Geografia Urbana

Geografia Urbana
Prof.ª Talita Cristina Zechner Lenz
Indaial – 2019
1a Edição
Copyright © UNIASSELVI 2019
Elaboração:
Revisão, Diagramação e Produção:

Centro Universitário Leonardo da Vinci – UNIASSELVI
Ficha catalográfica elaborada na fonte pela Biblioteca Dante Alighieri

UNIASSELVI – Indaial.
L575g
Lenz, Talita Cristina Zechner
Geografia urbana. / Talita Cristina Zechner Lenz. – Indaial:
UNIASSELVI, 2019.
213 p.; il.

ISBN 978-85-515-0378-2
1. Planejamento urbano. - Brasil. II. Centro Universitário Leonardo
Da Vinci.
CDD 910.091732
Impresso por:
Apresentação
Caro acadêmico, seja bem-vindo à disciplina de Geografia Urbana!
Nesta disciplina, trataremos de aspectos conceituais e empíricos relacionados
à geografia e suas interfaces com o espaço urbano. A geografia urbana
procura explicar a distribuição das cidades e as semelhanças e contrastes
socioespaciais que existem entre e dentro delas.
O tema central da Unidade 1 será “a cidade, o urbano e a urbanização:

formulações teórico-conceituais”, que oferece um panorama geral dos
assuntos e aspectos que são estudados no plano da geografia urbana. Além
de revelar o campo de estudo da geografia urbana, outro ponto central desta
unidade consiste em apresentar e discorrer a respeito dos diferentes critérios
que podem ser utilizados para classificar os espaços urbanos. Você aprenderá,
ainda, quais são os principais agentes produtores do espaço urbano, além de
entender o que é urbanização.
Na Unidade 1 desta disciplina, você conhecerá o conceito de rede

urbana e poderá compreender como ocorre o processo de hierarquização e
classificação das cidades. Seguindo este eixo temático, serão apresentadas as
principais características do estudo Regiões de Influência das Cidades. Ao
final desta primeira unidade, você irá conhecer as contribuições de Milton
Santos no estudo da rede urbana brasileira.
Na Unidade 2, o foco dos estudos é o espaço urbano brasileiro. A

unidade visa apresentar as principais fragilidades dos espaços urbanos
brasileiros e, por outro lado, procura realçar algumas experiências positivas
advindas das cidades brasileiras. Em se tratando dos problemas urbanos que
afetam o Brasil e diversos outros países na atualidade, um dos importantes
desafios que se impõe é o uso adequado dos recursos naturais e a busca
por alternativas que visem minimizar os danos ambientais decorrentes do
aumento da população residente em áreas urbanas, com o intuito de melhor
a qualidade de vida da população e também de procurar um convívio mais
harmonioso no que se refere à relação sociedade e natureza. Serão analisados
aspectos como a rede de saneamento básico, violência urbana e a problemática
das favelas.
Ainda na Unidade 2, para evidenciar alguns aspectos positivos

da urbanização brasileira, serão analisados a experiência de Brasília e
de Curitiba. No caso de Brasília, o enfoque está em evidenciar como o
planejamento das cidades pode contribuir para a construção de cidades
que sejam mais apropriadas e agradáveis para se viver. Ao examinarmos a
experiência de Curitiba, atenção especial é dedicada na análise dos espaços
III
urbanos com finalidade de uso direcionada para o lazer, tal como ocorre
com os parques urbanos. Outro aspecto a ser tratado será a relação entre
o turismo e os espaços urbanos. Vamos conhecer quais são as principais
modalidades de turismo que ocorrem neste espaço e qual a relação entre
turismo, espaço urbano e patrimônio histórico.
Já na Unidade 3, o grande tema de estudo é o Planejamento Urbano.

Vamos conhecer os aspectos conceitos do planejamento urbano e tomar
contato com os principais instrumentos e ferramentas adotados no exercício
de planejar as cidades. Além disso, vamos identificar e analisar alguns
aspectos da dimensão ambiental do planejamento urbano. Por fim, o último
tópico de estudos irá abordar o conceito de cidades para as pessoas, realçando
a questão da mobilidade urbana.
Desejo a você uma ótima leitura e uma excelente jornada de estudos!
NOTA
Você já me conhece das outras disciplinas? Não? É calouro? Enfim, tanto

para você que está chegando agora à UNIASSELVI quanto para você que já é veterano, há
novidades em nosso material.
Na Educação a Distância, o livro impresso, entregue a todos os acadêmicos desde 2005, é

o material base da disciplina. A partir de 2017, nossos livros estão de visual novo, com um
formato mais prático, que cabe na bolsa e facilita a leitura.
O conteúdo continua na íntegra, mas a estrutura interna foi aperfeiçoada com nova
diagramação no texto, aproveitando ao máximo o espaço da página, o que também
contribui para diminuir a extração de árvores para produção de folhas de papel, por exemplo.
Assim, a UNIASSELVI, preocupando-se com o impacto de nossas ações sobre o ambiente,

apresenta também este livro no formato digital. Assim, você, acadêmico, tem a possibilidade
de estudá-lo com versatilidade nas telas do celular, tablet ou computador.

Eu mesmo, UNI, ganhei um novo layout, você me verá frequentemente e surgirei para
apresentar dicas de vídeos e outras fontes de conhecimento que complementam o assunto
em questão.
Todos esses ajustes foram pensados a partir de relatos que recebemos nas pesquisas
institucionais sobre os materiais impressos, para que você, nossa maior prioridade, possa
continuar seus estudos com um material de qualidade.
Aproveito o momento para convidá-lo para um bate-papo sobre o Exame Nacional de

Desempenho de Estudantes – ENADE.

Bons estudos!
IV
V
VI
Sumário
UNIDADE 1 – A CIDADE, O URBANO E A URBANIZAÇÃO: FORMULAÇÕES
TEÓRICO-CONCEITUAIS......................................................................................... 1
TÓPICO 1 – ASPECTOS INTRODUTÓRIOS DA GEOGRAFIA URBANA............................... 3

1 INTRODUÇÃO...................................................................................................................................... 3
2 O QUE ESTUDA A GEOGRAFIA URBANA?................................................................................. 4
2.1 O QUE É URBANO?......................................................................................................................... 9
2.2 OS AGENTES PRODUTORES DO ESPAÇO URBANO............................................................. 16
2.3 O QUE É URBANIZAÇÃO? .......................................................................................................... 21
RESUMO DO TÓPICO 1........................................................................................................................ 28
AUTOATIVIDADE.................................................................................................................................. 29
TÓPICO 2 – O ESTUDO DA GEOGRAFIA URBANA NO BRASIL............................................. 31

1 INTRODUÇÃO...................................................................................................................................... 31
2 REDE URBANA E FUNÇÕES URBANAS ....................................................................................... 31
2.1 HIERARQUIA URBANA E CLASSIFICAÇÃO DAS CIDADES............................................... 34
2.2 REDE URBANA BRASILEIRA: HIERARQUIA DAS CIDADES, SEGUNDO O REGIC....... 38
RESUMO DO TÓPICO 2........................................................................................................................ 45
AUTOATIVIDADE.................................................................................................................................. 46
TÓPICO 3 – AS CONTRIBUIÇÕES DE MILTON SANTOS NA ANÁLISE URBANA............. 49

1 INTRODUÇÃO...................................................................................................................................... 49
2 AS CONTRIBUIÇÕES DE MILTON SANTOS NA ANÁLISE URBANA................................. 49
LEITURA COMPLEMENTAR................................................................................................................ 59
RESUMO DO TÓPICO 3........................................................................................................................ 64
AUTOATIVIDADE.................................................................................................................................. 65
UNIDADE 2 – O ESPAÇO URBANO BRASILEIRO......................................................................... 69
TÓPICO 1 – DESAFIOS NOS ESPAÇOS URBANOS BRASILEIROS.......................................... 71

1 INTRODUÇÃO...................................................................................................................................... 71
2 A QUESTÃO DO SANEAMENTO BÁSICO................................................................................... 72
3 O PROBLEMA DA VIOLÊNCIA URBANA E A QUESTÃO DA SEGURANÇA PÚBLICA....... 86
4 AS FRAGILIDADES DA QUESTÃO DA HABITAÇÃO NO BRASIL: FAVELAS E
SEUS PROBLEMAS DE URBANIZAÇÃO ..................................................................................... 93
RESUMO DO TÓPICO 1...................................................................................................................... 102
AUTOATIVIDADE................................................................................................................................ 104
TÓPICO 2 – ASPECTOS POSITIVOS DA URBANIZAÇÃO BRASILEIRA.............................. 107

1 INTRODUÇÃO.................................................................................................................................... 107
2 A EXPERIÊNCIA DE BRASÍLIA...................................................................................................... 107
3 A EXPERIÊNCIA DE CURITIBA...................................................................................................... 115
RESUMO DO TÓPICO 2...................................................................................................................... 128
AUTOATIVIDADE................................................................................................................................ 129
VII
TÓPICO 3 – O ESPAÇO URBANO E O TURISMO........................................................................ 131
1 INTRODUÇÃO.................................................................................................................................... 131
2 TURISMO NOS ESPAÇOS URBANOS.......................................................................................... 131
3 TURISMO CULTURAL E PATRIMÔNIO...................................................................................... 134
LEITURA COMPLEMENTAR.............................................................................................................. 139
RESUMO DO TÓPICO 3...................................................................................................................... 143
AUTOATIVIDADE................................................................................................................................ 145
UNIDADE 3 – PLANEJAMENTO URBANO.................................................................................... 147
TÓPICO 1 – O QUE É PLANEJAMENTO URBANO?.................................................................... 149

1 INTRODUÇÃO.................................................................................................................................... 149
2 O QUE É PLANEJAMENTO URBANO E QUAL SUA RELEVÂNCIA PARA AS
CIDADES?............................................................................................................................................. 150
2.1 ETAPAS DO PLANEJAMENTO URBANO................................................................................ 161
RESUMO DO TÓPICO 1...................................................................................................................... 169
AUTOATIVIDADE................................................................................................................................ 171
TÓPICO 2 – A DIMENSÃO AMBIENTAL DO PLANEJAMENTO URBANO.......................... 173

1 INTRODUÇÃO.................................................................................................................................... 173
2 COMPONENTES DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA.................................................. 173
3 PROCESSOS DE DEGRADAÇÃO E RECUPERAÇÃO DO AMBIENTE URBANO............ 180
RESUMO DO TÓPICO 2...................................................................................................................... 185
AUTOATIVIDADE................................................................................................................................ 187
TÓPICO 3 – A CIDADE PARA AS PESSOAS.................................................................................. 189

1 INTRODUÇÃO.................................................................................................................................... 189
2 CIDADE PARA PESSOAS, MOBILIDADE URBANA E ESPAÇOS PÚBLICOS................... 190
LEITURA COMPLEMENTAR.............................................................................................................. 201
RESUMO DO TÓPICO 3...................................................................................................................... 204
AUTOATIVIDADE................................................................................................................................ 205
REFERÊNCIAS........................................................................................................................................ 207
VIII
UNIDADE 1
A CIDADE, O URBANO E A
URBANIZAÇÃO: FORMULAÇÕES
TEÓRICO-CONCEITUAIS
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
A partir dos estudos desta unidade, você deverá ser capaz de:
• conhecer o campo de estudo da geografia urbana;
• aprender quais critérios são utilizados para classificar os espaços urbanos;
• reconhecer quais são os agentes produtores do espaço urbano;
• entender o que é urbanização;
• conhecer o conceito de rede urbana;
• compreender o processo de hierarquização e classificação das cidades;
• reconhecer as principais características do estudo das regiões de influência

das cidades;
• conhecer as contribuições de Milton Santos no estudo da rede urbana

brasileira.
PLANO DE ESTUDOS
Esta unidade está organizada em três tópicos. No decorrer da unidade
você encontrará autoatividades com o objetivo de reforçar o conteúdo
apresentado.
TÓPICO 1 – ASPECTOS INTRODUTÓRIOS DA GEOGRAFIA URBANA
TÓPICO 2 – O ESTUDO DA GEOGRAFIA URBANA NO BRASIL
TÓPICO 3 – CONTRIBUIÇÕES DE MILTON SANTOS NA ANÁLISE

URBANA BRASILEIRA
1
2
UNIDADE 1
TÓPICO 1
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS DA GEOGRAFIA URBANA
1 INTRODUÇÃO
O objetivo deste tópico é apresentar a Geografia Urbana enquanto campo
de estudos. Para tanto, inicialmente será examinado quais as possibilidades de
análise que este campo disciplinar oferece e quais são as abordagens usualmente
empregadas. Em seguida, discute-se o conceito de urbano procurando apontar
quais são os elementos fundamentais que o caracterizam. Avançando, será
discutido o conceito de urbanização, realçando as nuances que este conceito
adquire no âmbito da Geografia.
O debate a respeito da geografia urbana toma força na atualidade, tendo

em vista que a maior parte da população mundial reside em áreas urbanas. Além
disso, mesmo aquela que vivem além dos limites administrativos ou funcionais de
uma cidade terão seu estilo de vida influenciado em algum grau por uma cidade
próxima ou mesmo distante. Neste sentido, compreender as interações espaciais
que se estabelecem entre os espaços rurais e urbanos são questões relevantes
no campo da geografia urbana. Outro aspecto interessante a ser observado é de
que, o fenômeno de intensificação da urbanização desencadeia alguns problemas
urbanos que são similares em distintas partes do mundo. Por outro lado, observa-
se que os resultados desses processos se manifestam na diversidade de ambientes
urbanos que caracterizam o mundo contemporâneo.
De modo geral, poderíamos dizer que que a geografia urbana é o ramo

da geografia humana relacionado aos vários aspectos que compõem as cidades.
Particularmente, a geografia urbana procura ainda explicar a distribuição
das cidades e as semelhanças e contrastes socioespaciais que existem entre e
dentro delas.
Outro aspecto importante que será analisado neste tópico consiste na

análise dos elementos que caracterizam o espaço urbano e como eles podem variar
de acordo com os diferentes países. Vamos apresentar o conceito de morfologia
urbana para você e analisar quais são os principais agentes produtores do espaço
urbano. Por fim, vamos conhecer um pouco a respeito da história da urbanização.
Venha conosco!
3
UNIDADE 1 | A CIDADE, O URBANO E A URBANIZAÇÃO: FORMULAÇÕES TEÓRICO-CONCEITUAIS
2 O QUE ESTUDA A GEOGRAFIA URBANA?

O mundo contemporâneo é um mundo urbano. Isso é evidente na
expansão das áreas urbanas e na extensão das áreas de influências urbanas em
grande parte da superfície habitável do planeta. Na atualidade, os moradores
urbanos superam em número os residentes rurais (PACIONE, 2005). Os
lugares urbanos — cidades e vilas — são de fundamental importância: para
a distribuição da população dentro dos países; na organização da produção,
distribuição e das trocas econômicas; na estruturação da reprodução social e da
vida cultural; e na alocação e exercício do poder (PACIONE, 2005). Na Figura 1
podemos observar o fenômeno da população urbana distribuída espacialmente
pelo mundo. Acompanhe.
FIGURA 1 – MUNDO: POPULAÇÃO URBANA EM 2014
População residente
em área urbana (%)
menos de 20
de 20 a 40
de 20 a 60
de 60 a 80
mais de 80
sem dados
FONTE: <https://atlasescolar.ibge.gov.br/images/atlas/mapas_mundo/mundo_populacao_
urbana.pdf>. Acesso em: 11 mar. 2019.
Ademais, além do que pudemos perceber na Figura 1 estima-se que o

número de habitantes urbanos e o nível de urbanização global provavelmente
aumentarão nos próximos anos. Mesmo aqueles que vivem além dos limites
administrativos ou funcionais de uma cidade, terão seu estilo de vida influenciado
em algum grau por uma cidade próxima ou mesmo distante. Nós habitamos
um mundo urbano em que a disseminação de áreas urbanas e de influências
urbanas se constituem de um fenômeno global. Os resultados destes processos
se manifestam na diversidade de ambientes urbanos que caracterizam o mundo
contemporâneo (PACIONE, 2005).
Observe na Figura 2 como o padrão de urbanização na cidade de Toronto,

no Canadá, é planejado e organizado.
4
TÓPICO 1 | ASPECTOS INTRODUTÓRIOS DA GEOGRAFIA URBANA
FIGURA 2 – TORONTO (CANADÁ): EXEMPLO DE CAPITAL URBANA
FONTE: <https://achahistory.org/images/conferences/2011_toronto/toronto_skyline.jpg>.
Acesso em: 19 jun. 2019.
Toronto é uma das principais cidades do Canadá, e, como podemos

observar nesta paisagem, vários traços eminentemente urbanos caracterizam
essa cidade, tais como edificações verticalizadas e a concentração de um conjunto
expressivo de prédios na área urbana. O estudo das cidades é um elemento central
de diversas ciências sociais, incluindo a geografia, que oferece em seu aparato
metodológico recursos específicos para analisar condição urbana. De acordo
com Pacione (2005), o escopo e o conteúdo da Geografia Urbana são abrangentes
e incluem o estudo de lugares urbanos como "pontos no espaço", bem como a
investigação da estrutura interna das áreas urbanas.
Além disso, da Geografia Urbana derivam subáreas de estudo que

procuram analisar aspectos como a dinâmica populacional no espaço urbano,
economia urbana, política e governança, comunidades urbanas, habitação ou
questões de transporte, entre outros temas. Para tanto, os estudos de Geografia
Urbana baseiam-se em uma rica mistura de informações teóricas e empíricas para
avançar nos conhecimentos sobre a cidade.
Por sua vez, Briney (2018) comenta que a Geografia Urbana é o ramo da
geografia humana relacionado aos vários aspectos que compõem as cidades. Neste
sentido, no rol de atribuições do geógrafo urbano está o estudo dos processos
espaciais que criam padrões que podem ser observados em áreas urbanas. Para
fazer isso, eles estudam, por exemplo, as características de determinado local, sua
evolução e seu crescimento e, trabalhar com classificações como aldeias, vilas,
municípios, cidades entre outros recortes espaciais, que variam conforme o país
em que atuam. Outro aspecto que é estudado na Geografia Urbana é a localização
da cidade e sua importância em relação a diferentes regiões e cidades. Aspectos
econômicos, políticos e sociais dentro do espaço urbano também são importantes
no estudo da Geografia Urbana.
5
Para estudar as diferentes dimensões que compõem o espaço das cidades,

a Geografia Urbana articula saberes advindos de outras áreas da geografia. A
geografia física, por exemplo, é importante para entender por que uma cidade
está localizada em uma área específica, uma vez que as condições ambientais
e locais desempenham um grande papel no desenvolvimento ou não de uma
cidade. Já a geografia cultural pode ajudar na compreensão de várias condições
relacionadas às pessoas que residem em determinada área sob o prisma da
cultura, enquanto a geografia econômica ajuda a entender os tipos de atividades
econômicas e empregos disponíveis em uma área. Campos fora da geografia,
como gerenciamento de recursos, antropologia e sociologia urbana, também se
articulam com a Geografia Urbana (BRINEY, 2018).
A Geografia Urbana procura ainda explicar a distribuição das cidades e as

semelhanças e contrastes socioespaciais que existem entre e dentro delas. Neste
sentido, Pacione (2005) sustenta que se todas as cidades fossem únicas e distintas,
isso seria uma tarefa praticamente impossível. No entanto, embora cada cidade
tenha um caráter individual e particular, os locais urbanos também exibem
características comuns que variam apenas em grau de incidência, ou importância,
dentro de cada tecido urbano específico. Todas as cidades contêm áreas de
espaço residencial, linhas de transporte, atividades econômicas, infraestrutura de
serviços, áreas comerciais e prédios públicos.
Em diferentes regiões do mundo, o processo histórico de evolução

urbana pode ter seguido uma trajetória semelhante. Cada vez mais, processos
semelhantes, como os de suburbanização e gentrificação, estão operando dentro
de cidades distintas espalhadas ao redor do mundo. Além disso, as cidades
também apresentam problemas comuns em graus variados, incluindo moradia
inadequada, constrangimentos econômicos, pobreza, problemas de saúde,
desigualdade social, congestionamentos e poluição ambiental (PACIONE, 2005).
Em resumo, muitas características e preocupações comuns são

compartilhadas pelos lugares urbanos. Essas características e preocupações
compartilhadas representam as bases para o estudo da Geografia Urbana. O
caráter dos ambientes urbanos, em todo o mundo, é o resultado de interações entre
uma série de forças ambientais, econômicas, tecnológicas, sociais, demográficas,
culturais e políticas que operam em uma variedade de escalas geográficas que
vão do global ao local (PACIONE, 2005).
NOTA
Acadêmico! Você conhece as expressões suburbanização e gentrificação?

Apresentamos a seguir, de modo resumido, o significado de cada uma delas, acompanhe.
6
Suburbanização: é um processo relacionado com o desenvolvimento de

subúrbios em torno das grandes cidades e áreas metropolitanas. O processo de
suburbanização é gerado pelo crescimento demográfico (aumento da população
total) e pela reestruturação interna das cidades. Muitos residentes das grandes
cidades já não vivem e trabalham na mesma área urbana, optando por viver em
subúrbios e deslocar-se para trabalhar noutras áreas. Os subúrbios são áreas
habitadas localizadas na periferia imediata de uma cidade, fora dos limites
administrativos desta ou mesmo no exterior dos limites de uma conturbação.
FONTE: <http://www.forumdascidades.pt/content/suburbanizacao>. Acesso em: 19 jun. 2019.
A respeito do tema da suburbanização, é interessante apontar que,

antigamente, os subúrbios eram relacionados a pessoas de baixo poder aquisitivo,
que moravam nestes lugares pois o custo era mais baixo. Hoje, a procura por
subúrbios tem vindo de pessoas com poder aquisitivo considerável e que buscam
condomínios fechados de alto padrão, de modo a preservar-se do caos e da
violência dos grandes centros, além de contar, muitas vezes, com o slogan de
morar mais próximo de atrativos naturais.
Gentrificação: para entender a gentrificação imagine um bairro

histórico em decadência ou que apesar de estar bem localizado é reduto de
populações de baixa renda, portanto, desvalorizado. Lugares que não oferecem
nada muito atrativo para fazer. Enfim, lugares que você não recomendaria o
passeio a um amigo. Pense, porém, que de um tempo para cá, a estrutura deste
bairro melhorou muito: aumentou a segurança pública e agora há parques,
iluminação, ciclovias, novas linhas de transporte, ruas reformadas, variedade
de comércio, restaurantes, bares, feiras de rua etc. Uma verdadeira revolução
que traria muitos benefícios para os moradores da região, porém eles não
podem mais morar ali, pois, depois de todos esses melhoramentos, o valor do
aluguel dobrou, a conta de luz triplicou e as idas semanais ao mercadinho da
esquina ficaram cada vez mais caras, ou seja, junto com toda a melhora, o custo
de vida subiu tanto que não cabe mais no orçamento dos atuais moradores. E
o mais cruel de tudo é perceber que, enquanto o antigo morador procura um
novo bairro, pessoas de maior poder aquisitivo estão indo morar no seu lugar.
Gentrificação vem de gentry, uma expressão inglesa que designa pessoas ricas,
ligadas à nobreza. O termo surgiu nos anos 60, em Londres, quando vários
gentriers migraram para um bairro que, até então, abrigava a classe trabalhadora.
Este movimento disparou o preço imobiliário do lugar, acabando por “expulsar”
os antigos moradores para acomodar confortavelmente os novos donos do
pedaço. O evento foi chamado de gentrification, que numa tradução literal,
poderia ser entendida como o processo de enobrecimento, aburguesamento
ou elitização de uma área [...]. Um processo de gentrificação possui bastante
semelhança com um projeto de revitalização urbana, com a diferença que a
revitalização pode ocorrer em qualquer lugar da cidade e normalmente está
ligada a uma demanda social bastante específica, como reformar uma pracinha
de bairro abandonada, promovendo nova iluminação, jardinagem, bancos etc.
7
E quem se beneficia da obra são os moradores do entorno e, por tabela, a cidade

toda [...]. Note, na charge a seguir, como o fenômeno da gentrificação altera a
forma de uso dos espaços.
FONTE: <http://www.courb.org/pt/o-que-e-gentrificacao-e-por-que-voce-deveria-se-
preocupar-com-isso/>. Acesso em: 19 jun. 2019.
Assim, ao iniciarmos o estudo da Geografia Urbana uma das primeiras

inquietações que despontam consiste em entender o que estuda este campo
disciplinar da geografia. Pacione (2005) pontua que existem duas abordagens
básicas para a Geografia Urbana. A primeira refere-se à distribuição espacial dos
municípios e cidades e às ligações entre elas: o estudo dos sistemas das cidades.
A segunda refere-se à estrutura interna dos espaços urbanos: o estudo da cidade
como um sistema (PACIONE, 2005).
Seguindo esta linha de pensamento, Strohaeckher (2017, p. 202)

complementa que:
A Geografia Urbana [...] é o ramo da Geografia que se concentra nos

estudos e interpretações sobre a localização e o arranjo espacial das
cidades. Ela tem como objeto de estudo a sociedade urbana a partir
de sua organização espacial, enfocando duas dimensões básicas:
a interurbana e a intraurbana. Na escala interurbana, a Geografia
estuda as relações/interações que se estabelecem entre diferentes
cidades no âmbito econômico, político, social, cultural e/ou de gestão,
conformando as redes e os sistemas urbanos. Na escala intraurbana, a
Geografia objetiva analisar a organização espacial de uma cidade ou
metrópole, especificamente, através do estudo de sua gênese, formação
e dinâmica socioespacial, dos processos espaciais, dos agentes
produtores do espaço urbano e seus interesses políticos e econômicos,
do direito à cidade, das formas de representação do espaço social, da
questão ambiental urbana.
Estes aspectos, atrelados a escala interurbana e intraurbana, serão

examinados no decorrer desta disciplina. A autora, pontua ainda que:
8
Outro elemento importante sobre o estudo inerente ao campo da

Geografia Urbana é a compreensão de que as categorias espaço e
tempo jamais devem estar dissociadas. O anacronismo temporal pode
conduzir a interpretações equivocadas do fenômeno da urbanização da
sociedade. Em síntese, espaço e tempo são categorias fundamentais e
indissociáveis para a compreensão da organização espacial da sociedade
humana ao longo da história (STROHAECKHER, 2017, p. 203).
2.1 O QUE É URBANO?

Ao abordar o conceito de urbano, é útil fazer uma distinção entre a questão
do que é um lugar urbano e o que é urbano. Isso é mais do que um exercício
de semântica. A distinção entre o urbano como uma entidade física e o urbano
como uma qualidade que nos ajuda a entender a complexidade da vida urbana
e ilumina diferentes abordagens para o estudo das cidades (PACIONE, 2005).
Sobre o assunto, convém apontar que:
Apesar de tradicionalmente estabelecidas como modos de qualificar

as sociedades e o espaço, as categorias rural e urbano estão sujeitas
às transformações que vem sendo operadas no decorrer do tempo.
Com efeito, a realidade histórica sobre tais categorias demonstra uma
grande diversidade de estruturas e organizações (IBGE, 2017, p. 10).
Iniciamos nossa abordagem reconhecendo, sob o prisma internacional,

os principais métodos empregados para identificar o espaço urbano, embasados
nas contribuições de Pacione (2005), importante e renomado geógrafo britânico,
a saber:
a) Tamanho da população: como os lugares urbanos são geralmente maiores do

que os locais rurais, em algum momento, ao longo da escala do tamanho da
população, deveria ser possível discernir quando uma aldeia/vila se torna uma
cidade. Na prática, esse limiar populacional urbano varia ao longo do tempo
e do espaço. Na Suécia, qualquer assentamento com mais de 200 habitantes é
classificado como urbano no censo nacional, enquanto nos EUA o mínimo de
população para o status urbano é de 2.500; na Suíça é 10.000, aumentando para
30.000 no Japão. Essa diversidade reflete o contexto social. Dada a distribuição
esparsa do assentamento em muitas áreas da Suécia, um limiar de 200 pode
ser apropriado, enquanto que em um país densamente povoado como o Japão,
praticamente todos os assentamentos excedem uma população tão baixa de
limiar urbano. Se não for explicitado, essas diferenças podem complicar a
comparação internacional (PACIONE, 2005).
b) Base econômica: em alguns países o tamanho da população é combinado
com outros critérios diagnósticos para definir um lugar urbano. Na Índia, por
exemplo, um assentamento deve ter mais de 75% da população masculina
adulta engajada em trabalho não agrícola para ser classificada como urbana
(PACIONE, 2005).
9
c) Critérios administrativos: a maioria das cidades e vilas do mundo são

definidas de acordo com critérios legais ou administrativos. A definição de
lugares urbanos pelos governos nacionais leva a uma grande diversidade, o
que cria dificuldades para a pesquisa comparativa que só pode ser superada
por analistas urbanos construindo suas próprias definições e aplicando-as
uniformemente em todo o mundo. Um segundo problema com as definições
administrativas é que elas podem ter pouca correspondência com a extensão
física real da área urbana. Um problema frequente é a subutilização, em que a
área construída da cidade se estende além do limite administrativo urbano. Isso
pode levar a grandes dificuldades fiscais para a cidade, que pode vir a sofrer
com constrangimentos no que tange a arrecadação de impostos (PACIONE,
2005).
d) Definições funcionais: para abordar situações como as manchas urbanas, os
pesquisadores urbanos criaram "regiões urbanas funcionais" que refletem a
extensão real da influência urbana.
Conforme fica evidente, a adoção de distintos critérios, sejam eles o

tamanho da população, a base econômica, os critérios administrativos ou
funcionais, dependem do posicionamento e das intencionalidades dos diferentes
gestores públicos, situados em distintos tempos e espaços. Além disso, as
características inerentes a cada cidade também interferem no peso atribuído a
cada um dos critérios apresentados.
Ainda no que diz respeito a distinção entre o espaço rural e urbano, um

estudo do IBGE (2017) aponta que:
Conceitos centrais da Geografia, os espaços urbanos e rurais se

apresentam na atualidade com características diversas e são marcados
por relações e funções cada vez mais interligadas, o que evidencia
a complexidade na definição de uma abordagem única para sua
delimitação. Mesmo reconhecendo a dificuldade em estabelecer
distinções entre o meio urbano e o meio rural, não se pode ignorar
sua importância para fins da ação pública e privada tendo em
vista o planejamento territorial do Brasil. A grande demanda de
classificações por parte da academia, da administração pública
e da sociedade em torno desse tema não deixa dúvidas quanto à
pertinência dessa discussão de forma contínua, considerando diversas
abordagens e escalas. As transformações que ocorreram no campo e
nas cidades nos últimos 50 anos vêm a demandar, nos dias de hoje,
abordagens multidimensionais na classificação territorial. O rural e
o urbano, enquanto manifestações socioespaciais, se apresentam de
forma bastante complexa e heterogênea, portanto, a identificação de
padrões dessas manifestações se constitui um desafio principalmente
ao se considerar a extensão do território brasileiro (IBGE, 2017, p. 7,
grifo nosso).
Complementando a classificação proposta por Pacione (2005), no quadro a

seguir estão elencadas as técnicas e critérios de classificação do rural e do urbano,
publicados recentemente em um estudo do IBGE, acompanhe:
10
QUADRO 1 – PRINCIPAIS CRITÉRIOS UTILIZADOS PARA DEFINIR O ESPAÇO COMO URBANO
FONTE: Adaptado de IBGE (2017)
Como você pode observar, a utilização de cada critério depende do objetivo

e da intencionalidade do sujeito responsável em classificar determinado espaço.
Na prática, quando pensamos em abordagens multidimensionais, precisamos ter
em mente que todas estas dimensões, ou seja, todos os aspectos da vida urbana,
apontados anteriormente, operam no espaço concomitantemente, engendrando
sua configuração espacial. Quer dizer, no campo disciplinar da geografia parece
fazer sentido ter em mente uma pergunta de fundo quando se ouvir falar em
“urbano” e “rural”. Urbano a partir de qual dimensão? Ou ainda: urbano segundo
qual definição? E ainda refletir sobre: quem estabeleceu esta definição? A quem
ela interessa? E quais são as possibilidades e os limites das mesmas?
Colaborando com esta discussão, Duarte (2007, p. 46) traz o exemplo de

Portugal para contribuir com a reflexão:
Em outros países, a classificação de um município como urbano é

feita por critérios estruturais e funcionais. Nos critérios estruturais
estão os dados demográficos, como o número de habitantes, eleitores
e, principalmente, a densidade demográfica; nos critérios funcionais
encontra-se a presença de serviços básicos para a vida da cidade.
Em Portugal, é preciso, para que um aglomerado populacional seja
considerado cidade, que haja pelo menos metade dos seguintes serviços:
hospital, farmácias, bombeiros, casa de espetáculo ou centro cultural,
museu e biblioteca, hotel, escola de ensino médio, escola de ensino pré-
primário e creches, transporte público, parques e jardins públicos.
11
Retomando a descrição exposta no Quadro 1 (Principais critérios utilizados

para definir o espaço como urbano), os quatro critérios iniciais têm sua compreensão
facilitada pois você provavelmente já se aproximou, de alguma forma, deste
conteúdo, direta ou indiretamente, ao longo do seu curso. Contudo, o debate
sobre a morfologia urbana insere-se, particularmente, no âmbito dos estudos da
Geografia Urbana. Vamos entender melhor do que se trata este conceito?
A morfologia urbana refere-se à forma, à função e ao layout da cidade.

Neste sentido, atributos geográficos, incluindo forma, densidade e padrão
de categorias de uso da terra refletem o resultado do processo de urbanização
(MAYHEW, 2015). Sposito (2017a) também discorre sobre o tema. Acompanhe o
fragmento da explicação, selecionado e exposto, a seguir:
MORFOLOGIA URBANA
Maria Encarnação Beltrão Sposito
Se o termo morfologia urbana designa aquilo que se refere à forma, o

conceito de morfologia urbana vai muito além da análise das formas urbanas
em si, embora a contemple. O próprio sentido dado ao termo “forma urbana”
é variado e, apenas para ilustrar, vale lembrar que o apreço que arquitetos e
urbanistas têm em relação ao estudo e ao projeto das formas urbanas. Num
primeiro sentido, poderíamos identificar forma ao aspecto visível de uma
coisa, ao arranjo ordenado de objetos ou a um padrão (SANTOS, 1985, p. 50).
Em outras palavras, forma refere-se à aparência externa que um dado objeto
tem e, ainda, como ressalta Serra (1987, p. 51), apoiando-se nas ideias de
Locke, ao contorno de um dado objeto ou de um espaço, associando, assim,
a forma às partes externas ou limítrofes de uma extensão, bem como ao que
está circunscrito a esses limites. Assim pensando, o conceito de morfologia
urbana, compreendendo o estudo da forma urbana, deveria se voltar à análise
da extensão urbana.
Talvez, por isso, não sem frequência, o estudo da forma urbana remete
à apreensão da planta urbana e à elaboração de tipologias, segundo as quais se
procuram classificar diferentes planos urbanos e reconhecer as formas que as
cidades têm em função desses planos ou mesmo da ausência deles, quando a
configuração resultante da disposição das vias e de outros espaços da cidade
é desordenada e/ou resulta de um processo em que o desenho prévio ou o
planejamento não ocorreu.
Considerando-se a forma como um dos elementos constitutivos da

morfologia e o plano urbano como arcabouço dessa forma, poderíamos
reconhecer a extensão urbana como designativa da morfologia de uma cidade,
já que a extensão do plano ou da planta urbana é o que, via de regra, orienta
a expansão territorial e dá materialidade real ou potencial à redefinição da
morfologia urbana [...].
FONTE: SPOSITO, M. E. B. Morfologia Urbana. In: SPOSITO, E. S. (Org.). Glossário de geografia

humana e econômica. São Paulo: Editora Unesp, 2017. p. 297.
12
A seguir, acompanhe um exemplo visual de uma morfologia urbana e o

modo como se configura o desenho das ruas e a ocupação dos espaços:
FIGURA 3 – EXEMPLO DE MORFOLOGIA URBANA
FONTE: <https://i2.wp.com/epum.eu/wp-content/uploads/2018/09/
Screenshot-2018-09-07-20.53.48-1.png?w=1361>. Acesso em: 19 jun. 2019.
Outra possibilidade de estudar o espaço urbano é a partir das análises

dos fluxos. É adequado que a relação entre os espaços urbanos e rurais considere
as ligações urbano-rurais, que podem ser representadas pelos fluxos de bens,
pessoas, recursos naturais, capital, trabalho, serviços, informação e tecnologia,
conectando zonas rurais e urbanas, tendo em vista que essas conexões são
complementares e sinérgicas, interferindo na configuração espacial (IBGE, 2017).
Acerca da leitura do espaço a partir do prisma dos fluxos e sobre a

combinação desta análise com distinção entre o urbano e o rural, Duarte (2007, p.
37) observa que:
Na economia brasileira, a grande revolução dos últimos anos foi o

chamado agronegócio. Não mais aquela paisagem agrária ligada
ao atraso, como um estágio pré-urbano. Não, pelo contrário, são
regiões com vocação agrícola que apresentam os mais altos índices
de desenvolvimento econômico e de qualidade de vida. Porém, é
13
inegável que isso aconteceu graças a inovações mecânicas, físico-

químicas e biológicas. As inovações mecânicas têm alguma relação
com a história da mecanização da produção no campo; já as inovações
físico-químicas e biológicas ganharam impulso nas últimas décadas.
Em relação a essas inovações, por mais que sejam aplicadas no campo,
nas regiões agrícolas, o desenvolvimento de pesquisa em ciência e
tecnologia está intimamente ligado à realidade urbana. Os centros
de excelência de pesquisa agrícola geralmente estão localizados em
centros urbanos ou fazem parte de uma rede de instituições públicas e
privadas dispersas pelo território nacional e internacional [...].
Ou seja, o comentário do autor ressalta que é possível que se estabeleça

um entrelaçamento entre o espaço rural e o espaço urbano, que ocorre, sobretudo,
em virtude das redes geográficas que se engendram.
Dependendo do enfoque pretendido, o uso de uma determinada forma

de classificação do espaço pode ser insuficiente para apreender a realidade que
se apresenta:
No Brasil, o Decreto Lei n. 311, de 02.03.1938 associa a delimitação

de zonas rurais e urbanas aos municípios. Contudo, muitas vezes
as transformações econômicas e sociais alteram profundamente a
configuração espacial dos municípios sem que a legislação consiga
acompanhar em tempo hábil as novas estruturas territoriais e o processo
de distribuição espacial das populações e das atividades econômicas.
É verdade também que os limites oficiais entre zona urbana e zona
rural, são em grande parte instrumentos definidos segundo objetivos
fiscais que enquadram os domicílios sem considerar necessariamente
as características territoriais e sociais do município e de seu entorno.
Atendem, portanto, aos objetivos das prefeituras, mas dificultam
políticas públicas e investimentos preocupados com as outras facetas
e escalas da classificação rural-urbano (IBGE, 2017, p. 10, grifo nosso).
É notável que as transformações que ocorrem no espaço são dinâmicas

e o balizamento a partir de uma lei, dependendo da situação, pode representar
atrasos. Observe, também, que a lei que delimita as zonas rurais e urbanas é
antiga, de 1938. Note as especificações apontadas na lei:
DICAS
Para acessar o conteúdo integral do Decreto da Lei n° 311, de 02/03/1938, acesse

o link a seguir: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1930-1939/decreto-lei-311-2-
marco-1938-351501-publicacaooriginal-1-pe.html.
14
Vale realçar, ainda, que em se tratando dos limites oficiais entre zona
urbana e zona rural e os objetivos fiscais, existem aspectos passíveis de críticas no
que diz respeito ao tipo de imposto cobrado. O texto a seguir esclarece qual o tipo
de imposto cobrado nas áreas rurais e urbanas.
ITR x IPTU – Qual imposto a pagar?
Muitos proprietários que possuem terras no entorno das cidades já

depararam com este problema. Eles são surpreendidos com a cobrança do
IPTU (Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana) de suas terras, nas
quais mantêm suas atividades agrícolas ou pastoris. Há casos até de cobrança
simultânea dos dois impostos: o IPTU e o ITR (Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural).
Esse fato tornou-se mais comum depois da Constituição de 1988, que

deu mais poderes aos municípios para tributar. Com isso, eles decretaram a
ampliação do perímetro urbano do município, abrangendo áreas rurais que
estão sendo ocupadas com lavouras e pastagens. Só que muitas dessas áreas
não têm nada de urbano.
O Código Tributário Nacional, em seu Artigo 31, estabelece os critérios

pelos quais o imóvel pode ser considerado urbano. Tem que ter pelo menos três
itens de uma lista de equipamentos e serviços públicos, como vias públicas,
posteamento, iluminação pública, calçada, meio fio, rede de água e esgotos,
escola pública e posto de saúde até 3 quilômetros de distância.
Essa confusão acontece em razão do critério adotado para a tributação

dos imóveis nessas condições. O Código Tributário Nacional adotou o critério
da localização. Ele diz que imóvel rural é aquele localizado fora da zona urbana
do município. No entanto, para efeitos de tributação, a legislação agrária adotou
o critério da destinação. Todo imóvel que for destinado à produção agrícola,
avícola, pecuária etc. paga o ITR, independentemente de sua localização.
Para os casos dessa natureza, além de prevalecer a legislação agrária,

a jurisprudência brasileira já consolidou esse entendimento. Portanto, o
proprietário que tenha recebido a cobrança do IPTU deve pedir imediatamente
o cancelamento desse imposto na prefeitura. Enquanto a propriedade for
destinada à produção agrícola, o imposto devido é o ITR. Lembre-se: pagar
dois impostos sobre o mesmo imóvel é bitributação, o que é ilegal.
FONTE: <http://www.nippo.com.br/campo/lei/lei438.php>. Acesso em: 17 mar. 2019.
15
2.2 OS AGENTES PRODUTORES DO ESPAÇO URBANO

Além de entendermos quais são os critérios adotados para distinguir e
caracterizar o espaço urbano, é necessário compreender quem são os agentes
produtores do espaço urbano. Neste sentido, a contribuição de Roberto Lobato
Corrêa é relevante. Em sua obra O espaço urbano, de 1989, considerada um
clássico nos estudos da Geografia Urbana, o autor lança o questionamento: quem
produz o espaço urbano? Para responder esta indagação, o autor criou uma
tipologia de natureza analítica que identifica os principais agentes que formam
o espaço urbano. Selecionamos um resumo desta obra acerca desta questão e o
apresentamos a seguir.
Quem são estes agentes sociais que fazem e refazem a cidade?
a) Os proprietários dos meios de produção, sobretudo os grandes industriais.

b) Os proprietários fundiários.
c) Os promotores imobiliários.
d) O Estado.
e) Os grupos sociais excluídos.
Que estratégias e ações concretas desempenham no processo de fazer e refazer

a cidade?
a) Os grandes proprietários industriais e as grandes empresas comerciais

são, em razão da dimensão de suas atividades, grandes consumidores de
espaço. Necessitam de terrenos amplos e baratos que satisfaçam requisitos
locacionais pertinentes às atividades de suas empresas – junto a portos, a
vias férreas ou em locais de ampla acessibilidade à população. Porém, as
relações entre os proprietários dos meios de produção e a terra urbana são
mais complexas. A especulação fundiária tem duplo efeito. De um lado onera
os custos de expansão na medida em que esta pressupõe terrenos amplos e
baratos. Do outro, o aumento do preço dos imóveis, resultante do aumento do
preço da terra, atinge os salários da força de trabalho. É importante também
considerar, que os conflitos entre proprietários industriais e fundiários não
mais constituem algo absoluto como no passado. Isso se deve:
• ao desenvolvimento das contradições entre capital e trabalho, que torna

perigosa a abolição de qualquer forma de propriedade, entre elas a da terra,
pois isto poderia levar a que se demandasse a abolição da propriedade
capitalista;
• através da ideologia da casa própria, que inclui a terra, pode-se minimizar as
contradições entre capital e trabalho;
• à própria burguesia adquirir terras, de modo de que a propriedade fundiária
passou a ter significado no processo de acumulação;
16
• à propriedade da terra ser pré-requisito fundamental para a construção

civil que, por sua vez, desempenha papel extremamente importante no
capitalismo, amortecendo áreas de atividade industrial; e
• à propriedade fundiária e seu controle pela classe dominante terem ainda
função de permitir o controle do espaço através da segregação residencial,
cumprindo, portanto, significativo papel na organização do espaço.
Nas grandes cidades, onde a atividade fabril é expressiva, a ação

espacial dos proprietários industriais leva à criação de amplas áreas fabris
em setores distintos das áreas residenciais nobres, onde mora a elite, porém
próximo às áreas proletárias. Deste modo, a ação deles modela a cidade,
produzindo seu próprio espaço e interferindo decisivamente na localização
de outros usos da terra.
b) Os proprietários de terras atuam no sentido de obterem a maior renda

fundiária de suas propriedades, interessando-se em que estas tenham o uso
mais remunerador possível, especialmente uso comercial ou residencial
de status. Estão interessados no valor de troca da terra e não no seu valor
de uso. Alguns dos proprietários fundiários, os mais poderosos, poderão
até mesmo ter suas terras valorizadas através do investimento público em
infraestrutura, especialmente viária.
A demanda de terras e habitações depende do aparecimento de novas

camadas sociais, que tenham rendas capacitadas a participar do mercado de
terras e habitações. Depende ainda da política que o Estado adota para permitir
a reprodução do capital, como reforço do aparelho estatal pelo aumento do
número de funcionários e através da ideologia da casa própria. Os diferenciais
das formas que a ocupação urbana na periferia assume são, em relação ao uso
residencial, o seguinte: urbanização de status e urbanização popular variando
de acordo com a localidade da área.
Aquelas bem localizadas são valorizadas por amenidades físicas,

como mar, lagoa, sol, verde etc.; e agem pressionando o Estado visando à
instalação de infraestrutura. Tais investimentos valorizam a terra; e campanhas
publicitárias exaltando as qualidades da área são realizadas ao mesmo tempo;
consequentemente seu preço sobe.
Estas terras são destinadas à população de status. Como se trata de uma

demanda solvável, é possível aos proprietários tornar-se também promotores
imobiliários; loteiam, vendem e constroem casas de luxo. E com isso os bairros
fisicamente periféricos não são mais percebidos como estando localizados na
periferia urbana, pois afinal de contas bairros de status não são socialmente
periféricos. Como exemplos, as cidades litorâneas como Rio de Janeiro,
Salvador, Recife e Fortaleza, são frutos das valorizações fundiárias.
Naquelas mal localizadas e sem amenidades, serão realizados os

loteamentos: as habitações serão construídas pelo sistema de autoconstrução
17
ou pelo Estado, que aí implanta enormes e monótonos conjuntos habitacionais,

que ocasionam vários distúrbios sociais.
c) Por promotores imobiliários, entende-se um conjunto de agentes que

realizam, parcialmente ou totalmente, as seguintes operações: incorporação;
financiamento; estudo técnico; construção ou produção física do imóvel;
e comercialização ou transformação do capital-mercadoria em capital-
dinheiro, agora acrescido de lucro.
Quais são as estratégias dos promotores imobiliários?
Produzir habitações com inovações, com valor de uso superior às

antigas, obtendo-se, portanto, um preço de venda cada vez maior, o que amplia
a exclusão das camadas populares.
É possível haver a produção de habitações para os grupos de baixa

renda? Quando esta produção é rentável?
• é rentável se são super ocupadas por várias famílias ou por várias pessoas
solteiras que alugam um cômodo;
• é rentável se a qualidade da construção for péssima, com seu custo reduzido
ao mínimo;
• é rentável quando se verifica enorme escassez de habitações, elevando os
preços a níveis insuportáveis.
A estratégia basicamente é a seguinte: dirigir-se, em primeiro lugar, à

produção de residências para satisfazer a demanda solvável; e, depois, obtém-
se ajuda do Estado no sentido de tornar solvável a produção de residências
para satisfazer a demanda não solvável. Exemplos: BNH, COHABS, FGTS.
As estratégias dominantes, de construir habitações para a população

que constitui a demanda solvável, tem um significativo rebatimento espacial.
De fato, a ação dos promotores se faz correlacionada a: preço elevado da terra
de alto status do bairro; acessibilidade, eficiência e segurança dos meios de
transporte; amenidades naturais ou socialmente produzidas; e esgotamento
dos terrenos para a construção e as condições físicas dos imóveis anteriormente
produzidos.
A atuação espacial dos promotores se faz de modo desigual criando e

reforçando a segregação residencial que caracteriza a cidade capitalista. E, na
medida em que os outros setores do espaço produzem conjuntos habitacionais
populares, a segregação é ratificada.
d) O Estado atua também na organização espacial da cidade. Sua atuação

tem sido complexa e variável tanto no tempo como no espaço, refletindo a
dinâmica da sociedade da qual é parte constituinte.
18
O Estado dispõe de um conjunto de instrumentos que pode empregar

em relação ao espaço urbano. São os seguintes:
• direito de desapropriação e precedência na compra de terras;

• regulamentação do uso do solo;
• controle de limitação dos preços das terras;
• limitação da superfície da terra de que cada um pode se apropriar;
• impostos fundiários e imobiliários que podem variar segundo a dimensão
do imóvel, uso da terra e localização;
• taxação de terrenos livres, levando a uma utilização mais completa do espaço
urbano;
• mobilização de reservas fundiárias públicas, afetando o preço da terra e
orientando;
• espacialmente a ocupação do espaço;
• investimento público na produção do espaço, através de obras de drenagem,
desmontes, aterros, e implantação de infraestrutura;
• organização de mecanismos de créditos à habitação; e
• pesquisas, operações testes como materiais e procedimento de construção,
bem como o controle de produção e do mercado deste material.
e) Os grupos sociais excluídos são aqueles que não possuem renda para pagar
o aluguel de uma habitação digna e muito menos para comprar um imóvel.
Este é um dos fatores, que ao lado do desemprego, doenças, subnutrição,
delineiam a situação social dos grupos excluídos. A estas pessoas restam
como moradia: cortiços, sistemas de autoconstrução, conjuntos habitacionais
fornecidos pelo agente estatal e as degradantes favelas.
As três primeiras possibilidades habitacionais pressupõem uma

vinculação a um agente sem, no entanto, ocasionar transformação da camada
populacional excluída em agente modelador do espaço urbano. É na produção
da favela, em terrenos públicos e privados que os grupos sociais excluídos
se tornam, efetivamente, agentes modeladores. A ocupação destes terrenos
que dão ensejo à criação das favelas é uma forma de resistência à segregação
social e sobrevivência ante a absoluta falta de outros meios habitacionais.
Aparentemente desprovida de qualquer elaboração espacial, as favelas
acrescentam uma lógica que inclui a proximidade a mercados de trabalho.
Outro fenômeno observado é a progressiva urbanização da favela,

até se tornar um bairro popular. Isto se explica pela ação dos moradores que
pretendem a melhoria das condições de vida, conjuntamente com o Estado
que, por motivos diversos, destina recursos à urbanização das favelas.
No processo de produção concreta de um bairro residencial ou de um

distrito industrial, vários agentes estão presentes. Como exemplo, o bairro de
Copacabana. Desde a década de 1870, são verificadas tentativas de valorização
fundiária da área, entretanto de início malsucedidas. A partir de 1892, iniciou-se
19
a valorização do local resultante de uma aliança de interesses comuns, firmada

entre proprietários fundiários, promotores imobiliários, bancos e empresas
industriais e comerciais. O Estado fazia-se presente pelos interesses comuns
no poder. O capital fundiário imobiliário, associado a outros capitais, estava,
entretanto, interessado apenas em produzir habitações para a população de
status elevados, produzindo mesmo residências de veraneio e novos espaços.
Do exposto dessume-se de que a partir de fins do século XIX, a cidade tornou-
se objeto de lucro. Assim como em Copacabana, de modo semelhante, repetiu-
se o fenômeno na Barra da Tijuca.
FONTE: <http://reverbe.net/cidades/wp-content/uploads/2011/08/Oespaco-urbano.pdf>. Acesso

em: 9 mar. 2019.
Considerando o período que se estende de 1989 até a década de 2010,

vários avanços surgiram no campo de estudo do espaço urbano e da atuação dos
agentes na transformação das cidades. Furini (2014) sintetizou de modo didático
como os agentes urbanos podem ser agrupados, tendo em vista seu campo de
atuação, observe.
QUADRO 2 – CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES URBANOS CONFORME OS CAMPOS DE AÇÃO
FONTE: Adaptado de Furini (2014)
20
Com base na proposta de classificação de Furini (2014), vamos pensar

em alguns possíveis exemplos de atores? Como exemplo de agente que ajuda
a produzir o espaço urbano em uma escala interurbana, poderíamos mencionar
o presidente de um conselho estadual de turismo. Um agente individual que
interfere no espaço urbano poderia ser uma pessoa física que se dirige até a sede
da prefeitura municipal buscando orientações sobre quais regras seguir, no que
diz respeito às obrigações de manutenção da calçada em frente à sua casa. Como
agente privado, podemos mencionar uma construtora que “adota” e ajuda a
manter e a cuidar da pracinha situada em frente ao local onde o edifício da referida
construtora foi construído. Exemplo de agente urbano ativo seria o vereador que,
na ocasião de realização da sessão da câmara, traz à tona as preocupações dos
residentes de uma determinada rua que estão lidando com a ocupação indevida
e desorganizada de um prédio situado no bairro. Já, um agente casual poderia ser
um sujeito que está interessado em organizar uma maratona no centro da cidade
para celebrar o aniversário do município, ou seja, irá realizar uma atividade
pontual. Por sua vez, um dos agentes produtores do espaço urbano classificado
como direto, seria o prefeito do município, enquanto que os representantes
dos movimentos sociais, poderiam ser vistos como agentes subjetivos. Por fim,
um exemplo de possível agente urbano regulamentado seriam os técnicos e
especialistas do setor de planejamento urbano.
Esses exemplos nos ajudam a refletir sobre a diversidade de atores que

atuam no espaço urbano. Lembre-se que dependendo do tipo de análise ou do
tipo de direcionamento de uma pesquisa, poderão ser ponderados e selecionados
determinados agentes em detrimento de outros. Neste momento, interessa
ressaltar que é ampla a gama de atores envolvidos no processo de produção e
consumo do espaço urbano.
2.3 O QUE É URBANIZAÇÃO?

