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672)

PGR-MANIFESTAÇÃO-346018/2021

MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL

PROCURADORIA GERAL DA REPÚBLICA

Nº 1006/21 – MJG

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SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE SENTENÇA Nº 2.805 - MG (2020/258107-0)

REQUERENTE: AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL

ADVOGADO: PROCURADORIA GERAL DA UNIÃO
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1A REGIAO
INTERES.: CONSÓRCIO CANDONGA
ADVOGADOS: HELVÉCIO FRANCO MAIA JUNIOR - MG077467

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MARIA JOAO CARREIRO PEREIRA ROLIM E OUTRO(S) -
MG071920
JOAO DACIO DE SOUZA PEREIRA ROLIM - MG000822A
Petição Eletrônica juntada ao processo em 27/09/2021 ?s 07:11:01 pelo usu?rio: SISTEMA JUSTIÇA - SERVIÇOS AUTOMÁTICOS

AGRAVO INTERNO NA SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE

SENTENÇA. SETOR DE GERAÇÃO DE ENERGIA ELÉTRICA. USINA
HIDRELÉTRICA. INTERFERÊNCIA NO EXERCÍCIO REGULAR DAS
FUNÇÕES INSTITUCIONAIS ATRIBUÍDAS À AGÊNCIA.
COMPROVAÇÃO INEQUÍVOCA DE VIOLAÇÃO DOS BENS
JURÍDICOS TUTELADOS PELA LEGISLAÇÃO DE REGÊNCIA.
GRAVE LESÃO À ORDEM E ECONOMIA PÚBLICAS
DEMONSTRADAS. REQUISITOS SUFICIENTES À SUSPENSÃO DA
MEDIDA CAUTELAR.
- Parecer pelo provimento do agravo.

EXCELENTÍSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE

O MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, nos autos em epígrafe, diz a V.

Exa. o que segue:

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Trata-se de agravo interno interposto pela Agência Nacional de Energia

Elétrica – ANEEL contra a decisão de fls. 493/497, que indeferiu o pedido de suspensão dos
efeitos de liminar do Desembargador Federal João Batista Moreira, da Sexta Turma do
Tribunal Regional Federal da 1ª Região (TRF1), nos autos do Processo n. 0013856-19.2017.

Na origem, o Consórcio Candonga ajuizou Ação Ordinária, com pedido de

tutela provisória, em face da ANEEL, objetivando anular o Despacho ANEEL n.º 437, de 14
de fevereiro de 2017, que determinou a suspensão temporária da operação comercial da Usina
Hidrelétrica - UHE Risoleta Neves, de propriedade da autora, face à constatação de sua
indisponibilidade em produzir energia elétrica, ocasionada pelo rompimento das barragens de
Fundão e de Santarém, de propriedade da mineradora Samarco, que provocou o lançamento

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de milhões de metros cúbicos de rejeitos de minério de ferro em toda região do rio Doce,
atingindo e assoreando o reservatório da UHE Risoleta Neves.

O Juízo da 6ª Vara Federal da Seção Judiciária de Minas Gerais, confirmando

a tutela provisória anteriormente deferida, julgou procedentes os pedidos, para garantir à

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UHE – Risoleta Neves a sua permanência no mecanismo de realocação de energia – MRE, a
fim de continuar a receber os valores da venda de energia das demais empresas integrantes do
sistema, afastando-se sua condição de indisponibilidade de geração de energia elétrica.
Petição Eletrônica juntada ao processo em 27/09/2021 ?s 07:11:01 pelo usu?rio: SISTEMA JUSTIÇA - SERVIÇOS AUTOMÁTICOS

A ANEEL interpôs recurso de apelação, seguido de pedido de atribuição de

efeito suspensivo ao recurso, o qual foi indeferido pelo desembargador relator do feito.

Posteriormente, apresentou pedido de suspensão de liminar e de sentença, que

restou indeferido pelos seguintes fundamentos: a) não houve comprovação de grave lesão a
um dos bens tutelados pela legislação de regência; e b) o instituto da suspensão de segurança,
por não ser sucedâneo recursal, é inadequado para a apreciação do mérito da controvérsia.

Neste agravo interno, a agravante afirma que não pretende trazer à apreciação
dessa Corte Superior as questões de mérito que estão sendo debatidas na instância de origem,
tendo por objetivo evitar grave dano à ordem administrativa e economia pública.

Argumenta que o Poder Judiciário não pode, como no caso, imiscuir-se na

seara Administrativa para, substituindo-se ao órgão regulador competente, em sede de
liminar, alterar as regras de um setor altamente marcado por rigorosos critérios técnicos,
devendo ser prestigiada a presunção de legalidade do ato administrativo, tal como já

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reconhecido no âmbito da SLS 2377.

