O SAEB E A MATRIZ CURRICULAR DE REFERÊNCIA EM

MATEMÁTICA

Maria Isabel Ramalho Ortigão

Escola Politécnica de Saúde Joaquim Venâncio/FIOCRUZ

Desde 1988 desenvolve-se no âmbito do Ministério da Educação e do Desporto

(MEC) a implantação e desenvolvimento do Sistema de Avaliação da Escola Básica
(SAEB). Até o presente momento já foram realizados cinco ciclos de avaliação e tem-se,
ainda, programado mais um ciclo, em 2003.
A partir do quarto ciclo de avaliação, em 1997, o SAEB vem fazendo uso de um
documento curricular, denominado Matriz Curricular de Referência, construído
especialmente para embasar a avaliação em cada uma das áreas de conhecimento
consideradas1. Tal Matriz, construída no âmbito do MEC/ Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais (INEP), justifica-se na necessidade de se estabelecerem “provas a partir de
parâmetros consensuais” (MEC/SAEB 1997, p. 6). Este trabalho tem suas origens na
Dissertação de Mestrado “Vozes presentes no currículo: um estudo a partir da Matriz
Curricular de Matemática para o SAEB 97”, realizada no Departamento de Educação da
PUC-Rio, com apoio do CNPq, no período de 1998/1999. A partir do resgate dos currículos
de matemática utilizados pelo SAEB como referência para as avaliações anteriores a 1997,
discuto o processo de construção da Matriz Curricular de Matemática, identificando quais
pontos de vista interferiram nessa construção. No sentido de contextualizar a discussão,
apresento, inicialmente, uma breve descrição dos objetivos gerais e das amostras utilizadas
pelo SAEB.

Sistema de Avaliação da Escola Básica (SAEB)

A proposta inicial do SAEB está relacionada com demandas do Banco Mundial
visando desenvolver uma sistemática de avaliação para o Projeto Nordeste – Segmento
Educação no âmbito do VI Acordo MEC/BIRD, em 19882. Por solicitação das autoridades
do MEC, no sentido de estender a sistemática de avaliação ao âmbito nacional, esta

1
As áreas consideradas neste ciclo foram: Língua Portuguesa, Matemática, Ciências, Física, Química e Biologia.
proposta inicial foi ampliada e, em meados de 1988, foi criado o Sistema Nacional de
Avaliação do Ensino Público de 1o Grau – SAEP. Neste mesmo ano foi realizada uma
aplicação piloto do Sistema de Avaliação nos estados do Paraná e do Rio Grande do Norte,
com intuito de testar a pertinência e adequação de instrumentos e procedimentos.
Entretanto, dificuldades financeiras impediram o desenvolvimento do projeto, que só pode
ser implementado em 1990, quando a Secretaria Nacional de Educação Básica/SENEB
alocou os recursos necessários, viabilizando a realização do primeiro ciclo do Sistema
Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB).
De 1990 até hoje já foram conduzidos cinco ciclos de avaliação. O quadro abaixo
sintetiza os objetivos gerais do SAEB ao longo dos quatro primeiros ciclos, tal qual
expresso nos documentos oficiais e citado em Bonamino e Franco (1999, p. 15)
Quadro 1: Os Objetivos Gerais do SAEB
Ciclo / Ano Objetivos Gerais
1º Ciclo - 1990 Desenvolver e aprofundar a capacidade avaliativa das unidades gestoras do
sistema educacional (MEC, Secretarias Estaduais e Órgãos Municipais);
regionalizar a operacionalização do processo avaliativo, criando nexos e
estímulos para o desenvolvimento de infra-estrutura de pesquisa e avaliação
educacional; propor uma estratégia de articulação dos resultados das pesquisas e
avaliações já realizadas ou em vias de implementação.
2º Ciclo - 1993 Fornecer elementos para apoiar a formulação, reformulação e monitoramento de
políticas voltadas para a melhoria da qualidade da Educação; promover o
desenvolvimento e o aperfeiçoamento institucional, organizacional e
operacional do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica - SAEB;
incrementar, descentralizar e desconcentrar a capacidade técnico-metodológica
na área de avaliação educacional no Brasil
3º Ciclo - 1995 Fornecer subsídios para as políticas voltadas para a melhoria da qualidade,
eqüidade e eficiência da educação no Brasil.
4º Ciclo -1997 Gerar e organizar informações sobre a qualidade, a eqüidade e a eficiência da
educação nacional, de forma a permitir o monitoramento das políticas
brasileiras.

Segundo Bonamino e Franco (1999, 15) “na definição dos objetivos gerais do SAEB
pode-se perceber que a formulação mais descentralizada e participativa adotada no
primeiro Ciclo, que enfatiza os aspectos processuais ligados ao desenvolvimento de uma
cultura de avaliação no interior do sistema educacional, foi sendo secundarizada em favor
de uma definição mais centralizada no âmbito do MEC”.

2
IICA/MEC. Proposta de Avaliação do Programa de Educação Básica para o Nordeste (VI Acordo MEC/BIRD, 1988
(mimeo).

2
 Em relação à amostra de alunos, nos dois primeiros ciclos de aferição foram
incluídos alunos das 1a , 3a, 7a e 8a séries de escolas da rede pública de ensino. Nos dois
últimos ciclos optou-se por avaliar alunos das 4a e 8a série do Ensino Fundamental e da 3a
série do Ensino Médio, ampliando-se o escopo da amostra de modo a incluir as escolas da
rede privada. O quadro abaixo resume informações quantitativas sobre as amostras do
SAEB nos diversos ciclos.
Quadro 2: Características Quantitativas da Amostra do SAEB nos diversos Ciclos
1º Ciclo - 1990 2º Ciclo - 1993 3º Ciclo - 1995 4º Ciclo - 1997
Alunos 133.114 179.527 90.495 167.196
Professores 7.814 8.756 4.971 13.267
Escolas 2.806 3.100 2.800 1.933
Estados 26 e DF 23 e DF 26 e DF 26 e DF

Para a avaliação da proficiência dos alunos em matemática o SAEB considerou, em

cada um dos ciclos, um currículo de matemática e, sobre este foram elaboradas as questões
que, após passarem por um processo de validação, vieram compor os testes de rendimento
dos alunos.
A seguir apresento os processos de elaboração dos currículos de matemática ao
longo dos ciclos.

