Aline 1
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016620/2023-07– SEDUC
INTERESSADO (A): Instituto para o Desenvolvimento da Criança e do Adolescente pela
Cultura e Esporte – IDECACE.
ASSUNTO: solicitação de pagamento referente ao termo de convênio no 02/2022.
Documento 59FD.81EB.CAD7.2844 assinado por: SILVANA GRIJO GURGEL COSTA REGO:44438753287 em 18/08/2023 às 11:43 utilizando assinatura por login/senha.
1 – DO RELATÓRIO
Documento 59FD.81EB.CAD7.2844 assinado por: WANDERSON SILVA SOUZA:12477894706 em 18/08/2023 às 11:26 utilizando assinatura por login/senha.
Chega ao exame e pronunciamento desta Assessoria Jurídica o processo em epígrafe,
no qual o Instituto para o Desenvolvimento da Criança e do Adolescente pela Cultura e
Esporte – IDECACE, (CNPJ nº 07.439.731/0001-87), por meio do OFÍCIO Nº 052/2022-
IDECACE, solicitando a liberação de recurso referente à 3ª Parcela do Termo de Fomento nº
02/2022 celebrado com esta SEDUC com o Instituto.
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Do Parecer Técnico da GAPC (fls. 166-167), extrai-se:
“Desta forma, encaminhamos a solicitação de desembolso do Termo de
Fomento 02/2022 no valor de R$ 6.165.255,81 (seis milhões, cento e sessenta
e cinco mil, duzentos e cinquenta e cinco reais e oitenta e um centavos), tendo
como objeto Avaliação e Diagnóstica e Vocacional para a Implantação do
Programa DNA do Brasil na Escola, de acordo com o cronograma de
desembolso aprovado (fl.98 a 122).
Após análise documental, constataram-se pendências de documentos, tais
foram diligenciadas e respondidas, sanando-as, estando assim, o processo
regular.
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Sendo assim, encaminha-se a solicitação liquidação e pagamento. Segue
abaixo os dados financeiros, na forma da lei:
Dados da Concedente
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Vigência: 24/03/2024
NE: 2023NE0005109 emitida em 13/07/2023
Fonte: 2.500.1000.0000.0000
Dados da Favorecida
Nome: Instituto para o Desenvolvimento da Criança e do
Adolescente pela Cultura e Esporte - IDECACE
CNPJ: 07.439.731/0001-87
PARCELA: 3ª
Valor: R$ 6.165.255,81 (seis milhões, cento e sessenta e cinco mil,
duzentos e cinquenta e cinco reais e oitenta e um centavos)
Banco: 070 Agência: 023 Conta Corrente: 23.006.206-9.”
2 – DO DIREITO
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nº 78 de 18 de maio de 2007, incumbe a este órgão de execução da SEDUC, prestar consultoria
sob o prisma estritamente jurídico, não lhe competindo adentrar na análise da conveniência e
oportunidade dos atos praticados no âmbito da Administração nem analisar aspectos de
natureza eminentemente técnico-administrativa, assim como os aspectos técnicos,
econômicos, financeiros e orçamentários.
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É imprescindível que a análise do mérito da questão haja que confiar na manifestação
oriunda do Fiscal do Contrato e corroborada por outros servidores do DEPPE, cabendo a eles
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o julgamento profissional técnico do caso.
2.2 – DO CONVÊNIO
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§ 3o As parcelas do convênio serão liberadas em estrita conformidade com o
plano de aplicação aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas
ficarão retidas até o saneamento das impropriedades ocorrentes:
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não justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, práticas
atentatórias aos princípios fundamentais de Administração Pública nas
contratações e demais atos praticados na execução do convênio, ou o
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inadimplemento do executor com relação a outras cláusulas conveniais básicas;
Nessas simples ponderações que já se percebe o norte da orientação aqui posta, visto
que sendo o convênio a ser firmado entre o Estado e o Município de Autazes devem os
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convenentes, diante do princípio da legalidade, observar a norma geral da Lei 8.666/93 e sua
normatização a respeito do tema na Instrução Normativa 008 de 17 de setembro de 2004.
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duração certa, será efetivada, nos termos desta Instrução Normativa, observada
a legislação pertinente.
§ 1º - Para fins desta Instrução Normativa considera-se:
I – Convênio: todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
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Administração Pública, ou entre estes e organizações particulares, diverso do
contrato, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada;
(grifo nosso)
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de preços das empresas consultadas, identificando os números das licitações ou
das cotações, objetos, vencedores e valores (Anexo III);
d) relação dos pagamentos efetuados, mencionando-se o beneficiário, objeto,
número do documento que autorizou o pagamento (cheque, ordem bancária.