Sustenta que “a decisão do TRF-1 que ora se busca suspender, ao negar a

atribuição de efeito suspensivo à Apelação, mantendo os efeitos da r. sentença, acarreta
sério embaraço ao regular desempenho da atividade administrativa ao afastar a aplicação
da Resolução Normativa nº 583, de 22 de outubro de 2013, que dispõe sobre a suspensão de
operação comercial de unidades geradoras que se encontram incapazes de produzir energia”
(fl. 509).

Afirma que, ao contrário do que assentado na decisão agravada, considerar que

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a UHE Risoleta Neves se encontra em operação comercial, significa prejuízo não apenas às
concessionárias e permissionárias de distribuição de energia, mas aos consumidores cativos,
além de Estados, Municípios e órgãos da administração pública direta e indireta.

Postula, então, o deferimento do pedido de suspensão.

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O agravo interno foi impugnado pelo Consórcio Candonga às fls. 538/564.
Petição Eletrônica juntada ao processo em 27/09/2021 ?s 07:11:01 pelo usu?rio: SISTEMA JUSTIÇA - SERVIÇOS AUTOMÁTICOS

A ANEEL formulou requerimento de retirada de pauta de julgamento virtual às

fls. 587/592. O Consórcio Candonga manifestou-se contrário à pretensão às fls. 594/610.
Pleito indeferido, pelo Ministro Relator.

A Controladoria-Geral da União encaminhou, por meio do ofício nº

10514/2021/GM/CGU, a Nota de Auditoria nº 2021824977/001, de 24 de maio de 2021, que
aborda aspectos relacionados à indisponibilidade de geração de energia pela UHE Risoleta
Neves, juntada às fls. 625/631.

Às fls. 637/643, a ANEEL juntou a Nota de Auditoria nº 2021824977/001.

O Consórcio Candanga manifestou-se às fls. 645/651, sobre a documentação

juntada aos autos.

É o relatório.

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O agravo interno merece provimento.

O relato constante da inicial do pedido de suspensão, especialmente os

argumentos utilizados para caracterizar a lesão à ordem e à economia públicas demonstram
plausibilidade quanto às possíveis consequências da subsistência da decisão tomada no órgão
jurisdicional a quo, que, negando o pedido de atribuição de efeito suspensivo ao apelo da
ANEEL, manteve a sentença que afastou a aplicação da Resolução Normativa nº 583, de 22
de outubro de 2013, que dispõe sobre a suspensão de operação comercial de unidades
geradoras que se encontram incapazes de produzir energia.

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A ANEEL suspendeu a operação comercial da Usina Hidrelétrica Risoleta
Neves, de propriedade do Consórcio Candonga, com fundamento legal no artigo 10 da
Resolução Normativa ANEEL 583/2013 [1], em razão de sua incapacidade de entregar energia
ao Sistema Elétrico, o que causou o desligamento da Usina do Mecanismo de Realocação de
Energia – MRE.

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Certo é, que os atos administrativos expedidos ou decididos pela ANELL,
como Autarquia Federal do Sistema de Energia Elétrica, gozam de presunção de legalidade e
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de legitimidade, até prova em contrário.

Somente naquelas situações em que se detecta a absoluta irrazoabilidade ou

desproporcionalidade da medida encetada pela administração, ou sua omissão abusiva, é que
se deve considerar a hipótese de pronta intervenção judicial. E aqui não é o caso.

Sem a demonstração cabal de ilegitimidade, o que se afigura irrazoável e

desproporcional é a invalidação do ato expedido pela ANEEL, que acabou criando para ao
Consórcio Candonga tratamento privilegiado: excepcionalidade de receber receita decorrente
da venda de energia sem lastro em geração real de energia (dada a paralisação da Usina
Hidrelétrica Risoleta Neves), fazendo-o às custas da geração e dos recursos de outras usinas
hidrelétricas participantes do Mecanismo de Realocação de Energia, concebido apenas para
compartilhamento de risco hidrológico.

Daí se exigir extrema precaução na interferência judicial na seara

administrativa, devendo ser prestigiada a presunção de legitimidade do ato administrativo.

Esses temas já foram bem analisados pela Presidência do Superior Tribunal,

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tanto no AgRg na SLS 1.807/RJ, como na SLS 1.911, destacando-se, desta última, a seguinte
passagem:

“A presunção da legitimidade dos atos administrativos, especialmente no

ambiente das agências reguladoras, deve prevalecer até que absolutamente
demonstrado que determinado ato é ilegítimo. Portanto, se não comprovado
o contrário, presumem-se em conformidade com o sistema normativo. Essa
é a forma de se resguardar a própria ordem pública sob o viés
administrativo, garantindo o exercício da atividade pública de forma
eficiente.
Da mesma maneira, devem ser presumidamente considerados verdadeiros os
fatos ou o conteúdo dos atos administrativos.

