0 0 0
Desvio Padrão 51,674 717 339,47 18 124,63
Mínimo -7 -2 101 989 -33 085
Máximo 317 854 118 78 306
Soma 561 -20 712 986 -461 038
Da análise dos resultados espelhados no Quadro 6, para as 38 PME’s

desenvolvimento de projetos cuja tipologia se integra no âmbito da racionalização,
evidenciam que, em média, o incentivo apenas teve um impacto positivo ao nível da
criação de postos de trabalho, evidenciando perdas ao nível do VAB e produtividade
criada.
Cabe ainda enaltecer que, comparativamente com as prévias análises

constantes nos quadros supra elencados, os projetos integrados na tipologia em
análise, conseguiram, proporcionalmente, alcançar melhores resultados médios no
que se refere à criação de novos postos de trabalho.
O valor modal, igual a zero, indica que a maioria das empresas beneficiárias
integradas na tipologia de projeto em análise, não criou postos de trabalho e não
alcançou aumentos ao nível da eficiência e da produtividade.

dos dados da distribuição.
34
Gráfico 4 – Racionalização: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo de

incentivo
Unid: Mil Euros

Outros
Postos de Trabalho
criados
Dimensão da
amostra
43 43 43
(empresas
beneficiárias)
Média 9,28 -257 220,07 -2 804,49
Mediana 7 117 679 -5 135
Moda 0 0 0
Desvio Padrão 15,696 1 896 975,38 38 119,72
Mínimo -33 -8 854 017 -123 124
Máximo 58 5 501 115 110 022
Soma 399 -11 060 463 -120 593
Da análise dos resultados espelhados no Quadro 8, para as 43 PME’s

desenvolvimento de projetos cuja tipologia se integra no âmbito de outros projetos,
evidenciam que, em média, o incentivo apenas teve um impacto positivo ao nível da
criação de postos de trabalho.
35
O valor modal, igual a zero, indica que a maioria das empresas beneficiárias
integradas na tipologia de projeto em análise, não criou postos de trabalho e não
alcançou aumentos ao nível da eficiência e da produtividade.

dos dados da distribuição, evidenciando grande variabilidade nos dados.
Gráfico 5 – Outros: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo de incentivo
Unid. Mil Euros
5.1.2. Correlações e Regressão
Não obstante a análise estatística efetuada no ponto anterior, as técnicas

estatísticas da análise de correlação e regressão são as mais adequadas na análise
do relacionamento entre variáveis de qualquer natureza. A análise de correlação tem
como objetivo medir o grau de relacionamento entre variáveis, o qual nos é dado
pelo coeficiente de correlação, coeficiente este que nos vai indicar se a relação entre
as variáveis é fraca ou forte.
Morais (2005) elenca cinco procedimentos que devem ser realizados antes da
aplicação de um teste estatístico:
36
1. Definir a hipótese nula H0 e a hipótese alternativa H1;

2. Decidir qual o teste a ser usado, analisando se este é válido para o
problema;
3. Encontrar a probabilidade (pvalor);
4. Avaliar a força da evidência contra H0 (quanto menor for p-valor, maior é
a força para rejeitar a hipótese nula);
5. Estabelecer as conclusões e interpretação dos resultados.
No caso em estudo cabe primeiramente definir o H0, enunciando-se, deste

modo, as hipóteses a colocar envolvendo os parâmetros em estudo:
H0: O recurso a sistemas de incentivo públicos não evidencia impacto

positivo ao nível dos principais fatores de competitividade (postos
de trabalho criados, VAB e produtividade).
Pretende-se verificar se cada uma das hipóteses é defensável através da análise

empírica:
H1: O recurso a sistemas de incentivo públicos permite a criação de

postos de trabalho.
H0: PT criados = 0
H1: PT Criados > 0
H2: O recurso a sistemas de incentivo públicos, proporcionam o

aumento da produtividade.
H0: Produtividade Criada = 0
H2: Produtividade Criada > 0
H3: O recurso a sistemas de incentivo públicos permitem o aumento da

eficiência produtiva.
H0: VAB Criado = 0
H3: VAB Criado > 0
Correlação de Pearson e Regressão Linear
De acordo com Mundstock et al (2006), o coeficiente de Correlação Linear de

Pearson (r) é uma medida que varia entre –1 a +1 e fornece informação do tipo de
associação das variáveis através do sinal:
 Se r for positivo, existe uma relação direta entre as variáveis;
37
 Se r for negativo, existe uma relação inversa entre as variáveis;

 Se r for nulo ou aproximadamente nulo, significa que não existe correlação
linear.
Quanto mais próximo de 1 (ou de -1), maior será a relação linear entre duas
variáveis. Costuma-se considerar que a relação é alta, quando o coeficiente de
correlação está acima de 0,7 ou 0,8, (ou abaixo de -0,7 ou -0,8) (AlphaQuant, 2012).
Quadro 8- Interpretação da correlação através do coeficiente de correlação de

Pearson
Coeficiente de Correlação Correlação

Rxy=1 Perfeita positiva
0,8≤ Rxy < 1 Forte positiva
0,5 ≤ Rxy <0,8 Moderada positiva
0,1≤Rxy<0,5 Fraca positiva
0≤Rxy<0,1 Ínfima positiva
0 Nula
-0,1 ≤Rxy<0 Ínfima negativa
-0,5≤Rxy<-0,1 Fraca negativa
-0,8≤Rxy<-0,5 Moderada negativa
-1≤Rxy<-0,8 Forte negativa
Rxy=-1 Perfeita negativa
Fonte: Rodrigues (2012)
O modelo de regressão linear utiliza-se quando queremos ajustar uma equação

linear entre duas variáveis quantitativas com a finalidade, por exemplo, de estimar o
valor de uma variável em função de outra (Y em função de X). Para aplicar o modelo
de regressão devemos definir a priori a variável explicativa ou independente (X) e a
variável explicada ou dependente (Y). A relação entre as variáveis deve ser
explicada teoricamente dentro da área de estudo.
38
5.2. Teste das hipóteses

Quadro 9 - Impacto do montante de incentivo nos fatores de competitividade -
Cenário Geral (790 PME’s beneficiárias do instrumento de apoio SIME A)
Postos de VAB_Criado Produtividade