A história da urbanização está atrelada à história das cidades. Em termos
históricos, Uruk é considerada a cidade mais antiga, tendo sido erguida na
região da Mesopotâmia, por volta de 4.500 a.C. Posteriormente, a cidade de Ur
foi erguida por volta de 3.800 a.C. e é considerada emblemática na história das
cidades. Ambas estavam situadas nas proximidades das margens do Rio Eufrates.
Para os sumérios, no entanto, a primeira cidade foi Eridu, que foi fundada em
5.400 a.C., mas, provavelmente, não era uma “cidade” da mesma forma que Uruk
ou Ur seria definida, considerando que as formas de organização deste espaço
eram menos sofisticadas (MARK, 2014).
No ano de 2.600 a.C., Ur era uma metrópole próspera e, em 2.900 a.C., era
uma cidade murada com uma população de aproximadamente 65.000 habitantes.
A urbanização continuou à medida que a cidade se expandia a partir do centro e,
com o tempo, os campos outrora férteis que alimentavam a população estavam
esgotados. O uso excessivo da terra, combinado com uma misteriosa mudança no
21
rio Eufrates, que tirou as águas da cidade, resultou no complexo sendo finalmente
abandonado por volta de 500 a.C. Eridu, talvez, por razões semelhantes, foi
abandonado em 600 a.C. e Uruk em 650 a.C. (MARK, 2014). Verifica-se assim que
o surgimento das cidades está relacionado com às possibilidades de sobrevivência
humana propiciada pela produção de excedentes alimentares.
No centro de Ur, como em todas as cidades da antiga Mesopotâmia, estava

o grande templo que era o local das funções cerimoniais, comerciais e sociais. As
atividades religiosas, como os festivais, eram as principais reuniões sociais da
época e essas ocasiões eram frequentemente usadas para distribuir alimentos e
suprimentos excedentes para a população da cidade. Os sacerdotes do templo, que
também eram os governantes da cidade a partir de 3.400 a.C., eram responsáveis
por essa distribuição e dependiam fortemente dos agricultores da região para
fornecer o excedente de que precisavam. Esse excesso de produção do campo não
apenas supria a população da cidade com alimentos, mas também aumentava o
comércio de longa distância com outras cidades ao longo do Eufrates, como Tikrit
e Eridu. Como a urbanização continuou, no entanto, a necessidade de mais e mais
matérias-primas esgotou os recursos naturais da região e, eventualmente, levou à
falta de recursos necessários e ao abandono da cidade (MARK, 2014).
A urbanização se espalhou da Mesopotâmia para o Egito e de lá para a

Grécia. No Egito, grande cuidado foi tomado para que o uso excessivo da terra
não levasse ao esgotamento dos recursos. O foco das chamadas grandes cidades
do Faraó estava em aspectos culturais como o desenvolvimento da escrita,
arquitetura, leis, administração, além dos cuidados com o saneamento e estímulo
ao comércio e à produção de artesanato. No Egito, o padrão de urbanização
observado foi o disperso, caracterizada por assentamentos urbanos menores e
mais especializados (MARK, 2014).
Em termos gerais, é possível afirmar que as cidades surgem a partir

da necessidade de organização de um dado espaço no sentido de integrá-lo, e
aumentar sua independência visando determinado fim, merecendo destaque a
ideia de sobrevivência do grupo (SILVA JÚNIOR; ALMEIDA; VERAS, 2017).
Saltando desta fase inicial da história na qual surgiram as primeiras

cidades, entre os séculos IV a XI, ocorre o desenvolvimento do feudalismo,
pautado em uma nova estrutura de classes sociais e em um cenário no qual a terra
passa a ser considerada sinônimo de riqueza. Nesta fase da história, a população
passou a viver direta ou indiretamente da produção agrícola e surgiram cidades
nos cruzamentos de estradas e nas embocaduras dos rios. Sob o prisma da
urbanização, esta fase se caracteriza mais pela proliferação do que pelo aumento
do tamanho das cidades. Ademais, as Cruzadas ocorrem por volta do século
XI, ampliando o alcance e as diversificações dos produtos do comércio (SILVA
JÚNIOR; ALMEIDA; VERAS, 2017).
Contudo, é com o advento do capitalismo e com as transformações

decorrentes da Revolução Industrial que o fenômeno da urbanização e da
22
expansão das cidades se intensifica. Carlos (2009) explica que a origem da cidade
está atrelada à existência de uma ou mais funções urbanas, tais como: industrial,
cultural, comercial, administrativa ou política que variam conforme suas
condições históricas e suas diferenciações espaciais. Carlos (2009) pontua que a
existência da cidade estaria vinculada à, pelo menos, seis elementos: divisão do
trabalho; divisão da sociedade em classes; acumulação tecnológica; produção do
excedente agrícola decorrente da evolução tecnológica; sistema de comunicação;
e certa concentração espacial das atividades não agrícolas.
Assim, com o aumento das cidades, ocorre também o avanço dos estudos
relacionados a este processo de transformação social e espacial e interessados em
compreender o fenômeno da urbanização.
Pensar em urbanização nos remete a pensar no aumento das áreas urbanas

e nas implicações espaciais deste processo.
Para Strohaecker (2017, p. 426):
a urbanização pode ser compreendida como um processo que se

refere tanto à espacialização dos artefatos geográficos em suas
diferentes configurações (abordagem físico-demográfica) bem como
às mudanças nas relações comportamentais e sociais que ocorrem na
sociedade, como resultado das inovações tecnológicas.
Envolve o estudo dos problemas e desafios envoltos neste processo de

expansão das cidades. Estes aspectos atrelados à urbanização serão discutidos ao
longo desta disciplina. Iniciaremos este debate, examinando os principais sentidos
e usos atribuídos a este termo no campo da geografia. Para tanto, apresentamos
as reflexões feitas por Sposito (2017b) a respeito do tema. Acompanhe:
Urbanização: um dos termos mais diversamente utilizados nas análises

produzidas sobre o fato urbano é urbanização. A multiplicidade de acepções
com as quais ele vem sendo empregado é consequência, de um lado, da
variedade de profissionais que lidam com a problemática em pauta, cada um
deles, recebendo uma formação diferente e dando realce a um aspecto desse
processo multifacetado. De outro lado, lembramos que essa expressão já foi
apropriada pela sociedade, no nível do senso comum, o que acaba esvaziando,
muitas vezes, o seu conteúdo conceitual. Além disso, mesmo no âmbito
científico, a compreensão de um conceito só é possível no escopo de uma
teoria e, como há várias teorias para explicar a urbanização, o que se tem é
uma multiplicação de sentidos. Para os profissionais do campo da engenharia,
urbanização significa implantação de infraestruturas em espaços urbanos,
como sistemas viários, redes de fornecimento ou captação, área de lazer etc.
Muito frequentemente, para tais profissionais, todas as ações que envolvem
a transformação material de espaços não urbanos em espaços urbanos são
reconhecidas como urbanização.
23
Para os que se dedicam à compreensão de dinâmicas demográficas, o

sentido atribuído a esses termos tem sido o do aumento relativo das populações
que vivem em cidades, havendo, então, a associação do conceito de urbanização
à proporção de distribuição da população entre o campo e a cidade. Arquitetos
e urbanistas abordam a urbanização de forma bastante associada ao urbanismo
e, em função dessa identificação, prevalece a análise das configurações
espaciais e dos conjuntos arquitetônicos que compõem os espaços urbanos,
priorizando-se a abordagem das formas urbanas e das funções que se realizam
em cada parcela dos territórios urbanos. Mesmo reconhecendo a identidade
ou a indistinção que essas profissionais estabelecem entre os dois termos,
é preciso observar, como destacou Choay (1965, p. 8), que urbanismo é um
termo pesado e ambíguo, surgido em 1910, segundo Bardet (1959), e que tem
muitos significados desde aqueles referentes aos trabalhos de engenharia civil,
designando também os planos urbanos ou as formas urbanas características
de cada época. Slater (1988, p.96), por exemplo, ressalta que, na bibliografia
sobre o desenvolvimento urbano da América Latina, o termo urbanização
“se encontra reduzido a uma consideração da estrutura social urbana, ou até
mesmo, limitado a um estudo sobre a questão da habitação”.
Embora as visões apresentadas de forma sucinta possam ser identificadas

com diferentes formações profissionais ou diferentes realidades urbanas, não
se pode estabelecer generalizações ou se afirmar que essas acepções sejam
utilizadas ou expressas pela totalidade dos profissionais que cada uma das
áreas de formação citadas, ou que possam ser aceitas como consensuais para se
aplicar a quaisquer realidades urbanas [...].
Há geógrafos que adotam, por exemplo, a visão demográfica do termo.

Laborde (1994, p. 5), ao iniciar a abordagem da “dinâmica da urbanização”,
apoia-se nos dados referentes ao aumento da população urbana no conjunto
total da população, ainda que destaque, nas páginas seguintes, fatos, causas
e consequências dessa dinâmica, ampliando o escopo inicial da análise.
Embora utilize informações relativas aos parâmetros demográficos e políticos-
administrativos considerados para se definir o que é cidade, Beaujeu-Garnier
(1980, p. 24) é bastante ampla em seu enfoque:
urbanização é o movimento de desenvolvimento das cidades,

simultaneamente em número e tamanho, isto é, o desenvolvimento
numérico e espacial das cidades; ocupa-se de tudo que esta ligado à
progressão direta do fenômeno urbano e transforma, pouco a pouco,
as cidades ou os arredores e, frequentemente, umas e outros.
O esforço de se apresentar uma “definição” de cidade, como no

dicionário organizado por Johnston (1994, p. 651, tradução nossa), também
revela a pluralidade de acepções com as quais o termo vem sendo utilizado:
24
se a urbanização for encarada apenas como um fenômeno

demográfico, os lugares urbanos são aqueles nos quais os limiares de
excesso da população e/ou densidade são frequentemente utilizados
em definições dos censos dos lugares urbanos. Contudo, se a
urbanização também for considerada tanto como processo estrutural
ou processo de comportamento, então os lugares urbanos são aqueles
com população acima de um certo tamanho ou densidade, contendo
funções econômicas particulares na divisão espacial do trabalho, e
com seus próprios estilos particulares de vida.
[...] Embora de formas diferentes, as perspectivas apresentadas até aqui

incorporam às conceituações apresentadas para a urbanização a abordagem da
dimensão espacial, ainda que, em nem todas elas, a dimensão temporal tenha
sido privilegiada. A urbanização é um processo e, como tal, deve ser lida como
movimento espaço espaço-temporal. Sposito (1992) ressaltou a importância de
se realizar um esforço no sentido de buscar a unicidade tempo-espaço e de
superar a tradição positivista de legar a análise do tempo à História e a análise
do espaço à Geografia. [...]
Em função do exposto, para a compreensão da urbanização, enfocar

as articulações entre o espaço e tempo exige que se enfrente o desafio de
analisar as relações entre diferentes ritmos temporais, entre diferentes escalas
e supõe o reconhecimento de rupturas temporais e descontinuidades espaciais.
Tomando essa perspectiva, a urbanização é um processo de longa duração,
que se inicia com o aparecimento das primeiras cidades e que se revela a partir
de diferentes modos de produção, sob diversas formas. Em seu bojo podem
ser reconhecidos fatos, dinâmicas e formas de intervenção que, estudados por
diferentes profissionais, como nos exemplos já dados, devem ser entendidos
e/ou planejados no contexto do processo maior. Essa abordagem teórica
pressupõe a aceitação de que a urbanização expressa e ampara a existência de
uma divisão social do trabalho entre o campo e a cidade, ela mesma divisão
territorial, pois:
A urbanização contém/expressa a ideia de processo, remete,

necessariamente, à análise da origem da evolução histórica das cidades, em
relação ao nível de desenvolvimento das forças produtivas, ao estágio da divisão
social e territorial do trabalho, às transformações de ordem política e social, às
manifestações de caráter cultural e estético, às revoluções e contrarrevoluções
ideológicas e do conhecimento, à Filosofia e à especulação, à Ciência e ao
quadro do cotidiano, como já destacou Lefebvre em sua obra (SPOSITO, 1992).
FONTE: SPOSITO, M. E. Urbanização. In: SPOSITO, E. S. (Org.). Glossário de geografia humana

e econômica. São Paulo: Editora Unesp, 2017, p. 469.
Como podemos observar, parte relevante do debate conceitual sobre

urbanização se aproxima da complexidade que envolve a conceituação de urbano,
vista anteriormente. Feitos estes esclarecimentos de natureza teórica, que visam
situar você, acadêmico, sobre o ponto do qual partem as análises que serão feitas
25
ao longo da disciplina, no próximo tópico, vamos analisar, especificamente, as

questões urbanas vinculadas à realidade brasileira. Todavia, antes de finalizar este
tópico, deixamos uma sugestão de plano de aula para trabalhar estes conteúdos
em sala.
DICA DE PLANO DE AULA
O que é espaço?
Elaborado pelo professor Luiz Carlos Parejo
Direcionado para aulas do ensino médio
Objetivos
O aluno deverá:
1) Compreender a organização do espaço e a sua construção.

2) Perceber que existem diferentes percepções acerca do que é espaço nas
diferentes áreas do conhecimento. A Geografia se preocupa com o espaço
produzido a partir das relações da sociedade com a natureza e das relações
sociais em si.
3) Compreender que as relações econômicas, sociais, políticas, culturais etc. se
materializam na forma de casas, prédios, ruas, rede urbana, equipamentos,
sistemas de transportes, sistemas de produção agrícola etc. Esses objetos
técnicos se fixam no espaço e permanecem por um certo tempo, convivendo
com objetos de períodos mais recentes.
4) Perceber que equipamentos urbanos (objetos técnicos) mais antigos e novos
formam o espaço atual, sendo que os antigos, muitas vezes, apresentam
novos usos. Como exemplo temos o uso atual dos antigos casarios coloniais
e do período cafeeiro ou da cana-de-açúcar por redes de fast-food e bancos,
pontes que eram utilizadas para a passagem de animais e agora são usadas
para passagem de automóveis.
5) Compreender que as análises e os estudos geográficos do espaço se realizam
em uma perspectiva dialética de tempo e espaço e que o antigo e o novo
interagem no processo de mudança, percebendo que esta herança espacial
ajuda a entender a organização do espaço. Por exemplo, as cidades maiores
de hoje, junto às linhas ferroviárias, correspondem a antigos entroncamentos
ferroviários.
6) Compreender, a partir das abordagens anteriores, que o espaço é uma
acumulação desigual de tempos e que se a lógica que o criou mudar, partes
dele podem se transformar em um obstáculo e devem ser substituídos por
novos objetos ou reaproveitados a partir de uma nova lógica.
Estratégias
1) Identificar, em um lugar da cidade: a rua da escola, a rua mais antiga, no
bairro mais importante, no centro comercial etc. a arquitetura das edificações.
Os alunos deverão fotografar estes imóveis e organizar as fotos a partir da
idade deles (eles devem organizar as fotos de forma intuitiva, a partir da sua
visão de mundo).
26
2) Escolher alguns imóveis e pedir para que os alunos descubram, através de

pesquisas e entrevistas:
a) Quando cada edificação foi construída?
b) Como eram usadas no início (residência, comércio, indústria etc.)?
c) Qual é o uso atual?
d) O que foi modificado do projeto inicial?
e) O imóvel tem um valor de mercado elevado ou baixo?
3) Pesquisar sobre o crescimento da mancha urbana da cidade (evolução) e/ou
das modificações na área rural (rodovias, ferrovias, sistemas de irrigação,
tamanho das propriedades etc.).
4) Localizar, em um mapa ou planta, a área pesquisada, indicando os itens e
colocando legenda com informações auxiliares e explicativas.
5) A partir da análise empírica, apresentar os conceitos de: acumulação desigual
de tempos, rugosidades (marcas do passado no espaço), relação sociedade-
natureza, organização do espaço etc.
6) A partir de filmes e/ou documentários e de um roteiro, apresentar as
diferentes paisagens que formam a área pesquisada.
Correlacionar com os conceitos e avaliar como as s heranças "ajudaram"

ou "atrapalharam" o desenvolvimento do lugar (a presença ou a falta de
rodovias, ferrovias, aeroportos ou hidrovias, por exemplo).
Conclusão da atividade
Convidar moradores antigos para comparar o lugar, como era e
como é hoje. Convidar um representante da associação de bairro, um político
ou um representante de uma ONG para um debate acerca dos problemas e
potencialidades do lugar. Montar um painel sobre alguns lugares, como eram
antes e como são hoje. Podemos usar como exemplo os engenhos de cana no
Nordeste, as cidades cafeeiras do Centro Sul, a capital de São Paulo, o Rio de
Janeiro etc. ou comparar as capitais Salvador (no ciclo da cana), Rio de Janeiro
(ciclo do ouro até 1960) e Brasília (a partir da sua construção). Observar que as
mudanças em Brasília foram muito pequenas.
Conceitos
Espaço, construção do espaço, acumulação desigual de tempos,
rugosidade, relação sociedade-natureza.
Habilidades e Competências
Ler, observar, analisar, interpretar, compreender, selecionar e elaborar
sistemas de investigação, reconhecer na aparência das formas visíveis e
concretas do espaço geográfico atual os processos históricos construídos em
diferentes tempos, descrever, localizar, pesquisar, sintetizar, questionar.
FONTE: <https://educacao.uol.com.br/planos-de-aula/fundamental/geografia-o-que-e-espaco.
htm>. Acesso em: 17 mar. 2019.
27
RESUMO DO TÓPICO 1
Neste tópico, você aprendeu que:
• O estudo das cidades é um elemento central de diversas ciências sociais,

incluindo a geografia, que oferece em seu aparato metodológico recursos
específicos para analisar condição urbana.
• Outro aspecto que é estudado na Geografia Urbana é a localização da cidade e

sua importância em relação a diferentes regiões e cidades. Aspectos econômicos,
políticos e sociais dentro das cidades também são importantes neste estudo.
• A Geografia Urbana procura, ainda, explicar a distribuição das cidades e as

semelhanças e contrastes socioespaciais que existem entre e dentro delas.
• Embora cada cidade tenha um caráter individual e particular, os locais

urbanos também exibem características comuns que variam apenas em grau
de incidência ou importância dentro de cada tecido urbano específico.
• Muitas características e preocupações comuns são compartilhadas pelos

lugares urbanos, tais como questões de mobilidade, congestionamentos,
violência urbana e ocupação de áreas irregulares.
• A suburbanização é um processo relacionado com o desenvolvimento de

subúrbios em torno das grandes cidades e áreas metropolitanas.
• Outro elemento importante sobre o estudo inerente ao campo da Geografia

Urbana é a compreensão de que as categorias espaço e tempo jamais devem
estar dissociadas.
• Apesar de tradicionalmente estabelecidas como modos de qualificar

as sociedades e o espaço, as categorias rural e urbano estão sujeitas às
transformações que vêm sendo operadas no decorrer do tempo.
• Diferentes critérios podem ser adotados para qualificar um local como urbano
e os mesmos, variam entre os diferentes países.
• O conceito de morfologia urbana, compreendendo o estudo da forma urbana,

deveria se voltar à análise da extensão urbana.
• Segundo Correa (1989), os principais agentes sociais que fazem e refazem a

cidade são: os proprietários dos meios de produção, sobretudo os grandes
industriais; os proprietários fundiários; os promotores imobiliários; o Estado; e
os grupos sociais excluídos.
• Existem várias discussões conceituais de urbanização, no campo da geografia,

a ênfase recai na leitura e compreensão da dimensão espaço temporal do
referido processo.
28
AUTOATIVIDADE
1 (ENADE, 2014) Os agentes sociais produtores do espaço urbano são aqueles

que “fazem e refazem a cidade”: (I) os proprietários dos meios de produção
(especialmente os industriais), (II) os proprietários fundiários, (III) os
promotores imobiliários, (IV) o Estado e (V) os grupos sociais excluídos
(CORREA, 1995).
Sobre esse assunto, é importante dizer que há relação de conflito entre

os agentes assinalados com I, II, III e IV, e os agentes assinalados com V, dadas
as suas posições divergentes no sistema econômico capitalista, o que se reflete
nas cidades.
Considerando a realidade urbana brasileira, pode se afirmar que o

conflito se faz em razão de que, enquanto o primeiro grupo de agentes atua
direta ou indiretamente no sentido da reprodução capitalista do espaço, os
grupos sociais excluídos:
FONTE: <http://portal.inep.gov.br/provas-e-gabaritos3>. Acesso em: 29 jul. 2019.
a) ( ) Determinam o processo produtivo do espaço urbano.

b) ( ) Atuam no sentido da reprodução da força de trabalho e se incluem na
cidade, de acordo com o valor que sua renda pode pagar.
c) ( ) Ocupam espaços ociosos deixados pelos agentes do primeiro grupo e
atuam no sentido da especulação imobiliária.
d) ( ) Promovem ao espaço urbano um caráter segregatório, pois, em função
da sua baixa renda, ocupam a periferia das cidades.
e) ( ) Lutam pelos mesmos interesses do primeiro grupo, dado o contexto da
ideologia capitalista
2 (UNISC, 2014) A Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olímpicos de 2016, que

acontecerão no Brasil, deram início a uma série de projetos de revitalização
direcionados a determinadas zonas urbanas em cidades como Rio de Janeiro
(RJ), São Paulo (SP), Porto Alegre (RS), Belo Horizonte (MG) e Manaus (AM).
Um dos possíveis efeitos disto diz respeito ao enobrecimento dessas zonas
por meio da especulação imobiliária que ocasionará, em muitos casos, a
valorização de terrenos, casas e apartamentos. Consequentemente, poderá́
haver uma transformação, pautada em condições econômicas, no perfil das
pessoas que passarão a viver e a consumir serviços em tais áreas.
Qual alternativa apresenta o nome deste processo?
FONTE: <https://geovest.files.wordpress.com/2016/03/questc3b5es-sobre-gentrificac3a7c3a3o.
pdf>. Acesso em: 29 jul. 2019.
29
a) ( ) Conurbação.
b) ( ) Macrocefalia urbana.
c) ( ) Gentrificação.
d) ( ) Verticalização.
e) ( ) Urbanização.
3 Para classificar determinado espaço como rural ou urbano é possível recorrer

a diferentes critérios, entre os quais, os chamados critérios administrativos.
Sobre os mesmos, assinale a alternativa INCORRETA:
a) ( ) A maioria das cidades e vilas do mundo é definida de acordo com

critérios legais ou administrativos.
b) ( ) A definição de lugares urbanos por governos nacionais leva a uma
grande diversidade de situações.
c) ( ) Como os lugares urbanos são geralmente maiores do que os locais
rurais este é o padrão internacional utilizado para classificar os espaços.
d) ( ) A diversidade de classificações dos espaços cria dificuldades para a
pesquisa comparativa dos analistas urbanos.
4 O advento do capitalismo é dos fenômenos que nos ajudam o compreender

o aumento das cidades e a intensificação da urbanização. Com relação
ao surgimento das cidades, vimos que a existência das cidades estaria
relacionada com a presença de seis elementos. Disserte sobre três deles.
5 O espaço geográfico encontra-se permeado por diversos atores sociais

que exercem poder e força. Por esta razão, o espaço geográfico encontra-
se em constante processo de redefinição. A respeito dos agentes urbanos,
verifica-se que os mesmos podem ser classificados de distintas maneiras,
dependendo do seu campo de atuação. Com relação às possíveis formas de
classificação dos agentes urbanos, assinale a alternativa INCORRETA:
a) ( ) Intencional.
b) ( ) Objetivo.
c) ( ) Individual.
d) ( ) Indesejado.
30
UNIDADE 1
TÓPICO 2
O ESTUDO DA GEOGRAFIA URBANA NO BRASIL
1 INTRODUÇÃO
No Tópico 1, desta unidade, analisamos como se constitui o campo de
estudos da Geografia Urbana, quais são os agentes produtores do espaço urbano
e entendemos o que é urbanização. Neste tópico, a intenção é averiguar os
principais avanços realizados no estudo da Geografia Urbana no Brasil.
Os estudos da Geografia Urbana contemplam as análises das redes

geográficas, que se caracterizam pelos sofisticados fluxos de bens, serviços,
capitais, pessoas e informações. O objetivo deste tópico é, inicialmente, discutir
conceitualmente a ideia de rede urbana, identificando o conjunto de elementos
que a formam. Além disso, outro conceito que será trabalhado é o de hierarquia
urbana, que visa classificar as cidades com base em critérios específicos. Além
disso, vamos conhecer o chamado estudo das Regiões de Influência – REGIC.
Venha conosco!
2 REDE URBANA E FUNÇÕES URBANAS

No âmbito dos estudos sobre a Geografia Urbana, conceitos como
rede urbana, funções e classificação das cidades lançam luz sobre a leitura dos
processos que transformam as cidades. Santos (1996) apud Sposito (2017b, p. 357)
diz: “faz referência a polissemia do vocábulo rede, advertindo para as imprecisões
e ambiguidades que podem decorrer desse fato.” Sendo assim, retomamos o
entendimento (com base nas discussões realizadas na disciplina de Geografia do
Brasil) de que, ao utilizarmos o conceito de redes, precisamos deixar evidente
de qual base teórica está se partindo. No caso da Geografia Urbana, no plano
nacional, é expressiva a contribuição de Roberto Lobato Corrêa, tendo como
referência, seu livro intitulado A rede urbana, de 1989.
Começaremos nosso estudo sobre a rede urbana brasileira apresentando

os aspectos centrais trabalhados por Corrêa (1989) em sua obra.
31
No bojo do processo de urbanização a rede urbana passou a ser o

meio através do qual produção, circulação e consumo se realizam
efetivamente. Via rede urbana e a crescente rede de comunicações a ela
vinculada, distantes regiões puderam ser articuladas, estabelecendo-
se uma economia mundial (CORRÊA, 1989, p. 5).
Por este motivo, considerando a relevância do conceito de rede urbana,

os estudos nesta área vêm avançando tanto no plano teórico como no âmbito de
operacionalização do conceito.
A seguir, é exposto o conceito de rede urbana trabalhando por Corrêa

(1989, p. 6, grifo nosso):
E
IMPORTANT
O que é rede urbana?
Admitimos a existência de uma rede urbana quando, ao menos, são satisfeitas as seguintes
condições. Primeiramente haver uma economia de mercado com uma produção que é
negociada por outra que não é produzida local ou regionalmente. Esta condição tem
como pressuposto um grau mínimo de divisão territorial do trabalho. Em segundo lugar
verificar-se a existência de pontos fixos nos territórios onde os negócios acima referidos são
realizados, ainda que com certa periodicidade e não de modo contínuo. Tais pontos tendem
a concentrar outras atividades vinculadas a esses negócios, inclusive aquelas de controle
político-administrativo e ideológico, transformando-se assim em núcleos de povoamento
dotados, mas não exclusivamente, de atividades diferentes daquelas da produção agropecuária
e do extrativismo vegetal: comércio, serviços e atividades de produção industrial.
A terceira condição refere-se ao fato da existência de um mínimo de articulação entre os

núcleos anteriormente referidos, articulação que se verifica no âmbito da circulação, etapa
necessária para que produção exportada e importada se realiza plenamente, atingindo os
mercados consumidores.
A articulação resultante da circulação vai dar origem e reforçar uma diferenciação entre
núcleos urbanos no que se refere ao volume e tipos de produtos comercializados, às atividades
político-administrativas, à importância como pontos focais em relação ao território exterior
a eles, e ao tamanho demográfico. Esta diferenciação traduz-se em uma hierarquia entre os
núcleos urbanos e em especializações funcionais [...].
Em síntese, Corrêa (1989) defende a ideia de que a rede urbana abarca um

conjunto de centros funcionalmente articulados. Observe que a definição de rede
urbana proposta por Corrêa (1989) está vinculada ao momento histórico em que
ela foi concebida. O modo como o autor procura compreender os processos de
produção, circulação e consumo foi adequado para aquele momento histórico.
Sabemos que hoje, em face ao fenômeno da globalização e internacionalização
da economia, o modo como se engendram espacialmente estes fluxos de
32
TÓPICO 2 | O ESTUDO DA GEOGRAFIA URBANA NO BRASIL
produção, circulação e consumo se alterou. Exemplo simples de tal situação, no

caso brasileiro, é que diversas cidades — pequenas, médias e grandes — que
contam com redes de supermercados, algumas inclusive pertencentes a redes
internacionais, como é o caso da Walmart, que ofertam produtos advindos de
vários cantos do mundo. Contudo, note que alguns elementos adotados como
condutores da análise de Côrrea permanecem adequados para o estudo das
redes urbanas na atualidade, tais como a ideia de articulação, diferenciação e
hierarquia, conforme estudaremos adiante.
Seguindo com as ideias propostas por Corrêa (1989) acerca das Redes
Urbanas, o autor pontua que é a partir de 1955 que se verifica uma grande difusão
dos estudos de redes urbanas. Corrêa (1989) identifica as principais abordagens
adotadas nos estudos das Redes Urbanas. As mesmas foram sintetizadas e
expostas no quadro a seguir:
QUADRO 3 – DIFERENTES ABORDAGENS DOS ESTUDOS SOBRE REDE URBANA, SEGUNDO

CORRÊA (1989)
Diferentes abordagens de Estudos das Redes Urbanas
Entende que as cidades possuem diferenças no que

se refere às suas funções e tais estudos enfatizam
as diferenças que as cidades apresentam para
Classificações funcionais
compreender sua organização espacial, analisando
a divisão territorial do trabalho no âmbito da rede
urbana.
Busca observar e comparar as características que

variam entre cidades segundo as funções que
desempenham. Adota técnicas descritiva que
abrangem variáveis como ritmo de crescimento
da população, a estrutura etária, a escolaridade,
Dimensões básicas de variação
a proporção de homens e mulheres na população
ativa, as taxas de desemprego e a renda per capita.
Desta abordagem é criticado o fato de que grande
número de variáveis é determinado sem nenhuma
base teórica explícita.
Considera toda a rede urbana de um país,

estabelecendo relações entre o tamanho das
cidades de uma rede urbana e certos aspectos
da vida econômica e social, tais como o seu
desenvolvimento, sua difusão espacial, sua
Tamanho e desenvolvimento
influência cultural, e sua capacidade de integração
nacional. Apoia-se na ideia de que é através das
cidades que as ligações com o mercado interno e
as relações externas se estabelecem e se realizam.
33
Procura compreender a natureza da rede urbana

segundo a hierarquia de seus centros. Usualmente,
esses estudos derivam de questionamentos acerca
do número, tamanho e distribuição das cidades
Hierarquia Urbana
na rede urbana do país. A teoria das localidades
centrais, de Walter Christaller (1933) constitui-se em
relevante base teórica sobre a questão da hierarquia
urbana.
Trata da relação cidade-campo sob uma perspectiva

Relações entre cidades e geográfica considerando as relações entre uma
regiões grande cidade e sua hinterlândia constituída por
centros urbanos menores e áreas rurais.
FONTE: adaptado de Corrêa (1989), Silva e Macêdo (2009) e Ferreira (2017)
Para Corrêa (1989, p. 70) “a rede urbana pode ser considerada como uma
forma espacial através da qual as funções urbanas se realizam”. Por sua vez, as
funções urbanas referem-se a atividades que são tipicamente realizadas na cidade,
tais como função comercial, financeira, educacional, industrial entre outras.
DICAS
Para compreender o conceito de rede urbana de modo mais prático, assista ao

vídeo disponível no link a seguir a respeito do processo de desconcentração industrial no
estado de São Paulo, iniciado na década de 1970. O vídeo revela que este processo alterou
profundamente seu mapa e território: a mancha metropolitana da capital se expandiu em
direção ao Vale do Paraíba, Sorocaba e às regiões de Campinas e Ribeirão Preto, conglomerados
urbanos especializados se formaram ao longo de uma densa malha rodoviária e as cidades
médias assumiram a liderança do mercado em seu entorno.
• https://www.youtube.com/watch?v=CU7c7cDW_Qg.
2.1 HIERARQUIA URBANA E CLASSIFICAÇÃO DAS CIDADES

No Brasil, quando se trata do estudo dos espaços urbanos, uma preocupação
recorrente dos pesquisadores consiste em classificar hierarquicamente as cidades
procurando identificar e interpretar o significado das similaridades e das
diferenças socioespaciais. Lembre-se que reconhecer um determinado padrão
hierárquico não implica em desconsiderar as outras possibilidades teóricas e
metodológicas de se estudar o modo como as cidades estabelecem relações inter
e intra urbanas. Como vimos anteriormente, Corrêa (1989) contribui com os
estudos pioneiros da rede urbana no Brasil.
34
No Brasil, uma forma de hierarquizar e classificar a rede urbana que

vem sendo utilizado na prática, é o chamado estudo das regiões de influência. A
respeito da hierarquização das cidades, Sposito (2017b, p. 364) comenta que:
Quando se analisam as redes urbanas do tipo hierárquico, verifica-

se que elas se estruturam segundo polos (cidades) e suas áreas de
influência, havendo relação direta entre a cidade no âmbito da rede,
o tamanho da área que ela comanda, e consequentemente, a distância
em que se encontra de outros polos urbanos e áreas rurais que estão
na área de polorização.
Os estudos da rede urbana procuram analisar o comportamento da mesma

em face às relações de subordinação, influência e complementaridade existentes
entre elas. Neste sentido, o REGIC (Regiões de Influência das Cidades) é uma
publicação organizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística)
que tem como objetivo estudar a hierarquia da rede urbana brasileira, com base
nos fluxos de informações, bens e serviços. Para a organização e análise deste
estudo, segundo o IBGE (2008, p. 8):
buscou-se definir a hierarquia dos centros urbanos e delimitar

as regiões de influência a eles associadas a partir dos aspectos
de gestão federal e empresarial e da dotação de equipamentos e
serviços, de modo a identificar os pontos do território a partir dos
quais são emitidas decisões e é exercido o comando em uma rede de
cidades. Para tal, foram utilizados dados de pesquisa específica e,
secundariamente, dados de outros levantamentos também efetuados
pelo IBGE, bem como registros provenientes de órgãos públicos e de
empresas privadas.
Os objetivos do REGIC são os seguintes, segundo Stenner (2013):
Gerais:
• Hierarquizar os centros urbanos.

• Delimitar as regiões de influência associadas aos centros urbanos.
• Compreender a articulação entre as cidades.
Específicos:
• Subsidiar o planejamento e as decisões quanto à localização das atividades

econômicas de produção e consumo, das atividades culturais, dos serviços
públicos.
Conforme evidenciam os objetivos do REGIC, os dados levantados por

este estudo contribuem de forma positiva para o delineamento de ações de
planejamento do espaço urbano. Seguindo esta linha de pensamento, Cantarim
(2015, p. 119) comenta sobre a relevância de tal estudo:
35
O estudo da rede urbana é essencial para se compreender relações

econômicas, de dependência e articulação interna e externa ao
país. Por conta disso, é considerado importante na formulação de
diagnósticos e proposições de políticas, planos e programas em
nível regional, estadual e nacional. Em alguns casos, atores do setor
privado também podem se beneficiar de tais estudos, dependendo
do segmento do serviço ou bem ofertado. O desenvolvimento desses
estudos de rede urbana supõe uma base metodológica que reflita com
nitidez a realidade das articulações internas ao sistema de cidades.
Desde as primeiras teorias relacionadas à conectividade e formas de
dependência entre centros urbanos, no final do século XIX, as principais
questões foram a distância, capital, comércio, bens e serviços – sendo
que cada centro era considerado de forma isolada dentro do sistema.
Para exemplificar como é feito este tipo de análise, no mapa a seguir,

apresenta-se a centralidade urbana avaliada em termos da oferta de serviços de
saúde em todo o Brasil, observe:
FIGURA 4 – BRASIL: DISTRIBUIÇÃO DOS SERVIÇOS DE SAÚDE
Nível de Centralidade
1
2
3
4
5
6
FONTE: IBGE (2008, p. 156)
36
Observe no mapa como é expressiva a concentração de serviços de saúde

de alta centralidade na região Sudeste. Na Região Sul, Porto Alegre e Curitiba,
ambas capitais, também se destacam na oferta dos serviços de saúde. E como
estão espacialmente distribuídos os serviços de saúde na região onde você
mora? É necessário se deslocar para outro município, caso você ou alguém de
sua família necessita de um serviço médico especializado? Após estudarmos o
conceito de rede urbana, você consegue identificar quais elementos da história do
seu município ajudam a explicar a oferta ou a ausência de determinados serviços
no seu local de residência?
Após observar os diferentes níveis de centralidade dos serviços de

saúde apresentados no mapa, acompanhe no texto a seguir as análises acerca da
distribuição espacial destes serviços:
Comentários sobre a distribuição espacial e a centralidade urbana dos

serviços de saúde do Brasil
A centralidade urbana avaliada em termos da oferta de serviços de

saúde destaca, no primeiro nível, as duas metrópoles nacionais com maior
porte e complexidade, São Paulo e Rio de Janeiro. O segundo e o terceiro níveis
correspondem aos centros capazes de prestar atendimento mais complexo,
distinguindo- se entre si pelo tamanho. No segundo, estão as áreas das maiores
capitais estaduais: Belo Horizonte, Recife, Fortaleza, Porto Alegre, Curitiba,
Goiânia, Salvador, Belém e Manaus, bem como Brasília e Campinas. No terceiro
nível, além de dez capitais estaduais (Vitoria, João Pessoa, Cuiabá́, Campo
Grande, Maceió́, Teresina, São Luís, Natal, Aracaju e Florianópolis) destacam-
se grandes centros regionais tradicionais, como Campina Grande, Juiz de Fora,
Uberlândia, Ribeirão Preto e Londrina, entre outros.
Em termos de organização da rede, verifica-se que São Paulo apresenta

todos os níveis. Minas Gerais, Paraná́, Rio Grande do Sul e Bahia contam com
todos os níveis a partir do segundo, e Maranhão, Piauí́, Rio Grande do Norte,
Alagoas, Espírito Santo, Santa Catarina e Mato Grosso contam com todos os
níveis a partir do terceiro. Apresentam redes truncadas os Estados do Rio de
Janeiro, Ceará, Pernambuco, Goiás, Pará, Paraíba, Sergipe, Mato Grosso do Sul
e Amazonas, com diversos níveis de primazia ou de carência.
No quarto nível, os centros são de menor porte, mas ainda predominam

condições de atendimento de mais alta complexidade. Embora apresente alta
concentração nos Estados de São Paulo, Minas Gerais, Paraná́ e Santa Catarina, o
quarto nível está representado em todo o País, em centros regionais longamente
estabelecidos, a exemplo de Montes Claros, Joinville, Maringá́, Arapiraca, Feira
de Santana, Caruaru, Teresópolis, Sobral, Parnaíba, e em centros de projeção
mais recente, como Sinop e Palmas.
37
Cerca de 200 centros estão classificados no quinto nível, com condições

de atender casos de média complexidade, e caracterizados pelo pequeno porte.
Inexistentes apenas nos Estados do Amazonas e Roraima, estão distribuídos
por todo o território, tal como ocorre com o último nível, constituído por 1.024
cidades de menor porte e complexidade. Essa distribuição concorda com as
conclusões de estudo anterior (OLIVEIRA; CARVALHO; TRAVASSOS, 2004),
que descreve o padrão de interiorização da atenção médica. Segundo esse
estudo, os serviços de uso mais frequente estão disponíveis em praticamente
todo o território nacional, e menos de 20% dos pacientes internaram-se em
centros localizados a mais de 60km (as pessoas residentes para além desse limite
representam apenas 1,3% da população total). Nas redes de alta complexidade,
apenas um pequeno número de centros presta atendimento, e as pessoas que
vivem mais longe têm pouca possibilidade de deslocar-se: apenas 3% dos
pacientes internados para cirurgia cardíaca residiam em municípios situados a
mais de 60km do centro em que se internaram (nesses municípios concentram-
se cerca de 40% da população brasileira). Fica patente que, em relação à
acessibilidade aos serviços de saúde no Brasil, as desigualdades têm impacto
expressivo, o que compromete os ideais de equidade do atendimento.
FONTE: IBGE. Regiões de influência das cidades, Rio de Janeiro: IBGE, 2008, p. 156. Disponível
em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/PZEE/_arquivos/regic_28.pdf>. Acesso em: 12 jul. 2019.
2.2 REDE URBANA BRASILEIRA: HIERARQUIA DAS CIDADES,

SEGUNDO O REGIC
Segundo o estudo Regiões de Influência das Cidades (IBGE, 2008) a rede urbana
brasileira é composta por 802 cidades que são denominadas de centros de gestão
do território, classificadas de acordo com critérios como gestão pública, gestão
empresarial e disponibilidade de equipamentos e serviços. No quadro a seguir,
apresenta-se de maneira pormenorizada como as cidades foram classificadas em
cinco grandes níveis, por sua vez subdivididos em dois ou três subníveis.
38
QUADRO 4 – CATEGORIAS UTILIZADAS NO REGIC PARA CLASSIFICAR OS MUNICÍPIOS

BRASILEIROS
39
QUADRO 5 - CATEGORIAS UTILIZADAS NO REGIC PARA CLASSIFICAR OS MUNICÍPIOS

BRASILEIROS
Notou como cada município pode ser classificado no Brasil? Agora que
você compreendeu como foram classificados os municípios, observe no mapa a
distribuição espacial da rede urbana brasileira. Aproveite e observe as formas de
classificação do município onde você reside e do seu entorno.
40
FIGURA 5 – BRASIL: REDE URBANA (2007)
Regiões de Influência
Manaus
Belém
Fortaleza
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
São Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Goiânia
Brasilia
Os tracejados representam
redes de múltiplas vinculações.
Hierarquia dos Centros Urbanos

Grande Metrópole Capital Regional C
Nacional
Metrópole Nacional Centro Subregional A
Metrópole Centro Subregional B
Capital Regional A Centro de Zona A

Capital Regional B Centro de Zona B
FONTE: IBGE (2008, p. 12)
Acerca do padrão espacial observado com relação a distribuição dos

níveis hierárquicos, é possível realçar que:
A distribuição dos níveis hierárquicos no território é desigual,

confrontando áreas que contam com uma rede urbana estruturada
— com a presença de níveis encaixados e situados a intervalos
regulares — e áreas onde há ausência de alguns níveis hierárquicos
intermediários. O Centro-Sul do País é um exemplo do primeiro
caso, pois conta com um significativo número de metrópoles, capitais
regionais e centros sub-regionais, com grande articulação entre si. As
Regiões Norte e Nordeste, por sua vez, ilustram o segundo caso, já que
apresentam distribuições truncadas em que faltam níveis hierárquicos,
apresentando um sistema primaz. Este ocorre tanto em áreas da
Amazônia e do Centro-Oeste, onde há esparsa ocupação do território,
quanto do Nordeste, apesar de sua ocupação consolidada e, em muitas
áreas, densa. Nesta região, as capitais tradicionalmente concentram a
oferta de equipamentos e serviços e são poucas as opções de centros
de nível intermediário, ainda que deva ser notado que estes, apesar de
poucos, são tradicionais, e exercem forte polarização em suas áreas, a
exemplo de Campina Grande, Petrolina-Juazeiro, Juazeiro do Norte-
Crato-Barbalha e Mossoró (IBGE, 2008, p. 13, grifo nosso).
41
Os estudos sobre a hierarquia urbana contribuem para o desenvolvimento

de políticas públicas, além de oferecer indicativos sobre a distribuição espacial de
serviços para outros atores, como empresas e pesquisadores da área de geografia
e afins. Outra contribuição deste tipo de análise é identificar, por exemplo, qual
distância uma pessoa que reside em determinada cidade usualmente percorre
para alcançar um bem ou serviço, como um aeroporto ou hospital.
Para finalizar este tópico, apresentamos uma sugestão de aula para você e
inspirar o desenvolvimento de outras atividades. Acompanhe!
Estudo das Cidades: metrópoles, megalópoles, redes urbanas e áreas

metropolitanas.
Área de conhecimento: geografia
Nível de ensino: ensino fundamental II
Conteúdos
Estudo das Cidades: metrópoles, megalópoles, redes urbanas e áreas
metropolitanas.
Objetivos
Compreender as múltiplas interações entre sociedade e natureza nos
conceitos de território, lugar e região, explicitando que, da interação de cada
um, resulta a identidade das paisagens e lugares.
Identificar e avaliar as ações dos homens em sociedade e suas

consequências em diferentes espaços e tempos, de modo que construa
referenciais que possibilitem uma participação propositiva e reativa nas
questões sociais, culturais e ambientais.
Utilizar corretamente procedimentos de pesquisa da Geografia para

compreender o espaço, a paisagem, o território e o lugar, seus processos de
construção, identificando suas relações, problemas e contradições.
1ª Etapa: introdução do tema
Inicie a atividade dividindo a sala em pequenos grupos e sugira que,

utilizando a ferramenta Google Maps, pesquisem a cidade em que a escola está.
Oriente que os alunos localizem os centros comerciais, residenciais, industriais
e rurais desta cidade. Disponibilizamos em “Para Organizar seu Trabalho e
Saber Mais” o tutorial para o uso desta ferramenta.
Peça para que os grupos criem mapas e socializem, comparando se

selecionaram as mesmas regiões.
Questione se eles acreditam que a cidade sempre se configurou dessa

maneira, ou como eles acreditam que a cidade era antigamente.
42
Oriente que os grupos elaborem uma pesquisa sobre como era

a cidade antigamente e como ocorreu o seu desenvolvimento, se foi um
crescimento planejado ou não. Para isso sugira que os alunos busquem as
informações na internet, em livros ou entrevistando os moradores mais
antigos da região.
2ª Etapa: exploração do objeto
Organize os alunos em duplas produtivas, para que todos, de maneira

colaborativa, explorem o objeto.
Convide os alunos a explorar a atividade interativa “Estudo das

Cidades”, disponível no NET Educação. Nessa atividade, os alunos poderão
ser prefeitos por um dia e, resolvendo alguns problemas da região, poderão
promover o crescimento de uma cidade imaginária. Com isso os alunos
entrarão em contato com conceitos como: conturbação, rede urbana, áreas
metropolitanas, metrópoles e megalópoles.
Deixe que eles retornem à atividade interativa quantas vezes quiserem,

conforme forem esclarecendo as dúvidas e se apropriando das informações.
Aproveite para solucionar possíveis dúvidas a respeito dos conceitos que
foram trabalhados.
3ª Etapa: construção de narrativa
Peça para aos alunos que, com as informações adquiridas durante

a exploração da atividade interativa, classifiquem juntos a cidade que
pesquisaram. Posteriormente, peça para que eles façam um levantamento dos
pontos negativos e positivos em consequência de a cidade ser uma metrópole,
uma megalópole, um centro urbano etc.
Divida-os em grupos e, focando nos pontos negativos levantados

anteriormente, peça para que elaborem um plano de ação para melhorias
na cidade. Cada grupo deverá propor melhorias em um determinado setor,
moradia, transporte etc.
Oriente que, ao desenvolver o plano de ação, o grupo procure responder

às seguintes perguntas:
- O que deverá ser feito para melhorar a situação da cidade?

- Quem serão os responsáveis pelas ações que deverão ser realizadas?
- Por que as ações indicadas serão necessárias?
- Onde deverão ser implementadas as ações propostas?
- Como deverão ser implementadas cada uma das ações?
43
Peça aos alunos que apresentem os planos de ação e discutam com

a turma. Aproveite para incluir no debate a seguinte reflexão: quais são os
desafios encontrados por um gestor público para cumprir com o plano de
melhorias na cidade?
Materiais Relacionados
Caro professor, antes de iniciar esta atividade, é importante que se

aproprie de algumas informações sobre o tema. Selecionamos os links abaixo
para ajudá-lo.
Leia o conteúdo disponível nos links abaixo:
Classificação das cidades: http://educacao.uol.com.br/geografia/ ult1701u56.

jhtm.
Urbanização:http://www.brasilescola.com/brasil/urbanizacao.htm.
Urbanização, causas e consequências: http://www.not1.com.br/urbanizacao-
causas-consequencias-conurbacao-metropole-megalopoles/.
IBGE mostra a nova dinâmica da rede urbana brasileira: http://www.ibge.
gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1246.
Impactos ambientais da urbanização
Google Maps – como utilizar: http://www.google.com.br/help/maps/tour/.
Utilização do Google Maps e Google Earth no Ensino Médio: estudo de

caso no Colégio Estadual da Polícia Militar – Diva Portela em Feira de Santana-
BA: http://www.dsr.inpe.br/sbsr2011/files/p1657.pdf.
FONTE: INSTITUTO CLARO EMBRATEL. Estudo das Cidades: Metrópoles, megalópoles, redes

urbanas e áreas metropolitanas. 2019. Disponível em: https://www.institutonetclaroembratel.
org.br/educacao/para-ensinar/planos-de-aula/estudo-das-cidades-metropoles-megalopoles-
redes-urbanas-e-areas-metropolitanas/. Acesso em: 3 jul. 2019.
44
RESUMO DO TÓPICO 2
• A ideia de que a rede urbana abarca um conjunto de centros funcionalmente

articulados.
• O estudo das redes urbanas pode ser realizado a partir de diferentes abordagens,
merecendo destaque os seguintes critérios: classificações funcionais, dimensões
básicas de variação, tamanho e desenvolvimento, hierarquia urbana e, relações
entre cidades e regiões.
• Quando se analisam as redes urbanas do tipo hierárquica, verifica-se que elas

se estruturam segundo cidades e suas áreas de influência.
• Os estudos da rede urbana procuram analisar o comportamento da mesma em

face às relações de subordinação, influência e complementaridade existentes
entre elas.
• Os objetivos do REGIC são hierarquizar os centros urbanos; delimitar as regiões

de influência associadas aos centros urbanos e, compreender a articulação entre
as cidades.
45
AUTOATIVIDADE
1 (ENADE, 2014)
Figura: Noções sobre a rede urbana
Metrópole Nacional
MetrópoleRegional
Cidade Média
Cidade Pequena
Fluxo de pessoas
Fluxo de capital
e bens Clássica Atual
O progresso técnico e os fatores institucionais facilitam o transporte

de bens e pessoas, as comunicações e a mobilidade do capital, redundando no
aumento de inter-relações e interdependência econômica entre firmas, cidades
e países. A rede urbana sofre transformações sob o efeito da globalização
econômico-financeira, assim, a complementaridade entre centros urbanos de
mesmo nível hierárquico conhece um aumento.
Com base na figura e o texto, em relação às noções sobre a rede urbana,

é CORRETO afirmar que:
a) ( ) Na noção atual, a rede urbana hierárquica mantém-se e é superposta

por novos fluxos de capitais e bens.
b) ( ) Na noção clássica, o progresso técnico, apesar de determinar a noção
de hierarquia urbana, restringia o fluxo de capitais e de pessoas.
c) ( ) Na noção clássica, as cidades pequenas mantêm relações hierárquicas
com cidades médias e anárquicas com metrópoles nacionais.
d) ( ) na noção atual, as metrópoles nacionais perdem seu poder hierárquico
face à ampliação dos papéis das cidades médias e das metrópoles
regionais.
e) ( ) na noção atual, as cidades pequenas rompem relações com centros
intermediários e o fluxo de capital segue direto para metrópoles
regionais e nacionais.
46
2 (IBGE, 2016) A rede urbana brasileira convive atualmente com um padrão
espacial do tipo clássico, em que a hierarquia entre as cidades é bem definida,
e um padrão urbano em que algumas cidades, de maior dinamismo, graças
à maior eficiência das comunicações, subvertem as noções de hierarquia
e de proximidade entre cidades. Cidades com redes técnicas avançadas
estão próximas a cidades muito distantes, enquanto que cidades vizinhas,
em que as redes técnicas são deficientes, mantêm fracas relações entre si. A
revolução tecnológica torna as redes urbanas cada vez mais diferenciadas e
complexas.
O padrão dominantemente não hierarquizado pode ser observado:
a) ( ) Na estrutura das redes de gestão pública.

b) ( ) Na distribuição de bens e serviços centrais.
c) ( ) Nos fluxos baseados em especializações produtivas.
d) ( ) Nas conexões determinadas pela gestão empresarial.
e) ( ) Na direção dos movimentos pendulares para trabalho.
FONTE: <https://arquivo.pciconcursos.com.br/provas/24562646/6f0dce6354d5/tecnologista_
geografia_tipo_1.pdf>. Acesso em: 29 jul. 2019.
3 (UFC, 2010) A rede urbana brasileira está em contínua construção,

constituindo-se em um conjunto de centros que tiveram origem nos diversos
séculos da história do Brasil e que coexistem de forma hierarquizada em
uma mesma região. Na Amazônia, a rede urbana, até os anos de 1960, tinha
o padrão espacial dendrítico, comandada por Belém. As transformações
verificadas a partir de 1970 introduziram maior complexidade à rede
urbana, originando novos padrões espaciais não mais definidos pela
rede fluvial nem por ligações exclusivas com a capital paraense. Assinale
a alternativa que apresenta de modo correto a hierarquia de centros e
metrópoles existentes na Região, de acordo com a classificação do IBGE.
a) ( ) Centros sub-regionais, centros regionais e metrópole global.

b) ( ) Centros sub-regionais, centros regionais e metrópoles nacionais.
c) ( ) Centros sub-regionais, centros regionais e metrópoles regionais.
d) ( ) Centros regionais, metrópoles regionais e metrópoles nacionais.
e) ( ) Centros sub-regionais, metrópoles regionais e metrópoles nacionais.
FONTE: <https://suburbanodigital.blogspot.com/2014/01/exercicios-resolvidos-de-geografia.
html>. Acesso em: 29 jul. 2019.
4 O estudo da hierarquia urbana diz respeito à influência que as cidades

exercem umas sobre as outras. Acerca do padrão espacial observado
no Brasil com relação a distribuição dos níveis hierárquicos, assinale a
alternativa CORRETA:
47
a) ( ) A distribuição dos níveis hierárquicos no território é desigual.
b) ( ) A rede urbana brasileira é coesa e curva.
c) ( ) A distribuição dos níveis hierárquicos no território é homogênea.
d) ( ) A rede urbana no Brasil é esparsamente povoada.
5 Os estudos da hierarquia urbana permitem caracterizar os diferentes níveis

de complexidade de alguns serviços disponíveis em cada cidade. Neste
sentido, tais estudos revelam a maneira como as cidades organizam-se
dentro de uma escala de subordinação. Diante do exposto, disserte sobre a
relevância do estudo das regiões de influência das cidades.
48
UNIDADE 1
TÓPICO 3
AS CONTRIBUIÇÕES DE MILTON SANTOS NA

ANÁLISE URBANA
1 INTRODUÇÃO
No tópico de abertura desta unidade de estudo, nos debruçamos sobre o
debate conceitual a respeito da Geografia Urbana e o processo de urbanização.
No Tópico 2, conhecemos o conceito de rede urbana e suas contribuições para o
estudo da geografia. Neste tópico, focaremos no estudo da obra de Milton Santos,
no que se refere à temática urbana.
O geógrafo Milton Santos contribuiu de forma expressiva na análise da

geografia do Brasil. Neste tópico, a intenção é refletir sobre os ensinamentos de
Milton Santos relacionados ao fenômeno urbano. Analisaremos as várias fases
da produção científica de Milton Santos, procurando identificar e explicar os
principais conceitos cunhados pelo autor e que são utilizados nas análises urbanas.
2 AS CONTRIBUIÇÕES DE MILTON SANTOS NA ANÁLISE