A construção dos currículos de matemática nos diferentes ciclos do SAEB:

1o Ciclo – 1990/1991:
A avaliação do rendimento dos alunos brasileiros no 1o ciclo do SAEB tomou como
base a pesquisa “Avaliação do Rendimento de Alunos de Escolas de 1o Grau da Rede
Pública”, realizada pela Fundação Carlos Chagas em 20 cidades para o Ministério da
Educação e do Desporto através do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas (INEP). De
acordo com o relatório da Fundação Carlos Chagas, o 1o ciclo do SAEB visava conhecer e
construir parâmetros de rendimento dos estudantes, com base em propostas curriculares já
existentes. Ainda, segundo este relatório, para a elaboração dos instrumentos
não se partiu de um currículo supostamente ideal, mas daquele efetivamente adotado
pelo sistema e executado no dia-a-dia das atividades escolares (...) Participaram da
estruturação dessa programação professores da rede oficial que procuraram definir os
elementos desenvolvidos em atividades de aula indispensáveis na seqüência curricular.
Desse modo, os diversos pontos identificados compuseram os programas mínimos (...)
Os mesmos professores integraram uma equipe para a elaboração dos instrumentos de
medida do rendimento do aluno, os quais procuraram reproduzir o que fora

3
 efetivamente ministrado na escola de 1o grau. (Relatório SAEB/ciclo 1990,
p.87).
Portanto, o processo de elaboração das provas destinadas aos alunos tinha como
proposta partir do que efetivamente existia e era executado nas salas de aula. Isto pode ser
evidenciado devido ao envolvimento de equipes de professores e especialistas das
Secretarias Estaduais de Educação que se responsabilizaram pela aplicação e posterior
correção das provas, segundo instruções da Fundação Carlos Chagas, além das equipes de
professores e especialistas que, em cada estado, foram envolvidos na validação local dos
conteúdos das provas e na avaliação sobre se “os itens contidos nas mesmas formavam
parte do que se considerava conteúdos mínimo para a UF” (Bonamino e Franco, 1999).
Estas equipes foram responsáveis, também, pela elaboração de pareceres que indicavam a
necessidade de modificações das questões, devido principalmente a: provas com questões
inadequadas/mecanizadas; questões com vocabulário que propiciava entendimento
diversificado nas diferentes regiões; questões com ilustrações que davam margem a várias
interpretações, mas com respostas únicas fixadas e desconhecimento das propostas
desenvolvidas por parte das secretarias.
Diante das críticas feitas aos instrumentos utilizados no primeiro ciclo, e no sentido
de assegurar maior validade possível dos testes para o território nacional, uma série
modificações foram implementadas no segundo ciclo do SAEB.

Segundo ciclo – 1993/94:

As críticas aos resultados do primeiro ciclo do SAEB e a experiência com a primeira
aferição levou ao estabelecimento de modificações importantes no processo de
configuração final dos testes para a segunda aferição, realizada em 1993/94. Das principais,
destacam-se: definição do conteúdo e tipo de questões, elaboração do banco de questões,
análise do banco de questões e elaboração da versão final dos testes de rendimento. Dentro
destes processo e contexto, o currículo de matemática parece restringir-se à definição dos
conteúdos para aferição do desempenho do aluno. A idéia de currículo utilizada pelo
SAEB, neste ciclo, aparece no seu sentido mais restrito, ou seja, significando uma listagem
de conteúdos.
Para a construção desta listagem, em nível nacional, realizou-se inicialmente um
levantamento das propostas curriculares de todas as unidades da federação, seguindo de

4
mapeamento de seu conteúdo. Para cada disciplina avaliada constituiu-se, a convite do
INEP, uma equipe de especialistas que deveria definir, a partir dos conteúdos levantados,
quais deveriam ser abordados no segundo ciclo do SAEB. Esta equipe também definiu que
questões deveriam fazer parte do teste3. Segundo o artigo “Testes de Rendimento do
Aluno – SAEB – 2o Ciclo / Como foram feitos?” (Buriasco, 1994), para a elaboração do
teste o grupo analisou as propostas curriculares (o material enviado) de todos os estados
brasileiros. Por consenso, este grupo de especialistas optou por trabalhar com as propostas
mais completas, ou seja, as que além da listagem de conteúdos, apresentavam a
fundamentação teórico-metodológica4. A análise das propostas curriculares estaduais para o
ensino de Matemática nas 1a, 3a, 5a e 7a séries do 1o grau possibilitou ao grupo as seguintes
conclusões (Pilati, 1995, p. 51):
1. a concepção teórica expressa na grande maioria das propostas examinadas é
convergente. As divergências ocorrem na seleção de conteúdos e nas indicações
metodológicas;
2. na grande maioria das propostas é comum a distribuição dos conteúdos em três
grandes temas: números, medidas e geometria;
3. existe variação quanto à distribuição dos conteúdos específicos nas diferentes séries;
4. em algumas propostas, a concepção teórica é incompatível com os procedimentos
metodológicos. Em outras os conteúdos não são compatíveis com o
encaminhamento metodológico e filosófico;
5. a linha geral das propostas segue a tendência da resolução de problemas.