Trabalho Criada
Criados
Correlação de
,263** ,245** ,174**
Pearson
Montante de Incentivo
Sig. (bilateral) p-
(SIME A) ,000 ,000 ,000
valor
N 790 790 790
**. A correlação é significativa no nível 0,01 (bilateral).
*. A correlação é significativa no nível 0,05 (bilateral).
Da análise dos dados obtidos, podemos concluir que se poderá rejeitar H0 em

favor das hipóteses alternativas H1, H2 e H3, uma vez que se afere existir
correlação positiva e com forte significância, uma vez que p-valor < 0,05.
Dada a significância verificada, permite concluir que o montante de incentivo

atribuído no âmbito do PRIME, materializado através do instrumento de apoio SIME
A, teve um impacto positivo ao nível do aumento da eficiência produtiva, da
produtividade e da criação de postos de trabalho, ou seja, quanto maior o montante
de incentivo atribuído maior a produtividade e postos de trabalho criados bem como
a eficiência produtiva alcançada (medida pelo VAB).
Não obstante, e tendo por base os valores de referência constantes do

Pearson, verifica-se que a correlação entre o montante de incentivo e cada uma das
variáveis é fraca positiva.
39
Quadro 10 - Impacto do montante de incentivo nos fatores de competitividade -

(336 PME’s beneficiárias do instrumento de apoio SIME A cujos projetos se
enquadram no âmbito da adoção de competências)
Postos de VAB_Criado Produtividade

Trabalho Criada
Criados
Montante de Correlação de ,074 ,086 ,060

Incentivo Pearson
(SIME A)
Sig. (bilateral) ,176 ,114 ,275
N 336 336 336
*. A correlação é significativa no nível 0,05 (bilateral).
Relativamente aos dados obtidos, no que concerne à amostra das 336

PME’s cujos projetos se integram na tipologia de adoção de competências,
pode-se aferir que dada a significância evidenciada pelo p-valor, não há
evidência de se poder rejeitar H0 com segurança aliado ao facto da fraca
correlação (ínfima positiva) verificada. Deste modo, não se poderá concluir que
no âmbito da Adoção de Competências, o subsídio atribuído permitiu criar
postos de trabalho, aumentar a produtividade e a eficiência produtiva.
Quadro 11- Impacto do montante de incentivo nos fatores de competitividade –

(38 PME’s beneficiárias do instrumento de apoio SIME A cujos projetos se
enquadram no âmbito da racionalização)
Postos de
Produtividade
Trabalho VAB_Criado
Criada
Criados
Correlação de
,016 ,501** ,043
Pearson
Montante de
Incentivo
(SIME A) Sig. (bilateral) ,924 ,001 ,798
N 38 38 38
Face aos dados obtidos, relativamente à amostra das 38 PME’s cujos projetos
se integram no âmbito da racionalização, pode-se aferir que relativamente às
variáveis Postos de Trabalhos Criados e Produtividade Criada, uma vez que o p-
40
valor é > a 0,05, não se verifica evidência de se poder rejeitar H0 com segurança,
para além da fraca correlação (ínfima positiva )verificada.
No que concerne ao VAB criado, não obstante a média apurada ser negativa,
pode-se aferir após observação dos dados obtidos, que o montante de incentivo
varia na mesma direção do VAB criado, ou seja, há uma correlação positiva
moderada entre o montante de incentivo e o VAB criado, pelo que se poderá rejeitar
H0.

– (373 PME’s beneficiárias do instrumento de apoio SIME A cujos projetos se
enquadram no âmbito do crescimento)
Postos de
Produtividade
Trabalho VAB_Criado
Criada
Criados
Correlação de
,384** ,285** ,166**
Pearson
Montante de
Incentivo
(SIME A) Sig. (bilateral) ,000 ,000 ,001
N 373 373 373

correlação positiva e com forte significância, uma vez que p-valor < 0,05.
A correlação verificada sendo positiva, permite concluir que o montante de

incentivo atribuído no âmbito do PRIME, materializado através do instrumento de
apoio SIME A, teve um impacto positivo ao nível do aumento da eficiência produtiva,
da produtividade e da criação de postos de trabalho, ou seja, quanto maior o
montante de incentivo atribuído maior a produtividade e postos de trabalho criados
bem como a eficiência produtiva alcançada (medida pelo VAB).

41

– (43 PME’s beneficiárias do instrumento de apoio SIME A cujos projetos se
enquadram no âmbito do Outros Projetos)
Postos de
Produtividade
Trabalho VAB_Criado
Criada
Criados
Correlação de
,484** ,427** ,535**
Pearson
Montante de
Incentivo
Sig. (bilateral) ,001 ,004 ,000
(SIME A)
N 43 43 43

correlação positiva e com forte significância entre as variáveis em estudo, uma vez
que p-valor < 0,05.
A correlação verificada sendo positiva, permite concluir que o montante de

incentivo atribuído no âmbito do PRIME, materializado através do instrumento de
apoio SIME A, tem uma relação direta com eficiência produtiva, produtividade e
criação de postos de trabalho, ou seja, quanto maior o montante de incentivo
atribuído maior a produtividade e postos de trabalho criados bem como a eficiência
produtiva alcançada (medida pelo VAB).

Verificada a correlação entre as variáveis em estudo, aplicou-se o modelo de

regressão linear.
Numa primeira instância aplica-se o modelo às variáveis considerando o

cenário geral, o qual consagra todos os projetos constantes da base de dados (790
PME’s), que foram apoiados pelo instrumento de apoio SIME A, tendo-se
posteriormente aplicado a cada uma das variáveis considerando a tipologia de
projeto.
Na sumarização do modelo, o valor de R mede a força da relação entre duas

variáveis e o sinal indica se essa relação é diretamente proporcional (sinal positivo)
42
ou inversamente proporcional (sinal negativo), sendo que a relação linear entre duas
variáveis será tanto maior quanto mais próximo de 1 (ou de -1).
O coeficiente de determinação (R quadrado) fornece a capacidade preditiva

do modelo e varia entre 0 e 1. A percentagem apurada indica quanto o modelo
consegue explicar os resultados observados. Quanto maior o R quadrado mais
explicativo é o modelo, melhor se ajusta à amostra
Deste modo, após aplicação do modelo, apresentam-se os resultados obtidos:
Cenário Geral
(considerando as 790 PME’s em estudo)
Quadro 14 – Sumarização do modelo – Cenário Geral - Produtividade Criada
Sumarização do modelob
R Erro
Modelo R R quadrado quadrado padrão da
ajustado estimativa
1 ,174a ,030 ,029 31279,775
a. Preditores: (Constante), Montante de Incentivo
b. Variável Dependente: Produtividade Criada
Considerando o cenário envolvendo os 790 projetos apoiados verifica-se que

a relação entre o montante de incentivo e a produtividade criada é diretamente
proporcional mas linearmente pouco significativa (R=0,174). Quanto à capacidade
preditiva do modelo verifica-se que 3% (R quadrado=0,03) da variação da variável
Produtividade Criada é explicada pela variável Montante de Incentivo. Este
coeficiente de determinação de 3% indica que o modelo possui uma baixa
capacidade preditiva.
Quadro 15 – Sumarização do modelo – Cenário Geral - Postos de Trabalho