URBANA
Para estruturar nossa reflexão, partiremos da organização proposta por
Sposito (1999). A referida autora organizou a produção de Milton Santos atrelada
ao estudo do espaço urbano em três períodos.
A primeira fase engloba a produção científica de Milton Santos realizada

entre 1948 e 1963. Neste período, o fato urbano foi enfocado em duas escalas: a da
cidade e da rede urbana. A segunda fase abarca o período e de 1964 e 1977. Nesta
fase, o autor residiu e trabalhou fora do Brasil. O distanciamento do Brasil, a
possibilidade de trabalhar em diferentes países e o compromisso com a construção
de uma Geografia a partir do Terceiro Mundo são marcas deste período. A
característica marcante deste período foi a iniciativa de produzir uma leitura
do fato urbano em países subdesenvolvidos, hoje nomeados como países em
desenvolvimento, de modo a ser capaz de incorporar à análise as especificidades
49
dessa realidade. “O autor passou a contribuir para uma compreensão do

processo de estruturação interna das cidades e das relações dessas cidades com
outros espaços, em países subdesenvolvidos, não mais, apenas, tomando como
referência a realidade brasileira” (SPOSITO, 1999, p. 28).
Sobre este período, Sposito (1999, p. 29) realça que:
O autor contribuiu de forma significativa para a produção de um

arcabouço teórico-metodológico capaz de permitir uma leitura universal
dos processos e dinâmicas que caracterizam a produção e estruturação
das cidades e das redes urbanas em países subdesenvolvidos, mas
apresentou, também, análises que interessaram, particularmente,
à compreensão desses processos e dinâmicas nas cidades de Lima,
Guadalajara, Brasília, Salvador e em países como a Costa do Marfim,
Brasil, Argélia, Madagascar e Venezuela.
É nesta fase de sua produção científica que Milton Santos coloca a ênfase
na análise das relações entre economia e estruturação dos espaços urbanos e
cunha uma teoria denominada Os dois circuitos da economia urbana em países
subdesenvolvidos.
Santos (1977) distingue coexistência de dois circuitos distintos na economia

urbana de países subdesenvolvidos: o circuito superior e o circuito inferior. Para
o autor, a diferença fundamental entre as atividades do sistema superior e do
sistema inferior está baseada nas diferenças tecnológicas e de organização.
Um destes dois sistemas de fluxo é o resultado direto da modernização

e diz respeito a atividades criadas para servir ao progresso tecnológico
e à população que dele se beneficia. O outro é também um resultado da
modernização, mas um resultado indireto, visto que concerne àqueles
indivíduos que só parcialmente se beneficiam, ou absolutamente,
não se beneficiam, do recente progresso técnico e das vantagens a ele
ligadas (SANTOS, 1977, p. 37).
Seguindo com o entendimento de Santos (1977) sobre os fluxos que

permeiam o espaço urbano, na sequência, selecionamos o fragmento do texto de
Santos (1977, p. 38) no qual o autor discorre sobre os dois circuitos da economia
urbana:
Simplificando, pode-se afirmar que o fluxo do sistema superior está

composto de negócios bancários, comércio de exportação e indústria
de exportação, indústria urbana moderna, comércio moderno, serviços
modernos, comércio atacadista e transporte. O sistema inferior está
essencialmente constituído por formas de fabricação de “capital não
intensivo”, por serviços não modernos, geralmente abastecidos pelo nível
de venda e varejo e pelo comércio em pequena escala e não moderno.
Além de Milton Santos, Sposito (1996, p. 45) também abordou, de maneira

bastante esclarecedora, as características de cada circuito, conforme nos mostra o
fragmento do seu texto exposto a seguir:
50
TÓPICO 3 | AS CONTRIBUIÇÕES DE MILTON SANTOS NA ANÁLISE URBANA
Características da teoria dos dois circuitos da economia urbana
O circuito superior seria caracterizado por:

• o comércio varejista moderno;
• a indústria, mesmo que, nos países subdesenvolvidos, representadas pelas
servidões à tecnologia externa (equipamentos, know-how, capital etc.), e o
comércio de exportação;
• os bancos, elo de ligação para a exportação de divisas a partir dos países
subdesenvolvidos;
• pela dependência ao setor externo, representado por firmas multinacionais e
conglomerados.
Em resumo, o circuito superior seria definido por: capital abundante;

tecnologia mais avançada na produção; exportação dos produtos acabados;
organização bem burocratizada; assalariamento de toda a força de trabalho;
e grande estocagem de produtos. A essas características, pode-se acrescentar
a proporção de área ocupada pelos estabelecimentos em relação à área do
equipamento econômico urbano e sua localização periférica, buscando
ou se utilizando de instalações ora existentes ou mesmo de áreas antes não
pertencentes ao perímetro urbano. [...]
Outro importante elemento ligado ao circuito superior é o Estado;

através de suas políticas de desenvolvimento, financiando e favorecendo as
grandes firmas pelas políticas de impostos e como fornecedor de infraestruturas
[...].
Por outro lado, o circuito inferior seria caracterizado por:

• subemprego, não emprego ou terceirização;
• pela pobreza, tanto no campo quando na cidade, gerando explorados e
oprimidos e não econômica ou politicamente marginais; e seria original
e complexo, compreendendo a pequena produção manufatureira,
frequentemente artesanal, o pequeno comércio, de dimensões reduzidas,
trabalham com pequenas quantidades, com pulverização de atividades e
estoques reduzidos (trabalho em casa e vendedores rua).
Santos (1977, p. 43) sintetiza que: “o sistema superior utiliza um importante

e elevado nível tecnológico, uma tecnologia de ‘capital intensivo’, enquanto no
sistema inferior a tecnologia é ‘trabalho intensivo’, geralmente do local de origem
ou localmente adaptada ou recriada”.
Seguindo com as fases do trabalho de Milton Santos elencadas por Sposito

(1999, p. 29, grifo nosso) “o retorno ao Brasil ao final dos anos 70 pode ser tomado
como referência para a demarcação de uma terceira fase, em que as preocupações
teórico-metodológicas ganharam uma dimensão ainda maior”. Inúmeros livros
e artigos foram publicados nesta fase, o que permitiria uma vasta reflexão e
51
discussão sobre a produção científica deste período. Considerando o escopo

delimitado para esta disciplina, optamos por analisar alguns conceitos teóricos-
metodológicos que emergiram neste período.
Tais conceitos tornaram-se, de certa forma, referência na produção

acadêmica nos anos vindouros para os pesquisadores que optaram estudar a
geografia com base nos trabalhos de Milton Santos, referida por alguns como
“teoria miltoniana”. Feito estes esclarecimentos, iremos tecer alguns apontamentos
sobre os seguintes conceitos: fixos e fluxos, horizontalidades e verticalidades,
rugosidade, meio técnico-científico-informacional, sistema de ações e sistemas
de objetos e espaço geográfico.
Comecemos com a ideia de fixos e fluxos. De acordo com Santos (2006),

a análise da configuração geográfica precisa atentar-se para o conjunto de fixos e
fluxos que constituem o espaço:
O espaço é, também e sempre, formado de fixos e de fluxos. Nós temos

coisas fixas, fluxos que chegam a essas coisas fixas. Tudo isso, junto, é
o espaço. Os fixos nos dão o processo imediato do trabalho. Os fixos
são os próprios instrumentos de trabalho e as forças produtivas em
geral, incluindo a massa de homens. [...] Os fluxos são o movimento, a
circulação e assim eles nos dão, também, a explicação dos fenômenos
da distribuição e do consumo (SANTOS, 2006, p. 77).
Para Santos (2006), os fixos provocam fluxos, isto é, movimento e

circulação:
Cada tipo de fixo surge com suas características, que são técnicas e
organizacionais. E desse modo a cada tipo de fixo corresponde uma
tipologia de fluxos. Um objeto geográfico, um fixo, é um objeto
técnico, mas também um objeto social, graças aos fluxos. Fixos e fluxos
interagem e se alteram mutuamente (SANTOS, 2006, p. 78).
A respeito dos diferentes tipos de fixos e fluxos que caracterizam o espaço,

Pereira (2015, p. 8) sintetiza que:
O espaço geográfico é constituído por um conjunto de fixos formados

pela infraestrutura e por um conjunto de fluxos representados pela
circulação de pessoas e de bens materiais e imateriais, que mantiveram
e/ou mantêm interações, alterações e transformações constantes ao
longo da história da humanidade.
Vale ressaltar que embora os fixos e os fluxos contenham em si

particularidades, as interações socioespaciais que ocorrem entre eles são
constantes. Seguindo esta linha de pensamento, Santos e Silveira (2003, p. 167)
pontuam que “a criação de fixos produtivos leva ao surgimento de fluxos que,
por sua vez, exigem fixos para balizar o seu próprio movimento”.
52
Em sua obra, Milton Santos identificou novos recortes territoriais, os quais

denominou de horizontalidades e verticalidades. Nas palavras do autor, “as
horizontalidades serão os domínios da contiguidade, daqueles lugares vizinhos
reunidos por uma continuidade territorial, enquanto as verticalidades seriam
formadas por pontos distantes uns dos outros, ligados por todas as formas e
processos sociais” (SANTOS, 2006, p. 16).
No plano global, as verticalidades é a expressão das forças exógenas,

sendo assim, vetores de racionalidades vindas de fora, de cima e de longe. Por
meio das redes técnicas e organizacionais, as verticalidades incidem e/ou se
instalam no território e acabam sendo geradores de desagregação, divergência
e desordem, mas, também, de novas possibilidades e dinâmicas. Por sua vez, na
ordem local, as horizontalidades são a expressão das forças endógenas, sendo,
portanto, vetores de racionalidades engendradas de dentro e de perto, no âmbito
do espaço banal e contíguo, criadores de possível agregação e convergência,
todavia, de eventuais conflitos e disputas (DEGRANDI, 2012).
Complementando esta ideia, Santos (2006) comenta que as forças que

engendram o processo de horizontalização são centrípetas, ou seja, são forças de
agregação e fatores de convergência em relação a uma base territorial específica.
Por sua vez, a verticalização é conduzida por forças centrífugas, isto é, forças de
fragmentação e fatores de desagregação (SANTOS, 2006).
Com relação a análise das horizontalidades e verticalidades no plano

urbano, selecionamos a seguir o fragmento do Capítulo 12, do livro A natureza do
espaço, no qual o autor discorre sobre o tema.
Fragmento do Capítulo 12: Horizontalidades e verticalidades
[...] Nas atuais condições, os arranjos espaciais não se dão apenas através
de figuras formadas de pontos contínuos e contíguos. Hoje, ao lado dessas
manchas, ou por sobre essas manchas, há, também, constelações de pontos
descontínuos, mas interligados, que definem um espaço de fluxos reguladores.
As segmentações e partições presentes no espaço sugerem, pelo menos, que se
admitam dois recortes. De um lado, há extensões formadas de pontos que se
agregam sem descontinuidade, como na definição tradicional de região. São
as horizontalidades. De outro lado, há pontos no espaço que, separados uns
dos outros, asseguram o funcionamento global da sociedade e da economia.
São as verticalidades. O espaço se compõe de uns e de outros desses recortes,
inseparavelmente. É a partir dessas novas subdivisões que devemos pensar
novas categorias analíticas.
Enquanto as horizontalidades são, sobretudo, a fábrica da produção

propriamente dita e o locus de uma cooperação mais limitada, as verticalidades
dão, sobretudo, conta dos outros momentos da produção (circulação,
distribuição, consumo), sendo o veículo de uma cooperação mais ampla, tanto
econômica e politicamente, como geograficamente.
53
Veja-se, como exemplo, a relação cidade/campo, em que a atração entre

subespaços com funcionalidades diferentes atende à própria produção, já que
a cidade, sobretudo nas áreas mais fortemente tocadas pela modernidade, é o
lugar da regulação do trabalho agrícola. No segundo caso, as verticalidades,
a solidariedade é obtida através da circulação, do intercâmbio e do controle.
Vejam, como exemplo, as relações interurbanas. Trata-se de entender essas
novas formas de solidariedade entre os lugares.
Poderíamos parafrasear Baudrillard, em seu Sistema dos Objetos,

quando ele disse que “a funcionalidade não é mais o que se adapta a um fim,
mas uma ordem de sistema”. De uma estruturação dita “natural”, existindo
pela troca de energia entre os seus elementos (tal como eles são e como
estão dispostos), passamos a uma valorização das coisas, por intermédio da
organização, que comanda sua vida funcional. Na caracterização atual das
regiões, longe estamos daquela solidariedade orgânica que era o próprio
cerne da definição do fenômeno regional. O que temos hoje são solidariedades
organizacionais. As regiões existem porque sobre elas se impõem arranjos
organizacionais, criadores de uma coesão organizacional baseada em
racionalidades de origens distantes, mas que se tornam um dos fundamentos
da sua existência e definição.
A verticalidade cria interdependências, tanto mais numerosas e atuantes

quanto maiores as necessidades de cooperação entre lugar. Assim como nos
diz Giller Paché (1990, p. 91), nessa “nova geografia dos fluxos dos produtos”
cria-se “um sistema de produção reticular”, a partir de suportes territoriais
largamente redistribuídos, que asseguram a coesão do processo produtivo.
Essas interdependências tendem a ser hierárquicas e seu papel de

ordenamento transporta um comando. A hierarquia se realiza através de
ordens técnicas, financeiras, políticas, condição de funcionamento do sistema.
A informação, sobretudo ao serviço das forças econômicas hegemônicas e ao
serviço do Estado, é o grande regedor das ações que definem as novas realidades
espaciais. Um incessante processo de entropia desfaz e refaz contornos e
conteúdos dos subespaços, a partir das forças dominantes, impondo novos
mapas ao mesmo território. E o crescente processo de homogeneização se dá
através um processo de hierarquização crescente. A homogeneização exige
uma integração dependente, referida a um ponto do espaço, dentro ou fora
do mesmo país. Nos outros lugares, a incorporação desses nexos e normas
externas têm um efeito desintegrador das solidariedades locais então vigentes,
com a perda correlativa da capacidade de gestão da vida local.
De um modo geral, as cidades são o ponto de intersecção entre

verticalidades e horizontalidades. Estudando a diferença entre lugares
modernizados e lugares letárgicos no planalto no norte da Patagônia argentina,
M. L. Silveira (1994, p. 75-77) examina o funcionamento da produção e da
54
circulação, e mostra como “essas lógicas cruzam as cidades e produzem um

arranjo territorial” em que se superpõem vinculações horizontais e verticais.
As verticalidades são vetores de uma racionalidade superior e do discurso
pragmático dos setores hegemônicos, criando um cotidiano obediente e
disciplinado. As horizontalidades são tanto o lugar da finalidade imposta de
fora, de longe e de cima, quanto o da contrafinalidade, localmente gerada. Elas
são o teatro de um cotidiano conforme, mas não obrigatoriamente conformista
e, simultaneamente, o lugar da cegueira e da descoberta, da complacência e da
revolta.
Paralelamente, forças centrípetas e forças centrífugas atravessam o

território, como tendências ao mesmo tempo contrastantes e confluentes,
agindo em diversos níveis e escalas.
As forças centrípetas resultam do processo econômico e do processo

social, e tanto podem estar subordinados às regularidades do processo de
produção, quanto às surpresas da intersubjetividade. Essas forças centrípetas,
forças de agregação, são fatores de convergência. Elas agem no campo,
agem na cidade e agem entre cidade e campo. No campo e na cidade, elas
são, respectivamente, fatores de homogeneização e de aglomeração. E entre o
campo e a cidade, elas são fatores de coesão.
Nas condições atuais do meio técnico-científico, os fatores de coesão

entre a cidade e o campo se tornaram mais numerosos e fortes. A agricultura
moderna, à base de ciência, tecnologia e informação, demanda um consumo
produtivo cuja resposta, imediata, deve ser encontrada na cidade próxima.
Com a divisão interurbana do trabalho, as tarefas especializadas reduzem os
respectivos custos unitários, aumentando a produtividade e a rentabilidade de
cada agente individual e fortalecendo o conjunto de cidades.
As forças centrífugas podem ser consideradas um fator de

desagregação, quando retiram à região os elementos do seu próprio comando,
a ser buscado fora e longe dali. Pode-se falar numa desestruturação, se nos
colocamos em relação ao passado, isto é, ao equilíbrio anterior. E de uma
reestruturação, se vemos a coisa do ponto de vista do processo que se está
dando. Entre os fatores longínquos, causadores de uma tensão local, contamos
o comércio internacional, as demandas da grande indústria, as necessidades do
abastecimento metropolitano, o fornecimento dos capitais, as políticas públicas
ditadas nas metrópoles nacionais ou estrangeiras.
Forças centrípetas conduzem a um processo de horizontalização, forças

centrífugas conduzem a um processo de verticalização. Mas, em todos os casos,
sobre as forças centrípetas, vão agir forças centrífugas. Essas forças centrífugas
se dão em diversas escalas, a maior delas sendo o planeta tomado como um
todo, e seriam o que G. Uribe Sc S. de López (1993, p. 172) chamam de “fluxos
55
universais”. Entre o lugar e o mundo, as outras escalas são regionais, supra-

regionais, nacionais, continentais. Tal superposição faz com que a explicação
do que se passa dentro de cada área deva obrigatoriamente incluir as escalas
superiores. A solidariedade interna ao subespaço, providenciada pelas forças
centrípetas, está permanentemente perturbada pelas forças centrífugas e deve
permanentemente ser refeita.
O próximo conceito trabalhado por Milton Santos que iremos examinar

é o de rugosidade. Propondo uma analogia simples, assim como as rugas são
as marcas que temos em nosso rosto como resultado de condições e ações que
se desenvolveram no passado, Santos (2006) defende a utilização deste conceito
para analisar o espaço geográfico:
O que na paisagem atual representa um tempo passado, nem sempre é

visível como tempo, nem sempre é redutível aos sentidos, mas apenas
ao conhecimento. Chamemos rugosidade ao que fica do passado
como forma, espaço construído, paisagem, o que resta do processo de
supressão, acumulação, superposição, com que as coisas se substituem
e acumulam em todos os lugares. As rugosidades se apresentam
como formas isoladas ou como arranjos. É dessa forma que elas são
uma parte desse espaço [...]. Ainda que sem tradução imediata, as
rugosidades nos trazem os retos de divisões do trabalho já passadas
(todas as escalas da divisão do trabalho), os restos dos tipos de capital
utilizados e suas combinações técnicas e sociais com o trabalho. [...]
(SANTOS, 2006, p. 92).
Colocando em termos simples, as rugosidades podem ser entendidas

como heranças naturais e sociais, ou físico territoriais, socioterritoriais e
sociogeográficas — para usar a adjetivação adotada por Santos (2006). Outra
ideia que ajuda a entender este conceito é de combinações dos diversos fatores
que compõem um arranjo espacial, em um tempo e espaço determinado. Pois
como disse o autor: “as rugosidades, vistas individualmente ou nos seus padrões,
revelam combinações que eram as únicas possíveis em um tempo e lugar dados”
(SANTOS, 2006, p. 92).
Avançando na exposição dos conceitos trabalhados por Milton Santos

(2006) iremos discorrer sobre o meio técnico-científico-informacional. O autor
sustenta que a história do meio geográfico pode ser entendida por meio de três
etapas: o meio natural, o meio técnico, o meio técnico-científico-informacional.
Com relação a etapa do meio natural, Santos (2006, p. 157) explica que:
Quando tudo era meio natural, o homem escolhia da natureza aquelas

suas partes ou aspectos considerados fundamentais ao exercício da
vida, valorizando, diferentemente, segundo os lugares e as culturas,
essas condições naturais que constituíam a base material da existência
do grupo. Esse meio natural generalizado era utilizado pelo homem
sem grandes transformações. As técnicas e o trabalho se casavam
com as dádivas da natureza, com a qual se relacionavam sem outra
mediação.
56
Sobre o período seguinte, ou seja, o segundo, que autor denomina de meio

técnico e suas características, vale ressaltar que:
O período técnico vê a emergência do espaço mecanizado. Os objetos

que formam o meio não são, apenas, objetos culturais; eles são culturais
e técnicos, ao mesmo tempo. Quanto ao espaço, o componente
material é crescentemente formado do “natural” e do “artificial”. Mas
o número e a qualidade de artefatos variam. As áreas, os espaços, as
regiões, os países passam a se distinguir em função da extensão e da
densidade da substituição, neles, dos objetos naturais e dos objetos
culturais, por objetos técnicos. Os objetos técnicos [...] juntam à razão
natural sua própria razão, uma lógica instrumental que desafia as
lógicas naturais, criando, nos lugares atingidos, mistos ou híbridos
conflitivos. Os objetos técnicos e o espaço maquinizado são lócus de
ações “superiores”, graças a sua superposição triunfante às forças
naturais [...] Os tempos sociais tendem a se superpor e contrapor aos
tempos naturais (SANTOS, 2006, p. 158).
Seguindo esta linha de pensamento é que autor inaugura o conceito de

meio técnico-científico-informacional, o qual viria a ser bastante aludido em
pesquisas científicas da área realizadas posteriormente. Nas palavras do autor
Santos (2006, p. 159, grifo nosso):
O terceiro período começa praticamente após a Segunda Guerra

Mundial, e sua afirmação, incluindo os países de terceiro mundo, vai
realmente dar-se nos anos 70. É a fase a que R. Richta (1968) chamou de
período técnico-científico, e que se distingue dos anteriores pelo fato da
profunda interação da ciência e da técnica, a tal ponto que certos autores
preferem falar de tecnociência para realçar a inseparabilidade atual dos
dois conceitos e das duas práticas. Essa união entre técnica e ciência
vai dar-se sob a égide do mercado. E o mercado, graças exatamente à
ciência e a técnica, torna -se um mercado global. A ideia de ciência, a
ideia de tecnologia e a ideia de mercado global devem ser encaradas
conjuntamente e desse modo podem oferecer uma nova interpretação
à questão ecológica, já que as mudanças que ocorrem na natureza
também se subordinam a essa lógica. Neste período, os objetos técnicos
tendem a ser ao mesmo tempo técnicos e informacionais, já que, graças
à extrema intencionalidade de sua produção e de sua localização, eles
já surgem como informação; e, na verdade, a energia principal de seu
funcionamento é também a informação. Já hoje, quando nos referimos às
manifestações geográficas decorrentes dos novos progressos, não é mais
de meio técnico que se trata. Estamos diante da produção de algo novo,
a que estamos chamando de meio técnico-científico-informacional.
Em síntese, Milton Santos realizou uma periodização do meio geográfico,

conforme a sua apropriação pelas atividades humanas. Para tanto, identificou
os três períodos anteriormente mencionados: meio natural, meio técnico e meio
técnico-científico-informacional.
Milton Santos trabalha também com a ideia de sistema de ações e sistemas

de objetos. O autor elege tais sistemas como dados centrais de uma definição do
espaço geográfico e para a compreensão do mesmo. Santos (2006, p. 39) explica
que:
57
O espaço é formado por um conjunto indissociável, solidário e

também contraditório, de sistemas de objetos e sistemas de ações,
não considerados isoladamente, mas como o quadro único no qual a
história se dá. No começo era a natureza selvagem, formada por objetos
naturais, que ao longo da história vão sendo substituídos por objetos
fabricados, objetos técnicos, mecanizados e, depois, cibernéticos,
fazendo com que a natureza artificial tenda a funcionar como uma
máquina. Através da presença desses objetos técnicos: hidroelétricas,
fábricas, fazendas modernas, portos, estradas de rodagem, estradas
de ferro, cidades, o espaço é marcado por esses acréscimos, que lhe
dão um conteúdo extremamente técnico. O espaço é hoje um sistema
de objetos cada vez mais artificiais, povoado por sistemas de ações
igualmente imbuídos de artificialidade, e cada vez mais tendentes
a fins estranhos ao lugar e a seus habitantes. Os objetos não têm
realidade filosófica, isto é, não nos permitem o conhecimento, se os
vemos separados dos sistemas de ações. Os sistemas de ações também
não se dão sem os sistemas de objetos. Sistemas de objetos e sistemas
de ações interagem. De um lado, os sistemas de objetos condicionam
a forma como se dão as ações e, de outro lado, o sistema de ações leva
à criação de objetos novos ou se realiza sobre objetos preexistentes. É
assim que o espaço encontra a sua dinâmica e se transforma.
No entendimento de Milton Santos o espaço geográfico ao ser definido

como um conjunto de sistemas de objetos e ações e, portanto, envolve tanto
os elementos artificiais, como prédios e praças, bem como o sistema de ações
realizadas pelas pessoas que manipulam tais instrumentos no sentido de construir
e transformar o meio, seja ele natural ou social. Caro acadêmico, seguindo com
esta linha e pensando no espaço urbano do município onde você reside, quais
elementos deste espaço poderiam ser classificados como sistemas de objetos e
sistemas de ações?
Por fim, outro conceito trabalhado por Milton Santos que está atrelado
aos conteúdos analisados pelo Geografia Urbana e pela ciência geográfica, de
modo abrangente, é o de espaço geográfico. A análise deste conceito permeia as
discussões apresentadas nos conceitos anteriormente expostos. Para o presente
estudo, selecionamos o fragmento de um artigo que discute o conceito de
espaço geográfico trabalhado por Milton Santos e o apresentamos como leitura
complementar na sequência. Boa leitura!
58
LEITURA COMPLEMENTAR
MILTON SANTOS: CONCEPÇÕES DE GEOGRAFIA,

ESPAÇO E TERRITÓRIO
Geografia, espaço e território
[...]
Encontrar uma definição única para espaço, ou mesmo para território,

relata Milton Santos, é tarefa árdua, pois cada categoria possui diversas acepções,
recebe diferentes elementos de forma que toda e qualquer definição não é uma
definição imutável, fixa, eterna; ela é flexível e permite mudanças. Isso significa
que os conceitos têm diferentes significados, historicamente definidos, como
ocorreu com o espaço e com o território.
Em Por uma geografia nova (1978), o conceito de espaço é central e

compreendido como um conjunto de formas representativas de relações sociais
do passado e do presente e por uma estrutura representada por relações que estão
acontecendo e manifestam-se através de processos e funções. “O espaço é um
verdadeiro campo de forças cuja formação é desigual. Eis a razão pela qual a
evolução espacial não se apresenta de igual forma em todos os lugares” (SANTOS,
1978, p. 122).
[...] O espaço por suas características e por seu funcionamento, pelo

que ele oferece a alguns e recusa a outros, pela seleção de localização
feita entre as atividades e entre os homens, é o resultado de uma práxis
coletiva que reproduz as relações sociais, [...] o espaço evolui pelo
movimento da sociedade total (SANTOS, 1978, p. 171).
Na segunda parte dessa obra, o conceito de espaço aparece de modo

mais evidente, apresentado como fator social e não somente como um reflexo
social. Milton Santos denomina-o como uma instância da sociedade. Segundo o
autor: “[...] o espaço organizado pelo homem é como as demais estruturas sociais,
uma estrutura subordinada subordinante. É como as outras instâncias, o espaço,
embora submetido à lei da totalidade, dispõe de uma certa autonomia (SANTOS,
1978, p. 145)”.
Para Milton Santos, o espaço precisa ser considerado como totalidade:

conjunto de relações realizadas através de funções e formas apresentadas
historicamente por processos tanto do passado como do presente. O espaço é
resultado e condição dos processos sociais, elaboração amplamente difusa
na geografia dos anos 1970-80 em países como a França, EUA e Brasil, pois
era compreendido como uma categoria fundamental quando predominava a
utilização de princípios do materialismo histórico e dialético.
59
Desse modo, o espaço, além de instância social que tende a reproduzir-se,

tem uma estrutura que corresponde à organização feita pelo homem. É também
uma instância subordinada à lei da totalidade, que dispõe de certa autonomia,
manifestando-se por meio de leis próprias. Assim, o espaço organizado é também
uma forma resultante da interação de diferentes variáveis. O espaço social
corresponde ao espaço humano, lugar de vida e trabalho: morada do homem,
sem definições fixas. O espaço geográfico é organizado pelo homem vivendo em
sociedade e, cada sociedade, historicamente, produz seu espaço como lugar de
sua própria reprodução.
Nessa obra, é possível perceber a diferenciação entre território e espaço.

Para Santos (1978), “a utilização do território pelo povo cria o espaço”; imutável
em seus limites e apresentando mudanças ao longo da história, o território
antecede o espaço. Já o espaço geográfico é mais amplo e complexo, entendido
como um sistema indissociável de sistemas de objetos e ações, em que a instância
social é uma expressão concreta e histórica. O território é um conceito subjacente
em sua elaboração teórico-metodológica e representa um dado fixo, delimitado,
uma área.
É importante notar que, se entendermos o território apenas como uma

área delimitada e constituída pelas relações de poder do Estado, consoante se
entende na geografia, estaríamos desconsiderando diferentes formas de enfocar
o seu uso, as quais não engessam a sua compreensão, mas a torna mais complexa
por envolver uma análise que leva em consideração muitos atores e muitas
relações sociais.
Assim, o território pode ser considerado como delimitado, construído

e desconstruído por relações de poder que envolvem uma gama muito grande
de atores que territorializam suas ações com o passar do tempo. No entanto, a
delimitação pode não ocorrer de maneira precisa, pode ser irregular e mudar
historicamente, bem como acontecer uma diversificação das relações sociais num
jogo de poder cada vez mais complexo.
Milton Santos elege as categorias forma, função, estrutura, processo e

totalidade como as principais que devem ser consideradas na análise geográfica
do espaço; este constitui a categoria principal e auxilia na compreensão do
território. O espaço, dessa maneira, é construído processualmente e contém uma
estrutura organizada por formas e funções que podem mudar historicamente em
consonância com cada sociedade.
De acordo com Santos (1978), a forma é o aspecto visível, exterior de um

conjunto de objetos: as formas espaciais; função é a atividade desempenhada pelo
objeto criado; a estrutura-social-natural é definida historicamente: nela, formas
e funções são criadas e instituídas. As formas e as funções variam no tempo e
assumem as características de cada grupo social. É uma concepção histórica e
relacional de geografia e do espaço.
60
O processo significa a ação que é realizada de modo contínuo, visando a

um resultado que implica tempo e mudança. Os processos ocorrem no âmbito
de uma estrutura social e econômica, resultando de suas contradições internas.
Assim, ao considerarmos esses processos em conjunto, podemos analisar os
fenômenos espaciais na sua totalidade.
Totalidade e tempo são categorias fundamentais para o estudo do espaço.

A totalidade possui caráter global e tecnológico; apresenta-se pelo modo de
produção, pelo intermédio da FES (Formação Econômica e Social) e da história;
é inseparável da noção de estrutura. Portanto, a totalidade espacial é estrutural.
O espaço deve ser considerado como uma totalidade, a exemplo da

própria sociedade que lhe dá vida [...] o espaço deve ser considerado
como um conjunto de funções e formas que se apresentam por
processos do passado e do presente [...] o espaço se define como um
conjunto de formas representativas de relações sociais do passado e
do presente e por uma estrutura representada por relações sociais que
se manifestam através de processos e funções (SANTOS, 1978, p. 122).
Em síntese, o conceito de espaço é central em sua abordagem eminentemente

econômica e política elaborada conjugando aspectos das teorizações de
pensadores como K. Marx, J. P. Sartre, D. Harvey e P. Claval. O espaço é
organizado socialmente, com formas e funções definidas historicamente, pois se
trata da morada do homem e do lugar de vida que precisa ser constantemente
reorganizado. O espaço e o homem são sínteses dialéticas compreendidas numa
combinação teórico-metodológica (bem elaborada pelo autor) entre elementos
das argumentações de K. Marx e J. P. Sartre (existencialismo humanista): assim,
Milton Santos dá centralidade ao sujeito-homem na construção do mundo e do
espaço. Já o território é compreendido como espaço de uma nação, delimitado
e regulado. Apresenta elementos fixos, resultantes da ação homem e seu
trabalho bem como relações sociais e diferentes formas de ocupação e produção;
corresponde ao recorte do espaço pelo processo de formação de um Estado-nação.
Outra obra muito importante da década de 1970 é Espaço e Sociedade

(1979). Nela, Milton Santos retoma a discussão sobre o espaço e a FES – Formação
Econômica e Social; o espaço apresenta-se como uma organização histórica que
abarca a totalidade da vida social. Para Santos (1978), a totalidade corresponde
às condições da evolução capitalista, exibida pelas estatísticas da produção e do
comércio, mostrada pelas discussões em todos os níveis e pelos mais diversos
meios de difusão e aspectos sociais, assim como as desigualdades geradas pelo
próprio sistema capitalista.
Para Santos (1979), como o espaço é organizado socialmente, espaço e

natureza são sinônimos, desde que se considere a natureza como uma instância
transformada, uma segunda natureza, conforme Marx a denominou. O espaço,
dessa maneira, corresponde às transformações sociais feitas pelos homens.
61
O espaço reproduz a totalidade através das transformações

determinadas pela sociedade, modos de produção, distribuição
da população, entre outras necessidades, desempenham funções
evolutivas na formação econômica e social, influencia na sua
construção e também é influenciado nas demais estruturas de modo
que torna um componente fundamental da totalidade social e de seus
movimentos (SANTOS, 1979, p. 10).
O espaço consta como matéria trabalhada, constituindo-se num dos

objetos sociais com maior imposição sobre o homem, ele faz parte do cotidiano
dos indivíduos, por exemplo, a casa, o lugar de trabalho, os pontos de encontro,
os caminhos que unem esses pontos são igualmente elementos passivos que
condicionam as atividades dos homens e comandam a prática social. O espaço,
mais uma vez, é produto e condição da dinâmica socioespacial. De acordo com
Santos (1979), há uma organização social, um arranjo do espaço, de acordo com
os interesses e necessidades de cada grupo.
O território também se repete como conceito subjacente e aparece

como palco onde o capitalismo internacional prolifera enquanto o Estado
empobrece, perdendo sua capacidade para criar serviços sociais. Nesse
mesmo palco, ocorre uma apropriação da mais-valia desvalorização dos
recursos controlados pelo Estado e supervalorização dos recursos destinados
às grandes empresas, principalmente nos países periféricos. O território é o
palco da proliferação do capital, espaço apropriado pelos agentes do capital
através da divisão social do trabalho.
O espaço pode ser definido pelo conjunto de lugares compreendidos como

porções do espaço produtivo e de consumo. Como já vimos na obra anterior,
forma, função e estrutura são fundamentais para a compreensão da totalidade
e do espaço; são aliadas na formação espacial junto com outros elementos que
podemos destacar: divisão social do trabalho, urbanização e sistemas de fluxos,
pois todos esses fatores têm influência na forma como o espaço é organizado.
Em Espaço e Sociedade (1979), a forma aparece como condição da história.

Milton Santos afirma que as formas permanecem como herança das divisões
do trabalho efetivadas no passado e as formas novas surgem como exigência
funcional da divisão do trabalho atual. As formas, que não têm as mesmas
significações ao longo da história do país, da região, do lugar, representam a
acumulação de tempo e sua compreensão depende do que foram as divisões do
trabalho. Portanto:
Seria impossível pensar em evolução do espaço se o tempo não

tivesse existência no tempo histórico, [...] a sociedade evolui no tempo
e no espaço. O espaço é o resultado dessa associação que se desfaz
e se renova continuamente, entre uma sociedade em movimento
permanente e uma paisagem em evolução permanente. [...] Somente a
partir da unidade do espaço e do tempo, das formas e do seu conteúdo,
é que se podem interpretar as diversas modalidades de organização
espacial (SANTOS, 1979, p. 42-43).
62
Assim, para Milton Santos, o espaço é o resultado do desenvolvimento

das forças produtivas, das relações de produção e das necessidades de circulação
e distribuição. As regiões e os lugares não dispõem de autonomia, porém, sendo
funcionais na totalidade espacial, influenciam no desenvolvimento do país; já
a urbanização é resultado de tais processos historicamente determinados como
localização geográfica seletiva das forças produtivas e das instâncias sociais [...].
FONTE: SAQUET, M. A.; SILVA, S. S. Milton Santos: concepções de geografia, espaço e território.
Geo UERJ, v.10 n.2, p. 24-42, 2008.
63
RESUMO DO TÓPICO 3
• Milton Santos contribuiu de forma significativa para a produção de um

arcabouço teórico-metodológico capaz de permitir uma leitura universal dos
processos e dinâmicas que caracterizam a produção e estruturação das cidades
e das redes urbanas em países subdesenvolvidos.
• Santos distingue coexistência de dois circuitos distintos na economia urbana

de países subdesenvolvidos: o circuito superior e o circuito inferior.
• O circuito superior utiliza um importante e elevado nível tecnológico, uma

tecnologia de “capital intensivo”, enquanto no circuito inferior a tecnologia é
“trabalho intensivo”, geralmente do local de origem ou localmente adaptada
ou recriada.
• De acordo com Santos (2006) a análise da configuração geográfica precisa

atentar-se para o conjunto de fixos e fluxos que constituem o espaço.
• Embora os fixos e os fluxos contenham em si particularidades, as interações

socioespaciais que ocorrem entre eles são constantes.
• Em sua obra, Milton Santos (2006) identificou novas recortes territoriais os

quais denominou de horizontalidades e verticalidades.
• As rugosidades podem ser entendidas como heranças naturais e sociais, ou

físico territoriais, socioterritoriais e sociogeográficas.
• Milton Santos trabalha também com a ideia de sistema de objetos e sistemas de

objetos. O autor elege tais sistemas como dados centrais de uma definição do
espaço geográfico e para a compreensão do mesmo.
• Segundo Milton Santos (2006), o espaço organizado pelo homem é como as

demais estruturas sociais, uma estrutura subordinada subordinante. É como
as outras instâncias, o espaço, embora submetido à lei da totalidade, dispõe de
uma certa autonomia.
• Milton Santos (2006) elege as categorias forma, função, estrutura, processo e

totalidade como as principais que devem ser consideradas na análise geográfica
do espaço.
64
AUTOATIVIDADE
1 (ENADE, 2014)
Pessoas online por cada 100 mil pessoas na população
Pessoas online por cada

100 mil pessoas na
população
0-5
6-10
11-15
16-20
21-25
26-30
31+
nenhum dado
A Terceira Revolução Industrial foi responsável por uma nova

configuração espacial do mundo, a qual o geógrafo Milton Santos denominou
de meio técnico-científico-informacional. Os objetos técnicos passam a ser, ao
mesmo tempo, técnicos e informacionais, reorganizando o espaço com:
a) ( ) Uma intencionalidade que extrapola os limites nacionais, permitindo

uma organização do espaço geográfico através de redes que ampliam
os fluxos possíveis, mesmo sem a fixação concreta das atividades
produtivas em muitos pontos do espaço.
b) ( ) Uma ampliação das desigualdades em escala global, reduzindo a
importância dos capitais fixos (estradas, pontes, silos etc.) e dos capitais
constantes (maquinário, veículos, fertilizantes etc.).
c) ( ) Uma maior propagação da informação e menor difusão das técnicas
em escala global, fazendo com que as especializações produtivas sejam
solidárias em nível mundial, apesar da inserção periférica de diversas
partes do globo no processo produtivo.
d) ( ) Uma coexistência de pontos contínuos e contíguos, implicando
em verticalidades formadas por pontos que se agregam sem
descontinuidade e horizontalidades com pontos que, mesmo separados
uns dos outros, asseguram o funcionamento da economia.
65
e) ( ) Um conteúdo técnico e científico, substituindo um meio técnico
por um meio cada vez menos artificializado, isto é, sucessivamente
instrumentalizado a parir dos interesses dos grupos hegemônicos
2 (PREFEITURA ACARI, 2016) A figura a seguir esquematiza as relações entre

cidades em uma rede urbana no período técnico-científico-informacional
atual, correspondendo, portanto, a uma ilustração do modelo informacional
de hierarquia urbana.
ESQUEMA ATUAL
Metrópole Regional
Centro Regional
Metrópole
Nacional Cidade Local
Vila
FONTE: Santos, M. Metamorfoses do espaço habitado. São Paulo: Hucitec, 1997, p.55.
(adaptado).
Sobre as relações entre cidades nesse modelo de rede urbana é

CORRETO afirmar que:
a) ( ) A metrópole nacional comanda as relações entre as cidades da rede

urbana por dispor da maior concentração e diversidade de indústrias.
b) ( ) As cidades locais, com papéis específicos, podem estar articuladas
diretamente com a metrópole nacional, sem que as relações dependam
de agentes localizados em cidades intermediárias, promovendo o
chamado curto-circuito da cidade próxima.
c) ( ) A metrópole regional reforça e amplia a sua influência na rede urbana em
vista da montagem das modernas vias de transportes e da constituição
dos meios de informação em tempo real (internet e telefonia celular, por
exemplo), enfraquecendo a influência de metrópole nacional na área
onde exerce essa função.
d) ( ) O centro regional atrai os agentes que desenvolvem atividades
econômicas específicas e modernas da cidade local e da vila localizadas
em seu entorno, reforçando o caráter escalonado entre as cidades nesse
modelo de hierarquia urbana.
e) ( ) As vilas e cidades locais tecem as suas relações com a metrópole nacional
em uma série de degraus ou etapas, que correspondem ao centro local e
à metrópole regional, evidenciando o padrão piramidal e militar desse
modelo de hierarquia urbana.
FONTE: <https://questoes.grancursosonline.com.br/questoes-de-concursos/geografia-
urbanizacao/810577>. Acesso em: 29 jul. 2019.
66
3 (CESGRANRIO, 2010) Referindo-se às manifestações geográficas
decorrentes dos novos progressos, Milton Santos revela “a diferença,
ante as formas anteriores do meio geográfico, vem da lógica global que
acaba por se impor a todos os territórios e a cada território como um todo.
[...] O meio geográfico tende a ser universal. Mesmo onde se manifesta
pontualmente, [o meio geográfico] ele assegura o funcionamento
dos processos encadeados a que se está chamando de globalização”.
Na perspectiva teórica anterior, o autor considera que estamos diante

de um meio geográfico que representa a produção de algo novo, ao privilegiar
a interação entre:
a) ( ) Natureza e trabalho.
b) ( ) Técnica e natureza.
c) ( ) Sociedade e história.
d) ( ) Ciência, natureza e redes sociais.
e) ( ) Técnica, ciência e informação.
FONTE: <http://www.mapadaprova.com.br/provas/cesgranrio/2010/seplag-pref-salvador-ba#>.
Acesso em: 29 jul. 2019.
67
68
UNIDADE 2
O ESPAÇO URBANO BRASILEIRO
A partir do estudo desta unidade, você deverá ser capaz de:
• conhecer os principais desafios dos espaços urbanos brasileiros;
• reconhecer os aspectos positivos da urbanização brasileira;
• compreender a relação entre espaço urbano e turismo;
• analisar o conceito de patrimônio histórico.
PLANO DE ESTUDOS
apresentado.
TÓPICO 1 – DESAFIOS NOS ESPAÇOS URBANOS BRASILEIROS
TÓPICO 2 – ASPECTOS POSITIVOS DA URBANIZAÇÃO BRASILEIRA
TÓPICO 3 – O ESPAÇO URBANO E O TURISMO
69
70
UNIDADE 2
TÓPICO 1
DESAFIOS NOS ESPAÇOS URBANOS BRASILEIROS
1 INTRODUÇÃO
A urbanização brasileira está intimamente relacionada ao processo de
industrialização, atividade que desencadeou um aumento da população que
passou a residir em áreas urbanas. Fenômenos como o êxodo rural também
contribuíram para esse processo de intensificação da população urbana.
Particularmente, no Brasil, o fenômeno da migração tomou força a partir da
década de 1970, tendo como importante estímulo as migrações motivadas pela
busca de novas oportunidades de trabalhos no setor industrial.
Por conta deste e de outros fatores, a urbanização brasileira em muitos casos

se deu de modo desordenado e gerando um inchaço populacional em municípios
que não dispunham de condições adequadas, como de moradia, saneamento
básico e empregos. Em face a este fenômeno, verifica-se, na atualidade, diversos
problemas sociais, econômicos e ambientais nas áreas urbanas brasileiras. O
objetivo deste tópico é conhecer e refletir sobre alguns dos principais problemas
urbanos brasileiros.
Descreveremos e analisaremos questões relacionadas ao saneamento

básico e suas implicações para a saúde pública. Ademais, analisaremos o
padrão de distribuição espacial da rede de saneamento pelo território brasileiro,
observando a disponibilidade ou não de rede de esgoto e do acesso à água
encanada, atrelando esta problemática aos condicionantes sociais e econômicos.
Vamos discorrer também sobre a violência urbana e o problema da segurança
pública. Por fim, será feito uma discussão sobre a espacialidade das chamadas
favelas e dos principais problemas de urbanização que se manifestam em tais
espaços. Venha conosco!
71
UNIDADE 2 | O ESPAÇO URBANO BRASILEIRO
2 A QUESTÃO DO SANEAMENTO BÁSICO

Ao se tratar dos problemas urbanos na atualidade, um dos importantes
desafios que se impõe é o uso adequado dos recursos naturais e a busca por
alternativas que visem minimizar os danos ambientais decorrentes do aumento
da população residente em áreas urbanas, com o intuito de melhorar a qualidade
de vida da população e, também, de procurar um convívio mais harmonioso no
que se refere à relação sociedade e natureza. Sobre este tema, Ojima (2006, p. 3)
pontua que:
A bibliografia internacional acerca dos processos de expansão urbana

vem apontando um conjunto de fatores associados aos impactos que o
padrão de ocupação das áreas urbanas pode trazer, sendo eles desde
os aspectos estéticos até impactos nos gastos públicos (consumo de
água, energia elétrica e combustíveis fósseis, afastamento das áreas
agrícolas, alocação de bens e serviços públicos), nos aspectos sociais
(heterogeneização socioespacial, segregação social, aumento das
distâncias diárias de locomoção) e nos aspectos ambientais (poluição
da água e do ar, ilhas de calor, mudança nos regimes de precipitação,
aumento de áreas alagáveis e alterações na incidência de doenças e
problemas de saúde associados).
Ojima (2006) realça que para se pensar em alternativas que conciliam o

uso do espaço urbano com as condições naturais existentes, pressupõe equilíbrio
e práticas de planejamento:
Dentro do debate sobre os dilemas ambientais na virada do século

podemos apontar a relação entre urbanização e meio ambiente
como uma das mais evidentes. Não podemos negar que é na cidade
que este dilema se torna mais contundente, pois as interfaces
sociais, econômicas e políticas se dão com maior intensidade.
Mas embora natureza e cidade sempre estivessem na pauta das
discussões sobre a crise ambiental como partes antagônicas de um
processo de degradação sistemática, colocar o urbano em oposição à
natureza reduz significativamente a capacidade analítica das forças
sociais intrínsecas à chamada “crise ambiental”. Enfim, a natureza
em si não pode ser interpretada única e exclusivamente como áreas
“intocadas”, selvagens ou naturais (em seu sentido literal) (OJIMA,
2006, p. 3, grifo nosso).
Tal como se observa na citação, visões dicotômicas que separam a

“sociedade” e a “natureza”, o “urbano” e o “rural” se mostram insuficientes para
lidar com a dinâmica real e concreta dos assentamentos humanos na atualidade.
O homem, no seu exercício de sobrevivência, seja no espaço rural ou urbano,
interage e passa a fazer parte da natureza. O desafio consiste em se pensar em
estratégias que permitam um convívio mais harmonioso entre estas partes.
Assim, iniciaremos nossa reflexão analisando a questão do saneamento

básico no Brasil. Em nosso país, conforme a Lei nº 11.445/2007, saneamento
básico é considerado como o conjunto de serviços, infraestruturas e instalações
72
TÓPICO 1 | DESAFIOS NOS ESPAÇOS URBANOS BRASILEIROS
operacionais de: abastecimento de água potável; esgotamento sanitário; limpeza

urbana e manejo de resíduos sólidos; drenagem e manejo das águas pluviais
urbanas (HELLER, 2015).
Contribuindo para este debate, no que tange ao campo da geografia

que analisa o saneamento urbano, Heller (2015, p. 13, grifo nosso), ressalta que
um aspecto fundamental no âmbito do saneamento básico refere-se à definição
e estimativa da parcela da população que irá demandar por estes serviços em
determinado tempo e em determinado espaço:
O setor de saneamento básico do Brasil acumula alguma tradição

em operar com mudanças. Em verdade, na origem dos projetos
de engenharia mais estruturados, que orientaram e orientam as
intervenções no setor, projeções sobre o crescimento populacional
e da demanda pelos serviços constituem-se preocupação central. Tais
projetos visam a certo alcance temporal e, para tanto, a prospecção
sobre o futuro, ao longo desse período de alcance, procura ser
desenvolvida. Essa tradição é muito vinculada a técnicas de projeção
demográfica, uma vez que foi consolidada durante as décadas de 1960
a 1980, quando o crescimento populacional ocorria em taxas elevadas
e se fazia necessário procurar sintonizar a capacidade dos sistemas,
especialmente de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, a
uma população futura provável.
Na atualidade, contudo, as estratégias de planejamento urbano, no que

se refere à oferta de serviços de saneamento básico se alteraram. “O crescimento
das populações deixou de ser significativo, sendo que, entre seus componentes, o
crescimento vegetativo, graças à estabilização das taxas de fecundidade, deu lugar
aos processos migratórios, afetando assimetricamente os municípios brasileiros”
(HELLER, 2015, p. 13). A projeção do efeito desta dinâmica migratória sobre um
dado município é complexa e demanda esforços de planejamento capazes de
incorporar este aspecto da dinâmica populacional.
FIGURA 1 – O PROBLEMA DA FALTA DE TRATAMENTO DE ESGOTO EM ÁREAS URBANIZADAS
FONTE: <http://arquivos.ana.gov.br/imprensa/publicacoes/ATLASeESGOTOSDespoluicaodeBaci
asHidrograficas-ResumoExecutivo_livro.pdf>. Acesso em: 8 abr. 2019.
73
Embora o acesso à água e ao esgotamento sanitário seguros, conforme a

Resolução A/RES/64/292, da Assembleia Geral das Nações Unidas, de 2010, sejam
considerados direitos humano fundamentais (HELLER, 2015), no Brasil verifica-
se que este direito ainda não é assegurado para todas as parcelas da população. A
respeito do quadro do saneamento no Brasil: “quadro do atendimento adequado
por serviços e soluções de saneamento no País ainda se revela preocupante:
déficit de cerca de 40% da população total em abastecimento de água, de 60%
em esgotamento sanitário e de 40% no manejo de resíduos sólidos urbanos”
(HELLER, 2015, p. 15, grifo nosso).
Em se tratando do modo como a população brasileira tem acesso à água em

suas residências, no gráfico a seguir, verificam-se as soluções e práticas utilizadas
para o abastecimento de água em proporção de domicílios por macrorregião e
Brasil, observe:
GRÁFICO 1 – GRÁFICO BRASIL E MACRORREGIÕES: FORMAS UTILIZADAS PARA O

ABASTECIMENTO DE ÁGUAS NOS DOMICÍLIOS
FONTE: Heller (2015, p. 16)
74
Antes de comentarmos sobre o gráfico, a seguir, elencamos o glossário da

legenda:
GLOSSÁRIO IBGE
Abastecimento:
1) Com canalização interna: a) por rede geral: quando o domicílio for servido de
água canalizada proveniente de rede geral de abastecimento, com distribuição
interna para um ou mais cômodos; b) poço ou nascente: quando o domicílio
for servido de água canalizada ligada a poço ou nascente, com distribuição
interna para um ou mais cômodos; c) outra forma: quando o domicílio tiver
distribuição interna, mas o reservatório (ou caixa) for abastecido com águas
das chuvas, por carro-pipa etc.
2) Sem canalização interna: a) por rede geral: quando o domicílio for proveniente
de uma rede geral, canalizada para a propriedade, sem haver distribuição
interna no domicílio; b) poço ou nascente: quando o domicílio for servido de
água proveniente de poço ou nascente próprios, sem distribuição interna; c)
outra forma: quando a água utilizada no domicílio for apanhada em fonte
pública, poço, bica etc., localizados fora da propriedade e sem distribuição
interna no domicílio
FONTE: <https://ww2.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/
glossario_PNAD_2009.pdf>. Acesso em: 15 abr. 2019.
Observe no gráfico que em todas as regiões brasileiras existem parcelas

da população que ainda não possuem acesso à água, sendo que o maior
constrangimento, neste sentido, ocorre na Região Norte. É também na Região
Norte onde se situa a maior parcela da população brasileira que conta com um
acesso limitado de água, qualificado como rede geral, poço ou nascente e outra
forma sem canalização interna, ou seja, o nível de conforto e comodidade deste
montante da população é bastante reduzido, pois precisam “buscar” a água fora
de casa. A Região Sudeste é a que apresenta a melhor situação no que se refere à
presença de uma rede geral de água com canalização, seguida pelas Regiões Sul
e Centro Oeste.
Em se tratando das dificuldades de acesso à água, este problema apresenta-

se de forma mais acentuada em populações urbanas do que em populações rurais,
tal como evidencia o gráfico a seguir.
75
GRÁFICO 2 – BRASIL: POPULAÇÃO URBANA E RURAL RESIDENTE EM DOMICÍLIOS COM