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Por essas razões, a presunção de legitimidade dos atos praticados pelas
agências reguladoras, com fulcro em legislação editada no exercício da
função regulatória, deve ser prestigiada ao máximo, especialmente quando
se tratar de questões técnicas. Afastar a legitimidade dos atos
administrativos, nesses casos, exige extrema precaução.”

Em casos semelhantes, essa Corte Superior de Justiça, considerou ofensiva à

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ordem pública a interferência judicial na seara administrativa do serviço de energia elétrica
regulado pela ANEEL. Confira-se o seguinte julgado:
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“AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE

SENTENÇA. DECISÃO ATACADA PELO INCIDENTE SUSPENSIVO
QUE INTERFERE NA FUNÇÃO REGULATÓRIA DA ANEEL
QUANTO À FISCALIZAÇÃO DA PRODUÇÃO E
COMERCIALIZAÇÃO DE ENERGIA ELÉTRICA. GRAVE LESÃO À
ORDEM PÚBLICA CONFIGURADA. SUSPENSÃO DEFERIDA.
AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
I - Consoante a legislação de regência (v.g. Lei n. 8.437/1992 e n.
12.016/2009) e a jurisprudência deste eg. Superior Tribunal de Justiça e do
col. Pretório Excelso, somente será cabível o pedido de suspensão quando a
decisão proferida em ação movida contra o Poder Público puder provocar
grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas.
Precedentes do eg. STJ.
II - In casu, causa grave lesão à ordem e à economia pública a decisão que,
adentrando seara técnica de regulação do mercado de energia elétrica,
permite a modificação de cálculo concernente à comercialização de energia
elétrica pela UHE Santo Antônio, até solução definitiva de processo
administrativo da ANEEL que visa à apuração de excludente de
responsabilidade da sociedade empresária por atraso no cronograma do
empreendimento.
III - Isto porque o Poder Judiciário, quando instado a se manifestar acerca de
algum ato administrativo, deve agir com cautela, nos estreitos limites da
legalidade, mormente em se tratando de questões concernentes a atos
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administrativos de agências reguladoras, cujo âmbito de atuação se dá com

fulcro em legislação com ampla especificidade técnica sobre o mercado
regulado.
IV - Assim, a decisão atacada gera risco à ordem pública e à economia
pública, na medida em que, ao privilegiar um interesse privado em
detrimento do sistema elétrico como um todo, possibilita o desequilíbrio do
sistema no qual se baseia a produção, transmissão, distribuição e
comercialização de energia elétrica do país.
Agravo regimental desprovido”. (AgRg na SS 2.727/DF, Rel. Ministro
FELIX FISCHER, CORTE ESPECIAL, julgado em 03/09/2014, DJe
16/10/2014)

Por outro lado, restou comprovado o impacto financeiro gerado aos

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participantes do MRE e aos consumidores de forma geral, com a manutenção da UHE
Risoleta Neves no MRE, via liminar judicial, conforme demonstrado pela Controladoria-
Geral da União, na Nota de Auditoria nº 2021824977/001, verbis:

“Inicialmente importa destacar que o Decreto nº 2.655/98 prevê

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expressamente que o MRE tem como objetivo compartilhar o risco
hidrológico entre os participantes do Mecanismo. Ainda, consta do
normativo que os riscos de indisponibilidade das usinas de geração
hidrelétrica, de natureza não hidrológica, serão assumidos individualmente
Petição Eletrônica juntada ao processo em 27/09/2021 ?s 07:11:01 pelo usu?rio: SISTEMA JUSTIÇA - SERVIÇOS AUTOMÁTICOS

pelas usinas participantes, não sendo, portanto, cobertos pelo MRE.

Nesse sentido, e considerando que o rompimento da Barragem do Fundão,
fato gerador da indisponibilidade da UHE Risoleta Neves, não ocorreu em
virtude de situação de natureza hidrológica, verifica-se que o
compartilhamento dos riscos materializados da Usina com os participantes
do MRE não encontra amparo no Decreto nº 2.655/98. No entanto, a UHE
Risoleta Neves, por meio de decisão liminar concedida, segue recebendo e
comercializando energia do MRE sem que produza um único MWh,
incorrendo assim em custos que estão sendo suportados por todos os outros
participantes do MRE e em última instância, pelos consumidores.
É importante destacar que a baixa hidrologia dos últimos anos, bem como
fatores externos e alheios ao risco hidrológico, tem resultado em GSF
abaixo de 1. Essa situação indica que o MRE não foi capaz de gerar toda a
energia que deveria ser produzida, de modo que, para suprir esse déficit, é
necessário recorrer à compra de energia no mercado de curto prazo e que, no
cenário de baixa hidrologia como é o cenário atual, o valor tende a ser cada
vez mais alto. Esse arranjo cria déficits financeiros recorrentes para o MRE
que, após a repactuação do risco hidrológico ocorrida em 2015, estão sendo
alocados em parte aos consumidores do mercado cativo.
A manutenção da UHE Risoleta Neves no MRE, na situação em que a Usina
se encontra incapaz de contribuir com sua parcela de energia gerada,
pressiona ainda mais negativamente o GSF, que é o fator de proporção
utilizado para distribuir energia e custos dentro do Mecanismo, repassando
assim parte dos custos para os consumidores.
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De forma a evidenciar o custo alocado ao MRE resultante da energia