Criados
R Erro
ajustado estimativa
1 ,263a ,069 ,068 34,147
b. Variável Dependente: Postos de trabalho Criados
43
Neste caso em concreto, verifica-se que a relação entre o montante de

incentivo e os postos de trabalho criados é diretamente proporcional, no entanto, a
relação linear verificada não é muito significativa (R=0,263), pese embora mais
significativa se comparado com a produtividade criada. Relativamente à capacidade
preditiva do modelo verifica-se que 6,9% da variação da variável Postos de Trabalho
Criados é explicada pela variável Montante de Incentivo através do modelo de
regressão linear simples. Este coeficiente de determinação de 6,9% indica que o
modelo possui uma baixa capacidade preditiva.
Quadro 16 – Sumarização do modelo – Cenário Geral - Valor Acrescentado

Bruto Criado
b
Sumarização do modelo
R Erro padrão
Modelo R R quadrado quadrado da
ajustado estimativa
1 ,245a ,060 ,059 1802091,645
b. Variável Dependente: VAB_Criado

incentivo e VAB criado é diretamente proporcional, no entanto, a relação linear
verificada não é muito significativa (R=0,245), pese embora mais significativa se
comparado com a produtividade criada. Relativamente à capacidade preditiva do
modelo verifica-se que 6% da variação da variável VAB Criado é explicada pela
variável Montante de Incentivo através do modelo de regressão linear simples. Este
coeficiente de determinação de 6% indica que o modelo possui uma baixa
Análise por Tipologia de Projeto

Quadro 17 – Sumarização do modelo – Racionalização - Valor Acrescentado
Bruto Criado
R Erro padrão
ajustado estimativa
1 ,501a ,251 ,231 629190,182
44
Considerando o cenário que envolve os projetos apoiados que integram a

tipologia de projeto Racionalização, verifica-se que a relação entre o montante de
incentivo e o VAB criado é diretamente proporcional e significativa (R=0,501).
Quanto à capacidade preditiva do modelo verifica-se que 25,1% (R quadrado=0,251)
da variação da variável VAB criado é explicada pela variável Montante de Incentivo.
Este coeficiente de determinação de 25,1% indica que o modelo possui uma
razoável capacidade preditiva.
Quadro 18 – Sumarização do modelo – Crescimento - Produtividade Criada
R Erro
ajustado estimativa
1 ,166a ,028 ,025 30960,909
Considerando o cenário que envolve os projetos apoiados que se integram na

tipologia Crescimento, verifica-se que a relação entre o montante de incentivo e a
produtividade criada é diretamente proporcional mas linearmente pouco significativa
(R=0,166). Quanto à capacidade preditiva do modelo verifica-se que 2,8% (R
quadrado=0,028) da variação da variável Produtividade Criada é explicada pela
variável Montante de Incentivo. Este coeficiente de determinação de 2,8% indica
que o modelo possui uma baixa capacidade preditiva.
Quadro 19 – Sumarização do modelo – Crescimento - Valor Acrescentado

Bruto Criado
R Erro padrão
ajustado estimativa
1 ,285a ,081 ,079 1989703,368

incentivo e VAB criado é diretamente proporcional, no entanto, a relação linear
verificada não é muito significativa (R=0,285), pese embora mais significativa se
comparado com a produtividade criada. Relativamente à capacidade preditiva do
45
modelo verifica-se que 8,1% da variação da variável VAB Criado é explicada pela
variável Montante de Incentivo através do modelo de regressão linear simples. Este
coeficiente de determinação de 8,1% indica que o modelo possui uma baixa
Quadro 20 – Sumarização do modelo – Crescimento - Postos de Trabalho

Criados
R Erro
ajustado estimativa
1 ,384a ,147 ,145 35,543
b. Variável Dependente: Postos de Trabalho criados

incentivo e os postos de trabalho criados é diretamente proporcional, no entanto, a
relação linear verificada não se evidencia muito significativa (R=0,384), pese embora
mais significativa face ao apurado. Relativamente à capacidade preditiva do modelo
verifica-se que 14,7% da variação da variável Postos de Trabalho Criados é
explicada pela variável Montante de Incentivo através do modelo de regressão linear
simples. Este coeficiente de determinação de 14,7% indica que o modelo possui
uma capacidade preditiva baixa, embora mais moderada quando comparado
com as conclusões já apuradas.
Quadro 21 – Sumarização do modelo – Outros - Produtividade Criada
R Erro padrão
ajustado estimativa
1 ,535a ,286 ,269 32601,005
Quando considerado o cenário que integra os projetos apoiados no âmbito da

tipologia Outros, verifica-se que a relação entre o montante de incentivo e a
produtividade criada é diretamente proporcional e linearmente significativa
(R=0,535). Relativamente à capacidade preditiva do modelo verifica-se que 28,6%
da variação da variável Produtividade Criada é explicada pela variável Montante de
Incentivo através do modelo de regressão linear simples. Este coeficiente de
46
determinação de 28,6% indica que o modelo possui já uma razoável

Quadro 22 – Sumarização do modelo – Outros - Valor Acrescentado Bruto

Criado
R Erro padrão
ajustado estimativa
1 ,427a ,182 ,162 1736343,916
a. Preditores: (Constante),Montante de Incentivo
A relação entre o montante de incentivo e o VAB criado é diretamente

proporcional e linearmente significativa (R=0,427). Relativamente à capacidade
preditiva do modelo verifica-se que apenas 18,2% da variação da variável VAB
criado é explicada pela variável Montante de Incentivo através do modelo de
regressão linear simples. Este coeficiente de determinação de 18,2% indica que
o modelo possui uma capacidade preditiva baixa dentro do cenário em que se
enquadra.
Quadro 23 – Sumarização do modelo – Outros - Postos de Trabalho Criados