AUSÊNCIA DE CANALIZAÇÃO INTERNA DE ÁGUA, SEGUNDO AS DIFERENTES FORMAS DE
ABASTECIMENTO
FONTE: Heller (2015, p. 16)
Dentre os fatores que explicam a maior dificuldade da população em

ter acesso à água nas áreas urbanas, menciona-se o fato de que parte expressiva
da população urbana reside em áreas de ocupação irregular, onde o problema
da falta de acesso à água é acentuado. Cumpre realçar que a falta de acesso à
água constitui-se em um importante problema de saúde pública, pois a ausência
deste recurso aumenta significativamente o risco em relação à algumas doenças.
O professor do Departamento de Saneamento e Saúde Ambiental da Escola
Nacional de Saúde Pública da Fiocruz, Paulo Barrocas, assevera que a falta de
água aumenta o risco de diarreia, hepatite A e cólera (GRILLO; SULINA, 2015).
Nesta entrevista, Barrocas explica que a falta de água canalizada pode ser
perigosa, pois fontes, poços, carros pipas nem sempre são alternativas seguras
sob o ponto de vista sanitário. Por conta disso, aumenta o risco de a população
contrair as chamadas doenças de veiculação hídrica, isto é, que derivam da falta
da qualidade da água. Doenças como diarreia, hepatite A, cólera e parasitoses,
para ilustrar são causadas pelo consumo de água ou alimentos contaminados por
fezes. Além disso, o especialista reforça que quando a água não está canalizada na
residência, elevam-se os riscos de uma inadequada higienização dos alimentos e
das mãos, o que pode aumentar as doenças gastrointestinais, com destaque para
a diarreia (GRILLO; SULINA, 2015).
A respeito dos problemas estruturais responsáveis pelo quadro da

distribuição espacial do acesso à água encontrada no Brasil, Heller (2015, p. 17)
analisa que estas situações:
76
Envolvem, entre outros aspectos, baixa capacidade de adequadamente

planejar e executar as obras; baixo nível de fiscalização quanto à
correta e responsável aplicação de recursos públicos; incapacidade de
assegurar sustentabilidade às intervenções realizadas; grande distância
entre o caráter pontual das intervenções e seu enquadramento em um
planejamento de mais longo alcance; modelos tarifários financeira
e socialmente discutíveis; regulações inexistentes ou ineficazes;
incipiente controle social; inadequadas e, muitas vezes, conflituosas
relações interfederativas; insuficientes relações intersetoriais.
Como podemos perceber, ações de políticas públicas voltadas ao acesso

da água, em condições seguras e de qualidade, constitui-se em um importante
desafio a ser superado.
Após analisarmos a questão do acesso à água, vamos estudar a situação

do acesso à rede de esgoto no Brasil. Para tanto, no mapa a seguir é exposto o
panorama da distribuição espacial do sistema de esgoto pelas diversas regiões
brasileiras.
FIGURA 2 – BRASIL: PANORAMA GERAL DA COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTOS
FONTE: <http://arquivos.ana.gov.br/imprensa/publicacoes/ATLASeESGOTOSDespoluicaodeBaci
asHidrograficas-ResumoExecutivo_livro.pdf>. Acesso em: 8 abr. 2019.
77
A interpretação do mapa nos mostra que a situação do atendimento da

população brasileira com serviços de esgotamento sanitário revela insuficiências
e limitações, quando percebemos que 43% da população é atendida por sistema
coletivo (rede coletora e estação de tratamento de esgotos) e que 12% é atendida
por solução individual (fossa séptica).
Você sabe o que é uma fossa séptica? Apresentamos a definição a seguir

para que você possa acompanhar e compreender de maneira adequada a situação
do saneamento no Brasil.
E
IMPORTANT
O que é uma fossa séptica?
As fossas sépticas são recipientes construídos ou instalados no local para manter

durante tempo determinado os dejetos domésticos, industriais, ou comerciais, com o
objetivo de sedimentar os sólidos e reter o material contido nos esgotos, para transformá-
los bioquimicamente, em substâncias e compostos mais simples e menos poluentes. São
utilizadas em locais desprovidos de rede pública de esgoto. A fossa séptica pode receber
os dejetos de uma ou várias edificações, desde que sua capacidade seja compatível com a
quantidade de pessoas que utilizam. Fossa séptica é um dispositivo de tratamento de esgotos
destinado a receber a contribuição de um ou mais domicílios e com capacidade de dar aos
esgotos um grau de tratamento compatível com a sua simplicidade e custo. Normalmente é
constituída de sistema muito simples, uma caixa enterrada no solo, onde permanece a parte
sólida, e a parte líquida segue para um processo de purificação para ser diluída e absorvida
pelo solo.
As fossas sépticas evitam o lançamento dos dejetos humanos em rios, mananciais,

e na superfície. Sua utilização ainda impede alterações nas formas de vida aquática dos
corpos receptores, não contaminando solo e água. [...] O sumidouro consiste basicamente no
mesmo princípio da fossa, com a diferença que o objetivo não é a retenção, mas a dispersão
dos resíduos líquidos no solo.
FIGURA – EXEMPLO DE FOSSA SÉPTICA E SUMIDOURO
FONTE: <http://portal.iphan.gov.br/uploads/publicacao/Man_SaneamentoBasicoResidencial_m
.pdf>. Acesso em: 15 abr. 2019.
78
Seguindo com o mapa, verifica-se que 18% da população se enquadra na

situação em que os esgotos são coletados, mas não são tratados. Este panorama é
crítico, pois embora o risco de contado direto da população com os resíduos seja
minimizado, diminuindo de alguma forma o risco de doenças relacionadas ao contato
direto com os rejeitos, sob o ponto de vista ambiental, a situação é preocupante. O
estudo da Agência Nacional de Águas (2017), ressalta que o problema da falta de
tratamento do esgoto é ainda mais acentuado nas áreas urbanas:
O lançamento de esgotos domésticos nos corpos d’água sem
adequado tratamento ou em desconformidade com os atuais padrões
legais estabelecidos para lançamento de efluentes, resulta em
comprometimento da qualidade da água do corpo receptor e pode
inviabilizar o atendimento aos usos atuais e futuros dos recursos
hídricos a jusante do lançamento. Isso ocorre especialmente em áreas
urbanizadas. Numa avaliação do Índice de Qualidade de Água –
IQA, realizada pela ANA, para dados de qualidade da água obtidos
em 1.683 pontos em todo o País no ano de 2013, 19% apresentaram
qualidade considerada regular/ruim/péssima. Esse número sobe para
39% ao se considerar apenas os pontos de monitoramento localizados
nas áreas urbanas (ANA, 2017, p. 23).
Por fim, o dado mais alarmante refere-se aos 27% da população completamente
desprovidos de atendimento, ou seja, não há coleta nem tratamento de esgotos. Heller
(2015) comenta a insuficiência do setor de saneamento básico no Brasil:
[...] não é exagero indicar que a situação da área de saneamento básico

tem se mostrado em descompasso com o padrão de desenvolvimento
almejado pela sociedade brasileira, não tendo sido ainda capaz de
romper com seu legado histórico de exclusão das parcelas mais pobres
da população, com reflexos na saúde humana e com o significativo
passivo ambiental acumulado. Assim, por razões diversas, pode-
se afirmar que o setor ainda não vem acompanhando, na mesma
velocidade, os avanços observados em outras políticas públicas
brasileiras, a despeito da maior consolidação de seu ordenamento
institucional e legal (HELLER, 2015, p. 13).
FIGURA 3 – O PROBLEMA DA FALTA DE ESGOTO NO BRASIL
FONTE: <https://www.bancadejornalistas.com.br/falta-de-saneamento-basico-no-brasil-e-
grande-ameac%CC%A7a-a-saude-publica>. Acesso em: 15 abr. 2019.
79
O fato de os problemas relacionados ao saneamento básico apresentarem-

se de modo mais intenso nas áreas urbanas, está vinculado à relação que se
estabelece entre geração de esgotos e tamanho da população. Isto é, áreas urbanas,
por serem densamente povoadas, precisam lidar com uma quantidade excessiva
de rejeitos que não são condizentes com a disponibilidade hídrica disponível em
tais espaços.
Como se sabe, as principais concentrações populacionais ocorrem

nas capitais das Unidades da Federação e seu entorno, em decorrência da
disponibilidade de serviços, infraestrutura, logística e outros elementos que
privilegiam o desenvolvimento de todos os tipos de atividades nessas regiões,
o que acaba atraindo um maior número de pessoas para tais espaços e, por
conseguinte, concentrando a maior quantidade dos esgotos gerados (ANA, 2017).
Para se ter uma ideia mais precisa deste problema, a Agência Nacional de
Águas (2017, p. 28) estimou a carga de esgotos geradas utilizando como indicador
a chamada “Demanda Bioquímica de Oxigênio – DBO, parâmetro que caracteriza
a parcela orgânica dos efluentes provenientes de esgotamento sanitário,
usualmente empregado na avaliação de impactos nos corpos receptores e no
dimensionamento de processos de tratamento”. Os resultados dessa mensuração
revelaram que:
Nessa estimativa foi considerado o valor “per capita” de 54 g DBO/

habitantes/ dia e dados de população urbana obtidos a partir de
projeções do IBGE ou fornecidos diretamente pelos prestadores
do serviço de esgotamento sanitário de cada município. No País
são geradas cerca de 9,1 mil toneladas de DBO/dia, sendo os 106
municípios com população acima de 250 mil habitantes responsáveis
por 48% desse total (ANA, 2017, p. 28, grifo nosso).
Para finalizar nossa reflexão sobre a questão do saneamento básico do

Brasil, apresentamos uma reportagem publicada no portal de notícias UOL,
acompanhe:
Como o Brasil pode melhorar o problema do saneamento básico?
Carlos Madeiro
Para especialistas ouvidos pelo UOL, a Lei do Saneamento Básico

cumpriu uma parte importante do ponto de vista burocrático: ser o marco
legal do setor, que até 2007 não tinha nenhuma lei que regulasse. Mas, na
avaliação deles, faltaram investimentos para ampliar o acesso aos serviços, o
que levou o país a avançar pouco nos índices. “O grande avanço foi o contorno
legal, para que empresas públicas e privadas tivessem estabelecidas regras”,
afirma o presidente da Abes, Roberval Tavares. “Mas quando a gente olha os
indicadores, embora tenha havido avanço em algumas regiões, os índices, na
média, são para lamentar”.
80
Tavares afirma que o pouco avanço se deve à histórica falta de interesse

dos governantes: “O grande princípio para melhoria está relacionado à
prioridade de governo, tanto do Legislativo, quanto do Executivo. Tem que
colocar com agenda de Estado, de forma perene”.
O presidente do Instituto Trata Brasil, Edson Carlos, também viu

avanços abaixo do esperado no país neste período. “O que se esperava com a
Lei, com o Ministério das Cidades, era fazer o Brasil avançar numa velocidade
maior, mas isso não aconteceu”, afirma. Com o baixo investimento, a meta de
não ter mais casas sem esgoto ou sem água encanada até 2033 deve ser adiado.
“Se você pensar o Plano Nacional de Saneamento foi promulgado dezembro
2013 e estimou que o Brasil deveria gastar R$300 bilhões em 20 anos (para
universalizar o sistema), teríamos então de ter aí entre R$15 e 16 bilhões por
ano só para cumprir com o déficit. E em nenhum ano passou de R$12 bilhões,
que foi em 2014. A CNI já fala em 2054 (o fim do déficit) se seguir os indicadores
de investimentos. E olha que estamos falando de água potável e esgoto, que é
o mínimo aos seus cidadãos”, pontua.
[...]
“Modelo exclusivo de financiamento público fracassou”
Roberto Tavares, presidente da Associação das Empresas de Saneamento

Básico Estaduais, afirma que o setor de saneamento precisa ter novos avanços e
modernizar. “A lei foi positiva principalmente por ser um setor da infraestrutura
que não tinha um marco legal, diferente de outros segmentos, como o elétrico
e telecomunicações. Mas tangenciou em questões muito importantes do ponto
de vista da segurança jurídica”, afirma Tavares. “Mesmo com a lei temos
normas que hoje estão no STF (Supremo Tribunal Federal), como a titularidade
do serviço das regiões metropolitanas”.
Tavares afirma que é necessário modernizar a lei para garantir menos

burocracia ambiental e a entrada de empresas privadas nos investimentos
do setor. “Esse modelo exclusivo de financiamento do setor público (FGTS e
Orçamento Geral da União) não deu certo, e são os números quem dizem isso:
22 Estados têm menos de 50% de cobertura de tratamento sanitário”, diz Tavares.
“É mais fácil chegar em um rincão e encontrar o sujeito com um

celular do que ele com água potável de qualidade e esgotamento sanitário de
qualidade”. Outra coisa defendida pelas empresas estaduais de saneamento é
a criação de um fundo garantidor às empresas que investirem no saneamento.
“Não dá para ampliar a participação privada só dando como garantia os
recebíveis que vão gerar aqueles negócios. As empresas poderiam capitalizar
esse fundo com o PIS e Cofins que pagam mensalmente. Se todas as empresas
aderissem, teríamos R$4 bilhões em um ano”, afirma Tavares.
FONTE: MADEIRO, C. Como o Brasil pode melhorar o problema do saneamento básico? UOL Notícias,
Maceió, fev. 2017. Disponível em: <https://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2017/02/12/
como-o-brasil-pode-melhorar-o-problema-do-saneamento-basico.htm>. Acesso em: 20 abr. 2019.
81
Quais são as condições da rede de esgoto no município onde você reside?

Você conhece as condições da rede de esgoto no município onde você reside?
Você as considera adequadas? Você consegue relacionar o quadro atual da rede
de saneamento básico com alguns fatos históricos relevantes do seu estado ou
município? Reflita sobre os fatores que desencadearam ou não mudanças recentes
na estrutura de saneamento urbano da sua cidade.
Tal como podemos observar na reportagem e nas reflexões apresentadas, o

Brasil ainda precisa trabalhar fortemente na superação dos desafios relacionados
aos problemas de saneamento básico. E tal como você aprendeu neste tópico, é
necessário ter em mente que a busca de alternativas para isso preciso levar em
conta a dimensão ambiental de tal processo, bem como estar em consonância com
a realidade social e econômica do contexto no qual se encontra inserida.
Trabalhamos até agora com a perspectiva do saneamento básico, destino

de efluentes urbanos e esgoto, contudo, não menos importante, é o destino dos
resíduos sólidos da cidade. Neste âmbito, apresentamos uma sugestão de plano
de aula que permite trabalhar a questão do destino do lixo urbano com a alunos
do ensino fundamental.
Destinos do lixo urbano: aterro sanitário e lixão
Autora: Angélica Pall Oriani
Conteúdos
• Aterro sanitário
• Lixão
• Lixo urbano
Objetivos
• Discutir as diferenças entre aterro sanitário e lixão como destinação do lixo
urbano.
• Relacionar o crescimento urbano ao aumento do consumo e produção de
lixo.
• Refletir sobre o descarte de materiais consumidos na escola.
Série/Ano: 4º ano do Ensino Fundamental
Vale destacar que apesar da sugestão de atividade ser para o 4º ano, esse
conteúdo pode ser retomado ou reforçado considerando outras abordagens
nos anos sequenciais do primeiro ciclo do ensino fundamental.
Previsão para aplicação: 3 aulas (50 minutos/aula)
82
1ª Etapa: início de conversa
Inicie as atividades com os alunos indagando se sabem o que acontece

com o lixo quando ele é colocado nas lixeiras externas de nossas residências.
Na sequência, projete imagens de lixões e de aterros sanitários ou, caso não
consiga projetar, mostre imagens impressas e passe para a turma visualizar.
Peça que descrevam as imagens e que assinalem as diferenças entre as

condições de preparo para a recepção de resíduos por parte desses dois locais.
Questione se conhecem algum desses dois locais, se já viram ou ouviram falar
a respeito.
2ª Etapa: destinação do lixo urbano: aterro sanitário e lixão
Tendo conversado inicialmente com os alunos, explique que a produção

de lixo no espaço urbano é um problema, já que não há tantos locais para a
destinação adequada desses resíduos. Tente mostrar na lousa de giz ou no
quadro branco que quanto maior e mais desenvolvida economicamente é uma
cidade, mais ela tende a produzir lixos. Aproveite para explicar que não são
apenas as pessoas em suas casas que produzem lixo, mas também as fábricas e
empresas, e que muitas vezes todo o lixo gerado por esses estabelecimentos é
encaminhado para um local específico.
Na sequência, anote na lousa as diferenças entre o lixão e o aterro

sanitário e peça para que os alunos registrem em seus cadernos.
• Lixão: trata-se de um local que não teve nenhum tipo de preparo para receber
os lixos. Neles, o líquido produzido pelo apodrecimento (use também a
palavra adequada desse processo que é decomposição) dos resíduos pode
penetrar no solo e comprometer a água que está embaixo da terra, que se
chama lençol freático. Porque não são fiscalizados e controlados, os lixões
atraem animais e insetos, como ratos, urubus e moscas, colocando em risco a
saúde daqueles que trabalham nesses locais, como catadores informais que
procuram materiais recicláveis.
• Aterro sanitário: trata-se de uma área previamente preparada para receber
os resíduos. Nesse local, há impermeabilização do solo com materiais como
a argila, o que impede a contaminação dos lençóis freáticos pelo chorume.
Além disso, há captação do metano, que assim como o líquido de chorume,
é um gás liberado no processo de apodrecimento do lixo e que pode ser
utilizado para produzir energia.
Após ter explicado as diferenças fundamentais entre essas duas formas

de destinação do lixo, você poderá questionar a turma sobre quais desses dois
destinos existem com mais frequência e poderá aproveitar a ocasião para gerar
um momento de leitura de um texto jornalístico, com o dessa matéria no site do
G1, que afirma que no “Brasil tem quase 3 mil lixões em 1.600 cidades”. Caso
prefira não levar a matéria impressa, poderá dividir a sala em pequenos grupos
para que os alunos leiam o texto jornalístico ou realizar leitura em voz alta.
83
Explique que cuidar do lixo produzido por uma cidade é um

investimento alto e que os lixões acabam sendo mais baratos do que os aterros
sanitários. Por isso, lixões são mais comuns do que os aterros sanitários, com
destinação adequada.
Na sequência, oriente os alunos a respeito da nossa própria produção

de lixo. Fale que os lixões são espaços inadequados para a destinação do lixo e
dos resíduos e que os aterros são mais adequados, ainda mais quando a eles se
combinam outras ações, como a da separação do lixo e da coleta seletiva, que
se trata do procedimento que contribui para a reciclagem.
3ª Etapa: investigando a escola
Após ter conversado com os alunos a respeito da produção de lixo,

oriente-os a investigarem a produção de lixo na escola. Informe que a atividade
será importante para que possam pensar e refletir sobre a produção de lixo
em um espaço que existe na sociedade, que são as escolas. Ter uma visão do
espaço em que o estudante está inserido é uma atividade muito pertinente no
sentido de abordar o local, porém, vale orientar a turma para que estabeleça
comparações e se relacione com o geral.
Divida os estudantes em grupos pequenos e oriente-os a investigar os

pátios e dependências da escola, procurando as lixeiras e as formas por meio
das quais os resíduos estão sendo armazenados. Dê alguns encaminhamentos
no sentido de explicar aos alunos que devem percorrer todos os espaços da
instituição, que devem anotar quantas lixeiras encontraram ou se encontraram
lixo pelo chão, e, caso possível, que conversem com funcionários a respeito
da produção de lixo pela escola para saber quantos sacos de lixo são gerados
diariamente.
Seria pertinente se você dividisse os estudantes em grupos maiores no

momento de explorar o espaço da escola, de modo que um grupo averigue
a instituição antes do intervalo dos alunos e outro faça esse exercício após o
intervalo. Ao retornarem à sala com as anotações em mãos, os grupos irão
produzir coletivamente um texto informativo a respeito de seus achados.
4ª Etapa: compartilhando os resultados das investigações
Nesse penúltimo momento da atividade, os grupos irão compartilhar

os resultados de suas investigações com o restante da turma. Organize as
apresentações de modo que as diferenças entre o pré e o pós-intervalo na escola
fiquem evidentes. Ao final das apresentações, faça uma breve síntese com os
alunos, conduzindo a reflexão para que percebam a necessidade de propor
soluções mais adequadas para o armazenamento e o descarte de resíduos na
escola, para pensarem meios de levar isso para a vida em sociedade também.
84
Aproveite para fazer indagações e pedir que reflitam sobre o quanto

todas as escolas da cidade, do estado e do país produzem de lixo; somada essa
quantidade à produção de nossas casas, esses valores se tornam ainda maiores.
Enfatize que para a preservação ambiental há necessidade de propor soluções
para a destinação adequada dos lixos urbanos e que muitas dessas ações que
podem contribuir para a preservação ambiental começam com nossas ações
diárias nos espaços que frequentamos.
Questione-os a respeito dessas possíveis soluções para a escola e

coletivamente reflitam sobre as que os alunos levantarem. Enfatize que as
soluções podem ser de naturezas diversas e sugira aos alunos que tentem
conscientizar outros estudantes da escola para que se sensibilizem acerca
da produção de lixo no espaço escolar. Sugere-se a confecção de cartazes
tematizando a produção de lixo na instituição, de modo que os estudantes
possam pensar sobre o quanto de lixo cada um e todos produzem.
5ª Etapa: confecção de cartazes e sensibilização dos colegas na escola
Na última etapa dessa atividade, você poderá fornecer papel manilha

ou cartolina e pedir aos alunos que, em grupos, confeccionem cartazes para
serem fixados próximos aos locais em que mais observaram concentração de
lixo após o intervalo, por exemplo. Os alunos poderão utilizar os resultados
dos textos informativos que elaboraram para inserir nos cartazes. Além disso,
se a escola não tem separação de resíduos para coleta seletiva, é possível
propor que façam um cartaz contendo informações acerca da importância
dessa atividade para a destinação adequada dos resíduos da escola. Oriente-os
também a tentar sensibilizar os colegas a respeito da manutenção da limpeza
dos espaços escolares.
Vale mencionar que o conteúdo desse conjunto de aulas aborda apenas

a destinação de lixo urbano, mas que você, professor(a), poderá ampliar
o conteúdo e tematizar a coleta seletiva e a reciclagem como formas de dar
continuidade a essa questão.
Materiais relacionados
1) Professor(a), para compreender as diferenças entre lixão e aterro sanitário,

bem como para refletir sobre a importância da destinação adequada do lixo
urbano, assista no YouTube essa série com oito episódios, intitulada “O
caminho do Lixo”.
2) Leia o artigo de Carlos Alberto Mucelin e Martha Bellini, intitulado “Lixo e
impactos ambientais perceptíveis no ecossistema urbano” (2008).
3) Investigue, também, se na sua cidade há um lixão ou um aterro, se há coleta
seletiva e quais são as condições de destinação de resíduos. Assim, você
poderá exemplificar ou até mesmo ter maiores detalhes a respeito do que
acontece na sua localidade para ensinar aos alunos.
FONTE: <https://www.institutonetclaroembratel.org.br/educacao/para-ensinar/planos-de-aula/
destinos-do-lixo-urbano-aterro-sanitario-e-lixao/>. Acesso em: 19 abr. 2019.
85
3 O PROBLEMA DA VIOLÊNCIA URBANA E A QUESTÃO DA

SEGURANÇA PÚBLICA
O estudo da violência é abrangente e perpassa diversas áreas do saber.
Podemos discorrer sobre a violência a partir de diferentes perspectivas e campos
disciplinares, tais como a psicologia, sociologia, antropologia, da saúde entre
outros. Nossa intenção é realçar alguns aspectos relacionados ao aumento da
violência que vêm aumentando nos últimos anos, sobretudo, nos espaços urbanos.
A violência urbana sempre foi uma preocupação importante para os

governos locais e para os formuladores de políticas públicas. Com o aumento
da urbanização vivenciada na última década em diversos países e cidades, esta
questão torna-se ainda mais urgente. Os centros urbanos são hoje o lar de metade
da população mundial e estima-se que a população residente em áreas urbanas
siga em ascensão nos próximos 25 anos (WORLD BANK, 2011).
O desenvolvimento das cidades tem contribuído para o crescimento

econômico geral e abriu oportunidades para milhões de pessoas melhorarem
expressivamente suas condições de vida e ascenderem socialmente em diversas
partes do mundo. No entanto, ainda que a pobreza tenha diminuído em termos
globais, observa-se que está crescendo em muitas áreas urbanas (WORLD
BANK, 2011).
Nas grandes metrópoles, a desigualdade se mostra espacialmente nos

contrastes das áreas que abrigam camadas ricas e prósperas da população,
dignamente empregadas e vivendo em condições apropriadas no que diz respeito
aos níveis básicos de conforto e segurança, em contraste com o ritmo expressivo
de aumento da população urbana residentes em favelas.
Em alguns casos, importantes áreas urbanas das cidades se deterioraram

em “zonas proibidas” que prejudicam a governança geral da área e tendem a
manter a população residente em tais áreas em um perigoso ciclo de pobreza
e violência. Convém apontar que o aumento da violência não acompanhou
o crescimento dos centros urbanos em todos os lugares do mundo de forma
idêntica, de modo que a relação entre crescimento urbano e violência ainda não
está absolutamente clara e resolvida. Ainda assim, é certo que muitas cidades
viram uma dramática escalada de violência nas áreas urbanas, particularmente
na América Latina e na África. Também está claro que, mesmo em regiões com
níveis relativamente baixos de violência urbana, como o Oriente Médio ou
a Europa Ocidental, em muitos casos, essa violência urbana é maior do que a
violência baseada em zonas rurais (WORLD BANK, 2011).
Convém ressaltar que olhares advindos do campo disciplinar da geografia

urbana podem contribuir nos estudos sobre a violência urbana. A incidência da
violência urbana varia no tempo e no espaço, revelando que nesta dinâmica são
formados territórios específicos de violência, que podem por exemplo, serem
86
zonas de constantes arrastões ou verdadeiros circuitos de venda e consumo de

drogas. Em nosso país, uma das áreas urbanas que, lamentavelmente, se constitui
em exemplo emblemático de um território de violência urbana, é a Cracolândia:
FIGURA 4 – CRACOLÂNDIA
FONTE: <https://www.theguardian.com/cities/2017/nov/28/cracolandia-sao-paulo-feira-crack-
dentro>. Acesso em: 22 abr. 2019.
Compreender a espacialidade da violência, neste sentido, pode ajudar

na elaboração de planos de ações que almejem mitigar este terrível problema
da sociedade atual. Em face a urgência do tema, no âmbito da geografia vem se
engendrando uma área de estudos denominada “Geografia do Crime”. Sobre o
assunto, Francisco Filho (2003, p. 27) explica que:
A configuração de uma Geografia do Crime se daria da seguinte forma:

O espaço urbano se apresenta como algo complexo, campo onde as
relações humanas se estabelecem e se cristalizam nas suas formas
e nas relações entre elas. É nesse espelhamento entre as ações e sua
dinâmica no território que surge uma geografia do crime, em que cada
ação de quebra da ordem e, consequentemente, de um ato de violação
dos direitos do cidadão, adquire uma dinâmica e personalidade
própria, estabelecendo um conjunto de ações que se interligam a
outros fenômenos urbanos, interferindo e moldando a percepção
que cada indivíduo passa a ser do espaço onde vive, estabelecendo
novas texturas e morfologias no crescimento do tecido urbano, como
consequência final de todo o processo. Falar em violência, portanto,
e estabelecer sua geografia, é entender como o crime adquire uma
organização, uma estrutura própria que faz seu reflexo no espaço
urbano se sentir presente.
87
As implicações relacionadas à chamada “violência crônica”, isto é, aquela

que se apresenta de modo constante e vai sendo construída historicamente, são
diversas e nocivas. Entre as quais, é possível mencionar que a violência recorrente
transforma redes e relações sociais de formas que podem corroer a confiança e
a ação coletiva efetiva. Ademais, o clima de medo e desconfiança criado pela
violência crônica pode tornar-se tão arraigado que gera mais violência, que
então se justifica como defesa. Além disso, a violência, ou o medo dela, impede
o investimento, estigmatiza os bairros, corrói a coesão social e limita o acesso ao
emprego e às oportunidades educacionais. No nível individual, os moradores
urbanos em áreas de criminalidade e violência podem adiar o início de pequenos
negócios e deixar de praticar algumas formas de solidariedade com vizinhos por
medo de que essas ações os coloquem em maior risco de vitimização (WORLD
BANK, 2011).
O clima resultante de insegurança também enfraquece a governança

urbana, limitando a mobilidade e criando medo e desconfiança entre os membros
da comunidade. Esses impactos são especialmente pronunciados em cidades
nas quais as instituições já são frágeis. Tendo em vista os efeitos anteriores, a
violência é claramente incapacitante tanto para as comunidades afetadas quanto
para a cidade mais ampla (WORLD BANK, 2011).
Refletindo sobre a violência urbana, outro aspecto a ser ressaltado, sob o

prisma da espacialidade, é o de que a incidência de crimes e ações violentas em
determinadas áreas urbanas, acaba por constranger o acesso da população aos
espaços públicos — especialmente os com finalidade de lazer, como as praças.
Sobre este tema, García e Esteves Júnior (2017) advertem que o espaço público,
sendo o lugar por excelência onde se materializam as relações entre os habitantes,
o poder e a cidadania, tornou-se cenário de diversos problemas urbanos. A
convivência com a violência, vandalismo, roubo, comércio e consumo de drogas
tornou-se comum, atentando diretamente contra o direito de uma espacialidade
coletiva saudável e livre, que permitisse que cada indivíduo fosse capaz de
desfrutar de espaços públicos na sua cidade.
As consequências e o alcance da violência e do crime são sérias e

prolongadas, influenciando assim o desenvolvimento e o comportamento dos
indivíduos, afetando suas relações na sociedade e capazes de desencadear
diversos problemas de segregação social e urbana, como também socioespaciais,
tais como o abandono da vida pública em espaços públicos. Isso pressupõe uma
divisão, muitas vezes não perceptível, entre grupos sociais em um espaço físico
específico, onde normalmente não se define por que essa divisão ocorre; nem
o escopo de suas consequências é claro, e mesmo que seja possível preveni-las
ou revertê-las por meio de políticas ou intervenções por parte do poder público
(GARCÍA; ESTEVES JÚNIOR, 2017).
Com o intuito de retratar e evidenciar a intensidade do problema da

violência no Brasil na atualidade, apresentamos alguns resultados publicados
88
no Atlas da Violência de 2018, elaborado pela IPEA – Instituto de Pesquisa

Econômica Aplicada em conjunto com o FBSP – Fórum Brasileiro de Segurança
Pública. Conforme a pesquisa realizada, salta aos olhos que:
Em 2016, o Brasil alcançou a marca histórica de 62.517 homicídios,

segundo informações do Ministério da Saúde (MS). Isso equivale a
uma taxa de 30,3 mortes para cada 100 mil habitantes, que corresponde
a 30 vezes a taxa da Europa. Apenas nos últimos dez anos, 553 mil
pessoas perderam suas vidas devido à violência intencional no
Brasil. [...] Ao analisar a evolução dos homicídios no país na última
década, verificamos uma enorme heterogeneidade entre as Unidades
Federativas, em que se observaram variações nas taxas de -56,7%,
como no caso de São Paulo, a +256,9%, como no Rio Grande do Norte.
Os dados mostram como a situação é mais grave nos estados do
Nordeste e Norte do país, onde se situam as sete UFs com maiores
taxas de homicídios por 100 mil habitantes, sendo elas: Sergipe (64,7),
Alagoas (54,2), Rio Grande do Norte (53,4), Pará (50,8), Amapá (48,7),
Pernambuco (47,3) e Bahia (46,9). Quando analisamos a violência letal
contra jovens, verificamos, sem surpresa, uma situação ainda mais
grave e que se acentuou no último ano: os homicídios respondem
por 56,5% da causa de óbito de homens entre 15 a 19 anos. Quando
considerados os jovens entre 15 e 29 anos, observamos em 2016 uma
taxa de homicídio por 100 mil habitantes de 142,7, ou uma taxa de
280,6, se considerarmos apenas a subpopulação de homens jovens. A
juventude perdida trata-se de um problema de primeira importância
no caminho do desenvolvimento social do país e que vem aumentando
numa velocidade maior nos estados do Norte (IPEA; FBSP, 2018, p. 3).
Para termos uma ideia da dimensão do problema dos homicídios do

Brasil, observe o mapa a seguir:
FIGURA 5 – MUNDO: COMPARAÇÃO DO NÚMERO DE HOMICÍDIOS NO BRASIL EM RELAÇÃO

AOS DEMAIS PAÍSES
FONTE: <https://super.abril.com.br/blog/contaoutra/o-brasil-tem-mais-assassinatos-do-que-
todos-estes-paises-somados/>. Acesso em: 29 abr. 2019.
89
Os dados do mapa, referentes ao ano de 2015, nos mostram que ocorreram

no país 59 mil assassinatos. Para efeito de comparação, este número de assassinatos
refere-se à soma de todos os assassinatos ocorridos em 2015 nestes 52 países:
EUA, Canadá, Marrocos, Argélia, Tunísia, Líbia, Egito, China, Mongólia, Malásia,
Indonésia, Austrália, Nova Zelândia, Coreia do Sul, Coreia do Norte, Japão,
Portugal, Espanha, Reino Unido, Irlanda, França, Bélgica, Holanda, Luxemburgo,
Alemanha, Itália, Suíça, Dinamarca, Noruega, Suécia, Finlândia, Estônia, Letônia,
Lituânia, Polônia, República Tcheca, Eslováquia, Áustria, Hungria, Belarus,
Ucrânia, Romênia, Moldávia, Bulgária, Eslovênia, Croácia, Bósnia-Herzegovina,
Sérvia, Montenegro, Albânia, Grécia e Macedônia. Infelizmente, é lamentável a
situação do nosso país com relação à violência.
Quando comparamos a evolução das taxas de homicídios do Brasil com

outros países da América do Sul, constata-se que ficamos atrás apenas para a
Colômbia, observe no gráfico:
GRÁFICO 3 – EVOLUÇÃO DAS TAXAS DE HOMICÍDIOS NA AMÉRICA LATINA
FONTE: IPEA, FBSP (2018, p. 12)
Observe no gráfico como é expressiva a taxa do número de homicídios

no Brasil. Perdemos apenas para a Colômbia, país que ainda lida com conflitos
políticos relacionados às guerrilhas. Se compararmos os dados do Brasil com
a taxa da média mundial, fica evidente que ainda temos muitos desafios para
serem superados se desejarmos alcançar níveis adequados de qualidade de vida.
Examinemos agora a situação do Brasil em suas diferentes unidades federativas.
90
FIGURA 6 – BRASIL: TAXA DE HOMICÍDIOS POR UNIDADE FEDERATIVA EM 2016
FONTE: <https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/brasil-chega-a-taxa-de-30-assassinatos-
por-100-mil-habitantes-em-2016-30-vezes-a-da-europa-diz-atlas-da-violencia.ghtml>. Acesso
em: 18 abr. 2019.
Como podemos observar no mapa, a média geral do Brasil alcançou

a taxa de 30 homicídios para cada 100 mil habitantes. Este número é bastante
expressivo, mas é necessário levar em conta as particularidades das regiões desta
taxa. Observe que a variação espacial destas taxas é notável, considerando que em
Sergipe a taxa chega a 64,7%, seguida por Alagoas, com 54,2% e Rio Grande do
Norte com 53,4%, apresentando as piores taxas do país. Por sua vez, no mesmo
período a taxa de São Paulo foi de 10,9% e de Santo Catarina, 14,2%, sendo estes
os estados com as menores taxas de homicídios do país.
A respeito da redução do número de homicídios registrados em São Paulo,

selecionamos o fragmento da matéria publicada na Gazeta do Povo (FONTES,
2018, p. 1) que trata do assunto.
91
Os motivos para a redução, entretanto, não são consenso entre os

estudiosos do tema. Um ponto sobre o qual os pesquisadores parecem
concordar é que a redução não pode ser atribuída a um único fator.
De um lado, aparecem iniciativas do poder público que contribuíram
para o resultado. “A partir dos anos 2000 houve um aumento no
número de casos de assassinato resolvidos pela polícia, ocasionando a
prisão dos homicidas”, explica Zanetic." "Além do fortalecimento do
setor de investigação da polícia, a maior apreensão de armas de fogo
e o esforço das secretarias municipais em enfrentar o problema – que
é, usualmente, da alçada dos governos do estado e federal – também
têm relação com a queda na quantidade de assassinatos. Mais um
fator importante é de ordem demográfica: a diminuição do número de
jovens, que são as principais vítimas dos assassinatos do país. Outra
questão relevante, entretanto, não se relaciona a políticas públicas,
mas aos próprios criminosos. Ator determinante nesse cenário é a
facção criminosa PCC (Primeiro Comando da Capital), que domina
o tráfico de drogas em São Paulo. “Há muitos relatos, que vêm das
comunidades e dos próprios policiais, de que essa organização controla
ações violentas mais extremas”, afirma o pesquisador." Apesar do
argumento ser refutado oficialmente pelas autoridades, a hipótese
ganha força justamente se relacionada à maior eficiência da polícia
nas investigações. Com maior risco de prisão, a ordem pode ter sido
primar pela cautela em relação a assassinatos. “Não por bondade, mas
porque muitos homicídios atrapalham os negócios”, afirma Zanetic.
Tal como se observa na citação, há sempre um entrelaçamento de fatores

que contribuem para a melhoria dos indicadores. Além disso, observe que tais
mudanças podem estar vinculadas a aspectos conjunturais. Para finalizar esta
etapa da reflexão, questionamos: por que as cidades são tão frequentemente
associadas à violência? Parte do conhecimento comum no plano da geografia
urbana e da violência urbana delineia um cenário particular: o rápido crescimento
das cidades alimenta a formação caótica de favelas, na qual a superlotação e a
competição por recursos escassos se combinam com fraca presença da segurança
do Estado para fomentar a criminalidade e a violência (WORLD BANK, 2011).
Somado a tais fatores, a falta de acesso à saúde, educação e mercado de trabalho
também integram o conjunto de aspectos que participam deste cenário.
A análise sobre os problemas das favelas no Brasil será realizada na

sequência. Contudo, é necessário realçar que não há nada inevitável sobre a
violência no ambiente urbano. Megacidades como Cairo e Tóquio estão entre as
cidades mais seguras do mundo. Da mesma forma, grandes cidades como Bogotá,
Nova York e São Paulo tiveram uma queda notável nos crimes violentos, apesar
das populações densas e em crescimento (WORLD BANK, 2011).
Tenhamos em mente então, que a relação entre cidades e violência

é bastante complexa e merece ser estudada sempre estando atento aos seus
condicionantes temporais, espaciais, sociais, econômicos, culturais e ambientais.
92
4 AS FRAGILIDADES DA QUESTÃO DA HABITAÇÃO NO

BRASIL: FAVELAS E SEUS PROBLEMAS DE URBANIZAÇÃO
Outro problema típico dos espaços urbanizados no Brasil refere-se ao
crescimento do número de favelas. O fenômeno de emergência das favelas,
contudo, não é recente. Neste sentido, para iniciarmos a discussão sobre o assunto,
iremos expor o trecho do artigo de Adauto Lúcio Cardoso que contextualiza a
ideia de favela historicamente.
A questão das favelas assume hoje uma dimensão sem precedentes na

história do Brasil. Embora seja considerado um problema com raízes históricas
no final do século XIX, de início a favela era um problema localizado nos
grandes centros e assumia, em termos proporcionais, ainda uma dimensão
mais pontual. Cortiços, estalagens ou casas de cômodos eram as formas de
moradia predominantes entre as camadas populares no final do século XIX
e início do século XX. Identificadas, na concepção higienista, como focos de
contaminação e de propagação de doenças, as habitações dos pobres eram
também consideradas como locais de concentração das chamadas classes
perigosas. Os cortiços foram formalmente proibidos pela legislação, já no
final do século XIX, assim como também foram objeto de programas de
erradicação, como, por exemplo, através da famosa política do “bota-abaixo”
que caracterizou a gestão do Prefeito Pereira Passos (1903-1907) na cidade do
Rio de Janeiro.
O sucesso da política de erradicação de cortiços no Rio de Janeiro

resultou na transferência do problema: na falta de outras opções, a população
de baixa renda subiu os morros, ocupou as áreas de mangues e alagados,
as áreas públicas ou outros terrenos pouco valorizados pelo mercado. Esses
assentamentos tinham como principais características a ocupação do solo sem
parcelamento regular prévio, a precariedade física das moradias, a ausência
de infraestrutura e a irregularidade da propriedade do solo. No entanto, em
outras cidades, nem todas as favelas eram invasões: no Nordeste, era comum
o denominado “aluguel do chão”, ou seja, a permissão da ocupação pelo
proprietário, sem parcelamento, através da contrapartida do pagamento de
um arrendamento, na grande maioria dos casos sem contratos formais. Essa
situação favorecia o proprietário com a valorização do terreno, através da
consolidação da ocupação, ocorrendo posteriormente o despejo dos moradores,
sem direito à indenização, na medida em que não estavam protegidos por
contratos formais. Em outras cidades, principalmente no Sudeste, a invasão era
a forma predominante de ocupação, preferencialmente de terrenos públicos, o
que aumentava a possibilidade de permanência. Em muitos casos, a ocupação
era – e ainda é – apoiada por políticos ou por agentes públicos, em troca de
apoio eleitoral, seguindo o esquema clientelista clássico.
93
Uma boa parte das favelas se localizava também, generalizadamente

no país, através da ocupação de terras inadequadas, principalmente mangues,
margens de cursos d’água ou encostas de alta declividade. Nos casos de
mangues e assemelhados, o “terreno” ia sendo constituído juntamente com
a construção da casa, através de aterros sucessivos e a consequente expansão
do assentamento em direção à área alagada. Ao longo do século XX, as favelas
foram se consolidando como a principal alternativa de moradia para as
populações de baixos rendimentos [...].
Até os anos 1990, considerava-se que o processo de rápida urbanização

com altas taxas de migração rural-urbana, era a principal causa da chamada
favelização das grandes cidades. O crescimento urbano acelerado, associado
à baixa capacidade de investimentos e de regulação pública sobre as áreas
urbanas estariam na raiz do problema das favelas, segundo a interpretação
dominante nas décadas de 60 e 70 [...].
O desenvolvimento econômico associado à urbanização acelerada

ainda teve como fator agravante a incapacidade do poder público em realizar
investimentos em infraestruturas urbanas e em ampliar a sua capacidade de
regulação do mercado fundiário e imobiliário. As cidades cresceram, pois,
com pouco ou nenhum planejamento, e com o investimento em infraestrutura
seguindo (e não antecedendo) a ocupação efetiva do solo. Além dos problemas
ambientais gerados pela ocupação de terras inadequadas e do custo elevado
das soluções técnicas para urbanizar áreas já ocupadas, gerou-se uma enorme
desigualdade de acessibilidade a recursos e serviços, o que agravou o processo
de especulação com a terra. É importante ressaltar que, dado o baixo grau
de consolidação do setor financeiro no país, até os anos 1970, as opções de
investimento de capital eram restritas e parcela significativa das poupanças
foi investida no setor imobiliário, o que resultou em fortes processos de
especulação com a terra. Com isso gerou-se uma enorme disparidade entre os
preços da terra nos mercados formais e as possibilidades de renda da maioria
da população. É nesse quadro de escassez relativa de terra urbanizada a preços
acessíveis, que se dá a formação das favelas [...].
F O N T E : C A R D O S O, A . L . A v a n ç o s e d e s a f i o s n a e x p e r i ê n c i a b r a s i l e i r a d e
urbanização de favelas. Cadernos Metrópole, São Paulo, n. 17, p. 219-240, jan. – jun.
2007. Disponível em: http://www.urbanismo.mppr.mp.br/arquivos/File/CARDOSO_
Avancosedesafiosnaxperienciabrasileiradeurbanizacaoeavelas.pdf. Acesso em: 22 jul. 2019.
A questão das favelas no âmbito dos estudos da geografia urbana é

bastante desafiadora pois é neste espaço em que se encontram várias condições
que fogem do escopo de áreas urbanas planejadas, começando pelo fato de que
tais áreas de habitação costumam ocupar espaços inadequados, muitos deles
com restrições de uso previstas em lei devido às características ambientais (e as
regras não são respeitadas). Observe a imagem a seguir:
94
FIGURA 7 – FAVELA DA ROCINHA – RIO DE JANEIRO (RJ)
FONTE: <https://www.agenciapreview.com/favela-da-rocinha/>. Acesso em: 22 abr. 2019.
Observe também como se deu o processo de ocupação urbana na favela de

Patare, na Venezuela. Atente para o modo como a paisagem natural foi utilizada
para receber moradias de modo não planejado.
FIGURA 8 – FAVELA PATARE NA VENEZUELA
FONTE: <https://www.pinterest.es/pin/555702041513135643/>. Acesso em: 22 jul. 2019.
95
Ao lançarmos o olhar sobre a paisagem de uma favela, podemos contatar

e deduzir a presença de algumas condições “anormais” ou “fora do padrão” se
comparado com outros espaços urbanos em áreas das cidades que respeitam
algumas normas consideradas necessárias e apropriadas para a estruturação
de uma cidade. Vamos rapidamente pensar em alguns destes aspectos? Nesta
imagem, verifica-se que muitas casas estão situadas próximas a áreas verdes (sem
respeitar o recuo necessário), as residências encontram-se muito próximas (quase
coladas umas nas outras) o que é bastante diferente do que se encontram em
outros bairros da cidade do Rio de Janeiro (considerando o exemplo proposto),
o padrão de arruamento não é adequado e nem suficientemente espaçoso, como
ocorre em outras áreas, e o acesso à rede elétrica, em muitos casos, ocorre de
forma irregular (aquilo que muitos conhecem como “gatos”). Estas são apenas
algumas das características que diferem a favela de outros espaços urbanos das
cidades. Iremos explorar quais são os elementos e aspectos constituintes de uma
favela e refletir sobre alguns desdobramentos decorrentes.
No Brasil, no âmbito dos estudos geográficos, as favelas recebem a

denominação de aglomerado subnormal. Este conceito é adotado no Censo
Demográfico e utilizado como base de análise pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística – IBGE. Sobre este conceito, menciona-se que ele “possui
certo grau de generalização de forma a abarcar a diversidade de assentamentos
irregulares existentes no País, conhecidos como: favela, invasão, grota, baixada,
comunidade, vila, ressaca, mocambo, palafita, entre outros” (IBGE, 2010, p. 26).
No estudo dos aglomerados subnormais, são levados em conta

características como o seu tamanho, localização, acessibilidade, densidade de
ocupação e características dos domicílios, incluindo os serviços disponíveis, como
abastecimento de água, esgotamento sanitário, destino do lixo e disponibilidade
de energia elétrica (IBGE, 2010).
Com relação às formas de identificação de tais tipos de aglomerados, a

seguir são expostos os critérios adotados pela instituição:
Como se identifica um aglomerado subnormal?
O setor especial de aglomerado subnormal é um conjunto constituído

de, no mínimo, 51 (cinquenta e uma) unidades habitacionais (barracos, casas...)
carentes, em sua maioria de serviços públicos essenciais, ocupando ou tendo
ocupado, até período recente, terreno de propriedade alheia (pública ou
particular) e estando dispostas, em geral, de forma desordenada e densa.
A identificação dos Aglomerados Subnormais deve ser feita com base

nos seguintes critérios:
a) Ocupação ilegal da terra, ou seja, construção em terrenos de propriedade

alheia (pública ou particular) no momento atual ou em período recente
(obtenção do título de propriedade do terreno há dez anos ou menos); e
96
b) Possuírem pelo menos uma das seguintes características: urbanização

fora dos padrões vigentes — refletido por vias de circulação estreitas e de
alinhamento irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais e construções
não regularizadas por órgãos públicos; e precariedade de serviços públicos
essenciais.
Os Aglomerados Subnormais podem se enquadrar, observados os

critérios de padrões de urbanização e/ou de precariedade de serviços públicos
essenciais, nas seguintes categorias:
a) invasão;
b) loteamento irregular ou clandestino; e
c) áreas invadidas e loteamentos irregulares e clandestinos regularizados em
período recente.
FONTE: IBGE. Censo demográfico 2010: aglomerados subnormais, primeiros resultados. Rio de
Janeiro: Ministério do Planejamento Desenvolvimento e Gestão, 2010. Disponível em: https://
biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/92/cd_2010_aglomerados_subnormais.pdf.
Acesso em 25 de abril de 2019.
Após analisarmos os elementos conceituais e descritivos que compõem

um aglomerado subnormal, observe na imagem a seguir uma das deficiências
encontradas neste tipo de aglomerado, relacionada à distribuição da rede elétrica.
Registros de luz são instalados em barracos sem seguir padrões de segurança.
FIGURA 9 – EXEMPLO DE PRECARIEDADE DE SERVIÇOS PÚBLICOS ESSENCIAIS NOS

AGLOMERADOS SUBNORMAIS
FONTE: <http://g1.globo.com/sp/santos-regiao/noticia/2012/12/com-nome-de-novela-
comunidade-nao-tem-agua-luz-e-servico-postal.html>. Acesso em: 22 abr. 2019.
97
O estudo realizado pelo IBGE (2010) revela que o tamanho do aglomerado

subnormal e sua inserção no tecido urbano formal varia bastante por toda a
extensão territorial do Brasil, abarcando cidades que contavam com pequenos
aglomerados subnormais, que se apresentavam de maneira fragmentada no
conjunto urbano e, por outro lado, incluem cidades onde predominavam grandes
aglomerados subnormais, alguns com mais de 10 mil domicílios.
Observe no cartograma a seguir a comparação de duas áreas de

aglomerados subnormais. O primeiro, retrata um exemplo de uma grande favela
enquanto o segundo, por sua vez, representa espacialmente várias pequenas
favelas distribuídas pelo tecido urbano de São Paulo. Porém, antes de partir para
a análise do cartograma, você se recorda quais são as características desta forma
de representação espacial? Vamos recordar? De acordo com Sanchez (1973, p. 37),
o cartograma “é um tipo de representação que se preocupa menos com os limites
exatos e precisos, bem como as coordenadas geográficas, para se preocupar
mais com as informações que serão objeto da distribuição espacial no interior
do mapa”. Trata-se de uma forma de representação que pode ser utilizada para
pequenos ou grandes espaços e que pode ser construída em qualquer escala.
FIGURA 10 – CARTOGRAMAS COMPARATIVOS DE AGLOMERADOS SUBNORMAIS
98
Segundo a investigação do IBGE (2010), a respeito do tamanho e da

densidade das áreas ocupadas pelos aglomerados subnormais, elas interferem
na qualidade de vida da população, tendo em vista que quanto mais densa a
área, a acessibilidade, a circulação de ar e a insolação apresentam condições
mais críticas.
A respeito da distribuição espacial deste tipo de aglomerado, constata-

se que ele “pode surgir da ocupação de áreas pouco propícias à urbanização
regular, como encostas de elevada declividade, áreas sujeitas à inundação,
áreas de manguezal ou de praia” (IBGE, 2010, p. 28-29). Outro fato relevante é
que tais tipos de aglomerados costumam surgir próximos a áreas com grandes
concentrações de emprego e infraestrutura, como é o caso da área conturbada das
metrópoles. Exemplo de tal situação pode ser visualizado na imagem a seguir.
FIGURA 11 – AGLOMERADO SUBNORMAL CAMINHO DAS ÍNDIAS, NO LITORAL DE

SÃO PAULO, OCUPANDO O MANGUE
FONTE: <http://g1.globo.com/sp/santos-regiao/noticia/2012/12/com-nome-de-novela-
comunidade-nao-tem-agua-luz-e-servico-postal.html>. Acesso em: 22 abr. 2019.
No mapa a seguir observa-se a distribuição espacial dos aglomerados

subnormais no Brasil, com base nas informações do último Censo de 2010.
99
FIGURA 12 – BRASIL: DISTRIBUIÇÃO ESPACIAL DOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS EM 2010
A leitura deste mapa evidencia como a problemática dos aglomerados

subnormais está estreitamente relacionada à localização das metrópoles. De
acordo com o estudo realizado, “as metrópoles que constituem o topo da
hierarquia urbana são polos de concentração da produção econômica e do
emprego, lugar onde estava localizada a maioria dos aglomerados subnormais”
(IBGE, 2010, p. 39). O estudo do processo de emergência dos aglomerados
subnormais nos mostra que se trata de um fenômeno que salta escalas. Isto é,
só podemos entender as origens e os fatores que levaram a formação de um
aglomerado subnormal quando extrapolamos a dimensão espacial exclusiva de
cada município. Em regiões metropolitanas, os fatores que ajudam a entender os
motivos de formação de um aglomerado subnormal costuma estar fortemente
atrelados às relações espaciais que se estabelecem com os municípios vizinhos.
Como exemplo, não seria possível compreender a formação de favelas no
100
município de Palhoça (SC), sem analisar os fluxos econômicos e sociais que se

estabelecem com a capital Florianópolis, tal como, não seria possível “explicar
a ocorrência de aglomerados subnormais em um município como Diadema (SP)
sem levar em conta o contexto da Região Metropolitana de São Paulo, no qual ele
está inserido” (IBGE, 2010, p. 40). Ademais, observe no mapa (Figura 12) como
também é expressiva a concentração de tais aglomerados na Região Sudeste.
Ainda com relação ao padrão de localização dos aglomerados subnormais,

conforme estudamos, eles podem ser de diversos tamanhos. Neste sentido,
conforme acompanhamos com frequência nos noticiários, nosso país abriga
grandes favelas que chegam a ter o tamanho de verdadeiras cidades. Para termos
uma ideia, em termos comparativos, as Regiões Metropolitanas de São Paulo, do
Rio de Janeiro e de Belém somadas concentravam quase a metade (43,7%) dos
domicílios em aglomerados subnormais do total do País (IBGE, 2010).
Outro apontamento relevante identificado pelo IBGE (2010) refere-se à

relação entre a incidência de aglomerados subnormais e o tamanho das cidades.
Particularmente, constatou-se que:
[...] 44,8% dos domicílios particulares ocupados em aglomerados

subnormais estavam em municípios com mais de 1 milhão de
habitantes, enquanto 55,2% estavam em municípios com menos
de 1 milhão de habitantes [...]. Havia a presença de aglomerados
subnormais em cidades de médio porte, mas a análise por Regiões
Metropolitanas mostrou um número menor de domicílios em
aglomerados subnormais nos espaços urbanos menos populosos
(IBGE, 2010, p. 40).
Ou seja, em termos simples, o problema das favelas ocorre de modo mais

acentuado nas grandes cidades, onde os espaços disponíveis para moradia são
mais escassos e os preços dos terrenos, das moradias e dos aluguéis tendem a ser
a mais caros quando comparados aos valores praticados em cidades pequenas
ou médias, caracterizando a chamada especulação imobiliária, estudada pela
geografia urbana.
101
RESUMO DO TÓPICO 1
• A urbanização brasileira está intimamente relacionada ao processo de

industrialização, que desencadeou um aumento da população que passou a
residir em áreas urbanas.
• Saneamento básico é considerado como o conjunto de serviços, infraestruturas

e instalações operacionais de: abastecimento de água potável; esgotamento
sanitário; limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos; drenagem e manejo
das águas pluviais urbanas.
• Em se tratando das dificuldades de acesso à água, este problema apresenta-

se de forma mais acentuada em populações urbanas do que em populações
rurais.
• As fossas sépticas são recipientes construídos ou instalados no local para

manter durante tempo determinado os dejetos domésticos, industriais, ou
comerciais, com o objetivo de sedimentar os sólidos e reter o material contido
nos esgotos, para transformá-los bioquimicamente, em substâncias e compostos
mais simples e menos poluentes. São utilizadas em locais desprovidos de rede
pública de esgoto.
• O lançamento de esgotos domésticos nos corpos d’água sem adequado

tratamento ou em desconformidade com os atuais padrões legais estabelecidos
para lançamento de efluentes, resulta em comprometimento da qualidade da
água do corpo receptor e pode inviabilizar o atendimento aos usos atuais e
futuros dos recursos hídricos a jusante do lançamento.
• A incidência da violência urbana varia no tempo e no espaço, revelando que

nesta dinâmica são formados territórios específicos de violência.
• Compreender a espacialidade da violência pode ajudar na elaboração de

planos de ações que almejem mitigar este terrível problema da sociedade atual.
• O clima resultante de insegurança enfraquece a governança urbana, limitando

a mobilidade e criando medo e desconfiança entre os membros da comunidade.
• Cortiços, estalagens ou casas de cômodos eram as formas de moradia

predominantes entre as camadas populares no final do século XIX e início do
século XX os quais deram origem a favelização como conhecemos hoje.
102
• No estudo dos aglomerados subnormais, são levados em conta características
como o seu tamanho, localização, acessibilidade, densidade de ocupação
e características dos domicílios, incluindo os serviços disponíveis, como
abastecimento de água, esgotamento sanitário, destino do lixo e disponibilidade
de energia elétrica.
• O problema das favelas ocorre de modo mais acentuado nas grandes cidades,
onde os espaços disponíveis para moradia são mais escassos e os preços dos
terrenos, das moradias e dos aluguéis tendem a ser a mais caros quando
comparados aos valores praticados em cidades pequenas ou médias.
103
AUTOATIVIDADE
1 (ENADE, 2008)
FIGURA 1 - PAISAGEM URBANA FIGURA 2 - PAISAGEM DE MANGUEZAL

DO LITORAL BRASILEIRO. DO LITORAL BRASILEIRO.
FONTE: <http://twixar.me/QFY1> FONTE: <https://rochesterenvironment.