Para a definição dos conteúdos que serviriam de base para a avaliação do segundo
ciclo do SAEB, o grupo estabeleceu uma “interseção básica” (Pilati, 1995, p. 50) das
propostas curriculares. Desta forma, constituiu-se o conteúdo curricular mínimo comum de
matemática presente nas escolas e que orientaram a elaboração dos testes. Estes conteúdos
foram sintetizados em três grandes áreas - Números, Medidas e Geometria.
Estudo semelhante5, desenvolvido em 1995 pela Fundação Carlos Chagas, com o
intuito de subsidiar a elaboração dos Parâmetros Curriculares Nacionais, chegou a
conclusões parecidas:

3
Em relação à Educação Matemática, a coordenação da equipe coube à Professora Regina Luzia Corio De Buriasco (Depto de
Matemática da Universidade Estadual de Londrina – Paraná).
4
O trabalho enfocou a análise das propostas de 15 Secretarias estaduais: Acre, Alagoas, Amazonas, Ceará, Espírito Santo, Goiás, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraíba, Paraná, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e São Paulo.
5
Neste estudo (Projeto MEC/UNESCO/FCC: “Subsídios à elaboração dos Parâmetros Curriculares Nacionais”), a área de Matemática
teve como consultor o Prof. João Bosco Pitombeira F. de Carvalho (Depto. de Matemática - PUC-RIO) e a coordenação geral foi de Elba
Siqueira de Sá Barreto. Embora este estudo tenha se concentrado na análise das propostas curriculares da primeira à quarta série, o
relatório por vezes faz comentários relativos às séries subsequentes, a fim de transmitir uma impressão global das propostas examinadas.

5
 basicamente todas as propostas contemplam três grandes vertentes: o trabalho com
números, o trabalho com medidas e o trabalho com geometria. Mesmo quando os
conteúdos são agrupados por tópicos, como no caso de Estado de Minas Gerais, esses
grandes blocos da matemática da escola elementar perpassam e moldam todas as
propostas analisadas (Carvalho, 1995, p. 56).

Outra importante observação desse grupo, e que não foi mencionada, pela equipe de
matemática do SAEB, refere-se à Teoria de Conjuntos. Nesse sentido, Carvalho afirma no
relatório: “...os currículos dividem-se em duas grandes famílias: os que ainda estão
impregnados pela teoria dos conjuntos e os que a eliminaram ou a reduziram ao mínimo
(...)” (Carvalho, 1995, p.53). Segundo o relatório, este segundo grupo começa a ganhar
força e “as propostas dão sinais de que o currículo de matemática no ensino fundamental
começa a mudar, adequando-se às necessidades sociais de hoje 6” (Carvalho, 1995, p.65).
Para o consultor da pesquisa, este sentimento de mudança justifica-se, principalmente, pela
presença de certos assuntos em algumas das propostas: o tratamento e análise de dados por
meio de gráficos; a introdução de noções de estatística e probabilidade; a introdução de
matemática financeira; a exploração do conceito de função; o desaparecimento da ênfase na
teoria dos conjuntos; o trabalho com escalas e gráficos; a percepção de que a matemática é
uma linguagem; o reconhecimento da importância do raciocínio combinatório; o esforço
para embasar a proposta em estudos recentes de educação matemática; a percepção de que a
função da matemática escolar é preparar o cidadão para uma atuação participativa, crítica
na sociedade em que vive (Carvalho, 1995).
O currículo de Matemática do SAEB-93 integra aquele grupo que, segundo
Carvalho (1995), eliminou totalmente o enfoque da Matemática baseada na teoria dos
conjuntos. Assim, fica a evidência de que a equipe que elaborou o currículo de Matemática
para este ciclo de avaliação corrobora com as idéias daqueles7 que condenam a inclusão da
teoria de conjuntos no ensino e aprendizagem da Matemática na Escola Básica.
O estudo realizado por Carvalho (1998) e as conclusões apontadas pelo autor me
permite afirmar que, ao elaborar o currículo de matemática para aferir alunos em uma
amostra nacional, a equipe responsável do SAEB não considerou o enfoque adotado pelo

6
O relatório refere-se às necessidades de uma sociedade cada vez mais permeada pela ciência e tecnologia e que justificam as mudanças
pleiteadas para o ensino de matemática, seguindo a proposta do National Council of Teachers of Mathematics (NCTM) – o Conselho
Nacional de Professores de Matemática nos Estados Unidos da América.
7
Refiro-me aos diversos grupos de pesquisa e estudos sobre Educação Matemática, que, em seus congressos e simpósios, têm condenado
a inclusão da Teoria de Conjuntos nos currículos de Matemática da Escola Básica.