Erro
R quadrado
Modelo R R quadrado padrão da
ajustado
estimativa
1 ,484a ,234 ,215 13,904
b. Variável Dependente: Postos de Trabalho Criados
Verifica-se que a relação entre o montante de incentivo e os postos de

trabalho criados é diretamente proporcional e linearmente significativa (R=0,484).
Relativamente à capacidade preditiva do modelo verifica-se que 23,4% da variação
da variável Postos de Trabalho Criados é explicada pela variável Montante de
Incentivo através do modelo de regressão linear simples. Este coeficiente de
determinação de 23,4% indica que o modelo possui já uma razoável
47
6. Conclusões
6.1. Discussão e implicações para a teoria
Face aos resultados obtidos, tendo por base o universo das 790 PME’s (Cenário
Geral) beneficiárias do instrumento de apoio SIME A, que integram a amostra alvo
do estudo, podemos concluir que o montante de incentivo tem um impacto positivo
ao nível dos três fatores de competitividade em estudo, havendo evidência de uma
relação direta entre eles, ou seja, quanto maior o montante de incentivo atribuído
maior a eficiência produtiva alcançada bem como a produtividade e postos de
trabalho criados. Não obstante verificou-se ainda que o modelo possui uma baixa
capacidade preditiva, ou seja, os resultados são estatisticamente pouco
significativos.
A análise por tipologia de projeto pretendeu verificar se existe evidência de uma

tipologia que tenha alcançado níveis de rentabilização e sustentabilidade que
mereçam ser destacados no âmbito do presente estudo, por forma a percecionar se
o âmbito do projeto a beneficiar do instrumento e apoio poderá ter influência na
comprovação das hipóteses levantadas.
Assim, no que concerne a análise do impacto do montante de incentivo atribuído

às PME’s beneficiárias do instrumento de apoio SIME A, cujos projetos se
enquadram no âmbito da Adoção de Competências, concluímos na análise
empírica que não foi possível comprovar a relação direta de causa- efeito entre o
montante de incentivo e os fatores de competitividade em estudo face à ausência de
correlação estatisticamente significativa entre as variáveis em estudo.
Relativamente aos projetos apoiados e enquadrados no âmbito da

Racionalização, concluímos que não foi possível comprovar o impacto positivo do
montante de incentivo ao nível da produtividade criada e postos de trabalho criados
face à ausência de correlação estatisticamente significativa entre as variáveis. No
entanto, enaltece-se que existe evidência de que o montante de incentivo influencia
diretamente o nível de eficiência produtiva alcançada, uma vez que a relação entre o
montante de incentivo e o VAB criado é diretamente proporcional e significativa.
Verificou-se ainda que 25,1% da variação da variável Valor Acrescentado Bruto
Criado é explicada pela variável Montante de Incentivo através do modelo de
regressão linear simples, evidenciando ainda que o modelo possui uma razoável
48
Relativamente às 373 PME’s beneficiárias do instrumento de apoio SIME A cujos

projetos se enquadram no âmbito do Crescimento, conclui-se que 2,8% da variação
da variável Produtividade Criada é explicada pela variável Montante de Incentivo
através do modelo de regressão linear simples, 8,1% da variação da variável Valor
Acrescentado Bruto Criado é explicada pela variável Montante de Incentivo através
do modelo de regressão linear simples e 14,7% da variação da variável Postos de
Trabalho Criados é explicada pela variável Montante de Incentivo através do modelo
de regressão linear simples. A relação linear entre as variáveis é positiva, logo
diretamente proporcional, no entanto, apesar de não se configurar muito
significativa, é mais significativa ao nível do VAB criado e Postos de Trabalho
criados quando comparada com a Produtividade criada. Não obstante afere-se que o
modelo possui uma baixa capacidade preditiva.
No que concerne os projetos executados cujo enquadramento se integra na

tipologia Outros, da análise dos dados obtidos verifica-se que a relação do
Montante de Incentivo com as variáveis que representam os três fatores de
competitividade em estudo é proporcional e linearmente significativa, quando
comparada com os restantes cenários em estudo.
Face aos resultados elencados, pese embora se possa concluir da generalidade

da análise que existe uma relação positiva entre o montante de incentivo estatal
atribuído e as variáveis em estudo, não se podem retirar conclusões com razoável
solidez, uma vez que a relação, embora positiva, não se evidencia
estatisticamente suficientemente significativa.
6.2. Implicações para a gestão
Se atendermos às conclusões que São Marcos et al (2001) evidenciam sobre a

temática da eficiência e competitividade, aliadas aos resultados que se apresentam
no presente estudo, não se pode deixar de referir que os gestores devem preocupar-
se cada vez mais com a definição da estratégia por forma a otimizar os seus fatores
produtivos no sentido de se tornarem cada vez mais competitivos, bem como
dedicarem particular atenção na definição das políticas de inovação, no sentido de
poderem ser alcançados níveis de sustentabilidade que permitam alcançar
crescimento económico.
Para além da necessária dinamização que deve existir por parte das empresas
beneficiárias desta tipologia de subvenção por forma a que mesma contribua para o
impulsionar da atividade da empresa, dever-se-ia refletir também sobre as
49
metodologias de seleção e monitorização dos projetos aprovados pelas entidades

promotoras, ponderando-se a possibilidade de reformular os critérios de avaliação
tornando-os mais rigorosos ao nível do seus acompanhamento, por forma a
aproximar os resultados da execução aos valores previsionalmente apresentados.
6.3. Limitações e Futuras investigações

No desenvolvimento de futuros trabalhos neste âmbito, face aos resultados
obtidos, seria importante direcionar a investigação no sentido de se poder introduzir
no modelo variáveis moderadoras, uma vez que se consubstancia num estímulo
para que ocorra um determinado resultado ou consequência. Este tipo de variável
pretende determinar se influencia ou modifica a relação entre a variável
independente (montante de incentivo) e a variável dependente (neste caso as
variáveis dependentes relacionadas com a criação de postos de trabalho, VAB
criado e produtividade criada). Esta opção poderá ajudar na sustentação ou
reformulação das conclusões ora apresentadas.
50
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54
ANEXOS
55
Sistemas de Incentivos Públicos à Modernização Empresarial - Uma análise do impacto no estímulo de fatores de competitividade nas PME’s
ANEXO - Base de dados com os projetos considerados no âmbito do estudo – 790 PME’s (foram ocultadas algumas colunas
constantes da base de dados original pelo facto da informação constante das mesmas não ter sido considerada no âmbito da presente
investigação)
BASE PONTO DE SITUAÇÃO PRIME - SIME A (790 projetos analisados)
VAB Pré VAB Pós Produtividade Produtividade