Acesso em: 9 out. 2019 com/images/Genesee%20River%202010.
JPG> Acesso em: 9 out. 2019
Considerando as Figuras 1 e 2 anteriores, e a relação homem-natureza

no que se refere às questões ambientais, sociais e econômicas decorrentes da
apropriação dos recursos naturais, julgue os itens seguintes.
I- O fenômeno verificado na Figura 1 não decorre de fato isolado, mas de

um conjunto de acontecimentos interligados, resultantes do crescimento
urbano e dos impactos deste sobre os ecossistemas.
II- O Estatuto das Cidades (Lei Federal n° 10.257, de 10 de julho de 2001)
prevê a desocupação urbana de áreas de preservação permanentes, como
a representada na Figura 2, previstas pela legislação de zoneamento
ambiental.
III- Os manguezais, áreas especiais frágeis, são considerados de proteção
permanente desde a aprovação do Código Florestal brasileiro.
IV- Os manguezais, que se estendem da foz do rio Amazonas até o delta
do rio Parnaíba (PI), têm recebido monitoramento dos órgãos federais
e estaduais competentes, que asseguram os limites de ocupação dessas
áreas pela urbanização.
Agora, assinale a opção correta:

a) ( ) Apenas um item está certo.
b) ( ) Apenas os itens I e II estão certos.
c) ( ) Apenas os itens I e III estão certos.
d) ( ) Apenas os itens II e III estão certos.
e) ( ) Todos os itens estão certos.
FONTE: <https://www.aprovaconcursos.com.br/questoes-de-concurso/questao/649032>.
Acesso em: 22 ago. 2019.
104
2 (Concurso Prefeitura de São João do Araguaia – PA, 2018) Após quatro anos
de quedas sucessivas, as favelas voltaram a se expandir no Rio de Janeiro.
É o que mostra o levantamento feito pelo Instituto Pereira Passos (IPP) com
fotos aéreas e publicado no jornal O Globo. A pesquisa revela que a área
total das 1.018 comunidades cariocas aumentou 0,31% entre 2012 e 2016,
totalizando 46,12 milhões de metros quadrados. Não parece muito, mas é
como se, em quatro anos, surgisse na cidade do Rio outra favela com 10 mil
habitantes.
Esse processo espacial que ocorre nas grandes cidades brasileiras,

como o Rio de Janeiro:
a) ( ) Promove uma ocupação geográfica mais racional do espaço urbano,

uma vez que aproxima a população mais carente do seu local de
trabalho, reduzindo os custos com transportes.
b) ( ) É provocado por fatores como a descontinuidade das políticas públicas
voltadas para a moradia da população mais carente e o alto preço dos
imóveis nas áreas com melhor infraestrutura.
c) ( ) Está diretamente relacionado à especulação imobiliária promovida por
movimentos sociais associados ao crime organizado, que reservam
para os membros da comunidade os melhores lotes de terra.
d) ( ) Trata-se da segregação socioespacial praticada pelas classes pobres
com o objetivo de exigir melhorias da infraestrutura urbana dessas
áreas a fim de valorizar suas moradias no mercado imobiliário.
FONTE: <http://www.tierrasdeamerica.com/2017/08/03/aumentam-favelas-rio-dejaneiro/>.
Acesso em: 24 abr. 2018.
3 (SEDUC-CE, 2018) Classifique V para as sentenças verdadeiras e F para as

falsas com relação à urbanização brasileira:
( ) Nos grandes centros urbanos, o aumento da degradação ambiental é

consequência exclusiva da ação dos grupos mais pobres da sociedade, que
poluem rios e lagoas com efluentes domésticos e lançam seus resíduos
sólidos indiscriminadamente sobre ruas ou terrenos abandonados.
( ) Destaca as grandes cidades como palco de contradições entre inovações,
modernização e pobreza.
( ) A primazia de metrópoles regionais como Manaus, Fortaleza e Curitiba
se acentua, tornando-as centro de controle da vida econômica e política
do País, rebaixando o tradicional comando exercido por São Paulo e Rio
de Janeiro.
( ) Conjuntos habitacionais, favelas e cortiços, de um lado, e condomínios
exclusivos, murados e controlados, de outro, demarcam os extremos da
diferenciação espacial da habitação nas cidades brasileiras.
105
Está correta, de cima para baixo, a seguinte sequência:
a) ( ) V – F – V – F.
b) ( ) V – V – F – F.
c) ( ) F – V – F – V.
d) ( ) F – F – V – V.
FONTE: <https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/questoes/bcf9e6d9-e6>.
4 A violência urbana é um problema que atinge cidades de diferentes

tamanhos e incide em diversos países. No Brasil, dentre os fatores que estão
atrelados a esta problemática, merece destaque a falta de planejamento
urbano e a intensificação do tráfico de drogas. Acerca da violência urbana,
avalie as seguintes asserções e a relação proposta entre elas.
I- As consequências e o alcance da violência e do crime são sérias e prolongadas,

influenciando o desenvolvimento e o comportamento dos indivíduos.
PORQUE
II- Tais consequências afetam as relações que os indivíduos estabelecem em

sociedade e são capazes de desencadear diversos problemas de segregação
social e urbana, como também socioespaciais, tais como o abandono da
vida pública em espaços públicos.
A respeito dessas asserções, assinale a opção CORRETA.

a) ( ) As asserções I e II são proposições verdadeiras, mas a II não é uma
justificativa da I.
b) ( ) A asserção I é uma proposição verdadeira, e a II é uma proposição
falsa.
c) ( ) As asserções I e II são proposições verdadeiras, e a II é um complemento
da I.
d) ( ) A asserção I é uma proposição falsa, e a II é uma proposição verdadeira.
106
UNIDADE 2 TÓPICO 2
ASPECTOS POSITIVOS DA URBANIZAÇÃO BRASILEIRA
1 INTRODUÇÃO
No tópico anterior, examinamos os diversos problemas que decorrem de
um processo de urbanização não planejado e seus diversos desdobramentos nas
dimensões sociais, ambientais, políticas e econômicas. Neste tópico, a intenção
é conhecer um pouco da história do projeto das cidades Brasília e Curitiba. A
seleção destas cidades decorre do fato de que elas são consideradas exemplos de
capitais planejadas. Vamos juntos conhecer a trajetória destas cidades?
Neste tópico, você irá compreender que a construção da cidade de

Brasília está atrelada a um contexto que ultrapassa a dimensão do planejamento
urbano, articulando-se também a questões políticas e econômicas. Outro aspecto
interessante que será apresentado é a relação entre a concepção de uma cidade e a
escolha dos modais de transporte que serão privilegiados. Esta relação é bastante
estreita e desencadeia consequências que se estendem por muitos e muitos anos,
tendo em vista que o sistema viário é um importante elemento de sustentação
para a cidade e as alterações nos mesmos, embora possíveis e desejáveis, no Brasil,
tendem a ser onerosas e lentas. No caso de Curitiba, iremos realçar a dimensão dos
espaços públicos, conhecendo um pouco mais da história da cidade que acabou
ficando conhecida na atualidade, por seus parques e espaços públicos de lazer.
2 A EXPERIÊNCIA DE BRASÍLIA
Para entendermos como surgiu a cidade de Brasília, precisamos ter em
mente que esta cidade é fruto de um longo processo e de um plano urbanístico
rigoroso. Mata (2014) observa que a criação da cidade foi apontada como marco
das intenções que previam o desenvolvimento da região do Planalto Central e,
por ter sido projetada de acordo com diretrizes modernas, é considerada uma
expressão do urbanismo moderno. Coelho (2008, p. 65) relata que: “a construção
de Brasília no final dos anos 50 do século XX representa a tentativa de concretização
de uma utopia urbana. A ideia de uma capital moderna como nova representante
política do Brasil traduzia um projeto de sociedade num momento de grande
desenvolvimento econômico no país”.
107
Coelho (2008) explica que a concepção de Brasília ocorreu

concomitantemente com o boom da indústria automobilística e, sob o prisma do
planejamento urbano, recebeu a interferência de dois conceitos em alta naquele
momento histórico: os princípios da Carta de Atenas e o modelo das “Cidades
Jardim” de Ebenezer Howard.
A Carta de Atenas é um documento que discorre sobre as premissas do

urbanismo resultantes do IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
(CIAM), realizado em Atenas em 1933. Trata-se de um documento abrangente
e que não será analisado de maneira pormenorizada em virtude do escopo
delimitado para essa disciplina. Convém, todavia, realçar alguns elementos que
o compõem para que possamos ter ideia do contexto urbanístico do período.
A primeira parte do manifesto refere-se à relação da cidade com a sua

região, acompanhe:
A cidade é só uma parte de um conjunto econômico, social e político

que constitui a região. Raramente a unidade administrativa coincide
com a unidade geográfica, ou seja, com a região. O recorte territorial
administrativo das cidades pode ter sido arbitrário desde o início ou
pode ter vindo a sê-lo posteriormente, quando, em decorrência do seu
crescimento, a aglomeração principal uniu-se a outras comunidades
e depois as englobou. Esse recorte artificial se opõe a uma boa gestão
do no conjunto. De fato, certas comunidades suburbanas puderam
adquirir inopinadamente um valor imprevisível, positivo ou negativo,
seja tornando-se sede de residências luxuosas, seja acolhendo centros
industriais dinâmicos, seja reunindo miseráveis populações operárias.
Os limites administrativos de aço que compartimentam o complexo
urbano tornam-se então paralisantes. Uma aglomeração constitui o
núcleo vital de uma extensão geográfica cujo limite é constituído pela
zona de influência de uma outra aglomeração. Suas condições vitais são
determinadas pelas vias de comunicação que asseguram suas trocas
e ligam-se intimamente a sua zona particular. Só se pode enfrentar
um problema de urbanismo referenciando-se constantemente aos
elementos constitutivos da região e, principalmente, a sua geografia,
chamada a desempenhar um papel determinante nessa questão:
linhas de divisão de águas, morros vizinhos desenhando um contorno
natural confirmado pelas vias de circulação, naturalmente inscritas no
solo. Nenhuma atuação pode ser considerada se não se liga ao destino
harmonioso da região. O plano da cidade é só um dos elementos do
todo constituído pelo plano regional (CIAM, 1933, p. 1).
Observe como já no início deste documento, publicado em 1933, são

elencados aspectos que seguem em evidência na atualidade, tais como o alcance
da região de influência de uma cidade e suas interfaces com o ambiente natural
e com a esfera econômica. Como será examinado na sequência, a escolha de
Brasília para a construção da capital do país, levou em conta aspectos como clima
considerado estável, mudança da capital para o interior no intuito de protegê-la
de possível invasões costeiras, tendo em vista que a antiga sede da capital era
o Rio de Janeiro – RJ e, sob a ótica econômica, a ênfase em planejar uma cidade
na qual o meio de transporte predominante seria o rodoviário que estava em
consonância com o forte poder da indústria automobilística do momento.
108
TÓPICO 2 | ASPECTOS POSITIVOS DA URBANIZAÇÃO BRASILEIRA
DICAS
Para conhecer o conteúdo da Carta de Atenas na íntegra, você pode acessar o

link a seguir:
http://portal.iphan.gov.br/uploads/ckfinder/arquivos/Carta%20de%20Atenas%201933.pdf.
Outra inspiração do planejamento urbano que estava em voga no

momento histórico da criação de Brasília era o chamado modelo das “Cidades
Jardim”, de Ebezener Howard. Vamos entender do que se tratava esta modelo?
Na concepção de Ebezener Howaerd, a Cidade Jardim é uma cidade projetada
para garantir à sua população, condições de vida e de trabalho saudáveis; suas
dimensões devem ser suficientes para permitir o pleno desenvolvimento da vida
social; cercado por um cinturão rural, sendo o seu fundamento a totalidade de um
bem público ou gerido por uma confiança em nome da comunidade (ANTONI,
2004). Essa ideia de cidade visa oferecer uma alternativa às grandes cidades e
subúrbios industriais. Essa expressão foi introduzida por Ebenezer Howard em
1898 em sua obra: To-morrow ou Cidades-Jardins de Amanhã. Nesta concepção, a
Cidade-Jardim constitui o módulo básico de uma metrópole, o protótipo de uma
cidade ecológica e um satélite de uma grande cidade (ANTONI, 2004).
Na imagem a seguir, apresentamos o modelo de Cidade-Jardim proposto

por Ebezener Howard, observe.
FIGURA 13 – MODELO DE CIDADE-JARDIM PROPOSTO POR EBEZENER HOWARD
Área residencial Áreas verdes

Área comercial Edificações institucionais
Área indústrial Grande avenidal
FONTE: <http://2.bp.blogspot.com/_-p34h9oGuCw/SRsaexnJdOI/AAAAAAAAASY/ouCAggzAjek/
s1600-h/normal_cidade-jardim-diagrama-n-2_cor.bmp>. Acesso em: 22 jul. 2019.
109
A solução de Howard para os problemas vivenciados na época, por volta

de 1898, relacionados ao despovoamento rural e ao crescimento desenfreado das
grandes cidades foi a criação de uma série de pequenas cidades planejadas que
combinariam as amenidades da vida urbana com o acesso imediato à natureza,
típica dos ambientes rurais. As principais características do esquema de Howard
eram: (1) a compra de uma grande área de terras agrícolas dentro de uma área
circular; (2) o planejamento de uma cidade compacta cercada por um amplo
cinturão rural; (3) o alojamento de residentes, indústria e agricultura dentro da
cidade; (4) a limitação da extensão da cidade e a prevenção da invasão do cinturão
rural; e (5) o aumento natural do valor da terra a ser usado para o bem-estar geral
da cidade (GARDEN CITY, 20--).
Neste sentido, a cidade-jardim ideal de Howard estaria localizada em

uma área de seis mil acres e seria propriedade privada de um pequeno grupo de
indivíduos; essa empresa, ao manter a propriedade, manteria o controle do uso
da terra. A receita, para pagar a hipoteca e financiar os serviços da cidade, seria
aumentada exclusivamente pelos aluguéis. A indústria privada seria incentivada
a alugar e usar o espaço na cidade. Apenas uma fração da área do terreno seria
construída pelos 30.000 habitantes da cidade; o resto seria usado para fins
agrícolas e recreativos (GARDEN CITY, 20--).
Segundo o modelo de Howard, no centro da cidade haveria um jardim/

parque rodeado pelo complexo cívico e cultural, incluindo a prefeitura, uma
sala de concertos, museu, teatro, biblioteca e hospital. Seis grandes avenidas
principais iriam irradiar deste centro. Concêntrico a esse núcleo urbano, haveria
um parque, um shopping center e um conservatório, uma área residencial e, no
limite, a indústria. O tráfego se moveria ao longo de avenidas que se estendiam
ao longo dos raios e avenidas concêntricas (GARDEN CITY, 20--).

Em 1903, Ebezener Howard teve o prazer de ver seu plano realizado. Uma
cidade-jardim chamada Letchworth foi desenvolvida a cerca de 48 quilômetros ao
norte de Londres, em Hertfordshire, Inglaterra. Em 1920, a segunda cidade-jardim
foi criada, a Welwyn Garden City. Ela também foi estabelecida nos arredores de
Londres. O conceito de Howard de interligar o país e a cidade em uma cidade
planejada de tamanho predeterminado gozou de ampla popularidade no
planejamento de novas cidades subsequentes. Sua ênfase nas áreas de cinturões
verdes e nas densidades populacionais controladas também se tornou parte
integrante do planejamento suburbano e urbano (GARDEN CITY, 20--).
DICAS
Se você desejar conhecer a obra Cidades-Jardins de Amanhã pode acessá-la

no link: https://books.google.com.br/books?hl=pt-BR&lr=&id=aTjH3-4qUwkC&oi=fnd&pg=P
A7&dq=cidades+jardim%E2%80%9D+de+Ebenezer+Howard+&ots=po9MM3Fy2R&sig=mDc
fSrI2x1NgXBmVqU1NwQHA6Z4#v=onepage&q=cidades%20jardim%E2%80%9D%20de%20
Ebenezer%20Howard&f=false.
110
Inspirado pela ideia de Cidade-Jardim, de Ebezener Howard, o projeto de

Brasília surge como uma cidade funcional e setorizada e procura racionalizar e
maximizar a utilização do espaço. Coelho (2008, p. 66) pontua que:
o projeto da construção de Brasília como uma “cidade do futuro”

moderna pode ser associado ao projeto de mudança política,
administrativa e espacial da capital brasileira para o interior do Brasil,
região conhecida anteriormente pelo baixo povoamento e atraso de
desenvolvimento econômico e social – o projeto de construção de
uma capital moderna no interior do país visava alterar essa imagem.
[...] O isolamento geográfico e a ausência de investimentos estatais
dificultavam a dinamização econômica e populacional dessa parte
do Brasil.
Após situarmos a criação de Brasília no contexto dos principais movimentos

urbanísticos que estiveram atrelados à sua concepção, na sequência, será exposto
um texto síntese a respeito da trajetória histórica da cidade, acompanhe:
História de Brasília
A pedra fundamental do novo centro do poder brasileiro foi lançada

em 1922, no centenário da Independência, próximo a Planaltina, atual região
administrativa do DF. Em 1956, com nova demarcação da futura capital, o então
presidente da República, Juscelino Kubitschek, deu início de fato à realização
do projeto que durou séculos. Na mesma área das coordenadas que Dom Bosco
apontou e às margens do Lago Paranoá, Brasília começou a ser erguida.
O conceito
Para organizar a logística da obra, foi criada a Companhia Urbanizadora

da Nova Capital (Novacap), que lançou no mesmo ano o “Concurso Nacional
do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil” com o objetivo de selecionar projetos
urbanísticos para a construção da cidade.
Dentre dezenas de propostas, a vencedora, do arquiteto e urbanista

Lúcio Costa, foi escolhida justamente pela simplicidade: a ideia, entregue em
uma folha branca e desenhada a lápis, partiu do traçado de dois eixos cruzando-
se em ângulo reto, como o sinal da cruz.
Uma dessas linhas, o Eixo Rodoviário, tinha o traço levemente

inclinado, o que dava à cruz a forma de um avião. Ele seria a via que leva às
áreas residenciais – hoje, Asa Sul e Asa Norte. A outra linha, que representava
o Eixo Monumental, abrigaria os prédios públicos e o palácio do Governo
Federal no lado leste; a Rodoviária e a Torre de TV no centro, e os prédios do
governo local no lado oeste.
111
Lúcio Costa não só desenhou os traços que definiram a capital do

país, mas também previu como seria a alma de Brasília, como afirmou no
livro “Memória descritiva do Plano Piloto”: Cidade planejada para o trabalho
ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo cidade viva e aprazível, própria ao
devaneio e à especulação intelectual, capaz de tornar-se, com o tempo, além
de centro de governo e administração, num foco de cultura dos mais lúcidos e
sensíveis do país.
FIGURA - MARCO ZERO E ESPLANADA DOS MINISTÉRIOS EM 30/09/1958
FONTE: <http://www.df.gov.br/historia/>. Acesso em: 1° maio 2019.
Com o projeto urbanístico aprovado, Juscelino escolheu Oscar Niemeyer

como o arquiteto responsável pela construção dos monumentos. O carioca foi
autor das principais estruturas da cidade: o Congresso Nacional, os Palácios da
Alvorada e do Planalto, o Supremo Tribunal Federal e a Catedral de Brasília.
Além da dupla Oscar e Lúcio, completavam o time que fez desta cidade um
museu a céu aberto, figuras inspiradas como Burle Marx, com jardins e praças,
e Athos Bulcão, com os painéis de azulejos que são marca registrada da capital.
FIGURA – OSCAR NIEMEYER E A CONSTRUÇÃO DOS MONUMENTOS DE BRASÍLIA
FONTE: <http://www.df.gov.br/historia/>. Acesso em: 1º maio 2019.
112
O nascimento
Em 21 de abril de 1960, Brasília nascia para o mundo e para a sua

gente. Com os projetos urbanístico de Lúcio Costa e o arquitetônico de Oscar
Niemeyer, surgia uma cidade sob formas inovadoras, diferente de tudo
já feito até então. A data de seu nascimento não foi coincidência: marcava
o dia da morte de Tiradentes, um dos líderes mineiros que defendeu a
independência do Brasil no século XVIII. O simbolismo ajudou a fortalecer
em Brasília o ideal de liberdade de um povo e a coragem de uma nação,
associando a inauguração à ideia de independência e rendendo homenagem
aos inconfidentes que haviam sonhado com um Brasil livre.
Conforme a construção de Brasília seguia em frente, foram

surgindo pequenos acampamentos ao redor do Plano Piloto para abrigar
os trabalhadores que vieram para construir a nova capital. O primeiro
acampamento foi chamado de Cidade Livre, que hoje é o Núcleo Bandeirante.
Os demais agrupamentos mais tarde tornaram-se inicialmente as cidades
satélites que agora são as 31 regiões administrativas que compõem o Distrito
Federal.
A consagração
Não são só os monumentos que fazem visitantes e turistas se renderam

à grandeza da capital. Graças ao território plano e à ausência de grandes
construções verticais, o céu de Brasília acabou conhecido como um dos mais
bonitos do país, que, para muitos, praticamente substitui o mar ao emoldurar
as construções de traços modernos e os largos espaços verdes que completam
a paisagem.
Por conta desse conjunto de beleza e da importância arquitetônica,

Brasília recebeu em 1987 o título de Patrimônio Cultural da Humanidade,
concedido pela Unesco. [...] A forma como Brasília foi povoada tornou-a
plural, miscigenada e sincrética, representando a identidade de todo o Brasil.
Na busca por dias e futuro melhores, milhares de brasileiros de diversos
cantos do país, em especial do Nordeste e de Minas, vieram para construir a
capital e buscar uma vida nova. Eles ficaram conhecidos como candangos. Os
pioneiros, que fixaram moradia na cidade entre 1960 e 1965, ainda guardam
histórias e casos daquela época. [...] Essa mistura de tanta gente diferente fez
da nossa cidade um rico caldeirão de sotaques, sons e cores [...].
FONTE: DISTRITO FEDERAL. História: Brasília: a cidade sonho. Brasília: Governo do Distrito
Federal, [20--]. Disponível em: <http://www.df.gov.br/historia/>. Acesso em: 2 maio 2019.
113
DICAS
No link a seguir, você poderá assistir a um vídeo de cinco minutos, com imagens
do Arquivo Público do Distrito Federal, que sintetiza de forma animada como foi o processo
de construção da cidade. Confira: https://www.youtube.com/watch?v=qRjqdX9HlYs.
Embora no âmbito do planejamento urbano a experiência de Brasília

seja emblemática, a experiência recente tem evidenciado que existem uma série
problemas urbanos para serem enfrentados na atualidade. Sobre o assunto,
Oliveira e Peluso (2017, p. 5) mencionam que: “no momento atual, o crescimento
urbano faz-se em detrimento do meio natural e da qualidade de vida, seja em
grandes metrópoles ou em pequenas cidades, seja em áreas nobres ou em áreas
carentes, e a Capital Federal não é exceção à regra”.
Dentre os fatores que conduziram a esta situação, Oliveira e Peluso (2017)

comentam que a população urbana aumentou continuamente no Distrito Federal,
de modo que, da inauguração da cidade aos dias atuais, o vetor migratório
para o Distrito Federal somado ao próprio crescimento natural têm gerado a
densificação urbana que promove o uso intensivo do solo e sua mudança de uso.
Outro problema encontrado é que os vários planos de ordenamento territorial
não impediram que as áreas preservadas da cidade e, em especial, a área do
tombamento, fossem ocupadas indevidamente.
Por fim, salientamos a fala de Guia e Cidade (2010, p. 146) acerca dos
principais problemas geográficos e contemporâneos de Brasília:
No contexto da urbanização brasileira, mesmo com as condições

favoráveis a um processo diferenciado da tradição urbana e social
do país, Brasília fugiu à regra geral. A propriedade pública da
terra e a forte presença estatal como “força motriz” da economia
local passaram a ser utilizados como instrumentos de organização
socioespacial seletivos e excludentes. O processo estendeu-se a
toda a região que hoje conforma o Aglomerado Urbano. De forma
simplificada, pode-se afirmar que o Aglomerado Urbano de Brasília
vive, desde a sua implantação no Planalto Central, um impasse entre o
crescimento demográfico, o oligopólio de terras e a forte presença do
Estado na estruturação socioespacial. Tal impasse aponta para uma
dupla realidade: a) a do centro urbano consolidado, concentrador
de renda e população e b) uma periferia regional formada por
municípios de baixa dinâmica econômica, com elevadas taxas de
migração e mobilidade pendular, indicadores do forte descasamento
espacial entre local de moradia e trabalho.
114
3 A EXPERIÊNCIA DE CURITIBA
Além de Brasília, Curitiba também é uma das cidades brasileiras que se
destaca no âmbito do planejamento urbano, tendo ficado famosa pelo seu sistema
de transporte e pela presença de parques públicos espalhados ao longo da cidade.
Para entendermos melhor como a capital paranaense foi construída, iniciamos a
reflexão apresentando um recorte de um artigo científico que resume os principais
fatos atrelados ao planejamento urbano de Curitiba.
O Planejamento Urbano em Curitiba
A fundação da Vila de Nossa Senhora da Luz dos Pinhais ocorreu

em 29 de março de 1693 quando o capitão-povoador Matheus Martins Leme,
respondendo aos “apelos de paz, quietação e bem comum do povo”, promoveu
a primeira eleição para a Câmara de Vereadores e a instalação da Vila, como
exigiam as Ordenações Portuguesas.
No ano de 1721 a vila passou a ser chamada de Curitiba. O responsável

por esta mudança foi o ouvidor Raphael Pires Pardinho. O Ouvidor Pardinho
estabeleceu, então, que as casas não poderiam ser construídas sem autorização
da Câmara e deveriam ser cobertas com telhas, e que as ruas já iniciadas teriam
que ser continuadas, para que a vila crescesse com uniformidade. Pode-se
observar nestes fatos a preocupação existente para que a cidade pudesse se
desenvolver organizadamente.
Em 1886 foi criado o Passeio Público em área de banhado do Rio Belém.

Na oportunidade, a intenção era instituir nesta área de 70.000 m² um ambiente
onde a população curitibana pudesse passar momentos de lazer com seus
familiares e amigos.
Esta primeira iniciativa em Curitiba serviu de exemplo para que

posteriormente as ações de planejamento urbano previssem a criação de
espaços públicos de lazer para a população local e que, ainda, pudessem
proteger margens dos rios que cortavam a cidade.
Em 1895, elaborou-se o Primeiro Código de Posturas e, em 1905, foi

proibida a construção de casas de madeira no centro da cidade. Ainda neste
ano, as ruas centrais foram calçadas e, em 1913, os bondes puxados por mulas
foram substituídos pelos bondes elétricos (OLIVEIRA, 2001, p. 97).
No ano de 1940 o então prefeito Rozaldo de Mello Leitão contratou

a Empresa de Engenharia Coimbra Bueno & Cia Ltda para conceber o Plano
Diretor de Curitiba. Esta, por sua vez, contratou para este trabalho o urbanista
francês Alfredo Agache (1943), que tinha como normas diretivas:
115
1) O saneamento, com a drenagem dos banhados, canalização

dos rios e ribeirões e construção da rede de esgotos; arborização
de ruas e avenidas, criação de um horto municipal; 2) Circulação:
descongestionamento do centro da cidade e criação das perimetrais
externas (0,1,2,3); 3) Órgãos funcionais: construção de um centro
destinado às atividades administrativas, criação de um centro
comercial, de um centro militar e de uma cidade universitária na
periferia da cidade (OLIVEIRA, 2001, p. 97).
Na década de 50 iniciou-se estudos de planejamento visando à preservação

do meio ambiente, sendo que o novo código de posturas dispunha de legislação
sobre a destinação de lixo e a extração de areia em áreas ainda não ocupadas da
cidade. Ainda neste período surgiu a Comissão de Planejamento de Curitiba –
COPLAC que possuía como objetivo, controlar espacialmente a cidade.
A Linha do Tempo, apresentada a seguir, serve para situar o leitor sobre

como a cidade de Curitiba vem tratando do planejamento urbano. Pode-se
observar que as ações de intervenção da prefeitura para modificar e melhorar
as condições da cidade se dá em torno de dez anos. Afirmar que houve a
tentativa de proporcionar crescimento ordenado no meio urbano de Curitiba
é correto, mesmo observando que o crescimento espacial desta, por vezes,
foi mais rápido do que as previsões e ações dos gestores municipais, o que
incisivamente provocou em determinados bairros crescimento desordenado e
ocupação de áreas protegidas.
TABELA – LINHA DO TEMPO DAS AÇÕES DE PLANEJAMENTO EM CURITIBA
116
A participação popular cresceu no começo dos anos 80 e a cidade se

voltou às ações sociais. Com isso, Curitiba continuou a promover iniciativas
nas áreas de meio ambiente, transporte, habitação, saúde, educação e geração
de emprego e renda. Estas e outras ações nomearam a cidade segundo a
municipalidade de “capital ecológica” e o urbanismo aplicado nesta passou a
se chamar de urbanismo ecológico.
“Ao propor-se à ideia de Curitiba como ‘capital ecológica’, procurou-se

criar no imaginário da população um sentido de ‘identificação’ com a cidade,
um sentido de orgulho em ‘pertencer’ à cidade de Curitiba” (MENEZES,
1996, p. 154).
O título de capital ecológica exerceu - e ainda exerce na década de 2000

- apelo a ação ambiental em Curitiba. Este conceito largamente divulgado e
incentivado pelos meios de comunicação reproduziu:
Ao longo do período um repertório de imagens simbólicas (“cidade

brasileira com melhor qualidade de vida”, “cidade que pode salvar
o mundo”, “cidade do futuro”, “cidade modelo” e outras), além da
educação ambiental que foi outro ponto de sustentação na construção
do cenário de “capital ecológica”, partindo do princípio de que “é
mais fácil conscientizar a população a partir do problema local, do
problema do dia a dia das pessoas”, a educação ambiental passou
a fazer parte da filosofia das atividades de planejamento da cidade
(MENEZES, 1996, p. 155).
Este cenário propiciou intenso crescimento e modificações no território

urbano. A intervenção dos planejadores em bairros e favelas pretendia como
objetivo orientar a conscientização ambiental para que a população residente
passasse a exercer cidadania aliada à melhoria de qualidade de vida.
A educação ambiental nos parques públicos tinha por finalidade

fazer com que a população assumisse os espaços públicos da cidade.
O sentido de assumir não significa que a população deva substituir
o serviço de manutenção do patrimônio e dos locais públicos
executados pela Prefeitura, mas sim conhecer melhor, os “espaços
de encontro” disponíveis na cidade e suas potencialidades para
o lazer. O desejo era de integração da população com os espaços
públicos resultasse numa tomada de consciência com relação à sua
importância como participante ativa no processo de conservação do
meio em que vive (MENEZES, 1996, p. 157).
Deste modo, os gestores municipais passaram a intensificar ações isoladas

de planejamento em extensões territoriais ao longo de rios e remanescentes.
As áreas verdes amplamente divulgadas, serviram para atender e projetar o
município externamente. Esta atitude demonstrou a tendência em propor a
integração e melhoria da qualidade de vida diante das novas perspectivas do
117
lazer aos curitibanos. A partir da implantação destes parques, o cenário urbano

transforma a organização espacial da cidade, altera a paisagem e estimula a
integração com o meio ambiente.
FONTE: RIBEIRO, R. M.; SILVEIRA, M. A. Planejamento urbano, lazer e turismo: os parques públicos
em Curitiba–PR. Turismo - Visão e Ação, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 309-321, fev. 2006. Disponível
em: https://siaiap32.univali.br/seer/index.php/rtva/article/view/293/254. Acesso em: 15 abr. 2019.
Como podemos observar no relato anterior, já no ano de 1721 Curitiba

demonstrava ter preocupações com o padrão de construções de casas e de
arruamento, aspectos considerados positivos na trajetória de construção desta
metrópole. Chama atenção também, a tônica colocada sobre os espaços públicos
voltados para o uso dos pedestres, destoando, deste modo, das inspirações de
planejamento urbano de Brasília, que estavam voltadas para o uso de carros. A
ideia de planejamento urbano de Curitiba apresenta assim alguns princípios que
a aproximam da concepção de cidades para as pessoas, tal como examinaremos a
seguir e você poderá compreender.
A preocupação com o saneamento que, conforme vimos no tópico anterior,

constitui-se em um problema importante das metrópoles atuais, estava previsto
no chamado Plano Agache, de 1943. A preocupação com a questão ambiental
também esteve em evidência ao longo da história do planejamento urbano de
Curitiba. Dentre os vários aspectos que ajudaram a compor a capital paranaense,
chama atenção a criação dos parques urbanos.
Os chamados parques urbanos referem-se às áreas públicas com amplos

espaços verdes e situados dentro das cidades. São usualmente frequentadas pela
população para a prática de esportes, atividades de lazer, entretenimento e como
opção de contato com a natureza nos centros urbanos (SEMEIA, 2018).
Sobre este tema, Ribeiro e Silveira (2006, p. 314) observam que:
A primeira iniciativa de planejar parques em Curitiba data de 1886

com a inauguração do Passeio Público de Curitiba. Esta intervenção no
território foi motivada para sanear as margens do Rio Belém, naquela
região um charco, através de sua canalização. Esta foi considerada a
primeira obra de saneamento da cidade e trouxe à sociedade da época
uma opção de lazer para as famílias nos finais de semana, já que neste
local foi instalado o primeiro zoológico da cidade. Após a criação dos
vários outros parques em Curitiba e a transferência de vários animais
para o novo Zoológico, localizado no Parque Regional do Iguaçu, este
espaço deixou de receber grande número de visitantes, no entanto, é
caminho de passagem para turistas no trajeto percorrido pela Linha
Turismo e consta em material publicitário da cidade.
118
Oliveira (1996, p. 40) lembra que:
A criação de parques e bosques em áreas urbanas insere-se dentro da

política de preservação ambiental e melhoria da qualidade de vida,
definida com base no II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND),
de 1976. Essa política de preservação institucionalizou-se na forma de
leis e decretos municipais somente no final dos anos 70. Isto provocaria
uma substancial modificação da paisagem urbana devido à expressiva
arborização e ao embelezamento e restauração de praças, jardins e
logradouros públicos.
Conforme fica evidente na fala de Oliveira (1996), políticas de incentivo

a preservação ambiental e melhoria da qualidade de vida contribuíram
positivamente para que parques e bosques urbanos fossem construídos em meio
à metrópole paranaense dando continuidade ao que já vinha sendo executado
desde o início da organização da cidade nos séculos anteriores. Os benefícios
dos parques situados em áreas urbanas são diversos, incluindo sua dimensão
estética, sua possibilidade de uso como um espaço de convívio da família e das
comunidades para atividades de lazer, recreação e práticas de esportes. Seja
pelo seu apelo estético ou por suas possibilidades de uso, os parques urbanos
também se constituem de relevantes atrativos turísticos. Os parques podem ainda
contribuir com a reconstrução da tranquilidade dos indivíduos.
Além disso, os parques urbanos desempenham ainda outras funções

socioambientais relevantes, merecendo destaque a atenuação de ruídos e sua
função enquanto condicionar do microclima (MARTINS; ARAÚJO, 2014). A
respeito dos espaços verdes situados em áreas urbanas, Rodrigues, Pasqualetto e
Garção (2017, p. 27) destacam que:
É inegável os benefícios proporcionados pelas áreas verdes. De

modo efetivo, a arborização contribui para melhoria e estabilidade
microclimática, pela redução das amplitudes térmicas, diminuição da
insolação direta, elevação das taxas de evapotranspiração, redução na
velocidade dos ventos, dentre outros fatores de forma indireta, como
redução da poluição visual, sonora, e valorização econômica das
propriedades.
Tal como se observa, são diversos os benefícios propiciados pelas áreas

verdes nas cidades. Por conta disso, os planos diretores da cidade precisam estar
atentos à necessidade que a população apresenta em usufruir de tais espaços,
privilegiando ações voltadas para a expansão e manutenção de tais espaços
públicos. Na reportagem exposta a seguir, comenta-se a respeito dos benefícios
dos parques urbanos para as metrópoles, acompanhe:
119
Entenda a importância dos parques para o equilíbrio das metrópoles
As áreas verdes são os pulmões das cidades. Elas impactam positivamente na

qualidade de vida de quem mora no seu entorno ou usufrui de sua estrutura
Morar pertinho de um parque, com pássaros, lagos e flores, e ter onde

recarregar as energias em meio ao concreto é qualidade de vida para quem está
nas metrópoles. Ao respirar fundo o ar mais puro das áreas arborizadas, além
de aliviar o estresse da rotina moderna, o indivíduo afasta a possibilidade até
mesmo de desenvolver doenças como depressão e ansiedade.
No Brasil, ao menos seis grandes cidades estão entre as mais arborizadas

e todas elas contam com espaços verdes em suas áreas urbanas que cumprem
esse papel: parques como o Farroupilha, em Porto Alegre, Flamboyant, em
Goiânia, Serra do Curral, em Belo Horizonte, Lagoa do Taquaral, em Campinas,
Jardim Botânico, em Curitiba e o Ibirapuera, em São Paulo.
A importância dos parques nessas estruturas urbanas é vital. Os parques

funcionam como pulmões para a comunidade. “Pode-se dizer que são uma
espécie de ar condicionado dentro das cidades. Uma metrópole de concreto,
totalmente asfaltada, com muito cimento, não consegue reter a umidade e essas
áreas ajudam a regular o clima”, explica Ângela Kuczach, diretora executiva da
ONG Rede Nacional Pró Unidades de Conservação (Rede Pró UC).
As áreas verdes fazem ainda fazem mais pelo entorno. Elas servem,
destaca Ângela, para mostrar ao homem que a natureza não depende dele
para viver, ao contrário, é ele, o homem, quem depende da natureza. “As
árvores fornecem oxigênio, mas não é só isso, tem a questão do bem-estar.
É comprovado que estar em meio à natureza diminui o estresse e melhora a
qualidade de vida”, diz. Os parques garantem o equilíbrio climático e uma boa
qualidade do ar.
Além dos parques em si, a presença de árvores nas ruas e avenidas

também impacta positivamente na vida das cidades. Essas mesmas seis cidades,
Goiânia, Campinas, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba e São Paulo estão no
topo do ranking de arborização, de acordo com o último censo do IBGE de 2010.
Goiânia tem a maior proporção no país de domicílios com arborização

nas quadras, com um índice de 89,5%. O levantamento levou em consideração
apenas os municípios com mais de 1 milhão de habitantes. O estudo aponta
também que quanto maior a arborização, melhor as condições do entorno.
“São cidades que melhor respeitam os parâmetros urbanísticos e equilibram
urbanização com o plantio de árvores, por exemplo. Isso traz para a comunidade
local não só um espaço de lazer, mas mostra o quanto é importante ter este
contato com a natureza”, analisa Heitor Rodrigues Liberato Júnior, presidente
da Sociedade Brasileira de Arborização Urbana.
120
Mais qualidade de vida
O impacto de um parque em uma cidade vai além da função ecológica,

estética e de lazer. “As áreas verdes nas cidades ajudam a manter a temperatura
mais baixa, evitando as ilhas de calor, que são bastante frequentes em grandes
metrópoles de intensa urbanização”, explica o presidente da Sociedade
Brasileira de Arborização Urbana.
Muito mais do que uma mancha verde em meio ao concreto, os

parques nas grandes metrópoles trazem benefícios reais à população. Ele
cita como exemplo positivo de investimento em arborização o caso de Nova
York, nos Estados Unidos. “Na época do governo Obama (Barack) foi feito
um levantamento a respeito das áreas verdes e foi constatado que cada US$1
investido no plantio de árvores gerava uma economia de US$2 em saúde”,
destaca.
As principais áreas verdes das cidades mais arborizadas do país
Parque Flamboyant, em Goiânia - Em uma área superior a 125 mil

metros quadrados, o parque concentra árvores nativas do Cerrado. Entre seus
espaços comunitários estão pistas de corrida e ciclovia. É um convite à prática
esportiva. Além disso, conta com dois lagos e área infantil.
Lagoa do Taquaral, Campinas - Considerado um dos mais importantes

espaços de lazer da cidade, o parque reúne diversos espaços para atividades
recreativas e culturais. Mas não é só isso! Além da área bastante arborizada no
entorno da lagoa, há bosques para piquenique e um viveiro de pássaros.
Parque da Serra do Curral, Belo Horizonte - Com 400 mil quadrados,

o parque tem espécies de Cerrado e Campo de Altitude. Além disso, mantém
vestígios de Mata Atlântica. Você pode passear por córregos, fazer trilhas e
curtir a vista em mirantes. O que não falta são áreas de convívio e muito espaço
para relaxar e apreciar a natureza.
Parque Farroupilha, Porto Alegre - Conhecido como Parque da

Redenção, reúne mais 10 mil árvores. Durante a floração, na Primavera, o
colorido de espécies como o Ypê-roxo encantam quem passa pela região.
Entre as atrações estão o lago, o espelho d’água e o chafariz. A Redenção
conta ainda com o auditório Araújo Vianna, que recebe shows e espetáculos
durante o ano todo.
Jardim Botânico, Curitiba - Área de proteção, o parque conta com

coleções de plantas que são fontes de estudo e pesquisa. Com 178 mil metros
quadrados, contabiliza mais de 60 espécies vegetais e mais de 40% de sua área
total é um bosque de preservação permanente. Além dos moradores, o local
atrai visitantes o ano todo.
121
Ibirapuera, São Paulo - Com uma área superior a 1,5 milhão metros
quadrados, o Ibirapuera é um dos parques mais visitados da América Latina.
Em seus domínios, o visitante encontra museus, como o Museu de Arte
Contemporânea, auditório, planetário, viveiro e muitos, mas muitos locais
para curtir a natureza e praticar esportes ao ar livre.
FONTE: <https://g1.globo.com/especial-publicitario/em-movimento/noticia/2018/07/23/entenda-
a-importancia-dos-parques-para-o-equilibrio-das-metropoles.ghtml>. Acesso em: 2 maio 2019.
Você já havia pensado sobre os diversos benefícios que um parque

urbano pode trazer para uma cidade? Para finalizar este assunto e retomarmos
para a experiência de Curitiba, na atualidade a cidade conta com diversos
parques e bosques, tais como o Bosque Alemão, Bosque Italiano, Bosque de
Portugal, Parque Barigui, Parque Tanguá, Parque Tingui entre vários outros.
Observe algumas imagens.
FIGURA 14 – PARQUE TANGUÁ EM CURITIBA – PR
FONTE: <https://www.ademilar.com.br/blog/onde-morar/conheca-parque-tangua-curitiba/>.
Acesso em: 2 maio 2019.
FIGURA 15 – PARQUE BARIGUI EM CURITIBA – PR
FONTE: <https://www.tripadvisor.com.br/LocationPhotoDirectLink-g303441-d553398-
i68260668-Parque_Barigui-Curitiba_State_of_Parana.html>. Acesso em: 2 maio 2019.
122
Vale ressaltar que algumas das áreas transformadas em parques em

Curitiba fazem parte de um processo de recuperação de áreas degradadas, como
é o caso do parque Tanguá, que inicialmente era destinado a uma pedreira e, do
parque São Lourenço que anteriormente havia sido uma fábrica de adubos e de
cola. Ou seja, observe que os parques podem ser uma alternativa para recuperar
áreas que foram degradadas e que não são mais adequadas para desenvolver
determinadas atividades econômicas.
Para finalizar este tópico, deixamos como sugestão o plano de aula a

seguir que permite trabalhar aspectos relacionados ao planejamento ou da falta
dele com os alunos do Ensino Médio.
A importância do planejamento urbano para as cidades
Autor: Thiago Gerheim de Andrade

Coautor(es): Bárbara da Silva Santiago
Estrutura Curricular:
• Modalidade – nível de ensino: Ensino Médio.
• Componente curricular: Geografia.
Tema: Estrutura e dinâmica de diferentes espaços urbanos e o modo de vida
na cidade.
Dados da aula: o que o aluno poderá aprender com esta aula.
Perceber como o planejamento das cidades, em todas as esferas que as

englobam, ajudam no crescimento destas e na melhoria da qualidade de vida
dos moradores.
Duração das atividades: 3 aulas de 50 minutos
Conhecimentos prévios trabalhados pelo professor com o aluno: que

o aluno tenha conhecimento das principais causas do crescimento/inchaço das
cidades.
Estratégias e recursos da aula
ORIENTAÇÕES AO PROFESSOR(A): Professor, esta aula tem como

objetivo mostrar a importância do planejamento das cidades, e caso exista,
trabalhar o plano diretor do município.

AULA 1

Momento 1: mostrar aos alunos as duas imagens a seguir e pedir que
eles respondam às questões propostas. (Esta atividade pode ser entregue aos
alunos e as respostas às questões serem escritas ou o professor poderá levantá-
las em forma de debate e os alunos podem ir respondendo de forma oral).
123
FIGURA – FOTO AÉREA DE TERESÓPOLIS/RJ
FONTE: <http://www.tyba.com.br/portugues/minha_conta/ampliacao.php?file=cd218_238>.
FIGURA – FOTO AÉREA DE CURITIBA
FONTE: <http://www.flickr.com/photos/fotoaereabrasil/4363086025/>. Acesso em:

20 abr. 2012.
1) O que você percebe de igual nessas duas fotos?

2) O que você percebe de diferente nas fotos?
3) Consegue identificar quais são as duas cidades?
4) Com relação ao crescimento dessas cidades, analisando somente as fotos é
possível dizer qual suportaria esse crescimento com melhor qualidade? Por
quê?
124
Momento 2: apresente aos alunos as charges a seguir: (elas irão nortear os

principais problemas referentes ao planejamento urbano nas cidades brasileiras).
FIGURA – CHARGE 1
FONTE: <http://architetandoverde.blogspot.com.br/2011/09/sustentabilidade-urbana.html>.
FIGURA – CHARGE 2
FONTE: <http://www.eucurtoeucuido.com.br/site/noticias.php>. Acesso em: 20 abr. 2012.
FIGURA – CHARGE 3
FONTE: <http://weslen.pereira.zip.net/>. Acesso em: 20 abr. 2012.
125
FIGURA – CHARGE 4
A diferença entre e estado
estado de alerta ... de calamidade.
FONTE: <http://www.matutando.com/charge-diferenca-entre-estado-de-alerta-estado-de-
calamidade/>. Acesso em: 20 abr. 2012.
FIGURA – CHARGE 5
Espere, Seja
vai começar sensata e
"Insensato saia logo
Coração"! dai!
FONTE: <http://www.matutando.com/charge-enchentes/>. Acesso em: 20 abr. 2012.
FIGURA – CHARGE 6
FONTE: <http://www.ambrosia.com.br/2012/04/03/o-universo-de-angeli/ocupacao-angeli-
charge-transito/>. Acesso em: 20 abr. 2012.
126
AULA 2

Momento 1: o Professor deverá apresentar aos alunos o plano
diretor do município, considerando ser este um instrumento da política de
desenvolvimento dos municípios com a finalidade de orientar a atuação do
poder público e privado na construção dos espaços urbanos essenciais, visando
assegurar melhores condições de vida para a população.
Momento 2: propor uma atividade aos alunos de investigação em

campo.
Os alunos serão divididos em seis grupos e caberá a cada grupo produzir

um vídeo de sua cidade com base nos problemas urbanos apresentados nas
charges.
Com caráter informativo, este material servirá para os alunos

perceberem se o município está se preocupando e se organizando para resolver
os principais problemas ligados ao planejamento urbano.
Os alunos, além de imagens, poderão consultar e entrevistar

representantes do poder público ligados ao problema em questão.