6
primeiro grupo – aqueles que ainda adotam um ensino de Matemática impregnado pela
teoria dos conjuntos.
Apesar de concordar com as críticas8 em relação às idéias da Matemática Moderna,
causou-me estranheza perceber a ausência total dos conjuntos nos currículos do SAEB. Isto
na medida em que a proposta do SAEB vincula-se a avaliar o que a escola faz, como faz e
sob que condições. Então, me pergunto: ao selecionar quais conteúdos e sob que enfoque os
alunos serão avaliados, o SAEB não estaria direcionando o ensino e a aprendizagem da
Matemática? Dessa forma, a avaliação não estaria dando a devida atenção à situação da
educação matemática brasileira? E ainda, ao direcionar a avaliação, o SAEB não estaria
impulsionando a determinação de um currículo nacional de Matemática?
Mesmo acreditando no quão prejudicial foi – e continua sendo – a inclusão da
Teoria de Conjuntos9 no ensino da matemática da Escola Básica, acredito que a
“imposição”, pela via da avaliação, de um currículo nacional, provavelmente, poderá
agravar as iniqüidades ao invés de resolvê-las (Sztajn, 1997, p. 53).
Retirar totalmente os conjuntos dos currículos do SAEB sem que, sobre este fato,
professores e especialistas das secretarias de Educação – principalmente aqueles que ainda
o adotavam – tenham sido chamados a participar de uma ampla discussão pode ter gerado
uma equivocada e errônea idéia de que a Teoria de Conjuntos de nada serve.
Um currículo não é um simples documento burocrático. “Ele é sempre parte de uma
tradição seletiva, resultado da visão de alguém, de algum grupo acerca do que seja
conhecimento legítimo” (Apple, 1995, p. 59). Nesse caso, a equipe do SAEB ao selecionar
os conteúdos que comporiam a avaliação, adotou, nessa seleção uma visão única da
matemática e de seu ensino, ocultando, assim, a possibilidade da existência do conflito e da
diversidade.
É provável que as observações feitas nos dois grupos de pesquisa sobre as propostas
curriculares dos estados, acrescidas com os resultados da segunda aferição do SAEB,
tenham influenciado na construção do currículo de Matemática para o terceiro ciclo.
3o ciclo – 1995/96:

8
Críticas feitas, fundamentalmente, por professores e pesquisadores ligados aos diversos grupos de pesquisa em Educação Matemática –
nacionais e internacionais. Ver ainda: o livro de Morris Kline – O Fracasso da Matemática Moderna, São Paulo: Ibrasa, 1976; João B.
Pitombeira Carvalho – As idéias fundamentais da matemática moderna, Boletim GEPEM, n. 23, 1989.
9
Uma das falhas do movimento da Matemática Moderna deve-se ao excesso de formalismo introduzido nos currículos, mostrando-se
contraproducente ao ensino-aprendizado da Matemática.

7
 Este 3o ciclo foi marcado por uma série de modificações, como por exemplo, a
ampliação do grupo avaliado, que passou a incluir o ensino médio e as escolas particulares.
Outra modificação foi em relação à redefinição das séries objeto de medição. Segundo o
documento “Resultados do SAEB/95” (MEC, 1995), “usando-se como critério a relevância
pedagógica, decidiu-se trabalhar com séries que representam a conclusão de um
determinado ciclo escolar: a 4a e a 8a séries do Ensino Fundamental e a 3a série do Ensino
Médio” (p. 2). Uma das conseqüências imediatas desta modificação foi a necessidade de se
redefinir os currículos a partir dos quais seriam montados os testes de rendimento do aluno.
A modificação mais substancial que ocorreu neste ciclo talvez tenha se dado na
forma de execução do SAEB que, se colocou “na perspectiva da terceirização, junto a
instituições privadas, tanto da elaboração das provas aplicadas aos alunos, como da
condução do processo de aplicação dos testes e de análise dos resultados” (Bonamino e
Franco, 1999). Com efeito, segundo relato de Fontanive (1997, p. 36),
em 1995, o SAEB foi conduzido pelas Fundações Carlos Chagas e CESGRANRIO, que,
em convênio com o MEC, se responsabilizaram pela seleção da amostra, elaboração
dos itens e confecção dos cadernos de teste, padronização e elaboração de manuais e
vídeo de treinamento do procedimento de aplicação dos instrumentos - provas,
questionários e formulários - distribuição dos materiais às sedes das secretarias
estaduais de Educação, processamento e análise dos resultados.

Bonamino e Franco (1999) acrescentam a este relato que as referidas fundações se

responsabilizaram também pela definição das matrizes de conteúdo que serviram de base
para a confecção dos itens.
Tais matrizes, segundo o Relatório SAEB/95 (MEC/INEP/SAEB, 1995), foram
elaboradas previamente, visando garantir uma representação adequada dos programas de
ensino e conteúdo das disciplinas e dos níveis de complexidade das habilidades a serem
avaliadas. Assim, para a elaboração das Matrizes Referenciais de Conteúdos e Habilidades,
que representou o primeiro passo do processo de elaboração das escalas de proficiência e de
aproveitamento levou-se em consideração tanto os conteúdos (por série e disciplinas)
hierarquizados segundo níveis de dificuldade, como um continuo crescente de
complexidade e dificuldade. Um outro relatório intitulado SAEB95 – Relatório Técnico
(MEC/FCC/CESGRANRIO, 1999), referindo-se à avaliação das proficiências em
matemática, afirma: “a exemplo de algumas avaliações internacionais realizadas foram
consideradas cinco áreas de conteúdo: Números e Operações; Medidas; Geometria;

8
Análise de Dados, Estatística e Probabilidades; Álgebra e Funções. Cada uma das áreas é
descrita, no relatório” (MEC/FCC/CESGRANRIO, 1999, p. 11).
Tal cenário sugere que a construção da matriz para o SAEB-95 foi, ao menos, por
um lado influenciada pelos itens pré-existentes nas Fundações (Bonamino e Franco, 1999).
Por outro, os exemplos do cenário internacional também parecem ter sido levados em
conta.