Ident. Intervalo de PT PT a
Situação Proj (SIME Proj (SIME Pré (VAB / PT) Pós (VAB / Tipo Projecto
Empresa Incentivo Existentes criar
A) A) (SIME A) PT) (SIME A)
449 Existente há + 3 0<x<=250 14 0 90 682 0 6 477 0 Ambiente, Certificação e

anos Qualidade
304 Existente há + 3 0<x<=250 12 9 -22 052 0 -1 838 0 Introdução de novas tecnologias
anos da informação e comunicação
1074 Existente há + 3 0<x<=250 14 1 0 0 0 0 Ambiente, Certificação e
anos Qualidade
anos Qualidade
anos Qualidade
710 Existente há + 3 0<x<=250 77 0 862 925 0 11 207 0 Diferenciação de
anos produtos/serviços
215 Existente há + 3 0<x<=250 71 9 1 345 023 0 18 944 0 Ambiente, Certificação e
anos Qualidade
1062 Existente há + 3 0<x<=250 86 0 1 001 611 1 601 11 647 0 Ambiente, Certificação e
anos 355 Qualidade
anos Qualidade
276 Existente - 3 Anos 0<x<=250 25 14 160 054 0 6 402 0 Ambiente, Certificação e
Qualidade
606 Existente há + 3 0<x<=250 29 29 1 169 102 1 962 40 314 33 839 Expansão da actividade
anos 642
anos Qualidade
anos Qualidade
56


anos Qualidade
anos Qualidade
505 Existente há + 3 0<x<=250 244 0 2 697 679 0 11 056 0 Optimização da concepção de
anos produto ou processo
708 Existente há + 3 0<x<=250 72 22 1 966 974 0 27 319 0 Modernização estrutural ou
anos organizacional
957 Existente há + 3 0<x<=250 54 1 1 095 130 1 485 20 280 27 004 Diferenciação de
anos 228 produtos/serviços
anos Qualidade
anos Qualidade
anos Qualidade
anos Qualidade
anos Qualidade
anos Qualidade
anos Qualidade
696 Existente há + 3 0<x<=250 14 0 108 179 0 7 727 0 Criação de empresa
anos
anos Qualidade
969 Existente há + 3 0<x<=250 17 0 230 410 700 578 13 554 0 Diferenciação de
146 Existente há + 3 0<x<=250 30 0 368 198 411 957 12 273 0 Outro
anos
932 Existente há + 3 0<x<=250 39 -6 663 044 0 17 001 0 Modernização estrutural ou
anos organizacional
57

1023 Existente há + 3 0<x<=250 37 -2 1 187 683 0 32 100 0 Modernização estrutural ou

anos organizacional
638 Existente há + 3 0<x<=250 70 0 1 948 509 1 755 27 836 0 Modernização estrutural ou
anos 065 organizacional
anos
182 Existente há + 3 0<x<=250 36 0 0 0 0 0 Outro
anos
anos Qualidade
398 Existente há + 3 0<x<=250 75 36 832 464 1 523 11 100 13 726 Optimização da concepção de
anos 545 produto ou processo
400 Existente - 3 Anos 0<x<=250 46 0 539 156 0 11 721 0 Optimização da concepção de
produto ou processo
488 Existente há + 3 0<x<=250 156 -1 4 616 414 4 994 29 592 0 Optimização da concepção de
421 Existente há + 3 0<x<=250 54 3 1 413 229 0 26 171 0 Diversificação
anos
155 Existente há + 3 0<x<=250 1 2 1 491 33 879 1 491 11 293 Outro
anos
807 Existente há + 3 0<x<=250 59 -7 773 072 0 13 103 0 Ambiente, Certificação e
anos Qualidade
958 Existente há + 3 0<x<=250 65 4 1 327 441 1 233 20 422 17 872 Ambiente, Certificação e
anos 136 Qualidade
818 Existente há + 3 0<x<=250 12 1 429 340 819 454 35 778 63 035 Expansão da actividade
anos
1058 Existente - 1 Ano 0<x<=250 21 0 0 0 0 0 Ambiente, Certificação e
Qualidade
anos 836
58

795 Existente há + 3 0<x<=250 24 33 637 399 1 798 26 558 31 549 Diversificação

anos 267
1041 Existente há + 3 0<x<=250 82 13 2 516 780 2 577 30 692 27 133 Optimização da concepção de
anos Qualidade
168 Existente há + 3 0<x<=250 41 0 918 437 0 22 401 0 Diversificação
anos
413 Existente há + 3 0<x<=250 18 41 0 0 0 0 Outro
anos
anos organizacional
anos organizacional
anos Qualidade
435 Existente há + 3 0<x<=250 18 0 412 476 0 22 915 0 Outro
anos
1089 Empresa Nova 0<x<=250 4 7 0 0 0 0 Criação de empresa
anos
anos
941 Existente há + 3 0<x<=250 24 0 410 314 0 17 096 0 Optimização da concepção de
517 Empresa Nova 0<x<=250 21 27 0 505 113 0 10 523 Criação de empresa
anos
198 Existente há + 3 0<x<=250 45 -33 771 795 0 17 151 0 Outro
59

anos
1069 Existente há + 3 0<x<=250 52 6 906 445 1 100 17 432 18 970 Introdução de novas tecnologias
anos 243 da informação e comunicação
720 Existente há + 3 0<x<=250 72 15 975 110 2 134 13 543 24 531 Diferenciação de
12 Existente há + 3 0<x<=250 33 0 560 265 0 16 978 0 Modernização estrutural ou
anos organizacional
747 Existente - 3 Anos 0<x<=250 33 8 225 940 562 187 6 847 13 712 Introdução de novas tecnologias
da informação e comunicação
anos organizacional
anos 592
197 Existente - 3 Anos 0<x<=250 16 0 20 201 336 248 1 263 0 Diversificação
77 Existente há + 3 0<x<=250 26 -7 1 183 543 0 45 521 0 Reforço competências, I&D e
anos incremento do potencial
tecnológico
anos organizacional
60