AULA 3

Momento 1: estes vídeos, depois de editados pelos próprios alunos,
serão apresentados para toda a turma.
Momento 2: com o uso dos vídeos o professor deverá fazer as

considerações com relação ao planejamento em seu município utilizando da
realidade de campo (trabalho feito pelos alunos).
Recursos Complementares
Perspectivas do Planejamento Urbano no Brasil (http://www.

flaviovillaca.arq.br/pdf/campo_gde.pdf).
A importância do Plano Diretor para os Municípios (http://www.

sebraesp.com.br/Institucional/PoliticasPublicas/Documents/cartilha_diretor.
pdf).
Avaliação
A participação da turma em todos os momentos e o empenho na

realização da atividade de campo deverá ser a forma de avaliar a turma nessa
aula.
FONTE: <http://portaldoprofessor.mec.gov.br/fichaTecnicaAula.html?aula=40793>. Acesso

em: 3 maio 2019.
127
RESUMO DO TÓPICO 2
• Sob o prisma do planejamento urbano, a criação de Brasília recebe a interferência

de dois conceitos em alta naquele momento histórico: os princípios da Carta de
Atenas e modelo das “Cidades Jardim” de Ebenezer Howard.
• A criação de Brasília foi apontada como marco das intenções que previam o
desenvolvimento da região do Planalto Central e, por ter sido projetada de
acordo com diretrizes modernas é considerada uma expressão do urbanismo
moderno.
• A ideia de uma capital moderna como nova representante política do Brasil

traduzia um projeto de sociedade num momento de grande desenvolvimento
econômico no país.
• A concepção de Brasília ocorreu concomitantemente com o boom da indústria

automobilística.
• O projeto da construção de Brasília como uma “cidade do futuro” moderna

pode ser associado ao projeto de mudança política, administrativa e espacial
da capital brasileira para o interior do Brasil, região conhecida anteriormente
pelo baixo povoamento e atraso de desenvolvimento econômico e social —
o projeto de construção de uma capital moderna no interior do país visava
alterar essa imagem.
• Os arquitetos Lúcio Costa e Oscar Niemeyer foram importantes atores na

construção de Brasília.
• Curitiba é uma das cidades brasileiras que se destaca no âmbito do planejamento

urbano, tendo ficado famosa pelo seu sistema de transporte e pela presença de
parques públicos espalhados ao longo da cidade.
• Os chamados parques urbanos referem-se às áreas públicas com amplos

espaços verdes e situados dentro das cidades.
• Os benefícios dos parques situados em áreas urbanas são diversos, incluindo

sua dimensão estética, sua possibilidade de uso como um espaço de convívio
da família e das comunidades para atividades de lazer, recreação e práticas de
esportes.
• Os parques urbanos desempenham funções socioambientais relevantes,

merecendo destaque a atenuação de ruídos e sua função enquanto condicionar
do microclima.
128
AUTOATIVIDADE
1 (ENADE, 2011)
Existem diferenças fundamentais no processo de urbanização de

países desenvolvidos e subdesenvolvidos. Um dos exemplos de cidade de país
desenvolvido é Frankfurt, na Alemanha, e um outro exemplo de cidade em
país subdesenvolvido é Cabul, no Afeganistão. Com base no enunciado e nas
figuras anteriores, assinale a opção que expressa características de urbanização
em países desenvolvidos e subdesenvolvidos, respectivamente.
a) ( ) Formação de rede urbana mais recente, ligada à Primeira Revolução

Industrial; existência de rede urbana bastante simples, mas completa na
maioria dos países.
b) ( ) Formação de rede urbana mais aberta e inconsolada; existência de rede
urbana mais antiga, em especial após a Primeira Guerra Mundial.
c) ( ) Formação de rede urbana mais antiga, ligada à Segunda Revolução
Industrial; existência de rede urbana mais recente, em especial após a
Segunda Guerra Mundial.
d) ( ) Formação de rede urbana mais densa e interligada; existência de rede
urbana bastante rarefeita e incompleta na maioria dos países.
e) ( ) Formação de rede urbana acelerada e direcionada para um número
reduzido de cidades; existência de rede urbana moderna, mas inacabada
na maioria dos países.
FONTE: <http://download.inep.gov.br/educacao_superior/enade/provas/2011/GEOGRAFIA.
pdf>. Acesso em: 22 ago. 2019.
2 Os parques urbanos são áreas verdes que podem trazer qualidade de vida
para a população das cidades. Dentre os benefícios proporcionados por tais
espaços, é INCORRETO afirmar que:
a) ( ) Eles proporcionam contato com a natureza.

b) ( ) Permitem a realização de práticas de recreação e de lazer.
c) ( ) Representam um espaço de uso restrito aos turistas.
d) ( ) Colaboram com a qualidade de vida das áreas urbanas.
129
3 O projeto da construção de Brasília como uma “cidade do futuro” moderna
pode ser associado a um projeto de mudança política. Com relação à
transferência da capital brasileira e à construção de Brasília, analise as
sentenças a seguir:
I- Os objetivos da transferência da capital do Brasil para o Planalto Central

incluem o estímulo ao povoamento e ao desenvolvimento das regiões
interioranas do país,
PORQUE
II- Nesta época, a grande maioria da população brasileira estava concentrada

nas regiões próximas ao litoral.
A respeito dessas asserções, assinale a opção CORRETA:

a) ( ) As asserções I e II são proposições verdadeiras, e a II é uma justificativa
da I.
b) ( ) As asserções I e II são proposições verdadeiras, mas a II não é uma
justificativa da I.
c) ( ) A asserção I é uma proposição verdadeira, e a II é uma proposição falsa.
130
UNIDADE 2 TÓPICO 3
O ESPAÇO URBANO E O TURISMO
1 INTRODUÇÃO
No âmbito dos estudos da Geografia Urbana, nos interessa compreender os
diferentes processos e atividades que se desenrolam no espaço urbano, as causas
e condições que o engendram e, por conseguinte, as derivações que decorrem
desta dinâmica espacial. Neste sentido, o objetivo deste tópico é explicar de que
forma o turismo se relaciona com o espaço urbano.
Vamos conhecer também as relações entre turismo cultural patrimônio e

espaços urbanos. Você vai entender que a prática do turismo cultural ocorre tanto
em espaços tradicionalmente conhecidos, tais como igrejas, museus e teatros bem
como, se manifesta através de passeios por zonas urbanas. Outro ponto a ser
analisado, é que a experiência turística acontece apoiada tanto em elementos
concretos, como praças e centros históricos, tal como, abarca dimensões subjetivas
e tácitas. Também iremos discutir a relevância do planejamento turístico. Venha
conosco!
2 TURISMO NOS ESPAÇOS URBANOS

Existem muitas formas adotadas para classificar os diferentes tipos de
turismo. O critério utilizado depende do enfoque pretendido. Quando o elemento
central da classificação é o turismo, é recorrente a categorização da atividade
turística com base na motivação da viagem. Deste entendimento, derivam
tipologias de turismo como: turismo religioso, turismo de negócios ou turismo
de aventura. Vale ressaltar, que esta forma de classificação elege uma motivação
principal — que não é exclusiva. Para exemplificar, imagine um turista que tenha
como motivação principal de uma viagem, o apelo religioso e a experiência de fé
que a viagem irá lhe proporcionar e que decide ir conhecer o Vaticano. Ainda que
a motivação principal seja religiosa, é muito possível que este turista desfrute de
experiências relacionadas ao turismo gastronômico, por exemplo.
131
Outra forma de organizar e classificar as atividades turísticas, é adotar

como critério a dimensão espacial da atividade, tendo como aspecto central o
“onde” em qual espaço o turismo ocorre. Seguindo este pensamento, podemos
refletir que o turismo no espaço rural, por exemplo, abarca amplo conjunto de
práticas turísticas, tais como: o turismo de aventura, o turismo de natureza ou o
agroturismo.
Ao discorrer sobre a natureza do turismo, Funari e Pinsky (2007, p. 7)

pontuam:
Por que as pessoas se deslocam, aos milhões? Pelas mais diferentes

razões os objetivos da viagem podem ser o descanso, a diversão, mas
também o trabalho, o aprendizado ou o aperfeiçoamento profissional,
entre muitos outros. Todas essas movimentações implicam contato
humano e cultural, troca de experiencias entre os viajantes e a
população local.
Da mesma forma, o turismo no espaço urbano envolve diferentes tipologias

de turismo, tais como o turismo de negócios, o turismo de eventos e o turismo
cultural. A este respeito, observa-se que a prática do turismo pode contribuir para
a conservação do patrimônio histórico das cidades. Para Henriques (2003) são
muitas as motivações para que procurem destinos urbanos, podendo incluir neste
rol a vontade de visitar familiares e amigos, viagens relacionadas ao universo do
trabalho (visitas a clientes, congressos, feiras e reuniões) e fazer compras. Em se
tratando da motivação de fazer compras, Henriques (2003, p. 165) esclarece que:
“embora como principal motivação de turismo, nomeadamente internacional,
não seja comum, ou tenha relevância apenas para segmentos bastante restritos
e diferenciados de mercado, constitui causa frequente de deslocações de curta
duração”. Este é o caso, por exemplo, de pessoas que residem em áreas que
dispõem de uma gama de oferta de serviços e produtos menos vasta e sofisticada
do que aquelas que são encontradas nas cidades maiores. Complementando esta
análise, Henriques (2003, p. 165) observa que:
Assistir um acontecimento desportivo ou espetáculo, conhecer

ou rever um museu, divertir-se num parque temático, fruir certa
paisagem ou ambiente urbano, são outras motivações possíveis para
visitar a cidade. (...) Já quem vai a Nova Iorque ou São Francisco, quem
visita Salvador ou Buenos Aires, quem se aventura por Bombaim ou
Marraquexe, vai, normalmente, ou na maior parte das situações, não
por um determinado aspecto ou elemento em particular, mas pela
própria experiência de viver a cidade, o seu colorido e movimento,
respirar a atmosfera local, imbuir-se do espírito do lugar. Outras vezes
ainda, não será tanto uma vontade específica, um qualquer interesse
em concreto, mas mais o simples desejo de evasão, a vontade de gozar
de uns dias de descanso e mudar de ambiente a justificar a viagem.
132
TÓPICO 3 | O ESPAÇO URBANO E O TURISMO
E você, gosta de viajar? Se pudesse escolher um destino para conhecer,

qual seria? Seria um espaço natural ou urbano? Ao fazer este agradável exercício
mental, observe que é muito provável que um amplo espectro de motivações
cruze a sua mente ao mesmo tempo. E esta reflexão irá ajudá-lo a compreender
que as motivações de viagem e os distintos modos de como cada atrativo turístico
é desfrutado por cada turista.
Ao entrar em uma igreja com relevantes atributos estéticos e históricos, é

possível tirar uma fotografia em frente à escadaria principal e olhar brevemente o
interior da mesma, ou então, é possível adentrar nesta igreja, se aquietar, observar
cada detalhe que compõem o altar, imaginar quantas celebrações religiosas já
aconteceram neste espaço, pensar em quantas pessoas já tiveram experiências de
fé neste espaço, fazer uma prece, tirar algumas fotografias e então partir. Com
este exemplo, nos interessa realçar que não existem visitas melhores ou piores,
são visitas que ocorrem por motivações diferentes. Vale lembrar que, quando
da ocasião da realização do planejamento turístico de uma cidade, é importante
conhecer os diferentes tipos de turistas que irão visitar os atrativos e as implicações
decorrentes destas distintas formas de uso.
Ainda sobre este assunto, convém ressaltar dois aspectos centrais. O

primeiro diz respeito à relação entre o turismo e a comunidade local. Tendo
em vista que estes dois atores sociais se utilizam do mesmo espaço, menciona-
se que uma cidade, antes de atrair visitantes, deveria ser atraente para a
própria comunidade. Evidentemente, se pensarmos que parte da experiência
turística está pautada na busca pelo diferente, é “natural”, que um museu que
conte a história dos colonizadores de determinado município, exerça mais
atração aos visitantes advindos de outras cidades do que dos residentes, que
possivelmente já conhecem a história. Ainda assim, nos interessa ressaltar que
uma cidade turística poderia (e deveria) ser agradável e aprazível aos seus
próprios citadinos. Retomando o exemplo dos parques urbanos de Curitiba,
analisados no tópico anterior, tem-se um exemplo concreto de atrativo turístico
e de atrativo para a comunidade.
O segundo elemento a ser destacado é que o turismo é uma atividade

que requer planejamento e organização. Para que a comunidade local possa
desfrutar dos efeitos positivos advindos da cadeia multiplicadora do turismo
(aqueles benefícios econômicos diretos e indiretos que acabam beneficiando
a economia da cidade, seja pela arrecadação de impostos ou pelo estímulo à
economia e aos empregos locais) o planejamento da atividade é fundamental. É
mediante o planejamento turístico (e por conseguinte, a execução do mesmo) que
os eventuais impactos negativos da atividade turística podem ser minimizados,
que a utilização e conservação do patrimônio cultural pode ocorrer de forma
equilibrada e ainda, trata-se de uma prática que permite o envolvimento da
comunidade local em assuntos nos quais a participação da mesma é relevante.
133
3 TURISMO CULTURAL E PATRIMÔNIO

Dando continuidade ao debate sobre as formas de turismo que ocorrem
no espaço urbano, nos aproximamos dos termos turismo cultural e patrimônio.
Ao discorrer sobre a origem do termo patrimônio, Rodrigues (2007, p. 16)
explica que:
A palavra patrimônio pode assumir sentidos diversos. Originalmente

esteve relacionada à herança familiar, mais diretamente aos bens
materiais. No século XVIII, quando, na França, o poder público
começou a tomar as primeiras medidas de proteção aos monumentos
de valor para a história das nações, o uso de “patrimônio” estendeu-se
para os bens protegidos por lei e pela ação de órgãos especialmente
constituídos, nomeando o conjunto de bens culturais de uma nação.
Ao pensarmos em patrimônio e turismo, é adequado entendermos que

a ideia de patrimônio cultural é abrangente e ultrapassa as paredes dos antigos
casarios e dos tetos maravilhosos das igrejas que foram pintadas a mão. Para
ajudar a esclarecer esta ideia, selecionamos a explicação de Funari e Pinsky (2007,
p. 8) a respeito do assunto.
O que entendemos por Patrimônio Cultural?
[...] Pode-se e deve-se, portanto, discutir se o fato em si do deslocamento

já constitui um fato cultural. Talvez seja mais adequado observar que o turismo
cultural efetiva-se quando da apropriação de algo que possa ser caracterizado
como bem cultural, seja o que for. Antes que nos entendam mal, não estamos
nos referindo a apropriar-se de um cinzeiro num café parisiense, um coral em
Fernando de Noronha ou um santo barroco sobrevivente em uma igreja de
Ouro Preto. Uma caminhada demorada pelo Quartier Latin, em Paris, pode ser
culturalmente mais expressiva que uma visita burocrática ao Museu do Louvre
(e seguramente mais do que uma tarde no Magazine Printemps), da mesma
forma que simples feijão com arroz num pequeno restaurante frequentado por
baianos, na Baixa do Sapateiro, em Salvador, pode nos ajudar a entender mais
a cidade do que um vatapá saboreado na companhia de uma legião de turistas.
Chegamos então ao ponto do que é e do que pode ser considerado

patrimônio cultural. Poderíamos mesmo dizer que patrimônio cultural é tudo
aquilo que constitui um bem apropriado pelo homem, com suas características
únicas e particulares. Enquanto um sanduíche do McDonald’s busca ser
rigorosamente igual em todo o mundo, dos ingredientes básicos ao tempero, da
forma de servir aos acompanhamentos, um mesmo peixe pode ser preparado,
a sua maneira, por diferentes cozinheiros: embrulhado em folhas de banana,
no litoral paulista; com leite de coco e azeite de dendê no litoral baiano;
cozido lentamente em panelas de barro nas moquecas capixabas; como filé,
na manteiga, acompanhado de molho de alcaparras em restaurantes elegantes
e simplesmente frito “a doré”, na beira da praia. Tanto o hambúrguer do Mc
134
quanto o peixe podem ser vistos como bens culturais. O sanduíche, porém,
representa um bem cultural global, padronizado, que passa a ideia de que
as pessoas viajam, mas não saem do lugar. O pescado, neste exemplo, é uma
iguaria local e é esta particularidade que muitos de nós buscam quando vão
viajar (ainda que possamos, também, refugiarmo-nos no sanduíche, quando
cansamos da imersão na cultura local).
Às vezes, a solenidade atribuída ao termo patrimônio sugere que

dele façam parte apenas os grandes edifícios ou grandes obras de arte, mas
o patrimônio cultural abrange tudo que constitui parte do engenho humano
e, por isso, pode estar no cerne mesmo do turismo. Desta forma, podemos
e devemos ampliar muito a nossa compreensão do conceito, com todas as
implicações decorrentes das epistemológicas às práticas.
O turismo tende a considerar o patrimônio cultural como aquele que se

volta para certos tipos de atividade mais propriamente “culturais”, tais como
as visitas a museus, a cidades históricas ou a roteiros temáticos, como a rota dos
queijos e dos vinhos, por exemplo. Este é um aspecto importante do turismo
moderno, pois os maiores países, regiões e cidades receptoras de turistas
podem ser identificados como destinos ávidos por cultura, como é o caso da
Itália, o país com o maior número de patrimónios tombados pela Unesco, mas
também da França, Egito, Grécia, Turquia e Grã-Bretanha. No Brasil, este é o
caso das cidades coloniais de Minas Gerais e das missões jesuíticas no Sul. [...]
Ainda que a política de patrimônio tenha preservado muito desigualmente os
bens culturais, com o predomínio do grandioso e rebuscado em detrimento
daquilo que representava os costumes e anseios de muitos, não cabe dúvida de
que o contato direto com museus, edifícios e artefatos históricos permite uma
salutar abertura para a variedade cultural, no passado e no presente.
FONTE: FUNARI, P. P. A.; PINSKY, J. Turismo e patrimônio cultural. São Paulo: Contexto, 2007.
Notou na explicação de Funari e Pinsky (2007) como o conceito de

patrimônio é amplo e fundamental para pensarmos sobre a prática do turismo nos
espaços urbanos? Conhecer e entender o patrimônio de cada cidade é um ponto
fundamental para o planejamento turístico e para propiciar uma experiência
turística agradável ao visitante. Analisando este tema sob o prisma da geografia
urbana, fica evidente que embora o turista se desloque para conhecer o padrão
arquitetônico e a morfologia urbana de uma cidade (por exemplo), elementos
estes que fazem com que a cidade visitada seja diferente da cidade de origem,
os aspectos mais tácitos e subjetivos do patrimônio também irão fazer parte da
experiência do visitante. Isto é, imagine um turista que observa atentamente o
casario histórico de uma cidade colonial. No seu exercício de contemplar, ele
também poderá estar atento ao modo como as pessoas caminham pelas ruas, o
que elas estão fazendo, quais são os sons que caracterizam a cidade e uma série
de outros aspectos, que ao longo da vivência do turista, caminham lado a lado,
conferindo autenticidade as cidades, lugares e paisagens.
135
Sobre este assunto, Rodrigues (2007, p.15) explica que:
O turismo cultural, tal qual o concebemos atualmente, implica não

apenas a oferta de espetáculos ou eventos, mas também a existência
e preservação de um patrimônio cultural representado por museus,
monumentos e locais históricos. Além do valor cultural específico,
do ponto de vista do turismo cultural, esses bens materiais possuem
outro valor, o de serem objetos indispensáveis, cujo consumo constitui
a base de sustentação da própria atividade.
Em face ao exposto, fica evidente a necessidade de se preservar o

patrimônio histórico das nossas cidades. Sabe-se, contudo, que os trâmites
e processos de preservação do patrimônio requerem importante esforço de
negociação os diversos setores sociais, envolvendo cidadãos e poder público.
Selecionamos algumas imagens de destinos urbanos que foram tombados como
Patrimônios Históricos e Culturais da Humanidade que foram tombados pela
Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (Unesco)
no Brasil. Acompanhe!
FIGURA 16 – CENTRO HISTÓRICO DE OURO PRETO (MG)
FONTE: <https://viagemeturismo.abril.com.br/materias/patrimonios-culturais-da-humanidade-
unesco-brasil/>. Acesso em: 25 jul. 2019.
136
FIGURA 17 – CENTRO HISTÓRICO DE OLINDA (PE)
FIGURA 18 – RUÍNAS DE SÃO MIGUEL DAS MISSÕES (RS)
Preservar o patrimônio histórico e cultural das cidades — de forma

eficiente e organizada — é uma prática benéfica para os residentes e para os
visitantes, pois, como disse Rodrigues (2007, p. 17):
137
A partir do final da década de 1970, verificou-se a valorização do

patrimônio cultural como um fator de memória das sociedades. Hoje
entendemos que, além de servir ao conhecimento do passado, os
remanescentes materiais de cultura são testemunhos de experiencias
vividas, coletiva ou individualmente, e permitem aos homens lembrar
e ampliar o sentimento de pertencer a um mesmo espaço, de partilhar
uma mesma cultura e desenvolver a percepção de um conjunto de
elementos comuns, que fornecem o sentido de grupo e compõem a
identidade coletiva. Assim, acreditamos que preservar o patrimônio
cultural – objetos, documentos escritos, imagens, traçados urbanos,
áreas naturais, paisagens e edificações – é garantir que a sociedade
tenha maiores oportunidade de perceber a si própria.
DICAS
Para encerrar esta unidade, selecionamos uma proposta de plano de aula voltada
para o ensino fundamental para trabalhar a temática do turismo nos espaços urbanos com os
seus futuros alunos. Disponível no link: http://portaldoprofessor.mec.gov.br/fichaTecnicaAula.
html?aula=36864.
NOTA
Para conhecer mais sobre a prática do turismo nos espaços urbanos, acompanhe
a leitura complementar que selecionamos para você a seguir. Boa leitura!
138
A TRANSFORMAÇÃO DO ESPAÇO URBANO EM FUNÇÃO

DO TURISMO
Rachel Sant'Anna Murta
A transformação do espaço urbano
A organização dos elementos que compõem o espaço urbano se dá a partir

do estabelecimento de relações de ordem associadas a uma hierarquia de valores.
Quando se pensa o desenvolvimento do turismo como uma possibilidade para
uma determinada localidade configurada como área urbana, é preciso buscar no
espaço dessa localidade os meios existentes para que as propostas relativas às
atividades turísticas sejam bem-sucedidas. Castrogiovanni (2000) acredita que:
O espaço deve ser visto como um fator da evolução social, portanto,

produzido e reproduzido constantemente. O movimento histórico é
que constrói o espaço, que é uma instância da sociedade, portanto,
como instância, contém e é contido pelas demais instâncias. As cidades
são partes representativas da complexidade que é o espaço geográfico.
As instâncias móveis das cidades, ou seja, os fluxos, são importantes,
pois são eles que dão vida aos fixos. Os turistas, papel que assumimos
quando estamos em movimento no espaço, fazem parte dos fluxos.
Eles não são meros observadores deste espetáculo de interações, mas
parte dele. Os fluxos também interagem, formam resistências, aceleram
mudanças, criam expectativas, desconstroem o aparentemente rígido
cenário urbano (CASTROGIOVANNI, 2000, p. 24).
Esse autor considera que sobre a paisagem urbana projetam-se duas

perspectivas: a visão global e a visão específica. A visão global abrange o conjunto
regional como uma totalidade, partindo do geral para o específico, sugerindo uma
leitura de conjunto em que é possível perceber a paisagem natural e a paisagem
construída. A visão específica destaca os elementos marcantes e singulares da
paisagem urbana, o que exige uma leitura minuciosa e atenta, e nela se incluem
os indivíduos urbanos, considerados por Castrogiovanni (2000, p. 28) como “os
atores que se movimentam e ajudam a construir o espaço urbano, portanto,
a diferenciá-lo”. Suas ações marcam o espaço, criando sinais e signos que são
historicamente incorporados à paisagem. Essas marcas ou marcos referenciais
podem ser reconhecidos e destacados na paisagem por sua presença física ou por
seu valor simbólico e contribuem para a configuração do espaço também como
um recurso turístico.
Na definição da Organização Mundial do Turismo (1998) recursos

turísticos são todos os bens e serviços que, por intermédio da atividade do homem
e dos meios com que ele conta, tornam possível a atividade turística e satisfazem
139
as necessidades da demanda. Ao discutir o valor dos recursos turísticos culturais,

cabe considerar o valor atribuído aos bens que constituem o patrimônio cultural
material de uma localidade. Para essa função, entram em cena atores distintos
que representam grupos sociais também distintos, com interesses diversos. Nesse
sentido, Dias (2006) afirma que:
Um único bem pode dar margem, portanto, a várias leituras, que

diferirão do conteúdo simbólico assumido pelo grupo social que o
adota como patrimônio. Assim, um monumento poderá ser valorizado
como um local de culto por uns, como um monumento de valor
histórico e de qualidades estéticas por outros, enquanto os turistas
poderão vê-lo como um símbolo que identifica determinado território
(seja uma localidade, seja um país) (DIAS, 2006, p. 83).
O mesmo autor comenta que essa multiplicidade de abordagens não se dá

de forma excludente, mas complementar, ou seja, o mesmo bem assume valores
simbólicos múltiplos que devem ser considerados pelas políticas culturais que
devem ser pensadas e aplicadas de acordo com novas demandas sociais “que
incluem a participação e possibilitam conciliar os interesses gerais e nacionais da
conservação do patrimônio cultural com as novas formas de concebê-lo em termos
regionais, locais e de acordo com os diferentes grupos sociais que coexistem em
um determinado território” (DIAS, 2006, p. 83).
Cabe aqui discutir tanto o processo de ressignificação dos espaços, que

acontece destacadamente na dimensão física, por permitir a visualização das
transformações, quanto o processo de ressignificação do patrimônio, que se
configura no plano simbólico, no plano da interpretação e da atribuição de valor,
sendo próprio de cada tempo, de cada contexto, de cada grupo da sociedade.
Inicialmente tem-se que, na dimensão física, o processo de transformação das
cidades, principalmente as metrópoles, pela relevância dos impactos sobre a sua
população e também sobre as outras cidades em seu entorno, vem despertando
o interesse de estudiosos que percebem na complexidade do fenômeno de
transformação um campo fértil de análise.
Nos tempos atuais, uma sucessão de tendências socioeconômicas,

políticas e culturais flexibilizam a caracterização das cidades, considerando,
por exemplo, que atividades econômicas se desenvolvem em alguns locais e
declinam em outros, podendo ou não ser resgatadas em uma etapa posterior.
As tendências influenciam não somente a própria cidade, como também a sua
relação com outras, tanto próximas quanto distantes. Law (2000) considera dois
principais fatores de influência para analisar a transformação do espaço urbano
nas metrópoles: a ampliação da base econômica urbana e a consolidação de sua
condição como centro/polo regional de serviços. Este último fator diz respeito à
referência que as grandes cidades passam a constituir para os municípios em seu
entorno, no sentido de concentrarem uma rede completa de serviços, muitos dos
quais não estão disponíveis em qualquer localidade. Além disso, o mesmo autor
considera que a evolução nos processos e nos meios de comunicação também
140
afetou o crescimento das cidades a partir do momento em que capacitou as

cidades para competirem umas com as outras pela facilidade de divulgar suas
qualidades, seu potencial, ampliando sua área de influência.
As influências sobre o espaço da cidade variam com o tempo e as

administrações públicas, representadas por seus órgãos competentes e, na
melhor das hipóteses, com o respaldo da população local, vêm atuando no
sentido de adaptar fisicamente o meio urbano às novas demandas de seu uso
e funcionamento. Essas adaptações interferem no dia-a-dia dos moradores, na
medida em que modificam o trânsito em áreas específicas, geram barulho e
poeira, suspendem temporariamente atividades e comprometem a imagem
urbana circunstancial ou definitivamente. Não com a mesma intensidade nem
da mesma maneira, atingem também os turistas, que, se mal informados, podem
avaliar negativamente a cidade pela imagem que diante deles se apresenta. Em
contrapartida, os resultados das adaptações podem trazer benefícios facilitando
o dia-a-dia da cidade que foi temporariamente afetado e apresentando novas
possibilidades de uso dos espaços transformados tanto para a população quanto
para os turistas, se for o caso.
O processo de transformação ligado ao turismo remete à ideia de criar na

cidade espaços para serem “consumidos” como produtos turísticos e são diversas
as consequências que daí decorrem. Sobre isso, recorre-se ao pensamento de
Luchiari (2001):
Se a conclusão mais fácil nos leva à constatação de que o processo de

produção de lugares para o consumo acaba por consumir e degradar
os próprios lugares, numa outra perspectiva podemos considerar que
essas novas paisagens da urbanização turística representam também
as formas contemporâneas de espacialização social, por meio das quais
estamos construindo novas formas de sociabilidade, mais híbridas e
mais flexíveis (LUCHIARI, 2001, p. 108).
Nesse movimento de produção e reprodução de lugares turísticos, a

mudança física contempla referências espaço-temporais que, se por um lado
buscam no passado, na história cultural do lugar, o motor da atratividade
pretendida, podem, por outro lado, projetar para o futuro, a partir de sua forma
e função, um novo papel na atividade turística para uma cidade inteira ou uma
área específica dentro do espaço urbano.
O espaço transformado é, então, ressignificado, ou seja, passa a integrar

a paisagem urbana de uma nova maneira, com outra forma – seja um imóvel
restaurado ou um novo espaço construído – e, talvez, outra função. Na dimensão
física, percebe-se um novo elemento que marca presença visualmente, que é
percebido, que pode ser compreendido e registrado na memória de quem passa
diante dele. No contexto da transformação física, os elementos transformados, caso
constituam bens patrimoniais, são passíveis de outro processo de ressignificação.
Para construir a discussão sobre a ressignificação do patrimônio material, uma
141
análise que remete à dimensão simbólica dos bens e dos valores a eles atribuídos,
parte-se da complexidade da cidade – cenário vivo no qual se inserem – que,
segundo Corrêa (2003):
pode ser analisada segundo diferentes dimensões que se

interpenetram. A dimensão cultural é uma delas e por seu intermédio
amplia-se a compreensão da sociedade em termos de suas relações
sociais, econômicas e políticas, assim como tornam-se inteligíveis
as espacialidades e temporalidades que estão associadas a essas
dimensões (CORRÊA, 2003, p.157).
O território da cidade assume características também complexas e

apresenta-se fragmentado com relação a seu uso, a sua função, a seus fluxos,
a seus habitantes e visitantes. Estes, referenciados em seus locais de origem,
constroem novos significados no contato com o local visitado, buscando o “novo”
que a experiência turística pretende e pode proporcionar. Sobre essa relação
simbólica dos turistas com o local visitado, sobrepondo-se e não necessariamente
integrando-se no cotidiano da população, Pereira (2006, p. 1) comenta que:
O cotidiano, recriado por diretrizes racionais que não reconhecem os

contornos imateriais dos diversos territórios que configuram o lugar e
a cultura, deixa de ser o sustentáculo efetivo do turismo cultural. Assim
novos significantes turísticos se colocam como possibilidade que
não encontram expressão imediata na (i)materialidade em constante
transformação, reacendendo desejos e recriando necessidades.
A recriação do cotidiano por essas diretrizes racionais, que se aplicam

como uma espécie de máscara sobre as condições reais de conformação do
território e de estabelecimento de relações sociais e práticas culturais próprias
de cada localidade, produz questionamentos com relação à percepção do espaço
e à identidade cultural. Esses questionamentos decorrem da ideia de que a
fragmentação que caracteriza as sociedades acaba sendo forçadamente unificada
por avaliações superficiais que desconsideram as mudanças evolucionárias a
partir delas mesmas, o que Hall (2001) menciona ao escrever sobre a condição
de “descentramento” das sociedades pós-modernas. Estas sociedades, sob o
ponto de vista desse autor, são caracterizadas pela diferença e “atravessadas
por diferentes visões e antagonismos sociais que produzem uma variedade de
diferentes ‘posições de sujeito’ – isto é, identidades – para os indivíduos” (HALL,
2001, p. 17). Tais identidades e as relações que são possíveis a partir de seu
reconhecimento se projetam sobre o território da cidade e passam a ser analisadas,
questionadas, assumidas e expressadas na construção da dimensão sociocultural
de cada comunidade que habita o espaço urbano [...].
FONTE: MURTA, R. S. A transformação do espaço urbano em função do turismo. V

Seminário da Associação Nacional de Pesquisa e Pós-Graduação em Turismo. Anais...
Belo Horinzonte, 2008, p. s/p.
142
RESUMO DO TÓPICO 3
• Existem muitas formas adotadas para classificar os diferentes tipos de turismo.

O critério utilizado, depende do enfoque pretendido.
• O turismo no espaço urbano envolve diferentes tipologias de turismo.
• Uma cidade, antes de atrair visitantes, deveria ser atraente para a própria
comunidade.
• O turismo é uma atividade que requer planejamento e organização.
• O turismo transformou-se numa das mais importantes faces da globalização,

contribuindo para estreitar as distâncias entre as diversas partes do globo.
• O turismo é um consumidor do espaço, e a referência a este é permanente, pois

o turista desloca-se do espaço de sua residência para outro em que permanecerá
durante algum tempo; por outro lado há o espaço onde ocorre o deslocamento
de um ponto a outro.
• São diversas as particularidades que caracterizam a relação entre o turismo e

o território no que diz respeito à produção e ao consumo de territórios pelo
turismo, considerando que o principal objeto de consumo do turismo é o
espaço, com seus objetos e ações, com seus fixos e seus fluxos.
• Cidades podem ser incorporadas, espontaneamente, ao circuito das localidades

turísticas, devido à sua valorização (cultural) pela atividade, ou, então, induzir
o desenvolvimento do turismo, por meio de políticas e do planejamento da
atividade, caso essa incorporação espontânea não ocorra, direcionando os
equipamentos urbanos já construídos e aqueles a construir, em função de uma
urbanização para o turismo.
• A organização dos elementos que compõem o espaço urbano se dá a partir do

estabelecimento de relações de ordem associadas a uma hierarquia de valores.
• Recursos turísticos são todos os bens e serviços que, por intermédio da atividade
do homem e dos meios com que ele conta, tornam possível a atividade turística
e satisfazem as necessidades da demanda.
143
• As influências sobre o espaço da cidade variam com o tempo e as administrações
públicas, representadas por seus órgãos competentes e, na melhor das hipóteses,
com o respaldo da população local, vêm atuando no sentido de adaptar
fisicamente o meio urbano às novas demandas de seu uso e funcionamento.
• A relação entre o turismo e o espaço urbano gera um processo denominado

turistificação que, de forma simplificada, pode ser entendido como o processo
de transformação de uma área específica da cidade em função do turismo, seja
para o turismo ou pelo turismo.
144
AUTOATIVIDADE
1 (ENADE, 2018) O turismo e o lazer assumem, na contemporaneidade, papel

destacado na regeneração e revitalização de centros urbanos. Por esse
motivo, muitas cidades com potencial turístico têm direcionado esforços
para desenvolver novos produtos e novas estratégias de regeneração
e dinamização não só do seu tecido econômico e social, mas também na
criação de novos territórios, no estímulo à fruição de diferentes patrimônios
e na (re)funcionalização dos espaços de lazer, conferindo-lhes novos usos e
significados.
FONTE: SIMÕES, P. O turismo e o lazer na cultura de consumo: impactos nas variáveis do tempo
e no espaço. Disponível em: <https://www.uc.pt/>. Acesso em: 10 de jul. 2018 (adaptado).
Nesse contexto, espaços urbanos como praças e parques podem se tornar

importantes áreas de lazer e turismo. Segundo estudos da área, três fatores
devem ser considerados na adoção de práticas e atividades em determinado
espaço público, para que sejam inclusivas: a função social desempenhada pelo
local; as atividades já desenvolvidas no espaço; e a identificação dos padrões
de comportamento dos usuários desse espaço público. Considerando essas
informações, avalie as afirmações a seguir.
I - A inter-relação entre as condições do meio físico, as atividades

desenvolvidas e a diversidade das pessoas são de suma importância para
se avaliar o grau de inclusão social que um espaço público propicia.
II - Entre as atividades inclusivas a serem desenvolvidas em um espaço
público, destacam-se as atividades espontâneas, como brincadeiras,
caminhada, passeio e descanso, e as atividades formais, organizadas por
instituições privadas ou públicas, como intervenções artísticas, eventos
culturais e ações promocionais.
III - A função social desempenhada por um espaço de lazer e turismo é
dinâmica, visto que se configura de acordo com o contexto vivenciado em
seu entorno e pode ser política, social, comercial, cultural e/ou turística.
É correto o que se afirma em:
a) ( ) I, apenas.
b) ( ) III, apenas.
c) ( ) I e II, apenas.
d) ( ) II e III, apenas.
e) ( ) I, II e III.
FONTE: <http://download.inep.gov.br/educacao_superior/enade/provas/2018/turismo.pdf>.
145
2 O turismo vem provocando a reconfiguração dos espaços e nas paisagens
nas cidades chamando atenção à crescente prática do turismo urbano. Sobre
o assunto, analise as sentenças a seguir:
I - A relação entre o turismo e o espaço urbano gera um processo denominado

turistificação.
PORQUE
II - A prática do turismo ocorre alheia aos interesses da comunidade e das

entidades locais, sem gerar impactos.

da I.
justificativa da I.
3 O planejamento da atividade turística na esfera municipal envolve os

princípios orientadores para o desenvolvimento da atividade turística no
município. A respeito do assunto, assinale a alternativa INCORRETA:
a) ( ) O planejamento turístico dá início ao processo de turistificação, que

ocorre quando um espaço é apropriado pelo turismo.
b) ( ) Os territórios turísticos culturais permanecem constantes e idênticos ao
longo do tempo e do espaço.
c) ( ) Os territórios eleitos pelo turismo na atualidade não são, em todos os
casos, os mesmos de ontem, e não, necessariamente, serão os mesmos
de amanhã.
d) ( ) Os territórios turísticos são decorrentes da competitividade espacial
entre lugares.
146
UNIDADE 3
PLANEJAMENTO URBANO
A partir dos estudos desta unidade, você deverá ser capaz de:
• conhecer o conceito e os principais instrumentos do planejamento urbano;
• identificar e analisar alguns aspectos da dimensão ambiental do

planejamento urbano;
• compreender o conceito de cidade para pessoas;
• entender a relevância de ações sustentáveis para as cidades.
PLANO DE ESTUDOS
apresentado.
TÓPICO 1 – O QUE É PLANEJAMENTO URBANO?
TÓPICO 2 – A DIMENSÃO AMBIENTAL DO PLANEJAMENTO URBANO
TÓPICO 3 – A CIDADE PARA AS PESSOAS
147
148
UNIDADE 3
TÓPICO 1
O QUE É PLANEJAMENTO URBANO?
1 INTRODUÇÃO
O objetivo deste tópico é apresentar o campo de estudos do planejamento
urbano e explicar como esse campo disciplinar está relacionado com a Geografia
Urbana. Vamos compreender quais são as ideias centrais que permeiam o
planejamento urbano e entender quais os principais mecanismos e instrumentos
adotados para conduzir o processo de planejamento das cidades.
De modo geral, para começarmos, realçamos que o planejamento urbano

e regional nos remete à ideia de planejamento futuro do crescimento físico,
dos usos e ocupações das cidades e de sua expansão em uma escala regional.
Ressaltamos também que o planejamento urbano pode ser visto como um esforço
para administrar a cidade, muitas vezes para evitar ou aliviar problemas urbanos
comuns.
No decorrer dos estudos, entenderemos, também, que, em se tratando do

planejamento urbano, os planos diretores, os planos de revitalização urbana e
as legislações de zoneamento que regulam a ocupação do solo são instrumentos
amplamente utilizados.
Você estudará que o planejamento urbano envolve as etapas de

diagnóstico, prognóstico, propostas e gestão urbana e, juntos, vamos desvendar
as características de cada uma dessas etapa. Por fim, estudaremos que os planos
de desenvolvimento regional permitem que ocorra uma articulação entre as
distintas escalas geográficas nas quais se engendram os processos de planejamento
e desenvolvimento. Preparado para começar? Então venha conosco!
149
UNIDADE 3 | PLANEJAMENTO URBANO
2 O QUE É PLANEJAMENTO URBANO E QUAL SUA

RELEVÂNCIA PARA AS CIDADES?
O termo planejamento urbano e regional nos remete à ideia de planejamento
futuro do crescimento físico, dos usos e ocupações das cidades e de sua expansão
em uma escala regional (OLIVEIRA, 2017). O planejamento urbano refere-se tanto
a ações coletivas que moldam e melhoram os assentamentos humanos quanto a
uma área profissional e acadêmica que se desenvolveu para guiar o crescimento
urbano e melhorar as condições das cidades, sobretudo, das cidades industriais.
Enquanto área de atuação profissional, o planejamento urbano deriva de áreas
da arquitetura, engenharia civil e da saúde pública. O planejamento urbano do
século XX recorreu cada vez mais a conhecimentos e práticas científicas sociais e,
no final do século, a pesquisa de planejamento urbano passou a receber relevantes
contribuições da geografia, da sociologia urbana, da antropologia urbana e da
literatura de estudos urbanos e regionais (EHRENFEUCHT, 2016).
Para Mayhew (2005), o planejamento urbano é uma tentativa de

administrar a cidade, muitas vezes para evitar ou aliviar problemas urbanos
comuns, como a deterioração urbana, a superpopulação, problemas de tráfego e
congestionamento, entre outros. Seguindo esta linha de pensamento, Duarte (2007)
sustenta que se trata de um conjunto de medidas tomadas para que se alcance
os objetivos previamente delimitados, considerando os recursos disponíveis e os
fatores externos que podem influir no processo.
Acerca da relação entre o planejamento urbano e a geografia, verifica-se

que o planejamento se sobrepõe à geografia quando examina os espaços da vida
cotidiana, as relações espaciais entre suas diferentes dimensões e os processos
que as criam. A pesquisa e a prática de planejamento urbano também envolvem
ações e políticas públicas (EHRENFEUCHT, 2016). Duarte (2007) também ressalta
a dimensão espacial inerente ao planejamento urbano, uma vez que tal processo
reconhece e localiza as tendências locais e regionais que podem interferir no
desenvolvimento das cidades e, além disso, mediante à definição de estratégias
e valendo-se também das políticas públicas, estabelece as regras de ocupação do
solo e explicita as restrições, proibições e limitações relacionadas ao espaço das
cidades que deverão ser observadas para manter e aumentar a qualidade de vida
dos moradores das cidades.
Os estudos do planejamento urbano envolvem várias áreas de

especializações inter-relacionadas, incluindo habitação, transporte,
desenvolvimento comunitário, desenvolvimento econômico, planejamento
ambiental, entre outros. Além disso, no período recente, o escopo do planejamento
urbano se expandiu e passou a incorporar questões que vão desde a transição
para fontes de energia renováveis, recuperação de áreas ambientais degradadas,
mitigação da mudança climática e aumento da vulnerabilidade ambiental à
preservação do patrimônio cultural e aspectos relacionados à convivência no
espaço urbano (EHRENFEUCHT, 2016).
150
TÓPICO 1 | O QUE É PLANEJAMENTO URBANO?
E
IMPORTANT
O planejamento urbano e regional refere-se também à concepção e à

instituição de políticas e leis que servem para orientar o uso da terra, especialmente em áreas
metropolitas ou subáreas, geralmente estando atrelada à direção de governos.
O planejamento urbano e regional é uma atividade inerentemente espacial

que visa fornecer uma estrutura espacial das atividades ou de usos da terra que,
de alguma forma, possam ser melhores do o padrão existente sem planejamento
(GREGORY et al., 2009).
Para cumprir com seus objetivos, o planejamento urbano e regional

envolve análises estatísticas preditivas sobre o crescimento futuro da população e
das atividades economias, combinadas com projetos arquitetônicos e paisagísticos
(muitas vezes na forma de mapas de uso da terra e de zoneamento) para prever
e antecipar a manifestação física de tal crescimento no espaço. Nesse sentido,
sistemas de informática (especialmente os de informação geográfica) auxiliam na
execução dos projetos de planejamento urbano (GREGORY et al., 2009).
Discorrendo sobre o assunto, Duarte (2007) lembra que no contexto do

planejamento urbano, as definições dos objetivos são fundamentais, pois são
elas que:
i) motivam a equipe durante a elaboração do planejamento,

incentivando a busca por soluções inovadoras; ii) servem de filtro para
determinar qual a amplitude e a profundidade que são necessárias
nas informações requeridas e; iii) são balizas que orientam, quando
da execução do plano, os procedimentos de ajustes provocados pelas
inevitáveis alterações do contexto externo (DUARTE, 2007, p. 23).
Gregory et al. (2009) comentam que, em uma perspectiva histórica, os

ideais utópicos para a disposição física e estrutura social das cidades e sociedades
existem há séculos, mas a criação do planejamento formal como profissão e
atividade na governança resultou de uma série de preocupações políticas e
sociais. Entre elas, merecem destaque as preocupações relacionadas à saúde
pública, ao saneamento, à pobreza e à violência nos espaços urbanos nos séculos
XIX e XX, aspectos esses que acabaram por estimular este campo de estudos.
De modo geral, o planejamento urbano se apoia nos ideais do modernismo e na
crença de que a razão científica e o uso das técnicas são os caminhos apropriados
para atingir os objetivos de ordem, coerência e regulação.
No século XX, o planejamento foi institucionalizado em diferentes

escalas de governo (por exemplo: federal, estadual e municipal) para gerenciar
151
o crescimento e a expansão das cidades, especialmente em termos de uso

da terra e provisão de infraestrutura (particularmente transporte e serviços
públicos) (GREGORY et al., 2009). Vale lembrar que o impacto da globalização
e da competição entre as cidades globais reduz a autoridade dos planejadores
que trabalham em escala urbana e regional, tendo em vista o amplo leque de
interações espaciais que se formam no espaço urbano das cidades. Observe, nas
imagens a seguir, uma experiência exemplar de planejamento urbano realizada
na Dinamarca.
FIGURA 1 – EXEMPLO DE PLANEJAMENTO URBANO NO MUNICÍPIO DE BRONDLY,

COPENHAGEN, DINAMARCA (VISTA AÉREA)
FONTE: <https://preview.redd.it/2wd7wemjkcxz.jpg?width=960&crop=smart
&auto=webp&s=588067d1aacf624aebf65454270fa41bb1226028>.
Acesso em: 3 jun. 2019.
FIGURA 2 – EXEMPLO DE PLANEJAMENTO URBANO NO MUNICÍPIO DE BRONDLY,

COPENHAGEN, DINAMARCA (VISTA DETALHADA)
FONTE: <https://i.pinimg.com/564x/e4/d9/9d/e4d99d0b49d0b42b3814a86ec799cfa5.jpg>.
152
Observe na imagem o quão exitosa, organizada e, inclusive, bela é

essa experiência de planejamento urbano. Na execução deste projeto foram
considerados aspectos como: o número de residências que compõem cada pequeno
núcleo, foi mantido um recuo do terreno apropriado entre as casas (para que elas
não ficassem excessivamente próximas entre si); na porção individual de cada
terreno, foi mantido uma área de jardim que embeleza o entorno paisagístico de
cada propriedade; foi analisada e mantida uma distância adequada e confortável
entre os diferentes núcleos que compõem a vizinhança; a afluência em relação
à via de acesso mais próximo é bastante facilitado e organizado (note que cada
núcleo conta com uma saída próxima para rodovia de entorno. Todos esses
aspectos, e outros que poderiam ser apontados, contribuíram para a beleza
estética deste conjunto de residenciais e, sobretudo, para o bem-estar e conforto
dos seus residentes. Ao discutir a dimensão teórica do conceito de planejamento
urbano e regional, Oliveira (2017, p. 318) pontua que:
Qualquer tentativa de definição implica na compreensão da intensa

disputa epistemológica e discursiva desse campo, bem como do
próprio objeto do planejamento urbano e regional (espaço, cidade
e região). Em termos gerais, essa disputa é permeada por visões
dicotômicas entre espaço físico (receptáculo de unidades habitacionais
e produtivas; lócus de relações e fluxo) e espaço produto social
(construído a partir de relações sociais em permanente conflito).
Parte dessas disputas estão relacionadas ao amplo espectro de temas

trabalhados no contexto do planejamento urbano e regional. Por conta disso, existe
um consenso referente ao seu caráter interdisciplinar. A respeito das contribuições
advindas de distintos campos disciplinares no estudo do planejamento urbano,
Oliveira (2017, p. 318) explica que:
Nas abordagens teóricas é comum encontrar a distinção entre

urbanismo — área de especialização de engenheiros e arquitetos-
urbanistas, relacionada a intervenções físicas nas cidades. Dentre
elas estão obras viárias e de infraestrutura sanitária, melhoramento
de edificações, embelezamento etc. — e planejamento urbano —
abordagem multidisciplinar envolvendo, além dos engenheiros
e arquitetos-urbanistas, conhecimentos específicos das áreas de
administração pública, ciência política, sociologia urbana, economia
urbana e regional, direito urbanístico, geografia e afins. Todas
fundamentadas em uma concepção integrada e de longo prazo do
fenômeno urbano, em torno de suas problemáticas espaciais, físicas
e sociais.
Conforme podemos observar, diferentes campos disciplinares enfocam

dimensões particulares do planejamento urbano e regional. Ainda assim, na
realização e execução de um projeto de planejamento urbano, o ideal é que este
seja conduzido por uma equipe multidisciplinar apta a compreender a dimensão
interdisciplinar inerente ao exercício do planejamento urbano, para assim ser
capaz de propor melhores soluções para os sofisticados e entrelaçados problemas
urbanos que atingem nossas cidades. No que se refere aos instrumentos utilizados
no contexto planejamento urbano e regional, destacam-se os seguintes:
153
FIGURA 3 – PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DOS PLANEJAMENTOS URBANO E REGIONAL
FONTE: Adaptado de Oliveira (2017)
Conforme fica evidente na ilustração, ao se tratar do planejamento

urbano, os planos diretores, os planos de revitalização urbana e as legislações
de zoneamento que regulam a ocupação do solo são instrumentos amplamente
utilizados. Por sua vez, no âmbito do planejamento regional, os planos de
desenvolvimento regional, os estímulos fiscais, os fundos de financiamento e
os investimentos em infraestrutura são ferramentas frequentemente utilizadas.
Oliveira (2017) comenta que, na atualidade, a atividade de planejar, seja na
escala urbana ou regional, vem incorporando preocupações atreladas às
condições ambientais das cidades e regiões, levando em conta as premissas
do desenvolvimento socioeconômico e sustentável e valendo-se também de
ferramentas como o monitoramento de áreas de risco e o zoneamento ambiental.
Vamos conhecer um pouco melhor estes instrumentos?
• Plano diretor: “é o instrumento básico da política pública territorial municipal

que tem como objetivo organizar o crescimento e o funcionamento de uma
cidade” (SANTORO, 2017, p. 321). A elaboração do plano diretor é de iniciativa
do poder executivo e o mesmo deverá ser aprovado por lei. No que diz respeito
ao conteúdo do plano diretor, Santoro (2017, p. 321) explica que: “seu conteúdo
envolve princípios, diretrizes e objetivos para a política urbana, além de regras
territoriais para áreas urbanas e rurais, e instrumentos urbanísticos de gestão
e financiamento da transformação do território”. Duarte (2007, p. 75) reforça
que “o plano diretor é o instrumento por excelência do planejamento urbano,
principalmente, quando se trata da escala municipal”. Esse instrumento está
relacionado com as diretrizes propostas pelo Estatuto das Cidades, conforme
abordaremos em seguida. A seguir, será exposto o conceito de plano diretor
conforme sua definição legal, acompanhe:
154
NOTA
O artigo 40, do parágrafo primeiro, do Estatuto da Cidade, diz que o plano diretor
é parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as
diretrizes orçamentárias e o orçamento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele
contidas.
O plano diretor é obrigatório (além das cidades com mais de 20 mil habitantes) para
municípios em área de especial interesse turístico e sob influência de empreendimentos
ou atividades com impacto ambiental de âmbito regional ou nacional [...]. Nas cidades com
mais de 500 mil habitantes, é também obrigatória a implementação de um plano integrado
de transportes. Outrossim, ciente das alterações promovidas pelo próprio plano diretor, além
daquelas próprias das dinâmicas socioeconômicas, o estatuto prevê que aquele seja revisto
a cada dez anos.
Quem elabora o plano diretor?
[...] Em sua elaboração estão envolvidos técnicos, políticos, organizações da

sociedade civil (como ONGs, associações de classes etc.) e toda e qualquer pessoa [...]. As
diretrizes básicas do plano diretor são propostas por um corpo técnico formado por urbanistas,
engenheiros, médicos, agrônomos, enfim, profissionais de diferentes áreas — diversidade
que tende a tornar o plano mais bem estruturado. Esse corpo técnico pode ser interno à
prefeitura, mas frequentemente, e isso é benéfico, são profissionais de ONGs e empresas
privadas, que atuam na área de planejamento urbano, que são os condutores das propostas
preliminares. Essa participação externa à prefeitura geralmente traz visões diferentes daquelas
dos que estão em contato cotidiano com os problemas da cidade. Esses profissionais
atuam em diferentes cidades, em contextos diversificados, por vezes com características
socioeconômicas aproximadas — o que permite que tragam olhares diversificados aos
problemas de cada município, enxergando soluções espelhadas em propostas contida no
plano diretor [...].
Como é elaborado o plano diretor?
Há etapas na elaboração do plano diretor, não importa a dimensão da cidade, que são
comuns. Em alguns municípios, algumas dessas etapas merecem mais ou menos atenção.
Porém, todas elas são fundamentais para o sucesso de um plano diretor, principalmente
quando, desde a primeira etapa (o diagnóstico) até a última (gerenciamento e atualizações)
todas elas estejam presentes na consciência dos envolvidos na elaboração do plano — dos
técnicos à população e aos políticos [...].
Gerenciamento do plano diretor
O plano diretor aprovado e, já implementado, não tem forças para conduzir, de

forma autônoma, isto é, unicamente como uma lei a ser respeitada, suas propostas a
bom termo. É necessário que a prefeitura municipal, através de uma ou algumas de suas
características, por vezes de um órgão específico, mas sempre sob total responsabilidade
da prefeitura, gerencie o plano [...]. Gerenciá-lo, portanto, compreende, em primeiro lugar, o
controle para que suas recomendações sejam respeitadas, além de atualizações, uma vez
que a cidade é um organismo vivo que se altera internamente ao longo do tempo e sofre
influências externas de escalas distintas (regional, estadual, nacional e mesmo internacional)
que modificam as condições sob as quais as propostas do plano foram feitas.
FONTE: DUARTE, F. Planejamento urbano. Curitiba: Editora Ibpex, 2007. p. 93.
155
O plano diretor é um documento robusto e que contempla várias dimensões

relacionados ao uso do espaço das cidades. No UNI a seguir, apresentamos um
exemplo de plano diretor para você observar quais elementos caracterizam esse
instrumento na prática. Observe como o instrumento dispõe sobre distintos
aspectos relacionados ao uso e ocupação do município, tais como: gestão urbana,
políticas de desenvolvimento econômico, políticas de desenvolvimento social,
o planejamento da atividade turística (considerando que essa é uma atividade
relevante que ocorre no espaço do município), habitação e regularização
fundiária, saneamento, drenagem urbana, abastecimento de água, mobilidade
urbana, zoneamento, manejo dos resíduos sólidos entre outros.
DICAS
O documento pode ser acessado neste link: https://leismunicipais.com.br/

plano-diretor-balneario-camboriu-sc.
O município no qual você reside conta com um plano diretor? Você conhece
esse documento? Pesquise e procure conhecer esse importante instrumento
de gestão urbana das cidades. Caso você resida em um pequeno município,
investigue e tome contato com o plano diretor de um município vizinho que
disponha desse documento na sua região. Normalmente, é no site da prefeitura
municipal que encontramos o plano diretor da cidade.
Agora que entendemos as características do plano diretor, vamos analisar

a relação desse instrumento com o Estatuto das Cidades. Conforme comentamos
anteriormente, o surgimento dos planos diretores está historicamente atrelado às
disposições contempladas no Estatuto das Cidades. Você já ouviu falar a respeito
disso?
Para iniciarmos esta discussão, partimos do pensamento de Duarte (2007)

que afirma que o direito urbanístico é um par essencial para a consolidação do
planejamento urbano. Além disso, o direito urbanístico permite que se organize
o espaço da área urbana, tendo em vista que a abrangência do planejamento
urbano ultrapassa o espaço urbano em si, pois ordena também o espaço das áreas
rurais que em suas inter-relações afetam a cidade. Particularmente, essas ações
ocorrem “através de imposições de ordem pública, expressas em normas de uso e
ocupação do solo urbano ou urbanizável, ou de proteção ambiental, ou enuncia as
regras estruturais e funcionais da edificação urbana coletivamente considerada”
(MEIRELLES, 1993 apud DUARTE, 2007).
Nesse contexto, Santin e Marangoin (2008, p. 89) apontam que:
156
O Estatuto da Cidade (Lei n° 10.257/2001), também denominado

de Lei do Meio Ambiente Artificial, tem como objetivo formular
diretrizes gerais de administração do ambiente urbano. Veio para
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituição Federal frente aos
reclames de ordem pública, interesse social, bem-estar dos cidadãos e
equilíbrio ambiental, estabelecendo normas gerais para a política de
desenvolvimento urbano [...]. O Estatuto da Cidade deixou a cargo de
cada Município efetivar os seus dispositivos segundo as características
locais, regulamentadas no Plano Diretor.
O Estatuto das Cidades abarca tanto as chamadas diretrizes gerais

para a execução da política urbana, que incluem aspectos relacionados à
gestão democrática, cooperação entre governos, planejamento das cidades e a
garantia do direito a cidades sustentáveis, bem como incluem instrumentos
específicos direcionados para guiar a política urbana, incluindo o plano diretor
— anteriormente comentado —, as regras relacionadas ao parcelamento, uso
e ocupação do solo (que serão descritas com maiores detalhes em seguida), as
diretrizes orçamentárias, entre outros.
Em síntese, Duarte (2007) analisou o estatuto integralmente, identificou e

comentou os aspectos centrais dispostos no Estatuto das Cidades, os quais serão
transcritos a seguir:
Pontos de realce do Estatuto das Cidades
No primeiro parágrafo dessa lei, diz que esse estatuto regula o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurança e do bem-estar dos
cidadãos, bem como do equilíbrio ambiental. E segue com 16 diretrizes gerais,
que merecem ser resumidas e brevemente comentadas, quais sejam:
I- a garantia do direito a cidades sustentáveis: que o direito à terra, aos

equipamentos etc. estejam comprometidos tanto com a geração atual
como com as futuras;
II- a gestão democrática: feita diretamente pela população ou por associações
representativa em todas as fases do planejamento urbano, da formulação
ao acompanhamento dos programas e projetos;
III- a cooperação: sendo esta uma palavra chave quando explicita
envolvimento das diversas instâncias de governo, da iniciativa privada e
dos setores da sociedade;
IV- o planejamento do desenvolvimento das cidades: cujo objetivo é o
de evitar e corrigir as distorções do crescimento urbano e seus efeitos
negativos sobre o meio ambiente;
V- a oferta de equipamentos urbanos (os quais devem ser públicos), além de
serviços de transportes;
VI- a ordenação e controle do uso do solo: visando ao uso adequado dos
imóveis; à compatibilidade de usos próximos; ao parcelamento do solo
e uso de imóveis sem que causem impactos negativos na infraestrutura
157
urbana; ao uso de imóveis para bem comum, evitando excessivas

especulações imobiliárias que prejudiquem o bom desenvolvimento
urbano e, além disso, à boa qualidade ambiental;
VII- a complementaridade entre as atividades urbanas e rurais visando ao
desenvolvimento socioeconômico integrado do município;
VIII- o respeito aos limites da sustentabilidade ambiental, social e econômica:
isso quando da permissão para a instalação de equipamentos e serviços;
IX- a justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de
urbanização;
X- a adequação dos instrumentos de política econômica, tributária e
financeira dos gastos públicos aos objetivos do desenvolvimento urbano;
XI- a recuperação dos investimentos do Poder Público de que tenha resultado
a valorização dos imóveis urbanos;
XII- a proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e
construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagísticos e
arqueológico;
XIII- as audiências do poder público municipal e da população: sempre que
envolver implantação de empreendimentos que possam ser prejudiciais
ao contexto ambiental e social do entorno;
XIV- a regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por populações
de baixa renda;
XV- a simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo:
desse modo possibilita a redução de custos e aumento da oferta de
unidades habitacionais;
XVI- a isonomia de condições para os agentes públicos e privados na promoção
de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanização,
atendido o interesse social.
FONTE: DUARTE, F. Planejamento urbano. Curitiba: Editora Ibpex, 2007. p. 80.
Como podemos observar nos pontos realçados por Duarte (2007), os

aspectos contemplados no Estatuto das Cidades, nos Planos Diretores e nos demais
instrumentos voltados ao planejamento urbano, existe um entrelaçamento entre
todas essas dimensões que, em tese, deveriam conduzir os agentes que planejam
o espaço urbano, em um caminho de sinergias e pautados em boa governança.
No plano das ideias, podemos reconhecer que a ideia central por detrás de todos
esses instrumentos é minimizar os possíveis efeitos negativos do processo de
intensificação da urbanização, em linhas gerais. O debate e a emergência de
ferramentas que facilitem a concepção e realização do planejamento urbano
permitem que os problemas urbanos apontados na unidade anterior sejam
mitigados.
Em se tratando do ferramental utilizado no âmbito do planejamento

urbano, podemos mencionar ainda os planos de revitalização urbana. A
expressão “revitalização urbana” refere-se a um conjunto de iniciativas
158
destinadas para reorganizar uma estrutura de cidade existente, particularmente

em bairros em declínio devido a razões econômicas ou sociais. As iniciativas
de revitalização urbana geralmente incluem a melhoria das características
do ambiente urbano, como a qualidade do pavimento e a funcionalidade das
calçadas. Ademais, dependendo do uso pretendido do bairro revitalizado, os
projetos também podem contemplar a necessidade de melhorar o envolvimento
da comunidade e a ocupação dos espaços públicos, oferecendo novas instalações
de entretenimento, como parques e museus. Verifica-se que, em várias iniciativas,
os projetos de revitalização visam preparar partes da cidade para cumprir a
função econômica desejada, ajustando a rede de serviços públicos a requisitos
específicos (URBAN, 2019).
E
IMPORTANT
Um espaço urbano revitalizado, com infraestrutura efetiva, pode criar as

condições para uma cidade eficiente, capaz de promover inovação, maior qualidade de vida
e desenvolvimento econômico com prosperidade compartilhada e respeito ambiental. Nesse
sentido, parcerias público-privadas podem ajudar a facilitar a implementação de projetos de
revitalização urbana (URBAN, 2019).
Um dos projetos de revitalização urbana internacionalmente conhecidos