transferência eletrônica ou outra modalidade, em que fiquem identificados sua
destinação) (Anexo IV);
e) lista dos beneficiários do projeto, contendo, no mínimo, o endereço, CPF e
telefone, a fim de possibilitar a análise quanto à eficácia e à efetividade do ajuste
por parte do controle do órgão supervisor e do controle externo, comprovando
o alcance da meta prevista no Plano de Trabalho;
f) cópia do termo de Transferência Voluntária, bem como dos aditivos, se
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houver, e respectivos comprovantes de publicação no Diário Oficial;
g) Plano de Trabalho, devidamente aprovado pela entidade concedente dos
recursos:
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h) cópia autenticada .do comprovante de publicação da lei, referente à
declaração de utilidade pública, para as entidades privadas, sem fins lucrativos,
não integrantes da Administração Pública;
i) extrato de movimentação da conta bancária vinculada ao ato de Transferência
Voluntária, inclusive com a aplicação da disponibilidade financeira, caso haja;
j) comprovante de recol2himento do saldo de recursos, quando houver:
k) relação dos bens adquiridos, produzidos ou confeccionados, quando for o
caso;
I) termo de conclusão ou do recebimento definitivo da obra, na forma do art. 73,
da Lei n° 8.666/93, quando for o caso;
m) originais dos documentos fiscais ou equivalentes, relativos às despesas
efetuadas (empenhos, faturas. notas fiscais, recibos, etc), os quais devem ser
emitidos em nome do convenente ou do executor, devidamente identificados
com referência ao título e número do ato de Transferência Voluntária.
§ 1o. Os documentos acima citados deverão ficar arquivados no órgão
repassador dos recursos, em boa ordem de conservação, de forma
individualizada para cada ato de Transferência Voluntária, à disposição da
fiscalização do Tribunal, pelo prazo de 10 (dez) anos, indicado no ato de
Transferência Voluntária, contado do exame definitivo das contas pelo órgão ou
entidade concedente.
§ 2o. Os documentos citados neste artigo poderão ser requisitados, a qualquer
momento pelo Tribunal de Contas, inclusive, nos trabalhos de fiscalização.
§ 3o. A Prestação de Contas, quando remetida ao Tribunal de Contas, deverá
conter cópias dos documentos elencados neste artigo, com autenticação pelo
órgão concedente, via aporte de carimbo "confere com o original".
§ 4o. As prestações de contas das Transferências Voluntárias das Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) e das Organizações Sociais
(OS), deverão estar instruídas nos termos dos artigos 33 e 34, respectivamente.
§ 5o. As entidades executoras de convênios que não gerem despesa, remeterão
somente relatório circunstanciado das atividades desenvolvidas e das metas
alcançadas, em comparação com aquela previamente nos ajustes.
Art. 39. Cabe ao prefeito, ao governador ou ao gestor sucessor prestar contas
dos recursos provenientes de atos de Transferências Voluntárias firmados pelos
seus antecessores, nos prazos previstos nesta resolução.
§ 1o. Na impossibilidade de atender ao disposto neste artigo, o ente, órgão ou
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instituição recebedora de recursos públicos deverá apresentar ao concedente
justificativas que demonstrem o impedimento de prestar contas e as medidas
adotadas para o resguardo do patrimônio público.
§ 2º. Quando a impossibilidade de prestar contas decorrer de ação ou omissão
do antecessor, o novo administrador solicitará a instauração de Tomada de
Contas Especial ou denúncia, conforme o caso.
§ 3o. Incumbe ao órgão ou entidade concedente e, se extinto, ao seu sucessor,
decidir sobre a regularidade da aplicação dos recursos transferidos.” (grifo
nosso)
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do Amazonas:
Art. 184. Prestação de contas é o procedimento pelo qual a pessoa física, órgão,
Poder, Fundo ou Entidade, por final de gestão ou por execução de contrato,
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convenio ou outro ajuste, no todo ou em parte, demonstrarão a correção e a
adequação da administração dos recursos orçamentários, nos aspectos de
legalidade, legitimidade e economicidade da utilização deles, da fidelidade
funcional e do programa de trabalho. (grifo nosso)
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferência
voluntária a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não
decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
Único de Saúde.
(...)
Restando claro que tal possibilidade é exceção, tendo em vista a natureza jurídica do
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orçamento impositivo de execução obrigatória.
3 – CONCLUSÃO
Por todo o exposto, esta Assessoria Jurídica opina pela POSSIBILIDADE JURÍDICA
do atendimento do pedido de liberação do recurso de repasse no valor de R$ 6.165.255,81
(seis milhões, cento e sessenta e cinco mil, duzentos e cinquenta e cinco reais e oitenta e
um centavos), referente à 3ª parcela do Termo do Convênio nº 02/2022, celebrado pelo
Instituto para o Desenvolvimento da Criança e do Adolescente pela Cultura e Esporte –
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(CNPJ nº 05.830.872/0001-09) com esta Secretaria de Estado de Educação e Desporto, que tem
por objeto a CONSTRUÇÃO DE ESCOLA DE 06 (SEIS) SALAS NO MUNICIPIO DE
LÁBREA/AM, sob Plano de Trabalho nº 001102 - SISCONV/SEFAZ.
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• Ressaltando a necessidade de:
1. autorização da Gestora da Pasta à liberação do pagamento da parcela
pleiteada;
2. acostamento da Certidão Negativa de Débitos Federais, Estaduais e de
Regularidade do FGTS;
3. acostamento do comprovante de residência atualizado do
Representante Legal do Instituto para o Desenvolvimento da
Criança e do Adolescente pela Cultura e Esporte – IDECACE.
É o Parecer, s.m.j.
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