877 Existente - 3 Anos 0<x<=250 38 0 0 631 414 0 0 Expansão da actividade
373 Existente há + 3 0<x<=250 30 20 1 152 413 1 547 38 414 30 955 Modernização estrutural ou
anos
anos organizacional
anos organizacional
754 Existente há + 3 0<x<=250 15 11 -69 807 624 340 -4 654 24 013 Expansão da actividade
anos
anos
anos 017
779 Existente há + 3 0<x<=250 28 0 501 026 0 17 894 0 Expansão da actividade
anos
anos 890
37 Existente há + 3 0<x<=250 82 -15 1 067 258 0 13 015 0 Diversificação
anos
61

anos 583
31 Existente - 3 Anos 0<x<=250 51 0 348 041 564 474 6 824 0 Outro
381 Existente há + 3 0<x<=250 155 20 3 486 887 0 22 496 0 Introdução de novas tecnologias
893 Existente - 3 Anos 0<x<=250 3 2 139 399 0 46 466 0 Diferenciação de
produtos/serviços
anos
646 Existente há + 3 0<x<=250 62 57 693 509 0 11 186 0 Introdução de novas tecnologias
anos organizacional
anos organizacional
62

anos 092
681 Existente há + 3 0<x<=250 15 3 541 814 0 36 121 0 Reforço competências, I&D e
tecnológico
111 Existente - 3 Anos 0<x<=250 12 2 347 917 357 495 28 993 25 535 Modernização estrutural ou
organizacional
903 Existente - 3 Anos 0<x<=250 0 2 0 0 0 0 Optimização da concepção de
produto ou processo
anos 696
tecnológico
tecnológico
anos
673 Existente há + 3 0<x<=250 2 3 -1 422 109 098 -711 21 820 Modernização estrutural ou
anos organizacional
anos organizacional
63


anos
anos
tecnológico
anos
103 Existente - 3 Anos 0<x<=250 18 27 128 590 1 129 7 144 25 103 Introdução de novas tecnologias
615 da informação e comunicação
anos
574 Existente há + 3 0<x<=250 113 -15 1 814 213 0 16 055 0 Outro
anos
anos
64


anos organizacional
organizacional
520 Existente há + 3 0<x<=250 29 8 908 186 1 341 31 317 36 253 Reforço competências, I&D e
anos 359 incremento do potencial
tecnológico
anos organizacional
anos 467
tecnológico
anos Qualidade
935 Existente - 3 Anos 0<x<=250 9 20 64 779 619 240 7 198 21 353 Diversificação
65

308 Existente há + 3 0<x<=250 55 10 1 246 172 1 600 22 658 24 620 Outro

anos 300
anos
anos
tecnológico
87 Existente há + 3 0<x<=250 44 59 1 130 231 2 042 25 687 19 826 Diversificação
anos 087
267 Existente - 1 Ano 0<x<=250 27 24 0 298 058 0 5 844 Modernização estrutural ou
organizacional
694 Existente há + 3 0<x<=250 54 33 1 922 768 4 075 35 607 46 844 Reforço competências, I&D e
tecnológico
66


anos organizacional
anos organizacional
anos organizacional
121 Empresa Nova 0<x<=250 7 9 -377 121 118 -54 7 570 Criação de empresa
anos
anos 929
anos
67

anos
630 Existente há + 3 0<x<=250 243 -36 2 217 459 0 9 125 0 Diferenciação de
anos
1078 Existente - 3 Anos 0<x<=250 27 27 -3 487 0 -129 0 Diversificação
anos
658 Existente - 3 Anos 0<x<=250 16 -1 133 329 240 254 8 333 0 Expansão da actividade
479 Existente há + 3 0<x<=250 30 0 0 0 0 0 Diferenciação de
tecnológico
anos
anos 775
68

248 Existente há + 3 0<x<=250 30 -16 667 277 0 22 243 0 Reforço competências, I&D e
tecnológico
anos 713
tecnológico
anos organizacional
anos
tecnológico
anos organizacional
anos 180
anos organizacional
780 Existente há + 3 0<x<=250 15 -7 246 870 0 16 458 0 Optimização da concepção de
69


anos organizacional
anos organizacional
anos
315 Existente há + 3 0<x<=250 48 0 480 627 618 952 10 013 0 Expansão da actividade
anos
anos 487
tecnológico
881 Existente - 3 Anos 0<x<=250 33 27 187 817 728 832 5 691 12 147 Expansão da actividade
tecnológico
256 Existente há + 3 0<x<=250 63 -33 1 402 530 0 22 262 0 Introdução de novas tecnologias
537 Existente há + 3 0<x<=250 153 -4 1 719 256 0 11 237 0 Optimização da concepção de
70


anos organizacional
anos
anos organizacional
anos organizacional
anos organizacional
anos
anos organizacional
71

767 Existente - 1 Ano 250<x<=500 0 2 0 -5 841 0 -2 920 Expansão da actividade

anos organizacional
1025 Empresa Nova 250<x<=500 1 8 2 943 380 431 2 943 42 270 Criação de empresa
938 Existente - 1 Ano 250<x<=500 0 2 0 64 124 0 32 062 Diversificação
874 Existente - 1 Ano 250<x<=500 1 10 0 226 049 0 20 550 Expansão da actividade
anos
anos organizacional
1056 Existente - 3 Anos 250<x<=500 46 51 31 973 0 695 0 Expansão da actividade
anos
anos organizacional
72


1068 Existente há + 3 250<x<=500 65 -5 1 560 991 2 213 24 015 0 Diversificação
anos 061
tecnológico
anos 629
anos
anos
anos 561
anos organizacional
592 Existente - 1 Ano 250<x<=500 63 -7 861 828 1 245 13 680 0 Outro
561
anos organizacional
anos
anos
73


tecnológico
anos
anos
897 Existente há + 3 250<x<=500 44 -19 646 482 537 733 14 693 0 Expansão da actividade
anos
anos 202
291 Empresa Nova 250<x<=500 0 17 -2 564 548 491 0 32 264 Criação de empresa
tecnológico
anos
74

tecnológico
502 Existente - 1 Ano 250<x<=500 25 8 0 0 0 0 Introdução de novas tecnologias
anos 005
anos
tecnológico
anos organizacional
588 Existente há + 3 250<x<=500 48 -21 1 371 311 1 758 28 569 0 Expansão da actividade
anos 400
anos
anos organizacional
anos organizacional
tecnológico
296 Existente - 3 Anos 250<x<=500 1 0 -12 752 -34 857 -12 752 0 Diferenciação de
produtos/serviços
75


anos organizacional
anos organizacional
anos
anos organizacional
anos 377
306 Empresa Nova 250<x<=500 0 3 0 -5 388 0 -1 796 Criação de empresa
anos
anos
anos organizacional
anos organizacional
76


anos
anos organizacional
anos organizacional
anos
anos 063
tecnológico
902 Existente há + 3 250<x<=500 101 0 2 454 954 0 24 306 0 Reforço competências, I&D e
tecnológico
anos organizacional
anos
633 Existente - 3 Anos 250<x<=500 1 13 0 0 0 0 Ambiente, Certificação e
Qualidade
anos 286 Qualidade
anos organizacional
77