é a experiência da cidade de Toronto, no Canadá. Dentre as várias ações
desenvolvidas para revitalizar o espaço urbano da cidade, chamamos a atenção
para a praia urbana construída na cidade, com o intuito de oferecer um espaço
público de lazer para a comunidade e para os turistas, em plena área central da
cidade, observe:
FIGURA 4 – PRAIA URBANA EM TORONTO, NO CADANÁ (1)
FONTE: <https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/2/2c/Hto_Park_and_Urban_
Beach_Skyline.jpg/800px-Hto_Park_and_Urban_Beach_Skyline.jpg>. Acesso em: 31 maio 2019.
159
FIGURA 5 – PRAIA URBANA EM TORONTO, NO CANADÁ (2)
FONTE: <https://www.claudecormier.com/wordpress/wp-content/uploads/2013/10/hto-urban-
beach-3.jpg>. Acesso em: 31 maio 2019.
Outro recurso utilizado para conduzir e ordenar o planejamento urbano

são as chamadas legislações de zoneamento, que, em termos simples, são as leis
que regem o uso dos terrenos urbanos. A respeito desse tipo de lei, é pertinente
ressaltar que:
O zoneamento é instrumento jurídico de ordenação do uso e ocupação

do solo. Em um primeiro sentido o zoneamento consiste na repartição
do território municipal à vista da destinação da terra e do uso do
solo, definindo, no primeiro caso, a qualificação do solo em urbano,
de expansão urbana, urbanizável e rural; e no segundo dividindo o
território do Município em zonas de uso. Foi sempre considerado,
nesta segunda acepção, como um dos principais instrumentos
do planejamento urbanístico municipal, configurando um Plano
Urbanístico Espacial (SILVA, 2007, p. 270).
São as leis de zoneamento que vão determinar, por exemplo, quais áreas
da cidade serão destinadas para a ocupação de indústrias, quais são adequadas
para exercer a função residencial e quais apresentam restrições ambientais e
que, por isso, requerem um conjunto de cuidados concernentes a sua ocupação
específicos.
Por fim, mencionamos os planos de desenvolvimento regional, que

também exercem influência no contexto do planejamento urbano. Os planos
de desenvolvimento regional permitem que ocorra uma articulação entre as
distintas escalas geográficas em que se engendram os processos de planejamento
e desenvolvimento. Assim, enquanto o planejamento urbano abarca fortes
elementos locais, em virtude do próprio arcabouço que o forma, incluindo aí a
elaboração dos planos diretores e a legislação de zoneamento — conforme vimos
160
— são os planos de desenvolvimento regional, por sua vez, que permitem uma
articulação entre o planejamento urbano e o seu contexto regional.
Os planos de desenvolvimento regional são mais abrangentes e se

ocupam em analisar e projetar as ações de desenvolvimento a partir de um
espectro de análise mais robusto. O planejamento do desenvolvimento regional
é realizado pelos governos e pode, também, contar com a participação da
comunidade local e das entidades de classe e, de modo geral, procuram delinear
e realizar propostas que visem melhorar o bem-estar das pessoas, preocupando-
se com as condições atuais e futuras dos indivíduos. Nesse sentido, tais planos
deveriam articular-se com o planejamento urbano, a fim de intensificar as
possíveis sinergias advindas desses dois campos de atuação de planejamento e
desenvolvimento dos territórios.
2.1 ETAPAS DO PLANEJAMENTO URBANO

Após analisarmos o conceito de planejamento urbano, compreendermos
sua relevância para as cidades e conhecermos seus principais instrumentos,
examinaremos as principais etapas que são percorridas durante a realização do
planejamento urbano. O modo como o planejamento urbano pode ser subdividido
pode variar de acordo com a metodologia empregada. Contudo, mesmo perante
algumas particularidades, o desenvolvimento de um plano urbano segue alguns
estágios em comum. Nesta disciplina, trabalharemos com a divisão sugerida por
Duarte (2007), que tem a seguinte estrutura:
FIGURA 6 – ETAPAS DO PLANEJAMENTO URBANO
Diagnóstico: é a analise de uma situação, compondo um

cenário da realidade existente.
Prognóstico: considerando a situação atual da cidade, se

nada for feito, como essa cidade será no futuro?
Propostas: são elas que tornam um futuro previsível e um

futuro possível.
Gestão Urbana: conjunto de instrumentos e atividades que

visam assegurar o bom funcionamento de uma cidade.
FONTE: Adaptado de Duarte (2007)
161
Tal como comentamos, algumas etapas do planejamento são gerais,

embora seja possível encontrar variação de nomenclatura conforme a literatura
e documentos disponíveis. Todas as fases listadas são atravessadas pela questão
básica do planejamento, que consistem em manter em mente quais são seus
objetivos, suas finalidades (DUARTE, 2007).
Partindo desse entendimento, a etapa do diagnóstico consiste na análise

de uma situação, compondo o cenário da realidade existente. O diagnóstico é
construído com base nos dados disponíveis ou que serão coletados (DUARTE,
2007). O autor ressalta ainda que:
[...] se fizermos a análise da composição populacional de uma

cidade, tendo como objetivo o planejamento urbano, precisaremos
saber o número de habitantes da cidade, qual a taxa de crescimento
da população nos últimos anos, a composição etária, o grau de
escolaridade etc., mas não nos interessa saber, por exemplo, para que
times torcem ou quantos deles bebem cerveja. Essas duas últimas
informações são irrelevantes para o diagnóstico da cidade, se o objetivo
for o planejamento urbano. Nesse caso, não é preciso obter esses
dados, embora eles possam ser fundamentais se o objetivo for outro,
como o de criar campanhas de marketing para uma marca regional
de cervejas. Dizemos isso porque, para fazer o inventário de uma
realidade, não partimos da coleta de dados, mas sempre, da pergunta
transversal ao planejamento: para quê? E quando respondemos a essa
pergunta (para um plano de desenvolvimento socioeconômico, por
exemplo), já lançamos as bases analíticas que devem ser utilizadas
(DUARTE, 2007, p. 25).
Observe no fragmento de Duarte (2007) a relevância de se compreender

e incorporar no exercício de planejar a preocupação com a finalidade dos dados
obtidos. Esse aspecto é realçado porque algumas vertentes teóricas comentam
que o primeiro estágio do diagnóstico é a coleta de dados, também chamada de
inventário. Note que esse estágio pode até ser verdadeiro, desde que se tenha
claro como será analisada e trabalhada esta informação.
Após apurar as informações que permitem caracterizar o recorte espacial

delimitado e responder às perguntas de fundo do planejamento, o passo seguinte
envolve a realização de três procedimentos que procuram responder quais são
as condicionantes, as potencialidades e as deficiências de uma região (DUARTE,
2007). Para responder a essas perguntas, uma das metodologias amplamente
empregada é a chamada análise SWOT, termo em inglês que significa forças
(strengthness), fraquezas (weakness), oportunidades (opportunities) e ameaças
(threats), a qual se apresenta a seguir.
162
FIGURA 7 – ELEMENTOS QUE COMPÕEM A ANÁLISE SWOT
FONTE: <https://www.consultoriaiso.org/wp-content/uploads/2017/04/IMAGEM-001.jpg>.
Esse tipo de análise é utilizado em diversas áreas profissionais e de estudos,

tais como o planejamento estratégico e a gestão de organizações. Pensando em
uma cidade, podemos elencar alguns possíveis exemplos, para melhor elucidar
o conceito. A ideia de forças nos remete a algum aspecto positivo e interno das
cidades, que poderia ser, por exemplo, a presença de um centro histórico relevante
para o patrimônio cultural de toda região; uma possível fraqueza, seria algum
aspecto negativo do cenário da cidade, tal como a ausência de uma rota turística
para estimular a visitação do centro histórico. Seguindo essa linha de pensamento,
uma oportunidade seria algum fator externo a cidade, mas que poderia trazer
benefícios ao planejamento urbano, tal como ônibus mais silenciosos e menos
poluentes, há um preço mais acessível e adequados para circular no perímetro
urbano. Por fim, uma ameaça seria um fator externo que poderia prejudicar o
planejamento urbano de uma cidade, como o fato de um município estar situado
às margens de um rio e estar suscetível a enchentes, por exemplo. A análise
dos fatores internos e externos ajuda no delineamento do planejamento urbano
e permite que busquem alternativas para minimizar os impactos negativos e
estratégias adequadas para potencializar aquilo que a cidade tem de melhor.
A próxima etapa do planejamento é o prognóstico. Sobre esse estágio,

Duarte (2007, p. 27) esclarece que: “é importante chegar ao final do diagnóstico
conhecendo com segurança como a cidade está hoje e como ela chegou a esse
ponto. Aí, incluídos aspectos demográfico, físico-territoriais, legais, sociais e
econômicos”.
163
Após conhecer os elementos do passado da história da cidade e analisar

a situação atual, a intenção é refletir sobre o futuro da cidade. Trata-se de pensar
em possíveis cenários caso nada seja feito no contexto do planejamento urbano.
Em seguida, o propósito é tecer possíveis cenários e ações de planejamento
urbano que permitam balizar a gestão da cidade da melhor forma possível.
Duarte (2007) realça que, em se tratando de prognósticos, mesmo previsões
cautelosas podem ser contestadas por mudanças bruscas na realidade. Nesse
sentido, a habilidade de prever vários cenários, baseados na combinação de
diferentes variáveis é importante para que o planejamento urbano do município
possa gerar bons resultados.
A etapa seguinte denomina-se propostas. As propostas são elaboradas

com base nas informações previamente apuradas e considerando os possíveis
cenários que foram desenhados. Duarte (2007, p. 30) menciona alguns exemplos
de propostas de planejamento urbano, a saber:
Nessas propostas entram aspectos de obras de infraestrutura que

sirvam ao desenvolvimento econômico de uma região ou à melhoria
da qualidade de vida da população de um bairro, com tendências a
crescer além do que a situação atual comportaria; mudanças nas leis
que regulam a ocupação do solo para evitar que áreas de mananciais
sejam ocupadas e estimular que outras regiões cresçam mais longe
do que é permitido; criação de formas alternativas de participação do
cidadão no dia a dia da cidade, para que ele seja corresponsável pela
qualidade de vida urbana.
Por fim, a última etapa do planejamento urbano é a chamada gestão

urbana, que se refere ao “conjunto de instrumentos, atividades, tarefas e
funções que visam a assegurar o bom funcionamento de uma cidade” (ACIOLY
JUNIOR; DAVIDSON, 1998, p. 75). Ou seja, trata-se de mecanismos e práticas
adotados para assegurar que os itens dispostos e elencados no plano urbano
sejam operacionalizados e controlados da melhor forma possível. Além disso,
vale ressaltar que a execução do planejamento no município envolve o manejo de
posições e pontos de vistas distintos. Nas palavras de Acioly Junior e Davidson
(1998, p. 75):
[...] ela visa garantir não somente a administração da cidade, como

também a oferta dos serviços urbanos básicos e necessários para que
a população e os vários agentes privados, públicos e comunitários,
muitas vezes com interesses diametralmente opostos, possam
desenvolver e maximizar suas vocações de forma harmoniosa.
Conforme podemos notar no fragmento em realce, o exercício do

planejamento urbano é sofisticado e requer esforços, também a execução de
boas práticas de gestão por parte dos diversos atores envolvidos. Nesse sentido,
Duarte (2007) reforça que alguns aspectos são basilares para a gestão urbana,
a saber: conhecimento das leis que regulamentam os planos diretores, clareza
do provimento de recursos necessários, e qualificação dos profissionais para
implementar e gerenciar as propostas.
164
Para finalizar este tópico e pensando em sua futura atuação como professor,
selecionamos um plano de aula de Geografia para o Ensino Fundamental II que
permite trabalhar a questão dos diferentes tipos de uso do solo nas cidades,
acompanhe!
PLANO DE AULA
Cidades
- Aprofunde conceitos sobre a importância de algumas medidas para o
equilíbrio e manutenção da vida nos centros urbanos.
Conteúdos
- Urbanização.
- Alterações climáticas.
- Uso e ocupação do solo.
Objetivos
- Entender as chuvas como um fenômeno natural, que sofre interferência dos
seres humanos e leva a consequências (inundações).
- Perceber-se integrante, dependente e agente transformador do ambiente,
identificando seus elementos e as interações entre eles, contribuindo ativamente
para a melhoria do meio ambiente.
- Identificar e avaliar as ações dos homens em sociedade e suas consequências em
diferentes espaços e tempos, de modo que construa referenciais que possibilitem
uma participação propositiva e reativa nas questões socioambientais locais.
- Questionar a realidade, formular problemas e propor soluções para eles,
utilizando, para isso, o pensamento lógico, a criatividade, a intuição, a
capacidade de análise crítica, selecionando procedimentos e verificando sua
adequação.
1ª Etapa: atividade de campo

O próximo passo é organizar um roteiro de estudo do meio, para conhecer,
in loco, como é o planejamento do uso do solo em sua cidade. Inicialmente,
peça aos alunos que se organizem em grupos, cada um responsável por fazer
uma lista de itens a se observar, de acordo com os pontos da discussão em sala
de aula sobre o uso do solo: um grupo voltado para observar as áreas verdes
(se são poucas, muitas, se estão espalhadas ou não), outro grupo voltado para
observar as áreas de risco (áreas de encosta ou próxima as margens de rio, para
verificarem como e onde as casas estão construídas), um terceiro grupo voltado
para observar ações de prevenção relacionadas à drenagem de águas pluviais e
coleta de lixo (se observam excesso de lixo nas ruas, entre outros).
Além de um roteiro de observação, cada grupo de alunos deve fazer

um roteiro de entrevista com moradores nos pontos observados visando a
descobrir se os moradores têm consciência desses problemas relacionados à
ocupação do solo.
165
Por fim, antes de sair a campo, os alunos devem socializar as observações

e perguntas que elaboraram para receber críticas dos próprios colegas. Assim
eles podem finalizar o roteiro para sair a campo.
O passeio pela cidade deve incluir paradas em pontos estratégicos:

locais próximos às margens de um rio ou represa, uma área de risco e uma área
de forte concentração urbana.
No retorno da visita de campo, os alunos devem complementar suas

observações fazendo uma busca na Internet para pesquisar dados gerais sobre
a cidade (população, rede de esgoto, área verde, entre outras variáveis ligadas
ao uso do solo). Uma opção de site para se pesquisar é: Portal de Cidades do
IBGE (https://www.ibge.gov.br/cidades).
Já em sites como os da Prefeitura de seu município, ou do Estado, peça

aos alunos que pesquisem ações que estão sendo realizadas para reduzir riscos
e consequências de catástrofes como enchentes e inundações.
2ª Etapa: atividade de fechamento

Solicite aos alunos que criem um cartaz, trazendo os principais pontos
levantados acerca do que observaram, registraram e pesquisaram na Internet,
de modo que consigam conscientizar a população sobre maneiras de evitar
ou, ao menos, minimizar problemas relacionados a possíveis catástrofes em
decorrência da má ocupação do solo.
Observe as percepções inicial e final dos alunos sobre a relação entre

fenômenos naturais e a interferência dos seres humanos na ocupação do solo,
suas causas e consequências.
Verifique como os alunos realizaram os roteiros de pesquisa de campo,

como os associaram suas pesquisas às informações disponibilizadas na
Internet, e como interpretaram esse universo de informações para realizar a
apresentação final.
3ª Etapa: introdução do tema

Explore, em uma conversa inicial com seus alunos, o que eles observam
em sua cidade, como eles imaginam que ela era há 10, 50, 100 anos atrás. Como
era a paisagem — seus rios, seu relevo, os locais onde morava gente ou não
morava?
Solicite aos alunos que busquem, na Internet ou outra fonte disponível

(como familiares e conhecidos), fotos da cidade em diferentes épocas,
registrados em imagens, demonstrando a ocupação do solo, por exemplo. É
importante que você realize previamente uma pesquisa das imagens da cidade
para socializar com os alunos e garantir que o conjunto das imagens possibilite
a leitura sugerida a seguir.
166
Pergunte o que eles observam nessas imagens. O que foi alterado com
relação ao uso do solo? Por que foi alterado? Houve alguma consequência
dessas alterações? Houve alguma população específica que mais tenha sofrido
com essas consequências? Qual teria sido essa população?
Lembre os alunos de que chuvas são fenômenos naturais, que alterações

climáticas podem interferir em fenômenos naturais, como o regime das chuvas,
mas que ações do homem que alteram a paisagem podem provocar alterações
climáticas — selecionando com eles, para exemplificar, algumas imagens da
pesquisa proposta no início dessa atividade.
4ª Etapa: atividades
Apresente aos alunos a leitura da reportagem: Enchente no Rio está
entre as mais fatais nos últimos 12 meses no mundo (publicado em 07/04/2010
no site do jornal “O Estado de São Paulo”).
Esclareça os termos mais difíceis, e certifique-se de que os alunos

compreenderam que a reportagem trata das consequências da grande enchente
que atingiu a região serrana do Rio de Janeiro e foi uma das catástrofes maior
gravide no mundo associadas a chuvas.
Inicie um debate com eles a partir das seguintes questões: Por que
ocorreram tantas mortes? O que são áreas de risco? O que essa catástrofe tem a
ver com a ocupação do solo?
No último parágrafo, a matéria explica que “11% das pessoas expostas

a catástrofes naturais vivem em países pobres, mas em países pobres ocorrem
mais de 53% de mortes relacionadas a essas catástrofes”. Pergunte aos alunos o
que isso quer dizer, e por que isso acontece.
Nesse momento, apresente a atividade interativa “Cidade: ocupação

e saneamento”. Acompanhe os alunos durante a realização das atividades
propostas e aproveite para discutir o que aprenderam a respeito dos seguintes
aspectos: ocupação urbana, moradia em locais inadequados, enchentes e
possíveis alternativas, coleta de lixo, dentre outros.
Materiais Relacionados
Antes de iniciar esta atividade é importante que se aproprie de algumas

informações sobre o tema e conheça alguns sites que poderá indicar aos alunos
no decorrer das atividades. Selecionamos os links a seguir para ajudá-lo.
Reportagem
https://politica.estadao.com.br/noticias/geral,enchente-no-rio-esta-
entre-as-mais-fatais-nos-ultimos-12-meses-no-mundo,534900 (Enchente no Rio
está entre as mais fatais nos últimos 12 meses no mundo)
167
https://educacao.uol.com.br/disciplinas/geografia/urbanizacao-do-
brasil-consequencias-e-caracteristicas-das-cidades.htm (Urbanização do Brasil:
consequências e características das cidades)
A cidade não para a cidade só cresce
Pode ser que seja necessário retomar com os alunos os conceitos de bacia
hidrográfica e ciclo da água, para que compreendam a formação das enchentes.
Sobre este tema, indicamos os seguintes links:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/default.aspx (Agência nacional das águas)
https://www.youtube.com/watch?v=g26Wk4gpkws (Vídeo Ciclo da

Água do CODAU — Centro Operacional de Desenvolvimento e Saneamento
de Uberaba).
FONTE:<https://www.institutonetclaroembratel.org.br/educacao/para-ensinar/planos-de-aula/
cidades-i/>. Acesso em: 3 jun. 2019.
168
RESUMO DO TÓPICO 1
• O termo planejamento urbano e regional nos remete à ideia de planejamento

futuro do crescimento físico, dos usos e ocupações das cidades e de sua
expansão em uma escala regional.
• O planejamento urbano refere-se tanto a ações coletivas que moldam e

melhoram os assentamentos humanos quanto a uma área profissional e
acadêmica que se desenvolveu para guiar o crescimento urbano e melhorar as
condições das cidades, sobretudo, das cidades industriais.
• O planejamento urbano é uma tentativa de administrar a cidade, muitas vezes

para evitar ou aliviar problemas urbanos comuns.
• O planejamento urbano reconhece e localiza as tendências locais e regionais

que podem interferir no desenvolvimento das cidades.
• O planejamento urbano e regional refere-se à concepção e à instituição de

políticas e leis que servem para orientar o uso da terra, especialmente em áreas
metropolitas ou subáreas, geralmente estando atrelada à direção de governos.
• No século XX, o planejamento foi institucionalizado em diferentes escalas

de governo (por exemplo: federal, estadual e municipal) para gerenciar o
crescimento e a expansão das cidades, especialmente em termos de uso da terra
e provisão de infraestrutura (particularmente transporte e serviços públicos).
• Ao se tratar do planejamento urbano, os planos diretores, os planos de

revitalização urbana e as legislações de zoneamento que regulam a ocupação
do solo são instrumentos amplamente utilizados.
• No âmbito do planejamento regional, os planos de desenvolvimento regional,

os estímulos fiscais, os fundos de financiamento e os investimentos em
infraestrutura são ferramentas frequentemente utilizadas.
• O Estatuto da Cidade (Lei n° 10.257/2001), também denominado de Lei do

Meio Ambiente Artificial, tem como objetivo formular diretrizes gerais de
administração do ambiente urbano.
• A expressão “revitalização urbana” refere-se a um conjunto de iniciativas

destinadas a reorganizar uma estrutura de cidade existente, particularmente
em bairros em declínio devido a razões econômicas ou sociais.
169
• O zoneamento é um instrumento jurídico de ordenação do uso e ocupação do
solo.
• Os planos de desenvolvimento regional permitem que ocorra uma articulação

entre as distintas escalas geográficas em que se engendram os processos de
planejamento e desenvolvimento.
• O planejamento urbano envolve as etapas de diagnóstico, prognóstico,

propostas e gestão urbana.
170
AUTOATIVIDADE
1 No processo de realizar o planejamento das cidades, os planos de

desenvolvimento regional são um dos instrumentos utilizados. Com
relação a esse instrumento, avalie as seguintes asserções e a relação
proposta entre elas.
I- Os planos de desenvolvimento regional permitem que ocorra uma

articulação entre as distintas escalas geográficas em que se engendram os
processos de planejamento e desenvolvimento.
PORQUE
II- Enquanto o planejamento urbano abarca fortes elementos locais, em virtude

do próprio arcabouço que o forma, incluindo a elaboração dos planos
diretores e a legislação de zoneamento, são os planos de desenvolvimento
regional que permitem uma articulação entre o planejamento urbano e o
seu contexto regional.
A respeito destas asserções, assinale a opção CORRETA:

da I.
justificativa da I.
c) ( ) A asserção I é uma proposição verdadeira, e a II é uma proposição
falsa.
2 A geografia urbana e o planejamento urbano são dois campos de atuação e

de estudos que se entrelaçam e se complementam. Com relação aos estudos
do planejamento urbano, sabemos que este abarca olhares e dimensões
interdisciplinares. Ademais, tal processo nem sempre foi institucionalizado.
Nesse sentido, disserte sobre o processo de institucionalização do
planejamento urbano ocorrido no século XX.
3 ( ENADE, 2014) A Lei n° 10.257, aprovada em 2001, tem méritos que justificam
seu prestígio em boa parte dos países do mundo e suas virtudes não se
esgotam na qualidade técnica ou jurídica de seu texto. Num mundo que se
urbaniza crescentemente e que a maior contribuição a esse processo ocorre
nos países pobres, o tratamento dado à terra na lei merece ser conhecido.
Portanto, em que pese a abordagem holística composta por diferentes
aspectos, o tema central é a função social da propriedade. Em síntese, a lei
171
define como regular a propriedade urbana de modo que os negócios que a
envolvem não constituam obstáculo ao direito à moradia para a maior parte
da população, visando, com isso, combater a segregação, a exclusão territorial,
a cidade desumana, desigual e ambientalmente predatória.
FONTE: MAR/CATO, E. O Estatuto da Cidade Periférica. In: Carvalho, C. S.; ROSSBACH, A. C.

O Estatuto da Cidade: comentado. São Paulo: Ministério das Cidades/Aliança das Cidades,
2010. Disponível em: http://www.cidades.gov.br. Acesso em: 30 jul. 2014 (adaptado).
Considerando a citação que trata da política urbana do Estatuto da

Cidade, avalie as seguintes afirmações.
I- A regulamentação dos artigos 182 e 183 da Constituição Federal de 1988 estabelece

que o panejamento territorial municipal deve ser resultado de um trabalho
restrito a técnicos de alto nível acadêmico, incorporando para esse fim os
planos de gestão e ordenamento territorial elaborados nas escalas nacional,
estaduais, regionais, metropolitanas, municipais e intermunicipais.
II- A Lei n° 10.257, denominada Estatuto da Cidade, define um extenso
conjunto de instrumentos para que o município tenha condições de
construir uma política urbana que concretize, de fato, a função social da
propriedade urbana e o direito de todos à cidade. Contudo, tal legislação,
embora fundamental, não é suficiente para resolver problemas estruturais
de uma sociedade historicamente desigual, na qual o direito à cidade ou
à moradia legal não são assegurados à maioria da população.
III- A Lei n° 10.257 não trata apenas da terra urbana, assumindo um enfoque
holístico, pois abrange também, por exemplo: diretrizes e preceitos sobre
planos e planejamento urbano; sobre gestão urbana e regulação estatal; fiscal
e jurídica (em especial sobre as propriedades fundiárias e imobiliárias),
regularização da propriedade informal, participação social nos planos,
orçamentos, parcerias público-privadas, leis complementares e gestão urbana.
É CORRETO o que se afirma em:
a) ( ) I, apenas.
b) ( ) II, apenas.
c) ( ) I e III, apenas.
d) ( ) II e III, apenas.
e) ( ) I, II e III.
Acesso em: 19 set. 2019.
172
UNIDADE 3
TÓPICO 2
A DIMENSÃO AMBIENTAL DO PLANEJAMENTO URBANO
1 INTRODUÇÃO
O estudo do planejamento, conforme estamos acompanhando, apoia-
se em uma ampla gama de conceitos e instrumentos de gestão que auxiliam a
conceber projetos e a gerenciar ações relacionadas ao espaço urbano. Neste tópico,
a intenção é realçar a dimensão ambiental do planejamento urbano. Pretende-se
evidenciar que a relação entre sociedade e natureza e a cidade e o meio ambiente,
são indissociáveis.
Enquanto abordagens antigas tendiam a enxergar esses dois elementos

de forma dicotômica, ou seja, o ambiente natural em oposição ao ambiente
urbano, nos interessa ressaltar aqui como ações de planejamento urbano podem
incorporar a dimensão ambiental de modo consciente e sustentável.
2 COMPONENTES DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA

A expressiva concentração de pessoas e atividades econômicas em cidades
inevitavelmente cria uma pressão localizada sobre o meio ambiente, pois, embora
as áreas urbanas abriguem atualmente metade da população mundial, eles ocupam
apenas 2,8% a área terrestre do mundo (UNITED NATIONS ENVIRONMENT
PROGRAMME, 2013). Essa densa concentração de pessoas em uma pequena
proporção de área de terra desencadeia alguns problemas ambientais urbanos.
Dentre os problemas urbanos vinculados à dimensão ambiental, é

possível mencionar a relação entre o meio ambiente e a saúde, que se manifesta
em decorrência de adversidades no abastecimento de água e da provisão
do saneamento. A qualidade do ar, a gestão dos resíduos sólidos e a questão
da drenagem da água também podem desencadear importantes problemas
ambientais urbanos.
Ao mesmo tempo, atividades que ocorrem em áreas urbanas podem ter

implicações para as condições ambientais em outros lugares no mundo. Isso
porque as cidades dependem de uma ampla gama de recursos que advém de
173
fora de suas fronteiras geográficas (incluindo água, energia, alimentos e matérias-

primas para a produção de bens): demandas que podem ter efeitos ambientais
significativos sobre locais distantes (UNITED NATIONS ENVIRONMENT
PROGRAMME, 2013).
Sobre esse tema, há um crescente consenso a respeito da preocupação com

o bem-estar das gerações futuras que precisam se casar com uma preocupação
com o bem-estar das gerações atuais, e isso requer engajamento das esferas
econômicas, políticas e sociais, em uma variedade de escalas, do local ao global
(UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME, 2013).
Ao discorrem sobre a dimensão ambiental do planejamento urbano,

Ribeiro e Vargas (2001) defendem a ideia da qualidade urbana, que seria formada
por um conjunto de componentes aptos para proporcionar a chamada qualidade
ambiental urbana. Os aspectos componentes da qualidade ambiental urbana
foram organizados no quadro a seguir.
QUADRO 1 – COMPONENTES DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA
ESPACIAIS BIOLÓGICO SOCIAIS ECONÔMICOS

Saúde física,
Bem-estar, vegetação, saneamento, Organização Oportunidade de
espaços abertos, isolamento, níveis comunitária, de emprego, trabalho,
tranquilidade. de ruído, qualidade classe, associações. negócios.
do ar.
Produtividade,
Saúde mental,
economia e
Acessibilidade, estresse, Realização pessoal,
deseconomia de
sistema viário, congestionamento, amizade, afeto,
aglomeração, custo
transporte. filas, solidão, reconhecimento.
de vida, competição
reclamações.
complementariedade.
Desenho urbano,
elementos visuais, Segurança, trânsito, Contatos, encontros,
Diversidade de
monotonia, edificações, privacidade,
escolhas.
desordem, marginalidade. solidariedade.
informação.
Referências, Atividades de lazer,
orientação, história, recreação, cultura,
marcos. compras.
Uso e ocupação do
solo, densidades, Realização
conflito de uso, profissional,
facilidades, mobilidade,
permeabilidade, oportunidades.
segregação.
Acesso e opções de
moradia, trabalho,
serviços urbanos,
serviços sociais,
transporte.
FONTE: Ribeiro e Vargas (2001 apud CUNHA, 2008, p. 269)
174
TÓPICO 2 | A DIMENSÃO AMBIENTAL DO PLANEJAMENTO URBANO
Observe no quadro a diversidade de aspectos que interferem na qualidade

ambiental urbana. Note como os aspectos estão entrelaçados e como os aspectos
naturais e artificiais se combinam e, em conjunto, afetam a qualidade de vida
dos residentes em áreas urbanas. Para além dos aspectos físicos em si, tal como
uma praça com vegetação e beleza estética, é necessário, por exemplo, que as
condições de segurança sejam adequadas para permitir que sua função, enquanto
espaço público de lazer, se cumpra.
NOTA
Vale lembrar que, dentre as várias funções desempenhadas pela cidade, ela é,
provavelmente, antes de tudo, um espaço de vida. É o espaço no qual o ser humano vive e
busca caminhos para a sua realização e bem-estar.
Por isso, quando se projetam as linhas de um metro, por exemplo, para

além dos aspectos meramente técnicos, seria fundamental que se pensasse no
conforto e na conveniência dos usuários (tal como ocorre em alguns países
desenvolvidos), de modo que a experiência de usar o transporte público, de
modo global, fosse aprazível — que o trem fosse pontual, que a estação fosse
confortável, que os horários das linhas fossem condizentes com a intensidade dos
fluxos de passageiros e assim por diante. Nesse sentido, ressaltamos que, para
além do planejamento dos espaços urbanos, é fundamental que se tenha acesso a
mecanismos que viabilizem a gestão do ambiente urbano.
Sobre este assunto, Ribeiro e Vargas (2001) comentam que os instrumentos

tradicionais de gestão ambiental urbana podem ser agrupados em quatro grupos,
tal como nos revela a ilustração a seguir, acompanhe:
175
FIGURA 8 – INSTRUMENTOS TRADICIONAIS DE GESTÃO AMBIENTAL URBANA
Instrumentos tradicionais de
Gestão Ambiental Urbana
Normativos
Fiscalização e Controle
Corretivos Preventivos
Envolvem as
legislações de uso do
solo, regulamentação Abarcam as intervenções Incluem a delimitação de
de padrões de emissão diretas de implantação espaços territoriais protegidos Visam assegurar que
de poluentes, dentre e manutenção de (parques e praças), avaliações as atividades realizadas
outros. infraestrutura de de impacto ambiental, análise no espaço urbano estejam
saneamento, plantio de de risco e licenciamento conformes às normas
árvores, serviço de coleta ambiental entre outros. vigentes.
de resíduos, etc.
FONTE: Adaptado de Ribeiro e Vargas (2001)
Observe no organograma que os instrumentos tradicionais podem ser de

diferentes naturezas. Em outras palavras, eles podem ter como função orientar
e precaver quais ações serão empreendidas no espaço geográfico e podem,
ainda, ter a função de “punir”, ou seja, de utilizar-se de mecanismos que possam
assegurar aquilo que foi anteriormente balizado. Lembre-se, então, que tais
instrumentos podem ser normativos, corretivos, preventivos ou ter a finalidade
de fiscalização e controle. Ou seja, parte desses instrumentos estão focados no
“antes”, a precaução; e outros enfocam o “depois” da correção, o ajuste.
Em termos conceituais, o instrumental tradicional apontado deveria ser

capaz de conduzir e nortear a qualidade ambiental urbana. Na prática, contudo,
os referidos instrumentos vêm apresentando algumas insuficiências.
Ribeiro e Vargas (2001) observam que a restrição da eficácia estaria atrelada

e condicionada a alguns aspectos, merecendo destaque a impossibilidade de se
implementar todas as ações necessárias em decorrência da escassez de recursos
financeiros, humanos e técnicos. Além disso, no espaço urbano cruzam-se
interesses de diversas ordens (econômicos, sociais e culturais), antagônicos aos
do gestor urbano, ou ainda, pode existir um desconhecimento generalizados
sobre a dimensão ambiental que permeia o espaço urbano da cidade, levando
ao imobilismo e colocando obstáculos para a realização dos objetivos delineados
(RIBEIRO; VARGAS, 2001). Nesse cenário, o resultado é um só:
[...] a falta de cooperação e a dificuldade no estabelecimento de

parcerias. As ações, em vez de se somarem, se neutralizam ou se
confrontam, numa sinergia negativa, e a qualidade do ambiente
urbano, ao invés de melhorar, frequentemente se deteriora, levando
ao desamino de seus moradores e até mesmo ao desejo desses de
mudarem de cidade (RIBEIRO; VARGAS, 2001, p. 14).
176
Para minimizar essa problemática, Ribeiro e Vargas (2001) sugerem a

inclusão de “novos instrumentos”, para serem incorporados e aliados ao aparato
instrumental tradicional, tais como: educação ambiental, projetos de comunicação
voltados para a temática, além de ações de marketing e negociações ambientais,
aptas a aumentar a eficiência dos responsáveis pela gestão ambiental urbana. Na
visão das autoras, tais ações podem contribuir para a construção de sinergias
positivas no panorama da gestão ambiental urbana.
Analisando as sinergias positivas atreladas ao meio ambiente e às cidades,

elencamos a seguir algumas possibilidades de integrar a gestão ambiental e gestão
urbana. As cidades podem usar uma variedade de princípios e abordagens para
integrar o meio ambiente no planejamento e gestão urbana.
É pertinente reconhecer que as ações tomadas nas cidades são essenciais

para resolver ou minimizar os problemas ambientais globais. Pois é na escala
local que a maioria das estratégias territoriais se desenvolve. Reforçamos que as
cidades são locais importantes para se envolver com questões ambientais, tendo
em vista que a maior parte da população vive em cidades.
Estratégias ambientais para áreas urbanas precisam ser apoiadas por

alguns princípios fundamentais, para que englobem o envolvimento dos
residentes urbanos, o apoio político e o compromisso por parte dos gestores
urbanos, assim como o entusiasmo generalizado dos residentes urbanos. As
estratégias precisam ser sustentadas por estruturas de governança que facilitem a
integração das preocupações ambientais no processo de planejamento (UNITED
NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME, 2013).
Você conhece o termo governança? Vamos entender melhor do que se

trata e como esta definição está associada à gestão dos territórios?
Governança Territorial
Valdir Roque Dallabrida
O território é ambiente de relações que se mesclam entre formas de

disputa de poder, logo conflituosas, ou de cooperação, pois é onde se expressam
as diferentes formas de pensar e agir das pessoas, não só daquelas que habitam
o território, também daquelas que, mesmo de fora, têm interesses projetados
naquele recorte espacial. Além disso, os atores internos ou externos que atuam
e/ou interferem no território representam diferentes setores, que poderiam ser
sintetizados em três termos que utilizamos cotidianamente: sociedade civil,
agentes estatais e do mercado.
Assim sendo, hodiernamente, os processos de gestão do território são

complexos, pois precisam integrar associativamente não apenas a ação do
177
Estado e sociedade civil, também os agentes do mercado. Tais processos de

gesta são chamados pela literatura contemporânea de governança territorial
(DALLABRIDA, 2015, 2016). Como decorrência dessa compreensão, a dinâmica
territorial precisa ser vista como espaços de concertação e governança territorial.
A concertação social entendida como processo em que representantes das
diferentes redes de poder socioterritorial, através de procedimentos voluntários
de conciliação e mediação, assumem a prática de gestão territorial de forma
decentralizada e colaborativa. Isso implica na participação de diferentes
atores sociais, econômicos e institucionais, como protagonistas do processo
(DALLABRIDA, 2007).
Em síntese, a governança territorial pode ser concebida como um

processo de planejamento e gestão de dinâmicas territoriais que envolvem
atores diferenciados, tais como, agentes estatais, empresariais e atores sociais,
que transcorre em contextos de sociedades complexas, conflituosas e regidas
por processos multiescalarmente interpenetrados, implicando desafios na sua
prática (DALLABRIDA, 2016).
Acerca de sua noção, ou autores, em geral, referem-se aos processos de

articulação de atores sociais, econômicos e institucionais em redes de poder
socioterritorial (DALLABRIDA, 2007) com vista ao planejamento, tomado
de decisão e gestão de assuntos públicos no território (FARINÓS, 2008;
DALLABRIDA, 2007), como um modo de organização da ação coletiva. Como
característica, tais processos se assentam numa lógica inovadora, partilhada e
colaborativa (FERRÃO, 2010), numa concepção qualificada de democracia e
num maior protagonismo da sociedade civil, respeitando, no entanto, o papel
insubstituível do Estado (DALLABRIDA, 2015).
Assim, propõem-se o entendimento de governança territorial na forma

como está expresso em Dallabrida (2015, p. 325): “A governança territorial
corresponde a um processo de planejamento e gestão de dinâmicas territoriais
que dá prioridade a uma ótica inovadora, partilhada e colaborativa, por meio
de relações horizontais”. Esse processo inclui lutas de poder, discussões,
negociações e, por vezes, deliberações, entre agentes estatais, representantes
dos setores sociais e empresariais, de centros universitários ou de investigação.
Uma questão importante deve ser ressaltada: processos desta natureza
fundamentam-se num papel insubstituível do Estado, numa noção qualificada
de democracia e no protagonismo da sociedade civil, objetivando harmonizar
uma visão sobre o futuro e um determinado padrão de desenvolvimento
territorial (DALLABRIDA, 2015).
Entre os propósitos da governança territorial está a gestão dos assuntos

públicos com impacto nos territórios com vistas a acordar uma visão partilhada
para o futuro entre todos os níveis e atores envolvidos, de modo a assegurar
178
a representação de diferentes grupos e interesses territoriais (FARINÓS, 2008;

DALLABRIDA, 2007; 2015). Apesar da grandeza dos propósitos, análises
sobre a prática de processos de governança territorial revelam ainda a falta de
integração setorial e intragovernamental das políticas públicas que impactam
os territórios. Ainda, em relação às experiências de associativismo territorial,
seja de cunho social ou empresarial, a prática não demonstra a eficácia
necessária para governar um território de forma associativa e participativa
(DALLABRIDA, 2015). São apenas alguns dos desafios a serem superados,
o que não significa desmerecimento de sua importância como estratégia de
ampliação do protagonismo territorial.
Por fim, Jessop (2006) ressalta que, apesar do contexto mundial

sociopolítico-econômico que exige novas formas de governo e em que
emergem formas de governança, se mantêm um papel político central para o
Estado nacional. No entanto, este papel se redefine devido à rearticulação mais
geral dos níveis de organização política e econômica supranacionais, nacionais,
regionais e locais. Com isso, a governança exige novos instrumentos jurídicos
para o governo, orientados para favorecer o intercambio e a cooperação entre a
pluralidade de atores que, hodiernamente, intervêm nos processos de decisão
que incidem sobre os territórios.
FONTE: DALLABRIDA, V. R. Governança territorial. In: GRIRBELER, M. P. D.; RIEDL, M. (Orgs.)

Dicionário de desenvolvimento regional e temas correlatos. Porto Alegre: Conceito, 2017.
Caro acadêmico, você notou como os processos de governança territorial

permitem a articulação entre os aspectos ambientais e urbanos que permeiam
a gestão das cidades? Esse escopo conceitual nos ajuda a pensar em soluções e
alternativas para os espaços onde residimos.
Cumpre reconhecer que, para incorporar a análise da dimensão

ambiental nos estudos do planejamento urbano, é fundamental que se apoie
em abordagens integradas. Tais abordagens permitem identificar as múltiplas
dimensões e escalas dos problemas ambientais que ocorrem nos espaços
urbanos. Essa abordagem deve priorizar os arranjos de governança, que podem
fornecer uma base sobre quais ferramentas específicas para integrar o ambiente
no planejamento e gerenciamento urbano possam ser utilizadas. Cidades em
diferentes estágios de crescimento populacional e desenvolvimento econômico
enfrentam problemas ambientais diferentes e exigem soluções adequadas para
cada realidade. Em quaisquer que sejam os casos particulares, no entanto, a
participação de uma série de partes interessadas e o compromisso político são
importantes; assim como assegurar que as atividades sejam harmonizadas e
integradas com outros níveis de governo (UNITED NATIONS ENVIRONMENT
PROGRAMME, 2013).
179
3 PROCESSOS DE DEGRADAÇÃO E RECUPERAÇÃO DO

AMBIENTE URBANO
Seguindo com as reflexões sobre a dimensão ambiental do planejamento
urbano, iremos ressaltar dois conceitos que são usualmente empregados ao se
tratar do assunto: degradação e recuperação.
De modo geral, a degradação ambiental refere-se ao processo pelo qual

o meio ambiente — o ar, a água e a terra — é progressivamente contaminado,
excessivamente explorado ou destruído. Quando o ambiente se torna danificado,
diz-se que a degradação ambiental ocorre. Assim, a degradação ambiental é a
deterioração do meio ambiente através do esgotamento de recursos como água
do ar, solo e florestas, a destruição de ecossistemas e a extinção da vida selvagem
(ENVIRONMENTAL, c2012).
A degradação ambiental, tal como a degradação da terra e a poluição

da água, do ar ou do solo, é causada pelo mau uso dos recursos, ausência de
planejamento urbano, infraestrutura deficiente e má governança e monitoramento
da gestão urbana. Tal descuido, somados a problemas como má administração
de recursos alocados para gestão ambiental e urbana, acidentes industriais (que
despejam resíduos e rejeitos na natureza excessivamente), aumento da poluição
nas cidades, entre várias outras mazelas ambientais, têm crescido de tal forma na
atualidade, que os chamados serviços ecossistêmicos estão sendo comprometidos
em todas as regiões do mundo. Quando esses fatores são sobrepostos a fenômenos
de mudança ambiental global, tal como mudanças climáticas (alterações nos
padrões de precipitação, aumento do nível do mar, aumento da frequência de
ondas de calor e assim por diante, dependendo da localização), a possibilidade
da intensificação dos problemas ambientais nos espaços urbanos apresenta-se,
infelizmente, como um cenário a ser enfrentado (RENAUD et al., 2008).
Os efeitos da degradação ambiental nos espaços urbanos geram

consequência para a saúde, qualidade de vida e produtividade das cidades.
Dentre os problemas decorrentes da degradação ambiental, podemos ressaltar:
a poluição da água e sua escassez; a poluição do ar; resíduos sólidos e tóxicos
que não são descartados adequadamente (que além de prejudicar a saúde, afeta a
produtividade através da poluição dos recursos hídricos subterrâneos); poluição
sonora excessiva (que muitas vezes deriva da falta de planejamento urbano) entre
vários outros problemas, conforme examinamos na unidade anterior deste livro
didático. No tópico a seguir, discutiremos algumas possibilidades para melhorar
a qualidade ambiental urbana das cidades.
Por fim, deixamos uma sugestão de plano de aula para trabalhar com
os alunos a questão dos aspectos ambientais relacionais ao espaço urbano.
Particularmente, a atividade problematiza a questão do lixo. Acompanhe!
180
Plano de aula
Lixo como forma de poluição
Aula destinada para os alunos do quinto ano do ensino fundamental
Objetivos de aprendizagem: identificar o lixo como forma de poluição

a partir de exemplo em seu entorno.
Habilidades da BNCC: identificar e descrever problemas ambientais

que ocorrem no entorno da escola e da residência (lixões, indústrias poluentes,
destruição do patrimônio histórico etc.), propondo soluções (inclusive
tecnológicas) para esses problemas.
Materiais necessários: Papel A4.
Para você saber mais:

http://qnesc.sbq.org.br/online/cadernos/01/lixo.pdf
http://www.cenedcursos.com.br/meio-ambiente/lixo-consequencias-
desafios-e- solucoes/
Sugestões de link que apresenta conceito de lixo:

https://portalresiduossolidos.com/o-que-e-lixo/
Sugestões de link que apresenta conceito de poluição:

https://mundoeducacao.bol.uol.com.br/geografia/tipos- poluicao.htm
Contextos prévios: espera-se que os alunos já saibam o conceito de:
Lixo: um produto que foi descartado e que não tem valor nenhum. O
lixo que pode ser reaproveitado de alguma forma é chamado de resíduo sólido.
O lixo que não pode ser aproveitado é chamado de rejeito. 
Poluição: poluição é definida por alterações indesejáveis nas

propriedades físicas, químicas e/ou biológicas do meio ambiente, trazendo
danos e desequilíbrios à natureza e ao desenvolvimento de populações naturais
e humanas.
Tema da aula
181
Tempo sugerido: 2 minutos
Orientações: leia o tema com os alunos. Pergunte aos alunos: “O que

é lixo?”. Espera-se que os alunos respondam que lixo é o que não queremos
mais, o que se pode jogar fora.
Contextualização
Orientações: leia as informações do slide com os alunos. Pergunte aos

alunos: “Você sabe quantas sacolas de lixo sua família produz em casa?”, “E só
você, quantas sacolas de supermercado você enche de lixo em um dia? Pense
nas folhas que você arranca ou rasga do caderno, por exemplo”, “Aqui na
escola você imagina quantas sacolas de lixo são produzidas por dia?” Se não
for possível projetar o slide escreva em cartolinas/papel kraft ou no quadro,
assim os alunos poderão acompanhar a leitura das informações do slide.
182
Problematização
Tempo sugerido: 5 minutos 
Orientações: leia a pergunta com os alunos do slide projetado. Você

pode escrever a pergunta no quadro se não for possível fazer a projeção. Faça
os alunos pensarem sobre o trajeto que fazem todo dia, de sua casa para a escola
e vice-versa, fazendo-os refletirem no que eles vêm ou não vêm no caminho.
Alguns podem dar exemplos como: “quando eu venho para a escola eu tenho
que descer da calçada porque está cheia de lixo.”, ”A rua é cheia de lixo no
chão.”, “Tem um lugar que todo mundo joga as sacolas de lixo no fim da rua.”
Para estimular mais ideias aos alunos pergunte “Você considera o lixo
um problema? Na sua casa, na escola, no bairro da escola?”.
Ação propositiva
Orientações: distribua uma folha de papel A4 para cada aluno. Explique

aos alunos que eles devem desenhar o caminho, “um mapa”, da casa deles até
a escola com os locais onde tem descarte de lixo como lixeiras, marcar onde as
sacolas de lixo ficam acumuladas no chão (esquinas normalmente), onde tem
183
entulho e outras formas de lixo que eles se lembrarem. Deixe-os desenhando

por 15 minutos. Observe que o “mapa" é uma representação do caminho que
o aluno faz, um mapa mental, não se espera que haja conceitos cartográficos,
afinal não é o objetivo da aula. Por isso, não se espera desenhos complexos nesta
faixa etária, veja exemplos de mapa mentais no link: https://www.neusarocha.
com.br/projetos/produzindo- mapas-mentais-6-ano.
Desenhe no quadro um exemplo com base nos mapas mentais do link.