4o ciclo – 1997 / 98: A Matriz Curricular de Referência em Matemática

Este quarto ciclo, realizado em 1997, procurou manter a maior parte das
características adotadas no Ciclo de 1995. No entanto, o INEP procurou resgatar parte do
poder de formulação e controle em relação às definições sobre o que o SAEB avalia, o que
se materializou pela elaboração, no âmbito do INEP e com a contribuição de assessores, das
Matrizes Curriculares de Referência para o SAEB.
A principal justificativa para a elaboração das Matrizes Curriculares de Referência
está na necessidade de se estabelecerem “provas a partir de parâmetros consensuais, sejam
estes advindos da reflexão teórica sobre a estrutura da ciência e sua correspondente
adequação às estruturas de conhecimento, sejam advindos de uma consulta nacional sobre
os conteúdos praticados e indicados pelas escolas brasileiras” (MEC/INEP, 1997), o que,
segundo Castro (SAEB/97, Apresentação), ainda não havia ocorrido nos levantamentos
anteriores.
Em relação à área da matemática, para a construção das Matrizes Curriculares,
fizeram parte da equipe SAEB/1997: Lia Zaia Leme (coordenadora), Márcio Constantino
Martino, Eduardo Sebastiani Ferreira e Maria Amábile Mansutti. A partir de 1998, a equipe
foi ampliada com a participação de José Francisco Martinez. De acordo com relato dos
participantes, toda a equipe foi convidada por Maria Inês Fini (consultora do MEC), a partir
de uma consultoria realizada na Escola de Cadetes/Campinas/SP, na qual desenvolveram
um trabalho de orientação e reorganização curricular do Ensino Médio da escola10.
Com a equipe formada o MEC/INEP/DAEP desenvolveu um projeto que objetivou
a definição clara de matrizes curriculares, cuja metodologia contemplou, por um lado,
ampla consulta nacional dos currículos praticados pelos Estados e pelos Municípios do Rio

9
de Janeiro e de São Paulo 11; e por outro, a reflexão de professores, especialistas e
pesquisadores sobre a produção científica em cada uma das áreas enfocadas. Para o INEP 12
esta nova pesquisa 13 fez-se necessário devido ao fato de que muitos estados haviam passado
por reestruturação e redefinição de seus planos curriculares. Assim trabalhar com a
pesquisa anterior (já referida no SAEB – 2o ciclo) era pautar-se em informações defasadas
e/ou desatualizadas.
Após a consulta As Secretarias - a primeira etapa no processo de elaboração da
Matriz Curricular de Referência - “os conteúdos foram hierarquizados e distribuídos em
três ciclos, com terminalidade na 4a e 8a séries do Ensino Fundamental e na 3a série do
Ensino Médio” (MEC, 1997, p. 7). Segundo o documento SAEB/97, “a esses conteúdos
foram associadas as competências cognitivas que lhes são próprias, bem como as
habilidades instrumentais delas advindas” 14(SAEB/97, p. 7).
O passo seguinte, ou seja, a construção propriamente da Matriz, constituiu o
universo possível de cruzamentos entre conteúdos e competências, referidos aos diferentes
níveis e aos diferentes ciclos de avaliação15 (SAEB/97, p. 8). Este trabalho foi, em seguida,
devolvido às Secretarias de Educação para validação, que “foi conseguida mediante a
indicação do conteúdo ministrado, sua caracterização como essencial ou complementar e a
série prevista”, como afirma o documento SAEB-97) 16.
A partir desse cruzamento partiu-se para a elaboração dos descritores do
desempenho desejável do aluno, que no seu conjunto “expressam a totalidade dos
indicadores necessários para a orientação da construção de itens de prova que compõem o
Banco Nacional de Itens do MEC” (SAEB/97, p. 8).
Finalmente, o trabalho desenvolvido foi submetido à análise de um especialista em
Psicologia do Desenvolvimento e de leitores críticos indicados entre os especialistas das

10
Com exceção dos professores Eduardo Sebastiani Ferreira e Maria Amábile Nansuti, todos os outros participaram do trabalho
desenvolvido na Escola de Cadetes.
11
Segundo o documento SAEB/1997, somente os Estados do Amapá e Alagoas não enviaram suas propostas. Esta pesquisa
desenvolveu-se a partir de uma consulta semelhante já realizada para o SAEB/93.
12
Em entrevista com Maria Cândida L. Muniz (Equipe da DAEB/INEP/MEC).
13
O termo nova aparece no sentido de diferenciar a pesquisa realizada para o Segundo Ciclo sobre os currículos praticados pelas
Secretarias Estaduais de Educação.
14
Entende-se por Competências Cognitivas as modalidades estruturais da inteligência que o sujeito utiliza para estabelecer relações sobre
os objetos, situações, fenômenos e pessoas (...). As habilidades Instrumentais referem-se especificamente ao plano do “saber fazer” e
decorrem diretamente do nível estrutural das competências adquiridas e que se transformam em habilidades” (MEC/INEP. Matrizes
Curriculares de Referência para o SAEB. Brasília, 1997).
15
Segundo o documento SAEB/97 (p. 8), “é casual a existência de três níveis de competência e três ciclos de avaliação (1a a 4 a / 5a a 8a do
ensino fundamental e 1a a 3a do ensino médio), não havendo nenhuma correspondência entre eles. O que determina a maior ou menor
porcentagem de competência em cada nível e em cada ciclo é a capacidade operatória do aluno (caracterizada pelo desenvolvimento das
estruturas de inteligência)”.