545 Existente há + 3 250<x<=500 93 -32 2 006 534 3 380 21 576 0 Expansão da actividade
anos 858
anos
anos 922
anos 744
anos organizacional
anos
anos organizacional
107 Existente - 3 Anos 250<x<=500 4 17 0 801 881 0 38 185 Introdução de novas tecnologias
anos
78

anos
679 Existente - 3 Anos 250<x<=500 47 66 664 464 2 803 14 138 24 807 Optimização da concepção de
236 produto ou processo
anos 834
anos
anos
108 Existente há + 3 250<x<=500 167 -10 4 881 246 4 677 29 229 0 Modernização estrutural ou
anos
1011 Existente - 3 Anos 250<x<=500 1 4 -1 233 92 805 -1 233 18 561 Expansão da actividade
anos 026
anos 844
79


anos 870
anos organizacional
anos
anos 773
693 Existente - 1 Ano 250<x<=500 1 7 0 0 0 0 Reforço competências, I&D e
incremento do potencial
tecnológico
anos
anos 758
anos 853
956 Existente há + 3 250<x<=500 6 16 -165 620 277 -27 28 194 Modernização estrutural ou
anos organizacional
anos organizacional
anos organizacional
80

anos
anos
anos 482
anos 809
anos
anos 152
anos 868
anos
868 Existente - 3 Anos 250<x<=500 6 52 33 045 898 888 5 508 15 498 Reforço competências, I&D e
incremento do potencial
tecnológico
anos
anos
tecnológico
81

333 Existente há + 3 250<x<=500 28 -3 662 094 614 982 23 646 0 Ambiente, Certificação e
anos Qualidade
anos 805
187 Existente há + 3 250<x<=500 127 -17 2 194 853 1 199 17 282 0 Diferenciação de
tecnológico
anos 777
anos
anos
82


anos 432
anos organizacional
150 Existente - 1 Ano 250<x<=500 0 5 0 391 530 0 78 306 Ambiente, Certificação e
Qualidade
anos organizacional
609 Existente - 1 Ano 250<x<=500 0 34 0 715 867 0 21 055 Diferenciação de
produtos/serviços
anos
anos 286
anos
anos
anos 531
anos
anos organizacional
83

anos 230
983 Empresa Nova 250<x<=500 0 24 -567 777 085 0 32 379 Criação de empresa
anos
anos 315
anos 491
anos
anos
anos
anos
anos 122
anos organizacional
84


tecnológico
anos
anos 710
anos
anos 632
anos 407
anos organizacional
anos organizacional
anos
977 Existente - 1 Ano 500<x<=750 27 2 234 769 714 570 8 695 24 640 Expansão da actividade
anos 206
anos
85

anos 771
842 Existente há + 3 500<x<=750 176 31 2 461 493 3 114 13 986 15 046 Ambiente, Certificação e
anos 499 Qualidade
anos 700
010
anos 378
anos organizacional
anos 275
anos 723
anos
anos organizacional
871 Existente - 3 Anos 500<x<=750 13 0 106 050 231 287 8 158 0 Expansão da actividade
anos organizacional
86


anos organizacional
351 Existente há + 3 500<x<=750 0 9 -1 965 356 762 0 39 640 Diversificação
anos
anos 357
anos
anos 429
858 Existente há + 3 500<x<=750 12 1 -33 722 716 626 -2 810 55 125 Optimização da concepção de
713 Existente há + 3 500<x<=750 65 -2 2 150 542 1 828 33 085 0 Ambiente, Certificação e
anos 745 Qualidade
anos
anos 988
87


anos organizacional
anos 735
820 Existente há + 3 500<x<=750 22 45 -2 484 1 226 -113 18 303 Expansão da actividade
anos 314
anos
anos organizacional
anos 807
anos 724
anos organizacional
anos 280
organizacional
anos 687
88


anos organizacional
anos Qualidade
anos
anos 910
895 Existente - 1 Ano 500<x<=750 64 0 1 757 567 2 817 27 462 0 Expansão da actividade
204
anos 369
857 Empresa Nova 500<x<=750 0 14 1 102 307 930 0 21 995 Criação de empresa
anos 964
89

anos 471
anos
anos 385
anos
anos
anos
anos
729
anos
90

anos organizacional
anos 762
anos 142
anos
anos
anos 762 Qualidade
689 Existente há + 3 750<x<=1000 144 -10 3 751 165 3 680 26 050 0 Diferenciação de
anos 320
tecnológico
087
1071 Existente há + 3 750<x<=1000 0 45 0 -12 540 0 -279 Introdução de novas tecnologias
91

1070 Existente - 3 Anos 750<x<=1000 2 0 28 566 1 545 14 283 0 Expansão da actividade

949
anos
tecnológico
906 Existente - 3 Anos 750<x<=1000 2 6 -1 704 399 975 -852 49 997 Diferenciação de
produtos/serviços
anos organizacional
692 Existente - 1 Ano 750<x<=1000 0 37 0 1 777 0 48 047 Outro
743
742 Existente - 3 Anos 750<x<=1000 0 3 0 208 845 0 69 615 Diferenciação de
produtos/serviços
393
anos 704
1054 Existente - 3 Anos 750<x<=1000 9 11 0 318 451 0 15 923 Expansão da actividade
anos 214
789 Existente - 3 Anos 750<x<=1000 3 12 0 464 710 0 30 981 Diversificação
anos 883
439
92

anos
anos 069
anos 690
764 Existente - 3 Anos 1000<x<=2500 16 13 306 506 2 968 19 157 102 371 Diversificação
747
anos 214
anos organizacional
anos 760
anos
anos 139
93

anos Qualidade
852
anos 103
1028 Existente - 3 Anos 1000<x<=2500 1 0 0 45 955 0 0 Optimização da concepção de
produto ou processo
anos organizacional
anos Qualidade
781
tecnológico
tecnológico
anos 121
anos organizacional
94

732
anos 693
572 Existente - 3 Anos 1000<x<=2500 45 18 348 569 2 324 7 746 36 903 Optimização da concepção de
anos 908
anos 264
1067 Existente há + 3 1000<x<=2500 20 22 0 0 0 0 Expansão da actividade
anos
anos 171
anos 663
anos 217
95


anos
634 Existente - 3 Anos 1000<x<=2500 0 22 -6 019 705 512 0 32 069 Diferenciação de
produtos/serviços
090
anos 628
anos
anos organizacional
anos
667 Existente há + 3 1000<x<=2500 2 2 0 -127 804 0 -31 951 Diversificação
anos
96