Entretanto, mesmo não sendo o foco da atividade, você proporcionará aos alunos a
oportunidade de construção da noção de localização relativa dos objetos no espaço.
Após o tempo para desenhar, diga que vocês vão fazer uma lista,
no quadro, das formas de descarte mais comuns, que mais apareceram nos
desenhos. Peça aos alunos para ditarem as formas que eles desenharam, peça
que cada um cite uma forma, assim todos poderão participar da atividade. Se
espera que eles citem: “na lixeira”, ‘na calçada”, “no terreno vazio”. Quando as
formas se repetirem marque com um “I” na frente do nome já escrito na lista,
assim ao acabarem a lista é possível verificar qual o tipo mais comum.
Os mapas podem ser colados no mural da sala para que ocorra uma
comparação entre as quantidades de lixo nos caminhos.
Sistematização
Orientações: peça aos alunos que escrevam três ações para diminuir a
quantidade de lixo no dia a dia deles. Espera-se que escrevam: “Não usar copo
descartável”, “Usar sacola retornável”, “Usar garrafa de refrigerante de vidro”.
Peça para os alunos lerem uma das ações escritas por eles. Incentive os alunos
a falarem como colocariam essas ações em prática.
FONTE: <https://novaescola.org.br/plano-de-aula/5057/lixo-como-forma-de-poluicao>. Acesso

em: 14 jun. 2019.
184
RESUMO DO TÓPICO 2
• Dentre os problemas urbanos vinculados à dimensão ambiental, é possível

mencionar a relação entre o meio ambiente e a saúde, que se manifesta em
decorrência de adversidades no abastecimento de água e da provisão do
saneamento.
• A qualidade do ar, a gestão dos resíduos sólidos e a questão da drenagem da

água também podem desencadear importantes problemas ambientais urbanos.
• Atividades que ocorrem em áreas urbanas podem ter implicações para as

condições ambientais em outros lugares no mundo.
• As cidades dependem de uma ampla gama de recursos que advém de fora

de suas fronteiras geográficas (incluindo água, energia, alimentos e matérias-
primas para a produção de bens): demandas que podem ter efeitos ambientais
significativos sobre locais distantes.
• A qualidade urbana é formada por um conjunto de componentes aptos para

proporcionar a chamada qualidade ambiental urbana.
• Para além do planejamento dos espaços urbanos, é fundamental que se tenha

acesso a mecanismos que viabilizem a gestão do ambiente urbano.
• Os instrumentos tradicionais de gestão ambiental urbana podem ser

normativos, corretivos, preventivos ou de fiscalização e controle.
• A inclusão de “novos instrumentos”, para serem incorporados e aliados ao

aparato instrumental tradicional, tais como: educação ambiental, projetos de
comunicação voltados para a temática e, ações de marketing e negociações
ambientais podem aumentar a eficiência dos responsáveis pela gestão
ambiental urbana.
• A governança territorial corresponde a um processo de planejamento e gestão

de dinâmicas territoriais que dá prioridade a uma ótica inovadora, partilhada
e colaborativa, por meio de relações horizontais.
• Cumpre reconhecer que, para incorporar a análise da dimensão ambiental nos

estudos do planejamento urbano, é fundamental que se apoie em abordagens
integradas. Tais abordagens permitem identificar as múltiplas dimensões e
escalas dos problemas ambientais que ocorrem nos espaços urbanos.
185
• A degradação ambiental, tal como a degradação da terra e a poluição da água,
do ar ou do solo, é causada pelo mau uso dos recursos, ausência de planejamento
urbano, infraestrutura deficiente e má governança e monitoramento da gestão
urbana.
• Os efeitos da degradação ambiental nos espaços urbanos geram consequência

para a saúde, qualidade de vida e produtividade das cidades.
186
AUTOATIVIDADE
1 Os municípios brasileiros, pelas competências constitucionais que lhes

foram atribuídas, constituem atores decisivos na implementação do
planejamento e na gestão ambiental urbana. Para tanto, os municípios
valem-se de alguns instrumentos normativos. Sobre esse assunto, assinale
a alternativa CORRETA:
a) ( ) Os instrumentos de gestão urbana são de exclusividade do poder

estadual.
b) ( ) Tais instrumentos incluem as avaliações de impactos ambientais.
c) ( ) Os referidos instrumentos estão em desuso, em face a constante
atualização das políticas ambientais nacionais.
d) ( ) Tais instrumentos envolvem as legislações de uso do solo e
regulamentação de padrões de emissões de poluentes.
2 Governança é um termo utilizado por diferentes áreas do conhecimento,

principalmente, a Sociologia, a Política, a Administração, a Economia e a
Geografia. No plano da Geografia Urbana, é possível falar em Governança
Territorial. Disserte sobre esse conceito.
3 (ENADE, 2017) Dentre as várias formas e processos de movimentos de

massa, destacam-se os deslizamentos nas encostas, em razão da sua
interferência grande e persistente com as atividades do homem, da
extrema variância de sua escala, da complexidade de causas e mecanismos,
além da variabilidade de materiais envolvidos.
FONTE: FERNANDES, N.; AMARAL, C. Movimentos de Massa: uma abordagem geológico-

geomorfológica. In: GUERRA, A.; CUNHA, S. Geomorfologia e Meio Ambiente. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2000 (adaptado).
Sobre as dinâmicas e os processos que compõem os movimentos de

massa, as ocupações urbanas e os riscos ambientais, avalie as afirmações a
seguir.
I- Apesar de os fatores do meio físico serem centrais na compreensão e

explicação dos fenômenos mencionados, fatores bióticos, especialmente o
ser humano, podem participar, de modo significativo, dessas dinâmicas.
II- Um conjunto de ações, como, mapeamentos de suscetibilidade,
monitoramento de encostas e de índices pluviométricos pode reduzir
a gravidade dos impactos causados pelos fenômenos mencionados,
especialmente, os relacionados à vida humana.
III- Os movimentos de massa, por se caracterizarem como um processo
natural típico de planícies aluviais, fazem parte da própria evolução
geomorfológica, através da deposição de sedimentos nesses ambientes.
187
É correto o que se afirma em:
a) ( ) II, apenas.
b) ( ) III, apenas.
c) ( ) I e II, apenas.
d) ( ) I e III, apenas.
e) ( ) I, II e III.
188
UNIDADE 3
TÓPICO 3
A CIDADE PARA AS PESSOAS
1 INTRODUÇÃO
Acima de tudo, nunca perca a vontade de caminhar. Todos os dias, eu
caminho até alcançar um estado de bem-estar e me afasto de qualquer
doença. Caminho em direção aos meus melhores pensamentos e não
conheço pensamento algum que, por mais difícil que pareça, não
possa ser afastado ao caminhar (SOREN AABYE KIERKGAARD,
filósofo dinamarquês, 1813-1855).
Conforme estudamos até aqui, uma das preocupações centrais da

Geografia Urbana é compreender como se configuram os espaços urbanos e quais
as implicações do processo de urbanização.
Ao longo desta disciplina, fomos entendendo que quando o deslocamento

das pessoas em direção aos centros urbanos se dá de forma desordenada, os
problemas decorrentes de tais processos são complexos e demandam importantes
esforços para que sejam solucionados.
Neste sentido, seja visando planejar uma nova cidade — como foi o
caso de Brasília — ou seja, para “remediar” problemas que já estão em curso
nas cidades, compete aos estudiosos do planejamento urbano (ainda que não
exclusivamente a eles) examinar, encaminhar as estratégias possíveis e tentar
solucionar os problemas urbanos.
Colocando de modo bastante simples, o que precisa ser observado é que

algumas experiências de planejamento urbano, inspiradas pelo pensamento
chamado de “modernistas”, têm se mostrado insuficiente para atender o quadro
atual de muitas cidades. Em linhas gerais, a principal crítica é que projetos como
o da cidade de Brasília, puseram muita ênfase na questão da forma, da estética e
no sistema de transporte baseado nos carros. Contudo, falharam ao negligenciar
a dimensão humana inerente ao processo de planejamento das cidades. Assim,
o objetivo deste tópico é refletir sobre as ideias das cidades voltadas para as
pessoas. Venha conosco!
189
2 CIDADE PARA PESSOAS, MOBILIDADE URBANA E ESPAÇOS

PÚBLICOS
Vamos começar este tópico examinando as ideias centrais publicadas no
livro Cidade para pessoas, escrito por Jan Gehl. O livro foi publicado em 2015 pelo
arquiteto e urbanista dinamarquês, professor universitário aposentado e consultor
que reúne ampla experiência teórica e prática sobre o estudo das cidades.
As ideias de Jan Gehl são contemporâneas e expressam alternativas para

se pensar na questão da qualidade de vida urbana com base em reflexões teóricas
e projetos práticos realizados em mais de 200 cidades, tais como Copenhage
(Dinamarca), Moscou (Rússia), Nova York (Estados Unidos), Londres (Reino
Unido) entre outras.
Gehl (2015) sustenta que, por décadas, a dimensão humana tem sido
negligenciada nos estudos do planejamento urbano, enquanto questões como
a crescente ascensão do tráfego de carros seguem em evidência. Além disso,
ideologias de planejamento dominantes — o modernismo em particular
— colocaram especificamente uma baixa prioridade no espaço público, no
pedestrianismo e no papel do espaço da cidade como ponto de encontro para os
moradores urbanos. Outrossim, forças de mercado e as tendências arquitetônicas
mudaram gradualmente o foco das inter-relações e dos espaços comuns da cidade
para os edifícios individuais, que no processo se tornaram cada vez mais isolados
e introvertidos.
Uma característica comum a quase todas as cidades — independentemente

da localização global, da viabilidade econômica e do estágio de desenvolvimento
— é o fato das pessoas que ainda usam o espaço da cidade não vêm sendo tratadas
de maneira apropriada. Espaço limitado, obstáculos, ruído, poluição, risco de
acidentes e condições geralmente vergonhosas são típicos para os moradores da
cidade na maioria das cidades do mundo. Tais fragilidades dificultam o estímulo
aos pedestres, como uma forma de transporte. Assim, a função tradicional do
espaço da cidade como ponto de encontro e fórum social para os moradores da
cidade foi reduzida, ameaçada ou eliminada (GEHL, 2015).
TUROS
ESTUDOS FU
Estas são algumas das ideias trabalhadas por Jan Gehl. Para expor de modo
sintético as ideias tratadas pelo autor no livro Cidade para Pessoas, selecionamos uma
resenha da obra para você que se encontra na Leitura Complementar, ao final deste tópico.
Boa leitura!
190
TÓPICO 3 | A CIDADE PARA AS PESSOAS
DICAS
FIGURA – LIVRO CIDADES PARA PESSOAS
FONTE: <http://statics.livrariacultura.net.br/products/capas_lg/874/42135874.jpg>.
Se você desejar consultar o livro Cidade para pessoas, poderá fazê-lo acessando link: https://
archive.org/details/LivroCidadeParaPessoasJanGehl.
Recomendamos também que você assista a entrevista na qual Jan Gehl

explica o conceito de cidades para pessoas. Nessa entrevista o autor expõe de
modo claro e didático suas ideias centrais. Confira!
DICAS
Para garantir a qualidade de vida nas cidades, é preciso superar a arquitetura

modernista, apostando na integração entre moradia e trabalho e nos deslocamentos não
motorizados. É o que defende o arquiteto dinamarquês Jan Gehl. Confira o que pensa um
dos mais influentes urbanistas sobre o planejamento do desenho urbano e a utilização
dos espaços públicos nesta entrevista conduzida pelo jornalista Denis Russo (https://www.
youtube.com/watch?v=fgcNxIlycic).
191
Esperamos que as ideias de Jan Gehl possam inspirar e ajudar nas ocasiões
de reflexões dos problemas urbanos atuais. Tal como você pode observar, em
uma concepção de cidade voltada para pessoas, priorizam-se alternativas de
mobilidade urbana focadas em pedestres, no uso de bicicletas e no transporte
público de qualidade.
Com relação ao estímulo ao uso de bicicletas nas áreas urbanas, Gehl

(2015, p. 185) ressalta que:
[...] o convite para pedalar implica que o tráfego de bicicletas esteja

integrado na estratégia geral de transportes. É preciso criar condições
para levar bicicletas nos trens e metrôs, e de preferência também em
ônibus urbanos, para que seja possível viajar combinando bicicleta e
transporte público. Os táxis também deveriam poder levar bicicletas
quando necessário.
FIGURA 9 – EXEMPLO DE INTEGRAÇÃO DE MODAIS DE TRANSPORTE NA ALEMANHA
FONTE: <http://bicyclegermany.com/Images/Trains/Leine0051Loading.jpg>. Acesso em:

18 jun. 2019.
FIGURA 10 – EXEMPLO DE INTEGRAÇÃO DE MODAIS DE TRANSPORTE NA ALEMANHA (2)
FONTE: <http://bicyclegermany.com/Images/Trains/100_0075%20bike%20on%20street%20car.
jpg>. Acesso em: 18 jun. 2019.
192
Observe nas imagens como a experiência de sincronizar os distintos

modais de transportes é confortável, fluída, prática e conveniente para o usuário.
É importante ressaltarmos que, diferente do que ocorre na maior parte das cidades
brasileiras, não basta que se criem leis para incentivar o uso de modais alternativos
ao uso do carro. É preciso construir condições para que os citadinos usufruam
da cidade. Em países nos quais tais experiências são exitosas, há um conjunto
integrado de ações que facilitam este entrelaçamento de modais. Por exemplo,
os terminais de ônibus e trem possuem uma área de bicicletário, as ciclovias são
construídas de modo coerente, várias empresas possuem uma área de vestiário
para os funcionários tomarem ducha após pedalarem (caso seja indicado ao clima
local) e assim por diante. A intenção de apresentar essas informações é de que
possamos nos inspirar e pleitear, junto aos governantes, soluções efetivamente
inteligentes e convenientes, distanciando-se de experiências recheadas de leis e
normativas que, simplesmente, acabam por oferecer, muitas vezes, fragmentos
de ciclovias que terminam abruptamente, dificultando seu uso.
Ainda tratando da questão da integração entre as bicicletas com os demais

modais de transporte, Gehl (2015, p. 185) reforça que o estímulo ao uso de meios
de transportes alternativos implica em condições apropriadas e convenientes
para os usuários:
Outra importante ligação em um sistema integrado de transporte é

a possibilidade de estacionar bicicletas com segurança em estações
e terminais. É também preciso ter boas opções de estacionamento
para bicicletas ao longo das ruas em geral, em escolas, escritórios e
residências. Novos edifícios industriais e de escritórios deveriam
incluir estacionamento para bicicletas, vestiários e chuveiros como
parte normal de seu programa.
Além do mais, outro ponto interessante ressaltado no livro Cidade para

pessoas, é o fato dos aspectos que constituem a qualidade urbana, tal como
a mobilidade e o uso dos espaços públicos com finalidade de lazer, não são
tratados de forma isolada. Ao contrário, o autor propõe uma visão integradora
dos processos que permeiam o uso dos espaços urbanos, tal como fica aparente
no fragmento da obra que iremos expor a seguir:
Como conceito, “a vida entre edifícios” inclui todas as diferentes

atividades em que as pessoas se envolvem quando usam o espaço comum
da cidade: caminhadas propositais de um lugar a outro; calçadões, paradas
curtas; paradas mais longas; ver vitrines; bater papo e encontrar pessoas; fazer
exercícios; dançar; divertir-se; comércio de rua; brincadeiras infantis pedir
esmolas; e entretenimento de rua.
Caminhar é o início, o ponto de partida. O homem foi criado para

caminhar e todos os eventos da vida — grandes e pequenos — ocorrem
quando caminhamos entre outras pessoas. A vida em toda a sua diversidade se
desdobra diante de nós quando estamos a pé.
193
Em cidades vivas, seguras, sustentáveis e saudáveis, o pré-requisito

para a existência da vida urbana é oferecer boas oportunidades de caminha.
Contudo, a perspectiva mais ampla é uma infinidade de valiosas oportunidades
sociais e recreativas apareça quando se reforça a vida a pé.
Por vários anos, durante os quais a circulação de pedestres foi tratada,

sobretudo, como forma de transporte dentro do planejamento de tráfego, a
vida na cidade, repleta de nuances e oportunidades, foi amplamente ignorada
ou negligenciada. Os termos usados eram “tráfego de pedestres”, “fluxo de
pedestres”, “capacidade de calçada” e “cruzar a rua com segurança”.
Mas nas cidades, há muito mais em caminhar do que simplesmente

andar! Há um contato direto entre as pessoas e a comunidade do entorno,
o ar fresco, o estar ao ar livre, os prazeres gratuitos da vida, experiencias e
informações. Em essência, caminhar é uma forma especial de comunhão entre
pessoas que compartilham o espaço público como uma plataforma e estrutura
[...].
FONTE: GEHL, J. Cidades para pessoas. São Paulo: Perspectiva, 2015, p. 19.
Por fim, ressaltamos que as premissas de uma cidade focada em pessoas

estão atreladas à perspectiva do desenvolvimento sustentável. Particularmente, em
se tratando do plano urbano, os principais aspectos que tendem a ser vinculados
ao desenvolvimento sustentável são o consumo de emissão, emissão de gases e
resíduos poluentes, atividade industrial, fornecimento de energia, gerenciamento
de água, esgoto e transportes. “Transporte é um item particularmente relevante na
contabilidade verde, porque é responsável por um consumo massivo de energia,
pelas consequentes emissões de carbono e pela pesada poluição” (GEHL, 2015,
p. 105).
Agora, gostaríamos de propor uma reflexão: após o debate realizado

neste tópico, quais são as impressões que você tem sobre o espaço urbano da sua
cidade? No seu entendimento, ele foi projetado pensando nas pessoas? Quais
seriam os aspectos considerados positivos e que coadunam com a perspectivas
que estudamos das cidades para as pessoas? Após as ideias apresentadas, quais
seriam os possíveis encaminhamentos para serem feitos na sua cidade, com vistas
a melhorar a dimensão humana do uso dos espaços urbanos?
Caro acadêmico, visando auxiliar no processo de sua formação enquanto

professor, apresentamos, a seguir, uma sugestão de plano de aula a ser trabalhada
com os alunos do Ensino Fundamental.
194
PLANO DE AULA
ESPAÇOS PÚBLICOS E PRIVADOS
Ano: 1°ano do Ensino Fundamental
Unidade temática: O sujeito e seu lugar no mundo 
Objetivos de aprendizagem: Construir o conceito de espaço público e

privado. 
Habilidade (s) da Base: (EF01GEO3) Identificar e relatar semelhanças e

diferenças de usos do espaço público (praças, parques) para o lazer e diferentes
manifestações.
Sobre este plano: ele está previsto para ser realizado em uma aula
de 100 minutos. Serão abordados aspectos que fazem parte do trabalho com
a habilidade de Geografia, EF01GEO3: Identificar e relatar semelhanças e
diferenças de usos do espaço público (praças, parques) para o lazer e diferentes
manifestações, que consta na BNCC [...]. Para o desenvolvimento deste plano é
importante que os alunos estejam sentados em duplas.
Materiais necessários: imagens dos slides 3 ou semelhantes, diferentes

imagens de espaços públicos e privados que poderão ser impressos em nosso
material complementar ou recortado de materiais dos quais o professor tenha
acesso, como jornais, revistas, livros sem uso etc.
Material complementar: imagens de diferentes espaços públicos

e privados, disponíveis em: https://nova-escolaproducao.s3.amazonaws.
com/6Ub7Cn9urzn3YcxpPJHWy9XRgJpMve9eyQrWFvBzBVmCegWJ3TuHW
CHJQRYD/geo1- 03und1-contextualizacao-imagens.pdf
Ficha para preenchimento de palavras-chave utilizada na sistematização

da aula “Aprendi que” disponível em: https://nova-escolaproducao.
s3.amazonaws.com/qexQVknNbWa6yBTHRnEskkAkhUVntU9ebvRaKGTSq3
wZMK4MabTyR6dKRhJ9/geo1- 03und1-sistematizacao-tabela-aprendi-que.pdf
Para você saber mais: para aprofundar seus conhecimentos sobre

o assunto consulte os artigos disponíveis em: https://escolakids.uol.com.br/
cidades-espacos-publicos-e-privados.htme http://www.batebyte.pr.gov.br/
modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1468
Contextos prévios: para o desenvolvimento das discussões e reflexões

desta aula é importante que os alunos já tenham refletido sobre a importância das
regras e normas de convivência para um bom convívio social [...].
195
Tema da aula
Orientações: Projete ou apresente o tema aos alunos. Dê um tempo para

que eles leiam a temática da aula. Auxilie-os na leitura se julgar necessário.
Questione os alunos sobre o que entenderam da temática e o que eles
pensam a respeito dessa indagação. Aproveite para fazer o levantamento dos
conhecimentos prévios dos estudantes, questionando se já ouviram algo sobre
o tema, em qual momento escutaram essas expressões e a que elas os remetem.
Conclua dizendo que tais reflexões farão parte desta aula.
Contextualização
Orientações: projete esse slide aos alunos. Dê um tempo para que leiam
o questionamento e observem as imagens. Caso necessário, ajude-os nesse
momento realizando uma leitura coletiva (com o seu auxílio). Permita que
196
os alunos nomeiem os espaços por eles reconhecidos. Neste momento, para

introduzi-los ainda mais na temática da aula, faça as seguintes perguntas: Quais
desses lugares podem ser utilizados por várias pessoas ao mesmo tempo? Quais
destes espaços podem ser utilizados apenas por pessoas conhecidas ou que
recebam autorização para acessá-lo? Permita que os alunos dialoguem sobre
as questões e demonstrem as variadas hipóteses de respostas sobre ela, mas
não interfira nesse momento. A construção do conceito será abordada durante
a aula. 
Materiais complementares: imagens de diferentes espaços públicos e

privados disponível em: https://nova-escolaproducao.s3.amazonaws.com/6U
b7Cn9urzn3YcxpPJHWy9XRgJpMve9eyQrWFvBzBVmCegWJ3TuHWCHJQR
YD/geo1- 03und1-contextualizacao-imagens.pdf 
Como adequar a sua realidade: você poderá apresentar esse slide de

forma impressa ou escrevê-lo no quadro. Caso não queira imprimir as imagens
deste slide, que estão presentes no material complementar, recorte figuras
de diferentes espaços como, escola, casa, hospital, praça, rua, parques etc.,
de livros que não utiliza mais, revistas ou jornais. Outra opção é desenhar os
espaços em folha sulfite e nomeá-los.
Problematização
Orientações: projete este slide aos alunos. Este é o momento de

promover análise e dimensionamento do tema. Dê um tempo para que leiam
os questionamentos do diálogo. Caso necessário ajude-os nesse momento
realizando uma leitura coletiva (com o seu auxílio). Permita que os alunos
explorem suas hipóteses no momento de responder às indagações. Para que
relacionem o questionamento às suas vivências solicitem que fechem os olhos
e imaginem: Os diversos espaços que já frequentaram em sua cidade. A rua de
197
sua casa. A sua casa. Um consultório médico, entre outros lugares que julgar
necessário. Ao término desse momento permita que os alunos socializem
as conclusões, informando quais dos espaços por eles pensados podem ser
frequentados por diferentes pessoas ao mesmo tempo e quais espaços são
frequentados apenas por pessoas autorizadas. 
Como adequar a sua realidade: no momento de propor aos alunos

que imaginem diferentes lugares associando ao questionamento do slide você
poderá dizer o nome de um local conhecido em sua cidade, seja ele um parque,
um museu etc.
Ação propositiva
Orientações: terminadas as socializações do slide anterior, projete ou

escreva no quadro o próximo questionamento da aula e realize uma leitura
coletiva (todos os alunos lendo com auxílio da professora). Nos primeiros 15
minutos, entregue a cada dupla de alunos duas imagens, podem ser todas de
espaços públicos, de espaços privados ou variadas. Solicitem que as duplas
conversem entre si e cheguem a um consenso sobre qual conceito, público ou
privado, pertence aquela imagem. Reserve o tempo restante dessa etapa, 30
minutos, para que as duplas socializem suas conclusões. Para isso, divida o
quadro em duas partes e escreva em uma delas PÚBLICO e na outra PRIVADO.
Os alunos deverão mostrar as imagens que possuem, nomeá-las, explicar em
qual lado do quadro irão colocá-la e os motivos para esse enquadramento.
Intervenha, propondo reflexões caso algum aluno comenta algum erro no
momento desta classificação, se isso ocorrer permita que outros alunos da
turma exponham as suas ideias para justificar o erro cometido e por qual
motivo aquela imagem deve ser classificada de outra maneira.
Como adequar a sua realidade: caso não queira imprimir as imagens

sugeridas que estão presentes no material complementar, você poderá recortar
198
figuras de diferentes lugares como rua, praça, praia, interior de moradia, de

loja, de mercado, cinema etc., de livros que não utiliza mais, revistas ou jornais.
Sistematização
Orientações: projete este slide aos alunos ou escreva o comando no

quadro. Entregue aos alunos uma folha impressa com o mesmo conteúdo
deste slide. Comece questionando quais palavras ficaram em suas memórias
quando usamos a expressão Espaço Público e quais palavras explicam
seus entendimentos sobre a expressão Espaço Privado. Neste momento, é
importante que você retome possíveis dificuldades conceituais, exemplificando,
por exemplo que espaços públicos são aqueles de uso comum como a
rua, uma praça, um parque. Já os espaços privados pertencem a alguém e
requer autorizações para o seu acesso e permanência, como as moradias e
lojas. Anote no quadro a as palavras-chave ditadas pelos alunos, ou seja,
àquelas que resumem o assunto trabalhado e identificam suas ideias para
servir de referência ao conceito. Realize a leitura destas palavras com os alunos
e solicite que as copiem no espaço adequado da ficha. Para finalizar solicite que
desenhem no respectivo lugar um espaço público e um privado identificado nas
proximidades de seu local de vivência. 
Materiais complementares: Ficha para preenchimento disponível em:

https://nova-escolaproducao.s3.amazonaws.com/qexQVknNbWa6yBTHRnEs
kkAkhUVntU9ebvRaKGTSq3wZMK4MabTyR6dKRhJ9/geo1- 03und1-sistemati
zacao-tabela-aprendi-que.pdf 
Como adequar a sua realidade: caso não imprima a ficha “Aprendi

que:” disponível no material complementar, você poderá solicitar que os
alunos copiem as palavras-chave no caderno e posteriormente realizem um
desenho para cada espaço.
199
Aprendi que:
Espaços Públicos Espaços Privados
Desenho Desenho
FONTE: <https://novaescola.org.br/plano-de-aula/4871/espacos-publicos-e-privados>. Acesso

em: 14 jun. 2019.
200
RESENHA
Cidades para pessoas
Bárbara Reichert
Cidades para pessoas, livro escrito por Jan Gehl, arquiteto e urbanista
dinamarquês, professor universitário aposentado e consultor, cuja carreira foi
construída com base no princípio de melhorar a qualidade de vida urbana através
da reorientação do planejamento urbano em favor de pedestres e ciclistas. Este
livro analisa muitas das ideias seminais de Gehl, examina algumas das cidades
do mundo que se desenvolveram com êxito nas últimas décadas e estabelece
os desafios para o futuro. Baseado em trabalhos que fez na Europa, Austrália e
Américas, tem um alcance global, com dados comparativos de como pedestres
utilizam os espaços públicos, cujo apelo maior é a rapidez com que ele tem sido
capaz de ajudar algumas cidades a transformar suas ruas de tráfego intrincado
em paraísos para as pessoas. O autor aborda, de forma aprofundada e objetiva,
questões que são fundamentais à qualidade de vida na cidade e que se refletem
na escala dos espaços, nas soluções de mobilidade, nas dinâmicas que favorecem
a vitalidade, sustentabilidade e segurança das áreas urbanas, na valorização dos
espaços públicos, nas possibilidades de expressão individual e coletiva, na beleza
daquilo que pode ser apreendido ao nível do observador.
O autor do livro foca naquilo que a cidade tem de mais importante: sua
dimensão humana, as oportunidades de encontro que ocorrem nos espaços de
vivência das relações cotidianas e como esses territórios precisam ser estruturados
para que essa dimensão não se perca. A premissa condutora deste livro é que
nossas cidades podem ser melhores se forem pensadas para aqueles que as
criaram: as pessoas. Gehl destaca “inicialmente nós moldamos as cidades —
depois elas nos moldam. Assim, quanto mais humano for o espaço urbano que
produzirmos, mais valorizada nossa dimensão humana estará. Uma cidade de
pessoas para pessoas”.
A organização do livro aborda questões que são fundamentais à qualidade

de vida na cidade com os seis seguintes capítulos; a dimensão humana; os sentidos
e a escala; a cidade viva, segura, sustentável e saudável; a cidade ao nível dos
olhos; vida, espaço, edifícios — nessa ordem; cidades em desenvolvimento.
A dimensão humana é o capítulo que abre o livro. Neste texto, o autor

aborda como esse tema foi esquecido e negligenciado no planejamento urbano,
enquanto outras questões ganham mais força, como a acomodação do aumento
do tráfego de automóveis. Nesse cenário, a prioridade dada aos carros é um dos
principais inimigos. “O carro espreme a vida urbana para fora do espaço público”,
analisa. Jan Gehl busca a cidade criada para as pessoas, para o convívio ao nível
201
dos olhos, para a qualidade de vida. Nada de busca pela forma, mas pela escala
humana. Resumindo, uma preocupação crescente com a dimensão humana no
planejamento urbano reflete uma exigência distinta e forte por melhor qualidade
de vida urbana. Comparado a outros investimentos sociais — particularmente os
de saúde e de infraestrutura de veículos — o custo de incluir a dimensão humana é
tão modesto, que os investimentos nessa área serão possíveis a cidades do mundo
todo, independentes do grau de desenvolvimento e capacidade financeira.
No segundo capítulo, os sentidos e escala, também são fundamentais na

qualidade de vida na cidade e que refletem na escala dos espaços e nas soluções
de mobilidade. A mobilidade é um componente essencial à saúde da cidade, elas
não podem ser pensadas apenas para os carros. O natural ponto de partida do
trabalho de projetar cidades para pessoas é a mobilidade e os sentidos humanos,
já que estes fornecem a base biológica das atividades, do comportamento e da
comunicação no espaço urbano.
No terceiro capítulo, a cidade viva, segura, sustentável e saudável, Gehl

cita que é preciso que haja uma política urbana integrada a fim de desenvolver
essas cidades. A cidade viva precisa de uma vida urbana variada e complexa,
onde as atividades sociais e de lazer estejam combinadas, deixando espaços
para a necessária circulação de pedestres e tráfego, bem como oportunidades
para participação na vida urbana. A cidade segura é crucial para que as pessoas
abracem o espaço urbano. A cidade sustentável está em crescente interesse no
planejamento, priorizar o pedestre e as bicicletas modifica o perfil do setor de
transportes e é um item expressivo nas políticas sustentáveis em geral.
A cidade ao nível dos olhos é o tema do capítulo quatro que traz uma visão
geral e sistematizada dos mais importantes critérios de qualidade: proteção;
proteção contra o tráfego e acidentes — sensação de segurança; proteção contra
o crime e violência; proteção contra experiências sensoriais e desconfortáveis,
conforto; oportunidades para caminhar; oportunidades para permanecer em pé;
oportunidades para sentar-se; oportunidades para ver; oportunidades para ouvir
e conversar; oportunidades para brincar e praticar atividade física e, prazer;
escala; oportunidades de aproveitar os aspectos positivos do clima; experiências
sensoriais positivas. É um fato interessante e instigante que os melhores e mais
funcionais espaços urbanos do mundo demonstram um cuidadoso tratamento
geral de todos os critérios de qualidade.
No quinto capítulo, vida, espaço, edifícios — nessa ordem, o autor aborda

a necessidade de priorizar a vida, os edifícios vêm depois. Se as cidades e os
edifícios pretendem atrair as pessoas para virem e permanecerem em seus
espaços, a escala humana vai exigir nova e consistente abordagem. No processo
de planejamento, em vez da sequência que prioriza os edifícios, depois os espaços
e depois a vida, o trabalho com a dimensão humana requer que a vida e os espaços
sejam considerados antes das edificações. As exigências para elaboração de novos
edifícios, visa garantir que suas funções e seu projeto sustentem e enriqueçam o
espaço público e a vida urbana, são inerentes à sequência: vida, espaço, edifícios.
202
Cidades em desenvolvimento é o tema do sexto e último capítulo do livro

onde aponta que a dimensão humana é uma questão crucial no mundo todo. A
maioria das pessoas agora vive nas cidades e as cidades estão crescendo de forma
explosiva. O rápido crescimento das populações urbanas dos países emergentes
é o catalisador de muitos problemas e desafios. Em muitas regiões, abrigar tantos
novos moradores levou ao surgimento nas cidades de grandes áreas de habitação
informal, densamente povoadas e carentes de todos os tipos de serviços.
Em resumo os capítulos do livro Jan Gehl falam sobre o planejamento

das cidades e a lacuna que existe ao se pensar primeiro nas formas do edifício,
no skyline, na cidade vista do avião e se esquecer das pessoas e da vida urbana.
Os temas abordados são importantes para nós arquitetos nos questionarmos em
relação ao interesse nas pessoas e na vida. Os arquitetos de hoje competem pela
forma, mais do que por ideias humanísticas, preocupam-se mais pela tendência.
O trabalho do arquiteto deveria seguir as palavras do Arquiteto Ralph Erskine
que disse uma vez: “para ser um bom arquiteto, você precisa amar as pessoas.
Porque arquitetura é uma arte aplicada e lida com a moldura da vida das pessoas.
Os edifícios emolduram nossas vidas”. Ninguém examinou tanto a morfologia e
o uso do espaço público quanto Jan Gehl. Ao ler este livro, qualquer pessoa com
interesse no tema de mobilidade urbana, terá uma grande percepção, das relações
entre os espaços públicos e a sociedade civil e de como os dois estão entrelaçados.
FONTE: REICHERT, B. Cidades para pessoas. Revista Infinity, Itapiranga, v. 4, n. 1, p. 178-181, 2019.

Disponível em: http://revista.faifaculdades.edu.br/index.php/infinity/article/view/588/368. Acesso
em: 18 set. 2019.
203
RESUMO DO TÓPICO 3
• Cidades para pessoas foi um livro escrito por Jan Gehl, arquiteto e urbanista
dinamarquês, professor universitário aposentado e consultor, cuja carreira
foi construída com base no princípio de melhorar a qualidade de vida urbana
através da reorientação do planejamento urbano em favor de pedestres e
ciclistas.
• As ideias de Jan Gehl são contemporâneas e expressam alternativas para se

pensar na questão da qualidade de vida urbana com base em reflexões teóricas
e projetos práticos realizados em mais de 200 cidades, tais como Copenhage
(Dinamarca), Moscou (Rússia), Nova York (Estados Unidos), Londres (Reino
Unido) entre outras.
• Jan Gehl sustenta que, por décadas, a dimensão humana tem sido negligenciada
nos estudos do planejamento urbano, enquanto questões como a crescente
ascensão do tráfego de carros seguem em evidência.
• Uma característica comum a quase todas as cidades — independentemente da

localização global, da viabilidade econômica e do estágio de desenvolvimento
— é o fato das pessoas que ainda usam o espaço da cidade não vêm sendo
tratadas de maneira apropriada.
• O autor do livro foca naquilo que a cidade tem de mais importante: sua dimensão
humana, as oportunidades de encontro que ocorrem nos espaços de vivência
das relações cotidianas e como esses territórios precisam ser estruturados para
que essa dimensão não se perca.
• A premissa condutora deste livro é que nossas cidades podem ser melhores se
forem pensadas para aqueles que as criaram: as pessoas.
• Os capítulos do livro Jan Gehl falam sobre o planejamento das cidades e a

lacuna que existe ao se pensar primeiro nas formas do edifício, no skyline, na
cidade vista do avião e se esquecer das pessoas e da vida urbana.
• Em uma concepção de cidade voltada para pessoas, priorizam-se alternativas

de mobilidade urbana focadas em pedestres, no uso de bicicletas e no transporte
público de qualidade.
204
AUTOATIVIDADE
1 A ideia de planejar as cidades com foco nas pessoas tem ganhado força no
período atual. Nesse sentido, alguns planos de mobilidade urbana passaram
a incluir o uso das bicicletas em seus planos. Acerca deste assunto, assinale a
alternativa INCORRETA:
a) ( ) O uso das bicicletas como forma de transporte implica em sua integração

na estratégia geral de transportes.
b) ( ) O uso das bicicletas acarreta em lentidão na integração dos modais de
transporte, dado à sua natureza.
c) ( ) O futuro da mobilidade urbana não está na bicicleta, no carro, no ônibus
ou em qualquer modo de transporte, mas na integração entre eles.
d) ( ) Além de contribuírem com a mobilidade urbana, as bicicletas podem
melhorar a saúde da população, diminuindo gastos com a saúde
pública.
2 O planejamento urbano envolve projetos e regulação dos usos do espaço

das cidades e enfocam a forma física, as funções econômicas e os impactos
sociais do ambiente urbano e a localização de diferentes atividades dentro
deste espaço. Na atualidade, emergem debates relacionados ao uso da
cidade pelas pessoas. Sobre esse assunto, avalie as seguintes asserções e a
relação proposta entre elas.
I- Durante décadas, a dimensão humana tem sido negligenciada nos estudos

do planejamento urbano.
PORQUE
II- As concepções de planejamento urbano modernistas enfatizam o uso dos

espaços públicos, o pedestrianismo e o papel do espaço da cidade como
ponto de encontro para os moradores urbanos.

da I.
justificativa da I.
3 (ENADE, 2011) A definição de desenvolvimento sustentável mais usualmente

utilizada é a que procura atender às necessidades atuais sem comprometer
205
a capacidade das gerações futuras. O mundo assiste a um questionamento
crescente de paradigmas estabelecidos na economia e na cultura política. A
crise ambiental no planeta, quando traduzida na mudança climática, é uma
ameaça real ao pleno desenvolvimento das potencialidades dos países. O
Brasil está em uma posição privilegiada para enfrentar os enormes desafios
que se acumulam. Abriga elementos fundamentais para o desenvolvimento:
parte significativa da biodiversidade e da água doce existentes no planeta;
grande extensão de terras cultiváveis; diversidade étnica e cultural e rica
variedade de reservas naturais. O campo do desenvolvimento sustentável
pode ser conceitualmente dividido em três componentes: sustentabilidade
ambiental, sustentabilidade econômica e sustentabilidade sociopolítica.
Nesse contexto, o desenvolvimento sustentável pressupõe:
a) ( ) A preservação do equilíbrio global e do valor das reservas de capital

natural, o que não justifica a desaceleração do desenvolvimento
econômico e político de uma sociedade.
b) ( ) A redefinição de critérios e instrumentos de avaliação de custo-benefício
que reflitam os efeitos socioeconômicos e os valores reais do consumo e
da preservação.
c) ( ) O reconhecimento de que, apesar de os recursos naturais serem ilimitados,
deve ser traçado um novo modelo de desenvolvimento econômico para
a humanidade.
d) ( ) A redução do consumo das reservas naturais com a consequente
estagnação do desenvolvimento econômico e tecnológico.
e) ( ) A distribuição homogênea das reservas naturais entre as nações e as
regiões em nível global e regional.
FONTE: <https://www.questaocerta.com.br/questao/MzI1NTc3>. Acesso em: 19 set. 2019.
206
REFERÊNCIAS
ACIOLY JUNIOR, C.; DAVIDSON, F. Densidade urbana. Rio de Janeiro: Mauad
Editora Ltda., 1998.
ANA. Atlas esgotos: despoluição de bacias hidrográficas. Brasília: Secretaria

Nacional de Saneamento Ambiental, 2017. Disponível em: http://arquivos.ana.
gov.br/imprensa/publicacoes/ATLASeESGOTOSDespoluicaodeBaciasHidrograf
icas-ResumoExecutivo_livro.pdf. Acesso em: 15 abr. 2019.
ANTONI, R. M. Garden city. Vocabulaire illustré de l'art urbain, Paris, 2004.

Disponível em: https://www.arturbain.fr/arturbain/vocabulaire/francais/fiches/
cite_jardin/fiche_interactive/impression/int%20anglais.pdf. Acesso em 1 de maio
de 2019.
BERNARDELLI, M. L. Contribuição ao debate sobre o urbano e o rural. In:

SPOSITO, M. E..; WHITACKER, A. M. (Orgs.). Cidade e campo: relações e
contradições entre urbano e rural. 2. ed. São Paulo: Expressão Popular, 2010. p.
33-52. (Geografia em movimento).
BRINEY, A. An overview of urban geography. Urban Geography. New York,

abr. 2019. Disponível em: https://www.thoughtco.com/overview-of-urban-
geography-1435803. Acesso em: 11 mar. 2019.
CANTARIM, F. Estudos de redes urbanas no Brasil: reflexões sobre transformações

metodológicas. Revista Paranaense de Desenvolvimento (RPD), Curitiba v. 36,
n. 129, p. 117-133, 2015.
CARDOSO, A. L. Avanços e desafios na experiência brasileira de urbanização

de favelas. Cadernos Metrópole, São Paulo, n. 17, p. 219-240, jan./jun. 2007.
Disponível em: http://www.urbanismo.mppr.mp.br/arquivos/File/CARDOSO_
Avancosedesafiosnaxperienciabrasileiradeurbanizacaoeavelas.pdf. Acesso em:
22 jul. 2019.
CARLOS, A. F. A cidade. 8. ed. São Paulo: Contexto, 2009.
CIAM. 4. 1933, Atenas. Anais... Atenas: Assembleia do CIAM, 1933. Disponível

em:http://portal.iphan.gov.br/uploads/ckfinder/arquivos/Carta%20de%20
Atenas%201933.pdf. Acesso em: 30 abr. 2019.
COELHO, C. M. Utopias urbanas: o caso de Brasília e Vila Planalto. Revista

Cronos, Natal, v. 9, n. 1, p. 65-75, jan. - jun. 2008. Disponível em: https://periodicos.
ufrn.br/cronos/article/view/1795. Acesso em: 22 jul. 2019.
207
CORRÊA, R. L. et al. O Espaço Urbano. São Paulo: Editora Ática, 1989.
CORREA, R. L. O Espaço Urbano. 3. ed. São Paulo: Ática, 1995.
CUNHA, Y. As inter-relações da dimensão física do urbano. In: BITTENCURT,

J. B. (Org.). Dimensões do urbano: múltiplas facetas da cidade. Chapecó: Argos,
2008.
DEGRANDI, J. O. Verticalidades e horizontalidades nos usos do território

de Santa Maria-RS. Tese de doutorado. Programa de Pós-Graduação em
Desenvolvimento Regional. Universidade de Santa Cruz do Sul, 2012. 300 p.
DUARTE, F. Planejamento urbano. São Paulo: Editora Ibpex, 2007.
EHRENFEUCHT, R. Urban planning and geography. Oxford Bibliographies,

Oxford, 19 dez. 2016. Disponível em: https://www.oxfordbibliographies.com/
view/document/obo-9780199874002/obo-9780199874002-0080.xml. Acesso em: 22
maio 2019.
ENDLICH, A. M. Perspectivas sobre o urbano e o rural. In: SPOSITO, M. E.

B.; WHITACKER, A. M. (Org.). Cidade e campo: relações e contradições entre
urbano e rural. 2. ed. São Paulo: Expressão Popular, 2010. p. 11-31.
ENVIRONMENTAL degradation and disaster management. National Institute

of Open Schooling, Gautam Budh Nagar, IN, c2012. Disponível em: https://www.
nios.ac.in/media/documents/SecSocSciCour/English/Lesson-26.pdf. Acesso em:
14 jun. 2019.
FERREIRA, L. A. A rede urbana. Guarapuava: Unicentro, [s.d.]. Disponível em:

http://files.petgeounicentro.webnode.com.br/200000066-c6442c7714/resumo%20
-%20a%20rede%20urbana.pdf. Acesso em: 9 mar. 2019.
FONTES, J. Taxa de um dígito: São Paulo tem melhor resultado do país no

combate a homicídios. Gazeta do Povo, São Paulo, fev. 2018. Disponível
em:https://www.gazetadopovo.com.br/politica/republica/taxa-de-um-
digito-sao-paulo-tem-melhor-resultado-do-pais-no-combate-a-homicidios-
1w6fzj2w7lv204dv6m06xpqsn/. Acesso em: 29 abr. 2019.
FRANCISCO FILHO, L. L. Distribuição espacial da violência em campinas:

uma análise por geoprocessamento, 2003, 233. Tese (Doutorado em Geografia)
– Programa de Pós‐Graduação em Geografia, Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2003. Disponível em: http://www.fec.unicamp.br/~llfilho/
Tese/Tese%20Final.pdf. Acesso em: 22 jul. 2019.
FUNARI, P. P.; PINSKY, J. Turismo e patrimônio cultural. São Paulo: Contexto,

2007.
208
FURINI, L. A. Os agentes urbanos: conceito e características principais. Geografia
e Pesquisa, Ourinhos, v. 8, n. 1, p. 15-25, 2014. Disponível em: http://vampira.
ourinhos.unesp.br/openjournalsystem/index.php/geografiaepesquisa/article/
viewFile/180/95. Acesso em: 8 mar. 2019.
GARCIA, A. R. ITR x IPTU – Qual imposto a pagar? Disponível em: http://

www.nippo.com.br/campo/lei/lei438.php. Acesso em: 17 mar. 2019.
GARCÍA, C. E.; ESTEVES JUNIOR, M. Violencia urbana e inseguridad en espacios

de vida colectiva. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Recife, v.
19, n. 3, p. 440-458, set./dez. 2017. Disponível em: http://rbeur.anpur.org.br/rbeur/
article/view/5468. Acesso em: 22 jul. 2019
GARDEN CITY. In: Encyclopaedia Britannica. Chicago: Encyclopaedia

Britannica, [20--]. Disponível em: https://www.britannica.com/topic/garden-city-
urban-planning. Acesso em: 22 jul. 2019.
GEHL, J. Cidade para pessoas. São Paulo: Perspectiva, 2015.
GREGORY, D. et al. The dictionary of human geography. Hoboken: Wiley-

Blackwell, 2009.
GRILLO, F.; SULINA, V. Falta d’água aumenta risco de diarreia, hepatite A e até
cólera, alertam especialistas. R7, São Paulo, mar. 2015. Disponível em: https://
noticias.r7.com/saude/falta-de-agua-aumenta-risco-de-diarreia-hepatite-a-e-ate-
colera-alertam-especialistas-02032015. Acesso em: 15 abr. 2019.
GUIA, G. A.; CIDADE, L. C. Segregação residencial e reprodução das

desigualdades socioespaciais no aglomerado urbano de Brasília. Cadernos
Metrópole, São Paulo, v. 12, n. 23, p. 145-168, jan./jun. 2010.
HELLER, L. Mudanças e saneamento básico: impactos, oportunidades e desafios

para o Brasil. In: BRASIL, Ministério do Meio Ambiente. Sustentabilidade
urbana: impactos do desenvolvimento econômico e suas consequências sobre
o processo de urbanização em países emergentes: textos para as discussões da
Rio+20, v. 2 - saneamento básico. Brasília: MMA, 2015, p. 13-47.
Disponível em: file:///C:/Users/04313788948/Downloads/volume2_saneamento_
basico%20(1).pdf. Acesso em: 15 abr. 2019.
HENRIQUES, E. B. A cidade, destino de turismo. Revista da Faculdade de

Letras–Geografia, Porto, v. 19, p. 163-172, 2003. Disponível em: https://ler.letras.
up.pt/uploads/ficheiros/312.pdf. Acesso em: 15 abr. 2019.
IBGE. Classificação e caracterização dos espaços rurais e urbanos do Brasil:

uma primeira aproximação. Rio de Janeiro: IBGE, 2017. Disponível em: https://
209
biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv100643.pdf. Acesso em: 17 mar. 2019.
IBGE. Censo demográfico 2010: aglomerados subnormais, primeiros resultados.
Rio de Janeiro: Ministério do Planejamento Desenvolvimento e Gestão, 2010.
Disponível em: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/92/
cd_2010_aglomerados_subnormais.pdf. Acesso em 25 de abril de 2019.
IBGE. Regiões de influência das cidades. 2008. Disponível em: http://www.ibge.

gov.br/home/geociencias/geografia/regic.shtm. Acesso em: 1º ago. 2019.
IPEA; FBSP. Atlas da violência 2018. Rio de Janeiro: Ministério do Planejamento

Desenvolvimento e Gestão, 2018. Disponível em: http://www.ipea.gov.br/portal/
images/stories/PDFs/relatorio_institucional/180604_atlas_da_violencia_2018.
pdf. Acesso em: 22 abr. 2019.
IPHAN; MONUMENTA. Manual prático de saneamento básico residencial.

Brasília: Ministério da Cultura, [20--]. Disponível em: http://portal.iphan.gov.br/
uploads/publicacao/Man_SaneamentoBasicoResidencial_m.pdf. Acesso em: 15
abr. 2019.
MARK, J. J. Urbanization. Ancientet History Encyclopedia, Surrey, UK, abr. 2014.

Disponível em: https://www.ancient.eu/urbanization/. Acesso em: 20 maio 2019.
MARTINS, R. T.; ARAÚJO, R. S. Benefícios dos parques urbanos. Humanas

Sociais & Aplicadas, Campos dos Goytacazes, v. 4, n. 10, p. 38-44, 2014. Disponível
em: https://www.seer.perspectivasonline.com.br/index.php/humanas_sociais_e_
aplicadas/article/viewFile/541/456. Acesso em: 15 abr. 2019.
MATA, W. C. A produção do espaço urbano no Distrito Federal: da construção

de Brasília à expansão urbana de Planaltina/DF – o viés histórico-social 2014,
108f. Dissertação (Mestrado em Geografia) - Universidade de Brasília, Brasília,
2014. Disponível em: http://repositorio.unb.br/handle/10482/17278. Acesso em:
15 abr. 2019.
MAYHEW, S. A dictionary of geography. Oxford: Oxford University Press, 2005.
OJIMA, R. A produção e o consumo do espaço nas aglomerações urbanas

brasileiras: desafios para uma urbanização sustentável. In: ENCONTRO
NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 15., Caxambu, 2006. Anais...
Caxambu: ABEP, 2006. p. 1-19. Disponível em: http://www.nepo.unicamp.br/
vulnerabilidade/admin/uploads/producoes/abep2006_632.pdf. Acesso em: 15
abr. 2019.
OLIVEIRA, H. S. de. Planejamento urbano e regional. In: GRIEBELER, M. P. D.;

RIEDL, M. (Orgs.). Dicionário de desenvolvimento regional e temas correlatos.
Porto Alegre: Conceito, 2017.
210
OLIVEIRA, M. Perfil ambiental de uma metrópole brasileira: Curitiba, seus
parques e bosques. Revista Paranaense de Desenvolvimento (RPD), Curitiba, n.
88, p. 37-54, 1996.
OLIVEIRA, W. C.; PELUSO, M. L. Distrito Federal e suas novas espacialidades:

uma análise da produção do espaço. ENCONTRO NACIONAL DA
ASSOCIAÇÃO NACIONAL DE PÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA EM
PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL, 17., 2017, São Paulo. Anais... São
Paulo: 2017. p. 2-18. Disponível em: http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:soA2q0lTZ3QJ:anais.anpur.org.br/index.php/anaisenanpur/
article/download/1753/1732/+&cd=1&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br. Acesso em: 15
abr. 2019.
PACIONE, M. Urban geography: a global perspective. New York: Routledge,

2005.
PEREIRA, L. A. Redes e fluxos em Geografia: uma abordagem teórica. Revista

Tocantinense de Geografia, Araguaína, v. 4, n. 5, 2015.
RENAUD, F. et al. Environmental degradation and migration. Berlim: Berlin-

Institut für Bevölkerung und Entwicklung, 2008. Disponível em: https://www.
berlin-institut.org/fileadmin/user_upload/handbuch_texte/pdf_Renaud_
Environmental.pdf. Acesso em: 13 jun. 2019.
RIBEIRO, H.; VARGAS, H. C. Qualidade ambiental urbana: ensaio de uma

definição. In: RIBEIRO, H.; VARGAS, H. C. (Org.). Novos instrumentos de gestão
ambiental urbana. São Paulo: EDUSP, 2001. p.13-19.
RIBEIRO, R. M.; SILVEIRA, M. A. Planejamento urbano, lazer e turismo: os

parques públicos em Curitiba–PR. Turismo - Visão e Ação, Curitiba, v. 8, n. 2, p.
309-321, fev. 2006. Disponível em: https://siaiap32.univali.br/seer/index.php/rtva/
article/view/293/254. Acesso em: 15 abr. 2019.
RODRIGUES, A. P.; PASQUALETTO, A.; GARÇÃO, A. L. A Influência dos

parques urbanos no microclima de Goiânia. Revista Baru - Revista Brasileira
de Assuntos Regionais e Urbanos, Goiânia, v. 3, n. 1, p. 25-44, jan./jul. 2017.
Disponível em: http://seer.pucgoias.edu.br/index.php/baru/article/view/5829.
RODRIGUES, M. Preservar e consumir: o patrimônio histórico e o turismo. In:

FUNARI, P. P.; PINSKY, J. Turismo e patrimônio cultural. São Paulo: Contexto,
2007.
SANCHEZ, M. C. A cartografia como técnica auxiliar da geografia. Boletim de

Geografia Teorética, Rio Claro, v. 3, n. 6, p. 31-46, 1973.
211
SANTIN, J. R.; MARANGON, E. G. O estatuto da cidade e os instrumentos
de política urbana para proteção do patrimônio histórico: outorga onerosa e
transferência do direito de construir. História, v. 27, n. 2, p. 89-109, São Paulo,
2008.
SANTORO, P. F. Plano diretor. In: GRIRBELER, M. P. D.; RIEDL, M. (Orgs.)

Dicionário de desenvolvimento regional e temas correlatos. Porto Alegre:
Conceito, 2017.
SANTOS, M. A natureza do espaço: técnica e tempo, razão e emoção. 4. ed. São

Paulo: Hucitec, 2006.
SANTOS, M. A natureza do espaço. São Paulo: Hucitec, 1996.
SANTOS, M. Desenvolvimento econômico e urbanização em países

subdesenvolvidos: os dois sistemas de fluxo da economia urbana e suas
implicações espaciais. Boletim Paulista de Geografia, São Paulo, n. 53, p. 35-60,
1977.
SANTOS, M.; SILVEIRA, M. L. Brasil: território e sociedade no início do século

XXI. Rio de Janeiro: Record, 2003.
SEMEIA. Parques do Brasil: percepções da população. São Paulo: Instituto

SEMEIA, 2018. Disponível em: http://semeia.org.br/relatorios/semeia_
parquesdobrasil_percepcoes.pdf. Acesso em: 2 maio 2019.
SILVA JÚNIOR, C. F.; ALMEIDA, R. S.; VERAS, G. S. Do conceito de geografia

urbana ao surgimento das cidades: o jogo como proposta para ensino e
aprendizagem em geografia. In: ENCONTRO INTERNACIONAL DE
FORMAÇÃO DE PROFESSORES E FÓRUM PERMANENTE DE INOVAÇÃO
EDUCACIONAL, 10., 11., 2017, Aracaju. Anais... Aracaju: Unit, 2017.
SILVA, J. A. da. Direito ambiental constitucional. 6. ed. São Paulo: Malheiros,

2007, p. 270.
SILVA, R. C.; MACÊDO, C. S. A rede urbana. Natal/João Pessoa: UFRN/UFPB, 2009.

Disponível em: http://www.ead.uepb.edu.br/arquivos/cursos/Geografia%20-%20
Reing/Geografia%20Urbana/Geo_Urb_A03_WEB_IBP_SF_SI_SE_161209.pdf.
Acesso em: 9 mar. 2019.
SPÓSITO, E. S. A Teoria dos dois circuitos da economia urbana nos países

desenvolvidos: seu esquecimento ou sua superação. Encontro Internacional: O
mundo do cidadão–Um cidadão do mundo, USP-São Paulo, 1996. p. 43-51.
SPOSITO, M. E. A análise urbana na obra de Milton Santos. Caderno Prudentino

de Geografia, Presidente Prudente, v. 21, p. 25-42, 1999.
212
SPOSITO, M. E. Morfologia Urbana. In: SPOSITO, E. S. (Org.). Glossário de
geografia humana e econômica. São Paulo: Editora Unesp, 2017a.
SPOSITO, M. E. Rede urbana. In: SPOSITO, E. S. (Org.). Glossário de geografia

humana e econômica. São Paulo: Editora Unesp, 2017b.
STENNER, C. Tendências da rede urbana: região de influência das cidades.

Brasília: IBGE, 2013. Disponível em: http://mi.gov.br/c/document_library/get_
file?uuid=1be23b5a-bf49-48f3-b79e-5b1b5cb57481&groupId=10157. Acesso em: 9
mar. 2019.
STROHAECKHER, T. M. Geografia Urbana. In: GRIRBELER, M. P.; RIEDL,

M. (Orgs.) Dicionário de desenvolvimento regional e temas correlatos. Porto
Alegre: Conceito, 2017.
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME. Annual Report 2013. 2013.

Disponível em: http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/8607/-
UNEP%202013%20Annual%20Report-2014UNEP%20AR%202013-LR.
pdf?sequence=8&isAllowed=y. Acesso em: 30 set. 2019.
URBAN Revitalization. PPP Knowledge Lab, [s. l.], c2019. Disponível em: https://
pppknowledgelab.org/sectors/urban-revitalization#lessons--analysis. Acesso em:
30 maio 2019.
WORLD BANK. Violence in the city: understanding and supporting community

responses to urban violence. Washington DC: World Bank, 2011. Disponível
em:http://documents.worldbank.org/curated/pt/524341468331181450/
pdf/638880WP0Viole00BOX361532B00public0.pdf. Acesso em: 15 abr. 2019.
213

Geografia Urbana

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Geografia Urbana

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Geografia Urbana

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Geografia Urbana

Prof.ª Talita Cristina Zechner Lenz

Revisão, Diagramação e Produção:

Ficha catalográfica elaborada na fonte pela Biblioteca Dante Alighieri

213 p.; il.

O tema central da Unidade 1 será “a cidade, o urbano e a urbanização:

Na Unidade 1 desta disciplina, você conhecerá o conceito de rede

Na Unidade 2, o foco dos estudos é o espaço urbano brasileiro. A

Ainda na Unidade 2, para evidenciar alguns aspectos positivos

Já na Unidade 3, o grande tema de estudo é o Planejamento Urbano.

Desejo a você uma ótima leitura e uma excelente jornada de estudos!

Prof.ª Talita Cristina Zechner Lenz

Você já me conhece das outras disciplinas? Não? É calouro? Enfim, tanto

Na Educação a Distância, o livro impresso, entregue a todos os acadêmicos desde 2005, é

Assim, a UNIASSELVI, preocupando-se com o impacto de nossas ações sobre o ambiente,

Aproveito o momento para convidá-lo para um bate-papo sobre o Exame Nacional de

TÓPICO 1 – ASPECTOS INTRODUTÓRIOS DA GEOGRAFIA URBANA............................... 3

TÓPICO 2 – O ESTUDO DA GEOGRAFIA URBANA NO BRASIL............................................. 31

TÓPICO 3 – AS CONTRIBUIÇÕES DE MILTON SANTOS NA ANÁLISE URBANA............. 49

UNIDADE 2 – O ESPAÇO URBANO BRASILEIRO......................................................................... 69

TÓPICO 1 – DESAFIOS NOS ESPAÇOS URBANOS BRASILEIROS.......................................... 71

TÓPICO 2 – ASPECTOS POSITIVOS DA URBANIZAÇÃO BRASILEIRA.............................. 107

UNIDADE 3 – PLANEJAMENTO URBANO.................................................................................... 147

TÓPICO 1 – O QUE É PLANEJAMENTO URBANO?.................................................................... 149

TÓPICO 2 – A DIMENSÃO AMBIENTAL DO PLANEJAMENTO URBANO.......................... 173

TÓPICO 3 – A CIDADE PARA AS PESSOAS.................................................................................. 189

• conhecer o campo de estudo da geografia urbana;

• aprender quais critérios são utilizados para classificar os espaços urbanos;

• reconhecer quais são os agentes produtores do espaço urbano;

• entender o que é urbanização;

• conhecer o conceito de rede urbana;

• compreender o processo de hierarquização e classificação das cidades;

• reconhecer as principais características do estudo das regiões de influência

• conhecer as contribuições de Milton Santos no estudo da rede urbana

TÓPICO 1 – ASPECTOS INTRODUTÓRIOS DA GEOGRAFIA URBANA

TÓPICO 2 – O ESTUDO DA GEOGRAFIA URBANA NO BRASIL

TÓPICO 3 – CONTRIBUIÇÕES DE MILTON SANTOS NA ANÁLISE

ASPECTOS INTRODUTÓRIOS DA GEOGRAFIA URBANA

O debate a respeito da geografia urbana toma força na atualidade, tendo

De modo geral, poderíamos dizer que que a geografia urbana é o ramo

Outro aspecto importante que será analisado neste tópico consiste na

2 O QUE ESTUDA A GEOGRAFIA URBANA?

FIGURA 1 – MUNDO: POPULAÇÃO URBANA EM 2014

Ademais, além do que pudemos perceber na Figura 1 estima-se que o

Observe na Figura 2 como o padrão de urbanização na cidade de Toronto,

FIGURA 2 – TORONTO (CANADÁ): EXEMPLO DE CAPITAL URBANA

Toronto é uma das principais cidades do Canadá, e, como podemos

Além disso, da Geografia Urbana derivam subáreas de estudo que

Para estudar as diferentes dimensões que compõem o espaço das cidades,

A Geografia Urbana procura ainda explicar a distribuição das cidades e as

Em diferentes regiões do mundo, o processo histórico de evolução

Em resumo, muitas características e preocupações comuns são

Acadêmico! Você conhece as expressões suburbanização e gentrificação?

Suburbanização: é um processo relacionado com o desenvolvimento de

FONTE: <http://www.forumdascidades.pt/content/suburbanizacao>. Acesso em: 19 jun. 2019.

A respeito do tema da suburbanização, é interessante apontar que,

Gentrificação: para entender a gentrificação imagine um bairro

E quem se beneficia da obra são os moradores do entorno e, por tabela, a cidade

Assim, ao iniciarmos o estudo da Geografia Urbana uma das primeiras

Seguindo esta linha de pensamento, Strohaeckher (2017, p. 202)