distribuída à UHE Risoleta pelo Mecanismo, foi solicitado à ANEEL[12]
que apresentasse detalhadamente os impactos financeiros para o MRE, bem
como os efeitos financeiros anuais diretos e indiretos aos consumidores, em
função do risco hidrológico repactuado, decorrentes do impedimento da
suspensão da operação comercial da UHE Risoleta Neves, concedida em
caráter liminar.
Em resposta, a ANEEL apresentou[13] os impactos financeiros decorrentes
da liminar que impede a suspensão da operação comercial da UHE Risoleta
Neves, discriminados por ano, conforme a tabela a seguir:
Tabela 1: Custo do impedimento da suspensão da operação comercial da
UHE Risoleta Neves

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Ano Efeito financeiro para o MRE (R$) Efeitos financeiros para os
consumidores (R$)
2015 9.683.856,02 3.528.245,35
2016 37.996.630,40 13.819.889,01
2017 135.251.170,50 46.390.836,64
2018 114.895.805,24 37.390.068,92

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2019 93.445.033,23 30.004.341,02
2020 73.801.683,55 23.562.987,50
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2021 20.325.589,84 6.438.358,89

Total 485.399.768,78 161.134.727,34

Os efeitos financeiros tiveram início em novembro de 2015 e os dados

contemplam os valores até a contabilização relativa ao mês de março de
2021. Verifica-se a partir dos números apresentados que o MRE suportou
até o momento custos da ordem de R$ 485 milhões em decorrência da
manutenção da UHE Risoleta no Mecanismo, de forma que os custos
financeiros alocados diretamente aos consumidores estão aproximadamente
em R$ 161 milhões.
Importa destacar que esses custos evidenciados alocados aos consumidores
decorrem dos arranjos institucionais que alocaram aos consumidores do
mercado cativo o Risco Hidrológico das usinas contratadas em regime de
Cotas[14] e o Risco Hidrológico da UHE Itaipu Binacional.
Adicionalmente, observa-se que, pelo fato de estar recebendo recursos do
MRE mesmo sem gerar energia, a UHE Risoleta Neves não tem incentivos
econômico-financeiros para acelerar a recuperação de sua estrutura afetada
pelo acidente na Barragem do Fundão” (fls. 628/629).

Registre-se que, em outro processo similar, essa Corte reconheceu a ocorrência

de grave lesão à ordem e à economia públicas afirmando que "a modificação artificial das
'regras do jogo' para eximir a hidrelétrica das obrigações decorrentes da ineficiência na
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geração de energia, em detrimento de todo o sistema, traz insegurança jurídica e

administrativa, com graves reflexos para o setor, podendo onerar terceiros e a própria
sociedade com eventuais repasses decorrentes dos custos da performance a menor da
agravante" (AgRg na SLS nº 1.911, DF, Rel. Ministro Francisco Falcão, DJe de 05.02.2015),
fundamento de todo aplicável à espécie.

Outrossim, restam demonstradas as graves lesões apontadas na inicial,

notadamente à ordem administrativa e economia pública.

À vista do exposto, opinamos pelo provimento do agravo interno.

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Brasília, 24 de setembro de 2021.

MARIO JOSE GISI

SUBPROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA

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[1]“Art. 10. Nos casos em que a ocorrência grave ou a indisponibilidade prolongada afete a situação operacional
da unidade geradora ou da central geradora de energia elétrica, nos termos dos incisos V e VI do art. 2º, a SFG
comunicará ao agente de geração a possibilidade de suspensão dessa situação.
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§ 1º A suspensão da situação operacional da unidade geradora ou da central geradora de energia elétrica deverá
ser aplicada quando algum dos requisitos exigidos para a obtenção dessa situação estiver prejudicado ou nos
casos em que o motivo da indisponibilidade não esteja enquadrado naqueles passíveis de previsão nos índices
de referência utilizados para o cálculo da garantia física.”.

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