617 Empresa Nova 1000<x<=2500 0 0 0 1 513 0 0 Criação de empresa

603
anos organizacional
965 Existente - 1 Ano 1000<x<=2500 91 59 1 751 544 5 169 19 248 34 463 Optimização da concepção de
anos 725
anos organizacional
anos 897
anos 416
512
anos 045 Qualidade
anos 482
anos
417 Existente - 3 Anos 1000<x<=2500 200 -72 8 706 722 17 177 43 534 0 Optimização da concepção de
97

anos 171
427
anos
731 Existente - 3 Anos 1000<x<=2500 0 66 -6 006 1 966 0 29 803 Expansão da actividade
982
anos organizacional
065
anos
115
841
687 Existente há + 3 1000<x<=2500 17 0 0 1 176 0 0 Expansão da actividade
anos 652
anos
525 Empresa Nova 1000<x<=2500 0 21 -980 783 546 0 37 312 Criação de empresa
anos 847
98

anos 664
anos 816
anos organizacional
anos 769
tecnológico
anos 440
anos 874
anos 902
tecnológico
anos 878
971 Existente há + 3 Mais de 2500 125 49 4 650 363 6 665 37 203 38 310 Expansão da actividade
anos 967
986 Existente - 3 Anos Mais de 2500 0 32 1 307 649 1 113 0 34 804 Diversificação
739
99

anos 824
1032 Existente há + 3 Mais de 2500 97 0 2 090 625 2 578 21 553 0 Optimização da concepção de
94 Empresa Nova Mais de 2500 0 45 -2 469 1 351 0 30 040 Criação de empresa
818
479
990 Existente há + 3 Mais de 2500 191 24 4 566 684 0 23 909 0 Modernização estrutural ou
anos organizacional
892 Existente há + 3 Mais de 2500 68 20 1 618 958 0 23 808 0 Expansão da actividade
anos
590 Existente - 3 Anos Mais de 2500 3 3 0 2 110 0 351 729 Diferenciação de
373 produtos/serviços
376 Existente há + 3 Mais de 2500 37 0 502 340 1 368 13 577 0 Diferenciação de
anos
anos 713
312 Existente há + 3 Mais de 2500 151 68 3 332 519 0 22 070 0 Diversificação
anos
anos 861
147 Existente há + 3 Mais de 2500 0 203 -213 6 128 0 30 192 Expansão da actividade
anos 994
anos
205 Existente há + 3 Mais de 2500 0 47 0 1 490 0 31 705 Expansão da actividade
anos 149
anos 414
432 Empresa Nova Mais de 2500 0 49 0 4 464 0 91 119 Criação de empresa
816
436 Existente há + 3 Mais de 2500 193 139 10 736 768 29 277 55 631 88 184 Diferenciação de
100


462 Empresa Nova Mais de 2500 0 76 0 175 921 0 2 315 Criação de empresa
442
705 Empresa Nova Mais de 2500 0 143 -130 5 366 0 37 531 Criação de empresa
933
101

Dissertação Joana VilasBoas Lucena Mestrado em Gestão ISG FINAL ENTREGUE

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INSTITUTO SUPERIOR DE GESTÃO

Sistemas de Incentivos públicos à

JOANA ISABEL DA SOLEDADE VILAS-BOAS LUCENA

Dissertação apresentada no Instituto Superior de

Orientador: Professor Doutor Álvaro Lopes Dias

A elaboração da presente dissertação revelou-se um dos maiores desafios até à

Aos meus amigos, pela confiança e apoio.

Agradeço à Autoridade de Gestão do Programa Compete 2020 pela disponibilização

As medidas integradas no QCA III, definidas para o período 2000-2006, de apoio às

Palavras-Chave: PME, Sistemas de Incentivo, fatores de competitividade, PRIME

Keywords: SME, Incentive Systems, Competitiveness Factors, PRIME

FCG - Fundo Central de Garantia

Anexo: Base de dados com os projetos considerados no âmbito do estudo ….50

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Figura 1- Ligação entre as variáveis……………………………………….….………. 3

Figura 2 - Eixos Prioritários e Medidas no âmbito do POE………………...….….... 20

Figura 3 - Eixos Prioritários e Medidas no âmbito do PRIME…………………..….. 22

Figura 4 - Resumo Programático dos Instrumentos Financeiros de Apoio do

Figura 5 - Tipo de beneficiários do Programa, por Medida PRIME (2000-2009)… 24

Figura 6 - Homologações do Eixo 1, por Tipologia de Promotor……………...….... 24

Quadro 1 - Definição de PME segundo as Recomendações da Comissão de

Quadro 2 - Objetivos estratégicos do QCAIII…………………..……………………. 18

Quadro 3 - Análise da distribuição e da dispersão dos dados da amostra –

Quadro 14 - Sumarização do modelo – Cenário Geral - Produtividade Criada….. 43

Quadro 15 - Sumarização do modelo – Cenário Geral - Postos de Trabalho

Quadro 18 - Sumarização do modelo – Crescimento - Produtividade Criada..…. 45

Quadro 19 - Sumarização do modelo – Crescimento - Valor Acrescentado Bruto

Quadro 21 - Sumarização do modelo – Outros - Produtividade Criada…............. 46

Quadro 22 - Sumarização do modelo – Outros - Valor Acrescentado Bruto

Quadro 23 - Sumarização do modelo – Outros - Postos de Trabalho Criados….. 47

Gráfico 1 - Cenário Geral: N.º de Empresas beneficiárias por intervalo de

O conceito de vantagem competitiva alcançou um novo patamar durante a década

No que concerne à política da empresa, o POE consubstanciou-se como o

O Programa de Incentivos à Modernização da Economia (PRIME), inserido no

Com o intuito de promover o espírito empresarial, o investimento e o crescimento,

subir os limites máximos financeiros derivado do aumento da inflação e da

Quadro 1- Definição de PME segundo as Recomendações da Comissão de

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1.2. Descrição do problema ou questões de partida

Pretende-se aferir qual o impacto das decisões de investimento na promoção de

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Figura 1- LIGAÇÃO ENTRE AS VARIÁVEIS

Será que os montantes de incentivo atribuídos, no âmbito do Programa

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