10
áreas de conhecimento que tiveram a incumbência de elaborar pareceres técnicos sobre o
trabalho realizado.
O processo de elaboração da Matriz Curricular de Referência para o SAEB somente
viu-se concluído após nova consulta aos estados e ao Conselho Nacional de Educação, que
analisaram o documento, apontando críticas e sugestões. Incorporadas as críticas e
sugestões feitas por especialistas em currículos e por professores (das Secretarias Estaduais
de Educação) com experiência em sala de aula, consolidou-se o trabalho de validação da
Matriz Curricular de Referência. Novamente, segundo Maria Cândida L. Muniz Trigo,
“para o estabelecimento das matrizes considerou-se uma convergência de 75% dos
conteúdos ensinados nas escolas”17.
Os descritores apresentados na Matriz Curricular de Matemática assumem o papel
de indicar “um conjunto de saberes significativos que privilegiam a manifestação da
compreensão e do raciocínio dos alunos, a interpretação e produção de diferentes formas
de representação, a diversidade de procedimentos, evitando a proposição de aspectos que
possibilitem apenas a identificação de conhecimentos memorísticos” (MEC, 1999, p. 31).
No seu conjunto, expressam a totalidade dos indicadores necessários para a orientação da
construção de itens de prova que compõem o Banco Nacional de Itens do MEC. Os
descritores estão organizados em três níveis de competência – básico, operacional e global
– e são enunciados através de uma ação que, por sua vez, representa “as habilidades e
competências a serem desempenhadas pelo aluno.”18
No nível básico estão as ações que tornam presente o objeto do conhecimento para o
sujeito. O nível operacional é composto pelas ações e operações que pressupõem o
estabelecimento de relações com e entre os objetos. Já no nível global estão as ações e
operações mais complexas, que envolvem aplicação de conhecimentos e resolução de
problemas inéditos (MEC, 1997).
A forma como os descritores são apresentados na Matriz Curricular (ver anexo) –
através de ações – faz notar certa semelhança entre estes e os objetivos educacionais

16
Nessa fase, foi possível aos estados acrescentarem conteúdos ainda não contemplados na listagem oferecida.
17
Para Maria Cândida, assim como para os membros da equipe de matemática, os conteúdos presentes na Matriz Curricular de
Referência correspondem a, pelo menos, 75% do que é praticado pelas Secretarias Estaduais de Educação (depoimento obtido em
entrevista).
18
Entrevista com um dos integrantes da equipe de Matemática do SAEB 97.

11
propostos por Bloom em sua taxionomia, na qual propõe-se uma tentativa de
hierarquização.
Para Bloom (apud Sant’Anna et al., 199119), os objetivos educacionais devem
expressar o comportamento final do aluno e devem ser descritos através de ações. O autor
sugere uma lista de verbos recomendáveis, por serem menos interpretativos, isto é, terem
sentido mais restrito, e que devem ser utilizados quando na formulação dos objetivos
educacionais. São eles: aplicar, apontar, classificar, comparar, contrastar, distinguir,
enumerar, escrever, exemplificar, marcar, numerar, relacionar, traduzir etc. Sugere, ainda,
outros não recomendáveis, quando se relacionam com aprendizagens que deverão ser
evidenciadas pelo desempenho do aluno, pois dão margem a várias interpretações: adquirir,
apreciar, aperfeiçoar, aprender, compreender, conhecer, desenvolver, dominar, entender,
julgar, melhorar, raciocinar, saber, verificar etc.
Sant’Anna (1991, p. 64), referindo-se a Bloom, afirma que “a determinação de
objetivos educacionais deve descrever tanto o tipo de comportamento esperado como o
conteúdo ou o contexto ao qual esse comportamento se aplica”. Estes devem assumir a
função de esclarecer desempenhos visados, guiar a seleção e a organização dos conteúdos,
orientar a seleção de procedimentos, comunicar aos alunos o que se espera deles e
possibilitar um enfoque comum aos professores (Sant’Anna, 1991). Os objetivos
educacionais devem ter, ainda, a função de possibilitar o desenvolvimento de habilidades e
atitudes, e não apenas conhecimentos.
Um olhar sobre os descritores da Matriz de Matemática do SAEB-97 e os objetivos
educacionais conforme propostos por Bloom me permite identificar estreita relação entre o
tipo de ação solicitada em um e no outro. Estreitamento este identificado pelo tipo de
verbos empregados. É interessante notar que os verbos utilizados pelos descritores do nível
básico são aqueles “recomendáveis”, segundo Bloom. No nível global encontram-se os
verbos “não recomendáveis” e, no nível operacional, os descritores utilizados empregam os
dois tipos.
A organização dos descritores também me faz retomar a discussão sobre a
psicologização do currículo de Matemática (Moreira, 1996). Na organização em níveis de

19
Apesar de a edição consultada deste livro ser de 1991, a primeira edição deste volume é de 1975.

12
competência, há uma aproximação da discussão piagetiana. Em relação à construção da
Matriz Curricular, a equipe de Matemática diz20:
No começo, pensávamos as competências de maneira geral. Depois, houve necessidade
de dividir as competências em níveis (...) Depois de termos feito o ensino por
competências, quer dizer da forma de pensar competências cognitivas em habilidades,
nós fizemos os descritores e, depois, com os descritores prontos, nós fomos analisando e
separando por nível de competência (...) vimos o que era mais do nível do fazer, o que
era mais do nível do compreender – sempre olhando os níveis piagetianos (...).

É possível concluir, então, a partir deste depoimento que os níveis de competência

propostos na Matriz Curricular de Matemática buscavam aprofundar a relação entre este
currículo e os níveis cognitivos propostos por Jean Piaget.
Segundo depoimento da equipe a organização da Matriz em níveis de competência
foi uma tarefa bastante árdua, pois ao mesmo tempo em que havia o desejo de organizar o
currículo por competências e habilidades e não por conteúdo, os autores da Matriz
Curricular se deram conta de que estavam fortemente presos a uma tradição conteudística.
A primeira idéia não era escrever a matriz por conteúdo, mas por tema, determinando
quais as habilidades para se saber isso, e não quais os conteúdos para se saber isso (...)
É bem diferente (...)Nossa prática em currículo por conteúdo é muito forte e é difícil
modificar essa concepção (...) A tradição da escola é ser conteudista. Eu acho até que
houve uma certa transição mas ainda é conteudista.

Havia, portanto, a intenção da equipe de abandonar o enfoque conteudista na

organização e elaboração do currículo de Matemática e de direcionar para um enfoque com
embasamento na psicologia cognitiva. Na elaboração da Matriz Curricular de Referência de
Matemática consideraram-se, prioritariamente, fatores de ordem psicológica, relativos ao
conhecimento - em detrimento de fatores sociológicos, filosóficos, ideológicos, etc.
Apesar da tentativa de romper com o aprisionamento de um currículo cujo enfoque
central estivesse no conteúdo, em direção a um currículo baseado na psicologia
construtivista proposta por Piaget, quando observo o resultado, entretanto, este assemelha-
se, pela estruturação via verbos e ações, a uma postura mais behaviorista. Mudar não é uma
tarefa fácil! Exige, muitas vezes, romper com certas estruturas enraizadas.
Por outro lado, a organização e a distribuição dos descritores ao longo da matriz, de
tal forma que os três níveis considerados – básico, operacional e global – estivessem
presentes em todas as séries avaliadas, abriu para a possibilidade de rompimento em relação

20
As citações referentes às falas dos membros da equipe de Matemática são traduções livres feitas por mim e retiradas das transcrições de

13
à uma visão tradicional, na qual a ciência matemática pode dividida em duas partes21
(Carvalho e Sztajn, 1997): uma compreendida pelos conhecimentos de “nível básico” e
outra, pelos de “nível superior”. Para os autores, essa ‘equivocada’ maneira de se
compreender a Matemática faz-se supor a existência, no interior desta ciência, de uma
rígida hierarquia entre os “conhecimentos básicos” e as “competências superiores”, sendo
que estas últimas só podem ser desenvolvidas a partir do domínio da primeira.
Argumentando em um sentido oposto à esta visão dicotômica da Matemática,
Carvalho e Sztajn (1997) afirmam que, hoje em dia, desde os primeiros níveis de
escolaridade, é fundamental que os alunos sejam estimulados a desenvolverem suas
capacidades em resolver problemas. E mais, que possam comunicar – por escrito ou
oralmente – suas soluções; que saibam decidir sobre a correção, ou não, da resposta
encontrada; que sejam capazes de fazer estimativas, obtendo resultados aproximados etc.
As argumentações de Carvalho & Sztajn (1997) em relação às preocupações sobre o
ensino e da aprendizagem da Matemática e a análise sobre a organização e distribuição dos
descritores na Matriz Curricular do SAEB 97 me permite afirmar certo avanço em relação à
visão tradicional da Matemática e de seu ensino.

Considerações finais
Comparando os currículos de matemática tomados como referência nas aferições do
segundo, terceiro e quarto ciclos do SAEB, pude constatar semelhanças e diferenças.
Embora nos três currículos do SAEB a Matemática esteja subdividida em grandes áreas, o
enfoque adotado no primeiro ciclo não possibilita que os conteúdos listados apareçam
articulados entre si. As áreas consideradas na aferição de 1993 – Números e Operações,
Medidas e Geometria – mostram-se compartimentalizadas, o que, segundo Carvalho (1996,
p. 60), “nega o próprio espírito da Matemática e torna o estudante incapaz de atacar
problemas novos, sem que se lhe dê uma pista de que ferramentas deverá usar”.
No terceiro ciclo adota-se uma postura inversa, ou seja, há forte negação à
compartimentalização. Neste ciclo, cada uma das áreas é acompanhada de uma breve

nossas entrevistas. Optei, entretanto, por apresentar estas citações como sendo falas da equipe, e não identificando o autor das mesmas.
21
Para os autores – no artigo intitulado “As habilidades ‘básicas’ em matemática” – essa visão tradicional da matemática, reforçada por
uma postura utilitarista e instrumental em relação a esta ciência, leva a crer que a primeira parte deva ser constituída por “um conjunto de
saberes fundamentais, considerados como sendo o ponto de partida para a aquisição de todo conhecimento posterior e para a execução de
qualquer ofício ou profissão”. Ainda, segundo esta visão, esta parte deve ser compreendida pelo conceito de numero, pelas operações

14
descrição sobre o que deve abarcar e sobre as habilidades a serem avaliadas. Não há, como
nos demais (1993 e 1997), uma subdivisão dos conteúdos por série. Percebe-se, ainda, a
intenção em articular as áreas consideradas. Tal articulação pode ser notada, por exemplo,
em relação ao entendimento do significado de medir, quando se afirma:
esta área reflete a habilidade dos estudantes de descrever objetos do mundo real
através de números. As tarefas devem exigir que os estudantes identifiquem atributos,
selecionem unidades de medida apropriadas, apliquem conceitos de medidas e
comuniquem idéias relacionadas com medidas (...). (MEC/FCC/CESGRANRIO,
1995, p. 12).
É possível constatar que o ato de medir, enunciado no relatório SAEB/95,22 não se
relaciona apenas ao conhecimento do Sistema Métrico, mas abarca a capacidade do aluno
de estabelecer relações, de descrever objetos do mundo real, de fazer estimativas, de
selecionar o instrumento e a unidade mais adequados, de comunicar idéias, etc. Observei,
na proposta de currículo de Matemática do SAEB para este ciclo, o rompimento com as
amarras do currículo tradicional, que representa uma visão linear do ensino da disciplina.
Há, em 1995, um direcionamento para um currículo no qual os conteúdos aparecem
agrupados em torno de temas mais amplos, fazendo-se tentativas de interdisciplinaridade.
Cabe observar, ainda, que neste ciclo a ênfase do processo de avaliação esteve na
determinação do banco de itens que comporiam as aferições, e não na constituição,
propriamente, de um currículo sobre o qual se pautariam as avaliações. Ao que parece, a
partir da leitura dos relatórios sobre o SAEB, a constituição do currículo para este ciclo
ocorreu de forma paralela e, até certo ponto, independente à determinação do banco de
itens. Este fato pode justificar a abertura para que, neste ciclo do SAEB, não se
subdividissem as áreas da Matemática, consideradas no currículo, nas séries a serem
avaliadas – ao contrário dos currículos dos dois outros ciclos.
Em relação ao currículo proposto para o quarto ciclo – Matriz Curricular de
Referência –, procurou-se manter o mesmo enfoque do anterior sobre o ensino de
Matemática. Diferentemente dos demais, explicita-se, em cada um dos blocos, a ênfase do
ensino da Matemática na proposição e na resolução de situações-problema. Isto pode ser
evidenciado, por exemplo, pela presença da frase “através de representação e solução de
situações-problema”, que aparece em todas as séries avaliadas e em todos os “blocos” da

elementares e pelas noções iniciais de geometria e de medida. Já na segunda parte, estariam as atividades de planejamento, análise,
síntese, e auto-regulação, bem como a resolução de problemas – consideradas complexas e não redutíveis às básicas.
22
MEC/FCC/CESGRANRIO. SAEB/95 – Relatório Técnico, p. 12, 1995.

15
Matemática. Assim, a resolução de problemas foi vista como uma “habilidade básica”
(Carvalho & Sztajn, 1997) no ensino-aprendizagem da disciplina.
Ao analisar os currículos de M.atemática, tomados como referência para as
avaliações do SAEB nos segundo, terceiro e quarto ciclos de aferição, chamou-me atenção,
por exemplo, a ausência total de tópicos da Teoria dos Conjuntos nos programas
considerados. Neste caso, apenas uma das ‘vozes’ da Educação Matemática está sendo
privilegiada nos currículos de Matemática do SAEB, como um todo, e na Matriz Curricular
de 97, especificamente.
A discussão sobre a incorporação ou não da Teoria de Conjuntos nos programas de
Matemática da Escola Básica tem feito parte de minhas reflexões sobre o ensino e a
aprendizagem desta disciplina há bastante tempo. Tenho defendido, tanto em reuniões com
meus colegas de área, como em assessorias a professores do Ensino Fundamental e Médio,
o quanto o enfoque trazido pela Matemática Moderna tem servido mais para obscurecer
importantes conceitos, do que esclarecê-los. Esta defesa aguçou minha sensibilidade e
interesse sobre o tema.
Tomo, assim, o estudo realizado por Carvalho (1998) bem como suas conclusões
sobre os currículos utilizados pelas diversas secretarias estaduais de Educação para afirmar
que, ao elaborar o currículo de Matemática para aferir alunos em uma amostra nacional, a
equipe responsável do SAEB não considerou o enfoque adotado por outras ‘vozes’, que
ainda adotam um ensino de Matemática impregnado pela Teoria dos Conjuntos. Em
relação a este ponto, trago o depoimento de um dos integrantes da equipe de Matemática
que elaborou a Matriz Curricular do SAEB 97:
Embora a finalidade do SAEB seja saber o que as escolas estão ensinando, acreditamos
que, de fato, a avaliação norteia o que a escola deve fazer. A gente tem consciência
disto. Acreditamos, também, que não se deve mais ensinar conjuntos nas escolas. Isto já
foi extremamente estudado, pesquisado e, hoje em dia, é aceito por todos os educadores
matemáticos. Esta concepção, que se acreditava na época da introdução da Matemática
Moderna nos currículos, de que se você sabe o mais geral, você sabe o particular, hoje
já foi derrubada. O que defendemos hoje é uma aprendizagem que parta do particular
para a generalização. Pensando nisso, a gente não privilegiou conjunto de jeito nenhum.
Acreditamos, com isso, estarmos forçando as escolas a abolir de vez os conjuntos.
(grifo meu)

Esta declaração reforça minha crença de que a Teoria dos Conjuntos está
(definitivamente) ausente do conjunto de conhecimentos Matemáticos considerados

16
fundamentais pela equipe da Matriz Curricular, e que o SAEB toma como referência para
avaliar os alunos da Escola Básica. Cabe destacar que a visão do ensino e aprendizagem da
Matemática apresentada na Matriz e defendida pela equipe que participou de sua
construção parece ainda ignorada pela maioria das salas de aula das escolas brasileiras
(Hoff, 1996). Temos, assim, uma discrepância entre a Matemática que se propõe para a
avaliação e a praticada nas salas de aula.
Acredito que no intuito de minimizar essa discrepância é que o MEC vem
implementando, paralelamente às avaliações nacionais, os Parâmetros Curriculares
Nacionais e a Avaliação de Livros Didáticos. Ao considerar os PCNs/Matemática, a
pesquisa evidenciou estreita relação com a Matriz Curricular de Matemática. Sugero, então,
que estudos futuros busquem desvendar os caminhos seguidos pelas propostas do
Ministério de Educação, nas outras áreas do conhecimento, identificando, em suas
estruturas, pontos convergentes ou divergentes.

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17
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ANEXO
A tabela apresenta os níveis de competência considerados na Matriz Curricular de
Referência e as ações que os representam:
Nível básico Nível operacional Nível Global
(presentativo) (procedural) (operatório)
Identificar Associar Analisar
Indicar Classificar Antecipar
Localizar Comparar Avaliar
Descrever Conservar Abstrair
Discriminar Compreender Construir
Apontar Compor Criticar
Constatar Decompor Concluir
Nomear Diferenciar Supor, deduzir
Ler Estabelecer Explicar
Observar Estimar Generalizar
Perceber Incluir Inferir
Posicionar Interpretar Julgar
Reconhecer Justificar Prognosticar
Representar Medir Resolver
Modificar Solucionar
Ordenar
Organizar
Quantificar
Relacionar
Representar
Transformar

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